SEGURIDAD Y SALUD

/ ARTCULO

Por qu implementar
un sistema OHSAS 18001?
A lo largo de ms de 12 aos realizando
auditoras de seguridad y salud laboral,
10 aos como Auditor de Prevencin en
la Entidad Certificadora TV Rheinland
ICT, S.A., la experiencia nos muestra una
serie de puntos dbiles que se repiten en
la gestin preventiva de las empresas,
tales como:

Antoni Lascorz
Comit de Entidades
de Certificacin de la AEC

a) Dificultades en la coordinacin de actividades con empresas externas.

b) Control insuficiente sobre las actividades que realizan los Servicios de Prevencin Ajenos.
c) Conocimiento insuficiente de la normativa de aplicacin.
d) Falta de integracin en el conjunto
de la organizacin.
e) Anlisis o seguimiento insuficiente de
los accidentes de trabajo.
f) Objetivos poco definidos y dispersos
en el conjunto de la planificacin preventiva y, en ocasiones, inexistentes.
A nuestro juicio, la implantacin de un
sistema de gestin conforme a la norma
OHSAS 18001 puede resultar de gran
ayuda a las organizaciones para resolver y mejorar tales debilidades.
Qu es un sistema de gestin
OHSAS 18001
Un sistema de gestin basado en la norma OHSAS 18001 es un modelo documental y documentado de organizar y
trabajar la seguridad y salud en el trabajo.
Este modelo es similar y compatible con
los sistemas de gestin basados en las
normas de medio ambiente ISO 14001 y

CALIDAD julio-septiembre 2012

calidad ISO 9001 y, por tanto, basado

en el compromiso de mejora continua
y el ciclo de Deming (Planificar-Hacer
Verificar-Actuar). De hecho, la principal mejora de la versin de 2007 frente a
su predecesora est dirigida a facilitar su
compatibilidad con la norma ISO 14001.
Al igual que ISO 14001, OHSAS 18001
contempla los siguientes requisitos, agrupados en cuatro grandes apartados: poltica, planificacin, implementacin y
operacin, verificacin y revisin por la
direccin.
Poltica
Definida por la direccin, incluye un compromiso de prevencin de los daos y deterioro de la salud y de mejora continua en
la gestin y desempeo de la seguridad y
salud. Asimismo, incluye, entre otros, un
compromiso de cumplir con los requisitos
legales de aplicacin en la organizacin.
Planificacin
En coherencia con el ciclo de Deming, el
primer paso es planificar la gestin de la
seguridad y salud. Esta planificacin se
desarrolla a tres niveles, siguiendo los
captulos de referencia OHSAS 18001:
Identificacin de peligros, evaluacin de
riesgos y determinacin de controles.
Identificacin de requisitos legales y
otros requisitos.
Objetivos y programas.
La identificacin de peligros y evaluacin de riesgos (asociados a dichos

ARTCULO

Implementacin y operacin

Figura 1
MEJORA CONTINUA

Poltica de seguridad
y salud ocupacional
Planificacin

Revisin por la direccin

Implementacin
y operacin

Verificacin y acciones
correctivas

Implementacin del sistema de seguridad y salud ocupacional

Figura 2. Sistema integrado de gestin

SALUD Y SEGURIDAD
OHSAS 18000
Empleados
Entorno
Instalaciones

SIG

SGSySO

SGC
CALIDAD

SGA
MEDIO AMBIENTE

ISO 9000
Clientes
Servicios
Productos

ISO 14000
Sociedad
Entorno ambiental
Desarrollo sostenible

peligros) debe ser continua y debe tener

en cuenta las actividades rutinarias y no
rutinarias y los cambios, modificaciones
o propuestas de cambio en la organizacin, incluido el diseo de las reas de
trabajo, instalaciones y maquinaria.
Las evaluaciones de riesgos son por
actividades. Ligeramente diferente a la
evaluacin por puesto de trabajo, este
tipo de evaluaciones de riesgo debe
asegurar que no hay actividades asociadas a los distintos puestos de trabajo
cuyos riesgos no hayan sido identificados.
En este sentido, se puede considerar identificacin de peligros tanto la

/ SEGURIDAD Y SALUD

tradicional identificacin de riesgos,

asociada a la evaluacin de riesgos por
puesto de trabajo, como la implementacin de permisos de trabajo vinculados
a trabajos con riesgo de incendio, cadas
en altura o en atmsferas confinadas; y
los procedimientos de gestin del cambio, aplicados a los requisitos en materia de seguridad y salud para el diseo
de nuevas instalaciones o sus modificaciones.
La definicin de objetivos del sistema
de seguridad y salud en el trabajo debern ser cuantificables en la medida de
lo posible, y coherentes con los peligros
identificados y la normativa de aplicacin.

