Proceso de paz en Colombia

ISS 2027-3231

II-2014 | Nmero 9 | Bogot,Colombia

#9

Algunas reflexiones en torno a

los dilogos de La Habana

Revista Antgona
II - 2014 | Nmero 9 | ISSN 2027-3231

Rozzo, Guerrilla liberal de Zipaquir durante

la Guerra de los Mil Das, h. 1901. Fotografa
Colombiana contempornea. Bogot:
Taller la Huella Editores

Contenido

Universidad Nacional de Colombia sede Bogot

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica y Sociales
colectivoantigona@gmail.com
Colectivo Antgona
@ColectivoAntigo

HORIZONTE TERICO
Rector:
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Vicerrector:
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sede Bogot:
Coordinadora programa
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Decano Facultad de Derecho,

Ciencia Poltica y Sociales:

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Director de Bienestar facultad de
Derecho, Ciencia Poltica y Sociales:
Gustavo Puyo

Jos Honorio
Profesor de la Facultad de Derecho,
Ciencia Poltica y Sociales
Bienestar de la Universidad Nacional de
Colombia sede Bogot

pg

Colombia y su relacin con la violencia poltica

Juan David Garca Rueda

CONFLICTO Y SOCIEDAD

La lucha contra las drogas una poltica internacional

Diana Sofa Rincn Becerra

18

Algunas lecciones para Colombia del proceso

de paz en El Salvador y Guatemala
Wendy Johana Rodrguez 26
TIERRA Y TERRITORIO

Paradojas de la ley de vctimas en medio

de los dilogos de paz

Diana Sofa Rincn Becerra 38

INTERNACIONAL

Solidaridad internacional con Cajamarca (Per)

Elmer Mahecha 42
OPININ

El poder constituyente es el pueblo en rebelda y

su herramienta es la participacin poltica

Shameel Thahir Silva 46

Movilizacin campesina en Colombia hoy

Viviana Vargas 50

Editorial

http://i0.wp.com/www.semanariovoz.com/wp-content/uploads/2013/09/11/Campesinos.jpg

l actual momento poltico que atraviesa Colombia es crucial

para redefinir el rumbo por el que el pas puede transitar en los
prximos aos, el proceso de paz que se est llevando a cabo
en La Habana entre la insurgencia de las FARC-EP y el Gobierno Nacional y el posible acuerdo que pueda comenzarse a discutir con el ELN,
constituyen dos aspectos transversales para comprender las dinmicas
en trminos sociales, polticos, econmicos y militares que conforman la
realidad colombiana en la actualidad.
Teniendo en cuenta que las discusiones llevadas a cabo en la mesa de
La Habana han avanzado considerablemente en cuanto a los acuerdos
construidos en tres de los cinco puntos propuestos desde uninicio relacionados con reforma rural integral, participacin poltica y cultivos de
uso ilcito; junto a la presente discusin relativa al tema de vctimas del
conflicto armado y el ltimo punto que se espera discutir sobre el fin del
conflicto armado y la refrendacin de los acuerdos, ponen de manifiesto
la necesidad de conocer las propuestas construidas como tambin la necesidad de exigir la participacin del pueblo colombiano en la construccin y aprobacin de dichos acuerdos.
Por este motivo, desde el Colectivo Antgona creemos en la necesidad
de que desde los y las estudiantes discutamos, opinemos y propongamos
elementos que puedan contribuir al anlisis del proceso de paz que est
por cumplir dos aos desde los acercamientos entre el gobierno encabezado por el presidente Juan Manuel Santos y la insurgencia armada de
las FARC-EP.
Consideramos vital que desde los espacios acadmicos y desde el movimiento estudiantil evidenciemos los avances del proceso de paz, analicemos las maneras en que se est desarrollando y comprendamos las
contradicciones necesarias de transformar entre lo que se presenta en la
mesa de La Habana y lo que sucede en los distintos territorios del pas,
teniendo en cuenta el renombramiento de Juan Manuel Santos en la presidencia de Colombia.

l estudio de la violencia y
el conflicto armado en Colombia presenta una particularidad a tener en cuenta, en especial si se pretende realizar
un anlisis histrico, y es que el tema
se complica en la medida en que el
conflicto contina cambiante en su
dinmica. En la actualidad, se ha
hecho especial nfasis a un posible
escenario de postconflicto que nos
remite a un posible arreglo institucional que permita emprender el proceso de transicin, mediante mecanismos como la justicia transicional
y elementos importantes como desmovilizacin, desarme, reinsercin y
la reparacin a las vctimas. En este
sentido, la memoria histrica se ubica como un elemento indispensable
para develar las huellas amnsicas
con el tiempo y la representacin del
pasado (Andrade, 2012, pg. 16).
La nocin de memoria genera una
concepcin global del pasado que
permite la rememoracin individual y colectiva. En este punto, es
fundamental hacer una aclaracin
al lector, si bien este documento
plantea una revisin del pasado que
pretende servir como herramienta

a partir de la produccin desde un

rea del conocimiento para promover el debate y la reflexin sobre el
pasado, el presente y el futuro de la
sociedad; este no es un ejercicio de
memoria, al menos no en su definicin ms exacta:
Esta categora transmite la idea de
un pasado construido mediante la interaccin y superposicin de memorias
compartidas encuadradas en marcos
sociales y relaciones de poder. Lo colectivo de estas memorias lo constituyen el entretejido y el dilogo de tradiciones y memorias individuales, cuyo
flujo transcurre en el marco de cierta
organizacin social y una estructura
dada por cdigos culturales compartidos (Andrade, 2012, pg. 17).

La indagacin histrica que se presenta a continuacin pretende dar

cuenta de las variaciones del conflicto social, poltico y armado siguiendo estudios regionales y locales sobre el conflicto y la relacin con el
problema agrario. No obstante, tiene
las limitaciones de una perspectiva
histrica que centra su atencin en
una verdad basada en documentos
(caracterizados por su impersonalidad y su naturaleza indiciaria).
A pesar de esto, la historiografa es

una herramienta metodolgica que

sirve como base en un momento en el
que cada uno de los actores involucrados pretende instaurar su exgesis
del pasado como verdades absolutas
y presentar sus intereses particulares
como demandas sociales generales
(Andrade, 2012, pg. 24). En tanto se
consolida una poltica de Estado en
este sentido, en el afn de controlar
la memoria y manipular las versiones
sobre lo ocurrido, se pueden ocultar
graves violaciones a los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario1. Por lo tanto, se justifican las herramientas epistemolgicas, conceptuales y metodolgicas de
la historia y otras ciencias sociales,
junto a su pertinencia.
Es importante emprender este recorrido histrico teniendo como referente el trasfondo de un problema agrario
no solucionado; que en buena medida,
ha estado presente en las propuestas
de gobierno de los presidentes de los
ltimos sesenta aos, con continuidades y rupturas en algunos temas
referentes al agro colombiano.
1 En efecto, toda narrativa, sobre el pasado
implica necesariamente una seleccin bajo
la cual se elige recordar determinados
contextos, hechos datos, relegar algunos y
olvidar otros.

Conflicto, cuestin agraria y frente nacional

Una de las caractersticas del sector
agrario en Colombia es su estructura
bimodal, es decir, la presencia simultnea de la agricultura comercial con la

agricultura campesina (Velsquez, 2011,

pg. 391). Este tipo de estructura agraria
est determinada, en buena medida, por
la desigualdad en la posesin de la tierra.

De un lado, la agricultura comercial que cuenta con grandes extensiones de tierras de buena calidad, uso
de tecnologa moderna, contratacin
formal de mano de obra y comercia-

HORIZONTE TERICO

Por: Juan David Garca Rueda

Segn el texto Violencia poltica en

Colombia: de la nacin fragmentada
a la construccin del Estado, la dualidad en la estructura agraria permite
establecer una relacin con la expansin de los grupos armados, en donde cada expresin del conflicto es el
intento de imponer uno de los lados
en la estructura agraria (Gonzlez,
Bolvar y Vsquez, 2003, pg. 64-71).

HORIZONTE TERICO

Con base en lo anterior, el uso de la

tierra constituye un activo de poder
en los mbitos regional y local, que
genera diversas divisiones al interior
del territorio que se expresan en formas de violencia; por eso, la estructura del sector rural en Colombia es
uno de los factores ms importantes
a la hora de estudiar el conflicto armado y social.
Los intereses del campo colombiano
estn matizados por un inters medio
de las lites rurales que han aprovechado su posicin para influir en
la esfera pblica. As, en Colombia
se ha asistido, paulatinamente, a un
capitalismo agrario que se sostiene
bajo arreglos polticos que favorecen
los intereses de las lites polticas rurales, en detrimento de los intereses
del pequeo propietario y el campesino.
Otra respuesta importante frente a la
estructura agraria en Colombia nos
la ofrece Kalmanovitz. Segn este
autor, durante el siglo XX en Colombia, la poltica econmica toma dos
caminos frente a la cuestin agraria,
orientados por la visin de desarrollo que los dos partidos tradicionales
quisieron imprimir al Pas:
El Estado Colombiano, durante

permito a continuacin, incluir algunas lneas del texto La crisis permanente del sector rural en Colombia:
estructura bimodal y factores institucionales:
Debido al estilo indirecto de dominio del Estado, que refleja una articulacin compleja de instancias locales,
regionales y nacionales de poder, ha
sido muy frecuente que en las mismas
materias los gobiernos locales favorecieran sistemticamente a los grandes
poseedores o aspirantes a propietarios,
mientras que los gobiernos nacionales
adoptaran a veces una amplia gama
de posiciones dependiendo del partido
en el poder () El Estado Colombiano, no ha podido lograr xito en sus
intentos de reforma de la estructura
agraria , porque precisamente esa estructura agraria es la base del poder
poltico (Vsquez, 2011, pg. 394)

teniente. El surgimiento del sindicalismo y el ideario socialista sirvi, en

buena manera, de apoyo a estas rias
que se dieron a lo largo y ancho del
pas. Quiz el caso ms conocido y
recordado constituye la masacre de
las bananeras ocurrida en 1928.
De este periodo vale destacar que
distintos actores como artesanos, estudiantes y campesinos emprenden
un importante proceso de movilizacin y marcha contra un Estado que
estaba marcado por los intereses de
una lite poltica. En otras palabras:
El Estado colombiano no logr
consolidarse como el gran espacio
de lo pblico para la resolucin de las
diferencias sociales (patronos y trabajadores, terratenientes y campesinos)
sino que se convirti en el espacio
predilecto de las lites para lograr
acuerdos de los intereses del sector
privado (Jimnez, 2003, pg. 70).

En 1948, inicia, bajo el nombre de

La Violencia, un proceso de derramamiento de sangre en la naciente
sociedad colombiana dividida entre
el liberalismo y el conservatismo.
Un estado de naturaleza y guerra en
proporciones alarmantes en buena
parte del territorio Nacional. Los heComo vemos, la concentracin de la chos de violencia llegaron a enfrentierra y el poder poltico en los niveles tar individuos y en algunos casos se
locales y regionales ha impedido que, enfrentaron poblaciones enteras que
an en pocas tempranas, se pudiera combatan entre s (Reyes, 1989,
abordar ejes como la tributacin, la pg. 19). La Violencia se present en
distribucin y la titulacin de tierras gran proporcin en el campo colompara superar el problema agrario en biano, situacin que llev a un buen
Colombia. Frente a este escenario, y nmero de campesinos a sus primefrente a la desigual propiedad de la ras formas de organizacin armada
tierra respaldada muchas veces por para la defensa de su vida. No obsaparatos institucionales del Estado, tante, como seala Absaln Jimnez,
el campesino se constituye como su- a medida que la contienda se fue
jeto poltico que enfrenta mediante la desarrollando, se lleg a propuestas
movilizacin social, contra la accin que caracterizaron una lucha agraria
violenta y la insercin de grupos ar- de tipo reformista y de posiciones remados, el problema agrario en Co- volucionarias frente al Estado (Jimlombia bajo la consigna reconocida nez, 2003, pg. 73)
de la tierra para quien la trabaja.
Es significativo rescatar que el periodo
A principios del siglo XX, durante la de La Violencia permite la figuracin
hegemona conservadora, se daran del campesino como un actor social
los primeros antagonismos entre el y poltico que empieza a reivindicar
trabajador-patrn y campesino-terra-

sus demandas particulares, que en

principio pasaban por el acceso a la
tierra, pero fue desplazndose a toda
una serie de derechos civiles y sociales como el derecho a la vida, al
trabajo y el derecho a la lucha colectiva. Ya para este entonces, es clara
una relacin entre el problema de la
estructura agraria y la violencia. Un
buen ejemplo argumentativo que nos
permite comprender esta relacin es
el siguiente:

en contradiccin con las lites polticas dirigentes. Ya no se trataba

solo de la conservacin de la vida,
en medio de la competencia y lucha interpartidista entre liberales y
conservadores. La propia dinmica
de la guerra permiti la reunin de
los campesinos como fuerza unida
en oposicin a las formas de produccin material y de vida que se
adelantaba desde el Estado. Esto se
expresa bien en las guerrillas del llaLa resistencia de importantes n- no, en especial en la promulgacin
cleos del campesinado, concebida no de Vega Perdida o Segunda Ley
solo como lucha democrtica, sino por del llano.

sus derechos, se facilit en regiones

donde anteriormente se haban presentado conflictos con los terratenientes: zonas de frontera cerrada, como
el Tequendama; zonas de reciente colonizacin, como el Sumapaz y el sur
del Tolima y zonas de frontera abierta
con tendencia liberal como los Llanos
Orientales. En General, donde exista
una estructura agraria que poda sostener a una cuadrilla de hombres armados, con condiciones topogrficas
favorables y con relativo aislamiento de los centros de poder. (Jimnez,
2003, pg. 82-83)

Vamos a encontrar, ya para los aos

cincuenta, que la accin estatal frente a los alzados en armas (que persiste hoy en da) se orienta en dos
sentidos: primero el de negociar una
salida poltica o, en paralelo, una
agudizacin del enfrentamiento armado. No obstante, la falta de una
visin aglutinante mantiene intactos
los pilares que llevaron a que el campo colombiano resultase en el centro
de la disputa por la distribucin y
propiedad de la tierra.

Los campesinos, alzados en armas, Para el caso del proceso inicial, que
se constituyeron en clase opuesta o posteriormente a mediados de los

aos sesenta dara origen a las Fuerzas Amadas Revolucionarias de Colombia- Ejrcito del Pueblo (FARCEP), Hay que decir que, de la etapa
de autodefensa campesina en las zonas del Sumapaz y el sur del Tolima,
se dio el trnsito hacia una guerrilla
que tuvo de trasfondo una ideologa
comunista. Por parte de estos se propuso instaurar un gobierno popular
democrtico fundamentado en la
formacin de consejos populares, en
agosto de 1952 el Movimiento Popular de Liberacin Nacional propuso:
Reforma Agraria democrtica queponga en prctica el principio de la tierra para quien la trabaja y que termine
con las relaciones semifeudales en el
campo. El Movimiento Nacional de
Liberacin confiscar enrgicamente y
sin indemnizacin de manera inmediata, las tierras y bienes de los hacendados y terratenientes enemigos del pueblo y amigos de la dictadura () Lucha
por el mejoramiento efectivo de las
condiciones de vida de los trabajadores
agrcolas, por la jornada de ocho horas
en el campo, nacionalizacin de las minas, concesiones y plantaciones explotadas por los monopolios extranjeros
(Jimnez, 2003, pg. 100-106).

HORIZONTE TERICO

lizacin en los mercados formales. Y

mucho tiempo, fue una combinacin
del otro lado, si se quiere opuesto, esde proteccionismo, crdito subsidiatn los pequeos propietarios, cuyas
do y muy bajos impuestos. Este moposesiones se sitan en las zonas de
delo corporativo conservador de tipo
ladera, en tierras de baja fertilidad,
proteccionista no hizo otra cosa que
por fuera o alejadas del sistema vial
aumentar las utilidades de los emprems integrado, aplica tecnologas
sarios agrcolas y aumentar artificialatrasadas y cuya mayor parte de promente la rente del suelo (Kalmanovitz
duccin est dedicada al auto consu- y Lpez, 2006).
mo familiar o a su venta en mercados
informales (Velsquez, 2011, pg. 391). Para complementar esta tesis, me

burocrtico condujo necesariamente

a una aplicacin muy lenta y que, de
manera tendencial, se limit a la adjudicacin de baldos, sin afectar en
realidad a los grandes propietarios
El Frente Nacional se conoce por el
ni a las tierras explotadas por estos
intento de aplacar o dar soluciones
(Dvila, 2002, pg. 87).
a los problemas del agro, esto en el
marco de un desarrollo capitalista Un acercamiento crtico nos permiagrario y la lucha contra el comunis- te encontrar que la reforma agraria
mo en Amrica Latina. Sin embargo, permiti enfocar la atencin de la
se reconoce el primordial objetivo economa poltica en fortalecer la inde resolver de alguna u otra forma sercin de la sociedad agraria al sislas tensiones sociales y polticas que tema de produccin capitalista. Si se
se venan dando en el campo. Esto quiere, con la titulacin de predios se
explica el reformismo que caracte- permite avanzar hacia la institucin
rizo el frente nacional. Aunque al- de la propiedaa monetizacin.
gunos textos historiogrficos como
En consecuencia, el Frente Nacional
Lleras Camargo y Valencia: entre el
no favoreci una solucin al problema
reformismo y la represin de Gabriel
agrario en Colombia. En contrava
Silva Lujan atribuyan el reformismo
con la convergencia del proceso de
a las sanas intenciones de los partiacumulacin de capital y la poltica
dos de atender las cauEn diciembre de 1957 se llegara al sas de agravamiento de
plebiscito que dara fundamento los problemas sociales.
constitucional al nuevo rgimen. El
La reforma agraria que
frente nacional fue un pacto, el resera tramitada por inisultado de la unin de los dos parciativa de Carlos Lleras
tidos tradicionales en representacin
Restrepo en el congrede las voluntades del pueblo. Fue
so en 1959, y que seun cambio de rgimen poltico en el
ra aprobada dos aos
cual, por la va pactada, se dio vida
despus en el contexto
a un rgimen democrtico limitado y
de la Revolucin Cubaexcluyente de las fuerzas polticas no
na y de la alianza para
bipartidistas (Dvila, 2002, pg. 3).
el progreso (Dvila,
Las lites colombianas, con la repar- 2002, pg. 86), busc
ticin paritaria del poder, enmarcan el consolidar el modelo
Estado colombiano en la moderniza- de desarrollo
cin econmica y un modelo liberal capitalista y
de desarrollo con el impulso del for- de acumulatalecimiento de las clases medias2, cin de caestructural del Estado, que se identiasentando el predominio de las rela- pital. Pues en ningn momento fica con los intereses de la sociedad
ciones capitalistas. Se estableci un hubo una intencin de impulsar di- burguesa y el capitalismo, asintiendo
rgimen excluyente que, en opinin, cha reforma con el acompaamiento la dominacin y marginalizacin del
fue intencional; asegurando el poder de los sectores campesinos. De ah, campesino.
para las fuerzas polticas tradiciona- que fuera el partido liberal, la iglesia
Las guerrillas como las FARC-EP,
les mediante formas rgidas de parti- catlica y algunos gremios de trabael ELN (Ejrcito de Liberacin Nacipacin, cobijadas por el orden legal jadores quienes apoyaron la iniciaticional) y la EPL (Ejrcito Popular de
va.
2 Con mayor acceso a la educacin en
Liberacin) entraron en una confronniveles secundarios y universitarios ()
Encontramos que las disposiciones tacin total con el Estado colombiafue en estos aos que se consolido la moque permitan la apropiacin de tie- no y el rgimen poltico. Su origen
dernizacin de la economa colombiana y
se asent definitivamente el predominio de rra eran en situaciones muy limitadas. responde, segn Alejo Vargas, a faclas relaciones capitalistas. (Dvila, 2002,
Adems el procedimiento jurdico y tores externos (Revolucin Cubana,
p.50)

que desincentivaron la participacin;

logrando un terreno autnomo y aislado de la poltica frente a la sociedad
civil.

conflicto este/oeste, ruptura entre

partidos comunista sovitico y chino) y factores internos (surgimiento
de nuevas organizaciones polticas
de izquierda, persistencia de remanentes de la guerrilla liberal y estreches del rgimen poltico) (Vargas,
1996, pg. 22).
Es importante anotar que una tesis
como la de Alejo Vargas no relaciona el trmite de conflictos sociales
de diversas ndoles como la tenencia
y distribucin de la tierra y la tierra
como herramienta para acceder a la
esfera pblica que tienen origen en el
campo colombiano. Relacin que se
ha sostenido a lo largo de este trabajo, siguiendo las trayectorias de violencia y el campesinado como actor
que ha resistido, organizado poltica
e ideolgicamente bajo luchas sociales de emancipacin.

