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Impacto Ambiental 1
Impacto Ambiental 1
2001
Autor:
Guillermo Espinoza
Fundamentos de
Evaluacin de
Impacto Ambiental
Presentacin
3.
2.
1.
1.
2.
3.
PRESENTACIN .................................................................................................................. 7
1. OBJETIVOS DEL TEXTO ............................................................................................................ 9
2. SIGNIFICADO DEL TEXTO ........................................................................................................ 9
3. CARACTERSTICAS DEL TEXTO ........................................................................................... 10
ndice
Presentacin
7.
1.
2.
3.
2.
4.
5.
3.
3.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.
Presentacin
ndice
PRESENTACIN
OBJETIVOS
DEL TEXTO
La EIA es un
anlisis integral,
amplio
y formal
Las exigencias aceptadas universalmente para una evaluacin de impacto ambiental eficaz
a travs de: a) un anlisis ambiental integral, en cuanto a incluir todos los aspectos bsicos
involucrados de la evaluacin; b) un anlisis amplio que busca la conciliacin con otros
aspectos del desarrollo; y c) un anlisis formal, en cuanto se acomoda a los requisitos
legales establecidos para estos fines.
La EIA apoya el
desarrollo
sostenible
La EIA es un
proceso preventivo
SIGNIFICADO
DEL TEXTO
Se busca asegurar que los recursos y elementos ambientales susceptibles de ser afectados
se describan y evalen considerando todas las medidas destinadas a su proteccin, de
acuerdo a las exigencias formales y al estado del arte.
Se busca asegurar que el proceso de evaluacin de impacto ambiental est definido como
un instrumento preventivo de gestin, destinado a identificar y corregir con anticipacin
los impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas, y optimizar aquellos
de carcter positivo.
Presentacin
La EIA considera
aspectos
ambientales
positivos y
negativos
La EIA es una
revisin amplia
y objetiva
10
El presente texto est diseado para que sea utilizado por todos los actores que participan
en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Busca ayudar a los responsables de
los proyectos a definir los aspectos fundamentales que deben incorporarse en los
respectivos estudios de impacto ambiental.
CARACTERSTICAS
DEL TEXTO
Este texto ha sido elaborado a partir de los antecedentes contenidos en distintos programas
ejecutados entre 1992 y el ao 2000 donde ha estado involucrado directamente el autor.
Se reflejan aqu las actividades desarrolladas con la finalidad de desplegar sistemas de
EIA en diversos pases. Se indican algunas referencias bibliogrficas especficas, pero
los temas han sido construidos a partir de los antecedentes incorporados en los siguientes
cursos, programas y documentos:
Este texto es de
difusin amplia y
de ayuda a los
actores
involucrados
Presentacin
11
CAPTULO I
EIA y Desarrollo
Sostenible
DESAFOS AMBIENTALES
GLOBALES
Algunos
problemas
ambientales estn
superando la
capacidad de
respuesta de
pases individuales
MARCO CONCEPTUAL
Y DESARROLLO SOSTENIBLE
La proteccin del
medio ambiente es
requisito para el
desarrollo
sostenible
En el ltimo medio siglo la humanidad ha progresado ms que en todos los tiempos anteriores.
Se han mejorado las condiciones de vida de gran parte de la poblacin. Han aumentado las
expectativas de vida de hombres y mujeres. Las comunicaciones han adquirido una velocidad
cada vez ms asombrosa. En definitiva, la humanidad tiene cada vez ms capacidad para dominar
la naturaleza; tanto que incluso amenaza su medio ambiente y por ende su supervivencia.
l mundo ha avanzado a pasos agigantados en los ltimos 40 aos. Como nunca antes los
cambios ocurren a una velocidad vertiginosa, generndose grandes transformaciones
polticas, culturales, cientficas, tecnolgicas, econmicas, sociales y ambientales.
15
Captulo I / Presentacin
El desarrollo
sostenible
considera
crecimiento
econmico,
equidad social y
proteccin
ambiental
Todo lo anterior debe considerarse en el desarrollo sostenible, ya que las medidas que se adopten
tienen que facilitar la implementacin de acciones racionales en funcin de los respectivos
costos y beneficios involucrados. Slo as la poltica ambiental lograr traducir sus objetivos en
seales concretas y podr tener xito en despertar un inters por evitar el deterioro del medio
ambiente. Es vital la pregunta de cunta calidad ambiental es entregada en nombre del progreso
y qu crecimiento se restringe o se modifica en funcin del medio ambiente.
Pero, qu tipos de desarrollo son sostenibles? En ltimo trmino y en una concepcin muy
rgida, muchos de los promotores tendran problemas para identificar una actividad econmica,
basada en la explotacin de recursos naturales, por ejemplo, que realmente protegiera o mejorara
el recurso bsico natural. Este es el caso de la explotacin de recursos minerales, pero tambin
es vlido para los recursos naturales vivos. El concepto de mximo rendimiento sostenible se
ha manejado durante varias dcadas en el mbito de la pesca, pero existiran muchas razones en
contra para definirlo como una actividad sostenible en las condiciones actuales de explotacin,
aunque en teora sea posible lograrlo. Tambin se plantean serias dudas, particularmente en
relacin con los bosques ms vulnerables de reas tropicales y fras, de que tal desarrollo sea
tcnica, ambiental y polticamente viable en el sector forestal.
LA DIMENSIN
AMBIENTAL
La EIA ayuda al
desarrollo
sostenible
El desarrollo
sostenible se
aplica a diversos
niveles
territoriales
El desarrollo
sostenible
compatibiliza las
polticas
ambientales con
otras prioridades
16
a utilizacin de medio ambiente, como trmino acuado desde hace tiempo para hacer
referencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se presta a una
multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general se le puede entender
como el sistema natural o transformado en que vive la humanidad, con todos sus aspectos
sociales y biofsicos y las relaciones entre ellos.
El medio ambiente
incluye el sistema
natural y el
transformado por
accin humana
Biolgicos
Humanos
Poblacin, Cultura, Aspectos Socioeconmicos, Valores Patrimoniales-Histricos, y Esttica y Calidad del Paisaje
Caza y Recoleccin
Urbanizacin
Pesquera
Minera
Transporte
Energa
Agricultura
Ganadera
Silvicultura
Industria
Otros
ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIN
naturales
+
Fsicos
Esa actitud cotidiana, en las pequeas y grandes cosas, junto con marcar globalmente el
ambientalismo en las actividades, hace surgir el concepto de impacto ambiental. Durante
mucho tiempo este trmino fue acuado para los temas de contaminacin y tambin estuvo
centrado en lo urbano; luego el concepto se hizo extensible a especies animales, vegetales y a
ecosistemas. Por ello se puede definir ampliamente el impacto ambiental como la alteracin
significativa de los sistemas naturales y transformados y de sus recursos, provocada por acciones
humanas (ver Figura 1-1). Por tanto, los impactos se expresan en las diversas actividades y se
presentan tanto en ambientes naturales como en aquellos que resultan de la intervencin y
creacin humana (ver Figura 1-2).
17
Captulo I / Presentacin
El impacto es una
alteracin
significativa de
parte o la totalidad
del ambiente
AMBIENTES
NATURALES
AMBIENTES
TRANSFORMADOS
AMBIENTES
CONSTRUIDOS
Se consideran los
impactos sobre los
diversos
componentes del
ambiente
18
MEJORAMIENTO
CONSERVACIN
PRESERVACIN
CALIDAD DE VIDA
RECUPERACIN
PROTEGER LA SALUD
REDUCIR RESIDUOS
PROTEGER PAISAJE
Los impactos
ocurren en
ambientes
naturales y en
aquellos
modificados por
acciones humanas
PROTECCIN
AMBIENTAL
Cul es o puede ser el papel de la evaluacin de impacto ambiental en este debate? La EIA es
uno de los instrumentos preventivos de gestin ambiental que permite que las polticas
ambientales puedan ser cumplidas y, ms an, que ellas se incorporen tempranamente en el
proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por ende, evala y corrige las acciones humanas
y evita, mitiga o compensa sus eventuales impactos ambientales negativos (ver Figura 1-4).
Captulo I / Presentacin
PRODUCTOS
(RECURSOS)
CONDICIN
ARTIFICIAL
PROBLEMAS
CAPACIDAD NATURAL
Y FRAGILIDAD DEL
AMBIENTE
(DETERIORO)
TRANSFORMACIONES
HISTRICAS
CONDICIN
NATURAL
HUMANA
ACTIVIDAD
SITUACIN AMBIENTAL
19
CAPTULO II
Proceso
y Sistemas de EIA
EL PROCESO DE EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL
23
Marco conceptual
El proceso de EIA
es la secuencia de
pasos lgicos para
revisar acciones
humanas
De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y supone y
garantiza una visin ms completa e integrada del significado de las acciones humanas sobre el
medio ambiente. Tambin implica una mayor creatividad e ingenio y una fuerte responsabilidad
social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La motivacin para investigar las
nuevas soluciones tecnolgicas y en definitiva, para una mayor reflexin en los procesos de
planificacin y de toma de decisiones, es otro elemento importante en la evaluacin de impacto
ambiental.
FUNDAMENTOS DE LA EIA
QU ES EIA?
1.1
La EIA implica
bsqueda de
alternativas y de
creatividad para
alcanzar
soluciones viables
24
Estudio:
herramienta de
anlisis
Sistema:
organizacin y
administracin
EIA
Proceso:
pasos lgicos y
requisitos
tcnicos
Objetivo:
La EIA es un
instrumento de
gestin de carcter
preventivo,
aplicable a las
acciones humanas
antes que ellas se
ejecuten
PROCESO DE EIA
Medios:
La EIA ayuda a la
toma de decisiones
25
CONDICIN
AMBIENTAL CON
ACCIN HUMANA
PRESENTE
SIMULACIN
(EXPERIENCIAS ANTERIORES
Y/O SIMILARES)
Plan de Manejo
Ambiental
Mitigacin
Compensacin
Contingencias
Seguimiento
Plan de Participacin
Ciudadana
La EIA se enfoca
en lo
ambientalmente
prioritario
d)
c)
b)
a)
El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales antes de que
se produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier accin humana. Para ello existen
pasos importantes que se deben considerar en la evaluacin, entre los cuales destacan:
Cuando son indirectos inducen y/o generan otros riesgos sobre el ambiente
IMPACTO AMBIENTAL
La EIA considera
impactos directos,
indirectos,
acumulativos y
sinrgicos
rea de influencia
Lnea de base
Polticas y legislacin
ambiental
mbito de aplicacin
Participacin Ciudadana
Descripcin de la accin
CONDICIN
AMBIENTAL
ANTES DE
ACCIN HUMANA
La EIA requiere
de informacin
suficiente y
necesaria para
revisar los
impactos
esperados
Otro aspecto importante se relaciona con los niveles a los cuales se aplica el instrumento.
Como se sabe, la toma de decisin, referida anteriormente y que puede afectar al ambiente,
presenta distintos niveles. Algunos ejemplos de ellos son:
POLTICAS
26
PLANES
PROGRAMAS
Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el nivel de
detalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el significado ambiental de las
grandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen acciones e instrumentos para
alcanzar los objetivos ambientales. En los Planes y Programas se considera al medio en su
conjunto, se lo valora, se lo clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de
las diferentes alternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con los
aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. En el Proyecto se analizan las
particularidades de la accin en todas sus fases (diseo, construccin, operacin y abandono) y
se plantean medidas correctoras para eliminar, minimizar o compensar alteraciones, que
impliquen daos sobre el ambiente. En la Figura 2-2 se muestra el sistema de planeamiento
para el ciclo de proyectos, vinculado a los distintos pasos de la evaluacin de impacto ambiental.
Evaluacin de impactos:
identificacin, valoracin,
prediccin y jerarquizacin
Diseo detallado
y medidas
de mitigacin
Factibilidad
Prefactibilidad
Revisin
Sistema de Planeamiento
Ciclo del Proyecto
Diseo
Desactivacin
Seguimiento
y evaluacin
Implementacin
y operacin
Concepto del
proyecto
la Evaluacin
Ambiental
Estratgica (EAE)
se aplica a
polticas, planes y
programas
PROYECTOS
Seguimiento y evaluacin.
Lecciones para
futuros proyectos
Implementacin del
plan de manejo
ambiental
En la Figura 2-3 se presenta a modo de ejemplo el esquema utilizado por el BID con los
procedimientos de anlisis para un proyecto.
VIABILIDAD:
social
econmica
ambiental
financiera
tcnica (diseo)
institucional
legal
EJECUCIN
OPERACIN
MANTENIMIENTO Y
ABANDONO
PREPARACIN
aire
agua
tierra
biota
personas
FACTIBILIDAD DISEO
PREFACTIBILIDAD
IDEA PERFIL
Preventivas
Mitigadoras
Compensadoras
Otras
$
$
$
$
....
INSTITUCIN
RESPONSABLE
CRONOGRAMA
COSTO
MEDIDAS
AMBIENTALES
EIA
SEGUIMIENTO AMBIENTAL
AUDITORA AMBIENTAL
Evaluacin
Ajuste
PROYECTO
.......
.......
27
28
1.2
La EIA previene el
deterioro a travs
de la mitigacin
El sistema de EIA
es diseado caso a
caso y depende de
las capacidades de
quien lo aplique
MEDIDAS
OPTIMIZADORAS
IMPACTOS
EFECTOS
MEDIDAS DE
SEGUIMIENTO
MEDIDAS DE
CONTINGENCIAS
MEDIDAS
COMPENSATORIAS
MEDIDAS
MITIGADORAS
NEGATIVOS
ACCIN
HUMANA
POSITIVOS
NIVELES SIGNIFICATIVOS
29
En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar los futuros
impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los beneficios y disminuyendo
las alteraciones ambientales no deseadas. El propsito es asegurarse que las variables ambientales
de inters se reconozcan desde el inicio y se protejan a travs de decisiones pertinentes. Esto
compatibiliza las acciones previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayan
establecido con la finalidad de proteger el entorno.
La EIA est al
servicio de las
decisiones, no las
reemplaza
La EIA se aplica
desde la idea de
proyecto hasta el
abandono de obras
y actividades
La EIA es
bsicamente un
instrumento de
gestin que
anticipa el dao
ambiental
30
31
En EIA es muy
importante la
focalizacin en
impactos
significativos y en
informacin
relevante
Participacin amplia
Determinacin de puntos a tratarse
Eliminacin de puntos insignificantes
Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de estudios
Identificacin del propsito y alternativas de la accin
Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas
La EIA provee
antecedentes
ambientales para
mejorar decisiones
humanas
La EIA es previa.
Pierde sentido
cuando se le aplica
a obras y
actividades en
operacin
Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de decisiones
en las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En este sentido el proceso de
evaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en forma previa a la accin prevista.
No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para acciones ya implementadas o en etapas
avanzadas de desarrollo, salvo que sean modificaciones de las existentes y se las considere
como nuevas acciones. Como herramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puede
influir en la planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarse
en la fase ms temprana posible de la toma de decisin.
Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el ambiente
Las
modificaciones a
obras existentes a
menudo requieren
de EIA
La EIA es una
comparacin entre
situacin previa y
otra posterior a
una accin
humana
32
El estudio de
impacto ambiental
es el informe que
contiene el
anlisis ambiental
La EIA requiere
de criterios
objetivos para
enfocarse en lo
relevante
ATRIBUTOS DE LA EIA
33
Existen impactos
ambientales
objetivos, por el
uso de estndares
o regulaciones, y
otros que son
subjetivos como el
paisaje y las
costumbres de la
poblacin
Entre otros, algunos de los componentes bsicos para la operatividad de un proceso de evaluacin
de impacto ambiental son los siguientes: a) la definicin de polticas, b) las bases legales y
reglamentarias, c) el procedimiento administrativo, d) el estudio de impacto ambiental, e) la
decisin o pronunciamiento, f) el seguimiento, g) los sistemas de informacin, y h) las guas
metodolgicas.
ETAPAS FUNCIONALES
DE UN SISTEMA DE EIA
Los estudios de
impacto ambiental
deben enfocarse
en el Plan de
Manejo
Elementos
centrales de la
EIA son:
disponibilidad de
polticas,
exigencias legales,
y mecanismos de
revisin y
seguimiento
34
En el contexto de organizar un Sistema de EIA, es preciso identificar las etapas funcionales que
dan cuenta de los pasos claves que se llevan a cabo con el fin de aplicar el principio de prevencin
de los impactos ambientales significativos que estn asociados a las diversas acciones humanas
(polticas, planes, programas y proyectos). El objetivo fundamental es facilitar y unificar los
procedimientos para dar una certificacin ambiental clara y en igualdad de condiciones.
2.1
a)
En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental y el tipo de categora
ambiental requerida. Se usa una evaluacin preliminar basada en la siguiente informacin:
b)
c)
La evaluacin
preliminar es un
anlisis general
que identifica los
impactos y focaliza
el estudio
detallado
La categora
ambiental es la
definicin de la
profundidad del
anlisis ambiental
requerido
Etapas de la EIA:
Identificacin y
clasificacin;
Preparacin y
anlisis;
Calificacin y
decisin; y
Seguimiento y
control
El sistema de EIA
requiere la
disponibilidad de
capacidades
polticas, legales,
de informacin,
administrativas y
tcnicas, entre
otros elementos
La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se determina si la accin propuesta
presenta impactos ambientales potenciales significativos de carcter negativo y positivo. En
algunas oportunidades se hace una proposicin de clasificacin que tiene carcter formal por
parte de la autoridad revisora, la cual, haciendo uso de las atribuciones e instancias de consulta
correspondientes, otorga su autorizacin para continuar con estudios de mayor detalle.
35
Considerar alternativas
Disear accin
ETAPA 1
Identificacin y
Clasificacin
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Preparar el estudio
Identificacin de impactos
ETAPA 2
Medicin de impactos
Preparacin y
Anlisis
Procedimientos
Administrativos
Formales
Control y
seguimiento
ETAPA 4
Adoptar decisiones
Calificacin y
Decisin
ETAPA 3
Revisar el estudio
La identificacin y
clasificacin
define la
pertinencia de
estudios ms
detallados
De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema de EIA es
la correcta consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de su cobertura. Por un
lado, esto garantiza la prevencin de los impactos ambientales adversos y, por otro, se minimizan
los riesgos de dejar fuera aquellos aspectos de relevancia ambiental y sin su posterior
consideracin en la elaboracin de los estudios correspondientes.
2.2
Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio definido para un proyecto
determinado. Aqu se revisan los impactos significativos, previamente identificados en la
evaluacin preliminar, especialmente aquellos de carcter negativo, y se establecen sus
respectivas medidas de mitigacin y compensacin. Su importancia radica en el anlisis detallado
de los impactos ambientales, aspecto fundamental para la posterior revisin y definicin de
requisitos de mitigacin, seguimiento y control.
Descripcin del ambiente. Se trata de analizar las condiciones ambientales, que pueden
ser afectadas por la accin humana, al nivel de detalle deseado. Se requiere, entonces,
conocer exactamente los componentes involucrados al interior del territorio afectado, o
rea de influencia de la accin, el que se define como la zona donde ocurren los impactos
y se efectan acciones de mitigacin y seguimiento. La informacin debe mostrar
claramente las caractersticas de las variables ambientales a afectarse y ser la base a
partir de la cual se evalan los eventuales impactos. Si la informacin disponible no
caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos para evaluar los impactos e
implementar las medidas de mitigacin y seguimiento, entonces no amerita ser incluida
en el anlisis.
B.
C.
A.
El plan de manejo
ambiental es el eje
central del estudio
de impacto
ambiental
El anlisis
ambiental se basa
en los impactos
significativos
Los impactos
deben revisarse a
lo largo de todo el
ciclo de proyecto
El territorio
afectado es el rea
de influencia de
los impactos
ambientales
La lnea de base
del territorio
afectado es la
condicin previa a
la accin humana
Adems de describir la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia, se
elabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y control y se articula la
participacin ciudadana.
La preparacin y
anlisis es la
elaboracin del
estudio de impacto
ambiental
La evaluacin
preliminar es un
paso clave en el
proceso de EIA
36
La mitigacin
ayuda a manejar
los impactos
significativos
La calificacin es
la instancia formal
donde la autoridad
resuelve sobre los
impactos
ambientales de un
proyecto
Durante el proceso de revisin se verifican los potenciales riesgos, daos y beneficios ambientales
que se derivan de una accin humana. Se analizan los antecedentes incorporados en el estudio
de impacto ambiental, el que debe incluir todos los aspectos relevantes sobre las caractersticas
de la accin propuesta y las implicaciones ambientales que ella acarrea.
Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la autoridad, de los estudios de impacto
ambiental. Se busca verificar la adecuacin y pertinencia de las medidas propuestas para el
manejo de los impactos negativos significativos derivados de las acciones especficas. La revisin
se enfoca en calificar la calidad del documento para saber si efectivamente cumple con: a) los
aspectos formales y administrativos; b) los requisitos de calidad tcnica mnima; y c) la
sostenibilidad ambiental del proyecto.
2.3
Dependiendo del tipo de anlisis ambiental, en esta etapa se debe contar con: la descripcin de
la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia; la identificacin, medicin,
valoracin y jerarquizacin de los impactos ambientales generados por la accin; y finalmente,
con la definicin del plan de manejo ambiental, incluyendo el programa de seguimiento y
control, y el plan de participacin ciudadana.
La compensacin
es un mecanismo
que se usa slo
cuando los
impactos no son
mitigables
En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos
ambientales, se consideran los mecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacin
de ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental. En
ningn caso la compensacin transa recursos ambientales por elementos distintos como dinero,
becas o empleos; slo se compensa reponiendo lo impactado ambientalmente por una situacin
similar.
Entre las medidas de mitigacin que se pueden considerar, estn las siguientes:
37
La revisin es un
proceso formal
que requiere de
procedimientos
objetivos
2.4
a)
b)
c)
El seguimiento
juega un rol ms
importante cuando
se elabora un
programa y se
usan indicadores
La fiscalizacin es
slo de
responsabilidad de
las autoridades
competentes
Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo ambiental en la fase
de implementacin posterior de cada proyecto. Se establece si efectivamente las acciones se
encuentran acordes con los criterios de proteccin ambiental que rigen el proceso de EIA, con
el rea de influencia reconocida y con la normativa ambiental vigente.
El seguimiento y
control verifica la
eficacia del
anlisis ambiental
El seguimiento y
control es la
instancia efectiva
de anlisis del
comportamiento
ambiental de un
proyecto
38
d)
e)
CAPTULO III
Experiencias en la
Gestin de los Sistemas
de EIA
Un sistema de EIA
requiere de
polticas
ambientales
explcitas
La EIA requiere
de criterios
ambientales
concretos y
especficos a nivel
nacional, regional
y local
El establecimiento de una poltica es una base slida sobre la cual construir un proceso
de evaluacin de impacto ambiental. Dicha poltica puede expresar la determinacin del
gobierno nacional, regional o local de estimular y reforzar la proteccin ambiental como
un medio de salvaguardar la calidad ambiental y la vida de la poblacin. Aqu se incluyen
las intenciones de proteger aspectos tales como: el patrimonio cultural; las reas silvestres;
la flora y fauna; los niveles inaceptables de contaminacin del aire, agua y suelo; el
paisaje; la salud de la poblacin; y los efectos sobre los recursos naturales, entre otros.
Se establecen as las bases de la gestin para enfrentar situaciones ambientales no deseadas,
creando un marco sobre el cual actan los instrumentos reactivos y preventivos que se
diseen para tales efectos.
1.1
La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada base de
apoyo puede concitar riesgos graves, tanto para el desarrollo de un pas como para una proteccin
ambiental efectiva. En este sentido los aspectos claves para establecer un sistema, apuntan a:
PRINCIPALES REQUISITOS A
CONSIDERAR EN LA INSTALACIN
DE UN SISTEMA DE EIA
41
La poltica
ambiental se
expresa en la
definicin de
estndares, en
caudales
ecolgicos, en
reas protegidas y
en proteccin de
hbitats, entre
otros elementos
1.2
La EIA requiere
de un marco legal
que haga
obligatorios los
requisitos
42
La EIA requiere
de trmites
administrativos
expeditos
La legislacin
comprende leyes y
reglamentos que
contengan las
distintas etapas de
la EIA
La EIA impone la
creacin de
nuevas
capacidades en el
aparato pblico
1.4
El estudio de
impacto ambiental
es el informe
escrito que
contiene los
antecedentes de la
aplicacin del
proceso de EIA
43
El estudio de
impacto ambiental
es un documento
formal cuyos
requisitos estn
especificados en el
SEIA
La creacin de
condiciones es
fundamental para
la aplicacin de
EIA
Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, se vigila peridicamente su implementacin para asegurar el cumplimiento de las condiciones de aprobacin. Tales
1.6
1.5
El documento debe contener un resumen del proceso completo desde la decisin inicial.
Se incluye desde la evaluacin preliminar de impacto ambiental y la definicin del mbito
de accin, hasta la presentacin del anlisis de impacto ambiental detallado. Todo ello
deber ser documentado y ser parte de un expediente pblico, para que se convierta en la
fuente de informacin y en la historia del procedimiento llevado a cabo.
puede producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas mitigadoras
y compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales negativos.
Tambin se establecen acciones para optimizar los efectos positivos.
El seguimiento es
un requisito
central de la EIA
El seguimiento es
dbil en los SEIA
actuales
44
1.7
1.8
1.9
La decisin es una
prerrogativa de la
autoridad
La EIA requiere
de mecanismos
concretos y
eficientes de
participacin
ciudadana
Los consensos
entre actores
facilitan la
aplicacin de la
EIA
Los recursos
humanos
calificados ayudan
a instalar SEIA
eficientes
La comunidad
puede contribuir al
seguimiento
Algunas de estas funciones pueden ser encargadas a comunidades locales, si ello resulta
ms eficiente, pero bsicamente es una atribucin que les confiere la ley a instituciones
del sector pblico que tienen expresa competencia sobre la fiscalizacin de las obras,
actividades y procesos involucrados en una accin en particular. El estudio de impacto
ambiental pone a disposicin un plan de seguimiento y control, el que luego es fiscalizado
por la autoridad respectiva y que tambin puede ser controlado por diversas otras instancias
si as se especifica.
1.10 Decisin o pronunciamiento. Dado que el estudio contiene todos los antecedentes
anteriormente sealados, es un documento de carcter pblico que debe ser revisado por
las autoridades, la ciudadana e instituciones involucradas, para que pueda efectivamente
representar un instrumento de informacin confiable. Normalmente se revisa el
La revisin
requiere del
involucramiento
de la ciudadana
Las decisiones
requieren de
transparencia y de
mecanismos que
respondan a las
inquietudes
ciudadanas
a)
En los ltimos 30 aos en el mundo se ha observado en forma creciente que se han venido
desarrollando evaluaciones de impacto ambiental como una respuesta a la inquietud de los
inversionistas o de organismos internacionales y por exigencias legales que se han dado algunos
pases. Aunque se ha ido tomando conciencia frente a la necesidad de incorporar los anlisis
ambientales preventivos, porque permiten disminuir los costos ambientales y reducir el campo
de accin de potenciales conflictos frente a situaciones que degradan el medio ambiente, los
resultados concretos muestran que an existen grandes desafos y espacios de perfeccionamiento
en la aplicacin de sistemas.
2.1
La fase de revisin se puede dar de dos maneras diferentes. Cuando todos los involucrados
han participado desde el inicio y han cumplido distintos roles en el estudio, la revisin es
ms fluida. En cambio, si la participacin recin se inicia cuando el documento se ha
finiquitado, entonces la revisin puede ser ms conflictiva.
45
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
46
2.2
2.2.1 Conclusiones generales. Las conclusiones principales en la evolucin de los SEIA estn
asociadas con los siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
Se requieren
mtodos para
definir alcances de
los estudios y para
su revisin por
parte de las
autoridades
La EIA est
teniendo un
nfasis en los
procedimientos
administrativos
e)
La participacin
ciudadana es an
insuficiente
Las metodologas
son herramientas
de apoyo y no un
fin en s mismo
f)
g)
h)
b)
c)
d)
e)
a)
o)
n)
m)
k)
l)
j)
i)
Se necesita
enfatizar en la
consideracin de
impactos
acumulativos
h)
Se requiere
evaluacin
ambiental
estratgica
g)
47
f)
Se han
identificado
proyectos que
ameritan ser
ingresados a los
SEIA
48
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
Existen criterios
ambientales que
deben ser
revisados en un
EIA
Los estudios de
impacto ambiental
tienen contenidos
estandarizados
ALGUNOS EJEMPLOS
DE SEIA
LA EIA se aplica
desde hace 30
aos en Amrica
En USA la
utilizacin de la
EIA tiene mucha
tradicin
f)
e)
a)
b)
c)
d)
Se considera a la evaluacin de impacto ambiental como la secuencia bsica para evaluar los
impactos de acciones humanas. Esto se realiza a travs de dos formas: una evaluacin ambiental
(reservada para una evaluacin ms breve de un proyecto especfico cuyo objeto es determinar
si se debe preparar un estudio de impacto ambiental o si no existe impacto significativo) y un
estudio de impacto ambiental (que incluye anlisis y evaluacin de impactos ms en detalle).
Las dos formas documentan el proceso de evaluacin para un proyecto y se inician sobre un
informe ambiental base para el organismo lder. En proyectos reconocidos como importantes
se puede pasar directamente a un estudio de impacto ambiental.
En USA se ha abordado el tema ambiental segn recurso o tema, para lo cual existe abundante
legislacin especfica que protege aspectos como: calidad del aire, calidad de aguas, especies
poco comunes y amenazadas, fuentes de ruido, eliminacin de residuos peligrosos, suministros
de agua potable, produccin de sustancias txicas, preservacin se sitios histricos y
arqueolgicos, preservacin de ros tursticos, proteccin de costas por desarrollo adverso, y
proteccin de terrenos agrcolas y recursos ocenicos. En esta perspectiva, NEPA tiene carcter
holstico ya que obliga a examinar todos los impactos ambientales y a comparar alternativas
para la calificacin de los proyectos. La intencin es reducir los impactos ambientales por
medio de un anlisis exhaustivo.
La National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA) exige que los ministerios del gobierno
federal con responsabilidad sobre acciones que requieren otorgamiento de permisos,
financiamiento, o alguna otra accin clasificada como mayor o importante, deben preparar una
evaluacin ambiental previa, antes de iniciar la construccin del proyecto.
3.1
49
En USA se
establecen
categoras de
estudios de
impacto ambiental
NEPA no exige que los organismos encargados seleccionen la alternativa con menos impacto
ambiental, pero s requiere que se analicen todas las alternativas.
Los proyectos que se someten a NEPA son todos aquellos que requieren de acciones federales
importantes, como permisos y financiamientos, y que podran impactar significativamente al
medio ambiente. Proyectos de seguridad nacional estn excluidos, como tambin los que son
reconocidos porque no provocan impactos o no requieren acciones federales.
Si el proyecto necesita una decisin de parte de un organismo federal y si la accin es importante,
debe someterse a NEPA. Esta determinacin depende de cada caso, aunque la mayora de los
organismos han preparado una lista de acciones que no tienen impacto potencial, a la que se le
denomina exclusiones categricas.
Para determinar si un proyecto afecta en forma significativa al ambiente se hace una evaluacin
ambiental, con un Dictamen de No Impacto Significativo Ambiental (DNIA) o Aviso de Intencin
de Preparar un Estudio de Impacto Ambiental. La DNIA establece que no hay impactos
significativos y el organismo lder prepara el documento de sin impacto significativo, lo que
termina el procedimiento. Muchos promotores preparan cambios en los proyectos para mitigar
los impactos y evitar estudios detallados.
La decisin de continuar con un estudio detallado se hace sobre la base de los impactos que se
consideran significativos. Para ello se usan los siguientes criterios:
Estos criterios pueden ser subjetivos y es uno de los problemas que se presenta en la aplicacin
de la evaluacin de impacto ambiental. Dada la complejidad que ello representa, a menudo se
les trata de asimilar al cumplimiento de regulaciones ambientales.
Es relevante la
focalizacin en los
problemas
ambientales
potenciales
La solicitud de un
estudio detallado
depende de los
impactos
significativos
En USA se deben
evaluar
ambientalmente
todas las
alternativas de un
proyecto
50
El sistema de EIA
involucra a varias
instituciones
La comunidad
participa en la
definicin de
alcances y en la
revisin del
estudio
En USA existen
exigencias de EIA
en los Estados
b)
a)
Algunas de las principales debilidades que se presentan en la aplicacin de NEPA tienen que
ver con:
Existe la posibilidad de que los proyectos eviten a NEPA, situacin que ocurre cuando no se
requieren acciones federales y se han delegado las leyes permitiendo que los Estados tomen a
cargo el emitir permisos rigurosos y tan exigentes como los EIA. As existen distintas exigencias,
o pequeas NEPAS, en 12 de los 50 Estados norteamericanos, las que varan en cobertura.
Toda accin definida como mayor que no est expresamente excluida debe someterse a NEPA.
Tambin se incentiva la existencia de un listado de proyectos que siempre requieren de un
estudio, para evitar trmites innecesarios. Los proyectos que a menudo se incluyen en NEPA
corresponden a aquellos que implican una construccin u operacin, pero tambin se involucran
concesiones de licencias de vehculos, programas tributarios o de gastos, equipos postales
autorizados, y en general, todos los que pueden presentar impactos significativos.
El pblico puede comentar el informe de decisin y poner sus objeciones ante los tribunales.
La otra etapa de participacin se produce durante la revisin del Informe Borrador, instante en
que ste es enviado a un listado de personas previamente identificadas. Informalmente el equipo
que prepara el estudio puede hacer consultas a la comunidad, para garantizar que se aborden
adecuadamente sus preocupaciones. Durante el perodo de consulta formal (que se produce
una vez publicado y distribuido el informe borrador) se elabora una lista para identificar a
quines se consultar. Se deben responder todos los comentarios orales y escritos aparecidos
durante el perodo de consulta formal y, adems, stos se publican en el informe final.
51
Los estudios de
impacto ambiental
han sido
voluminosos
3.2
El caso de Espaa
c)
d)
Las evaluaciones ambientales tienen su marco en el Real Decreto Legislativo 1302 del 28 de
junio de 1986 y en el Reglamento que aprueba su ejecucin. Esta regulacin se estableci
tanto para obras pblicas como privadas y surgi como iniciativa al incorporarse Espaa a la
Comunidad Europea. El Decreto incorpor un listado de actividades que debe someterse a
evaluacin de impacto ambiental. La inclusin de proyectos en este listado present tres
caractersticas de inters:
a)
b)
c)
Se estableci tambin que los proyectos deberan incluir un estudio de impacto ambiental
basado en:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Espaa tiene
exclusiones
categricas de
proyectos, tal
como los de la
defensa nacional
En Espaa la
exigencia surge de
su incorporacin a
la entonces
Comunidad
Europea
Se requiere
enfatizar en el
control de la
mitigacin
52
Los criterios utilizados para realizar la evaluacin se vincularon con los impactos directos e
indirectos sobre la poblacin, la fauna, la flora, el suelo, el aire, el agua, los factores climticos,
ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, el paisaje y los bienes materiales, incluido el
patrimonio histrico-artstico y arqueolgico.
53
La autoridad
suministra la
informacin
requerida para
la EIA
La evaluacin
preliminar es un
paso clave para el
sistema espaol
La Declaracin
fija las
condiciones
ambientales que
deben cumplir los
proyectos
El caso de Ecuador
c)
b)
El Decreto Ejecutivo No. 1802 sobre las Polticas Ambientales Bsicas del Ecuador,
estableci como instrumentos obligatorios de carcter preventivo para las actividades
susceptibles de degradar o contaminar el ambiente a los estudios de impacto ambiental y
a los programas de mitigacin ambiental.
a)
En Ecuador existen distintas leyes, decretos, reglamentos e instituciones que requieren explcita
y separadamente estudios de impacto ambiental. El pas no dispone de un sistema nico de
EIA, aunque se encuentra en proceso de diseo e implantacin de este requerimiento. Existen
diversas exigencias que los solicitan en distintos niveles, contenidos y procedimientos. Entre
las principales regulaciones que exigen estudios destacan:
3.3
e)
d)
c)
b)
a)
Para facilitar la elaboracin del estudio de impacto ambiental y cuando sea de utilidad, la
informacin requerida debe ser suministrada por la administracin al titular del proyecto y
responsable de la realizacin del estudio, quien la puede obtener de personas u otras instituciones.
Ecuador no tiene
un sistema
integrado de EIA
En Ecuador
existen exigencias
sectoriales de EIA
54
d)
e)
f)
g)
Los antecedentes recopilados permiten verificar que las EIA han sido utilizadas con diferentes
caractersticas y nfasis en el Ecuador. Este uso se ha manifestado en exigencias sectoriales no
unificadas que requieren ser fortalecidas y coordinadas para lograr una adecuada y nica gestin
preventiva en el pas.
De forma sucinta, la experiencia en torno a la EIA se puede resumir de la siguiente manera:
a)
b)
La autoridad, que articula la aplicacin de las polticas ambientales del pas, pretende
establecer un Sistema Unico de Evaluacin de Impacto Ambiental que integre tanto al
sector pblico como privado y a la sociedad civil en general.
Ecuador requiere
un sistema nico
de EIA
Ecuador tiene
exigencias
ambientales
requeridas por
distintas
instituciones
e)
Los estudios de
impacto ambiental
tienen distintas
exigencias y
formatos
No existen idnticas reglas del juego para el sector pblico y para los privados. La
Corporacin Financiera Nacional otorga crditos a inversionistas privados previa
presentacin de un estudio de impacto ambiental. Para ello ha desarrollado un manual
interno que regula los contenidos de las EIA para cuatro categoras de estudios y ha
establecido un procedimiento que permite tomar decisiones en relacin a su profundidad.
Posee un registro de consultores calificados y tienen trminos de referencia para solicitar
diversos tipos de estudios. A partir de septiembre de 1994 han entrado en una fase de
evaluacin ex post para revisar el cumplimiento de medidas. Sin embargo, estos requisitos
no son similares en las exigencias establecidas por el Banco del Estado, entidad que
bsicamente atiende prstamos al sector pblico, en especial a los municipios.
Los organismos
internacionales
tienen exigencias
particulares de
EIA
El seguimiento es
una debilidad en el
uso de EIA en
Ecuador
El caso de Chile
e)
d)
a)
b)
c)
El sistema chileno est concebido para identificar formas de optimizar los impactos ambientales
positivos y minimizar, atenuar o contrarrestar los impactos ambientales negativos. En este
contexto se le entiende como un procedimiento flexible cuyos alcances y tcnicas analticas
varan de proyecto a proyecto, en funcin de un marco global dado por la Ley 19.300 sobre
Bases Generales del Medio Ambiente, promulgada en 1994, y su reglamento promulgado en
1997. El sistema chileno est basado en:
3.4
d)
55
c)
Chile tiene un
sistema basado en
la EIA de
proyectos de
inversin
f)
Segn la Ley N 19.300, el impacto ambiental es la alteracin del medio ambiente provocada,
directa o indirectamente, por un proyecto o actividad en un rea determinada. Este puede
evaluarse de dos maneras: mediante una declaracin o un estudio de impacto ambiental. El
procedimiento establecido se inicia con un listado de proyectos y actividades, enumerados en
esta Ley, que estn sometidos al proceso de evaluacin y que usualmente, por sus caractersticas,
podran impactar significativamente sobre el medio ambiente. Esta instancia es exigible, por
igual, tanto a proyectos pblicos como privados.
Una vez que se ha determinado que el proyecto o actividad debe ser incorporado al sistema, se
procede a definir la necesidad de realizar un estudio o una declaracin de impacto ambiental,
como instrumento de evaluacin. Con esta finalidad, la Ley establece seis criterios de carcter
ambiental. El proyecto o actividad pasa, entonces, por una etapa de definicin del mbito de
accin que permite prever si los criterios ambientales sern afectados significativamente en
funcin de algunas de las caractersticas del proyecto y del ambiente donde se propone instalar.
Se pretende establecer si aspectos del proyecto pueden generar impactos significativos sobre
los criterios establecidos por la Ley y definir las causas que lo motivaron.
