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PLAN AIRE 2013-2016 tcm7-271018
PLAN AIRE 2013-2016 tcm7-271018
Plan AIRE
ndice
Plan AIRE
RESUMEN EJECUTIVO ..........................................................................................................5
1.
INTRODUCCIN........................................................................................................11
1.1.
1.2.
1.3.
2.
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN..........................................................................17
2.1.
2.2.
2.3.
CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 42
3.
INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 47
3.2.
3.3.
4.
4.2.
5.
5.2.
5.3.
Plan AIRE
RESUMEN EJECUTIVO
Resumen ejecutivo
La Ley 34/2007, 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera,
habilita al gobierno, en el mbito de sus competencias, a aprobar los planes y programas de
mbito estatal necesarios para prevenir y reducir la contaminacin atmosfrica y sus efectos
transfronterizos, as como para minimizar sus impactos negativos.
La mejora de la calidad del aire se considera una lnea fundamental en la poltica
ambiental del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, por los efectos que
la contaminacin atmosfrica puede producir sobre la salud humana y los ecosistemas. A
pesar de que durante los ltimos aos se han realizado importantes esfuerzos para reducir
las emisiones de contaminantes a la atmsfera, an persisten determinados problemas en la
calidad del aire, cuyo intento de solucin debe formar parte de las prioridades en la agenda
poltica de las administraciones pblicas.
En Espaa, la Administracin General del Estado, es la responsable de elaborar y
actualizar peridicamente el Inventario Nacional de Emisiones Contaminantes a la
Atmsfera y de realizar la evaluacin sobre la contaminacin de fondo. Por otro lado, las
competencias sobre la medicin de la calidad del aire y sobre el control de emisiones a la
atmsfera, se ejercen por las comunidades autnomas o por las entidades locales. Estas
administraciones pblicas deben adoptar planes de actuacin para reducir los niveles en las
zonas y aglomeraciones en las que los niveles de uno o ms de los contaminantes
regulados superen los valores legales.
El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente publica anualmente en su
pgina Web el documento Evaluacin de la Calidad del Aire en Espaa, a partir de los datos
que envan peridicamente las comunidades autnomas y determinadas entidades locales.
Esta evaluacin viene demostrando ao tras ao que el aire no entiende de fronteras
administrativas puesto que la mayora de los problemas existentes en nuestro pas son
comunes, independientemente de la comunidad autnoma o municipio.
Precisamente, el Real Decreto 102/2011, relativo a la mejora de la calidad del aire,
dispone que, para aquellos contaminantes en que se observen comportamientos similares
en cuanto a fuentes, dispersin y niveles en varias zonas o aglomeraciones, la
Administracin General del Estado debe elaborar planes nacionales de mejora de la calidad
del aire.
El Plan AIRE pretende, con la colaboracin de las administraciones autonmicas y locales
implicadas, impulsar medidas que acten ante los problemas de calidad del aire ms
generalizados en nuestro pas, de forma que se respeten los valores legalmente
establecidos de calidad del aire. Este es, sin duda, el objetivo principal del Plan AIRE:
mejorar la calidad de nuestro aire, de modo que, a su vez, se proteja la salud de las
personas y el medio ambiente.
Como cualquier otro plan, el Plan AIRE se elabora partiendo del diagnstico de situacin
(captulo 2). Entre sus conclusiones, se advierte que en Espaa existen superaciones
frecuentes y generalizadas de los valores objetivo de ozono troposfrico. Tambin se pone
de relieve la elevada concentracin de partculas y dixido de nitrgeno, como un hecho
Plan AIRE
RESUMEN EJECUTIVO
comn en las aglomeraciones urbanas, superndose con relativa frecuencia los valores
legalmente establecidos. La fuente de emisin principal de ambos contaminantes es el
trfico de vehculos, que se concentra en las grandes ciudades.
Por otra parte, tambin constituye un objetivo prioritario del Plan AIRE el cumplimiento de la
Directiva 2001/81/CE, sobre techos nacionales de emisin de determinados contaminantes
atmosfricos. En este sentido, el diagnstico de situacin concluye que resulta perentorio
incluir medidas para reducir las emisiones de amoniaco y xidos de nitrgeno
principalmente. Tambin es conveniente seguir reduciendo las emisiones de dixidos de
azufre, porque se siguen observando incumplimientos puntuales en algunas zonas; y de los
compuestos orgnicos voltiles, puesto que son precursores del ozono.
Aparte del cumplimiento normativo, las medidas relacionadas con estos cuatro
contaminantes deben contemplarse desde la perspectiva sanitaria, debido a que todos ellos
son precursores de partculas secundarias, cuyo impacto en la salud es cada da ms
evidente. Es decir, reducir su concentracin en la atmsfera permitir cumplir con la
normativa europea e internacional, y ayudar a minimizar los impactos de la contaminacin
sobre la salud, que es el fin ltimo que persigue la Ley 34/2007.
Los objetivos especficos y las medidas que el Plan AIRE quiere poner en marcha se
presentan en el captulo 3. Se aprueban dos tipos de medidas: horizontales y sectoriales.
Las medidas horizontales deben servir para mejorar, en general, algunos aspectos
relacionados con la calidad del aire, actuando sobre la informacin, concienciacin,
administracin, investigacin y fiscalidad. Las medidas sectoriales, en cambio, van
dirigidas a sectores concretos implicados en la emisin de contaminantes, como el sector
industrial, la construccin, el transporte, la agricultura y ganadera o el sector residencial,
comercial e institucional.
Las medidas que se aprueban en el Plan AIRE vienen a complementar a los planes de
actuacin aprobados para cada zona o aglomeracin que presenta incumplimientos. No
podemos olvidar que las competencias del Estado sobre gestin del medio ambiente
atmosfrico son muy limitadas; son las comunidades autnomas y entidades locales quienes
pueden aprobar los citados planes y adoptar medidas que acten directamente ante las
fuentes de emisin de contaminantes.
Sin embargo, la competencia exclusiva del Estado para dictar legislacin bsica sobre
proteccin del medio ambiente, hace que la Administracin General del Estado tenga en su
mano la posibilidad de crear un marco legal ms favorable para la adopcin de medidas
eficaces en los planes de actuacin locales o autonmicos. Por ejemplo, el Plan AIRE prev
como medida para reducir las emisiones, la aprobacin de un reglamento en el que se
establezcan valores lmite de emisin y requisitos tcnicos aplicables a las actividades
potencialmente contaminadoras de la atmsfera que precisan regulacin, por estar excluidas
del mbito de aplicacin de la Directiva 2010/75/UE, sobre las emisiones industriales
(prevencin y control integrados de la contaminacin).
De igual manera, la Administracin General del Estado puede actuar en el mbito fiscal,
estableciendo criterios ambientales a determinados impuestos regulados por el Estado. Por
Plan AIRE
RESUMEN EJECUTIVO
Plan AIRE
1
INTRODUCCIN
1. INTRODUCCIN
1.
Introduccin
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/calidad-del-aire/gestion/planes.aspx
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/PNMCA_tcm7-181205.pdf
Plan AIRE
11
1. INTRODUCCIN
Por ltimo, se ha aprovechado la elaboracin del Plan AIRE para plantear con mayor
precisin las medidas propuestas en el PNMCA, identificar mejor a las administraciones
responsables de cada actuacin y establecer nuevos indicadores de seguimiento.
Por ltimo, cabe mencionar que este Plan AIRE se refiere al aire ambiente, es decir, a la
atmsfera en sus capas ms bajas o la denominada capa lmite, que es donde se evala la
calidad del aire y sus efectos en salud, ecosistemas y materiales.
1.1.
El aire es esencial para la vida, y no slo porque permite respirar a los organismos vivos,
sino tambin porque su influencia en la Tierra hace que sta sea habitable. Se dice de la
atmsfera, que constituye el principal mecanismo de defensa de todas las formas de vida.
El concepto calidad del aire da una idea del grado de pureza del aire que respiramos. Una
buena o mala calidad del aire depende de la cantidad y concentracin de contaminantes
presentes en el mismo. La evaluacin de la calidad de aire en Espaa se realiza por el
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, a partir de los datos que envan
peridicamente las comunidades autnomas y determinadas entidades locales.
Las evaluaciones que se realizan anualmente sirven para conocer la calidad del aire y para
realizar el diagnstico de situacin en cuanto al cumplimiento de la normativa vigente en
esta materia.
-
Contaminantes atmosfricos
Plan AIRE
12
1. INTRODUCCIN
se
est
Sin embargo, hay otras muchas fuentes de contaminacin que precisan regulacin a nivel
estatal. Las comunidades autnomas son competentes en el establecimiento de los lmites
de emisin de las actividades causantes de dicha contaminacin, pero carecen de normativa
de referencia para ello. Es necesario promover desde la Administracin General del Estado,
la aprobacin de nuevos instrumentos legales que proporcionen las herramientas
precisas para limitar la contaminacin de otras fuentes puntuales y difusas.
Reconociendo la gran diversidad de fuentes de emisin, el trfico es una de las principales
fuentes que est generando actualmente mayores niveles de exposicin de la poblacin
urbana a los contaminantes atmosfricos. Ello se debe a que la emisin se produce muy
cerca de la poblacin y de forma muy extendida en la urbe. Adems de estas emisiones
directas del motor, el desgaste de frenos y neumticos, as como la erosin del firme de
rodadura y la resuspensin del material depositado en la calzada, contribuyen a la emisin
de material particulado a la atmsfera.
La competencia para adoptar medidas que mejoren la calidad del aire de las ciudades recae
en los propios ayuntamientos, y son ellos los que tienen que actuar sobre el trfico
circulante. Desde estas entidades locales, se ha solicitado a la Administracin General del
Estado que se modifique el marco legal para poder actuar de forma armonizada y
coordinada con otras administraciones regionales y centrales ante episodios de
contaminacin o en zonas en las que sea necesario proteger su atmsfera limitando o
prohibiendo la entrada de los vehculos ms contaminadores.
1.2.
Marco normativo
Plan AIRE
13
1. INTRODUCCIN
1.3.
El Plan AIRE tiene como finalidad ltima mejorar la calidad del aire, para garantizar la
proteccin de la salud y de los ecosistemas.
Para ello, contempla los siguientes Objetivos Generales:
1. Garantizar el cumplimiento de la legislacin nacional, europea e internacional
en materia de calidad del aire y de lmites de emisin de contaminantes.
2. Impulsar desde la AGE las actuaciones en materia de calidad del aire para
complementar los planes de actuacin aprobados por otras administraciones
pblicas, siendo un referente en la materia, y sirviendo de motor de coordinacin y
colaboracin interadministrativa.
3. Reducir los niveles de emisin a la atmsfera de los contaminantes ms
relevantes y con mayor impacto sobre la salud y los ecosistemas, especialmente en
las reas ms afectadas por la contaminacin.
4. Fomentar la concienciacin de la ciudadana y mejorar la informacin disponible
sobre calidad del aire.
Plan AIRE
14
2
DIAGNSTICO DE
LA SITUACIN
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
2.
Diagnstico de la situacin
Para poder concretar los objetivos generales del Plan AIRE en unos objetivos especficos,
es necesario realizar, con cierto grado de detalle, el diagnstico de la situacin en Espaa
en relacin con el cumplimiento de las siguientes directivas europeas:
Por lo tanto, el diagnstico debe reunir informacin sobre la calidad del aire ambiente e
informacin sobre cantidad de contaminantes emitidos a la atmsfera. Al objeto de disear
medidas dirigidas a reducir la presencia de estos contaminantes, se debe conocer al menos:
Los parmetros que superan los valores legales.
Localizacin de las superaciones de los parmetros que incumplen la normativa.
Estimacin de la superficie contaminada (km2).
Poblacin expuesta a la contaminacin.
Evolucin de la concentracin de los contaminantes durante los ltimos aos.
Tipo de zona donde se produce el incumplimiento.
Origen de la contaminacin y factores responsables de la superacin.
2.1.
Se define evaluacin, como cualquier mtodo utilizado para medir, calcular, predecir o
estimar el nivel de un contaminante en el aire ambiente o sus efectos.
La evaluacin de la calidad de aire en Espaa se realiza por la Subdireccin General de
Calidad del Aire y Medio Ambiente Industrial, a partir de los datos que envan
peridicamente las comunidades autnomas y determinadas entidades locales.
El procedimiento para realizar dicha evaluacin est regulado en el captulo II del Real
Decreto 102/2011. En la pgina web del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente 3, se explica el procedimiento llevado a cabo para la evaluacin oficial y se
presentan los informes y cuestionarios en los que se resumen los aspectos ms relevantes
en relacin con la contaminacin atmosfrica.
Con carcter previo a la evaluacin, las comunidades autnomas dividen todo su territorio
en zonas y aglomeraciones 4, basndose en criterios de homogeneidad en cuanto a emisin
y concentracin de contaminantes.
La zonificacin del territorio espaol depende del contaminante; por ello, no existe un mapa
de zonificacin general. A modo de ejemplo, el mapa siguiente muestra las 134 zonas en las
que se ha dividido el territorio nacional para evaluar el dixido de nitrgeno (NO2).
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/calidad-del-aire/eval-of/
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/Zonificaci%C3%B3n_2011_tcm7-226377.pdf
Plan AIRE
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2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
Mediciones fijas
Modelizacin
Plan AIRE
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2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
En cada una de estas zonas se lleva a cabo la evaluacin y la gestin de la calidad del aire,
ubicando en ellas un nmero de estaciones de medida, que vara en funcin de los niveles
existentes, del tipo de zona y de la poblacin de la misma. En dichas estaciones se
controlan los parmetros exigidos por el Real Decreto 102/2011, cuyos valores lmite,
objetivo y umbrales de alerta se muestran a continuacin.
Tabla 2.1.- Valor lmite, valor objetivo y umbrales de alerta para proteccin de la salud.
Contaminante
Concentra
cin
N
superaciones
mximas
Ao de
aplicacin
Media anual
Media diaria
40 g/m3
Media anual
25 g/m3
125 g/m
350 g/m
SO2
Media diaria
Media horaria
Umbral de alerta (3 horas consecutivas en
rea representativa de 100 km o zona o
aglomeracin entera)
40 g/m3
NO2
Media anual
Media horaria
Umbral de alerta (3 horas consecutivas en
rea representativa de 100 km o zona o
aglomeracin entera)
Media anual
0,5 g/m
2005
10 mg/m3
2005
Media anual
5 g/m3
2010
120 g/m3
As
Media anual
6 ng/m3
2013
Cd
Media anual
5 ng/m3
2013
Ni
Media anual
20 ng/m3
2013
B(a)p
Media anual
1 ng/m3
2013
PM10
PM2,5
Pb
CO
C6H6
O3
50 g/m3
>35 das/ao
2005
2010 (objetivo)
2015 (lmite)
>3 das/ao
>24 horas/ao
2005
500 g/m3
200 g/m3
>18 horas/ao
2010
400 g/m3
180 g/m3
240 g/m3
>25 das/ao
2010
En vigor
En vigor
Es importante resaltar que, debido al criterio de homogeneidad con el que se deben disear
estas zonas, si una sola estacin supera el valor legal, se considera que toda la zona
incumple, aunque existan otras estaciones en la misma zona, que cumplan los requisitos
legalmente establecidos.
En el mapa siguiente puede observarse que la densidad de estaciones vara mucho entre
las zonas, debido a la diversidad de problemas que hay que afrontar en cada una de ellas.
Las estaciones se clasifican en tres tipos en funcin de la fuente de contaminacin que ms
influencia puede tener en los puntos en donde se encuentren ubicadas: de trfico, industrial
y de fondo.
Plan AIRE
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2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
Mapa 2.2.- Estaciones de control en Espaa para evaluar la calidad del aire.
El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente cuenta con informacin histrica
suficiente para realizar el diagnstico de calidad del aire requerido, teniendo en cuenta todos
los parmetros legislados por Real Decreto 102/2011.
2.1.1
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/calidad-del-aire/gestion/planes.aspx
Plan AIRE
20
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
SO2
NO2
PM10
PM2,5
Plomo
Benceno
CO
Ozono (O3)
Arsnico
Cadmio
Nquel
Benzo(a)pireno
Segn la tabla anterior, los parmetros en los que este Plan debe focalizar su atencin para
mejorar la calidad del aire seran:
partculas (PM10) y
ozono.
La tabla siguiente muestra el nmero de zonas en las que se producen los incumplimientos
en el ao 2011 para los cuatro contaminantes citados anteriormente.
Tabla 2.3.- Nmero de zonas en las que se han incumplido los valores legales de
SO2, NO2, partculas y O3 en el ao 2011
CONTAMINANTE
SO2
NO2
PM10
Ozono (O3)
Plan AIRE
TOTAL ZONAS
horario
132
diario
132
horario
134
anual
134
diario
135
10
anual
135
salud
135
51
21
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
2.1.2
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2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
Partculas (PM10)
http://www.marm.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/calidad-del-aire/gestion/Naturales.aspx
Plan AIRE
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2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
Otras 11 zonas, que superaban dicho valor inicialmente, quedaron sin superarlo tras el
descuento.
Mapa 2.5.- Superaciones del valor lmite PM10 diario, tras el descuento de los episodios de
intrusiones saharianas
Ozono (O3)
Plan AIRE
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2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
La siguiente tabla presenta la superficie afectada y la poblacin censada que pudiera estar
afectada por los cuatro contaminantes principales. Es importante recordar que, si una sola
estacin supera el valor legal, se considera que toda la zona incumple, aunque existan otras
estaciones en la misma zona, que cumplan los requisitos legalmente establecidos. Por ello,
hay que hablar de poblacin censada y no de poblacin afectada por la contaminacin.
Tabla 2.4.- Superficie afectada y poblacin censada en zonas con incumplimientos.
SO2
NO2
PM10
Ozono
737,85
7.273,32
16.329,95
315.656,15
580.289
12.007.477
7.218.639
22.601.892
2.1.3
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/Situaci%C3%B3n_de_la_calidad_del_aire_en_Espa%C3%B1a_2011_tcm7-221280.pdf
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/calidad-del-aire/eval-of/default.aspx
Plan AIRE
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2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
estn almacenados en la base de datos de calidad del aire del Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente y pueden consultarse en el repositorio EIONET de la
Comisin Europea 9.
Del anlisis de estos resultados histricos se infiere que las concentraciones medias de los
cuatro contaminantes han ido reducindose con el tiempo. Esta tendencia favorable se
observa de forma ms acusada en el SO2; en el caso de las partculas y el NO2 tambin se
ha visto una mejora considerable en cuanto a la concentracin.
2.1.4
Al analizar el tipo de rea y el tipo de estacin que supera el valor legal de SO2, se observa
que la mayora de las estaciones son de tipo industrial (88%) y de ellas, la mayora estn
situadas en reas rurales (50%).
http://cdr.eionet.europa.eu/es/eu/eiodata
10
La representacin de los datos procedentes del Inventario Nacional de Emisiones Contaminantes a la Atmsfera (serie 1990-2010) utilizando
Plan AIRE
26
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
6%
22%
50%
28%
88%
FONDO
INDUSTRIAL
TRAFICO
RURAL
SUBURBANA
URBANA
Pr
o
ce
so
in
En
er
du
g
st
a
co
n
co
m
Pr
T
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R
ric
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uo
ra
s
y
G
an
ad
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a
N
at
ur
al
es
800
700
600
500
kt 400
300
200
100
0
Plan AIRE
27
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
9%
COMBUSTIN EN LA PRODUCCIN Y
TRANSFORMACIN DE ENERGA
3%
11%
37%
PROCESOS INDUSTRIALES SIN COMBUSTIN
17%
23%
La principal fuente de emisin que afecta a las estaciones con superacin es la produccin
de energa (37%), aunque tambin son relevantes el trfico por carretera (23%), procesos
industriales (17%), plantas de combustin no industrial (sectores residenciales y
comerciales) (11%), combustin industrial (9%) y otros modos de transporte y maquinaria
mvil (3%).
La mayora de las estaciones que superan el valor de NO2 son de trfico (70%) y se sitan
en reas urbanas (88%).
17%
9%
13%
70%
88%
FONDO
Plan AIRE
INDUSTRIAL
TRAFICO
RURAL
SUBURBANA
URBANA
28
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
Pr
oc
es
os
te
ra
ar
re
sp
.C
Tr
an
En
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g
Tr
a
an
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y
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G
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sin
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m
b
R
es
id
uo
s
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
kt
Plan AIRE
29
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
Trfico intenso
Proximidad a va principal trfico
Industria local
Minera
1%
1% 4% 2%
Calefaccin residencial
Accidente industrial
Accidente no industrial
29%
Fuente natural
Arena para deshielo
Polvo africano
63%
Gasolinera local
Aparcamiento pblico
Almacenamiento combustible
Industria
Plan AIRE
30
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
Evolucin del ratio NO2/NOX para las estaciones de trfico de Espaa (*)
ppb
NO2/NOX
120
100
0,8
80
0,6
60
0,4
40
0,2
20
0
2001
2002
2003
2004
2005
NO2
2006
2007
NOX
2008
2009
2010
0
2011
Ratio NO2/NOX
(*) Solo se han utilizado aquellas estaciones que han participado en la evaluacin de la calidad del aire
Figura 2.8.- Efecto del incremento del nmero de vehculos disel en el parque automovilstico,
sobre la relacin NO2/NOX
Partculas (PM10)
Industriales: 41%
De trfico: 35%
De fondo 24%
24 %
35 %
36%
59%
41 %
FONDO
Plan AIRE
INDUSTRIAL
TRAFICO
RURAL
SUBURBANA
URBANA
31
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
30
20
kt
10
es
id
uo
s
R
Ag
ri c
En
ul
er
tu
g
ra
a
Pr
y
oc
G
an
es
ad
os
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in
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du
st
co
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co
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b
Tr
Pr
an
oc
sp
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tro
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F
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r
m
ic
a
in
du
s
no
om
b
Tr
an
sp
.
C
ar
re
te
ra
Plan AIRE
32
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
5%
9%
PLANTAS DE COMBUSTIN INDUSTRIAL
COMBUSTIN EN LA PRODUCCIN Y TRANSFORMACIN DE
ENERGA
47%
10%
12%
NO ESPECIFICADO
OTRAS FUENTES Y SUMIDEROS (NATURALEZA)
14%
TRATAMIENTO Y ELIMINACIN DE RESIDUOS
Por otra parte, y segn la informacin suministrada a travs del cuestionario oficial de la
calidad del aire, se confirma que, adems de las fuentes naturales (35%), el trfico rodado,
los procesos industriales y la combustin residencial son los motivos principales de
superacin de PM10.
Causas de superacin del VLA de PM10:
promedio 2001-2011 (175 estaciones)
Fuente natural
Trfico intenso
4%
Industria local
2% 2%
6%
35%
12%
Calefaccin residencial
Minera
Accidente industrial
Polvo africano
Accidente no industrial
Almacenamiento combustible
Industria
Aparcamiento pblico
15%
20%
Gasolinera local
Plan AIRE
33
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
Ozono (O3)
El ozono troposfrico, tambin denominado ozono ambiental no se emite como tal, sino que
se origina en la atmsfera a travs de reacciones fotoqumicas entre xidos de nitrgeno
(NOX) y compuestos orgnicos voltiles (COV) emitidos por fuentes diversas, tanto
antropognicas como naturales.
A diferencia de otros contaminantes, los niveles de O3 son generalmente ms altos en zonas
rurales. Esto se debe a que en distancias cortas a fuentes de NOX, como es el caso de las
zonas urbanas, el O3 se agota oxidando el NO recin emitido y generando NO2.
Ocasionalmente, se registran altas concentraciones de O3 en algunas estaciones urbanas
debido a la formacin de O3 que se produce a veces en las grandes reas urbanas durante
los episodios de alta radiacin solar.
La variada distribucin y magnitud de las fuentes de emisiones de precursores de O3, la
composicin qumica de las masas de aire y las condiciones climticas causan
considerables diferencias regionales en O3, principalmente en primavera y verano.
Igualmente hay una variacin interanual considerable debido a causas meteorolgicas. Aos
con frecuentes periodos clidos, secos y anticiclnicos de larga duracin causan elevadas
concentraciones de O3 respecto a aos ms hmedos y ventosos.
ESTACIONES CON SUPERACIN DE O3 POR TIPO DE
ESTACIN
7%
24%
41%
31%
62%
35%
FONDO
INDUSTRIAL
TRAFICO
RURAL
SUBURBANA
URBANA
Plan AIRE
34
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
5%
DESCONOCIDO
4% 1%
20%
5%
COMBUSTIN EN LA PRODUCCIN Y TRANSFORMACIN DE
ENERGA
7%
17%
12%
14%
15%
1600
1400
kt
1200
CH4
1000
CO
800
600
NOX
NMVOC
400
200
Pr
En
C
oc
er
om
g
es
b
a
os
no
In
Pr
I
nd
du
oc
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R
es
id
uo
s
Ag
ri c
ul
tu
ra
N
at
ur
al
es
Plan AIRE
35
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
Las mayores concentraciones medias anuales (2009) estimadas con modelos por el Centro
de Investigaciones Energticas Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT) se sitan sobre
el rea mediterrnea, fruto de la mayor insolacin, y se ve claramente que en el caso de
este contaminante, si hay una clara influencia de las emisiones de fuera de nuestro pas, y
de hecho, contribuyen a las superaciones de los valores previstos en la normativa.
