Los Olvidados

Foro Jurdico 02/10/2014 Artculo, Ejemplares Anteriores, Octubre

Mtro. Roberto Hernndez Ruiz

Nuestro sistema de justicia penal es como una lnea de transporte de pasajeros que presta servicios con
camiones viejos y dismiles. Casi todos los autobuses tienen las llantas ponchadas y gastadas; el tanque de

gasolina perforado y los asientos de los pasajeros descosidos y rotos. De lo viejos que son no les funciona el
velocmetro. Avanzan lento, desperdician combustible, pero lo peor es que ni los choferes saben a dnde van.
Con esfuerzos tremendos, los conductores se orientan a travs de un parabrisas sucio y estrellado. Cuando
alguien quiere subirse al camin, con frecuencia los frenos fallan. A veces, los operadores abandonan el
vehculo de un salto, dejando a estos mastodontes rodando, sin nadie al volante. Son frecuentes las historias
de que algn camin se sali de la carretera, derrumb casas o atropell a varias personas.

As como en esta historia los camiones ruedan sin chofer, en la

mayora de los juzgados de Mxico hoy tenemos juicios sin juez presente. As como estos camiones tiran
gasolina, la mayora de los estados desperdician los recursos para la justicia penal y la seguridad, sin rendirle
cuentas al ciudadano. As como estos camiones ruedan sin frenos, en Mxico el sistema judicial avanza lento,
pero imparable, aun con acusaciones carentes de evidencias. As como al hacerle la parada a estos camiones, el
pasajero se arriesga a ser atropellado. En Mxico es peligroso activar el sistema de justicia, llamar a la polica o
acudir a un Ministerio Pblico. As como estos camiones atropellan casas y personas, nuestro sistema de
justicia atropella vidas, priva a las personas de sus propiedades, y nos atrinchera en nuestra desconfianza.
Imaginemos que un da, el hijo de un prominente empresario resulta atropellado por uno de estos camiones.
Las cmaras de televisin captan el justificado dolor de sus padres, y la ira de su reclamo ante los
responsables. Por fin los mecnicos de la flotilla deben responder pblicamente ante tantos agravios. La
atencin del mundo est centrada en ellos. Pero al tomar los micrfonos, stos, como gran solucin proponen
ponerle un traje sastre a los choferes! Pero no llantas nuevas, ni frenos, ni parabrisas adecuados para la flotilla

camionera. Trajes sastre para los choferes? gritan agraviados los padres del nio atropellado. Qu burla! Sin
duda estarn mejor vestidos Pero tal solucin nada tiene que ver con el problema!.

Sin embargo, nuestros polticos estn haciendo algo parecidamente absurdo, en lo que a nuestro roto sistema
de justicia penal concierne:

Se invierte en las bancas de madera de los tribunales, pero no antes en buenos salarios para los policas. Se
invierte primero en las togas de los jueces, pero no antes en un nmero nico de emergencia para poder
llamar a la polica. Se invierte en cmaras de video en los tribunales, pero no se colocan cmaras en los separos
donde

los

detenidos

son interrogados y torturados. Se invierte en los martillitos de madera para los jueces, pero no en darle a
nuestros policas mtodos de investigacin apropiados.

Se instala mrmol en las salas de audiencia, pero las estaciones de polica mexicanas siguen siendo cubos de
cemento del tamao de un sanitario: sin telfono, internet, cmaras de video vigilancia, y la mayora de las
veces, sin policas. En resumen; se colocan recursos legislativos, financieros e intelectuales en la punta de la
pirmide, pero no en la base.

Si no est usted sentado en la mesa, usted est en el men dice un conocido adagio en los crculos polticos de
Washington. Frase que hay que contemplar y masticar hasta entenderla. Porque una manera de palpar quines
estaban en la mesa de negociacin de la reforma penal ms importante de las ltimas dcadas, es contando
las veces que aparecen mencionados los operadores ms relevantes del sistema de justica: Polica, Juez,
Ministerio Pblico.

