Documento

Conpes
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin

POLTICA NACIONAL LOGSTICA

Ministerio de Transporte
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
DIAN
DNP: DIES

Versin aprobada

Bogot D.C., 27 de Octubre de 2008

3547

TABLA DE CONTENIDO

I.

INTRODUCCIN

II.

ANTECEDENTES

A.

Antecedentes Jurdicos

B.

Justificacin

10

III.

MARCO CONCEPTUAL

12

A.

Logstica

12

B.

Corredores Logsticos

13

C.

Sistema Logstico Nacional

14

D.

Plataformas logsticas

15

IV.

DIAGNSTICO

19

A.

Problema Central:

19

B.

Ejes Problemticos

23

i. Debilidad en la institucionalidad

23

ii.

Ausencia o dispersin de informacin

24

iii.

Deficiencias en la infraestructura de transporte

25

iv.

Multiplicidad de procesos de comercio exterior

30

v.

Bajo uso y aprovechamiento de TIC

33

vi.

Deficiencias en la provisin y uso de servicios logsticos y de transporte

35

V.
A.

OBJETIVOS

38

Propsito: Sistema Logstico Nacional articulado y enfocado a la competitividad

del pas.

38

i. Misin

39

ii.

39

B.

Visin
Objetivos Especficos

39

i. Crear el entorno institucional

39

ii.

Generar informacin en logstica

40

iii.

Contar con corredores logsticos articulados

40

iv.

Promover la facilitacin del comercio exterior

40

v.

Promover el uso de las TIC al servicio de la logstica

41

vi.

Fomentar la provisin de servicios de calidad en logstica y transporte

41

C.

Plan de Accin

41

i. Institucionalidad

41

ii.

Produccin de informacin

43

iii.

Optimizar la provisin de infraestructura

44

iv.

Facilitacin del comercio exterior

54

v.

Integracin de las TIC en la logstica

57

vi.

Diversificacin de la oferta de servicios logsticos y de transporte

60

VI.

RECOMENDACIONES

62

VII.

REFERENCIAS

66

I.

INTRODUCCIN
Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y

Social Conpes, la Poltica Nacional Logstica que contiene las estrategias para el desarrollo del
sistema logstico nacional y su apoyo efectivo al incremento de competitividad y productividad
definida en el Documento Conpes 3527 Poltica Nacional de Competitividad y Productividad.
El transporte tiene un impacto significativo sobre la productividad y eficiencia del sector
empresarial, la conectividad 1 de la poblacin a los servicios sociales, la conectividad de la
poblacin en reas remotas, el desarrollo regional y local, y la integracin nacional e
internacional.
Es as como en las ltimas dcadas, el concepto de transporte ha evolucionado a
conceptos ms amplios como el de la logstica, que involucran a la infraestructura, integra los
servicios que se prestan a travs de ella y planifica los flujos de personas y bienes que la
transitan.
Este documento se enfoca en la facilitacin de la logstica del transporte de mercancas y
la distribucin fsica del intercambio comercial de bienes. Como primera medida, se define la
misin y visin de la logstica como apoyo importante a la productividad y por ende a la
competitividad del pas. As mismo, se definen las estrategias que buscan la optimizacin del
funcionamiento del sistema logstico nacional y una deseable reduccin de los costos logsticos
colombianos.

Se refiere a la capacidad y facilidad de movilizacin, acceso y conexin de las regiones a travs de la

infraestructura de transporte.

II.

ANTECEDENTES
A.

Antecedentes Jurdicos

El Gobierno Nacional ha constituido una institucionalidad para apoyar e impulsar

iniciativas en bsqueda del aumento de la productividad y competitividad en el pas. Con el
Decreto 2828 de 2006 2 y el Conpes 3439 de 2006 3 se establecieron los parmetros para la
organizacin del Sistema Nacional de Competitividad (SNC), en donde diferentes actores del
sector pblico y privado coordinan esfuerzos y acciones relacionadas con la competitividad y la
productividad del pas. Al interior del SNC se cre la Comisin Nacional de Competitividad,
como un espacio para disear las polticas de competitividad, y se dieron las herramientas para la
creacin de comits tcnicos temticos que apoyen su labor en la toma de decisiones.
La logstica y el transporte se definieron como uno de los ejes de apoyo dentro del SNC,
dado su rol fundamental en el proceso de intercambio comercial, para lo cual se conform el
Comit para la Facilitacin de la Logstica del Comercio y el Transporte Comifal. Para su
creacin se tuvieron en cuenta los criterios de representatividad pblico privada que rigen la
Comisin Nacional de Competitividad, con el objetivo de lograr una total coordinacin en la
bsqueda de soluciones a los problemas logsticos del pas.
Dentro del Comifal, el sector privado est representado por el sector productivo, gremios
y los transportadores. Entre tanto, los representantes del sector pblico son la Alta Consejera
para la Competitividad y las Regiones; el Ministerio de Transporte; el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo; la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales; Proexport y el
Departamento Nacional de Planeacin DNP.

Por el cual se organiza el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad y se dictan otras

disposiciones.
3

Institucionalidad y principios rectores de poltica para la competitividad y productividad.

El principal objetivo del Comit es promover la adopcin de mejores prcticas en

logstica y transporte, que permitan incrementar la competitividad y la productividad para el pas.
Igualmente, busca analizar y estudiar los procedimientos, pasos y costos involucrados en el
intercambio comercial de Colombia, con el fin de adoptar las medidas necesarias para optimizar
la eficiencia en toda la cadena logstica del comercio exterior. As mismo, busca atender las
inquietudes y problemticas que se transmitan por intermedio de las Comisiones Regionales de
Competitividad, lo que adicionalmente le da una representatividad a nivel nacional.

B.

Justificacin

Este documento es impulsado por el Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de

Infraestructura y Energa Sostenible, en coordinacin con el Ministerio de Transporte; el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; y como una solicitud del sector privado enmarcado
en el Sistema Nacional de Competitividad.
La logstica puede ser entendida como el factor de articulacin entre la infraestructura
fsica y los servicios asociados a est, y al ser elemento de facilitacin del uso ptimo de dicha
infraestructura, la definicin de estrategias para la adopcin de mejores prcticas en logstica y
transporte de mercancas, se enmarca a su vez en las polticas para mejorar la provisin de
capital fsico establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario:
Desarrollo para Todos.
En otras palabras, el esfuerzo del Gobierno Nacional para el desarrollo infraestructura de
transporte, debe estar acompaado de la una provisin cada vez mas eficiente de servicios para la
distribucin fsica de los productos, tanto a mercados internacionales como locales. El objetivo
se enfoca en la conformacin de sistemas de transporte competentes complementarios,
orientados al servicio e integrados a la economa global.
Al hablar de economa globalizada, necesariamente debemos abordar el tema de la
competitividad y productividad, y en ese sentido, el Gobierno Nacional defini en el Documento
Conpes 3527 la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad basada en 15 planes de

10

accin, en diferentes reas de trabajo. Dentro de dichos planes de accin se identific a la

logstica como una de las estrategias que contribuir al logro de los objetivos de dicha poltica,
recomendando la formulacin de la Poltica Nacional Logstica contenida en este documento.
Por otro lado, la Poltica Nacional Logstica busca articular iniciativas de facilitacin del
comercio y del transporte, las cuales se encuentran contenidas en documentos de poltica tales
como el Documento Conpes 3469 de 2007 4 , que define los lineamientos para el control de la
mercanca buscando el fortalecimiento e implementacin de inspeccin simultnea en puertos,
aeropuertos y pasos de frontera; y en el Documento Conpes 3489 de 2007, en donde se establece
la Poltica Nacional de Transporte Pblico Automotor de Carga orientada al fortalecimiento
subsectorial y a su insercin en la cadena de abastecimiento como eslabn estratgico para el
desarrollo econmico del pas.

Lineamientos para el control de la mercanca y la seguridad en los nodos de transferencia de comercio

exterior

11

III.

MARCO CONCEPTUAL 5
A.

Logstica

La logstica se define como la manipulacin de bienes y servicios que requieren o

producen las empresas o los consumidores finales, mediante las funciones de transporte,
almacenaje y aprovisionamiento y/o distribucin de mercancas 6 .
Por su parte, la cadena logstica o cadena de abastecimiento es la expresin que define la
secuencia de agentes, funciones y actividades que intervienen en el flujo de bienes, servicios y de
informacin relacionada entre dos o ms puntos.
Cabe destacar que la logstica abarca, adems del transporte de mercancas, la
planificacin y organizacin de la carga en toda la cadena de valor como elemento de calidad. La
siguiente figura muestra las diferencias bsicas y la complementariedad entre las cadenas de
transporte y logstica:

Marco conceptual desarrollado parcialmente dentro de la consultora Diseo conceptual de un Esquema

de Sistemas de Plataformas Logsticas en Colombia y Anlisis Financiero y Legal (Primera Fase), contratada en el
marco del Programa de Participacin Privada y Concesiones en Infraestructura PPCI, de la Direccin de
Infraestructura y Energa Sostenible del Departamento Nacional de Planeacin con la firma Advanced Logistics
Group ALG
6

Centrales e Infraestructura para la Movilidad y las Actividades Logsticas CIMALSA. Empresa

pblica de la Generalitat de Catalunya (Espaa) encargada de la promocin de infraestructura logstica

especializada.

12

Grfica 1. Cadena de transporte y cadena logstica

Fuente: ALG

B.

Corredores Logsticos

Un corredor logstico es aquel que articula de manera integral orgenes y destinos en

aspectos fsicos y funcionales como la infraestructura de transporte, los flujos de informacin y
comunicaciones, las prcticas comerciales y de facilitacin del comercio 7 .
En Colombia, los corredores logsticos que unen los principales centros de produccin
con los de consumo interno y/o con los nodos de transferencia de comercio exterior (puertos,
aeropuertos y pasos de frontera), y por donde se distribuye actualmente la gran mayora de la
carga tanto de comercio exterior como interno, estn estrechamente relacionados con el patrn de
desarrollo vial, aunque incluyen los diferentes modos de transporte.

Infraestructura logstica y de calidad para la competitividad de Colombia. Banco Mundial, 2006.

13

Grfica 2. Principales corredores de comercio exterior

Fuente: Roda, 2005

C.

Sistema Logstico Nacional

El sistema logstico nacional puede ser definido como la sinergia de todos y cada uno de
los involucrados en la adquisicin, el movimiento, el almacenamiento de mercancas y el control
de las mismas, as como todo el flujo de informacin asociado a travs de los cuales se logra
encauzar rentabilidad presente y futura en trminos de costos y efectividad en el uso, prestacin
y facilitacin de servicios logsticos y de transporte 8 .
En primer lugar, est el sector productivo en general, el cual demanda servicios de
gestin y movilizacin de los bienes que produce, sus necesidades estn enfocadas a contar con

Ferrel O.C., Introduccin a los Negocios en un Mundo Cambiante. Franklin B. Enrique, Organizacin de

Empresas.

14

una oferta de servicios acorde a su productividad y que a precios razonables contribuyan con la
insercin de los productos en sus mercados objetivos.
En cuanto a los prestadores de servicios tales como transporte, almacenamiento,
inventariado, etc, son los encargados de proveer los servicios de calidad en condiciones
razonables de rentabilidad, mediante la innovacin y adopcin de mejores prcticas.
Por su parte, el Estado 9 tiene la funcin de crear el entorno regulatorio para optimizar el
funcionamiento de las relaciones entre los diversos actores de la logstica y el transporte, de
promover mecanismos ptimos para el control de las mercancas que faciliten y promuevan el
comercio exterior colombiano, as como el facilitar y proveer de infraestructura de transporte y
tecnologas de la informacin y las comunicaciones TIC, con la calidad y capacidad (actual y
futura) para soportar las expectativas del crecimiento de los flujos de intercambio de bienes.

D.

Plataformas logsticas

La expresin territorial ms comn de la cadena de abastecimiento es el conjunto de

instalaciones inmobiliarias 10 , y el transporte fsico de mercancas entre los diversos agentes 11 , en
donde se involucra totalmente a la infraestructura de transporte como medio de conexin entre
ellos.