En este ejercicio se comprueba que las emisiones de fuera de nuestro pas tienen una
importancia significativa en el sur y el este, y en particular en las Islas Baleares. Esto se
debe a la suma del efecto del trfico martimo a las emisiones de los pases europeos y de
la cuenca mediterrnea. Tanto las emisiones de Francia como probablemente de Italia
afectan a la formacin del ozono, as como las de Portugal, en la zona suroeste y viceversa.
2.2.
Dixido de azufre
xidos de nitrgeno
Compuestos orgnicos voltiles no metnicos
Amoniaco
SO2:
NOX:
COVNM:
NH3:
746 kt
847 kt
662 kt
353 kt
2.2.1
Plan AIRE
36
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
COVNM
SOX
(como SO2)
NH3
847
662
746
353
901,1
619,7
448,7
388,8
% superacin 2010
6,39%
-6,39%
-39,85%
10,14%
934,1
597,6
499,3
380,7
% superacin 2011
10,28%
-9,73%
-33,07%
7,85%
2.2.2
Durante los ltimos aos se han realizado importantes esfuerzos para la reduccin de las
emisiones de los cuatro contaminantes contemplados en la Directiva de Techos Nacionales
de Emisin, que se han traducido en una disminucin de los mismos, como puede
observarse en la siguiente grfica.
Plan AIRE
37
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
1700
1500
1300
kt
1100
900
700
500
300
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
ao
En la siguiente grfica se puede apreciar el ligero aumento de NOX desde 2001 hasta 2004,
y la disminucin de las mismas con una pendiente suave hasta el 2007. A partir de dicho
ao, se ve una importante cada asociada a la disminucin de la actividad econmica. No
obstante, se siguen produciendo las superaciones identificadas en el diagnstico de NO2,
as como del techo nacional de emisiones, motivo por el cual es necesario profundizar en la
aplicacin de las polticas y medidas.
Tendencias emisiones de NOx (serie 2000-2010, Kt)
1600
1500
1400
1300
kt
1200
1100
1000
900
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
ao
Plan AIRE
38
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
Ag
ric
u
at
ur
al
i
s
ltu
ol es
ra
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n
y
Pr
oc Tra Ga tes
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O
t ro
co
s
n
C
om
b
En
er
g
R
es a
id
uo
s
el uso de disolventes,
el transporte.
1400
1200
1000
Extrac. y Distrib. Comb. fsiles
Comb no Indust
800
Agricultura
Disolventes
400
200
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
ao
Plan AIRE
39
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
Excluyendo del anlisis a las fuentes naturales y agrarias, derivadas en gran parte de las
emisiones naturales de los cultivos, se comprueba que las actividades emisoras son muy
variadas. Los grupos que se presentan a continuacin son agregados de mltiples
actividades.
Plan AIRE
40
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
Amoniaco (NH3)
440
420
400
kt
380
360
340
320
300
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
ao
350
300
250
kt
200
150
100
50
a
ns
p.
O
t ro
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En
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g
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Pr
oc
y
ga
es
na
os
de
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r a
du
st
sin
co
m
b
Plan AIRE
41
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
2.3.
Conclusiones
2.3.1
Generales
Los contaminantes sobre los que el Plan debe focalizar su atencin son los
siguientes:
o
Ozono (O3)
Amoniaco (NH3)
Plan AIRE
42
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
2.3.2
Particulares
El ozono presenta superaciones en gran parte del territorio nacional. Es necesario,
avanzar en el conocimiento de la dinmica del ozono troposfrico, de cara a la
implementacin de medidas de control para la reduccin de sus niveles y el
cumplimiento de valores normativos.
Su elevada concentracin se debe, principalmente, a la presencia de altas
concentraciones de los contaminantes precursores. Es importante seguir reduciendo
la concentracin de xidos de nitrgeno y compuestos orgnicos voltiles.
estaciones de trfico,
obras de demolicin-construccin y
Plan AIRE
43
2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
escaso margen. Hay que seguir aplicando medidas para mantener el cumplimiento y
reduciendo an ms sus emisiones, principalmente las de amoniaco y NOX.
En cuanto a los COVNM gran parte de las emisiones estn ya reguladas y con poco
margen de maniobra respecto a nuevas opciones tecnolgicas para su reduccin.
Fruto de esas regulaciones la reduccin de las emisiones es significativa, y para
afianzar y contribuir a esa tendencia, en el presente Plan deberan proponerse
medidas en instalaciones industriales que, de manera complementaria al Real
Decreto 117/2003, puedan reforzar el cumplimiento del techo.
Plan AIRE
44
3
OBJETIVOS
ESPECFICOS
Y MEDIDAS
3.
3.1.
Introduccin
Las medidas horizontales deben servir para mejorar, en general, algunos aspectos
relacionados con la calidad del aire, actuando sobre:
o
Informacin
Concienciacin
Administracin
I+D+I
Fiscalidad
Industrial
Construccin
Transporte trfico
Transporte puertos
Transporte Aeropuertos
Agricultura y ganadera
Residencial-Comercial-Institucional
Para identificar cada medida, stas se han codificado utilizando una abreviatura del grupo o
sector al que pertenece; a saber:
o
Horizontales: HOR
Industrial: IND
Construccin: CON
Residencial-Comercial-Institucional: RCI
Para cada sector pueden disearse varios objetivos especficos distintos. En estos casos,
las medidas se codificarn con la abreviatura correspondiente al sector y un dgito. Por
Plan AIRE
47
ejemplo, si en el sector de la agricultura existen tres objetivos, las medidas se han codificado
AGR 1, AGR 2 y AGR 3.
Es posible, adems, que varias medidas respondan al cumplimiento de un mismo objetivo.
En este caso, cada medida se distingue aadiendo un nmero romano consecutivo a la
codificacin anterior. Por ejemplo, si el objetivo AGR 3 tiene tres medidas asociadas, stas
han sido codificadas como AGR 3.I, AGR 3.II y AGR 3.III.
Los siguientes apartados de medidas horizontales y sectoriales contienen:
Una ficha para cada uno de los objetivos, as como una ficha para cada una de las
medidas concretas. El orden de las fichas coincide con el orden establecido en la
tabla resumen.
Plan AIRE
48
Baja:
Media:
Alta:
Ttulo de la medida.
Plan AIRE
49
Descripcin de la medida.
3.2.
Medidas Horizontales
En este apartado se relacionan las medidas aplicables de manera horizontal a todos los
sectores y agentes implicados. En total, son 12 objetivos especficos y 27 medidas que se
aplican a:
-
Concienciacin
Administracin
Investigacin
Fiscalidad
Fiscalidad
Concienciacin
I+D+I
Medidas
horizontales
Administracin
Informacin
La mejora tanto de la propia informacin relativa a la calidad del aire como del acceso a la
misma constituye uno de los principales grupos de medidas horizontales.
As, es necesario mejorar los sistemas de gestin de informacin, acercndonos a sistemas
de gestin de la informacin en tiempo real que permita conocer los episodios de
contaminacin atmosfrica, regular las metodologas de toma de datos, disponer de un
repositorio comn de informacin, o disear y divulgar una gua metodolgica para la
correcta ubicacin de las estaciones de medida de acuerdo a lo que determina el Real
Decreto 102/2011 en todas las zonas y aglomeraciones.
Las medidas incluidas en este apartado tienen el cometido de facilitar el acceso a la
informacin ambiental que genera la red de calidad del aire, abordando no solo la
generacin de informacin, sino su disponibilidad en un ejercicio de transparencia de cara a
la ciudadana, tal y como recoge el Convenio de Aarhus (Convenio sobre acceso a la
informacin pblica en la toma de decisiones y acceso a la justicia en temas
medioambientales de 25-6-1998).
Plan AIRE
50
Concienciacin
Administracin
Las administraciones pblicas deben jugar un importante papel en la ejecucin del Plan,
debido tanto a su papel de gestores en la materia como de ejemplo y referente al conjunto
de la sociedad.
Su participacin en las medidas se ha enfocado en un doble papel. Por una parte, las
administraciones competentes deben hacer un importante esfuerzo a la hora de simplificar la
tramitacin administrativa, integrando los regmenes de intervencin administrativos en la
medida de lo posible. Para ello, se ha planteado el desarrollo de una web de referencia para
los titulares de instalaciones con incidencia sobre la calidad ambiental.
Por otra parte, las administraciones pueden dar ejemplo en materias tales como el
establecimiento de criterios para el diseo y operacin de las instalaciones trmicas en
edificios de la Administracin, de forma que se conviertan en un referente de ahorro
energtico, o el establecimiento de criterios para la adquisicin de vehculos ecoeficientes
por parte de las administraciones pblicas.
Por ltimo, no se debe olvidar el papel de la Administracin General del Estado a la hora de
la creacin de un marco normativo que permita el desarrollo de polticas y normativas para
la proteccin de la atmsfera. En este sentido, el Plan AIRE, aunque no lo refleja de
manera directa en los objetivos especficos de este apartado, recoge una serie de
actuaciones en otros apartados, en pro de desarrollos legislativos para mejorar la calidad del
aire y del control de las actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera.
I+D+i:
Plan AIRE
51
Fiscalidad
OBJETIVO ESPECFICO
Informacin
Mejoras en la gestin de la
informacin de calidad del
aire
NUM
MEDIDA
HOR1.I
HOR1.II
HOR1.III
HOR2.I
Mejoras en la informacin de
emisiones a la atmsfera
HOR2.II
HOR2.III
HOR3.I
Implementacin
de
un
sistema
informtico para el funcionamiento del
SEIVP
HOR4.I
HOR4.II
HOR4.III
Plan AIRE
HOR5.I
52
GRUPO
OBJETIVO ESPECFICO
NUM
MEDIDA
HOR5.II
HOR6.I
Actividades
de
informacin
y
sensibilizacin a favor de la mejora en la
calidad del aire
HOR6.II
HOR7.I
HOR7.II
HOR8.I
HOR8.II
Integracin de la proteccin de
atmsfera en polticas sectoriales
Informacin y sensibilizacin
en materia de calidad del aire
Concienciacin
Mejora de la formacin en
materia de calidad del aire
Aumento de la participacin
pblica, empresarial e
institucional
HOR9.I
Simplificacin administrativa
HOR9.II
Administracin
Fomento e incentivo de la
I+D+i para prevenir y reducir
la contaminacin atmosfrica
Fiscalidad
Inclusin de criterios de
calidad del aire en el
impuesto sobre vehculos de
traccin mecnica
Plan AIRE
Evaluacin de la simplificacin e
integracin de los regmenes de
intervencin administrativos
Web de referencia para los titulares de
instalaciones con incidencia sobre la
calidad ambiental
HOR10.I
HOR10.II
HOR11.I
Medidas ejemplares o
demostrativas a aplicar por
las administraciones pblicas
I+D+i
la
53
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Se pretende simplificar y mejorar la gestin de la informacin generada por las redes de
calidad del aire, gestionadas por las administraciones pblicas, buscando mejorar la
disponibilidad, coherencia y fiabilidad de la misma, as como optimizar el sistema con el
consiguiente ahorro de costes de operacin. Un elemento clave es la elaboracin de
protocolos de intercambio de informacin relativos a la calidad del aire que debern seguir
las autoridades competentes en la materia, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 34/2007 y
el Real Decreto 102/2011, y teniendo en cuenta en particular la normativa europea: Decisin
2011/850/UE de intercambio e informacin sobre calidad del aire, Sistema de Informacin
Medioambiental compartido (SEIS en sus siglas en ingls), programa COPERNICUS y
Directiva INSPIRE (transpuesta a nuestro ordenamiento jurdico por la Ley 14/2010, de 5 de
julio, sobre las infraestructuras y servicios de informacin geogrfica en Espaa.
Adems de asegurar la perfecta comunicacin bidireccional con los diferentes gestores de
redes, se establecern los mecanismos por los cuales la informacin relevante sobre
situaciones que puedan suponer riesgo para la salud deber ser puesta a disposicin de la
poblacin.
El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad establecer un procedimiento para la
gestin de la informacin de calidad del aire que suponga riesgo para la salud de la
poblacin.
Medidas:
Plan AIRE
54
Medida
HOR 1.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Coste total:
40.000 .
2013
2014
2015
2016
Cronograma
Preparacin
Ejecucin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
20.000
20.000
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
En relacin al intercambio de informacin entre comunidades autnomas, entes locales y el
Estado, en la aplicacin de lo dispuesto en el Captulo 1 del Anexo XVI del Real Decreto
102/2011, se pondr a disposicin de las comunidades autnomas y entes locales un
repositorio electrnico para que incorporen en el mismo la informacin actualizada prevista en
la normativa:
- Las listas de las zonas y aglomeraciones.
- La informacin relativa al intercambio de datos de calidad del aire, cuestionario de
evaluacin y planes de calidad del aire.
- La superacin de los umbrales de alerta, niveles registrados y medidas adoptadas.
- Los informes de demostracin de equivalencia.
- Los informes de ozono de verano.
- Informacin de precursores de ozono.
- La informacin correspondiente a contaminacin transfronteriza con otras
comunidades autnomas u otros estados.
- Informacin relativa a prrrogas y exenciones.
- Informacin adicional que en su momento recojan las Medidas de ejecucin que
debe aprobar la Comisin Europea.
- La informacin sobre la metodologa del Indicador Medio de Exposicin (IME).
- Informacin sobre tcnicas de modelizacin utilizadas en la evaluacin de la calidad
del aire.
Adicionalmente, se implementar la Decisin 2011/850/UE de la Comisin Europea de
intercambio de informacin en materia de calidad del aire, para lo cual se habilitar un servidor
de datos que actuar como nodo nacional para el volcado y puesta a disposicin de la
Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) y entidades interesadas de la informacin en
tiempo real de las redes de medicin de la calidad del aire.
Plan AIRE
55
Medida
HOR 1.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Pgina web.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Planificacin
Preparacin
Preparacin
Ejecucin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Uno de los aspectos clave es que la poblacin disponga de informacin sobre la calidad del
aire clara, fiable y sencilla y de una manera fcilmente accesible.
En la actualidad, la informacin basada en las mediciones de las redes est siendo
proporcionada por las diferentes comunidades autnomas. En muchos casos se proporciona
por contaminante y en las unidades en que se realizan las medidas, en un lenguaje muy
tcnico para la gran mayora de la poblacin. En los casos en que se expresa en ndices, hay
una gran variedad en los mismos de manera que podemos concluir que la informacin actual
es dispersa, tcnica y no comparable en trminos cualitativos.
La medida prev ofrecer a la poblacin informacin de calidad del aire a nivel nacional, a
travs de las pginas web del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente o de la
Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET), aprovechando la agregacin de la informacin de
las redes de calidad el aire a nivel nacional en este Plan y los avances en pronsticos de
calidad del aire por medio de modelizacin.
Para ello se ofertarn tres lneas de productos, para el pblico general y para usuarios
tcnicos:
1. Informacin por medio de ndices sencillos de calidad del aire para el pblico general,
incluyendo predicciones.
Las predicciones que pueden realizarse en la actualidad son a muy corto plazo y de
dudosa fiabilidad. Esta medida, junto con otras presentadas en este Plan, pretende dar
ms fiabilidad a estas predicciones, mejorando la informacin que alimenta los
modelos de prediccin, como el Inventario de Emisiones y la informacin de calidad del
aire. Estos productos son la clave para que la poblacin disponga de informacin clara
y sencilla, incorporada a la informacin meteorolgica y de otros parmetros como
polen, etc, que se ofrece en la actualidad a travs de la web, dispositivos mviles, etc.
2. Incorporacin de recomendaciones de proteccin de la salud y prevencin de efectos
adversos y enfermedades ante los eventos de superacin de los umbrales de
referencia o lmite.
Plan AIRE
56
3. Informacin de las mediciones de las redes, tanto en tiempo real como datos
histricos, a nivel nacional.
De esta manera se proporcionar a todo tipo de usuario tcnico, investigador o interesado en
el tema la informacin generada por las redes de medicin pblicas, fomentando su empleo,
anlisis y en definitiva, la generacin de valor aadido.
En cuanto las predicciones a ms de 24 horas se consideren suficientemente fiables, se
incorporarn por AEMET los sistemas de avisos a la poblacin sobre predicciones o
detecciones de umbrales lmite o de alerta para la salud humana al Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, de forma que ste pueda iniciar su procedimiento de actuacin.
Plan AIRE
57
Medida
HOR 1.III
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Cartografa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Ejecucin
Ejecucin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Incorporacin al SIU de los productos
cartogrficos.
Descripcin:
Se reforzar el Sistema de Informacin Urbana (SIU) como instrumento de elaboracin de las
nuevas polticas urbanas desde una perspectiva integrada.
En concreto, se integrar la cartografa que se genere desde el Instituto Geogrfico Nacional o
por entidades similares de otras administraciones pblicas, con informacin sobre calidad del
aire en el SIU, junto con la informacin sobre riesgos naturales, infraestructuras, indicadores
de sostenibilidad ambiental y territorial, evolucin del mercado de vivienda y del suelo y datos
sobre certificacin energtica.
Adems, por su especial relevancia en la calidad del aire se incluirn datos de movilidad de
trfico.
Plan AIRE
58
Objetivo
HOR 2
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
La Ley 34/2007 prev en su artculo 27 la elaboracin y actualizacin peridica de los
inventarios espaoles de emisiones contaminantes a la atmsfera con el objeto de cumplir
las obligaciones de informacin asumidas por Espaa en el marco de la normativa
comunitaria e internacional. Constituyen una fuente esencial de informacin para el
conocimiento del estado del medio ambiente, el diseo de polticas ambientales y la
evaluacin de su efectividad, o la orientacin de estudios e investigaciones ambientales
sociales y econmicas entre otras finalidades. Para ello, los apartados 4 y 5 de dicho
artculo prevn que el Gobierno establezca reglamentariamente un Sistema Espaol de
Inventario acorde con las directrices y criterios comunitarios e internacionales vigentes,
regulando el contenido y los plazos de la informacin que debe ser facilitada para la
elaboracin de los informes peridicos que deba cumplimentar el Estado en el mbito de
aplicacin de esta ley. Mediante esta medida se considera el desarrollo reglamentario del
Sistema Espaol de Inventario, as como diversas actuaciones destinadas a la mejora de la
informacin de emisiones y simplificacin y racionalizacin de su gestin. En este sentido,
se hace necesario poner un especial nfasis en coordinar las diferentes obligaciones de
informacin por parte de los titulares de instalaciones, actualmente recogidas en las
normativas de IPPC, PRTR, calidad del aire y proteccin de la atmsfera, comercio de
derechos de emisin de gases de efecto invernadero o, en general, sujetas a inventario de
sus emisiones.
Medidas:
Plan AIRE
59
Medida
HOR 2.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
205.000 .
2013
2014
2015
2016
Cronograma
Preparacin
Preparacin
Ejecucin
Aplicacin
Presupuesto
55.000
75.000
75.000
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Nmero de
registro.
instalaciones
incluidas
en
el
Descripcin:
El Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes, PRTR-Espaa, entr en
funcionamiento a partir del 1 de enero de 2008.
El Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de informacin
sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambientales integradas
establece, a cerca de 6.000 complejos industriales, la obligacin de comunicar informacin
sobre sustancias contaminantes emitidas al aire, agua y suelo.
Por otra parte, el Real Decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que se actualiza el catlogo
de actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera y se establecen las
disposiciones bsicas para su aplicacin, prev en su articulo 8.3 la comunicacin por las
comunidades autnomas de la informacin relevante sobre instalaciones en las que se
desarrollen actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera para el cumplimiento
de las obligaciones derivadas de la normativa europea e internacional y para su integracin
en el Sistema espaol de informacin, vigilancia y prevencin de la contaminacin
atmosfrica. Esta informacin se gestionara de acuerdo a lo previsto en la disposicin final
segunda "Coordinacin de formatos y procedimientos de comunicacin", establecindose los
formatos y procedimientos de comunicacin en colaboracin con las comunidades
autnomas.
Por todo lo expuesto, esta actuacin pretende regular la informacin de las diferentes
instalaciones sometidas a algn tipo de control administrativo por parte de las comunidades
autnomas, con los objetivos de simplificacin, compatibilidad y coordinacin de la gestin de
la informacin, integrando dicha informacin en un registro.
De esta manera, se ampliar el mbito del registro PRTR, de manera que incluya
adicionalmente a las instalaciones sometidas a autorizacin por la Ley 34/2007, y se
estudiar con las comunidades autnomas la posibilidad de incorporar instalaciones
sometidas al procedimiento de notificacin de la citada Ley (en particular las incluidas en el
Real Decreto 117/2003).
Plan AIRE
60
Plan AIRE
61
Medida
HOR 2.II
Responsables:
Otros implicados:
Administraciones Pblicas.
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Ejecucin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Publicacin de la normativa en el BOE.
Descripcin:
Si bien una parte importante de las emisiones de ciertos contaminantes se encuentran
cubiertas por las comunicaciones de las instalaciones emisoras de los mismos, hay
importantes grupos de actividades cuyo clculo de emisiones se realiza en funcin de
estadsticas o datos oficiales, o bien de informacin de cantidades de determinados
productos o aparatos puestos en el mercado nacional.
Esta actuacin pretende regular el tipo de informacin, plazo y periodicidad de su
presentacin y el responsable de su elaboracin y transmisin a la Administracin
competente en la operacin del Sistema Espaol de Inventario.
Adicionalmente, tambin se pretende regular la informacin a suministrar por parte de otras
administraciones pblicas, que posean datos relevantes (p. ej., datos de variables de
actividad) para la elaboracin del Sistema Espaol de Inventario y, consecuentemente,
relevantes para el clculo de las emisiones totales de los contaminantes.
De esta manera, se pretende simplificar y asegurar la obtencin de la informacin necesaria,
identificando de manera clara el responsable de su obtencin y los adecuados
procedimientos de control y garanta de calidad de la misma.
Plan AIRE
62
Medida
HOR 2.III
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Informacin.
Coste total:
150.000 .
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Ejecucin
Aplicacin
30.000
60.000
60.000
Presupuesto
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Periodicidad de su actualizacin
Descripcin:
Esta actuacin est orientada a dar un empuje al empleo de la modelizacin en la evaluacin
y prediccin de la calidad del aire, as como en el diseo y anlisis de polticas y medidas.
Actualmente, el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, a travs de un
acuerdo con el Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas
(CIEMAT), est liderando la Red Temtica Nacional de Modelizacin de la Contaminacin
Atmosfrica, que tiene por misin coordinar y poner en comn los esfuerzos y actividades de
modelizacin de la calidad del aire en Espaa. Esto implica tanto a la evaluacin, prediccin,
control y mejora de la calidad del aire, como al uso de la modelizacin atmosfrica en los
estudios de impacto ambiental.
Se pondr a disposicin de la comunidad modelizadora la mejor informacin posible de
emisiones a la atmsfera recopilada por las administraciones competentes, de manera que se
mejore notablemente no slo la calidad en s del dato de emisiones sino su resolucin
espacial y temporal.
El producto constar de los datos de emisiones de las instalaciones de las cuales est
disponible dicha informacin, con las caractersticas de los focos de emisin as como las
cantidades emitidas a la mayor resolucin espacial y temporal disponible.
En relacin a las emisiones tratadas como fuentes de rea, se proporcionarn a la mayor
resolucin espacial disponible de acuerdo a la metodologa de reparto que se establezca, en
funcin del uso de suelo as como otros indicadores de poblacin, actividad econmica, etc.
Las emisiones tratadas como fuentes lineales se aportarn asimismo de manera vectorial,
permitiendo su independencia de la resolucin espacial.
Completarn dicho producto modelos "on line" de emisiones biognicas, resuspensin y de
intrusiones saharianas.
El modelo de emisiones deber basarse en el conocimiento ms actual de metodologas y
factores de emisin, utilizar la mejor informacin disponible, as como ser evaluado y
actualizado peridicamente.
Plan AIRE
63
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
La Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera regula
en su artculo 27 el Sistema espaol de informacin, vigilancia y prevencin (SEIVP) de la
contaminacin atmosfrica.
De acuerdo con lo establecido en este artculo, la Administracin General del Estado, a
travs del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, coordinar el SEIVP,
cuya finalidad es permitir el intercambio recproco de informacin entre las distintas
Administraciones pblicas para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Ley
34/2007 y de normativa comunitaria e internacional. Este sistema se abastecer de la
informacin generada por las Administraciones (tanto por ellas mismas como por los
titulares de las instalaciones bajo su competencia), y de cualquier dato relevante a efectos
de la ley y reclama que las administraciones actan de manera coordinada.