Nosotros somos nervio de un movimiento revolucionario que viene de

1948. Contra nosotros, campesinos del
Sur de Tolima, Huila y Cauca, desde
1948 se ha lanzado la fuerza del gran
latifundio, de los grandes ganaderos,
del gran comercio, de los gamonales
de la poltica oficial y de los comerciantes de la violencia. Nosotros hemos sido vctimas de la poltica de a
sangre y fuego preconizada y llevada a la prctica por la oligarqua que
detenta el poder. (Programa Agrario
FARC, pg. 1)

Volviendo a los intentos de reforma

agraria durante el Frente Nacional.
En los aos setenta, adems del fracaso del pacto de Chicoral, que no
tuvo mayores implicaciones prcticas pues fue el resultado de una
comisin de familias terratenientes;
junto a la represin del movimiento
El 20 de Julio de 1964, la autode- campesino, durante el plan de gobierfensa campesina que dara origen no de Alfonso Lpez, se desarroll el
a la guerrilla FARC-EP produjo un DRI (Desarrollo Rural Integrado):
El DRI se constitua entonces en
programa agrario, elevado por la
una
estrategia productiva para moconferencia guerrillera nmero ocho
dernizar
y hacer ms eficiente la proa programa agrario de las FARC-EP
duccin
de
alimentos en las zonas de
en abril de 1993.

economa campesina, en especial en

las del minifundio andino. Esta etapa
tendra como nfasis la creacin de la
condiciones institucionales para la insercin de las economas campesinas
en el mercado y adems: se dirigi
hacia ncleos campesinos del interior
de la frontera agrcola cercanos a centros urbanos (Vsquez, 2011, pg. 398).

La bsqueda de una reforma agraria,

posterior al Frente Nacional se abandonar y en su lugar se tratar de impulsar una poltica agraria orientada
hacia la capitalizacin, la modernizacin tecnolgica y la incorporacin de nuevas tierras a la produccin (Vsquez, 2011, pg. 398). Los
ochenta se caracterizarn por una
acentuacin de la estructura agraria
bimodal y el agravamiento del conflicto armado:
En relacin con los escenarios, se
ve claramente que las regiones ms
prosperas, los valles interandinos y la
zona cafetera, fueron menos afectadas
por la protesta. La agitacin se concentr en otras zonas andinas, la costa
atlntica y reas marginales y de colonizacin (Vsquez, 2011, pg. 400).

Conflicto, neoliberalismo, paramilitarismo... y paz

Para 1984, en la Uribe (Meta), una
comisin de paz del gobierno de Belisario Betancur y las FARC sellan
un acuerdo para el cese al fuego y
la terminacin del conflicto armado.
Durante esta negociacin se plantearon como novedad, el secuestro, la
extorcin, el terrorismo y la bsqueda para la terminacin de estas prcticas. Los acuerdos firmados entre el
Gobierno y las organizaciones guerrilleras tocaban la crisis poltica del
rgimen bipartidista heredado. En
este sentido, se inici una apertura
democrtica como una estrategia necesaria para la paz. La necesidad de
una reforma poltica, no obstante, no
se acompa de una reforma a la estructura agraria; la razn est en que
la coyuntura hacia incidir ms en el
debate la necesidad de una apertura
poltica. Dentro de las reformas pol-

ticas se propuso una modernizacin

y democratizacin del rgimen poltico mediante la eleccin de alcaldes.
La oposicin a este proyecto estuvo
liderada por las lites regionales y
locales que teman perder el control
sobre las diversas localidades.
La cuestin agraria queda relegada,
no se aborda ninguna de las problemticas que haban originado el conflicto armado y su agudizacin en
el campo; sin embargo, aparecieron
nuevos fenmenos que haran ms
complejo el escenario. As como el
latifundio ganadero, el despojo de
poblaciones para aprovechar la valorizacin predial y los beneficios futuros de proyectos de inversin pblica
y privada, o con la extraccin de recursos a grupos locales importantes
por parte de la guerrilla.

El fenmeno del paramilitarismo

surgi all donde las lites locales regionales rechazaron el reformismo y
las polticas de paz del gobierno central, aunque este fenmeno no ocupa
el inters de esta investigacin, hay
que mencionar que este es de origen
rural. Toda vez que propietarios rurales; como ganaderos, empresarios
rurales y narcotraficantes; estuvieron en el centro de este fenmeno
y promovieron grupos de vigilancia
privada que atacaron la poblacin
civil y a cualquiera que pudiera ser
acusado de auxiliador de la guerrilla.
Ms reciente, el proceso de apertura
econmica iniciado en los noventa
trae un balance negativo para el campesinado, hondando la estructura bimodal en el campo que se agrava por
las presiones por parte de intereses
econmicos capitalistas de hacer una

HORIZONTE TERICO

HORIZONTE TERICO

A mediados de 1953, el ambiente poltico en Colombia segua enrarecido;

incluso los partidos polticos, principales fuerzas unificadas, sufran de
agudas divisiones en su interior, se
suma la situacin del pueblo fatigado
por la violencia. Bajo estas circunstancias, el General Gustavo Rojas
Pinilla aprovecha la particin y fragilidad de las principales fuerzas polticas y de poder para crear una imagen de alternativa a los problemas y
tomar la jefatura de Estado. En acto
legislativo se nombra al General Rojas Pinilla presidente en 1953, para
que terminara el periodo hasta el ao
siguiente; en un acto que dejaba en
claro la pretensin de los principales
centros de poder y la intencin de
preparar el ambiente poltico para la
creacin de la solucin bajo el diseo
institucional de un pacto.

marco legal se destacan algunas medidas como la Ley 160 de 1994 que
crea el Sistema Nacional de Reforma
Agraria y Desarrollo Rural Campesino y la Ley 70 de 1993 que reconoce
el derecho colectivo de propiedad a
las comunidades negras del pacifico
(Vsquez, 2011, pg. 400-403).

A finales de los noventa, el presidente

electo Andrs Pastrana inicia un proceso de acercamiento con el lder y
fundador de las FARC, Manuel Marulanda Vlez (alias Tirofijo). Estos
As, por el ejemplo, se establece una acuerdan un primer despeje de cinrelacin entre la protesta campesina co municipios (San Vicente del Cay la demanda por la paz y en rechazo gun, La Macarena, Uribe, Mesetas
a la violencia, esto conlleva a que las y Vista Hermosa) como condicin
protestas por motivos econmicos para el establecimiento del dilogo.
comiencen a tener menos peso. Aun- Este proceso estuvo atravesado por
que tambin se reconocen nuevas di- la desconfianza mutua lo que llev,
nmicas de relacionamiento como es en repetidas ocasiones, al congelael caso de la economa cocalera:
miento de las negociaciones hasta el
20
de febrero de 2002, momento en
El estrecho relacionamiento entra
que
el Gobierno da por terminada la
la economa cocalera y la dinmica del
conflicto armado ha repercutido en im- Zona de Distencin (El Colombiaportantes modificaciones de la interac- no, 2012).

HORIZONTE TERICO

cin entre los campesinos y las FARC:

no se trata de la colonizacin armada
de los aos sesenta setenta, sino que el
creciente desempleo rural y descomposicin campesina, acelerada por la
apertura del Gobierno Gaviria, tuvieron una vlvula de escape en los cultivos ilcitos (Vsquez, 2011, pg. 415).

Por otro lado, la liberacin econmica, que consiste en el desmonte

gradual del lugar del Estado como
agente en el mercado, ha trado el
empobrecimiento del campo, el alza
en los precios y la baja comercializacin de los productos nacionales
como consecuencia de la importacin de productos agrcolas a menor
precio que los nacionales. Dentro del

Durante la fase de negociacin en

el Cagun se defini la agenda comn por el cambio hacia una nueva
Colombia, que incluy temas como
el empleo, los Derechos Humanos, la poltica agraria, los recursos
naturales, el modelo de desarrollo
econmico y social, la reforma a la
Justicia y al Estado, las relaciones
internacionales, entre otros. Sin embargo, esta agenda de negociacin
avanz de manera muy lenta haciendo difcil llegar a acuerdos entre las
partes. Asimismo3, se rescatan las
3
Foros agrarios regionales, una
alternativa urgente: Las FARC-EP proponemos a todos los colombianos y al gobierno nacional que se programen y celebren

discusiones dentro de las comisiones

temticas y audiencias pblicas que
se efectuaron durante la negociacin.
Ac se trae un fragmento referente al
programa agrario de los guerrilleros
de 1964, con algunas ampliaciones
para el ao 2000:
Territorialidad y cultura, formas
de propiedad colectiva campesina
con apoyo a sus organizaciones, reparacin integral para las vctimas
del desplazamiento forzado, defensa
de la propiedad soberana sobre los
recursos genticos y la biodiversidad,
planes de reforestacin y proteccin
de las cuencas hidrogrficas, plan de
desarrollo econmico aprobado democrticamente que proteja y ample
nuestros bosques, selvas y humedales.
Las FARC-EP proponemos tambin el
estmulo a la industria y la produccin
agropecuarias, implementando formas de proteccionismo estatal frente a
la desigual competencia internacional.
Y ayuda permanente para el mercadeo
nacional e internacional. Hablamos
de respetar la propiedad de los campesinos ricos que trabajen personalmente sus tierras.(Por una reforma agraria
que exprese los intereses de los campesinos y las regiones, p. 3)
unos foros regionales sobre el problema
agrario en nuestro pas, con el propsito
de que tanto los campesinos como sus
organizaciones y dems personas con
intereses en el agro, expresen de manera
ms detallada y precisa la naturaleza de
los problemas que viven en sus regiones,
y propongan las soluciones particulares
que ataen a su situacin concreta. Dichos
foros se realizaran en el marco de las audiencias pblicas que se cumplen en Villa
Nueva Colombia en desarrollo del proceso
de paz, y significaran una nueva etapa
de estas, para dar un paso ms adelante
en el campo de las propuestas especficas
de solucin a su problemtica. (Por una
reforma agraria que exprese los intereses
de los campesinos y las regiones, p. 3).

Uribe, la seguridad democrtica? Y la confianza inversionista

La seguridad democrtica del presidente Uribe no solo fue una poltica
que vincul a militares y polticos,
sino tambin tiene un correlato eco-

nmico que implica: el afianzamiento del sector exportador representado

por hidrocarburos y otros minerales,
agro combustibles, productos a partir

de palma africana y caa de azcar

(Vsquez, 2011, pg. 403). Esta dinmica en el sector rural, que si bien no
es nueva, s se vigoriza durante el go-

bierno de lvaro Uribe; de la mano

con un modelo econmico que sirve
a los intereses de acumulacin de
grandes terratenientes, paramilitares y empresas extranjeras. En estas
condiciones, se abren nuevas tensiones dentro del sector rural colombiano, que apenas hoy empezamos
a conocer en su complejidad. Con el
gobierno del presidente Juan Manuel
Santos se radic, en septiembre de
2010, un proyecto de ley denominado vctimas; el cual fue acumulado
con otro proyecto
que tambin se estaba tramitando y que
tena por objetivo el
restituir las tierras a
aquellos que haban
sido despojados de
sus predios con motivo del conflicto armado (Surez, 2012,
pg. 66).
De esta manera se
dio paso a la Ley
1448 de 2011 o proyecto de ley de vctimas y restitucin
de tierras. Si bien de
manera previa durante el gobierno del
presidente Uribe en
el ao 2005 se dio la
promulgacin de la Ley de
Justicia y Paz, que tiene competencia
en materia de atencin, restitucin y
empleo de proyectos productivos en
el campo en la reparacin de las vctimas del paramilitarismo, no hubo
xito tras su emisin (Surez, 2012,
pg. 67).
La Ley 1448 de 2011, de entrada,
presenta serias dificultades, aunque
significa un avance en trminos de
la restitucin y titulacin de tierra.
La propia Ley se plantea entorno al
concepto de vctima del conflicto y
solo quienes se consideren vctimas
por la ley pueden acceder a los beneficios de la misma. Esto excluye al
campesinado y pequeo propietario
que tiene una porcin reducida de

tierra, que no ha sido titulada y que

se da en el proceso de ampliacin de
la frontera agrcola; as como la vctima del desplazamiento por otros
actores del conflicto, tanto mediante
mecanismos ilegales como legales
como es el caso del neoparamilitarismo, la minera y empresas transnacionales. Se excluye toda una serie de elementos que tendran que
ser abordados para la solucin del
problema agrario como la concentracin de la tierra, la titulacin, in-

fraestructura vial, jornada laboral de

8 horas, tecnificacin, subsidios a la
produccin campesina, legalizacin
de tenencia irregular, entre otros.
El proceso de restitucin de tierra se
inserta en el marco de la reparacin,
es decir de atencin a las vctimas
mediante mecanismos de justicia
transicional. Segn esto, la restitucin se incluye como una medida
para desaparecer los efectos que generaron el dao y la violacin de
derechos. No estamos hablando de
una reforma o una restructuracin
del campo colombiano; todo lo contrario, durante la administracin del
presidente Santos encontramos una

concentracin de la propiedad destinada hacia la minera y la agro industria, con una legislacin que juega a
favor de los intereses de las grandes
empresas y terratenientes. No se ha
dado un avance en el gravamen para
la gran propiedad y la firma de los
TLCs ha desprotegido la produccin
agraria que ha estado caracterizada
por condiciones de pobreza y marginalizacin.
La Ley 1448 de 2011 dista de ser un
proyecto de ley en que
se recogen las expresiones y demandas de
los distintos sectores
sociales y del campo
colombiano. Su trmite
en el congreso de la repblica fue promovido
por el Gobierno mientras que otro proyecto
se presentaba y discuta
por las organizaciones
campesinas de la mesa
de unidad agraria .
El proyecto del gobierno da validez a escrituras
fabricadas hasta 1974 y lo
que es ms grave, mantiene el saneamiento de
la falsa tradicin,
que puede prestarse a legalizar
despojos. Insiste
tambin en la figura del derecho de superficie, que
podra servir para que los desplazados cedan por dcadas sus tierras y
las mismas puedan comerciarse en el
mercado financiero. El gobierno en
total contradiccin con el diagnstico
oficial sobre el gigantesco desperdicio de tierras apta para la agricultura,
quiere aumentar de 3 a 5 aos el plazo
para que un predio grande permanezca sin uso sin que haya fuerza mayor
(Diferencias claves entre dos proyectos de ley de tierras y desarrollo rural,
pg. 1).

Un ejercicio comparativo de la estructura agraria en Colombia durante el siglo veinte hasta hoy nos
permite reconocer que en los dife-

HORIZONTE TERICO

rpida inclusin de las zonas que an

no se han adherido por completo a
la economa de mercado, an mediante mecanismos de acumulacin
por desposesin. Esta dcada trajo
adems la transformacin del conflicto armado, que pasa por un distanciamiento del campesino como
actor social primordial en la lucha
emancipadora revolucionaria de las
guerrillas y el asumir la subjetividad
de vctima del conflicto armado, y
rechazo a todo tipo de violencia.

tes polticas que han hecho valer su neoliberalismo econmico de finales

inters medio, ya sea adecuando el de los ochenta hasta hoy.
campo colombiano al capitalismo de
mercado de mediados de siglo o al

Los dilogos de La Habana

HORIZONTE TERICO

Las actuales conversaciones entre el

Gobierno y la guerrilla de las FARCEP, en La Habana Cuba, ha convenido como primer punto dentro del
acuerdo general para la terminacin del conflicto y la construccin
de una paz estable y duradera. La
construccin de una poltica de desarrollo agrario integral que debe ser
determinante para la integracin de
las regiones y el desarrollo social y
econmico del pas. La agenda plantea: el acceso y uso de la tierra, formalizacin de la propiedad; la frontera agrcola y proteccin de zonas
de reserva; programas de desarrollo
con enfoque territorial; infraestructura y adecuacin de tierras; desarrollo social; el estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa
solidaria y cooperativa; la asistencia
tcnica; subsidios; crditos; generacin de ingresos y un sistema de seguridad alimentaria (Indepaz, 2012,
pg. 2).
Los elementos que hacen parte de la
agenda agraria de La Habana, aunque amplios, son cercanos a una solucin integral al problema agrario
en Colombia. En este orden de ideas,
tras ms de seis meses de
negociacin, los delegados del Gobierno
Nacional y las FARCEP, el pasado 26 de
mayo del ao 2013,
anunciaron haber
llegado a
un pri-

mer acuerdo sobre el primer punto

de la agenda contenida en el Acuerdo General para la terminacin del
conflicto y la construccin de una
paz estable y duradera. Este acuerdo
se ha denominado hacia un nuevo
campo colombiano: reforma rural
integral y aborda cada uno de los temas propuestos al inicio del acuerdo.
En este acuerdo se crean mecanismos para la solucin de conflictos
por el uso de la tierra y se crea una
jurisdiccin agraria para la proteccin de los derechos de la propiedad
con prevalencia del bien comn. Esta
acompaado de planes de vivienda,
agua potable, asistencia tcnica, capacitacin, educacin, adecuacin
de tierras, infraestructuras y recuperacin de suelos.
El acuerdo busca que se reviertan los
efectos del conflicto y que se restituyan las vctimas del despojo y del
desplazamiento forzado. Incluye la
formacin y actualizacin de la informacin rural para la actualizacin del respectivo catastro; buscando seguridad jurdica y mejor, y ms
eficiente, informacin. Pensando en
las futuras generaciones de colombianos, el acuerdo delimita la frontera agrcola, protegiendo las reas de
especial inters ambiental, buscando un campo con proteccin
social, erradicar el hambre
a travs de un sistema de

tecnologas de georeferenciacin, seal en trminos de lo que se est

organizacin de archivos. Y final- avanzando, an con las dificultades
mente la voluntad poltica
que representa llevar a cabo una negociacin sin un cese al fuego bilateEste es apenas el primer acuerdo
ral. Finalmente, sea con la guerrilla
que est sujeto a la determinacin
de las FARC-EP o sin esta, el Gode que nada est acordado hasta que
bierno ya se plantea la necesidad de
se acuerde cada punto de la negouna poltica de desarrollo rural.
ciacin. Sin embargo, es una buena

Juan David Garca Rueda

alimentacin y nutricin (Caracol,

26 de Mayo de 2013).
Esta declaracin sienta las bases para
un nuevo campo colombiano, pone
fin, al menos en teora, a los elementos histricos que han constituido el
problema agrario en Colombia y distintas problemticas que han conducido al campo a su actual crisis. Se
comprueba que las partes llegaron
a la mesa sin grandes divergencias
conceptuales, coincidiendo en el
punto trascendental de la necesidad
de realizar la reforma agraria en Colombia, proyecto inconcluso que ha
significado largas trayectorias de
violencia en el campo. Tratar el tema
de desarrollo rural es abrir el camino hacia la solucin de los orgenes
de la violencia y romper la falta de
continuidad de una poltica estatal
que deba haber sido planteada hace
mucho tiempo. En el centro, por primera vez, se coloca al campesinado y
la dignidad de la familia campesina
como piedra angular.
Y queda avanzar en temas logsticos que deben ser tenidos en cuenta
como conocer la tierra, la calidad,
la extensin. Es decir, el inventario
de lo que se va a distribuir, lo que
implica un desafo para las agencias
del Estado: La actuacin coordinada
del Estado, introducir bases de datos, sistemas de informacin, nuevas

Estudiante de Ciencia Poltica, investigador

UNIJUS-GISDE. Universidad Nacional de
Colombia Estudiante de Ciencia Poltica,
investigador UNIJUS-GISDE. Universidad
Nacional de Colombia.

