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Principios de La Administracion Publica
Principios de La Administracion Publica
ES9~
PRINCIPIOS
DE ADMINISTRACiN PBLICA
Om ar Guerrero Orozco
Impreso en Colombia
Unidad de Publicaciones
ESAP
CONTENIDO
PRESENTACION
PRLOGO
11
INTRODUCCIN
19
PRIMERA LECCiN
LA ADMINISTRACiN PBLICA
23
SEGUNDA LECCiN
CIENCIA DE LA ADMINISTRACiN PBLICA
Y LAS CIENCIAS SOCIALES
23
28
34
36
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54
56
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TERCERA LECCiN
ALREDEDOR DE LA POLlS
CUARTA LECCiN
TIPOLOGA DE LAS ADMINISTRACIONES DEL ESTADO
63
65
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75
87
QUINTA LECCiN
LA PRCTICA ADMINISTRATlVA
109
110
116
116
121
127
El entrenamiento prctico
Diferencia entre la Carrera Administrativa
y la Carrera en Administracin Pblica
SEXTA LECCiN
LA PROFESiN EN CIENCIAS pOLTICAS
Y ADMINISTRACiN PBLICA
Significacin Histrica
La Enseanza de la Poltica
La Licenciatura en Ciencias Polticas
y Administracin Pblica en Amrica Latina
SPTIMA LECCiN
LAS ADMINISTRACIONES NO-ESTATALES
FUENTES
133
140
143
145
149
153
165
165
171
187
PRESENTACiN
PRLOGO
La
Administracin
Pblica,
como
campo
del
conocimiento, estudia sistemticamente los procesos y lo
actividad gubernamental oficial, conjugada con los
trazos determinados por la sociedad en su desarrollo
histrico, tendiente a proponer modelos y teoras para
racionalizar,
administrar,
proteger
y
distribuir
adecuadamente el bien y los asuntos pblicos.
Entendiendo como pblico, todo bien o servicio de
amplia cobertura, de inters general y necesario para el
desarrollo integral de la sociedad en su conjunto. En tal
sentido, se tiende a superar el antiguo paradigma en
donde la Administracin Pblica era taxativamente la
suma de la ciencia poltica mas la administracin general;
demostrando su campo terico particular que, aunque
compartido con otras disciplinas sociales, permite
encontrar los elementos propios de la disciplina cientfica,
garantizan su desarrollo epistemolgico, Y a su vez,
encuentra
efectiva
aplicacin
rigurosa
en
las
organizaciones pblicas.
No
obstante,
en
la
mayora de los pases
latinoamericanos, ha existido una marcada incertidumbre
en torno a la validez de la Administracin Pblica como
disciplina especfica, evidenciada en la predominante
11
13
17
INTRODUCCiN
19
1I
I1I
20
Ornar Guerrero
Ciudad Universitaria, verano de 1997
21
PRIMERA LECCiN
LA ADMINISTRACiN PBLICA
23
24
25
" Qu
no
debe
esperarse
de
la
administracin! Por sus cuidados y vigilancia
se aseguran los derechos comunes y
personales, la tranquilidad reina en las
familias y la paz entre los ciudadanos; las
propiedades estn preservadas de la
violencia o de la astucia, la fuerza pblica
contribuye al mantenimiento del orden, la
industria nacional se aumenta con la industria
particular, se sostiene el espritu pblico, el
hombre puede gozar en seguridad de
cuanio ama y posee, los individuos se ilustran
recprocamente, y todos disfrutan de aquella
seguridad que aumenta a la existencia y de
la felicidad objeto de sus deseos y trabajos'
26
Hobbes, Thomas. Del Ciudadano. Caracas, Instituto de Estudios Polticos. 1966 (1647).
27
EL ESTADO
Hemos definido a la administracin pblica como
la actividad organizadora del Estado en la sociedad.
Ahora debemos definir al Estado.
28
9.
Hintze, atto. Historia de las Formas Polticas. Madrid, Revista de Occidente. 1968. pp.
13-35Y 293-322.
29
"
:'.'
11.
30
Fischbach, Oskar Georg. Teora General del Estado. Mxico, Editora Nacional. 1968. pp.
43-45.
31
Schmitt, Carl, Teora de la Constitucin. Mxico, Editora Nacional. 1961. pp. 145-150.
15.lbd.
14.