La finalidad del SEIVP es constituir el punto de encuentro de las administraciones pblicas
con competencias en materia de calidad del aire y proteccin de la atmsfera, y constituir
una herramienta bsica para compartir la informacin generada por cada una de ellas. En
este sentido, se dar un especial nfasis a la puesta en comn del conocimiento generado
por los diferentes trabajos y estudios realizados por las distintas administraciones pblicas.
Los beneficios de su implementacin estn claros, al mejorar de manera sustancial la
coordinacin entre las diferentes administraciones, con los consiguientes beneficios en la
mejora y coherencia de la informacin disponible, en la reduccin y automatizacin de
muchos trmites y en definitiva, en la optimizacin de los recursos y la consiguiente
reduccin de costes.
El SEIVP est ntimamente relacionado con el Sistema Espaol de Inventario, y de hecho la
ley los trata en un mismo artculo, pues gran parte de los flujos de informacin necesarios
para la elaboracin de los inventarios y las proyecciones nacionales se canalizaran a
travs del SEIVP. Por ello, cabe mencionar que todas las medidas de este Plan que
implican una mejora de la informacin de calidad de aire, tanto de gestin como de
comunicacin y un mejor conocimiento real de las emisiones producidas por las actividades
potencialmente contaminadoras de la atmsfera, son pasos previos necesarios para
desarrollar este sistema.
En cuanto a estructura, el sistema se compone de tres elementos bsicos:
- Administraciones pblicas integrantes.
Plan AIRE
64
Plan AIRE
65
Medida
HOR 3.I
Implementacin
de
un
funcionamiento del SEIVP
sistema
informtico
para
el
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Sistema de informacin.
Coste total:
90.000 .
2013
2014
2015
2016
Cronograma
Preparacin
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
Presupuesto
30.000
30.000
30.000
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Servicios
sistema.
que
se
vayan
incorporando
al
Descripcin:
Se establecern los desarrollos informticos necesarios (equipos, programas y mecanismos
de comunicacin) para dar servicio a los protocolos de intercambio de informacin que se
establezcan relativos a la calidad del aire, emisiones y dems materias previstas en la Ley
34/2007 debern seguir las diferentes autoridades competentes y teniendo en cuenta, en
todo caso, el Plan de implantacin del Sistema de Informacin Medioambiental compartido
(SEIS en sus siglas en ingls).
Los principios para su implementacin ser la simplificacin del intercambio de informacin y
el desarrollo de todo el potencial de su explotacin.
Los principios del SEIVP sern:
- La informacin debe gestionarse lo ms cerca posible de su fuente.
- La informacin debe recogerse una nica vez y compartirse con otros para responder
a toda una serie de fines.
- La informacin debe estar accesible inmediatamente para las autoridades pblicas y
permitirles cumplir con facilidad sus obligaciones jurdicas en materia de informacin.
- La informacin debe estar accesible inmediatamente para los usuarios finales,
principalmente las autoridades pblicas a todos los niveles, del local al europeo, para
permitirles evaluar a su debido tiempo el estado del medio ambiente y la eficacia de
sus polticas, as como elaborar nuevas estrategias.
- La informacin debe estar accesible tambin para que los usuarios finales, tanto las
autoridades pblicas como los ciudadanos, puedan hacer comparaciones a la escala
geogrfica adecuada (por ejemplo, a nivel de pases, ciudades, cuencas hidrogrficas,
etc.) y participar con sentido en el desarrollo y aplicacin de la poltica ambiental.
- La informacin debe estar plenamente disponible para el pblico en general, una vez
que se hayan considerado debidamente el grado adecuado de agregacin y las
limitaciones de confidencialidad, y, a nivel nacional, en la lengua o lenguas nacionales
pertinentes.
- La puesta en comn y el tratamiento de la informacin deben apoyarse en
Plan AIRE
66
Plan AIRE
67
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
La medicin de los niveles de calidad del aire se lleva realizando en nuestro pas desde los
aos 70, conforme a una serie de criterios cuya evolucin en los ltimos perodos ha venido
marcada por las diferentes normativas europeas y nacionales.
De acuerdo a dichos criterios, se han venido estableciendo diferentes redes de medicin de
la calidad del aire con un elevado nmero de estaciones de medicin que han conllevado
un intenso trabajo por parte de las diversas administraciones pblicas competentes, con
una importante dedicacin de medios humanos, materiales y econmicos.
El nmero, ubicacin, parmetros y mtodos de medida ha venido lgicamente
evolucionando a lo largo de los aos, como tambin lo ha hecho el propio medio fsico y la
presencia de determinados contaminantes atmosfricos.
El hecho de disponer de una larga experiencia en la evaluacin de la calidad del aire y de
que en el momento actual, diversas administraciones tengan prevista la revisin de las
redes de medicin de la calidad del aire y la renovacin de los equipos de medicin, hace
que se haya considerado oportuno la elaboracin, por parte de todas las administraciones
competentes, de unas directrices bsicas.
Medidas:
Plan AIRE
68
Medida
HOR 4.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Directrices.
Coste total:
20.000 .
2013
2014
2015
2016
Cronograma
Ejecucin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
20.000
Indicador de ejecucin:
Aprobacin
de
las
Conferencia Sectorial.
Indicador de seguimiento:
directrices
por
Descripcin:
Se elaborar unas directrices metodolgicas para la correcta ubicacin de estaciones de
medida de acuerdo a lo establecido en el Real Decreto 102/2011 (Anexo III), y de un
protocolo de actuacin para la revisin de las redes de medicin de la calidad del aire.
Se crear un grupo de trabajo con instituciones cientfico-tcnicas con experiencia en este
campo, que realizar una primera propuesta.
Dicha propuesta se discutir en el seno del grupo de trabajo de atmsfera de la Conferencia
Sectorial, procurando la toma en consideracin de las recomendaciones que a tal efecto
puedan hacer los tcnicos independientes.
Las directrices prevern que en el caso de eliminacin, adicin o modificacin de estaciones,
se pongan a disposicin del pblico de forma clara y transparente las causas de tal decisin.
En este sentido, se ha de resaltar que hay contaminantes como SO2, Pb y CO que se miden
en muchas estaciones de calidad del aire en Espaa y que registran niveles muy inferiores de
los valores lmite u objetivo de la legislacin.
En zonas de topografa compleja se contemplar la realizacin de anlisis/estudios de cmo
se mueve la masa area contaminante en funcin de las situaciones meteorolgicas tipo con
el fin de determinar una correcta ubicacin de las estaciones de medida.
Sin perjuicio de lo establecido en el Real Decreto 102/2011, se revisar la ubicacin de las
estaciones de medicin como mnimo cada 5 aos y siempre que concurran circunstancias
que as lo justifiquen. La documentacin que se establezca como necesaria para justificar la
reubicacin de las estaciones se acompaar por un resumen fcilmente entendible por
aquellos no expertos en la materia. Se velar por el cumplimiento de los criterios de macro y
microimplantacin de las estaciones de medida de acuerdo con el Real Decreto 102/2011 sin
perjuicio de reducir la calidad del control y vigilancia ambiental.
Plan AIRE
69
Medida
HOR 4.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Coste total:
285.600 .
2013
2014
2015
2016
Cronograma
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
Presupuesto
40.800
81.600
81.600
81.600
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Esta iniciativa pretende promover y ayudar a las comunidades autnomas y entidades locales
a implantar un sistema de control de calidad, aprovechando la Gua de Metodologa y Control
de Garanta y Calidad de mediciones de contaminantes atmosfricos elaborada por Instituto
de Salud Carlos III (ISCIII), como Laboratorio Nacional de Referencia. Dicha Gua se elabor
para ayudar a los responsables de las redes de calidad de aire de las Administraciones
Pblicas en los aspectos referentes a actividades de gestin organizativas y requisitos de
mtodos de ensayo, incluyendo en este caso requisitos referidos a equipos, validacin,
calibracin y verificacin, actividades de control de calidad y estimacin de incertidumbre.
La implantacin del sistema viene derivado de la normativa (Real Decreto 102/2011) y
pretende asegurar la calidad de las mediciones y de la operacin de la red en cada estacin y
en su conjunto.
Para la promocin de las directrices establecidas en la Gua, el ISCIII realizar una
supervisin de cada una de las redes de calidad del aire de las administraciones pblicas que
comuniquen su intencin de seguir las directrices de la Gua de Metodologa y Control de
Garanta y Calidad de mediciones de contaminantes atmosfricos.
Plan AIRE
70
Medida
HOR 4.III
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Coste total:
81.600 .
2013
2014
2015
2016
Cronograma
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
Presupuesto
20.400
20.400
20.400
20.400
Indicador de ejecucin:
Realizacin de la calibracin anual de los
patrones de transferencia de ozono en cada
comunidad autnoma.
Descripcin:
Con el objeto de obtener informacin homognea sobre los niveles de ozono en Espaa de
las diferentes redes pblicas de calidad de aire, con esta medida se fomenta que los gestores
de las redes de calidad del aire pblicas, realicen anualmente la calibracin de los patrones
de transferencia del ozono, ya sean fotmetros UV, generadores de ozono o bancos de
dilucin, frente al patrn nacional de ozono (fotmetro UV de referencia NIST SRP 22) en el
Laboratorio Nacional de Referencia del Instituto de Salud Carlos III.
Plan AIRE
71
Objetivo
HOR 5
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
El adecuado control de las instalaciones en las que se desarrollen actividades
potencialmente contaminadoras de la atmsfera se presenta como un aspecto clave de
cara al conocimiento real de la contaminacin producida por una instalacin y al
cumplimiento de la normativa.
Por otro lado, algunos productos tienen limitado el contenido de determinadas sustancias
qumicas que con el uso parte de ellas son emitidas a la atmsfera y, adems,
determinados aparatos deben incorporar tecnologas que eviten la emisin a la atmsfera
de sustancias contaminantes. Por tanto, se presenta como otro aspecto clave el adecuado
control de estos productos y aparatos.
Medidas:
Plan AIRE
72
Medida
HOR 5.I
Responsables:
Otros implicados:
Comunidades autnomas.
Producto:
Directrices.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Ejecucin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Las actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera se encuentran catalogadas
en el anexo del Real Decreto 100/2011, de 28 de enero.
Esta actuacin contempla establecer unas directrices para el control de las instalaciones en
las que se desarrollen actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera, que las
comunidades autnomas podrn incorporar a sus actuaciones de control en la medida en la
que lo consideren adecuado.
Con las directrices se pretende desarrollar unas bases mnimas de control de las
instalaciones que sirva para aunar criterios, en las que se especifiquen frecuencia de
controles, mtodos de control, comprobacin del cumplimiento de requisitos tcnicos
establecidos a la instalacin, minimizacin de las emisiones difusas, etc.
Para las actividades que estn dentro del mbito de aplicacin de la Ley 16/2002, en la
elaboracin de estas directrices se tendr en cuenta lo que sobre esta materia se establezca
en los documentos sobre conclusiones de mejores tcnicas disponibles aprobados para cada
sector.
Plan AIRE
73
Medida
HOR 5.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Campaas de control.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
totales
Descripcin:
Determinadas regulaciones de carcter ambiental estn enfocadas al control de las
emisiones provocadas por productos y por instalaciones de pequeo tamao, pero que su
elevado nmero hace que, en conjunto, sus emisiones sean significativas.
El control del cumplimiento de este tipo de requisitos no suele recaer en los departamentos
de medio ambiente de las comunidades autnomas, sino en los mbitos de consumo o
seguridad industrial, de manera que el control de su incidencia ambiental se diluye en el
control general de otros elementos como pueda ser la seguridad o la salud pblica. Ejemplos
de este tipo de regulaciones son las relativas al contenido de disolventes orgnicos de
pinturas y barnices o la recuperacin de vapores de gasolinas en estaciones de servicio.
Si bien el control del cumplimiento de este tipo de normativas suele ir incorporado en los
planes de inspeccin de consumo o de seguridad industrial que realizan las comunidades
autnomas, en algunos casos se ha apoyado a las comunidades autnomas por medio del
Servicio para la Proteccin de la Naturaleza de la Guardia Civil (SEPRONA).
A modo de ejemplo, para controlar las emisiones de determinados productos, en el pasado se
realizaron campaas de inspeccin, por parte del SEPRONA, sobre distribuidores,
comercializadores, fabricantes y talleres de chapa y pintura, comprobando el etiquetado y el
contenido de disolventes de los productos incluidos en el mbito de aplicacin del Real
Decreto 227/2006, de 24 de febrero.
Mediante esta actuacin se pretende proseguir esta lnea de actuacin de apoyo en el control
de emisiones de determinados productos y aparatos, de manera que, a solicitud de las
mismas o bien a propuesta del propio Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente y siempre en aquellos casos que se acuerden con las comunidades autnomas, se
puedan efectuar campaas de inspeccin de manera coordinada por el SEPRONA.
Las campaas contarn con los estudios preparatorios apropiados as como un seguimiento
de manera que, en funcin de sus resultados, se deber valorar el nivel de esfuerzo que se
ha de dedicar en el futuro al control de esta normativa, y la manera de incorporarlo y trasladar
las experiencias a las tareas de inspeccin en el desarrollo habitual de las competencias de
control e inspeccin por parte de las comunidades autnomas.
Plan AIRE
74
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
La organizacin de jornadas informativas, eventos y elaboracin de Guas de buenas
prcticas, para cualquiera de los sectores de inters en el Plan, contribuir a la prevencin y
minimizacin de las emisiones, y producir un gran impacto social e incrementar la
implicacin de los agentes sociales respecto a la mejora de la calidad del aire por emisiones
de cualquier tipo de contaminante o fuente de contaminacin.
El objetivo de la educacin para la salud se dirige a la modificacin en sentido favorable de
conocimientos, actitudes y comportamientos de salud de las personas y los colectivos. La
educacin sanitaria se convierte as en un instrumento para la participacin activa de la
poblacin, para la modificacin de los hbitos que resultan poco saludables y para que los
pacientes afectados de patologas crnicas participen activamente tanto en el tratamiento
de su enfermedad como en el cumplimiento de las recomendaciones favorables a su salud
oportunas. Los campos de accin de la educacin para la salud incluyen desde el colectivo,
a la escuela, el medio laboral, el medio sanitario, etc.
La sensibilizacin e informacin a la poblacin sobre la calidad del aire tendra que
considerar por un lado las iniciativas en marcha, como por ejemplo Ciudades Saludables, y
por otro los colectivos humanos en funcin de su vulnerabilidad. Por ello la informacin
debe priorizar a los colectivos ms susceptibles en trminos de salud a la exposicin de
riesgo derivada de la calidad del aire. Los grupos principales incluyen a los nios, las
personas afectadas de patologas respiratorias, las personas de edad avanzada, las
mujeres embarazadas y aquellos grupos profesionales ms expuestos.
La variabilidad en el nivel de exposicin de la poblacin requiere mensajes cortos y claves
de informacin para la ciudadana en general, y para los grupos ms vulnerables en
particular.
En estas lneas de aproximacin a los sectores y ciudadana deber cuidarse:
- El diseo de un mensaje claro y conciso.
- La organizacin de un Calendario de eventos para presencia en medios de
comunicacin
- Incrementar la presencia en la Web y en las redes sociales.
Plan AIRE
75
Medidas:
Plan AIRE
76
Medida
HOR 6.I
Responsables:
Fundacin Biodiversidad.
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
69.300 .
2013
2014
2015
2016
Cronograma
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
Presupuesto
69.300
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
De la ejecucin del proyecto Alianza Aire-Salud, adems de la jornada de sensibilizacin
realizada el pasado 11 de enero, se espera alcanzar importantes resultados; entre ellos:
- Un declogo que recoja las principales ideas de la importancia de la conservacin y
cuidado del medio ambiente, especialmente del aire y su impacto en la salud.
- Un taller especfico para periodistas, para contribuir a su formacin en estos temas,
que resultan de la mxima importancia y de las que ellos son los mejores transmisores
a la ciudadana de la informacin generada.
- Una gua de buenas prcticas que contendr medidas de concienciacin de la
responsabilidad personal de la calidad del aire y hbitos saludables. Se espera que
esta gua resulte de especial inters y fcil aplicacin para que los ciudadanos nos
podamos implicar en la conservacin de una buena calidad del aire, como
herramienta para proteger nuestra salud.
Plan AIRE
77
Medida
HOR 6.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Elaboracin
de
recomendaciones
proteccin de la salud.
de
Elaboracin
de
recomendaciones
de
proteccin de la salud para grupos
vulnerables
Descripcin:
Desde la perspectiva del presente Plan, esta medida pretende mejorar el conocimiento de la
poblacin de los efectos que genera en la salud la calidad del aire, integrando las diferentes
fuentes de exposicin de manera que se fomente una concienciacin en la poblacin desde
el punto de vista sanitario que favorezca un cambio de comportamiento en una doble
vertiente: reduccin de la exposicin de la poblacin a la contaminacin y, por otra parte,
reduccin de la contaminacin por medio del cambio de hbitos, fruto de esa mayor
concienciacin.
Para ello el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad trabajar coordinadamente
con otras administraciones pblicas y sectores, la influencia en la salud de la calidad del aire,
integrar en los casos oportunos los aspectos sanitarios de la calidad del aire en las
iniciativas que desde este departamento se realicen. Las lneas principales:
- Fomentar que la poblacin especialmente vulnerable conozca los efectos en salud de
la calidad del aire y los medios para proteger su salud.
- Proveer informacin y recomendaciones tcnicas para la proteccin de la salud
basadas en la evidencia cientfica, a las administraciones pblicas competentes para
la adopcin de medidas en situaciones de alerta y en situaciones de riesgo.
- Fomentar la concienciacin de la poblacin para la adquisicin de hbitos saludables
en el marco de las iniciativas ya en marcha.
- Poner a disposicin de la poblacin, informacin sobre niveles de riesgo de la calidad
del aire y de recomendaciones generales de proteccin de la salud en estas
situaciones.
- Analizar la respuesta de la poblacin a la estrategia.
Adicionalmente, en el desarrollo de esta medida las entidades locales que lo deseen podrn
aprovechar las fortalezas de la Campaa de Divulgacin y Sensibilizacin Ciudadana en
materia de Calidad del Aire DANDO UN RESPIRO impulsada por la Federacin Espaola
de Municipios y Provincias (FEMP), a travs de la Red Espaola de Ciudades por el Clima,
con la colaboracin del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
Plan AIRE
78
Por ltimo la FEMP ha elaborado una Gua de Buenas Prcticas sobre la Calidad del Aire,
elaborada a partir de un exhaustivo anlisis de los planes de calidad del aire de
ayuntamientos y comunidades autnomas.
Plan AIRE
79
Objetivo
HOR 7
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Se podr incentivar y apoyar, con los medios y recursos humanos disponibles, a los
diferentes tipos de instituciones y agentes implicados en la reduccin de la contaminacin
atmosfrica para realizacin de cursos y acciones formativas, orientados a la obtencin de
conocimientos y certificaciones personales que justifiquen que los asistentes a los mismos,
renen requisitos de formacin, experiencia o cualificacin en las materia que se acuerden
como contenido de los aquellos.
Especial mencin al fomento de cursos que contribuyan a evitar la contaminacin por
trfico, abordando las de conduccin eficiente y de seleccin de la cilindrada y dems
caractersticas ecolgicas para orientar la compra de vehculos privados en funcin de las
necesidades personales o familiares, que fomentan materias que deberan ser obligatorias
para obtener el carn de conducir, y que por otro parte, se han de tener en cuenta a la hora
de elegir el tipo de vehculo adecuado para cada caso particular, segn las necesidades
personales o familiares.
Medidas:
Plan AIRE
80
Medida
HOR 7.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
16.000
2013
2014
2015
2016
Cronograma
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
Presupuesto
16.000
Indicador de ejecucin:
Nmero de cursos organizados e impartidos.
Descripcin:
Este tipo de actuaciones previstas, permitir impartir una amplia gama de instrumentos y
temticas de mejora de formacin sobre mejora de la calidad del aire en los centros de
educacin vial, autoescuelas, escuelas primaria, secundaria y profesional, universidades, o
entidades homologadas orientando la temtica, duracin, certificaciones y cualificacin
exigida y otorgada para su realizacin, segn se trate de formacin y participacin de cursos
para profesores, para profesionales o que constituyan programas educativos o que se
realicen para formacin a la funcin pblica.
A tal fin, se colaborar con la remisin telemtica de los materiales didcticos, guas de
buenas prcticas, y asistencia a jornadas y presentaciones disponibles desde la Direccin
General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural.
Adicionalmente, la Direccin General de Trfico promover la realizacin de cursos que
contribuyan a reducir la contaminacin por trfico, abordando la conduccin eficiente y la
seleccin de la cilindrada y dems caractersticas, para orientar la compra de vehculos, en
funcin de las necesidades personales o familiares.
Para el desarrollo de esta medida se aprovecharn las fortalezas de la Campaa de
Divulgacin y Sensibilizacin Ciudadana en materia de Calidad del Aire DANDO UN
RESPIRO impulsada por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), a
travs de la Red Espaola de Ciudades por el Clima, con la colaboracin del Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
Cabe sealar, que el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente patrocinar el
curso Nuevas medidas para la mejora de la calidad del aire y proteccin de la atmsfera,
que tendr lugar los das 25 y 26 de junio del presente ao.
Plan AIRE
81
Medida
HOR 7.II
Responsables:
Otros implicados:
Comunidades autnomas.
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Ejecucin
Ejecucin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Inclusin de la calidad del aire en el
contenido
curricular
de
Educacin
Secundaria Obligatoria.
Descripcin:
La correcta educacin sobre un uso eficiente y sostenible con el medio ambiente de los
recursos de los que disponemos y la problemtica de la calidad del aire, y en especial de las
afecciones de los principales contaminantes, es un aspecto clave para la concienciacin y la
sensibilizacin de la poblacin.
Junto con el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte se tratar de abordar la situacin
actual y la potencial inclusin de temticas relacionadas con calidad del aire en el contenido
curricular de Educacin Secundaria Obligatoria, derivadas de una deficiente calidad del aire
sobre la salud y los ecosistemas.
Plan AIRE
82
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
El Plan constituye la base de partida para la ratificacin de compromisos voluntarios con
aquellas entidades, que en comunidad de intereses, deseen avanzar conjuntamente con el
Ministerio en la solucin de los problemas relacionados con el medio ambiente en las
distintas zonas, especialmente las urbanas, cuando se presentan rasgos comunes de
prdida progresiva de la calidad del aire como consecuencia de la contaminacin
atmosfrica, y los mltiples factores que inciden sobre aquella, como el diseo urbano, el
abuso del vehculo privado, el consumo excesivo de recursos energticos basados en los
combustibles fsiles, actividades industriales contaminantes, etc.
Medidas:
Plan AIRE
83
Medida
HOR 8.I
Responsables:
Administraciones Pblicas.
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
El Plan contempla para el mejor desarrollo de sus objetivos y obtencin de resultados, la
suscripcin de acuerdos voluntarios que tengan como meta la reduccin de las emisiones a la
atmsfera as como el cumplimiento ms estricto de los valores lmite de emisin o su
cumplimiento en un plazo inferior al establecido. Estos acuerdos sern divulgados en los
medios oficiales y, sus anlisis y resultados, puestos a disposicin de las comunidades
autnomas y entidades interesadas.
Esta actuacin podr llevarse a cabo mediante acuerdos voluntarios, acciones de incentivo,
planes de movilidad, o cualquier otro tipo de actuacin concreta que conlleve una reduccin
de las emisiones con asociaciones, empresas individuales, instituciones de investigacin o
medios de comunicacin.
Adems, para garantizar el acceso a la informacin se elaborarn bases de datos de
actuaciones, proyectos, agentes, estudios cientficos, y premios relacionados con calidad del
aire.
Plan AIRE
84
Medida
HOR 8.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Nmero de polticas sectoriales que realicen
la consideracin sobre proteccin de la
atmsfera.
Descripcin:
El artculo 18 de la Ley 34/2007 establece lo siguiente:
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus competencias, debern integrar las
consideraciones relativas a la proteccin de la atmsfera en la planificacin, desarrollo y
ejecucin de las distintas polticas sectoriales.
En los supuestos en que las actuaciones sectoriales puedan tener efectos significativos en la
conservacin de la atmsfera, y sin perjuicio de lo establecido por otras disposiciones, las
Administraciones pblicas, en el mbito de sus competencias, velarn para que dichas
actuaciones no sobrepasen los objetivos de calidad del aire establecidos y para que, en todo
caso, sus posibles impactos sean debidamente minimizados en las fases de diseo y
planificacin de la actuacin, debiendo figurar dicha valoracin en la memoria
correspondiente de la actuacin de que se trate.
Por tanto, desde la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural, se
trabajar en generar toda la informacin necesaria para que las administraciones pblicas
que tengan que poner en prctica el citado artculo, puedan cumplirlo. En este sentido,
muchas de las medidas de este Plan van enfocadas a la mejora de la informacin sobre
calidad del aire y emisiones a la atmsfera.
Por otro lado, se velar para que los diferentes planes y polticas sectoriales que se
desarrollen, tengan en cuenta el citado artculo, como PGOU, planificaciones energticas,
planificacin transporte, incentivos para la renovacin de vehculos, etc.