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HORIZONTE TERICO

rentes periodos se ha determinado la

estructura agraria en Colombia, de
acuerdo a unas condiciones materiales de poder en manos de unas li-

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timas: miradas para la construccin de paz. Serie Documen-

(Pedro Antonio Marn)

Mximo comandante de
las Farc-EP Tiro Fijo

Hay que
entregarle la
tierra al que
la necesita y la
quiere trabajar,
por la va que
nos dejen las
oligarquas.
Vamos a ver cul
es, si es la va
poltica o es la
otra.

HORIZONTE TERICO

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s.a. pp. 81-105.

Por: Diana Sofa Rincn Becerra

l artculo nace de la investigacin realizada por

Xiomara Torres, Hernn
Guerrero y Sofa Rincn
para la asignatura Gobierno y Polticas Pblicas del primer semestre
de 2014: " La Poltica de Drogas en
Colombia y Uruguay", el cual tiene
como intereses identificar la influencia prohibicionista internacional que
histricamente va a tener Colombia
y los pases latinoamericanos en la
poltica de drogas, cada uno de estos pases respondern de diferente

manera a los acuerdos internacionales, por lo que se ir a mostrar los

casos de dos pases latinoamericanos por un lado Colombia como uno
de los pases mas obedientes a estos
acuerdos y por el otro Uruguay, que
es un pas con una mirada ms progresista en el tema.
El presente artculo mostrara algunas conclusiones de la investigacin
con el fin de hacer un anlisis sobre
las polticas de Drogas y as enfocarlo a los dilogos de paz, el cual

es el cuarto punto de la agenda del

proceso de paz entre las FARC-EP y
el Gobierno de Juan Manuel Santos
"Solucin al problema de las drogas ilcitas", el cual fue concluido el
16 de mayo del presente ao. Con
el fin de mostrar cmo la poltica
prohibicionista internacional ha influenciado directamente en el conflicto armado colombiano, ya que en
nombre de la lucha contra las drogas
se ha dado una gran militarizacin
del pas.

Acuerdos internacionales
En Amrica Latina las polticas de
drogas estarn impulsadas y determinadas por los paradigmas internacionales hegemnicos y en la
regin especficamente estar a la
cabeza de Estados Unidos que desde su poltica conservadora, impuso
acciones prohibicionistas condenando la produccin, el trfico y el
consumo de estupefacientes, pero
con una desigualdad entre los pases
productores tendiendo que soportar
polticas militaristas que traern
consecuencias polticas, econmicas y sociales, y los pases consumidores que no van a realizar acciones
contundentes para disminuir la demanda pero si condenan y criminalizan a los dems pases.

comercio y consumo de las sustancias consideradas como estupefacientes, en la convencin nica

sobre estupefacientes de 1961, se
han caracterizado por dos concepciones diferentes del problema, por
un lado est la que se desprende
de la convencin y que consiste en
la lucha frontal, militar y punitiva,
que ha sido la imperante desde su
formulacin hasta bien entrado el
siglo XXI, su tratamiento, bajo las
premisas de la convencin, est justificada en razn a que el esquema
de produccin de los estupefacientes genera la financiacin de grupos
subversivos ilegales y por lo tanto es
considerado un problema de seguridad nacional que puede conllevar
a la inestabilidad de la comunidad
Los diferentes enfoques con los que
internacional, Su utilizacin slo
se ha considerado el problema que
es permitida en casos con prescripconlleva el esquema de produccin,

cin mdica y con fines curativos.

Otro de los problemas de este enfoque enmarcado en la convencin
de 1961 de la ONU es que se castiga la produccin, comercio y porte
de grandes cantidades sin tener en
cuenta que no todas las substancias
generan los mismos problemas.
Por otro lado, tenemos el enfoque
que considera la produccin, comercio y consumo de estupefacientes
como un problema que genera efectos sociales y debe ser tratado como
un problema de salud pblica con
una regulacin del comercio y la
produccin, ya que el problema no
es nicamente de los pases productores sino tambin de los pases consumidores como qued estipulado
en la 44 asamblea de la ONU, que
rige lo contenido en la Convencin
contra el Trfico Ilcito de Estupe-

CONFLICTO Y SOCIEDAD

estupefacientes que principalmente

eran acuerdos sobre el control de
materias primas pero con esta se
va a empezar a tratar con medidas
prohibicionistas ms que todo a tres
sustancias derivadas de plantas: el
cannabis, el opio y la hoja de coca,
se introdujeron castigos penales y
a los pases en desarrollo a adoptar
medidas estrictas respecto a los usos
no mdicos ni cientficos de estas
plantas, ya que el enfoque que se va
a plantear es solucionar el problema
desde la oferta, pero no se toco en
ningn momento el del consumidor
Es de aclarar que el problema de dro(Jelsma D. b.-T., 2011).
gas incluye la produccin, el consumo y el lavado de activos procesos - Convenio sobre Sustancias Psicoque tienen un mapa mundial claro, trpicas de 1971 (Naciones Unidas,
por un lado hay pases producto- 1971): Este convenio nace en Viena
res como Colombia, consumidores el 21 de febrero de 1971 y entra en
como Estados unidos y Europa y vigencia en Agosto de 1976, como
pases con polticas flexibles que consecuencia de la diversificacin
permiten el lavado de activos como de las drogas que eran libremenUruguay. es necesario para entender te accesibles para esta poca, por
el problema de las drogas hacer una lo que va a implementar controles
mirada internacional ya que este se sobre el uso ilcito de ms de 100
va a plantear y combatir desde lo in- drogas psicotrpicas (mas que todo
ternacional. Para entender esto de sintticas). no se va a caracterizar
mejor manera a continuacin se ha- por tener medidas fuertes de control
blara sobre los principales acuerdos ya que las farmacuticas europeas y
internacionales que se han firmado norteamericanas van a ser un grusobre el tema para as adentrarnos po de inters muy fuerte. Por lo que
en como Uruguay y Colombia harn ms que todo se va a concentrar es
sus polticas nacionales de drogas. en establecer medidas que controlen el desarrollo de drogas con fines
- Convencin nica de Estupecientficos y mdicos, y en la prefacientes de las Naciones Unidas
vencin de sus usos ilcitos.
de 1961: Participan 73 pases de la
conferencia en la ciudad de Nueva - Acuerdo Sudamericano sobre
York y entra en vigor en diciembre Estupefacientes y Psicotrpicos de
de 1964, en el momento en que fue 1973 (ASEP) (Mxico diplomtico,
firmado por 40 pases. Su propsito 1973): teniendo en cuenta que el uso
era el control del uso de estupefa- indebido de las drogas es un problecientes los cuales afectaban la salud ma que los pases latinoamericanos
fsica y moral de la humanidad, por deben afrontar conjuntamente, se da
lo que limitaba sus usos a solo fines una reunin en la ciudad de Buenos
mdicos y cientficos. (Naciones Aires los das 25 y 27 de abril de
Unidas, 1961)
1973, en donde participan, Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Per,
La influencia que trajo esta conChile, Paraguay, Uruguay, Venevencin al mundo fue un cambio
zuela y Ecuador. Sus propsitos
de poltica y de manejo al tema de
sern: -(i) fortalecer la colaboracin
estupefacientes, que antes se mae intercambio de informacin resnejaban tratados de fiscalizacin de
pecto a la lucha contra el uso indebi-

do de estupefacientes y sicotrpicos
(control de trfico licito, represin
de trfico ilcito, prevencin de drogadiccin, armonizacin de normas
penales y civiles...), (ii) crear organismos especializados de control
nacionales sobre el uso indebido de
estupefacientes y psicotrpicos, que
mutuamente se apoyen y brinden
informacin. (iii) fomentar planes
de educacin a la comunidad sobre
todo en nios y jvenes (iv) brindarse apoyo en las investigaciones
y conocimiento cientfico que ayude a combatir la drogadiccin o a
mejorar los mtodos ya existentes.
(v) Fortalecer la coordinacin de los
organismos de seguridad y policial
especializados de cada pas, su entrenamiento y operaciones conjuntas en trfico ilcito e intercambio
de informacin. (vi) intensificar las
medidas en la erradicacin de las
plantaciones de cannabis y de coca,
y el control de su estudio cientfico.
Este convenio acepta las listas que
en la convencin de 1961 y el convenio sobre sustancias psicotrpicas de 1971 establecen para guiar
la legislacin penal, que sigue en la
misma dinmica prohibitiva de la
produccin, comercializacin, suministro, tenencia ilegitima de las
substancias o elementos destinados
para su elaboracin y la facilitacin
de bienes muebles o inmuebles para
hacer estos delitos. Pero tambin establece que se deben dictar normas
que protejan al toxicmano en su salud, patrimonio y a su familia.
- Convencin contra el Trfico
Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988 (Naciones Unidas, 1988): en medio del
auge que se da en las dcadas de los
70s y 80s del consumo de drogas y
de narcotrfico, se realiz en Viena del
25 de noviembre al 20 de diciembre de
1988, participaron 106 pases, cabe
anotar que tambin se invitaron organizaciones intergubernamentales
en donde estar presente el Acuerdo
Sudamericano sobre Estupefacien-

tes y Psicotrpicos. Su objetivo en

la misma dinmica prohibitiva de
los acuerdos anteriores, es promover la cooperacin entre las partes a
fin de que puedan hacer frente con

m a y o r eficacia a los diversos aspectos del trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas
que tengan una dimensin internacional (artculo 4) y obliga a los
pases a la tipificacin de delitos penales a: la produccin, cultivo (coca
o cannabis), posesin y adquisicin,
la fabricacin, la organizacin, gestin o financiacin, ocultacin o encubrimiento de drogas.

- Declaracin de Cartagena 1990

(Declaracin de Cartagena, 1990)
En Cartagena el 15 de febrero de
1990 se reunieron los presidentes de
Bolivia, Colombia, Estados Unidos

y Per. Su propsito es consolidar

un programa conjunto para la lucha
contra las drogas ilcitas, reduciendo la demanda, el consumo y la
oferta, adems de proponer cooperacin econmica y de desarrollo
alternativo para disminuir las consecuencias de la guerra contra las
drogas e incentivar la sustitucin
econmica en los sectores que ms
afectados estn por el narcotrfico.
Este programa sobre todo hace n-

fasis en la ayuda econmica y poltica de Estados Unidos a los pases

latinos que participan con polticas
integrales, sin dejar de lado en ningn momento, sino ms bien como
condicionante de la ayuda, la guerra
contra las drogas ilcitas.
VI Cumbre de las Amricas 2012
La cumbre reunin 30 pases de los
34 que hay en el continente americano, se realizo en Cartagena entre
los das 12 y 15 de abril de 2012.
La cumbre se ha caracterizado en
sus anteriores versiones por tocar
solo temas econmicos pero en esta
versin en la agenda haba nuevos
temas como la poltica de drogas, la
seguridad, la lucha contra la pobreza, infraestructura entre otros. Lo
que se presento fue que se dio un
fuerte debate a EEUU, respuesta
a temas como la participacin de
Cuba y el tema de drogas que en
Amrica Latina no haba un debate serio respecto a este. Mientras
Abana segua defendiendo el prohibicionismo y la guerra contra el
narcotrfico, la propuesta suramericana impulsada por Juan Manuel
Santos y su homologo guatemalteco
abrieron el debate en al cubre sobre
la legalizacin y otras alternativas
para tocar este tema. Se propuso
igualmente que la OEA realizara un
anlisis sobre los resultados de la
poltica de drogas y de poner sobre
la mesa nuevas estrategias (Youngers, 2012).

Principales eventos polticos y jurdicos, e influencia de los tratados y convenios internacionales

Uruguay
Uruguay en materia de polticas
antidrogas se ha caracterizado por
tener tolerancia social y una poltica
con nfasis en minimizar los riesgos y reducir los daos del consumo de drogas (TNI). Las leyes que
actualmente tienen vigencia son:
la Ley 14.294 de 31 de octubre de
1971, la ley 17.016 de 1988 que modifica la de 1974 y la ms reciente de

la ley 17.016 de Diciembre de 2013,

Uruguay como en todos los pases
latinoamericanos va a cristalizar en
sus leyes los acuerdos internacionales, aunque este se ha caracterizado
por no seguirlos al pie de la letra,
y dejar un poco de lado la poltica
prohibicionista que caracteriza estos acuerdos.

La Ley 14.294 de 1974, va a reconocer desde su artculo I las listas de

las sustancias que en los acuerdos
de 1961 y 1971 (tratados anteriormente) se estipularon y el monopolio del Estado en su importacin y
exportacin. Desde un principio se
presenta que el manejo de las sustancia ser autorizado por el Ministerio de Salud Pblica, como la

CONFLICTO Y SOCIEDAD

facientes y Sustancias Psicotrpicas

de Viena de 1988, y que tiene como
debate ltimo lo enunciado por diferentes presidentes del continente
americano en la VI Cumbre de las
Amricas de la OEA en el 2012; de
all se desprenden estrategias conjuntas, como tambin el llamado a
un nuevo debate para el replanteamiento y tratamiento del problema.
Este tipo de tratamiento al problema
va acompaado de una fuerte carga educativa para la prevencin del
consumo.

cursores qumicos y otros productos qumicos" y mantendr las listas

de las sustancias contenidas en los
acuerdos de 1971 y 1961. adems va
a tener adiciones en el 2006, 2004
y 2009 que normalizan otros temas
no tratados como los bienes confiscados, lavado de dinero, problematizando no solo como un problema
de salud pblica, como se tocaba en
1974, sino tambin la proteccin del
orden econmico del Estado, respecto al tema de lavado de dinero
(TNI). Esta ley tambin va a contener la contradiccin entre la criminalizacin de la produccin y la
aceptacin del consumo, adems de
que la decisin va a estar ligada a
la conviccin moral del juez (como
se ha nombrado anteriormente). se
creara la Comisin Nacional de Lucha Contra las Toxicomanas, que a
diferencia de Colombia la ha controlar el Ministerio de Salud Pblica, que se encargar de programas de
prevencin, del tratamiento y rehabilitacin del drogadicto, de policlnicas especializadas para su tratamiento y de coordinar su labor con
La Ley 17016 de 1998 que modifica la Direccin General de Represin
la de 1974 e introduce nuevos cap- del Trfico Ilcito de Drogas del Mitulos, va adems a incluir los "pre- nisterio del Interior, el Ministerio

de Educacin y cultura, el Consejo del Nio

ya la Direccin de Aduanas (Articulo 19). Por otro lado, el Ministerio
del Interior va a tener la funcin de
prevencin, control y represin de
todas aquellas acciones que constituyan una importacin, exportacin, produccin, fabricacin trfico
comercializacin o uso ilegal de las
sustancias reguladas por la presente
ley (artculo 24).
Es de aclarar que en Uruguay durante muchos aos varios sectores
polticos han propuesto la legalizacin o regulacin de la cannabis,
un ejemplo es que el ex presidente
Jorge Batlle en 1999 declar su apoyo a la legalizacin de las drogas
blandas. Para esa poca, el Frente
Amplio estaba desarrollando planes para prevenir y controlar a los
consumidores de sustancias ms peligrosas como la pasta de coca, con
la marihuana.
Para el 2010, el parlamento va a
abrir el debate sobre el tema con los
reclamos y propuestas que organizaciones de usuarios y cultivadores van a presentar, que criticaban
como se acepta el consumo pero no

el gobierno de Mujica dijo que iba a

presentar al parlamento un proyecto
de ley que busca la legalizacin de
la produccin, distribucin y venta
de la marihuana, y quien concentrara estas acciones ser el Estado.
Como medida de seguridad para
combatir la paste base. Respecto
a este proyecto de ley en un primer
momento se realizo una encuesta en
que la mayora voto en contra de la
legalizacin y venta de marihuana,
por lo que quedo congelada su presentacin, pero durante el transcurso del 2012 y 2013 se van a dar varios debates respecto a la ley, sobre
todo por el lado del Frente Amplio.
Por el lado de la presidencia desarrollo diferentes debates por el pas
sobre el proyecto. (TNI)

con mayora en el parlamento. Es de

gran importancia para el pas y para
el mundo, al ser el pas piloto en
realizar una poltica legal para la regularizacin y control del cannabis.
Antes la produccin era castigada,
pero en la nueva ley se va a referir
de otra manera: Tratndose especficamente de cannabis, las plantaciones o cultivos debern ser autorizados previamente por el Instituto
de Regulacin y Control de Cannabis (IRCCA). Se va a establecer
como dosis mnima 40 gramos y se
podr tener en el poder una cosecha
de 6 plantas mximo. (Artculo 7)
otro cambio importante a resaltar es
la posibilidad de penas excarcelables con libertad provisional en las
condenas mnimas (menores de 24
meses), lo cual no estaba contenido
La Ley 19172 de diciembre de 2013
en la ley de 1974.
se va a aprobar el 10 de diciembre

Colombia
A principios del siglo XX cuando
se habl del caso colombiano, se
evidenci de una tendencia de regulacin con nfasis en prevencin y
tratamiento mdico, pero para mediados del Siglo y con las convenciones internacionales del 61 y 71,
que internacionalmente se exiga
el mecanismo prohibicionista de la
poltica de drogas, Colombia se va
a caracterizar por seguir esa normatividad casi al pie de la letra, que
se concentrara en la penalizacin y
control de la produccin, comercializacin, trfico y consumo. Con
una gran influencia militarista sobre todo a finales del siglo XX, siguiendo los parmetros de la guerra
contra las drogas, que se basa en
atacar la oferta, impulsada por Estados Unidos, como se evidencia en la
Declaracin de Cartagena o el plan
Colombia. Este tipo de polticas a la
hora de hacer una evaluacin no ha
logrado efectivamente acabar con el
crimen organizado y si ha logrado
traer grandes consecuencias econmicas, polticas y sobre todo socia-

les al pas, un ejemplo de esto es el

tema controversial de las bases militares de EEUU en Colombia, lo que
cual el pas justifica en acuerdos que
se han dando en poltica anti drogas
como la Declaracin de Cartagena,
en donde se habla de la cooperacin
en la produccin, trfico y demanda, como tambin el convenio general para ayuda econmica tcnica
y afn entre el gobierno de la repblica de Colombia y los EEUU en
el 2004 que establece un programa
de control de narcticos, de narcotrfico y de actividades terroristas
(Montaa, 2010) y dems acuerdos
que se han dado continuamente con
USA para atacar el trafico y produccin de drogas ilcitas.
La Ley 30 de 1986 por la cual se
adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes y se dictan otras disposiciones tiene un enfoque claramente
prohibicionista y represivo sobre el
tema de las drogas ilcitas, lo que da
evidencia de los acuerdos internacionales anteriormente hablados, ya
que cumple con la misin de crimi-

nalizar la produccin, distribucin

y consumo, aunque tambin toca el
tema de prevencin.
En 1994 se va a dar una modificacin
con una sentencia de la Corte Constitucional que acepta la dosis personal
y la despenaliza en 1994, argumentando que el porte de la dosis mnima (20 gramos) es lcito y el uso de
drogas es una decisin personal, lo
cual se debe solucionar con un tratamiento mdico y no desde lo penal lo
cual pondr al pas como pionero en
este punto, aunque en el 2002 la Ley
745 de ese mismo ao buscaba dar
sanciones al porte y consumo de la
dosis mnima la corte constitucional
en la sentencia C101 de 2004 lo volver inexequible, como tambin en
el 2009 se presenta un proyecto que
busca volver a penalizar el consumo,
la Corte Suprema ratifica la decisin
de 1994. Para el 2003 en la presidencia de lvaro Uribe se da un referendo que busca la prohibicin del
consumo y porte, pero va a fracasar.
Para el 2009 los partidarios de Uribe
aprobaron el Acto Legislativo 002 de

CONFLICTO Y SOCIEDAD

CONFLICTO Y SOCIEDAD

asistencia y rehabilitacin de los

drogadictos. La nica utilizacin autorizada es como los mismos
convenios lo establecen con fines de
investigacin cientfica o para uso
mdico, lo cual debe ser autorizado
por el ministerio. Algo de resaltar
es que las farmacuticas autorizadas pueden vender y suministrar las
sustancias con su respectiva receta,
adems se mantienen los acuerdos y
va a seguir la misma lnea de la ilegalidad de la produccin de las materias primas o sustancias capaces
de producir dependencia psquica
o fsica (...) ser castigado con pena
de veinte meses de prisin a diez
aos de penitenciara. Esto se ha
criticado en diferentes momentos,
ya que se da una contradiccin en
la medida en que no se penaliza a
quien tiene una cantidad permitida
si la consume o la compro, pero si
a quien la produjo. Esto tambin se
puede ver como influencia de la poltica internacional que se castiga y
criminaliza a los pases productores
pero a los consumidores sobre todo
para esa poca, no se les critica ni se
les pone un verdadero control.

se facilita al criminalizar su produccin la abstencin de marihuana.