Los criterios son: a) riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de
efluentes, emisiones o residuos; b) efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad
de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; c) reasentamiento de
comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos
humanos; d) localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser
afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar; e) alteracin
significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona;
y f) alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
Los criterios
ambientales que
deben
considerarse en la
EIA estn
definidos por ley
La definicin de
impactos
significativos es
clave en el sistema
chileno
Chile tiene un
listado obligatorio
de proyectos que
deben elaborar un
EIA
Las exigencias
ambientales son
nicas para
proyectos pblicos
y privados
56
La ley establece responsabilidades muy claras. Las instituciones pblicas actan como
orientadoras y revisoras y el ejecutor es el responsable de la evaluacin ambiental pudiendo
contratarla con terceros si lo estima conveniente.
El sistema chileno
integra a las
instituciones
pblicas con
competencia
ambiental
El sistema
chileno est
descentralizado
en 13 regiones
Las instituciones
pblicas revisan
las EIA de manera
complementaria
entre s
El sistema chileno es de origen reciente. En el ao 1990, CONAMA impuls las bases para
disear y establecer un sistema preventivo de impactos ambientales en el pas. Por lo tanto, es
un proceso de corta insercin en Chile y an en plena etapa de implementacin. Se inici en
1993 con la dictacin de un Instructivo Presidencial que promova estudios de impacto ambiental
de carcter voluntario, el que estuvo vigente hasta 1997 cuando se promulg el reglamento
respectivo que puso en vigencia la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Esta transicin surgi como respuesta a las demandas urgentes motivadas por la creacin de
En el mbito comunal donde se realizan las obras o actividades que contempla el proyecto o
actividad bajo evaluacin, los municipios dan a conocer los extractos de los estudios publicados
a costa del proponente. Tambin dan publicidad a los listados de las declaraciones que hayan
sido presentadas a tramitacin en el mes anterior, elaborados por COREMA o CONAMA,
segn el caso, y emprenden acciones por daos al medio ambiente. Es usual que se incluyan los
municipios en la calificacin de los estudios de impacto ambiental.
Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) son las que califican los
documentos respectivos, luego de recibir los aportes de cada una de las instituciones y servicios
pblicos, y los comentarios de las organizaciones comunitarias y de las personas directamente
afectadas. Las COREMAS corresponden a la descentralizacin de la CONAMA y son presididas
por los Intendentes e integradas por un Director Regional y por los respectivos Secretarios
Regionales de los Ministerios (SEREMIS) que componen el Consejo Directivo de CONAMA.
Adems, poseen un Comit Tcnico integrado por los directores regionales de los servicios
pblicos con competencias legales frente al proceso de revisin de los estudios y declaraciones
de impacto ambiental. Si un proyecto afecta a dos o ms regiones, quien opera el sistema es la
CONAMA a nivel nacional.
57
El sistema chileno
restringe la
participacin
ciudadana formal
a los estudios ms
detallados
Chile tuvo un
sistema voluntario
de EIA que fue
exitoso
58
CAPTULO IV
Evaluacin Preliminar
ALCANCES
La evaluacin
preliminar apoya
la definicin de los
alcances de una
EIA
La evaluacin
preliminar
requiere de
informacin
bsica
DESCRIPCIN DE LA
ACCIN PROPUESTA
La descripcin del
proyecto es clave
para identificar la
presencia de
impactos
ambientales
potenciales
Esta etapa constituye una herramienta que reduce la incertidumbre respecto a la decisin y
avanza en el desarrollo de las actividades necesarias para un estudio de impacto ambiental de
detalle. La evaluacin preliminar tiene utilidad en la medida en que se revisa "a priori" cul
sera la cobertura ambiental requerida y pone a disposicin de los decisores los antecedentes
que sustentan estos argumentos.
n este captulo se describen las pautas centrales de una evaluacin preliminar, como es
el caso de: alcances del instrumento, descripcin de la accin propuesta, descripcin del
rea afectada, definicin de impactos significativos, definicin de cobertura del estudio
y criterios de proteccin ambiental. Tambin se incluyen contenidos genricos para la preparacin
de trminos de referencia, herramienta clave para describir los alcances de una EIA detallada.
61
El rea de
localizacin de un
proyecto no
siempre es igual al
territorio afectado
ambientalmente
62
DESCRIPCIN DEL
REA AFECTADA
Las variables
consideradas
deben estar
relacionadas con
los impactos
La descripcin usa
la informacin
agregada
disponible
El rea afectada
incluye los lugares
donde se producen
impactos
ambientales
DEFINICIN DE IMPACTOS
SIGNIFICATIVOS
Un impacto es una
alteracin
significativa del
ambiente
Reconozcan los impactos directos, indirectos, acumulativos, y los riesgos inducidos sobre
los componentes ambientales.
Utilicen variables ambientales representativas para identificar impactos y justificar la
Los estndares y
regulaciones
ayudan a definir
lo significativo
La evaluacin
preliminar
considera los
factores
ambientales que
resulten afectados
o que expliquen
los impactos
Los estudios de
impacto ambiental
no son
compendios
geogrficos
enciclopdicos
DEFINICIN DE COBERTURA
DEL ESTUDIO
La evaluacin
preliminar puede
culminar con la
seleccin de una
categora de
estudio de impacto
ambiental
Una vez identificados los impactos significativos, se debe revisar si ellos pueden ser mitigados
con tcnicas y mtodos conocidos o si es necesario analizar otras alternativas que aseguren un
adecuado manejo de los impactos.
El medio fsico, que incluye, entre otros, la afectacin del clima, los rasgos geolgicos,
geomorfolgicos, hidrogeolgicos y edafolgicos, la generacin de niveles de ruido, la
presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnticos y de radiacin, y el
deterioro de la calidad del aire y de los recursos hdricos.
El medio bitico, especialmente las especies que se encuentren en alguna categora de
conservacin o la alteracin de ecosistemas de inters.
El medio socioeconmico, especialmente de variables que aporten informacin relevante
sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas y sobre los sistemas de vida y
costumbres de los grupos humanos, poniendo especial nfasis en las comunidades
protegidas por leyes especiales.
El medio construido, especialmente obras de infraestructura, parques y/o reas de
recreacin y cualquier otra de relevancia, uso del suelo que incluye la tenencia, la
clasificacin del suelo segn aptitud, y la insercin en algn plan de ordenamiento
territorial o un rea bajo proteccin oficial.
El patrimonio histrico, arqueolgico, antropolgico, paleontolgico y religioso, que
incluye la caracterizacin de los monumentos nacionales y otras reas protegidas.
El patrimonio paisajstico caracterizando las unidades singulares de valor especial.
63
Los estudios de
detalle slo son
viables cuando
ocurren impactos
significativos
La evaluacin
preliminar define
los alcances del
anlisis de detalle
64
CRITERIOS DE
PROTECCIN AMBIENTAL
ara definir los requerimientos ambientales se puede tomar en cuenta el listado de temas
que se presentan a continuacin. Los temas son genricos y globales, por lo cual debe
verificarse la pertinencia de su aplicacin para cada sistema y la conveniencia de ajustarlos
segn la especificidad presente en cada caso.
Temas genricos de inters para la salud de la poblacin
a)
La poltica
ambiental requiere
la definicin de
criterios explcitos
de proteccin
b)
Los recursos
naturales incluyen
aspectos de agua,
suelo, fauna, flora
y ecosistemas
La evaluacin
preliminar
identifica cundo
o en qu
circunstancias es
afectado un
criterio ambiental
El deterioro de los
recursos naturales
por contaminacin
es un tema
importante para la
EIA
65
La biodiversidad
adquiere roles
relevantes en los
objetivos de
proteccin
ambiental
Los impactos
sobre la poblacin,
su cultura y sus
costumbres son
considerados
en la EIA
Los sistemas de
vida y la
relocalizacin de
comunidades
humanas son de
inters en la
evaluacin de
impacto ambiental
Las reas
protegidas estn
definidas
legalmente
d)
c)
El valor ambiental
refleja los
atributos del medio
ambiente que son
de inters para la
proteccin
e)
66
La alteracin del
paisaje puede
deteriorar la
calidad de vida
f)
El ambiente
construido
presenta valores
patrimoniales que
tambin son
considerados en
la EIA
EIA Y TRMINOS
DE REFERENCIA
7.1
Propsitos y alcances
El objetivo de este instrumento es definir los requisitos para evaluar aquellas variables especficas
que, por las caractersticas de la accin y del rea afectada, adquieren mayor relevancia para
caracterizar, mitigar o compensar los impactos ambientales significativos. Entre otras cosas, se
busca establecer la escala de trabajo, la informacin necesaria, el volumen de datos necesarios
y el uso de indicadores de calidad.
Los trminos de referencia son instrumentos destinados a definir los contenidos y alcances de
los estudios de impacto ambiental detallados y se elaboran sobre la base de antecedentes
obtenidos durante la evaluacin preliminar. Los trminos de referencia deben velar porque el
anlisis ambiental:
Abarque todas las actividades y elementos previstos en la accin en sus etapas de diseo,
construccin, operacin y abandono.
Abarque toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos ambientales de
carcter significativo.
Compare adecuadamente la situacin anterior y posterior a la ejecucin de la accin
emprendida.
Seleccione las tcnicas y mtodos ajustados a: la obtencin de los antecedentes requeridos,
las variables en estudio, el nivel de precisin necesario, el tiempo, los costos y los equipos
tcnicos. Una regla bsica en la eleccin de un mtodo es utilizar aquel que por el menor
costo econmico, tiempo y simpleza satisfaga las necesidades del estudio.
Identificacin de alcances
7.2
Justifique y valide los datos y fuentes de informacin que estn disponibles y que se
utilicen en el anlisis ambiental correspondiente.
67
La informacin de
base es muy
importante para
responder a las
exigencias de los
TDR
Introduccin
D.
C.
a) Cules son las caractersticas de la accin? Se debe poner nfasis en las actividades
que implican riesgos o generan impactos.
b) Cules son las diferencias esperadas durante las etapas de diseo, construccin,
operacin y abandono?
c) Cules son las acciones ms relevantes que se emprendern?
d) Cules son las consideraciones legales y reglamentarias, y el marco administrativo
de referencia? Cules son las normas aplicables y los permisos o autorizaciones
requeridas, indicando los sectores involucrados si se trata de acciones de gran
cobertura?
e) Cules son las agencias e instituciones involucradas?
f) Cul es la localizacin especfica (incluyendo mapa)?
B.
a)
b)
c)
d)
e)
A.
A continuacin se presenta una propuesta de formato destinada a apoyar la definicin del alcance
de los estudios de impacto ambiental y la elaboracin de trminos de referencia.
68
a) Cules son los objetivos, las tareas especficas y el presupuesto del plan?
b) En qu etapas del proyecto se utilizarn las medidas de mitigacin, correccin,
compensacin y otras?
c) Qu tipo de medidas se utilizarn para corregir impactos?
d) Cmo se manejan los impactos ambientales significativos en la mitigacin y
compensacin?
e) Cmo se seleccionan las medidas?
f) Cmo se reaccionar frente a prevencin de riesgos y control de accidentes?
g) Cmo se definir el cronograma de actividades?
F.
Programa de seguimiento
a)
b)
c)
d)
G.
Participacin ciudadana
a)
b)
c)
d)
H.
Equipo de profesionales
La participacin
ciudadana formal
y no formal debe
estar contenida en
los TDR
I.
CAPTULO V
Necesidades de
Informacin
IMPORTANCIA DE LA
INFORMACIN PARA LA EIA
La informacin es
un elemento
central en la EIA
Los sistemas de
informacin son
instrumentos que
apoyan la correcta
aplicacin de las
EIA
SISTEMAS DE INFORMACIN
Y ANLISIS DE DATOS PARA
VARIABLES AMBIENTALES
71
La informacin
vlida requiere de
metodologas y
procedimientos
estandarizados
Entre los objetos y atributos de naturaleza fsica, biolgica y sociocultural, cuyas interacciones
contribuyen a caracterizar al medio ambiente, se pueden mencionar como ejemplos: el aire
(tiempo meteorolgico y clima, contaminacin, etc), el agua (ciclo hidrolgico, caractersticas
fsicas y biolgicas, manejo y uso del agua, manejo de cuencas), los recursos naturales renovables
y no renovables (los suelos, la flora y la fauna, los recursos minerales-energticos y biolgicos,
sus niveles de contaminacin y degradacin), y los aspectos socioculturales (cantidad y
caractersticas estructurales y dinmicas de las poblaciones humanas, actividades econmicas
y culturales, niveles de calidad de vida). Ver Cuadro 5-1.
1. Variaciones ambientales
Recurso agua
Recurso forestal
Recurso suelo
Recurso marino
Estado del mar
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin hdrica
Contaminacin de suelos
Clima, radiacin y anomalas y cambios climticos
Estado o prdida de flora
Estado o prdida de fauna
Estado o prdida de suelos
Estado del paisaje y reas protegidas
Aspectos socioeconmicos y culturales
Riesgos naturales
Residuos slidos
La informacin
correcta es aquella
que permite
identificar, medir y
evaluar los
impactos
ambientales
Es importante el
uso de escalas de
trabajo
compatibles entre
los elementos del
ambiente
El exceso de
informacin y su
ausencia
dificultan la
elaboracin de
estudios de
impacto ambiental
72
5. Paisaje
Sitios de especial inters por caractersticas fsicas, biolgicas o culturales
Sitios de inters por su valor turstico
4. Flora y fauna
Vegetacin y flora terrestre y acutica (identificacin de tipos de vegetacin
en el rea de la accin; discusin de las caractersticas de la vegetacin y
flora en el rea, etc.)
Fauna silvestre terrestre y acutica (identificacin de especies de fauna
silvestre; discusin de las caractersticas de la fauna silvestre, etc.)
Zonas frgiles (identificacin de reas frgiles; discusin de sus
caractersticas, etc.)
3. Suelos
Subsuelo (composicin, profundidad, etc.)
Superficie (tipos de suelo, caractersticas de los suelos, distribucin de los
tipos de suelos y sus usos, etc.)
Topografa (altitud, pendientes, variaciones del relieve, orientacin, etc.)
2. Aire
Clima (precipitaciones, temperatura, radiacin, niebla, viento, etc.)
Calidad del aire (descripcin de niveles existentes de calidad del aire;
identificacin de fuentes existentes de contaminantes; identificacin de
receptores frgiles en el rea de la accin; descripcin de programas de
supervisin existentes; etc.)
1. Agua
Aguas subterrneas (localizacin, descripcin de acuferos, reas de recarga,
identificacin de usos presentes, nivel de uso de aguas subterrneas, etc.)
Aguas superficiales (localizacin y descripcin de las aguas superficiales
que podran ser influidas por la accin; descripcin de reas de drenaje,
patrones y canales existentes; discusin del potencial para inundaciones,
sedimentacin, erosin y eutroficacin de las fuentes de aguas; etc.)
Entre los elementos que ms comnmente se analizan en los estudios de impacto ambiental, se
encuentran los presentados en el Cuadro 5-2.
73
Sedimentacin
Carcter
de
Impacto
P
de puertos
Variables del
ambiente que
caracterizan
Arrastre y
depositacin
de materiales
Nivel de
resolucin de
informacin
Fuente
informacin
Indicadores
Mensual
Ministerio
Obras
Pblicas
Toneladas
promedio/mes
Estadsticas
Ministerio
de Salud
ppm de norma
oficial
El conocimiento previo que se tenga del rea afectada influye mucho sobre el detalle de la
descripcin. Si el conocimiento es escaso, es recomendable realizar una descripcin rpida,
dando una idea de sus caractersticas gruesas para, posteriormente, determinar lo que requiere
de mayor precisin. Si existe la informacin cientfica adecuada, sta debe incluir slo aquellos
aspectos necesarios para entregar un conocimiento acabado de las posibles componentes
ambientales que sern afectados por la accin en cuestin. En ambos casos existen tcnicas
probadas para recolectar, generar y calificar informacin. Ver Cuadro 5-3.
Contaminacin
La visita de campo
es clave para
familiarizarse con
el rea afectada
74
por metales
pesados
Cd
Cr
Pb
Carcter de Impacto:
P: Primario
S: Secundario
Diaria
T: Terciario
A: Acumulativo
El uso de
indicadores es una
herramienta muy
til en la EIA
75
La informacin
entre variables del
ambiente provee
antecedentes
importantes en la
EIA
f)
g)
h)
Componentes sociales caractersticos que indican acumulacin en los ciclos socioeconmicos: valores de la sociedad frente al medio ambiente, niveles educacionales,
calidad de las viviendas, habitantes por servicios tales como hospitales, supermercados,
etc.
e)
d)
Ciclo de contaminacin del agua, aire y suelos: emisin de partculas (totales y respirables),
transporte y difusin por la atmsfera-agua o a travs del suelo, suspensin en los medios
secos y lquidos, precipitacin seca y hmeda (lluvias cidas), inmisin o depositacin
(concentracin en el aire, agua y suelo).
c)
La seleccin de la
informacin
vinculada a los
impactos es clave
b)
a)
En la mayora de los casos, los datos que se acumulan se transforman en informacin ambiental
en la medida que se analizan: a) las interacciones y su aporte integral a la condicin global,
b) las modificaciones que experimentan por accin humana, y c) los efectos que generan las
perturbaciones causadas por la sociedad sobre las diversas manifestaciones de la vida.
La informacin
debe permitir un
anlisis dinmico
de los factores
ambientales
Para cada uno de los diversos modelos mencionados, existen numerosos datos que permiten
estimar las caractersticas fsicas, biolgicas y humanas que presentan los elementos ambientales
en las diversas fases o estados. Sin embargo, escasamente dichos indicadores permiten analizar
las interacciones que representan a las estructuras, estados y funcionamientos de los ecosistemas
naturales o artificiales.
En una EIA es
importante definir
tempranamente la
informacin que
se requiere
La informacin
debe ajustarse a
los ambientes y a
las escalas de los
proyectos
76
USO DE INDICADORES
AMBIENTALES
Los indicadores son series de variables, seleccionadas de una gran base de datos, que poseen
significado sinttico y permiten cubrir propsitos especficos. Consecuentemente, no existe un
conjunto universal de indicadores ambientales, sino que se trata de conjuntos que responden a
marcos de referencia y a propsitos especficos. Estos permiten medir el desempeo del medio
ambiente, en especial respecto al estado y cambios del nivel de calidad ambiental y de los
objetivos relacionados.
Debido a que los indicadores requieren ser vistos en un contexto dinmico, estn sujetos a una
constante revisin en orden a reflejar la naturaleza cambiante de las perspectivas polticas y las
percepciones pblicas respecto a la gravedad de los diferentes problemas ambientales.
Los indicadores
son sintticos y
cubren propsitos
especficos
Los indicadores se
usan para verificar
la calidad de los
impactos
ambientales y
medir el
cumplimiento de
metas
Los indicadores corresponden a parmetros e ndices que permiten evaluar la calidad de los
principales elementos ambientales afectados por las actividades humanas, as como sobre la
cantidad y calidad de recursos naturales seleccionados. Las diferentes etapas de la evaluacin
de impacto ambiental que requieren indicadores son las siguientes:
d)
En la comparacin del medio ambiente impactado con referencia a uno estndar, lo que
incluye preferencias individuales y colectivas, criterios de decisin y representacin.
c)
b)
En la etapa de descripcin de los impactos de una accin sobre los atributos fsicos,
biolgicos y humanos que representan al medio ambiente. Los atributos de inters, en
una perspectiva sistmica, son aquellos que caracterizan las interfases que representan al
medio ambiente.
77
Los indicadores
son ms tiles
para la
descripcin de
impactos, para la
valoracin de
componentes
ambientales y para
la mitigacin y
seguimiento
Ejemplos de Indicadores
de Estado
Ejemplos de Indicadores
de Causa
Eutroficacin
Contaminacin
del agua
Cambio climtico
Parmetro
Problema
a)
El uso de
indicadores es
clave en el diseo
del programa de
seguimiento
Ejemplos de Indicadores
de Causa
Ejemplos de Indicadores
de Estado
Acidificacin
del agua y
de los suelos
Calidad ambiental
urbana
Contaminacin
atmosfrica
Conservacin de la
biodiversidad/
paisaje
Residuos
Degradacin de la
tierra y del suelo
(desertificacin
y erosin)
Riesgos de erosin.
Uso actual y potencial del suelo para la
agricultura.
Capacidad de carga (cabezas de ganado
por superficie).