Plan AIRE
85
Objetivo
HOR 9
Simplificacin administrativa
Influencia del objetivo especfico en los objetivos
generales del Plan AIRE:
Cumplimiento normativo
Apoyo a otras administraciones
Reduccin emisiones
Concienciacin, informacin
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
El Real Decreto 100/2011 actualiz la identificacin de las actividades potencialmente
contaminadoras de la atmsfera, relacionndolas de manera exhaustiva y estableciendo
sus requisitos de controles. De esta manera se dispone de una identificacin sistemtica de
las actividades con incidencia en la atmsfera, asociadas a dos niveles de intervencin
administrativa sobre las mismas: autorizacin y notificacin.
En el caso de las autorizaciones, las instalaciones industriales de mayor tamao estn a su
vez regidas por la Ley 16/2002 que prev la integracin en una nica autorizacin de los
requisitos de todos los mbitos de la calidad ambiental (residuos, aguas, aire, ruido, etc).
No obstante, la Ley 34/2007 y el Real Decreto 100/2011 posibilitan integrar las diferentes
autorizaciones ambientales a las que pueda estar sujeta una instalacin. En algunas
comunidades autnomas (Catalua, Andaluca y otras), se han promovido normativas que
integran los regmenes de intervencin ambiental. Sin embargo esto no es la generalidad, y
en numerosas instalaciones sujetas a autorizacin o notificacin por la Ley 34/2007, se
requiere a su vez otro tipo de trmites administrativos por normativas ambientales.
Si bien estas instalaciones en general no llegan a los volmenes de emisiones de las
incluidas en el mbito IPPC, es de destacar su elevado nmero y posible gran incidencia a
nivel local sobre la calidad del aire, lo cual hace necesario su control para evitar problemas
ambientales en su entorno. Desde el punto de vista de los titulares de las mismas, su menor
tamao hace muy conveniente la simplificacin del control administrativo asociado, por lo
que la coordinacin de las autorizaciones, el evitar duplicidades de registro y la
coordinacin de las comunicaciones son elementos que contribuyen a la reduccin de las
cargas administrativas sobre las mismas.
Medidas:
Web de referencia para los titulares de las instalaciones con incidencia sobre la
calidad ambiental.
Plan AIRE
86
Medida
HOR 9.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Ejecucin
Ejecucin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Publicacin de la normativa en el BOE.
Descripcin:
Se proceder a la integracin de los regmenes de intervencin administrativos, permisos y
registros, derivados de la normativa de calidad ambiental. El objetivo es disponer, siempre
que sea posible, de un nico acto administrativo sobre la instalacin en cuestin susceptible
de generar problemas de calidad ambiental, evitando as exigir varias autorizaciones y
registros al mismo titular, todo ello manteniendo los estndares de calidad ambiental.
De esta manera se analizarn las instalaciones reguladas por la Ley 34/2007 y que no tengan
prevista la integracin de su autorizacin bajo la normativa IPPC, identificndose los distintos
regmenes de intervencin administrativo que recaen en la actualidad sobre las mismas.
Se estudiar con los departamentos implicados y las comunidades autnomas la posibilidad
de integrar, o cuando no sea posible coordinar las autorizaciones sobre estas instalaciones, y
se realizar un trabajo similar en cuanto a las obligaciones de notificacin y registro, de
manera que siempre que sea posible, se coordinarn de manera que se evite a los titulares la
realizacin de diferentes notificaciones. Supone en definitiva dar un paso adicional a lo ya
previsto en el Real Decreto 100/2011. Para ello, se partir de la experiencia de comunidades
autnomas que ya disponen de normativas de control integrado (como Catalua o Andaluca)
y se incidir en el anlisis de la coordinacin con las normativas de residuos, ruido, aguas,
seguridad industrial y actividades agrarias.
Esta lnea de actuaciones se completa en el periodo de aplicacin de este Plan en otros
objetivos especficos, con la racionalizacin, integracin y unificacin de las obligaciones de
informacin de las instalaciones derivadas de la normativa de calidad ambiental / atmsfera y
cambio climtico para evitar duplicidades, costes innecesarios e incoherencias, previsto en
este mismo instrumento.
Plan AIRE
87
Medida
HOR 9.II
Responsables:
Otros implicados:
Comunidades autnomas.
Producto:
Pgina web.
Coste total:
120.000 .
2013
2014
2015
2016
Cronograma
Planificacin
Preparacin
Ejecucin
Ejecucin
Presupuesto
60.000
60.000
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Ejecucin de la web.
Descripcin:
La normativa ambiental ha evolucionado de manera diversa en los ltimos aos, surgiendo
numerosas normativas en los diferentes planos reguladores, Unin Europea (con numerosos
reglamentos), el mbito estatal (transposicin de directivas y desarrollo de normativas
nacionales) y mbito autonmico y local. Esto no slo ha sucedido en el marco de la
contaminacin atmosfrica sino que es extensible a los mbitos de residuos, industrial y
agrario.
De esta manera, los promotores y los titulares de las instalaciones se encuentran en
numerosas ocasiones con un marco normativo complejo que dificulta el desarrollo de sus
actividades con los necesarios niveles de seguridad jurdica.
Para tratar este problema, ya se han considerado actuaciones de simplificacin normativa y
administrativa y estas actuaciones pretenden complementarse con una web de referencia
para la informacin sobre la normativa ambiental.
El objetivo de dicha web es proporcionar de manera clara a los titulares informacin sobre la
normativa aplicable a sus actividades, organizado desde la perspectiva de su actividad, y no
de la propia estructura normativa, como es habitual.
Para su realizacin se partir de la experiencia de algunas comunidades autnomas as
como en estrecha colaboracin con las asociaciones sectoriales y las Cmaras de Comercio,
con la intencin de poner a disposicin de todo el pblico interesado una pgina de referencia
a nivel nacional.
Plan AIRE
88
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Mediante esta medida orientada a mejorar la calidad del aire en el entorno urbano, se
pretende elaborar una serie de criterios para seleccin de vehculos menos contaminantes
en lo referente a calidad del aire urbano, compatibles con la demanda de reduccin de
gases de efecto invernadero. De esta manera las diferentes administraciones pblicas
tendrn a su disposicin una serie de elementos de sencilla valoracin para su
consideracin en los pliegos de contratos de suministros de vehculos. Disponiendo de esos
criterios, pueden ser aplicados a las empresas que desean contratar con la Administracin,
adems del propio parque de vehculos y transportes de la Administracin Pblica, a los
vehculos municipales de limpieza y recogida de residuos urbanos, parques y jardines,
bomberos, transporte y cuerpos de seguridad, etc, as como a los vehculos pesados de
construccin pblica y privada.
En ellos se tendr en cuenta que a la hora de abordar los problemas de emisiones del
trfico rodado de CO2 (con efecto invernadero) y NOX y partculas (con efecto sobre la
calidad del aire), es necesario considerar los efectos colaterales que pueden tener ciertas
medidas sobre aquellas referentes a los otros contaminantes. Por ejemplo, los vehculos
disel producen menos CO2 que los vehculos de gasolina, pero emiten ms NOx y
partculas, y los vehculos de gasolina a la inversa.
Medidas:
Plan AIRE
89
Medida
HOR 10.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Programa de ayudas.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Se crearn planes de movilidad para los funcionarios y empleados de las Administraciones
Pblicas que impliquen el uso del transporte colectivo en detrimento del uso del vehculo
particular de baja ocupacin: estudios para el desarrollo de los planes de desplazamiento,
realizacin de propuestas, implantacin del plan y evaluacin de los resultados. Se valorar
el empleo del ticket-transporte como uno de los elementos a incorporar en los planes, que se
aplicarn en centros a partir de 100 trabajadores. Asimismo se promovern otros acuerdos
voluntarios entre las Administraciones Pblicas y tambin con empresas interesadas y
servicios de transportes.
En relacin al sector privado, se promover la creacin de planes de transporte a la empresa
o centro de trabajo, acordados en el marco de la negociacin colectiva con participacin de
los representantes sindicales.
Adicionalmente, el deseo de promover nuevas formas de desarrollar la actividad laboral hace
que se busque dar cabida con garantas al teletrabajo. La Ley 3/2012, de 6 de julio, de
medidas urgentes para la reforma laboral, refuerza el concepto de teletrabajo como una
particular forma de organizacin del trabajo que encaja perfectamente en el modelo
productivo y econmico, al favorecer la flexibilidad de las empresas en la organizacin del
trabajo, incrementar las oportunidades del empleo y optimizar la relacin entre tiempo de
trabajo y vida personal y familiar. Desde el punto de vista de la calidad del aire, el fomento del
teletrabajo, que conlleva una importante disminucin de las necesidades de transporte, se
considera un elemento clave que debe tenerse en consideracin. Por ello, desde la
Administracin Pblica, como medida ejemplar se retomarn los trabajos iniciados en el
pasado como el de la Orden APU/1981/2006, de 21 de junio, por la que se promueve la
implantacin de programas piloto de trabajo en los departamentos ministeriales.
Adems se debe fomentar el uso de video o audioconferencias, con objeto de reducir las
necesidades de transporte para acudir a reuniones de trabajo tanto en el mbito estatal
como en el mbito internacional.
En relacin al sector privado, las Administraciones Pblicas fomentarn la creacin de planes
de implantacin de teletrabajo.
Plan AIRE
90
Medida
HOR 10.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Directrices.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Preparacin
Ejecucin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Aprobacin de los criterios establecidos.
Descripcin:
La actuacin contempla que en la seleccin de vehculos por parte de la Administracin
Pblica se eligiesen aquellos cuyo nivel de contaminantes fuese menor en su conjunto.
De acuerdo con los criterios de la Comisin Europea en su comunicacin sobre vehculos
limpios y eficientes (COM (2010) 186 final) se podra considerar la siguiente definicin de
vehculo ecoeficiente, que ser debidamente desarrollada en las directrices.
Aquel vehculo que produce/presenta un bajo impacto ambiental considerando los siguientes aspectos:
-
Esta definicin incluira vehculos propulsados por combustibles alternativos (GLP, GNC,
biogs), pilas de combustible (H2) y vehculos elctricos e hbridos.
Se deber tener en cuenta, adems, lo establecido en los artculos 105, 106 y en la
disposicin adicional sexta de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, en la
que se transpone la Directiva 2009/33/CE, relativa a la promocin de vehculos de transporte
por carretera limpios y energticamente eficientes, por la que las entidades a que se refiere el
artculo 105 en sus adquisiciones de vehculos de transporte por carretera que realicen a
partir del 4 de diciembre de 2010, tendrn en cuenta los impactos energtico y
medioambiental de la utilizacin durante la vida til del vehculo, estableciendo
especificaciones tcnicas para el comportamiento energtico y ecolgico en la
documentacin relativa a la compra de vehculos de transporte por carretera para cada uno
de los impactos considerados, as como para cualquier otro impacto medioambiental
adicional, o incluyendo los impactos energtico y medioambiental en la decisin de compra.
El resultado final incluir, adems de una gua para la aplicacin de los diferentes criterios,
ejemplos de pliegos tipo para la adquisicin de las diferentes categoras de vehculos.
Incluir asimismo de manera coherente y complementaria la informacin disponible a nivel
europeo sobre adjudicacin pblica conforme a la gua sobre contratacin pblica ecolgica
(http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/buying_green_handbook_es.pdf) de vehculos de
carretera, combustibles y equipamientos de combustin.
Plan AIRE
91
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
El fenmeno de la contaminacin atmosfrica, por su naturaleza compleja, requiere un
especial impulso y coordinacin de los esfuerzos empleados en su comprensin y gestin.
En este sentido, el fomento de la investigacin, el desarrollo y la innovacin para prevenir y
reducir la contaminacin atmosfrica y sus efectos por las administraciones publicas, juega
un papel clave, que se debe en todo caso reforzar buscando involucrar de manera activa y
convencida al sector privado.
Las lneas de actuacin definidas, ya en la Ley 34/2007, marcan las reas en las que
enfocar los trabajos por medio de los diferentes instrumentos disponibles, prestando una
particular atencin a la coherencia de las actuaciones y frmulas de incentivo y financiacin
promovidas por las diferentes administraciones en el mbito de sus competencias, a la
coordinacin de esfuerzos entre los mltiples grupos activos en nuestro pas, as como a la
publicidad y disponibilidad del conocimiento y desarrollos generados.
Las dos actuaciones previstas responden a esta doble vertiente de impulso a la
coordinacin y a la publicidad.
Medidas:
Plan AIRE
92
Medida
HOR 11.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
600.000 .
2013
2014
2015
2016
Cronograma
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
200.000
200.000
200.000
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Nmero de convenios
Nmero de subvenciones.
Descripcin:
De acuerdo a lo previsto en el artculo 22 de la Ley 34/2007 de calidad del aire y proteccin
de la atmsfera, las distintas administraciones, en el mbito de sus competencias,
fomentarn e impulsarn la investigacin, el desarrollo y la innovacin para prevenir y reducir
la contaminacin atmosfrica y sus efectos en las personas, el medio ambiente y dems
bienes de cualquier naturaleza.
En particular se promovern las siguientes lneas de actuacin:
- El conocimiento sobre los contaminantes, la contaminacin atmosfrica, sus causas y
dinmica, as como la metodologa de evaluacin.
- El conocimiento sobre los efectos de la contaminacin atmosfrica en la salud, los
sistemas sociales, econmicos y naturales, su prevencin y la adaptacin a los
mismos.
- El desarrollo de tecnologas y productos ms respetuosos con el medio ambiente.
- El fomento del ahorro y la eficiencia energtica y el uso racional de los recursos
naturales.
- El diseo y aplicacin de instrumentos jurdicos, econmicos, sociales e
institucionales que contribuyan a un desarrollo sostenible.
- La colaboracin multidisciplinar en la investigacin de los aspectos relativos a la
interaccin entre la calidad del aire y la salud de la poblacin.
Adems de lo previsto en el artculo 22 de la Ley 34/2007, se promovern otras lneas de
investigacin para el desarrollo, evaluacin y aplicacin de medidas tecnolgicas y no
tecnolgicas dirigidas a disminuir la contaminacin atmosfrica.
Plan AIRE
93
Plan AIRE
94
Medida
HOR 11.II
Responsables:
Fundacin Biodiversidad.
Otros implicados:
Producto:
Estudios.
Coste total:
68.399 .
2013
2014
2015
2016
Cronograma
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
Presupuesto
68.399
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Esta medida abarca el desarrollo de dos proyectos.
En un primer proyecto, se abordar la caracterizacin de los patrones espacio-temporales del
ozono troposfrico en Espaa a partir de un anlisis del banco de datos histrico de las
Redes de Control de Calidad del Aire en Espaa (perodo 1996-2011).
El objetivo global es la mejora del conocimiento de la dinmica del ozono troposfrico en
Espaa de cara a la implementacin de medidas de control y reduccin de sus niveles. Para
esto se llevarn a cabo las siguientes fases:
- Caracterizacin de la dinmica del ozono troposfrico en Espaa.
- Anlisis de tendencias, con especial inters en la evolucin de los ltimos aos.
- Propuestas y recomendaciones para la optimizacin de herramientas de evaluacin y
control del ozono troposfrico en Espaa.
- Creacin de un marco de colaboracin con los gestores de la calidad del aire en
Espaa.
- Divulgacin de resultados.
En el segundo proyecto se realizar una evaluacin preliminar de la calidad del aire en zonas
naturales protegidas de Espaa. Aunque el proyecto se centrar en el ozono, y por eso se ha
incluido en esta medida, este segundo proyecto abarcar adicionalmente el anlisis de otros
contaminantes. Las fases del proyecto sern:
- Seleccin de las estaciones que se emplearn en el proyecto.
- Recopilacin, revisin y organizacin de los datos.
- Anlisis estadstico de los niveles.
- Publicacin de resultados.
Plan AIRE
95
Medida
HOR 11.III
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Estudios.
Coste total:
163.846,07 .
2013
2014
2015
2016
Cronograma
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
163.846,07
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
El Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) realizar un estudio sobre la
contaminacin por partculas en Espaa que comprender los siguientes objetivos:
- Deteccin de episodios transfronterizos naturales.
- Estudios de contribucin de fuentes en PM10 y PM2.5 en estaciones de fondo regional,
urbano y de trfico en reas seleccionadas y obtencin de nuevas series de niveles
de concentracin de componentes traza de las partculas (As, Cd y Ni).
- Recopilacin de datos de factores de emisin de PM10 y PM2.5 en focos difusos.
Plan AIRE
96
Medida
HOR 11.IV
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Sistemas de informacin.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Uno de los aspectos que se pretende potenciar por medio del presente Plan AIRE es la
coordinacin y coherencia de los esfuerzos entre las diferentes administraciones y la propia
sociedad.
En el mbito del fomento de la I+D+i, existen tantos planos de actuacin como
administraciones, as como diferentes lneas de actuacin dentro de cada nivel administrativo.
Por citar algunos ejemplos, a nivel europeo se pueden destacar los programas marco de la
Unin Europea, los proyectos LIFE y acciones COST; a nivel nacional, diferentes lneas de
subvenciones de los diferentes Departamentos y el Plan Estatal de Investigacin Cientfica y
Tcnica y de Innovacin 2013-2016. A nivel autonmico y local, se da una situacin similar,
con lneas en los diferentes mbitos de ciencia e investigacin, ambiental o industrial.
Ante esta situacin, se plantea la creacin y mantenimiento de un portal especfico sobre
I+D+i en materia de calidad del aire y proteccin de la atmsfera.
El portal incluir informacin sobre las diferentes convocatorias de las diferentes
administraciones, as como un sistema de avisos por suscripcin.
Incluir adems una seccin dedicada a dar publicidad y poner a disposicin de los
interesados el conocimiento generado.
Completara el portal un directorio de los grupos activos en I+D+i de nuestro pas sobre
calidad del aire, con informacin sobre sus capacidades, reas de trabajo y principales
actuaciones.
En relacin con las lneas promovidas por las comunidades autnomas y las entidades
locales, se avanzar hacia acuerdos que establezcan compromisos de comunicar tanto las
convocatorias como los resultados de las actuaciones que se realicen en ese marco.
Plan AIRE
97
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
A pesar de las medidas medioambientales que se vienen adoptando en los ltimos aos, la
calidad del aire, fundamentalmente en los centros urbanos ms importantes, contina
incumpliendo en muchos casos los estndares regulados.
Esta reflexin nos lleva a concluir que es preciso abordar este problema utilizando
instrumentos hasta ahora no considerados.
Por tanto, se hace urgente internalizar estos costes en aplicacin del principio de "quien
contamina paga" al objeto de cambiar el comportamiento de los productores de bienes y
servicios y de los consumidores.
Por otro lado, el problema de la calidad del aire tiene un claro componente local, y hay
municipios donde beneficiar a vehculos menos contaminantes o gravar sobre los ms
contaminantes es ms necesario que en otros. En este sentido, el impuesto que mejor se
adapta es el impuesto sobre vehculos de traccin mecnica.
Por todo lo anterior, como medida para dar cumplimiento este objetivo se plantea la
creacin de un grupo de trabajo para tratar de evaluar la modificacin del impuesto sobre
vehculos de traccin mecnica.
Medidas:
Plan AIRE
98
Medida
HOR 12.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
La presente actuacin propone la evaluacin de la inclusin de criterios de calidad del aire en
el impuesto de vehculos de traccin mecnica, comnmente llamado impuesto de
circulacin.
Se plantea la introduccin de elementos medioambientales en el clculo de la cuota tributaria
de dicho impuesto, al objeto de que el gravamen tenga en cuenta el grado de contaminacin
de los vehculos en trminos de emisiones de CO2, NOX y partculas.
La revisin de este impuesto debe acordarse con la Federacin Espaola de Municipios y
Provincias (FEMP), y abordarse desde un punto de vista global en el marco de la reforma de
la Ley de Haciendas Locales.
En sntesis, esta medida plantea la creacin de un grupo de trabajo para estudiar la viabilidad
de la inclusin de criterios de calidad del aire en el impuesto sobre vehculos de traccin
mecnica, en el que se tendr en cuenta la opinin de los distintos sectores implicados.
Plan AIRE
99
3.3.
Medidas Sectoriales
Transporte-Trafico
Industria
TransportePuertos
Medidas
sectoriales
TransporteAeropuertos
Agricultura y
ganaderia
Construccin
ResidencialComercialInstitucional
Industrial
Para las zonas industriales hay que destacar tres problemas principales: a) Las emisiones
primarias canalizadas, b) las emisiones difusas y c) las emisiones de precursores gaseosos
que dan lugar a contaminantes secundarios. Las primeras son fcilmente controlables, y en
muchos casos estn ya controladas, pero en los dos casos ltimos son necesarias
intervenciones adicionales.
Cabe sealar la elevada variedad de contaminantes emitidos por este sector debido a la
gran diversidad de procesos industriales y a que stos se emiten en las distintas fases de
dichos procesos. Por tanto, en este sector se emiten partculas de diversa naturaleza,
xidos de nitrgeno, xidos de azufre, compuestos orgnicos voltiles, etc.
Adems, que tanto los xidos de nitrgeno como los compuestos orgnicos voltiles son
precursores de ozono por lo que el control de estas emisiones industriales es tambin
relevante a la hora de reducir no solo los niveles de partculas y xidos de nitrgeno sino los
de este contaminante secundario, el cual presenta problemas de cumplimiento de los
valores objetivo de proteccin a la poblacin en una gran proporcin del territorio nacional y
europeo.
Por todo lo anterior, el Plan contempla medidas encaminadas a reducir las emisiones tanto
canalizadas como difusas de este sector. En este sentido, la principal medida del Plan es la
actualizacin de la normativa de emisiones, de manera que queden reguladas todas
actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera que tienen lugar en este sector.
No obstante, el Plan contempla otra serie de medidas enfocadas a mejorar la calidad del
aire en zonas industrializadas con problemas.
Plan AIRE
100
Construccin
El trfico rodado, presenta por emisiones directas de vehculos, unas contribuciones a los
niveles en aire ambiente de PM10 y PM2.5 de entre el 35 y el 50 %. En el caso de PM1 esta
contribucin es superior al 50%.
Adems, debido a que aproximadamente el 80% de las emisiones de NOX se debe a trfico
rodado, se podra considerar a ste la principal fuente de los nitratos (partculas
secundarias) en atmsferas urbanas.
En este sector tambin hay que considerar la influencia de los aportes de materia mineral
ligados a la circulacin de los vehculos como la resuspensin de partculas y el desgaste de
frenos y neumticos.
Como mecanismo para facilitar la consecucin de los objetivos especficos con el trfico, el
Gobierno promover los cambios en la normativa de trfico, tanto en la Ley sobre Trfico,
Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, como en el Reglamento General de
Circulacin.
Por otro lado, hay que sealar que las superaciones de NO2 registradas en las estaciones
de calidad del aire en zonas urbanas es un problema casi exclusivo del trfico rodado,
debido a la alta densidad del trfico y a la elevada proporcin de vehculos diesel de la
flota espaola. La elevada densidad de motores diesel ha causado que el problema del NO2
primario (emitido por el motor, y no producido a partir de la conversin de NO a NO2)
presumiblemente tenga una alta importancia en las superaciones de los valores lmite. La
solucin principal es la de disminuir la densidad del trfico, fomentando el uso de transportes
alternativos al vehculo privado como el transporte pblico, la bicicleta o desplazamiento a
pie. La reduccin de la densidad debe ir acompaada de medidas tecnolgicas, en los
vehculos de la Administracin (transporte pblico, vehculos de recogida de residuos, entre
otros) y de transporte escolar, que minimicen las emisiones a la atmsfera de
contaminantes. Todo ello, sin dejar de tener en cuenta las directrices y medidas ya
promulgadas en su momento a travs de los tres documentos que estructuran el marco legal
de la movilidad urbana sostenible en Espaa:
Plan AIRE
101
Como se ha citado anteriormente los xidos de nitrgeno y los COV son precursores de
ozono troposfrico por lo que la reduccin de emisiones del trfico es relevante a la hora
de reducir este contaminante con tantos problemas de incumplimiento de los valores
objetivo de proteccin a la poblacin, aunque su relacin de disminucin no tiene porqu ser
lineal.
Por todo lo anterior, y teniendo en cuenta la influencia directa que este sector tiene en la
calidad del aire en zonas urbanas, el Plan presenta para este sector un total de 12 objetivos
especficos que engloban en conjunto 23 medidas sobre el trfico rodado.
En las medidas relacionadas con el transporte, se tratar de aprovechar las fortalezas de la
Gua de Buenas Prcticas sobre la Calidad el Aire, impulsada por la Federacin Espaola
de Municipios y Provincias (FEMP), mencionada en la medida HOR 6.II.
Transporte - Puertos
Plan AIRE
102
Transporte - Aeropuertos
Al igual que ocurre en los puertos, las instalaciones aeroportuarias son una fuente muy
importante de contaminacin atmosfrica debido a la magnitud de las instalaciones propias
as como a la concentracin del trfico en estas ubicaciones.
