México Después Del TLCAN PDF

MXICO DESPUS D E L TLCAN.
E L IMPACTO ECONMICO Y SUS CONSECUENCIAS

POLTICAS Y SOCIALES
CARLOS ALBA VEGA
INTRODUCCIN
NO ES POSIBLE HACER UNA EVALUACIN COMPLETA de los efectos del Trata-
do de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) sobre la e c o n o m a

mexicana por varias razones. Primera, antes del tratado se haba dado ya
una amplia liberalizacin de la e c o n o m a y se haba realizado la mayor y
ms rpida desgravacin arancelaria. Cmo separar y distinguir lo que se
debe a cada fenmeno? Segunda, inmediatamente despus del tratado
ocurri la grave crisis financiera que condujo a una fuerte devaluacin,
por lo que se traslapan ambos fenmenos. Cunto de lo que ocurri en la
e c o n o m a y en la sociedad se debe a la crisis y la devaluacin y cunto al
TLCAN? Tercera, en la propia negociacin del TLCAN se previo un gradua
lismo para reducir los aranceles y otras barreras: hay mercancas y servicios
cuyos aranceles se redujeron a cero desde el da en que e n t r en operacin, y otros altamente sensibles cuya eliminacin progresiva se p r o g r a m
para 5, 10, 15 y hasta 25 aos. Finalmente, desde la puesta en marcha
del TLCAN la e c o n o m a estadounidense ha estado en auge, de donde cabe
el interrogante de si muchas variables que se observan hoy en da no seran
las mismas a n si no se hubiese firmado el tratado. Por estas razones, los
efectos derivados del TLCAN necesitan tiempo para manifestarse, y cualquier evaluacin al respecto debe reconocer estos lmites.
Este trabajo est orientado a examinar, a vuelo de pjaro, el impacto
que han tenido en Mxico las reformas econmicas y TLCAN en algunos aspectos econmicos, sociales y polticos. En razn de eso, se divide tambin
en tres partes. En la primera se revisan aspectos econmicos como el comportamiento de las exportaciones, la inversin extranjera y los efectos fiscales del TLCAN, as como el comportamiento de la industria maquiladora de
exportacin, de las grandes y las p e q u e a s empresas mexicanas, los productores de maz y el impacto regional del TLCAN. En la segunda se ponen en
141
142
CARLOS ALBA VEGA
F/XLIII-l
relacin la liberalizacin de la economa y el TLCAN con el empleo y las relaciones laborales, as como con las migraciones a Estados Unidos. En la tercera se discuten los posibles efectos del TLCAN sobre el sistema poltico.
EFECTOS ECONMICOS
El comercio exterior de Mxico
Si se observa el comportamiento del comercio exterior de Mxico, lo primero que llama la atencin es su profunda transformacin cuantitativa y
cualitativa (grfica 1).
GRFICA 1
Exportaciones totales de Mxico por actividad econmica, 1975-1998
115
110
105
100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
000
000
000 000
000
000 000
000
000 000
000
000
000
000
000 -I
000
000
000
000
000
000
000 000
0
/ f f f f
///f /#/$/f
/ / / $/ $/ / /
Aos
- - Agricultura y silvicultura
=F=
Industria extractiva
=0= Ganadera, apicultura, caza y pesca

Industria manufacturera sin maquila
- # - Industria manufacturera con maquila

Fuente: Sumario Estadstico de Comercio Exterior, elaborado con base en datos del Grupo del
Trabajo del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica-SHCP-Banco de Mxico.
143
MXICO DESPUS DEL TLCAN
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Las exportaciones aumentaron notablemente de volumen y cambiaron de naturaleza. Veamos cada elemento. Las exportaciones se triplicaron
en los ltimos siete aos', al pasar de 31. 1 a 94.6 miles de millones de dlares entre 1991 y 1998. La inmensa mayora, cerca de 90% de ellas, se dirige
hacia Estados Unidos, con lo que Mxico desplaz en 1998 a J a p n como
su segundo socio comercial, despus de Canad, pero al mismo tiempo aum e n t su dependencia comercial de u n solo destino.
CUADRO 1
Destino geogrfico de las exportaciones totales

de Mxico, 1980-1998
Ao
Total en millones de dlares

Total %
Estados Unidos
Canad
Amrica Latina
Europa
Asia
Resto del mundo
1980
1985
1990
1995
1998
15 512
100
62.5
1.1
5.5
14
4.2
12.7
21 664
100
60.9
1.8
4.6
19.2
11.2
2.3
26 838
100
68.8
1.7
4.9
14.2
6.9
3.5
79 542
100
83.3
2.5
4.9
5
2.6
1.7
117 500
100
87.8
1.3
4
3.7
1.9
1.3
Fuente: Sumario Estadstico..., cf. cit.
La naturaleza de las exportaciones ha cambiado tambin drsticamente. En los ltimos 20 aos Mxico pas por tres etapas. En la primera, que
d u r hasta finales de los aos setenta, fue principalmente exportador de
algunos productos agrcolas y pesqueros, provenientes sobre todo del sector privado nacional; en la segunda, que se inicia con la crisis mundial del
p e t r l e o de 1973 y con el descubrimiento de yacimientos en Mxico, fue
bsicamente exportador de crudo en manos del Estado, hasta la cada de
los precios en 1986; en la tercera, a partir de la crisis de 1982, de las reformas econmicas, la devaluacin del peso, el desplome del mercado interno y la reorientacin hacia el exterior, se ha constituido principalmente
como exportador de productos industriales, una parte de ellos con contenido tecnolgico, provenientes de grandes empresas mexicanas y de empresas extranjeras.
La participacin de las empresas en las exportaciones en los ltimos
aos puede caracterizarse por los siguientes elementos (cuadro 2):
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CARLOS ALBA VEGA
F/XLIIM
CUADRO 2
Participacin de las empresas en las exportaciones no petroleras

de Mxico, 1 9 9 2 - 1 9 9 6
Grupos de
empresas
1
2
3
4
5
6
7
8
Nmero de empresas
1992
9
47
166
558
1 183
2 004
4 435
15 593
1993
1994
9
43
150
490
1 065
1 815
3 998
10 350
8
41
151
511
1 097
1 900
4 350
13 678
1995
6
38
166
584
1 307
2 323
5 598
17 934
Porcentaje de
1996
exportaciones
5
41
182
630
1 393
2 436
5 636
17 324
20
40
60
80
90
95
99
100
Fuente: Bancomext.
a) Una alta concentracin de las exportaciones no petroleras en u n reducido n m e r o de empresas: en 1 9 9 6 , cinco de ellas eran responsables de
la quinta parte del total, 4 1 generaron 4 0 % del valor y 6 3 0 concentraron
8 0 % del total de las exportaciones. Estas empresas disponen del conocimiento y de los medios de distribucin para exportar. Adems tienen acceso a fuentes alternativas de financiamiento para hacerlo, constituidas por
bancos nacionales y extranjeros, proveedores, mercados internacionales
de capitales y matrices en otros pases.
b) Puede percibirse t a m b i n que esta concentracin tiende a acentuarse al paso del tiempo, sobre todo en los dos estratos ms importantes,
que son responsables de 2 0 % y de 4 0 % de las exportaciones.
c) Como contrapartida, existe tambin una alta dispersin de las exportaciones no petroleras: 1 1 6 8 8 empresas (presentadas en el estrato
ocho) generaron 1 % de las exportaciones (con un promedio de 5 0 3 4 2 dlares por empresa). Hay que sealar que estas empresas se registran como
exportadoras aunque no lo hagan de manera directa; basta con que sean
proveedoras de otras empresas exportadoras.
d) Es importante mencionar que el n m e r o de empresas que exportan tiende a crecer. Gran parte de este tipo de unidades econmicas se haba estado retirando del mercado de exportacin en los primeros aos de
esta dcada, probablemente como consecuencia de la sobrevaluacin del
peso. Sin embargo su n m e r o creci de manera acelerada a partir de 1 9 9 4 ,
lo que hace pensar en su vinculacin con la puesta en marcha del TLCAN
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(ya que desde 1994 se haba iniciado la incorporacin de empresas a las exportaciones) y sobre todo con la devaluacin de diciembre de 1994.
Una conclusin que se desprende de lo visto hasta ahora es que Mxico ha aumentado su importancia y dinamismo como pas exportador en
los ltimos diez aos. De hecho, es uno de los que registran las mayores tasas de crecimiento, aunque la base de la que haya partido sea muy pequea: en 1994 su participacin en las exportaciones mundiales era de 0.82%
y en el primer semestre de 1996 haba pasado a 1.12%. La contribucin de
las exportaciones petroleras al total de las exportaciones fue de 13.5% en
1996. Por su parte, la relacin de exportaciones con respecto al PIB era de
29% para la misma fecha.
Conviene tener presente que gran parte de este dinamismo es responsabilidad no slo de los empresarios mexicanos, sino sobre todo de la expansin de las grandes inversiones extranjeras, entre las cuales destaca el
sector automotriz, el de la industria electrnica y la industria maquiladora.
Por otra parte, la planta productiva de las empresas mexicanas manifiesta un bajo grado de integracin nacional, lo que ofrece la posibilidad
de sustituir importaciones. En efecto: a) los exportadores no petroleros
importaron mercancas por un valor equivalente a 93.1% de sus exportaciones (de enero a septiembre de 1996), y b) 89.5% de las importaciones
totales son realizadas por los exportadores.
El cuadro 3 nos muestra las principales exportaciones de Mxico hacia
sus socios comerciales de Amrica del Norte y los productos en que ha conseguido mayores cuotas de mercado.
CUADRO 3
Principales exportaciones de Mxico a Estados Unidos y Canad,

1985-1996
Veinte principales exportaciones en 1996
(porcentaje del mercado estadounidense y canadiense)
Vehculos motorizados para pasajeros (excepto los de servicio pblico)

Aceites de petrleo, crudo, incluso de minerales bituminosos
Equipo para distribuir electricidad
Equipo de telecomunicaciones
Partes y accesorios de vehculos
Receptores de televisin
Transacciones y mercancas especiales no clasificadas
Vehculos motorizados para el transporte de mercancas / materiales
Motores de mbolo de combustin interna y partes
Aparatos elctricos para hacer e interrumpir circuitos elctricos
1985
1996
1.0
31.5
3.2
4.4
3.2
0.7
2.8
0.7
5.6
2.0
11.0
8.5
5.3
4.2
4.0
3.8
3.6
3.6
3.0
2.7
146
7XLIII-1
CARLOS ALBA VEGA
CUADRO 3
(Conclusin)
Veinte principales exportaciones en 1996

Mquinas para el procesamiento automtico de datos

Maquinarias y aparatos elctricos
Mobiliario y sus partes
Vegetales frescos, refrigerados, congelados o slo conservados
Receptores de radio
Maquinaria de energa elctrica (distinta de rubro 716)
Tubos y vlvulas termoinicos y otros semiconductores
Plantas de rotacin elctrica y sus partes
Ropa exterior para damas y nias fabricada con textiles
Partes y accesorios para los rubros 751 y 752
1985
1996
0.0
1.8
0.8
2.8
2.0
1.3
1.3
0.8
0.4
1.4
2.5
2.3
2.1
2.0
1.5
1.5
1.4
1.3
1.3
1.3
7.2
0.8
37.7
43.6
48.9
1.2
0.6
52.0
11.6
17.6
23.3
0.1
1.4
10.4
20.0
10.4
37.0
13.7
4.9
3.2
55.4
53.8
45.3
29.5
27.4
24.4
22.9
22.2
22.2
19.7
19.1
18.8
17.2
17.2
17.1
16.3
15.6
15.3
15.0
Veinte principales cuotas de mercado en 1996

Receptores de televisin
Metros y contadores
Equipo para distribuir electricidad
Vegetales frescos, refrigerados, congelados o slo conservados
Sulfuro y piritas de hierro sin tostar
Minerales y concentrados de metales preciosos, residuos y restos
Monedas (no de oro) que no son de curso legal
Piedras, arena y grava
Plantas de rotacin elctrica y sus partes
Maquinaria de energa elctrica (distinta de rubro 716)
Animales vivos, principalmente para alimento
Remolques y otros vehculos, no motorizados
Vehculos motorizados para el transporte de mercancas / materiales
Caf y sustitutos de caf
Mina
Receptores de radio
Lea (excepto residuos de madera) y carbn de madera
Aparatos elctricos para hacer e interrumpir circuitos elctricos
Residuos y restos de metales bsicos no ferrosos
Fibras sintticas apropiadas para hilados
Fuente: programa de cmputo C A N P L U S , C E P A L , Santiago de Chile, citado en Jorge Mttar y Wilson Prez, La inversin en Mxico despus de las reformas econmicas. C E P A L , Confronting
Development: Assessing Mexico's Economic and Social Policy Challenges, Center for U.S.Mexican Studies, U C S D , 4 y 5 de junio de 1999.
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L A INVERSIN EXTRANJERA
A partir de los aos ochenta se percibe una clara cada de los niveles de inversin pblica y privada y un estancamiento e c o n m i c o (sobre todo entre
1982 y 1987), como consecuencia de la crisis y los subsecuentes programas
macroeconmicos de ajuste y estabilizacin orientados a equilibrar las finanzas pblicas. Las reformas salinistas (1988-1994), especialmente algunas privatizaciones, la desregulacin de la inversin extranjera y la fuerte
apertura hacia el exterior provocaron dos f e n m e n o s simultneos: alentaron las inversiones nacional y extranjera en los sectores de medianas y
grandes empresas volcadas al exterior, y contrajeron la inversin en las empresas ligadas al mercado interno, muchas de las cuales debieron disminuir su t a m a o o cerrar ante la competencia externa. La nueva crisis
econmica de 1994, y el programa de estabilizacin que se implemento para responder a ella, condujeron a la ms profunda recesin que haya vivido
el pas desde la gran crisis de 1929-1932.
En este contexto, la inversin extranjera directa (IED) ha tenido una
enorme influencia en la reorientacin e c o n m i c a de Mxico y es responsable de poco ms de la mitad de las exportaciones manufactureras, adems
de que esas exportaciones son las que tienen mayor contenido tecnolgico. En el mbito mundial, el crecimiento de la IED desde la dcada de los
aos ochenta ha estado marcado por dos fenmenos: una expansin de las
inversiones internacionales cruzadas, c o n c e n t r n d o s e , en ms de 80% para la d c a d a de los ochenta, en los pases que forman la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE); y por la caracterstica
de que se trata ms de adquisiciones y fusiones que de inversiones productoras de nuevas capacidades.
En los pases ms grandes de Amrica Latina, los cuales forman parte
de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi), los aos noventa
se caracterizaron por una reactivacin de la IED. La inversin extranjera
que lleg entre 1990 y 1997 signific 45% de todo el acervo de inversin
acumulada, donde Mxico fue el principal receptor hasta 1997, al ser responsable de 2 1 % del acervo total en 1990 y de 26% en 1997.
Si se observa el cuadro 4, puede descubrirse que Mxico es el pas que
mayor inversin extranjera recibi en Amrica Latina durante la primera
mitad de los aos noventa, y que Brasil lo es durante la segunda parte y en
total para la dcada. En el primer quinquenio de esta dcada, Mxico capt cada a o la tercera parte del total de inversiones, durante el periodo ms
1
Franois Chaisnais, La mondialisation du capital, Pars, Syros, 1994, 286 p.
148
CARLOS ALBA VEGA
CUADRO 4
Ingresos netos de inversin extrajera directa en pases