78
CAPTULO VI
Contenidos de los
Estudios de Impacto
Ambiental
El estudio de
impacto ambiental
debe contener los
resultados de la
evaluacin
El estudio de
impacto ambiental
debe cubrir
adecuadamente el
plan de manejo
Un estudio de impacto ambiental permite comparar las situaciones y/o dinmicas ambientales
previas y posteriores a la ejecucin de una accin humana. Para ello se compara la situacin
ambiental existente con aquella que se espera generar como consecuencia de la accin. A travs
de este proceso de simulacin se evalan tanto los impactos directos como los indirectos.
e)
d)
Los estudios de
impacto ambiental
estn regulados
por la legislacin
respectiva
c)
a)
b)
Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les son propias, sin las
cuales no podran cumplir con los objetivos y ventajas que les han sido asignadas como una
herramienta til en la proteccin ambiental. Aqu se incluyen aspectos bsicos que imponen el
marco en el cual se desarrollan los estudios; por ejemplo:
CARACTERSTICAS DE
LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
81
El estudio de
impacto ambiental
documenta
integralmente el
proceso de EIA
TEMAS CLAVES DE
UN ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL
2.1
2.2
Las metodologas
para la evaluacin
de impacto
ambiental de
alternativas deben
estar
adecuadamente
descritas en el
estudio respectivo
Cada estudio de
impacto ambiental
es especfico para
las reas y
proyectos
El estudio debe
contener
informacin
suficiente para
explicar la lnea de
base del territorio
afectado y revisar
los impactos
ambientales
82
El estudio de
impacto ambiental
identifica, valora y
jerarquiza los
impactos
ambientales
c)
d)
b)
La mitigacin,
compensacin y
seguimiento de los
impactos deben ser
cubiertos
adecuadamente en
los estudios de
impacto ambiental
El concepto bsico asociado a la mitigacin es que los impactos ambientales negativos pueden
evitarse o disminuirse con modificaciones cuidadosas en el diseo de la accin propuesta. Muchas
veces estos impactos se identifican oportunamente y se les otorga el nivel adicional de proteccin
que merecen, modificando el diseo de la accin en su fase de planificacin.
a)
2.3
Una vez obtenido el significado de los impactos ambientales para la accin y sus alternativas, si
las hubiere, es posible establecer comparaciones y tomar decisiones en relacin a las ventajas y
desventajas ambientales de ejecutar cada una de las diversas opciones existentes. Probablemente,
la comparacin ambiental de una u otra alternativa es el aspecto ms difcil de cuantificar en el
proceso, dado que es posible proyectar los riesgos y beneficios ambientales, pero es muy difcil
que ellos puedan expresarse en unidades econmicas. Esto es de importancia ya que
tradicionalmente las evaluaciones ambientales se incorporan a un conjunto de otras evaluaciones
necesarias para la implementacin de las acciones humanas, tales como las de costo-beneficio
y factibilidad de ingeniera, que s son fcilmente expresadas en unidades econmicas.
implementacin de la accin. Estas van desde listados simples para analizar relaciones causaefecto, hasta modelos matemticos computacionales de simulacin. Las metodologas siempre
estn orientadas a conocer el significado de los impactos potenciales y, por lo tanto, varan
dependiendo de los elementos analizados.
83
La mitigacin
adquiere distintas
formas en un
estudio de impacto
ambiental
El estudio de
impacto ambiental
debe contener un
captulo especial
para explicar el
programa de
seguimiento
Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, su implementacin debe supervigilarse mediante
un seguimiento que permita asegurar que efectivamente se est velando por la proteccin del
medio ambiente. Las medidas pueden incluir la presentacin peridica de informes sobre las
variables ambientales afectadas, u otras actividades que permitan asegurar que la accin no
tiene impactos sobre la calidad del medio ambiente. Las actividades de seguimiento no slo
pueden ser ejecutadas por la autoridad respectiva o por el proponente sino que tambin por
otras instancias como los sectores afectados. Todos ellos desempean funciones importantes
en la verificacin del cumplimiento de las medidas acordadas.
La compensacin
es un mecanismo
alternativo a la
mitigacin
La eliminacin y
mitigacin de
impactos deben
tener un
tratamiento
especial en el
estudio de impacto
ambiental
84
3.1
Contenidos generales
CONTENIDOS DE LOS
ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
Los contenidos mnimos de un estudio de impacto ambiental que se resaltan a continuacin pretenden ser la base que oriente la definicin final en torno a contenidos especficos caso a caso. La
profundizacin de los distintos puntos a considerar o la seleccin de aspectos especficos se debe
realizar en la etapa en que se acuerden los trminos de referencia para cada proyecto en particular.
El objeto de esta orientacin es suministrar los lineamientos bsicos y los aspectos genricos que
deben ser incluidos en un estudio de impacto ambiental, independientemente de la necesaria
especificidad que ellos deben tener de acuerdo a cada accin que lo motiva (Cuadro 6-1).
2.
8.
9.
7.
6.
4.
5.
3.
1.
85
Los contenidos
genricos de un
estudio son:
descripcin del
proyecto, lnea de
base,
identificacin y
caracterizacin de
impactos, plan de
manejo ambiental
y seguimiento
3.2
Contenidos especficos
3.2.1 Descripcin del proyecto. En esta primera fase se describen todas las acciones que
podran tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de construccin,
puesta en marcha, operacin, como de abandono. Entre otros, se incluyen los siguientes
aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Resumen ejecutivo.
Descripcin de la accin, identificando: proponente, tipo y monto de inversin, etapa del
proyecto, tecnologa empleada, objetivos y justificacin, descripcin general del proyecto
con sus obras complementarias.
Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales y
administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto, especialmente
en relacin al cumplimiento de las normas y obtencin de permisos ambientales.
Localizacin. Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y polticoadministrativa de la accin y los impactos ambientales que se deriven de ella.
Envergadura de la accin. Se establece el rea de influencia, generando una descripcin
de la superficie involucrada en funcin de los impactos ambientales significativos. Se
describen aspectos, tales como: tamao de la obra, volumen de produccin, nmero de
trabajadores, requerimientos de electricidad y agua, atencin mdica, educacin, caminos,
medios de transporte, entre otros.
Tipos de insumos y desechos. Se describen las materias primas utilizadas y su volumen,
fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as
como la tasa a la cual se generarn y la disposicin y manejo de los desechos, los planes
de manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los insumos y
otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental del proyecto.
3.2.2 Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). En esta fase deben
incluirse parmetros ambientales slo en la medida que representen los impactos ambientales significativos. Se incorporan aspectos como:
a)
c)
d)
b)
La lnea de base
considera
informacin
relacionada con
los impactos
significativos
La lnea de base es
la condicin
ambiental previa a
una accin
humana
El proyecto debe
estar descrito de
manera de
explicar los
impactos
potenciales
86
e)
Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos, uso actual y valor del suelo, divisin
de la propiedad, grado de avance industrial-residencial, capacidad de uso y topografa,
categora de rea protegida y equipamiento e infraestructura bsica, entre otros.
Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de fauna y/o flora, y caractersticas
y representatividad de los ecosistemas. Se analiza tanto la calidad como la fragilidad de
los ambientes involucrados.
Descripcin del medio fsico (agua superficial y subterrnea, aire y suelo) en cuanto a
sus caractersticas (parmetros fsico-qumicos, estado de contaminacin, etc.) y sus
dinmicas.
Descripcin de los sitios relativos a monumentos nacionales, reas de singularidad
paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico o cultural, entre otros.
Descripcin de parmetros demogrficos, de caractersticas socioeconmicas, de calidad
de vida, de cantidad de personas afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre
otras variables.
e)
d)
c)
b)
Programa de mitigacin con las acciones tendientes a minimizar los impactos negativos
sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono de las obras e instalaciones.
Programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a lograr transacciones
ambientales para manejar los impactos sin posibilidades de mitigacin.
Programa de prevencin y control de riesgos, con las medidas ante los eventuales
accidentes tanto en la infraestructura o insumos como en los trabajos de construccin,
operacin y abandono de las obras.
Programa de contingencias, con las acciones para enfrentar los riesgos identificados en
el punto anterior.
Programa de seguimiento, evaluacin y control, con los antecedentes necesarios para
verificar la evolucin de los impactos ambientales, seguir adecuadamente el
comportamiento de la lnea de base, revisar las acciones de mitigacin y compensacin
propuestas en el estudio de impacto ambiental, y realizar auditoras para ajustar el
comportamiento de las obras a las condiciones ambientales deseadas.
a)
b)
Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que, segn lo
detectado en el punto anterior, impliquen impactos no deseados.
Descripcin de procesos, tecnologas, acciones, y otros, que se hayan considerado para
reducir los impactos ambientales negativos cuando corresponda.
a)
3.2.4 Plan de manejo ambiental. Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado
los impactos ambientales se incluyen los siguientes aspectos:
e)
d)
c)
El estudio de
impacto ambiental
debe explicar las
metodologas
usadas para
revisar los
impactos
b)
87
a)
3.2.3 Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. En esta parte se identifican los
impactos positivos y negativos derivados de la construccin, puesta en marcha, operacin y abandono de la accin. La valoracin de los impactos y la eleccin de las tcnicas
deben velar porque ellas:
El plan de manejo
ambiental contiene
las medidas de
mitigacin y
compensacin, la
evaluacin de
riesgos, las
medidas de
contingencias y el
seguimiento de los
impactos
ALCANCES DE LA EVALUACIN
AMBIENTAL ESTRATGICA
Descripcin de la poltica, plan o programa. Este punto se relaciona con la identificacin y descripcin de las acciones que podran tener impactos ambientales significativos, una vez que entre en aplicacin la poltica, el plan o el programa. Se deben
incluir aspectos tales como:
4.1
La evaluacin
ambiental
estratgica se
aplica a polticas,
planes y
programas
88
4.2
La evaluacin
ambiental
estratgica permite
revisar los
impactos
acumulados e
imponer
condiciones
ambientales para
el uso del territorio
y/o la
implementacin de
acciones humanas
Los antecedentes generales y las acciones que se pondrn en marcha con la poltica,
el plan o el programa.
El objetivo de la poltica, el plan o el programa.
La identificacin de las partes y acciones que componen la poltica, el plan o el programa.
Cuando corresponda, se debe indicar el monto estimado de la inversin a realizar
para la aplicacin de la poltica, el plan o el programa.
Cuando corresponda, la descripcin cronolgica de las distintas etapas de la poltica,
el plan o el programa.
La justificacin para la generacin y puesta en marcha de la poltica, el plan o el
programa.
La descripcin de como se obtuvo la informacin sobre la cual se bas el diseo de la
poltica, el plan o el programa
La descripcin de como se implementar en el territorio la poltica, el plan o el
programa, indicando los agentes involucrados, sean stos del sector pblico o privado.
La descripcin de los requerimientos necesarios para la correcta aplicacin de la
poltica, el plan o el programa, as como las medidas anexas de mantencin y evolucin
en el tiempo.
Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales
y administrativos que estn asociados a la temtica ambiental de la poltica, el plan o
el programa.
El rea
involucrada de
una evaluacin
ambiental
estratgica
depende de los
impactos
esperados
Alternativas. Este punto identifica el porqu de la seleccin de esa alternativa de poltica, plan o programa y no otra que pudiera involucrar aspectos distintos.
Evaluacin de los impactos ambientales. En esta etapa se deben evaluar los impac-
4.8
4.7
Cabe sealar que la informacin que debe contener este punto incluye los parmetros ambientales
en la medida que representen los impactos ambientales significativos, as como el mbito de
accin de la poltica, el plan o el programa.
que se ver afectada por los impactos ambientales. sta variar sus contenidos dependiendo de la escala de aplicacin de la poltica, el plan o el programa y del rea geogrfica afectada.
Lnea de base general. La lnea de base general corresponde a la informacin del rea
4.6
4.5
4.4
el plan o el programa, indicando quines sern los grupos beneficiados y las reas
involucradas. Adems se deben identificar los objetivos de la realizacin de la evaluacin ambiental estratgica, orientndolos a la disminucin, mitigacin o compensacin
de los impactos ambientales negativos que pudieran presentarse producto de la puesta en
marcha de la poltica, el plan o el programa.
4.3
89
La seleccin y
comparacin de
alternativas es
importante en la
evaluacin
ambiental
estratgica
90
Cabe sealar que los impactos ambientales podrn ser valorados, entre otros, a base de modelos,
simulaciones, mediciones o clculos matemticos, considerndose, en particular, aquel estado
de los elementos del medio ambiente en que se presente la condicin estadstica ms desfavorable
en relacin a los impactos. Cuando por su naturaleza ste no sea posible de cuantificar, su
evaluacin tiene un carcter cualitativo.
4.9
4.10 Definicin del plan ambiental para el cumplimiento de las metas. El plan ambiental busca facilitar el cumplimiento de las metas ambientales propuestas, la mitigacin de los impactos negativos, el potenciamiento de los impactos positivos, la forma a
travs de la cual participa la ciudadana a lo largo del proceso, y el seguimiento de las
acciones propuestas.
Para esto una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales
derivados de la aplicacin de la poltica, el plan o el programa se consideran los siguientes
aspectos:
La EIA considera
los impactos
ambientales
positivos y
negativos
La formulacin de
metas ambientales
es uno de los
resultados de la
evaluacin
ambiental
estratgica
Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que impliquen
impactos no deseados.
Descripcin de los procesos a travs de los cuales se reducirn los impactos ambientales
negativos cuando corresponda.
Implementacin de sistemas de seguimiento y control ambiental, cuyo objeto es seguir
adecuadamente la evolucin de la lnea de base y de las acciones contenidas en la
evaluacin ambiental estratgica.
Definicin del programa de acciones destinadas a asegurar la participacin informada
de la comunidad organizada.
Las guas
metodolgicas
buscan apoyar la
elaboracin de
estudios de
impacto ambiental
La utilidad de las guas metodolgicas se concreta en una serie de textos monogrficos referidos
a distintas acciones humanas. En general las guas disponibles se refieren a carreteras y
ferrocarriles, presas, centrales trmicas, minera a cielo abierto, instalaciones para el tratamiento
de residuos txicos, aeropuertos, plantas qumicas, repoblaciones forestales, entre otras. En
ellas se busca cubrir la demanda creciente de documentos orientadores para abordar la tarea de
evaluar ambientalmente distintas acciones.
Las guas
metodolgicas no
son recetas para
elaborar EIA. Slo
orientan a los
ejecutores
Las guas metodolgicas sobre evaluacin de impacto ambiental tratan, por un lado, de
homogeneizar y aglutinar los conocimientos extrados y la experiencia acumulada sobre distintas
acciones humanas. Por otro lado, ponen los antecedentes al alcance de quienes tengan que
relacionarse con los estudios de impacto ambiental, tales como las instituciones pblicas, en su
papel de fiscalizadores, los tcnicos y profesionales en la tarea de ejecutores y a la poblacin en
general, en su papel de participacin y sensibilizacin.
Las guas
metodolgicas
reflejan las
experiencias
adquiridas en los
estudios de
impacto ambiental
La aparicin de guas metodolgicas, puede calificarse como la oportuna accin de orientar los
contenidos y mtodos usados en los estudios de impacto ambiental. En el mbito tcnico sto
es muy importante ya que los trabajos realizados sobre impacto ambiental se restringen a escasas
publicaciones o a estudios de impactos especficos que, por lo general, no tienen un fcil acceso
o no constituyen adecuados elementos de consulta.
GUAS METODOLGICAS
DE APOYO PARA LA
REALIZACIN DE ESTUDIOS
91
Las guas
metodolgicas
tratan de ahorrar
costos
innecesarios de
tiempo y dinero, y
buscan enfocar los
estudios de
impacto ambiental
CAPTULO VII
Metodologas de
Evaluacin de Impacto
Ambiental
* Este captulo est basado en el texto Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental (CONAMA, 1994).
ASPECTOS BSICOS
Antecedentes
La capacidad de
carga es un buen
ejemplo de
capacidad
ambiental de un
territorio
1.2
La consideracin del impacto negativo sobre el medio contrapone los conceptos de fragilidad,
singularidad y rareza, a las consideraciones de tipo tcnico analizadas en los estudios de
capacidad. Contrariamente, el impacto positivo realza la capacidad territorial para acoger las
acciones, con matices derivados de las posibles orientaciones favorables que puedan inducirse
sobre los elementos espaciales y los procesos actuantes debido a la implantacin de las
actividades humanas.
El anlisis del impacto conduce al concepto de alteracin; por ejemplo: una repoblacin forestal
modifica el paisaje y una urbanizacin influye en la fauna del lugar donde se sita. Por ello es
necesario prever y estudiar cules seran las implicancias de las posibles acciones sobre el
medio ambiente, sean stos de carcter positivo o negativo.
Tambin se hace referencia a otros enfoques para aplicar este concepto como, por ejemplo, la
capacidad de carga. Esta puede tener expresiones como las siguientes: a) nmero de organismos
de una especie dada que pueden vivir en un ecosistema sin causar su deterioro; y b) mximo
nmero de animales que pueden sobrevivir al perodo anual ms desfavorable en un rea.
La capacidad de
un territorio es su
condicin natural
para absorber
presiones
ambientales
El desarrollo de las metodologas para evaluar impactos ambientales puede vincularse con: a)
la bsqueda de las relaciones entre los elementos o caractersticas territoriales y las acciones;
b) las mediciones especficas y la informacin necesaria para estimar los impactos; y c) las
medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento. Estos antecedentes permiten una adecuada
identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos sobre diversos componentes del
ambiente.
1.1
95
El impacto se
relaciona con la
fragilidad del
territorio frente a
acciones humanas
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
El carcter del impacto que hace referencia a su consideracin positiva o negativa respecto
al estado previo a la accin; indica si, en lo que se refiere a la faceta de la vulnerabilidad
que se est teniendo en cuenta, sta es beneficiosa o perjudicial.
La magnitud del impacto informa de su extensin y representa la cantidad e intensidad
del impacto: Cuntas hectreas se ven afectadas? qu nmero de especies se amenaza?
cules son los volmenes de contaminantes, o porcentaje de superacin de una norma,
etc.?
El significado del impacto alude a su importancia relativa (se asimila a la calidad del
impacto). Por ejemplo: importancia ecolgica de las especies eliminadas, o intensidad
de la toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un territorio.
El tipo de impacto, describe el modo en que se produce; por ejemplo, el impacto es
directo, indirecto, o sinrgico (se acumula con otros y se aumenta ya que la presencia
conjunta de varios de ellos supera a las sumas de los valores individuales).
La duracin del impacto se refiere al comportamiento en el tiempo de los impactos
ambientales previstos: si es a corto plazo y luego cesa; si aparece rpidamente; si su
culminacin es a largo plazo; si es intermitente, etc.
La reversibilidad del impacto tiene en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad
de retornar a la situacin anterior a la accin. Se habla de impactos reversibles y de
impactos terminales o irreversibles.
El riesgo del impacto estima su probabilidad de ocurrencia.
El rea espacial o de influencia es el territorio que contiene el impacto ambiental y que
no necesariamente coincide con la localizacin de la accin propuesta. Informa sobre la
dilucin de la intensidad del impacto, lo que no es lineal a la distancia a la fuente que lo
provoca. Donde las caractersticas ambientales sean ms proclives aumentar la gravedad
del impacto (el ejemplo de la acumulacin de txicos en las hondonadas con suelos
impermeables es bien relevante).
El rea de
influencia es el
espacio receptor
de los impactos
ambientales
La reversibilidad
considera el
retorno a la
condicin previa
con y sin ayuda
humana
El significado del
impacto es la
importancia
relativa o calidad
del medio afectado
La caracterizacin
de un impacto se
realiza sobre la
base de diversos
aspectos. Entre
ellos: carcter,
magnitud,
significado,
duracin, etc
96
Los impactos ambientales individualizados segn las caractersticas antes descritas, pueden
ser clasificados segn el Cuadro 7-1.
Clases
Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales como acciones de
saneamiento o recuperacin de reas degradadas.
Negativos: son aquellos que causan dao o deterioro de componentes o del ambiente
global.
Por la extensin
Impacto simple: aquel cuyo impacto se manifiesta sobre un slo componente ambiental,
o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevas
alteraciones, ni en la de su acumulacin ni en la de su sinergia.
Impactos acumulativos: son aquellos resultantes del impacto incrementado de la accin
propuesta sobre algn recurso comn cuando se aade a acciones pasadas, presentes y
razonablemente esperadas en el futuro.
Por la
interrelacin de
acciones y/o
alteraciones
Temporal: aquel que supone una alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo de
manifestacin que puede determinarse y que por lo general es corto.