32
33
18. Junquera Gonzlez, Juan. La Funcin Pblica en la 'Europa de los Doce'. Madrid, Instituto
Nacional de Adnnistracin Pblica. 1986. p. 103.
34
35
LO ADMINISTRATIVO
36
19. Escudero, Jos Antonio. Los Secretarios de Estado y del Despacho. Madrid, Instituto de
Estudios Administrativos. Cuatro tomos. Tomo 1, p. 254.
37
38
LO PBLICO
JI
39
naci con
la
40
Ibid.
41
42
43
44
45
46
47
48
Ibid.
49
25.
50
27.
51
SEGUNDA LECCiN
LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACiN
Y LAS CIENCIAS SOCIALES
53
54
55
57
58
Eccnmica.l966. p.49.
59
60
Curiosamente,
estando
tan
ntimamente
relacionados el derecho y la administracin pblica,
buena parte del estudio de sus relaciones partieron
conceptualmente de las diferencias que les distinguen.
Como lo propuso un autor a finales del siglo XIX, por
administracin debe entenderse una "expresin opuesta
27. Stein, Lorenzo. La Scienza delta Publica Amministrazione. Torino, Unione
Tipogrfica Edictrice. 1897, pp. 34.
61
62
J.
TERCERA LECCiN
ALREDEDOR DE LA POLlS
63
31,
Lorenz von Stein. La Scienza della Publica Amministrazione. Torino, Unione Tipografico-
Editrice. 1897.
32. Posada, Adolfo. Tratado de Derecho Politico. Madrid, librera General de Victoriano
Surez.1835. Dos tomos. Tomo 1, pp. 15-16.
64
33. La lisia de los estudiosos del tema es larga, toda vez que ha congregado a varios de los
especialistas ms acreditados: Vven, A Etudes Administratives. Pars, Editions Cujas. 1974.
Dos volmenes. La edicin original es de 1845; Colmeiro, Manuel. Derecho AcbninUtrativo
Espaol. Madrid y Santiago, Libreras de don Angel Calleja. 1850; Wilson, Woodrow. ''The .~dy
of Administration". RU. Poltica! Science Quarterly. Vol. 2. 1887). Willoughby, William.
PrincipIes of Public Administration. Be1timore, The John Hopkins Press. 1927;Goodnow, Frank.
Polities and Administration. New York, Russell and Russell. 1900. Riggs, Fred .
"Professionalism, Politica1 Scienee of Scope of Public Administration". En Olat'lesworth, OO.,
Theory and Practice of Pablie Adminiatration. Philadelphia, The American Academy of
Political and Social Sciences. 1968.
65
66
J.
67
68
69
70
72
pOLTICA Y POLlCY
Hoy en da la gran novedad en el temario poltico,
la constituyen las Ciencias de Policy (Policy Sciences). Se
trata de un conjunto de disciplinas que tienden a
universalizarse, pero que principalmente se desarrollan en
los Estados Unidos. Estas disciplinas tiene como materia a
la Policy, que debe ser distinguida conceptual y
semnticamente de la Politics, que es el objeto de la
Ciencia Poltica. Como es observable, los problemas
inherentes a las relaciones entre la Ciencia Poltica y las
Ciencias de Policy, comienzan con la definicin y
traduccin de Policy a idiomas distintos al ingls.
Los problemas semnticos y conceptuales de la voz
Policy, cuando es traducida en espaol por "Poltica", han
sido identificados y discutidos por los especialistas en la
materia. Inclusive, hay problemas referentes al trmino
mismo, como lo hace constar William Dunn, cuando
explica que la voz Policy deriva del griego, del latn e
incluso del snscrito, y que existe un notorio parentesco
entre Politics y Police, tal como se usaba en la Inglaterra
medieval. Dunn cree que esta circunstancia ha sido
fuente de confusin entre los campos relativos a la
Ciencia Poltica y la Administracin pblica, por un lado, y
Poltica y las Ciencias de la Policy, por el otro, pues las
primeras estudian a la Poltica y las segundas a la Policy.37
Ms all del ingls, sin embargo, el problema se
complica, como en el ruso, por ejemplo, donde la voz
Politika se refiere tanto a "poltica", como a Policy.
37.
