Folleto Informativo

Proceso de desconcentracin del Ejecutivo en

los niveles administrativos de planificacin

SENPLADES
Proceso de desconcentracin del Ejecutivo en los
niveles administrativos de planificacin
SENPLADES / 1a edicin Quito, 2012
20 p., 206 x 297 mm (Documento de trabajo)

Los criterios vertidos en esta obra son de

responsabilidad de sus
autores, y no necesariamente reflejan la opinin de la
SENPLADES.
Los contenidos del libro se pueden citar y reproducir,
siempre que
sea sin fines comerciales, y con la condicin de
reconocer los crditos
correspondientes refiriendo la fuente bibliogrfica.
Publicacin de distribucin gratuita, no comercializable.
SENPLADES, 2012
De esta edicin:
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
SENPLADES.
Av. Juan Len Mera N 130 y Patria
Quito, Ecuador
Tel: (593) 2 3978900
Fax: (593) 2 2563332
www.planificacion.gob.ec

Introduccin

lcanzar el Buen Vivir para todas las familias ecuatorianas es el principal

objetivo del Gobierno Nacional. Es decir, que todas y todos tengamos una
vida de calidad y vivamos en armona con los dems y con la naturaleza.

Para ello, a partir de la Constitucin de 2008, el Ecuador propuso cambiar su

modelo de desarrollo. Antes, el desarrollo era entendido solo como progreso y
crecimiento econmico. Ahora, desde la perspectiva del Buen Vivir, el ser humano constituye el motivo y el fin del desarrollo.
Para alcanzar el Buen Vivir es indispensable la transformacin del Estado. Si no
cambiamos al Estado ser difcil garantizar la distribucin y provisin de bienes
y servicios pblicos de calidad para la ciudadana.
En este sentido, el presente documento expone la metodologa utilizada por el
gobierno ecuatoriano para promover el proceso de desconcentracin del Estado.
Este esfuerzo es coordinado por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES, e implementado en el territorio nacional por los diferentes
ministerios y secretaras.
Bienvenidas y bienvenidos!

Coordinacin:
Subsecretara de Cambio Institucional
Equipo Tcnico:
Oscar Uquillas
Mara Josefina Torres
Vernica Silva
Elisa Puga
Wagner Holgun
Juan Fernando Rodrguez
Edicin:
Wilmer Simbaa
Diseo y diagramacin:
Alejandro Aguirre
Roberto Cajas

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Cmo se puede transformar el Estado?

or muchos aos, los servicios que deba entregar el Estado a las familias
ecuatorianas solo llegaban a unos pocos. La mayora de beneficios se concentraba en ciertos sectores del pas, por lo que muchas personas no podan acceder a adecuados servicios de salud, educacin, vivienda, polica, agua,
energa elctrica, entre otros.
Ante esta situacin, el Gobierno Nacional decidi buscar una forma para distribuir ms y mejores servicios a la poblacin. La estrategia ha sido entonces promover una verdadera descentralizacin y desconcentracin del Estado.
La descentralizacin significa transferir responsabilidades y recursos desde
el gobierno central hacia los gobiernos provinciales, municipales y parroquiales
(Gobiernos Autnomos Descentralizados, GAD). Por ejemplo, el Gobierno Nacional entreg la competencia de trnsito y transporte a los municipios que estn
listos para cumplir con esta funcin.
La desconcentracin es trasladar los servicios que ofrece una entidad de
nivel nacional (ministerio) hacia una de sus dependencias de nivel zonal, provincial, distrital o circuital. La entidad nacional es la que controla y asegura la
calidad y buen cumplimiento de los servicios. Por ejemplo, el Ministerio de Educacin asegura el acceso a las escuelas a travs de sus circuitos educativos en
todo el pas.
En definitiva, la descentralizacin y desconcentracin buscan que los recursos
econmicos, las responsabilidades, los servicios y beneficios, no se concentren
en ciertos lugares, sino que todo esto se administre, de manera equitativa y
responsable, en todos los rincones del pas.
En este documento, nos detendremos a revisar cmo se lleva a cabo el proceso
de desconcentracin.

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Mapa 1

Desconcentracin y descentralizacin

Desconcentracin

Descentralizacin

Niveles administrativos
de planificacin del
Ejecutivo

Niveles de gobierno.
Transferencia de
competencias a los
GADs

Presencia zonal

Gobierno provincial

Presencia distrital

Gobierno cantonal

Presencia circuital

Gobierno parroquial

Prestacin de servicios de calidad

cercanos a la ciudadana

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Niveles administrativos de planificacin

Zonas de planificacin

Mapa 3

ara acercar el Estado a toda la ciudadana, a travs de la prestacin de

servicios clidos y eficientes, se requiere una buena planificacin en la que
participemos todos y todas.