Entre las entidades gubernamentales que participan en los procesos logsticos estn: Ministerios de

Comercio, Industria y Turismo; Minas y Energa; Ambiente, Vivienda

y Desarrollo Territorial; Transporte;

Proteccin Social; Relaciones Exteriores; Agricultura; Defensa; Hacienda y Crdito Pblico y Cultura; las
Superintendencias de Industria y Comercio y de Vigilancia y Seguridad Privada; Incoder; ICA; Ingeominas; Invima;
Indumil; Direccin Nacional de Estupefacientes y el Fondo Nacional de Estupefacientes; Polica Nacional con
Antinarcticos, Fiscal Aduanera y de Carreteras; Dimar; Inco; Invas; Cormagdalena; Aerocivil.
10

Bodegas, plantas de produccin, etc.

11

Proveedor, fabricante, distribuidor, minorista, consumidor, entre otros.

15

De estas instalaciones, las plataformas logsticas se constituyen en la infraestructura

especializada que permite acoger la actividad logstica y organizar el transporte en las
condiciones ptimas para los operadores, la movilidad y el territorio.
La evolucin de la logstica est marcada por la necesidad de disponer de plataformas de
distribucin con el fin de estructurar de forma racional y ptima la cadena de abastecimiento de
las empresas. Las plataformas logsticas son genricamente puntos o reas de ruptura de las
cadenas de abastecimiento en las cuales se realizan operaciones logsticas o bien funciones
bsicas tcnicas y actividades de valor agregado sobre la mercanca.
La definicin de plataforma logstica establecida por la Asociacin Europea de Centros
de Transporte de Mercancas (Europlatforms) es: Zona delimitada, en el interior de la cual se
realizan, por parte de diferentes operadores, todas las actividades relativas al transporte, a la
logstica y a la distribucin de mercancas, tanto para el trnsito nacional como internacional.
Las plataformas logsticas se clasifican a nivel internacional segn sean monomodales, de
intercambio modal o multimodales:

Nodo de abastecimiento/mayorista: Su mbito acostumbra a ser metropolitano o

municipal, adoptando generalmente una funcionalidad bsica de servicio a la distribucin
urbana de mercancas, que permite eliminar la circulacin de vehculos pesados por el
centro de las ciudades y las empresas de transporte, reorganizando el trfico interno de
mercancas en la ciudad.

Centros de transporte terrestre: Son plataformas de servicios al transporte de carcter

local o metropolitano, o bien de soporte al trnsito interurbano de media y larga distancia
por carretera. Cuentan con servicios a la carga, al vehculo y al transportador.

rea logstica de distribucin: Son plataformas logsticas de carcter regional, con

todos los servicios y equipamientos necesarios para llevar a cabo actividades de
almacenamiento y distribucin.

Centros de carga area: Centros logsticos intermodales areo-carreteros vinculados a

grandes terminales de carga area, con sus correspondientes instalaciones para la

16

conexin terrestre y habitualmente dotadas de infraestructura aduanera y controles de

comercio exterior.

Zonas de actividades logsticas portuarias (ZAL): Plataformas logsticas vinculadas a

puertos, que acogen actividades de segunda y tercera lnea portuaria 12 , generalmente
dedicadas a actividades logsticas de mercancas martimas. Su implantacin responde a
los requerimientos de manipulacin y distribucin de mercanca martima hacia y desde
el hinterland 13 portuario.

Puertos secos: Plataformas logsticas especializadas en el intercambio modal frreocarretero (tambin puede ser ferroviario-martimo) y en el tratamiento de mercanca
ferroviaria. Se trata de un puerto seco cuando la terminal intermodal de mercancas est
situada en el interior y conecta a travs de la red frrea o carretera con el puerto de origen
o destino.

Zonas logsticas multimodales: Las terminales ferroviarias intermodales pueden

combinarse con los centros de transporte conformando grandes plataformas logsticas
intermodales (especialmente ferrocarril-carretera) con una mayor complejidad funcional.
Los servicios que ofrecen tpicamente las plataformas logsticas dependen de aspectos

como los modos de transporte que queden articulados en la misma, la orientacin de mercado, el
nivel de desarrollo de los operadores logsticos instalados, etc. Dichos servicios, comprenden, de
manera esquemtica:

12

Las actividades de primeria lnea portuaria son aquellas directamente relacionadas con los procesos

especficos de intercambio tierra-mar, tales como desembarque, carga, descarga. Las actividades de segunda lnea
portuaria comprenden todas aquellas actividades no estrictamente necesarias para que se produzca el intercambio
modal, pero que complementan a aquellas y contribuyen a mejorar el servicio, tales como almacenaje y depsito,
desembalaje y empaquetado, servicios de reparacin, suministro y mantenimiento de barcos. Las actividades de
tercera lnea portuaria se refieren a aquellas funciones relacionadas con los servicios del puerto y la industria,
centros de logstica y de distribucin. Gustavo Anschtz Asociacin Internacional de Profesionales de Puertos y
Costas, 2007.
13

Zona de influencia

17

Servicios

la

carga:

recepcin,

almacenaje

despacho;

consolidacin/

desconsolidacin, picking 14 , packing 15 , etiquetado, preparacin de pedidos, armado de

kits; conservacin en condiciones de temperatura y humedad apropiadas; desaduanaje;
inspecciones fronterizas, fitosanitarias y de seguridad.

Servicios a los vehculos: patios de maniobra, aparcamientos, gasolinera, taller, venta de

repuestos, concesionario.

Servicios a las personas y las empresas: hotel, restaurantes, banco, oficinas de empleo,
centros de convenciones, transporte pblico, servicios de tecnologas de la informacin y
las comunicaciones, electricidad, y agua, recoleccin y reciclaje de residuos.

Servicios generales: vigilancia 24 horas, predios cerrados, circuito cerrado de

comunicacin, accesos controlados, centro de recepcin de visitantes.

14

Proceso de seleccin y recogida de las mercancas de sus lugares de almacenamiento y su transporte

posterior a zonas de consolidacin con el fin de realizar la entrega del pedido efectuado por el cliente.
15

Proceso de embalaje

18

IV.

DIAGNSTICO
A.

Problema Central:

Segn datos de la Comunidad Econmica Europea, el valor del sector logstico ascendi
al 13,8% del Producto Interno Bruto - PIB mundial en el ao 2005, representando entre un 10%
y un 15% del costo final de un producto elaborado 16 . A nivel internacional, y teniendo en cuenta
su importancia en el entorno econmico mundial, la logstica ha sido ampliamente usada como
una de las variables que define el nivel de competitividad de un pas en el momento de insertar
sus productos en mercados globalizados.
En Colombia, la productividad del pas ha experimentado en la ltima dcada una
aceleracin importante, pasando de un comportamiento recesivo en los ltimos aos de la dcada
del 90 a tasas de crecimiento reales positivas y crecientes a partir del ao 2000. Como resultado
de esta tendencia, en los ltimos 2 aos el crecimiento real del PIB colombiano ha sido incluso
mayor que el promedio de Amrica Latina.
Por otro lado, y como una explicacin a lo anterior, en los ltimos 10 aos, el comercio
exterior colombiano de bienes medido como porcentaje del PIB, ha incrementado su
participacin pasando del 24,2% en 1997 al 34,6% en 2007, tal y como se puede observar en la
grfica a continuacin 17 .

16

La logstica del transporte de mercancas en Europa La clave para la movilidad sostenible.

Comunicacin de la Comisin de las Comunidades Europeas al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit

Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, 2006.
17

El total del comercio exterior colombiano paso del 35,5% al 50,2% del PIB para el mismo periodo.

19

Grfica 3. Evolucin del Comercio Exterior de Bienes Colombiano (% PIB)

34,60%

35%

30%

25%

24,20%

20%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Clculos DNP

Esta tendencia, estar influenciada positivamente por los tratados comerciales en los que
actualmente el Gobierno Nacional adelanta negociaciones, con los cuales, adems de
incrementar el intercambio de bienes y servicios, se busca generar las condiciones y estabilidad
jurdica para atraer la inversin extranjera.
En ese sentido, una mayor productividad pas y un creciente comercio exterior se
traducir en un mayor nmero de toneladas movilizadas tanto a nivel local como con origen o
destino internacional, fenmeno que previsiblemente generar presiones importantes en el
funcionamiento del sistema logstico nacional, lo cual lo convierte en un factor determinante para
la competitividad de la economa colombiana.
Existen diferentes mtodos y reportes que incluyen indicadores del nivel de eficiencia de
las prcticas logsticas, de tal manera que los hagan comparables con otros pases. Es as como el

20

ndice de Desempeo Logstico (Logistics Performance Index LPI) 18 del Banco Mundial,
evala diversos factores que inciden el comportamiento de la logstica de comercio exterior.
Como resultado de dicho anlisis, Colombia ocupa el puesto 82 del ranking de una
muestra de 150 pases, que al compararlo nuevamente con los pases de la regin ocupa el
penltimo lugar, ubicndose por debajo del promedio de Suramrica, e incluso de Latinoamrica
y el Caribe.
Grfica 4. Ranking Suramericano LPI
Chile

3,25

Argentina

2,98

Per

2,77

Brasil

2,75

Suramrica

2,69

Venezuela

2,62

Ecuador

2,60

Paraguay

2,57

Uruguay

2,51

Colombia

2,50

Bolivia

2,31

Fuente: Connecting to Compete. World Bank, 2007

Al desagregar se tiene que las acciones deberan ir principalmente enfocadas al

mejoramiento de los procesos para el control de las mercancas, dado que es el factor ms
desfavorable del anlisis en comparacin con el promedio del pas (2,5), seguido por la provisin
de infraestructura y la capacidad del sector privado en el manejo de su logstica interna o

18

Connecting to Compete. World Bank, 2007. Utilizando una escala de 5 puntos, el LPI agrega ms de

5000 evaluaciones de pases. Esto se completa con una serie de indicadores cualitativos y cuantitativos de la
logstica interna, medio ambiente, instituciones, y el desempeo de la cadena de abastecimiento (como los costos y
las demoras).

21

idoneidad logstica, sin desconocer la necesidad de una evolucin equilibrada de todos los
componentes evaluados.
Grfica 5. ndice de Desempeo Logstico para Colombia
Justo a tiempo

2,94

Costos logsticos

2,91

Trazabilidad

2,63

Comercio Exterior

2,61

2,44

Idoneidad logstica

Infraestructura

2,28

Aduanas

2,1
0

0,5

1,5

2,5

Fuente: Connecting to Compete. World Bank, 2007

Una provisin adecuada de infraestructura de transporte, que se conjugue con una

creciente oferta de servicios logsticos y de transporte, ayudar a la absorcin de las presiones
derivadas del crecimiento sostenido de la carga y facilitar el flujo de mercancas optimizando la
estructura de costos logsticos y de distribucin fsica.
Sin embargo, dichos costos se pueden explicar en gran medida por las distancias medias
que deben ser recorridas desde los principales nodos de transferencia de comercio exterior 19
hacia los centros de produccin y/o consumo, y estn relacionados con la facilitacin en los
procesos de control de la mercanca. Tambin estn influenciados por factores exgenos como
los fletes martimos internacionales. La grfica a continuacin discrimina el valor de la
distribucin fsica internacional para el ao 2007:

19

Puertos martimos, aeropuertos y pasos de frontera.

22

Grfica 6. Costos de Distribucin Fsica Internacional DFI 20 . Ao 2007

5,2%

10,8%

4,1%

7,6%
37,4%

32,8%

Transporte interno
Puerto
Costos aduaneros

2,1%

Documentacin
Costos indirectos

Transporte internacional
Costos contenedor

Fuente: Elaboracin DNP, con base en cifras de MIDAS USAID

Es as, como de acuerdo a las mediciones e indicadores presentados con anterioridad, se

puede definir como problemtica central de este documento que el funcionamiento del sistema
logstico nacional dificulta la insercin, en trminos de eficiencia, eficacia y oportunidad, de
productos nacionales en mercados locales e internacionales, afectando la productividad y
competitividad del pas.

B.

Ejes Problemticos

i.