73
Yehezkel
Oror ha
externado
tambin
su
preocupocion. haciendo ver que "la falta de una
diferencia entre 'Politics' y 'Policy' en un gran nmero de
idiomas, crea un gran problema en el desarrollo del
Anlisis de Polticas en muchos pases. Al mismo tiempo, la
falta de esta diferencia seala realidades y percepciones
descuidas en el Anlisis de Polticas provenientes del
idioma ingls".38
Estos problemas conceptuales y semnticos son
patentes en el espaol, como lo hace constar Joan
Subirats, quien juzga que la traduccin de Policy por
"Poltica" significa el empleo de un trmino equvoco y
polivalente. Sin embargo, comprensiblemente, el autor
cataln omite el empleo de cualquier otro trmino y
contina usando el de "Poltica" para referirse a Policy.39
Ante una situacin semntica y conceptual como
la narrada, en otros trabajos he propuesto el empleo de
la voz Policy, tal como se hace en ingls. Adems de
conservar sus races greco-latinas", ya est en uso desde
varios aos otrs.o
38. Dror, Yehezkel. "Anlisis de Polticas para Gobernantes". Revista Venezolana de
Desarrollo Administrativo. Nm. 1. Enero, 1982. p. 33.
39. Subirats, [oan, Anlisis de Polticas Pblicas y Eficacia de la Administracin. Madrid,
Instituto Nacional de Administracin Pblica. 1989. pp. 4041. El problema de traduccin al
espaol es de tal relevancia, que es insuficiente con que nos lamentemos que en la versin
castellana de la Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales, se traduzca un artculo de
Harold Lasswell titulado "Policy Sciences", por "Ciencias Praxiolgicas". Ver Tomo Il, pp. 372379. Madrid, Ediciones Aguilar. 1976. Recientemente ha sido publicada en Mxico un antologa
de Yehezkel Dror, en la cual el editor y prologuista propone la traduccin de Policy por "Curso
de accin poltica"; es decir, sugiere no la traduccin de la palabra, sino de su significado, lo cual
no supera su confusin con "Poltica", pero da cuenta del problema. Dror, Yehezkel.
Enfrentando al Futuro. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. 1990. Prlogo, Seleccin y Notas
de Samuel Schmidt p. 11.
40. Mi sugerencia no es novedosa, Manuel Carda-Pelayo la est usando desde 1987, tal como
lo hace en una de sus obras cuando se refiere a las "Polcies del Estado". Garda-Pelayo, Manuel.
Las Transformaciones del Estado Moderno. Madrid, Alianza Universidad. 1987. p. 35.
74
75
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t-
I
f,
77
78
47.
19
80
81
pp. 3-23.
51.11rid.
82
52.
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CUARTA LECCiN
TIPOLOGA DE LAS ADMINISTRACIONES
DEL ESTADO
87
DIVERSIFICACiN
DE
LAS
ADMINISTRACIONES
DEL
ESTADO
. 88
89
90
91
ADMINISTRACiN DE LO EXTERIOR
La administracin de lo exterior es, por principio.
una funcin inherente al Estado, as como el modo como
se relaciona polticamente con otros estados y la forma
como arregla sus intercambios polticos con ellos.
Para ejercitar la administracin de lo exterior, un
Estado debe tener la condicin de Estado, es decir,
autodeterminar su voluntad y accin, y .asumir la
soberana dentro de su espacio territorial y hacia el
exterior.
La administracin de lo exterior fue debidamente
definida desde la primera mitad del siglo XIX, cuando se
juzgaba que la mejora y conservacin de la sociedad
slo era posible si la administracin pblica haca respetar
al pas en el exterior y guardaba los derechos de todos
en el interior: "para lo primero necesita el Estado aparece
fuerte, prspero y leal, pues nada atrae tanto el respeto
como ser respetable (...) no hay peor negociacin que la
que se entabla en actitud supliconte'',
58.
92
93
El Ministerio de lo Exterior
Con un nimo meramente ilustrativo, aqu haremos
una breve exposicin del origen del Ministerio de lo
Exterior, tambin llamado Ministerio de Estado, para
entender ms adecuadamente su labor.
Desde principio del siglo XVIII, en Francia ya existan
cuatro Secretaras: Negocios Extranjeros; Marina y
Colonias; Guerra y Casa Real; y Asuntos Eclesisticos,
adems del Contralor General, a cuyo cargo estaba la
hacienda pblica. Espaa, por su parte, en 1700
estableci una Secretara del Despacho Universal, que se
desdobl en 1705 en las Secretaras de Guerra y de
Hacienda. Un paso decisivo hacia el desarrollo
administrativo fue dado en 1714, cuando se estableci un
sistema gubernamental diversificado e integral, cuyos
volmenes [El titulo original del libro es L'uomo di Governo. Venezia, 1860]. Tres tomos. pp. 4653.