de Amrica Latina, 1990-1997
(millones de dlares)
Ao
Mxico
Brasil
Argentina
Total ALADI
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1990-1998
1990-1998%
2 549
4 742
4 393
4 389
10 973
9 526
9 186
12 830
10 238
68 826
26.20%
989
1 103
2 061
1 292
3 072
4 859
11 200
19 652
31 892
76120
29%
1 836
2 439
4 012
3 261
3 107
4 783
5 090
6 326
5 697
36 551
13.90%
7 297
11 841
13 390
12 783
26 280
28 535
40 048
58 500
63 568
262 242
100%
Fuente: Jorge Mttar, op. cit.
CEPAL,
% de Mxico
en total
34.9
40
32.8
34.3
41.8
33.4
22.9
21.9
16.1
Confronting..., op. cit.
intenso de privatizaciones. A partir del TLCAN los ingresos netos por inversin extranjera crecieron el doble desde el primer a o y se han mantenido
en el mismo nivel anual hasta 1998, con poco ms de diez m i l millones de
dlares al a o . Brasil, en cambio, desde la segunda mitad de los noventa,
en forma coincidente con las privatizaciones y las reformas econmicas emprendidas por la administracin de Cardoso, ha captado notablemente ingresos extranjeros hasta absorber la mitad del total de los pases de la Aladi
en 1998. Eso explica la disminucin relativa de Mxico en el total de la regin, que para 1998 haba descendido a 16.1% del mismo.
Los tiempos en que ocurre esta expansin muestran la respuesta de los
inversionistas extranjeros a las polticas de liberalizacin de la e c o n o m a
mexicana, especialmente al proceso de privatizacin y desregulacin, en
donde destaca el cambio progresivo de la Ley de Inversin Extranjera
(1989, 1993), que abri reas de actividad que antes estuvieron reservadas
al Estado o a los mexicanos, y otorg ms garantas y confianza al capital
extranjero. T a m b i n dejan ver que el mayor crecimiento ocurre a partir de
1994, cuando entra en operacin el TLCAN.
La IED ha tomado varias vas para establecerse en Mxico, dependiendo del momentum e c o n m i c o y poltico. Las principales han sido la compra
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149
para ampliacin y modernizacin de activos provenientes de la venta de

empresas paraestatales, como en el caso de la siderurgia y las telecomunicaciones; la inversin en proyectos de largo aliento concebidos para operar en el mercado de Amrica del Norte o para la exportacin, como las
grandes plantas automotrices que desde principios de los aos ochenta
empezaron a realizar cuantiosas inversiones; la ampliacin y modernizacin de las empresas extranjeras ya existentes, como ocurre con inversiones en la industria qumica; la adquisicin de empresas mexicanas, por
ejemplo el caso del tabaco, parte de la cerveza y el tequila, y la fusin entre
empresas mexicanas y extranjeras a travs de diversas formas de coinversin. La mayor parte de las grandes empresas mexicanas exportadoras establecieron diversos tipos de alianza con firmas transnacionales.
Hay muchas razones por las que las empresas transnacionales se instalan en u n determinado territorio. El cuadro 5 nos muestra que en Mxico
no destaca en la actualidad la b s q u e d a de materias primas, como ocurri
en otros momentos de su historia con la minera; slo 0.8% del total de la
inversin acumulada entre 1994 y 1999 se destin a ese sector. Por otra
parte, las reformas al artculo 27 de la Constitucin, sobre la propiedad de
la tierra, realizadas en 1992, durante la administracin de Salinas de Gortari, a travs de las cuales se abri la puerta a la privatizacin de las tierras ejidales, no han logrado atraer al campo la inversin privada nacional n i la
extranjera. Esta ltima slo represent 0.2% del total acumulado de 1994 a
1999. Existen, sin embargo, muchas empresas transnacionales del sector
qumico, por ejemplo Basf, Bayern y Hoecht, que p o d r a n aumentar sus intereses en la industria mexicana si ocurren los cambios que esperan en la
petroqumica bsica y secundaria, dependientes hasta ahora de la paraestatal Pemex.
Durante muchos aos, mientras d u r el modelo de sustitucin de importaciones en Amrica Latina, una de las razones principales de la implantacin industrial fue la b s q u e d a de acceso al mercado nacional y
latinoamericano. Empresas industriales extranjeras se instalaron para vender su p r o d u c c i n en Mxico y desde aqu ampliar sus ventas hacia Amrica Latina. Hoy llegan a Mxico buscando el mercado nacional inversiones
en el sector comercial (12.1% del total acumulado), de servicios financieros (10.2%) y otros servicios entre los que destacan los tursticos (6.9%);
los casos ms importantes son las cadenas comerciales estadounidenses y
francesas, los bancos y la hotelera, donde destaca Espaa. Sin embargo,
en el sector industrial manufacturero, que es responsable de dos terceras
partes de la inversin acumulada de 1994 a 1999 (62.1%, de la cual 42.7%
es en capital social y 19.5% est constituida por los activos de las maquiladoras) , ocurre de otro modo. Despus de la crisis e c o n m i c a que abati los
150
CARLOS ALBA VEGA
7XLIH-1
E N E - M A R 2003
151
mercados nacionales y de la apertura comercial de Mxico, paralela a la

formacin de bloques regionales, se transform la estrategia de localizacin. La razn que domina hoy en da en Mxico entre los factores de localizacin industrial es de tipo geoeconmico, en donde entran enjuego
la reduccin de los costos de produccin y transporte: servir como plataforma de exportacin principalmente al mercado de Amrica del Norte.
Las grandes inversiones en los sectores automotriz, elctrico y electrnico
y textil, j u n t o con toda la p r o d u c c i n bajo el sistema de maquila, obedecen
a esa lgica.
Por esa razn se refuerza el peso histrico de la inversin estadounidense ( 5 8 % del total en el periodo 1981-1997; 6 0 . 9 % de la IED acumulada
de 1 9 9 4 a 1 9 9 9 ) , seguida por la de la U n i n Europea ( 2 1 . 1 % de 1 9 9 4 a
1 9 9 9 ) ; se explica la importancia creciente de la inversin japonesa y coreana en plantas maquiladoras intensivas en trabajo, en la segunda mitad de
los aos ochenta, como consecuencia de la poltica proteccionista de Estados Unidos, y la aparicin de la inversin canadiense despus del TLCAN.
2
CUADRO 6
Inversin extranjera directa segn pas de origen, 1 9 9 4 - 1 9 9 9

(capital social y maquiladoras, millones de dlares)
Pas
Total acumulado 1994-1999
Estados Unidos
Holanda
Reino Unido
Canad
Alemania
India
Japn
Espaa
Antillas Holandesas
Islas Caimn
Francia
Corea del Sur
Panam
Resto
45 632.5
27 812.5
3 216.4
2 892.0
1 792.2
1 680.4
1 583.6
1 401.3
770.8
616.4
592.0
495.5
461.2
455.4
1 862.8
Porcentaje
100.0
60.9
3.7
6.3
3.9
3.7
3.5
3.1
1.7
1.4
1.3
1.1
1.0
1.0
7.4
Del 1 de enero de 1994 al 20 de junio de 1999.

Fuente: S E C O F I , Direccin..., op. cit.
2
Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras, Informe estadstico sobre el comportamiento

de la inversin extranjera directa en Mxico, enero-junio de 1999.
152
CARLOS ALBA VEGA
7XLI1I-1
LOS EFECTOS FISCALES Y FINANCIEROS

DE LA LIBERALIZACIN ECONMICA Y DEL TLCAN
El cambio de modelo de desarrollo signific tambin que Mxico, como

otras economas emergentes, ante las nuevas reglas de la competencia se
viera llamado a buscar formas para aumentar sus ventajas comparativas a
travs de la reduccin de los niveles salariales, cambiando las reglamentaciones del mercado laboral o reduciendo las cargas fiscales para los inversionistas y productores, y a u m e n t n d o l a s para los consumidores. En este
sentido la tendencia fue disminuir el impuesto progresivo a las empresas y
a las personas, y a incrementar la recaudacin a partir de la ampliacin de
la base de los p e q u e o s contribuyentes. As, el propsito de la reforma al
impuesto sobre la renta de la administracin de Salinas de Gortari fue reducir las tasas impositivas a las empresas y a las personas fsicas, para llegar
a niveles similares a los de Estados Unidos y Canad, sus principales socios
comerciales, sin que eso afectara la cantidad total de los ingresos fiscales
como p r o p o r c i n del producto interno bruto. El resultado de esta reforma
fiscal fue que entre 1989 y 1991 la tasa del impuesto a las empresas se reduj o de 42 a 35%, en tanto que la mayor tasa impositiva pagada por individuos se redujo de 50 a 35%. En lo que respecta al impuesto al valor
agregado (IVA), desde finales de 1991, en el marco de las negociaciones
del Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento E c o n m i c o (PECE), se redujo
de 20 y 15 a 10%, pero despus se volvi a aumentar a 15% y existen presiones para aumentarlo a n ms.
Para captar ms impuestos ampliando la base de los contribuyentes, se
oblig a todas las empresas, aun las que no tuvieran utilidades, a pagar al
menos 2% del valor de sus activos, por considerar que muchas de ellas manipulaban su contabilidad para evadir impuestos. T a m b i n se elimin la
categora de "causantes menores" para las p e q u e a s empresas y su rgimen tributario especial, al tiempo que se modific la ley para que quien
evadiera al fisco pudiera ser procesado penalmente y llevado a prisin.
La globalizacin financiera ha ampliado la vulnerabilidad de los estados nacionales pobres y endeudados, que dependen cada vez ms de capitales extranjeros voltiles, con los que es muy difcil renegociar deudas en
razn de su alto grado de dispersin y fragmentacin.
Los estados nacionales se ven impelidos, por otra parte, a ofrecer estmulos especiales para atraer o retener el capital financiero, como la oferta
3
En este punto, el anlisis est inspirado en el trabajo de Carlos Elizondo, "In Search of
Revenue: Tax Reform in Mxico under the Administrations of Echeverra and Salinas", Mxico/Oxford, CIDE/Nuffield College, mimeo, 1992.
E N E - M A R 2003
153
de tasas de inters elevadas, que tienen consecuencias desastrosas sobre las

p e q u e a s empresas y los individuos endeudados, y generan movimientos
sociales inditos, como El Barzn en Mxico.
Dos ejemplos de esta vulnerabilidad introducida por la globalizacin
financiera son: a) la crisis mexicana de 1994 y el efecto "tequila" sobre el
conjunto de pases latinoamericanos y muchos otros; y b) la introduccin
del narcotrfico en el sistema financiero, a travs de la adquisicin de
acciones bancarias o de la compra de casas de cambio, para lavar dlares y
realizar transferencias internacionales sin n i n g n control.
LOS EFECTOS DEL TLCAN SOBRE LAS EMPRESAS

La industria maquiladora de
exportacin
La industria maquiladora de exportacin (IME) surgi desde 1965 con el

Programa de Maquiladoras, por la confluencia de intereses de Estados
Unidos y de Mxico, en este ltimo caso, tanto nacionales como regionales. Para las empresas estadounidenses era u n medio de hacer frente a la
creciente competencia internacional, sobre todo la proveniente de los pases de nueva industrializacin del sudeste asitico. Para el gobierno mexicano, al principio era considerada como u n mecanismo complementario,
casi marginal, al lado del modelo de sustitucin de importaciones -entonces el principal dispositivo para promover la industrializacin de la planta
nacional-, que servira -se pensaba- para mitigar el problema de los trabajadores mexicanos, quienes, con el fin del Programa Bracero (1942-1964),
ya no p o d r a n ingresar al mercado estadounidense (aunque las plantas maquiladoras contrataran principalmente mujeres). En el mbito local sera
u n mecanismo para promover el desarrollo de la regin fronteriza del norte de Mxico.
A l paso del tiempo y sobre todo despus de la crisis de 1982, como lo
ha observado Jorge Carrillo, la industria maquiladora fue cada vez ms importante en las polticas gubernamentales, que empezaron a observarla ya
no como una p r o d u c c i n transitoria capaz de engendrar n i c a m e n t e ocupacin, sino como una industria permanente, importante primero para el
desarrollo industrial fronterizo y despus para el desarrollo de muchas
otras regiones, por sus posibilidades de transferir tecnologa y de calificar
al personal. Los gobiernos de diferentes estados y municipios empezaran
a luchar entre s por atraer estas naves industriales sin chimeneas.
El principal incentivo, desde el lado estadounidense, estuvo orientado a
reducir los costos de p r o d u c c i n a partir de la ventaja comparativa del dife-
154
CARLOS ALBA VEGA
HXLIII-1
rencial de salarios industriales de Mxico, que equivalen a cerca de 1/10 de

los estadounidenses. Eso signific una estrategia de produccin dividida
transnacionalmente, por la que la parte intensiva en capital se realiza en Estados Unidos y la intensiva en trabajo tiene lugar en Mxico. Fue as como la
maquiladora se orient desde el principio a ensamblar en Mxico componentes importados cuyo proceso exige la utilizacin intensiva de mano de
obra. Segn el Programa de Maquiladoras, estas plantas ensambladoras estaban obligadas al principio a exportar el cien por ciento de su produccin como una medida de defensa de la industria mexicana; sin embargo, esta restriccin fue disminuyendo progresivamente al paso del tiempo.
Existe tambin u n incentivo fiscal para este esquema de p r o d u c c i n
industrial, a travs del cual la p r o d u c c i n de bienes ensamblados en las
maquiladoras tiene u n acceso preferencial libre de impuestos, de acuerdo
con la ley comercial de Estados Unidos (segn la clusula 807, despus 9
802), excepto para la parte de valor agregado en el proceso de ensamblado
en el extranjero. A su vez, Mxico concedi la importacin temporal, libre
de impuestos, de la parte procesada en Estados Unidos, a condicin de
reintroducirla a su pas de origen.
As surgi un proceso de industrializacin sui gneris que se concentr y especializ primero en textiles y despus en componentes electrnicos y partes automotrices en algunas ciudades fronterizas, especialmente
en Ciudad Jurez, Tijuana, Matamoros y Chihuahua, pero despus en otras
localidades y estados del centro (Puebla y Tlaxcala) del occidente (Guada
lajara) y del sureste de Mxico (Mrida). A l paso del tiempo este esquema
de p r o d u c c i n fue el nico en crecer de manera sostenida desde 1982 hasta la actualidad, para convertirse en el ms dinmico del pas, al lograr tasas de crecimiento de 14.9% entre 1984 y 1990 y de 7.9% entre 1991 y
1996, en claro contraste con la planta industrial nacional, que para las mismas fechas apenas rebas la tasa de crecimiento demogrfico. La importancia de la IME se refleja en el hecho de que en 1980 su contribucin al
empleo industrial total era slo de 3% y para 1997 ya alcanzaba 33%; para
esos mismos aos sus exportaciones pasaron de 5 a 45% del total de la industria manufacturera. Adems, es la segunda fuente de divisas de Mxico
despus del p e t r l e o . Entre 1993 y 1997 la inversin fija bruta creci a u n
ritmo de 30% anual.
4
Vase Jorge Carrillo y Martha Miker: "Exportaciones automotrices y formacin de clus

ters en el norte de Mxico", Noesis (en prensa).
Jorge Mttar y Wilson Prez, "La inversin en Mxico despus de las reformas econmicas", CEPAL, Confronting Devebpment: Assessing Mxico s Economic and Social Policy Challenge*,
Center for U.S./Mexican Studies, UCSD, 4 y 5 de junio de 1999, p.17.
5
155
E N E - M A R 2003
CUADRO 7
Industria maquiladora de exportacin, 1980-1998