Con este propsito, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,

SENPLADES, conform niveles administrativos de planificacin: zonas, distritos
y circuitos a nivel nacional, que permitirn una mejor identificacin de nesidades
y soluciones efectivas para la prestacin de servicios pblicos en el territorio.
Esta conformacin no implica eliminar las provincias, cantones o parroquias.

Las zonas estn conformadas por provincias, de acuerdo a una proximidad

geogrfica, cultural y econmica. Tenemos 9 zonas administrativas de planificacin.
Cada zona est constituida por distritos y estos a su vez por circuitos. Desde este
nivel se coordina estratgicamente las entidades del sector pblico, a travs de la
gestin de la planificacin para el diseo de polticas en el rea de su jurisdiccin
(ver infografa pag. 7).

El distrito es la unidad bsica de planificacin y prestacin de servicios

pblicos. Coincide con el cantn o unin de cantones. Se han conformado 140
distritos en el pas. Cada distrito tiene un aproximado de 90.000 habitantes. Sin
embargo, para cantones cuya poblacin es muy alta como Quito, Guayaquil,
Cuenca, Ambato y Santo Domingo de los Tschilas se establecen distritos dentro
de ellos.
El circuito es la localidad donde el conjunto de servicios pblicos de calidad
estn al alcance de la ciudadana, est conformada por la presencia de varios
establecimientos en un territorio dentro de un distrito. Corresponde a una
parroquia o conjunto de parroquias, existen 1.134 circuitos con un aproximado
de 11.000 habitantes.
Las zonas, distritos y circuitos son niveles desconcentrados para la administracin
y planificacin de los servicios pblicos de algunos ministerios de la Funcin
Ejecutiva. Fueron conformados respetando la divisin poltica administrativa, es
decir corresponde a una nueva forma de planificacin en el territorio ms no
a nuevos niveles de gobierno. Por lo tanto, los niveles de gobierno conservan
autonoma y gobernabilidad a nivel de las provincias, cantones y parroquias.
Los niveles administrativos de planificacin buscan contar con una oferta ideal
de servicios en el territorio sustentado en un Estado planificado, desconcentrado,
articulado, equitativo, con mayor cobertura y calidad de servicios pblicos.

9
2
5

6
Zona 1: Esmeraldas, Imbabura,
Carchi, Sucumbos.
Zona 2: Pichincha (excepto el cantn
Quito), Napo, Orellana.

Zona 3: Cotopaxi, Tungurahua,

Chimborazo, Pastaza.
Zona 4: Manab, Santo Domingo de los Tschilas.
Zona 5: Santa Elena, Guayas (excepto los
cantones de Guayaquil Samborondn y
Durn), Bolvar, Los Ros y Galpagos.
Zona 6: Caar, Azuay, Morona Santiago.
Zona 7: El Oro, Loja, Zamora Chinchipe.
Zona 8: Cantones de Guayaquil,
Samborondn y Durn.
Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito.

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9
Ejemplo de niveles administrativos
de planificacin en la Zona 1

Mapa 2

Circuito
Circuito

Zona
Zona

Distrito
Distrito

Tenemos 9
zonas administrativas
de planificacin.

Coincide con el cantn

o unin de cantones.
Se han conformado
140 distritos en el pas.
Cada distrito tiene un
aproximado de 90.000
habitantes.

1
9

Corresponde a una
parroquia o conjunto
de parroquias. Existen
1.134 circuitos en el
pas. Cada circuito
tiene un aproximado
de 11.000 habitantes.

2
3

8
7

Carchi
ldas
Esmera

ra
Imbabu

os

Sucumb

Zona
Distrito
Circuito

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Las zonas, distritos y circuitos se

integran entre s. La zona contiene
a los distritos y los distritos
contienen a los circuitos.

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Cmo nos benefician las zonas,

distritos y circuitos?
Con los niveles administrativos de planificacin, el Estado est ms cerca a la
ciudadana. Nunca ms una persona tendr que buscar los servicios fuera del
lugar de su residencia.
Garantizan equidad territorial pues los servicios y su administracin se planificarn desde el territorio, acorde a las demandas de la ciudadana para
alcanzar estndares de calidad de vida y de esta manera lograr el Buen Vivir.
Se realiza una mejor gestin y optimizacin de recursos en el territorio.
Servicios cercanos a la ciudadana con fcil acceso y una prestacin permanente.
Nos permiten una planificacin y organizacin nacional con una visin territorial. Es decir, pensando en las especificidades de todos los rincones de la
patria.

