Plan Nacional para Gestion Riesgo 2010 2015 Costa Rica

Gobierno de Costa Rica
PLAN NACIONAL PARA

LA GESTIN DEL RIESGO
Marco estratgico para la aplicacin
de la poltica de Gestin del Riesgo
PLAN NACIONAL PARA

LA GESTIN DEL RIESGO
2010-2015
Marco estratgico para la aplicacin
de la poltica de Gestin del Riesgo
Departamento de Planificacin
CNE Enlace de esfuerzos

Enero 2010
INDICE
PRESENTACIN
1. CONTEXTO DE RIESGO
2. MARCO LEGAL
2.1.
2.2.
7
7
mbito Nacional
mbito Internacional
3. FUNDAMENTOS TORICOS Y POLTICOS

3.1.
3.2.
La Gestin del Riesgo

Vinculacin con el Desarrollo
8
8
10
4. MARCO ESTRATGICO
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
Proceso de Formulacin del Plan Nacional de

Gestin del Riesgo
mbito de Aplicacin y Vigencia
Objetivo de Desarrollo
Enfoques y Principios Orientadores
4.4.1.
4.4.2.
4.4.3.
4.4.4.
4.4.5.
4.5.
4.6.
El Enfoque de Derechos
El Enfoque de Equidad de Gnero
La Participacin
4.4.4. Desarrollo sostenible y seguro
Los Principios
Instrumentos para el Cumplimiento del Plan

Ejes del Plan Nacional de Gestin del Riesgo
4.6.1. Reduccin de la Pobreza y Generacin de Resiliencia

4.6.1.1.
4.6.1.2.
Descripcin
Objetivo Estratgico
4.6.2. Mecanismos e instrumentos normativos para

la prevencin y la reduccin del riesgo
4.6.2.1.
4.6.2.2.
Descripcin
Objetivo Estratgico
11
20
20
21
21
21
22
22
22
23
24
26
26
26
29
29
29
4.6.3. Desarrollo e inversin en infraestructura pblica

4.6.3.1.
4.6.3.2.
Descripcin
Objetivo Estratgico
4.6.4. Participacin y desconcentracin para la gestin local

4.6.4.1.
4.6.4.2.
Descripcin
Objetivo Estratgico
4.6.5. Desarrollo, difusin del conocimiento y

aplicacin de tecnologas apropiadas
4.6.5.1.
4.6.5.2.
Descripcin
Objetivo Estratgico
4.6.6. Preparativos y respuesta ante situaciones de

emergencia o desastre
4.6.6.1.
4.6.6.2.
Descripcin
Objetivo Estratgico
4.6.7. Recuperacin y reconstruccin ante desastres

4.6.7.1.
4.6.7.2.
Descripcin
Objetivo Estratgico
5. LA POLTICA Y LOS INSTRUMENTOS

5.1.
La Poltica
32
32
35
35
35
37
37
37
41
41
41
44
44
44
47
47
5.1.1. Los Ejes de la Gestin

5.1.2. Los Instrumentos de la Poltica
5.2.
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
5.2.1. La Naturaleza
5.2.2. El Propsito
5.2.3. La Estructura
5.2.3.1.
5.2.3.2.
32
Los Subisistemas
Las Instancias de Coordinacin
50
51
51
51
51
52
52
52

5.2.4. Responsabilidades de la Comisin
5.2.4.1.
5.2.4.2.
5.2.4.3.
Conduccin del Proceso de Articulacin

Conformacin de las Instancias del Sistema
Elaboracin del Plan Nacional de
Gestin del Riesgo
5.2.5. Organizacin de la Comisin

5.2.6. Responsabilidades de las Instituciones
5.3.
Plan Nacional de Gestin del Riesgo
5.3.1.
5.3.2.
5.3.3.
5.3.4.
5.4.
5.5.
La Naturaleza
Los Ejes Temticos y el Contenido del Plan
La Organizacin para la Ejecucin del Plan: Sistema
La Orientacin Estratgica y Sus Implicaciones en la
Planificacin de las Instituciones
El Foro
Financiamiento
BIBLIOGRAFA
ANEXO N 1
57
57
58
58
58
58
61
61
62
62
63
64
64
PLAN NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO

2010-2015
MARCO ESTRATGICO PARA LA APLICACIN
DE LA POLTICA DE GESTIN DEL RIESGO
PRESENTACIN
El presente Plan Nacional de Gestin del Riesgo se elabora al amparo del Artculo N 7
de la Ley N 8488 que instruye a la Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y
Atencin de Emergencias (CNE) para su diseo y ejecucin. Esta obligacin qued
tambin plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, como una meta del eje
de Desarrollo Social y Lucha Contra la Pobreza.
El Plan es un instrumento de planificacin estratgica que procura poner en aplicacin
la poltica de gestin del riesgo, mediante la articulacin integral de los procesos
relacionados con la gestin del riesgo, bajo el concepto de susbsistemas dentro un
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, para delimitar las competencias institucionales
y a partir de estas orientar la asignacin de los recursos, la organizacin y los
mecanismos de verificacin y control.
La elaboracin del documento ha pasado por un proceso ordenado de consulta y de
validacin por parte de gran cantidad de actores, principalmente de instituciones del
Estado, pues de acuerdo con la Ley las competencias en materia de prevencin y
atencin de emergencias son compartidas, correspondiendo a la CNE el papel
conductor y rector del proceso.
Es palpable el compromiso de los actores y las exigencias impuestas en torno al
manejo de la problemtica de los desastres; por historia, por magnitud, por recurrencia,
el pas est urgido de una estrategia de intervencin en ese campo, y coincidentemente
el marco normativo actual brinda las bases para su diseo y ejecucin. La
responsabilidad no es sencilla, las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin, de los
bienes y del entorno ambiental no son reversibles fcilmente. El pas, bajo la conciencia
plena del riesgo a desastres, debe tomar decisiones en el corto plazo en torno a su
desarrollo econmico y social, acerca del uso del territorio, de la inversin futura y sobre
las pautas culturales bajo las cuales sustenta el modelo desarrollo. Sobre esa base,
debe planificar y disponer las medidas que permitan administrar el riesgo.
Los contenidos de este documento, especialmente los ejes de responsabilidad
institucionales, procuran los primeros pasos dentro de una estrategia integradora de
compromisos compartidos. El plan se estructura bajo la terminologa y el discurso actual
en temtica de los desastres, incertos en documentos nacionales e internacionales, son
consideradas las proclamas, recomendaciones, marcos de accin internacional, y los
compromisos de distinto nivel que ha asumido el pas en la materia.
El plan consta de cinco captulos: el primero aborda el contexto de riesgo del pas, el
segundo las bases legales en las cuales se ampara este plan estratgico, el tercero es
una breve delimitacin terica para sustentar la orientacin filosfica del plan, el cuarto
es la delimitacin estratgica, el corazn mismo del plan, con sus enfoques, principios,
objetivos, lineamientos, acciones, metas. Finalmente, el quinto captulo, denominado
La poltica y sus Instrumentos es una elaboracin acerca del mbito terico y
normativo, sobre la forma en que debe ser concebido y abordado el concepto de
gestin del riesgo y la forma mediante la cual, segn la ley, deben asumirse las
prcticas institucionales.
Entendidos de que el tema de gestin del riesgo es complejo, confiamos que este
esfuerzo de planeacin estratgica cubra las expectativas iniciales y marque el
derrotero que a largo plazo se siga para lograr un desarrollo seguro y sostenible.
1. CONTEXTO DE RIESGO
Costa Rica es un pas de 51 100 km2, ubicado en la zona intertropical de Amrica

Central, que cuenta con 4.2 millones de habitantes. El pas tiene caractersticas
tropicales, est cruzado por altas montaas, tiene una gran cantidad de volcanes
activos y una actividad tectnica fuerte.
El pas afronta diversas amenazas asociadas a su ubicacin y su estructura geolgica.
Dado que es altamente lluvioso, la mayor parte de las emergencias que tiene el pas
estn asociadas a eventos generados por las lluvias; durante todo el ao
frecuentemente se presentan inundaciones y deslizamientos. Se suma a esto la
ocurrencia peridica de eventos meteorolgicos que afectan la regin climtica en que
se encuentra Costa Rica, con aumentos o disminuciones en la cantidad e intensidad de
las precipitaciones y en general en el clima. Estos eventos estn asociados a los
ciclones tropicales y fenmenos de baja presin en el mar Caribe, la Zona de
Convergencia Intertropical, los frentes fros, las ondas del Este y los perodos de El Nio
y La Nia.
Adems, los sismos y erupciones volcnicas que son parte de la geodinmica interna
del planeta, constituyen amenazas latentes a lo largo de toda la historia.
Del efecto inmediato o retardado de estos factores geolgicos, derivan los eventos que
se identifican como propios de la geodinmica externa, tales como los deslizamientos,
las avalanchas, los represamientos de agua y lodo, las mismas inundaciones y los
procesos erosivos ocasionados por el lavado de los suelos.
Durante el Siglo XX Costa Rica fue afectado por 22 sismos y 11 eventos volcnicos con
algn grado de afectacin, siendo las ms importantes en la historia reciente la erupcin
del Volcn Iraz entre 1963 y 1965 y la erupcin del Volcn Arenal en 1968.
Estos eventos son los ms visibles y comnmente ms reconocidos en el mbito de las
geociencias como los generadores de desastres; pero tras ellos existe toda una cadena
de elementos socio-ambientales de causas asociadas, que evidencian cmo el mal
manejo del entorno espacial incide directamente en el impacto que manifiestan.
El crecimiento poblacional, en especial el urbano, la tecnificacin acelerada de la
produccin, la sobre explotacin del territorio, el aumento de las facilidades de
comunicacin y transporte, la apertura comercial y productiva, el inadecuado control
sobre la manipulacin de sustancias txicas, entre otros muchos aspectos, aportan a
una mayor complejidad de las amenazas, en las que cada vez hay ms incidencia de
factores humanos.
En el caso de Costa Rica hay una coincidencia en el desarrollo de zonas urbanas con
los sitios donde se concentran factores de amenaza. En estas zonas la exclusin social,
que normalmente es referida al mbito poltico es tambin una exclusin geogrfica,
3
una presin demogrfica que alimenta la tendencia a que los ms pobres se ubiquen en
los sitios ms inseguros, en los lugares ms peligrosos, bajo condiciones de
hacinamiento y deficiencias en la dotacin de servicios e infraestructura.
En la vida urbana se genera una sinergia de prcticas colectivas de tolerancia y
omisiones sobre los factores de amenaza y en muchos casos de conductas agresivas
de adaptacin del medio que retan el equilibrio endeble y maximizan las condiciones de
amenaza a niveles de tensin insostenibles, que tarde o temprano, en ocasiones en
forma reiterada, generan desastres.
De tal modo, a los eventos de gran magnitud que pueden ocurrir, se suman una larga
lista de incidentes diarios de baja intesidad, referentes de daos paulatinos y
permanentes que sufre la poblacin principalmente urbana; pequeos eventos que al
final de un perodo anual suman magnitudes superiores a los que ocasionan algunos
evento sbitos de carcter mayor. La vulnerabilidad en estos casos se evidencia como
una situacin crnica inherente a la realidad social de una parte de la poblacin.
Sin embargo, al establecer el vnculo entre pobreza y riesgo, debemos tener presente
que para el caso de Costa Rica, el mayor porcentaje de los pobres est en las zonas
rurales y no en las ciudades. El porcentaje de hogares pobres del pas es de 18,5%,
siendo que en la Regin Central se registra el ndice ms bajo, con un 15,3%, mientras
que en la Regin Brunca el porcentaje llega a 30,9%1. En la coyuntura actual, los
eventos que destacan por su magnitud han impactado principalmente a esas
poblaciones rurales. En los ltimos diez aos, las prdidas por este tipo de eventos
alcanzan una cifra superior a los 550 millones de dlares.
Estos datos son relevantes porque la pobreza se expresa en nuestro pas, al igual que
en otras dimensiones, como un factor de impacto desigual de los eventos de desastres;
no solo es que los desastres son capaces de generar pobreza, sino que el impacto es
ms severo para las poblaciones pobres. La condicin de gnero eventualmente puede
agravar esta realidad, cuando se evidencia que de los hogares en estado de pobreza,
uno de cada tres es jefeado por mujeres2.
En conclusin, las inundaciones, los sismos, los deslizamientos, las erupciones
volcnicas y la creciente ocurrencia de eventos relacionados con factores tecnolgicos,
en un contexto de desarrollo que no ha considerado adecuadamente los riesgos
presentes, constituyen un largo proceso de desastres en la historia de Costa Rica; esto
repercute en el bienestar de la poblacin costarricense con un impacto desigual y
diferenciador. A modo de confirmacin, un estudio del Banco Mundial3 seala que:
sobre zonas crticas de desastres naturales, Costa Rica se ubica en el segundo lugar entre
los pases ms expuestos a peligros mltiples, dado que el 36,8% de su superficie total est
1
INEC: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Cifras Bsicas sobre Pobreza e Ingresos.2008
MIDEPLAN: Costa Rica: Estadsticas Regionales 2001 2008. MIDEPLAN, San Jos. C.R. 2009
3
Natural Disaster Hotspots: A Global Risk Analysis (Zonas crticas de desastres naturales: Anlisis del
riesgo en todo el mundo). Banco Mundial, 2005
2
expuesto a tres o ms fenmenos naturales adversos. En el estudio se estima que el 77,9% de

la poblacin de Costa Rica y el 80,1% del PIB del pas se encuentran en zonas donde el riesgo
de mltiples desastres naturales es alto.
Si bien Costa Rica no ha sufrido desastres de gran envergadura en los ltimos aos, no es
inmune a la posibilidad de que se produzca una catstrofe. El huracn Joan de 1988 y el
terremoto de Telire-Limn de 1991 son un recordatorio de la exposicin del pas a fenmenos
de gran magnitud. Un anlisis probabilstico efectuado recientemente muestra que la prdida
mxima probable generada en Costa Rica por un terremoto con un perodo de recurrencia de
50 aos sera cercana a los US$390 millones, y la de un terremoto con un perodo de
recurrencia de 100 aos se ubicara aproximadamente en los US$850 millones. (Banco
Interamericano de Desarrollo, 2006, pginas n 10 y ||).
Finalmente, despus de un anlisis pormenorizado de las condiciones de riesgo y

valoraciones de indicadores sociales y macroeconmicos, as como de la
institucionalidad del manejo de los desastres en el pas, el Banco Mundial seala que:
Costa Rica goza de una larga y slida experiencia en la gestin de riesgo de desastres. A lo
largo de los aos, el pas ha desarrollado un sistema de respuesta ante desastres eficiente y
eficaz que ha ganado legitimidad entre la poblacin. A pesar de su gran exposicin a
fenmenos naturales adversos, el pas tambin ha logrado limitar su vulnerabilidad a travs del
cumplimiento eficaz de los cdigos de construccin, las normas ambientales y la planificacin
del uso de la tierra. Adems, Costa Rica ha logrado avances notables en el fortalecimiento de
su marco institucional y jurdico y en la incorporacin de la gestin de riesgos de desastre en su
programa de desarrollo. Se espera que estas medidas adoptadas recientemente influyan en
forma significativa en el desarrollo futuro y ayuden a reducir an ms la vulnerabilidad del pas
a los fenmenos naturales adversos. (Banco Interamericano de Desarrollo, 2006, pgina n
12).
Sobre la base de ese desarrollo institucional, que como se expresa es producto de las
condiciones adversas del territorio y de las crudas experiencias que ha sufrido el pas,
es que se elabora el presente Plan Nacional de Gestin del Riesgo, como un marco
estratgico que permita avanzar en la construccin de una mayor resiliencia de la
poblacin a los desastres.
2. MARCO LEGAL
2.1.
mbito Nacional
Al amparo del artculo 180 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica,

teniendo como antecedente inmeditato las erupciones del Volcn Iraz (19631965) y
del Volcn Arenal (1968), en el ao 1969 se aprob la Ley de Emergencia.
Tres aspectos son fundamentales de esta Ley:
Asigna al Poder Ejecutivo la potestad de declarar en estado de emergencia
cualquier parte del territorio nacional,
Crea el Fondo Nacional de Emergencia
Crea la Comisin Nacional de Emergencia (CNE).
La tarea de esta comisin en un principio fue la de administrar y decidir sobre el uso del
Fondo de Emergencia, al amparo de las declaratorias de emergencia. La
responsabilidad de organizar la respuesta a emergencias por parte del Estado estaba
en manos de la Oficina de Defensa Civil, organismo creado desde el ao 1963 y que se
cierra en el ao 1989.
En el ao 1986 el Poder Ejecutivo decidi institucionalizar la CNE y encargarla de los
preparativos de respuesta del pas para caso de desastres. De tal modo, se estableci
su estructura organizativa y se le dot de personal. En un principio funcion mediante el
uso de recursos del mismo Fondo de Emergencia, pero a partir del ao 1995 tambin
empez a recibir recursos del Presupuesto Nacional de la Repblica para financiar su
operacin ordinaria, entre tanto, los recursos del Fondo quedaron especficamente
destinados a la atencin de las emergencias.
En el ao 1993, al amparo de la Ley, se elabor el Plan Nacional de Emergencias, que
se emiti por Decreto N 22383. Este documento procur ordenar las responsabilidades
de las instituciones en la atencin de las emergencias y deline algunas orientaciones
en el campo de la prevencin.
Una modificacin a la Ley Nacional de Emergencias del ao 1999 cambi el nombre a
la CNE, en adelante se va a llamar Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y
Atencin de Emergencias (CNE). Adems, la institucin asumir responsabilidades en
el campo de la prevencin. Esta modificacin le permite tambin administrar recursos
para la prevencin, por medio del Fondo de Emergencia para ejecutarlo mediante el
presupuesto ordinario. Al amparo de esta Ley, en el ao 2003 se elabor el Plan
Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias, Marco Estratgico con
una vigencia hasta el ao 2006, el cual fue emitido por Decreto Ejecutivo N 31793.
En el 2006, una nueva modificacin a la Ley explcitamente define la poltica nacional y

delimita y crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo (SNPRAE), dejando a la CNE
el papel conductor del mismo y la rectora en el campo de la gestin del riesgo. El
Captulo II de esta Ley define la gestin del riesgo como una poltica pblica transversal
a todas las polticas de desarrollo y establece la obligacin de todas las instituciones de
incluir la temtica en su propia planificacin y de asignar presupuesto a las actividades
relacionadas con el tema del riesgo de desastres. Adicionalmente, establece a la CNE
la obligacin de elaborar el Plan Nacional de Gestin del Riego, como un documento de
planificacin estratgica cuyo contenido debe ser considerado por las dems
instituciones para la definicin de sus propias tareas en el campo de los desastres.
2.2.
mbito Internacional
De acuerdo con las lneas anteriores, el cambio del marco normativo, traducido en la
reforma de la Ley Nacional de Emergencias, N 8488, es la base fundamental sobre la
que gira todo el proceso de cambio institucional que el pas est teniendo en materia de
gestin del riesgo y por consiguiente, los compromisos que el Estado Costarricense
empieza a asumir.
Pero estos cambios no son aislados del contexto internacional, son tambin el reflejo de
las propuestas de accin que ya estaban plasmadas en el Plan de Accin de Yokohama
(1994), en el nuevo Marco de Accin de Hyogo: Para el 2005-2015: Aumento de la
Resiliencia de las Naciones y las Comunidades, surgido de la Conferencia Mundial de
Reduccin de Desastres en Hyogo, (Japn, 2005) e incluso en la misma Declaracin
del Milenio.
en la Seccin IV de la Declaracin del Milenio, titulada Proteccin de nuestro
entorno comn se reconoce el riesgo que los desastres tienen para el desarrollo. En
esta seccin se plantea el objetivo de: Intensificar la cooperacin con miras a reducir el
nmero y efecto de los desastres naturales y de los desastres provocados por el
hombre (PNUD: Pg 21).
El Marco de Accin de Hyogo, tanto en fechas como en la concepcin, se ampara y

busca apoyar el cumplimiento de los Objetivos del Milenio. Concretamente en el
Captulo III de las Prioridades de Accin, Punto A. numeral 13.k. afirma que:
La reduccin de riesgos de desastre es una temtica que concierne a mltiples
sectores en el contexto del desarrollo sostenible y por lo tanto constituye un elemento
importante para la consecucin de los objetivos de desarrollo incluidos en la
Declaracin del Milenio(EIRD: Pg. 11).
Observe entonces, a partir de las citas referidas, la relacin estrecha que existe entre la
orientacin estratgica nacional en materia de desastres y los lineamientos de la poltica
internacional.
3. FUNDAMENTOS TORICOS Y POLTICOS