(establecimientos y personal ocupado)
Nmero de establecimientos
Periodo
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Fuente:
Total
nacional
620
605
585
600
672
760
890
1 125
1 396
1 655
1 703
1 914
2 075
2 114
2 085
2 130
2 411
2 717
2 983
INEGI,
Personal ocupado
Variacin
porcentual
anual
Periodo
-2.4
-3.3
2.6
12
13.1
17.1
26.4
24.1
18.6
2.9
12.4
8.4
1.9
-1.4
2.2
13.2
12.7
9.8
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Personas
119 546
130 973
127 048
150 867
199 684
211 968
249 833
305 253
369 489
429 725
446 436
467 352
505 698
542 074
583 044
648 263
753 708
898 786
1 008 031
Variacin
porcentual
anual
9.6
-3
18.7
32.4
6.2
17.9
22.2
21
16.3
3.9
4.7
8.2
7.2
7.6
11.2
16.3
19.2
12.2
Industria maquiladora de exportacin, estadsticas econmicas, agosto de 1999.
A pesar de su gran importancia e c o n m i c a y de su fuerte impacto ocupacional, la IME ha sido objeto de severas crticas, entre las que sobresalen
las siguientes:
a) Su falta de integracin productiva en Mxico. Se ha considerado que este tipo de p r o d u c c i n industrial no tiene encadenamientos productivos en las regiones donde se implanta, ya que casi todo lo importa; la
p r o d u c c i n de sus proveedores locales no llega a constituir n i 2% de los
insumos totales, y por lo general est representada por partes que no se incorporan directamente a la p r o d u c c i n . Por otro lado, si se distingue la
integracin nacional como el valor agregado generado en Mxico, ste ha
sido de 22% desde los aos ochenta.
156
CARLOS ALBA VEGA
J7XLHI-1
b) Las condiciones y la calidad del trabajo. Los trabajadores y las trabajadoras, porque ellas son mayora en la industria maquiladora, sin ser
h o m o g n e o s , ofrecen ciertas singularidades: carecen de experiencia y tradicin laboral y sindical; son "operadores de la produccin" muy jvenes,
que en gran parte ingresan al empleo asalariado por primera vez. Son migrantes de la regin n o r t e a y del pas que laboran en condiciones muy
precarias. El tipo de trabajo que realizan no les permite desarrollar sus potencialidades porque no hay creacin de espacios para la motivacin o la
innovacin. Las pocas categoras de puestos que existen en este tipo de organizacin "plana" no permiten que la mayor parte del personal aspire a la
movilidad vertical dentro de la empresa. Eso, y la m o n o t o n a y los riesgos
de alienacin, conducen a una alta rotacin que se alimenta tambin con
la fuerte demanda de empleo. En un mercado regional transparente y hom o g n e o , la gente sale de una empresa no porque piense que va a encontrar un empleo mejor remunerado en otra, ya que hasta los sistemas de
bonos se parecen. Por encima de los incentivos econmicos, buscan romper la rutina, u n mejor ambiente de trabajo y trato de los supervisores o
mejor comida en los restaurantes y cafeteras de la empresa.
c) Sus mecanismos para inhibir la organizacin laboral. Adems, existe
un control de la fuerza de trabajo casi sin la intervencin del sindicato, o u n
sindicalismo subordinado que ha sido desplazado como instancia mediadora en las negociaciones. Sin embargo, formalmente, las tasas de sindicalizacin son superiores a la media nacional en este tipo de trabajo donde
las empresas ya nacieron reestructuradas y donde las relaciones laborales
estn ampliamente flexibilizadas. Se trata de "sindicatos de proteccin"
(de la empresa) cuyos dirigentes y contratos colectivos son desconocidos
por los trabajadores. Este modelo de p r o d u c c i n flexible en el norte de
Mxico, que se ha convertido en u n referente de la reestructuracin productiva que debera ampliarse al resto del pas, depende, segn MarquesPereira, de una modalidad de insercin internacional fundada en la
competitividad del subdesarrollo.
d) Las bajas remuneraciones que otorga a su personal. Las condiciones de trabajo de las maquiladoras son precarias. El tipo de empleo, las
expectativas de movilidad o los salarios no son capaces de retener a los trabajadores. Tal vez la principal ventaja que tienen stos con respecto a los
no asalariados que laboran por cuenta propia en el sector informal sea la
6
Jaime Marques-Pereira, "Competitividad del subdesarrollo y flexibilidad del trabajo en

el norte de Mxico", en Carlos Alba, Iln Bizberg y Hlne Rivire d'Arc (comps.), Las regiones ante la globalizacin. Competitividad territorial y recomposicin sociopolitica, Mxico, C E M C A /
ORSTOM/E1 Colegio de Mexico, 1998, pp. 521-560.
E N E - M A R 2003
157
proteccin social, por limitada que resulte. En las zonas de maquiladoras

el problema no es la falta de empleo sino las caractersticas de ste.
Entre los pronsticos que se hicieron sobre los impactos del TLCAN, se
a r g u m e n t que tendera a elevar los salarios de los trabajadores mexicanos. Sin embargo, los salarios de la industria maquiladora siguen siendo
muy bajos. En 1999 el salario promedio era de poco ms de 60 pesos diarios (unos seis dlares), ms algunas p e q u e a s prestaciones en forma de
bonos. U n trabajador promedio de ese milln que labora en cerca de 3206
establecimientos, recibe un salario neto de entre 300 y 600 pesos a la semana por 45 horas de trabajo, que equivale a 1/12 de lo que se paga en plantas
estadounidenses. Sin embargo, para principios de 2001, las maquiladoras de Guadalajara, cuyos salarios son ms bajos que en la frontera, estaban
pagando entre 70 y 90 pesos diarios (aproximadamente entre 7.5 y 9.5 dlares), ms prestaciones que podan alcanzar 30% adicional.
En los ltimos aos ha ocurrido un acelerado proceso de instalacin
de nuevas plantas maquiladoras y una expansin de las ya existentes, sobre
todo a partir de 1994, fecha en que e n t r en operacin el TLCAN (cuadro
7). Eso significa que el tratado es directamente responsable de este fenmeno? No necesariamente. La expansin de maquiladoras en las diversas
coyunturas parece estar ms relacionada con el efecto combinado de varios hechos, entre los que sobresalen la bonanza de la economa de Estados Unidos y la devaluacin del peso en 1994, de 3 1 % , la cual abarat la
fuerza de trabajo mexicana.
Por otra parte, a travs de las reglas de origen, que es la piedra de toque del TLCAN, existen nuevos estmulos institucionales para propiciar que
las plantas extranjeras que operan con procesos de ensamblado bajo el esquema de maquila inicien procesos de mayor integracin productiva en
Mxico, sea por ellas mismas o subcontratando una parte de la produccin
a otras empresas.
Queda la duda sobre el futuro de la industria maquiladora, pero no
parece claro que con el TLCAN Mxico en su conjunto se vaya a convertir
en un pas maquilador. El esquema de importacin temporal bajo el que opera la maquiladora, segn el TLCAN, tena una vigencia de 1994 a 2000. Por
otra parte, este tratado est reduciendo las ventajas que ofreca el modelo
maquilador, en la medida en que se han modificado las reglas de origen
para los pases miembros y los aranceles tienden a eliminarse progresivamente. Con eso se abre la puerta para que las empresas estadounidenses
y canadienses busquen una mayor integracin industrial en Mxico. De he7
La Jornada, 18 de junio de 1999.
158
CARLOS ALBA VEGA
TXLIII-I
cho, eso es lo que est ocurriendo en algunos sectores como la cadena de

produccin textil-confecciones, cuyo notable crecimiento no se debe nicamente a las plantas maquiladoras, sino tambin a la emergencia de un
nuevo paradigma posmaquilador que consiste en u n paquete completo de produccin a travs de una red que, j u n t o con la maquila, ha convertido a Mxico en lder exportador hacia el mercado de Estados Unidos; las
exportaciones de confecciones que no son maquila (clusula 807/9802)
entre 1994 y 1997 se duplicaron, al pasar de 9 a 18% de lo exportado por
ese sector, y se quintuplicaron en valor, al pasar de 170 millones de dlares
a 960 millones. Este paquete completo de produccin, el cual ha sido ampliamente desarrollado en Asia para el mercado estadounidense, cambia
cualitativamente el tipo de produccin, en la medida en que el productor
local no se encarga n i c a m e n t e del ensamblado de las piezas sino de todo
el proceso productivo, lo que significa tambin mayor valor agregado.
Sin embargo, no parece previsible la desaparicin de la maquila en u n
plazo razonable. Esto se aplica especialmente a las maquiladoras asiticas,
entre las que sobresalen las japonesas instaladas en Tijuana y, en menor
medida, las coreanas. Estas empresas se implantaron en Mxico a mediados de los aos ochenta como una respuesta a las polticas proteccionistas
de Estados Unidos, que obligaron a las empresas asiticas a realizar inversiones directas en ese pas. Surgieron as las plantas gemelas: una intensiva
en capital, instalada en la frontera, del lado estadounidense, y otra intensiva en trabajo, ubicada en el lado mexicano. El TLCAN parece ser u n factor
de atraccin para nuevas inversiones asiticas.
No se sabe a ciencia cierta q u va a ocurrir con la industria maquiladora de exportacin. Despus de 2000, la salida que encontraron las autoridades de Secofi, ahora Secretara de Economa, fue darle continuidad a
travs de programas sectoriales.
8
Las grandes empresas mexicanas exportadoras

Las grandes empresas mexicanas han realizado profundas transformaciones en los ltimos aos. Una parte de las que ejercen u n liderazgo en su
sector de actividad ha efectuado inversiones tecnolgicas para seguir compitiendo en el mercado mundial. Dicha modernizacin ha consistido en la
adquisicin de maquinaria, en la automatizacin de algunos procesos, en
8
Gary Gereffi y Jennifer Bair, "En bsqueda del desarrollo integrado en Mxico: del ensamble al 'paquete completo' en la industria exportadora de la confeccin", Trabajo, ao 1,
nm. 2, julio-diciembre de 1998, segunda poca, pp. 155-168.
E N E - M A R 2003
159
la introduccin de informacin computarizada, en la aplicacin de nuevos

componentes, procesos qumicos y sistemas de control automtico computarizado. No obstante, ste no es un proceso generalizado en el sector de
las grandes empresas. Los cambios tecnolgicos son muy heterogneos y
dependen de cada rama y, en el interior de ella, de cada empresa. Incluso
es muy c o m n encontrar una gran diversidad de estadios tecnolgicos
dentro de una misma empresa.
Otras empresas han establecido alianzas estratgicas para conseguir
tecnologa y mercados, y en varios casos se han asociado con sus competidores histricos. Ante la necesidad de crecer y de conseguir fmanciamiento decidieron ingresar a la bolsa de valores y emitieron acciones; con eso
aumentaron sus exigencias de profesionalizacin y de manejo pblico, lo
que es un verdadero reto en empresas que en su gran mayora se manejaron con la lgica de la organizacin familiar.
En los ltimos diez aos se ha dado tambin u n proceso de transnacionalizacin de u n p u a d o de grandes empresas mexicanas que han decidido realizar inversiones productivas en Estados Unidos, Canad, Amrica
Central, Amrica del Sur, Europa y Medio Oriente. Estas empresas se localizan principalmente en las industrias de alimentos, bebidas, cemento, vidrio o productos metlicos. Adems, hay otras que desde hace varios aos
invirtieron en telecomunicaciones.
Entre las grandes empresas mexicanas existen algunas, muy pocas, que
se esfuerzan por innovar productos y procesos, para lo cual han establecido convenios con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Para examinar los cambios en las formas de organizacin en los grandes grupos econmicos, realizamos una investigacin sobre liderazgo y reestructuracin de las empresas mexicanas, en perspectiva comparada con
las de Alemania, Estados Unidos y Hong K o n g .
9
10
Para una descripcin sinttica de algunos de los cambios tecnolgicos por ramas de
actividad, y para una til bibliografa de estudios monogrficos sobre este tema, puede consultarse el apndice del libro de Enrique de la Garza, Reestructuracin productiva y respuesta sindical en Mxico, Mxico, U N A M / I I E y UAM-I/Divisin de Ciencias y Humanidades, 1993.
Carlos Alba Vega, Ignacio Chvez de la Lama y Lilia Erndira Snchez, Liderazgo y reorganizacin de las empresas mexicanas: una perspectiva comparada con las de Alemania, Estados Unidos
y Hong Kong. Resultados de una encuesta, Mxico, El Colegio de Mxico/Fundacin K, Adenauer/Coparmex, 1997. El estudio consisti en la aplicacin de una encuesta a una muestra
de 45 grupos econmicos y empresas lderes de los sectores industrial, comercial y de servicios, ubicados en diversas regiones del pas, principalmente en la Zona Metropolitana de la
Ciudad de Mxico, Monterrey, Guadalajara, Chihuahua, Len y Mexicali. En razn de que
muchos de los grupos corporativos que se visitaron respondieron el cuestionario a nombre de
varias empresas, la muestra incluye directamente a varios cientos de ellas, las cuales ocupan
de manera directa a poco ms de 307 mil personas.
1 0
160
CARLOS ALBA VEGA
F/XLffl-l
Las principales conclusiones de esa investigacin son las siguientes.

Las empresas analizadas han hecho grandes mudanzas en diversos r d e n e s
y medidas. Muchas han realizado inversiones tecnolgicas y han establecido alianzas estratgicas para conseguir tecnologa y mercados. Otras han
incursionado por primera vez en la bolsa de valores a travs de la emisin
de acciones. Existen tambin algunas que se esfuerzan por innovar productos y procesos. Casi todas estn reemplazando sus antiguos sistemas de
organizacin centralizada y jerrquica, que ya no responden a los nuevos
requerimientos de la e c o n o m a mundializada, por otros que toman en
cuenta la motivacin del personal, la cultura de empresa y la cooperacin
grupal. Es as como se est promoviendo el desarrollo de la capacitacin,
las competencias laborales y la b s q u e d a de un ambiente favorable a la creacin de identidades.
Las empresas mexicanas manifiestan puntos de convergencia y de divergencia en relacin con las de Estados Unidos, Alemania y Hong Kong.
Las afinidades tienen que ver con la percepcin del cambio como consecuencia no slo de la crisis econmica o de la recesin sino tambin de la
intensificacin de la competencia y del f e n m e n o de la globalizacin. Las
empresas de los cuatro pases tienen entre sus principales metas la flexibilidad en la organizacin y la aceleracin en la toma de decisiones; el mejoramiento de la calidad de los productos y la b s q u e d a de una relacin cada
vez ms estrecha con los clientes.
Las principales divergencias de las empresas mexicanas con respecto a
las de los pases industrializados se manifiestan de diversos modos, aparte
de la asimetra en las escalas de produccin: la escasa investigacin cientfica y tecnolgica aplicadas; el grado y la forma de involucrar a los trabajadores en las decisiones, y sobre todo en los beneficios econmicos y en la
propiedad de las empresas.
En lo que concierne al reparto de utilidades, los mexicanos, como los
directores de las compaas de los dems pases, piensan que s ayuda a reforzar la identificacin y la motivacin. Sin embargo, esa posicin es menos generalizada que en Alemania y Estados Unidos. Ms bien Mxico se
asemeja en esto a H o n g Kong. Tal vez influya el hecho de que en Mxico el
reparto de utilidades sea una prestacin sancionada por la ley. Algunos
empresarios mexicanos consideraron que esta prescripcin legal es contraproducente en lo que respecta al d e s e m p e o de los empleados, porque no
distingue, y restringe la motivacin y el esfuerzo.
Por lo que toca a la participacin de los empleados en la propiedad de
las empresas a travs de la adquisicin de acciones, los directivos mexicanos son relativamente escpticos si se comparan con sus colegas alemanes
y estadounidenses, pero no al grado de los de H o n g Kong. Si bien 69% de
E N E - M A R 2003
161
los mexicanos lo ve como algo positivo para la identificacin y la motivacin, la p r o p o r c i n es muy inferior a la observada en Alemania y Estados
Unidos (ms de 92%).
Puede observarse u n claro declive en la conviccin de los empresarios
mexicanos cuando se pasa de lo que piensan sobre la participacin en las
decisiones al asunto del reparto de utilidades, y de a h a la propiedad compartida.
La mayor parte de los empresarios mexicanos mostr poca afinidad
con la propiedad compartida, por considerarla todava ajena a la circunstancia y la cultura nacionales, ms dominadas por las necesidades y la visin a corto plazo. Esta diferencia de Mxico con los otros pases est
relacionada probablemente con el t a m a o de las empresas (las ms grandes son ms propensas a la participacin), y con las culturas empresarial y
laboral que histricamente estuvieron ms marcadas por la confrontacin
que por la participacin y la cooperacin. Adems, las diferencias econmicas entre las distintas categoras socioprofesionales han d e s e m p e a d o
su papel: la propiedad compartida del empleado medio es una idea mucho
ms establecida en los pases desarrollados que en los dems. En Mxico se
empieza a compartir una porcin muy p e q u e a de la propiedad de la empresa, pero slo entre los altos directivos. Son contadas las empresas que
amplan la oferta de acciones al conjunto de los trabajadores. En esto influye la estructura de la propiedad de la empresa, que es familiar, la cual
slo recientemente c o m e n z a participar en la emisin y colocacin de acciones en la bolsa de valores. Desde luego, tambin tiene que ver en esto la
situacin e c o n m i c a del pas y de las empresas en particular, as como las
diferencias de percepciones econmicas y culturales entre los empleados
de Mxico respecto de los de los otros pases. La propiedad compartida
aparece as como producto histrico en sociedades prsperas, donde existe cierto igualitarismo, alta institucionalidad y desarrollo, caractersticas
que distinguen a varios pases del capitalismo avanzado. Cabe advertir que,
aun en el caso alemn, muchos directivos consideraron que la propiedad
compartida generalizada es poco efectiva para la identificacin y la motivacin por varias causas: falta de una cultura accionaria, mala comprensin
de los empleados respecto del valor de las acciones y su preferencia por la
compensacin no diferida, razn por la que venden r p i d a m e n t e sus acciones; adems, por el hecho de que la propiedad de las acciones e n t r a a
riesgo de prdidas.
El crecimiento que en 1996 y 1997 las organizaciones mexicanas encuestadas prevean tener en la produccin, las ventas y el empleo para los
prximos cinco aos es u n signo alentador en el contexto de la crisis de
1995, y de los difciles aos de fin de siglo que se caracterizaron para toda
162
CARLOS ALBA VEGA
f/xLin-i
Amrica Latina, incluido Mxico, por la capacidad de recuperar el crecimiento sin progreso laboral. Es decir, el crecimiento ha sido insuficiente
y poco sostenido para mejorar la situacin del empleo y sobre todo de los
salarios. Esto se vio especialmente claro en 2001, con el impacto de la recesin de Estados Unidos en la e c o n o m a mexicana, cuando se perdieron
ms de 400 m i l empleos.
Los profundos cambios emprendidos en muchas de las empresas lderes de Mxico les permitieron salir adelante durante los aos de crisis y a
finales de los noventa tenan ya expectativas optimistas (cuadro 8).
11
CUADRO 8
Perspectivas de crecimiento econmico (ventas y produccin) de