Debilidad en la institucionalidad

Dadas las caractersticas del Sistema Logstico Nacional y desde el punto de vista
institucional, la logstica es un tema de ndole transversal que involucra al sector transporte, al
comercio y desarrollo empresarial, a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y al

20

El anlisis se basa en el conjunto de actividades involucradas en el traslado de los bienes desde el punto

de origen en el pas exportador hasta el lugar de consumo, tomando como referencia el transporte de un contenedor
de 20 pies (TEU) que tiene origen y/o destino en un puerto de los Estados Unidos.

23

control de la mercanca y facilitacin del comercio, entre otros; y por ende a las entidades que
representan y velan por cada uno de dichos intereses. As mismo, involucra al sector privado,
representado en los productores, distribuidores, prestadores de servicios logsticos y de
transporte, y cada uno de los actores involucrados en el intercambio de mercancas.
Esta multiplicidad de actores, implica que cualquier medida a adoptar sobre el flujo de
intercambio comercial, ya sea a nivel nacional o internacional, puede influenciar el desempeo
logstico nacional. Por consiguiente, la adopcin de medidas descoordinadas que no tengan en
cuenta la integralidad de la cadena de abastecimiento y de los flujos de comercio, y que a su vez
no involucren a las empresas y entidades, se convierte en una vulnerabilidad del sistema logstico
nacional.
Por lo anterior, es necesario fortalecer el funcionamiento del Comifal como organismo
de coordinacin que asesore al Gobierno Nacional en temas de facilitacin, logstica y
transporte, y que a su vez sirva de interlocutor y articulador de los sectores pblico y privado.

ii.

Ausencia o dispersin de informacin

Derivado del anlisis del LPI, y de otros informes globales de competitividad, como el
Doing Business del Banco Mundial y el Reporte de Competitividad del Foro Econmico
Mundial - FEM, se puede obtener un panorama general de la situacin de la logstica en
Colombia, en donde como ya se mencion anteriormente, el pas ocupa el puesto 82 de una
muestra de 150 pases.
Sin desconocer que las mediciones internacionales se constituyen como una importante
herramienta para conocer el posicionamiento del pas en temas de competitividad, se debe tener
en cuenta que los resultados de percepcin pueden reflejar particularidades que impactan
negativamente en la calificacin total de los componentes de los indicadores, o en el
posicionamiento del pas en el ranking internacional.

24

A nivel interno del pas se ha identificado una gran segmentacin, dispersin y/o
ausencia de informacin especfica en logstica, situacin que limita considerablemente la
formulacin de polticas pblicas y planes de accin especficos enfocados a la optimizacin del
sector logstico del pas, desde una visin integral de la cadena de abastecimiento, y como apoyo
al incremento de competitividad y productividad.
As mismo, se carece de un observatorio de indicadores que den muestra de la evolucin
de la logstica del pas, lo cual imposibilita la priorizacin de acciones o la necesidad de
reorientarlas o reformularlas. Esto se explica en gran medida a la ausencia de informacin al
interior de las empresas de los indicadores de desempeo logstico propios, y a una inexistencia
de mecanismos de informacin empresarial para construir datos agregados y derivar en anlisis
global de la logstica en el pas.

iii.

Deficiencias en la infraestructura de transporte

De acuerdo con el Reporte de Competitividad Global 2007 del Foro Econmico

Mundial, se encuentran notables desventajas competitivas en la calidad de la infraestructura
colombiana 21 , as mismo la provisin de infraestructura es percibida como uno de los factores
ms desfavorables a la hora de realizar negocios en el pas.

21

Calidad de infraestructura frrea, portuaria, vial y aeroportuaria.

25

Grfica 7. Factores ms problemticos para realizar negocios en Colombia 22

Impuestos
Inestabilidad poltica
Corrupcin
Provisin de infraestructura
Burocracia
Regulacin tributaria
Regulacin Laboral
Acceso a financiacin
Delincuencia
Mano de obra calificada
tica en mano de obra
Regulacin cambiaria
Inflacin
Inestabilidad Gubernamental
0

10

12

14

16

Fuente: Reporte de Competitividad Global 2007. FEM

Sin embargo, vale la pena anotar que el mismo reporte para el periodo 2008 muestra
avances significativos en la provisin de infraestructura, mejorando su posicin absoluta en el
ranking de pases en 6 lugares, aun cuando el nmero de pases evaluados pas de 131 en 2007 a
134 pases en 2008.

22

A partir de una lista de 14 factores, los encuestados seleccionaron los cinco factores ms problemticos

para hacer negocios en su pas, asignando el rango comprendido entre el 1 (ms problemtico) y 5. Las barras en la
grfica muestran las respuestas ponderadas de acuerdo a su clasificacin.

26

Tabla 1.

Posicin de Colombia en el ndice Global de Competitividad del Foro

Econmico Mundial FEM Segundo pilar: Infraestructura
Cambio
puestos
(absoluto)
80
86
6
84
89
5
91
94
3
100
118
18
108
108
0
64
62
-2
46
44
-2
56
67
11
70
68
-2
134
131
Fuente: Reporte de Competitividad Global. FEM

Puesto Puesto
2008
2007

Variable
Segundo pilar: INFRAESTRUCTURA
Calidad de la infraestructura
Calidad de las carreteras
Calidad de la infraestructura ferroviaria
Calidad de la infraestructura portuaria
Calidad de la infraestructura del transporte areo
Sillas/kilmetro promedio en vuelos areos
Calidad de la oferta elctrica
Lneas telefnicas
Nmero de pases evaluados

Esto a su vez se puede reflejar en que Colombia ocupa el puesto 85 del ranking en el
componente de infraestructura del LPI, que comparado con los pases de la regin, an se ubica
por debajo del promedio de Suramrica tal y como se presenta a continuacin:
Grfica 8. Componente Infraestructura LPI
Chile

3,06

Argentina

2,81

Brazil

2,75

Peru

2,57

Suramerica

2,53

Venezuela

2,51

Paraguay

2,47

Uruguay

2,38

Ecuador

2,36

Colombia

2,28

Bolivia

2,08

Fuente: Connecting to Compete. World Bank, 2007

27

Un ciclo logstico se caracteriza por la interaccin de diferentes elementos tales como la

gestin de la cadena de abastecimiento, la infraestructura de conexin de transporte y los flujos
de informacin; aportando en el desempeo del intercambio de bienes y servicios de un rea o
pas en particular. Es as, como una eficiente planificacin de flujos, servicios e informacin,
influyen directamente en los costos logsticos de distribucin y posicionamiento competitivo de
dichos bienes.
En Colombia, los costos logsticos locales de distribucin fsica de mercancas son altos
comparados con otros pases de la regin, aun cuando en este aspecto el pas se posiciona por
arriba del promedio suramericano 23 , ocupa el puesto 81 del ranking del LPI en el componente de
costos logsticos locales, tal y como se presenta a continuacin.
Grfica 9. Componente Costos Logsticos Locales - LPI
Ecuador

3,36

Paraguay

3,13

Peru

3,00

Colombia

2,91

Suramrica

2,85

Argentina

2,84

Uruguay

2,78

Chile

2,68

Venezuela

2,68

Brazil

2,58

Bolivia

2,53

Fuente: Connecting to Compete. World Bank, 2007

23

Derivado del ejercicio de la Encuesta Nacional Logstica 2008 desarrollada por el DNP con la

cooperacin del programa Midas de la USAID, se obtuvo como dato preliminar que el costo logstico como
porcentaje de las ventas para usuarios de servicios logsticos (sector productivo) es de 12,54%, frente al 12,70% en
el ao 2005. Considerando el aumento de los costos de combustibles y costos de movilizacin, se puede inferir una
mejora significativa de procesos logsticos internos.

28

Sin embargo, y teniendo en cuenta que existe margen para mejorar, de acuerdo con
datos del Banco Mundial los costos logsticos colombianos presentaron una tendencia
decreciente reflejada en una disminucin de 7 puntos porcentuales en el periodo 1999 2005 24 .
De la Grfica 6 podemos inferir que ms del 75% de los costos de distribucin fsica
estn asociados a la infraestructura de transporte y a los servicios prestados en ella. Es as como
el transporte interno (37,4%) se relaciona mayoritariamente con la capacidad y calidad de la
infraestructura vial y con la eficiencia del transporte de carga por carretera, si se toma como
referencia que el 99% de la carga nacional y el 9% de la carga internacional se moviliza por este
modo 25 .
De la misma forma, Colombia carece de una eficiente articulacin de los modos de
transporte, al no existir instalaciones especializadas en la logstica, lo cual produce que no se
haga un ptimo uso de la infraestructura existe.
En los ltimos aos, el sector se ha generado un importante inters del sector privado el
desarrollo de plataformas logsticas, sin embargo, este desarrollo ha respondido ms a una
situacin de necesidades logsticas particulares insatisfechas que a criterios de planificacin
enfocados a la competitividad del pas.
En ese sentido, y teniendo en cuenta que en general tanto la infraestructura de transporte
como las plataformas logsticas interactan y/o se ubican con territorios de jurisdiccin
municipal, el impacto en el desarrollo territorial puede ser significativo en la medida de no contar
con los lineamientos para su ordenamiento e implementacin.
Por lo anterior, es importante generar una articulacin de los Planes de Ordenamiento
Territorial POT con la planificacin de la infraestructura de transporte de orden nacional y la
construccin de instalaciones que congreguen servicios logsticos, con el fin de optimizar su

24

Infraestructura Logstica para la Competitividad. Banco Mundial, 2005

25

Excluyendo carbn e hidrocarburos. Anuario Estadstico. Ministerio de Transporte. Ao 2006

29

funcionamiento y evitar que los flujos de mercancas generen cuellos de botella en la

infraestructura y en los centros urbanos.

iv.

Multiplicidad de procesos de comercio exterior

El funcionamiento de los procedimientos actuales en cuanto a la inspeccin y control de

la mercanca implican tiempos en el cumplimiento de los mismos, que en muchas ocasiones
generan demoras y por consiguiente unos costos mayores asociados a la distribucin fsica de la
carga.
De acuerdo con datos del reporte Doing Business en Colombia 2008 26 , cada da
adicional que un producto para exportacin es demorado en la frontera implica una reduccin
de las exportaciones en ms del 1%. En el caso de los productos agrcolas sensibles al factor
tiempo, una reduccin del 10% de las demoras aumenta las exportaciones en ms del 30%.
Segn datos de dicho reporte, en Colombia, la exportacin de un contenedor requiere en
promedio 6 documentos, 24 das y un costo asociado de USD1.067, proceso que inicia con la
preparacin de los documentos originales y termina al momento del zarpe de la embarcacin
desde un puerto hacia su destino final. Por su lado, las importaciones requieren en promedio 8
documentos, emplean 20 das y tienen unos costos asociados de USD 1.160 en realizar todos los
trmites, desde el arribo de la embarcacin hasta que las mercancas son entregadas en bodega.
Tabla 2.
Regin o
economa
Barranquilla
Bogota
Bucaramanga
Cali

26

Tiempo
exportacin
(das)
20
24
24
25

Comercio transfronterizo en Colombia

Costo de
exportacin
(US$/contenedor)
678
1.440
1.315
815

Tiempo
importacin
(das)
18
20
19
21

Costo de
importacin
(US$/contenedor)
749
1.440
1.315
815

Publicacin conjunta del Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional

30

Regin o
economa
Cartagena
Ccuta
Manizales
Medelln
Neiva
Pereira
Popayn
Santa Marta
Villavicencio

Tiempo
exportacin
(das)
22
24
26
23
26
25
25
19
26

Costo de
exportacin
(US$/contenedor)
643
1.279
1.027
1.194
1.239
984
1.239
698
1.323

Tiempo
Costo de
importacin
importacin
(das)
(US$/contenedor)
17
657
19
1.914
22
1.032
19
1.448
22
1.281
21
984
21
1.239
16
677
22
1.535
Fuente: Doing Business en Colombia 2008

Esto a su vez se puede ver reflejado en que Colombia ocupa el puesto 116 del ranking
en el componente de aduanas del LPI, que comparado con los pases de la regin, se ubica por
debajo del promedio de Suramrica. Es importante aclarar que este componente no solo se
refiere a la eficiencia y efectividad de los procesos aduaneros, sino que incluye dentro de su
evaluacin otros procedimientos de comercio exterior, involucrando la calidad del transporte, las
prcticas en el manejo de la carga y demoras ocasionadas por operadores privados, entre otros.
Grfica 10.