El Captulo II de la Ley Nacional de Emergencias, N 8488, define la Poltica de Gestin
del Riesgo. A partir del anlisis de los contenidos del cuerpo total de la Ley se elabor
el documento denominado La Poltica de Gestin del Riesgo y los Instrumentos4. Este
documento se integra al presente plan en el Captulo 5. Los elementos conceptuales
que se abordan en el presente captulo guardan relacin total con los contenidos del
mismo.
3.1.
La Gestin del Riesgo
El ttulo del presente plan alude en su forma completa a la gestin para la reduccin del
riesgo a desastres.5 El concepto de gestin del riesgo, por tanto, es una propuesta o
alternativa de accin pretendidamente concreta que se enfoca a la dimensin causal de
los desastres, en un contexto social concreto susceptible a sufrirlos. El riesgo, definido
como la probabilidad de ocurrencia del desastre, o en su defincin de uso ms comn
de probabilidad de prdidas ante la ocurrencia de un evento disparador, es la categora
explicativa de se mbito de causas; esta probabilidad la determinan factores y
condiciones que se subordinan a dos subcategoras del riesgo: las amenazas y la
vulnerabilidad.6 En su lgica inmediata prevenir los desastres, esencialmente es actuar
sobre los factores de riesgo7.
Este documento fue aprobado por la Junta Directiva de la CNE el da 25 de febrero del ao 2009
mediante Acuerdo N 24.
5
Circuscribir el concepto de gestn del riesgo al mbito de los desastres tiene la pertinencia de brindarle
al presente plan el marco de competencia que de manera explcita define la Ley 8488, as como la misma
delimitacin que se establece para el Marco de Accin de Hyogo, al indicar: El presente Marco de Accin
abarca los desastres causados por amenazas de origen natural y los desastres y riesgos ambientales y
tecnolgicos conexos. Refleja, por tanto, un enfoque integral de la gestin del riesgo a desastres que
prevee amenazas mltiples y la posible relacin entre ello, que pueden tener importantes consecuencias
en los sistemas sociales, econmicos, culturales y ambientales, como se subraya en la Estrategia de
Yokohama. (EIRD, 2005, Pg. 6 al pie).
6
Los lmites de este captulo impiden una revisin extensa de estas definiciones y sus implicaciones
tericas e ideolgicas, sin embargo, dado que este es un plan que se elabora al amparo de la Ley
Nacional de Emergencias, N 8488, que entre otros aspectos cuenta con un primer captulo que incluye
los principios y definiciones, es menester circunscribirse a estos.
7
La Ley N 8488, nos aporta las siguientes definiciones de riesgo y prevencin:
Riesgo: Probabilidad de que se presenten prdidas, daos o consecuencias econmicas, sociales o

ambientales en un sitio particular y durante un perodo definido. Se obtiene al relacionar la amenaza con
la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Prevencin: Toda accin orientada a evitar que los sucesos negativos se conviertan en desastres.
Procura el control de los elementos conformantes del riesgo, por lo que, por una parte, las acciones se
orientan al manejo de los factores de amenaza y, por otra, a los factores que determinan la condicin de
vulnerabilidad.
En su sentido inmediato y original, la gestin del riesgo es una propuesta de

intervencin especficamente preventiva; la prevencin en materia de desastres tiene
por fin:
Evitar el desencadenamiento de eventos de desastre,
Reducir el impacto de los eventos impredecibles o predecibles pero inevitables,

con medidas o acciones planificadas y debidamente normadas en la dinmica
social de desarrollo.
Mitigar el efecto pernicioso de los eventos, mediante la intervencin sobre las

circunstancias o los factores de amenaza, en condiciones de riesgo ya
consumadas sobre las cuales no ha sido posible una prevencin primaria.
Transferir el riesgo, mediante la aplicacin de mecanismos de proteccin social y

financiera, ante la inminencia de factores consumados de riesgo sobre los cuales
no hay posibilidad de actuar. Esto tambin puede verse como una forma
especfica de mitigacin de daos, pues en esencia no evita el evento pero
minimiza el impacto.
Sin embargo, la tendencia actual, quiz como la expresin pragmtica de una realidad
que se torna agobiantemente impositiva, es que el concepto de gestin de riesgo
asume una nocin integradora u holstica, que abarca tambin la intervencin en el
mbito de la atencin de las emergencias y desastres, de sus efectos inmediatos y
posteriores.
La razn de esta tendencia es que la poltica internacional, al margen del sentido
preciso y cientfico de los trminos y las definiciones, ha seguido la lnea de asignarle a
la gestin del riesgo un sentido y propsito amplio: reducir la vulnerabilidad de las
personas ante los factores de riesgo a desastres, es generar resiliencia en las
personas, hombres y mujeres, en las comunidades y en las naciones. Este nuevo
trmino ha desdibujado las fronteras entre la prevencin y la atencin de los desastres,
provocando que la gestin del riesgo se configure como un marco de poltica pblica
totalizador de la gestin en toda la complejidad del problema de los desastres.
La resiliencia, entendida como generacin de capacidad, ofrece un contenido amplio a
la gestin del riesgo: en el mbito de la prevencin implica capacidad para resistir y
adaptarse a los factores de riesgo y a los eventos disparadores, y en el mbito de la
respuesta implica capacidad para enfrentar y recuperarse ante la ocurrencia de los
desastres.
En una acepcin extrema, la prevencin es llevada al campo de la atencin de los
desastres, pues las buenas o malas prcticas preventivas determinan la capacidad de
enfrentarse y recuperarse a los eventos de desastre. Pero tambin la forma especfica
en que se aborda la respuesta al desastre, incluido el proceso de reconstruccin,
determina la profundizacin de las inequidades y la desigualdad entre grupos sociales,
entre hombres y mujeres, la prevalencia, recomposicin o cambio de las condiciones y

factores de la vulnerabilidad en el entorno social afectado y por supuesto la resiliencia
futura; o sea que es posible la prevencin en el mbito de la respuesta a emergencias.
Bajo estas consideraciones se entiende y razona por qu la gestin de riesgo hoy en
da abarca la prevencin y la atencin de los desastres, pero mantiene un nfasis
mayor en la prevencin, como un motivador perenne en todo el proceso de la gestin8.
En resumen, el mbito temtico de este plan es la gestin del riesgo, comprensiva de
las acciones que se deben realizar para prevenir y atender los desastres, pero con un
nfasis estratgico y prioritario en la accin preventiva, en la intervencin sobre los
factores y condiciones que hacen probable la ocurrencia de los desastres, incluso
despus de su impacto.
3.2.
Vinculacin con el Desarrollo
La gestin del riesgo es un enunciado potencialmente lleno de sentido y de viabilidad

poltica y social en la medida que atraviese, articule, se subordine o complemente con
otras agendas relevantes del desarrollo; por si sola cae en un ejercicio activista,
dogmtico y de corto plazo.
Bajo la premisa de que el modelo de desarrollo es generador de las condiciones para
que el desastres ocurra, la gestin del riesgo es un acto colectivo que expresamente
debe estar vinculado al desarrollo, constituyndose en un acto consciente y
cientficamente sustentado, destinado a controlar o administrar los factores y
condiciones del riesgo, en aspiracin a que el proyecto o modelo de sociedad sea
sostenible y seguro.
Esta ltima afirmacin es de particular cuidado porque no hay desarrollo sin riesgo,
cualquiera sea el modelo o patrn de desarrollo que se impulse, tiene implcito un
riesgo. Un entorno espacial, limitado y amenazante, un contexto social de demandas
diversas y diferenciadas, conflictos referentes a la apropiacin, uso y explotacin de los
medios de produccin que se traducen en desigualdad social y econmica, de
inequidad entre gneros, de pautas culturales que predominantemente toleran la
racionalidad mercantilista en el uso y abuso sobre el entorno ambiental, desbordan toda
posibilidad de vida social sin riesgo a desastres. Resulta equivocado promover la idea
de desarrollo sin riesgo. La gestin del riesgo en su parte de diagnstico lo que procura
es conocer, cuantificar y ponderar el riesgo, para luego, en su parte de prognosis,
discernir y efectuar las acciones que permitan evitarlo, reducirlo, mitigarlo, transferirlo,
8
La Ley N 8488, nos aporta la siguiente definicin de gestin del riesgo: Proceso mediante el cual se
revierten las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin, los asentamientos humanos, la
infraestructura, as como de las lneas vitales, las actividades productivas de bienes y servicios y el
ambiente. Es un modelo sostenible y preventivo, al que se incorporan criterios efectivos de prevencin y
mitigacin de desastres dentro de la planificacin territorial, sectorial y socioeconmica, as como a la
preparacin, atencin y recuperacin ante las emergencias.
10
as como proteger a la poblacin y los bienes; pero bajo la plena e ineludible certeza del
precio o costo que asumir ante las opciones de desarrollo.
El ltimo informe de evaluacin global sobre la reduccin de Desastres, 2009: Riesgo y
Pobreza en un Clima Cambiante, Invertir hoy para un Maana ms Seguro, de manera
un tanto tibia, pero con cifras que no dejan tela de duda, muestra entre otros aspectos,
la relacin directa que existe entre los llamados factores subyacentes del riesgo y la
pobreza, muestra que los ms pobres son ms susceptibles al impacto de los
desastres, y como los efectos de estos se revierten en consecuencias retardararias de
la exclusin social, con una intensidad mayor y por ms tiempo (EIRD, 2009, pginas 811).
Del informe podemos concluir que el riesgo a desastres es diferenciado y tambin
diferenciador; la acumulacin de la riqueza ciertamente es acompaada de acumulacin
de riesgo, pero esta es transferida a los grupos vulnerables; en la expresin de Ulrich
Beck, existe una relacin inversamente proporcional entre riesgo y riqueza, los pobres
tienen menos riqueza y ms riesgo. Y yendo a un nivel ms especfico, est
proporcionalidad se expresa tambin en las condiciones de gnero, siendo las mujeres
las que soportan la mayor condicin de riesgo y el impacto derivado.
La gestin del riesgo vinculada al desarrollo debe operar en primer lugar como un
mbito de poltica pblica transversal para orientar las diversas acciones de los actores
del desarrollo, en razn del riesgo a desastres que le es inherente. En segundo lugar,
debe operar como un mbito de acciones especficas, destinadas al control de los
factores del riesgo y a la atencin de los desastres. Esta poltica y estas acciones deben
ser particularmente cuidadosas de las especificidades de los grupos de poblacin ms
susceptibles, incorporando los criterios y enfoques que permitan hacer agenda comn
con las estrategias particulares. Bajo un principio de subordinacin obvia al proyecto de
sociedad, las acciones de gestin del riesgo son responsabilidades compartidas por los
actores sociales, con una motivacin que no puede ser solo humanitaria, sino de
profundo sentido humanista, un acto solidario y sororario9 de inters comn por la vida y
el bienestar humano, como el ms fundamental de todos los derechos y todas las
ambiciones.
Concluyentemente, los contenidos del presente plan conforman una estrategia, llevada
al nivel de acciones y metas que pretenden incidir en el desarrollo nacional, para reducir
la vulnerabilidad de la poblacin, incidiendo con una propuesta de poltica transversal
en la perspectiva y orientacin de la planificacin e inversin estatal, que afecta tambin
a los actores privado y civil, as como con una serie de propuestas especficas de
gestin del riesgo que enfatizan en campos del conocimiento, la aplicacin del marco
normativo para la seguridad humana, la inversin, la gestin local, la preparacin para
emergencias y la reconstruccin.
Sororario alude a prcticas de apoyo para lograr avances de las mujeres hacia la equidad y condicin
de la igualdad.
11
4. MARCO ESTRATGICO
El Plan de Desarrollo 2006-2010 en su eje Social y Lucha Contra la Pobreza,
concretamente en su Accin Estratgica nmero 9: Programa nacional, regional y local
para el ordenamiento territorial, estableci el objetivo de Fortalecer las capacidades de
gestin del riesgo en las comunidades con mayores niveles de vulnerabilidad asociadas
a factores ambientales y antrpicas. A partir de este mandato se presenta la meta de
formular y ejecutar el Plan Nacional para la Gestin del Riesgo. Este compromiso se
adopta al amparo de la Ley 8488, y como una obligacin de la CNE que se expresa en
el Artculo N 7 de la misma.
Es importante observar que el compromiso de redactar este Plan queda integrado en el
eje Social y Lucha Contra la Pobreza del PND, eje que est orientado a la consecucin
de los Objetivos del Milenio en nuestro pas, en lo que a desarrollo social se refiere.
En armona con los lineamientos polticos del PND y con las recomendaciones de la
Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres, plasmados en el Marco de Accin
de Hyogo, el presente marco estratgico fundamenta y delimita la poltica pblica que
promover y desarrollar el Estado costarricense para la gestin del riesgo, con el
enfoque integral de abordar los mbitos de la prevencin y la atencin de emergencias,
entre los aos 2010 2015, a fin de reducir la vulnerabilidad de la poblacin
costarricense.
El enfoque de la poltica, los conceptos funcionales del Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo y lo que la normativa refiere respecto a las responsabilidades institucionales del
Estado costarricense necesarios para dar viabilidad al presente plan, se abordan en
forma detallada en el Captulo 5. La Poltica de Gestin del Riesgo y sus Instrumentos.
4.1.
Proceso de Formulacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo
La elaboracin del Plan Nacional para la Gestin del Riesgo (PNGR) inicia a partir del
mes de junio del ao 2009, con un plan de trabajo aprobado por la Junta Directiva de la
CNE que contempl el desarrollo de las actividades por un periodo de cinco meses, de
junio a noviembre.
La organizacin del trabajo fue por etapas, con sesiones de planeamiento para
determinar los cursos de accin, la organizacin y distribucin del trabajo interno de la
CNE. Paralelamente, se establecieron y reconocieron las relaciones necesarias con
actores externos, as como las labores de control y monitoreo.
El proceso de elaboracin del PNGR puede describirse segn diez etapas claramente
delimitadas e interrelacionadas, a saber:
12
Etapa1: Divulgacin de la Poltica de Gestin del Riesgo
En la primera etapa el Departamento de Planificacin de la CNE desarroll acciones de

divulgacin de la poltica10 de gestin del riesgo en dos mbitos de accin.
A lo interno, como un esfuerzo para sensibilizar y homologar criterio entre los
funcionarios sobre el tema mismo y la responsabilidad de la CNE. Fue un trabajo
conjunto y exhaustivo de enlace y coordinacin entre instancias claves de la CNE, tales
como: Presidencia, Direccin de Gestin en Desastres, Departamento de Operaciones,
Departamento de Prevencin y Mitigacin y su Seccin de Capacitacin y Formacin.
10
Con base en aprobacin del documento Poltica de Gestin de Riesgo y sus instrumentos para delimitar el marco de
competencias de las instituciones del Estado mediante la convocatoria, consulta y formulacin del Plan Nacional de Gestin de
Riesgo, Acuerdo de Junta Directiva No.024-2009 y aprobacin del documento Operativizacin de la poltica de gestin del riesgo
acciones para el ao 2009 y su plan de trabajo, Acuerdo NO. 033-2009.
13
En esta fase se constituy el Comit Gerencial, con representacin de la Presidencia,

Departamento de Planificacin, Direccin de Gestin de Desastres, Departamento de
Operaciones y Departamento de Prevencin y Mitigacin.
Como resultado concreto de la coordinacin interna se defini la metodologa y la
estructura de contenidos temticos a ser propuestos para el anlisis en la consulta
sectorial institucional (Fase 2). Igualmente, se coordin e hizo seguimiento a la logstica
de convocatoria, los talleres de consultas y Foro Nacional de Gestin del Riesgo.
A lo externo se realizaron tareas de divulgacin consistentes en presentaciones sobre la
poltica de gestin del riesgo segn los enunciados de la Ley N 8488. El objetivo de
estas acciones fue sensibilizar a actores claves sobre la pertinencia y las obligaciones
dictadas por la Ley; esto fue un medio para asegurar la participacin en los procesos de
consulta y para homogenizar criterios en torno al enfoque de la poltica.
Las presentaciones se realizaron desde el 6 de junio y hasta el 28 de julio 2009 ante: El
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN), el Comit
Tcnico Interinstitucional de la Rectora del Sector Social y Lucha Contra la Pobreza,
(instancia que rene a todas las instituciones vinculadas al sector), la Subcomisin de
Investigacin en Desastres del Consejo Nacional de Rectores (rene a las cuatro
universidades pblicas), el Programa de Investigacin en Desastres de la Universidad
de Costa Rica, el Observatorio Sismolgico y Vulcanolgico Nacional de la Universidad
Nacional (OVSICORI-UNA) y el Sector Salud.
Etapa 2: Consulta Sectorial
La fase de consulta sectorial, se desarroll mediante talleres, bajo un enfoque de

participacin real y activa que convoc a los actores y potenciales integrantes del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo. Los talleres se realizaron entre agosto y
setiembre, de acuerdo con el Cuadro N 1:
14
Cuadro N 1
CONSULTA SECTORIAL DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO:

Calendarizacin de Talleres de Consulta Sectorial
Fecha
Actividad
Lunes 31 de Agosto
Taller 1
Martes 1 de Setiembre
Taller 2
Mircoles 2 de Setiembre
Taller 3
Jueves 3 de Setiembre
Taller 4
Viernes 4 de Setiembre
Taller 5
Sectores Convocados
Social, Vivienda, Educacin
Ambiente, Agricultura, Salud
Obras pblicas, Financiero
Comunidad cientfica
Centro Operacin de Emergencias
Comits Locales de Emergencias
Cooperacin Internacional
Fuente: CNE, Departamento de Planificacin, Setiembre, 2009.
Las cinco actividades de consulta pblica contaron con la representacin de todos los
sectores nacionales, a saber: instituciones autnomas y semi autnomas, ministerios,
municipalidades, universidades pblicas y centros de investigacin especializada,
agencias de cooperacin internacional, instituciones de primera respuesta,
organizaciones no gubernamentales, bancos, y consultores especialistas. La asistencia
total fue de noventa y cuatro (94) instancias presentes, con vinculacin activa de
doscientas diecisiete (217) personas participantes.
Grfico No.1
Grfico No.1
Consulta
ConsultaSectorial
SectorialNacional
Nacionaldel
delPlan
PlanNacional
Nacionalde
deGestin
Gestindel
delRiesgo:
Riesgo:
cantidad
cantidadde
departicipantes
participantessegn
segnda
dayysector
sector
32%
32%
Taller Da 1: So cial, Vivivienda, Educaci n

Taller Da 1: So cial, Vivivienda, Educaci n
Taller Da 2: A mbiente, A gricultura, Salud
Taller Da 2: A mbiente, A gricultura, Salud
16%
16%
Taller Da 3: Obras P blicas y Financiero

Taller Da 3: Obras P blicas y Financiero
Taller Da 4: Co munidad cientfica
Taller Da 4: Co munidad cientfica
20%
20%
Taller Da 5: COE, CLE`s, Co o p. Inter.

Taller Da 5: COE, CLE`s, Co o p. Inter.
14%
14%
18%
18%
Fuente: Departamento de P lanificaci n, CNE, Setiembre, 2009.
Fuente: Departamento de P lanificaci n, CNE, Setiembre, 2009.
15
Etapa 3: Sistematizacin y Anlisis de la Informacin
La metodologa planteada en el proceso de consulta nacional gener como resultado un

total de 98 acciones estratgicas y 121 metas, las cuales fueron susceptibles de dos
procesos de sistematizacin que derivaron en un total de 38 acciones estratgicas y 68
metas, las cuales fueron los insumos base sometidos a validacin en la Etapa 4.
Etapa 4: Foro Nacional-Validacin Primera Propuesta
En los das 14, 15 y 16 del mes de octubre se realiz el Foro Nacional de Gestin del
Riesgo cuyo objetivo fue convocar a los potenciales integrantes de las instancias de
coordinacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo (Artculo 10, inciso e). En este
marco se realiz la devolucin y validacin de contenidos del borrador del PNGR.
Asistieron en todo el proceso cerca de 250 actores, representantes de 94 instancias. El
grfico adjunto muestra el nivel de participacin segn el sector de pertenencia, y en la
pgina siguiente, el Cuadro N 2 indica el detalle de cada unas de las representaciones:
Grfico
Grfico
Consulta
Consulta Sectorial
Sectorial Nacional
Nacional del
del Plan
Plan Nacional
Nacional de
de Gestin
Gestin del
del Riesgo:
Riesgo:
nivel
nivel de
departicipacin
participacinde
dela
laconvocatoria
convocatoriasegn
segnrepresentacin
representacin
25,5
25,5
Instituciones
InstitucionesAut./Desc.
Aut./Desc.
13,8
13,8
Municipalidades
Municipalidades
11,7
11,7
Ministerios
Ministerios
9,6
9,6
Cooperacin
CooperacinInternacional
Internacional
9,6
9,6
Sector
SectorCientfico-Academico
Cientfico-Academico
8,5
8,5
Primera
Primerarespuesta
respuesta
7,4
7,4
Org.
Org.eeInst.
Inst.Internacionales
Internacionales
5,3
5,3
Comits
ComitsLocales
Locales
3,2
3,2
ONG`s
ONG`s
2,2
2,2
Sector
SectorFinanciero
Financiero
3,2
3,2
Otros
Otros
00
55
Fuente:
Fuente:Departamento
Departamentode
dePPlanificaci
lanificacin,n,CNE,
CNE,Setiembre,
Setiembre,2009.
2009.
10
10
15
15
20
20
25
25
30
30
Porcentaje
Porcentaje
16
Cuadro N 2
CONSULTA SECTORIAL Y FORO NACIONAL DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO: participacin segn representacin
Instituciones
Autnomas Semiautnomas
Descentralizadas
Caja Costarricense de Seguro
Social (CCSS)
Comisin Nacional de Asuntos
Indgenas (CONAI)
Consejo Nacional de la Persona
Adulta Mayor (CONAPAN)
Consejo Nacional de la Persona
Joven (CPJ)
Direccin Nacional para el
Desarrollo de las Comunidades
(DINADECO)
Fondo Nacional de Becas
(FONABE)
Instituto sobre Alcoholismo y
Farmacodependencia (IAFA)
Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados
(AyA)
Instituto Costarricense de
Electricidad (ICE)
Instituto Costarricense de Turismo
(ICT)
Instituto Desarrollo Agrario (IDA)
Instituto Costarricense de Pesca y
Acuicultura (INCOPESCA)
Instituto Geogrfico Nacional
(IGN)
Instituto Mixto de Ayuda Social
(IMAS)
Instituto Nac. Inv. y Transferencia
de Tecnologa Agrop. (INTA)
Instituto Nacional de las

Mujeres (INAMU)
Instituto Nacional de Seguros
(INS)
Instituto Nacional de Vivienda y
Urbanismo (INVU)
Municipalidades
Ministerios
Aguirre
Ministerio de Agricultura (MAG)
Agencia de Cooperacin
Aserr
Ministerio de Ambiente, Energa y

Telecomunicaciones (MINAET)
Internacional de Japn (JICA)
Bagaces
Desamparados
Ministerio de Hacienda (MH)

Direccin General de Aduanas
(DGA)
Heredia
Ministerio de Educacin Pblica (MEP)
Moravia
Ministerio de Planificacin Nacional y

Poltica Econmica (MIDEPLAN)
Coronado
La Cruz
Prez Zeledn
Ministerio Obras Pblicas y

Transportes (MOPT)
Pos
Ministerio de la Presidencia (MP)
Puriscal
Santa Cruz
Ministerio de Relaciones Exteriores y

Culto (MREC)
Tibs
Ministerio de Salud (MINSA)

Ministerio de Seguridad Pblica (MSP)
Ministerio de Vivienda y
Asentamientos Humanos (MIVAH)
Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (AECID)
Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas (UNFPA)
Comunidad CientficoAcadmica
Consejo Nacional de
Rectores (CONARE)
Colegio Federado de
Ingenieros y Arquitectos
(CFIA)
Colegio de Gelogos de
Costa Rica (CGCR)
USAID/OFDA
Instituto Meteorolgico
Nacional (IMN)
Fondo de las Naciones

Unidades para la Infancia
(UNICEF)
Instituto Tecnolgico de Costa

Rica (ITCR)
Organizacin Mundial de la
Salud (OMS)
Organizacin Panamericana de
la Salud (OPS)
Programa Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD)
Red Sismolgica Nacional