las grandes empresas mexicanas, 1997-2002 (tasas de crecimiento anual)
En el mundo
Mxico
Estados Unidos
Canad
Amrica Latina
Europa Occidental
Europa del Este y C E I
Asia
Ventas (7o)
Produccin (%)
19.1
14.7
33.9
15.9
32.2
19.6
4.0
6.2
18.6
15.4
9.0
5.1
7.2
5.8
2.9
4.1
Fuente: Carlos Alba Vega, en colaboracin con Ignacio Chvez de la Lama y Lilia Erndira Snchez, Liderazgo y reorganizacin de las empresas mexicanas: una perspectiva comparada con
las de Alemania, Estados Unidos y Hong-Kong. Resultados de una encuesta, Mxico, El Colegio de
Mxico/Fundacin K. Adenauer/Coparmex, 1997.
Los grandes empresarios mexicanos prevean u n notable crecimiento

de las ventas, el cual representara una tasa anual de 19%. Segn sus pronsticos, sus ventas crecern en Mxico a u n ritmo cercano a 15% anual,
mientras que sus ventas en Estados Unidos lo h a r n a 34% y en Amrica
Latina a 32%. Las empresas ampliarn sus ventas a otras regiones del mundo, entre las que destacan Europa Occidental y Canad, mientras que ven
mayores dificultades para hacer crecer sus escasas exportaciones en la Federacin Rusa y los pases de Europa del Este, lo mismo que en Asia.
OTT Informa. Amrica Latina y el Caribe, panorama laboral '96, nm. 3, editorial.
E N E - M A R 2003
163
La pequea industria
La p e q u e a empresa, cuestin de crucial importancia en la economa de los
pases latinoamericanos, ha debido enfrentar en Mxico grandes presiones y
desafos a partir de las sucesivas crisis de los aos ochenta y noventa, y de las reformas econmicas. La rpida y notable apertura de la economa, desde mediados de los aos ochenta, la afect severamente. Los productos extranjeros, en especial los del sudeste asitico, llegaron a precios por debajo de los
costos de produccin de las p e q u e a s empresas mexicanas. Aunque los salarios mexicanos eran ms bajos que los de la mayora de los pases exportadores, la tecnologa era inferior y los costos financieros eran superiores, adems
de que los crditos no eran accesibles. Por otra parte, los productores mexicanos no contaban con ninguna experiencia en cuanto a exportaciones. As,
desde la crisis de 1982 y durante los tres o cuatro aos en que se radicaliz el
proceso de apertura, la p e q u e a industria pudo resistir la cada del mercado
interno mejor que los medianos y grandes establecimientos. Sin embargo, no
pudo resistir del mismo modo la apertura econmica. La nueva crisis financiera de 1994-1995 no hizo sino agudizar sus dificultades porque los crditos
que la administracin de Salinas de Gortari reparti entre los p e q u e o s productores, al subir las tasas de inters para retener el capital forneo, se hicieron impagables. Adems, el mercado interno tuvo una fuerte recada. U n
elemento que a corto plazo mitig los problemas de los p e q u e o s productores fue la devaluacin derivada de esa crisis de 1994, al servir como barrera
de proteccin para los productos importados de Asia. En algunas ramas, como las de la confeccin y del calzado, se recurri a la elevacin de los aranceles. El TLCAN no parece ser una amenaza real para los p e q u e o s productores industriales en general, con la excepcin del d a o que les provoca la
importacin masiva de ropa y otros productos usados. Los productos de
la p e q u e a industria no tienen competencia por parte de Estados Unidos y
Canad porque son intensivos en el uso de mano de obra. Sin embargo, los
resultados del d e s e m p e o de las empresas por tamaos, a finales del siglo XX, indican que la p e q u e a industria est en desventaja con respecto a
otros estratos, como lo veremos a continuacin.
Si se comparan el n m e r o de establecimientos y el personal ocupado
entre 1991 y 1996, se advierte que el sector industrial p e r d i en los dos
aspectos y en todos los tamaos de sus empresas, excepto en la gran industria (considerada aquella que ocupa ms de 100 personas). Proporcionalmente, el estrato que p e r d i ms personal fue el de la p e q u e a industria
(que ocupa entre 16 y 25 personas), en segundo lugar el de la microindus
tria (que ocupa hasta 15 personas) y, en tercero, la industria mediana (que
ocupa entre 26 y 100 personas). El cuadro 9 puede e n g a a r si uno piensa
164
CARLOS ALBA VEGA
IXLIII-I
que las grandes empresas, en general, durante este periodo aumentaron su

capacidad de contratacin de nuevas personas. En realidad, hemos observado que las grandes empresas que no son maquiladoras perdieron empleos
y slo fueron las industrias maquiladoras de exportacin las responsables
de la poca ocupacin que a u m e n t en este estrato.
CUADRO 9
Distribucin relativa del personal y de los establecimientos

en la industria de transformacin en Mxico, segn estrato 1991-1996
Personal
Micro
Pequea
Mediana
Grande
Total
Establecimiento
1991 (%)
1996 (%)
1991
1996
11.71
22.11
15.81
50.38
100
11.42
19.40
15.51
53.66
100
78.63
16.48
2.83
2.06
100
80.70
14.45
2.75
2.09
100
Fuente: clculos propios con base en: Direccin General de Promocin de las Micro, Pequea y Mediana Empresas de la S E C O F I .
La distribucin del personal entre los cuatro tamaos de industria en

el mismo periodo de 1991 y 1996 manifiesta cambios y continuidades. La
micro y la mediana industrias consiguieron mantener la misma proporcin
de trabajadores a pesar de la crisis de 1994-1995, mientras que la p e q u e a
p e r d i personal a favor de la gran industria.
Cuando se examinan los estratos de empresas segn el n m e r o de establecimientos para el mismo periodo, tenemos que la mediana industria
conserva su posicin, del mismo modo que la gran industria. En cambio,
la p e q u e a empresa fue la ms perjudicada, en tanto que la microindustria
g a n proporcionalmente con respecto al n m e r o de establecimientos, en
virtud de la fragmentacin ocasionada por la reestructuracin econmica,
los despidos y la posibilidad de servir de espacio de refugio para muchas
personas que no encuentran empleo en otra parte.
Los productores de maz

El TLCAN tiene efectos diferenciados en la agricultura mexicana en razn
de la diversidad de actividades y productos. En trminos generales puede
decirse que los productos que gozan de ventajas diferenciales brindadas
E N E - M A R 2003
165
por el clima, como los frutos tropicales, o por los requerimientos del uso
de mano de obra intensiva, como las hortalizas y las flores, pueden aprovechar la apertura de las fronteras.
Sin embargo, tambin en trminos generales, el cultivo de granos no
representa para Mxico ventajas comparativas derivadas del clima, la fertilidad y la topografa del suelo, los sistemas de produccin y los rendimientos por superficie cultivada. Entre todos estos productos destaca por su
importancia el maz blanco, ya que representa 63 y 66% de la p r o d u c c i n
agrcola total en cuanto a volumen y valor, respectivamente, y 62% del total de la superficie cultivada. Sin embargo, su mayor importancia se deriva
del hecho de que el maz, adems de ser un alimento bsico de la dieta nacional -las importaciones no afectaran esto-, es responsable de la ocupacin directa de entre 2.5 y 3 millones de productores. Si se calcula el
t a m a o y el promedio de las familias rurales, resulta que hasta 18 millones
de personas dependen de la p r o d u c c i n de maz para su supervivencia.
El problema se agrava al constatar que los rendimientos promedio por
hectrea en Estados Unidos son al menos dos veces superiores a los de Mxico, en razn de u n conjunto de factores: la fertilidad del suelo, las condiciones climticas y el rgimen de lluvias, adems de los apoyos directos
e indirectos a los productores a travs de obras de infraestructura, crditos e
investigacin. De esta manera, la eliminacin de las barreras a las importaciones de maz puede tener efectos de gran impacto ocupacional, migratorio (en el caso de los campesinos que producen no para la autosubsistencia
sino para el mercado) y ambiental en Mxico.
Por su alta sensibilidad a la apertura, el maz es uno de los pocos productos a los que se les otorg u n periodo de 15 aos para su desgravacin
total. El captulo V I I del TLCAN establece la conversin inmediata del sistema de aranceles del maz a u n sistema de cuotas tasa-tarifa con vigencia de
15 aos. Mxico acord una cuota inmediata libre de aranceles de 2.5 millones de toneladas, la cual crecera a una tasa de inters compuesto de 3%
anual a partir de 1995. No obstante, las importaciones de maz proveniente
de Estados Unidos excedieron las cuotas sin arancel acordadas en el tratado, y los precios nacionales cayeron al nivel de los internacionales. Sin
embargo, aunque el precio del maz cay cerca de 50% en los primeros
cinco aos del TLCAN, la p r o d u c c i n se mantuvo cerca del nivel histrico
de 18 millones de toneladas alcanzado en 1994. Esto se ha explicado por el
12
13
1 2
Comisin para la Cooperacin Ambiental, Evaluacin de los efectos ambientales del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Marco de trabajo analtico (fase II) y estudias temticos,
Montreal, Canad, 1999, p. 71.
Idem.
1 3
166
CARLOS ALBA VEGA
7XLIII-1
efecto de la cada en los precios de los dems cultivos y por la respuesta de

los productores a la inflacin y la pobreza. A ello ha br que aadir el
apoyo econmico que el programa Procampo ha otorgado a los productores por cada hectrea de maz que cultiven.
Cierta liberalizacin, en casos como el de la importacin mexicana de
maz, segn los resultados de la Comisin para la Cooperacin Ambient a l , "podra causar u n aumento sbito de las importaciones que desplazara la produccin nacional, el empleo, las tecnologas tradicionales y las
instituciones sociales necesarios para mantener la infraestructura ambiental. Con el tiempo, dicha sustitucin provocara que en todos los r d e n e s
de la e c o n o m a se prefiriera la p r o d u c c i n y el consumo de aquellos sectores y productos de menores aranceles y mayores efectos ambientales".
14
15
E L IMPACTO REGIONAL DEL TLCAN
La reinsercin de Mxico en la e c o n o m a mundial, y especialmente en la

zona de libre comercio de Amrica del Norte, est produciendo transformaciones regionales, sectoriales y sociales. La singularidad geogrfica, ecolgica, econmica e histrica que poseen ciertos espacios los hace ms viables
que a otros para incorporarse con provecho a la zona de libre comercio.
Se estn dando las condiciones para que algunas regiones y municipios compitan entre s para atraer las inversiones y que stas tiendan a
localizarse aprovechando ciertas ventajas que les ofrecen. El peligro es que
en estas zonas capaces de articularse directamente al exterior se engendre, en el mbito de las representaciones sociales y polticas, un debilitamiento de ciertos lazos de solidaridad hacia otros espacios del territorio
nacional que estn en desventaja.
El TLCAN parece estar reforzando la tendencia, que se inici desde la
llegada de las maquiladoras, hacia u n reordenamiento espacial de las actividades productivas y del mercado de trabajo, de tal forma que muy probablemente sern la frontera norte y algunas zonas y ciudades del centro
y del litoral las que t e n d r n mayores oportunidades de integrarse al exterior, mientras que algunas zonas densamente pobladas del altiplano y del
sur se pueden distanciar en trminos de inversiones, oportunidades ocupacionales en sectores modernos, salarios y posibilidades de movilidad econ m i c a y social.
16
1 4
1 5
1 6
Alejandro Nadal, La Jornada, 2 de diciembre de 1999.