Cmo funcionarn estos niveles

administrativos de planificacin ?

l Gobierno Nacional, a travs de la Secretara Nacional de Planificacin y

Desarrollo, SENPLADES, impulsa este proceso de desconcentracin en el
pas, garantizando la equidad territorial a travs de la microplanificacin,
donde los distritos recogern las necesidades del territorio a travs de cada uno
de sus circuitos, planificando de abajo hacia arriba y luego de arriba hacia abajo.
En principio, la desconcentracin de servicios se la har a travs de seis entidades, posteriormente se incluirn otras. Las entidades que actualmente estn
organizando sus servicios a nivel distrital son:

LE

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Si antes se contaba con servicios deficientes

Ahora tendremos servicios con

calidad y cerca de nosotros!

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Cdigos de identificacin de los

distritos y circuitos

os distritos estn conformados por uno o varios cantones, y para poder distinguirlos se les han asignado un cdigo para identificarlos de una manera
ms rpida. Los cdigos distritales tienen 4 dgitos y una letra y estn conformados de la siguiente manera: el cdigo provincial (2 dgitos, que corresponden a los dos primeros nmeros de la cdula) + la letra D de distrito + el nmero
correspondiente al distrito dentro de la provincia (2 dgitos).
Ejemplo:

os circuitos por estar dentro de los distritos, mantienen el cdigo del distrito
al que pertenecen, sumados el nmero de circuito asignado. Los cdigos
circuitales tienen seis dgitos y dos letras, estn conformados por: el cdigo
provincial (2 dgitos, que corresponden a los dos primeros nmeros de la cdula)
+ la letra D de distrito + el nmero correspondiente al distrito dentro de la provincia (2 dgitos) + la letra C de circuitos + el nmero correspondiente al circuito
dentro del distrito (2 dgitos).
Ejemplo:

Cdigo provincial
de Sucumbos

21 D 03

D = Distrito
Cdigo provincial
de Sucumbos

Mapa 3

D = Distrito

Distrito nmero 3
de la provincia de
Sucumbos

Sucumbos con limites provincial,

cantonal y distrital

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21 D 03 C 04
Distrito nmero 3
de la provincia de
Sucumbos

Circuito nmero 4
del Distrito 21D03
C = Circuito

Sucumbos con limites provincial,

cantonal, distrital y cicuital

Mapa 4

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El distrito ideal

Distrito ideal: unidad bsica

de planificacin
Ejemplo: Distrito Cuyabeno/Putumayo (Zona 1)

l distrito ideal contempla los servicios que deben prestarse bajo la

responsabilidad del Ejecutivo. A travs de los ministerios de Salud,
Educacin, Inclusin Econmica y Social para el sector de desarrollo social;
y con los ministerios del Interior, Justicia, Derechos Humanos y Cultos y la
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos para el sector de seguridad social. La
oferta de servicios ha sido establecida segn estndares que toman en cuenta
la densidad poblacional, y su dispersin y concentracin. Adems, se han
incorporado variables propias de cada ministerio. En funcin de los estndares,
en un distrito puede haber uno o varios establecimientos prestadores de
servicios por cada entidad. Eso s, siempre garantizando los derechos de las y
los ecuatorianos a travs de una eficiente y clida atencin a los ciudadanos en
la prestacin de servicios:

Mapa 4

Cuerpos de bomberos
Brigadas comunitarias

Centro de contraventores
Unidad de aseguramiento
transitorio*

Oficina distrital
Centro de atencin familiar*

LE

Unidades de vigilancia comunitaria

Unidades educativas del milenio*
Centro multiservicios

Centro de salud tipo A, B y C

Unidad de apoyo a la inclusin

Hospital bsico

Unidad administrativa distrital

Direccin distrital

Institucin educativa de inclusin

especial
* A ubicar segn anlisis

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Alcanzar el Buen Vivir es el reto,
mejorar la calidad de vida de la
poblacin es el objetivo y nuestro
medio es la prestacin de los
servicios pblicos de calidad.

El circuito ideal

xxxxxxxxxxx

Unidades educativas de calidad

Bibliotecas
Conectividad y laboratorios de
computacin
Administracin circuital

Unidad de Polica
Comunitaria

LE

Centros Integrales para

el Buen Vivir adultos
mayores*
Centros Integrales para
el Buen Vivir personas
con discapacidad*
Centros Infantiles para
el Buen Vivir
Creciendo con nuestras
familias

* A ubicar segn anlisis

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Atencin primaria en
salud (tcnicos)

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