En Mxico preferimos
llamar a un familiar y no
a la autoridad.
En la tabla, abajo, cuento esas menciones en la ley ms representativa de nuestra reforma. Me refiero al Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales, una ley histrica, que para el ao 2016, habr sustituido a los 33 cdigos
de procedimiento que hoy rigen la investigacin y enjuiciamiento de delitos en Mxico. Posiblemente este
conteo nos dir quines estaban sentados a la mesa de negociacin, y quines eran el men:

Y lo que estos nmeros indican es que en el Cdigo Nacional, hay muchas reglas sobre los operadores con los
que usted y yo tendremos nula o muy poca interaccin, y que en cambio, hay muy pocas reglas dedicadas a
nuestra polica, a pesar de que con ellos es con quienes los ciudadanos tenemos mucha interaccin. Porque en
todo sistema de justicia son ms frecuentes las llamadas a la polica, que los juicios. Son ms frecuentes los
arrestos y las detenciones, que las audiencias en los tribunales. Son ms frecuentes los interrogatorios a cargo
de la polica, que las consignaciones. Cuantitativamente, quienes prestan el servicio y atienden el grueso de los
llamados ciudadanos son nuestros policas preventivos e investigadores. No los fiscales ni mucho menos, los
jueces.

A pesar de que esto es obvio, los policas son quienes resultan menos regulados, menos delimitados, menos
organizados, por el Cdigo Nacional. En cambio, donde est el tejido legal ms fino, con ms resolucin en
cuanto a su poder y facultades, es en lo que concierne al Ministerio Pblico.

A pesar de que los policas son mejores obedeciendo reglas que crendolas, nuestros legisladores y polticos
nos reconfirman una polica libre, sin reglas, sin ataduras, sin definiciones. Y por eso la dejan al mismo tiempo
incapaz de investigar delitos. Porque as como en el mundo corporativo una regulacin delgada es a veces
deseable, para los funcionarios pblicos una ley flaca es txica. Y es que ante una regla escueta, la mejor
respuesta es la inactividad. Porque cuando el burcrata carece de limitaciones y de claridad en sus funciones,
su mejor apuesta para sobrevivir es no hacer nada. La reforma nos deja pues con la misma polica que
tenamos antes.

Una ya de por s era considerada ocurrente en el mejor de los casos, y arbitraria en el peor. Una que an no
puede cantar como su mantra proteger y servir al ciudadano, sino que en cambio tiene que conformarse con

murmurar si quieres llegar a polica viejo, hazte pendejo, observacin clsica que Elena Azaola recoge en su
libro Imagen y Autoimagen de la Polica en Mxico.

Mirando los nmeros del Distrito Federal, uno puede confirmar el desacierto de los legisladores. Ah, por
ejemplo, hay 68 juzgados de primera instancia. En contraste, hay 3 mil 700 policas investigadores y 90 mil
policas preventivos en activo. La probabilidad de una interaccin ciudadano-polica es por lo tanto miles de
veces ms grande que la probabilidad de una interaccin ciudadano- fiscal o una interaccin ciudadano-juez.

Pero dada la ausencia de reglas prevaleciente; dados los malos salarios policiales y la ausencia de
infraestructura, la interaccin ciudadano-polica sigue siendo la de ms alto riesgo, tanto para el ciudadano
como para el polica. Cmo fue que aqu vino a parar la gran reforma del sistema de justicia mexicano? Tal vez
la explicacin es que los legisladores quedaron hechizados por la idea del juicio penal, y dado el magnetismo
que ejercen los juicios en nuestra imaginacin, se centraron en regular los juicios orales, olvidando lo dems.