(RSN)
Universidad de Costa Rica
(UCR)
Universidad Estatal a
Distancia (UNED)
Observatorio Vulcanolgico y
Sismolgico de
Costa Rica (OVSICORI)
17
Cuadro N 2
CONSULTA SECTORIAL Y FORO NACIONAL DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO: participacin segn representacin
Instituciones
Autnomas Semiautnomas
Descentralizadas
Municipalidades
Ministerios
Comunidad CientficoAcadmica
Organismos No
Gubernamentales
Sector Financiero
Organismos e Instituciones
Internacionales
Otros
Junta de Proteccin Social (JPS)

Direccin General de Migracin y
Extranjera de Costa Rica
Refinadora Costarricense de
Petrleo (RECOPE)
Secretara Ejecutiva de Planificacin
Sectorial Agropecuaria (SPSA)
Patronato Nacional de la Infancia
(PANI)
Programa Integral de Mercadeo
Agropecuario (PIMA).
Instituciones / Instancia
de Primera Respuesta
Fuerza Pblica
Cruz Roja Costarricense
Cuerpo de Bomberos de Costa Rica
Sistema de Emergencias 911 de
Costa Rica
Un techo para
mi pas
Visin Mundial
Fundacin
Promotora de
Vivienda
(FUPROVI)
Banco de Costa Rica
Banco Mundial
Banco Crdito Agrcola de Cartago,

Bancrdito
Representante Especial del

Secretario General de la
Naciones Unidas para la
Reduccin del Riesgo de
Desastres (UNISDR)
Poder Judicial Gobierno de

Costa Rica
Rectora del Sector Social
Especialistas
Centro de Coordinacin para la

Prevencin de Desastres
Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC)
Coordinadora Nacional de
Reduccin de Desastres de
Guatemala (CONRED)
Proteccin Civil El Salvador
Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de
Desastres (SINAPRED)
Proteccin Civil de Panam
Fuente: CNE, Departamento de Planificacin, Octubre, 2009.
18
Etapa 5: Sistematizacin y Anlisis de la Informacin
El Foro Nacional replic la metodologa de trabajo participativo grupal basado en el

anlisis de los siete ejes temticos propuestos, sus lineamientos de poltica y definicin
colectiva de acciones estratgicas y metas desde un abordaje interinstitucional e
interdisciplinario. Los resultados generales de todo el proceso de sistematizacin se
detallan en el Cuadro N 3.
Cuadro N 3
PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO:

Proceso de sistematizacin de resultados
Etapa
Acciones
Estratgicas
Metas planteadas
Consulta Sectorial
98
121
Sistematizacin 1
62
81
Sistematizacin 2
38
68
Foro Nacional (validacin)
52
94
Sistematizacin 3
43
88
Resultado Final
46
91
Fuente: CNE, Departamento de Planificacin, Octubre, 2009.
Etapa 6: Consultas a Criterio Experto
Con el objetivo de depurar y lograr un alto nivel de afinamiento de los insumos obtenidos
en los procesos de consulta y validacin, se someti a consulta de algunas instancias y
personas especializadas el borrador final de la sistematizacin total de los insumos
propuestos participativamente, consultando aspectos de enfoque, fondo y forma. Los
entes consultados fueron La Organizacin Panamericana de la Salud, el Ministerio de
Salud Pblica, el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, el Instituto
Nacional de las Mujeres, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados, el Colegio
Federado de Ingenieros y Arquitectos y el Colegio de Gelogos de Costa Rica, adems
de un grupo de personas consultores y asesores de organismos internacionales con
amplia trayectoria en gestin del riesgo y planificacin.
Etapa 7: Propuesta Final del Plan
En el mes de noviembre se elabora el documento final del PNGR.
Etapa 8: Presentacin y Aprobacin a Junta Directiva CNE
En el mes de diciembre se somete a consulta y aprobacin a la Presidencia de la CNE y

posteriormente se eleva al cuerpo determinativo de la CNE.
19
Etapa 9: Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo

Durante el ao 2010 se realizarn las acciones orientadas a la gestin operativa de las
instancias de coordinacin con responsabilidades de ejecucin, as como el proceso de
elaboracin de indicadores para el sistema de seguimiento y evaluacin del PNGR.
Fotografa: Cierre del Foro Nacional de Gestin de Riesgo en Sesin Extraordinaria Pblica de la Junta Directiva y personal de
la CNE participante, 16 de Octubre 2009. Fuente: Departamento de Comunicacin Institucional.
4.2.
mbito de Aplicacin y Vigencia
El plan tiene un mbito de aplicacin nacional que delimita responsabilidades para las
instituciones pblicas y tiene una vigencia de seis aos, del 2010 al 2015.
4.3.
Objetivo de Desarrollo
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin costarricense, las causas de las prdidas

de vidas humanas y las consecuencias sociales, econmicas y ambientales
inducidas por las amenazas de origen natural y antrpico que afecten el territorio
nacional de Costa Rica.
4.4.
Enfoques y Principios Orientadores
La gestin del riesgo es un componente fundamental para lograr el desarrollo integral de

la poblacin. Bajo tal premisa, el presente plan adopta los siguientes enfoques y
principios:
20
4.4.1. El Enfoque de Derechos

La gestin del riesgo con un enfoque basado en los derechos humanos es un marco de
poltica para el proceso de desarrollo humano. Desde el punto de vista normativo est
basado en las normas internacionales de derechos humanos y la Constitucin Poltica
de la Repblica de Costa Rica, y desde el punto de vista operacional, est orientado a la
promocin y la proteccin de los derechos humanos. Su propsito es el anlisis y la
consideracin de las desigualdades que estn en el centro de los problemas del
desarrollo y la vulnerabilidad a los desastres, para corregir las prcticas discriminatorias
y el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso material y el desarrollo de la
resiliencia.
Desde la perspectiva de los derechos humanos, la caridad por s sola no es suficiente.
En un enfoque de derechos humanos, la gestin del riesgo en las estrategias y las
polticas de desarrollo est anclado a un sistema de derechos y los correspondientes
deberes establecidos por el derecho internacional. Ello contribuye a promover la
sostenibilidad de la labor de desarrollo, potenciar la capacidad de accin efectiva de las
personas, mujeres y hombres, especialmente de los grupos ms vulnerables, para
participar en la formulacin de polticas, y hacer responsables a los que tienen la
obligacin de actuar11.
4.4.2. El Enfoque de Equidad de Gnero
El Marco de Accin de Hyogo, en el Ttulo III, Prioridades, Punto A, Consideraciones
Generales, afirma:
Se debe incorporar una perspectiva de gnero en todas las polticas, planes y procesos de decisin
sobre la gestin de los riesgos de desastre, incluidos los relativos a la evaluacin de los riesgos, la
alerta temprana, la gestin de la informacin y la educacin y la formacin (Retomado de la
Asamblea General: Vigsimo tercer periodo extraordinario de sesiones dedicado al tema de La
mujer en el ao 2000: igualdad entre gneros, desarrollo y paz para el Siglo XXI) (EIDR, 2005, pg.
10)
Bajo este lineamiento, la Red Internacional de Gnero y Desastres postula seis

principios para el abordaje de la transversalidad de la poltica de gnero en los temas de
gestin del riesgo que se retoman para el presente plan (para la definicin detallada de
estos principios, ver el Anexo N 1):
Los derechos humanos como gua de equidad.

La equidad de gnero y reduccin del riesgo como oportunidad para el cambio
y la reorganizacin.
El gnero no es neutral y es necesario reconocerlo en la realidad.
Trabajo con las mujeres de las organizaciones sociales de base territorial
local.
Evitar el uso de estereotipos que no reflejan la realidad que viven las mujeres.
Respeto y desarrollo de las capacidades de las mujeres.
Adaptado de: ONU, Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacin
para el desarrollo, 2006.
11
21
4.4.3. La Participacin
La participacin de las instituciones en el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo y por
ende, en la aplicacin del presente plan, debe ser coordinada y abierta, pero
manteniendo la autonoma. Si bien las atribuciones de supervisin y fiscalizacin de la
CNE en materia de riesgos son indelegables, se ejercern considerando esa autonoma,
pero tambin haciendo uso de las competencias de cada una de las instituciones y
aplicando los principios de coordinacin y de concertacin, en funcin de los objetivos
del plan.
Es indiscutible la necesidad de participacin y los aportes de la sociedad civil y del
sector privado, por lo que el presente plan incluye en su contenido acciones destinadas
a motivar y promover la integracin de ambos sectores en el Sistema Nacional, as como
una serie de iniciativas que los beneficien.
4.4.4. Desarrollo sostenible y seguro
La gestin del riesgo como mbito de poltica pblica debe contribuir al desarrollo seguro
y sostenible. La Conferenica Internacional sobre Reduccin de Desastres Naturales:
"Por un Mundo Ms Seguro en el Siglo XXI", celebrada en Jokohama, Japn, en 1994,
destac los vnculos entre la reduccin de desastres y el desarrollo sostenible. Bajo este
razonamiento, enmarca el problema desde el contexto ambiental y reconoce la
relevancia de la prevencin como forma de reducir los desastres. La gestin del riesgo
debe mantener la perspectiva analtica potenciando la crtica y el analisis de los factores
de riesgo dentro la dimensin totalizadora de la sostenibilidad ambiental, teniendo
presente que los factores de riesgo inherentes al desarrollo amenazan la seguridad y el
bienestar humano.
4.4.5. Los Principios
Los principios para la aplicacin del presente Plan son los pertinentes de la Ley N 8488,
a saber:
Solidaridad: Responsabilidad de las instituciones del Estado de realizar

esfuerzos comunes para proteger la vida, la integridad fsica y el patrimonio de
todos los costarricenses, considerando prioritaria la atencin de las necesidades
de los ms vulnerables bajo los preceptos de equidad y razn.
Integralidad del proceso de gestin: La gestin del riesgo se basa en un

abordaje integrado, en el cual se articulan los rganos, las estructuras, los
mtodos, los procedimientos y los recursos de la Administracin Central, la
administracin descentralizada, las empresas pblicas y los gobiernos locales,
procurando la participacin del sector privado y de la sociedad civil organizada.
Razonabilidad y proporcionalidad: Entre varias posibilidades o circunstancias,

deber escogerse la mejor alternativa para atender un estado de urgencia y
necesidad, de manera compatible con los recursos existentes, procurando que las
soluciones sean conformes con el fin superior que se persigue.
22
Coordinacin: Principio de accin para hacer confluir hacia un mismo fin

competencias diversas de diferentes actores. Permite reconocer la autonoma e
independencia de cada uno de ellos; pero, a la vez, direcciona en forma
concertada y sistmica hacia propsitos comunes.
Proteccin de la vida: Quienes se encuentran en el territorio nacional deben ser

protegidos en su vida, su integridad fsica, sus bienes y el ambiente, frente a los
desastres o sucesos peligrosos que puedan ocurrir.
Prevencin: Accin anticipada para procurar reducir la vulnerabilidad, as como

las medidas tomadas para evitar o mitigar los impactos de eventos peligrosos o
desastres; por su misma condicin, estas acciones o medidas son de inters
pblico y de cumplimiento obligatorio.
4.5.
Instrumentos para el Cumplimiento del Plan
El dilogo poltico.
La coordinacin intersectorial e interinstitucional, basada en el desarrollo y

mantenimiento de capacidades operativas articuladas y complementarias entre las
instituciones, para hacer confluir hacia un mismo fin competencias diversas.
La consulta tcnica a todos los actores.
La participacin de los gobiernos locales, la empresa privada y la sociedad civil

organizada.
Las alianzas estratgicas y de cooperacin a nivel nacional, regional e internacional.
Los instrumentos legales aplicados a la regulacin de las prcticas de desarrollo y el

manejo de las situaciones de emergencia.
La va de excepcin para la atencin de situaciones de emergencia.
La asesora tcnica calificada a las instituciones y organizaciones involucradas.
La fiscalizacin del cumplimiento de las regulaciones, las competencias y los

compromisos.
La educacin, capacitacin y divulgacin a los actores involucrados.
23
4.6.
Ejes del Plan Nacional de Gestin del Riesgo
Los elementos tericos, metodolgicos, doctrinales y legales expuestos antes, que

sustentaron los procesos de consulta y validacin, concluyen en la delimitacin de una
serie de ejes de contenido, de lineamientos de poltica, propuestas de accin y metas,
que deben asumir las instituciones del Estado costarricense para abordar la gestin del
riesgo en el pas, en el periodo para el cual est previsto el presente plan.
El presente apartado constituye el corazn mismo del Plan, en la medida que es donde
se establecen las orientaciones de la poltica y se identifican, a partir de las acciones
estratgicas y las metas, las competencias institucionales.
Al igual que se hizo durante el proceso de consulta y validacin, los contenidos se
ordenan bajo siete ejes, de los cuales debe sealarse, los cinco primeros tienen un
enfoque estrictamente preventivo, mientras que los dos ltimos estn abocados a la
preparacin y la atencin de las emergencias, incluida la fase de reconstruccin.
En consecuencia con el mandato de la Ley N8488, el plan desagrega la informacin en
la forma de competencias y compromisos de orden estratgico, detalla acciones y metas
destinadas a generar un cambio y un aporte al desarrollo nacional.
A partir del seguimiento a los compromisos la CNE har efectivo su papel rector de la
poltica y de conduccin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo. Para esto asumir
las labores de promocin y organizacin que la mencionada Ley le instruye y disear
los mecanismos y la estructura necesaria para supervisar y fiscalizar a las instituciones.
Estas labores se conciben como un acompaamiento y una conduccin destinada a
lograr el cumplimiento del objetivo de desarrollo que se ha definido.
El Cuadro N 4, siguiente, presenta el ttulo de los ejes y los objetivos estratgicos
definidos, para luego, desarrollar los contenidos de cada uno:
24
Cuadro N 4
PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO
Ejes de Contenido
EJ E
OBJETIVO ESTRATGICO
1. Reduccin de la Pobreza y
Generacin de la Resiliencia
Aumentar la resiliencia de la poblacin vulnerable y excluida del pas,

mediante la inclusin de iniciativas para la gestin del riesgo en los
programas sociales de reduccin de la pobreza, con el fin de reducir
los efectos de las amenazas naturales y antrpicas que generan
desastres y mejorar las condiciones de vida de la poblacin en
situacin de pobreza extrema, vulnerabilidad y exclusin social.
Fomentar y garantizar la incorporacin de criterios para la gestin del
riesgo en la planificacin del desarrollo nacional y particularmente en
la gestin territorial local, regional, nacional, sectorial, institucional y
socioeconmica, mediante el uso de los mecanismos e instrumentos
normativos y funcionales con que cuenta el Estado Costarricense
para promover un desarrollo seguro, sostenible y con una mayor
conciencia del riesgo.
Reducir el efecto de los factores de riesgo en el desarrollo del pas,
aplicando el anlisis y la gestin prospectiva del riesgo en todo el
ciclo de vida de los proyectos de inversin en infraestructura pblica
nacional y local, as como el uso oportuno de instrumentos de
proteccin y de gestin financiera, con el objeto de elevar la calidad,
seguridad y longevidad de los bienes y servicios.
Promover y fortalecer la participacin de los actores relevantes de la
gestin local del riesgo, en los mbitos institucional, territorial y del
sector privado, fomentando la creacin de las instancias de
coordinacin y la articulacin del Sistema Nacional para la Gestin
del Riesgo, as como la desconcentracin de los recursos y las
decisiones para fortalecer su capacidad y autonoma.
Fortalecer la capacidad de generacin, transferencia y difusin del
conocimiento y la aplicacin de tecnologas apropiadas, en relacin
con los factores del riesgo, con el objeto de orientar las prcticas, la
inversin de las instituciones y los procesos de educacin formal e
informal de los y las ciudadanas, y as fomentar la inclusin de la
Gestin del Riesgo dentro de la cultura costarricense.
Crear y promover el mejoramiento constante de los protocolos,
procedimientos y lineamientos para la respuesta de pas ante las
emergencias y los desastres, con el objeto de fortalecer la capacidad
de las instituciones y de la poblacin mediante la organizacin,
capacitacin, la informacin y el uso eficaz y oportuno de los
mecanismos e instrumentos de alerta, alarma y activacin.
Promover la planificacin adecuada y el uso eficiente y gil de los
recursos durante los procesos de rehabilitacin y reconstruccin, con
la consigna de reducir los factores de riesgo y no reconstruir la
vulnerabilidad, con una visin preventiva sobre la recuperacin de
largo plazo.
2. Mecanismos e instrumentos
normativos para la gestin del
riesgo
3. Desarrollo e inversin en la
infraestructura pblica
4. Participacin
desconcentracin
para
gestin local del riesgo
y
la
5. Desarrollo, difusin del

conocimiento y aplicacin de
las tecnologas apropiadas
6. Preparativos y respuesta
para enfrentar situaciones de
emergencia y desastres
7. Recuperacin
reconstruccin
desastres
ante
y
los
25
4.6.1. Reduccin de la Pobreza y Generacin de la Resiliencia
4.6.1.1.
Descripcin
Conforme lo expuesto en lneas anteriores, se ha hecho palpable la relacin directa que

hay entre pobreza y desastres, siendo la poblacin pobre la principal vctima de los
mismos, es decir, aquellas personas en las cuales el riesgo a desastres se consuma.
La reduccin de la pobreza es un tema sobre el cual el gobierno costarricense ha
empredido medidas concretas mediante programas sociales que han tenido un
importante impacto. Sin embargo, las acciones que emprende el Estado en materia de
reduccin de pobreza deben coronarse con una clara alusin a la generacin de
resiliencia, esto como referencia a la disposin de generar capacidad por parte de las
poblaciones vulnerables.
En la coyuntura actual, estas vinculaciones y los propsitos que se derivan tienen un
profundo sentido solidario y humano, es la concrecin de los enfoques de derechos y las
aspiraciones por una sociedad ms igualitaria, en consideracin a una problemtica que
no solo puede ser el referente de prdidas materiales, sino tambin de sufrimiento y de
dolor. Pobreza y desastres se suman como variables de la exclusin, como expresin de
la desigualdad y la injusticia con que se revierten los riesgos hacia un sector de
poblacin en beneficio de otros.
Consecuente con lo expresado, los lineamientos, acciones y metas que se proponen en
este eje aluden de manera especfica a la identificacin de la poblacin vulnerable, a la
inclusin de la temtica de gestin del riesgo en la planificacin de los programas
sociales y a la adopcin de medidas concretas para atender preventivamente a estas
poblaciones, incluida la disposicin de que los protocolos de respuesta a emergencias
tengan presente las condiciones particulares y diferenciadas de los grupos de poblacin,
particularmente aquellos que de previo pueden considerarse los ms proclives o
suceptibles a eventos de desastre.
4.6.1.2.
Objetivo Estratgico:
Aumentar la resiliencia de la poblacin vulnerable y excluida del pas, mediante la

inclusin de iniciativas para la gestin del riesgo en los programas sociales de reduccin
de la pobreza, con el fin de reducir los efectos de las amenazas naturales y antrpicas
que generan desastres y mejorar las condiciones de vida de la poblacin en situacin de
pobreza extrema, vulnerabilidad y exclusin social.
26

2010 - 2015
MATRIZ DE RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
Eje Temtico N1: Reduccin de la pobreza y generacin de la resiliencia.
LINEAMIENTOS DE
LA POLTICA
1. Promover y orientar la
inclusin de la gestin del
riesgo en los programas y
proyectos de desarrollo
social y econmico, con
nfasis en la atencin de
las personas, hombres y
mujeres,
poblacin
vulnerable a las amenazas
naturales y antrpicas.
2. Promover los principios

del
ordenamiento
territorial
y
de
la
zonificacin
de
las
amenazas naturales para
la reubicacin de las
poblaciones expuestas e
impulsar la construccin
de
asentamientos
humanos en sitios y
condiciones
seguras,
apegados a la legislacin,
las polticas y las normas
y cdigos de construccin.
ACCIN ESTRATGICA
Programas sociales con inclusin
transversal de la gestin del
riesgo, para atender la poblacin
en
situaciones
de
pobreza
extrema, vulnerabilidad y en
exclusin social.
Polticas y directrices en los niveles
superiores de toma de decisiones
polticas y gerenciales sectoriales,
institucionales y corporativas, que
incluyan la gestin del riesgo en
los
programas
y
proyectos
estatales y privados.
Programa de capacitacin en la
temtica de la gestin del riesgo
para las funcionarias y los
funcionarios de las instituciones
involucradas en los programas
sociales y econmicos y para la
sociedad civil organizada.
METAS
RESPONSABILIDADES TRANSVERSALES Y
PUNTOS FOCALES
Instituciones
Instituciones de Apoyo
Responsables
Entre el ao 2010 y el ao 2015, el 100% de los planes MIDEPLAN,CNE,
Cmaras empresariales,
institucionales del sector social y econmico incluyen Rectoria del Sector universidades estatales
transversalmente el enfoque de la gestin del riesgo, Social, Rectoria del
con perspectiva de gnero y enfoque de derechos.
Sector Agropecuario
Al ao 2010, establecer un convenio de cooperacin MIDEPLAN, CNE

para el diseo y aplicacin de una propuesta
metodolgica que articule los conceptos del riesgo,
gnero y enfoque de derechos.
INAMU, DHR,PGR,PANI
Al ao 2010, integrar un comit asesor tcnico con

especialistas de los temas de gnero, riesgo y enfoque
de derechos que oriente terica y metodolgicamente la
incorporacin integral de estos conceptos en las
propuestas de desarrollo.
Al 2012, todas las instituciones incorporan, en los
niveles tcnicos, un programa de capacitacin sobre
gestin del riesgo, teniendo presente la perspectiva de
gnero y el enfoque de derechos.
Al 2010 iniciar el diseo de un plan de capacitacin a la
sociedad civil con nfasis en la juventud y comits
municipales y comunales de atencin de emergencias.
PGR,
CGR,
CNE,
Rectora del Sector
Social,
INAMU,
cmaras
empresariales
Rectoras
sectoriales, CNE
Universidades
privadas
CNE,MEP
Bomberos, Cruz Roja, Fuerza

Pblica
,CNE,
Scout,
organizaciones comunales,
Iglesia,
Consejo
de
la
Persona Joven
Universidades pblicas y
privadas, INEC, Ministerio de
Salud
Estudios
integrales
sobre
la Del 2010 al 2015, contar con un estudio con datos CNE,
poblacin
vulnerable
a
las desagregados por sexo que analice y ubique la Municipalidades,
amenazas naturales y antrpicas poblacin vulnerable a desastre del pas.
MIVAH
en el mbito territorial, para
potenciar la integralidad de las
iniciativas para el conocimiento del
riesgo, su reduccin, transferencia
y la atencin e intervencin social.
27
pblicas
Bomberos, Cruz Roja, Fuerza