Comisin para la Cooperacin Ambiental, cf. cil, p. 10.
Para un anlisis sobre la emergencia de nuevos actores y redes sociales y econmicas
E N E - M A R 2003
167
Si observamos el comportamiento de las inversiones que llegaron despus de 1994 (mapa 1), encontramos el mismo patrn anterior. Predomina
el peso de la inversin en la capital nacional y en los estados ms industrializados o que han sido albergue de plantas maquiladoras. El Distrito Federal y el Estado de Mxico, que forman parte del mismo espacio industrial,
aparentemente recibieron dos terceras partes de las inversiones, 57 y 4.8%
respectivamente. Pero estas cifras esconden buena parte del destino de la
inversin en la medida en que el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras no distingue lo que es el registro con base en el domicilio legal de las
empresas extranjeras de la inversin efectiva; una parte importante de la
inversin que llega al Distrito Federal se reenva a otras regiones. En segundo lugar aparece Nuevo Len (10.4%), probablemente la entidad que
por su tejido industrial y su dinamismo empresarial est mejor colocada
para competir en el marco de la globalizacin. En tercer lugar est Baja
California, despus Chihuahua y luego Tamaulipas, las tres entidades de
mayor p r o d u c c i n maquilera de Mxico. En el otro extremo encontramos
que los estados ms pobres del pas, la mayor parte de ellos localizados en
el sur, son los que recibieron menos inversin extranjera.
LOS EFECTOS SOCIALES DE LA LIBERALIZACIN Y DEL TLCAN
Los cambios en el empleo y las relaciones laborales

La forma y el ritmo en que se dio el proceso de liberalizacin econmica en
Mxico condujo a las empresas a efectuar cambios drsticos. Si bien la mayor
parte de ellas, que son las pequeas y medianas que producen para el mercado interno, no ha invertido hasta ahora en cambios tecnolgicos, s ha
emprendido mutaciones importantes en materia de organizacin del trabaj o , lo cual ha tenido como consecuencia los ajustes masivos de personal.
El mercado de trabajo ha experimentado una amplia mutacin cuyas
caractersticas son las siguientes: a) u n aumento en el ritmo de terciarizacin de la economa; b) la p r d i d a relativa de la capacidad del sector
en el norte de Mxico, se pueden consultar los trabajos de Hlne Rivire d'Arc y Catherine
Paix, Esprit d'entreprise et nouvelles synergies de part et d'autre du Pacifique: Tawan, Syngapour, Nord
du Mexique, Paris, ditions Maison Neuve & Larose, 1997, 262 pp. Tambin de Hlne Rivire
d'Arc, "Le Nord-Mexique est-il atypique? Le cas du Chihuahua", Problmes d'Amrique Latine.
Spcial Mexique, abril-junio de 1992, pp. 45-54; y "Elaboracin de una nueva configuracin regional, simblica y real por parte de los empresarios locales del norte de Mxico", en Carlos
Alba et al, Las regiones ante la globalizacin, op. cit., pp. 23-45.
CARLOS ALBA VEGA
168
f/XLIII-l
MAPA 1
Inversin extranjera directa por entidad federativa, 1 9 9 4 - 1 9 9 9
1 Aguascalientes
2 Baja California
3 Baja California Sur
4 Campeche
5 Chiapas
6 Chihuahua
7 Coahuila
8 Colima
9 Distrito Federal
10 Duango
11 Estado de Mxico
12 Guanajuato
13 Guerrero
14 Hidalgo
15 Jalisco
16 Michoacn
17 Morelos
18 Nayarit
19 Nuevo Len
20 Oaxaca
21 Puebla
22 Quertaro
23 Quintana Roo
24 Sinaloa
25 Sonora
26 San Luis Potos
27 Tamaulipas
28 Tabasco
29 Tlaxcala
30Veracruz
31 Yucatn
32 Zacatecas
Fuente: SECOH, Direccin..., op. cit.
manufacturero para generar nuevas ocupaciones a pesar de la gran expansin de la maquila; c) el freno a la salarizacin de la fuerza de trabajo, sobre todo en la industria; d) la feminizacin del empleo; e) la expansin del
sector informal, donde labora cerca de la mitad de la poblacin econmicamente activa (PEA) sin cobertura del seguro social, unos 20 millones de
personas; sa es una de las razones que explican por q u en los ltimos
20 aos el producto por persona ocupada, la relacin PEA/PIB, no ha creci17
1 7
OIT, citado en La Jornada, 27 de noviembre de 1999.
169
E N E - M A R 2003
do, a pesar del auge maquilador; f) la proliferacin de los microestablecimientos que ocupan a una o dos personas, especialmente en los servicios y
el comercio, y g) los cambios regionales en la ocupacin, en beneficio de
la frontera norte.
Pero adems de estas consecuencias sobre el mercado de trabajo y el
empleo, ha habido una profunda transformacin de las relaciones laborales, aunque no de las organizaciones obreras, sin que hasta la fecha se haya
modificado la Ley Federal del Trabajo. Los trabajadores han perdido capacidad para negociar colectivamente sus condiciones laborales, particularmente para hacer frente a la cada de los salarios reales, que ha
representado al menos 50% en una dcada, y han perdido tambin fuerza
para defender prestaciones sociales conquistadas a lo largo de los a o s .
La clase obrera, que fue organizada de manera corporativa durante el
periodo de sustitucin de importaciones, muestra una debilidad para representar y hacer valer sus intereses, situacin que se agudiz por la subordinacin de sus organizaciones al Estado hasta el triunfo del PAN en 2000.
Los sindicatos independientes, enfrentados al Estado mexicano e influidos
por los partidos de izquierda, se opusieron a la reestructuracin, la que en
ciertos casos consideraron como una desindustrializacin; sin embargo,
fueron debilitados y varios de ellos desarticulados a partir de 1983.
La piedra de toque de la reestructuracin productiva dentro de las empresas fue la flexibilizacin. La idea dominante sobre la flexibilidad indica
que es una condicin sitie qua non para lograr la competitividad en el marco de la globalizacin. La flexibilizacin no se refiere exclusivamente a u n
problema tcnico sino que implica la transformacin de u n modo de regulacin que se materializa en el sistema de las relaciones laborales y
comprende, por tanto, la legislacin del trabajo, la proteccin social, las
instituciones relacionadas con las negociaciones y los acuerdos establecidos entre lo principales agentes involucrados: los trabajadores, los empresarios y el Estado.
18
19
20
1 8
Francisco Zapata, "La crisis del control sindical sobre la dinmica del mercado de trabajo en Mxico", seminario "Mercados de Trabajo: una Perspectiva Comparativa, Tendencias
Generales y Cambios Recientes", Mxico, Centro de Estudios Sociolgicos, El Colegio de Mxico, 23 a 26 de octubre de 1991.
Para un anlisis sobre el corporativismo, puede consultarse el trabajo de Iln Bizberg,
"La crisis del corporativismo mexicano", Foro Internacional, vol. XXX, nm. 4 (120), abril-junio
de 1990.
Para un estudio que examina el problema de la flexibilidad desde los ngulos conceptual y emprico en Mxico, puede consultarse Enrique de la Garza y Jos Alfonso Bouzas
(coords.), Cambios en las relaciones laborales. Enfoque sectorial y regional, Mxico, IIE-UNAM/Frente
Autntico del Trabajo/UAM/Centro Americano para la Solidaridad Sindical Internacional
AFL-CIO, vol. 1,1999, 285 pp.
1 9
2 0
170
CARLOS ALBA VEGA
Fixun-i
En el contexto de las reformas econmicas de Mxico, la flexibilidad

represent desde el principio una apuesta por la que se enfrentaron en diferentes grados el Estado, las empresas y los sindicatos. En el terreno de
los hechos y reducida al campo de las relaciones laborales, no al de la organizacin que hemos discutido en otra parte, la flexibilizacin significa
principalmente la disminucin de las atribuciones del sindicato y la ampliacin del poder de la direccin de la empresa para efectuar diversos
cambios: en cuanto a m t o d o s de trabajo; a fin de disminuir las categoras
profesionales para reducir su especializacin y aumentar su polivalencia;
incrementar la p r o p o r c i n del pago por destajo u obra determinada o, en
circunstancias especiales, por hora; limitar los ascensos por antigedad y
acrecentarlos por d e s e m p e o ; subcontratar trabajo para ciertas tareas
(construccin, inspeccin, reparacin) o reemplazar a los trabajadores;
efectuar recortes de personal con menor intervencin del sindicato; realizar cambios fsicos de trabajo, de puestos, de turnos; estrechar el margen
de maniobra del sindicato para participar en los cambios tecnolgicos o de
organizacin del trabajo, y favorecer la contratacin de trabajadores de base, "de confianza" y eventuales; ampliar el campo de accin para alargar la
duracin de la jornada semanal o decidir sobre el trabajo en horas extra y
sobre la intensidad del mismo, as como cambiar o suprimir el uso de algunos incentivos.
En sntesis, la flexibilizacin dentro de las empresas, en su dimensin
sociopoltica, ha significado para los trabajadores la p r d i d a de atribuciones y de condiciones ventajosas consignadas en los contratos colectivos.
Todos estos cambios tendientes a la flexibilizacin redujeron o desmantelaron los mecanismos que el sindicalismo corporativo utiliz histricamente
como forma de control clientelar entre dirigentes y obreros. Cada vez fue
ms difcil para la burocracia sindical mantener el control poltico y su influencia entre los trabajadores porque el sindicato no pudo hacer frente a
la disminucin de las prestaciones que aqullos h a b a n conseguido cuando la e c o n o m a mexicana creca ininterrumpidamente, n i pudo contener
la cada de sus salarios reales. La reestructuracin y la flexibilizacin, que
limitaron la prctica del clientelismo, restaron tambin legitimidad a los lderes y las estructuras burocrticas de las organizaciones, en especial las
ms autoritarias, las cuales parecieron tomar distancia de sus bases, al tiem21
2 1
Sobre este tema vase Iln Bizberg, "Los efectos de la apertura comercial sobre el mercado laboral y las relaciones industriales en Mxico", en Gustavo Vega Cnovas (coord.), Liberacin econmica y libre comercio en Amrica del Norte, Mxico, El Colegio de Mxico, 1993, y
Enrique de la Garza, "Sindicato y reestructuracin productiva en Mxico", Revista Mexicana de
Sociologa, ao LVI, nm. 1, enero-marzo de 1994, pp. 3-28.
E N E - M A R 2003
171
po que perdieron funcionalidad y se debilitaron frente al Estado y los empresarios.

La flexibilizacin de las relaciones laborales est dirigida igualmente a
atraer la inversin extranjera y a buscar mayor competitividad y eficiencia
a travs del abatimiento de los costos, a m n de ser una manifestacin del
nuevo protagonismo y de la capacidad de negociacin que el sector privado ha adquirido desde la crisis econmica de los aos ochenta y de la subsecuente liberalizacin de la economa.
Los sindicatos reaccionaron ante la reestructuracin y la flexibilizacin de diversas maneras, que van desde la aceptacin pasiva hasta la negociacin bilateral de la flexibilidad, con situaciones intermedias como el
enfrentamiento y la huelga que, en algunos casos, condujeron a la derrota
y la transformacin radical del contrato colectivo y, en otros, a la contencin parcial de la
flexibilizacin.
22
23
Los ingresos de los mexicanos

A l concluir el siglo XX quedan pendientes algunas de las grandes aspiraciones de u n pas que vivi una gran revolucin social, ya que no se logr atenuar la inequitativa distribucin del ingreso, n i se pudo disminuir la
pobreza. Durante algn tiempo, de 1963 a 1981, el crecimiento econmico
se vio a c o m p a a d o de una mejora constante en la distribucin del ingreso, al tiempo que en esos 18 aos se logr reducir la pobreza de ms de las
tres cuartas partes de la poblacin a menos de la mitad. Sin embargo, la
crisis de los aos ochenta cambi bruscamente la tendencia. El estancamiento econmico, j u n t o con el comportamiento m a c r o e c o n m i c o , provocaron una agudizacin de la pobreza por sus mayores efectos sobre los
ingresos fijos, por el lento crecimiento del empleo formal y por el deterioro de los salarios reales.
La tasa de dependencia ( n m e r o de personas que deben sostenerse
con el ingreso de cada persona ocupada) creci como consecuencia de la
disminucin del empleo, y el precio relativo de la fuerza de trabajo baj.
Segn algunos analistas del problema, en 1984 el porcentaje de pobreza
era ligeramente superior al de 1977; en 1989 era de 64%, en 1992 de 66%
y en 1994 ascendi a cerca de 75 por ciento.
24
2 2
Vctor M. Durand Ponte, "El papel de los sindicatos en la transicin poltica mexicana", Revista Mexicana de Sociologa, ao LVI, nm. 1, enero-marzo de 1994, pp. 29-43.
Enrique de la Garza, "Sindicato y reestructuracin productiva en Mxico", op. cit.
Julio Boltvinik y Enrique Hernndez Laos, Pobreza y distribucin del ingreso en Mxico,
2 3
2 4
172
CARLOS ALBA VEGA
7XLIII-1
GRFICA 2
Salario m n i m o diario en Mxico, 1920-1998

(a precios de 1985)
Aos
Fuente: Datos proporcionados por Jos Romero, investigador del Centro de Estudios
Econmicos de El Colegio de Mxico.
Ciertos estudios sostienen que los impactos de las polticas macroeconmicas en los ingresos de los hogares no son directos; estas unidades filtran las
consecuencias de tales polticas a travs de la participacin de sus miembros, especialmente en el medio urbano. Los hogares mexicanos han estado recurriendo al uso cada vez ms intenso de su fuerza de trabajo - l a de
las mujeres, la de las personas de edad avanzada o la de sus miembros en
edad escolar- para hacer frente a los efectos de la crisis en sus niveles de
bienestar. Esta intensificacin del esfuerzo productivo de los hogares es resultado directo del empeoramiento de sus condiciones e c o n m i c a s .
En u n estudio reciente sobre la pobreza y la distribucin del ingreso en
Mxico, Boltvinik y H e r n n d e z Laos llegan a las siguientes conclusiones.
25
26
Mxico, Siglo X X I Editores, 1999, pp. 19-29; tambin, entrevista con Julio Boltvinik, La Jornada, 22 de noviembre de 1999.
Fernando Corts, "Policy Reform and Economic Inequality in Mexico", mimeo, noviembre de 1999, pp. 14-16.
Julio Boltvinik y Enrique Hernndez Laos, Pobreza y distribucin del ingreso en Mxico, op.
cit, pp. 21-25.
2 5
2 6
E N E - M A R 2003
173
La pobreza en Mxico es u n f e n m e n o mucho ms generalizado e intenso

de lo que lo han registrado los estudios que se basan en el m t o d o indirecto
o de lnea de pobreza. Desde 1963 hasta 1981 la pobreza desciende rpidamente, pero a partir de 1982 la tendencia se revierte y la pobreza asciende
hasta nuestros das; ambos comportamientos se explicaran por las polticas
econmicas diferenciales. Segn lo muestran los resultados de la aplicacin
de una versin mejorada del Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza,
ms de dos terceras partes de la poblacin nacional son pobres (70.6%), cerca de la mitad (44.7%) es pobre extrema, mientras que una de cada diez personas pertenece a la clase media (11.4%) y slo 5.5% a la clase alta.
La pobreza es heterognea, tiene distintos tipos, intensidades y orgenes; por tanto, requiere soluciones diversas. Aunque hay ms pobres en el
medio urbano que en el rural, la pobreza es ms intensa en el campo, sobre todo por la carencia de salud y proteccin social. Dicho de otro modo,
hay ms pobres en las ciudades y ms pobreza extrema en el campo, sobre
todo en los hogares extensos con mayor proporcin de menores.
La mayora de los pobres est empleada en trabajos asalariados, ms que
la mayora de los no pobres; en segundo lugar, se ocupan por cuenta propia;
y en mucho menor medida son patrones. Los grupos ocupacionales con mayores riesgos de pobreza son los trabajadores menos calificados de la industria y de los servicios urbanos, los peones rurales, los trabajadores agropecuarios directos y los trabajadores domsticos y de vigilancia. En segundo
lugar, en cuanto a riesgos de pobreza, estn, entre otros, los trabajadores industriales directos urbanos, los trabajadores del rubro de servicios y los choferes rurales y urbanos, los comerciantes, dependientes y vendedores ambulantes del medio rural. 82% de los trabajadores pobres del pas y 88.6% de
los indigentes se encuentran en estos dos estratos ocupacionales.
Si se distingue la localizacin de la pobreza segn las actividades econmicas, las mayores probabilidades de la misma estn en el sector agropecuario, donde se encuentra la tercera parte de los ocupados pobres
(35.8%), y la construccin (8.4%), por el carcter estacional e inestable
del empleo; despus vienen el comercio al por menor (10.1%) y las industrias de bienes de consumo (8%). Las dos terceras partes (62.4%) de los
pobres del pas corresponden a estas actividades. La crisis financiera de
1994 no hizo sino exacerbar estas tendencias.
Aunque la e c o n o m a se r e c u p e r parcialmente despus de la ltima
crisis de 1995 y hasta 2000, sigui siendo dbil la relacin entre el crecimiento de la e c o n o m a y el mejoramiento de la situacin laboral. Como lo
sostiene Brgida Garca, el desempleo abierto es b a j o porque la pobla27
2 7
Las tasas urbanas de desempleo abierto de 1980 a 1998 han sido las siguientes: 1980 = 4.7;
174
CARLOS ALBA VEGA
7XLIII-1
cin ms necesitada no posee seguro de desempleo y acepta, o crea ella

misma, ocupaciones muy precarias. El principal problema que persiste es
la insuficiente creacin de empleos adecuadamente remunerados: ms de
70% de las nuevas ocupaciones que se crearon entre 1991 y 1997 fueron
empleos no asalariados o en establecimientos muy pequeos. En 1977,
65% de la poblacin activa, asalariada y no asalariada, reciba como mximo dos salarios mnimos o no reciba ingreso.
28
La migracin a Estados Unidos