Componente Aduanas LPI

Chile

3,32

Peru

2,68

Argentina

2,65

Suramerica

2,43

Brazil

2,39

Venezuela

2,37

Uruguay

2,29

Ecuador

2,25

Paraguay

2,20

Colombia

2,10

Bolivia

2,00

Fuente: Connecting to Compete. World Bank, 2007

De igual forma, el incremento previsible en el nmero de toneladas de comercio exterior

derivado de las negociaciones de tratados comerciales, tendr un efecto directo en los procesos

31

de inspeccin y control de la mercanca, al hacer cada vez ms exigente la actuacin de las

entidades encargadas de controlar y vigilar estos procedimientos 27 .
A su vez, mayores requerimientos de seguridad que obedecen a la adopcin de medidas
internacionales que buscan reducir los riesgos y vulnerabilidad en la contaminacin de las
mercancas por factores como el terrorismo y el narcotrfico, han obligado en la ltima dcada a
la adopcin de mecanismos de trazabilidad 28 e informacin cada vez ms acertados, as como a
una planificacin ms rigurosa de los flujos y la adopcin de mejores prcticas en logstica de
comercio exterior por parte del importador/exportador.
De la Grfica 6 se observa que el 2,1% de los costos de distribucin fsica internacional
estn asociados a la documentacin que la mercanca requiere para cumplir los requisitos de
importacin o exportacin. Estos costos estn directamente asociados a la multiplicidad de
procesos, una aparente descoordinacin institucional en la inspeccin de la carga, insuficiencia o
inexistencia de instalaciones destinadas al control de la mercanca, y la falta de mecanismos de
control unificados y/o soportados en Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC.
Sin embargo, se debe tener en cuenta que de acuerdo con el nuevo reporte Doing
Bussiness 2009, Colombia mejor sustancialmente sus procedimientos de comercio exterior,
implementando medidas de facilitacin como la inspeccin fsica simultanea, la reduccin en el
tiempo de emisin de las cartas de crdito por parte de los bancos, el pago electrnico de
impuestos de importacin, y el diligenciamiento electrnico de los certificados de origen, que

27

El control aduanero, antinarcticos, sanitario y fitosanitario es responsabilidad de las agencias estatales:

la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), la Polica Antinarcticos,
el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) y el Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA). Estos organismos tienen a su cargo la inspeccin fsica, el seguimiento del flujo de las
mercancas y la verificacin de la documentacin requerida en los procesos de comercio exterior en los nodos de
transferencia.
28

Trazabilidad es la capacidad de rastrear y hacer seguimiento a un producto a lo largo de todas las etapas

de la cadena de abastecimiento (produccin, distribucin y venta). GS1 Colombia. http://www.gs1co.org

32

conllevaron a una reduccin de tiempos de exportacin en 10 das y en importacin de 5 das.

Impactos positivos que fueron inducidos por la adopcin de polticas pblicas, tales como la
contenida en el Documento Conpes 3469 de 2007 Lineamientos para el control de la mercanca
y la seguridad en los nodos de transferencia de comercio exterior.

v.
Limitado uso y aprovechamiento de las Tecnologas de la informacin y
las comunicaciones (TIC)
El desarrollo de la logstica ha sido facilitado en gran medida por la tecnologa, hasta el
punto en que no se puede hablar de intercambio de bienes y/o servicios sin el uso de las TIC.
Las TIC son un elemento articulador entre los procesos de produccin, distribucin y
disposicin final en la cadena de abastecimiento, vinculando adicionalmente a los diferentes
actores involucrados en los flujos de bienes e informacin tanto en la solicitud y recepcin de
pedidos, rdenes de servicios, transporte y almacenamiento de los bienes.
Existen evidencias a nivel internacional, que las TIC y la facilidad de compartir
informacin contribuyen en el origen de integraciones verticales y horizontales entre socios
comerciales y a su vez ha promovido la adopcin de estrategias de produccin denominadas pull,
siendo la ms conocida la just in time 29 .
As mismo, son cada vez ms altos los requerimientos mundiales para el comercio
exterior y resguardo de la seguridad, situacin que obliga a la adopcin de mtodos cada vez ms
confiables en la trazabilidad y la distribucin fsica de mercancas.
Por otro lado, existen evidencias que al incrementar el uso de las TIC en las empresas se
producen cambios en la estructura de la organizacin, mejorando la eficiencia, reduciendo los

29

Segn este sistema, las empresas producen lo que demanda el mercado y organizan la logstica para

responder lo ms pronto posible a dicha demanda a fin de reducir los inventarios y ganar en oportunidad de
colocacin del producto.

33

costos e incrementando los ingresos de las empresas, lo que hace deseable su masificacin, tal y
como se muestra a continuacin:
Tabla 3.

Efectos del uso de las TIC en las empresas (Pases menos

desarrollados)
Empresas que no
usan TIC
0,4

Empresas que
usan TIC
3,8

Crecimiento empleos (porcentaje)

4,5

5,6

1,1

Rentabilidad (porcentaje)

4,2

9,3

5,1

Productividad laboral (valor agregado

por trabajador, dlares)

5,288

8,712

3,424

Productividad Total (porcentaje)

78,2

79,2

Indicador
Crecimiento ventas (porcentaje)

Diferencia
3,4

Fuente: Informacin y Comunicaciones para el Desarrollo 2006. Banco Mundial

De acuerdo al Plan Nacional de TIC 2008-2019 30 , los esfuerzos pblico-privados para

promover la utilizacin de las TIC en el sector productivo, ha contribuido a aumentar la
acelerada vinculacin de estas tecnologas en algunos sectores y grupos de empresas, pero otros
an se encuentran rezagados.
Esto a su vez se puede reflejar en que Colombia ocupa el puesto 71 del ranking en el
componente de trazabilizad del LPI, que comparado con los pases de la regin, an se ubica por
debajo del promedio de Suramrica, tal y como se presenta a continuacin:

30

Plan TIC Colombia. En lnea con el futuro. Ministerio de Comunicaciones, 2008.

34

Grfica 11.

Componente de Trazabilidad

Chile

3,17

Argentina

3,00

Brazil

2,77

Peru

2,70

Suramrica

2,69

Paraguay

2,67

Colombia

2,63

Uruguay

2,57

Venezuela

2,54

Ecuador

2,45

Bolivia

2,38

Fuente: Connecting to Compete. World Bank, 2007

Aunque en Colombia existe una oferta de servicios asociados con las TIC para la
logstica, tales como sistemas de informacin para el aprovechamiento de espacios de
almacenamiento, seguimiento satelital de equipos de transporte, facilitacin del comercio
exterior; el uso y aprovechamiento de las TIC es an incipiente en la industria de la logstica, el
transporte y el control de la mercanca.

vi.

Deficiencias en la provisin y uso de servicios logsticos y de transporte

La dinmica y nuevas tendencias de comercio como el del servicio puerta a puerta,

exigen operaciones en logstica y transporte de mercancas en trminos de oportunidad,
eficiencia y eficacia. Lo anterior ha obligado a las empresas a concentrarse en las funciones
productivas y a su vez a externalizar las actividades logsticas y de transporte con prestadores de
servicios especializados.
Estos servicios se refieren tanto a la logstica al interior de las empresas (logstica
inbound) enfocada a la planificacin de rdenes y pedidos de materias primas, y la gestin del

35

espacio de almacenamiento y de inventarios, como a las relaciones con otros agentes que no
influyen directamente en los procesos productivos y se enfocan a la gestin y distribucin de
productos elaborados (logstica outbound).
En ese sentido, Colombia ocupa el puesto 86 del ranking en el componente de idoneidad
logstica del LPI, que comparado con los pases de la regin, se ubica por debajo del promedio
de Suramrica tal y como se presenta a continuacin:
Grfica 12.

Componente Idoneidad Logstica LPI

Chile

3,19

Argentina

3,00

Brazil

2,94

Peru

2,73

Suramrica

2,68

Ecuador

2,64

Paraguay

2,63

Venezuela

2,59

Uruguay

2,45

Colombia

2,44

Bolivia

2,17

Fuente: Connecting to Compete. World Bank, 2007

En la provisin de servicios influyen las expectativas evidentes de crecimiento de la

carga, as como la necesidad de un mayor stock de infraestructura en los diferentes modos de
transporte que permita la intermodalidad, lo cual necesariamente debe ir acompaado de una
mayor oferta y diversificacin de servicios.
En Colombia existe una alta multiplicidad de actores en la contratacin de servicios
logsticos y de transporte, con una previsible presencia de intermediacin que puede generar
sobrecostos. En ese sentido, existen indicios de utilizacin de formas de contratacin
operacionales segmentadas, y que en muchos casos pueden originar falta de claridad en cuanto a
las responsabilidades legales. Lo anterior puede explicarse a diversas situaciones que implican la

36

coordinacin de agentes, la regulacin de actividades y la necesidad imperante de adoptar

mejores prcticas en logstica y transporte.
El comercio electrnico bajo la normatividad colombiana 31 se ubica en el mbito de las
cuestiones derivadas de toda relacin de ndole comercial a partir de la utilizacin de uno o ms
mensajes de datos, o de cualquier otro medio similar. De esta manera, el comercio electrnico
implica la realizacin de operaciones comerciales a distancia, caracterstica que permite a las
empresas expandir sus mercados a bajo costo, siendo ms eficientes en sus polticas comerciales
y en su insercin en la economa global.
En este sentido, las deficiencias en la provisin y uso de servicios logsticos y de
transporte 32 puede ser uno de los cuellos de botella para el desarrollo del comercio electrnico, si
se tiene en cuenta que el comprador paga por adelantado su producto y no espera demoras en su
entrega. Por lo tanto, una mayor confianza derivada del ptimo funcionamiento del sistema
logstico nacional es fundamental para que las personas y empresas apropien el uso de medios
electrnicos en el intercambio comercial. Por el contrario, si el comprador percibe altos costos de
transporte, demoras o errores en entregas, o dificultad a la hora de posibles devoluciones, optar
por continuar realizando comercio de manera tradicional.
Por su parte, el servicio postal es una oportunidad para ampliar el mercado del sector
empresarial y por ende promover la competitividad, dada la cobertura, costos y calidad de los
servicios. En Colombia, el segmento empresarial que predomina es el de las Mypimes 33 , las
cuales podran aprovechar dichos servicios. En este sentido, es importante resaltar el papel que

31

Ley 527 de 1999 Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos,

del comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se dictan otras
disposiciones.
32

De acuerdo con el Estudio sobre Comercio Electrnico B2C de AECEM FECEMD y la Red. ES, el

72,3% de los problemas asociados con las compras por internet corresponden a problemas logsticos.
33

De acuerdo al Censo del DANE en 2005, el 99.9% de las empresas estn en la categora de Mipymes.

37

juega en la actualidad el operador postal oficial del pas, por contar con la red de mayor
cobertura a nivel nacional 34 .

V.

OBJETIVOS
A.

Propsito: Sistema Logstico Nacional articulado y enfocado a la competitividad

del pas.

En el Documento Conpes 3527 del 23 de junio de 2008, y con participacin de la

academia, las empresas, los trabajadores, las regiones y las autoridades pblicas, se plasm la
Poltica Nacional de Competitividad y Productividad, la cual se plantea como visin que: En
2032 Colombia ser uno de los tres pases ms competitivos de Amrica Latina y tendr un
elevado nivel de ingreso por persona, equivalente al de un pas de ingresos medios altos, a
travs de una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin,
con un ambiente de negocios que incentive la inversin local y extranjera, propicie la
convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y
reduzca sustancialmente los niveles de pobreza 35 .
Tomando como base la misin definida en la Poltica Nacional de Competitividad y
Productividad, y aportando a sus objetivos, en especial al que busca posicionar al pas como una
economa exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado, el sistema logstico
nacional tendr la siguiente misin y visin:

34

De acuerdo a datos a septiembre de 2008 de SPN, la red postal oficial cuenta con 178 oficinas, 1.272

agencia, 3.474 puntos de atencin de giros y 178 expendios.

35

Documento Conpes 3527. Poltica Nacional de Competitividad y Productividad, pgina 6, 2008.

38

i.