Se va a sumar la presentacin de un
proyecto de ley para la legalizacin
del cultivo personal para as alejar al consumidor del narcotrfico,
aunque aumenta las penas al narcotrfico lo cual fue criticado por
las organizaciones al no diferenciar
entre minoritas y grandes productores. Desde ese momento se van a
impulsar desde los diferentes partidos polticos de Uruguay propuestas
respecto al tema. Para el 2011 se van
a presentar grandes propuestas por
parte de cultivadores que exigan
la despenalizacin del auto cultivo.
En medio de discusiones entre la sociedad civil y diputados se concreta
un proyecto de ley en mayo de ese
ao que despenaliza la plantacin y
cosecha de 8 plantas y la dosis mnima ser de 25 gramos. Para el 2012

tratamiento mdico a los adictos tomndose como un problema de salud

y de seguridad. Los CAMAD (Centro de Atencin Mdica de Drogadictos) son centros mviles que estn en
diferentes partes de la ciudad y que
proporcionan atencin profesional
mdica y social a los adictos.
Actualmente, el gobierno de Juan
Manuel Santos, que desde el principio no ha negado la posibilidad de
una legalizacin de la marihuana,
como lo afirm en una entrevista
de Per Mika el Jesen en el peridico
Publimetro al afirmar que una alternativa para solucionar el problema de las drogas es la legalizacin
pero que Colombia no puede dar el
primer paso... porque para Colombia
esto es un asunto de seguridad nacional. El trfico de drogas es lo que
financia la violencia y la corrupcin
en nuestros pases. En el mo, sera
crucificado si es que me toca a m
dar el primer paso. Esta intencin
del presidente y su gobierno tambin se puede evidenciar en el Nuevo Estatuto de Estupefacientes que
desde el 2013 quiere consolidarse
como el "Estatuto Nacional de Drogas y sustancias Psicoactivas", esto
con el fin de actualizar la normativa
del control de drogas, proponiendo el trato de este tema como un
problema de salud pblica. En este
nuevo estatuto se definirn las dosis
mnimas de drogas sintticas (200
miligramos), cocana (1g) y marihuana (20g), adems se impulsarn
programas descentralizados desde
los municipios para el tratamiento
de adictos y para la prevencin del
consumo, adems de romper con
la criminalizacin de los cultivos
de coca, para apoyar sin problemas
penales a quienes hagan parte de la
sustitucin de cultivos ilcitos.
Por ltimo, para la fecha se est
llevando a cabo en la mesa de los
dilogos de paz en La Habana, entre
el gobierno de Santos y las Farc-ep,
el tema cuarto de la agenda, el problema de las drogas ilcitas, es im-

portante tocarlo en la medida en que

el conflicto armado y la violencia
en Colombia han estado ligadas al
problema de la produccin y trfico
de las drogas ilcitas. Los temas que
atraviesan la discusin son la militarizacin, el abandono del campo,
el narcotrfico, la erradicacin y la
sustitucin de cultivos (temas que
las organizaciones sociales y campesinas han discutido frecuente-

mente por las consecuencias adver- co de drogas y su consecuencia en

sas de la fumigacin en sus cultivos la economa del pas, lo que impliy en la salud de la comunidad).
ca que los recursos del narcotrfico
que sean expropiados financien plaTambin como insumo para la mesa
nes de desarrollo alternativo de las
se realiz un foro sobre este tema
comunidades campesinas en temas
junto a la Universidad Nacional para
como la sustitucin de cultivos y el
llevar a la mesa las propuestas y crconsumo de drogas como problema
ticas de la sociedad civil. Adems
de salud pblica.
de presentarse propuestas por parte
de las FARC - EP una comisin de
la verdad especializado en el trfi-

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CONFLICTO Y SOCIEDAD

2009 que prohbe la dosis mnima, to, no podr ser obligado a dejar de
transformando el artculo 16 de la usar droga (TNI).
Constitucin que habla sobre el porte
Durante el 2011 y 2012 se van a dar
y consumo de la dosis mnima. (TNI)
diferentes propuestas y debates soTambin se van a desarrollar algu- bre la penalizacin de la droga, en
nos cambios para el 2011 en la Ley contra y a favor, para el 2011 nue1453 o Ley de Seguridad Ciudadana vamente partidarios de Uribe van
que afirma la penalizacin del con- a presentar un proyecto que busca
sumo personal, pero la Corte Cons- reglamentar el porte y consumo de
titucional nuevamente indica que la la dosis mnima, donde se obliga a
dosis personal es legal. A pesar de que todo lo que sea encontrado con
esto no se tiene claro qu medidas la dosis sea evaluado por la polise deben tener en cuenta con quien ca para establecer si el portador
encuentren consumiendo, ya que la es drogadicto o no, y obligarlo, si
ley s establece que puede ser dete- lo es, a un tratamiento mdico que
nida pero no se sabe qu procedi- es dado por el Estado, pero esto no
miento se debe tomar, ni tampoco se fue aprobado. Para el mismo ao se
hace una diferencia entre portado- presenta una propuesta que defienres y consumidores y quienes lo dis- de la despenalizacin y quien porte
tribuyen, lo que da la posibilidad de o consuma la dosis mnima no tuabrirle procesos penales a quienes viera castigo, y busca junto a otras
portan la dosis mnima. Ese mismo propuestas determinar en la Ley de
ao la Corte Constitucional ratifica Seguridad Ciudadana la excepcin
y aclara con la Sentencia de C-574 de la dosis personal. Para el 2012,
del 22 de Julio de 2011 que prime- sigue el debate y se presentan otras
ro, aunque el porte y consumo de propuestas sobre la despenalizacin
drogas est prohibido, las nicas y sobre todo el trato del consumidor
medidas que se pueden tomar con- de drogas como un problema de satra quienes incumplan esta norma lud incentivando el tratamiento y la
sern de carcter administrativo prevencin del consumo. Tambin
y debern tener una orientacin te- la Corte se sigui pronunciando soraputica. Es decir, nadie puede ser bre el tema, lo cual tuvo una fuerte
enviado a la crcel por usar sustan- oposicin por parte del actual procias prohibidas. Segundo, cualquie- curador Alejandro Ordez.
ra de estas medidas debe contar con
Para el 2012, tambin se va a preel consentimiento informado de
sentar un nuevo modelo en la ciudad
la persona. Es decir, que incluso si
de Bogot, con el alcalde Gustavo
se trata de un adicPetro, pionero en el pas al brindar

Algunas lecciones para Colombia

del proceso de paz en

El Salvador y Guatemala
Wendy Johanna Rodrguez

El presente artculo tiene como tarea analizar algunos elementos de

los procesos de paz de El Salvador
y Guatemala, con la intencin de
comparar y rescatar algunas lecciones para el actual proceso de paz colombiano. Aunque sabemos que los
dos escenarios de anlisis obedecen
a contextos histricos diferentes,
consideramos que estos nos pueden
proporcionar diferentes miradas,
cuestionamientos y caminos sobre
un fenmeno concreto y en la medida de lo posible pueda llevarnos
a encontrar una solucin poltica al
conflicto social y armado que vive
nuestro pas.

flicto social y armado se ha prolongado por ms de 60 aos. La oleada

de violencia iniciada tras la muerte
de Jorge Elicer Gaitn en 1948 ha
configurado la guerra ya sea como
un mecanismo que busca garantizar
la participacin poltica de la poblacin; o como una estrategia de
represin que intenta mantener el
statu quo. Histricamente las conquistas sociales y los grandes logros
en trminos de derechos se han obtenido a partir de la movilizacin,
la organizacin social y la protesta
social. Lo que nos lleva a reconocer,
en su carcter reivindicativo, la necesidad de la lucha social.
Amrica Latina ha tratado de mediar con estos fenmenos de mltiples formas, por ejemplo, recurriendo en algunos casos a la ayuda
extranjera, tratados de paz, manifestaciones culturales, sociales y
polticas por parte de la poblacin.
Sin embargo, estas opciones han
obtenido como respuesta represin
por parte del Gobierno. A pesar de
lo anterior, la gran mayora de los
pases latinoamericanos se han dado
a la tarea de discutir la paz bajo diversos intereses.

y contextos geopolticos en los que

ha tenido lugar cada uno de ellos.
Llama la atencin el caso de El Salvador y Guatemala, dos procesos
de gran valor por su alcance y que
an en medio de las contradicciones
continan forjando la paz.
De esta manera, retomamos dichos procesos por su relevancia en
el entendido de que su estudio nos
proporciona ciertas reflexiones que
permiten ampliar el panorama sobre
la consecucin de la paz en nuestro
pas. Tema de gran importancia para
Colombia despus del fracaso de
varios intentos de negociacin en el
pasado. As se consolida nuevamente una mesa de interlocucin para
dialogar y llegar a algunos acuerdos que materialicen la terminacin
del conflicto entre FARCEP y el
Gobierno nacional. Cabe resaltar
que otros grupos alzados en armas
como el ELN y el EPL, del mismo
modo, han manifestado su inters
por hacer parte de los dilogos.

En primera instancia se realiza un

rastreo histrico sobre algunas acciones antes, durante y despus de
los procesos de paz en Guatemala y
El Salvador, se resalta cada proceLos procesos de paz en nuestro con- so de paz con el fin de extrapolar de
tinente han tenido distintos matices, all algunas reflexiones para nuestro
Para Colombia el fenmeno del con- son variadas las formas, los actores pas.

CONFLICTO Y SOCIEDAD

a historia de Latinoamrica est marcada por constantes conflictos sociales y

armados, con consecuencias lesivas
que recaen directamente sobre la
poblacin, estas se manifiestan mediante diferentes modalidades como
lo son: las masacres, asesinatos selectivos, amenazas, desplazamientos forzados, violaciones y acoso sexual; etc. Hechos que en su conjunto
responden a un contexto geopoltico
donde priman las dictaduras militares representando una violacin
masiva y sistemtica a los Derechos
Humanos.

Guatemala
fin de derrocar al nuevo Gobierno,
en este mismo periodo surgen otros
movimientos de carcter insurreccional, el Movimiento 12 de abril
compuesto especialmente por
estudiantes, Movimiento 20 de
abril y el PGT (Partido Guatemalteco Trabajador) de carcter comunista, aunque este nace en 1931 jug
un papel decisivo al momento de la
conformacin de un amplio movimiento guerrillero que se fund
hasta 1962, ao en el que surgen las
FAR (Fuerzas Armadas Rebeldes).

por todo el pas. Posteriormente,

en el periodo que comprende entre
1966 y 1982, Guatemala se sumi
en una serie de gobiernos militares
escogidos por militares.

Para el ao 1970 el Coronel Carlos

Manuel Arana quien diriga las operaciones antisubversivas es electo
presidente, bajo la alianza del Movimiento Liberacin Nacional de tendencia de extrema derecha, a la par
en que se dan estos gobiernos militares crece la lucha subversiva, y
aparecen nuevos actores tales como
En 1963 acontece un nuevo golpe de el EGP (Ejrcito Guerrillero de los
Estado en Guatemala, esta vez por Pobres y el ORPA (Organizacin
parte de Enrique Peralta Azurdia, del Pueblo en Armas).
quien suprimi la prensa y declar
Para los aos 70 y 80 la represin

En el ao de 1954 el presidente
Jacobo Arbenez Guzmn intenta
nacionalizar UFCO (United Fruit
Company), compaa estadounidense que controlaba la mayora de
la agricultura del pas, razn por la
cual la CIA patrocin un golpe de
Estado, para posteriormente imponer una dictadura militar. La CIA
declar al presidente comunista,
acusndolo de ser una vctima fcil
para la toma del poder socialista en
un contexto de Guerra Fra, es el
presidente Eisenhower quien apoya para dar un el golpe de Estado
en este pas. A partir de este golpe
se conform una dictadura bajo el
poder del Coronel Carlos Castillo
Armas, posteriormente asesinado
en 1957. En 1958 se llama a elecciones, es elegido el presidente Miguel Ydidoras Fuentes, este el punto al partido comunista ilegal. Miende inicio del conflicto armado en tras tanto las FAR realizan operaGuatemala.
ciones bajo tres frentes guerrilleros.
En respuesta a estas circunstancias Para el ao 1968 el presidente Julio
la poblacin se organiza y a partir Csar Mendes inicia una ofensiva a
de 1960 constituye el M-13 (Movi- los grupos guerrilleros desencademiento trece de noviembre) con el nando un clima de terror y represin

con mayor facilidad por el ejrcito.

A pesar de que el movimiento subversivo ganaba adeptos, muchos de
los pobladores servan al Ejrcito y
al Gobierno.

Para el ao 1978 el Gobierno descubri fraude en las elecciones y le

dio la presidencia al General Romero Lucas Garca, este mandato se
caracteriz por la corrupcin y la
extrema violencia. Los Estados de
Unidos condicionaron su ayuda, a
fin de que tomara medidas en materia de Derechos Humanos. Durante
este periodo se asesinaron dos lderes polticos de la oposicin: Manuel
Colon Argueta y Alberto Fuentes.
Ya en esta etapa se incrementaron
los enfrentamientos entre los gobiernos y los grupos subversivos,
las acciones por parte de estos grupos fueron ganando adeptos en la
poblacin ya que haba un descontento general para derrocar al rgimen. Adems, estos grupos tomaron como insignia el derrocamiento
del mismo. Algunos frentes guerrilleros fueron derrotados muchas
veces por el Gobierno, pero tambin
hubo enfrentamiento entre ellos, por
lo cual muchos fueron derrotados

En 1984 El general Victores convoca a elecciones para elegir una

asamblea constituyente y una nueva
carta poltica, a finales de 1985 se
realizaron elecciones, el ganador de
estas sera el abogado Vinicio Cerezo del partido demcrata cristiano,
en su gobierno igualmente se sigui
la ofensiva contra la poblacin civil y golpes a las guerrillas, aunque
irnicamente busc iniciativas de
paz y ayuda internacional, este expuso a Espaa establecer un dilogo
con la UNGR, el cual se hizo llegar
de manera pblica y diplomtica,
sin embargo en su momento no se
pudo concretar. A partir de ah, se
comienza a hablar de establecer dilogos para resolver el conflicto, pues
Guatemala se encontraba con una
En 1983 el descontento de la pobladeuda externa muy grande debido a
cin civil con el gobierno de turno
las anteriores dictaduras y su poblafue general, pues implement una
cin fragmentada y herida.
reforma agraria de carcter confiscatorio, por esto la junta de militares determina sustituir a Efram
Ros por el General Humberto Me-

En 1982 se dieron de nuevo elecciones, estas resultaron fraudulentas

y por tal motivo el Ejrcito da otro
golpe de Estado e instala un nuevo poder militar encabezado por el
General Efram Ros Monnt, este
rgimen procedi a dividir los territorios y a crear patrullas civiles.
Para el ao 1983, varios frentes guerrilleros se unifican en la llamada
UNGR (Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca), los gobiernos
de Efram Ros tratan de quitar todo
el apoyo de la poblacin al grupo
guerrillero y crean las patrullas de
Autodefensa Civil, lo que prolonga la matanza tnica sin sentido y
obliga a cientos de campesinos a colaborar con la lucha en contra de la
guerrilla, debido a esto los grupos
guerrilleros se reacomodaron para
evitar las masacres que durante
aos se implementaron por parte del
Gobierno.

ja Victores, se dice que este trat

de implementar programas de ayuda humanitaria, en este periodo se
llega a un enfrentamiento militar
con empresarios guatemaltecos y el
FMI intent planificar medidas para
salvar al pas de la quiebra y revitalizar la economa, de aqu el intento
de los militares por controlar las actividades empresariales.