El proceso de mundializacin econmica, que significa una ampliacin e
intensificacin del libre flujo de capitales, inversiones, mercancas y servicios, tecnologa, organizacin e informacin, no se ve correspondido con
el libre flujo del trabajo. Esta contradiccin entre el libre comercio y la migracin internacional se presenta como uno de los grandes problemas del
futuro. Por una parte crecen los acuerdos econmicos entre pases, por la
otra, aumentan las restricciones para el trnsito de las personas en un intento de controlar las fronteras de manera cada vez ms sofisticada y rigurosa. Es u n hecho paradjico que en forma simultnea a la globalizacin se
hayan recrudecido los sentimientos xenfobos y discriminatorios en diversos pases desarrollados y no desarrollados.
El de la migracin internacional es u n asunto de primera importancia
en la agenda poltica entre Mxico y Estados Unidos. En la ltima dcada
Mxico fue el principal pas de origen de los migrantes legales y tambin lo
es de los ilegales o indocumentados. Entre 1991 y 1995 fueron admitidos
en Estados Unidos como residentes legales 1.5 millones de mexicanos; en
1970 u n milln de nacidos en Mxico viva en Estados Unidos, y para el
ao 2000 se calcula que 8.9 millones de nacidos en Mxico radicaban en
aquel p a s (grfica 3), casi la mitad de ellos en California (45%), la terce29
3 0
1981 = 4.2; 1982 = 4.2; 1983 = 6.1; 1984 = 5.6; 1985 = 4.4; 1986 = 4.3; 1987 = 3.9; 1988 = 3.6; 1989
= 3.0; 1990 = 2.8; 1991=2.6; 1992 = 2.8; 1993 = 3.4;1994 = 3.7; 1995 = 6.2; 1996 = 5.5; 1997 = 3.8;
1998 = 3.2. INEGI, Encuesta nacional de empleo urbano y Encuestas nacionales de empleo, en Fernando Corts, op. cit, p. 4.
Brgida Garca, "Poblacin, trabajo y desarrollo", El Colegio de Mxico, CEDDU, mimeo, mayo de 1999, pp. 1-6.
Secretara de Relaciones Exteriores y Comission for Immigration Reform, Binational
Study onMigration, Mxico/Washington, D.C., 1997.
IFE, Reporte de la Comisin para estudiar las modalidades del voto de los mexicanos residentes en
el extranjero, 1998.
2 8
2 9
3 0
175
E N E - M A R 2003
GRFICA 3
Evolucin de la poblacin mexicana en Estados Unidos, 1850-2000

16 000
14 000
-o-Poblacin total (l)=(2)+(3)+(4)

-*- Inmigrantes 3
12 000
10 000
-*- Pobladores originales y descendientes 2

- 0 - Descendientes de inmigrantes 4
u
& 8 000j
's
6 000-
4 000
2 000
0
Aos
Fuente: Rodolfo Corona Vzquez, El Colegio de la Frontera Norte, noviembre de 1995.
ra parte en Texas (29%) y en menor p r o p o r c i n en otros estados como Illinois (5%), Arizona (5%), Nuevo Mxico (2%) y Colorado ( 2 % ) .
Se calcula que cada a o , entre 1991 y 1999, ingresaron a Estados Unidos entre 200 m i l y 300 m i l migrantes mexicanos. Existen clculos que
indican que, segn las actuales tendencias, los nacidos en Mxico que radicarn en Estados Unidos en 2030 sern entre 16 y 18 millones, sin contar
a sus descendientes. Las remesas registradas que envan estos migrantes a
Mxico ascendieron a cerca de seis m i l millones de dlares en 2000, y se
destinaron a gran parte de los estados de la repblica, aunque 40% del to31
32
33
3 1
Roger Daz de Cosso, Graciela Orozco y Esther Gonzlez, Los mexicanos en Estados Unidos, Mxico, Sistemas Tcnicos de Edicin, 1997, p. 302.
Rodolfo Corona Vzquez, conferencia en El Colegio de Mxico, octubre de 1999; tambin Secretara de Relaciones Exteriores y Comission for Immigration Reform, Binational
Study on Migration, op. cit.
Rodolfo Tuirn, Virgilio Partida y Jos Luis vila, "Crecimiento econmico, libre comercio y la migracin mexicana a Estados Unidos en el nuevo milenio", Mxico, Consejo Nacional de Poblacin, mimeo, 1999.
3 2
3 3
176
CARLOS ALBA VEGA
F/XLIII-l
tal ingres a Michoacn, Jalisco y Guanajuato, las entidades que histricamente han sido las principales fuentes de migrantes.
La migracin se ha transformado a travs del tiempo. A l principio estaba constituida por poblacin masculina, rural, que viajaba temporalmente
y provena de algunas regiones entre las que destacaba el centro-occidente
de Mxico. Hoy se manifiestan otras tendencias importantes, como la i n corporacin de mujeres por motivos de reunificacin familiar y de la demanda de empleo femenino en Estados Unidos; la poblacin que emigra
es cada vez ms urbana, reflejo del cambio demogrfico y la crisis mexicana; los migrantes estn dejando de ser temporales o estacionales y se estn
asentando de manera estable en Estados Unidos por la influencia de los
cambios en el mercado de trabajo, que demanda empleos en la industria y
los servicios, y por la Ley de Amnista o Ley Simson Rodino de 1986 que
permiti la legalizacin de 2.3 millones. Adems, se est incorporando
poblacin indgena de diversas regiones del pas a este proceso de migracin globalizada; y se est constituyendo un espacio social transnacionalizado que permite a los migrantes compartir su vida familiar y de empleo
entre las regiones de origen y las de llegada gracias a la cercana geogrfica, las diferencias en los niveles de bienestar y la creciente integracin econmica entre Mxico y Estados U n i d o s .
La migracin es u n f e n m e n o muy antiguo; la primera comunidad
mexicana-americana nace con la independencia de Texas y con la p r d i d a
de la mitad del territorio que en 1848 dej del otro lado a u n ncleo que
se estima entre 75 m i l y 100 m i l mexicanos.
Sin embargo, hoy se presenta como un f e n m e n o estructural entre
dos sociedades; la mexicana, que nunca ha podido emplear a toda su poblacin -de a h que los ms inconformes con su situacin, no necesariamente los ms pobres, decidan emigrar-, y la de Estados Unidos, que ha
necesitado histricamente mucha mano de obra para continuar con su expansin econmica. Las principales causas de la migracin estn en las
grandes diferencias entre los niveles de desarrollo de los dos pases. Con
slo cruzar la frontera los mexicanos consiguen en una hora de trabajo
34
35
36
3 4
Banco de Mxico. Nota sobre las remesas familiares en Mxico, 1999.

Jorge Durand Arp-Niesen, "El TLC y las rutas paralelas de la migracin", en Javier
Orozco Alvarado y Ricardo Fletes Corona (coords.J, Estrategias regionales y nacionales frente a la
integracin econmica mundial, Guadalajara, Universidad de Guadalajara/El Colegio de Jalisco/JP, 1996, pp. 224-234.
Para un estudio reciente sobre las caractersticas de las migraciones desde comunidades indgenas poblanas a Nueva York, puede consultarse el trabajo de Ludger Pries, "La nueva
cara de la migracin globalizada: el surgimiento de nuevos espacios sociales transnacionales y
plurilocales", mimeo, 1999.
3 5
3 6
E N E - M A R 2003
177
ms de lo que consiguen en su pas en un da. Ese gran diferencial de salarios, que puede variar de 1/8 a 1/13, y la frontera de ms de tres m i l kilmetros inducen y facilitan el flujo migratorio. Aunque sta sea una causa
bsica, resulta insuficiente; la migracin internacional no es u n simple reflejo automtico de la situacin e c o n m i c a .
La vecindad entre los dos pases distingui la migracin mexicana de
la europea y asitica por su naturaleza circular. La mexicana, en lugar
de ser unidireccional y definitiva, histricamente ha sido marcada por ciclos
estacionales. Sin embargo, el cambio en el mercado de trabajo de Estados
Unidos que ocupa a los mexicanos en forma creciente en los servicios y no
slo en la agricultura, aunado a las polticas migratorias cada vez ms rigurosas y de mayor control fronterizo, estn transformando esta caracterstica al obligar a los migrantes indocumentados a permanecer en el norte.
El flujo migratorio, que c o m e n z como u n p e q u e o arroyo que iba y
vena con altibajos, se convirti en u n caudal permanente que nadie puede
contener. Los vaivenes de la migracin estuvieron marcados histricamente por factores econmicos y polticos de ambos lados de la frontera. Desde
el lado mexicano, factores de orden sociopoltico, como la Revolucin de
1910-1917 y la guerra cristera (1926-1929), se combinaron con cambios en
la demografa y la e c o n o m a de diversas regiones que no pudieron ofrecer
un empleo remunerado a la poblacin joven, primero del campo y despus de la ciudad. Desde el lado estadounidense, los hallazgos de minerales en California, la construccin del ferrocarril, la expansin agrcola y
hortcola y el desarrollo industrial engendraron la necesidad de mano de
obra barata. La mexicana ofreca la doble ventaja del menor costo de traslado y la posibilidad de regresar a sus hogares cuando ya no se necesitara.
Despus, la Primera Guerra Mundial g e n e r una amplia demanda de mano de obra de reemplazo para el campo y las fbricas por los que se iban al
frente de batalla. Pero la gran depresin de 1929-1932, que d u r toda la
dcada, propici la r e d u c c i n drstica de la inmigracin y la deportacin
de 263 m i l mexicanos. Sin embargo, la participacin de Estados Unidos en
la Segunda Guerra Mundial llev a los empresarios agrcolas a presionar a
su gobierno para encontrar sustitutos para los puestos que dejaban vacantes quienes se iban a la guerra o se incorporaban a la industria blica. En
ese marco se negoci entre los dos pases el Programa Bracero, por el que
se contratara a 4.58 millones de trabajadores campesinos mexicanos des37
3 7
Gustavo Verduzco, "Economa, demografa y polticas migratorias en la migracin mexicana a Estados Unidos", en Iln Bizberg (comp.), Mxico ante elfinde la Guerra Fra, Mxico,
El Colegio de Mxico, 1998, pp. 375-397.
178
CARLOS ALBA VEGA
7XLIII-1
de 1942 hasta 1964, es decir que en los 22 aos ingresaran legalmente cada a o cerca de 209 m i l personas.
La prosperidad de Estados Unidos, independientemente de las crisis
mexicanas, facilit que la corriente aumentara aun en el periodo de mayor
expansin de la e c o n o m a de Mxico, y con mayor razn despus de 1982.
Ante el enorme incremento en los flujos de migrantes, en 1986 se debati
y a p r o b la Ley Simson-Rodino o Simson-Mazzoli (Immigration Reform
and Control Act), mediante la cual se concedi amnista a los indocumentados que hubieran llegado antes de 1982. A esa amnista se acogieron, como ya se m e n c i o n , 2.3 millones de mexicanos que estaban en esa
situacin. Enmiendas posteriores a esa ley autorizaron llevar a dos o tres
miembros de la familia del amnistiado a Estados Unidos. Adems, las presiones de los empleadores agrcolas, tendientes a no aplicar la ley de manera estricta, lograron excepciones para regularizar a trabajadores agrcolas,
con lo cual se beneficiaron otros 650 m i l mexicanos.
Estos hechos muestran dos cosas: primero, la migracin se ha regulado
por las fuerzas del mercado; cuando existe necesidad de mano de obra,
crece el flujo, y viceversa. Segundo, la poltica migratoria de Estados Unidos ha respondido a ese principio.
Sin embargo, a partir del establecimiento y expansin de las comunidades de mexicanos en Estados Unidos, y de la estructura de edades de la
poblacin ms propensa a emigrar de las regiones (entre 15 y 44 aos), se
gener un creciente flujo de poblacin indocumentada a travs de redes
sociales cuya magnitud e m p e z a percibirse como una amenaza. Ms de
90% de los migrantes que atraviesan la frontera tiene algn pariente en Estados U n i d o s . En consecuencia se han emprendido acciones en diversos
momentos, como la "Operacin Wetback" o la "Operacin Guardin", para tratar de detener y deportar a los miles de mexicanos que ingresan sin
permiso previo. Como el control y la vigilancia de las fronteras en zonas
urbanas han crecido de manera notable, los migrantes se ven orillados a
intentar cruzar la lnea divisoria en reas menos vigiladas pero ms peligrosas, como las zonas desrticas, en donde se exponen a temperaturas extremas, los canales fluviales. Como resultado, ha aumentado el n m e r o de
personas que fallecen en sus intentos de encontrar un trabajo o de reencontrar a su familia en Estados Unidos. Segn la ONG Sin Fronteras, desde
octubre de 1994, en que se instal la "Operacin Guardin" en California,
hasta noviembre de 1999 se h a b a n documentado 456 muertes.
38
39
40
3 8
3 9
4 0
Gustavo Verduzco, op. cit, p. 384.

Javier Garca y Griego, conferencia en el Colegio de Mxico, octubre de 1999.
La Jornada, 23 y 26 de noviembre de 1999.
E N E - M A R 2003
179
En este contexto, el debate sobre el libre comercio de Amrica del

Norte i n c o r p o r la idea de que, al propiciar el libre flujo de bienes y servicios y al incrementar la inversin en Mxico, los procesos de desarrollo en
la integracin produciran tambin convergencia econmica entre los socios y eso provocara una disminucin en la migracin internacional. Sin
embargo, no parece que el TLCAN sea un instrumento de poltica suficientemente poderoso como para influir en la elevacin de los salarios de los
mexicanos. Adems, los pronsticos de los especialistas en migraciones
observan que este f e n m e n o cobra cada vez mayor independencia de la
e c o n o m a entre ambos pases. Los periodos de auge y depresin cada vez
afectan menos las tendencias generales de la migracin; por eso mismo,
una mejora en los niveles de empleo e ingreso no se traducira necesariamente en una disminucin de aqulla. Por otra parte, algunas de las
razones de la migracin no se han debilitado, antes bien se han fortalecido, como es el problema que vive el campo a consecuencia de la eliminacin acelerada de los aranceles a los productos agrcolas y ganaderos de
importacin, especialmente al maz, la carne y la leche en polvo, y la cada
de los precios agrcolas.
Las expectativas que se tienen indican que la variable ms importante de
las que influirn en el volumen de migrantes es la demogrfica, en la medida
en que la cohorte de poblacin ms propensa a emigrar disminuya.
En diversos medios acadmicos y polticos de Mxico se ha criticado el
hecho de que no se haya puesto en la mesa de negociaciones con Estados
Unidos y Canad la cuestin migratoria. Desde el otro lado, se argumenta
que el principal impedimento para el libre flujo de mexicanos a Estados
Unidos y C a n a d est en que, en razn de la enorme asimetra de los salarios, bajaran considerablemente los de los trabajadores menos calificados
de Estados Unidos y Canad, por lo que ninguna administracin estara
dispuesta a tomar medidas que lesionen los intereses de una amplia porcin de la poblacin de esos pases.
Desde el lado mexicano, el comportamiento de la demografa y del
empleo guardan una estrecha relacin con el futuro no slo de la migracin a Estados Unidos, sino tambin de los niveles de bienestar en Mxico.
Interesa, entonces, examinar algunas tendencias en la ocupacin, en este
caso, desde la perspectiva de los grandes grupos econmicos de Mxico.
41
4 1
Francisco Alba, "Flujos migratorios, intercambios comerciales y redes sociales. Liberalizacin econmica, tendencias y polticas migratorias: el caso de Mxico", conferencia en El
Colegio de Mxico, octubre de 1999.
180
CARLOS ALBA VEGA
F/XLIII-l
El futuro del empleo

Uno de los aspectos en que ms estn cambiando las empresas es el que se
refiere al personal. En Mxico se ha dado un profundo ajuste con costos
sociales de grandes dimensiones, al tiempo que se estn modificando los
patrones tradicionales de organizacin.
GRFICA 4
Evolucin del empleo formal y de la poblacin

e c o n m i c a m e n t e activa, 1989-1998
45 000 000
39 507 100
40 000 000
35 000 000
30 000 00029 317 972
g
25 000 00020 000 000