94
95
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El Servicio Exterior
En aos recientes se llev a cabo una reforma del
servicio exteriormexicano, que configura su organizacin
actual. Por principio, fue suprimida la confusin existente
entre la Secretara de Relaciones Exteriores y el servicio
exterior, toda vez que esta categora funcionarial ya no
fue definida como un rgano, sino como "el cuerpo
permanente de funcionarios de Estado, encargado
especficamente de representarlo en el extranjero y
responsable de ejecutar la poltica exterior''- Se ratifica
que dicho servicio depende del Poder Ejecutivo Federal,
es decir, que es un elemento de la administracin pblica
cuya direccin y administracin estn a cargo de la
Secretara de Relaciones Exteriores.
Como carrera administrativa especial, el servicio
exterior se debe desempear con base en "los principios
de preparacin, competencia, capacidad y superacin
constante, a fin de establecer un servicio permanente
para la ejecucin de la poltica exterior de Mxico".65
ADMINISTRACiN DE JUSTICIA
Dentro de un ambiente administrativo diversificado,
los asuntos judiciales han adquirido un inters tan grande,
que un nmero mayor de personas se estn ocupando
de la administracin de justicia, como un componente
64.
97
98
Jurisdiccin y Administracin
La administracin de justicia es un suceso cuyas
races son antiguas, aunque su ndole moderna se
configura con el Estado de derecho, cuyo carcter
esencial consiste en la divisin de poderes y la proteccin
de los derechos individuales. Esta proteccin demand
antao la edificacin de un Poder superior, configurado de
manera similar a las potestades del Parlamento y del Rey,
convertidos en los Poderes Legislativo y Ejecutivo. Para que
la potestad que garantiza esos derechos individuales se
elevara como Poder Judicial, fue histricamente necesario
que la jurisdiccin -"decir el derecho"-, adems de
constituirse como una funcin pblica independiente, fuera
separada de la administracin, con la cual convivi y se
confundi durante centurias.
En los pases con tradicin administrativa romana,
el concepto de magistratura ha entraado una
agregacin de funciones. Tal era el caso de los
gobernadores, alcaldes mayores Y corregidores
novohispanos, a cuyo cargo estaba la justicia,
hacienda, polica y guerra. 66
La confusin entre jurisdiccin y administracin
emanaba, pues, de que los organismos administrativos
ejercan la jurisdiccin Y los tribunales ejercitaban la
administracin pblica, bajo el influjo de la idea de
magistratura. En la organizacin y las leyes de las
asociaciones de dominacin precedentes al Estado
66. Gonzlez, Maria del Refugio. "De la Acumulacin de Funciones a la Divisin de
Poderes". Crnica Legislativa, Nueva poca, nm. 1. Octubre 1994-marzo 1995. pp. 14-15.
99
100
14-15.
D. r. de M. y J. La Ciencia Vindicada de los Plumistas y Definicin de las
Secretarias del Despacho Universal. Fechado en junio 27 de 1747. Escudero, Jos Antonio. Los
Secretarios de Estado y del Despacho. Madrid, Instituto de Estudios Administrativos. 1976.
Cuatro tomos. Torno IV, p. 117M.
hO.
101
102
103
104
177.
78.
105
10.
81.
Ibd, p. 536.
19.
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QUINTA LECCiN
LA PRCTICA ADMINISTRATIVA
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LA CARRERA ADMINISTRATIVA
,
El Servicio Preparatorio
Alemania es el mejor ejemplo de la formacin
profesional de servidores pblicos a travs del sistema de
pre-ingreso, es decir, un servicio preparatonov A travs
de este sistema se desea que el aspirante palpe los
diversos aspectos del gobierno y que permita, a travs de
exmenes sucesivos, que el servicio pblico se
autoevale objetivamente.
En ese pas se presume que existen los mismos
principios en el desempeo de un funcionario judicial y un
funcionario de la administracin pblica. Tal como lo
hace un juez, el funcionario aplica la ley y busca ajustar al
caso una disposicin jurdica pertinente. Por consiguiente,
toda su accin se lleva el cabo dentro de la ley que
87. Chapman, Brian. The Profession of Govemment. London, Unwin University
Books.Tercera reimpresin (1959).1%6. pp. 1()()"109.