Misin

El sistema logstico nacional ser el encargado de apoyar la generacin de alto valor

agregado de bienes, a travs de la optimizacin de la estructura de costos de la distribucin fsica
de los mismos, mediante el uso eficiente de la capacidad instalada de la infraestructura de
transporte y logstica, con una oferta de servicios en trminos de calidad, oportunidad, eficacia,
eficiencia y seguridad, que equilibre la creciente demanda productiva del pas, hacindola ms
competitiva en mercados nacionales y en la economa global.

ii.

Visin

Para el logro de las metas establecidas en la Visin Colombia II Centenario 2019,

Colombia deber contar con un sistema logstico nacional que integre las cadenas de
abastecimiento, con una infraestructura de transporte de calidad que promueva la intermodalidad,
apoyada en tecnologas de la informacin y las comunicaciones que faciliten el intercambio
comercial, generando valor agregado mediante la adopcin continua de mejores prcticas
empresariales, de logstica y transporte.

B.

Objetivos Especficos

i.

Crear el entorno institucional

Contar con un espacio de discusin para tomar acciones coordinadas y enfocadas hacia
un mismo objetivo que contribuya a la competitividad del pas, se convierte en una necesidad
imperante para la optimizacin del desempeo logstico nacional.

39

ii.

Generar informacin en logstica

Se busca generar la cultura de la informacin mediante el desarrollo de una metodologa

que permita la recoleccin y publicacin de informacin especfica en logstica, que oriente la
formulacin de acciones que promuevan la adopcin de mejores prcticas en logstica y
transporte.

iii.

Contar con corredores logsticos articulados

Las polticas pblicas en infraestructura de transporte debern trascender hacia la

inclusin del concepto de logstica en la formulacin de planes, programas y proyectos de
infraestructura de orden nacional, as como su articulacin con planes de desarrollo
departamentales y municipales y su posterior inclusin en Planes de Ordenamiento Territorial,
cuando esta infraestructura interacte en temas de competencias regionales.
El reto es llegar a una complementariedad modal que estimule una mayor oferta de
transporte, permita un aumento del flujo de bienes y servicios, y produzca una reduccin en los
costos de distribucin fsica de nuestros productos.
As mismo, la vinculacin funcional de la infraestructura fsica con la de
comunicaciones y las prcticas de facilitacin del comercio, sern los preceptos para contar con
corredores logsticos integrales.

iv.

Promover la facilitacin del comercio exterior

Las polticas pblicas en la facilitacin del comercio exterior se regirn por principios
de eficiencia, eficacia, coordinacin interinstitucional y publicidad, con el propsito de unificar
los procedimientos, reducir tiempos y disminuir costos de los servicios prestados por las
entidades gubernamentales.

40

v.

Promover el uso de las TIC al servicio de la logstica

En consonancia con el Plan Nacional de TIC 2008 2019, las polticas para el sector
productivo estarn orientadas a incrementar el uso y apropiacin de TIC en las empresas con el
fin ltimo de contribuir al aumento de la competitividad, y por ende a la productividad.
En ese sentido, el Gobierno Nacional busca promover la integracin operacional entre la
infraestructura y los servicios asociados a esta, con las TIC como elemento articulador. Lo
anterior permitir a todos los actores de una cadena o segmento logstico, crear un entorno
predecible y confiable para el desarrollo de sus actividades. El libre flujo de informacin a lo
largo de toda la cadena logstica provee conectividad virtual y genera visibilidad de sus procesos,
permitiendo una operacin sin interrupciones, retrasos y costos excesivos en trminos de
eficiencia, calidad y seguridad.

vi.

Fomentar la provisin de servicios de calidad en logstica y transporte

Las acciones en este campo, se enfocan a formar capital humano, con el objetivo de que
las operaciones se realicen de manera segura y eficiente, mediante la adopcin de mejores
prcticas en la contratacin y provisin de servicios de logstica y transporte.

C.

Plan de Accin
i.

Institucionalidad

Teniendo en cuenta la institucionalidad para apoyar e impulsar iniciativas en bsqueda

del aumento de la productividad y competitividad en el pas, que est representada en el Sistema
Nacional de Competitividad (SNC) y la Comisin Nacional de Competitividad, y que la logstica
como factor de competitividad es uno de los instrumentos para el cumplimiento de la visin pas
2032, definida en la Poltica Nacional de Productividad y Competitividad, se considera necesario
formalizar y fortalecer el funcionamiento del Comit Tcnico de Apoyo para la Facilitacin de la

41

Logstica del Comercio y del Transporte Comifal, como un espacio para la coordinacin,
seguimiento y apoyo en el diseo de polticas especficas en logstica y transporte.
En ese sentido, se define como objetivo general del Comifal el analizar y estudiar los
procedimientos requeridos para el desarrollo del intercambio comercial de Colombia, con el fin
de adoptar las medidas necesarias para mejorar la eficiencia en toda la cadena logstica del
comercio exterior e interior en beneficio de la competitividad de la economa nacional. En ese
sentido, los objetivos especficos bajo los cuales se guiar Comifal sern los siguientes:
1. Garantizar la coordinacin interinstitucional y de concertacin con el sector privado
para promover la facilitacin de los trmites, procedimientos y documentacin
utilizados en el transporte internacional y el comercio.
2. Evaluar y realizar especial seguimiento a las recomendaciones de los Documentos
Conpes relativos al transporte, al comercio y a la logstica, as como hacer
recomendaciones para su implementacin 36 .
3. Efectuar recomendaciones al Gobierno Nacional, a travs de la Comisin Nacional
de Competitividad, sobre polticas de desarrollo y de inversin en materias
relacionadas con la logstica, el transporte y el comercio internacional en el mbito
de su competencia.
En ese sentido, el Comifal coordinado por el Departamento Nacional de Planeacin y la
Alta Consejera para la Competitividad y las Regiones, dispondr de un trmino de tres meses
para presentar el diagnstico y plan de accin a la Comisin Nacional de Competitividad, en el
que se fortalezca su funcionamiento.

36

Documentos Conpes: 3469 de 2007, 3489 de 2007, Planes de Expansin Portuaria, entre otros.

42

ii.

Produccin de informacin

El Gobierno Nacional busca desarrollar una estrategia de orientacin de polticas basada

en una Encuesta Nacional Logstica. Para ello, con el apoyo del programa Ms Inversin para el
Desarrollo Sostenible MIDAS de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional USAID se desarroll una primera propuesta metodolgica para la recoleccin de
informacin basada en encuestas dirigidas al sector productivo y a prestadores de servicios de
transporte y logstica. Los indicadores incluidos en dicho ejercicio explicarn el desempeo
logstico en seis grandes aspectos:

procesamiento de ordenes de clientes,

planeacin de inventarios,

compras,

transporte y distribucin,

almacenamiento y

logstica de reversa.

En desarrollo de lo anterior, se busca la institucionalizacin de una herramienta que

pueda dar continuidad al proceso y permita observar el comportamiento de la logstica en el pas
a travs del tiempo. En ese sentido, es importante contar con la participacin del Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica DANE como entidad responsable de la planeacin,
levantamiento, procesamiento, anlisis y difusin de las estadsticas oficiales en Colombia, para
que en un trmino no superior a un (1) ao, y basado en la primera propuesta que se encuentra en
desarrollo revise, mejore y adopte una metodologa propia, con la cual pueda replicar el ejercicio
con una periodicidad no mayor a un ao, lo cual depender de la necesidad y facilidad de
produccin de dicha informacin.
Una vez se cuente con la metodologa y recursos para la produccin de informacin, en
el marco del Sistema Nacional de Competitividad y del Comifal, el DNP DIES presentar el
anlisis de la informacin recolectada y evaluar en coordinacin con el Ministerio de
Transporte y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la necesidad de adopcin de
polticas pblicas para la optimizacin del sistema logstico nacional.

43

iii.

Optimizar la provisin de infraestructura

En cuanto al desarrollo de infraestructura fsica de transporte, la estrategia del Gobierno

nacional plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 20062010 Estado Comunitario:
desarrollo para todos, en la Visin Colombia II Centenario y en la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad, est enfocada hacia la consolidacin de los corredores de
comercio exterior, con proyectos de alto impacto que, por su envergadura, generarn las
condiciones necesarias para absorber las presiones que pueda ocasionar el previsible y creciente
intercambio comercial.
El plan de inversiones para el sector de infraestructura asciende $69.1 Billones, de los
cuales para el desarrollo del sector de transporte incluye inversiones por $20 billones, en donde
la participacin del sector privado representa el 46% de dichas inversiones. En ese sentido, se
estn adelantando ambiciosos programas que apuntan al mejoramiento de la competitividad,
entre los que se encuentran la entrega en concesin de importantes corredores viales y
aeropuertos, la reactivacin del transporte frreo y fluvial, el aumento de la capacidad instalada
en las concesiones portuarias y el desarrollo de corredores arteriales complementarios de
competitividad.
Complementando lo anterior, y con el objeto de optimizar la provisin de
infraestructura, as como el desarrollo del sector logstico y su articulacin con las polticas de
desarrollo territorial, el Gobierno Nacional se desarrollar las siguientes acciones:
a.

Promocin para el desarrollo de infraestructura Logstica Especializada 37

El desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte, estar apoyado en la

promocin de un sistema de plataformas logsticas que articule y aglomere la oferta de

37

Propuesta basada en los resultados de la consultora Diseo conceptual de un Esquema de Sistemas de

Plataformas Logsticas en Colombia y Anlisis Financiero y Legal (Primera Fase), contratada en el marco del
Programa de Participacin Privada y Concesiones en Infraestructura PPCI, de la Direccin de Infraestructura y
Energa Sostenible del Departamento Nacional de Planeacin con la firma Advanced Logistics Group ALG

44

infraestructura y servicios, con el objetivo de generar proyectos de impacto para el comercio

exterior y para la distribucin de mercancas de produccin y consumo, as como promover y
potenciar el uso de la infraestructura instalada.
Un territorio tendr facultades para convertirse en mbito logstico cuando presente
madurez en el sector productivo de valor agregado y de consumo, de forma que la presencia de
dichas plataformas logsticas permita impulsar la actividad logstica, mejorando la eficiencia de
procesos logsticos ya existentes y favoreciendo la aparicin de nuevos; su potencialidad como
mbito propicio para la logstica estar determinado tambin por la presencia de nodos de ruptura
de carga por cambio de modo (puertos, aeropuertos) o por motivos externos a la propia cadena
(pasos de frontera). En ese sentido, y como una primera propuesta en la focalizacin de
inversiones, se identificaron nueve zonas con potencial para el desarrollo logstico en el pas tal y
como se presenta a continuacin:
Grfica 13.

mbitos logsticos en Colombia

Sta. Marta

Riohacha
Maicao

Barranquilla
Valledupar

Cartagena

Sincelejo
Monteria
Turbo

Ccuta
Arauca

Bucaramanga

Medelln
Tunja

Manizales

Caribe

Pereira
Armenia

Bogot D.C.

Frontera Noreste
Antioquia

Ibagu
Buenaventura

Cauca Pacfico
Cali

Buga
Neiva

Eje Cafetero
Frontera Sur

Popayn

Frontera Este

Tumaco

Terminal del Magdalena

Pasto

Bogot
Ro Magdalena y
Canal del Dique

Ipiales

Fuente: ALG

45

Derivado de lo anterior, y del anlisis de la relacin entre la oferta de infraestructura

disponible en transporte, logstica y comercio exterior e interior y las necesidades de
infraestructura asociada a las cadenas logsticas y productivas, as como aquellas con potencial
exportador, se identificaron 14 corredores funcionales en los cuales se distribuye la produccin
nacional, y que agrupan 10 familias productivas con relevancia y caractersticas logsticas
similares.
Grfica 14.

Corredores Logsticos Funcionales en Colombia

Riohacha
Sta. Marta

Maicao

Barranquilla
Cartagena

Valledupar

Sincelejo

Leyenda

Monteria

Caribe - Venezuela

Turbo

Ccuta

Montera - Venezuela
Arauca

Bucaramanga

Medelln Cartagena
Bogot Barranquilla

Medelln

Medelln Venezuela

Manizales

Tunja

Armenia

Bogot D.C.