Permanente: aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo
Fuente: Jure, J. y S. Rodrguez, 1997. Aplicabilidad del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a los
Planos Reguladores Comunales. Informe para optar al Ttulo de Ingeniero de Ejecucin en Ordenacin Ambiental,
Instituto Profesional INACAP (modificado).
Por la
capacidad de
recuperacin
del ambiente
Por la
persistencia
Por el momento
en que se
manifiestan
Latente: aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la actividad
que lo provoca.
Inmediato: aquel que en el plazo de tiempo entre el inicio de la accin y el de
manifestacin es prcticamente nulo.
Momento Crtico: aquel en que tiene lugar el ms alto grado de impacto, independiente
de su plazo de manifestacin.
Por la relacin
causa- efecto
Primarios: son aquellos efectos que causa la accin y que ocurren generalmente al mismo
tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudo stos se encuentran asociados a fases de
construccin, operacin, mantencin de una instalacin o actividad y generalmente son
obvios y cuantificables.
Secundarios: son aquellos cambios indirectos o inducidos en el ambiente. Es decir, los
impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de los cambios adicionales
que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares diferentes como resultado de la
implementacin de una accin.
Por el carcter
Criterios
de Clasificacin
97
Por otra parte, cuando se trata de caracterizar los impactos se deben considerar algunas
circunstancias colaterales, que son importantes para explicar el comportamiento de determinados
fenmenos. Por ejemplo algunos de los elementos del medio no son susceptibles de recibir
impactos de las acciones, como es obvio en el caso de la altitud u otros parmetros fisiogrficos.
Sin embargo, puede ser necesario tenerlos en cuenta porque actan como amplificadores de
alteraciones sobre otros elementos del ambiente. Esta consideracin es particularmente
importante en el caso del paisaje: un mismo impacto visual tendr mayor o menor gravedad
segn la superficie desde la que pueda ser visto y del lugar en que se produzca; construir un
edificio en la cima de un monte siempre es ms llamativo que hacerlo en la ladera.
Particular inters tiene la diferenciacin entre efecto (cualquier afectacin del ambiente) e
impacto (alteracin significativa del ambiente).
Por otro lado, el significado del impacto puede conectarse con su reversibilidad. La necesidad
de calificar el deterioro irreversible, el agotamiento de un recurso, y la iniciacin de procesos
negativos que se aceleran a s mismos, ha conducido al desarrollo de estrategias de definicin
y uso de umbrales de impactos. Estos marcan los lmites a partir de los cuales el impacto se
considera inadmisible y que, por lo tanto, incompatibilizan la ejecucin de la accin con
determinados ambientes.
a)
b)
c)
d)
Los mtodos de
valoracin y
clasificacin de
impactos deben ser
seleccionados caso
a caso
Los umbrales de
impacto definen
los criterios o
lmites de
aceptabilidad
Efecto es
cualquier
afectacin del
ambiente. Impacto
es una alteracin
significativa
98
En los Cuadros 7-2 y 7-3 se presentan ejemplos de mtodos usados para valoracin y
clasificacin de impactos. Ntese que tienen criterios y pesos diferentes para cada variable
utilizada. Cabe destacar ac que sta es una de las dificultades de la evaluacin de impacto
ambiental, ya que se carece de metodologas universalmente aceptadas y de uso comn. Por
ello es muy importante detallar los procedimientos utilizados y los alcances de la tcnica usada
en cada caso.
Reversibilidad para volver a las condiciones iniciales (clasificado como: reversible si no requiere
ayuda humana, parcial si requiere ayuda humana, e irreversible si se debe generar una nueva
condicin ambiental)
Duracin a lo largo del tiempo (clasificado como: permanente o duradera en toda la vida del
proyecto, media o durante la operacin del proyecto y corta o durante la etapa de construccin
del proyecto)
Riesgo de Ocurrencia entendido como la probabilidad que los impactos estn presentes (clasificado
como: muy probable, probable, poco probable)
Importancia desde el punto de vista de los recursos naturales y la calidad ambiental (clasificado
como: alto, medio y bajo)
Carcter (positivo, negativo y neutro, considerando a estos ltimos como aquel que se encuentran
por debajo de los umbrales de aceptabilidad contenidos en las regulaciones ambientales)
CRITERIOS USADOS
Neutro (0)
Escasa (1)
Baja (1)
Poco Probable (1)
Puntual (1)
Corta (1)
Reversible (1)
6
Negativo (-1)
Regular (2)
Media (2)
Probable (2)
Local (2)
Media (2)
Parcial (2)
12
Positivo (1)
Importante (3)
Alta (3)
Muy Probable (3)
Regional (3)
Permanente (3)
Irreversible (3)
18
VALORACIN DE IMPACTOS
Impacto Total = C X (P + I + O + E + D + R)
Carcter (C)
Perturbacin (P)
Importancia (I)
Ocurrencia (O)
Extensin (E)
Duracin (D)
Reversibilidad (R)
TOTAL
CLASIFICACIN DE IMPACTOS
(-) 15
(-) 15 (-) 9
(-) 9
Severo
Moderado
Compatible
Negativo (-)
(+) 15
(+) 15 (+) 9
(+) 9
Alto
Mediano
Bajo
Positivo (+)
99
1. SIGNO
BENEFICIOSO
PERJUDICIAL
PREVISIBLE PERO DIFCIL DE CALIFICAR
SIN ESTUDIOS DE DETALLE
+
X
2. INTENSIDAD: PUNTUACIN
CUALITATIVA
BAJA
MEDIA
ALTA
1
2
3
3. EXTENSIN
PUNTUAL
PARCIAL
EXTENSO (TODO EL MBITO)
1
2
3
INMEDIATO
MEDIO
LARGO PLAZO
3
2
1
5. PERSISTENCIA
TEMPORAL
PERMANENTE
1
3
4
3
2
1
7. POSIBILIDAD DE INTRODUCIR
MEDIDAS DE MITIGACIN
EN PROYECTO
EN OBRA
EN OPERACIN
NO ES POSIBLE
P
O
F
N
IMPOSIBLE
LARGO PLAZO
MEDIO PLAZO
CORTO PLAZO
100
Seleccin de metodologas
Un mtodo para
revisar impactos
debe separar las
variaciones
naturales de las
modificaciones
humanas
Los mtodos de
medicin de
variables
especficas son
amplios y
reconocidos por
las diversas
disciplinas
A pesar de estas dificultades algunos mtodos son ampliamente usados, an cuando todava se
discuta la utilidad real y se busque perfeccionar sus alcances (por ejemplo, la matriz de Leopold).
Los mtodos y tcnicas usualmente aceptadas estn destinadas a medir tanto los impactos
directos, que involucran prdida parcial o total de un recurso o el deterioro de una variable
ambiental, como la acumulacin de impactos ambientales y la induccin de riesgos potenciales.
Como es sabido, el anlisis de los impactos incluye variables socioeconmicas, culturales,
histricas, ecolgicas, fsicas, qumicas y visuales, en la medida que ellas se generen en el
territorio afectado por la accin y que representen las alteraciones ambientales prioritarias
derivadas de una accin humana.
1.3
101
Una de las
dificultades de los
mtodos es la
valoracin de los
impactos ya que se
comparan
variables de
diverso origen y
alcance
La medicin puede ser cuantitativa o cualitativa; ambas son igualmente importantes, an cuando
requieren de criterios especficos para su definicin adecuada. La prediccin implica seleccionar
los impactos que efectivamente pueden ocurrir y que merecen una preocupacin especial por
el comportamiento que pueda presentarse. Es importante contrastarlos con indicadores de la
calidad ambiental deseada. Algunos de los mtodos utilizados permiten identificar los impactos.
Entre ellos pueden citarse los descritos en los Cuadros 7-4 y 7-5.
Cuadro 7-4. Principales mtodos para la evaluacin de impactos ambientales
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Las metodologas de evaluacin de impacto ambiental se refieren a los enfoques desarrollados para
identificar, predecir y valorar las alteraciones de una accin. Consiste en reconocer qu variables y/
o procesos fsicos, qumicos, biolgicos, socioeconmicos, culturales y paisajsticos pueden ser
afectados de manera significativa. Es relevante destacar ac que un impacto ignorado o subestimado
hace insatisfactorio cualquier anlisis, an cuando se use una metodologa sofisticada.
h)
Los mtodos
combinan
elementos cuali y
cuantitativos bajo
parmetros
especficos de
aplicacin
102
X
X
Definicin
de alcances
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Identificacin Descripcin
de impactos
ambiente
afectado
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Prediccin Evaluacin de
de impactos
impacto
X
X
Toma de
decisiones
X
X
X
X
X
X
Comunicacin
de resultados
Cuadro 7-5. Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la evaluacin de impacto ambiental
103
Como puede verse, existen muchas maneras y mtodos para analizar la capacidad del ambiente
y los impactos ambientales. Son tantos que su seleccin es un punto crucial en los resultados
de la evaluacin. Por ello no es posible abogar por una frmula nica, ya que no lo permite la
escasa perspectiva temporal y la enorme complejidad de las interacciones; an ms, una regla
de este tipo, nunca sera aconsejable de definir en el dominio de las ciencias ambientales (ver
Cuadro 7-5).
La seleccin de un
mtodo de
evaluacin puede
definir la calidad
de un estudio de
impacto ambiental
104
DESCRIPCIN DE
METODOLOGAS ESPECFICAS
2.1
Este mtodo consiste en una lista ordenada de factores ambientales que son potencialmente
afectados por una accin humana. Las listas de chequeo son exhaustivas. Su principal utilidad es
identificar todas las posibles consecuencias ligadas a la accin propuesta, asegurando en una
primera etapa de la evaluacin de impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea omitida.
Una lista de chequeo debera contener temes, como los siguientes, que permiten identificar
impactos sobre: suelo (usos del suelo, rasgos fsicos nicos, etc), agua (calidad, alteracin de
caudales, etc), atmsfera (calidad del aire, variacin de temperatura, etc), flora (especies en
peligro, deforestacin, etc), fauna (especies raras, especies en peligro, etc.), recursos (paisajes
naturales, pantanos, etc), recreacin (prdida de pesca, camping y picnics, etc), culturales
(afectacin de comunidades indgenas, cambios de costumbres, etc), y en general sobre todos
los elementos del ambiente que sean de inters especial.
Existen diversos tipos de listados; entre ellos destacan:
Listados simples. Contienen slo una lista de factores o variables ambientales con
impacto, o una lista de caractersticas de la accin con impacto, o ambos elementos.
Permiten asegurarse que un factor particular no sea omitido del anlisis. Son ms que
nada una ayuda-memoria. El Cuadro 7-6 muestra un ejemplo simulado para un embalse
de acumulacin de desechos mineros.
Listados descriptivos. Estos listados dan orientaciones para una evaluacin de los
parmetros ambientales impactados. Se indican por ejemplo: posibles medidas de
mitigacin, bases para una estimacin tcnica del impacto, referencias bibliogrficas o
datos sobre los grupos afectados.
Los listados
escalonados
establecen
criterios para
revisar diversos
elementos del
ambiente
Los listados
descriptivos,
adems de
identificar,
permiten analizar
la mitigacin y
caractersticas de
los impactos
Los listados
simples aseguran
que se consideren
todos los factores
Las listas de
chequeo permiten
identificar
impactos
Abandono
Diseo
Impactos generados
X
X
1. Sobre el agua
1.1. Contaminacin
1.2. Disminucin de caudal
1.3. Cambio de uso
X
X
2. Sobre el aire
2.1. Contaminacin
2.2. Incremento del ruido
2.3. Presencia de malos olores
3. Sobre el clima
3.1. Cambio de temperatura
3.2. Aumento de las lluvias
3.3. Aumento de la evaporacin
3.4. Aumento de nubosidad
X
X
X
X
4. Sobre el suelo
4.1. Prdida de suelos
4.2. Dunas
4.3. Acidificacin
4.4. Salinizacin
4.5. Generacin de pantanos
4.6. Problemas de drenaje
X
X
X
X
7. Otros
7.1. Prdida de paisaje
X
X
X
X
6. Sobre poblacin
6.1. Prdida de base de recursos
6.2. Alteraciones culturas
6.3. Prdidas de recursos arqueolgicos
6.4. Traslado de poblacin
105
106
Indicador
VMA
(Criterio de
Aceptabilidad)
unidades
SA
IM
IG
VV
IAN
VV
IAN
VV
IAN
Calidad
del aire
Norma
SI
SI
Si
Recreacin
Lugares
de camping
5.000 lugares
2.800
SI
5.000
NO
6.000
NO
Deportes de
invierno
1 milln
visitantes
700.000
SI
1
milln
NO
2
millones
NO
Especies
amenazadas
Martn pescador
35 pares
50
NO
35
NO
20
SI
Calidad
del agua
Norma
3 ppm
NO
NO
SI
Vida silvestre
Ciervos
25% menos
10%
NO
10%
NO
30%
SI
Economa
Beneficio: costo
1:1
3:1
NO
4:1
NO
4.5:1
NO
Empleo
Puestos de trabajo
Nmero actual
9.000
NO
9.500
NO
10.000
NO
Las listas de
chequeo permiten
identificar
impactos y
comparar
alternativas
Los cuestionarios
se basan en
preguntas
sistemticas
Elemento
Las ventajas de las listas de chequeo estn dadas por su utilidad para: a) estructurar las etapas
iniciales de una evaluacin de impacto ambiental, b) ser un instrumento que apoye la definicin
de los impactos significativos de un proyecto, c) asegurar que ningn factor esencial sea omitido
del anlisis, y d) comparar fcilmente diversas alternativas de proyecto.
NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE ___
NO ___
NO _x_
NO _x_
___
___
___
___
NO SABE
NO SABE
NO SABE
NO SABE
NO ___
NO _x_
NO _x_
NO _x_
S _x_
S ___
S ___
S ___
Bosque
Sabana
Estepa
Desierto
Hay algn ecosistema terrestre de los tipos que se indican ms abajo que pudiera ser
clasificado como significativo o nico por su tamao, abundancia o tipo?
S _x_
S ___
S ___
NO SABE _x_
NO ___
NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO SABE ___
NO SABE ___
NO ___
NO _x_
NO ___
NO ___
NO _x_
NO ___
S _x_
S ___
S ___
S ___
S ___
S _x_
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO ___
NO ___
NO ___
S ___
S ___
S ___
NO ___
NO SABE ___
S _x_
Un rea pequea
Un rea mediana
Un rea grande
Alimentacin
Plantas medicinales
Madera
Fibras
Pieles
Alimentos para animales
Utiliza la poblacin actual estos ecosistemas para su provecho? Por ejemplo en:
S ___
Hay una tendencia actual hacia la alteracin de estos ecosistemas va corta, quema,
etc., a fin de transformar el suelo para usos agrcolas, industriales, urbanos, etc.?
Prstinos
Moderadamente degradados
Muy degradados
107
2.2
Diagramas de flujo
PROYECTO
DE
DESARROLLO
URBANO
INCREMENTO
DE
SUPERFICIES
IMPERMEABLES
INCREMENTO
DEL FLUJO
DE AGUA EN
EL ESTUARIO
ACCIN HUMANA
EFECTOS AMBIENTALES
Los diagramas de flujo tienen las ventajas de ser relativamente fciles de construir y de proponer
una relacin de causalidad que puede ser til. Sin embargo, no facilitan la cuantificacin de
impactos y se limitan a mostrar relaciones causa-efecto de carcter lineal. Como metodologas
de evaluacin de impacto ambiental, los diagramas de flujo son estrictamente complementarios
con las matrices y otras alternativas utilizadas (Ver Figura 7-1).
DISMINUCIN DE
LA TASA DE
CRECIMIENTO DE
MARISCOS
COMERCIALES
IMPACTO AMBIENTAL
Los diagramas
establecen
relaciones de
causa-efecto
Los diagramas de
flujo permiten
identificar
impactos
indirectos
108
REDUCCIN DE
LA SALINIDAD
DEL ESTUARIO
Redes
Impactos Terciarios
Impactos
Secundarios
3.2. Enfermedades
respiratorias
3. Contaminacin del
aire por partculas
2. Disminucin de
caudal ecolgico
1. Deforestacin
de laderas
Impactos
primarios
Las redes son tiles como guas en el trabajo de evaluacin de impactos ambientales para
detectar impactos indirectos o secundarios; en proyectos complejos o con muchas componentes
pueden ser muy importantes para identificar las interacciones mutuas. Adems proporcionan
resmenes tiles y concisos de los impactos globales de un proyecto (Ver Figura 7-2).
El desarrollo de una red requiere indicar los impactos que resultan de cada actividad del proyecto.
Se utilizan, en orden jerrquico, los impactos primarios, los impactos secundarios y terciarios,
y as sucesivamente hasta obtener las interacciones respectivas (Ver Cuadro 7-9).
Las redes son una extensin de los diagramas de flujo a fin de incorporar impactos de largo
plazo. Los componentes ambientales estn generalmente interconectados, formando tramas o
redes y a menudo se requiere de aproximaciones ecolgicas para identificar impactos secundarios
y terciarios. Las condiciones causantes de impacto en una red son establecidas a partir de listas
de actividades del proyecto.
2.3
109
Aplicacin
area de
herbicidas
Menor
crecimiento de
algas,
fitoplancton
Contaminacin
de cadena
trfica del agua
Prdida de
vegetacin
riberea
Mayor
mortalidad
de vegetacin
Menor
oxgeno
disuelto
Aumento
temperatura
del agua
Incremento de
escorrenta del
agua
Contaminacin
de cadena
trfica del suelo
Daos al
desove
de peces
Contaminacin
por residuos
slidos
Aumento de
la erosin
Aumento de
los flujos
Aumento en
demanda de
oxgeno
disuelto
Contaminacin
por herbicidas
110
Incremento de
sedimentos
Incremento
de caudales
Panel de expertos
El panel de
expertos se basa
en la experiencia
previa y el juicio
tcnico de un
grupo de
especialistas
La representatividad
es un freno en el
panel de expertos
Razones
3. Prdida de hbitats
para peces
2. Prdida de la calidad
del agua
1. Disminucin de agua
para riego
Impactos
Claves
Actualmente se trabaja en los llamados sistemas de expertos con bases computacionales para
el procesamiento de la informacin y el apoyo a las decisiones. Son en realidad sistemas de
interaccin hombre-mquina que resuelven problemas en un dominio especfico. Los sistemas
de expertos estn orientados a problemas y no a metodologas. En el Cuadro 7-10 y Cuadro 7-11
se presentan ejemplos de productos que se pueden generar en un panel de expertos.
Uno de los problemas principales para la representatividad del mtodo es lograr un panel
representativo de expertos en los temas analizados.
Este mtodo ad hoc no proporciona en principio ninguna gua formal para la realizacin de
una evaluacin de impacto ambiental. En realidad es la sistematizacin de las consultas a un
grupo de expertos familiarizados con un proyecto o con sus tpicos especializados. Estas
metodologas dependen mucho del tipo de expertos disponibles y/o en general, permiten: a)
identificar una gama amplia de impactos ms que definir parmetros especficos para aspectos
a considerar en el futuro, b) establecer medidas de mitigacin, y c) disponer de procedimientos
de seguimiento y control. Su ventaja radica en la falta de formalidad y la facilidad para adaptar
la evaluacin a las circunstancias especficas de una accin. Aunque dependen de los
antecedentes, de la experiencia y de la disponibilidad del equipo que lo lleva a cabo, son
efectivamente rpidos y fciles de conducir con poco esfuerzo. Adems, requieren formar
equipos particulares para cada tipo de proyecto y no dan ninguna seguridad de ser exhaustivos
o comprensivos.
2.4
111
Los paneles de
expertos permiten
manejar
problemas
ambientales
especficos
112
Variables ambientales
1. Disminucin de agua
para riego
2. Prdida de la calidad
del agua
3. Prdida de hbitats
para peces
2.5
Cartografa ambiental
Los mtodos grficos han estado permanentemente vigentes en diversas categoras de anlisis
ambiental, particularmente en su proyeccin espacial. El procedimiento ms utilizado es la
superposicin de transparencias, donde diversos mapas que establecen impactos individuales
sobre un territorio son sobrepuestos para obtener un impacto global. Cada mapa indica una
caracterstica fsica, social, o cultural, que refleja un impacto ambiental especfico. Los mapas
pueden identificar, predecir y asignar un valor relativo a cada impacto. La superposicin de
mapas permite una compresin del conjunto de impactos establecidos en forma independiente,
relacionarlos con diversas caractersticas (como aspectos fsico-territoriales y socioeconmicos
de la poblacin radicada en el rea) y establecer de esta forma un impacto global. Para la
elaboracin de los mapas se utilizan elementos como fotografas areas, mapas topogrficos,
observaciones en terreno, opinin de expertos y de diferentes actores sociales, etc. Es relevante
que los mapas tengan la misma escala entre s y que, adems, aporten un adecuado nivel de
resolucin para el tema en anlisis.