Y los acuerdos de paz?

sigue, aparecen nuevos actores

de sectores religiosos, estudiantiles, sindicalistas como tambin y es
en esta poca que por primera vez
aparece en la escena poltica los
campesinos y los indgenas como
un movimiento fuerte, mientras

En 1983 los ministros del Interior de

Colombia, Mxico, Panam, Venezuela suscribieron una declaracin
en la cual expresaban que se tena
que intensificar el dilogo como una
herramienta para resolver los problemas polticos, sociales y econmicos que comprometen la paz, la
democracia y la estabilidad del continente. Esta declaracin es conocida como la Contadora, los acuerdos hechos por este grupo tambin
responden a la intervencin de las
grandes potencias en el contexto de

Amrica central y es reconocido por y lo que es profundamente, una fuerla ONU.

za poltica (Nieto R, 1999. Pg. 207)
La Contadora hace una primera propuesta de paz a Guatemala durante
el gobierno de Vicencio Cerezo,
pero lamentablemente no se puede
dar. Cabe suponer que el gobierno de Cerezo Arvalo no dispona
del poder real para sobreponerse a
las presiones de los crculos del poder econmico y militar, que en esa
poca se oponan a la posibilidad de
un dilogo que automticamente reconoca a la URNG como lo que era

Despus de varias gestiones, entre

los aos 1986 y 1987, se lograron
algunos acuerdos; por medio de la
Contadora y el gobierno de turno se
hizo una propuesta de acuerdo que
se conoce como la Declaracin de
Esquipulas suscrita por varios presidentes latinos y de El Salvador,
Honduras, Nicaragua, entre otros.
Este acuerdo fue un primer intento
para reconocer y aceptar la mediacin en los conflictos armados, po-

CONFLICTO Y SOCIEDAD

CONFLICTO Y SOCIEDAD

Este pas se caracteriza por una gran

variedad de culturas tnicas an sobrevivientes. La conformacin del
conflicto armado tiene sus orgenes
desde 1954 cuando la constitucin
de regmenes militares dio paso a
un Estado represor que arras con
todo tipo de organizacin poltica
que difiriera de sus intereses. Adicionalmente, se identifican intereses extranjeros provenientes en su
mayora de Estados Unidos. La exclusin, la pobreza y la redistribucin de la tierra para campesinos e
indgenas emergen como clima del
conflicto: Guatemala se ha visto
inmerso por casi cuatro dcadas en
un cruento conflicto armado interno
durante el cual habran desaparecido 200.000 personas aproximadamente (Torres, 2007).

esta demanda social crece , se crean

aparecen organismos clandestinos
paramilitares, en esta poca cabe
resaltar las influencias de que en
diferentes movimientos como por
ejemplo los sandinistas y el derrocamiento del poder por de este movimiento alentando o a otros pases
de Centroamrica y conquistar el
poder a travs de las armas.

Producto de los acuerdos internacionales en Guatemala con ayuda de

autoridades religiosas, intelectuales
se crea una comisin nacional de
reconciliacin, para entablar desde
all tambin dilogos con los grupos
subversivos, esta comisin de reconciliacin busc que se cumplieran los acuerdos de Esquilas I y II,
tiempo despus, en el entorno Centroamericano y nacional, las condiciones en relacin con los conflictos
armados se fueron flexibilizando.
Fue madurando la situacin, para
que en Oslo (Noruega) en 1990 bajo
los auspicios de la iglesia luterana,
de la federacin luterana mundial y
gobiernos amigos, se hiciera posible
por primera vez que delegaciones de
la comisin nacional de reconcilia-

cin ( con el pleno aval del gobierno y el ejrcito) y una delegacin de

la comandancia de la UNRG, y los
sectores de la sociedad guatemalteca ; que en un intercambio directo,
verificarn la necesidad y posibilidad de dilogo y negociacin entre
el gobierno y la comandancia general de la UNRG (Nieto R, 1999. P.
208), este mismo ao la UNGR se
rene con distintos sectores en Ottawa, Canad, en Quito con el sector
religioso, y en Mxico con sectores
sindicales, populares y acadmicos
profesionales.

negociacin entre el gobierno de

Guatemala y la UNGR, este instrumento ratific los anteriores acuerdos, estableci mediadores especialmente el secretario general de la
ONU y a la par se cre el grupo de
amigos del proceso de paz de Guatemala, conformado por los gobiernos de Espaa, Colombia, Mxico,
Noruega y Venezuela, estos deban
servir de mediadores y dar mayor compromiso y seguridad a los
acuerdos, se cre la comisin de verificacin la MINAGUA (misin de
naciones unidas en Guatemala) esta
durara su misin hasta el ao 2004,
Durante 1991 y 1994 se firmaron
la ASC (Asamblea permanente de la
algunos acuerdos , el primero de
sociedad civil)
ellos , iniciativa para la paz total de
la nacin; este consista en la ter- En 1955, despus de todos los acuerminacin de la lucha armada, ma- dos, Guatemala se encuentra en un
yor equidad econmica y social, y estado de transicin, en esta fecha
profundizacin del proceso demo- particularmente se llama a elecciocrtico, esto se hizo en el ao 1991, nes por parte del Frente Democrun segundo acuerdo se firm en tico Nueva Guatemala fuerza vineste mismo ao es conocido como culada a la izquierda revolucionara,
el acuerdo de Mxico; por el cual quien gan en el congreso, y en
estableci una agenda en conjunto segunda vuelta gana el presidente
no solo de organismos internacio- lvaro Arz gan la presidencia,
nales y , cancilleras participantes , este presidente sera una pieza funsino tambin a travs de encuentros damental para continuar con el procon la guerrilla y varios sectores ceso de paz, ya que de estas elecciosociales que participen de mane- nes dependa el compromiso de los
ra pblica de este proceso de paz; acuerdos anteriores para respetar y
aqu se habl de diferentes temas: fortalecer el sistema democrtico.
Democratizacin, Derechos humaLa UNGR se rene con el presidente
nos , fortalecimiento del poder civil,
electo en diciembre de 1995, de esta
funcin del ejrcito en la sociedad
serie de reuniones surgi un clima
democrtica, identidad y derecho
de confianza entre la guerrilla, los
de los pueblos indgenas, situacin
mandos oficiales y el gobierno, aunagraria, reformas sociales, poltica y
que tambin se encontraron algunas
econmica y bases para la incorpoincongruencias y contradicciones,
racin de la UNGR a la vida poltica
entre los puntos a reformar, se lodel pas (Torres, 2007). Este mismo
graron llegar a algunos acuerdos,
ao se firm otro acuerdo llamado
a medida que se implementaron
Acuerdo de Quertaro que puso en
dentro del gobierno. Finalmente en
funcionamiento la agenda plantea1996, se terminan de firmar acuerda.
dos sobre derechos humanos y un
Para el ao 1994, los representantes alto al fuego, an sin haber entredel gobierno y la guerrilla guate- gado las armas la UNGR y a pesar
malteca, finalmente adoptaron un de la intervenciones de los cascos
documento en la ciudad de Mxico azules, no se presentaron enfrenconocido como: Acuerdo marco, tamientos, las comisiones internapara la reanudacin del proceso de cionales, las comisiones de apoyo,

el gobierno de Guatemala , los altos

mandos del ejrcito y la UNGR en
una actitud conciliadora consciente
y de confianza se firman un acuerdo final de paz el 29 de diciembre ,

este acuerdo const de 13 acuerdos

y 300 compromisos, aqu se reitera
el compromiso por la promocin y
el respeto de los derechos humano,
la identidad cultural de los pueblos

indgenas, el desarrollo socioeconmico participativo, orientado al bien

comn , las garantas de la UNGR
en la incorporacin a su legalidad.

Despus qu?
Este proceso de paz a pesar de los
grandes avances contina en proceso. Aun las comisiones de verdad,
no terminan de esclarecer los hechos y la reconstitucin de un pas
despus de varios golpes militares,
una deuda externa grande no ha
sido fcil, hasta 1997 la UNGR, se
desarmo. Es, es rescatable que con
este acuerdo se acab totalmente
el conflicto armado y el derramamiento de sangre. La aplicacin de

los acuerdos ha tenido elementos

polmicos pues en la negociacin,
estos acuerdos son de paz y no de
unidad poltica. La UNGR est a
punto de culminar su proceso para
transformarse como un partido poltico de oposicin, discrepa de las
poltica oficiales , seala en un momento dado que no est de acuerdo
con polticas como la privatizacin
de empresas estatales, por ejemplo.
O seala que en tal o cual terreno

no se ha ido a fondo, o que falta esto

o lo de ms all. Nosotros lo entendemos como el proceso lgico de
fuerzas discrepantes, con concepciones diferentes que compiten polticamente y que tienen diferencias
y contradicciones pero que ya no se
matan entre s(Nieto R, 1999. Pg.
228-229). Tom 36 aos acabar con
el conflicto y firmar acuerdos de paz
durante 11 aos en Guatemala.

El Salvador
Al igual que Guatemala el Salvador
comparte muchas de sus problemticas, pobreza, desigualdad, exclusin social y poltica, concentracin
de la tierra. Alrededor de los aos
1931 y 1979 existieron en el pas se
dieron diferentes gobiernos militares y una gran guerra civil.
El General Maximiliano Hernndez
fue uno de los primeros en dar un
golpe de Estado, al entonces presidente Arturo Araujo, su mandato se
caracteriz por medidas drsticas y
violentas. En reaccin a este golpe
en 1932 se realiza un levantamiento
armado de campesinos e indgenas
con sus principales lderes Agustn
Farabundo Mart, Luna y Zapata
este levantamiento fue apoyado por
un partido comunista internacional,
pero inmediatamente fue sofocado
por la guardia nacional y guardia
cvica (milicias de la oligarqua),
aun as los lderes del levantamiento
participaron en las elecciones municipales por medio del partido comunista, este hecho produjo su ejecucin el 1 de febrero del mismo ao.
Este gobierno contino su mandato
y tom medidas drsticas, censur a
la prensa nacional emiti leyes para

castigar a los crticos de gobierno.

A la universidad nacional se le suspendi la autonoma se le mantuvo
bajo constante vigilancia por parte
de la polica.
Para el ao 1944 este gobierno fue
derrocado, conjuntamente con militares del mismo gobierno y algunos civiles, esto desencaden un
sangriento enfrentamiento que termin en una huelga conocida como
brazos cados. Varios lderes de
este golpe como: estudiantes, trabajadores, vendedores, pedan que se
detuvieran los fusilamientos y as
renunci el general Hernndez, esto
termino con una asamblea constituyente en donde se eligi al General
Ignacio Mndez. Como consecuencia de este golpe se emprendi la
construccin de otras fuerzas polticas desde diferentes sectores.
En este mismo ao se realiz un
enfrentamiento por dos partidos el
PUD (partido unificacin democrtica) y el PUDS (partido unificacin
social demcrata), el primero apoyaba un gobierno revolucionario y
estaban en pro de las elecciones. A
la par de este hecho el General Mndez es sustituido por la junta militar,

se pone a cargo al Coronel Osmin

Aguirre salinas, quien realiz una
fuerte represin para el partido
PUD decretando el estado de sitio
en muchas poblaciones, dejando a
su paso miles de muertos.
En 1945 se realizan elecciones y
quien es electo e el General Castaeda. En 1948 convoca a una asamblea constituyente para su reeleccin, la cual provoca dentro de los
jvenes militares pertenecientes a
su gobierno un rechazo, razn por
la cual decidieron derrocar a este
gobierno, este golpe es conocido
como : el golpe de los mayores , los
se declararon como el brazo armado del pueblo. Y para 1949 gracias
a ellos se elaboran unos estatutos
sobre una nueva constitucin; con el
fin de crear el partido PRUD (partido Revolucionario de unificacin
democrtica), bajo este gobierno se
cre innumerables reformas para el
bien de la poblacin. En 1951 el coronel Osorio asume la presidencia,
este irrumpe la labor que se vena
llevando y decreta un estado de sitio. Muchas organizaciones de izquierda reaccionan ante esto y por
parte de gobierno se les acusa de un

CONFLICTO Y SOCIEDAD

CONFLICTO Y SOCIEDAD

lticas de Derechos Humanos, procesos electorales y reconciliacin

nacional entre otros acuerdos para
preservar la paz por parte de los presidentes Latinoamericanos y sobre
todo en Centroamrica. En 1987 en
Espaa despus de varios intentos
diplomticos se acuerda un primer
acercamiento entre las delegaciones
del gobierno y la UNRG y una delegacin militar que nunca se present por lo cual no se pudo concretar nada. En este ao, la contadora
firma un acuerdo al que tendr por
nombre Esquipulas II, donde a travs de dilogo y la amnista, se exhorta a los grupos insurgente al cese
de hostilidades, fortalecer el sistema
democrtico, suprimir la ayuda extra-regional militar, este acuerdo lo
firman casi todos los gobernantes
de Latinoamrica, el grupo de la
contadora, miembros de la Unin
Europea, aunque paralelamente en
Guatemala, el ejrcito despleg una
ofensiva militar que dur varios
meses, con el fin de realizar operaciones estratgicas, eso se hizo
muy por encima por la estructura
orgnica regular del ejrcito, como
resultado en marzo de 1988 fueron
retiradas y disueltas al no haber logrado sus objetivos

CONFLICTO Y SOCIEDAD

En 1952 y 1954 se inicia un periodo

electoral el cual dej al PRUD con
todas las diputaciones, ya para las
elecciones de 1956 este partido se
dividi y cre al partido PAN (partido accin nacional), paralelamente
aparece el PAR (partido accin renovadora), de estas elecciones result al teniente Coronel Jos Mara
Lemus como candidato del PRUD,
de igual forma su gobierno enfrent
a una grande oposicin mejor organizada para ese entonces.
Durante los aos posteriores varios sectores de la poblacin crean
diferentes frentes como: el FNOC
(frente nacional de orientacin cvica),
AGEUS la Asociacin General de Estudiantes Universitarios Salvadoreos y a la Confederacin General de
Trabajadores Salvadoreos (CGTS).
Al final del periodo presidencial del
coronel Lemus, en 1960 se llevaron
a cabo varios enfrentamientos, se
hizo una invasin a la universidad
nacional, lo cual fue aprovechado
para realizar otro golpe de Estado
por las personas ms cercanas al
presidente. En consecuencia a esto
en 1961 los militares buscaron celebrar elecciones, las cuales dejaron
como presidente Al coronel Rivera
durante su mandato se crearon ms
confederaciones y federaciones de
trabajadores, como tambin se crea
en 1965 la FUSS (federacin unitaria sindical salvadorea).
Durante los aos 1967 y 1968 el
Salvador sufre otro mandato militar
por parte del coronel Fidel Snchez
Hernndez el cual debe afrontar las
huelgas del sindicato de maestros
ANDES debido a las reformas al
sistema educativo y paralelamente
estalla la guerra de las cien horas
contra Hondura, se genera principalmente por fronteras mal defini-

das y un sistema agrario incapaz de

redistribuir mejor la tierra. Muchos
de los pobladores traspasan las fronteras y se asientan en tierras hondureas que fueron ocupadas ilegalmente. En 1968 Honduras propicia
una reforma agraria que dejara por
fuera a los inmigrantes salvadoreos, expulsndolos por ilegales, esto
lo hizo a travs de bandas armadas
hondureas. Lo cual gener un xodo campesino en el Salvador, debido
a estas condiciones y la eliminatoria
para la copa mundial en donde se
enfrentaron estos dos pases caus
un frenes de violencia en Honduras, el gobierno del Salvador acus
a honduras de genocidas y rompi
relaciones, las fuerzas de oposicin
y los partidos legales unidos se alzaron contra la guerra y ya para 1969
se bombarde sobre algunos blanco
militares hondureos, y en las fronteras. Esta guerra termin con un
cese al fuego por intervencin de
la OEA, el Salvador en esta guerra
gasto la quinta parte de su presupuesto, la presin y las demandas
sociales cada vez ms convergan
hasta desatarse la guerra civil.

partidos de oposicin lanzara a su

candidato Jos Napolen Duarte en
una coalicin conocida como UNO
(Unin opositor Nacional), despus de una campaa poltica muy
violenta y el recuento de los votos
se evidenci un empate entre estos partidos. El fraude consisti en
anular las plantillas de la oposicin.
Tras esto se declar el estado de sitio y sin importar las elecciones el
Coronel Molina ejerci su poder,
este fraude se repite de nuevo en el
ao 1974 y como consecuencia la
oposicin no participa de las elecciones de 1976. Ante este panorama
grupos guerrilleros del FMNL iniciaron acciones militares, secuestros polticos se tomaron emisoras
de radio y ejecutaron alcaldes y
funcionarios del gobierno oficialista., la iglesia tambin tom partido
en esta poca mediante el concilio
de Medelln de 1968, el cual consista en un real acompaamiento, se
pas de una protagonismo caritativo
a la promocin de reformas sociales
y polticas que se ajustaran a la realidad, el monseor Romero practic
un acompaamiento pastoral real y
nuevo que le cost la vida posteriorPara 1970 se convoca un congreso
mente en el ao 1980.
nacional para la reforma agraria con
varios sectores, entre ellos la igle- Para 1977 la UNO se intenta lanzar
sia catlica durante este encuentro con un candidato militar coronel
el sacerdote Jos Inocencio es se- Ernesto Caramount, el oficialismo
cuestrado torturado y dejado casi lanza a su candidato Carlos Alberto
muerto. Este hecho agrav ms la Romero, el cual se impuso por mesituacin y el descontento social. En dio de agregando ms votos de los
este ao se crea el FPL- FM (fuerzas que haba, al conocerse este hecho
populares de liberacin Foribundo la UNO, organiz una protesta paMart y el ERP (ejrcito revolucio- cfica que fue reprimida gravemennario del pueblo), la FARN (fuerzas te por los cuerpos de seguridad,
armadas de resistencia nacional) y este es uno que permiti la consoPRTC (Partido revolucionario de lidacin de la guerrilla. Para este
los trabajadores centroamericanos), tiempo comienza a operar fuerzas
como tambin otras fuerzas que clandestinas de derecha llamadas
incidieron en las elecciones entre la FALANGE, estas actuaron espeotras fuerzas estudiantiles, sindica- cialmente sobre el control militar de
les indgenas y campesinas.
los campesinos y sobre la izquierda
Para 1972 sucedi otro fraude elec- revolucionaria. Estas operaciones
toral por parte de las fuerzas oficia- y represin sumi al pas en un caos
listas con su candidato el coronel violento, se realizaron manifestaArturo armando Molina y a los ciones tomas de edificios pblicos

que la polica trat de controlar sin

xito, el 8 de mayo de 1979 se transmiti por televisin a los pases internacionales dos de las masacres,
una en las gradas de la catedral de
san salvador donde mueren 24 manifestantes(Ministerio de educacin de El Salvador) lo cual llev al
golpe de Estado el 15 de octubre de
1979 que dio paso a una junta cvico
militar, varios cuarteles se declararon en rebelin y el ltimo presidente militar abandon el pas.
Esta junta cvico militar se comprometi a una redistribucin de la
tierra y detener las violaciones de
derechos humanos y violencia poltica, esto hecho no basto para las

fuerzas aglutinadas de
izquierda quienes protestan contra
la junta, paradjicamente las fuerzas de derecha tambin protestaban
porque esta junta se opona a sus intereses. Para 1980 se conform otra
junta militar la cual decret una
reforma agraria sin mayor impacto dentro de la poblacin, mientras
tanto fuerzas del ejrcito y guerrillas seguan enfrentndose en zonas
rurales, la divisin en el pas era un
punto neurlgico y muchas de estos
enfrentamientos marcaron un con-

flicto civil.
El monseor Romero hizo un llamado al ejrcito para que cesara la
represin y los acus de varias matanzas al da siguiente de estas proclamas el monseor fue asesinado,
su funeral en la catedral termin en
otro enfrentamiento donde murieron decenas de personas atropelladas, esto fue el hecho que se transmiti por televisin, varias naciones
estaban implicadas en este conflicto
y en los dos bandos , especialmente
Estados Unidos en la administracin de Jimmy Carter, que tras la
revolucin sonidista deba frenar el
avance de la izquierda en este pas,
por eso suministro ms armas al

ejrcito salvadoreo y por otro lado

Cuba y Nicaragua apoyaron a la
guerrilla salvadorea.
EL FMLN, se consolida con 5 frentes guerrilleros los cuales lanzaron
una ofensiva militar el 10 de enero
de 1981, esta ofensiva se desat en
ocho departamentos, aunque el llamado fue de ndole insurreccional
se acogi ms en el campo que en
las ciudades las cuales se encontraban en huelgas, como consecuencia de estas acciones el ejrcito se
propuso acabar con los insurgentes.