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92.
125
93.
126
Ibd, p. 195.
127
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Regional
de
129
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El Entrenamiento Prctico
En las escuelas profesionales de servicio pblico,
como la ENA, se reciben a los graduados universitarios para
ser introducidos en la enseanza administrativa esta
consiste en la capacitacin prctica para el despacho de
los asuntos pblicos. Empero, hay pases donde de manera
excepcional se confa dicha capacitacin en el servicio
pblico mismo. El pas tpico de esta metodologa de
preparacin administrativa es Gran Bretaa, donde
prevalece la idea a favor de una formacin basada en la
experiencia dentro del servicio civil.99 Su mejor prenda es la
cspide del servicio civil: la Clase Administrativa, muestra
ejemplar de un cuerpo de funcionarios pblicos y del modo
como es formado a travs de un sistema no-escolarizado.
Por principio hay que decir que el soslayo del papel
de la teora en la formacin funcionarial en Gran Bretaa
ha sido considerado fuera del pas como un vicio, no
como una virtud. Desde
1934, el catedrtico
estadounidense Harvey Walker identific las tres
99.lbd, p. 60.
133
134
101.
Laso Vallejo, Gregorio. La Funcin Pblica en Inglaterra. Madrid. Centro de
Formacin y Perfeccionanento de Funcionarios. 1965. p. 108. El nfasis en nuestro.
135
'Los
Assistant
Principal
[Asistentes
Principales] (el rango ms bajo) se reclutan
por medio de dos formas principales de
concursos que administra la Comisin de
Servicio Civil. La primera es para los
graduados de universidad, la segunda se
limita a funcionarios con experiencia de dos
aos en la Clase Ejecutiva y otras clases
similares. En cuanto a los graduados de
universidad no se da preferencia particular a
ninguna forma de estudios acadmicos, ni se
espera que el recluta siga estudios posteriores
de naturaleza acadmica en el campo de la
administracin pblicd". 102
El ingreso al servicio civil, a falta de estudios
universitarios prestablecidos, explora ms bien la
naturaleza humana de los candidatos, de modo que los
exmenes escritos y orales estn diseados para elegir
personas cuyas cualidades determinantes son la
inteligencia, un buen sentido comn, la integridad
personal y la capacidad para aprender dentro del
servicio.
El examen de ingreso al servicio pblico efectuado
en 1945 muestra con absoluta nitidez, la expectativa
sobre el perfil deseable del servidor civil hoy en da an
vigente: "el candidato ideal ha de poseer una gran
agilidad mental, capacidad de discernir y analizar lo
esencial de asuntos delicados, y facilidad para expresarse
102.
136
103. Laso
137
138
Ibd, p. 63.
Debbasch, obra citada, p. 355.
107. Robson, obra citada, p. 344.
105.
106.
139
141
SEXTA LECCiN
LA PROFESiN EN CIENCIAS POLTICAS
Y ADMINISTRACiN PBLICA
SIGNIFICACiN HISTRICA
Es dudoso que una institucin nazca Y perdure por
capricho, porque entonces sus posibilidades de existencia
son raquticas. Su vitalidad Y persistencia obedecen a la
fuerza de la necesidad que la sustenta.
Cuando no existe esta necesidad, una institucin
tiene vida precaria y fugaz, y desaparece rpidamente.
Este no es el caso de la Profesin en Ciencias Polticas Y
Administracin pblica, que constituye una institucin slida.
A pesar de su azaroso desarrollo, ella ha proliferado en varios pases de Amrica Latina y hoy da es enseada en una
variedad de universidades pblicas y privadas. Su gestacin
ocurri en Mxico hacia 1951 como una Licenciatura en
Ciencia Poltico, para desde 1959 convertirse en la licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica. Sin
embargo, sus antecedentes nacionales e internacionales
son ms antiguos Y ellos son los que mejor explican su
trascendencia histrica y su importancia social.
145
146
Weber, Max. "La Politica como Vocacin". Revista Mexicana cM Ciend.. PoUtic..
147
148
LA ENSEANZA DE LA pOLTICA
p.2.
111.Ibd.
150
112.
113.