Pblica, CNE

2010 - 2015
Eje Temtico N 1: Reduccin de la pobreza y generacin de la resiliencia.
LINEAMIENTOS DE
LA POLTICA
3. Identificar y formular
propuestas de proyectos o
programas
de
gestin
institucional
para
la
atencin de la poblacin
con
algn
tipo
de
vulnerabilidad social y a la
poblacin indgena, tanto
en
la
prevencin de
desastres como en la
respuesta a emergencias.
4. Crear capacidades y
fortalezas
para
el
desarrollo de las acciones
relacionadas
con
los
preparativos y respuesta
a las emergencias y a los
desastres, incorporando el
enfoque de derechos y la
perspectiva de gnero.
PUNTOS FOCALES
ACCIN ESTRATGICA
METAS
Instituciones
Responsables
BANHVI, IMAS, IDA, CONAI,
Programa de asesora para la Al ao 2015 el 100% de los planes de reubicacin de CNE,
AYA, ICE, CCSS, Ministerio
definicin de Planes Reguladores poblaciones expuestas dispondrn de los estudios y las Municipalidades,
de Salud, MEP, MOPT.
Urbanos y restricciones a la medidas para su reubicacin en sitios seguros.
MIVAH, INVU
ocupacin
de
territorios
en Al ao 2015, identificar y cartografiar en una escala
condiciones de riesgo y eventuales adecuada, el 100 % de las poblaciones expuestas.
propuestas para la reubicacin de
Al ao 2015, las 81 municipalidades contarn con un
asentamientos humanos.
registro territorial de los sitios para la ubicacin de
asentamientos seguros.
Programa
de
identificacin, Al 2015, contar con un registro de la poblacin CNE,
IMAS, Consejo de la Persona
Joven, CONAI, CONARE,
priorizacin y atencin de la vulnerable, desagregada por sexo, as como de la Municipalidades
CONAPAM,PANI,
INAMU,
poblacin vulnerable y a la poblacin indgena ubicada en reas expuestas a las
IMAS, Ministerio de Salud,
poblacin indgena ubicada en amenazas naturales y antrpicas.
INEC
reas expuestas a las amenazas Al 2015, el 100% de la poblacin con algn tipo de
vulnerabilidad social y la poblacin indgena, estar

incluida en algn programa social que conduzca a
mejorar su resiliencia y eventualmente podra ser
reubicada con el propsito especfico de mejorar su
condicin y capacidades ante el efecto de las amenazas
Protocolos y procedimientos de las Al ao 2015 el 100% de las instituciones y el sector CNE, COE
instituciones y el sector privado privado contarn con protocolos y procedimientos para
relacionados con los preparativos y la intervencin en caso de emergencia.
respuesta a las emergencias,
tomando
en
cuenta
las Al ao 2015 los manuales, protocolos y procedimiento
particularidades y necesidades de de respuesta ante las emergencias, incorporan criterios
las mujeres y hombres, nias y afines a la Ley 7600, la Ley 7801, as como otras leyes
nios, jvenes, adultas y adultos conexas que aluden a las particularidades y
mayores,
as
como
los necesidades de las mujeres y hombres, nias y nios,
sealamiento de la Ley 7600, jvenes, adultas y adultos mayores y poblacin
relacionados con la discapacidad y indgena.
la
poblacin
indgena
segn
legislacin nacional e internacional
(OIT 169,5251 y 6271).
Planes de Seguridad del Agua.
Al ao 2015, el 100% de las comunidades que cuentan AyA, ASADAS
con Asociaciones de Administracin de Acueductos
(ASADAS), contarn con planes de Seguridad del Agua
(PSA).
28
Cruz Roja, Bomberos,

ONG's, Fuerza Pblica,
Scout, Consejo de la
Persona Joven, Fuerzas
Vivas, PANI, INAMU,
CONAPAM,CONARE,
CONAI, INEC, Ministerio de
Salud
OPS
4.6.2. Mecanismos e instrumentos normativos para la gestin del riesgo
4.6.2.1.
Descripcin
En el ejercicio de consulta y validacin del presente plan, se observ una gran voluntad
por parte de los participantes para que el funcionamiento pblico adopte la temtica de
gestin del riesgo, no solo como producto de la aplicacin de la Ley N 8488, sino como
expresin de responsabilidades inherentes al desempeo pblico, como un deber
sustentado en el derecho a la vida, a la seguridad y a la proteccin, preceptos que estn
resguardados en la Constitucin Poltica. Estos preceptos forman parte del espritu de
otras leyes que se han formulado para proteger por ejemplo el ambiente, el desarrollo
urbano, la gobernabilidad y la promocin del bienestar fsico, mental y material de la
poblacin. Siendo as y al amparo de la Ley N 8488, la gestin del riesgo se convierte
en un ingrediente necesario para potenciar mejores prcticas de desarrollo en aspectos
que ya son objeto de planificacin y administracin.
De tal modo, para que la gestin del riesgo sea una politica pblica que incida en el
desarrollo nacional, debe operar de manera transversal, vinculada a los procesos de
planificacin en todo nivel y mbito territorial. No obstante, la realidad es que la
planificacin y presupuestacin institucional, pblica y privada, todava no expresa una
adecuada apropacin del tema, a pesar de lo sealamientos de la Ley N 8488.
Por ello, se afirma la necesidad de disponer de los marcos normativos y funcionales con
que cuenta el Estado Costarricense, de los mecanismos de regulacin y de orientacin
del desarrollo, para lograr que la gestin del riesgo se convierta en una prctica rutinaria,
evidente y consistente.
En consecuencia con esto, las propuestas que se hacen en el presente eje estn
destinadas la inclusin sistemtica de la gestin del riesgo en la planificacin y la
presupuestacin, a la integracin del tema en los procesos de ordenamiento del
territorio, el acompaamiento a otras estrategias relacionadas con problemticas afines y
a las labores necesarias de seguimiento y fiscalizacin que se requieren para asegurar
el cumplimiento efectivo de la poltica.
4.6.2.2.
Objetivo Estratgico
Fomentar y garantizar la incorporacin de criterios para la gestin del riesgo en la

planificacin del desarrollo nacional y particularmente en la gestin territorial local,
regional, nacional, sectorial, institucional y socioeconmica, mediante el uso de los
mecanismos e instrumentos normativos y funcionales con que cuenta el Estado
Costarricense para promover un desarrollo seguro, sostenible y con una mayor
conciencia del riesgo.
29

2010 - 2015
Eje Temtico No.2: Mecanismos e instrumentos normativos para la gestin del riesgo.
LINEAMIENTOS DE LA
POLTICA
ACCIN
ESTRATGICA
1. Promover, incentivar y
fiscalizar la inclusin de la
gestin del riesgo con
enfoque de derechos y
perspectiva de gnero en
los
instrumentos
y
estrategias de planificacin
del desarrollo nacional, en
los
planes
sectoriales,
locales,
regionales
e
institucionales, as como en
la previsin presupuestaria
para la preparacin y la
atencin
de
las
emergencias y desastres,
en
aplicacin
de
la
transversalidad
de
la
Poltica para la Gestin del
Riesgo
Inclusin de la gestin del

riesgo en la planificacin
del
desarrollo
nacional,
como un eje transversal de
las polticas pblicas.
2. Vincular las polticas

nacionales
para
el
ordenamiento territorial y
para la gestin del riesgo.
Programa
de
asesora,
capacitacin
y
fortalecimiento
a
las
municipalidades para lograr
la
implantacin
de
la
gestin del riesgo en la
actualizacin de los planes
reguladores
y
el
reordenamiento territorial.
METAS
RESPONSABILIDADES
TRANSVERSALES Y PUNTOS FOCALES
Institucin
Instituciones de
Responsable
Apoyo
El Plan Nacional de Desarrollo 2011 -2014 incluye el concepto de MIDEPLAN, CNE
Rectoras
gestin del riesgo como un eje transversal.
Sectoriales
Al 2015, el 100% de los instrumentos y lineamientos tcnicos y CNE,
MIDEPLAN,
metodolgicos para la planificacin sectorial, institucional, territorial Ministerio de Hacienda
y socioeconmica, promulgado por las instituciones fiscalizadoras,
presupuestarias y de la planificacin nacional, incorporan normas
que incentiven y refuercen la consideracin del riesgo en los planes
institucionales y en todos los mecanismos de inversin y
planificacin del desarrollo.
Al ao 2011, el 100% de las instituciones pblicas y privadas
empezarn a incluir en su planeamiento operativo anual y en sus
presupuestos las acciones de gestin del riesgo inherentes al
servicio que prestan, los bienes que generan, la infraestructura
fsica y financiera que administran y la seguridad humana.
Al ao 2015, el 100% de las instituciones pblicas y privadas
incluirn en sus diagnsticos de planeamiento estratgico y
operativo la valoracin de riesgo y las acciones para su retencin,
transferencia y proteccin financiera.
Al ao 2011, el Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo contar
con un programa con enfoque de derechos y perspectiva de gnero
para el fortalecimiento de las capacidades institucionales y la
incorporacin de la gestin del riesgo en la cultura a institucional y
corporativa de los sectores pblico y privado.
Al ao 2012 las 81 municipalidades del pas dispondrn de la
informacin actualizada y geo-referenciada (atlas, modelos,
escenarios) sobre las amenazas y vulnerabilidad en cada cantn, y
se apoyarn en ella para formular y actualizar sus planes
reguladores.
Al ao 2015 los planes reguladores de los 81 municipios estarn
actualizados y tendrn un avance de, al menos, un 50% en la
aplicacin de las medidas para ubicar y ordenar la ocupacin
humana en sitios seguros y la proteccin de los ecosistemas
naturales, considerando el riesgo en los territorios bajo su
jurisdiccin.
Al ao 2015 las 81 municipalidades y las instituciones del mbito
central que asesoran a los gobiernos locales y a la sociedad civil, en
los temas de ordenamiento territorial, contarn con funcionarios y
funcionarias capacitadas e incorporarn los temas sobre gestin del
riesgo con enfoque de derechos y perspectiva de gnero.
30
MIDEPLAN, Ministerio
de
Hacienda,
Contralora General de
la Repblica, CNE
MIDEPLAN, Ministerio
de
Hacienda,
Contralora General de
la Repblica, CNE
CNE, Ministerio de la
Presidencia, cmaras
empresariales
CNE,
(Departamento
Catastro)
Cooperacin
Internacional,
Cmaras
empresariales.
IGN IFAM, MINAET

de
CNE, Municipalidades
IFAM,
INVU
MIDEPLAN,
CNE, Municipalidades
IFAM, MIDEPLAN,
Universidades.

2010 - 2015
Eje Temtico No.2: Mecanismos e instrumentos normativos para la gestin del riesgo.
LINEAMIENTOS DE LA
POLTICA
ACCIN
ESTRATGICA
Lineamientos tcnicos para
ordenar y regular el manejo
del agua pluvial en el
mbito municipal.
3. Propiciar que la gestin

del riesgo fortalezca la
incidencia
de
otras
estrategias de desarrollo
que
abordan
la
problemtica ambiental y
particularmente
la
relacionada con la gestin
de los recursos naturales,
las cuencas, la variabilidad
y el cambio climtico y sus
temas afines.
4. Realizar el seguimiento y
la
fiscalizacin
de
las
responsabilidades
institucionales
y
corporativas para garantizar
la
incorporacin de
la
gestin del riesgo con
enfoque de derechos y
perspectiva de gnero en la
planificacin del desarrollo
nacional.
METAS
RESPONSABILIDADES
TRANSVERSALES Y PUNTOS FOCALES
Institucin
Instituciones de
Responsable
Apoyo
Al 2015, las instituciones con competencia en el manejo del recurso Ministerio de Salud,
hdrico dispondrn los lineamientos tcnicos y normativos para la MINAET, AyA.
disposicin y manejo de las aguas de lluvia y sus elementos
problemticos como por ejemplo la disposicin de desechos slidos
y de sedimentos, con un nfasis particular en los espacios urbanos.
Al ao 2015 se habrn realizado por parte de la CNE al menos 6 CNE
Universidades
resoluciones vinculantes para ordenar el territorio, a partir de la
estatales,
modelacin de escenarios de riesgo.
institutos
de
investigacin
Resoluciones
vinculantes
sobre riesgo bajo criterio
cientfico para la regulacin
del
uso
del
territorio
considerando el anlisis
integral de las amenazas y
los elementos vulnerables.
Estrategias nacionales de Al 2011 una estrategia nacional de adaptabilidad la a variabilidad y MINAET, CNE
cambio
climtico
y al cambio climtico elaborada.
adaptabilidad al cambio que
incluyen la gestin del
riesgo.
Programa de instalacin de Al ao 2015 Costa Rica contar con un "Sistema de Alerta CNE, MINAET
sistemas de observacin, Temprana" para el seguimiento del cambio climtico.
alerta y alarma para las
amenazas
asociadas
al
clima, el recurso hdrico.
Sistema de seguimiento y
evaluacin
sobre
las
acciones
del
Sistema
Nacional para la Gestin del
Riesgo.
Contralora del Riesgo
Al concluir el ao 2011, se dispondr de un sistema de seguimiento CNE

y evaluacin integral sobre las acciones del Sistema Nacional para
la Gestin del Riesgo.
Al ao 2012 la Contralora de Servicios de la CNE dispondr de un CNE

procedimiento para la denuncia y el seguimiento de los actos
generadores de riesgo y para la aplicacin de las soluciones
respectivas.
31
IMN,
Universidades,
MAG-SEPSA,
Ministerio
de
Salud,
Oficina
Regional
de
la
EIRD
IMN, MAG-SEPSA,
universidades,
Ministerio
de
Salud,
Oficina
Regional
de
la
EIRD,
Municipalidades
Contralora
General
de
la
Repblica,
MIDEPLAN
4.6.3. Desarrollo e inversin en la infraestructura pblica

4.6.3.1.
Descripcin
La perspectiva de que los desastres son producto de la orientacin de los modelos de

desarrollo pues es en la dinmica de stos en que se generan los riesgos, nos pone de
frente ante la necesidad de aplicar los conceptos de gestin del riesgo en los procesos
de planificacin de la inversin pblica.
La gestin del riesgo aplicada a este aspecto implica el uso de mecanismos e
instrumentos de anlisis y prospeccin del riesgo, como insumos que deben apoyar las
decisiones en todo el ciclo de los proyectos, especialmente en aquellos de alta inversin
e impacto social como los destinados a la obra pblica. A partir de la identificacin de las
amenazas a la que estn expuestos los proyectos y de la vulnerabilidad que pueden
generar, se pueda establecer la estructura de costos de inversin, los tiempos de vida
til, los gastos operativos de mantenimiento y mitigacin, as como los mecanismos de
proteccin financiera y transferencia de riesgo, que contribuyan a elevar la calidad,
seguridad y duracin de los bienes y servicios.
La gestin del riesgo en la planificacin de la inversin pblica es prevencin desde un
nivel primario. Sin embargo, cabe observar que la gestin del riesgo tiene aplicacin
tambin en los procesos ordinarios de recuperacin de obra pblica y en los de
reconstruccin post desastre. La planificacin de la obra pblica sin consideracin del
riesgo ha generado un crculo pernicioso por el cual, el proceso de reconstruccin se
realiza sin tomar en cuenta los eventos generadores de dao, las condiciones o factores
que pueden desencadenar nuevos desastres, acumulando los vacos y la vulnerabilidad
de las poblaciones afectadas. Por lo tanto, se seala la necesidad de romper con el
crculo pernicioso de la inversin para potenciar procesos de desarrollo sostenibles.
En consecuencia con lo expresado, el presente eje hace referencia a las propuestas
destinadas a la aplicacin del anlisis del riego en los proyectos de inversin pblica, a
la aplicacin de los mecanismos de proteccin financiera, al apoyo a iniciativas de
investigacin y de gestin comunitaria que hagan consideracin de los riesgos presentes
y a la planificacin de la inversin para la recuperacin de la infraestructura daada
considerando la gestin del riesgo.
Objetivo Estratgico:
Reducir el efecto de los factores de riesgo en el desarrollo del pas, aplicando el anlisis
y la gestin prospectiva del riesgo en todo el ciclo de vida de los proyectos de inversin
en infraestructura pblica nacional y local, as como el uso oportuno de instrumentos de
proteccin y de gestin financiera, con el objeto de elevar la calidad, seguridad y
longevidad de los bienes y servicios.
32

2010 - 2015
MATRIZ DE LAS RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
Eje Temtico No.3: Desarrollo e inversin en la infraestructura pblica.
LINEAMIENTOS DE LA
POLTICA
1. Generar y aplicar mecanismos
y experiencias para la retencin
transferencias
y
distribucin
temporal y espacial del riesgo en
la inversin pblica, por medio de
una estrategia y la aplicacin de
instrumentos financieros, como
por
ejemplo
los
seguros,
reaseguros, reservas fiscales,
arreglos y opciones contingentes
ex-ante y otras herramientas
apropiadas.
ACCIN ESTRATGICA
Programa nacional de proteccin
financiera con una plataforma
establecida y operando para
modelar,
de
manera
probabilstica el riesgo y sus
coberturas respectivas.
Estrategia
de
retencin
y
transferencia del riesgo, que
involucre a todo el sector
financiero nacional.
2. Promover el uso del Fondo Estrategia
nacional
de
Nacional de Emergencias como sostenibilidad financiera para la
instrumento para facilitar la gestin del riesgo.
obtencin de recursos financieros
para favorecer la sostenibilidad y
la aplicacin de la poltica
nacional para gestin del riesgo.
3. Planificar e impulsar la Programas de reubicacin y
inversin
pblica
para
la mecanismos de mejoramiento
identificacin y caracterizacin de de infraestructura fsica.
reas vulnerables y para el
desarrollo
de
obras
de
mitigacin,
recuperacin
y
reconstruccin.
PUNTOS FOCALES
METAS
Institucin
Responsable
Al ao2011 el INS cuenta con una oferta e instrumentos INS
CNE,Cooperacin
de seguros suficiente para cubrir el patrimonio y la
Internacional
inversin pblica y privada.
Al ao 2012, el Ministerio de Hacienda contar con un Ministerio
de
programa de aseguramiento de la infraestructura pblica Hacienda
ARESEP y Contralora
que desarrollarn las instituciones del gobierno central.
General de la Repblica,
Al ao 2015 las instituciones AyA, ICE, CCSS, RECOPE, AyA, ICE, CCSS,
MIDEPLAN, CNE, INS
MOPT, MEP, habrn adoptado la proteccin financiera RECOPE, MOPT,
ms adecuada para sus programas de inversin.
MEP
Al ao 2012, se dispondr de nuevos instrumentos INS,
Banca
financieros para la transferencia y distribucin espacial y Estatal.
temporal del riesgo y una regulacin de competencias
institucionales para su aplicacin.
Al ao 2015, se dispondr de una Estrategia Financiera CNE
Organismos
de
para el Fomento de las Iniciativas de la Gestin del
Cooperacin
Riesgo que permita financiar no menos de tres proyectos
Internacional,
al ao en los campos de la investigacin, desarrollo,
Universidades Estatales
educacin, organizacin y gestin comunal para la
gestin del riesgo.
Al ao 2012, el pas contar con un diagnstico integral MEP,
CONAVI,
del riesgo relacionado con la infraestructura pblica vital. MS,
MOPT,
CCSS, CNE, AYA,
ICE, RECOPE
Al ao 2015 el 100% de los centros de salud habrn MS, CCSS, INS
OPS,
aplicado el ndice de Hospitales Seguros.
privados
Para el ao 2010 el Plan Nacional de Desarrollo incluye la
inversin pblica necesaria par proteger la infraestructura
vital.
En agosto del ao 2011, el pas contar con un plan de
inversin pblica para la reduccin del riesgo, la
recuperacin y el refuerzo de la de infraestructura
vulnerable, aprobado mediante decreto ejecutivo.
33
MIDEPLAN
Hospitales
Rectoras sectoriales
CNE, Contralora, INS

Ministerio
de
Hacienda, MOPT,
CONAVI,
SENARA,
ICE,
CCSS, MS, MEP,
Presidencia de la
Repblica,
MIDEPLAN

2010 - 2015
MATRIZ DE LAS RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
Eje Temtico No.3: Desarrollo e inversin en la infraestructura pblica.
LINEAMIENTOS DE LA
POLTICA
ACCIN ESTRATGICA
4. Garantizar la sostenibilidad de
los
proyectos
de
inversin
pblica, con criterios de calidad,
seguridad y durabilidad de los
bienes y servicios, incorporando
mecanismos
de
diseo,
ejecucin,
mantenimiento
preventivo y correctivo, desde el
punto de vista de la gestin del
riesgo y teniendo en cuenta la
gestin
ambiental
correspondiente.
Inclusin de anlisis del riesgo,

dentro
de
las
guas
metodolgicas
del
Sistema
Nacional de Inversiones Pblicas
(SNIP) y con apego a la
normativa
vigente,
particularmente los cdigos de
construccin, el cdigo sismoresistente,
el
cdigo
de
cimentaciones y el control de
calidad correspondiente.
5.
Desarrollar
procesos
de
capacitacin e informacin para
la gestin del riesgo a los
funcionarios, pblicos y privados,
responsables de los proyectos de
inversin, as como la difusin a
la sociedad, en general, de los
mismos.
Programas de capacitacin para

el fortalecimiento, actualizacin
y aplicacin de normas e
instrumentos para incorporar el
anlisis y la gestin del riesgo
durante
la
formulacin
y
evaluacin de los proyectos de
inversin.
6.
Determinacin
pasivos del riesgo y
pasivos contingentes
de
de Desarrollo y puesta en marcha

los de un procedimiento para la
determinacin de pasivos del
riesgo
y
de
pasivos
contingentes.
PUNTOS FOCALES
Institucin
Responsable
Para el ao 2010, las instituciones pblicas debern MIDEPLAN
CNE,
Cooperacin
incorporar el anlisis y la prospeccin del riesgo en los
Internacional.
proyectos de inversin, de acuerdo con las Guas
Metodolgicas del SNIP.
METAS
Al ao 2015 capacitar al mayor nmero de profesionales CNE,

posibles en diferentes especialidades en cursos de alto Universidades
nivel para la aplicacin de normas e instrumental del Estatales
anlisis del riesgo en la inversin segura.
Al 2012 ser posible determinar, mediante un peritazgo,

los pasivos del riesgo e incorporarlos en las operaciones
de transferencia de propiedad y/u operacin de obras,
bienes, servicios e infraestructura.
MIDEPLAN, Cooperacin
Internacional
CNE,
INS, MOPT, ICE, AyA, Salud,
Cmaras
de Municipalidades,
Industria,
Empresa Privada, etc.
Comercio y de
Al 2012, el pas contar con una determinacin preliminar Bienes Races
de los pasivos contingentes, pblicos y privados, en los
mbitos territoriales y sectoriales.
34
4.6.4. Participacin y desconcentracin para la gestin local del riesgo

