Informe Especial

Conoce las nuevas implicancias al solicitar un plazo de

prrroga durante una fiscalizacin?
El novsimo Reglamento de Fiscalizacin de la SUNAT
1. El proceso de Fiscalizacin en
el Cdigo Tributario
La Administracin Tributaria encuentra
en la facultad de Fiscalizacin uno de los
mecanismos ms importantes que tiene
relacin con el estricto cumplimiento de
las obligaciones tributarias a cargo de los
contribuyentes, sean estas de naturaleza
sustantiva o formales.
En este orden de ideas, el segundo prrafo del artculo 62 del Cdigo Tributario,
prescribe que el ejercicio de la funcin
fiscalizadora incluye la inspeccin, investigacin y el control de obligaciones tributarias.
Esta es en realidad una simple descripcin
legal de los elementos que conforman la
facultad de fiscalizacin.
Si analizamos una definicin ms compleja podemos recurrir a la doctrina, all
LAGO MONTERO seala que la referida
facultad busca el examen exhaustivo de la
situacin tributaria del contribuyente en el
tributo concreto que se ha analizado, a fin de
verificar el cumplimiento o incumplimiento
por el sujeto inspeccionado de sus deberes
materiales y formales. (1)
Al efectuarse una de las ltimas modificaciones al texto del Cdigo Tributario, especficamente a travs del Decreto Legislativo
N 981 (2), se estableci en su Dcimo Tercera
Disposicin Complementaria Final que las
normas reglamentarias y complementarias
que regulen el procedimiento de fiscalizacin,
se aprobarn mediante Decreto Supremo en
un plazo de sesenta (60) das hbiles.
En atencin a lo sealado en la Disposicin en mencin, el Gobierno dict el Decreto Supremo N 085-2007-EF (29.06.2007),
segn el cual se aprobaron las disposiciones
reglamentarias relacionadas al marco instrumental del Procedimiento de Fiscalizacin
de obligaciones tributarias a cargo de la
SUNAT. Dicha norma regula aspectos tan importantes como el inicio del procedimiento
de fiscalizacin, la documentacin, las cartas
enviadas al sujeto fiscalizado, el requerimiento, las actas, entre otros temas.
Entre los muchos temas que regula resaltamos uno que es novedoso y que puede admitir discusin en cuanto a su aplicacin, debido
a que la SUNAT ya lo puso en prctica en los
procesos de fiscalizacin que actualmente se
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viene ejecutando, motivo por el cual haremos

un desarrollo relativo a dicha norma.
Se debe tener presente que el proceso
de fiscalizacin tributaria no debe vincularse
nicamente a la determinacin de la deuda
tributaria, en realidad su finalidad es mucho
ms amplia y abarca ms aspectos. Adems
si el contribuyente percibe que existe una
fiscalizacin, sea esta selectiva o masiva,
percibir un factor de riesgo que es inherente a toda Administracin Tributaria.
De este modo, coincidimos con lo sealado por ZEGARRA VILCHEZ cuando menciona que ...el procedimiento de fiscalizacin
slo es un conducto, una va (regulada)
dentro de la cual la Administracin lleva a
cabo todas las atribuciones especficas de
fiscalizacin que le han sido conferidas por
ley (Artculo 62 del Cdigo Tributario). As,
la finalidad del procedimiento de fiscalizacin
es obtener certidumbre sobre la realizacin
de los hechos imponibles y sobre los distintos elementos que los integran (relacin
jurdico tributaria sustancial. Por ejemplo, la
obligacin de pago de los impuestos, tasas
o contribuciones) o sobre el cumplimiento
de obligaciones tributarias formales (relacin jurdico tributaria formal o de derecho
administrativo. Por ejemplo, la presentacin
de declaraciones, llevar libros de contabilidad
de acuerdo a ley, emitir comprobantes de
pago, etc.). Tambin es su finalidad conservar
y salvaguardar la informacin que le permite
dicha certidumbre (por ejemplo, cuando incauta o inmoviliza libros contables). (3)
Es en este contexto que para poder dar inicio a un proceso de fiscalizacin es necesario
que se emita un requerimiento por parte de la
Administracin Tributaria y ste sea notificado
al sujeto fiscalizado, otorgndole un plazo
prudencial para que cumpla con mostrar
y/o efectuar la entrega de la documentacin
solicitada por el ente recaudador.
Hasta antes que entre en vigencia el
presente Reglamento del Procedimiento de
Fiscalizacin de la SUNAT no se haba establecido un plazo para efectuar la contestacin
al requerimiento as como el plazo para solicitar la prrroga o ampliacin para cumplir
con la presentacin de lo solicitado.
Actualmente, se ha establecido los plazos
a los procedimientos sealados anteriormente, con lo cual la idea de aplicar el criterio