151
152
153
154
jerrquicos
de
las
organizaciones
Y
sistemas
gubernamentales Y administrativos, tanto en el mbito
del gobierno y la administracin central como regional y
local". 118 La Carrera es impartida por la Escuela de
Ciencias Polticas Y Administrativas de Universidad de
Lagos, fundada en agosto de 1993, Y es por lo tanto, una
de las ms jvenes dentro de la regin iberoamericana.
El programa de enseanza aspira a que los
alumnos
comprendan
las ideas
del
desarrollo
socioeconmico, Y que las relacionen con las
concepciones polticas Y administrativas de la direccin
del Estado. La Carrera de Ciencias Polticas Y
Administrativas
se
orienta
a
proporcionar
los
conocimientos necesarios en las ciencias Y tcnicas de la
administracin
pblica, y las ciencias
sociales,
particularmente las ciencias polticas, econmicas y
jurdicas, as como en disciplinas cuantitativas.
Las proposiciones del seminario internacional de
1955, coincidieron con acciones acadmicas que se
haban adoptado en Mxico desde 1951, con la
fundacin de la Escuela Nacional de Ciencias Polticas
y Sociales, segn proyecto de Lucio Mendieta Y Nez,
a la sazn representante de Mxico en dicho seminario.
Aunque la administracin pblica tena ms tradicin
docente Y universitaria, en la nueva Escuela se
estableci la carrera de Ciencia Poltica. No
conocemos precedentes decimonnicos de la
enseanza de la administracin pblica, salvo dentro
1\8.
155
156
la
la
el
la
<:onfEmmcia
157
158
159
160
161
162
statu qua.
En la medida en que definamos a la Profesin en
Ciencias Polticas y Administracin Pblica con base en la
peculiaridad de su carcter, como una carrera del
desarrollo social y poltico, estaremos de nuevo mirando
hacia el futuro.
163
SPTIMA LECCiN
LAS ADMINISTRACIONES NO-ESTATALES
los
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167
168
169
170
129. Max Nurock explic que en latn la palabra direccin se refiere a las funciones
inherentes de la clase gobernante y que est claramente emparentada con los vocablos rex,regere
y regulatio. "The Etirnology of Adnnistration" Israel. Public Administration. Num. 4. p. 38.
172
173
174
134.
175
176
178
139.
179
180
Ibd.
181
182
Ibd, p. 151.
183
184
185
FUENTES
Libros y Artculos
Alvarez Alvarez, Julin. "La Carrera Administrativa en
Espaa". Quito, Varios, Administracin de Personal y
Carrera Administrativa en Amrica. 1986. pp. 137-159.
Arrazola, Lorenzo y otros. Enciclopedia Espaola de
Derecho y Administracin. Madrid, Tipografa General de
D. Antonio Rius y Rossell. 1848. pp. 527-691.
Appleby, Paul. Policy and Administration. University of
Alabama Press. 1949.
Annimo. Memoria sobre las Secretaras del Despacho
(1824). Las Secretaras del Despacho. Madrid, Instituto
Nacional de Administracin Pblica. 1982.
Baena del Alczar, Mariano. Curso de Ciencia de la
Administracin. Madrid, Edit. Tecns. 1985.
Beneyto, Juan. Historia de la Administracin Espaola e
Hispanoamericana. Madrid, Aguilar. 1958.
Bertrand, Andr
Superieur
des
188
Dimock.
Administracin
190
191
Poltica.
196
197
Legislacin
"Ley del Servicio Exterior Mexicano", y su Reglamento de
diciembre 16 de 1993. Mxico, Secretara de Relaciones
Exteriores. 1994.
"Decreto de noviembre 30 de 1714. Competencias de la
Secretara de Estado". Escudero, Jos Antonio. los
Secretarios de Estado y del Despacho, Madrid, Instituto
de Estudios Administrativos. 1976. Cuatro tomos.
"Decreto de establecimiento de los Ministerios, de 8 de
noviembre de 1821". Mxico, Archivo General de la
Nacin. MS, Fondo Gobernacin, s/s, Caja 8/2, exp. 13.
Otros
"Carrera de Ciencias Polticas y Administrativas". Escuela
de Ciencias Polticas y Administrativas. Universidad de
Lagos, Chile. 1996.
Conferencia de la Administracin Pblica. Mxico,
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 1933. Chellet
Osante, Roberto. Organizacin Administrativa y Poltica
de la Repblica Mexicana. Mxico, Secretara de
Hacienda, 1955.
198