4.6.4.1.
Descripcin
El enfoque de abordaje a la problemtica de emergencias y desastres en nuestro pas

privilegi tradicionalmente la atencin inmediata de los eventos y el ejercicio
asistencialista en la atencin de la poblacin. Este carcter reactivo de la respuesta ha
venido siendo objeto de cuestinamiento y anlisis en las ltimas dos dcadas. En esta
coyuntura es cuando los conceptos de la prevencin empiezan a ser asumidos como
una forma diferente de abordar el problema, a partir de los factores causales y ms
recientemente es cuando se empieza a hacer aplicacin de los conceptos de gestin del
riesgo.
Esto ha significado la necesidad imperativa de un replanteamiento no slo de los
conceptos y de las prcticas, sino tambin del modelo de organizacin nacional para
desastres, que paulatinamente cambia de una estructura centralizada, autoritaria e
interventora, hacia una estructura sistmica que tiende a la descentralizacin bajo una
perspectiva participativa, inclusiva y horizontal.
La Ley N 8488 define el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo como el modelo de
organizacin que permite la integracin y coordinacin de todos los actores relevantes,
tanto en el nivel central de las instituciones del gobierno, como en las descentralizadas y
en los mbitos regional y local. Esta figura es de suma importancia porque es mediante
ella que se logra la integracin y coordinacin de los actores que deben ejecutar el
presente plan y darle contenido concreto a la ejecucin de la poltica.
De tal modo, el presente eje permite ordenar las propuestas que los (las) participantes a
la consulta del plan ofrecieron para fortalecer las capacidades institucionales, la
promocin de la organizacin, la participacin y la gestin local; ello en el marco de
articulacin del mencionado Sistema. Se aprecia adems que las propuestas identifican
el rol que deben tener los gobiernos locales y el fomento de la organizacin comunal.
Adicionalmente, es relevante observar el enfoque de derechos con que se aborda el
tema de la participacin ciudadana y la responsabilidad compartida en la vigilancia de
los elementos de riesgo. Un tema importante en este eje es la relevancia que se le
asigna al concepto de cuenca como entorno espacial a partir del cual, se debe fomentar
la organizacin y la planificacin de las acciones para el abordaje de la gestin local del
riesgo con las y los actores e instancias.
4.6.4.2.
Objetivo Estratgico
Promover y fortalecer la participacin de los actores relevantes de la gestin local del

riesgo, en los mbitos institucional, territorial y del sector privado, fomentando la
creacin de las instancias de coordinacin y la articulacin del Sistema Nacional para la
Gestin del Riesgo, as como la desconcentracin de los recursos y las decisiones para
fortalecer su capacidad y autonoma.
35

2010 - 2015
Eje Temtico No.4: Participacin y desconcentracin para la gestin local del riesgo
LINEAMIENTOS DE LA POLTICA
ACCIN
ESTRATGICA
1. Promover el involucramiento y la
articulacin en el Sistema Nacional para
la Gestin del Riesgo, con enfoque de
derechos y perspectiva de gnero, como
medio de convocatoria y armonizacin de
los actores relevantes.
Integracin
de
las
instancias de coordinacin
del Sistema Nacional para
la Gestin del Riesgo.
2. Propiciar la creacin e instalacin de

sistemas de alerta locales, para la
observacin, vigilancia, control, alerta y
alarma de los factores de amenaza,
propiciando la integracin institucional, la
organizacin
y
la
participacin
comunitaria, aplicando el enfoque de
derechos.
3.
Promover,
incentivar
y
dar
seguimiento
a
las
iniciativas
de
responsabilidad social, empresarial y
ambiental
de
la
empresa
privada
vinculadas con el manejo de los factores
de riesgo, para garantizar la continuidad
de los negocios, en el mbito local.
Programa de observacin,
alerta y alarma en el
territorio nacional, para el
seguimiento de los factores
de
amenaza,
preferiblemente
con
enfoque de cuenca (cuando
sea posible)
Programa
nacional
de
incentivos
para
la
promocin
de
la
responsabilidad social y
empresarial en la gestin
del riesgo, con enfoque de
derechos y perspectiva de
gnero (Consideracin del
Sistema de Igualdad y
Equidad de Gnero, SIEG).
4. Fomentar la organizacin y la gestin

local del riesgo, mediante prcticas de
autogestin y cogestin en los proyectos
bajo
la
responsabilidad
de
las
municipalidades, con la participacin
activa de la sociedad civil organizada y no
organizada.
PUNTOS FOCALES
METAS
Institucin
Instituciones de
Responsable
Apoyo
Al ao 2015 estarn organizadas las siguientes instancias CNE
de coordinacin:
Al ao 2012: Los comits de seguimiento de los
Subsistemas de Prevencin, Preparativos y Respuesta y
Reconstruccin, y las instancias de coordinacin
sectoriales (Sectores del Estado).
Al ao 2015: Las instancias institucionales, un comit
municipal en cada cantn y 24 comits asesores tcnicos,
temticos y/o territoriales.
Al ao 2015, los ministerios a cargo de las rectoras MIDEPLAN, Ministerios CNE
sectoriales, contarn con una oficina responsable de rectores
coordinar la aplicacin de la poltica para la gestin del
riesgo, con enfoque de derechos y perspectiva de gnero,
en las instituciones del sector respectivo.
Al 2015, instalar 8 nuevos sistemas de alerta temprana CNE,
Institutos
de Municipalidades
para la vigilancia de los factores de amenaza del Investigacin.
territorio, basados en estudios cientficos, la factibilidad
tcnico-econmica
y
con
participacin
de
las
comunidades.
Al ao 2011, establecer un mecanismo de estmulo y CNE, MS, MINAET

distincin, otorgable cada ao, para la designacin de las
empresas con logros relevantes en la gestin del riesgo
con enfoque de derechos y perspectiva de gnero.
Al ao 2015, los 81 comits de emergencias municipales CNE, Municipalidades,
cuentan con la participacin de las empresas privada.
Cmaras
Empresariales
Al ao 2011 se dispondr de un sistema de certificacin y INA, CNE, Ministerio
acreditacin de los planes empresariales de emergencias. de Salud, Cmaras
empresariales.
Programa
para
la Al ao 2011, los 81 cantones del pas contarn con un CNE, Municipalidades
organizacin local de la comit municipal de emergencias.
y Oficinas de la Mujer
gestin del riesgo con Al ao 2015, al menos el 70% de las poblaciones CNE, Municipalidades
ubicadas en reas expuestas a las amenazas naturales y y Oficinas de la Mujer
antrpicas contarn con un comit comunal de
emergencia.
36
Cmaras
Empresariales
Organizaciones de
la sociedad civil
Organizaciones de
la sociedad civil
4.6.5. Desarrollo, difusin del conocimiento y aplicacin de las tecnologas

apropiadas
4.6.5.1.
Descripcin
La temtica de riesgo, gestin del riesgo y desastres se ha vuelto un tema fascinante

pero complejo; demanda de la intervencin, el vagaje terico y la aplicacin tecnolgica
de multiples disciplinas de las ciencias y el conocimiento.
En Costa Rica, que se caracteriza por ser un territorio de amenazas diversas, la
comunidad acadmica y cientifica, especialmente de universidades pblicas, institutos
de investigacin e instancias especializadas del Estado, desarrollan investigacin y
generan informacin de alta calidad que comparativamente con otros pases, le dan al
pas un buen soporte de conocimiento en aspectos relacionados con el riesgo a
desastres, especialmente en el campo del conocimiento de los factores fsicos del
riesgo.
Igualmente, se reconcen experiencias exitosas de divulgacin de tal conocimiento,
especialmente por el espacio que el tema ha llegado a tener en el mbito de los
programas de estudio, en primaria, secundaria y en algunas carreras del nivel
universitario. A ellos se suma el uso y la divulgacin de informacin mediante pginas
web, as como en los programas de organizacin comunal y la aplicacin y asesora que
algunas instituciones realizan en el nivel local.
Sin embargo, la comunidad cientfica y acadmica que particip en las consultas
propone mejorar los esfuerzos en investigacin, promoviendo una agenda comn en
materia de riesgo; se necesita fortalecer las capacidades de estas instancias y el apoyo
financiero. Se propone apostar a proyectos ambiciosos y de alta calidad; ello en
detrimento de las iniciativas poco relevantes y coyunturales que ocasionalmente fomenta
la cooperacin internacional.
Igualmente, se proponen acciones para fomentar la difusin del conocimiento y las
buenas prcticas, tanto en el mbito de la educacin formal como en las alternativas
informales, promoviendo por ejemplo, el aprovechamiento de los medios de
comunicacin. Para ello se requiere dar seguimiento a los espacios de coordinacin y de
toma de decisiones. En sentido similar, se expresan propuestas que contribuyan a la
actualizacin del conocimiento y el acceso a tecnologa de punta, apropiada a la realidad
y las necesidades del pas.
4.6.5.2.
Objetivo Estratgico
Fortalecer la capacidad de generacin, transferencia y difusin del conocimiento y la

aplicacin de tecnologas apropiadas, en relacin con los factores del riesgo, con el
objeto de orientar las prcticas, la inversin de las instituciones y los procesos de
educacin formal e informal de los y las ciudadanas, y as fomentar la inclusin de la
Gestin del Riesgo dentro de la cultura costarricense.
37

2010 - 2015
Eje Temtico No.5: Desarrollo, difusin del conocimiento y aplicacin de las tecnologas apropiadas
LINEAMIENTOS DE LA
POLTICA
1. Promover y auspiciar la
investigacin y el desarrollo de
las ciencias y las tecnologas, as
como la generacin de bases de
datos
e
informacin
estandarizados, de acceso libre y
con tecnologa apropiada, con
nfasis en los factores del riesgo
con incidencia recurrente sobre
el desarrollo del pas.
PUNTOS FOCALES
ACCIN ESTRATGICA
METAS
Institucin
Responsable
Programas para la promocin Al ao 2011, se contar con un Plan de Investigacin para la CNE,
CONARE, IMN, ICE, CONESUP,
de
la
investigacin
y Gestin del Riesgo, que permita el desarrollo de al menos 4 MICIT, IGN
CRID, ONG's
desarrollo de la gestin del proyectos de investigacin al ao, bajo una priorizacin
riesgo.
definida segn las reas de investigacin y las necesidades
sectoriales y territoriales. Las decisiones se tomarn en comn
acuerdo entre los centros de investigacin y las autoridades
nacionales que la rigen en cada campo especfico.
Al ao 2011, la CNE contar, bajo convenio con CONARE, CNE,
CONARE, IMN, ICE, CONESUP,
universidades estatales y los institutos de investigacin, con CONESUP
CRID, ONG's
un Fondo de Subsidio a la Investigacin para:
Al menos 4 investigaciones al ao, dentro del marco

del Plan de Investigacin para la Gestin del Riesgo.
Al menos 6 investigaciones de tesiarios de grado y
postgrado al ao, en temas afines a la Gestin del
Riesgo.
Sistema
especfico
de Al ao 2015 el pas cuenta con un mapa base de elevacin
informacin para la gestin digital e imgenes de alta resolucin, actualizable de manera
del riesgo y la atencin de dinmica y de acceso libre.
emergencias.
Al ao 2015, se cuenta con un Atlas de Amenazas
estandarizado del pas, georeferenciado a nivel de cantn y
distrito, en escala apropiada, que condense el 100% de de la
informacin generada por las instituciones pblicas del pas.
Al ao 2010 se contar con el protocolo de los metadatos.
2. Promover y auspiciar el acceso

al conocimiento y a la tecnologa
existente en el mbito mundial
por parte de la comunidad
cientfica, tcnica y acadmica,
con el objeto de fomentar la
calidad y rigurosidad de la
investigacin. El conocimiento
que se genera ser del dominio e
inters pblico.
IGN, MINAET
CNE,
Catastro,
MINAET,
IGN,
Centros
de
Investigacin
CNE,
Catastro,
IGN,
Al ao 2012, se dispondr de un "Banco de Informacin sobre MINAET,
Centros
de
la Gestin del Riesgo", que promueva y auspicie la generacin
de datos, la sistematizacin de la informacin, la investigacin Investigacin
y la tecnologa.
Programa
nacional
de Al ao 2011, se contar con una Red Cientfica y Tecnolgica MICIT,
CNE,
actualizacin
tcnico- que permitir comunicar y compartir informacin entre CONARE
cientfica para la Gestin del instituciones en los mbitos cientfico y tcnico y estar
Riesgo.
involucrado el 100% de personas investigadoras.
Al ao 2015, se desarrollarn 60 pasantas de investigadores CONARE
costarricenses en universidades y centros de investigacin de
pases desarrollados en la temtica de la gestin del riesgo con
enfoque de derechos y perspectiva de gnero.
38
CENAT
MS,
MOPT,
ICE,
RECOPE, MEP, MAG,
CCSS,
MIDEPLAN,
Universidades
MS,
MOPT,
ICE,
RECOPE, MEP, MAG,
CCSS,
MIDEPLAN,
Universidades, CENAT
MIDEPLAN
CNE, Ministerio
de
Relaciones Exteriores
y Culto, ONG'S

2010 - 2015
LINEAMIENTOS DE LA
POLTICA
3. Promover el anlisis de los

factores del riesgo, desarrollando
indicadores
estables
y
verificables
objetivamente,
sustentados en bases de datos y
modelos
probabilsticos
y
determinsticos.
Estos
indicadores sern la base para
asistir y orientar las decisiones
relacionadas con el desarrollo
local, regional y nacional, as
como la inversin pblica y
privada, con la perspectiva de
mejorar la calidad, seguridad y
duracin de las mismas.
ACCIN ESTRATGICA
Proyectos
de
modelacin
holstica,
estadstica
y
dinmica
(meteorolgica,
hidrolgica,
geolgica,
socioeconmica,
ambiental,
etc.) armonizados en el
mbito nacional y con escala
local, que permitan disponer
de la incorporacin y anlisis
del riesgo en los proyectos de
inversin pblica y privada.
PUNTOS FOCALES
Institucin
Responsable
Al ao 2015, 25 profesionales, tcnicos, investigadoras e CONARE
CNE, Ministerio
de
investigadores realizan estudios de posgrado en universidades
Relaciones Exteriores
extranjeras, bajo programas de estudio de exigencia tcnica,
y Culto, ONG'S
cientfica y acadmica elevadas.
Al ao 2015 se habrn desarrollado al menos 2 congresos MICIT
CNE, CENAT, Colegios
sobre ciencia y tecnologa aplicadas al tema de la Gestin del
y
Asociaciones
Riesgo. De ah en adelante ser organizado al menos un
Profesionales
congreso bianual.
A marzo del 2011, los modelos probabilsticos sern CNE,
CONARE, Municipalidades, INS,
desarrollados mediante una plataforma de acceso libre con sus Centros
de CNE,
MIDEPLAN.
contenidos, metodologas, procesos e informacin ajustados a investigacin,
Meteorolgico, Grupo
las condiciones nacionales y bajo la supervisin y Catastro Nacional, ICE, CONESUP.
responsabilidad de los comits asesores tcnicos afines.
INS
Al ao 2014, los comits asesores tcnicos estarn
desarrollando modelos dinmicos, meteorolgicos, hdricos,
geolgicos, socioeconmicos y ambientales, entre otros,
sostenibles en su funcionamiento y mantenimiento; ajustados
a las condiciones nacionales.
METAS
Redes
de
observacin,
anlisis e informacin de los
procesos
y
amenazas
naturales, antrpicas y de los
factores de la vulnerabilidad.
Al ao 2011, se contar con un diagnstico de existencia y

necesidades de las redes de observacin de las amenazas
naturales y antrpicas; entre ellas y por ejemplo: cuencas,
meteorologa-climatologa, sismicidad, GPS, vulcanismo,
oceanografa, deslizamientos, ambiente y factores de la
vulnerabilidad.
Al ao 2015, el 100% de las redes de observacin aportan
informacin en tiempo real.
Programa
Nacional
de Al 2015, se contar con un Sistema de Indicadores para la
Indicadores para la Gestin Gestin del Riesgo, debidamente validados por la comunidad
del Riesgo.
cientfica y basados en informacin confiable.
Rutinas de evaluacin del
riesgo en las actividades de
inversin y produccin de
bienes y servicios, de los
sectores estatal y privado.
Centros
Investigacin
CNE,
MIDEPLAN,
Ministerio
Ambiente.
de CENAT, CNE
INEC, Centros
de
INTA, investigacin,
de CONARE, INS, IMN,
Catastro Nacional.
Al ao 2015 el pas dispone de una plataforma, de acceso

libre/ condicionado, para el establecimiento de modelos y
escenarios de riesgo con el objeto de asistir el proceso de IGN, INS, CNE
toma de decisiones
39
MS,
MOPT,
ICE,
RECOPE, MEP, MAG,
CCSS,
MIDEPLAN,
Universidades, CENAT

2010 - 2015
LINEAMIENTOS DE LA
POLTICA
4. Promover e implantar
la
Gestin
del
Riesgo
en
el
currculum en todos los niveles
de la educacin formal del pas
ACCIN ESTRATGICA
PUNTOS FOCALES
Institucin
Responsable
Al ao 2015, los niveles de educacin universitaria cuentan en MEP,
CONARE, CNE
su currculum con al menos un curso que aborda el tema de la CONESUP
gestin del riesgo, con enfoque de derechos y perspectiva de
gnero, con acceso garantizado para el 100% de la poblacin
educativa.
METAS
Plan Sectorial de Educacin

en Desastres (PLANERID)
(puede cambiar de nombre)
que incorpore las acciones y
la coordinacin en el Sector
Educacin,
el
sector
productivo
privado,
los Al 2015, estarn actualizados los programas de estudio en MEP
medios de comunicacin y el educacin primaria y secundaria, en donde se incorpore la
resto del sector pblico.
temtica de la Gestin del Riesgo, con enfoque de derechos y
5.
Desarrollar,
divulgar, Red de Documentacin y
promover e insertar la temtica Divulgacin sobre la Gestin
de la Gestin del Riesgo, con del Riesgo.
enfoque
de
derechos
y
perspectiva de gnero,
para
fomentar sus prcticas efectivas
en los diversos sectores de la
actividad nacional.
CNE, OVSICORI, RSN
Al 2014, se contar con un programa permanente de MEP-CNE

capacitacin del cuerpo administrativo docente, de las
diferentes regionales del Ministerio de Educacin.
911Academia
Bomberos.
Al 2015, el MEP contar con una instancia de ejecucin del MEP

Plan Sectorial de Educacin para la Gestin del Riesgo, como
un programa permanente de seguimiento y coordinacin, con
la participacin del 100% de las instituciones del sector.
Sector Educacin
Al 2013, estar en funcionamiento un portal central que CNE

permita el acceso a las pginas de informacin del 100% de
los centros de investigacin con que cuenta el pas.
MICIT,
prensa
nacional, televisoras
Al 2011 se contar con un boletn de divulgacin, con CNE

cobertura nacional, para los representantes de todas las
instancias del Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo.
Prensa
televisoras
nacional,
Al ao 2011, sern utilizados los medios de comunicacin y de CNE

divulgacin con cobertura nacional, para la divulgacin de la
temtica, en todas las instancias del Sistema Nacional para la
Gestin del Riesgo.
Prensa
televisoras
nacional,
40
de
4.6.6. Preparativos y respuesta para enfrentar situaciones de emergencia y

desastres
4.6.6.1.
Descripcin
Las instituciones de respuesta en nuestro pas han mostrado capacidad para asumir la
atencin de las emergencias, tanto en el mbito de los incidentes ordinarios como los de
gran magnitud que provocan las declaratorias de emergencia por parte del gobierno. En
los ltimos aos, paulatinamente, estas tareas estn pasando por un proceso gradual de
profesionalizacin, tecnificacin y especializacin. La figura del COE y la organizacin
de los Comits Asesores Tcnicos, bajo la conduccin de la CNE, el papel que ha
jugado por el Sistema nico de Llamadas 9-1-1, as como el rol que juegan las
universidades para capacitar el recurso humano, entre una diversidad de factores,
contribuyen a que las instituciones hayan dado un salto en esta materia.
Las propuestas que se identifican en este eje expresan un enfoque estratgico orientado
a la mejora continua de las acciones y los tiempos de respuesta, por lo que dentro de
una asimilacin madura de las experiencias ganadas, los consultados mantienen la
preocupacin por el fortalecimiento de la organizacin y la coordinacin interinstitucional,
validan el concepto de Subsistena de Preparativos y Respuesta, dentro de un Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo, afirmando la figura del COE como la instancia a partir
de la cual se debe hacer el seguimiento a la planificacin y a las competencias
institucionales vinculadas con el presente eje.
Las acciones que se proponen estan orientadas muy coherentemente al diagnstico y la
planificacin, a la revisin, actualizacin y la mejora de los protocolos y procedimientos
de respuesta, a la formacin de los funcionarios de las instituciones de respuesta y a la
generacin de una oferta de cursos de capacitacin para la sociedad civil.
Adicionalmente, se establece una inicativa tendente a lograr la acreditacin del personal
calificado para asesorar a las empresas privadas en la elaboracin de los planes de
emergencias y a la certificacin de los planes de emergencia que estas empresas estn
obligadas por ley a formular.
4.6.6.2.
Objetivo Estratgico
Crear y promover el mejoramiento constante de los protocolos, procedimientos y

lineamientos para la respuesta de pas ante las emergencias y los desastres, con el
objeto de fortalecer la capacidad de las instituciones y de la poblacin mediante la
organizacin, capacitacin, la informacin y el uso eficaz y oportuno de los mecanismos
e instrumentos de alerta, alarma y activacin.
41