Bogot Manizales
Bogot Buenaventura

Ibagu

Buenaventura

Medelln Buenaventura
Bogot Medelln

Pereira

Bogot Venezuela
Cali

Cali Buenaventura

Neiva

Cali Ecuador

Popayn

Cali Bogot

Tumaco
Pasto

Ejes futuros
Medelln - Turbo

Ipiales

Fuente: ALG

As mismo, se desprende el anlisis de produccin, importacin de insumos, consumo

nacional, y exportacin de productos elaborados de 20 cadenas logsticas. Estas cadenas se
caracterizan por tener presencia de mltiples agentes en la cadena, una densidad de valor de
comercializacin relevante (US$/Tn), un alto volumen movilizado de carga, y una vocacin para
ser usuarias de un potencial desarrollo de una plataforma logstica.

46

Como resultado del anterior anlisis de necesidades logsticas se recomienda una red de
veinte plataformas logsticas con potencialidades para ser desarrolladas, en donde se caracteriza
la funcionalidad de cada punto identificado, tal y como se muestra a continuacin:
Grfica 15.

Sistema de plataformas logsticas en Colombia

Sta. Marta
Barranquilla

Centro de carga area

Riohacha
Maicao
Valledupar

Cartagena

ZAL Portuaria
Puerto Seco
Plataforma multimodal

Sincelejo
Montera

rea logstica de distribucin urbana

Urab
Ccuta
Barrancabermeja
Bucaramanga

Medelln

rea logstica de apoyo en frontera

rea logstica de consolidacin
de cargas

Pto. Berro

Manizales
Pereira
Armenia

Tunja
Bogot D.C.

Ibagu
Buga

Buenaventura
Cali

Neiva

Popayn
Tumaco
Pasto

Ipiales

Fuente: ALG

47

Tabla 4.

Propuesta de Plataformas Logsticas en Colombia

PLATAFORMAS LOGSTICAS
rea logstica de distribucin urbana en Bogot

rea logstica de distribucin urbana en Medelln

rea logstica de apoyo en frontera de Ccuta
Centro de Carga Area de Bogot
Centro de Carga Area de Medelln
Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Cartagena
Puerto Seco de Buga
rea logstica de distribucin urbana de Cali
rea logstica de apoyo en frontera de Ipiales
rea logstica de consolidacin de cargas en Manizales
Centro de Carga Area de Barranquilla
Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Buenaventura
Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Barranquilla
Plataforma Multimodal de Barrancabermeja
rea logstica de distribucin urbana de Bucaramanga
rea logstica de apoyo en frontera de Maicao
rea logstica de consolidacin de cargas en Montera
Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Santa Marta
Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Turbo
Plataforma Multimodal de Puerto Berro
Fuente: ALG

Este diagnstico se constituye como una primera propuesta de definicin de reas

estratgicas para promover el desarrollo de plataformas logsticas y generar las condiciones
propicias para su implementacin, con el apoyo de potenciales usuarios, como herramienta para
la facilitacin del intercambio comercial y del desarrollo de la logstica en el pas. Aun as, esta
propuesta de desarrollo no hace referencia a proyectos especficos, sino que obedece a la
identificacin conceptual de las potencialidades logsticas del pas.
Por otro lado, se debe tener en cuenta que el Gobierno Nacional no busca limitar el
desarrollo de este tipo de infraestructura en otros sitios del pas, ni pretende desconocer el
desarrollo de proyectos en curso, ya que la ubicacin definitiva de una plataforma logstica

48

deber obedecer a la realizacin de estudios especficos de demanda, de micro-ubicacin

logstica, de disponibilidad del suelo, y de viabilidad financiera.
Para la promocin de dicha infraestructura, se ha identificado como mecanismo incluir a
las plataformas logsticas dentro del rgimen de zonas francas estipulado en la Ley 1004 de
2005 38 , con el fin de estimular las inversiones en este tipo de infraestructura especializada, por
considerarse como estratgicas para potenciar el comercio exterior colombiano y para la
facilitacin del comercio de bienes y servicios a nivel nacional.
En ese sentido, se propone que en un trmino no superior a seis (6) meses, se expidan
las normas necesarias para el desarrollo de la figura de plataformas logsticas dentro del rgimen
Zonas Francas Permanentes o Permanentes Especiales para servicios logsticos, y que sumado a
las disposiciones actuales para el otorgamiento de dicho estatus, sea tenida en cuenta dentro de la
aprobacin realizada por la Comisin Intersectorial de Zonas Francas, y de esta forma se pueda
orientar y estimular la inversin privada en este tipo de infraestructura. As mismo, se evaluarn
la viabilidad y el impacto fiscal de expedir dicha reglamentacin, as como las condiciones
operacionales de las plataformas logsticas en aspectos aduaneros garantizando el efectivo
control de la mercanca y el cumplimiento de compromisos derivados de acuerdos
internacionales y tratados de libre comercio.
Por otro lado, con el objeto de orientar y promover el desarrollo de plataformas
logsticas, el Gobierno Nacional a travs del Departamento Nacional de Planeacin 39 y en
coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Transporte,
realizar en un plazo no superior a un (1) ao, los estudios necesarios para el desarrollo de por lo
menos dos plataformas logsticas definidas por su importancia estratgica para la competitividad
y el comercio exterior colombiano. En ese mismo sentido, los estudios podrn ser adelantados en

38

Por la cual se modifican un rgimen especial para estimular la inversin y se dictan otras disposiciones.

39

Programa de Participacin Privada y Concesiones en Infraestructura PPCI, de la Direccin de

Infraestructura y Energa Sostenible.

49

coordinacin y cooperacin con socios estratgicos nacionales, regionales o municipales que

demuestren inters en los puntos previamente identificados desde el punto de vista conceptual.
Una vez definido el/los proyectos piloto, y desarrollados los estudios de demanda y
definicin de necesidades logsticas, el desarrollo de las instalaciones estar a cargo del sector
privado y ser promocionado por la Vicepresidencia de Promocin de Inversin de Proexport
como organismo especializado en la fomento de la inversin.

b.

Infraestructura y desarrollo territorial

El Gobierno Nacional desarrollar las disposiciones normativas requeridas para efectos

de promover un adecuado desarrollo de las actividades logsticas en municipios del pas,

garantizando su debida articulacin con las polticas de desarrollo territorial de los mismos, a
travs de la reglamentacin de la ley 388 o la revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento
Territorial - POT.
Con el mismo propsito, dentro del desarrollo de los estudios piloto de promocin de
plataformas logsticas, se contemplar la formulacin manuales metodolgicos que desde el
punto de vista urbanstico y tcnico, orienten a los entes territoriales ante una eventual inclusin
y/o aprobacin en el desarrollo de iniciativas de este tipo de infraestructura y a sus posibles
desarrolladores en la formulacin de proyectos de impacto para el comercio tanto interior como
exterior, y su interrelacin con la infraestructura de transporte de orden nacional, teniendo en
cuenta entre otros, lo dispuesto en la ley 1228 de 2008 40 .

40

Por la cual se determinan las fajas mnimas de retiro obligatorio o reas de exclusin, para las carreteras

del sistema vial nacional, se crea el Sistema Integral Nacional de Informacin de Carreteras y se dictan otras
disposiciones.

50

c.

Logstica y movilidad urbana

Como complemento de lo anterior, es importante resaltar que la logstica urbana est

tipificada como un importante eslabn en la cadena de abastecimiento, teniendo en cuenta que

por las caractersticas de desarrollo del pas, las principales ciudades coinciden con los centros de
produccin y consumo, por lo cual resulta imperante adelantar estrategias para mejorar la
movilidad de las ciudades en cuanto al manejo de la distribucin interna de bienes.
Con el objetivo de estructurar ciudades competitivas, eficientes y equitativas, que
permitan a los ciudadanos tener oportunidades seguras de movilidad bajo principios de
economa, y teniendo en cuenta que en cumplimiento de las leyes 388 de 1997 y 1083 de 2006,
las entidades municipales y distritales deben adoptar mediante decreto los Planes de Movilidad
Sostenible en concordancia con los Planes de Ordenamiento Territorial, el Gobierno Nacional en
coordinacin con los entes territoriales, adelanta acciones en la planificacin del transporte
urbano de pasajeros, desarrollando estrategias en ciudades principales e intermedias, en cuanto al
desarrollo de Sistemas Integrados de Transporte Masivo - SITM y Sistemas Estratgicos de
Transporte Pblico SETP, respectivamente.
Por lo anterior, se evidencia la necesidad de desarrollar herramientas de planificacin
urbana que orienten a los entes municipales en la formulacin de planes logsticos de manejo de
la carga que permitan entre otros, identificar las necesidades de mejoramiento de infraestructura,
equipamientos urbanos que faciliten su manejo y el establecimiento de medidas de control de
trnsito y trfico para la optimizacin del uso de la infraestructura instalada.
Para ello, el Departamento Nacional de Planeacin se encuentra adelantando en el
marco del Programa de Participacin Privada y Concesiones en Infraestructura PPCI, la
consultora Planes urbanos logsticos para la gestin de carga para las ciudades de
Barranquilla, Bucaramanga y sus reas Metropolitanas, como casos piloto, cuyo objeto es la
definicin de los procedimientos metodolgicos para la inclusin de criterios de manejo de carga
en los planes de movilidad urbanos. En ese sentido, se contar con un periodo de nueve (9)
meses para la obtencin de dicha metodologa, as como su difusin en los entes territoriales.

51

d.

Fortalecimiento de pasos terrestres de frontera

Los pasos de frontera son considerados puntos de ruptura de carga por razones externas

al flujo e intercambio de mercancas entre dos pases, por ello sus condiciones operativas deben
trascender hacia mecanismos bilaterales de colaboracin y facilitacin del comercio.
Para ello, es necesario contar con infraestructura fsica adecuada para reas de
inspeccin, trmites transfronterizos y pago de tributos, entre otros. En ese sentido, se debe tener
en cuenta que dentro de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana - IIRSA, se encuentran priorizadas acciones conducentes a la homogenizacin
regulatoria que permita la implementacin de iniciativas de tipo bilateral.
Para ello, y en el marco de la iniciativa, actualmente se est adelantando el proceso
precontractual para el desarrollo de un estudio con una duracin estimada de un (1) ao, que
identifique y proponga alternativas de optimizacin y facilitacin de los pasos terrestres en la
frontera Colombia Ecuador (Rumichaca y San Miguel), as como formular un plan de
desarrollo, que tenga en cuenta aspectos normativos, de operacin, de gestin del control de
mercancas, y de infraestructura.
En ese mismo sentido, como un apoyo a la gestin en pasos de frontera y de disposicin
poltica del Gobierno Nacional con los pases limtrofes, el Ministerio de Transporte identificar
las necesidades presupuestales enfocadas a la construccin y/o mejoramiento de Centros
Binacionales para Atencin en Frontera CEBAF o Centros Nacionales para Atencin en
Frontera CENAF, para los pasos de frontera de Paraguachn, Ccuta 41 , Ipiales y San Miguel.

41

Existen dos puntos de paso de frontera en los puentes internacionales Simn Bolvar y Francisco de

Paula Santander.

52

e.

Incremento de la eficiencia operativa en puertos martimos

La Ley 1 de 1991, establece en su Artculo 2, la necesidad de contar con Planes de

Expansin Portuaria, que orienten las inversiones en el sistema portuario hacia la eficiencia en el
crecimiento del comercio exterior colombiano, la reduccin del impacto de los costos portuarios
sobre la competitividad, entre otros.
En ese sentido, el Documento Conpes 3342 de 2005 42 , recomienda la revisin del
esquema contractual de las Sociedades Portuarias Regionales SPR que as lo soliciten. Para
ello, el Ministerio de Transporte adelant el proceso de renegociacin con las SPR de
Buenaventura, Barranquilla y Santa Marta basndose en indicadores de calidad de servicio y
eficiencia operacional, como referentes para incentivar la inversin e incremento de la capacidad
instalada en los terminales martimos.
Ahora bien, si es cierto que dichos indicadores portuarios quedaron incluidos en los
nuevos contratos de concesin, el nuevo plan de expansin portuaria que el Ministerio de
Transporte presentar a consideracin del Conpes en los plazos establecidos en el Documento
Conpes 3540 de 2008 43 , abordar la necesidad de realizar nuevas mediciones de eficiencia para
procedimientos portuarios y productos especficos, en la bsqueda de una integralidad y calidad
del servicio portuario de uso pblico.
Lo anterior, tambin hace referencia a las necesidades de adecuacin y expansin de la
infraestructura para inspeccin en los lugares de llegada y salida de mercancas 44 , como
mecanismo para contribuir en el objetivo de contar con mejores procedimientos para la

42

Plan de expansin portuaria 2005 2006: Estrategias para la competitividad del sector portuario

43

Estrategia para la optimizacin y modernizacin del transporte de carbn por los puertos martimos del

Municipio de Cinaga y la Baha Santa Marta

44

Nodos de transferencia de comercio exterior: puertos, aeropuertos y pasos de frontera.