15 000 000
12 207 954
10 000 000
8 801 159
5 000 000
o
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Aos
- 0 - Empleo formal total
(IMSS)
- O - Poblacin econmicamente activa
Fuente: Instituto Mexicano del Seguro Social, 1998.
Despus del ajuste y ante el futuro inmediato, los grandes empresarios

encuestados consideran que su personal total crecer a una tasa anual de
7.4%, que es notablemente superior al comportamiento ocupacional de los
ltimos 15 aos, aunque muy inferior al crecimiento previsto de las ventas
y de la p r o d u c c i n . Esto significa que las empresas p r o c u r a r n su crecimiento combinando inversiones tecnolgicas, mejoramiento en la organizacin y contratacin de personal calificado.
181
E N E - M A R 2003
CUADRO 10
Perspectivas de comportamiento del empleo

segn tipos de personal, 1997-20002
(porcentaje de empresas que respondieron)
Crecer
mucho
Trabajadores poco calificados

Trabajadores calificados
Mandos medios
Altos directivos
Ingenieros y tcnicos
especializados
Investigacin y desarrollo
Finanzas y contabilidad
Mercadotecnia y ventas
Relaciones industriales
y laborales
Crecer Permanecer
algo
igual
Se reducir
un poco
Se reducir
mucho
6.7
24.4
2.2
4.4
13.3
55.6
46.7
35.6
31.1
17.8
31.1
55.6
33.3
2.2
17.8
4.4
15.6
0
2.2
0
15.6
26.7
6.7
28.9
53.3
37.8
31.1
42.2
26.7
28.9
51.1
24.4
0
0
11.1
4.4
0
0
0
0
8.9
33.3
48.9
8.9
Fuente: Carlos Alba Vega, op. cit.
La encuesta mexicana revela que las empresas sustituirn progresivamente, en los prximos cinco aos, al personal no calificado por personal
calificado. Se prev u n crecimiento moderado de los cuadros medios, los
altos directivos, el personal dedicado a finanzas y contabilidad y las personas que se encargan de las relaciones industriales y laborales. En cambio
crecer mucho el empleo para los trabajadores calificados, los ingenieros y
tcnicos especializados, los profesionales de mercadotecnia y ventas, y para
el personal dedicado a la investigacin y desarrollo.
Sin embargo, sabemos que la principal fuente de generacin de empleos no son estas grandes empresas, sino las p e q u e a s .
EL TLCAN EN EL CAMPO POLTICO
Las principales disputas, controversias y conflictos comerciales en el TLCAN

Uno de los propsitos del TLCAN, adems de propiciar u n mayor flujo de
bienes, servicios y capitales entre los pases, es avanzar en la integracin
de un mercado de Amrica del Norte, a travs del establecimiento de ins-
182
CARLOS ALBA VEGA
7XLIII-1
tituciones que faciliten la cooperacin y ayuden a resolver los conflictos

derivados de ese proceso. A seis aos de haber arrancado, se haban presentado varios problemas, casi todos relacionados con la introduccin de
barreras tcnicas, controles fronterizos impuestos en ambos lados de la
frontera y acciones antidumping entre Mxico y Estados Unidos y entre este pas y C a n a d . Los estndares tcnicos consisten en especificaciones
que los productos deben tener en trminos de calidad, pureza, valor nutricional, d e s e m p e o , dimensiones y otras. Esas especificaciones incluyen
mtodos de prueba, regulaciones sobre seguridad y durabilidad, procedimientos de empaque, mercadeo y etiquetado.
La principal medida que se previo en el TLCAN, para hacer frente a estas leyes antidumping y de impuestos compensatorios, fue el establecimiento de u n mecanismo de solucin de controversias (captulo X I X del
TLCAN), el cual represent una salida de compromiso ante la propuesta de
Canad y Mxico de suspender la aplicacin de las leyes antidumping entre los tres pases. Para tal efecto se establecieron paneles binacionales sobre diferentes temas, cada uno integrado por cinco miembros (al menos
dos de los cuales deben ser de cada pas). Hasta 2000, algunos de los paneles en los que Mxico ha estado involucrado se refieren a los problemas
vinculados con los aceros planos, las flores frescas, el cemento, los enseres
para cocina, el cristal, el poliestireno slido y el a z c a r . El propsito de
los paneles es dar seguimiento a la forma en que se aplican las leyes nacionales, a efecto de eliminar la laxitud en dicha aplicacin y dar mayor certidumbre al acceso de mercancas a los tres pases, sin presiones polticas
subjetivas n i falsas reclamaciones. Aunque las leyes antidumping y los impuestos compensatorios en principio estn orientados a combatir el uso de
precios predatorios, en la prctica se han utilizado en Estados Unidos, y cada vez ms frecuentemente en Mxico, como u n instrumento proteccionista que cuenta con u n fuerte apoyo p o l t i c o .
42
43
44
4 2
Estas informaciones provienen del trabajo de Gustavo Vega Cnovas, "NAFTA and the
EU: Toward Convergence?", enjeffreyj. Anderson (ed.), Regional Integration and Democracy:
Expanding on the European Experience, Lanham Maryland, Rowman and Littlefield Publishers,
Inc, 1999, pp. 225-259.
Para un examen del funcionamiento de los paneles en sus primeros tres aos, puede
consultarse el trabajo de Gustavo Vega Cnovas, "Disciplining Anti-Dumping in North America: Is NAFTA Chapter Nineteen Serving its Purpose?", Arizona Journal of International and Compartive Law, simposio "NAFTA and the Expansin of Free Trade: Current Issues and Future
Prospects", The University of Arizona College of Law, Tucson, Arizona, vol. 14, nm. 2, 1997,
pp. 479-501. Existen problemas en otros sectores de actividad; sin embargo, la pequea escala
a la que trabajan y su dispersin no les permiten elaborar una defensa como la de los grandes
empresarios. Entrevista con el licenciado Martnez en la Canacintra, 18 de noviembre de 1999.
Vase Gustavo Vega Cnovas, "NAFTA and the UE...",op. cit., pp. 244-245.
4 3
4 4
E N E - M A R 2003
183
Desde el ngulo de Estados Unidos se reclama que Mxico ha introducido estndares -incluidos los fitosanitarios- que frenan la entrada de granos, varios tipos de frutas (ctricos, cerezas, duraznos) y rboles de Navidad.
Adems, existen quejas de que el pas exige la realizacin de ciertas pruebas
nacionales que se consideran inadecuadas, lo que ha llevado a fuertes fricciones como la que se prolong durante 1994 y 1995 en torno a las llantas
nuevas para automviles y camiones, o los conflictos relacionados con las
telecomunicaciones. Por su parte, Mxico ha impugnado varias acciones emprendidas por su socio vecino, entre ellas: la imposicin de contenido local
para automviles, el embargo al atn, la demora para dar acceso al aguacate
mexicano y, ya admitido ste, las restricciones para su venta en algunos estados. Sin embargo, el mayor conflicto ha derivado de la prohibicin de que
los camiones mexicanos circulen en los estados del sur de Estados Unidos,
con el argumento de que no cubren los estndares de seguridad.
El TLCAN refuerza el autoritarismo o promueve la democracia?

Las profundas reformas econmicas que tuvieron lugar en Mxico hacen
pensar si guardan relacin con los cambios recientes en el sistema poltico,
entre los que destaca el electoral, que afecta tanto la legislacin como los
organismos y los procedimientos que regulan los comicios. En nueve aos
(1987-1996) tuvieron lugar cinco reformas electorales que han buscado
ampliar la transparencia y la imparcialidad de las elecciones. Estos cambios
dan cuenta de una mayor presencia de los partidos de oposicin en todos
los niveles de representacin, y los comicios estn e n c a m i n n d o s e a ser
ms fuente de legitimidad que foco de conflicto, aunque todava estn
marcados por la desconfianza. Sin duda, no han corrido parejas las reformas econmica y la poltica; bien ha dicho Lorenzo Meyer que en Mxico
ha habido ms perestroika que glsnost. Sin embargo, desde 1983 se inici
una creciente competencia que llev a los partidos de oposicin a conquistar posiciones; primero en el mbito de las presidencias municipales y, de
ah, a diputaciones, al Senado y desde 1989 al gobierno de varios estados
(Baja California, Chihuahua, Guanajuato -mediante una n e g o c i a c i n - J a lisco, Nuevo Len, Aguascalientes y Q u e r t a r o , en manos del PAN; Zacatecas y Baja California Sur, en las del PRD, y Nayarit en las de una coalicin
PAN-PRD). En 1997, por primera vez en su historia, el PRI p e r d i la mayora
45
4 5
Rogelio Hernndez Rodrguez, "Presidencialismo y lite en el cambio poltico de Mxico", Polticay Gobierno, vol. V, nm. 1, primer semestre de 1998, pp. 197-221.
184
CARLOS ALBA VEGA
F/XLIII-l
en la Cmara de Diputados, no la de Senadores, y debi ceder el gobierno

de la capital nacional, esto ltimo ante el PRD. Finalmente, el 6 de j u l i o de
2000, Vicente Fox obtuvo el triunfo para el PAN en las elecciones presidenciales. Existe un vnculo que ligue de manera directa la liberalizacin econmica y la liberalizacin poltica? En otros trminos, la globalizacin de
la e c o n o m a y el TLCAN tuvieron algo que ver con el trnsito de Mxico hacia la consolidacin de la democracia?
Queda muy claro que la crisis de 1982 y las medidas de poltica econmica que se adoptaron a partir de ella tuvieron enormes costos sociales
que se tradujeron en demandas de reforma poltica y en cuestionamientos
para el partido en el gobierno, el cual tuvo cada vez mayor dificultad en
ejercer el control social que antes lograba por la va de la movilidad social,
econmica y poltica. Surgieron movimientos sociales, fracturas en el partido gobernante e inconformidad social que se expresaron en las urnas. Los
votos tuvieron por primera vez importancia en Mxico.
Cuando se iniciaron las negociaciones para el TLCAN, algunos de quienes criticaron el tratado argumentaron que con l se reforzara el autoritarismo en Mxico. Sostenan que Estados Unidos se interesaban ms por la
estabilidad y por la continuidad del nuevo modelo econmico adoptado
que por la democracia en Mxico. Probablemente la mayor parte de las reformas econmicas introducidas en Mxico, con sus grandes costos sociales, sean convergentes con los requerimientos del TLCAN, y en este aspecto
el tratado refuerza las decisiones mexicanas y puede servir como candado
para conservar esos cambios. Sin embargo, no parece claro que el tratado
per se sed, u n instrumento que refuerce el autoritarismo. Algunas de esas reformas econmicas parecen incluso estar erosionando sus pilares tradicionales, como el clientelismo y el corporativismo. Las crisis recurrentes y las
reformas econmicas han producido el desgarramiento del tejido econmico y social del modelo de sustitucin de importaciones. Pero estn
emergiendo actores de la sociedad civil ms organizados y con mayor independencia que los obreros y campesinos que fueron encuadrados en el
partido oficial.
Es cierto que Estados Unidos y C a n a d no introdujeron n i n g n condicionamiento a la firma del tratado en funcin de valores democrticos explcitos o de derechos humanos que debiera cubrir Mxico para ser
considerado como socio, como s se estableci en el tratado que firm en
2000 con la U n i n Europea, aunque la clusula democrtica fuera ms de
oficio que con dedicatoria especial para M x i c o . Sin embargo, es claro
46
4 6
La clase poltica mexicana vio con recelo las declaraciones de algunos sectores del
Parlamento Europeo en torno a la insurreccin del E Z L N y la situacin de Chiapas. Al princi-
E N E - M A R 2003
185
que el proceso de negociacin d e s e n c a d e n u n conjunto de acciones de

diversos actores en ambos lados de la frontera, con estrategias y tcticas,
algunas de las cuales desembocaran en el proceso poltico. Adems se est
empezando a constituir una red entre actores sociales de los tres pases:
analistas, miembros de ONG y lderes sindicales de sectores como el telefonista, el automotriz, el petrolero, el textil o el siderrgico.
No es posible establecer una relacin de causalidad entre la apertura
e c o n m i c a y la transicin poltica, pero es indudable que est aumentando
el peso de la influencia exterior, econmica, poltica y social, en este pas
que ha tenido como principios fundantes de su poltica exterior la no i n tervencin y la autodeterminacin de los pueblos.
En efecto, las grandes potencias, los acreedores internacionales, los organismos multilaterales, las firmas multinacionales, las ONG, la prensa y la
televisin internacional y sus noticieros estn influyendo en forma creciente en la vida interna de Mxico.
Puede observarse que los nuevos actores, los movimientos sociales y los
partidos polticos tratan de aprovechar a su favor esta fuerza venida del exterior. Por lo mismo han cobrado importancia los foros acadmicos, econmicos y polticos en el extranjero, especialmente de Estados Unidos,
para que all se expresen las fuerzas sociales y polticas de Mxico. En este
proceso intervino en forma destacada el propio gobierno mexicano con su
cabildeo ante el Congreso de Estados Unidos en pro del TLCAN; pero han
participado tambin los partidos de oposicin, los sindicatos, los empresarios, los intelectuales o las ONG. Es as como se empieza a tejer tambin una
incipiente red trilateral.
Esta internacionalizacin de la poltica interna ha facilitado el incremento de la competencia electoral, al hacer posible que se oiga la voz de
los partidos de oposicin o de determinados sectores y movimientos sociales ante la opinin pblica extranjera y las lites polticas y econmicas
con las que negocia el gobierno mexicano.
Algunos ejemplos de procesos polticos internos que pueden vincularse en forma directa con la apertura e c o n m i c a y con el TLCAN son: la creacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la observacin de las
pi se opuso a la clusula de exclusin con el argumento de que se contrapone al principio

constitucional de "no intervencin" en los asuntos internos de los estados; sin embargo, acab por aceptar dicha clusula. Vase Alvaro Castro Espinosa, "El Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin entre Mxico y la Unin Europea. Un estudio,
desde Mxico, sobre sus orgenes y su negociacin (1975-2000)", tesis de licenciatura en relaciones internacionales, Mxico, El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Internacionales,
2001, pp. 42-44.
186
CARLOS ALBA VEGA
FJXLIII-l
elecciones de 1994, la defensa del medio ambiente con apoyo del exterior
y el cambio de estrategia del Estado mexicano ante la insurreccin del
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en Chiapas.
Poco antes de que se iniciara el proceso de negociaciones para la firma del tratado, Americas Watch decidi realizar un estudio sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico para responder al creciente
inters de sectores no oficiales de Estados Unidos (iglesias, sindicatos y
ONG) respecto de las condiciones que guardaban tales derechos. Su informe "Human Rights i n Mxico: A Policy o f Impunity", dado a conocer una
semana antes de que los presidentes de Mxico y Estados Unidos se reunieran en Washington para anunciar el inicio de las negaciones del TLCAN,
adquiri un valor poltico importante. La respuesta inmediata del gobierno mexicano fue refuncionalizar la iniciativa para tratar de ganar donde
antes iba a perder legitimidad. Para eso cre con gran premura, en j u n i o
de 1990, una Comisin Nacional de Derechos Humanos que, siendo dependiente del presidente, transmitiera el mensaje al interior y al exterior:
el Estado mexicano es el primer interesado en preservar los derechos humanos, tanto as que crea una comisin que se ocupe de eso. Los derechos
humanos pasaron r p i d a m e n t e de ser asunto pblico marginal a tema
central por va de la iniciativa presidencial. As fue posible que se cumpliera la vieja peticin de algunas ONG mexicanas de que hubiera u n ombuds
man federal. Sin duda, la Comisin ha significado u n avance en la lucha
contra la impunidad, y ha limitado los mrgenes de operacin del aparato
de coercin mexicano, pero es significativo que se haya creado pensando
en la relacin con Estados Unidos y Canad, cuando una ONG del exterior, en el contexto del TLCAN, se aprestaba a informar al mundo sobre la
situacin interna de M x i c o .
El segundo ejemplo es el de la observacin de las elecciones mexicanas. En razn de que la competencia electoral ha aumentado notablemente y de que ha habido fuertes impugnaciones a la legitimidad del proceso
electoral, desde 1986, fecha en que Mxico se incorpor al GATT (hoy Organizacin Mundial de Comercio), el PAN llev ante la Organizacin de Estados Americanos el caso de las elecciones de Chihuahua, en donde, segn
su versin y la de muchos observadores independientes, hubo fraude. Desde entonces, la presencia de observadores nacionales y extranjeros ha cobrado importancia en las elecciones. Tales han sido los casos de San Luis
Potos, de Guanajuato, de Chihuahua y de Michoacn en 1992, y sobre to47
4 7
Sobre este tema puede consultarse el trabajo de Sergio Aguayo Quezada, "Seguridad
nacional y derechos humanos en Mxico", mimeo, s/f.
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do el de las elecciones para presidente de la repblica en 1994, cuando se