Se perdieron focos importantes y

se asesin a lderes militares y polticos de la guerrilla debilitando su
trabajo de masas. En estos primeros aos ocurrieron las masacres
de la Zona Rosa y el Mazote este
acab, con cerca de 200 mujeres y
nios casi el total de la poblacin de
esta zona (Ministerio de educacin
de El Salvador).
Solo hasta 1984 despus de largas
conversaciones y asambleas constituyentes se llam a elecciones, enfrentando a las dos fuerzas polticas
del pas por la oposicin se lanz la
candidata Napolen Duarte y por
el oficialismo el Mayor Roberto D
Aubisoson, en la primera vuelta empataron y en segunda vuelta gan El
dirigente Napolen Duarte, lo primero que hizo el presidente electo
fue entablar dilogo con el FMLN,
sin embargo esta iniciativa al igual
que otras iniciativas no solucionaron el conflicto, la izquierda peda
la creacin de un nuevo gobierno
con amplia participacin poltica de
la fuerzas, mientras tanto el presidente peda que dejaran las armas
y a cambio les dara participacin
poltica en el pas como partido, segn le presidente las causas de este
conflicto ya estaban superadas y la
izquierda no tena justificacin para
continuar con su la lucha armada.
Para 1985 y 1988 se convocaron
elecciones , aunque el voto se redujo, ya 1989 fue elegido el presidente
el licenciado Alfredo Cristiani, para
este periodo la izquierda resurgi
en los barrios obreros los cuales se
levantaron ante el gobierno, pero se
atacaron entre ellos quedando as
cientos de personas bajo un fuego
cruzado, por tal razn la guerrilla
se retira de la ciudad, a partir de ah
se visibiliza una derrota militar de
una de las partes a manos de la otra,
este conflicto trajo un sin nmero
de muertes, desapariciones, exiliados, desplazamientos, torturados ,
mutilados y presos polticos, y una
pobreza extrema.

CONFLICTO Y SOCIEDAD

complot para promover un golpe,

como consecuencia varias de estas
se exiliaron, su mandato marca las
divisiones posteriores que marcara
al pas

Y despus qu?

CONFLICTO Y SOCIEDAD

Entre 1984 y 1987 se iniciaron los

primeros dilogos que no trajeron
consigo ningn resultado con mediacin del Arzobispo del Salvador,
cabe resaltar que el grupo de la contadora y el proceso de Esquipulas, el
influyeron en las decisiones que se
tomaran posteriormente. En 1989
el FMLN y el gobierno acepta que
la solucin al conflicto armado por
la va v militar era imposible, de
parte de los dos bandos. El apoyo
internacional aqu estuvo presente,
por medio de la ONU, la OEA y pases amigos de los dos bandos, especialmente del presidente sandinista
Daniel Ortega.
El 4 de abril de 1990 en Suiza , el secretario general de La ONU, el presidente Cristiani y el FMLN, firmaron
un acuerdo que establece normas
para la negociacin de paz, donde se
pondra fin al conflicto armado por la
va poltica, se democratizara el pas,
y se dara respeto por los derechos
humanos , aunque continuaban las
hostilidades. Varios pases sirvieron
de mediadores para que el 26 de julio
de 1990 se firma un acuerdo enfocado en los derechos humanos, en 19
puntos con los que se buscaba erradicar las desapariciones, secuestros
, torturas, atentados, el libre trnsito
por zonas conflictivas y la liberacin de presos polticos entre otros,
este acuerdo lo acompa la ONU
e implementara a partir del cese al
fuego el cual qued aplazado hasta
que no se cumpliera esta condicin,
a pesar de esto los enfrentamientos
continuaron. En 1991 en la ciudad
de Mxico se realiza un acuerdo con
el fin de modificar algunas partes
constitucionales aunque este punto
fue neurlgico, y casi se congela el
proceso puesto que haba un punto

muy importante sobre las garantas

polticas para la futura participacin
del FMLN como una opcin legal,
de igual manera se planteaba el papel de la fuerza armada contra los
civiles, buscando crear nuevas instancias que inspeccionarn en general la fuerza armada.
El secretario de la ONU invita al gobierno y al FMLN a New York con
el fin de que se reactivaran las negociaciones, realizndose otro acuerdo
con el cual se cre la COPAZ (Comisin para la consolidacin de la
paz ), en la cual participara el gobierno, EL FMLN, los partidos polticos representados en la asamblea
legislativa, y se llegara a un punto
muy importante como lo fue la el de
la reduccin de las fuerzas armadas
de los dos bandos, especialmente la
fuerza armada por parte del gobierno, este debera realizar una depuracin castrense, y este mismo ao
comienza a funcionar la ONUSAL
(misin de observadores de las a naciones unidas en el salvador), quien
sera la a encargada del cumplimento de los acuerdos en materia de derechos humanos
El 31 de diciembre de 1991 en New
York se firmaba un acta en la cual
anunciaban que las negociaciones y
el acuerdo de paz se firmaran el 16
de enero de 1992 en Mxico, aqu se
dara el alto al cese al fuego.
El 1 de febrero de 1992, se realizaron actas para culminar el acuerdo
de paz finalmente consolidndose
temas como: el respeto por los derechos humanos en los principios
doctrinarios y el sistema educativo
de la fuerza armada, la disolucin
de las fuerzas civiles. Se aprueba un
nuevo cdigo electoral para la parti-

cipacin de todos los partidos polticos reconocidos y se otorga personera de partido poltico al FMLN, y
planes de reinsercin para excombatientes de ambos bandos.
Se establece un foro de concertacin
econmico y social y la implementacin de un plan de reconstruccin
nacional para el desarrollo de zonas
afectada por el conflicto. Para verificar las acciones militares por varios
mandos ingresan los cascos azules
como consecuencia a ello se acaba
la estructura militar del FMLN y la
destruccin de sus armas.
Es importante rescatar el papel de la
asamblea legislativa, quien aprob
por unanimidad una ley de reconciliacin nacional que permiti el ingreso de los representantes de la insurgencia sin que pesara sobre ellos
causas legales derivadas de su accionar, mientras tanto la ONUSAL
se ampli para verificar el acuerdo
de paz, las fuerzas militares se redujeron y el FMLN se retir de varias
zonas que eran de su poder y se estableci una nueva polica, dependiente del ministerio de defensa , estos
avances fueron muy lentos pero se
concretaron a pesar de las limitantes
jurdicas , por lo tanto se realizaron
ms negociaciones para reformular
la agenda de acuerdo a los plazos
establecidos.
Finalmente, el 15 de diciembre se
celebra el fin al conflicto, aunque el
proceso continuaba con las comisiones de verdad y la verificacin de
desarme de los dos bandos y entrega de tierras, en este ltimo punto
muchos de los grupos empresariales
se oponan, pero finalmente se fue
cediendo.

Aunque el conflicto armado entre

los dos bandos principales se acab,
muchos de los conflictos sociales
siguieron, pobreza no se acab y se
fue transformando, se fue impulsando an desde los gobiernos de
derecha la privatizacin de todo. A
pesar de que algunos temas estructurales econmicos se trataron en el
acuerdo de paz, muchos se quedaron cortos; los planes para acabar

con la pobreza, resultaron cada vez

ms a modelos de desarrollo bajo un
marco democrtico, pero con mltiples intereses econmicos hacia la
modernizacin del pas, lo cual desdibuj lo planteado en los acuerdos
de paz y entr en vigencia el plan de
desarrollo de naciones unidas, la dolarizacin del pas y los nuevos comienzos de lo que exiga cubrir una
deuda externa y ms an despus

del conflicto. A pesar de acabar la

violencia entre los dos bandos, la
sociedad salvadorea enfrenta ms
hechos violentos especialmente con
los jvenes en pandillas como lo son
las maras, pues an continuaba la
exclusin social y la pobreza. Solo
hasta el ao 2009 el FMLN gana
elecciones.

Lecciones para Colombia qu nos ensean estos pases?

Ms que lecciones quisiera sealar
unos puntos que deberan ser tenidos en cuenta y debatidos profundamente.

sible hablar de paz cuando priman

los intereses econmicos que los de
la poblacin, esta tambin nos hace
pensar si el gobierno estar dispuesto a realizar un reforma agraria con
Primero que todo el contexto donvarios territorios concesionados.
de surge nuestro conflicto viene de
orgenes muy similares, exclusin Al revisar los procesos anteriores
pobreza, falta de participacin y Guatemala y El Salvador, enfalta de un Estado verdaderamente contramos que a pesar de llegar a
democrtico. Los proceso de paz acuerdos y firmas muchas demandas
expuestos anteriormente si bien per- sociales no fueron resueltas. Actualmitieron una participacin poltica mente, la pobreza y la violencia code los diferentes grupos guerrilleros existen al lado de la exclusin social
y redujeron la violencia, tambin su- en muchos de estos pases; entonces
cedieron a que se implementar un para qu firmar la paz? Debemos
modelo de sociedad donde el mer- entender que este concepto va ms
cado fue permeando varios aspec- all de incluir la participacin poltitos del Estado. Actualmente en las ca de otras fuerzas totalmente suprimesas de negociacin de paz en la midas e ignoradas por el Gobierno y
Habana se debate la idea del cam- ms all de un cese al fuego, la paz
bio de un modelo social, econmico debe ir de la mano con la poblacin,
y poltico totalmente diferente del es decir no se puede negociar la paz,
que se ha venido consolidando, a solamente entre dos bandos, cuannuestro parecer es de vital impor- do otros quedan por fuera; lo que
tancia y sumo cuidado revisar este se negocia es la terminacin de un
tema, pues la idea de paz no solo se conflicto armado, no se puede negoacompaa con abandonar las armas ciar la paz si no hay una verdadera
y el cese al fuego de un solo ban- conciencia y participacin poltica
do o la participacin poltica de de todos los sectores de la poblacin
otros grupos de poder; la paz debe que en muchos casos estn organiir de la mano con las demandas so- zados y han pedido participacin e
ciales, culturales y econmicas, no inclusin en este proceso, para nuesescuchadas por parte del Gobierno. tro caso, representantes de la orgaHablar de paz debe implicar justicia nizaciones campesinas, indgenas,
social. Aunque el contexto en el que vctimas, entre otros.
nos movemos actualmente las firOtro punto central es el apoyo inmas del TLC y otros acuerdos coternacional, de nada sirve que se
merciales nos hace pensar si es po-

cree una comisin negociadora si

no se tiene un acompaamiento internacional sincero y veraz alejado
de intereses econmicos y polticos
estratgicos (aunque parece imposible), por lo tanto en la actual mesa
de negociacin no hay ningn garante que siga o por lo menos verifique algunos acuerdos que se puedan
dar, solo hay un acompaamiento
de pocos pases, por lo tanto debera
existir un acompaamiento de organismos, entes y personas que ya
hayan participado de estos procesos
y puedan mediar, verificar y sobre
todo exponer lo que se discute y a
los acuerdos que se llega, o por lo
menos se debe empezar a hablar de
comisiones de verdad que establezcan justicia en torno a las vctimas y
el resto de la sociedad.
Al igual que en los anteriores pases
el gobierno y las fuerzas armadas
han tenido un vnculo nico. Aunque nuestro pas no sufri periodos
dictatoriales y golpes de Estado
fuertes, mantiene una estructura
militar slida y su accionar va de la
mano con entes paraestatales. En las
actuales negociaciones no se habla
sobre la complicidad entre accionar
paramilitar, el Gobierno y las fuerzas militares en el recrudecimiento
del conflicto armado.
As, a pesar de tener una amplia
responsabilidad en la degradacin
del conflicto, el Gobierno ha crea-

CONFLICTO Y SOCIEDAD

Y los acuerdos de paz?

CONFLICTO Y SOCIEDAD

En un proceso de paz es esencial la

voluntad poltica de las partes, as
como tener claridad sobre la decisin de acabar el conflicto y una disposicin ms abierta por parte del
Gobierno Nacional. Si no se tiene
esto, no se puede realizar una ruta
conjunta. Igualmente es necesario
que cada uno de los bandos ceda
parte de sus intereses, si no hay voluntad para negociar, y por el contrario prima la ley del ms fuerte
asistimos a una grave situacin ya
que vendra un total fracaso en las
negociaciones llevndonos a la continuacin del conflicto.
La pugna de intereses por parte de
cada partido poltico es importante

discutirla pues en nuestro pas existe una fragmentacin poltica frente al tema de las negociaciones de
paz en la Habana, por una parte se
menciona un apoyo y por la otra un
descontento frente a dicho proceso.
As mismo, encontramos que parte de estas diferencias partidistas
no presentan una propuesta directa
a la paz, ni una participacin real.
Sin embargo, persisten partidos que
consideran pertinente llevar a cabo
dicha discusin.
Por otra parte, encontramos que
existen muy pocos e ineficaces elementos de justicia transicional para
la paz. En Colombia se encuentra leyes tales como la Ley 975 de 2005,
que trata sobre desmovilizacin y
reparacin a las vctimas, tambin
encontramos la Ley 1448 de 2011,
que hace referencia a la ley de vctimas y restitucin de tierras; sin
embargo, estas leyes en su conjunto
resultan ineficaces al momento de
contribuir a la paz y a la reparacin
de las vctimas. A pesar de que se
encuentra en discusin un marco
general para la paz, consideramos
que sus debates no trascienden pues
solo se centran en el tema de penas
y no en la justicia, permitiendo as
la prolongacin de la impunidad
en el pas. Adems algunas discusiones suelen estar permeadas por

posiciones personales y legales que

opacan el verdadero debate del por
qu no pensar un marco para la paz
consolidado.
Algo de suma importancia entre los
procesos de paz es la difusin de la
informacin, este punto es neurlgico en nuestro pas ya que existe una
polarizacin y un excesivo abuso de
los medios de comunicacin. La informacin es tratada siempre desde
la parcializacin y la manipulacin,
no hay un trabajo tico por parte de
algunos medios de comunicacin,
que se preocupan ms por mostrar
un solo de punto de vista de lo que
acontece en las mesas de dilogo y
si se muestran la informacin bajo
un punto de vista centrado en el
poder actual, no se muestra ningn
punto de vista diferente. Aunque algunos medios alternativos muestran
varios puntos verdad son estigmatizados y muy pocos difundidos a la
mayora de la poblacin, si bien en
los procesos de paz en los anteriores
pases el despliegue meditico fue
a grandes alcances y mantuvo a la
poblacin ms informada y llam la
atencin internacional, en el actual
proceso de paz no es as, parece que
la contribucin de los medios est
orientada a desprestigiar el proceso
de paz cada vez ms, aun cuando
debera realizar este proceso ante la
opinin pblica.
Otro punto neurlgico entre este
proceso de paz y el de El Salvador y
Guatemala, es el de las garantas polticas y el cese al fuego. Si
bien no hay una postura en
donde militarmente los bandos se sientan derrotados o

por lo menos no se sienten debilitados, es imposible hablar de entrega

de armas, en nuestro pas ninguno
al parecer est bajo estas condiciones y por tanto es muy difcil mediar
esta situacin si no hay voluntad,
especialmente cuando el ejrcito colombiano sigue teniendo apoyo de
otros pases para comprar armas y
equipamiento especial , por lo tanto
un cese bilateral al fuego se dara en
la medida en que se reconozca que
por la va militar no se puede acabar el conflicto por parte de los dos,
especialmente si hablamos de planes
como la seguridad democrtica.
En cuanto a las garantas polticas,
los acuerdos de paz nos mostraron
una total garanta, pues estuvieron
direccionadas por el respeto de los
derechos humanos y amparados en
estos, para nuestro caso se podra
mantener esta idea pero la historia
nos ha enseado especialmente con
la masacre de la UP, que las garantas polticas no solo dependen de
un papel sino de un real compromiso por parte de los gobiernos y
de una verificacin internacional o
de un tercero o de comisiones para
garantizar y seguir el cumplimento
en cuanto a participacin poltica y a

proteccin, pues si se llega a dar una

desmovilizacin nada nos garantiza
que otra vez se repite la historia y se
sigan criminalizando las prcticas y
la protesta social.

necesaria para subsistir, seguiremos

invisibilizando el conflicto otros
40 aos, estaremos estigmatizando
cada levantamiento , cada protesta y
lo tildamos de terrorista y por otra
parte hablaremos de paz, Por qu
no escuchamos lo que realmente la
protesta social, violenta o no violenta nos quiere decir?, si realmente la
sociedad no se compromete y no se
toma una conciencia , los actores del
conflicto y el gobierno estaramos
perpetuando ms el conflicto, vendran unos periodos fuerte vez de
represin, otros menos represivos
nuevos actores y ya cuando la situacin otra vez est complicada sonarn otra vez ecos de paz.

Finalmente, un proceso de paz no se

firma en un ao, ni en dos aos, es
un proceso arduo, complejo, y complicado en el cual se debe mantener
la mejor disposicin poltica y voluntad para seguir, no esperemos que
este gobierno lo firme, esperemos
que los gobiernos siguientes se comprometan para seguirlo as como se
dio en el Salvador y Guatemala. A
travs de mecanismos de violencia
la fuerza armada y el Estado hacen
presencia en mltiples zonas de conflicto del pas y pareciera que cual- Seguiremos otorgndoles ms proquier forma de manifestacin polti- teccin a los militares, ms que a las
ca hace parte de la estigmatizacin. vctimas, porque negamos la ayuda
internacional, porque invizibilizaCuntos aos ms necesitamos?
mos la guerra, porque la propaganCuntas vidas, masacres y atrocida meditica nos tiene a merced, es
dades se tiene que seguir cometienposible negociar con las condiciones
do para darnos cuenta que necesitadel contexto ahora, vamos a seguir
mos paz, necesitamos ver a las cosas
estigmatizando cada movimiento,
desde otro punto de vista? Que lo
cada levantamiento, cada protesta
diferente no es siempre malo, que
para tildarla de terrorista y, por otra
subvertir un orden no es ser terrorisparte, hablaremos de paz.
ta, que plantear otros modelos econmicos y de sociedad es una tarea

Bibliografa
Biologos de El Salvador (2009). Ensayo de la Guerra civil
de El Salvador. En: Guerra Civil de El Salvador. Disponible
en: http://guerracivilelsalvador.blogspot.com/2009/06/ensayo-de-la-guerra-civil-de-el.html

Nieto Loaiza, R. (comp.) (1999). Lecciones de paz de Centroamrica para Colombia. En: Lecciones de paz experiencias
vividas en los procesos de paz de Guatemala y El Salvador.
Bogot: Plaza & Janes Editores S. A.