53

facilitacin del comercio exterior, enmarcado en los mecanismos y acciones que viene
desarrollando el Gobierno Nacional.

iv.

Facilitacin del comercio exterior

La estrategia de facilitacin de comercio exterior, est fundamentada en un seguimiento

riguroso a la implementacin de las estrategias plasmadas en el Documento Conpes 3469 de
2007 45 , as como el cumplimiento de los trminos establecidos en el Decreto 1520 de 2008 46 ,
enfocndose en los siguientes aspectos:
a.

Expedicin e implementacin del Manual de Procedimientos de Inspeccin Fsica

Simultanea.
Actualmente, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo lidera el proceso de

unificar los procedimientos de inspeccin y control de la carga de comercio exterior, con el

objetivo de realizar la inspeccin fsica de la carga de manera simultnea y en un trmino no
superior a un (1) da calendario. Para lo anterior, se encuentra en etapa de formulacin del
Manual de Procedimientos de Inspeccin Fsica Simultanea, que busca definir los parmetros
necesarios para realizar de manera coordinada los procedimientos de las diferentes entidades
encargadas de la inspeccin fsica de la carga, as como una homologacin de horarios enfocada
hacia la prestacin de los servicios los 7 das a la semana durante las 24 horas del da y la
articulacin de los sistemas de informacin que incorpore los criterios y perfiles de riesgo,
teniendo en cuenta los anlisis y parmetros propios de cada entidad, garantizando el servicio de
consulta en lnea del resultado de la selectividad.

45

Lineamientos para el control de la mercanca y la seguridad en los nodos de transferencia de comercio

exterior. Modificado por el Documento Conpes 3528 de 2008.

46

Por el cual se reglamenta el artculo 60 de la Ley 962 de 2005

54

La publicacin y aplicacin del manual enfocado a la operatividad del control de

mercancas en puertos martimos, est programada para el mes de noviembre de 2008, sin
embargo, debido a la diversidad de procesos en los diferentes tipos de nodos de transferencia, se
ha prolongado la definicin de manuales en aeropuertos y pasos de frontera. En ese sentido, se
hace necesaria la formulacin expedita de los manuales en este tipo de infraestructura, para lo
que es recomendable que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo contine con el
liderazgo en la formulacin de los mencionados documentos, en un periodo que no deber ser
superior a seis (6) meses.
Para lo anterior, el Ministerio de Transporte y sus entidades adscritas o vinculadas
colaboraran en el proceso de formulacin de dichos manuales, mediando ante los titulares de las
concesiones en materia de infraestructura, como un mecanismo para el efectivo cumplimiento de
la presente estrategia.

b. Implementar tecnologa para facilitar el comercio exterior, los procesos de control e

inspeccin de la mercanca y su desaduanaje
Actualmente, existen dos sistemas tecnolgicos en funcionamiento que han contribuido
en la disminucin de los tiempos en los procesos de comercio exterior, y por ende que han
posicionado al pas de manera positiva en cuanto a la facilidad para realizar negocios.
Por un lado, el decreto 4149 de 2004 47 cre la Ventanilla nica de Comercio Exterior
VUCE con el fin de que los actores que realicen procedimientos de importacin y exportacin,
puedan efectuar y obtener unificadamente y va internet, los trmites y autorizaciones previas
correspondientes a la legalizacin de la mercanca, garantizando la seguridad tecnolgica y
jurdica de las operaciones y permitiendo el pago de los mismos de manera electrnica, lo que
repercute positivamente en los tiempos asociados a dichos procedimientos. Actualmente, la

47

Por el cual se racionalizan algunos trmites y procedimientos de comercio exterior, se crea la Ventanilla

nica de Comercio Exterior y se dictan otras disposiciones.

55

VUCE cubre el 100% de las operaciones de importacin y ese encuentra en el proceso de

implementacin de las operaciones de exportacin. La VUCE integra dieciocho (18) entidades 48
que de acuerdo a sus competencias, intervienen en el control de las mercancas que ingresan o
salen del territorio nacional.
As mismo, el modelo de gestin MUISCA de la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales de Colombia DIAN, contribuye en la simplificacin del sistema tributario,
aduanero y cambiario, agilizando las operaciones de comercio exterior y permitiendo el pago de
tasas e impuestos de manera expedita. El MUISCA se encuentra en funcionamiento para los
procesos de exportacin desde el pasado 1 de septiembre y entrar a cubrir las operaciones del
proceso de carga en materia de importaciones a partir del 1 de noviembre de 2008.
En ese mismo sentido, actualmente el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en
coordinacin con el Programa Agenda de Conectividad del Ministerio de Comunicaciones, estn
desarrollando el Sistema Integrado de Inspeccin Fsica Simultanea de Carga en Nodos de
Transferencia de Comercio Exterior, cuyo objetivo es integrar esfuerzos como el VUCE y el
MUISCA, y contribuir en la implementacin de procedimientos armonizados para la inspeccin
fsica de la carga en puertos, aeropuertos y pasos de frontera. Dicho sistema se encuentra en
etapa de diseo, y se tiene estimado que entrar en operacin en el ao 2010.
Otra herramienta que contribuye de manera sustancial en la agilizacin de los procesos
de control en nodos de transferencia de comercio exterior, es la implantacin de sistemas de
inspeccin no intrusivos. En este sentido, a travs del proceso de revisin contractual que
adelant el Ministerio de Transporte con las Sociedades Portuarias Regionales SPR de
Barranquilla, Buaneaventura y Santa Marta, se incluy la adquisicin e implementacin de
scanners como parte de los compromisos adquiridos por los concesionarios.

48

Ministerios de Comercio, Industria y Turismo, Minas y Energa, Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, Transporte, Proteccin Social, Relaciones Exteriores, Agricultura, Defensa y Cultura; las
Superintendencias de Industria y Comercio y de Vigilancia y Seguridad Privada; Incoder, ICA, Ingeominas, Invima,
Indumil, Direccin Nacional de Estupefacientes y el Fondo Nacional de Estupefacientes.

56

Sin embargo, tambin se hace necesario evaluar la pertinencia y aplicabilidad de dicha

tecnologa en otros puertos martimos de servicio pblico y con importancia relativa en el
volumen de comercio exterior, as como en aeropuertos y pasos de frontera, para ello, el
Ministerio de Transporte en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
realizarn en un periodo de tiempo que no podr ser superior a seis (6) meses, la evaluacin,
recomendaciones y plan de accin para la eventual aplicacin de sistemas tecnolgicos de
inspeccin o intrusiva en los nodos de transferencia de comercio exterior, en concordancia con
los requerimientos tcnicos mnimos necesarios para las autoridades de control de la carga.

c. Actualizacin normativa en procesos aduaneros

Debido al dinamismo del comercio exterior que la economa globalizada ha producido,
se hace necesario contar con una regulacin flexible, enfocada a la facilitacin del comercio
exterior, la simplificacin de trmites y que a su vez permita mejorar la sistematizacin de
procedimientos.
Para ello, la Direccin de Impuestos y Aduanas de Colombia DIAN, se encuentra
desarrollando una propuesta de un nuevo Cdigo Aduanero, que se enmarque en las
disposiciones derivadas de las directrices en materia aduanera establecidas en el marco de la
Comunidad Andina de Naciones CAN, y que a su vez busca incorporar compromisos
adquiridos por el Gobierno Nacional dentro de las negociaciones de los diferentes tratados de
libre comercio. En este sentido, la normatividad andina exige la armonizacin de los regmenes
aduaneros en las legislaciones de los pases miembros para junio de 2009, la cual se ver
reflejada con la expedicin del nuevo estatuto aduanero.

v.

Integracin de las TIC en la logstica

La vinculacin de TIC a los procesos logsticos y al intercambio comercial de bienes y

mercancas, estar orientado al incremento de la productividad pas, para ello el Gobierno
nacional facilitar y promover el uso y aprovechamiento de las TIC en el sector logstico. En

57

ese sentido, se evaluar la implementacin, promocin y normalizacin de tecnologas basadas

en estndares internacionales, tales como:

Sistemas de almacenamiento y recuperacin de datos, tales como la identificacin por

radiofrecuencia (RFID).

Seguimiento y posicionamiento a mercancas y vehculos de transporte 49 .

Sistemas de informacin web base para la consolidacin de la oferta de servicios

logsticos.

Sistemas conducentes a la simplificacin de procedimientos administrativos ante

autoridades de control de las operaciones de comercio exterior.

Incorporacin de procesos de innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico en

logstica.

Se debe tener en cuenta que actualmente se cuentan con herramientas tales como el Plan
Vallejo de Servicios 50 , que puede ser promotor de la implementacin de TIC en procesos
logsticos, y que ofrece incentivos tributarios para la prestacin de servicios asociados al
desarrollo de la competitividad del sector productivo. As mismo, se evaluar con el Comit de
Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior, la conveniencia de incluir dentro de
este rgimen la prestacin de servicios especficos que vinculen el uso y aprovechamiento de
TIC.
Por otro lado, se evaluar la incorporacin de procesos de innovacin, investigacin y
desarrollo tecnolgico al servicio de los procesos de logstica y transporte que promuevan el uso
y apropiacin de TIC. En ese sentido, se considera importante establecer en el marco del Comifal
las lneas de investigacin en logstica e incentivos para el desarrollo de proyectos de

49

Trazabilidad

50

Decretos 2099, 2100 y 2101 del 13 de junio de 2008.

58

investigacin aplicada. En consecuencia, se han identificado de manera preliminar las siguientes

reas:
- Innovacin en logstica
- Cadenas de abastecimiento sostenibles
- Medicin y administracin del riesgo en las cadenas de abastecimiento
- Facilitacin de la cadena de abastecimiento digital
- reas crticas de infraestructura
- Logstica de transporte
- Logstica inversa

Por otro lado, en el marco del SNC y del Comifal y en coordinacin con el Instituto
Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, Francisco Jos de Caldas
Colciencias, se evaluar la aplicabilidad o posible incorporacin de procesos de innovacin,
investigacin y desarrollo tecnolgico en temas especficos de logstica, dentro de las lneas de
investigacin susceptibles de ser financiadas dentro de los programas de dicha entidad, as como
la posibilidad de crear una lnea especfica de financiacin para el tema.
En desarrollo de lo anterior, el Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin
con la Direccin de Productividad y Competitividad del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo disear un plan de accin para la coordinacin e implementacin de las medidas para
la vinculacin de las TIC en la logstica incluidas en este aparte.

59

vi.

Diversificacin de la oferta de servicios logsticos y de transporte

En el documento Conpes 3489 de 2007, el Gobierno Nacional estableci la Poltica

Nacional de Transporte Pblico Automotor de Carga orientada a: la transformacin del esquema
de regulacin de las relaciones econmicas que actualmente est basado en la denominada tabla
de fletes; la reorganizacin de la estructura empresarial del transporte, la profesionalizacin de la
actividad y formacin de capital humano; el diseo de mecanismos para la reposicin del parque
automotor; el fortalecimiento de la gestin del Estado en temas de inspeccin, vigilancia y
control, y el mejoramiento de las condiciones de operacin, aseguramiento y seguridad del
sector.
Teniendo en cuenta que el transporte de carga es un importante eslabn de la cadena de
abastecimiento, y del funcionamiento del sistema logstico nacional, se considera que un
seguimiento riguroso a la poltica formulada para este subsector, contribuir directamente en la
prestacin de servicios de calidad. Por ello, el Ministerio de Transporte presentar ante la
Comisin Nacional de Competitividad, en un trmino no superior a dos (2) meses, el avance de
las acciones desarrolladas para el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Por otro lado, la adopcin de mejores prcticas en logstica y transporte estarn
enmarcadas en la formulacin de un Plan Nacional de Capacitacin en Gestin de la Cadena de
Abastecimiento enfocados a formacin gerencial, profesional, tcnica y operativa. En ese
sentido, se hace necesario que se evale y organice la oferta en capacitacin logstica del pas,
con el fin de identificar posibles necesidades o deficiencias en este aspecto.
Para ello, en el marco del Comifal se realizar un levantamiento unificado de la oferta
de capacitacin en temas logsticos a nivel nacional de donde se pueda obtener una
caracterizacin y enfoque de los programas acadmicos ofrecidos por las diferentes entidades
educativas. Una vez se cuente con dicho ejercicio, este ser publicado en las pginas Web de las
diferentes entidades que participan en el comit y se realizar un anlisis de las potencialidades y
debilidades de dicha oferta, con el fin de dar una orientacin especfica y crear programas de
inters en el tema.