acreditaron ante la Secretara de Gobernacin 900 observadores extranjeros. El gobierno mexicano, a partir de su propia experiencia histrica y
con base en la llamada Doctrina Estrada, siempre se haba opuesto a cualquier tipo de injerencia o intervencin de otros pases o de personas extranjeras en asuntos internos. Sin embargo, en este caso, ante las presiones
internas y externas, decidi tomar la iniciativa e invit como observadores
del proceso a cientos de personas de diferentes pases. A unos cuantos meses de las elecciones y con el propsito de legitimar el proceso, invit tambin a la ONU, y le entreg cinco millones de dlares para que viniera no
como observadora (era demasiado tarde, se a r g u m e n t ) sino como asesora
tcnica de los observadores internos. T a m b i n acept la presencia de observadores en 1996. Muchos analistas han considerado que en las negociaciones que la administracin de Salinas de Gortari tuvo con el PAN para el
reconocimiento a ste de triunfos electorales, como el de Guanajuato o
el de Chihuahua en 1992, estuvo presente el inters de que desde el exterior se viera que Mxico viva u n creciente pluralismo y una mayor apertura polticos, los cuales se manifestaran tambin en las repetidas reformas
electorales de los ltimos aos.
El tercer ejemplo ocurri asimismo durante las negociaciones del TLCAN y tiene que ver con la idea de la globalizacin vinculada a los problemas ambientales. En la medida en que han crecido sus intercambios con el
exterior y que ha liberalizado su economa, han aumentado tambin las
presiones de coaliciones en ambos lados de la frontera, de grupos ecologistas en diversas instancias de la sociedad civil, del medio empresarial y del
gobierno de Estados Unidos sobre Mxico. As ocurri en el caso del embargo al atn, con el argumento de que se captura con l al delfn blanco,
o en el caso del camarn. Sin embargo, Mxico cuenta con algunos aliados transnacionales que lo ayudan a contrarrestar estas presiones. As, una
gran empresa transnacional implantada en Mxico, la cual fue una de las
principales impulsoras del cabildeo a favor del TLCAN en Estados Unidos,
d o n cinco millones de dlares a u n importante grupo ecologista de este
pas para el desarrollo de sus actividades en defensa del medio ambiente, y
dicho obsequio ha sido interpretado como una muestra de cmo se puede
contrarrestar o inhibir una presin internacional contra Mxico.
El cuarto ejemplo se refiere al caso de la insurgencia armada en Chia
pas que se inici el mismo da que e n t r en operacin el TLCAN. La primera
respuesta del Estado mexicano a la declaracin de guerra del movimiento
insurreccional del I de enero de 1994 fue obviamente la guerra. Sin embargo, los avances tecnolgicos, j u n t o con muchos otros factores de tipo
poltico y cultural, hicieron posible que la prensa internacional y las ONG
o
188
CARLOS ALBA VEGA
7XLIII-1
dieran a conocer al mundo, en muy poco tiempo, que en esa guerra estaban tambin enjuego derechos humanos. Ante la presin nacional e internacional, el Estado mexicano se dio a la tarea de iniciar u n proceso de
negociacin en otros trminos. La guerra en Chiapas es u n caso interesante, pues adquiri eficacia y resonancia en la medida en que el movimiento
regional c o m b i n el uso de los medios locales y tradicionales de comunicacin (orales y escritos) con el acceso a ms amplias redes de difusin,
transnacionalizadas -a travs de nuevas categoras sociales como las ONG,
destacadamente el internet.
CONCLUSIONES
Juzgado por sus propios objetivos explcitos, el Tratado de Libre Comercio

de Amrica del Norte, producto de las reformas econmicas ms amplias
que Mxico impuls desde los aos ochenta, ha tenido logros incuestionables en materia de exportaciones e inversiones. Su influencia fue importante tambin, aunque no exclusiva, para conseguir el paquete de ayuda
de 52 m i l millones de dlares que Estados Unidos le brindaron a Mxico
en 1995 para hacer frente a la crisis financiera. Esta ayuda, dirigida no a su
antiguo vecino distante sino a su nuevo socio, protegi los intereses econmicos estadounidenses en Mxico pero asimismo permiti que se ampliara
el margen de maniobra del gobierno para revertir el impacto de la recesin y acelerar la r e c u p e r a c i n .
Sin embargo, en el campo econmico los mayores beneficios han sido
aprovechados principalmente por las grandes empresas transnacionales y
nacionales que estn mejor colocadas para ser competitivas en el marco de
la e c o n o m a globalizada. Estas empresas son al mismo tiempo altamente
importadoras de insumos industriales, lo cual muestra la dificultad para
generar u n efecto de arrastre en el resto del sector industrial. Ciertamente,
hasta ahora la mayor parte de las p e q u e a s empresas no se han visto beneficiadas por el TLCAN en la medida en que no logran articularse al auge exportador y dependen de u n mercado interno a n deprimido.
Canacintra, la principal organizacin que agrupa a los industriales pequeos y medianos, considera que, desde la perspectiva del sector productivo, los alcances comerciales del TLCAN han sido positivos; sin embargo,
advierte que una revisin pormenorizada de los efectos sobre las cadenas
48
4 8
Entrevista con el licenciado Francisco J. Caballero Anguiano, director del Centro de

Estudios Econmicos de la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (Canacintra), 22 de noviembre de 1999.
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productivas y sobre la situacin de las regiones econmicas no permite aseverar la existencia de un saldo tan favorable. Las crticas de esta organizacin empresarial se orientan principalmente a la definicin y los tiempos
de la apertura econmica ms que al TLCAN. Para esa institucin, la competencia no siempre se establece sobre las bases de igualdad en aspectos
tan diversos como la infraestructura, la capacitacin, la productividad y la
tecnologa. Adems, considera que "ni la competitividad productiva fue alcanzada n i el comercio exterior se ha diversificado, n i en lo concerniente a
productos n i en lo relativo a mercados".
Desde la perspectiva de la oposicin, es necesario efectuar una evaluacin de los resultados del TLCAN, y preguntarse sobre los beneficios y los
beneficiarios, porque hasta ahora no se tiene una visin comprehensiva.
T a m b i n se considera fundamental incluir en el TLCAN u n captulo sobre
el tema de la migracin. Asimismo, se piensa que es imprescindible incorporar en el TLCAN el problema de la poltica de desarrollo nacional, para
hacer m s compatibles los flujos de mercancas y la integracin trinacional con la integracin nacional, especialmente en cuestiones como la
p r o m o c i n de eslabonamientos productivos en el marco de una poltica
industrial.
Existen otros objetivos subyacentes en el tratado, los cuales se utilizaron como argumentos a su favor, tanto en Mxico como en Estados Unidos. Los principales de ellos advertan que este tratado tendra u n efecto
multiplicador de empleos y sera u n incentivo que repercutira en la elevacin de los salarios de los mexicanos; ambos f e n m e n o s -se esperaba- ayudaran a paliar el gran problema de la pobreza y disminuiran la migracin
internacional. Sin embargo, hasta ahora el TLCAN, y todo lo que implica en
trminos de comercio e inversin, no ha podido devolver el poder de compra que los mexicanos perdieron desde los aos ochenta y que se acentu
con la crisis financiera y la devaluacin de 1994. El crecimiento econmico
de Mxico, aunque superior al de la mayora de los pases latinoamericanos, no ha logrado incorporar a la poblacin e c o n m i c a m e n t e activa a la
e c o n o m a formal con mayor velocidad que la del crecimiento del sector informal; por lo mismo, gran parte de la poblacin no consigue integrarse a
este tipo de modernizacin.
49
50
51
4 9
Canacintra, Centro de Estudios Econmicos, Evaluacin del TLC a cuatro aos de su inicio, Mxico, diciembre de 1997, mimeo.
Canacintra, Centro de Estudios Econmicos, La competitividad de las empresas en el siglo
XXI, Mxico, octubre de 1999.
Entrevista con el diputado federal por el PRD Carlos Heredia Zubieta, Mxico, 17 de
noviembre de 1999.
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5 1
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CARLOS ALBA VEGA
7XLIII-1
En el mbito nacional, diversas instituciones sociales han sido debilitadas o eliminadas, mientras que las comunidades y las familias de muchas
regiones y localidades han sido minadas por las exigencias de las fuerzas
del mercado y de la globalizacin. La crisis financiera de Mxico, al lado
de las grandes reformas econmicas, del problema del narcotrfico y de la
transicin poltica, incide tambin en el aumento de las tasas de criminalidad, sobre todo cuando la expansin acelerada de las fuerzas del mercado
desarticula a las comunidades y engendra nuevas desigualdades; cuando la
gente pierde las ligas y redes sociales de apoyo tradicionales y se enfrenta a
la enajenacin, al aislamiento y al desempleo. La inseguridad pblica es
sealada como la principal preocupacin de los mexicanos en muchas ciudades del pas.
En el orden poltico, Mxico ha logrado avances incuestionables que
permiten prever u n trnsito ms claro haca la consolidacin de un rgimen democrtico. Dispone desde 1996 de un r g a n o electoral independiente, el IFE, que surgi de una reforma aprobada por los tres principales
partidos. Eso est llevando a que las elecciones, como tendencia, sean ms
equitativas, justas e incuestionadas, sin que falten los problemas.
Desde 1997 el Congreso de la Unin, al no tener mayora del partido en
el gobierno, por primera vez es independiente del ejecutivo y puede funcionar como u n contrapeso al poder metaconstitucional del presidente.
Las promesas que se hicieron y las expectativas que despert el TLCAN
en gran parte de la poblacin fueron desmesuradas. Las lites mexicanas
llegaron a considerar - y la poblacin a imaginar- que sa era la alternativa
con la que el pas ingresara al desarrollo. Sin embargo, no es ms que un
tratado comercial cuyo alcance, que es limitado, ha desencantado a gran
parte de quienes vieron que con l advendra u n cambio rpido y profundo en Mxico, sobre todo en su e c o n o m a y en los niveles de bienestar de
la sociedad.
Desde otro ngulo, se estn empezando a constituir redes transnacionales entre diversos actores sociales: migrantes, ONG, intelectuales, iglesias,
sindicatos, grupos ambientalistas, que estn pugnando por ampliar los beneficios y reducir los costos de la liberalizacin comercial y del TLCAN para
52
5 2
El problema del narcotrfico en Mxico se puede examinar de acuerdo con diversas

perspectivas: para un anlisis internacionalista, consltense los trabajos de Jorge Chabat, Guadalupe Gonzlez, Celia Toro y Samuel del Villar; desde la perspectiva sociolgica, a Luis Astorga, y desde la politolgica, a Jean Rivelois. En el contexto de este trabajo, puede
consultarse, de Jean Rivelois, "Alternancia poltica: la integracin de los mrgenes en el Estado clientelista", en Carlos Alba Vega y Alberto Aziz Nassif (comps.j, Desarrollo y poltica en el
norte de Mxico, Mxico, CIESAS/Institut de Recherche pour le Dveloppement, 2000.
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MXICO DESPUS DEL TUCAN
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las mayoras. La proteccin del medio ambiente y de los derechos humanos en Mxico encuentran igualmente a muchos defensores en el exterior.
El TLCAN ofrece nuevas oportunidades pero tambin importantes retos. La necesaria modernizacin del sector privado se dar bajo el doble
desafo de competir en la economa global preservando las ventajas competitivas y asumiendo las nuevas exigencias del TLCAN y de los tratados comerciales con varios pases latinoamericanos y con la U n i n Europea. La
principal apuesta es conseguir una modernizacin econmica sin exclusin social, como ha sido hasta ahora, en el marco de u n Estado ms eficiente, confiable y transparente, y de una sociedad ms democrtica.

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MXICO DESPUS D E L TLCAN.

E L IMPACTO ECONMICO Y SUS CONSECUENCIAS

do de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) sobre la e c o n o m a

CARLOS ALBA VEGA

Exportaciones totales de Mxico por actividad econmica, 1975-1998

=0= Ganadera, apicultura, caza y pesca

- # - Industria manufacturera con maquila

MXICO DESPUS DEL TLCAN

Destino geogrfico de las exportaciones totales

Total en millones de dlares

Fuente: Sumario Estadstico..., cf. cit.

CARLOS ALBA VEGA

Participacin de las empresas en las exportaciones no petroleras

MXICO DESPUS DEL TLCAN

Principales exportaciones de Mxico a Estados Unidos y Canad,

Vehculos motorizados para pasajeros (excepto los de servicio pblico)

CARLOS ALBA VEGA

Veinte principales exportaciones en 1996

Mquinas para el procesamiento automtico de datos

Veinte principales cuotas de mercado en 1996

MXICO DESPUS DEL TLCAN

Franois Chaisnais, La mondialisation du capital, Pars, Syros, 1994, 286 p.

CARLOS ALBA VEGA

Ingresos netos de inversin extrajera directa en pases

Fuente: Jorge Mttar, op. cit.

Confronting..., op. cit.

MXICO DESPUS DEL TLCAN

para ampliacin y modernizacin de activos provenientes de la venta de

CARLOS ALBA VEGA

MXICO DESPUS DEL TLCAN

mercados nacionales y de la apertura comercial de Mxico, paralela a la

Inversin extranjera directa segn pas de origen, 1 9 9 4 - 1 9 9 9

Total acumulado 1994-1999

Del 1 de enero de 1994 al 20 de junio de 1999.

Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras, Informe estadstico sobre el comportamiento

CARLOS ALBA VEGA

LOS EFECTOS FISCALES Y FINANCIEROS

El cambio de modelo de desarrollo signific tambin que Mxico, como

MXICO DESPUS DEL TLCAN

de tasas de inters elevadas, que tienen consecuencias desastrosas sobre las

LOS EFECTOS DEL TLCAN SOBRE LAS EMPRESAS

La industria maquiladora de exportacin (IME) surgi desde 1965 con el

CARLOS ALBA VEGA

rencial de salarios industriales de Mxico, que equivalen a cerca de 1/10 de

Vase Jorge Carrillo y Martha Miker: "Exportaciones automotrices y formacin de clus

MXICO DESPUS DEL TLCAN

Industria maquiladora de exportacin, 1980-1998

Industria maquiladora de exportacin, estadsticas econmicas, agosto de 1999.

CARLOS ALBA VEGA

Jaime Marques-Pereira, "Competitividad del subdesarrollo y flexibilidad del trabajo en

MXICO DESPUS DEL TLCAN

proteccin social, por limitada que resulte. En las zonas de maquiladoras

La Jornada, 18 de junio de 1999.

CARLOS ALBA VEGA

cho, eso es lo que est ocurriendo en algunos sectores como la cadena de

Las grandes empresas mexicanas exportadoras

MXICO DESPUS DEL TLCAN

la introduccin de informacin computarizada, en la aplicacin de nuevos

CARLOS ALBA VEGA

Las principales conclusiones de esa investigacin son las siguientes.

MXICO DESPUS DEL TLCAN

CARLOS ALBA VEGA

Perspectivas de crecimiento econmico (ventas y produccin) de