Destinys Children (s.f.). 1954: Guerra civil en Guatemala y Golpe de Estado. Disponible en: http://www.destinyschildren.org/es/
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Ribera, R. (s.f.). El Salvador: la negociacin del acuerdo

de paz. Un modelo para el mundo? Disponible en: http://
www.uca.edu.sv/revistarealidad/archivo/4e2da01f8b2eeelsalvadorlanegociacion.pdf

Fisas V. (2010, abril). Procesos de paz comparados. En:

Quaderns de Construcci de Pau, 14. Barcelona: Escola de
Cultura de Pau. Disponible en: http://escolapau.uab.es/img/
qcp/procesos_paz_comparados.pdf
Ministerio de Educacin de El Salvador (2009). Historia
del Salvado. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educacin
de El Salvador. Disponible en: http://www.mined.gob.sv/descarga/cipotes/historia_ESA_TomoII_0_.pdf

Torres Ceballos, B (s.f.). Los acuerdos de paz en Guatemala. En: Afese. 45, 11-34. Disponible en: http://www.afese.
com/img/revistas/revista45/pazguatemala.pdf
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acuerdos de paz. En: Revista Centroamericana de Ciencias
Sociales, 3(2), 11-48. Disponible en: http://dialnet.unirioja.es/
descarga/articulo/2658175.pdf

CONFLICTO Y SOCIEDAD

do el Fuero Penal Militar como un

mecanismo de proteccin jurdica
para las Fuerzas armadas (que sigue
en discusin). Este acto ms que
incentivar la paz parece reforzar la
idea de un conflicto interminable.
Por otro lado, la guerrilla no ha propuesto una alternativa sobre la funcin de las fuerzas armadas al finalizar el proceso para contribuir a la
paz, pues los abusos del poder de las
fuerzas estatales han llegado muy
lejos (falsos positivos). De realizarse un cese al fuego, este debe ser un
compromiso de todos los bandos armados que adems deben tener un
posicin frente a la paz, como nos
lo expone el proceso de paz de El
Salvador, mediante el cual se reform la fuerza armada y se cre una
polica civil con la participacin de
ex guerrilleros.

Paradojas de la ley de vctimas

en medio
de los dilogos de paz

n medio de un conflicto armado, en medio del

cual se han dado 4 intentos de procesos de paz para buscar
desaparecerlo. Lo nico que se ha
logrado es inflar las cifras de los
asesinatos, las desapariciones y el
despojo; dejando como resultado un
pas de vctimas, por ende la importancia de que su voz en los dilogos
actuales sea escuchada y sobre todo
tenida en cuenta a la hora de vislumbrar un posconflicto y de hablar
de justicia transicional. Ya en varios
pases del mundo lo han experimentado, por lo que debemos aprender
de sus fortalezas y debilidades. El
gobierno actual, en un intento de reparar a las vctimas del conflicto armado, impuls en el 2011 la Ley de
Vctimas y Restitucin de Tierras:
que est basada en experiencias
internacionales. Pero, desde su origen, la ley ha tenido crticas de los
mismos beneficiarios; que despus
de dos aos de su implementacin
ha tenido falencias en los puntos de
recuperacin de la verdad, las garantas de no repeticin, la seguridad de los beneficiarios de la ley y la
participacin de las vctimas.

Los nadies: los hijos de los nadies, los dueos de nada.

Los nadies: los ningunos, los ninguneados, corriendo la liebre,
muriendo la vida, jodidos, rejodidos."
Eduardo Galeano

La primera propuesta de la ley de

vctimas se dio en el 2007 por parte
del partido liberal, durante la presidencia de lvaro Uribe, pero el Gobierno no aceptaba el conflicto armado ni la injerencia de miembros
del Estado como victimarios de esta

guerra; por lo que no se dio efectiva

en trminos generales hasta que la
Unidad Nacional (unin de los distintos partidos en apoyo al gobierno
de Juan Manuel Santos), especficamente el partido liberal, condicion
su vinculacin a este proceso si se
tena como una prioridad efectuar
la ley de vctimas. Esta ley, desde el
mandato de Juan Manuel Santos, fue
liderada por l y su gabinete, que al
final fue aprobada en junio del 2011.
Ley que termin aceptando la existencia del conflicto armado (el cual
fue negado durante 8 aos por la
seguridad democrtica del ex presidente Uribe) y por ende reconociendo la responsabilidad del Estado
como causante del mismo. Aunque
conceptualmente es un gran avance,
siguen existiendo ambigedades sobre los actores del conflicto, como la
de tratar a las guerrillas como grupos terroristas y/o armados ilegales,
quitndole todo tinte poltico a sus
actos, en el Pargrafo 5:

cicio de las competencias y funciones

que le corresponden en virtud de la
Constitucin, la ley y los reglamentos a
las Fuerzas Armadas de combatir otros
actores criminales, no se afectar en
absoluto por las disposiciones contenidas en la presente ley (Justicia, 2011).

Entendiendo que la definicin de

terrorista es una concepcin generalizada con el 11 de septiembre,
catalogando desde ese momento
a cualquier enemigo de occidente
como terrorista (que practica actos
de terrorismo) y terrorismo definido
como la sucesin de actos de violencia ejecutados para infundir terror.
Con el uso del anterior trmino se
niega la historia poltica de Colombia y los orgenes del conflicto armado que van ms all de la guerra
preventiva y el terrorismo gringo,
de donde viene la popularizacin de
esta definicin. Adems, si se tiene
en cuenta de que se trata de grupos criminales, tambin deberan
entrar las vctimas del narcotrfico,
que no son reconocidas por la Ley
y son vctimas de actos criminales;
por lo que queda corta a la hora de
definir a los actores armados y, en
medio de un proceso de paz con la
guerrilla, el reconocimiento de que
tienen unas reivindicaciones polticas que son importantes para llegar
a un acuerdo.

La definicin de vctima contemplada en el presente artculo, en ningn

caso podr interpretarse o presumir
reconocimiento alguno de carcter poltico sobre los grupos terroristas y/o
armados ilegales, que hayan ocasionado el dao al que se refiere como hecho victimizante la presente ley, en el
marco del Derecho Internacional Humanitario y de los Derechos Humanos,
de manera particular de lo establecido Otro punto que se debe tomar en
por el artculo tercero (3) comn a los cuenta es de dnde viene esta ley y
Convenios de Ginebra de 1949. El ejer- quines son los que la crearon. En

TIERRA Y TERRITORIO

Diana Sofa Rincn Becerra

A pesar de esto, el Gobierno se enorgullece por la amplia participacin de las vctimas en la construccin de la Ley, el ex ministro de
justicia Juan Carlos Esguerra afirma que: Con la cooperacin de los
miembros de la comunidad internacional, el proyecto de ley fue enriquecido gracias a un debate amplio
y escrupuloso con representantes de
las vctimas y de la sociedad civil
en todos los rincones del pas. Las
voces antes silentes de las vctimas
y la sociedad civil eran finalmente
escuchadas (Aldea, 2012) . Esto argumentado por disponer mesas en
las distintas regiones para aglomerar las propuestas y opiniones de los
beneficiarios, y lo reafirma en su pgina las Naciones Unidas que reconoce la intervencin de las vctimas;
cuando distintas organizaciones han
criticado la poca intervencin que
tuvieron, y si existi algn contacto
se qued en la mera presentacin de
la Ley al no brindar la seguridad de
que las propuestas hechas por los representantes de las vctimas fueran
implementadas en la ley.

timas, la creacin de la Mesa de

participacin de vctimas, que tiene como fin garantizar este derecho
en los espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin
de la poltica en el mbito nacional,
departamental, municipal y distrital que debieron crearse a los seis
meses de haberse expedido la ley, en
el segundo informe presentado por
MOVICE (Campaa Tierra, 2012).
En septiembre de 2012, despus de
ocho meses de su ejecucin, se expone que las mesas no contemplan
los requisitos que la ley establece,
generando as condiciones de desigualdad entre los representantes
del Gobierno y los de las vctimas,
reiterndose el problema de la falta
de garantas para que las propuestas
y crticas hechas por los defensores
sean tomadas en cuenta para la implementacin y ejecucin de la ley;
dificultad tpica de las polticas pblicas del Pas que debe ser resuelta
por el Estado para que la consecucin de las mismas estn acorde con
lo que la sociedad necesita y, en este
caso sobre todo, al estar involucradas vidas.

Adems, el derecho a la no repeticin que la Ley contempla es ilusoria, cuando el territorio colombiano
sigue inmerso en el conflicto armado y continan las violaciones de los
Derechos Humanos, la persecucin
de lderes populares, asesinatos,
desplazamiento y amenazas. Un
ejemplo es la implementacin de la
Ley en Montes de Mara, en donde
el personero de Carmen de Bolvar
debi solicitar al Gobierno parar el
proceso por las amenazas y atentados que vivi el sector alrededor de
los participantes de la restitucin de
tierras, siendo que muchas de las
vctimas de desplazamiento forzado
han sido presionados para que desistan de la restitucin o de vender sus
tierras (hechos que ya haban sido
discutidos antes de la implementacin de la ley por distintas organiA pesar de esto, la ley establece en
zaciones sociales y de vctimas). La
el Ttulo VIII-Participacin de vc-

propia procuradura catalog a varios municipios en riesgo al presentarse resurgimientos de hechos de

violencia de grupos paramilitares
desmovilizados.
Describindolos como grupos armados ilegales que pueden fungir
como ejrcitos privados, conformados
para respaldar mediante al uso de la
intimidacin, intereses particulares de
conservar las tierras producto del despojo o las compras masivas en el municipio, y de resguardar el nuevo ordenamiento del territorio (Becerra, 2012) .

La problemtica que ha trado la

restitucin de tierras en materia de
implementacin es que en supuestas zonas liberadas se ha empezado
a desarrollar aun cuando persiste la
presin armada y no hay garantas de
seguridad ni de no repeticin como
lo expone la Ley. Adems, debemos
tener en cuenta que la restitucin de
tierras no tiende a hacer una reforma
agraria o algo parecido, su propsito es devolver las tierras que fueron
despojadas despus de 1985 en medio del conflicto armado (negndole
la posibilidad a quienes fueron vctimas del narcotrfico). Para ese entonces, los problemas de distribucin
de tierras eran iguales o peores que
los ndices que muestra el Atlas de
la distribucin rural en Colombia que
public el IGAC en el 2012:
Entre 1984 y 1997se haba acentuado el proceso de concentracin de
la propiedad rural y la fragmentacin
de la pequea. Segn estos trabajos,
el 1,33% de los propietarios posea
cerca del 50% de la superficie predial,
excluidos los resguardos indgenas,
mientras el 90% slo posee el 21,4%
de la propiedad. Es decir se estaba en
presencia de un proceso de intensificacin de la inequidad en la tenencia
de la propiedad rural (IGAC, 2012)

La Ley logra un avance en la discusin del reconocer a las vctimas y

su reparacin, pero el problema de
la tenencia de la tierra sigue presente sin darse solucin a la problemtica estructural que gener el conflicto armado, por lo que se pone

en duda la verdadera intensin de

la Ley su propsito es reparar la
deuda histrica que el Estado tiene
con las vctimas? O es brindarle
confianza inversionista a las grandes multinacionales e inversionistas
que Santos necesita para impulsar
las locomotoras de su programa de
gobierno? Dndole claridad y legalidad a las tierras de los despojados
en zonas de explotacin minera y
agrcola a gran escala.

un cambio estructural poltico, social

y econmico. Como se evidenci con
el Paro Nacional Agrario y Popular
que es la respuesta de los sectores
agrarios, mineros, camioneros, afrocolombianos e indgenas a la imposicin de un modelo que beneficia a
la lite del Pas; que solo hacen caso
a los intereses internacionales que
presionan a abrir las fronteras econmicas con el libre mercado, pero que
est dejando en la ruina a las poblaciones rurales; violando la soberana
Esta Ley, a pesar de los avances que
nacional y con ello la soberana alitrae, es insuficiente para dar una vermentaria, impulsando la explotacin
dadera solucin a las vctimas del
de nuestras tierras por multinacionaconflicto y debe estar acompaada de

les que solo traen miseria y se llevan

nuestras ganancias afuera, donde los
nicos que tienen voz son los que ms
dinero tengan; la oposicin no tiene
garantas de participacin y su vida
corre peligro, y la sociedad de a pie
sigue siendo indiferente a lo que pase.
Por eso la paz y el fin del conflicto
solo se garantizarn con un cambio
profundo en las dinmicas polticas
del Pas. Con los dilogos de La Habana se avanza para que se acabe la
violencia de armas, pero el camino es
largo para que se logre una verdadera
paz con justicia social.

http://files.photosnack.net/albums/images/50017b942f2bf59d53c554ei97162458/scale-750x750

Bibliografa
(IGAC), I. G. (2012). Atlas de la distribucin de la propiedad
rural en Colombia. Bogot: Imprenta Nacional de Colombia.
Aldea, A. d. (Octubre de 2012). Ventana de paz. Recuperado el 2014, de Cartilla Derechos Humanos y Ley de Vctimas:
http://www.ventanadepaz.org/documentos/descarga/Cartilla_
Derechos_Humanos_y_Ley_de_Victimas0.pdf
Becerra, C. A. (Noviembre de 2012). El dificil camino
de la restitucion de tierras en los Montes de Mara. Obtenido de http://www.movimientodevictimas.org/component/
k2/item/2958-el-dif%C3%ADcil-camino-de-la-restituci%C3%B3n-de-tierras-en-los-montes-de-mar%C3%ADa.ht-

ml?Itemid=297,
Campaa Tierra, v. y. (Septiembre de 2012). Segundo
informe de seguimiento a la implementacin de la ley de
vctimas y restitucin de tierras. Obtenido de MOVICE:
http://www.movimientodevictimas.org/9estrategias/reparacion-tierras-y-territorios/item/2844
Justicia, M. d. (2011). Unidad Vctimas. Recuperado el
Mayo de 2014, de Ley de Vctimas y Restitucion de Tierras:
http://www.unidadvictimas.gov.co/normatividad/LEY+DE+VICTIMAS.pdf

TIERRA Y TERRITORIO

TIERRA Y TERRITORIO

este caso fue impulsada desde la

Presidencia que tiene a su alcance
los recursos para la dominacin: el
conocimiento (los que trabajan en
esta Ley son quienes tienen los estudios necesarios para realizar una
poltica pblica), la fuerza dada por
el Estado, el dinero de personajes de
lite y familias que tradicionalmente han estado en el poder, los medios
de comunicacin y la legitimidad
dada por las elecciones de los representantes. Teniendo en cuenta el
contexto de estas; las cuales se dan
en medio de un conflicto armado,
la corrupcin y altos porcentajes
de abstinencia; cabe preguntarse si
existe legitimidad en las acciones
de la Presidencia y el Congreso, sin
olvidar el control que tiene el actual
presidente sobre la rama legislativa
gracias a la Unidad Nacional.

SOLIDARIDAD INTERNACIONAL CON

CAJAMARCA
(PER)

Elmer Mahecha

na campaa meditica
ha sido lanzada hace
poco en el Per contra
el movimiento de solidaridad internacional con el pueblo de Cajamarca (norte de los Andes de Per). El
cual ha estado en lucha pacfica desde hace tres aos por la defensa del
agua y del medio ambiente, que est
siendo afectado por el megaproyecto
minero "Conga" de la empresa Yanacocha (transnacional Newmont,
Buenaventura y el Banco Mundial).
Este proyecto de minera, a tajo
abierto, destruir cinco lagos de
montaa, 700 manantiales y 260
hectreas de bofedales1. Se trata de
una amenaza directa a la salud y al
medio ambiente de esta importante
regin agrcola del Per. Contaminar todo el sistema hidrolgico en
sus vertientes Amaznica y del Pacfico, generando un impacto en la
vida de miles de personas.
Desde hace tres aos, las poblaciones afectadas resisten pacficamente. La respuesta de las autoridades
1 Bofedal es un humedal que se ubica
sobre los 3800 metros de altura en los
macizos Andinos. En lse
almacenan aguas provenientes de precipitaciones pluviales, deshielo de glaciares y
principalmente
afloramientos superficiales de aguas subterrneas que permiten el nacimiento de
vegetales hidrofiticos

COMUNICADO UNITARIO
ha sido la represin. En julio de
2012, cinco personas fueron asesinadas por la polica y cincuenta fueron heridas de bala. La indignacin
provocada por esta ola de violencia
puso de pie a toda la poblacin de
esa regin andina y provoc un movimiento de solidaridad nacional
e internacional. El megaproyecto
"Conga" fue suspendido de manera
oficial en agosto de 2012.
Pese a esto, el megaproyecto tiene
antecedentes de criminalidad desde
hace 21 aos con resultados de destruccin y alto ndice de contaminacin; un ejemplo de ello se vio con
la explotacin y fin del pramo Yanacocha en donde existan lagunas y
bofedales. En la actualidad, de este
lugar bombean agua de tercer nivel,
la cual ha sido tratada despus de
que ellos la utilizaron para realizar
sus trabajos mineros. Los habitantes
de la ciudad de Cajamarca (Per)
estn indignados, y no dejarn que
se siga expandiendo ms la minera;
para ello, el grupo de msica andina Tinkari corea la cancin Agua s,
oro no, mostrando una gran lucha y
resistencia por la vida.

del 70% por cncer en los ltimos

aos y cada vez se incrementa, lo
cual resulta alarmante. Estas empresas mineras ingresan con el pretexto
de realizar desarrollo, su falsedad
ha aumentado la vulnerabilidad del
derecho a la vida en esta regin de
Cajamarca; esto nos lleva a poner en
alerta a los pueblos de Suramrica.
Hoy, todas las asociaciones democrticas, organizaciones sociales,
sindicatos y personalidades extranjeras que expresaron su indignacin y solidaridad con Cajamarca,
y cuyos objetivos humanitarios no
pueden ponerse en duda, son objeto de una campaa de desprestigio
lanzada por la prensa peruana; iniciada por un asesor, habitualmente,
al servicio de las empresas mineras.
La campaa arremete contra organizaciones y personalidades conocidas por su compromiso con
la defensa de la democracia de los
Derechos Humanos y Ambientales
(proteccin del agua); derechos que
han sido reconocidos en el plano internacional como parte fundamental de los Derechos Humanos por la
resolucin de la Asamblea General
de la ONU del 28 de julio del 2010
y en la defensa del derecho a la consulta previa reconocido por el Convenio 169 de la OIT.

Las empresas mineras aliadas son:

Agloamrica, LuminacooperMarssa
y Newmont; las cuales han destruido ecosistemas en todo el planeta y
Esta campaa tambin tiene como
han generado casos de mortalidad
meta desacreditar a todos aquellos que

INTERNACIONAL

INTERNACIONAL

Tenemos buenas razones para expresar nuestra preocupacin, pues

se acaba de adoptar la Ley 30151 que
garantiza la impunidad de la Polica
y del Ejrcito en casos de abuso y
violencia, lo que viola abiertamente las convenciones internacionales. Pese a esto, se estn instalando
importantes efectivos policiales en
las tres ciudades de la regin de
Cajamarca (Celendn, Cajamarca
y Bambamarca), lo cual profundiza la impunidad y el abandono de
la investigacin para establecer las
responsabilidades por los cinco asesinatos cometidos durante las mani-

festaciones de julio del 2012.

pesinas y con los lderes sociales y

polticos peruanos a quienes la citada
As, por medio de este documento,
campaa amenaza de forma directa.
denunciamos esta campaa meditica y exigimos del grupo El Co- Asimismo, llamamos a todas las
mercio, su principal promotor, una organizaciones democrticas que
respuesta frente a los hechos men- defienden los derechos humanos y
cionados anteriormente. Por otra ambientales en Francia y la Unin
parte, pedimos al gobierno peruano Europea a que fortalezcan su solidaque desapruebe esta campaa de di- ridad con el pueblo de Cajamarca,
famacin contra las organizaciones y en consecuencia con el del Per,
y personalidades reconocidas por la difundiendo este comunicado solidefensa de los derechos democrti- dario y apoyando a la Coordinadora
cos en Francia, la Unin Europea, Agraria de Juventudes AntiimperiaPer y el mundo entero.
listas (CAJA2) que se est conformando en Latinoamrica con el fin
Alertamos sobre estos hechos a tode crear lazos internacionales entre
das las organizaciones de Derechos
los pueblos.
Humanos en los mbitos nacional e
internacional y las llamamos a la mayor vigilancia; al tiempo que reafir- 2 Creada en el XVIII Festival Mundial
mamos solemnemente nuestra soli- de la Juventud y los Estudiantes en Quito,
daridad con el pueblo de Cajamarca, Ecuador.
con los miembros de las rondas cam-

La mina es pan
de hoy, hambre
del maana

INTERNACIONAL

en el Pas se oponen al proyecto minero "Conga", siendo acusados de recibir

apoyo del extranjero y de oponerse al
desarrollo del Per; por lo que estn
en peligro a pesar de estar defendiendo
los derechos de la poblacin.