2010 - 2015
Eje Temtico No.6: Preparativos y respuesta para enfrentar situaciones de emergencia y desastres
LINEAMIENTOS DE LA
POLTICA
1. Mejorar continuamente la
respuesta de las instituciones
integrantes del Subsistema de
Preparativos
y
Respuesta
mediante
protocolos
y
procedimientos
actualizados,
funcionales y dinmicos, bajo la
debida verificacin y control de
calidad de las acciones que
desarrollan, de acuerdo con las
responsabilidades
de
cada
institucin
y
del
sector
productivo privado.
ACCIN ESTRATGICA
Programa
permanente
de
promocin,
organizacin
y
capacitacin para fortalecer los
preparativos y la capacidad de
respuesta.
Programa de organizacin y
puesta en marcha de los
comits de emergencia en las
instituciones y municpalidades.
Programa
de
revisin,
actualizacin y divulgacin de
los protocolos y procedimientos
para
la
respuesta
ante
emergencias y desastres.
PUNTOS FOCALES
METAS
Institucin
Instituciones de
Responsable
Apoyo
Al ao 2010, habr sido conformado un equipo consultivo CNE
interinstitucional, del cual emanar una oferta de cursos o
Instituciones
que
mdulos de capacitacin permanente en los preparativos y
integran el COE
respuesta.
Al ao 2010, la CNE completar un diagnstico de capacidades CNE
Instituciones
que
de respuesta de las instituciones integrantes del COE.
integran el COE.
Al primer semestre del ao 2011, el COE contar con un plan CNE
Instituciones
que
de desarrollo estratgico del Subsistema de Preparativos y
integran el COE.
Respuesta, amparado en el planeamiento institucional de la
CNE.
Al ao 2015, las instituciones del COE y del Sector Educacin CNE, Cruz Roja
dispondrn de un portafolio de cursos de formacin para los Costarricense,
funcionarios y funcionarias de las instituciones y la comunidad, Bomberos,
INA,
en las diferentes escalas y mbitos de especialidad y MEP,
complejidad, segn los temas afines a la respuesta y al Universidades,
manejo de las emergencias y desastres.
Colegios
Gremiales.
Al ao 2010 reactivar el Comit Asesor Tcnico de MS,
CNE,
Emergencias Tecnolgicas, con la funcin prioritaria de Bomberos
formular el Plan de Manejo de Sustancias Txicas, para luego
avanzar en todo el mbito de los accidentes tecnolgicos y
ambientales.
Al ao 2011, se dispondr de un sistema de acreditacin, CNE
Instituciones
que
registro, informe y actualizacin de comits de emergencia en
integran el COE.
las instituciones y municipalidades.
Al ao 2012, el Manual de Procedimientos del COE se CNE
encuentra actualizado y es conocido por el 100% de las
instituciones que lo integran.
Al ao 2014, las instituciones de respuesta, habrn actualizado CNE
el 100% de sus procedimientos, armonizndolos con un
formato nico al Manual de Procedimientos del COE.
Al ao 2011 se contar con una campaa permanente de CNE
divulgacin en los medios de comunicacin colectiva, sobre el
tema del riesgo y con recomendaciones dirigidas a la
comunidad que incorpore las necesidades y particularidades de
hombres y mujeres.
42
Instituciones
integran el COE
que
Instituciones
integran el COE
que

2010 - 2015
Eje Temtico No.6: Preparativos y respuesta para enfrentar situaciones de emergencia y desastres
LINEAMIENTOS DE LA
POLTICA
3. Propiciar el establecimiento de
acuerdos,
convenios
y
lineamientos de cooperacin,
nacionales e internacionales para
optimizar los preparativos y la
respuesta ante emergencias y
desastres.
ACCIN ESTRATGICA
Protocolo para el seguimiento y
sistematizacin
de
la
informacin y las estadsticas
de los incidentes relacionados
con emergencias y desastres.
Programa
de
cooperacin
nacional e internacional y
asistencia humanitaria para
optimizar los preparativos y la
respuesta ante emergencias y
desastres que contenga los
aportes
tericos
y
metodolgicos de la pespectiva
de gnero.
PUNTOS FOCALES
METAS
Institucin
Instituciones de
Responsable
Apoyo
Al ao 2011, se dispondr de un protocolo para CNE
Instituciones
que
instrumentalizar el seguimiento y la sistematizacin de la
integran el COE
informacin estadstica relacionadas con emergencias, y
desastres, con una escala de valoracin de los niveles de
eficiencia en su gestin.
Al ao 2010, se habr realizado al menos una consulta CNE, CEPREDENAC CATAI
nacional acerca del "Mecanismo Regional de Ayuda Mutua en
Caso de Desastres del CEPREDENAC.
Al ao 2010, se habr aprobado el procedimiento de activacin CNE
UNETE
del Equipo Nacional de Naciones Unidas, Programa "UNETE".
Al ao 2010, se habr constituido una instancia de CNE
coordinacin sectorial de la ayuda nacional e internacional, la
Visin Mundial, PNUD,
OFDA,
UNICEF,
cual incorporar activamente a las agencias de cooperacin,
UNFPA,
RED-HUM,
para gestionar los recursos que permitan fortalecer las
OPS,
otros
acciones de preparacin y respuesta ante emergencias y
desastres.
Al ao 2012, se habr creado una instancia de coordinacin CNE
ONGs
permanente para atender las situaciones de emergencia y
desastres con la participacin de las organizaciones no
gubernamentales (ONGs) y que dispondr de un protocolo
especfico de accin que contenga los aportes tericos y
metodolgicos de la pespectiva de gnero.
Al ao 2012, se habr creado una instancia de coordinacin CNE
Cmaras y Empresas
permanente de la empresa privada, armonizado con el Manual
Privadas
de procedimientos del COE, la cual contar con un protocolo
de respuesta para atender las emergencias y desastres.
43
4.6.7. Recuperacin y reconstruccin ante los desastres

4.6.7.1.
Descripcin
El pas cuenta con una experiencia importante en materia de recuperacin y

reconstruccin ante los desastres. El Fondo Nacional de Emergencia, generado por
Ley desde el ao 1969, y que opera al amparo del mecanismo de excepcionalidad que
permite el artculo 180 de la Constitucin Poltica, es un precedente relevante en la
gestin de los recursos para la reconstruccin de las zonas afectadas por desastres.
Por medio del Fondo el pas invierte un monto anual cercano a los 20 mil millones de
colones en estas labores.
Sin embargo, el anlisis sobre la calidad de la informacin que aportan las instituciones
para los planes generales de las emergencias, muestra oportunidades de mejora que
deben ser abordados mediante acciones tendentes a organizar y capacitar a las
instituciones y normatizar los mecanismos e instrumentos de valoracin de daos,
estimacin de costos de recuperacin y reportes finales.
Adems de esto, el anlisis de la inversin que se realiza por la va de excepcin,
muestra que los recursos que ingresan al Fondo Nacional de Emergencia son
insuficientes respecto a los montos totales de recursos que se requieren para lograr la
recuperacin y reconstruccin de las zonas bajo estado de emergencia; esto evidencia
que por esta via el pas no invierte lo necesario para solventar la reconstruccin total de
las zonas bajo emergencia y nos pone ante la necesidad de afinar la priorizacin y la
planificacin del uso de los recursos que ingresan al Fondo. Pero adems, hace
evidente la urgencia de empezar a proponer nuevas alternativas para la atencin de los
procesos de reconstruccin, que aparte de permitir la recuperacin total, aseguren una
reconstruccin con un enfoque de desarrollo a largo plazo que no reproduzca las
condiciones de vulnerabilidad y por el contrario genere resiliencia en la poblacin
atendida.
En tal sentido, las propuestas de este eje se focalizan en mejorar los procesos de
valoracin de daos y prdidas por parte de las instituciones, normar la forma en que
se planifica y prioriza la inversin de los recursos del Fondo de Emergencia, convertir el
Fondo Nacional de Emergencia en un instrumento financiero sostenible y generar
nuevos mecanismos de planificacin y financiamiento, aplicables tambin por la va
ordinaria del presupuesto de las instituciones para la reconstruccin y la reactivacin
segura de las zonas bajo decreto de emergencia.
4.6.7.2.
Objetivo Estratgico
Promover la planificacin adecuada y el uso eficiente y gil de los recursos durante los
procesos de rehabilitacin y reconstruccin, con la consigna de reducir los factores de
riesgo y no reconstruir la vulnerabilidad, con una visin preventiva sobre la
recuperacin de largo plazo.
44

2010 - 2015
Eje Temtico N 7: Recuperacin y reconstruccin ante los desastres
LINEAMIENTOS DE LA
POLTICA
ACCIN
ESTRATGICA
1. Garantizar la recuperacin de las

poblaciones en las reas afectadas por
las
emergencias
y
desastres,
mediante la ejecucin de las acciones
y
medidas
que
garanticen
la
seguridad de la vida, el acceso y la
continuidad de los servicios bsicos y
vitales; todo esto debe plantearse
dentro de un proceso paulatino de
estabilizacin y de reestructuracin
emocional, social y econmica y con
la consigna de no promover el
restablecimiento de la vulnerabilidad.
Planes
Generales
de
Atencin de Emergencias
para la recuperacin de
lneas vitales y servicios
crticos para las poblaciones
bajo
condicin
de
emergencia y desastres.
PUNTOS FOCALES
Institucin
Instituciones de
Responsable
Apoyo
Al ao 2015, se dispondr de un manual de evaluacin CNE
Ministerios rectores
de daos y prdidas, provisto de metodologas, tcnicas
e instrumentos de cuantificacin, evaluacin, anlisis y
determinacin de las prdidas, costos directos e
indirectos y necesidades, aplicables a los sectores de
infraestructura y servicios pblicos, produccin y
medios de subsistencia, salud, vivienda, educacin,
ambiente, transportes, agua potable, saneamiento,
energa y telecomunicaciones.
METAS
Al ao 2015, estar en aplicacin, por parte de las CNE

instituciones y el sector privado, con lineamientos
metodolgicos
e
instrumentos
debidamente
concertados y estandarizados, para la elaboracin de
los informes de las prdidas, daos y necesidades, que
requiere la CNE para la elaboracin de los planes
generales de atencin a las emergencias y desastres.
Al ao 2015 se contar con lineamientos tcnicos que CNE

definan los criterios de prioridad para la obtencin y
asignacin de los recursos y la ejecucin de acciones y
obras de reconstruccin, por medio del Fondo Nacional
de Emergencia.
45

2010 - 2015
Eje Temtico N 7: Recuperacin y reconstruccin ante los desastres
LINEAMIENTOS DE LA
POLTICA
ACCIN
ESTRATGICA
Programa de capacitacin
para
los
procesos
de
rehabilitacin
y
reconstruccin
ante
los
desastres.
Fondo
Nacional
Emergencia.
2. Promover la reactivacin econmica

y social de las mujeres y los hombres
en las reas impactadas por eventos
de desastres, con un enfoque de
desarrollo
a
largo
plazo.
Esta
reactivacin
debe
garantizar
la
reduccin de las condiciones de
vulnerabilidad y la generacin de la
resiliencia,
bajo
criterios
de
solidaridad y sororidad humana,
enfoque de derechos, igualdad de
gneros y reduccin de la pobreza.
PUNTOS FOCALES
Institucin
Instituciones de
Responsable
Apoyo
Al ao 2012, todos los sectores pblicos y privados CNE
IFAM
contarn
con
un
equipo
interinstitucional
y
multidisciplinario de evaluacin de daos, prdidas y
necesidades, debidamente capacitado y con perspectiva
de gnero, para dirigir, asesorar y apoyar las acciones
en caso de emergencias y desastres.
METAS
de Al 2012, contar con una propuesta estratgica para CNE, Ministerio

redefinir el funcionamiento del Fondo Nacional de Hacienda.
Emergencia como un mecanismo financiero sostenible,
gil y eficiente de acopio, disposicin y ejecucin de los
recursos excepcionales y ad hoc para la gestin integral
del riesgo, bajo enfoque de derechos y perspectiva de
gnero y para la recuperacin de las reas afectadas
por las emergencias y desastres.
Planes
de
recuperacin
post-desastre
que
incorporen necesidades y
particularidades
de
hombres y mujeres.
Al ao2015, se contar con un marco normativo que CNE, MIDEPLAN

incorpore el diseo y la ejecucin de los planes de
recuperacin post-desastre, con enfoque participativo,
aplicables mediante el ejercicio ordinario de recursos
por parte de las instituciones.
Instrumentos
financieros
para la intervencin en los
procesos de reconstruccin
post-desastre.
Al ao 2013, las instituciones del Sistema Financiero Sistema

Nacional, dispondrn la aplicacin de instrumentos Nacional
financieros de crdito, reembolso, subsidio, entre otros,
para facilitar y promover la reactivacin econmica
post-desastre.
de
Agencias de la ONU
Financiero
46
5. LA POLITICA DE GESTIN DEL RIESGO Y LOS INSTRUMENTOS12

La gestin del riesgo a desastres constituye un enunciado que puede asumir
diversidad de interpretaciones y alternativas de operativizacin, no obstante,
para una institucin estatal y pblica es impresindible dotarlo de sentido
prctico a efecto de que la poltica cumpla el cometido concreto de orientar las
acciones de todas las instituciones y particularmente de la institucin que debe
promover, organizar y conducir la aplicacin de la misma.
La Ley Nacional de Emergencias, adems de enunciar la poltica de gestin del
riesgo en su Captulo II, contiene una diversidad de elementos que ordenan,
direccionan y delimitan la forma en que se pone en prctica.
Con el propsito de contribuir a determinar las responsabilidades y el curso de
accin a seguir para cumplir la poltica de gestin de riesgo que define el
Captulo II de la Ley Nacional de Emergencias, a continuacin se desarrolla un
anlisis de los contenidos de dicha ley relacionados con esa poltica y de los
instrumentos para su operacionalizacin, explcitamente referidos en el cuerpo
normativo.
Este ejercicio pretende delimitar, desde el mbito terico y normativo, la forma
en que debe ser concebido y abordado el concepto de gestin del riesgo y la
forma mediante la cual, segn la ley, deben asumirse las prcticas
institucionales.
A partir de ello, la CNE deber estar en capacidad de iniciar el planeamiento de
su trabajo, en atencin a la responsabilidad rectora de la poltica y en atencin
a su responsabilidad promotora del proceso de elaboracin, organizacin y
conduccin de los instrumentos.
5.1.
La Poltica
La poltica de gestin del riesgo:

constituye un eje transversal de la labor del Estado Costarricense, articula los
instrumentos, los programas y los recursos pblicos en acciones ordinarias y
extraordinarias, institucionales y sectoriales, orientadas a evitar la ocurrencia de
los desastres y la atencin de emergencias en todas sus fases(Artculo 5).
Esta definicin, delimita una poltica cuya funcin es articular instrumentos,

programas y recursos destinados a evitar los desastres y atender las
emergencias.
Al efecto, interesa observar que la Ley cuenta con el I Captulo de
Disposiciones Generales que dispone entre otros aspectos, la finalidad y los
12
El presente captulo se integra al plan como referencia a la forma en que la Ley N 8488
define la poltica de gestin de riesgo y a los instrumentos que establece para la aplicacin de
la misma. Este captulo, como documento independiente ya fue aprobado por la Junta Directiva
de la CNE el da 25 de febrero del ao 2009 mediante Acuerdo N 24.
47
principios que rigen la poltica y que deben ser la base para la interpretacin de
su sentido y de su forma de aplicacin:
La finalidad de estas normas es conferir un marco jurdico gil y eficaz, que
garantice la reduccin de las causas del riesgo, as como el manejo oportuno,
coordinado y eficiente de las situaciones de emergencia.
Asimismo, esta Ley tiene la finalidad de definir e integrar los esfuerzos y las
funciones del Gobierno central, las instituciones descentralizadas, las empresas
pblicas, los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil organizada,
que participen en la prevencin y la atencin de impactos negativos de sucesos
que sean consecuencia directa de fuerza mayor o caso fortuito. (Artculo N 2).
Entre los principios, la transversalidad, es un trmino que establece la forma

de aplicacin del concepto: la gestin del riesgo es una responsabilidad del
Estado Costarricense que se hace efectiva en la prctica ordinaria y dentro de
los marcos de competencia de cada institucin, mediante la consideracin, la
prevencin, el control y el manejo de los riesgos en los problemas de desarrollo
que les son afines y los que se generan del propio ejercicio institucional.
El verbo principal del enunciado es articular, esta no precisa la naturaleza de
conduccin ni los instrumentos de articulacin con los cuales el Estado hace
efectivo su propsito en materia de desastres; sin embargo, a lo largo de la Ley
estn los contenidos que orientan y posibilitan la instrumentalizacin de la
poltica.
El principio denominado Integralidad del proceso de gestin y los conceptos
de riesgo y de gestin del riesgo aportan una delimitacin de proceso y de
concepto que pueden ser tomados como punto de partida para la
operacionalizacin de la poltica. Observemos.
El principio de integralidad del proceso de la gestin se refiere a que la gestin
del riesgo, se basa en un abordaje integrado, en el cual se articulan los
rganos, las estructuras, los mtodos, los procedimiento y los recursos de la
administracin central, la administracin descentralizada, las empresas
pblicas, los gobiernos locales, procurando la participacin del sector privado y
la sociedad civil organizada.(Artculo 3).
El riesgo se define en esta Ley como una probabilidad de que se presenten
prdidas, daos o consecuencias econmicas, sociales y ambientales en un
sitio y periodo definido. Se obtiene al relacionar una amenaza con la
vulnerabilidad de los elementos expuestos (Artculo 4).
La gestin del riesgo se define como el proceso mediante el cual se revierten
las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin, los asentamientos humanos,
la infraestructura, as como las lneas vitales, las actividades productivas de
bienes, servicios y el ambiente. Es un modelo sostenible y preventivo, al que se
incorporan criterios efectivos de prevencin y mitigacin de desastres dentro de
la planificacin territorial, sectorial y socioeconmica, as como a la
preparacin, atencin y recuperacin ante las emergencias.(Artculo 4).
48
Con base en estos sealamientos, podemos indicar que:

a. La poltica est destinada a actuar sobre los elementos causales que
premeditan o hacen probable la generacin de prdidas y daos, as como
en la atencin de las consecuencias sociales, econmicas y ambientales que
sobrevienen de la manifestacin del riesgo, en situaciones o procesos de
desastre y bajo los estados de emergencia.
b. La gestin del riesgo se define como un proceso orientado a revertir las
condiciones de vulnerabilidad de la poblacin.
c. Pero tngase muy presente que desde los mismos preceptos de la Ley,
este concepto se define como un modelo, pretendidamente sustentable y
preventivo. Esta nocin debe tenerse muy presente: en nuestra Ley la
gestin del riesgo es un modelo, una alternativa de gestin que hace nfasis
en la prevencin. Pero hay otros modelos o alternativas, que por los efectos
de la Ley quedan ajenos a la normativa y a la gestin por parte del Estado
costarricense. Este criterio es relevante pues define un camino de
intervencin insoslayable en el ejercicio de instrumentalizar la poltica que se
separa de otras alternativas: es un modelo con nfasis en la prevencin.
d. La poltica de gestin del riesgo es un lineamiento o responsabilidad para
todo el aparato estatal costarricense, que debe ser ejecutada bajo una visin
integral y mediante el uso de todos los instrumentos y recursos de gestin
con que cuenta.
e. La poltica se define como transversal a la labor del estado costarricense y
tiene la funcin de articular los instrumentos, programas y recursos pblicos,
en acciones institucionales y sectoriales. Indudablemente, este sealamiento
predetermina la insercin del concepto de gestin del riesgo en el ejercicio
de todo el aparato estatal, institucional y sectorial; es un concepto y una
prctica, que tiene que hacerse evidente en la planificacin de las
instituciones y ser congruente con la propuesta de desarrollo nacional del
Estado. Obsrvese que la definicin de gestin del riesgo que aparece en la
Ley, explcitamente circunscribe la prevencin al espacio de la planificacin
territorial, sectorial y socioeconmica, como forma de manejo de los
elementos causales. Entonces es en ese mbito donde el Estado debe
resolver la gestin, de lo contrario la poltica no es efectiva, es decir, no
contribuira a la solucin del problema, no aportara tampoco al desarrollo.
f. En concordancia con lo anterior, la poltica de gestin del riesgo no impone
a las instituciones funciones distintas, adicionales o paralelas, sino la
consideracin de los elementos de riesgo en su planificacin y en su
ejercicio; una forma distinta de gestin del desarrollo y el aporte a la atencin
de las emergencias, entendidas en este contexto como las consecuencias
perniciosas de ese desarrollo; esto tiene que ser as para poder aplicar el
concepto de integralidad al proceso de la gestin y para que la consideracin
del riesgo sea parte de la visin de desarrollo que se promueve.
49
g. La gestin es responsabilidad del Estado, pero el carcter integral que la

Ley le define hace posible la participacin del sector privado y la sociedad
civil; sin embargo, en el caso de esta ltima, la participacin esta
condicionada a que se encuentre organizada.
5.1.1. Los Ejes de la Gestin
La definicin de la poltica que ofrece la Ley delimita el espacio de trabajo en
donde la gestin del riesgo debe ser abordada, pues en la parte final de su
redaccin se seala: orientada a evitar la ocurrencia de los desastres y la
atencin de las emergencias en todas sus fases. Es decir, la gestin del riesgo
tiene dos ejes de accin claramente definidos:
La prevencin: apunta a la gestin de los aspectos causales,
orientada a evitar los desastres.
La atencin de las emergencias: apunta a la administracin o control
de las consecuencias de los desastres: las emergencias, en un manejo
que debe abarcar todas sus fases, es decir, desde la preparacin,
pasando por la rehabilitacin y la reconstruccin.
Estos dos ejes de accin podemos denominarlos como los dos procesos de la
gestin del riesgo, y consecuente con cierta perspectiva de la administracin,
disear un esquema de subprocesos que corresponda con las fases que la Ley
reiteradamente menciona como parte de estos ejes y que brindan identidad a
los programas que la CNE debe ejecutar para promover o poner en aplicacin
la poltica.
Obsrvese que para efectos operativos separamos los dos mbitos de accin,
pero la definicin de gestin del riesgo y el principio de integralidad de la
gestin que ya revisamos, implica que las fases que lo componen deben
tenerse como parte del proceso y no como etapas separadas; por lo tanto, la
gestin del riesgo como proceso asigna unidad a estos dos mbitos de tarea.13
13
Desde un punto de vista conceptual, existe seria dificultad para asimilar a la gestin
del riesgo lo referente a la atencin de emergencias, porque en sentido estricto la
gestin del riesgo solo debera considerar la gestin de los elementos causales y
registrar solo lo referente a la prevencin; sin embargo, en la definicin que tenemos
en la Ley, la cobertura del concepto se amplia y adems de la referencia al mbito
causal, adopta el mbito de las consecuencias, para su administracin y manejo. Al
respecto tendremos que sealar que esto solo tiene sentido en la medida que la
atencin de las emergencias, su manejo y resolucin final, se concibe como el manejo
o administracin del efecto pernicioso del desarrollo y que bajo una visin prospectiva
incluye las acciones y medidas preventivas tendentes a evitar la repeticin de los
hechos desencadenantes de la emergencia; de lo contrario, la atencin de las
emergencias no puede ser considerada parte de la gestin del riesgo, en el sentido y
fondo que la Ley lo define.
50
5.1.2. Los Instrumentos de la Poltica