El procedimiento ms utilizado es la superposicin de transparencias. Un ejemplo de ello es
sealado en la Figura 7-3.
En este campo se ha desarrollado una amplia gama de paquetes computacionales, los que han
incrementado considerablemente su aplicabilidad y eficiencia, sobre todo en desarrollos lineales.
Tambin han sido aplicados profusamente como complemento de listados y matrices.
La superposicin
cartogrfica
supone las mismas
escalas de trabajo
y similar nivel de
resolucin para la
informacin
utilizada
La superposicin
de transparencias
es un mtodo
usual en la EIA
Impactos
Este mtodo es especialmente til cuando existen variaciones espaciales de los impactos, de
las que no dan cuenta las matrices. Adquieren relevancia en el mbito local, en particular
cuando se trata de relacionar impactos ambientales localizados con indicadores de salud o
caractersticas socioeconmicas espacialmente diferenciadas. Son singularmente tiles para la
La cartografa
refleja el
comportamiento
espacial de los
impactos
113
IMPACTO 2
Prdida de de suelos
Modificacin de hbitats
IMPACTOS
ACUMULADOS
IMPACTO 4
rea de influencia
Alteracin cobertura
vegetal nativa
Matrices de causa-efecto
Las matrices
causa-efecto
relacionan los
impactos
ambientales con
las acciones de los
proyectos
El uso de matrices puede llevarse a cabo con una recoleccin moderada de datos tcnicos y
ecolgicos, pero requiere en forma imprescindible de una cierta familiaridad con el rea afectada
por el proyecto y con la naturaleza del mismo. En el hecho, es fundamental un ejercicio de
consulta a expertos, al personal involucrado, a las autoridades responsables de la proteccin
ambiental - en sus dimensiones sanitaria, agrcola, recursos naturales, calidad ambiental - y al
pblico involucrado. Todos pueden contribuir a una rpida identificacin de los posibles
impactos.
2.6
Ruido
IMPACTO 3
rea de anlisis
I M PA C TO
Sin embargo, su mayor limitacin deriva precisamente de su ventaja, o sea que solamente
considera algunos impactos limitados que puedan expresarse en coordenadas espaciales.
Elementos como probabilidad, dinmica y reversibilidad estn ausentes. La definicin de los
lmites o las fronteras de alcance de los impactos es normalmente poco clara y no se puede
sobreponer una gran cantidad de variables.
Las matrices
distinguen el
origen de los
impactos
ambientales
114
Abandono
Aire
Agua
Suelo
Flora
Fauna
Paisaje
Poblacin
Otros
Calidad
Ruido
Calidad
Cantidad
Erosin
Productividad
Abundancia
Representatividad
Abundancia
Representatividad
Belleza
Visual
Relocalizacin
Costumbres
Ecosistemas
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
I
I
I
I
I
I
I
I
I
C
C
A
I
A
A
A
C
C
C
C
I
I
A
A
C
C
A
A
A
I
A
A
A
A
C
A
A
I
A
C
C
C
CRTICO: C,
ACEPTABLE: A
la matriz de
Leopold es uno de
los modelos ms
utilizados
a)
Matriz de Leopold. Esta matriz fue desarrollada en los aos 70 por el Dr. Luna Leopold
y colaboradores, para ser aplicada en proyectos de construccin y es especialmente til, por
enfoque y contenido, para la evaluacin preliminar de aquellos proyectos de los que se prevn
grandes impactos ambientales. La matriz sirve slo para identificar impactos y su origen, sin
proporcionarles un valor. Permite, sin embargo, estimar la importancia y magnitud de los
impactos con la ayuda de un grupo de expertos y de otros profesionales involucrados en el
proyecto. En este sentido representan un avance respecto a las matrices de interaccin simple.
Existen muchos
modelos
disponibles de
matrices de
interaccin
Diseo
Impacto Ambiental
La Matriz de Leopold consiste en un listado de 100 acciones que pueden causar impactos
ambientales y 88 caractersticas ambientales. Esta combinacin produce una matriz con 8.800
casilleros. En cada casillero, a su vez, se distingue entre magnitud e importancia del impacto,
en una escala que va de uno a diez. La magnitud del impacto hace referencia a su cantidad
fsica; si es grande o pequeo depender del patrn de comparacin, y puede tener el carcter
de positivo o negativo, si es que el tipo de modificacin identificada es deseado o no,
respectivamente. La importancia, que slo puede recibir valores positivos, queda dada por la
ponderacin que se le asigne y puede ser muy diferente de la magnitud. Si un contaminante,
por ejemplo, degrada fuertemente un curso de agua en una regin muy remota, sin fauna valiosa
ni asentamientos humanos, la incidencia puede ser reducida. En otras palabras, significa una
alta magnitud pero baja importancia.
115
Acciones
La metodologa original propuesta por Leopold considera para cada una de las celdillas un
nmero fraccionario en donde la magnitud es el numerador y la importancia el denominador.
De la misma forma que no se aplican a cada proyecto todas las acciones listadas, tambin
puede ocurrir que en determinados proyectos las interacciones no estn sealadas en la matriz,
perdindose as la identificacin de ciertos impactos peculiares. Al hacer las identificaciones
debe tenerse presente que en esta matriz los impactos no son exclusivos o finales, y por ello
hay que identificar impactos de primer grado de cada accin especfica para no considerarlos
dos o ms veces.
La matriz tiene un total potencial de 17.600 nmeros a ser interpretados. Debido a la evidente
dificultad de manejar tal cantidad de informacin, a menudo esta metodologa se utiliza en forma
parcial o segmentada, restringiendo el anlisis a los impactos considerados como significativos.
Caractersticas ambientales
La matriz de
Leopold debe ser
ajustada caso a
caso
Esta forma de agregacin hace que se pierda la sensacin de que se est sumando y restando
y no permite tener una apreciacin real de cun representativo es una interaccin respecto al
total de relaciones establecidas de causalidad-efecto.
b)
El Mtodo de Battelle. Este mtodo fue diseado para evaluar el impacto de proyectos
relacionados con recursos hdricos, aunque tambin se utiliza en evaluacin de proyectos de
lineales, plantas nucleares y otros. El mtodo es un tipo de lista de verificacin con escalas de
ponderacin que contempla la descripcin de los factores ambientales, la ponderacin valrica
de cada aspecto y la asignacin de unidades de importancia. El sistema tiene cuatro niveles:
NIVEL
TIPO DE INFORMACIN
DESAGREGACIN PROPUESTA
General
Categoras ambientales
II
Intermedia
Componentes ambientales
III
Especfica
Parmetros ambientales
IV
Muy especfica
Medidas ambientales
Nivel 1
Categoras
ambientales
Nivel 2
Componentes
ambientales
Nivel 3
Parmetros
ambientales
Battelle establece
mtodos
cuantitativos para
estimar los
impactos
La matriz de
Leopold presenta
problemas de
subjetividad que se
deben superar al
llenar los
casilleros
La matriz de
Leopold es la base
a partir de la cual
han derivado
otros mtodos
similares
116
Nivel 4
Medidas
ambientales
Battelle propone
una clasificacin
de impactos
basada en
categoras,
componentes,
parmetros y
medidas
ambientales
Battelle establece
unidades
comparables para
diversas variables
ambientales
Battelle requiere
que los datos
ambientales se
transformen a
unidades
compatibles
En este mtodo, se estima la calidad ambiental esperada sin y con proyecto. La diferencia en
unidades de impacto ambiental entre las dos condiciones puede resultar:
Esta funcin, que relaciona el ndice de calidad ambiental con cualquiera de los parmetros,
puede ser lineal, con pendiente positiva o negativa, o de cualquier otro grado. Puede, adems,
ser distinta segn el entorno fsico y socioeconmico del proyecto. No obstante, el modelo de
Battelle hace un muy detallado estudio de aplicacin al contexto de los Estados Unidos de
Amrica, por lo que su utilizacin en otras situaciones tiene que ser cuidadosamente analizado.
El valor que un determinado aspecto por ejemplo la DBO5, SO2, etc. tiene en una situacin
dada, o se prev que resultar de una accin o un proyecto, no puede definirse en trminos
admisible/no admisible/bueno/malo. Al ser muchos de stos medibles fsicamente, su valor es
muy variable, y a cada uno le corresponde un cierto grado de calidad, entre psimo y ptimo.
Para obtener valores de calidad comparables, el extremo ptimo se le asigna 1 (uno), y al
psimo 0 (cero), quedando comprendidos entre ambos los valores intermedios para definir los
distintos estados de calidad posibles.
Para realizar el procedimiento que se acaba de describir, es necesario definir el significado del
ndice de calidad ambiental.
Una vez obtenida la lista de variables que respondan a las exigencias que se acaban de detallar,
el modelo de Battelle establece un sistema en el que ellas se lleguen a evaluar en unidades
comparables, representando valores que, en lo posible, sean el resultado de mediciones reales.
Para ello, el mtodo se vale de las denominadas Unidades de Impacto Ambiental (UIA); el
procedimiento de transformacin de los datos obtenidos en estas unidades es el que sigue:
117
Battelle compara
situaciones con/sin
proyecto
Los resultados son cuantitativos y pueden ser comparados indistintamente con otros
proyectos sin importar su tipo o quines lo realizaron.
Algunos destacan la validez del mtodo para apreciar la degradacin del medio como
resultado del proyecto, tanto totalmente como en sus distintos sectores.
Los ndices de calidad ambiental disponibles son los que fueron desarrollados en los
Estados Unidos de Amrica, para un medio en particular, por lo que, en rigor, no son
vlidas para medios distintos.
El mtodo fue desarrollado para proyectos hidrulicos, lo que significa que se tendra
que adaptar cada vez que se trate de analizar un proyecto distinto.
La lista de indicadores es limitada y arbitraria, sin tener en cuenta las relaciones entre
componentes ambientales o las interacciones causa-efecto.
La subjetividad
sigue jugando un
rol importante en
Battelle
El mtodo no
descubre las
variaciones dentro
de las categoras
utilizadas
Battelle fue
desarrollado para
proyectos
hidrulicos
Los ndices de
calidad deben ser
desarrollados para
cada pas o
ecosistema
comprometido
Los resultados de
Battelle permiten
comparar diversas
variables
118
Hay casos, incluso, en que la componente subjetiva de la funcin es obvia, como en la relacionada
con el paisaje. Aqu es imprescindible un amplio consenso para la elaboracin de la misma.
Modelos bidimensionales se utilizan para ros de gran ancho, en los cuales las
concentraciones de contaminantes varan de un lado de la ribera al otro.
El anlisis de la calidad del aire puede cumplir varias finalidades, entre las que destacan el
pronstico de las posibles alteraciones por una nueva actividad, y el impacto en la salud humana
y en la flora y fauna de un territorio determinado. Tambin el anlisis de la calidad del aire
permite conocer la eficiencia de los mecanismos de control de emisiones de un determinado
proceso industrial.
3.2
Los modelos pueden ser dinmicos o de estado estacionario. Los dinmicos proveen informacin
acerca de la calidad del agua tanto en la direccin (o distancia aguas abajo de una descarga)
como en el tiempo. Los estacionarios suponen variacin slo en el espacio, como por ejemplo
una descarga continua y constante.
Para la eleccin de modelos que analizan la calidad del agua, es necesario conocer los criterios
y estndares establecidos en las normativas nacionales. Un modelo es una representacin que
simula las condiciones ambientales y su respuesta ante estmulos determinados. Los ms
utilizados son los matemticos; tambin se usan modelos fsicos, cuando las situaciones son
demasiado complejas para ser analizadas matemticamente. Los modelos matemticos pueden
ser uni, bi o tridimensionales dependiendo de las caractersticas del medio, tal como se describe
a continuacin:
3.1
sta seccin busca enunciar algunos mtodos especficos relevantes para la EIA y que
actan como complemento de aquellos descritos en los puntos anteriores. En ningn
caso se pretende elaborar un anlisis detallado de todas las alternativas posibles, sino
slo visualizar la diversidad de ofertas disponibles.
DESCRIPCIN DE MTODOS
ESPECFICOS PARA ALGUNAS
VARIABLES AMBIENTALES
119
Al igual que el
agua, la calidad
del aire utiliza
modelos
predictivos
Caractersticas y observaciones
Modelo de la zona
de mezcla
Modelos de oxgeno
disuelto
Modelos para
descarga trmicas
Modelos de
escorrenta
Modelos de aguas
subterrneas
Modelos de calidad
del agua
Al igual que en el anlisis de la calidad del agua, la modelacin de los posibles impactos
ambientales por emisiones al aire cumple el propsito de predecir el comportamiento de las
concentraciones de contaminantes. Esto implica simular con una metodologa apropiada la
manera cmo el medio ambiente es afectado por una determinada emisin y evaluar los impactos
de la accin propuesta y de sus alternativas. Los modelos disponibles para el anlisis de la
calidad del aire estn en funcin de los diferentes componentes qumicos emitidos, y las variables
meteorolgicas y de estabilidad atmosfrica.
La prediccin de
la calidad en base
a modelos depende
de la informacin
disponible
La simulacin de
situaciones
ambientales
requiere de una
compatibilizacin
entre los modelos y
los elementos del
ambiente
involucrado
120
Los modelos de difusin atmosfrica son la clave para el anlisis de calidad del aire de las
fuentes emisoras que descargan gases o partculas a la atmsfera. Se han desarrollado numerosos
modelos para distintas fuentes de emisin (fijas, mviles, etc.) y diversos contaminantes que
predicen concentraciones en el tiempo y en el espacio. Los consideran de gran importancia las
variables meteorolgicas y de estabilidad atmosfrica.
El mercado provee
de modelos
ampliamente
usados
La frecuencia y
representatividad
de los datos son
aspectos centrales
en el uso de
modelos
3.3
a)
Ambos tipos de modelos se pueden combinar con resultados positivos. En el mercado existen
varios modelos envasados orientados a la prediccin de concentraciones ambientales
generadas por fuentes fijas y mviles, tanto para gases como partculas. Entre los modelos de
mayor utilidad en el anlisis de calidad del aire pueden citarse:
Modelos fsicos, en los que se reproduce el fenmeno a estudiar, en una escala apropiada.
Generalmente se trata de tneles de viento en donde se construye a escala la instalacin
que producir las emisiones y de la topografa circundante, y se reproducen las
condiciones atmosfricas.
Modelos numricos, en donde se simula en un microcomputador el fenmeno en estudio,
lo que permite conocer el orden de magnitud de las concentraciones y de las distancias
asociadas a impactos relevantes.
121
La degradacin de
suelos dispone de
modelos
universales para
su estimacin
flora y fauna existente, o los cambios en la coloracin de los suelos. Las mediciones
directas de campo y laboratorio pueden constituir la nica fuente de datos disponibles o
bien servir como gua para verificar los resultados obtenidos por medio de otros mtodos.
Ejemplos de mediciones son: profundidad del suelo, anlisis fsico-qumicos, anlisis
de nutrientes y permeabilidad, entre otros.
b)
Las mediciones
directas sobre
calidad del suelo
son necesarias en
una EIA
122
D=
C=
S=
T=
V=
L=
M=
c)
La estimacin de
procesos erosivos
a partir de los
factores
interactuantes, es
un mtodo
tradicional para
revisar impactos
A=
R=
e)
d)
La cartografa de
suelos, o de sus
atributos parciales,
es usada en la EIA
Los modelos
matemticos
permiten estimar
la degradacin de
los suelos de
manera
aproximada
123
La interpretacin
de imgenes
satelitales y
fotografas areas
es un buen apoyo
en la EIA
Las mediciones de
flora y fauna se
basan en los
mtodos biolgicos
o ecolgicos
tradicionales
Los mtodos
usados se basan en
estimaciones
directas e
indirectas
Cada tcnica de
medicin depende
de los tipos de
organismos
En los ecosistemas terrestres el mtodo ms prctico para definir una comunidad es a travs
del reconocimiento de formaciones vegetacionales que se realizan mediante mtodos
fisionmicos. Todos ellos utilizan categoras descriptivas que permiten caracterizar la
vegetacin con mayor o menor detalle y contemplan alguna forma de representacin
simblica. Entre las caractersticas utilizadas estn: la estratificacin o alturas de los
componentes principales; la abundancia; la densidad; la forma de vida; el tamao, forma,
textura y funcin de las hojas, y otros.
La eleccin del mtodo para describir la vegetacin depende de varios factores importantes.
Segn el propsito se necesita estudiar distintos atributos; la descripcin de la fisonoma y
estructura de la vegetacin en general no requiere de la identificacin de todas las especies ni del
diseo de muestreos demasiado complicados. Por el contrario, cuando es necesario describir la
flora en su totalidad, se requiere la identificacin de todas las especies y de un diseo de muestreo
exhaustivo. Los primeros mtodos se denominan fisionmicos y los segundos florsticos.
Entre las tcnicas de estudio de la fauna estn aquellas que contemplan la deteccin directa de
los individuos, ya sea por avistamiento, captura, restos de animales, o por estimaciones indirectas
basadas en indicadores de presencia o actividad como lo son huellas, fecas, nidos, o presencia
de restos seos en fecas y regurgitados de predadores. Tambin existen tcnicas complejas de
captura-marcaje-recaptura que permiten estimar en forma precisa la densidad y composicin
etrea de las poblaciones. Las tcnicas de captura deben estar adecuadas a los distintos tipos
de organismos (peces, aves, reptiles, roedores, murcilagos, cetceos, etc.).
Debido a la gran diversidad que presentan los seres vivos, tanto a nivel de individuos y especies
como de interacciones y asociaciones entre ellos, no existe una metodologa aplicable a todos
los casos, excepto en lneas o principios generales. Esto hace que el primer paso para realizar
estudios de flora y fauna sea adecuarse a las metas planteadas y a la existencia de informacin
disponible en inventarios y publicaciones cientficas actualizadas.
3.4
Las bases tcnicas para usar estos mtodos son desarrollados por medio de la
interpretacin de elementos, tales como: tipo de paisaje; forma del relieve; pendiente y
tipo de drenaje; caractersticas particulares del terreno; estratigrafa; elementos de la
cubierta vegetal y de uso del territorio; y factores especficamente humanos (ubicacin
de pueblos, diques, canales de riego, etc.).
En la vegetacin
se utiliza el
reconocimiento de
formaciones
vegetacionales
3.5
El anlisis de los impactos ambientales en el paisaje debe tratarse como cualquier otro recurso
a ser afectado por una accin humana determinada. El paisaje puede ser estudiado desde dos
aspectos distintos:
a)
b)
Donde se engloba una fraccin importante de los valores plsticos y emocionales del
medio natural, por lo cual es recomendable su estudio a base de cualidades o valores
visuales.