En este sentido, entre otros problemas, es destacable la contaminacin derivada del trfico
rodado como son los NOX emitidos en gran medida por la combustin de los motores de
vehculos, especialmente los diesel, y entre estos, los vehculos pesados. Adems de su
impacto en los niveles de NO2 en aire ambiente, la oxidacin posterior del NO2 da lugar a la
formacin de nitrato (particulado), y por consiguiente al incremento de los niveles de PM10 y
PM2.5.
A los problemas de contaminacin derivados del trfico y de las propias instalaciones
aeroportuarias hay que aadirles los problemas derivados del trfico areo procedentes de
los motores aeronuticos, que tienen una repercusin directa en la calidad del aire local.
Por esta razn el presente Plan pretenden establecer medidas que permitan, en la medida
de lo posible, una reduccin de las emisiones a la atmsfera procedentes tanto del trfico
areo mediante el desarrollo de acuerdos voluntarios, como del trfico rodado inducido por
el aeropuerto mediante el fomento de tecnologas menos contaminantes y el desarrollo de
planes de movilidad y las generadas por la maquinaria de los servicios de apoyo en
plataforma de los aeropuertos.
Agricultura y ganadera
El sector agrario se presenta como el principal emisor de NH3. En concreto, las principales
fuentes de emisin son el uso de fertilizantes en los cultivos y la gestin del estircol. Por
tanto, el Plan contempla medidas con el objeto de minimizar estas emisiones, tanto en la
agricultura como en la ganadera.
Por otro lado, la quema al aire libre de biomasa y residuos asimilables es especialmente
relevante para la calidad del aire debido a las toneladas de contaminantes emitidas al ao y
al alcance de la contaminacin producida. El Plan tambin aborda actuaciones para
minimizar las emisiones procedentes de esta actividad.
Las emisiones de este sector se deben principalmente a los equipos de combustin tanto
para generacin elctrica como para calefaccin que tienen lugar en numerosos edificios
ubicados en reas urbanas. El Plan contempla medidas para regular las emisiones
producidas por las calderas de agua caliente sanitaria (ACS) que se producen en los
edificios.
Actualmente las emisiones de muchas de las instalaciones trmicas de este sector se
encuentran nicamente reguladas por el Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el que
se aprueba el Reglamento de Instalaciones Trmicas de los Edificios (RITE), y la regulacin
de las emisiones de estas instalaciones se realizar conforme al citado reglamento.
Adems, el previsible crecimiento del empleo de la biomasa como combustible para este
tipo de instalaciones tambin hace necesaria la regulacin de este combustible para estas
instalaciones, ya que las emisiones producidas por su combustin depende directamente de
caractersticas fsicas de la biomasa como la humedad, el contenido de inertes o la
granulometra. Por tanto, el Plan tambin incluye una medida con este fin.
En la siguiente tabla se resumen las medidas, relacionndolas con los distintos objetivos
especficos:
Plan AIRE
103
NUM
IND1
IND2
OBJETIVO ESPECFICO
Seguimiento de las
actuaciones en reas o
zonas industrializadas con
problemas de calidad del
aire
Desarrollo de directrices
para la elaboracin de
protocolos de actuacin
en episodios de
contaminacin en el
sector industrial
NUM
MEDIDA
IND1.I
IND2.I
IND3.I
IND3.II
INDUSTRIAL
IND3.III
IND3
Actualizacin de la
normativa en materia de
emisiones a la atmsfera
IND3.IV
CONSTRUCCIN
CON1
TRANSPORTES TRFICO Y
MOVILIDAD
TRA1
TRA2
Reduccin de emisiones
de actividades de
construccin, demolicin y
obra civil
Reduccin de las
emisiones derivadas de la
circulacin por vas no
asfaltadas
Establecimiento del
concepto de episodio de
contaminacin y del
marco normativo para la
adopcin de medidas
especficas
IND3.V
IND3.VI
CON1.I
TRA1.I
TRA2.I
TRA3.I
TRA3
Apoyo al uso de la
bicicleta como medio de
transporte alternativo
TRA3.II
TRA4
Plan AIRE
Realizacin de campaas
de control del
cumplimiento de la
Transposicin
de
la
Directiva
2010/75/UE,
sobre
emisiones
industriales
Plan Nacional Transitorio para las
Grandes
Instalaciones
de
Combustin
Actualizacin y desarrollo de valores
lmite de emisin aplicables a
instalaciones industriales que no
estn bajo el mbito de aplicacin de
la Ley 16/2002, de 1 de julio
Incorporacin a la normativa nacional
de las medidas acordadas en la
revisin
del
Protocolo
de
Gotemburgo,
perteneciente
al
Convenio
de
1979
sobre
contaminacin
atmosfrica
transfronteriza a larga distancia
TRA4.I
104
SECTOR
NUM
OBJETIVO ESPECFICO
NUM
MEDIDA
normativa de inspeccin
tcnica de vehculos
TRA4.II
TRA5.I
TRA6.I
TRA7.I
TRA7.II
TRA8.I
TRA8.II
Campaas de informacin
conduccin y calidad del aire
TRA5
TRA6
Implementacin de un
sistema de clasificacin
de vehculos en funcin
de su potencial
contaminador
TRA7
Establecimiento de
carriles BUS-VAO
TRA8
Mejora de la informacin
a conductores sobre
calidad del aire y
movilidad
TRA8.III
TRA9.I
TRA9
TRA10
Regulacin de la
velocidad y de los flujos
de trfico en las zonas
urbanas y metropolitanas
TRA9.II
TRA9.IV
Empleo
de
la
sealizacin
electrnica: velocidad variable y
regulacin semafrica
TRA10.I
Mejoras en el parque
automovilstico
TRA11.I
TRA11.II
TRA11.III
TRA11.IV
TRA12
Plan AIRE
Identificacin de vehculos
de alto potencial
contaminador
TRA9.III
TRA10.II
TRA11
sobre
TRA12.I
105
SECTOR
NUM
OBJETIVO ESPECFICO
NUM
PUE1.I
PUE1
Reduccin de las
emisiones de buques en
el mbito portuario
TRANSPORTES PUERTOS
PUE1.II
PUE1.III
PUE2
AER1
Reduccin de las
emisiones en las
actividades desarrolladas
en los puertos
Mejora de la evaluacin
de la influencia en la
calidad del aire de la
operacin de las
instalaciones
aeroportuarias
PUE2.I
AER2
TRANSPORTES AEROPUERTOS
AER1.I
Mejora de la evaluacin de la
influencia en la calidad del aire de la
operacin de las instalaciones
aeroportuarias
AER2.II
AER2.III
AER3
AER4
Reduccin de las
emisiones procedentes de
la movilidad inducida por
las instalaciones
aeroportuarias
Reduccin de las
emisiones de las
aeronaves
Plan AIRE
AER3.I
AER4.I
AER4.II
AGR1.I
Fomento
agrcolas
AGR2.I
AGR1
AGR2
AGR3
Reduccin de las
emisiones asociadas a la
quema intencionada de
biomasa al aire libre
AGR3.I
RCI1
Regulacin de las
instalaciones trmicas del
sector residencial,
RCI1.I
AGRICULTURA Y
GANADERIA
PUE2.II
AER2.I
Reduccin de las
emisiones generadas por
los servicios de apoyo en
plataforma
MEDIDA
de
buenas
prcticas
106
SECTOR
NUM
OBJETIVO ESPECFICO
NUM
comercial e institucional
RCI1.II
RCI1.III
Plan AIRE
MEDIDA
Regulacin de las instalaciones
trmicas que utilizan combustibles
slidos
Regulacin de la biomasa a emplear
como combustible en las calderas del
sector residencial, comercial e
institucional
107
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
En determinadas zonas industrializadas en las que pueda verificarse que la contaminacin
existente deriva de la propia actividad industrial, se tratar de establecer actuaciones
locales especficas sobre las instalaciones industriales con el fin de mejorar la calidad del
aire de la zona.
Medidas:
Plan AIRE
108
Medida
IND 1.I
Responsables:
Otros implicados:
Comunidades autnomas.
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Publicacin del
actuaciones.
seguimiento
de
las
Descripcin:
Esta medida persigue la actuacin en reas o zonas industrializadas con problemas de
calidad del aire mediante el establecimiento de planes de calidad del aire locales y la revisin
de las autorizaciones de las industrias responsables de la mala calidad del aire en las zonas
problemticas.
De acuerdo a lo previsto en el artculo 26 de la Ley 16/2002, de 1 de julio, y en el artculo 5 de
la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, las comunidades autnomas, siempre que la
contaminacin producida por la instalacin lo haga conveniente, pueden modificar la
autorizacin de la instalacin y establecer valores lmite de emisin ms estrictos que los que
establece la Administracin General del Estado (AGE). La identificacin de las zonas
problemticas se realizar de acuerdo a los datos disponibles de calidad del aire. La
identificacin de las industrias responsables se realizarn mediante la identificacin del
volumen de contaminante emitido que d lugar a problemas de calidad del aire en la zona,
considerando, a su vez, los factores geogrficos, meteorolgicos que puedan influir en la
dispersin del contaminante en la atmsfera.
En base a lo anterior, la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio
Natural emitir anualmente un informe en el que se mencionen las actuaciones llevadas a
cabo en este sentido por las comunidades autnomas. Asimismo tambin se har mencin
expresa de las zonas industrializadas con problemas de calidad del aire en las que no se
hayan tomado medidas. En este sentido, se evaluar el porcentaje de zonas problemticas
en las que se realizan actuaciones (planes locales o revisiones de autorizaciones
ambientales), y se pedir informacin a las comunidades autnomas para publicar el nmero
de modificaciones de autorizaciones ambientales realizadas para mejorar la calidad del aire y
el porcentaje de planes locales llevados a cabo en estas zonas.
Plan AIRE
109
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Las zonas industriales son susceptibles de sufrir episodios de contaminacin de ozono y
SO2 de breve pero intensa exposicin, debidos a la formacin local del contaminante.
Ms all de las medidas habituales de reduccin de emisiones, para paliar estas
situaciones es necesario aplicar medidas excepcionales y especficas para cada
localizacin.
Medidas:
Plan AIRE
110
Medida
IND 2.I
Responsables:
Otros implicados:
Comunidades autnomas.
Producto:
Directrices.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Elaboracin de directrices.
Descripcin:
Ley 34/2007, en su artculo 9, establece que cuando se sobrepasen los objetivos de calidad
del aire o exista un riesgo de que esto ocurra, la Administracin competente adoptar las
medidas adecuadas para evitar o mitigar la contaminacin.
Adems, en el artculo 16.2.b) la Ley 34/2007 prev que en los planes de accin a corto plazo
en los que se determinen medidas inmediatas y a corto plazo para las zonas y supuestos en
que exista riesgo de superacin de los objetivos de calidad del aire y los umbrales de alerta,
las comunidades autnomas identificar la Administracin que en cada caso sea responsable
para la ejecucin de las medidas. Adems, en estos planes se podrn prever medidas de
control o suspensin de aquellas actividades que sean significativas en la situacin de riesgo,
incluido el trfico.
Las directrices y protocolos a elaborar, con el soporte legal del artculo 16 de la Ley 34/2007,
facilitarn el seguimiento de pautas y actuaciones comunes a aquellas comunidades
autnomas que deseen, ante episodios de contaminacin, establecer planes y programas de
accin a corto plazo en los que se determinen medidas inmediatas y a corto plazo para las
zonas y supuestos en que exista riesgo de superacin de los objetivos de calidad del aire y
los umbrales de alerta. En estos planes se identificar la Administracin que en cada caso
sea responsable para la ejecucin de las medidas, y se podrn prever medidas de control o
suspensin de aquellas actividades que sean significativas en la situacin de riesgo, incluido
el trfico.
Plan AIRE
111
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Este objetivo plantea la actualizacin y el desarrollo de la normativa en materia de
emisiones con el fin de reducir la emisin de la contaminacin procedente de las
instalaciones industriales.
Muchas de las distintas medidas contempladas bajo este objetivo especfico implican la
imposicin de valores lmite de emisin y otros requisitos tcnicos a distintas instalaciones
industriales.
Medidas:
Plan AIRE
112
Medida
IND 3.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Ejecucin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Porcentaje de incumplimientos.
Descripcin:
La Directiva 2010/75/UE, sobre emisiones industriales (prevencin y control integrados de la
contaminacin) entr en vigor el 6 de enero de 2011 y supone una respuesta a la necesidad
de obtener mejoras ambientales asegurando, al mismo tiempo, la rentabilidad y fomentando
la innovacin tcnica.
Es una directiva en la que se refunden la Directiva IPPC y seis directivas sectoriales en una
nica y nueva Directiva sobre emisiones industriales, en la que se refuerza la aplicacin de
las Mejores Tcnicas Disponibles (MTD) en la Unin Europea, en especial mediante la
restriccin de la divergencia de las MTD a casos concretos y un mayor nfasis en la
justificacin de las condiciones establecidas en los permisos.
Los elementos clave de la Directiva 2010/75/UE son:
- Determina la prctica obligatoriedad de las conclusiones sobre MTD para promover
una aplicacin ms coherente de la Directiva IPPC y exige que las decisiones que
permitan condiciones en las AAI que estn fuera del mbito de aplicacin de las
mejores tcnicas disponibles debern ser debidamente justificadas e incluso
documentadas.
- Hace ms estrictos los actuales valores lmite de emisin europeos, que sern
mnimos para algunos sectores (por ejemplo, las grandes instalaciones de
combustin, para las cuales los adapta a las MTD), de manera que se pueda avanzar
en el cumplimiento de los objetivos de la UE en relacin a la reduccin de la
contaminacin atmosfrica.
- Introduce requisitos mnimos relativos a la inspeccin y revisin de las condiciones del
permiso y los informes de cumplimiento.
- Ampla el mbito de aplicacin de la Directiva IPPC para cubrir instalaciones
adicionales y lo concreta ms en relacin con determinados sectores (por ejemplo,
tratamiento de residuos); dispone normas relativas a la proteccin del suelo y las
aguas subterrneas, todo ello con el objetivo de aumentar la consistencia y la
Plan AIRE
113
Plan AIRE
114
Medida
IND 3.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Preparacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Publicacin en BOE del Plan Nacional
Transitorio.
Descripcin:
Esta actuacin contempla el desarrollo normativo del artculo 32 de la Directiva 2010/75/UE,
de emisiones industriales, en el que se establece que para el perodo comprendido entre el 1
de enero de 2016 y el 30 de junio de 2020, los Estados miembros podrn elaborar y aplicar
un Plan Nacional Transitorio que abarque las grandes instalaciones de combustin. Para
ello se requiere que hayan obtenido el primer permiso antes del 27 de noviembre de 2002 o
cuyos titulares hayan realizado una solicitud completa de un permiso antes de dicha fecha,
siempre que la instalacin haya estado en funcionamiento a ms tardar el 27 de noviembre
de 2003, y que cubra emisiones de uno o ms de los siguientes contaminantes: xidos de
nitrgeno, dixido de azufre y partculas de las grandes instalaciones de combustin incluidas
en l. Respecto a las turbinas de gas, el plan slo deber cubrir las emisiones de xidos de
nitrgeno.
Segn este Plan Nacional Transitorio (PNT), las grandes instalaciones de combustin
cubiertas por el mismo podrn obtener una exencin del cumplimiento de los valores lmite de
emisin mencionados en el artculo 30, apartado 2, de la Directiva, en lo que respecta a los
contaminantes objeto del PNT o, cuando proceda, del cumplimiento de los ndices de
desulfuracin mencionados en el artculo 31 de la Directiva.
En su elaboracin, el PNT tendr en cuenta cumplimiento de los techos nacionales de
emisin fijados en la Directiva 2001/81/CE y en el Protocolo de Gotemburgo, perteneciente al
Convenio de 1979 sobre contaminacin atmosfrica transfronteriza a larga distancia, y estar
abierto a la futura legislacin que en materia de techos nacionales de emisin que
actualmente se est negociando en la Unin Europea. Por ltimo, el PNT deber tener en
consideracin el cumplimiento de los niveles de calidad del aire, y por tanto se deber
identificar si alguna de las instalaciones contempladas en el plan tiene influencia significativa
sobre el nivel de contaminacin en alguna zona con problemas de calidad del aire.
Plan AIRE
115
Medida
IND 3.III
Responsables:
Otros implicados:
Comunidades autnomas.
Producto:
Normativa.
Coste total:
2013
2014
2015
2016
Cronograma
Preparacin
Ejecucin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
60.000
60.000
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Porcentaje
de
autorizaciones
conforme a lo indicado.
Porcentaje
de
autorizacin.
incumplimientos
otorgadas
de
la
Descripcin:
Las actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera se encuentran catalogadas
en el anexo del Real Decreto 100/2011, de 28 de enero. Como parte del desarrollo de la Ley
34/2007, de 15 de noviembre, y como complemento para la regulacin de las actividades
industriales potencialmente contaminadoras de la atmsfera que no estn contempladas en el
mbito de aplicacin de la Directiva 2010/75/UE, se trabajar en un reglamento en el que se
establezcan valores lmite de emisin y requisitos tcnicos aplicables a las actividades
industriales que no queden reguladas en la transposicin de la citada Directiva.
Mediante el establecimiento de este reglamento se pretende actualizar y desarrollar los
valores lmite de emisin establecidos en el anexo IV del Decreto 833/1975, de 6 de febrero,
que actualmente pueden seguir siendo empleados segn lo establecido en la disposicin
derogatoria nica del Real Decreto 100/2011, de 28 de enero.
Plan AIRE
116
Medida
IND 3.IV
Responsables:
Otros implicados:
Comunidades autnomas.
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Ejecucin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Porcentaje
de
autorizacin.
incumplimientos
de
la
Descripcin:
El Protocolo de Gotemburgo, ratificado por Espaa en 2005, establece valores lmites de
emisin y requisitos tcnicos sobre emisiones de SO2, NOX y COV para determinadas
instalaciones industriales que los distintos pases miembros que ratifiquen el citado protocolo
deben imponer.
Este Protocolo ha sido recientemente revisado y, adems de haberse actualizado los valores
lmite de emisin de los anexos tcnicos de la primera versin, se ha aadido un nuevo
anexo tcnico sobre emisin de partculas.
El establecimiento de los valores lmite y requisitos tcnicos aprobados en la revisin del
Protocolo de Gotemburgo se realizar mediante la inclusin de sus valores lmite de emisin
en los reglamentos previstos en las actuaciones para las instalaciones industriales.
Plan AIRE
117
Medida
IND 3.V
Responsables:
Otros implicados:
Comunidades autnomas.
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Porcentaje
de
autorizacin.
incumplimientos
de
la
Descripcin:
Mediante reglamento se establecern valores lmite de emisin de COV y requisitos tcnicos a
las actividades industriales, de manera que en un nico reglamento se recojan las
disposiciones establecidas en la Directiva 2010/75/UE y en la revisin del Protocolo de
Gotemburgo. Adems, en la elaboracin de este reglamento se evaluar junto con las
comunidades autnomas la conveniencia de ampliar el mbito de aplicacin de estas
disposiciones a ms instalaciones industriales que las contempladas actualmente en el Real
Decreto 117/2003, de 31 de enero.
Esta actuacin se integrar en el reglamento previsto para desarrollar la Ley 34/2007, de 15
de noviembre.
Plan AIRE
118
Medida
IND 3.VI
Responsables:
Otros implicados:
Comunidades autnomas.
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Porcentaje
de
autorizacin.
incumplimientos
de
la
Descripcin:
Mediante reglamento se establecern valores lmite de emisin de partculas y requisitos
tcnicos aplicables a las instalaciones industriales con el objeto de evitar y, cuando no sea
posible, minimizar las emisiones de partculas. Esta actuacin se integrar en el reglamento
previsto para desarrollar la Ley 34/2007, de 15 de noviembre.
Se pretende, por un lado establecer valores lmite de emisin sobre focos canalizados de
emisin de partculas, pero adems se pretende incidir sobre los focos de emisin difusa,
estableciendo requisitos tcnicos que conlleven el empleo de buenas prcticas con el fin de
minimizar tanto la emisin canalizada de partculas como la difusa.
Se controlarn estas instalaciones mediante la realizacin de inspecciones para la
determinacin de los niveles de partculas totales en suspensin y partculas sedimentables y
aplicacin de las medidas oportunas en su caso.
Se valorar el empleo de una lista de chequeo con los parmetros de operacin necesarios
para optimizar la estimacin de emisiones difusas.
Se priorizarn aquellas instalaciones prximas a los ncleos de poblacin y segn los
resultados de las inspecciones.
Plan AIRE
119
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Las actividades de construccin o demolicin, aunque generalmente limitadas en el tiempo,
tienen una notable influencia en la calidad del aire de la zona afectada, principalmente por
las emisiones de partculas, aunque no son desdeables las emisiones de otros
contaminantes (NOX) derivadas del empleo de maquinaria o (COV) pinturas y disolventes.
Este tipo de actividades desarrolladas sin la adopcin de unas mnimas buenas prcticas,
generan muchas molestias a la zona afectada, sobre todo si son ncleos de poblacin.
Para abordar estas actividades se plantea la regulacin normativa de una serie de medidas
bsicas y de la aplicacin de las buenas prcticas que son tcnica y econmicamente
viables.
Se regular asimismo la incorporacin de las medidas tcnicas, valorndose su inclusin en
los requisitos para la obtencin de la licencia de obra, en el Plan de Seguridad y Salud, o
mediante cualquier otro medio que finalmente se valore como ms adecuado, as como la
incorporacin de las medidas previstas en las declaraciones de impacto ambiental de las
obras sometidas a este trmite, cuando puedan tener incidencia en la calidad del aire de
zonas sensibles como casas, escuelas, hospitales u otros edificios que se pudieran ver
afectados por altas concentraciones de polvo u otros contaminantes.
Esta actuacin se reforzar con actuaciones de difusin y promocin de la adopcin de
buenas prcticas, abordando los sectores de construccin, obra civil y demolicin.
Medidas:
Plan AIRE
120
Medida
CON 1.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Nmero de incumplimientos.
Descripcin:
Se establecern por normativa las medidas bsicas a aplicar en las actividades de
construccin, demolicin y obra civil, teniendo en cuenta la tipologa de la zona en la que se
desarrollen de acuerdo a la sensibilidad del medio receptor. Asimismo se tendr en cuenta la
posibilidad de modular la aplicacin de las medidas mediante licencias de obras o, en su caso,
declaraciones de impacto ambiental.
Se definirn, de acuerdo a los ncleos de poblacin, instalaciones o ecosistemas circundantes
que potencialmente puedan verse afectados, tres niveles de zonas de acuerdo al riesgo bajo,
medio y alto.
Estas se clasificarn segn la superficie de construccin, nmero de edificios y el potencial
impacto en la poblacin:
Zonas de bajo riesgo:
-
1.000-1.500 m2 de superficie
Ms de 1.500 m2 de superficie
Plan AIRE
121
PLANIFICACION DE LA OBRA
Zona de riesgo bajo:
-
pavimentar entradas y salidas de la obra donde los materiales van a ser transportados.
llevar un control de toda la informacin relativa a los vehculos que entran y salen de la
obra.
Plan AIRE
122
Plan AIRE
123
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Las emisiones de partculas derivadas del trnsito de vehculos pesados y maquinaria
agrcola por vas agrcolas generan problemas generalmente de ndole local, principalmente
derivados del polvo producido que ocasiona molestias y daos al depositarse en la zona de
influencia de la va, as como problemas de visibilidad. Adems, supone una progresiva
prdida de materiales de la propia va.
Si bien est regulada la velocidad en numerosas normativas autonmicas (vas pecuarias,
etc), no existe una regulacin a nivel nacional de la velocidad por dichas vas, elemento que
se pretende abordar con esta actuacin.
De manera complementaria, se podrn adoptar medidas como mejoras en el firme y en
casos justificados por la intensidad de trfico, mediante el asfaltado de dichas vas en
aquellos casos en que generen problemas locales de importancia.
La clave del xito de esta medida es el nfasis en el cumplimiento de la normativa de
circulacin por dichas vas en relacin a vehculos de motor tanto agrarios, como no agrarios
y recreativos, pues son estos ltimos lo que suelen circular a mayor velocidad y provocar por
tanto mayores emisiones.
Medidas:
Plan AIRE
124
Medida
TRA 1.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Publicacin en BOE de la normativa.
Descripcin:
Se establecer un criterio a nivel nacional de velocidad por vas no asfaltadas mediante su
inclusin en la normativa estatal basados en los siguientes principios:
Lmite mximo de velocidad para cualquier tipo de vehculo a motor que transite por dichas
vas de 30 km/h, aplicables a todos aquellas vas cuya velocidad no est regulada por otro tipo
de normativa autonmica como por ejemplo regulaciones de vas pecuarias, de uso de
vehculos recreativos, etc. En determinados casos particulares se evaluar la conveniencia de
reducir an ms el lmite de 30 km/h, como podra ser en las proximidades a otras vas o a
zonas residenciales.