El Captulo II, concretamente en los artculos N 6 y N 7 instruye acerca de los
dos instrumentos mediante los cuales hacer efectiva la poltica de gestin del
riesgo; los instrumentos de la poltica son:

El Plan Nacional de Gestin del Riesgo
El Captulo II de la Ley, en sus artculos N 6, N 9 y N 10 desarrolla

suficientemente los elementos relacionados con la naturaleza, propsito y
estructura del Sistema, bajo una redaccin absolutamente coherente con la
definicin de la poltica y los otros conceptos que se han revisado lneas arriba.
En igual sentido, los artculos N 7 y N 8 estn dedicados a definir la
naturaleza del Plan de Gestin del Riesgo y por lo que se deduce, igual tiene la
finalidad de contribuir a hacer efectiva la poltica a travs de la asignacin de
responsabilidades y la organizacin de las instituciones. Destaca de ello, la
voluntad del legislador de establecer un marco de responsabilidad para todo el
Estado, para todas las instituciones involucradas en el Sistema, bajo un
instrumento de planificacin estratgica que delimita las acciones a seguir.
Pasemos al anlisis.
5.2.
El concepto de sistema usado en la Ley tiene una aplicacin eminentemente

funcional; es para articular y estructurar el funcionamiento de las instituciones y
la participacin del sector privado y la sociedad civil en la aplicacin de la
poltica de gestin del riesgo:
El SNGR se entiende como la articulacin integral, organizada, coordinada y
armnica de los rganos, las estructuras, las relaciones funcionales, los
mtodos, los procedimientos y los recursos de toda la instituciones del Estado,
procurando la participacin de todo el sector privado y la sociedad civil
organizada (Primer prrafo, Artculo N 6).
5.2.2. El Propsito
Su propsito es la promocin y la ejecucin de los lineamientos de poltica
pblica que permiten tanto al Estado costarricense como a los distintos
sectores de la actividad nacional, incorporar el concepto de riesgo como eje
transversal de la planificacin y de las prcticas de desarrollo (Segundo
prrafo, Artculo N 6).
El primer prrafo de esta definicin nos dice que la articulacin a que se
refiere la Poltica de Gestin del Riesgo se instrumentaliza por medio del
SNGR. El segundo prrafo nos habla del propsito del Sistema: la promocin y
ejecucin de acciones que le permitan a las instituciones incorporar el
51
concepto de riesgo como eje transversal de la planificacin y de las prcticas

de desarrollo. Tenemos hasta aqu una naturaleza y un propsito para el
Sistema. Pasemos a definir la estructura.
5.2.3. La Estructura
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo se compone y desarrolla por medio
de los subsistemas, los cuales se definirn en el Reglamento de esta Ley y
contarn con una instancia de coordinacin multiinstitucional. (Tercer prrafo,
Artculo N 6).
Este prrafo del Artculo N 6 introduce el concepto de los subsistemas, y en
los artculos N 9, N 10, N 13 y N 14 se definen las instancias de
coordinacin del Sistema. Adems, en estos artculos se delimita el papel que
cumple la CNE, con lo que queda claro la forma y la jerarqua del Sistema:
5.2.3.1.
Los Subsistemas
El Artculo N 6 seala que el SNGR se compone y desarrolla por medio de los

subsistemas.
El artculo N 6 explcitamente seala que estos subsistemas deben contar con
una instancia de coordinacin multi-institucional y el artculo N 10 denomina
estas instancias como los comits de seguimiento de los subsistemas:
Instancia de coordinacin encargada del seguimiento de los programas que
conforman cada uno de los Subsistemas del Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo. La representacin institucional en cada comit ser definida por la
Junta Directiva de la Comisin, en un nmero que no podr exceder de cinco
personas, por parte de instituciones afines con los programas que sean parte
de cada Subsistema. En el caso del Subsistema de Preparativos y Respuesta,
la instancia responsable ser el COE.
Tenemos entonces una orientacin bsica que define los subsistemas como
una instancia de coordinacin multi-institucional denominada comits de
seguimiento. Tenemos tambin la delimitacin de uno de los comits, el
referido al Subsistema de Preparativos y Respuesta, falta por definir los otros
Subsistemas que la Ley explcitamente no define. Pero tambin hemos podido
definir dos ejes de accin para la gestin del riesgo; por una parte la
prevencin y por otra la atencin de emergencias, estos ejes son la base para
delimitar la conformacin de los subsistemas que faltan.
Resulta claro que debe haber un Subsistema relacionado con la Prevencin,
sin embargo, la Ley implcitamente separa la atencin de emergencias en dos
mbitos al definir los preparativos y la respuesta como el proceso de un
subsistema y dejar la reconstruccin como un proceso separado, que puede
ser atribuible a otro subsistema. Esto es razonable dentro de la Ley porque en
general, las acciones definidas para la labor reconstructiva tienen un marco de
organizacin, de normativa, de excepcionalidad y de responsabilidad que lo
diferencia sustancialmente de las otras acciones que forman parte de la
52
atencin de emergencias, especialmente por la existencia y las implicaciones

de administracin del Fondo Nacional de Emergencia.
En un orden lineal que pretende dar una imagen integral de la gestin,
reconocemos entonces los siguientes subsistemas:
Subsistema de prevencin y mitigacin
Subsistema de preparativos y respuesta
Subsistema de reconstruccin
Estos subsistemas, adems de ser instancias de coordinacin por si mismas,

son la base para determinar:
La integracin y la subordinacin dentro del Sistema de cada una de las

otras instancias de coordinacin y
Los programas que la Comisin debe ejecutar para promover el Sistema
que segn se deduce de lo que expresa la Ley el artculo N 11, deben
responder a la naturaleza temtica de cada uno de los subsistemas.
En conclusin, los subsistemas integran y articulan los rganos, los programas,

las estructuras, las relaciones funcionales, los mtodos, los procedimientos y
los recursos, orientados al mbito de tarea con que tiene afinidad.
Su funcionalidad dentro del Sistema est definida por la convocatoria y
funcionamiento de las instancias de coordinacin identificadas en el artculo N
14 de la Ley que tengan relacin con los campos temticos especficos de cada
subsistema.
Si bien la coordinacin de los subsistemas la realizan los comits de
seguimiento, cuyos integrantes son nombrados por la Junta Directiva de la
CNE, teniendo como criterio la representacin institucional afn como la
naturaleza de los programas de cada subsistema, preferiblemente estos
integrantes deben ser parte de alguna de las instancias de coordinacin que
forma parte del Subsistema.
5.2.3.2.
Las Instancias de Coordinacin
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo se estructura por medio de las

instancias de coordinacin. La Administracin Central, la Administracin Pblica
Descentralizada del Estado, los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad
civil organizada, en cumplimiento del principio de coordinacin, se integrarn a
las estructuras tcnicas y operativas que conforme la Comisin, segn los
alcances del artculo siguiente; sin embargo, la Comisin estar facultada para
conformar otras instancias de coordinacin de acuerdo con los alcances del Plan
Nacional de Gestin del Riesgo y sus programas. (Artculo N 9).
El Cuadro N 1, a continuacin, presenta las instancias de coordinacin

definidas en el Artculo N 10 de la Ley. Debe observarse que aunque la Ley no
lo define, la naturaleza de estas instancias puede dividirse en cuatro mbitos
de gestin, que aplicamos a la descripcin siguiente:
53
CUADRO N 1
INSTANCIAS DE COORDINACIN
DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESCO
(Artculo N 14, Ley 8488)
MBITO
INSTANCIA
DESCRIPCIN
1. Definicin y
conduccin de la
poltica y del
Sistema
Comisin: Junta
Directiva.
Dictar las polticas generales para la articulacin del Sistema Nacional

de Gestin del Riesgo, las cuales estarn expresadas en el Plan
Nacional de Gestin del Riesgo, de conformidad con la poltica y los
instrumentos que esta Ley define en el Captulo II (Artculo N 18,
Inciso b)
CNE
MBITO DE
INSTITUCIONALIDAD
Presidencia de la Repblica
Ministerio de Salud
Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes
Ministerio de Seguridad
Ministerio de Ambiente y Energa,
Ministerio de Hacienda
Ministerio de la Vivienda
Instituto Mixto de Ayuda Social,
Instituto Nacional de Seguros
Cruz Roja Costarricense.
rgano de desconcentracin mxima adscrito a la Presidencia de la Institucin adscrita a la Presidencia
Repblica (Art.13, Ley N 8488)
de la Repblica como rgano de
desconcentracin mxima.
La Comisin es la entidad rectora en lo que se refiere a la prevencin
de riesgo y a los preparativos para atender situaciones de
emergencia. Deber cumplir con las siguientes competencias:
PERFIL DE LOS
INTEGRANTES
Ministros, Presidentes
Ejecutivos
Funcionarios regulares
supeditados al rgimen de
Servicio Civil.
a) Articular y coordinar la poltica nacional referente a la prevencin

de riesgos y a los preparativos para atender situaciones de
emergencia. Asimismo, debe promover, organizar, dirigir y coordinar,
segn corresponda, las asignaciones requeridas para articular el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo y de sus componentes e
instrumentos. Esta gestin la realiza en consulta permanente con los
rganos y entes integrados al proceso. (Art. 14, Ley N 8488)
La Comisin deber contar con programas permanentes para la
promocin, el fomento y la capacitacin de las instancias de
coordinacin referidas en el Artculo N 10 de esta Ley. (Artculo N
11)
54
MBITO
Institucional
Sectorial
INSTANCIA
CUADRO N 1
DESCRIPCIN
MBITO DE
INSTITUCIONALIDAD
PERFIL DE LOS
INTEGRANTES
Foro Nacional de
Gestin del Riesgo
Instancia de seguimiento de la poltica de gestin del riesgo;

peridicamente rene a los integrantes de todas las instancias del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo descritas en este artculo. El
Foro deber ser convocado por la Comisin una vez al ao. En l la
Comisin deber presentar un informe de lo actuado por medio del
Sistema Nacional de Gestin de Riesgo, para cumplir con los fines de
esta Ley. Por medio del abordaje de los temas relevantes, los
participantes debern discutir y proponer cursos de accin para el
avance de la poltica. Las propuestas sern consideradas en el
proceso de planificacin estratgica de la Comisin y constituirn la
base para definir sus acciones en el seguimiento del Sistema.
Todas las instituciones y rganos

privados y de la sociedad civil que
participan del Sistema Nacional
Personas, en representacin de
sus instituciones, integrantes de
todas las instancias de
coordinacin del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo.
Comits de
Seguimiento de los
Subsistemas.
Instancia de coordinacin encargada del seguimiento de los

programas que conforman cada uno de los Subsistemas del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo. La representacin institucional en
cada comit ser definida por la Junta Directiva de la Comisin, en un
nmero que no podr exceder de cinco personas, por parte de
instituciones afines a los programas que sean parte de cada
Subsistema. En el caso del Subsistema de Preparativos y Respuesta,
la instancia responsable ser el COE.
Instituciones afines a la temtica

especfica del Subsistema.
Representantes institucionales
nombrados por la Junta
Directiva de la Comisin, en un
nmero no mayor de cinco por
cada subsistema.
Comits Sectoriales
de Gestin del
Riesgo
Instancias de coordinacin de los sectores que conforman la

estructura sectorial del Estado Costarricense, integrado por
representantes de las instituciones que los conforman, nombrados por
los jerarcas mximos de cada una de ellas. Son coordinados por el
representante de la institucin rectora.
Sectores en que se estructura el

Estado Costarricense.
Funcionarios representantes de
las instituciones que forman
parte del sector.
Comits
Institucionales para
la Gestin del
Riesgo
Instancias de coordinacin interna de cada una de las instituciones de

la Administracin Central, la Administracin Pblica Descentralizada
del Estado, los Gobiernos Locales y el sector privado. Organizan y
planifican las acciones de preparacin y atencin de emergencias,
segn su mbito de competencia y con apego a la planificacin
sectorial.
rganos internos de las instituciones
Funcionarios de cada
institucin.
55
CUADRO N 1
DESCRIPCIN
MBITO DE
INSTITUCIONALIDAD
MBITO
INSTANCIA
Regional Local
Asesor
Tcnico
Comits Regionales,
Municipales y
Comunales de
Emergencia
Instancias permanentes de coordinacin en los niveles regional,

Municipal y comunal. Por medio de ellos la Comisin cumple su
funcin de coordinacin de las instituciones pblicas, privadas,
organismos no gubernamentales y la sociedad civil, que trabajan en la
atencin de emergencias o desastres. Se integran con la
representacin institucional o sectorial de los funcionarios con mayor
autoridad en el nivel correspondiente. Las organizaciones no
gubernamentales, las privadas, las locales y comunales definirn su
representacin por medio de la autoridad interna de cada una de
ellas.
Comits Asesores
Tcnicos
Equipos tcnicos interdisciplinarios conformados por especialistas y

organizados segn reas temticas afines; asesoran a la Comisin, al
COE y a las dems instancias de coordinacin del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo, en los temas especficos de su competencia.
Sus criterios se definen como de carcter especializado, tcnico y
cientfico y constituyen la base para la toma de decisiones en la
prevencin y atencin de emergencias.
Instancias de anlisis, seguimiento, planificacin y coordinacin para
el tratamiento de temas especficos directamente relacionados con el
riesgo, que, por su naturaleza e implicaciones de corto, mediano o
largo plazo para el pas, para una regin o una actividad
determinada, requieren atencin particular que no puede ser resuelta
en las otras instancias de coordinacin descritas en este artculo.
Redes temticas
Redes territoriales
Instancias de anlisis, seguimiento, planificacin y coordinacin para

el tratamiento de temas especficos directamente relacionados con el
riesgo, que, por su naturaleza e implicaciones de corto, mediano o
largo plazo para el pas, para una regin o una actividad
determinada, requieren atencin particular que no puede ser resuelta
en las otras instancias de coordinacin descritas en este artculo.
Instituciones estatales, empresa

privada
y
organizaciones
no
gubernamentales y de carcter civil y
comunitario.
PERFIL DE LOS
INTEGRANTES
Funcionarios con mayor autoridad de
las instancias representadas en el
nivel territorial que corresponde
(regional, municipal y comunal).
Especialistas, funcionarios
designados con autoridad
institucional para tomar decisiones,
asesores tcnicos y representantes
de grupos interesados; todos con
capacidad para contribuir al manejo
de la problemtica bajo control.
56
5.2.4. Responsabilidad de la Comisin

Las responsabilidades de la Comisin respecto a la constitucin, desarrollo y
conduccin del SNGR derivan del papel rector, coordinador y conductor en la
prevencin de riesgos y a los preparativos para atender las emergencias, que se
refiere el Captulo III de la Ley. Las siguientes son las responsabilidades de la
Comisin:
5.2.4.1.
Conduccin del Proceso de Articulacin
En este Captulo III se le asigna a la Junta Directiva la atribucin de Dictar las

polticas generales para la articulacin del Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo, las cuales estarn expresadas en el Plan Nacional de Gestin del Riesgo,
de conformidad con la poltica y los instrumentos que esta Ley define en el
Captulo II (Artculo N 18, Inciso b).
Se afirma tambin la responsabilidad de la Comisin de articular y coordinar la
poltica de gestin del riesgo y al efecto indica que tiene la tarea de promover,
organizar, dirigir y coordinar, segn corresponda, las asignaciones requeridas para
articular el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo y de sus componentes e
instrumentos. (Artculo N 14).
Si bien el Capitulo II explcitamente solo se refiere a la responsabilidad de la
Comisin de conformar las instancias de coordinacin, por los pronunciamientos
que ofrece el Captulo III se deduce que el papel, tanto de la Junta Directiva como
de la institucin, es de un carcter sustantivo y superior dentro de la conformacin
del Sistema, consecuente con una funcin de rectora. Obsrvese que el artculo
N 14 desde el inciso a) responsabiliza a la institucin de articular la poltica de
gestin del riesgo mediante la promocin, organizacin, direccin y coordinacin
de las acciones. De igualmente forma incisos d) y e) textualmente indican:
d) Ejercer control sobre la funcin reguladora realizada por las instituciones del
Estado para controlar los procesos generadores de riesgo, segn sus reas de
competencia, a partir de la facultad de la Comisin de emitir resoluciones vinculantes
sobre condiciones de riesgo y atencin de emergencias.
e) Ejercer una funcin permanente de control, para que los rganos y entes del
Estado incluyan criterios de gestin del riesgo, en la planificacin y ejecucin de los
planes, programas y proyectos que promuevan el desarrollo del pas.
En igual sentido, el artculo N 18 atribuye a la Junta Directiva de la Comisin la

potestad de dictar las polticas para articular el SNGR.
Es decir, en la configuracin del Sistema la Comisin tiene una funcin rectora y
contralora en materia de riesgo, est dentro y a la cabeza del mismo, controla,
fiscaliza y dirige el proceso.
57
5.2.4.2.
Conformacin de las Instancias del Sistema
En la redaccin del artculo N 9 de la Ley explcitamente se establece que la

Comisin es la responsable de conformar las instancias de coordinacin. En
concordancia con ello el artculo N 11, instruye que La Comisin deber contar con
programas permanentes para la promocin, el fomento y la capacitacin de las instancias
de coordinacin referidas en el Artculo N 10 de esta Ley. (Artculo N 11).14
5.2.4.3.
Elaboracin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo
El artculo N 7 de la Ley indica la responsabilidad de la Comisin de disear y

ejecutar el Plan Nacional de Gestin del Riesgo. Las implicaciones de este Plan
las abordaremos en el punto referido al Plan, por ahora basta observar que este
mandato es conforme a la naturaleza de responsabilidades y atribuciones que se
definen a la Comisin como rgano conductor y rector del Sistema, pero tambin
este Plan tiene implicaciones en la forma de funcionamiento de la Comisin,
aspecto que abordaremos en el punto siguiente.
Segn lo expuesto lneas arriba acerca de los contenidos de la Ley, la poltica de
gestin del riesgo debe ejecutarse bajo un enfoque integral, sistmico y
coordinado, pero la conduccin del proceso de su aplicacin es tarea de la
Comisin. Por ello, el artculo N 7 de la Ley le establece a la Comisin la
obligacin de disear y ejecutar el Plan Nacional de Gestin del Riesgo.
5.2.5. Organizacin de la Comisin
Un aspecto que debe llamar la atencin es que la Ley instruye acerca de la
organizacin interna que la Comisin debe tener tanto para la labor de articulacin
y de conduccin del Sistema, como para el diseo y ejecucin del Plan.
Obsrvese que en razn de su papel conductor, el artculo N 11 expresamente
indica que la Comisin deber contar con programas permanentes para la
promocin, el fomento y la capacitacin de las instancias de coordinacin referidas
en el artculo N 10.
Por ello, la naturaleza de doble sentido que se le atribuye al Plan Nacional de
Gestin del Riesgo: por una parte es un instrumento de planificacin estratgica,
que permite la articulacin sistmica e integral de los programas, delimita de las
competencias institucionales, la asignacin de los recursos, la organizacin y los
mecanismos de verificacin y control (Artculo N 7), aspecto al que volveremos
en el Captulo correspondiente.
14
Un tema que debe ser abordado fuera de esta propuesta pero que en atencin a este mandato
del Artculo N 11, incide directamente en la posibilidad de que la Comisin cumpla con las
responsabilidades asignadas, es el que tiene que ver con los programas de promocin, fomento y
capacitacin a las instancias de coordinacin, dado que su puesta en prctica demanda de un
cambio de la estructura organizativa, que en adelante deba ser acorde a los procesos de gestin
que define la poltica de gestin del riesgo y los procesos derivados.
58
Por otra, de acuerdo con el inciso b) del artculo N 18 de la Ley, este plan incluye
las polticas dictadas por la Junta Directiva de la Comisin para la articulacin del
Sistema. Es decir, la Comisin tiene el atributo de incluir en el Plan su propia
delimitacin de polticas para articular el Sistema. En tal sentido, hasta los
programas permanentes para la promocin, el fomento y la capacitacin de las
instancias de coordinacin deben estar en funcin de esas polticas orientada a la
articulacin del Sistema. Esto es consistente con la responsabilidad institucional
de Articular y coordinar la poltica nacional referente a la prevencin de los
riesgos y a los preparativos para atender las situaciones de emergencia.
Asimismo, con la tarea de promover, organizar, dirigir y coordinar, segn
corresponda, las asignaciones requeridas para articular el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo y sus componentes e instrumentos. (Artculo N 14, Inciso a)).
As las cosas, la forma de las polticas dictadas por la Junta Directiva, que deben
estar en funcin de los Subsistemas que integran el Sistema, determinan la
organizacin interna de la Comisin, especficamente por la referencia a los
programas necesarios para el seguimiento de ellas, dentro del Plan. Esto debe
tenerse presente a efecto de preparar a la institucin para su labor de articular y
conducir el Sistema, de elaborar el Plan y en general, de responder a las nuevas
demandas de rectora que la construccin del Sistema y la ejecucin del Plan
definen.
5.2.6. Responsabilidad de las Instituciones
Es evidente que la posibilidad de cumplimiento de la poltica de gestin del riesgo
y de desarrollo del sistema solo es viable con un compromiso y participacin de la
totalidad de las instituciones del Estado. En tal sentido, la gestin del riesgo, debe
ser concebida como una responsabilidad compartida e inclusiva, que de acuerdo
con el marco normativo, debe abarcar a todo el aparato estatal. Por ello, a lo largo
de la Ley aparecen una serie de alusiones a la responsabilidad estatal, que resulta
oportuno resaltar:
La definicin de la poltica de gestin del riesgo, en el artculo N 5, es por si
misma una alusin concreta a esa responsabilidad compartida:
La poltica de gestin del riesgo constituye un eje transversal de la labor del
Estado costarricense; articula los instrumentos, los programas y los recursos
pblicos en acciones ordinarias y extraordinarias, institucionales y sectoriales,
orientadas a evitar la ocurrencia de los desastres y la atencin de las emergencias
en todas sus fases.
Toda poltica de desarrollo del pas debe incorporar tanto los elementos
necesarios para un diagnstico adecuado del riesgo y de la susceptibilidad al
impacto de los desastres, as como los ejes de gestin que permitan su control
(Artculo N 5).
59
Pero adems, como para recalcar y ofrecer claridad al respecto, la Ley cuenta con
el Captulo IV que se refiere a las responsabilidades del Estado costarricense en la
prevencin de los desastres. En el artculo N 25 reitera la responsabilidad estatal
de prevenir los desastres y lo interesante es que esa responsabilidad se concreta
mediante la obligacin de las instituciones de considerar dentro de los programas
los conceptos de riesgo y desastre como parte de su gestin ordinaria.
De este modo, la poltica definida en la Ley no se resuelve exclusivamente con el
desarrollo de programas y actividades especficamente destinadas al tema de los
desastres, que supondramos como una responsabilidad muy directa y hasta
particular de la Comisin y en un mbito de trabajo separado de otras temticas;
en su lugar, la gestin aparece como un ejercicio de inclusin de consideraciones
y de prcticas de control de los riesgos en el ejercicio ordinario de las
instituciones:
Es responsabilidad del Estado costarricense prevenir los desastres; por ello,
todas las instituciones estarn obligadas a considerar en sus programas los
conceptos de riesgo y desastre e incluir las medidas de gestin ordinaria que les
sean propias y oportunas para evitar su manifestacin, promoviendo una cultura
que tienda a reducirlos (Artculo N 25).
Bajo estos enunciados, el concepto de transversalidad de la poltica que se define