de razonabilidad al momento de otorgarlos

queda sin sentido, debiendo regirse a partir
del 30.06.2007 de plazos que pueden resultar
de algn modo arbitrarios o no acordes con
la realidad aplicable al caso concreto, obviamente en perjuicio del contribuyente.

2. La norma reglamentaria del

proceso de fiscalizacin
Como sealamos en el punto anterior
al publicarse el Decreto Supremo N 0852007-EF, se aprobaron las disposiciones
reglamentarias relacionadas al marco
instrumental del Procedimiento de Fiscalizacin de obligaciones tributarias a cargo
de la SUNAT.
Dicha norma plantea un ordenamiento
regulador en el Procedimiento de Fiscalizacin, sobre todo en una facultad discrecional
que le es inherente a la Administracin
Tributaria y que es importante y necesaria.
El problema que se puede presentar es que
cuando existe una regulacin excesiva y detallista se puede prestar a un manejo a favor
de quien detenta las facultades y perjudicial
sobre quien le resultan aplicables.
Es entonces que consideramos necesario que frente a una posible situacin de
desventaja para el contribuyente y a fin de
evitar cualquier situacin anmala o de falta
de garantas en la aplicacin de las normas
propias de la fiscalizacin, se debe aplicar
supletoriamente los principios contenidos
en la Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobada mediante Ley N 27444,
sobre todo aquellas recomendaciones contenidas en el artculo 75 de la mencionada Ley
que regula los deberes de las autoridades
en los procedimientos (4).
Dentro de este mismo razonamiento coincidimos con lo manifestado por HUAPAYA
TAPIA cuando menciona que la Ley del
Procedimiento Administrativo General ... al
establecer deberes de la autoridad administrativa en la tramitacin de los procedimientos administrativos, genera simultneamente
situaciones jurdicas activas de ventaja para
los particulares en la tramitacin de los
procedimientos, sobre todo en los que tiene
por objeto una fiscalizacin. En tal sentido,
consideramos que se encuentra plenamente
justificada, y adems es completamente
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necesaria, la aplicacin de las disposiciones

contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General que generen mbitos
de tutela y proteccin para el ciudadano, las
mismas que debern ser observadas por
las autoridades y rganos integrantes de las
Administraciones Tributarias (5).
Siguiendo el razonamiento anterior, debemos manifestar que el Tribunal Constitucional
en sentencia derivada del expediente N
327-2001-AA/TC, ha dispuesto que la realizacin de un proceso de fiscalizacin
no constituye por s mismo, una vulneracin de derechos constitucionales. Para
que ello ocurra, tendran que acreditarse
irregularidades en su desarrollo.

3. Los requerimientos de exhibicin y/o presentacin de documentos

Dentro de las caractersticas propias de
la solicitud de informacin al contribuyente
o a un tercero, la doctrina manifiesta que la
Administracin Tributaria puede citar a cualquiera de los dos, con la finalidad de ... informar, dentro de un plazo que se debe fijar
prudencialmente, sobre los requerimientos
que se le hagan respecto de ventas, ingresos
y egresos y, en general, las operaciones que
estn vinculadas al hecho imponible previsto
por las leyes respectivas (6).
Para la Administracin Tributaria es importante contar con la informacin que el contribuyente posea, sobre todo, si esta se encuentra
vinculada con la actividad que desarrolla. De
este modo la ... actividad administrativa de
inspeccin de tributos est (...) sometida a un
procedimiento administrativo muy rgido dadas
las importantes consecuencias patrimoniales y
personales que de ella pueden derivarse. Uno
de sus aspectos es la documentacin de las
actuaciones. Su exigencia deriva de esta importancia y de la complejidad de la actividad que
se integra por una pluralidad de actuaciones
muy diversas (7).
Pero la necesidad de contar con informacin por parte de la Administracin
Tributaria puede representar un problema
para el contribuyente al cual le es requerida
su presentacin?
Consideramos que el solo hecho de exigir
al contribuyente que presente informacin
va un requerimiento genera de algn modo
un mecanismo de coercin hacia ste, lo
cual se puede traducir en un riesgo, que de
manera clara, obliga al cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
El problema se puede presentar cuando
el requerimiento de informacin es de tal
magnitud que el solo hecho de cumplir con
la presentacin de los datos requeridos por
el fisco significa que el contribuyente debe
dedicarse en un tiempo exclusivo a favor de
la Administracin Tributaria, descuidando a
veces el propio accionar de la empresa.
En este mismo sentido coincidimos con
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lo expresado por Beatriz de la Vega cuando