O tal vez desconfan de los policas tanto como los ciudadanos. Y por lo tanto crearon un proceso de
deliberacin en donde no se tom en cuenta a los policas. Eso explicara quizs que en esta ola de actividad
legislativa, dentro de la cual el Cdigo Nacional es simplemente el ejemplo ms prominente, para nada se
innova en el terreno policial. Simplemente se mantiene y reproduce lo que ya tenamos y que sabemos que no
ha funcionado:

Policas legalmente impedidos para recibir denuncias o investigarlas, pues la nueva ley no le entrega a
la polica ni mecanismos claros o aptos para recibir denuncias, ni los ms bsicos mtodos para
investigarlas.

Policas obligados a guardar silencio ante gobiernos que nos dan estaciones de polica tan escuetas
que usualmente no son ms que un cubo de cemento abandonado en un camelln.

Policas que no estn obligados a videograbar los interrogatorios con los detenidos, ni a documentar
adecuadamente sus interacciones con vctimas y testigos.

Policas que no pueden investigar delitos de manera independiente, sino nicamente bajo el mando y
la conduccin del Ministerio Pblico como si el MP y la PGR tuvieran la confianza ciudadana de la que
carecen nuestros policas-. O como si el Ministerio Pblico pudiera proveerles las reglas que los
legisladores no les proveyeron.

Policas que no pueden acudir a los tribunales cuando son injustamente despedidos, porque nuestra
Constitucin mandata que aun cuando en un juicio se decida que el polica fue despedido de forma
injustificada, en ningn caso proceder su reincorporacin al servicio.

Policas a los que uno no puede convocar gilmente, pues en Mxico llamar a la polica sigue siendo
un acertijo para el ciudadano.

En resumen, prevalece en Mxico un ecosistema de infraestructuras, estatutos y normas que multiplican una
cultura policial ineficiente, arbitraria y autoritaria, que victimiza no slo al ciudadano sino tambin a nuestros
policas, a los que trata como si fueren menores de edad o incapaces; que los sanciona de maneras rigurosas y
absurdas; que los expone a un trato vertical y rgido, al tiempo que no les entrega una normatividad clara en
cuanto a sus facultades y obligaciones, ni una infraestructura funcional. Situaciones que minan la autonoma de
la labor policial, y que en cambio procrean escenarios donde al polica se les obliga a participar en la corrupcin
en lugar de rodearlo de reglas que le permitan resistirla y denunciarla. Infeliz pas aqul que necesita hroes
escribi Bertolt Brecht. Infeliz Mxico, porque necesitamos policas y quien a pesar de estas precarias
condiciones cumpla su misin como polica, es un hroe.

Cmo tener policas que respeten nuestra libertad de expresinsi a ellos les es cotidianamente negada?
Cmo tener policas capaces de comportarse humanamente ante nuestras protestas y huelgas si ellos no
pueden exigir mejores salarios y equipos? Cmo tener policas que honren y respeten las decisiones de

nuestros tribunales si a ellos mismos no les sirve acudir ante stos? Cmo tener policas que cumplan con la
ley durante las investigaciones criminales si la ley no les dice nada o muy poco, acerca de cmo investigar?

As como en el mundo
corporativo una regulacin
delgada es a veces deseable,
para los funcionarios pblicos
una ley flaca es txica.
Los juzgados penales en Mxico estn a punto de ser remodelados. Pero mientras no demos a la polica su
justa prioridad dentro de la reforma del sistema de justicia, con esa remodelacin no cambiar el hecho de que
vivimos en un pas que, segn el ranking de The World Justice Project, tiene la justicia ms ineficaz de casi todas
las naciones del mundo. Peor que el de naciones como Argentina, Colombia o Brasil. Peor an que el de
Uganda, Nigeria o Senegal: pas en el que, en un caso de emergencia, los mexicanos preferimos llamar a un
familiar y no a la autoridad. Mientras no dignifiquemos la misin de la polica, seguiremos siendo un pas de
muchos delitos, pocas denuncias y pocas sentencias condenatorias.