Los parmetros a utilizar varan de un rea a otra y de acuerdo a los objetivos planteados en
cada estudio. Por ello existen distintas tcnicas utilizadas para inventariar, identificar y
posteriormente evaluar el estado del paisaje. Principalmente se abordan a travs de sus cualidades
de visibilidad, fragilidad y calidad:
a)
La visibilidad engloba a todos los posibles puntos de observacin desde donde la accin
es visible. Algunas de las tcnicas utilizadas son: observacin directa in situ,
determinacin manual de perfiles, mtodos automticos, bsqueda por sector y por
cuadrculas. Se pueden usar mtodos manuales que producen mapas de visibilidad o un
microcomputador.
b)
c)
La calidad o belleza del paisaje, exige que los valores se evalen en trminos comparables
al resto de los recursos. La percepcin del paisaje depende de las condiciones o
mecanismos sensitivos del observador, de las condiciones educativas o culturales y de
las relaciones del observador con el objeto a contemplar. Si bien es cierto que la calidad
formal de los objetos que conforman el paisaje y las relaciones con su entorno, pueden
describirse en trminos de diseo, tamao, forma, color y espacio, existen grandes
diferencias al medir el valor relativo de cada uno y su peso en la composicin total. Se
La calidad del
paisaje depende de
la valoracin que
le dan los actores
La fragilidad se
relaciona con la
capacidad de
respuesta al
cambio
La visibilidad es
un parmetro
importante para
estimar impactos
El paisaje es la
calidad visual y
esttica del
entorno
La medicin del
paisaje posee un
alto grado de
subjetividad
Las categoras de
conservacin de
las especies es una
informacin
relevante para la
EIA
124
La subjetividad
controlada se basa
en una escala
universal de
valores
La subjetividad
compartida busca
la apreciacin
esttica sobre la
base del consenso
La subjetividad
representativa
utiliza encuestas
La subjetividad
aceptada clasifica
al paisaje en
categoras visuales
i)
La valoracin del
paisaje utiliza
componentes del
paisaje
i)
ha establecido una serie de mtodos que pueden combinarse entre s; entre ellos se
destacan:
125
La dificultad en el
estudio del paisaje
radica en la
objetivacin de
elementos
clsicamente
subjetivos
CAPTULO VIII
Mitigacin y
Compensacin
La mitigacin
permite manejar
los impactos
ambientales para
llevarlos a
umbrales de
aceptacin
SEGUIMIENTO
CALIFICAR Y
JERARQUIZAR
COMPENSAR
La mitigacin
viabiliza los
proyectos
APROBAR
SI ES
SUFICIENTE
MITIGAR
El plan de manejo
ambiental contiene
todas las medidas
para mitigar,
compensar y
verificar los
impactos
ambientales
IMPACTOS
AMBIENTALES
El plan de manejo ambiental, entre otros temas, identifica todas las medidas consideradas para
mitigar y compensar los impactos ambientales significativos. Para ello, se incluye: i) un programa
de mitigacin, con los mecanismos y acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales
negativos y potenciar los positivos durante la construccin, operacin y abandono de los
proyectos; y ii) un programa de medidas compensatorias que comprende el diseo de las
actividades tendientes a restituir el medio ambiente.
129
La compensacin
se utiliza cuando
no es posible
mitigar los
impactos
COMPENSACIN
Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se propende restituir
los impactos ambientales irreversibles generados por una accin o grupo
de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin de un escenario
similar al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar distinto al primero
Producir o generar un IMPACTO POSITIVO ALTERNATIVO y
EQUIVALENTE a un impacto adverso
Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que se generan o presentan
los impactos adversos significativos
A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos negativos
hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no producirlos que establecer medidas de
mitigacin. Estas suponen un costo adicional que, aunque en comparacin con el valor global
sea bajo, puede evitarse al no producir el impacto. Hay que aadir que, en la mayora de los
casos, las medidas mitigadoras solamente eliminan una parte de la alteracin y que se pueden
perder otros beneficios derivados de la disminucin del impacto como, por ejemplo, el
aprovechamiento de materias y sustancias qumicas.
Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden reducirse en gran
medida con un diseo adecuado desde el punto de vista ambiental y con mantener un cuidado
durante las fases de construccin, operacin y abandono. El diseo no slo es importante para
definir estas medidas, sino porque se puede abaratar considerablemente el costo al aplicar la
mitigacin en una fase temprana.
Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la aplicacin de medidas
de mitigacin. Con respecto a lo primero, es conveniente tener en cuenta que gran parte de
ellas tienen que ser articuladas en espacios donde se requiere llegar a convenios o acuerdos
con las entidades o personas afectadas.
Referente al momento de su aplicabilidad se considera que, en general, es conveniente realizar
las medidas correctoras lo antes posible, ya que de este modo se pueden evitar impactos
secundarios no deseables (p.e.: la erosin de taludes descubiertos de vegetacin).
La mitigacin
incluye diversas
acciones, tales
como: evitar,
disminuir,
rectificar y
eliminar los
impactos
ambientales
La mitigacin se
inicia desde la
etapa de idea de
un proyecto
La mitigacin
supone costos
adicionales. Es
mejor no producir
los impactos
130
131
La restauracin
repone
componentes
del ambiente
MITIGADORAS
Una EIA
satisfactoria es
aquella que
corrigi los
impactos
ambientales
negativos
Es importante que las medidas de mitigacin constituyan un elemento tcnico de alta calidad
y detalle en los estudios de impacto ambiental y no sean slo un mero catlogo de buenas
intenciones. Su correcta utilizacin es lo que le da sentido al instrumento y apoya de manera
eficiente a la toma de decisiones.
Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido bien identificados
y medidos, se puede presumir que el estudio est correcto. Sin embargo, lo anterior es
insuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como satisfactoria si no incorpora de manera
explcita la eliminacin, neutralizacin, reduccin o compensacin de los impactos ambientales
significativos, especialmente durante las fases de construccin, operacin y abandono.
MEDIDAS
La mitigacin
incluye cambios
en el diseo del
proyecto
EJEMPLOS DE MITIGACIN
Las medidas de
mitigacin deben
estar detalladas en
la EIA
PREVENCIN
CONTROL
RIESGOS
NATURALES
RIESGOS
INDUCIDOS POR
EL PROYECTO
Para saber hasta dnde mitigar se puede usar como ejemplo el tema de la contaminacin. En
primer lugar se utilizan las normas de calidad ambiental; en ausencia de normas nacionales,
existen las internacionales para usarlas como referencia. En segundo lugar se debe cumplir el
conjunto de criterios y principios de poltica ambiental, explcitos en la legislacin o implcitos
en un enfoque de gestin, sobre todo aquellos que regulan distintas variables del ambiente. En
tercer lugar y en ausencia de los instrumentos anteriores, en los trminos de referencia para un
estudio de impacto ambiental pueden quedar establecidas las exigencias respectivas.
Las medidas de mitigacin tienen que ser establecidas para todas las fases importantes del
proyecto y para los impactos significativos e inaceptables. En caso de que las medidas de
mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos ambientales, se consideran los
mecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los
afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental.
La mitigacin es
un eje central de
la EIA
Las normas
ambientales
constituyen
umbrales para
aplicar medidas de
mitigacin
La mitigacin
incluye a impactos
derivados de
riesgos asociados
a agentes
naturales o
humanos
132
MEDIDAS DE MITIGACION
ACCIONES
Operacin
Informacin
Operacin
Creacin de plumas
de turbiedad
Obras
Prdida o alteracin
de las caractersticas
de las orillas
Informacin
Degradacin calidad de
aire por operaciones de
dragado
Estaciones
Afectacin de culturas
locales
Participacin
Sepultacin de
eventuales sitios
arqueolgicos
Obras
Sepultacin de
especies bentnicas o
crustceos, por
ejemplo, por accin
del sedimento
Obras
Operacin
Operacin
Eliminacin y
alteracin de la flora y
fauna en sitio dragado
IMPACTOS
133
CAPTULO IX
Revisin y Calificacin
ALCANCES
Y SIGNIFICADOS
La revisin
califica la calidad
de una EIA
Una revisin
exhaustiva debe
buscar las
debilidades de los
estudios de
impacto ambiental
Contenidos generales
2.1
La revisin debe
incluir todos los
elementos que
permitan calificar
un estudio de
impacto ambiental
MARCO PARA
REVISIN
f)
g)
h)
i)
a)
b)
c)
d)
e)
Una vez realizada la calificacin del informe, por parte del equipo revisor, se debe preparar un
informe final que incluya los antecedentes de la decisin. El informe contiene:
f)
a)
b)
c)
d)
e)
137
La revisin es la
base para la
decisin final
respecto al EIA
que pueden haber factores que no han sido considerados o que para una accin especfica no
sean pertinentes. Los criterios usuales de calificacin se relacionan con los siguientes temas:
a)
c)
b)
2.2
Mecanismo de revisin
La siguiente planilla de verificacin est orientada a evaluar las caractersticas formales, tcnicas
y de sustentabilidad de un estudio de impacto ambiental. El equipo revisor, junto con calificar
su calidad, debe emitir un diagnstico de la pertinencia del estudio sobre la base de los
antecedentes obtenidos. Esto implica una sntesis a manera de listado y un juicio tcnico de los
impactos ambientales positivos y negativos del proyecto, de tal manera de ayudar en la
orientacin y facilitacin de la toma de decisiones por parte de las autoridades.
Para una adecuada conduccin de la calificacin de un estudio, el revisor encargado debiera
ejecutar los siguientes pasos:
a)
c)
b)
d)
e)
Un informe es
satisfactorio si los
antecedentes
disponibles as lo
demuestran
La revisin
objetiva verifica
que la
informacin est
explcitamente
disponible. No
hace
interpretaciones ni
supuestos
Existen
herramientas
propuestas para
ser usadas por
equipos de
revisores
Se revisan los
aspectos formales
y administrativos,
tcnicos y de
contenidos, y de
sustentabilidad
ambiental
138
f)
Leer los contenidos de los anlisis que estn presentados en la planilla de calificacin,
familiarizarse con ellos y reflexionar sobre los requerimientos de informacin y los
criterios que permiten la calificacin.
Leer el documento tratando de identificar la informacin esencial requerida. Si la
comunicacin de resultados y el cumplimiento de los aspectos formales y administrativos
est mal hecha, el revisor debe avisar al responsable del proyecto para que la rehaga,
explicndole sus deficiencias. Si la comunicacin de resultados est bien realizada y
proporciona la informacin bsica necesaria, se contina con el anlisis completo del
estudio.
Leer los contenidos que se refieren a tareas concretas que deben haber sido realizadas
para que los requerimientos descritos hayan sido cumplidos correcta y cabalmente.
Trabajar en el conjunto de estos contenidos buscando las respuestas a las respectivas
preguntas. Debe recordarse que la informacin requerida puede estar en el estudio mismo,
y si es necesario hay que buscarla y nunca suponer que est implcita. En su momento
se podr calificar negativamente el estudio si la falta de informacin es reiterativa.
Leer cuidadosamente el sistema de calificaciones para internalizar su lgica, ya que con
ste se abordar cada criterio de revisin para calificar la manera en que ha sido
incorporado en el estudio.
Decidir cul calificacin es la apropiada y registrarla en la planilla resumen de calificacin.
Cada contenido deber ser evaluado como satisfactorio slo si hay suficientes
antecedentes explcitos en el estudio como para tomar una decisin informada sin
tener que recurrir a apoyos externos.
Un buen estudio
contiene la
informacin
necesaria para
explicar los
impactos y las
medidas
consideradas para
eliminarlos y/o
reducirlos
NA
La calificacin
parcial depende
del enfoque dado a
cada tema
El estudio se
revisa paso a paso
y luego se califica
globalmente
Estudio completo: Presenta slo calificaciones de buena calidad en los tres tpicos
generales (aspectos formales y administrativos, tcnicos y de contenidos, y de
sustentabilidad ambiental).
Para la calificacin final, que es alternativa ya que puede usarse slo si se desea obtener una
calidad global del estudio, se usan los siguientes criterios:
Para la calificacin global, primero se deben responder las preguntas individuales y luego
aplicar los siguientes criterios:
Para cada paso se responde el conjunto de preguntas que apuntan a resolver la forma como los
documentos abordan los impactos negativos y positivos de los proyectos. Tambin se verifica
si la informacin contenida en ellos es suficiente para asegurar la sostenibilidad de las decisiones
y la proteccin del ambiente.
Calificacin parcial
139
En definitiva se debe alcanzar una: calificacin parcial, calificacin global y calificacin final
del estudio de impacto ambiental.
La calificacin se basa en las preguntas planteadas en el Cuadro 9-1, las que obviamente pueden
modificarse o complementarse en funcin de los requerimientos especficos de cada sistema.
Es necesario
disponer de
mtodos objetivos
de revisin. Este
texto propone una
herramienta
Calificacin parcial
(54 preguntas)
Calificacin global
(3 tpicos)
La planilla debe ser respondida de mayor a menor detalle. Es decir, primero se responde la
calificacin parcial, sobre la base del anlisis especfico de un estudio de impacto ambiental.
Una vez completados los antecedentes anteriores se responde la calificacin global, sobre la
base de los criterios descritos anteriormente. La calificacin final se establece slo una vez
respondidas las preguntas anteriores y en el caso, de que sea conveniente para los propsitos
que se persigan.
Un estudio de
impacto ambiental
debe cumplir con
la totalidad de los
requisitos
formales, tcnicos
y ambientales
140
Calificacin final
A: Aceptable Totalmente
P: Parcialmente Aceptable
Contenidos de la Revisin
TEMAS
Calificacin:
Deficiente _______
Incompleto ______
Completo _______
Calificacin
Global:
y Administrativos
1. Aspectos Formales
Tpicos
considerados
D: Deficiente
NA
NA: No Aplicable
Observaciones
Calificacin Parcial
141
Deficiente _______
Incompleto ______
Completo _______
A: Aceptable Totalmente
P: Parcialmente Aceptable
Contenidos de la Revisin
TEMAS
A
D
D: Deficiente
P
NA
Calificacin
Global:
NA: No Aplicable
Observaciones
Calificacin Parcial
Tpicos
considerados
2. Aspectos Tcnicos
y de Contenidos
Calificacin:
142
Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
A: Aceptable Totalmente
P: Parcialmente Aceptable
Contenidos de la Revisin
Calificacin:
Tpicos
considerados
TEMAS
D: Deficiente
NA
NA: No Aplicable
Observaciones
Calificacin Parcial
143
P: Parcialmente Aceptable
Contenidos de la Revisin
TEMAS
A
D
D: Deficiente
P
NA
A: Aceptable Totalmente
NA: No Aplicable
Observaciones
Calificacin Parcial
Tpicos
considerados
Calificacin:
144
Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
A: Aceptable Totalmente
P: Parcialmente Aceptable
Contenidos de la Revisin
TEMAS
Calificacin:
Deficiente _______
Incompleto ______
Completo _______
Calificacin
Global:
3. Sustentabilidad
Ambiental
Tpicos
considerados
D: Deficiente
NA
NA: No Aplicable
Observaciones
Calificacin Parcial
145
P: Parcialmente Aceptable
Contenidos de la Revisin
TEMAS
A
D
D: Deficiente
P
NA
A: Aceptable Totalmente
NA: No Aplicable
Observaciones
Calificacin Parcial
Tpicos
considerados
Calificacin:
146
Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
CAPTULO X
Seguimiento y Control
CONSIDERACIONES
GENERALES
El seguimiento
verifica que las
medidas
consideradas
efectivamente den
cuenta de las
impactos
ambientales
El seguimiento
permite
acompaar al
proyecto durante
su construccin,
operacin y
abandono
El seguimiento
verifica la
evolucin de los
impactos
ambientales
identificados en la
EIA
El seguimiento
proporciona
informacin para
retroalimentar las
decisiones y
ajustar las
medidas
Los programas de seguimiento son usados cada vez con ms frecuencia como un componente
adicional de la gestin ambiental y en definitiva, es el elemento central que permite verificar la
calidad del estudio y la sustentabilidad ambiental de las acciones humanas. Dado que para ser
eficaz este programa necesita de una cuidadosa planificacin, es til considerar algunas premisas
g)
d)
e)
f)
c)
b)
a)
El estudio de impacto ambiental debe incluir una fase de recoleccin sistemtica de datos y de
organizacin de la informacin necesaria para seguir la evolucin de los impactos ambientales
en el tiempo. El propsito que persigue el establecimiento de un programa de seguimiento es,
por tanto, mltiple y podra sintetizarse en los siguientes puntos:
uando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado por las instituciones
revisoras, debe asegurarse el cumplimiento posterior de las medidas de proteccin
ambiental. Para ello se utilizan elementos tales como monitoreo de la contaminacin,
la presentacin de informes peridicos, la realizacin de estudios complementarios y en general,
cualquier tipo de herramienta que permita verificar o demostrar la calidad ambiental.
149
El seguimiento
permite
complementar las
decisiones de la
EIA
bsicas que faciliten el detalle requerido. A este respecto, son interesantes las siguientes
consideraciones:
Existe una abundante cantidad de datos que son de utilidad para este fin y que son
recogidos por organismos pblicos e incluso entidades privadas. Estos datos, en muchos
casos disponibles, necesitan ser identificados, reunidos e interpretados.
Debido al elevado costo de la estructuracin y ejecucin de un programa de seguimiento
ambiental y al uso comn que pueden hacer distintos organismos, es necesaria una
cuidadosa coordinacin en su planificacin.
El programa de
seguimiento debe
llevar el detalle
suficiente para
aplicar las
medidas y
asegurar el
propsito
ambiental original
150
2.1
Un adecuado programa de seguimiento tiene las siguientes fases para cumplir con sus
propsitos:
Objetivos. Los objetivos deben permitir la identificacin de los aspectos afectados, los
tipos de impactos y los indicadores necesarios. Para que el programa sea efectivo, el
marco ideal es que stos ltimos sean pocos, fcilmente medibles y representativos de
cada ambiente afectado.
b)
Recopilacin y anlisis de los datos. Este aspecto incluye la recopilacin de los datos,
su almacenamiento y acceso y su clasificacin por variables. La recoleccin de datos
debe tener una frecuencia temporal adecuada que depender de la variable que se est
controlando.
c)
d)
a)
La interpretacin
de los resultados
permite
comprender la
situacin
ambiental real
Los datos se
ajustan a las
variables que
deben verificarse
Los objetivos
fijan las metas
ambientales
La
retroalimentacin
permite tomar
decisiones para
lograr mejoras
ambientales
151
c)
Determinacin de los datos necesarios para incorporar en el programa. Ver Cuadro 10-1
y Cuadro 10-2. Entre stos destacan:
Definicin de los objetivos del programa, considerando los siguientes aspectos: poblacin
afectada, salud de la poblacin, elementos del medio natural que son usados por la
poblacin (suelo, agua potable, etc.), elementos biticos de valor ambiental, y
constituyentes abiticos del medio natural.
b)
El seguimiento se
usa para verificar
los impactos
identificados en el
EIA
a)
2.2
Considerando todos estos aspectos, el programa de seguimiento est condicionado por los
impactos que se van a producir caso a caso, siendo imposible fijar a priori programas genricos
que abarquen a todos y cada uno de los impactos ambientales y proyectos involucrados. Este
programa debe ser por tanto especfico de cada proyecto y su alcance depender de la magnitud
y calidad de los impactos que se esperan.
El uso de
indicadores
facilita el
seguimiento de los
impactos
d)
e)
f)
Anlisis de viabilidad del seguimiento y control para enfocar el alcance de los objetivos,
seleccionar indicadores de impactos alternativos, definir la frecuencia de los muestreos
y buscar mtodos para la recoleccin de datos.
g)
Preparacin de informes peridicos con: niveles de impactos que resultan del proyecto,
eficacia observada de las medidas correctoras, exactitud y correccin del estudio de
impacto ambiental, y perfeccionamiento y adaptacin del programa.
Ejecutor o
Supervisor
Tiempo
requerido
Entidad Estatal
que controla
Informacin
necesaria
Universidad
de la Cruz
Datos
semestrales
por 5 aos
Entidad de control
de fauna
N de
ejemplares
por especie y
avistamiento
Calidad de
agua
CTI Consultores
2 aos
Direccin general
de salud ambiental
Muestras
diarias de
metales
pesados
Muestreo
de fauna
El programa de
seguimiento debe
ser detallado
Los informes
peridicos
permiten seguir la
evolucin
ambiental de un
proyecto
El seguimiento
permite tomar
decisiones para
corregir
situaciones
ambientales
negativas
El seguimiento
define la cantidad
y calidad de la
informacin
necesaria
152
1. Agua
Medicin de flujos
de agua
Caudales
m3/s
Promedio
histrico
2. Aire
Situacin de calidad
Partculas
en suspensin
PM10
Norma
Indicador
de calidad
Parmetro a
medir
Promedios
Norma
diarios (ppm)
4. Flora
Tasa de
deforestacin
Masas de bosques
Cobertura
Prdida de
30% de
cobertura de
lnea base
5. Paisaje
Deterioro paisaje
Calidad visual
Percepcin
Promedio de
aceptabilidad
7. Poblacin
Relocalizacin
de personas
Personas que
migran
N de
personas
Valor de lnea
de base
Concentracin de
Na y K
Prdida de
productividad
Los indicadores
pueden tener bases
legales o bien
apoyarse en
criterios
ampliamente
aceptados
Anlisis de datos:
b)
a)
La aplicacin del programa puede contener, al menos, las siguientes fases en su desarrollo:
2.3
3. Suelo
153
d)
c)
El seguimiento da
origen a un
programa de
respuesta
154
Es preciso destacar que los indicadores son indispensables para la toma de decisiones en cuanto
tienen tres funciones principales que permiten: a) observar y conocer el estado, ver las
evoluciones en el tiempo y destacar las diferencias espaciales; b) entender las relaciones causaefecto, hacer comparaciones y crear tipologas de impactos; y c) modificar lneas de accin,
ayudar a la formulacin de las decisiones futuras, evaluar los alcances de las decisiones pasadas
y disear estrategias.