seala que La Administracin Tributaria
debe tener en cuenta que la informacin que
se solicita debe estar al alcance del contribuyente de tal manera que la recopilacin
y procesamiento de tal informacin no les
deba significar desembolsos excesivamente
onerosos. Asimismo, debe tener en cuenta
la capacidad de almacenamiento, proceso y
anlisis con la que cuenta el contribuyente
antes de hacer algn pedido, as como el
tiempo adecuado para su conocimiento(8).
Esta recomendacin muchas veces se
incumple debido a que el fiscalizador que se
acerca a las oficinas de los contribuyentes
solicita una gran cantidad de documentos o
la elaboracin de reportes que en muchos
casos le facilita su trabajo, sin embargo,
genera cierto perjuicio al contribuyente por
la distraccin de recursos humanos que
debe destinar a tal propsito.
Debido en muchos casos a la complejidad
de la informacin solicitada o tambin al
insuficiente tiempo otorgado por la autoridad
fiscal para poder presentarla, los contribuyentes se ven en la necesidad de solicitar una
ampliacin del plazo a efectos de cumplir con
lo determinado por el ente recaudador.
Adems, es de pblico conocimiento
que los requerimientos de informacin
entregados por parte de la SUNAT en los
ltimos tiempos, son excesivos, toda vez
que se requiere informacin detallada tanto
al pequeo o mediano contribuyente como
al gran contribuyente, evidenciando tambin que se trata de requerimientos tipo
o modelo en donde solo se marcan con
una X la informacin que se solicita al
sujeto fiscalizado. Circunstancia que genera
en el contribuyente la necesidad de requerir
plazos de prrroga para cumplir con lo solicitado por la autoridad tributaria.
Cabe recordar que la solicitud de prrroga
encuentra fundamento, entre otras, en lo
dispuesto en el literal p) del artculo 92 del
Cdigo Tributario, que establece que el deudor
tributario tendr derecho, entre otros, a obtener un servicio eficiente de la Administracin
Fiscal as como las facilidades necesarias para
el cumplimiento de sus obligaciones tributarias de conformidad con las normas vigentes.
Tambin, los contribuyentes podrn ejercitar
los derechos conferidos por la Constitucin
y dems disposiciones especficas, sean de
naturaleza tributaria y/o administrativa.

4.1. Primer supuesto: Cuando se requiere la exhibicin y/o presentacin de

la documentacin de manera inmediata y el contribuyente justifique
la aplicacin de un plazo para la
realizacin de la misma

En este caso, frente al requerimiento
inmediato que realiza la Administracin
Tributaria, si el contribuyente justifica
la aplicacin de un plazo adicional,
debido entre otras cosas, el hecho que
le es materialmente imposible acceder
a la presentacin de la documentacin
exigida, el Agente Fiscalizador deber
elaborar un Acta, la cual debe contener:
Las razones comunicadas por el contribuyente y la evaluacin de stas.
La nueva fecha en la que debe
cumplirse con lo requerido por el
fiscalizador.

De ser procedente la solicitud formulada por el contribuyente, la SUNAT
deber otorgar un plazo no menor de
dos (2) das hbiles para que cumpla
con lo requerido.

En la hiptesis que el sujeto fiscalizado
no solicite la prrroga del plazo para la
presentacin de los documentos exigidos en el requerimiento, el fiscalizador
proceder a elaborar el resultado del
requerimiento.

De igual modo, se elaborar el documento
precedentemente aludido cuando las razones esgrimidas por el contribuyente no
justifican el otorgamiento de la prrroga,
motivo por el cual el agente fiscalizador
debe indicar dentro del Resultado del
Requerimiento la evaluacin efectuada.