60

En ese sentido, se debe tener en cuenta que actualmente existen iniciativas que desde el
Gobierno Nacional impulsan la formacin de capital humano, y que con su facilitacin y
fortalecimiento pueden aportar en la orientacin de la oferta educativa del pas en este aspecto.
El SENA y el Ministerio de Transporte, estn estructurando el montaje del CENTRO
NACIONAL DE TECNOLOGA DEL TRANSPORTE C.N.T.T, con el objeto de desarrollar
formacin profesional, capacitacin y certificacin laboral modalidades de gestin,
mantenimiento y operacin.
As mismo, se debe continuar en la promocin y masificacin de herramientas como el
Sistema Integrado de Informacin Comercial (SIIC) desarrollado por PROEXPORT para
facilitar la consulta y anlisis de informacin sobre comercio exterior colombiano y generar
cultura exportadora entre los usuarios interesados en iniciarse en el tema de exportaciones de
bienes y servicios. En ese sentido, se considera importante el desarrollo del Portal nico de
Comercio Exterior articulado con las acciones desarrolladas en el programa Gobierno en Lnea.
En otro sentido, como una herramienta para promover la optimizacin de servicios
logsticos, el Comifal en coordinacin con las entidades gubernamentales que conforman el
Sistema Logstico Nacional deber evaluar y definir en un trmino de seis (6) meses, una
propuesta de los indicadores de desempeo logstico de acuerdo a su competencia. As mismo,
deber promover el desarrollo de iniciativas pblicas y privadas orientadas a la facilitacin del
comercio, el transporte y la logstica, a travs de la caracterizacin de oferta y demanda de
servicios logsticos, la determinacin de necesidades de servicios de valor agregado y la
posibilidad de incorporar procesos de certificacin de calidad integral en dichos servicios.
De igual manera, con el fin de explotar los beneficios que trae el comercio electrnico
en materia de reduccin de costos y ampliacin de mercados, y como complemento a estrategias
anteriores de comercio exterior y la integracin de las TIC en los procesos logsticos, el
Ministerio de Comunicaciones con el apoyo del DNP adelantar una evaluacin de los
potencializadores y limitantes para el desarrollo del comercio electrnico y formular
lineamientos de poltica para incentivar su apropiacin.

61

En materia de servicios postales, con el fin de facilitar el acceso a mercados

internacionales y de crear una cultura exportadora, el Gobierno Nacional en el marco de IIRSA y
del proyecto EXPORTAFACIL, propender por la simplificacin de procedimientos de
exportacin y una solucin logstica para distribucin de mercancas utilizando la infraestructura
postal del operador pblico. En este sentido, se promovern nuevas lneas de negocio a travs
del operador postal oficial, que articulen y fortalezcan las iniciativas empresariales y el comercio
exterior en las Mypimes.
Para ello, se conformar un equipo de trabajo integrado por la DIAN, MCIT, Ministerio
de Comunicaciones, Servicios Postales Nacionales S.A.- 4 72 y el DNP, con el objeto de evaluar
la viabilidad de implementar programas que incentiven la exportacin de las MIPYMES a travs
del operador postal oficial de Colombia y definir mecanismos de cooperacin tcnica para su
desarrollo.

VI.

RECOMENDACIONES
El Ministerio de Transporte, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin,

recomiendan al CONPES:

1.

Aprobar los lineamientos de poltica establecidos en este documento para optimizar el

funcionamiento del Sistema Logstico Nacional.

2.

Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con la Alta Consejera

para la Competitividad y las Regiones, coordinar la formulacin de un plan de accin
conducente al fortalecimiento y ptimo funcionamiento del Comit para la Facilitacin de
la Logstica del Comercio y el Transporte Comifal, as como su presentacin para
aprobacin de la Comisin Nacional de Competitividad en un trmino no superior a tres
(3) meses a partir de la expedicin del presente documento.

62

3.

Solicitar al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, en

coordinacin con el Comifal y en un trmino no superior a un (1) ao a partir de la
expedicin del presente documento, adoptar una metodologa propia para la recoleccin
peridica de informacin especfica en logstica; y produccin y publicacin de indicadores
de desempeo logstico en el pas.

4.

Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, al Ministerio de Transporte, en

coordinacin con el Ministerio de Hacienda Crdito Pblico y al Departamento Nacional
de Planeacin, que en un trmino no superior a seis (6) meses a partir de la expedicin de
este documento, expidan las normas necesarias para el desarrollo de la figura de
plataformas logsticas dentro del rgimen de Zonas Francas Permanentes o Permanentes
Especiales.

5.

Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Infraestructura y Energa

Sostenible, que en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el
Ministerio de Transporte y posibles socios estratgicos del orden nacional, regional o
municipal, y en un trmino no superior a un (1) ao, desarrolle los estudios tcnicos y de
factibilidad conducentes a la promocin del desarrollo de por lo menos dos (2) plataformas
logsticas en ubicaciones especficas.

6.

Solicitar al Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en coordinacin con

el Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeacin, y en un trmino no
superior a un (1) ao, desarrollar las disposiciones normativas requeridas para efectos de
promover un adecuado desarrollo de las actividades logsticas en municipios del pas,
garantizando su debida articulacin con las polticas de desarrollo territorial.

7.

Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con el Ministerio de

Transporte y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y en un trmino
no superior a un (1) ao, la formulacin y divulgacin de manuales metodolgicos que
orienten a los organismos territoriales en como incluir proyectos de infraestructura
logstica especializada y de infraestructura de transporte de orden nacional, dentro de sus
polticas de desarrollo territorial.

8.

Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Infraestructura y Energa

Sostenible, en un trmino no superior a nueve (9) meses a partir de la expedicin del
presente documento, la formulacin y divulgacin de una metodologa que oriente a los

63

entes municipales en la formulacin de planes logsticos urbanos para la gestin de carga y

su articulacin con los Planes de Movilidad Sostenible.
9.

Solicitar al Ministerio de Transporte, que en un trmino no superior a tres (3) meses a

partir de la expedicin del presente documento, identifique las necesidades presupuestales
para la construccin y/o mejoramiento de los pasos de frontera de Paraguachn, Ccuta,
Ipiales y San Miguel, en coordinacin con las entidades que desarrollan labores de control
y servicio en estas reas.

10.

Solicitar al Ministerio de Transporte, que presente ante el Conpes el Plan de Expansin

Portuaria en un trmino no superior a un (1) mes, de acuerdo con lo establecido en la Ley
1 de 1991 y las recomendaciones del Documento Conpes 3540 de 2008.

11.

Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo continuar con el liderazgo y

coordinacin en la implementacin de la inspeccin fsica simultnea de mercancas con el
apoyo de las entidades de control, Ministerio de Transporte, Superintendencia de Puertos y
Transporte y la Aeronutica Civil y en un trmino no superior a seis (6) meses, hacer
seguimiento a la operatividad del proceso en los nodos de transferencia donde se haya
implementado este procedimiento y hacer los ajustes al Manual de Procedimientos cuando
a ello haya lugar.

12.

Solicitar al Ministerio de Transporte con el apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, la DIAN y la Polica Antinarcticos, en un trmino no superior a seis (6) meses a
partir de la expedicin del presente documento, la evaluacin, recomendacin y plan de
accin para la aplicacin de sistemas tecnolgicos de inspeccin no intrusiva en los nodos
de transferencia de comercio exterior, en concordancia con los requerimientos tcnicos
mnimos necesarios para las autoridades de control de la carga.

13.

Solicitar al Ministerio de Transporte en coordinacin con el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo, la Superintendencia de Puertos y Transporte, la Aeronutica Civil,
con el apoyo de las entidades que intervienen en los procesos de control de la mercanca, y
en un trmino no superior a seis (6) meses, presentar a los concesionarios los
requerimientos de infraestructura de las zonas de inspeccin.

14.

Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en coordinacin con la DIAN, el

ICA, el INVIMA y la Polica Antinarcticos, en un trmino no superior a tres (3) meses,
evaluar y presentar al Gobierno Nacional las necesidades de personal de las entidades de

64

control en los nodos de transferencia, con el propsito de homologar y adecuar el horario

de atencin del servicio prestado por las entidades gubernamentales.
15.

Solicitar a la DIAN, continuar con el desarrollo y puesta en vigencia de un nuevo Cdigo

Aduanero, en un plazo no mayor a nueve (9) meses, de acuerdo con los compromisos
adquiridos en el marco de la Comunidad Andina de Naciones CAN.

16.

Solicitar a Colciencias, que en un trmino no superior a seis (6) meses, evale la

aplicabilidad o posible incorporacin de procesos de innovacin, investigacin y desarrollo
tecnolgico en temas especficos de logstica, dentro de las lneas de investigacin
susceptibles de ser financiadas dentro de los programas de dicha entidad, as como la
posibilidad de crear una lnea especfica de financiacin para el tema.

17.

Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Comunicaciones, que en un trmino no
superior a un (1) ao, diseen un plan de accin para la coordinacin e implementacin de
las medidas para la vinculacin de las TIC en la logstica.

18.

Solicitar al Ministerio de Transporte presentar ante la Comisin Nacional de

Competitividad, en un trmino no superior a dos (2) meses, el avance de las acciones
desarrolladas para el cumplimiento de los objetivos propuestos en la Poltica Nacional de
Transporte Pblico Automotor de Carga.

19.

Solicitar al Comifal que en un trmino no superior a seis (6) meses, coordine la

formulacin de un Plan Nacional de Capacitacin en Gestin de la Cadena de
Abastecimiento enfocados a formacin gerencial, profesional, tcnica y operativa.

20.

Solicitar al Comifal en coordinacin con las entidades gubernamentales que conforman el

Sistema Logstico Nacional que evalen y definan en un trmino no superior a seis (6)
meses, una propuesta de los indicadores de desempeo logstico de acuerdo a su
competencia. As mismo, deber promover el desarrollo de iniciativas pblicas y privadas
orientadas a la facilitacin del comercio, el transporte y la logstica, a travs de la
caracterizacin de oferta y demanda de servicios logsticos y la determinacin de
necesidades de servicios de valor agregado.

65

VII.

REFERENCIAS

Consultora Diseo conceptual de un Esquema de Sistemas de Plataformas Logsticas en

Colombia y Anlisis Financiero y Legal (Primera Fase), contratada por el Departamento
Nacional de Planeacin con la firma Advanced Logistics Group ALG
Infraestructura logstica y de calidad para la competitividad de Colombia. Banco Mundial, 2006.
La logstica del transporte de mercancas en Europa La clave para la movilidad sostenible.
Comunicacin de la Comisin de las Comunidades Europeas al Consejo, al Parlamento Europeo,
al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, 2006.
Connecting to Compete. Logistics Performance Index LPI. Banco Mundial, 2007.
La competitividad del transporte y los servicios logsticos en el comercio exterior colombiano.
Midas USAID, 2007.
Doing Business. Banco Mundial, 2007y 2008.
Reporte de Competitividad Global. Foro Econmico Mundial FEM, 2007 y 2008.
Anuario Estadstico. Ministerio de Transporte. Ao 2006
Informacin y Comunicaciones para el Desarrollo. Banco Mundial, 2006.
Plan TIC Colombia. En lnea con el futuro. Ministerio de Comunicaciones, 2008.

66