sta es la segunda fase del ciclo de

Deming y corresponde a la fase ejecutiva del sistema de gestin. Incluye todos
aquellos aspectos necesarios para que
el sistema de prevencin funcione: identificacin de los diferentes responsables
y participantes en el sistema; formacin
para garantizar la competencia de los
responsables y trabajadores participantes en el correcto funcionamiento del
sistema; establecimientos de mecanismos de comunicacin y participacin
de los trabajadores y desarrollo de un
sistema documental (procedimientos,
instrucciones de trabajo, registros, etc.)
que permita un adecuado y eficaz funcionamiento del sistema. El establecimiento de procedimientos y/o mecanismos de control para la realizacin
de operaciones y actividades que estn
asociadas con los peligros identificados
es lo que se conoce como el control
operacional.
En el marco de OHSAS 18001, esta
fase ejecutiva se organiza en los captulos siguientes:
Recursos, funciones, responsabilidad
y autoridad.
Competencia, formacin y toma de
conciencia.
Comunicacin, participacin y consulta.
Documentacin.
Control de la documentacin.
Control operacional.
Preparacin y respuesta ante las emergencias.
Verificacin
Segn el ciclo de Deming esta fase
corresponde a la de comprobacin. A
grandes rasgos, su objetivo es asegurar
que las responsabilidades son conocidas, que la formacin y comunicacin es eficaz y que los procedimientos y registros estn adecuadamente

julio-septiembre 2012 CALIDAD

/ ARTCULO

10

CALIDAD julio-septiembre 2012

La falta de integracin de la prevencin

suele interpretarse como falta de control
suficiente desde la direccin de la aplicacin de los principios de prevencin a
lo largo de la lnea jerrquica, o falta de
exigencia de responsabilidades a lo largo de la lnea jerrquica derivadas de la

Figura 3

PERSONAS
GESTIN DE PROCESOS

Riesgos

ESTRATEGIA

MEJORA
CONTINUA

Resultados de las auditoras internas.

Resultados de la participacin y consulta de los trabajadores; por ejemplo,
derivadas de las reuniones del Comit
de Seguridad y Salud.
Comunicaciones internas (de los trabajadores, delegados de prevencin
y Comit de Seguridad y Salud) y externas (Administracin competente,
inspeccin de trabajo, asociaciones
empresariales, etc.).
Resultados de las actividades de prevencin, desempeo de la seguridad
y salud, estudios especficos de higiene industrial, estudios ergonmicos y
de seguridad, resultados de las observaciones preventivas, etc.

Cmo ayuda un sistema de

gestin conforme a la norma
OHSAS 18001 a resolver las
principales no conformidades
de las auditoras legales

Documentos

La ltima fase del ciclo de Deming es el

anlisis y la toma de decisiones y corresponde a la direccin. Es la direccin
quien evaluar la necesidad de hacer
cambios en la poltica y establecer los
objetivos y recursos dedicados al sistema de gestin de la prevencin para
asegurar la mejora continua del mismo a
partir de la informacin obtenida tras la
revisin del sistema.
Entre la informacin que sirve para
preparar la revisin por direccin debe
tenerse en cuenta, como mnimo, la siguiente:

Indicadores

Revisin por direccin

a) Establecimiento de una poltica de

prevencin en la que la direccin se
compromete a mejorar de manera continuada las condiciones de seguridad
y salud en la organizacin.
b) Revisin del sistema por parte de la
direccin, que a diferencia de la memoria anual del servicio de prevencin
no slo es una relacin de actividades, sino que busca evaluar la eficacia de la gestin preventiva a travs
de la participacin directa de la direccin en relacin con una serie de informaciones de entrada, como son el
seguimiento de los objetivos, las auditoras internas, etc.
c) Estructura y responsabilidades. Definicin para cada una de las funciones relevantes de la organizacin de
responsabilidades en materia de seguridad y salud. Esta definicin de

Y a partir de esta revisin, vuelve a iniciarse un nuevo ciclo de mejora continua: actualizacin de la poltica, establecimiento de recursos, definicin de
nuevos objetivos, etc.

Evaluacin/
auditoras

Medicin y seguimiento del desempeo.

Evaluacin del cumplimiento legal.
Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y accin
preventiva.
Control de los registros.
Auditora interna.

aplicacin de los principios preventivos

definidos por la organizacin. En definitiva, debe mejorarse el control sobre la
lnea jerrquica para que cada posicin
asuma sus responsabilidades en materia de seguridad y salud, y se exijan en
cascada de arriba abajo.
OHSAS 18001 ayuda a potenciar esta
integracin mediante:

Resultados del cumplimiento de objetivos.