4. La solicitud de ampliacin de
plazos para cumplir con el requerimiento

Casustica aplicativa
As, a ttulo ilustrativo podemos sealar, el caso siguiente: un contribuyente
debido al volumen de sus operaciones
cuenta con informacin que respalda
las mismas pero que ocupa demasiado
espacio en su local, y en atencin a las
reducidas dimensiones le es imposible
guardar todos los documentos, razn
por la que parte de los mismos ha sido
enviado a un almacn especializado en
la conservacin de documentos.
Frente al requerimiento de exhibicin
inmediata de la documentacin por parte
de la SUNAT, el contribuyente por obvias
razones no cuenta con la documentacin
solicitada en el momento, ya que efectuar una solicitud previa al Almacn
para que ste pueda entregrsela y
posteriormente mostrarla a la SUNAT.

Dentro de los supuestos que la normatividad reglamentaria ha incorporado para

la solicitud de ampliacin de los plazos a
fin de proceder a cumplir con la entrega de
la informacin requerida en el proceso de
fiscalizacin, podemos apreciar claramente
tres situaciones tpicas.

4.2. Segundo supuesto: Cuando la

exhibicin y/o presentacin de la
documentacin debe cumplirse en
un plazo mayor a los tres das hbiles de notificado el requerimiento

En este supuesto, si el sujeto fiscalizado considera necesario solicitar una

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prrroga, deber cumplir con entregar
un documento en el cual sustentar sus
razones con una anticipacin no menor a tres (3) das hbiles anteriores
a la fecha en que debe cumplirse
con lo requerido.

Aqu surgen varios cuestionamientos vinculados con el clculo de los
das que el sujeto fiscalizado debe
contabilizar, a efectos que la solicitud
de prrroga no sea rechazada por la
Administracin Tributaria y por ende,
el sujeto fiscalizado no se perjudique.


Casustica aplicativa

Un ejemplo permitir demostrar la
oportunidad en la que se debe presentar la ampliacin.

La empresa Ro Salvaje Turismo S.A.
recepciona una notificacin de parte de
la Administracin Tributaria en la que le

entrega un requerimiento de informacin,

debido a que se le est iniciando un proceso de fiscalizacin. Dicho requerimiento
se le notifica el da 4 de setiembre de
2007 y se le otorga un plazo de diez das
hbiles para que cumpla con presentar la
informacin solicitada, cuyo vencimiento
es el da 18 de setiembre de 2007.
Como el requerimiento de informacin
es voluminoso y la empresa se demorar
ms tiempo de lo normal en recopilarla
debido a que su personal se encuentra
de vacaciones, solicita la ampliacin del
plazo para poder cumplir con presentar
la informacin requerida. Ello significa
que si la empresa Ro Salvaje Turismo
S.A. desea solicitar la ampliacin del
plazo para entregar la informacin, solo
podr hacerlo hasta el da 12 de setiembre
de 2007 y no el ltimo da del vencimiento
que es el 18 de setiembre de 2007.

REQUERIMIENTO DE INFORMACIN
Plazo otorgado: Diez (10) das hbiles
Fecha lmite para poder solicitar la ampliacin del plazo
(Anticipacin no menor a tres das hbiles anteriores a
la fecha que se debe cumplir con lo requerido).

Fecha de notificacin
del requerimiento

Setiembre 2007

Domingo

Lunes

Martes

Mircoles

Jueves

Viernes

Sbado

2
3
4
5
6
7
8

9
10
11
12
13
14
15

16
17
18
19
20
21
22

23
24
25
26
27
28
29

30
ltimo da de presentacin de la
informacin (10 das hbiles).

4.3. Tercer supuesto: Cuando la exhibicin y/o presentacin de la

documentacin debe cumplirse
dentro de los tres (03) das hbiles
de notificado el requerimiento

En este supuesto, si el sujeto fiscalizado
considera necesario solicitar una prrroga debera advertir que solo podr
realizarla hasta el da hbil siguiente
de llevada a cabo la diligencia de

notificacin.
Tal como se puede apreciar, en este
caso el contribuyente deber encontrarse muy atento a la posibilidad de
no cumplir con la presentacin de la
documentacin solicitada por la autoridad fiscal, a fin de establecer con
meridiana claridad los das en los que
podr solicitar la ampliacin del plazo
y evitar contingencias futuras.