2.4
Se considera la siguiente tipologa de anlisis para evaluar los resultados del programa de
seguimiento:
a)
El seguimiento
ajusta las
decisiones a la
realidad concreta
b)
La verificacin del
cumplimiento del
plan de manejo
ambiental es el
anlisis de cmo
se aplican las
medidas
consideradas
El cumplimiento
administrativo es
la verificacin de
los procedimientos
establecidos
155
La verificacin de
la situacin
ambiental
existente permite
definir medidas y
acciones de
mejoramiento
La auditora
verifica el
cumplimiento de
las condiciones
ambientales
La auditora
permite verificar el
cumplimiento de
las medidas
incluidas en la
EIA
La auditora
requiere de un
juicio imparcial de
terceros
El equipo auditor debe incorporar especialistas que estn plenamente familiarizados con el
funcionamiento y operacin general de la empresa o del proyecto que est en anlisis. A menudo
En cualquiera de las dos situaciones debe estructurarse un equipo auditor, el que deber funcionar
sobre la base de la confidencialidad y proteccin de los secretos industriales. Este equipo debe
disponer de acceso a las certificaciones de anlisis de muestras y mediciones, las que tendrn
que ser realizadas por laboratorios autorizados.
b)
a)
En muchos pases una auditora es una actividad legalmente definida, la que contiene estrictos
principios de aplicacin. La auditora ambiental puede ser realizada por dos instancias:
La auditora ambiental es usada a menudo por las industrias, como una herramienta para lograr
el cumplimiento de las exigencias planteadas por las regulaciones, para evitar la violacin de
las normativas y para eliminar el riesgo de sanciones por parte de la autoridad. Por otra parte,
pueden ser usadas para la determinacin del gasto de capital y para optimizar la gestin
presupuestaria de la empresa.
Al contrario de un estudio de impacto ambiental que los predice, la auditora identifica, describe
y dictamina los impactos concretos que se estn produciendo sobre el ambiente. En la EIA, la
auditora ambiental consiste en un anlisis detallado del nivel de cumplimiento de las exigencias
ambientales y medidas previstas en el estudio de impacto ambiental o en proponer los ajustes
necesarios para los impactos identificados.
AUDITORAS
AMBIENTALES
c)
La auditora
necesita conocer el
funcionamiento de
la empresa, planta
o proyecto
A los documentos anteriores se agregan aquellos que contienen las directrices de entrevistas,
las que permiten al auditor realizar ordenadamente el proceso conversando con el personal
responsable de un proyecto (operadores, ingenieros, supervisores, etc.). Las entrevistas pueden
jugar un rol importante en el proceso de auditora, ya que pueden llamar la atencin del auditor
hacia aspectos an no contemplados, permitiendo la retroalimentacin y el cruce de informacin
atingente.
La auditora
examina las
operaciones y
procedimientos
La auditora
incluye
mediciones y
muestreos
Las entrevistas
son importantes
por la informacin
que aportan
Un manual de
preguntas o listas
de chequeo es un
apoyo para los
auditores
156
Todo lo que sucede en una empresa o proyecto puede ser motivo de una auditora ambiental.
Por ejemplo, el auditor, en cumplimiento de su funcin, puede observar los puntos de emisiones
o descargas, extraer muestras de los equipos, o presenciar el tratamiento y disposicin de los
residuos. Incluso, segn su acuciosidad, puede realizar el seguimiento de los residuos hasta el
sitio de disposicin final. A menudo se examinan tambin las operaciones de las plantas, al
personal y a sus sistemas de seguridad laboral. Evidentemente cabe dentro de este proceso el
examen de todas las bodegas, tanto de insumos como de productos finales y de materiales
peligrosos (Ver Cuadro 10-3).
157
La auditora tiene
seis fases:
preparacin,
informacin,
evaluacin,
adecuacin, costos
e informe
CAPTULO XI
Participacin
Ciudadana
PARTICIPACIN EN
EL PROCESO DE EIA
La participacin
ciudadana es
importante a lo
largo de todo el
proceso de EIA
c)
b)
Existen tres
instancias
significativas para
la participacin
ciudadana:
evaluacin
preliminar,
elaboracin del
estudio y su
revisin por parte
de la autoridad
La participacin
es un proceso de
informacin y
comunicacin de
doble va entre
diversos actores
PARTICIPACIN FORMAL
Y NO FORMAL
a)
161
La participacin
formal est
contenida en las
regulaciones y
mandatos legales
legal, pero no se respondera a las necesidades y alcances reales de la gestin ambiental y por lo
mismo, disminuira bastante su utilidad concreta.
CMO PARTICIPAR?
La participacin de la comunidad de manera informada, ordenada, responsable y oportuna que considere los diversos enfoques, intereses y opiniones- constituye un instrumento poderoso
para la prevencin y resolucin de conflictos ambientales originados por acciones emprendidas
en un determinado territorio.
La participacin
ciudadana
requiere de
mecanismos
concretos que la
estimulen
La participacin
debe impulsarse
tempranamente
162
163
La participacin
ayuda a la EIA al
proveer
informacin
ambiental
La ciudadana se
involucra de
acuerdo a su
cultura de
participacin
La participacin
ciudadana incluye,
al menos, el
involucramiento
de los afectados
El uso de un plan
de participacin
facilita los
procesos
participativos
PLAN DE PARTICIPACIN
CIUDADANA PARA LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
En este sentido, hay quienes sostienen que la participacin debera contener mayores regulaciones
legalmente establecidas. Sin embargo, cabe sealar que la participacin no solamente est ligada
al cumplimiento de exigencias legales. Al respecto mucho tienen que ver las iniciativas que los
diferentes actores involucrados generen con el fin de lograr ahorros importantes de tiempo y
dinero y con la cultura de los actores. En otras palabras, la existencia de participacin no formal
no slo ayuda a prevenir los conflictos sino que, adems, es conveniente para todos y hace que
los procesos de evaluacin de impacto ambiental se expresen de mejor manera.
La participacin
facilita la
elaboracin de
estudios de
impacto ambiental
y asegura la
transparencia del
proceso
El plan debe dar cuenta de todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la
comunidad durante el estudio y al mismo tiempo, proponer los mecanismos de comunicacin y
consulta durante la fase de revisin. Los objetivos que persigue un plan de participacin ciudadana
estn relacionados con:
b)
Promover la participacin ciudadana durante las primeras etapas del estudio de impacto
ambiental.
c)
d)
a)
e)
g)
Solicitar comentarios de los grupos que han participado en cabildos ambientales, talleres
de trabajo informales o sesiones de informacin patrocinadas por las instituciones
responsables de la revisin o preparacin del estudio de impacto ambiental.
f)
La participacin
facilita la
resolucin de
conflictos
ambientales
El plan de
participacin es
un captulo
necesario en los
estudios de
impacto ambiental
164
Los mecanismos
de participacin se
ajustan caso a
caso, de acuerdo a
las caractersticas
de los
involucrados
El plan de
participacin es
integrativo y debe
considerar a
afectados e
interesados
b)
La exclusin de
ciudadanos es un
freno para el
proceso de EIA
Programa de actividades
Requisitos de personal tcnico y administrativo y de apoyo
Requisitos presupuestarios y financiamiento
Tcnicas de recoleccin de informacin
Tcnicas de difusin y comunicacin
Identificacin de las oportunidades claves para la participacin ciudadana en
el proceso de evaluacin de impacto ambiental
La participacin
temprana es el
involucramiento
ciudadano durante
la elaboracin del
estudio de impacto
ambiental
Durante la etapa de revisin normalmente existe un perodo de consulta donde los estudios de
impacto ambiental son puestos a disposicin de la comunidad para que sta efecte observaciones
y exprese su pensamiento. Con la finalidad de difundir el procedimiento, habitualmente se
publican extractos del estudio en diarios de circulacin nacional y regional, en los municipios
El plan de
participacin debe
ser autosuficiente
Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucin del plan de participacin debern ser
presentados en el estudio de impacto ambiental correspondiente, sealando de manera explcita
al menos los siguientes aspectos:
Los mecanismos y tcnicas especficas que deben ser desarrolladas por el promotor en un
estudio de impacto ambiental, dependern de la naturaleza de la accin propuesta, de las
caractersticas particulares del reas de influencia y por supuesto, de las condiciones de
comunicacin, conocimiento e interaccin existentes con la comunidad afectada.
a)
165
La ciudadana
debe ser
adecuadamente
informada sobre el
proyecto y el
estudio de impacto
ambiental
Adicionalmente, puede exigirse envo de copias del estudio de impacto ambiental a las
instituciones y organizaciones que han hecho sus comentarios en la etapa de clasificacin
ambiental. A estas instituciones y organizaciones se le consulta mediante una pauta simple y
flexible orientada estrictamente a los aspectos ambientales del proyecto y del rea de influencia,
la que debe ser remitida a la autoridad en un plazo establecido. Las observaciones del pblico
en general y de las instituciones y organizaciones consultadas, son dirigidas a la autoridad
ambiental. La recepcin de las observaciones es sistematizada de manera que se facilite su
anlisis y ayudar a la revisin del estudio de impacto ambiental.
La audiencia
pblica es uno de
los instrumentos
que se utilizan
para difundir los
estudios de
impacto ambiental
El estudio de
impacto ambiental
debe ser
ampliamente
difundido
166
Asambleas. Las asambleas son por lo general usadas para la presentacin de las acciones
que se van a realizar o las ideas preliminares con respecto a la aplicacin de algn
instrumento de gestin. Tambin pueden ser utilizadas para conocer las primeras
impresiones de la comunidad acerca de la accin, difundir los resultados del proceso o
de una de sus etapas, y analizar la forma en que se incorporaron las opiniones de la
comunidad a la decisin ambiental.
b)
TCNICAS DE
PARTICIPACIN
a)
La entrevista es
una tcnica
dirigida a actores
claves
La encuesta
analiza una
muestra
representativa de
ciudadanos
Foros de consulta. Los foros de consulta tienen la ventaja de ser aplicados no slo con
el fin de informar acerca del proceso, sino que tambin para obtener opiniones globales
de la comunidad involucrada.
Los conflictos
Los conflictos
ambientales
reflejan tensiones
entre actores
Los conflictos ambientales pueden estar relacionados con el uso del suelo, con problemas de
transporte, residuos slidos, manejo de recursos naturales no renovables, localizacin de
proyectos de inversin o con la definicin de normas y planes, entre muchas otras materias.
Pueden abarcar una enorme cantidad de temas de carcter cientfico, econmico, legal, y de
distinto grado de aceptacin pblica. En trminos generales los conflictos pueden ser
considerados como un proceso donde predominan las interacciones antagnicas sobre las
atrayentes. Como tal, tiene etapas distinguibles ya que nacen, crecen y se desarrollan.
5.1
LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS
EN LA EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL
f)
e)
Las reuniones se
ejecutan con
propsitos
especficos
d)
c)
167
Es importante
identificar que los
conflictos se
relacionen con
temas ambientales
168
Los conflictos
ambientales tienen
diversas
expresiones
En el desarrollo de un conflicto existen dos fases: a) la etapa potencial, en la que no todas las
partes reconocen ser componentes de un conflicto; y b) la etapa manifiesta, en la que es posible
reconocer a los actores involucrados que asumen conductas identificables. Existen diferentes
estrategias o manejo de conflicto para las distintas etapas que van desde la prevencin hasta
su resolucin. Se reconocen, al menos, cuatro etapas clsicas, que son:
5.2
La administracin
de un conflicto
requiere de
habilidades y
capacidades
especficas
Un conflicto
resuelto implica
un acuerdo
satisfactorio para
todas la partes
Todas las partes deben asumir el resultado final en forma responsable y aceptar que el
acuerdo al cual se arrib les otorga el mximo grado de satisfaccin posible.
No es posible mejorar el acuerdo si una de las partes resulta afectada.
El acuerdo es posible y estable si todas las partes estn comprometidas en su
implementacin.
El proceso para llegar al acuerdo no debe daar las relaciones entre personas que viven o
trabajan juntas.
El acuerdo incorpora mecanismos de control independientes para cautelar su
cumplimiento.
La oportunidad en
que se interviene
un conflicto es
importante en los
resultados que se
alcancen
169
La decisin administrativa. En este proceso una de las partes involucradas en una disputa
en el gobierno local, regional o nacional toma la decisin por el resto. Este tipo de
resoluciones puede no ser acatada por todas las partes, por lo que el conflicto puede
prolongarse o derivar hacia otra forma de resolverlo.
c)
b)
Existen formas
tradicionales para
resolver conflictos:
el arbitraje, el
juicio y la decisin
administrativa
El juicio es rgido
y no siempre
asegura la
solucin del
conflicto
La negociacin puede estar presente desde el momento que se visualiza la existencia de intereses
encontrados ante un proyecto, y se puede extender ms all de las decisiones, hasta la etapa de
a) La negociacin. La negociacin es el proceso a travs del cual las partes se encuentran cara
a cara para exponer sus intereses frente a una accin propuesta y analizar en conjunto las
posibilidades de una decisin que satisfaga a todos los involucrados. La disposicin a hacer
concesiones es indispensable para que el proceso tenga xito.
Entre las formas alternativas para la resolucin de conflictos se encuentran las siguientes:
a)
Sin desconocer los mritos del sistema judicial y el aporte que ste ha realizado a la
institucionalizacin de los principios bsicos de convivencia social, los altos costos involucrados
y su lentitud, le restan efectividad. Sin embargo, aunque el sistema judicial fuese ms eficaz, el
hecho que un tercero se pronuncie sobre lo justo y lo injusto, y designe vencedores y perdedores,
puede destruir cualquier relacin posterior entre las personas involucradas.
El mediador
acerca las
posiciones
El mediador
requiere de la
confianza de los
diversos actores
En la mediacin
participa un
tercero
considerado como
imparcial
La negociacin
requiere de
equipos
capacitados
La negociacin es
til en cualquier
fase de la EIA
170
El mediador debe educar a las partes acerca del proceso que van a desarrollar. Adems, debe
ayudarlas a comprender las percepciones y posiciones de cada uno, y clarificar los intereses y
aspectos en debate. Adems, debe generar transmisin entre las partes, componer alternativas
para resolver el conflicto y ayudar a los involucrados a acercarse a un acuerdo. El mediador
rene a las partes, contribuye a definir los asuntos implcitos en el conflicto, ofrece una tercera
perspectiva sobre el problema y las soluciones, y dirige el proceso de resolucin. El mediador
tambin propone una forma de manejar la informacin tcnica y destaca el valor de que las
partes se aprendan a relacionar directamente con quienes han estado oponindose a ellos en
pblico.
171
La facilitacin es
un proceso que
ayuda a la
formulacin de
acuerdos
d) La mesa de negociacin. Cuando existen diferencias evidentes entre los actores, es posible
convocar a todas las partes a interactuar conjuntamente en bsqueda de una solucin. Una mesa
de negociacin puede desarrollarse en los siguientes cinco pasos:
Los facilitadores actan como moderadores en grandes reuniones y aseguran que todos puedan
intervenir y sean escuchados. No se espera que ellos ofrezcan voluntariamente sus propias
ideas ni que participen activamente en animar a las partes a alcanzar un acuerdo.
La mediacin es
til para lograr
acuerdos entre
proponentes y
afectados
En la mesa de
negociacin se
convoca a las
partes para
alcanzar una
solucin viable
para todos
Glosario
DEFINICIONES Y
CONCEPTOS BSICOS
Glosario
175
Evaluacin preliminar. Herramienta que contrasta una accin humana con los criterios
de proteccin ambiental para decidir la necesidad y los alcances de un estudio de impacto
ambiental.
Fiscalizacin. Conjunto de acciones dispuestas por los organismos del Estado que, en
uso de sus facultades legales, buscan que se cumpla la normativa y las condiciones
ambientales.
Impactos directos. Impactos primarios de una accin humana que ocurren al mismo
tiempo y en el mismo lugar que ella.
176
Trminos de referencia. Documento que contiene los lineamientos generales que deben
considerarse para la elaboracin de un estudio de impacto ambiental.
Glosario
177
Bibliografa
AGUIL, M., et al. 1991. Gua para la Elaboracin de Estudios del Medio Fsico: Contenidos y metodologas. Ministerio de Obras Pblicas y Transportes. Tercera edicin.
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Bibliografa
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Mining Projects. Energy Law 90: Changing Energy Markets, The Legal Consequences.
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ESPINOZA, G.A. 2000. Informe de Consultora: Apoyo a Planes de Accin del BID en
Temas Ambientales en El Salvador. Santiago, Chile
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GARCIA, M.P. 1990. Hacia una matriz integral de impactos: Aproximacin metodolgica
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CELADE, San Jos.
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Bibliografa
185
186
Listado de Figuras y
Cuadros
LISTADO DE CUADROS
Cuadro 5-1. Resumen de datos y elementos que podran ser requeridos para definir el estado
del medio ambiente ......................................................................................................... 72
Cuadro 5-2. Algunos componentes a considerar para la descripcin del ambiente en los estudios
de impacto ambiental ......................................................................................................73
Cuadro 5-3. Formato tipo para obtencin de informacin relevante en la caracterizacin de los
impactos ambientales ......................................................................................................74
Cuadro 5-4 Propuesta de indicadores para asuntos ambientales relevantes ...................................... 77
Cuadro 6-1. Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental ............................................ 85
Cuadro 7-1. Clasificacin de impactos ambientales ........................................................................... 97
Cuadro 7-2. Valoracin de los impactos ambientales .........................................................................99
Cuadro 7-3. Valorizacin de la importancia de un impacto .............................................................. 100
Cuadro 7 4. Principales mtodos para la evaluacin de impactos ambientales ................................ 102
Cuadro 7-5 Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la evaluacin de impacto
ambiental .......................................................................................................................103
Cuadro 7-6. Ejemplo de lista de chequeo para identificar impactos ambientales en zonas de
acumulacin de desechos mineros ................................................................................ 105
Cuadro 7-7. Listado escalonado de impactos de un proyecto de desarrollo forestal ........................106
Cuadro 7-8. Listado-cuestionario parcial de impactos para un proyecto de desarrollo forestal .......107
Cuadro 7-9. Identificacin de impactos basada en la utilizacin de redes .......................................109
Cuadro 7-10. Definicin de impactos claves ...................................................................................... 111
Cuadro 7-11. Identificacin de preocupaciones y variables ambientales para estimar impactos .......112
Cuadro 7-12. Ejemplo de matriz de causa-efecto, incluyendo la identificacin y valoracin de
impactos ambientales ....................................................................................................114
Cuadro 7-13. Ejemplos ms tpicos de modelos de calidad de agua .................................................. 120
Cuadro 8-1. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre .........................................133
Cuadro 9-1. Resumen para la verificacin de documentos ...............................................................141
Cuadro 10-1. Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento ..............................................152
Cuadro 10-2. Ejemplo de acciones de seguimiento de variables ambientales ....................................153
Cuadro 10-3. Descripcin de un mtodo de auditora basado en seis fases bsicas de anlisis .........157
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y sociales en la dimensin ambiental ...........17
Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales ..................................................................17
Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y medidas de proteccin ...........................................18
Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente .................................................... 19
Figura 2-1. Anlisis de EIA .................................................................................................................25
Figura 2-2. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA ................................................................................ 26
Figura 2-3. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin ...........................................27
Figura 2-4 Estructura conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental .......................... 29
Figura 2-5. Esquema general del proceso de EIA ...............................................................................35
Figura 7-1. Diagrama de flujo para identificacin de impactos en un proyecto de desarrollo
urbano ..............................................................................................................................108
Figura 7-2. Ejemplo de red de impactos para la aplicacin area de herbicidas ...............................110
Figura 7-3. Ejemplo de superposicin cartogrfica ...........................................................................113
Bibliografa
189