Plan AIRE
125
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
La normativa actual en materia de calidad del aire (Ley 34/2007 y Real Decreto 102/2011)
incluye una serie de previsiones para tratar situaciones en las que la calidad del aire puede
afectar a la salud de grupos de poblacin sensibles o incluso a la poblacin general.
De esta manera, se prev la obligacin de informar a la poblacin (en particular los
grupos ms vulnerables) cuando se superen los umbrales de informacin para el O3 (180
g/m3). Asimismo, se prev la adopcin de medidas inmediatas por parte de las
Administraciones competentes cuando se superen los umbrales de alerta para el SO2 (500
g/m3), O3 (240 g/m3) y para el NO2 (400 g/m3). La experiencia en la aplicacin de dichos
valores nos muestra que en reas metropolitanas sin influencia industrial muy raramente se
superan los umbrales de alerta para el NO2 y aun menos para SO2. No obstante, para la
proteccin de la salud en cuanto a exposiciones "medias o habituales", prev tanto para los
mencionados contaminantes como para el resto de los regulados, establece otra serie de
umbrales (valores objetivo o lmite) que se debe evitar sobrepasar en los periodos
determinados, en general muy inferiores a los mencionados umbrales de informacin o
alerta.
No obstante, dadas las caractersticas geogrficas y fsicas de nuestro pas, se suelen dar
situaciones meteorolgicas que provocan una gran concentracin de contaminantes en
reas metropolitas, que, no llegando a superar los niveles de alerta, si superan
notablemente los valores lmite u objetivo y contribuyen notablemente al incumplimiento
normativo en cuanto a medias anuales o nmero de superaciones diarias u horarias.
Se ha de resaltar que la legislacin no identifica niveles por los cuales se ha de actuar en
episodios de contaminacin, pero la mayor parte de las ciudades europeas que utilizan
dichas acciones han seleccionado niveles inferiores a los valores lmite horarios normativos
o equivalentes para as empezar actuar previamente a la superacin de dichos valores.
Medidas:
Plan AIRE
126
Medida
TRA 2.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa y directrices.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Nmero de episodios de
declarados segn normativa.
Elaboracin de directrices
contaminacin
Descripcin:
La Ley 34/2007, en el artculo 16.2.b) prev que en los planes de accin a corto plazo en los
que se determinen medidas inmediatas y a corto plazo para las zonas y supuestos en que
exista riesgo de superacin de los objetivos de calidad del aire y los umbrales de alerta, las
comunidades autnomas identificar la Administracin que en cada caso sea responsable
para la ejecucin de las medidas. Adems, en estos planes se podrn prever medidas de
control o suspensin de aquellas actividades que sean significativas en la situacin de riesgo,
incluido el trfico.
Por medio de esta actuacin, se pretende introducir el concepto de "episodio de
contaminacin", como herramienta con la que poder tomar medidas preventivas o correctivas
ante situaciones de gran concentracin de contaminantes en zonas metropolitanas y su
periferia, que no llega a superar los umbrales de alerta. De esta manera, se incorporar este
concepto reconocido en el Real Decreto 102/2011 con incidencia sobre los contaminantes
NO2, PM10 y O3 y se establecern directrices encaminadas a armonizar criterios que permitan
flexibilidad para definir actuaciones concretas adaptadas a las caractersticas y necesidades
de cada zona. Estas directrices tendrn en consideracin:
-
Plan AIRE
127
Plan AIRE
128
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
El incremento del empleo de la bicicleta como medio de transporte ha experimentado un
notable impulso, de manera que en la actualidad varias ciudades espaolas cuentan ya con
sistemas pblicos de bicicletas para su uso como medio de transporte urbano. Ello favorece
el paso de usuarios del transporte pblico a un modo de transporte an ms ecolgico, y en
mucha menor medida el del transporte privado a la bicicleta.
Adems del efecto positivo de reduccin de emisiones en el segundo caso, hay dos
beneficios importantes aadidos:
1. se deja mayor capacidad al transporte pblico,
2. se aportan importantes beneficios de salud por ejercicio fsico.
Estudios recientes sobre el efecto en la salud del uso de la bicicleta como transporte urbano
en Barcelona (6.000 bicicletas, con 100.000 trayectos recorridos diariamente) demuestran
los beneficios de la actividad fsica realizada (un 27% en el nmero de muertes evitadas, y
un 14% si se corrige respecto a la edad media de los usuarios, proyecto TAPAS, CREAL).
Es necesario destacar que para que la medida sea efectiva es necesario presentar una
proporcin mnima de 250 habitantes por bicicleta pblica. Para potenciar el uso de este
medio de transporte se plantean una serie de actuaciones a nivel nacional centradas en la
actualizacin del Reglamento General de Circulacin que complementan las medidas que se
puedan adoptar desde los mbitos locales para su promocin.
Medidas:
Regulacin general de las velocidades mximas de los vehculos que circulen por
determinadas vas.
Plan AIRE
129
Medida
TRA 3.I
Responsables:
Otros implicados:
Entidades locales.
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Publicacin en BOE de la normativa.
Descripcin:
El incremento del empleo de la bicicleta como medio de transporte en los ltimos aos hace
necesaria la actualizacin de la normativa para consolidar y promocionar su uso,
incrementando la seguridad de este medio de transporte as como evitando y resolviendo los
posibles conflictos con otros usuarios de las vas que se pudieran producir.
De esta manera, se incluir un captulo especfico en el Reglamento General de Circulacin
dedicado a la bicicleta que actualice la normativa que regula su empleo como medio de
transporte.
Plan AIRE
130
Medida
TRA 3.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Publicacin en BOE de la normativa.
Descripcin:
Una de las claves para facilitar el empleo de la bicicleta como medio de transporte urbano es
facilitar la compatibilidad de su uso con el trfico de vehculos a motor, siendo la velocidad de
estos uno de los factores determinantes.
En este sentido, la regulacin general de las velocidades de determinadas vas mediante el
Reglamento General de Circulacin descrita en la actuacin TRA 3.I pretende, entre otros
objetivos, facilitar la convivencia del trfico motorizado con los ciclistas, emparejando la
velocidad de ambos y adecundola a las caractersticas de las vas.
Plan AIRE
131
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
La no presentacin a la inspeccin tcnica de vehculos (ITV) peridica en su fecha de los
vehculos obligados a ello es un hecho preocupante porque, entre otras causas, estos
vehculos pudieran estar circulando con unos niveles de emisiones contaminantes
superiores a los lmites permitidos.
Entre los 11,3 millones de turismos inspeccionados en 2011 en las estaciones ITV
espaolas se detectaron ms de 943.000 defectos por superar los valores lmites permitidos
durante el ensayo de emisiones o por no tener el vehculo las condiciones necesarias para
realizar el ensayo. Estos vehculos a los que se da la inspeccin como desfavorable, estn
inhabilitados para circular por las vas pblicas excepto para su traslado al taller para
reparacin.
En una estimacin conservadora, segn datos del Estudio de la Universidad Carlos III sobre
Contribucin de la ITV a la Seguridad Vial, entre el 15 y el 20% de los vehculos obligados a
presentarse a inspeccin anualmente no lo hacen. La mayora de ellos son vehculos de
mas de 10 aos de antigedad, en unas condiciones tcnicas y de emisiones contaminantes
tales, que sus titulares consideran que no superaran la ITV y prefieren arriesgarse a circular
en ese estado hasta que los agentes encargados de la vigilancia del trafico los detecten, lo
que est ocurriendo en un porcentaje insignificante. El nivel de emisiones contaminantes de
estos vehculos antiguos e incumplidores en materia de ITV, es muy superior a aquellos que
con su misma antigedad estn controlados en ITV.
Medidas:
Plan AIRE
132
Medida
TRA 4.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Nmero de campaas.
Nmero de vehculos
incumplimiento de ITV.
sancionados
por
Descripcin:
Se plantea la realizacin de campaas de deteccin de vehculos en circulacin que no han
realizado o superado las inspecciones peridicas ITV reglamentarias, en las que la
participacin de la polica local puede reforzar las medidas de control.
Dichas campaas de deteccin se complementarn con campaas de comunicacin a
aquellos titulares de vehculos de los que no se tenga constancia que hayan pasado la
correspondiente inspeccin peridica.
Plan AIRE
133
Medida
TRA 4.II
Responsables:
relacionados
con
la
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Los desajustes en el motor o la falta de mantenimiento adecuado de los vehculos dan lugar a
elevadas emisiones de contaminantes. Estos defectos se encuentran en una proporcin baja
del parque de vehculos, y los vehculos nuevos incorporan ya desde hace tiempo sistemas
electrnicos que detectan estas situaciones y avisan de las mismas o incluso llegan a impedir
el funcionamiento del vehculo. La inspeccin de los niveles de emisin de NOX y partculas
contaminantes en la Inspeccin Tcnica de Vehculos (ITV) o bien por cuerpos de inspeccin
de emisiones de vehculos en la polica local de las grandes ciudades es muy compleja. No
existe una regulacin de los niveles de estas emisiones, puesto que la verificacin se realiza a
nivel de homologacin, antes de venta del vehculo, de acuerdo a la norma EURO que sea de
aplicacin en ese momento. Dentro de este procedimiento de homologacin, es
estadsticamente admisible que un vehculo concreto pueda tener emisiones mayores que las
de homologacin por la razonable y aceptable dispersin de las tolerancias de fabricacin.
No obstante, la identificacin de vehculos con alteraciones en el correcto funcionamiento del
motor (condiciones de combustin, estado del sistema anticontaminacin, etc.) y que pueden
generar tasas de emisin de contaminantes fuera de los rangos habituales puede generar
beneficios en la mejora de la calidad del aire.
Actualmente, algunos pases como Alemania y Finlandia ya aplican medidas de este tipo por
medios indirectos, como la lectura del registro de los sistemas de comprobacin de averas
(OBD), en las inspecciones ITV y otros como Francia y Reino Unido estn a punto de
implantarlo tras haber probado su buena relacin coste-beneficio.
Con esta medida lo que se pretende es impulsar en la reglamentacin comunitaria la inclusin,
cuando sea tcnicamente posible, de metodologas de ensayo y uso de instrumentos que
permitan, tan pronto como sea posible y con una relacin coste/beneficio realista, la medida
de parmetros adicionales de contaminacin.
Plan AIRE
134
para
la
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
La figura de Zona de Bajas Emisiones (ZBE) se ha empleado profusamente a nivel
europeo as como por parte de diversas ciudades en nuestro pas, si bien no esta
claramente definida en ninguna de las directivas sobre la materia o en la normativa nacional.
La nica mencin existente es la incluida en el Real Decreto 102/2011 derivada de la
Directiva 2008/50/CE, cuando la cita en su anexo XV al enumerar la informacin que debe
incluirse en los planes locales, regionales o nacionales de mejora de la calidad del aire
ambiente.
Esta mencin la identifica como una tipologa de zonificacin en un plano inferior a las zonas
de gestin de la calidad del aire previstas en el artculo 5 de dicha norma, que pretende
abarcar aquellas reas en las que se deben adoptar de manera ms intensa medidas de
destinadas a limitar las emisiones procedentes del transporte mediante la planificacin y la
gestin del trfico.
Medidas:
Plan AIRE
135
Medida
TRA 5.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Se modificar en Real Decreto 102/2011 para la regulacin del concepto de zona de bajas
emisiones (ZBE) y se desarrollarn directrices para el establecimiento de zonas de esta
tipologa en las que se contemplen los siguientes elementos:
-
Criterios de calidad del aire para la designacin de las Zonas de Bajas Emisiones
(ZBE).
Plan AIRE
136
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Mediante la implementacin de un sistema de identificacin de vehculos en funcin de su
potencial contaminador se pretende fomentar el empleo de vehculos con tecnologas menos
contaminantes, posibilitando la priorizacin del empleo de ciertos vehculos en determinadas
vas, la exencin del pago en estacionamientos regulados, la aplicacin de beneficios en su
empleo por profesionales o la restriccin al uso en determinados supuestos, zonas u
horarios.
Medidas:
Plan AIRE
137
Medida
TRA 6.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Ejecucin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Clasificacin de los vehculos segn su
potencial contaminador.
Incorporacin de la informacin de emisiones
al Registro de Vehculos de la DGT.
Descripcin:
El Real Decreto 100/2011, por el que se actualiza el catlogo de actividades potencialmente
contaminadoras de la atmsfera y se establecen las disposiciones bsicas para su aplicacin,
incluye en su anexo un listado de vehculos, teniendo en cuenta la tecnologa y las normas de
homologacin Euro.
Tomando como base dicho listado, se plantea la creacin de un grupo de trabajo para
establecer una clasificacin de los vehculos de forma homognea a nivel nacional segn su
potencial contaminador.
Las comunidades autnomas y entidades locales, segn sus problemas particulares de
calidad del aire, podrn tomar medidas concretas asociadas a la emisin potencial de
contaminantes de cada vehculo, que beneficien a los vehculos menos contaminantes.
La Direccin General de Trfico aadir en el Registro de Vehculos la referencia a la norma
Euro que cumple cada vehculo. En dicho Registro se incorporar la informacin necesaria
para identificar si el vehculo es elctrico, hbrido enchufable y de autonoma extendida,
hbrido convencional, o si utiliza combustibles alternativos como GLP, GNC o GNL.
Plan AIRE
138
Objetivo
TRA 7
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
En algunas localidades existen carriles BUS-VAO, cuyo trnsito est reservado a vehculos
de alta ocupacin (con un mnimo de 2 personas). De esta forma se fomenta el transporte
colectivo, que adems de disminuir el trfico, conlleva una consecuencia directa en la
reduccin de la contaminacin atmosfrica debida al transporte.
Mediante el establecimiento de carriles BUS-VAO se puede fomentar adems el uso de
medios de transporte menos contaminantes con el medio ambiente, permitiendo el trnsito
por estos carriles a vehculos con tecnologas ms limpias.
Desde la Administracin General del Estado se invita a que las administraciones
autonmicas y locales promuevan medidas similares en las vas de trnsito que sean de su
competencia.
Medidas:
Plan AIRE
139
Medida
TRA 7.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Estudios y normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Se evaluar la viabilidad de establecer este tipo de carriles en los ncleos urbanos con ms
trfico de acuerdo con el contenido del Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI)
y segn las disponibilidades presupuestarias.
En la evaluacin de viabilidad se deber tener en cuenta:
-
Viabilidad tcnica.
Plan AIRE
140
Medida
TRA 7.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Kilmetros
de
acondicionados.
carril
Indicador de seguimiento:
BUS-VAO
Kilmetros anuales
acondicionados.
de
carriles
BUS-VAO
Descripcin:
Esta actuacin contempla el acondicionamiento de los carriles BUS-VAO evaluados en la
actuacin anterior; es decir, no se plantea la ejecucin de nuevos carriles, sino el
aprovechamiento de los existentes como posibles carriles BUS-VAO.
En la operacin de los carriles se utilizarn cmaras de control con objeto de identificar el
nmero de ocupantes del vehculo para comprobar su correcta utilizacin.
Adems, estas cmaras de control podrn utilizarse para controlar la matrcula para identificar
los vehculos menos contaminantes que pudieran tener autorizado su uso independientemente
del nmero de ocupantes del mismo.
Estas actuaciones se desarrollarn de acuerdo con el contenido del Plan de Infraestructuras,
Transporte y Vivienda (PITVI) y segn las disponibilidades presupuestarias.
Plan AIRE
141
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Una de las claves para el xito de las diferentes medidas planteadas es el incentivo a su
aceptacin por la poblacin y su correcta aplicacin por parte de los conductores.
En este sentido es clave una correcta explicacin de los objetivos y razn de ser de las
medidas, de manera que la poblacin las acepte y valore los beneficios que le proporciona.
Medidas:
Incorporacin de los aspectos relacionados con la calidad del aire en los programas
de formacin y evaluacin de conductores.
Plan AIRE
142
Medida
TRA 8.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Incorporacin a los temarios de los
diferentes
carns
de
los
aspectos
relacionados con la calidad del aire.
Descripcin:
La influencia en la calidad del aire de un vehculo es fruto de un conjunto de elementos sobre
los que el comportamiento del conductor tiene un papel crucial.
La eleccin del tipo de vehculo y su mantenimiento, la eleccin de neumticos y la presin de
los mismos y, de manera notable, la manera de conducir, influyen de forma sustancial en las
emisiones producidas en su uso.
Esta serie de elementos tiene especial relevancia en el caso de conductores profesionales o
en aquellos profesionales que debido a su actividad econmica, tienen un uso frecuente de
vehculos. Si bien buena parte de estos elementos ya estn incluidos en los temarios de los
diferentes carns de conducir as como en los certificados de aptitud profesional de
conductores de transporte (CAP), con esta actuacin se pretende actualizar y reforzar los
contenidos de dichos temarios y la comprobacin de la adquisicin de los conocimientos
mnimos en las diferentes pruebas de examen.
De esta manera se actualizarn en relacin a los siguientes elementos los temarios para la
obtencin del carns de conducir en las diferentes categoras y, de manera especial los
temarios para la obtencin del CAP:
-
Plan AIRE
143
Medida
TRA 8.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Las Administraciones Pblicas locales, autonmicas y estatal promovern polticas de
informacin y sensibilizacin a los ciudadanos sobre movilidad sostenible, con el fin de que
puedan tomar una decisin informada sobre la eleccin del modo de transporte ms
sostenible y adecuado a sus necesidades.
Se fomentarn en la poblacin hbitos de movilidad respetuosos con la calidad del aire a
travs de las siguientes acciones y en colaboracin con las actuaciones realizadas dentro de
la Semana Europea de la Movilidad:
-
Fomento del transporte pblico, del vehculo compartido, del uso bicicleta, y del
vehculo elctrico e hbrido.
Fomento del uso ms eficiente del vehculo privado (coche compartido, coche
multiusuario, vehculo elctrico e hbrido).
Plan AIRE
144
Plan AIRE
145
Medida
TRA 8.III
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Publicacin de la informacin.
Descripcin:
Uno de los pilares de este Plan es que el ciudadano sea consciente de cunto repercute sobre
la calidad del aire sus acciones diarias. En este sentido, que el ciudadano disponga de una
informacin clara sobre cunto emite su vehculo es clave para dicho objetivo, y est
ntimamente relacionado con otros objetivos del Plan como el fomento del transporte pblico,
el uso de la bicicleta, etc.
La Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural fomentar que la
informacin sobre las emisiones reales de los vehculos sea pblica y accesible para los
ciudadanos. En este sentido, se plantean dos posible alternativas:
1. El Real Decreto 837/2002, de 2 de agosto, por el que se regula la informacin relativa
al consumo de combustible y a las emisiones de CO2 de los turismos nuevos que se
pongan a la venta o se ofrezcan en arrendamiento financiero en territorio espaol,
tiene por objeto garantizar que se proporcione a los consumidores informacin relativa
al consumo de combustible y a las emisiones de CO2 de los turismos nuevos que se
pongan a la venta o se ofrezcan en arrendamiento financiero en territorio espaol, para
que los consumidores puedan elegir con fundamento. En cambio, no se obliga a
informar sobre la emisin de otros contaminantes atmosfricos. Dicho real decreto
deriva de la Directiva 1999/94/CE, que no impide la inclusin de informacin adicional
en los elementos que regula, al estar basada en el artculo 175(1) del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea y dado que los elementos que establece tiene
carcter de mnimos.
Actualmente, en el mbito europeo se est planteando la modificacin de dicha
informacin, momento que se puede aprovechar para mejorar la informacin que se
aporta al ciudadano.
2. Como alternativa a la primera opcin, la Direccin General de Calidad y Evaluacin
Ambiental y Medio Natural se plantea la elaboracin de una base de datos, que sera
publicada en la web del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, en la
que se muestren las emisiones resultantes de otros contaminantes, y en concreto de
NOX y partculas, en el ciclo de homologacin del vehculo.
Plan AIRE
146
No obstante, si en el desarrollo del Plan AIRE surgiera cualquier otra alternativa para poner
accesible dicha informacin al pblico, se optar finalmente por la alternativa que sea mejor
desde un punto de vista tcnico y econmico.
Plan AIRE
147
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
El comportamiento de las emisiones de los vehculos en funcin de su velocidad es
complejo, dado que depende notablemente del rgimen de carga del motor, el cual a su vez
est influido no slo por la velocidad, sino por la correcta eleccin de la relacin de cambio y
en definitiva, la propia manera de conducir.
No obstante, est demostrado que a velocidades elevadas el aumento de las emisiones
sigue una tendencia exponencial y que estas emisiones son menores en los regmenes de
giro medios del motor, donde estn sus ptimos de funcionamiento. Aparte de la manera de
conducir, la existencia de un trfico fluido con un mnimo de necesidades de aceleracin y
frenado es uno de los elementos que contribuyen a la operacin del motor en sus niveles
ptimos.
La fluidez del trfico es uno de los elementos ms difciles de lograr en las coronas
metropolitanas y en general en el trfico urbano y metropolitano, de manera que se plantean
una serie de actuaciones con esta finalidad, buscando la reduccin de las emisiones de los
vehculos desde esa doble perspectiva de adecuada velocidad y fluidez de trfico.
Medidas:
Plan AIRE
148
Medida
TRA 9.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Esta actuacin contempla la coordinacin por parte de la Direccin General de Trfico para la
transposicin de la Directiva 2010/40/UE por la que se establece el marco para la implantacin
de los sistemas de transporte inteligentes en el sector del transporte por carretera y para las
interfaces con otros modos de transporte prev la incorporacin coordinada a nivel europeo de
los sistemas de transporte inteligente.
Estos sistemas integran las telecomunicaciones, la electrnica y las tecnologas de la
informacin con la ingeniera de transporte con vistas a planear, disear, manejar, mantener y
gestionar los sistemas de transporte. La aplicacin de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones al sector del transporte por carretera y sus interfaces con otros modos de
transporte contribuir de forma decisiva a mejorar el impacto ambiental, la eficiencia
energtica, la seguridad y la proteccin del transporte por carretera, incluido el transporte de
mercancas peligrosas, la seguridad pblica y la movilidad de viajeros y mercancas.
En particular, en relacin con la gestin de la calidad del aire, la implementacin de la directiva
ofrece numerosas oportunidades para la inclusin de los niveles de contaminacin como una
de las variables a tener en cuenta en la gestin del trfico por medio de los elementos que
abarca.
Plan AIRE
149
Medida
TRA 9.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Publicacin en BOE de la modificacin del
Reglamento General de Circulacin.
Descripcin:
Esta actuacin implica la regulacin general de la velocidad en las reas metropolitanas y vas
de acceso a las ciudades de manera que se produzca una disminucin gradual de la velocidad
a medida que se aproxima al ncleo urbano, logrndose una transicin ms suave de las vas
interurbanas a las vas urbanas.
Pretende lograr una adecuacin progresiva de la velocidad a las condiciones del trfico
asociadas a la circulacin periurbana y urbana.
Se realizara mediante la modificacin del Reglamento General de Circulacin, amparando el
concepto de coronas de velocidad, de manera que se permita la reduccin progresiva de la
velocidad de 120, 100, 90, 80 y 70 km/h en funcin de la proximidad a la ciudad y del cambio
de las caractersticas de las vas netamente interurbanas a las asociadas a las reas
periurbanas o metropolitanas.
Los beneficios de esta actuacin se derivan de la laminacin del trfico y su mayor fluidez,
que lleva asociado menores emisiones y ahorros de combustible.
Se podra regular la limitacin de velocidad aplicable a carriles BUS-VAO, en aquellos casos
en que sea tcnicamente posible, con la finalidad de que se pueda incentivar su uso.
Plan AIRE
150
Medida
TRA 9.III
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Publicacin en BOE de la modificacin del
Reglamento General de Circulacin.
Descripcin:
Esta actuacin implica la regulacin general de las velocidades de determinadas vas
mediante la modificacin del Reglamento General de Circulacin.
Se incluira la limitacin de velocidad genrica (salvo que est expresamente establecida otra
velocidad por medio de sealizacin) a 20, 30 o 50 km/h en las vas urbanas en funcin de las
caractersticas de las mismas (nmero de carriles, etc).
La actuacin, adems de los efectos sobre la seguridad y fluidez del trfico, pretende
conseguir los siguientes beneficios para la calidad del aire:
-
Reducciones generales de las emisiones de trfico por los efectos de la medida sobre
el uso de otros medios alternativos como bicicleta o desplazamientos a pie.
Plan AIRE
151
Medida
TRA 9.IV
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Esta actuacin incide en la aplicacin al control del flujo de vehculos en las vas de entrada y
circunvalacin de las reas metropolitanas de los sistemas previstos en la Directiva
2010/40/UE a travs de la sealizacin electrnica.
De esta manera, y en coordinacin con los sistemas de avisos de calidad del aire (sistemas de
prediccin y de monitorizacin de la calidad del aire), se pretende aprovechar la regulacin de
los sistemas de informacin a los conductores y de regulacin de velocidad para incidir en el
trfico, en aquellos casos particulares en que sea necesario reducir emisiones de forma
permanente o bien ocasionalmente debido a la existencia o probabilidad de episodios de
contaminacin.