REQUERIMIENTO DE INFORMACIN
Plazo otorgado: Tres (03) das hbiles de notificado el requerimiento
Fecha lmite para poder solicitar la ampliacin del plazo (Hasta el da hbil siguiente
de realizada la notificacin).

Fecha de notificacin
del requerimiento
Setiembre 2007

Domingo

Lunes

Martes

Mircoles

Jueves

Viernes

Sbado

2
3
4
5
6
7
8

9
10
11
12
13
14
15

16
17
18
19
20
21
22

23
24
25
26
27
28
29

30
ltimo da de presentacin de la
informacin.

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4.4. Efectos que se producen cuando

no se cumplen los plazos para solicitar la ampliacin del plazo del
requerimiento

En los supuestos planteados en los numerales 4.2 y 4.3 del presente informe,
la SUNAT al verificar que el sujeto fiscalizado no cumple con la presentacin
de la solicitud de prrroga para efectuar
la contestacin del requerimiento en
los tiempos sealados en cada caso,
considerar como no presentada la
referida solicitud, salvo que se alegue
la existencia de caso fortuito o fuerza
mayor debidamente sustentado.

Pero qu significado tienen los trminos caso fortuito y fuerza mayor?

Por caso fortuito, podemos
entender a aquel ...suceso inopinado, que no se pudo prever
ni resistir (9). Ejemplo de ello lo
constituirn los hechos producidos
por la naturaleza, tales como los
terremotos, el desborde de los ros,
un huracn, el brote de epidemias,
los incendios forestales, derrumbes,
etc.

En cambio, cuando se hace mencin a
fuerza mayor verificamos que es
aquel ...acontecimiento que no ha
podido preverse o que, previsto, no
ha podido resistirse (10). Los casos
de fuerza mayor se originan en hechos
en los cuales el hombre participa, como
la guerra, la coaccin material, las
capturas, una huelga y otros hechos
similares, etc.

Para estos efectos el artculo 7 del
Decreto Supremo N 085-2007-EF que
aprueba el Reglamento del Procedimiento de Fiscalizacin, seala que
deber tenerse en consideracin lo dispuesto en el artculo 1315 del Cdigo
Civil.

El precitado dispositivo, establece que
el caso fortuito o fuerza mayor es la
causa no imputable, consistente
en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide
la ejecucin de la obligacin o
determina su cumplimiento parcial,
tardo o defectuoso.

Como se observa no hace una distincin entre cada uno de los trminos
sino que agrupa en un solo cuerpo
ambas figuras, sobre todo como un
mecanismo jurdico consagrado para
determinar la inejecucin de las obligaciones entre las partes contratantes.

Asimismo, tambin se considerar
como no presentada la solicitud
de prrroga cuando se alegue la existencia de caso fortuito o fuerza mayor y
no se sustente dicha circunstancia.
Aqu en realidad ser materia de probanza la situacin aludida por el sujeto
fiscalizado.
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4.5. Cmo responde la SUNAT la solicitud de ampliacin de plazo presentada por el sujeto fiscalizado?

La Administracin Tributaria dar a
conocer su decisin al sujeto fiscalizado
mediante una Carta y no a travs de una
Resolucin.

Esta Carta podr ser notificada hasta el
da anterior a la fecha de vencimiento
del plazo originalmente consignado en
el requerimiento. Lo cual en la prctica
no le deja posibilidades reales al sujeto
fiscalizado para saber a ciencia cierta
si se le otorgar un plazo mayor o no,
crendose una situacin de incertidumbre que se elimina solo el da anterior al
que vence el plazo para la presentacin
de la documentacin solicitada.

Ntese que se utiliza el vocablo podr y no la palabra deber. Ello
nos permite apreciar adems que en
realidad es opcin de la Administracin Tributaria el hecho de contestar
la solicitud de ampliacin del plazo de
requerimiento de informacin planteada por el contribuyente.
4.6. Qu sucede si la SUNAT no notifica su respuesta al sujeto fiscalizado?