Resultados de la investigacin de accidentes e incidentes, las acciones
correctivas y preventivas.
Cambios en el sistema, incluidos los
derivados de cambios en la legislacin u otros requisitos.
Recomendaciones de mejora y los resultados de anteriores revisiones por
la direccin.

Diagnsticos

implementados. En definitiva, que la

gestin preventiva se ajusta a los criterios de funcionamiento definidos por la
organizacin. En el marco de OHSAS
18001, esta fase se organiza en los captulos siguientes:

MEJORA
CONTINUA

SEGURIDAD Y SALUD

ARTCULO

Figura 4. Dificultades percibidas durante el proceso de integracin

100

2%

1%

2%

7%

6%

7%

1%
11%

16%

80

4%

4%

7%
26%

26%
33%

37%
33%

60

24%

33%
34%
33%

40

51%

32%

44%

44%

20
31%

de trabajo que pueden originar una

enfermedad profesional.
c) Reducir el nmero de quejas asociadas a las condiciones de confort (trmico, acstico, posturales o de manipulacin de cargas).
d) Mejorar la participacin de los trabajadores en los exmenes de salud.
e) Mejora de los hbitos de salud a travs de campaas para dejar de fumar
o para fomentar hbitos de comida
saludable.
f) Reduccin del ndice de absentismo.

25%

0
Insuficiencia
Falta de
Falta de
de recursos participacin implicacin
de los
personal
delegados
de prevencin

Ninguna

/ SEGURIDAD Y SALUD

Baja

responsabilidades comprende desde el departamento de prevencin

hasta los responsables de produccin (Directores, Jefes de Produccin,
responsables de turno, trabajadores, etc.), mantenimiento, ingeniera,
compras, recursos humanos, logstica, etc.
d) Auditoras de sistema de gestin como
herramienta planificada de gestin
que evala peridicamente el cumplimiento y nivel de implantacin de la
totalidad del sistema de gestin de
la prevencin.
En relacin con el anlisis de accidentes, la implementacin de un procedimiento de anlisis e investigacin de incidentes coherente con OHSAS 18001
ayuda a su adecuada gestin. En particular, este mecanismo de anlisis de
accidentes supone la identificacin de
acciones correctivas y/o preventivas y
la revisin de la eficacia de las acciones tomadas, lo que facilita a la direccin conocer si las acciones correctivas

Falta de
implicacin
de la alta
direccin

Media

14%

12%

Resistencia
al cambio
de las
personas

Las
diferencias
entre los
estndares

Alta

Muy alta

implementadas a raz de los accidentes

son eficaces o no, y actuar en consecuencia ajustando los recursos, polticas
y objetivos de prevencin, en su caso.
La planificacin preventiva acostumbra a ser un listado de actividades derivadas de la evaluacin de riesgos, a
menudo sin una coherencia o estructura
interna organizada en objetivos. La organizacin de la planificacin interna en
objetivos, adems de ser un requisito
legal, redunda en un mejor control de
los objetivos de un sistema de seguridad y salud en el trabajo. Al margen de
la reduccin de los ndices de accidentabilidad, suele ser difcil para las
organizaciones establecer objetivos de
prevencin. A continuacin, se citan,
a modo de ejemplo, algunos objetivos
propuestos en el marco del sistema de
prevencin:
a) Reducir los ndices de accidentabilidad, frecuencia o gravedad.
b) Reducir el riesgo de exposicin a determinadas sustancias o condiciones

Estos objetivos pueden ser fcilmente

medibles y, por tanto, cuantificables en
la medida de lo posible, tal y como requiere la norma, y suelen estar enmarcados en una poltica de mejora continua.
Otras ventajas de la implantacin
de un sistema de gestin OHSAS
18001
Por otra parte, la implantacin de
OHSAS tiene una serie de ventajas adicionales:
Mejorar la eficacia de la gestin preventiva y reducir los costes indirectos
de la accidentabilidad.
Posibilidad de reducir las cuotas a la
Seguridad Social por baja accidentabilidad y por disponer de un sistema
de gestin auditable, en el marco de
los requisitos contemplados en el RD
404/2010.
Mejorar el control y efectividad de las
actividades realizadas por el Servicio
de Prevencin Ajeno, en su caso.
Identificar y evaluar los requisitos de
cumplimiento legal, tanto en materia
de prevencin como de seguridad industrial.
Que en definitiva contribuyen a que
sea recomendable implementar un sistema de gestin basado en OHSAS
18001.

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