Se prever su empleo de manera sistemtica, siempre que sea tcnicamente posible, para el
control de los flujos de entrada a los ncleos urbanos buscando la adecuacin de los mismos
a las condiciones del trfico en las vas urbanas de destino para disminuir la congestin (y por
tanto las emisiones) en los mismos.
La actuacin comprende el desarrollo de protocolos de aplicacin de manera coordinada,
entre las autoridades competentes en la gestin de las vas periurbanas y las entidades
locales responsables del trfico, en los ncleos urbanos que comprenda el rea metropolitana
en cuestin.
Esta medida est relacionada con la TRA 2.I de episodios de la contaminacin, y el
establecimiento de protocolos de actuacin en estas circunstancias.
Plan AIRE
152
Objetivo
TRA 10
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
La renovacin del parque de vehculos constituye una herramienta complementaria a la
reduccin de la densidad de trfico para la reduccin de las emisiones de contaminantes,
adems de proporcionar otros beneficios como la mejora de la seguridad y la promocin de
la eficiencia energtica en el transporte, reduciendo el consumo especfico del transporte de
viajeros y mercancas.
Los programas de incentivos que se han venido realizando hasta el momento (planes
RENOVE o PIVE, por ejemplo) han generado un adelanto de la renovacin de los vehculos
as como un efecto de "direccin" del mercado hacia unos tipos de vehculos concretos, en
funcin generalmente de su eficiencia energtica, pero hay que remarcar que la mayor
eficiencia energtica de un vehculo no coincide siempre con la menor emisin de
contaminantes como NOX o partculas. As los motores disel sin catalizadores de NOX ni
filtros de partculas pueden tener elevadas emisiones de estos contaminantes a la vez que
una elevada eficiencia energtica. En calidad del aire se han de favorecer los dos criterios.
Adems, el Plan AIRE debe fomentar el empleo de vehculos que dispongan de tecnologas
alternativas a las tradicionales (vehculos de gasolina y gasleo). Por ello, para la
consolidacin de tecnologas menos contaminantes en este sector es fundamental disponer
de una infraestructura que garantice la disponibilidad de estaciones de servicio de
combustibles alternativos y puntos de recarga elctricos suficientes, para que el ciudadano
comience a plantearse en serio el empleo de este tipo de vehculos.
Medidas:
Plan AIRE
153
Medida
TRA 10.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Programa de ayudas.
Coste total:
38.000.000 .
2013
2014
2015
2016
Cronograma
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
38.000.000
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Nmero de beneficiarios.
Descripcin:
En el pasado, el enfoque en la eficiencia energtica deriv en un desplazamiento muy
acusado hacia motorizaciones de tipo disel con mayores emisiones de NOX y partculas. Es
por ello necesario que en estos programas se tengan en consideracin asimismo las
emisiones de este tipo de contaminantes, si bien en la actualidad las motorizaciones de tipo
disel han reducido notablemente sus emisiones de partculas (instalacin de filtros derivada
de la norma Euro 5).
Esta actuacin conlleva la continuacin de los programas de achatarramiento de vehculos
antiguos, centrado en la eliminacin de aquellos ms contaminantes (vehculos Euro 2 y
anteriores) y enfocando su sustitucin por modelos de menores emisiones de NOX y partculas
y alta eficiencia y menores consumos de combustible y por consiguiente, emisiones de CO2.
En futuros planes, se plantear la modulacin del incentivo en funcin de los niveles de
emisiones tanto de NOX y partculas como de CO2 del vehculo nuevo que se adquiera.
Adems del vehculo privado se fomentar el incentivo a la renovacin del parque
automovilstico de sectores profesionales. En este sentido, el Plan de Impulso al Medio
Ambiente PIMA Aire, aprobado por el Real Decreto 89/2013 de 8 de febrero, va dirigido a
fomenta la mejora de la calidad del aire, al obligar a entregar vehculos con altas emisiones de
contaminantes.
Dependiendo de la coyuntura econmica del momento, se debera plantear en el mbito de
esta medida, ayudas para la renovacin de autobuses de transporte pblico urbano, con
tecnologa menos contaminante (elctrico, hbrido, )
Por ltimo y aunque no sea estrictamente planes de renovacin, en el mbito de esta medida
se evaluar la conveniencia de incentivar otros medios de transporte como puede ser la
bicicleta elctrica, ciclomotores, cuadriciclos, etc.
Plan AIRE
154
Medida
TRA 10.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Definicin
Ejecucin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Las Administraciones Pblicas colaborarn activamente en el proceso de negociacin y
posterior desarrollo normativo e implantacin de una propuesta de Directiva cuyo objetivo es
la creacin a nivel europeo de una infraestructura mnima para el suministro de combustibles
alternativos para el transporte terrestre y martimo, y lograr as la reduccin de la dependencia
del petrleo y una mejora de la calidad del aire.
El seguimiento del proceso de negociacin, coordinado por la Secretara General de
Transporte del Ministerio de Fomento, se realizar mediante un grupo de trabajo en el que
participarn los departamentos ministeriales implicados. En la fase posterior de definicin del
marco nacional de implantacin de esta iniciativa, se designar un responsable nacional y se
incorporarn el resto de administraciones pblicas y entidades privadas afectadas al grupo de
trabajo.
El objetivo que tiene esta directiva es que los Estados miembros se doten de una
infraestructura mnima para el suministro de combustibles alternativos para el transporte, de
manera que estos combustibles puedan ser utilizados por los distintos modos de transporte,
con el objeto de garantizar su consolidacin en el horizonte de 2020.
En este sentido la propuesta de directiva se centra principalmente en la electricidad, el
hidrgeno y el gas natural (GNC y GNL); aunque tambin se aborda el posible papel de otros
combustibles alternativos como el gas licuado de petrleo (GLP), los biocarburantes y los
Plan AIRE
155
combustibles sintticos.
Desde el punto de vista del Plan AIRE tienen especial relevancia la electricidad y el
hidrgeno, ya que estas tecnologas no realizan una emisin directa de contaminantes a la
atmsfera.
Por tanto, la Subdireccin General de Calidad del Aire y Medio Ambiente Industrial, en el
mbito del grupo de trabajo, velar para que en la elaboracin de la normativa se tengan en
cuenta tambin criterios de calidad del aire.
Esta medida, aunque podra incluirse como medida horizontal al no implicar nicamente al
transporte terrestre, se ha incluido en este objetivo especfico por su especial potencial para
mejorar la calidad del aire en entornos urbanos y metropolitanos, al mismo tiempo que podra
favorecer la consolidacin de estas tecnologas alternativas, tanto en el transporte terrestre
como en otros modos.
Plan AIRE
156
Objetivo
TRA 11
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Un elemento a considerar en las polticas de movilidad tendentes a la reduccin del
transporte motorizado individual es el transporte pblico, como medio alternativo que
posibilite el cambio a modos de trasporte ms sostenibles y en el mbito del presente Plan,
con una menor incidencia en la calidad el aire.
Las medidas deben necesariamente considerarse de forma conjunta, incidiendo en todos los
aspectos de un servicio que debe tener la calidad adecuada para suponer una alternativa
real. De esa forma, se plantean actuaciones de apoyo de:
-
Medidas:
Plan AIRE
157
Plan AIRE
158
Medida
TRA 11.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Nmero
de
actuaciones
elaboradas
conforme a la descripcin de la actuacin.
Descripcin:
Incorporacin de criterios de eficiencia medioambiental en el marco jurdico aplicable a los
contratos derivados de las Obligaciones de Servicio Pblico.
Todo ello se realizar de conformidad con la normativa europea dictada en la materia, y con el
objetivo de fomentar un sistema de transporte ms eficiente y sostenible.
Plan AIRE
159
Medida
TRA 11.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Planificacin
Planificacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Realizacin de la oferta de servicio.
Elaboracin del Plan Global de Cercanas.
Descripcin:
Se plantearn la ejecucin de diferentes actuaciones para la mejora de los servicios
ferroviarios:
-
Plan AIRE
160
Medida
TRA 11.III
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Planificacin
Planificacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Nmero
de
actuaciones
elaboradas
conforme a la descripcin de la actuacin.
Descripcin:
En la licitacin de las concesiones de los servicios de transporte de viajeros por carretera de
competencia estatal, se procurar la reduccin de emisiones de los vehculos mediante el
establecimiento de los requisitos adecuados.
En lo que se refiere a la racionalizacin de los servicios ferroviarios de media distancia,
competencia de la Administracin General del Estado, prestados sobre la red convencional, el
transporte por carretera sustituir, en determinados casos, a los de ferrocarril cuando sea la
opcin ms sostenible desde un punto de vista medioambiental.
Plan AIRE
161
Medida
TRA 11.IV
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Planificacin
Planificacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Actuaciones acometidas:
nmero de poblaciones, puertos y
aeropuertos con paradas de taxis que
prioricen carga de pasajeros,
nmero de poblaciones, puertos y
aeropuertos con puntos de recarga o
disponibilidad
de
combustibles
alternativos.
Descripcin:
Se trata de aumentar el nmero de taxis que utilicen combustibles alternativos menos
contaminantes y tecnologas alternativas mejores como vehculos elctricos, GNL, GNC, GLP
o hbridos. En particular en aeropuertos, puertos y estaciones de tren y autobs, los ciclos de
trabajo y tiempos de espera se podran adaptar muy bien al empleo de vehculos elctricos.
Para incrementar el nmero de taxis que se muevan con estas tecnologas, se promover la
instalacin de puntos de recarga elctrica as como estaciones de suministro de combustibles
alternativos por las entidades correspondientes.
Con este objetivo, por parte de las autoridades competentes, se plantearn medidas de
priorizacin para la carga en estos vehculos en los puertos y aeropuertos con mayor trnsito
de pasajeros. As mismo, se invita a las autoridades locales a realizar lo mismo en las paradas
de taxi ms transitadas, como, por ejemplo, las de las estaciones de trenes y autobuses.
Adems, la disponibilidad de combustibles alternativos facilitar la posibilidad de emplear
autobuses lanzadera adaptados a estos combustibles en puertos y aeropuertos.
Plan AIRE
162
Objetivo Identificacin
TRA 12 contaminador
de
vehculos
de
alto
potencial
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Este objetivo contempla la normalizacin de un mtodo destinado a identificar in situ a los
vehculos ms contaminantes, colaborando de este modo a reducir las emisiones
procedentes del trfico.
Por tanto se plantea como medida principal la elaboracin de una norma para el empleo de
sensores remotos en la medicin de las emisiones de los vehculos.
Adicionalmente, cuando en las ITV se midan los parmetros adicionales mencionados en la
medida TRA 4.II, la utilizacin de esta tcnica podra servir para identificar la necesidad de
pasar una ITV para los vehculos detectados como grandes emisores de contaminantes.
Medidas:
Plan AIRE
163
Medida
TRA 12.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Norma.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Preparacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Elaboracin de la norma.
Descripcin:
En las ciudades con incumplimientos de los niveles de calidad del aire en los que el trfico sea
una de las principales causas de la contaminacin, una medida til para mejorar la calidad del
aire podra ser la realizacin de estudios que identifiquen los vehculos ms contaminantes.
El Real Decreto 957/2002, de 13 de septiembre, por el que se regulan las inspecciones
tcnicas en carretera de los vehculos industriales que circulan en territorio espaol, establece
que las mediciones de emisiones gaseosas y opacidad, se podrn realizar mediante sensores
remotos, confirmadas por mtodos aprobados de control, como alternativa a los mtodos
convencionales de medicin.
El Plan AIRE, mediante esta medida, plantea la posibilidad de fomentar este sistema de
medicin para vehculos industriales e incluso ampliarlo al resto de vehculos. Por tanto, es
necesario, en primer lugar, confirmar la validez de este sistema para cumplir con el objetivo
deseado.
Para lo cual, la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural
colaborar junto con la Direccin General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa
para dar el apoyo tcnico necesario en la elaboracin de un mtodo normalizado.
Plan AIRE
164
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
La reduccin de las emisiones de los buques en el mbito portuario se planeta en el Plan
AIRE mediante dos prismas. El primero es el fomento del cumplimiento normativo existente,
y el segundo es el fomento de una infraestructura de combustibles alternativos con la que
poder abastecer a los barcos.
Actualmente la normativa existente en materia de emisiones de buques es:
-
xidos de nitrgeno.
Medidas:
Plan AIRE
165
Medida
PUE 1.I
la
normativa
internacional
Responsables:
Otros implicados:
Capitanas martimas.
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Entre las funciones que tiene la Direccin General de la Marina Mercante est la lucha contra
la contaminacin del medio marino, donde tambin se contempla la contaminacin
atmosfrica.
Los controles se llevarn a cabo en puertos y pantalanes.
Plan AIRE
166
Medida
PUE 1.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Entre las competencias de la Direccin General de la Marina Mercante relativas a la
proteccin del medio marino, en consonancia con la reglamentacin internacional, se incluyen
las destinadas a la reduccin y control de la contaminacin atmosfrica que tenga su origen
en los buques. Los controles e inspecciones se realizan en los buques y embarcaciones en
aplicacin de los Convenios Internacionales y de la normativa europea.
La obligatoriedad de uso de combustibles ligeros en los puertos est fijada por la Directiva
2005/33/CE en 0,1% en masa de azufre en los barcos atracados cuando la estancia en puerto
es mayor de dos horas. Adems, los barcos de pasaje deben utilizar combustibles de un
mximo del 1,5% durante toda la travesa.
Actualmente, para comprobar el cumplimiento de lo anterior, se toman medidas de control por
parte de inspectores de la Direccin General de Marina Mercante (Capitanas Martimas) en
los puertos espaoles, mediante inspecciones MARPOL a los buques tanto de nuestra
bandera como extranjeros (a estos en conjunto con las inspecciones de MoU Paris del Estado
Rector del Puerto).
Plan AIRE
167
Medida
PUE 1.III
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Definicin
Ejecucin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Esta medida se refiere a la parte relativa a las infraestructuras en los puertos de la propuesta
de directiva de creacin de una infraestructura para los combustibles alternativos mencionada
en la descripcin de la medida TRA 10.II.
Las Administraciones Pblicas colaborarn activamente en el proceso de negociacin y
posterior desarrollo normativo e implantacin de una propuesta de Directiva cuyo objetivo es
la creacin a nivel europeo de una infraestructura mnima para el suministro de combustibles
alternativos para el transporte terrestre y martimo, y lograr as la reduccin de la dependencia
del petrleo y una mejora de la calidad del aire.
El seguimiento del proceso de negociacin, coordinado por la Secretara General de
Transporte del Ministerio de Fomento, se realizar mediante un grupo de trabajo en el que
participarn los Departamentos ministeriales implicados. En la fase posterior de definicin del
marco nacional de implantacin de esta iniciativa, se designar un responsable nacional y se
incorporarn el resto de Administraciones pblicas y entidades privadas afectadas al Grupo de
Trabajo.
El objetivo que tiene esta directiva es que los Estados miembros se doten de una
infraestructura mnima para el suministro de combustibles alternativos para el transporte, de
manera que estos combustibles puedan ser utilizados por los distintos modos de transporte,
con el objeto de garantizar su consolidacin en el horizonte de 2020.
Plan AIRE
168
En relacin con los puertos, por un lado se plantea el fomento de una infraestructura de gas
natural licuado (GNL) para el transporte martimo y fluvial, y por otro, siempre que sea
econmicamente eficaz y tenga beneficios medioambientales, se plantea el garantizar el
suministro elctrico a los barcos de transporte martimo y fluvial atracados en los puertos.
Desde el punto de vista del Plan AIRE tiene especial relevancia la electricidad, ya que no
conllevara una emisin directa de contaminantes a la atmsfera.
Para llevar a cabo la medida se trabajar dentro del mbito del grupo de trabajo mencionado
en la TRA 10.II.
Plan AIRE
169
de
las
actividades
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Las actuaciones propuestas se centran en reducir las emisiones asociadas a las actividades
logsticas, as como las derivadas del transporte por carretera y operacin de maquinara en
tierra en el entorno portuario.
Estas medidas se deberan coordinar en un documento que refleje la Poltica de Calidad y
Medio Ambiente de los Puertos, implicando a todos los usuarios del mismo y a sus
operaciones. Contemplar todos los aspectos ambientales fundamentales, incidiendo desde
la perspectiva de este Plan en la generacin de emisiones atmosfricas.
Las Polticas o disposiciones Medioambientales que se generen en los puertos no
supondrn cargas que impliquen diferencias en cuanto a competitividad o captacin de
clientes entre puertos pertenecientes a una misma o distinta comunidad autnoma,
especificndose para ello unos contenidos mnimos comunes. Tambin apoyar el
establecimiento de convenios o protocolos entre las Autoridades Portuarias y las
comunidades autnomas que supongan la colaboracin en la aplicacin de estas medidas y
aquellas especficas aplicables a la propia comunidad autnoma, derivada del Plan Nacional
o del correspondiente Plan Autonmico de calidad del aire.
El Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, prev la bonificacin en
las tasas por actividad y utilizacin como incentivo a mejores prcticas medioambientales, lo
cual implica la realizacin de convenios en materia de buenas prcticas realizados por las
Autoridades Portuarias con los operadores, que los operadores estn inscritos en el registro
EMAS o que los operadores tengan implantado un sistema de gestin medioambiental
basado en la norma UNE EN ISO 14001.
Medidas:
Plan AIRE
170
Medida
PUE 2.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Nmero de incumplimientos.
Descripcin:
Las actividades relacionadas con la manipulacin de graneles y fluidos de alta presin de
vapor estn incluidas en el Catlogo de actividades potencialmente contaminadoras de la
atmsfera publicado en el anexo del Real Decreto 100/2011. Las de mayor capacidad estn
sujetas autorizacin o registro. Est prevista la inclusin en la normativa que desarrolle los
valores lmite o medidas tcnicas a aplicar por las diferentes actividades potencialmente
contaminadoras de la atmsfera, un apartado especfico para las operaciones de
manipulaciones de materiales que, al ser de aplicacin general, se deber considerar
asimismo en las instalaciones portuarias.
Las medidas tcnicas a aplicar sern durante las operaciones de manipulacin de graneles,
carga/descarga de un buque con cuchara, y se incluirn criterios medioambientales en la
distribucin, manipulacin y almacenamiento de los acopios de material pulverulento dentro
del puerto de forma que generen menores problemas a zonas urbanas.
Asimismo se debe potenciar la creacin de circuitos cerrados para las descargas de graneles
slidos finos, para aquellos trficos que por su proximidad a ncleos urbanos, frecuencia y
volumen, puedan comprometer la consecucin de los niveles de calidad del aire establecidos.
En relacin a emisiones de COV, se adoptarn las medidas necesarias para minimizar la
emisin de compuestos voltiles a la atmsfera, en particular mediante sistemas de descarga
estancos y evitando venteos de depsitos y cisternas.
Se tomarn las medidas necesarias para evitar el derrame de los productos manipulados y se
extremaran las tareas de limpieza de aquellas superficies en las que se manipulen graneles
slidos finos o en las que se hayan podido producir derrames de las los mismos.
Plan AIRE
171
Medida
PUE 2.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Planificacin
Planificacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
El mbito de la realizacin de los planes debe incluir tanto las propias instalaciones del puerto,
como el rea de influencia del mismo, por lo que deben ser elaborados en coordinacin con
las autoridades locales y autonmicas competentes. Preferentemente debera ser parte de un
plan de movilidad sostenible de mbito superior.
En el mbito estrictamente portuario, comprender la realizacin de un estudio de movilidad
sostenible que contemple las rutas seguidas por el parque vehicular portuario, tiempos de
espera, apagado y encendido de motores, nmero de vehculos que acceden al da as como
una paulatina implementacin de movilidad elctrica en el interior del puerto, la instalacin y
aprovechamiento de energas renovables, la implantacin de iluminacin eficiente y medidas
de eficiencia energtica y de gestin de la demanda elctrica en las instalaciones del puerto.
El Plan de Movilidad incluir la adopcin de las medidas ms convenientes, entre ellas:
-
Los vehculos que transporten graneles slidos cubrirn la caja con toldo u otros
sistemas eficaces.
Se regarn las pistas y viales por donde circulan los camiones y maquinaria, en caso
de emisin de polvo y afecciones a terceros o a la calidad del aire
Plan AIRE
172
Mejora de accesos viarios: La conexin directa del puerto con redes de alta capacidad
y la mejora de los viales interiores, evita la circulacin de camiones por ncleos
urbanos, con lo que se reducen emisiones.
Plan AIRE
173
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
La mejora del conocimiento de la influencia de las diferentes actividades que se producen en
las instalaciones aeroportuarias permite optimizar la toma de decisiones a la hora de aplicar
actuaciones para la mejora de la calidad del aire.
Medidas:
Plan AIRE
174
Medida
AER 1.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Directrices.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Aunque en muchas ocasiones las emisiones aeroportuarias no inciden directamente en la
calidad del aire urbano en lo referente a partculas y NO2, las aeronaves han de ser
consideradas siempre como fuentes importantes de partculas ultrafinas y NOX, pudiendo
tener una gran incidencia en los niveles de ozono a escala regional, dado que emiten sus
precursores en grandes volmenes. Por tanto, la mejora de la evaluacin de la influencia de la
calidad del aire en las instalaciones aeroportuarias se aborda desde una doble vertiente, el
conocimiento de los niveles de calidad del aire en su rea de influencia, y por otra parte, el de
las emisiones generadas.
Ambos planos estn ntimamente relacionados. En cuanto a la mejora en la estimacin de las
emisiones generadas, se plantea el mejorar el flujo de informacin de base necesaria para la
estimacin de las emisiones, identificando las variables y suministradores de las mismas. Esta
informacin permitira la cuantificacin de las emisiones para su empleo en el Inventario
Espaol de Emisiones, en inventarios locales realizados por comunidades autnomas o entes
locales, y en modelos de simulacin de la calidad del aire.
En cuanto a la mejora en el conocimiento de los niveles de calidad del aire de la zona de
influencia del aeropuerto, se plantea el establecimiento de criterios para la ubicacin de
estaciones de medida, de manera que se asegure la disponibilidad del nmero adecuado de
estaciones y la correcta ubicacin de las mismas. Se plantearn, adems, medidas de
coordinacin o incorporacin a las redes ya existentes de manera que se evite la instalacin
de estaciones innecesarias. Se considerar asimismo el empleo de dicha informacin para
mejorar la modelizacin de la calidad el aire de manera integral con las estaciones de
medicin disponibles.
Plan AIRE
175
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Se aborda la reduccin de las emisiones de los diferentes vehculos que operan en la
plataforma mediante la sustitucin paulatina de las unidades ms contaminantes,
favoreciendo el empleo tecnologas ms limpias y el control de las emisiones de los
vehculos y maquinaria empleados.
Medidas:
Plan AIRE
176
Medida
AER 2.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Nmero de incumplimientos.
Descripcin:
Se llevar a cabo la comparacin entre los requisitos establecidos para los vehculos que
estn sometidos a la Inspeccin Tcnica de Vehculos (ITV) y los vehculos sometidos a la
Inspeccin Tcnica Aeroportuaria (ITA), de modo que se equiparen las obligaciones y los
requisitos de ambas inspecciones en lo que respecta a las emisiones a la atmsfera.
Plan AIRE
177
Medida
AER 2.II
Responsables:
AENA Aeropuertos.
Otros implicados:
Producto:
Directrices.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Evaluacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Elaboracin de directrices.
Descripcin:
En los concursos para la renovacin de los servicios de handling se incluirn clausulado
orientado a valorar y favorecer el empleo de maquinaria y vehculos elctricos, as como el
empleo de vehculos con combustibles ms limpios (GLP, GNC, etc).
Se incluirn adems criterios de cuantificacin de las emisiones globales del servicio, de
manera que se pueda exigir un mnimo de reduccin respecto al escenario tipo. Esto se
plasmar en la exigencia de un plan de reduccin de emisiones con unos objetivos mnimos y
condiciones de seguimiento necesarias. Los requisitos que puedan incorporarse de manera
expresa en los concursos, se establecern como requisitos mnimos a cumplir,
contemplndose el resto de requisitos en el sistema de valoracin de las ofertas. De esta
manera se introducirn criterios de puntuacin que favorezcan la inclusin de mejoras en este
sentido, ms all del mero cumplimiento de los requisitos mnimos a la hora de evaluar la
oferta.
En el grado de exigencia de medidas ambientales a los agente de handling influirn factores
como el trfico de pasajeros del aeropuerto o la calidad del aire ambiente de la zona.
Plan AIRE
178
Medida
AER 2.III
Responsables:
AENA Aeropuertos.
Otros implicados:
Aeropuertos.
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Esta actuacin impulsa la instalacin de puntos de recarga elctricos y de suministro de
combustibles alternativos para vehculos y equipos de servicio en plataforma se complementa
a las exigencias de mejoras va pliegos de concursos de agentes de handling, poniendo a su
disposicin las instalaciones necesarias.
El presupuesto de instalacin de puntos de recarga se adecuar a las necesidades de los
nuevos pliegos y a las posibilidades presupuestarias de AENA Aeropuertos.