De presentarse el caso que la SUNAT
no realice la notificacin de su respuesta, hasta el da anterior a la fecha de
vencimiento del plazo originalmente
consignado en el requerimiento, el
sujeto fiscalizado considerar que se
le han concedido automticamente
los siguientes plazos:

Cuando la prrroga
solicitada sea menor
o igual a dos (2) das
hbiles
Cuando el sujeto fiscalizado no hubiera
indicado el plazo de
la prrroga

otorgados por la SUNAT en un tiempo

debido.
La empresa Domnico Giordino Travel S.A. recepciona una notificacin
de parte de la Administracin Tributaria
en la que le entrega un requerimiento
de informacin, debido a que se le est
iniciando un proceso de fiscalizacin.
Dicho requerimiento se le notifica el da
3 de setiembre de 2007 y se le otorga un
plazo de diez (10) das hbiles para que
cumpla con presentar la informacin
solicitada, cuyo vencimiento es el da
17 de setiembre de 2007.
Como el requerimiento de informacin
es voluminoso y la empresa se demorar ms tiempo de lo normal en recopilarla y ordenarla, solicita la ampliacin
del plazo para poder cumplir con
presentar la informacinrequerida.
Ello significa que si la empresa Domnico Giordino Travel S.A. desea
solicitar la ampliacin del plazo para
entregar la informacin, solo podr
hacerlo hasta el da 11 de setiembre
de 2007 indefectiblemente.
Es por ello que la empresa en mencin
solicita una ampliacin de diez (10) das
hbiles adicionales a los ya concedidos,

con la finalidad de poder contar con la

informacin solicitada y cumplir con
el requerimiento de la SUNAT. En este
contexto, cumple con formular por
escrito la ampliacin de dicho plazo el
da 11 de setiembre de 2007, al presentar en mesa de partes de la SUNAT el
escrito correspondiente donde indica la
prrroga sealada.
En la hiptesis que la SUNAT no le
conteste a la empresa Domnico
Giordino Travel S.A., ello acarrea
una situacin de incertidumbre a la
empresa en mencin, debido a que
esperar un pronunciamiento del fisco
hasta el penltimo da del vencimiento
que se le otorga para la presentacin
de la documentacin solicitada, el cual
en el caso planteado sera el da 14 de
setiembre de 2007. En tal sentido, si no
existiese respuesta por parte del fisco,
se entender que se otorga un plazo
mximo adicional de cinco (05) das
hbiles siguientes a la fecha original
de presentacin de la documentacin.
Ello implica que la empresa deber
considerar como plazo mximo para
cumplir con lo solicitado el da 24 de
setiembre de 2007.

REQUERIMIENTO DE INFORMACIN
Plazo otorgado: Diez (10) das hbiles
Plazo adicional: Cinco (05) das hbiles al no existir pronunciamiento por parte de la SUNAT
Fecha lmite para poder solicitar la ampliacin del plazo
(Anticipacin no menor a tres das hbiles anteriores a
la fecha que se debe cumplir con lo requerido).

Fecha de notificacin
del requerimiento

Setiembre 2007
Domingo
Dos (2) das hbiles

Cuando el sujeto
fiscalizado pidi un
plazo de tres (3) hasta
cinco (5) das hbiles

Un plazo igual al
solicitado, que
equivale entre tres
(3) hasta cinco (5)
das hbiles

Cuando el sujeto fiscalizado solicit un

plazo mayor a los cinco (5) das hbiles

Cinco (5) das

hbiles

Casustica aplicativa
Veamos un ejemplo que puede demostrar la aplicacin de los plazos mximos

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Lunes

Martes

Mircoles

Jueves

Viernes

Sbado

2
3
4
5
6
7
8

9
10
11
12
13
14
15

16
17
18
19
20
21
22

23
24
25
26
27
28
29

30
ltimo da de presentacin de la
Nueva fecha de presentacin de la
informacin (10 das hbiles).
informacin (5 das hbiles) al aplicarse
el plazo mximo debido a que la Administracin Tributaria no se pronunci.

Tal como se observa, la aplicacin de

los plazos para la ampliacin del requerimiento de documentacin deber
ser considerado por parte de los contribuyentes como de vital importancia y
tomar las precauciones debidas a efectos de determinar si la Administracin