El poder constituyente
es el pueblo en rebelda
y su herramienta es la
participacin poltica

ara hablar de participacin poltica en Colombia

primero toca contestarse
la pregunta fundamental qu es la
poltica? Ya que a partir de ah se
puede entender el complejo tema de
la participacin, bajo la advertencia
que esa pregunta tiene diversidad de
respuestas que dependen del sujeto,
la experiencia y hasta su ideologa.
Desde mi humilde experiencia, la
poltica es un escenario, nuestro
escenario y en donde se cruzan
diversidad de variables, entre las
principales estn: el territorio, la
felicidad humana y las problemticas (sociales, econmicas, culturas
y hasta ambientales) que surgen en
ese territorio. Cuando hablamos de
territorio me refiero a un espacio fsico y social. Por ejemplo, el territorio del o de la estudiante universitario o universitaria es la Universidad
(ojo: no solo estudiante, tambin es
joven, tambin es hijo, es diversidad
de cosas al mismo tiempo) y a partir
de ah, como estudiante, las problemticas principales de ese estudiante giran en torno a la universidad y
las soluciones se generan en el espacio poltico; ya que, finalmente,
pueden ser soluciones en funcin
del estudiante o en contra del mismo. Pero al final son soluciones, ya
que toca darle salida de alguna manera a esas problemticas.

problemtica concreta de la universidad pblica en Colombia es el presupuesto y este se soluciona, hoy en

da, en gran medida por los recursos
que genera el cobro de matrculas.
Otra solucin podra ser la total financiacin estatal, todo depende de
los intereses de los actores que se
mueven en el escenario poltico, y el
poder real o simblico que manejen.
El ejemplo ms reciente es cmo la
Mesa Amplia Nacional Estudiantil
(MANE) le gan el pulso en el escenario poltico al gobierno de Santos
en el 2011 frente a la problemtica
que planteaba una reforma a la Ley
30 de 1992; en donde se aceleraba
la crisis en la que se encuentra el
sistema universitario estatal entregndolo, de manera definitiva, a los
caprichos del mercado.

En ese escenario que es la poltica,

a la mayora se les ha hecho creer
que solo existe un tipo de democracia, esa democracia en donde se
eligen unos para que decidan por
todos. A partir de ah, empiezan las
deformaciones propias que traen los
intereses de los unos en contradiccin con los intereses de los otros,
ya que todo se reduce a hacerme elegir para no tener que hacer probar la
justeza de mi posicin, puesto que
el otro entreg su poder al elegirme
a m como su representante. El que
usa su poder en la poltica es el que
trasforma su realidad. En lo poltico
Para hacerlo ms especfico, una
todo puede ser nominal, pero lo im-

portante es que sea real. Lo real es

lo que cambia por las fuerzas que se
manipulan con el poder que se tiene.
Debe despertar sospecha para cualquiera, que los que gobiernan el
Pas celebren de manera peridica
que seamos la democracia ms
antigua de Amrica. Ya que para
nosotros (el pueblo colombiano) esa
democracia no nos ha servido para
nada, solo ha servido para que esos
de arriba sean cada vez ms ricos y
menos personas en nmero, mientras que nosotras y nosotros a travs
de los aos crecemos en nmero e
incrementamos nuestra miseria material y espiritual. Esa democracia
no nos sirve, elegimos a unos para
que decidan para ellos mismos, no
para que decidan por el bien comn
de todas y todos.
La democracia debe ser un sistema
en donde el gobierno sea del pueblo,
para el pueblo y por el pueblo tal
cual como lo dijo Abraham Lincoln
(aunque el Estados Unidos de hoy
sea el peor ejemplo). La democracia
real es un sistema en donde el poder
del aparato estatal lo tiene el pueblo,
si el pueblo tuviera el poder del aparato estatal tendra la capacidad de
trasformar su realidad y tener educacin, salud, vivienda y todo lo que
caracteriza una vida digna. La cuestin es que el poder que importa lo
tiene el pueblo, pero el pueblo no lo
sabe. Esa es una realidad que le han

OPININ

Shameel Thahir Silva

determinante en la Campaa Libertadora liderada por Simn Bolvar y

su inters por eliminar la esclavitud
de los pueblos liberados del rgimen
espaol.

Una idea que se consolid en la Revolucin Francesa fue la de Poder

Constituyente y Poder Constituido. El Poder Constituyente en
teora es el pueblo y, como ya dijimos, es el nico poder que importa
en trminos polticos, econmicos,
sociales y culturales. Frei Betto esEsos principios de la democracia real cribi alguna vez:
surgieron en las discusiones de la ReSer de izquierda es, desde que esa
volucin Francesa de 1789 que parieclasificacin surgi con la Revoluron los Derechos del Hombre y del
cin Francesa, optar por los pobres,
Ciudadano (derechos actualizados
indignarse ante la exclusin social,
por la Asamblea General de la Orgainconformarse con toda forma de
nizacin de las Naciones Unidas en
injusticia o, como deca Bobbio,
1945). Pero, aunque esos derechos
considerar una aberracin la desfueron paridos en esa revolucin y
igualdad social. () Ser de derecha
los franceses le cortaron (literales tolerar injusticias, considerar los
mente) la cabeza al Rey acabando
imperativos del mercado por encide esa manera el sistema monrquima de los derechos humanos, encaco, la desigualdad social se mantuvo
rar la pobreza como tacha incurable,
y los ricos mantuvieron el poder y
creer que existen personas y pueblos
lo expandieron, ya que el problema
intrnsecamente superiores a los deque tenan los ricos de ese tiempo en
ms. (Betto, 2012)
Francia era que el Rey mantena el
Bajo esa clasificacin de Betto a la
control del poder poltico.
izquierda est el pueblo como Poder
Aunque la desigualdad social se
Constituyente y, desafortunadamenmantuvo en Francia despus de la
te por lo explicado antes, a la derecha
Revolucin Francesa, esos princiest el Poder Constituido que por los
pios de los Derechos del Hombre y
intereses individuales de los que se
del Ciudadano tienen tanta potenhan atornillado en el aparato estatal
cia que no perdieron su vigencia y
est deslegitimado en su totalidad y
en Hait fueron hechos realidad en
debe ser removido por el Poder Consel momento en que los afrodescentituyente cuantas veces sea necesario
dientes esclavos de la isla (mayora
hasta hacer realidad los Derechos del
aplastante) interiorizaron los prinHombre y del Ciudadano.
cipios de los Derechos del Hombre
y del Ciudadano y los hicieron rea- La herramienta que tiene el pueblo
lidad en la isla tomndose el poder colombiano como Poder Constituy asumiendo el gobierno en un pro- yente para hacer realidad sus deceso revolucionario que comenz rechos (trabajo, estudio, vivienda,
en 1791 y culmin en 1804. Hait es alimentacin, salud, esparcimienla madre de la democracia real en to etc.) es la participacin poltiAmrica y el mundo (lo de Estados ca. Con la Constitucin Poltica de
Unidos es puro discurso). No solo 1991 se abrieron espacios de partipor poner en prctica por primera cipacin poltica ms all del voto
vez los principios de la Revolucin como el Plebiscito, la Revocatoria
Francesa sino por su ayuda material, del Mandato, el Referendo, la Con-

sulta Popular, la Consulta Previa

entre otros formales e informales.
Desafortunadamente, desde 1991
hasta el 2013, el balance es pobre en
participacin. Son 22 aos en donde
la Constitucin ha sido manoseada
por el ilegitimo Poder Constituido
(El Congreso de la Republica de
Colombia en armona con la Presidencia de la Republica) con ms de
30 reformas constitucionales que la
desfiguraron completamente. Por
otro lado, los grupos paramilitares
de todo el Pas, algunas veces, han
obligado a votar por alcaldes, concejales, gobernadores, diputados,
senadores y hasta presidentes que
han trabajado o trabajan en funcin
de las trasnacionales, los terratenientes, narcotraficantes, banqueros, industriales Los cuales, con
su poder econmico, han manipulado el aparato estatal a su antojo y
nos tienen en la miseria material y
espiritual que hoy crece, da a da, a
favor de ellos.

trolar los medios corporativos de

comunicacin como Caracol y RCN,
sin dejar espacio para medios controlados por el pueblo colombiano.
Los medios corporativos de comunicacin dicen lo que quieren, no lo
que est pasando; callan unas cosas
y tergiversan otras, pero nunca dicen
qu es lo que pasa en el Pas. Eso es
una violacin directa a la participacin poltica del pueblo colombiano,
ya que nos impide tomar decisiones
sobre nuestro futuro bajo el derecho
a estar bien e informado de manera
correcta.
Bajo la misma lgica, cuando la gente como ustedes o como yo se moviliza y reclama sus derechos como
ciudadano de un pas republicano es

sealado de subversivo, acusado de

rebelin y encerrado en una crcel
por mnimo 8 aos. Por cuestiones
como estas es que la democracia
que ellos celebran no funciona para
nosotras y nosotros.
Hoy el llamado es a ser Poder Constituyente. La participacin poltica
es un derecho pero tambin es un
deber. 200 aos de vida republicana
nos han llevado a creer que la poltica nada tiene que ver con nosotros;
la realidad es que lo tiene que ver
todo. Nadie en este planeta tierra es
una isla, necesitamos del compaero o compaera que est a nuestro
lado respirando el mismo aire y viviendo nuestros mismos problemas.
Cuando usamos ese poder constitu-

yente como pueblo tendremos el potencial de poner el mundo a nuestros

pies y eso es algo que no se puede
mostrar en un artculo de revista; es
algo que debe vivirse y solo me queda invitarlas e invitarlos a vivirlo,
organcense con su gente y asuman
las soluciones a sus problemticas
de manera colectiva, piensen con
su gente por ejemplo por quin votaremos en el 2014 y por qu? Por
qu pasa lo que pasa en mi barrio,
mi municipio, mi pas? Yo como
ciudadana o ciudadano qu puedo
hacer? No crean que no pueden hacer nada, los cambios en la historia
de la humanidad se dan por esas y
esos valientes que se atrevieron a
dar el primer paso.

De la misma manera, esa lgica

del ilegitimo Poder Constituido
que debemos remover para avanzar
como pueblo nos tiene sumidos en
una guerra de ya 65 aos en donde,
como pueblo, nos estamos matando
para que ellos all arriba justifiquen
todas las acciones descaradas que
cometen en contra nuestro; como
los Tratados de Libre Comercio, las
Bases Militares en control de los Estados Unidos o del desastroso Sistema de Salud y Educacin. Desde la
Casa de Nario y el Congreso de la
Republica nos miran con una sonrisa en la cara mientras nos matamos
y ellos se enriquecen da a da.
Ese conflicto social y armado tiene
profundas races polticas que empiezan en ese principio de la democracia real que nos quieren esconder en
donde nosotras y nosotros, el pueblo
colombiano, somos los que tenemos
el poder. Ellas y ellos no solo usan
el aparato estatal y nos mandan a la
guerra, sino que tambin nos encadenan de manera espiritual al con-

Bibliografa
Betto, F. (22 de 09 de 2012). Cmo derechizar a un izquierdista. EnCubadebate. Recuperado de: http://www.cubadeba-

te.cu/opinion/2012/09/22/como-derechizar-a-un-izquierdista/#.VGLmBvmUdu4

OPININ

OPININ

ocultado a lo largo del tiempo desde

el momento en que surgi la propiedad privada (un invento humano y
antinatural). El poder del pueblo es
el poder ms importante y por eso
los que han manipulado al pueblo a
lo largo de la historia le tienen pavor
a que el pueblo se d cuenta que su
poder es el nico que importa. Es
importante reiterarlo, el principio
fundamental de la democracia real
es que el poder lo tiene el pueblo,
falta que lo use para su beneficio.

Movilizacin campesina
en Colombia hoy

ablar de reforma agraria

(de vida digna, de soberana en la explotacin
de nuestros recursos, de
distribucin equitativa de la riqueza, de vivienda, de salud, de educacin y de empleo) se ha convertido
en la consigna de lucha que se reivindica en nuestro Pas desde hace
ya ms de seis dcadas o tal vez
ms. Basta recordar las luchas agrarias de la primera mitad del siglo
XX, el inicio del conflicto poltico
social y armado en la dcada del 60,
el paro cvico del 14 de septiembre
de 1977 de esencia urbana y dej un
nmero an no determinado de personas asesinadas por la fuerza pblica. Este mismo paro dinamiz un
gran puado de expresiones sociales obreras, estudiantiles y campesinas. En el mbito agrario tenemos
que hablar de las marchas campesinas de las dcadas del 80 y 90 que
dieron vida a la figura de Zona de
Reserva Campesina.
A pesar de la gran fuerza que tuvo
la movilizacin social, el Estado
representado en los variados gobiernos de turno ha menospreciado
y subestimado la gran fuerza que
puede llegar a tener el constituyente
primario; representado en campesinos, estudiantes, obreros y toda
clase de movimientos sociales con
reivindicaciones propias.
En la dcada del 90, se dio en Co-

lombia el proceso de apertura econmica; que conllev a la creciente

mercantilizacin de las relaciones
sociales. Trayendo como consecuencia la quiebra econmica de los pequeos productores agrcolas nacionales y el aumento de la miseria en
las zonas rurales y urbanas del Pas.
En la actualidad, se han venido desencadenando un gran nmero de
protestas sociales en el Pas, que son
producto del aumento de la insatisfaccin de las necesidades bsicas,
de la implementacin del modelo de
Estado neoliberal y paramilitar; que
tiene como nico objetivo despojar
a los habitantes rurales de sus tierras para drselas en contratos de
explotacin de largo alcance a las
empresas multinacionales. A quienes se les ha comprobado, en varias
ocasiones, su participacin en la financiacin de los ejrcitos paramilitares en el Pas.
La protesta insigne que ha despertado a muchas conciencias en
el Pas fue el paro en la regin del
Catatumbo (Norte de Santander)
en 2013. En dos meses de protesta,
miles de campesinos se movilizaron
exigiendo la constitucin de la Zona
de Reserva Campesina para esta regin. La respuesta del Estado fue,
en ese momento, el asesinato de 4
campesinos y la ms dura represin
que ha tenido una protesta social en
los ltimos aos.

El campesino catatumbeo y, en
general, los campesinos luchadores
de Colombia, se enmarcan en lo que
Quijano, citado por Diego Piero,
describe como Agrarismo Revolucionario, donde Los movimientos
campesinos luchan no solo por las
transformaciones de propiedad de
la tierra sino por la modificacin de
toda la estructura de poder, la redistribucin de la autoridad y del prestigio social en la sub-sociedad campesina (Quijano, citado en Piero,
2004, pg. 31).
Ante el aumento de la protesta social, el Estado Colombiano ha optado por el fortalecimiento del sistema
represivo institucional representado
en la fuerza pblica, con el objetivo
de controlar la poblacin y criminalizar la protesta social.
Durante el mes de agosto y parte del
mes de septiembre de 2013 se llev
a cabo un Paro Nacional Agrario,
Minero y Popular que sent un importante precedente de resistencia y
lucha que est dispuesto a tener el
pueblo colombiano por su apuesta de
una vida digna, en busca de una paz
con justicia social. La respuesta del
Gobierno fue la represin ms brutal que se ha podido ver en los ltimos aos en Colombia, as como la
criminalizacin de la protesta social
por parte del Gobierno, en cabeza
del presidente Juan Manuel Santos
quien amenaz con arreciar la repre-

OPININ

Viviana Ayd Vargas Rivera

sin, ya no con el ESMAD sino con Acuerdo (MUA) como actor polti- normatividad que incluya la cateel Ejrcito, como si esto se tratara de co, los puntos de acuerdo logrados gora de campesino al censo Nacioun combate con el enemigo.
con el Gobierno son los siguientes: nal agropecuario realizado por el
DANE, por lo tanto las organizaDentro de la modalidad de crimina1. Este triunfo radica en el reco- ciones de la Cumbre Agraria Camlizar la protesta para tener control
nocimiento de la Cumbre Agraria pesina, tnica y Popular llama a
sobre la poblacin civil, el Gobierno
como actor poltico en la definicin la oponerse a la aplicacin de este
y las Fuerzas Militares han hecho, en
de la poltica pblica para el agro instrumento en los territorios de las
los campamentos de paro y los camcolombiano que abordar los ocho comunidades campesinas
pamentos de refugio humanitario,
ejes de nuestro pliego de exigenlabores de inteligencia; infiltrando
El movimiento campesino de nuescias, mandatos populares en tierra
miembros de la Polica y el Ejrcito
tro pas se ha organizado alrededor
y territorio, derechos polticos de
con la tarea de tomar fotos y videos
de banderas de lucha como del derecomunidades agrarias, minera y
para luego, sacar las fotos en cartecho a la tierra y el territorio, ya que
medio ambiente, economa tnica y
les de la Polica donde se seala a los
no solo se quedan en reivindicaciocampesina, cultivos de coca, maricampesinos como criminales.
nes de tipo agraristas en relacin a
huana y amapola, derechos sociales
la tierra sino que defienden su terriEl movimiento campesino que se y paz con justicia social. La lucha
torio como un smbolo de identidad.
moviliz en el ao 2013 realiz una agraria y popular triunfar totalEsto lo describe Maristella Svampa
gran Cumbre Agraria de Unidad en mente cuando logremos los cambios
(2007) como la lucha por el territomarzo de 2014 en la cual, de manera de fondo que requiere el campo corio en tanto dimensin material y
unitaria, los campesinos y distintos lombiano.
de auto organizacin comunitaria
movimientos sociales tomaron la
2. Hemos logrado la creacin de que aparece como uno de los rasgos
decisin de salir a paro de nuevo.
constitutivos de los movimientos
Este paro se realiz entre la ltima un Fondo Para el fortalecimiento
sociales en Amrica Latina; sean
semana de abril y la primera sema- de la economa campesina, indgeestos movimientos campesinos de
na de mayo del ao en curso. Con na y afrocolombiana; y garantas
corte tnico, socio ambiental o ineste paro, los campesinos lograron en DDHH para movilizacin, encluso urbano.
que el Gobierno reconociera a la tre otros acuerdos alcanzados; sin
Cumbre Agraria y la Mesa nica de embargo, no hubo acuerdos en la

Bibliografa

OPININ

Svampa, M. (2007) Movimientos sociales y escenario

poltico: las nuevas inflexiones del paradigma neoliberal en

Amrica Latina. Trabajo presentado en la VI Cumbre del Parlamento Latinoamericano. Caracas, 31 de julio al 4 de agosto
de 2007. Recuperado de: http://www.maristellasvampa.net/
archivos/ensayo38.pdf.

OPININ

Piero, D. (2004) En Busca de la Identidad. La Accin

Colectiva En los Conflictos Agrarios en Amrica Latina.
CLACSO.