en el artculo N 5, adquiere sentido, pues supone actividades propias de gestin
del riesgo por una parte y la aplicacin del concepto en la definicin y ejecucin de
la otras prcticas institucionales del Estado.
Consecuente con el papel rector y fiscalizador que le corresponde a la Comisin,
el artculo N 26 obliga a las instituciones a coordinar con esta sus programas y
actividades, considerando esto como parte del proceso de aplicacin de la poltica
y dentro del marco de aplicacin del otro instrumento de la poltica que seala la
Ley: el Plan Nacional de Gestin del Riesgo:
Las instituciones pblicas debern coordinar con la Comisin sus programas y
actividades de prevencin, considerndolos como un proceso de poltica pblica
que deber operar en forma permanente y sostenida, con el enfoque sistmico y
del Plan Nacional de Gestin del Riesgo (Artculo N 26).
Otros artculos de la Ley que analizamos a lo largo de este documento, aluden

directamente a la premisa indispensable de una poltica que es responsabilidad
compartida del Estado: El artculo N 7 sobre la elaboracin del Plan Nacional de
Gestin del Riesgo, el artculo N 8, sobre la inclusin de las orientaciones de ese
plan en los procesos de planificacin de los rganos y entes del Estado, el artculo
N 9 sobre la estructuracin de las instancias de coordinacin del Sistema y el
artculo N 45 sobre el aprovisionamiento presupuestario por parte de las
instituciones.
60
Lo relevante entonces es que la normativa reconoce la importancia de articular el

trabajo de las instituciones, bajo el enfoque del Sistema Nacional que lo hemos
definido como uno de los instrumentos de la poltica, y dispone la funcin rectora,
coordinadora y de conduccin de la Comisin, derivando la obligacin a sta de
disear y ejecutar el Plan Nacional que constituye el instrumento de planificacin
destinado a articular los programas, competencias, recursos, la organizacin y el
control para el efectivo cumplimiento de la poltica por parte de las instituciones.
Las instituciones estn obligadas a incorporar la gestin del riesgo en sus
programas y la Comisin, en aplicacin de los incisos d) y e) del artculo N 14,
debe fiscalizar y rectoriar el cumplimiento de las instituciones:
Los rganos y entes del Estado, responsables de las tareas de planificacin, a la hora
de elaborar los respectivos planes, tomarn en cuenta las orientaciones sealadas en el
Plan Nacional de Gestin del Riesgo. Al formular y elaborar planes, programas y
proyectos de desarrollo urbano, estos rganos y entes debern considerar el
componente de prevencin y mitigacin del riesgo. (Artculo N 8)
Pero adems:
La Contralora General de la Repblica y las auditoras internas de las instituciones
pblicas, dentro de sus funciones reguladoras y de fiscalizacin, debern vigilar la
aplicacin de medidas que aseguren el adecuado manejo de los elementos generadores
de riesgo y la consideracin explcita de acciones de prevencin por parte de las
instituciones en sus respectivos presupuestos.
Observamos que las instituciones tienen una responsabilidad ineludible, que no

slo es fiscalizada por la Comisin sino tambin por la Contralora.
5.3.
El Plan Nacional de Gestin del Riesgo
La Ley N 8488, en el artculo N 7, explcitamente seala:
Para la aplicacin de la Poltica de Gestin del Riesgo, la Comisin queda obligada al
diseo y la ejecucin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo, como un instrumento de
planificacin estratgica, que permita la articulacin sistmica e integral de los
programas parte del Subsistema y, adems, la delimitacin de las competencias
institucionales, la asignacin de los recursos, la organizacin y los mecanismos de
verificacin y control.
Del contenido de este artculo interesa destacar que el plan es un instrumento de

planificacin estratgica para:
La articulacin sistmica e integral de los programas parte del Subsistema,

La delimitacin de las competencias institucionales,
La asignacin de los recursos,
La organizacin,
La delimitacin de los mecanismos de verificacin y control.
61
Pero segn hemos visto, en lo referente a las atribuciones de la Junta Directiva de

la Comisin el Artculo 18 tambin delimita una parte de la naturaleza del Plan al
atribuir a sta la funcin de: Dictar las polticas generales para la articulacin del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, las cuales estarn expresadas en el Plan
Nacional de Gestin del Riesgo, de conformidad con la poltica y los instrumentos
que esta Ley define en el Captulo II (Artculo N 18, Inciso b).
De tal modo, el plan responde a dos lgicas complementarias:
Es un instrumento de planificacin estratgica, que permite la articulacin sistmica e

integral de los programas, delimita de las competencias institucionales, la asignacin
de los recursos, la organizacin y los mecanismos de verificacin y control.
Incluye las polticas para la articulacin del Sistema, que por lo que se revisaba
en puntos anteriores, deben ser dictadas por la Junta Directiva y puestas en
prctica mediante programas permanentes de promocin, el fomento y la
capacitacin de las instancias de coordinacin...
Estas definiciones determinan la naturaleza del Plan, as como la orientacin de

planificacin que el legislador resolvi imponer a la gestin del riesgo. Se trata de
una planificacin en materia de gestin del riesgo por parte de la estructura
institucional costarricense con un enfoque estratgico, ineludiblemente vinculada a
los lineamientos de planificacin del desarrollo nacional, pues su fundamento
estratgico supone de oficio la subordinacin al contexto integral de polticas de
Estado. Esta subordinacin implica adherir la gestin del riesgo al enfoque de
desarrollo propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo, bajo las directrices del
Sistema Nacional de Planificacin.
5.3.2. Los Ejes Temticos y de Contenido del Plan
El plan, con una articulacin sistmica e integral de los programas, estructura los
contenidos y responsabilidades institucionales de acuerdo con los ejes temticos
de cada Subsistema. Por lo tanto, es dentro de cada Subsistema donde deben
delimitarse las competencias institucionales del Estado. Estas competencias
adems, deben estructurarse de acuerdo con el esquema sectorial del Estado, con
subordinacin al esquema de organizacin del Sistema Nacional de Planificacin
diseado por MIDEPLAN, con base en la Ley N 5551. Esto es as porque lo que
se propone en materia de planificacin respecto al tema de desastres no puede
estar al margen de la Ley Nacional de Planificacin, ni del Plan Nacional de
Desarrollo, mxime si se define que la planificacin es de carcter estratgico.
5.3.3. La Organizacin para la Ejecucin del Plan: El Sistema
La organizacin a que se refiere este artculo ya est definida por la Ley, que
desde el punto de vista funcional es el desarrollo del Sistema Nacional. De tal
modo, lo que corresponde para cumplir con el tema de la organizacin es articular
las instancias de coordinacin descritas por la Ley. En atencin a esto, el Plan
62
deber permitir planear las actividades destinadas a la convocatoria de las

instancias, jerarquizar y ordenar las relaciones funcionales entre cada una, de
acuerdo con el subsistema al que estn subordinadas y delinear las relaciones
entre los subsistemas, adems, debe contribuir a definir las funciones especficas
de cada instancia, as como los procedimientos de trabajo para la coordinacin
interna de stas.
Obsrvese como empieza a darse una juego de doble va entre la articulacin del
Sistema y el Plan: uno sirve para la generacin del otro y viceversa; la ejecucin
del Plan depende del Sistema y no hay Sistema sin un plan que lo articule.
5.3.4. La Orientacin Estratgica y
Planificacin de las Instituciones
sus
Implicaciones
en
la
La orientacin estratgica del plan que seala el artculo N 7 delimita una opcin
de planificacin que reiteramos, liga y subordina el Plan Nacional de Gestin del
Riesgo con el Plan Nacional de Desarrollo, de tal manera que los contenidos del
primero deben respetar el esquema de organizacin de los ejes temticos que
tiene el segundo.
A la luz de lo sealamientos precedentes la redaccin del Plan es responsabilidad
de la Comisin, pero hay un compromiso y una responsabilidad de las
instituciones de participar en el proceso de diseo y ejecucin; aspecto que es
palpable en el enunciado del artculo N 7. Pero adems, la ejecucin del Plan
implica que:
Los rganos y entes del Estado, responsables de las tareas de planificacin, a la hora
de elaborar los respectivos planes tomarn en cuenta las orientaciones sealadas en el
Plan Nacional de Gestin del Riesgo. Al formular y elaborar planes, programas y
proyectos de desarrollo urbano, estos rganos y entes debern considerar el
componente de prevencin y mitigacin del riesgo. (Artculo N 8).
Es evidente entonces que el Plan no es un instrumento de la Comisin, sino del

Estado costarricense y que contribuye a delimitar los planes, programas y
proyectos de desarrollo de las otras instituciones, para considerar los
componentes de prevencin y mitigacin del riesgo. Esto significa identificar en
cada institucin iniciativas orientadas a la gestin del riesgo, pero tambin significa
el desarrollo de iniciativas para la solucin de problemticas diversas de los
sectores y las instituciones en sus campos especficos, con consideracin de los
elementos de riesgo en sus diagnsticos y en las propuestas de manejo de tales
problemticas a fin de administrar, mitigar y prevenir los riesgos implcitos.
En resumen, el Plan es un instrumento relativamente simple en su concepcin,
indistintamente de lo complejo que puede ser el proceso de redaccin. Implica un
ejercicio de convocatoria y consulta con todos los actores que el Sistema permite
reunir. Es un instrumento de la poltica que ordena y jerarquiza responsabilidades
bajo el esquema de organizacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo,
63
pero en el marco de competencias de cada institucin y bajo la subordinacin del

Plan Nacional de Desarrollo.
5.4.
El Foro
Un aspecto que resulta relevante para la Comisin, con respecto a las forma de
desarrollo de la poltica, construccin del Sistema y la ejecucin del Plan Nacional
de Gestin del Riesgo, es el sealamiento que aparece en este mismo Artculo N
14 en el sentido de que esta gestin (de conformacin del Sistema) la realiza en
consulta permanente con los rganos y entes integrados al proceso. (Art. 14, Ley
N 8488).
Se observa la intencin del legislador para que la construccin, orientacin y
ejecucin de la poltica pblica en materia de riesgo tenga una base social y
legitimidad institucional, que se resuelve mediante el ejercicio de consulta, por una
parte, pero tambin en la participacin de los sectores pblico, privado y de la
sociedad civil en el Sistema.
La contundencia de esta intencin queda ms palpable cuando dentro de las
instancias de coordinacin se instituye el Foro Nacional de Gestin de Riesgo,
bajo los siguientes trminos:
Instancia de seguimiento de la poltica de gestin del riesgo; peridicamente rene a los
integrantes de todas las instancias del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo descritas en este
artculo. El Foro deber ser convocado por la Comisin una vez al ao. En l la Comisin deber
presentar un informe de lo actuado por medio del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo, para
cumplir con los fines de esta Ley. Por medio del abordaje de los temas relevantes, los participantes
debern discutir y proponer cursos de accin para el avance de la poltica. Las propuestas sern
consideradas en el proceso de planificacin estratgica de la Comisin y constituirn la base para
definir sus acciones en el seguimiento del Sistema.(Artculo N10, inciso e).
5.5.
Financiamiento
La Ley N 8488 en su artculo N 46, prev el financiamiento del Sistema,

mediante la transferencia a la Comisin por parte de las instituciones estatales, del
3% de las ganancias y el supervit presupuestario acumulado, libre y total. El
dinero es depositado en el Fondo de Emergencia y la Comisin emplea en
financiar el desarrollo del Sistema.
Adems de lo anterior, el artculo N 45 demanda del aprovisionamiento
presupuestario por parte de las instituciones estatales destinado al desarrollar las
acciones de prevencin y los preparativos para situaciones de emergencias en
reas de su competencia. Establece el uso propio que cada institucin debe hacer
del recurso, la asesora que la Comisin debe brindar y la consideracin que al
respecto deben tener las instituciones del Plan Nacional de Gestin del Riesgo.
Adems, determina la obligacin de la Contralora General de la Repblica de
fiscalizar la inclusin de la partida en los presupuestos.
64
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gnero en situaciones humanitarias: Enfoque sobre la prevencin
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INAMU, 2008
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Riesgo y Pobreza en un Clima Cambiante. Invertir hoy para un
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2004.
66
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San Jos, Imprenta Nacional, serie de publicaciones oficiales de
La Gaceta, 2004.
Ley N 8488, Ley Nacional de Emergencia.
67
ANEXO N 1
Seis Principios para Transversalizar el Gnero en la Respuesta

y en la Reconstruccin
Red Internacional de Gnero y Desastres
1. La equidad de gnero y reduccin del riesgo como oportunidad
para el cambio y la reorganizacin:
La equidad de gnero y los principios de reduccin del riesgo son una oportunidad
para el cambio y la reorganizacin poltica, de tal forma que permitan a las
mujeres, oportunidades significativas para su participacin equitativa en la
planeacin de un futuro ms resistente a desastres y en el fortalecimiento de sus
liderazgos en sus comunidades.
Las mujeres de las localidades deben ser empleadas con salarios justos y
beneficiadas plenamente en todo programa, incluyendo los de recuperacin
econmica, los de generacin de ingresos y los de evaluacin y gestin de
proyectos de mitigacin del riesgo y vulnerabilidades, y ser capacitadas para ello
con un entrenamiento en habilidades no tradicionales, contar con ayuda de
guarderas para los cuidados infantiles, centros para mujeres y lugares
acondicionados para ellas, tanto en los campamentos como en otros lugares
seguros.
2. El gnero no es neutral y es necesario reconocerlo en la realidad:
El anlisis de gnero debe ser imperativo para dirigir la asistencia y planear una
completa y equitativa recuperacin.
La estrategia para equiparar las diferencias es reunir y solicitar datos especficos
de gnero para identificar las diferencias reales entre hombres y mujeres al
evaluar e identificar sus necesidades en el hogar, la salud mental y el
desplazamiento y la migracin; utilizar el conocimiento de las mujeres sobre los
recursos ambientales y la complejidad de sus comunidades, dndoles capacitacin
y empleo en las evaluaciones de las comunidades, en dar un seguimiento del
presupuesto en los fondos para ayuda y respuesta, con el fin de que incluya una
equidad de gnero, explcita e implcitamente, y constatar que la distribucin de
bienes, servicios, y oportunidades para las mujeres y los hombres generen
equidad.
68
3. Trabajo con las mujeres de las organizaciones sociales de base

territorial local:
Las organizaciones comunitarias de mujeres pueden participar en el desarrollo de
sus propios planes de preparacin y mitigacin junto con los hombres de la
comunidad.
Una percepcin ms social del desastre necesariamente tiene sustento en una
gestin comunitaria de los riesgos, que es ms compatible con un enfoque de
equidad de gnero.
Se debe fortalecer la incorporacin de las mujeres locales a los beneficios de todas
las acciones tomadas; insistir en su representacin plena con voz y voto en los
grupos de la comunidad y en las reuniones; contratar mujeres locales para cargos
de evaluaciones y otros trabajos de responsabilidad; incorporarlas como
voluntarias; y desarrollar un balance de gnero en los equipos tcnicos para
trabajar con los residentes, tanto a corto como a largo plazo, en la prevencin,
emergencia, recuperacin y reconstruccin.
4. Evitar el uso de estereotipos que no reflejan la realidad que viven
las mujeres:
Es necesario reconocer que las mujeres no son vctimas pasivas de los desastres,
sino sobrevivientes cuya participacin tambin como lderes y negociadoras es
fundamental en todas las fases de la gestin integral del riesgo.
Las necesidades de las mujeres deben distinguirse claramente de las de los nios y
nias; no todas las mujeres son necesariamente madres y/o tienen que vivir con
una pareja hombre; las mujeres jefas de hogar no son necesariamente las ms
pobres o las ms vulnerables, sino que es la conjuncin de varios aspectos
adversos lo que las hace ser vulnerables.
Las mujeres en situacin de marginacin o exclusin social como las
indocumentadas, con VIH/Sida, de baja clase socioeconmica, indgenas,
trabajadoras sexuales, y viudas, deben tener una especial atencin y reconocerse
que tienen mltiples perspectivas y capacidades, y no una nica o exclusiva con la
cual se les denomina.
69
5. Los derechos humanos como gua de equidad:

El considerar en las evaluaciones y propuestas un enfoque de los derechos
humanos beneficia a las mujeres, ya que las iniciativas democrticas y
participativas son lo mejor para ellas.
Una visin inequitativa de gnero puede sesgar los apoyos y propiciar un control
masculino sobre los recursos econmicos para la recuperacin de un desastre, por
lo que mujeres y hombres deben tener aseguradas condiciones de vida necesarias
para disfrutar de sus derechos humanos fundamentales por igual.
6. Respeto y desarrollo de las capacidades de las mujeres:
Es fundamental identificar las experiencias de las mujeres en los desastres y
apoyar sus contribuciones en los sistemas de alerta temprana oficiales, e
informales de preparacin en la casa, en la escuela, en la solidaridad comunitaria,
en la recuperacin socioemocional inmediata y a largo plazo, y en los cuidados a la
familia extensa.
Deben destinarse recursos para compensar materialmente el tiempo, energa y
habilidades de las mujeres que laboran con organizaciones gestoras del riesgo,
para que dejen de ser voluntarias sin reconocimiento.
70

Plan Nacional para Gestion Riesgo 2010 2015 Costa Rica

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PLAN NACIONAL PARA

PLAN NACIONAL PARA

CNE Enlace de esfuerzos

3. FUNDAMENTOS TORICOS Y POLTICOS

La Gestin del Riesgo

Proceso de Formulacin del Plan Nacional de

Instrumentos para el Cumplimiento del Plan

4.6.1. Reduccin de la Pobreza y Generacin de Resiliencia

4.6.2. Mecanismos e instrumentos normativos para

4.6.3. Desarrollo e inversin en infraestructura pblica

4.6.4. Participacin y desconcentracin para la gestin local

4.6.5. Desarrollo, difusin del conocimiento y

4.6.6. Preparativos y respuesta ante situaciones de

4.6.7. Recuperacin y reconstruccin ante desastres

5. LA POLTICA Y LOS INSTRUMENTOS

5.1.1. Los Ejes de la Gestin

Conduccin del Proceso de Articulacin

5.2.5. Organizacin de la Comisin

Plan Nacional de Gestin del Riesgo

PLAN NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO

Costa Rica es un pas de 51 100 km2, ubicado en la zona intertropical de Amrica

expuesto a tres o ms fenmenos naturales adversos. En el estudio se estima que el 77,9% de

Finalmente, despus de un anlisis pormenorizado de las condiciones de riesgo y

Al amparo del artculo 180 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica,

En el 2006, una nueva modificacin a la Ley explcitamente define la poltica nacional y

El Marco de Accin de Hyogo, tanto en fechas como en la concepcin, se ampara y

3. FUNDAMENTOS TORICOS Y POLTICOS

La Gestin del Riesgo

La Ley N 8488, nos aporta las siguientes definiciones de riesgo y prevencin:

Riesgo: Probabilidad de que se presenten prdidas, daos o consecuencias econmicas, sociales o

En su sentido inmediato y original, la gestin del riesgo es una propuesta de

Evitar el desencadenamiento de eventos de desastre,

Reducir el impacto de los eventos impredecibles o predecibles pero inevitables,

Mitigar el efecto pernicioso de los eventos, mediante la intervencin sobre las

Transferir el riesgo, mediante la aplicacin de mecanismos de proteccin social y

entre hombres y mujeres, la prevalencia, recomposicin o cambio de las condiciones y

Vinculacin con el Desarrollo

La gestin del riesgo es un enunciado potencialmente lleno de sentido y de viabilidad

Proceso de Formulacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo

Etapa1: Divulgacin de la Poltica de Gestin del Riesgo

En la primera etapa el Departamento de Planificacin de la CNE desarroll acciones de

En esta fase se constituy el Comit Gerencial, con representacin de la Presidencia,

Etapa 2: Consulta Sectorial

La fase de consulta sectorial, se desarroll mediante talleres, bajo un enfoque de

CONSULTA SECTORIAL DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO:

Fuente: CNE, Departamento de Planificacin, Setiembre, 2009.

Taller Da 1: So cial, Vivivienda, Educaci n

Taller Da 3: Obras P blicas y Financiero

Taller Da 5: COE, CLE`s, Co o p. Inter.

Etapa 3: Sistematizacin y Anlisis de la Informacin

La metodologa planteada en el proceso de consulta nacional gener como resultado un

Etapa 4: Foro Nacional-Validacin Primera Propuesta

Instituto Nacional de las

Ministerio de Agricultura (MAG)

Ministerio de Ambiente, Energa y

Internacional de Japn (JICA)

Ministerio de Hacienda (MH)

Ministerio de Educacin Pblica (MEP)

Ministerio de Planificacin Nacional y

Ministerio Obras Pblicas y

Ministerio de la Presidencia (MP)

Ministerio de Relaciones Exteriores y