Plan AIRE
179
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Las emisiones procedentes de las necesidades de transporte inducidas por la presencia del
aeropuerto son significativas, incluyendo tanto las relacionadas con la movilidad de los
usuarios del mismo, como la de los trabajadores y la del trnsito de mercancas generado
por el aeropuerto.
La reduccin de las emisiones directas de estas actividades se aborda principalmente
mediante la disminucin de la movilidad individual ligada a la promocin del transporte
pblico colectivo, y mediante las mejoras ambientales en la tecnologa de los medios de
transporte. Un elemento clave en este sentido son los planes de movilidad sostenible
puestos en marcha ya en numerosos aeropuertos espaoles.
Medidas:
Plan AIRE
180
Medida
AER 3.I
Responsables:
Comunidades autnomas.
Otros implicados:
AENA Aeropuertos.
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Planificacin
Planificacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Se incentivar la elaboracin e implementacin de planes de movilidad sostenible en aquellos
aeropuertos con mayor trfico de pasajeros.
El objetivo general es la identificacin de las necesidades y carencias de la movilidad actual y
futura en el aeropuerto, en base a las cuales planificar y programar actuaciones en todas las
reas que afecten a la movilidad al aeropuerto de los usuarios del mismo y segn su caso, de
los servicios de mercancas. Teniendo en cuenta su carcter integral, debern recoger el
conjunto de estrategias e instrumentos para lograr un uso coordinado y eficiente de los
diferentes medios de transporte, considerando la movilidad desde una perspectiva global.
Un Plan de Movilidad Sostenible en aeropuertos deber abordar las siguientes once reas
de intervencin como objetivos especficos del estudio:
1. Medidas de control y ordenacin del trfico y estructura de la red viaria.
2. Medidas de gestin y regulacin del estacionamiento.
3. Medidas de potenciacin del transporte colectivo.
4. Medidas de potenciacin para la creacin de una red de itinerarios y reas protegidas
para peatones y movilidad no motorizada (bicicletas, etc.).
5. Medidas especficas de gestin de la movilidad, potenciacin de viaje compartido en la
movilidad al trabajo, nuevas modalidades de transporte colectivo, la movilidad
nocturna, etc.
6. Medidas dirigidas a personas de movilidad reducida, con la mejora de la accesibilidad
y supresin de barreras.
7. Medidas para la mejora de la distribucin de mercancas: ordenacin y gestin del
reparto, regulacin de la carga y descarga, etc., en lo que se refiere tanto a las
mercancas con destino al transporte en avin como a las mercancas para ser
distribuidas en las actividades del aeropuerto.
8. Medidas de integracin de la movilidad en las polticas urbansticas, en las previsiones
Plan AIRE
181
Plan AIRE
182
Objetivo
AER 4
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Una de las fuentes de emisiones en aeropuertos son las derivadas de las operaciones de las
aeronaves en los mismos: aterrizaje, despegue, movimientos en plataforma y operacin de
las unidades de potencia auxiliares (APU). En relacin a la operacin de APU, hay una gran
disponibilidad de abastecimiento elctrico a 400 Hz por lo que su operacin se ha reducido
notablemente. En relacin a las otras fases de operacin de las aeronaves, se plantean dos
actuaciones dirigidas a minimizar las emisiones en aterrizaje y a optimizar los movimientos
de las aeronaves en plataforma.
Medidas:
Plan AIRE
183
Medida
AER 4.I
Responsables:
Otros implicados:
Aeropuertos.
Producto:
Acuerdo voluntario.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Esta tcnica operacional en la que la aeronave desciende desde una posicin ptima con el
mnimo empuje. Gracias a esta tecnologa la aeronave se aproxima al aeropuerto desde su
nivel de vuelo hasta la senda de planeo con los motores a menor rendimiento y opera a menor
potencia del motor, lo cual se traduce en una reduccin de las emisiones.
En este sentido indicar que Aena Navegacin Area est actualmente inmersa en el proceso
de implantacin de esta tcnica operacional en los aeropuertos de su red. Dicho proceso ha
sido acometido en tres fases:
-
Fase 3: Implantacin de CDA (en periodo diurno) en aeropuertos que operan H24 y en
el resto de aeropuertos de la red en los que no lo estuvieran an (periodo 2013-2015).
Plan AIRE
184
Medida
AER 4.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Conjunto de actuaciones.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Esta actuacin tiene como objetivo la minimizacin de los tiempos y recorridos de una
aeronave desde su puesto de estacionamiento hasta la pista de despegue y desde la pista de
aterrizaje hasta el estacionamiento, lo que conllevar una reduccin de sus emisiones, as
como de los consumos de combustibles.
Bajo el concepto de "cielo nico", se estn promoviendo acuerdos del tipo A-CDM (Airport
Collaborative Decision Making), entre los aeropuertos, control areo y compaas areas para
compartir informacin en tiempo real, que en lo referente a esta medida, permitira disminuir
los tiempos de rodaje.
Hay que mencionar que la implicacin de las compaas areas es necesaria para el xito de
esta medida.
Para el periodo de aplicacin del Plan, se plantea la aplicacin en los aeropuertos de Madrid,
Barcelona y Palma de Mallorca.
La actuacin conlleva la revisin y optimizacin de los procedimientos de rodaje por los
proveedores de servicios de navegacin area responsables del control del trfico en
operaciones de rodaje, involucrando a las compaas areas y de manera coordinada con el
control areo.
Adicionalmente, y tambin en aras a la optimizacin de los maniobras de rodaje de las
aeronaves, cabe mencionar que Aena Navegacin Area est desplegando y poniendo en
servicio nuevas tecnologas y aplicaciones en su sistema de control de trfico areo. Tal es el
caso de las denominadas DMAN (Departure Manager) y A-SMGCS (Advanced-Surface
Movement Guidance and Control System).
El primero (DMAN) mejora la eficiencia de la gestin de salidas en la posicin de
autorizaciones de una torre de control de aerdromo para una posible reduccin de las
demoras y ahorro de tiempo en rodaje. Desde el pasado verano operativo en Madrid-Barajas y
Barcelona y planificado en Palma de Mallorca para el 2013.
Plan AIRE
185
Plan AIRE
186
Objetivo
AGR 1
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Los principales impactos a la calidad del aire de las actividades agrcolas vienen derivados
de las emisiones de la maquinaria, de partculas en las operaciones de labranza, cosecha y
de las propias reas de cultivo en los momentos en los que estn sin cobertura vegetal.
Asimismo, el uso de fertilizantes genera emisiones de compuestos nitrogenados, con
especial incidencia en la calidad del aire del amoniaco.
Si bien estas emisiones se producen en general en reas extensas y poco pobladas, su
influencia es significativa en algunas zonas y la contribucin no es desdeable en cuanto al
cumplimiento de los techos nacionales para amoniaco.
Es por lo tanto conveniente la consideracin de este sector, si bien desde una aproximacin
basada en el impulso y fomento de buenas prcticas, para lo cual se plantea una lnea de
actuaciones especficas.
Medidas:
Plan AIRE
187
Medida
AGR 1.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Directrices.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Esta medida tiene dos partes bien diferenciadas: reducir la superficie agrcola desnuda y
minimizar las emisiones derivadas de la aplicacin de fertilizantes.
En relacin a las tareas de labranza, se promocionar a travs de campaas de informacin,
por parte de las administraciones responsables e implicadas, la implementacin de buenas
prcticas asociadas a la minimizacin de las emisiones difusas de materia mineral procedente
de explotaciones agrcolas, generadas por la accin del viento (erosin de las capas
superficiales del suelo) y por las actividades agrcolas (suspensin de polvo durante la
labranza por el trfico de maquinaria, entre otros). Algunas prcticas de reconocida eficacia
son:
-
Plan AIRE
188
Inyeccin en surco cerrado (injection - closed slot): basada en la anterior, esta tcnica
incorpora el recubrimiento del fertilizante por medio de ruedas o prensas acopladas al
tractor en la parte posterior de los inyectores.
Plan AIRE
189
Objetivo
AGR 2
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Las emisiones provocadas por la actividad ganadera son varias, destacando NH3, NO y
COV derivadas de los excrementos del ganado, en forma de deyecciones slidas o lquidas
en las fases de alojamiento y en la posterior gestin de dichos residuos orgnicos
ganaderos.
Las emisiones de partculas se deben principalmente a la alimentacin (manejo de los
piensos y forrajes), y tambin de la propia piel de animal, camas, plumas, etc.,
producindose principalmente en las fases de alojamiento. Sin embargo, el principal foco de
partculas en suspensin es su formacin en la atmsfera a partir de sus precursores
gaseosos NH3 y NOX. Tambin se producen emisiones de xido nitroso (N2O), gas de efecto
invernadero.
Las principales emisiones objeto de atencin por este plan son las derivadas de la
volatilizacin a la atmsfera del amonio (NH4+) en forma de amoniaco (NH3) que puede
causar eutrofizacin en los ecosistemas terrestres y acuticos por deposicin al suelo
mediante las lluvias, afectando a ecosistemas terrestres y acucolas. Adems, por encima
de 3 g/m3 se producen impactos en la vegetacin. Estas emisiones procedentes de la
ganadera contribuyen significativamente a la formacin de micropartculas (PM2.5), dado
que actan como precursores en su formacin y generan efectos nocivos para la salud
humana. Las perdidas por volatilizacin son ms altas en purines de cerdo que en otros
estircoles. Influyen en la produccin de amoniaco factores como la temperatura o el
contenido en agua de las deyecciones.
Segn los datos del Inventario Nacional de Emisiones Contaminantes a la Atmsfera,
alrededor del 80 % de las emisiones de amoniaco del sector agrcola y ganadero provienen
de los estircoles en sus diferentes fases (gestin de estircol, pastoreo y aplicacin).
La aproximacin empleada en las actuaciones propuestas se basa en la consideracin del
ciclo del nitrgeno, puesto que la evaluacin llevada a cabo bajo el programa Nitrgeno en
Europa (NinE), el European Nitrogen Assessment ENA muestra que durante el ltimo
siglo, la actividad humana ha causado cambios sin precedentes al ciclo global del nitrgeno,
convirtiendo el nitrgeno atmosfrico en formas reactivas y con ello doblando la fijacin total
del mismo a nivel global, y triplicndola en Europa. De estos estudios se comprueba
claramente la importancia de los aportes suplementarios de nitrgeno al ciclo derivados del
Plan AIRE
190
Plan AIRE
191
Medida
AGR 2.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Preparacin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Nmero de incumplimientos.
Descripcin:
El Protocolo de Gotemburgo establece techos nacionales de emisin para el NH3 as como
una serie de medidas destinadas a evitar las emisiones de amoniaco como:
1. Publicar y difundir un cdigo indicativo de buenas prcticas agrcolas
2. Limitar las emisiones de amonaco procedentes de la utilizacin de abonos slidos a
base de urea.
3. Tratar de emplear las tcnicas poco contaminantes de aplicacin de purn.
4. Utilizar tcnicas de almacenamiento de purn que reduzcan las emisiones.
5. Utilizar sistemas de alojamiento que reduzcan las emisiones.
En esta actuacin se plantea la incorporacin de las medidas 3 a 5 planteadas por el citado
Protocolo por medio de la normativa nacional de control de emisiones, en desarrollo de la Ley
34/2007 de calidad del aire y proteccin de la atmsfera.
Dicha norma junto con el Real Decreto 100/2011, regulan el rgimen de intervencin
administrativo (autorizacin y notificacin) as como los requerimientos de control de las
emisiones de las instalaciones afectadas por el Protocolo, y complementa de esta manera los
sectores no cubiertos por la Ley 16/2002 de IPPC, como por ejemplo:
GANADERA (GESTIN DE ESTIRCOL)
-
Otras aves de corral (patos, gansos o dems). Instalaciones con capacidad => 40.000
aves. - Animales de pelo (conejos). Instalaciones con capacidad => 50.000 plazas de
animales.
Plan AIRE
192
Otro ganado equino - (mular, asnal). Instalaciones con capacidad => 550 equinos.
Lagunaje anaerbico.
De esta manera se establecen para las instalaciones sujetas a autorizacin o notificacin los
requisitos tcnicos a aplicar para minimizar su afeccin a la atmsfera, en particular, en
relacin a las emisiones de NH3 y compuestos nitrogenados:
-
Plan AIRE
193
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
La quema in situ, al aire libre de rastrojos, restos de cosechas y de podas produce
emisiones de numerosos contaminantes, agravadas por el carcter incontrolado en cuanto a
las condiciones en que se produce.
Entre los contaminantes emitidos en mayor o menor se encuentran partculas en
suspensin, SOX, NOX, COVNM, CH4, CO, N2O y NH3, as como ciertas cantidades de
dioxinas (DIOX) y cantidades ms importantes de hidrocarburos aromticos policclicos
(HAP) dentro del bloque de contaminantes orgnicos persistentes (COP).
Las regulaciones sobre la quema de residuos agrcolas en campo abierto, principalmente
motivadas por la prevencin de incendios forestales, han evolucionado de manera cada vez
ms restrictiva, con un significativo descenso de las proporciones de restos de cosechas
quemadas. No obstante se sigue manteniendo esta prctica para determinados cultivos, y
sobre todo para los restos de podas de especies leosas. En el sector forestal, es una
herramienta ms de manejo y gestin, a veces imprescindible en las zonas de accesos
complicados o de imposibilidad tcnica o econmica de empleo de maquinaria. Otro de los
usos de las quemas en campo abierto es en zonas de urbanizaciones y reas verdes, ya no
asociadas al sector agrario.
Medidas:
Plan AIRE
194
Medida
AGR 3.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Coste total:
2013
2014
2015
Cronograma
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
14.000.000
14.000.000
2016
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Descripcin:
Consiste en evitar la quema de restos de poda en plantaciones de frutos cscara, abarcando
una superficie del orden de 350.000 ha en tres aos, 2012, 2013 y 2014, incentivando que
dichos restos de poda se recojan y se entreguen en instalaciones de produccin de biomasa o
se trituren sobre el terreno aportando materia orgnica del mismo. La medida se puede
cumplir mediante dos actuaciones.
Por una parte se pueden recoger los restos de la poda, que se realiza habitualmente cada tres
aos en la misma parcela, y transportarla a centros de obtencin de biomasa, bien para su
comercializacin posterior o bien para autoconsumo en la propia explotacin en sustitucin de
otro tipo de energas. Esta medida implica una importante utilizacin de mano de obra, tanto
para la recogida de la lea como para su transporte hacia las instalaciones de tratamiento o
utilizacin de biomasa.
La otra opcin es la trituracin de la lea in situ lo que implica una aportacin de materia
orgnica al suelo. Esta operacin precisa mano de obra para acumular la lea en las calles
limitadas por las lneas de rboles y la utilizacin de una mquina especial que tritura dicha
lea para facilitar su incorporacin al suelo.
Plan AIRE
195
NO2
O3
SO2
NH3
COV
SO2
Descripcin:
Las instalaciones de combustin del sector residencial, comercial e institucional se
encuentran catalogadas como actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera
en el anexo del Real Decreto 100/2011.
Esta medida contempla el desarrollo de normativa en materia de emisiones, con el fin de
reducir la emisin de la contaminacin procedente de las instalaciones trmicas del sector
residencial, comercial e institucional, las cuales tienen una incidencia directa en las reas
urbanas donde se ubican. La medida implica la imposicin de valores lmite de emisin y
otros requisitos tcnicos a las instalaciones trmicas del sector.
Medidas:
Plan AIRE
196
Medida
RCI 1.I
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Ejecucin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Porcentaje
de
autorizaciones
otorgadas
conforme a lo indicado en la normativa.
Porcentaje de
autorizaciones.
incumplimientos
de
las
Descripcin:
Actualmente las emisiones de muchas instalaciones trmicas de este sector se encuentran
nicamente reguladas en el Reglamento de Instalaciones Trmicas de los Edificios (RITE),
aprobado en el Real Decreto 1027/2007.
Se pretende regular las emisiones a la atmsfera procedente de las instalaciones de
combustin que utilizan combustibles lquidos o gas, mediante la imposicin de valores lmite
u otros requisitos tcnicos compatibilizando la regulacin con el RITE.
De esta manera, a las calderas de este sector de menor potencia se les exigir unos
requisitos tcnicos que no irn ms all del cumplimiento del RITE y de las normas CEN
(Comit Europeo de Normalizacin) aplicables, y a las calderas de mayor potencia que
quedan fuera de los rangos de potencia trmica abarcados en las normas CEN, se les
establecer el cumplimiento de valores lmite de emisin.
Plan AIRE
197
Medida
RCI 1.II
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Ejecucin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Porcentaje
de
autorizaciones
otorgadas
conforme a lo indicado en la normativa.
Porcentaje de
autorizaciones.
incumplimientos
de
las
Descripcin:
Actualmente las emisiones de muchas instalaciones trmicas de este sector se encuentran
nicamente reguladas en el Reglamento de Instalaciones Trmicas de los Edificios (RITE),
aprobado en el Real Decreto 1027/2007.
Se pretende regular las emisiones a la atmsfera procedente de las instalaciones de
combustin que utilizan combustibles slidos mediante la imposicin de valores lmite u otros
requisitos tcnicos compatibilizando la regulacin con el RITE.
De esta manera, a las calderas de este sector de menor potencia trmica nominal se exigir el
cumplimiento del RITE y de las normas CEN (Comit Europeo de Normalizacin) aplicables, y
a las calderas de mayor potencia trmica nominal, que quedan fuera de los rangos de
potencia trmica abarcados en las normas CEN, se les exigir el cumplimiento de valores
lmite de emisin.
Plan AIRE
198
Medida
RCI 1.III
Responsables:
Otros implicados:
Producto:
Normativa.
Coste total:
Cronograma
2013
2014
2015
2016
Preparacin
Ejecucin
Aplicacin
Aplicacin
Presupuesto
Recursos propios
Indicador de ejecucin:
Indicador de seguimiento:
Porcentaje
de
autorizaciones
otorgadas
conforme a lo indicado en la normativa.
Porcentaje de
autorizaciones.
incumplimientos
de
las
Descripcin:
El previsible crecimiento del empleo de la biomasa como combustible en las calderas de este
sector hace necesaria la regulacin de esta combustible con el fin de minimizar los niveles de
emisin de los contaminantes resultantes de la combustin.
Para las calderas de menor potencia trmica se exigir que la biomasa empleada cumpla con
la norma CEN (Comit Europeo de Normalizacin) de aplicacin. Para la biomasa que no est
contemplada en ninguna norma CEN el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente establecer unos requisitos tcnicos que deber cumplir para su empleo (por
ejemplo, humedad, granulometra, inertes). En el caso en el que una caldera utilice un tipo de
biomasa que no est contemplada en norma CEN, y que el Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente no haya previsto requisitos tcnicos para esta biomasa, las
emisiones de dicha caldera estarn sujetas al cumplimientos de valores lmite de emisin.
Conforme al resto de actuaciones contempladas en esta medida, las emisiones de las
calderas de mayor potencia estarn sujetas al cumplimiento de valores lmite de emisin
independientemente de la biomasa que utilicen.
Plan AIRE
199
4
ACTUACIONES PARA
FOMENTAR LA
INVESTIGACIN, EL
DESARROLLO Y LA
INNOVACIN
4.
4.1.
Introduccin
4.2.
La Administracin General del Estado, a travs del Plan Estatal de Investigacin Cientfica y
Tcnica y de Innovacin debe promover la gestin integral y sostenible de la calidad del aire.
En el captulo 3 de objetivos especficos se incluyen las siguientes dos medidas
relacionadas con el objetivo de fomentar e incentivar la I+D+i sobre materias relacionadas
con la proteccin de la atmsfera y la mejora de la calidad del aire. Son las siguientes:
Tabla 4.1.- Medidas para fomentar la I+D+i sobre materias relacionadas con
la proteccin de la atmsfera y la calidad del aire.
TIPOLOGA NUM
I+D+i
Plan AIRE
HOR11
OBJETIVO
ESPECFICO
Fomento e
incentivo de la
I+D+i para
prevenir y
reducir la
contaminacin
atmosfrica
NUM
MEDIDA
HOR11.I
HOR11.II
203
TIPOLOGA NUM
OBJETIVO
ESPECFICO
NUM
MEDIDA
HOR11.III
HOR11.IV
En este sentido, por parte de la Administracin General del Estado, se pretende mantener
durante el periodo de aplicacin de este Plan determinadas aportaciones a la financiacin de
las lneas del Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin, en materias
relacionadas con la calidad del aire y la proteccin de la atmsfera; se prev la continuacin
de los convenios y encomiendas de gestin actualmente en ejecucin con otras instituciones
cientficas, como el CSIC y el CIEMAT, as como el planteamiento de nuevas acciones de
este tipo dirigidas a conseguir el apoyo necesario en la resolucin de cuestiones vinculadas
con la problemtica de la contaminacin atmosfrica para los que se precisa un profundo
conocimiento cientfico-tcnico.
Por este motivo, la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural
pretende continuar con la financiacin de proyectos de investigacin que tengan su reflejo
en las actuales polticas de calidad del aire.
A continuacin se desarrollan en detalle las lneas de investigacin que se quieren fomentar
con el Plan AIRE.
4.2.1
Entre las lneas de investigacin que se proponen en el artculo 22 de la Ley 34/2007, este
Plan se centra en las relacionadas con el conocimiento sobre los contaminantes, la
contaminacin atmosfrica, sus causas y dinmica, as como la metodologa de evaluacin.
En concreto, del diagnstico de situacin presentado en el captulo 2 se deduce que es
perentorio llevar a cabo trabajos de investigacin relacionados con:
1. Ozono troposfrico
El ozono se genera por reacciones fotoqumicas a partir de otros contaminantes
(precursores de origen tanto natural como antropognico); pero an queda mucho por
avanzar en el conocimiento de la formacin y dinmica de este contaminante, cuyo
comportamiento muestra adems una importante variabilidad geogrfica debido a
factores como la climatologa y meteorologa. Actualmente hay problemas de superacin
de los valores objetivo definidos en la legislacin en prcticamente toda la geografa
espaola, y la situacin no es fcil de abordar sin un mayor conocimiento cientfico.
Siendo un problema tan generalizado, desde la Administracin General del Estado se
quieren conocer las posibilidades prcticas de reducir niveles de ozono, profundizando
en el conocimiento de los siguientes aspectos:
Plan AIRE
204
2. Partculas
3. Modelizacin
Plan AIRE
205
Mejora de los mecanismos qumicos de los modelos para una mejor simulacin de
los contaminantes fotoqumicos, incluyendo los aerosoles secundarios.
Modelizacin de calidad del aire a escala urbana y validacin de modelos con datos
experimentales.
4.2.2
Uno de los aspectos que se pretende potenciar por medio del presente Plan AIRE es la
coordinacin y coherencia de los esfuerzos entre las diferentes administraciones y la
propia sociedad.
En el mbito del fomento de la I+D+i, existen tantos planos de actuacin como
administraciones, as como diferentes lneas de actuacin dentro de cada nivel
administrativo.
Por citar algunos ejemplos, a nivel europeo se pueden destacar los programas marco de
la Unin Europea, los proyectos LIFE y acciones COST; a nivel nacional, diferentes
lneas de subvenciones de los diferentes Departamentos y el Plan Estatal de
Plan AIRE
206
Plan AIRE
207
5
SEGUIMIENTO
Y REVISIN
DEL PLAN
5.
5.1.
Introduccin
Por otro lado, en su artculo 16 establece que los planes y programas fijarn el
procedimiento para su revisin.
5.2.
Para realizar el seguimiento de los objetivos planteados en este Plan, adems de las
redes de calidad del aire y la evaluacin oficial de la calidad del aire realizada anualmente,
se utilizarn los indicadores propuestos en cada una de las medidas.
Cada medida establece dos tipos de indicadores: de ejecucin y de seguimiento;
La revisin de estos indicadores se llevar a cabo anualmente. Para ello, los organismos o
departamentos ministeriales responsables de ejecutar cada medida, informarn anualmente
a la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural de su grado de
cumplimiento, mediante la evaluacin de los indicadores.
Al objeto de evaluar el grado de ejecucin de las medidas del Plan, la Direccin General de
Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente, elaborar anualmente un informe sobre seguimiento de aplicacin del
Plan, utilizando los indicadores de ejecucin y seguimiento.
5.2.1
Plan AIRE
211
5.3.
Procedimiento de revisin
INDICADOR
horario
diario
horario
anual
diario
anual
Salud
Vegetacin
SO2
NO2
PM10
O3
2011
1
2
3
8
10
1
82
51
2012
2013
2014
2015
2016
SO2
NOX
COVNM
NH3
Otras fuentes de informacin que podran utilizarse para revisar el cumplimiento de objetivos
son:
De forma general este Plan est abierto a la consideracin de cualquier otra fuente de
informacin procedente de organismos competentes a nivel nacional e internacional, que
refleje la aplicacin de las medidas en cuanto a objetivos de mejora de la calidad del aire.
Plan AIRE
212