Tributaria emite o no pronunciamiento,

con el propsito de poder establecer si
procede la ampliacin del plazo o no.
No obstante lo anteriormente mencionado, consideramos que la regulacin
dispensada a este tpico, vulnerara
principios de carcter constitucional y
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Informe Especial

administrativos tales como el Derecho

a la Defensa y al Debido Procedimiento,
debido sustancialmente a la forma en que
otorgan los plazos y las consecuencias de
la falta de pronunciamiento de la Administracin, pues en rigor sus efectos perjudican ostensiblemente al contribuyente.
As, resulta discutible que la Administracin Tributaria considere como plazo
mximo para emitir un pronunciamiento
sobre la solicitud de ampliacin del plazo para el requerimiento, precisamente
el penltimo da del plazo otorgado al
sujeto fiscalizado, de tal manera que
si se deniega la solicitud ste deber
hacer lo imposible para cumplir con
presentar la documentacin solicitada
al no encontrar respuesta favorable del
fisco en ampliar el plazo.
NOTAS
(1) LAGO MONTERO, Jos Mara. En: El Procedimiento de liquidacin. Tratado de Derecho
Tributario. Dirigido por Andrea Amatucci.
Tomo II, Editorial Temis, Bogot - 2001. Pgina
381.
(2) Publicado en el Diario Oficial El Peruano el
15 de marzo de 2007 y vigente a partir del 1
de abril de 2007.
(3) ZEGARRA VILCHEZ, Juan Carlos. Apuntes
para la elaboracin de un concepto de Fiscalizacin Tributaria en el Per. Artculo
publicado en la revista VECTIGALIA. Ao 2.
N 2. Octubre 2006. Pgina 57.
(4) Artculo 75 de la Ley del Procedimiento Admi-

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nistrativo General.- Deberes de las autoridades

en los procedimientos
Son deberes de las autoridades respecto del
procedimiento administrativo y de sus partcipes, los siguientes:
1. Actuar dentro del mbito de su competencia
y conforme a los fines para los que les
fueron conferidas sus atribuciones.
2. Desempear sus funciones siguiendo los
principios del procedimiento administrativo
previstos en el Ttulo Preliminar de esta
Ley.
3. Encausar de oficio el procedimiento, cuando
advierta cualquier error u omisin de los
administrados, sin perjuicio de la actuacin
que les corresponda a ellos.
4. Abstenerse de exigir a los administrados el
cumplimiento de requisitos, la realizacin
de trmites, el suministro de informacin
o la realizacin de pagos, no previstos
legalmente.
5. Realizar las actuaciones a su cargo en
tiempo hbil, para facilitar a los administrados el ejercicio oportuno de los actos
procedimentales de su cargo.
6. Resolver explcitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aqullos
procedimientos de aprobacin automtica.
7. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la simplificacin
en sus trmites sin ms formalidades que
las esenciales para garantizar el respeto a
los derechos de los administrados o para
propiciar certeza en las actuaciones.
8. Interpretar las normas administrativas de
forma que mejor atienda el fin pblico al
cual se dirigen, preservando razonable-

mente los derechos de los administrados.

9. Los dems previstos en la presente Ley o
derivados del deber de proteger, conservar
y brindar asistencia a los derechos de los
administrados, con la finalidad de preservar
su eficacia.
(5) HUAPAYA TAPIA, Ramn. Breves reflexiones
sobre algunos aspectos de la teora del acto
administrativo tributario y su regulacin
en el TUO del Cdigo Tributario (O una
oportunidad para reflexionar con respecto
a la influencia del Derecho Administrativo
y de sus principales instituciones sobre
el Derecho Tributario). Artculo publicado
en el Libro Homenaje a Armando Zolezzi
Mller. Temas de Derecho Tributario y de
Derecho Pblico. Palestra editores. Lima,
2006. Pgina 545.
(6) ZICCARDI, Horacio. Derecho Tributario Administrativo o Formal. Parte IV. En: Tratado
de Tributacin. Tomo I. Volumen 2. Derecho
Tributario. Obra dirigida por Horacio Garca
Belsunce. Buenos Aires, 2003. Pgina 218.
(7) CALVO ORTEGA, Rafael. Curso de Derecho
Financiero. I. Derecho Tributario. Parte General.
Octava edicin. Editorial Thomson. Octava
edicin. Madrid, 2004. Pgina 280.
(8) DE LA VEGA, Beatriz. La informacin solicitada por la Administracin Tributaria en el Marco
del Procedimiento de Fiscalizacin. Artculo
publicado en la revista Derecho y Sociedad.
N 27. Ao XVII. 2006. Pgina 123.
(9) CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental. Editorial Heliasta
SRL. Buenos Aires, 1982. Pgina 47.
(10) CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Ob. Cit.
Pgina 138. n

Fuente: www.caballerobustamante.com.pe
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