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Presentacin: Cmo se entienden las Reformas Penal, de Juicio de Amparo y

Derechos Humanos en el Poder Judicial de la Federacin? ................................................... 2
I. Modelo de implementacin: Qu modelo se persigue en el Poder Judicial de la
Federacin? ............................................................................................................................................ 5
1.1 Marco Terico Conceptual .................................................................................................................... 5
1.2 Estado de los procesos de implementacin de Reformas Constitucionales en
Latinoamrica ....................................................................................................................................................... 7
1.3 Propuesta de modelo de implementacin en el Poder Judicial de la Federacin .......... 14
II. Metodologa de trabajo Cul es el proceso general para implementar las
Reformas Constitucionales en el Poder Judicial de la Federacin? .................................. 18
2.1 Definicin de Roles y Responsabilidades ........................................................................................ 18
2.2 Fase de Definicin de Planes ................................................................................................................ 19
ANEXO 1: Acciones por Etapa del Modelo de Implementacin para las Reformas de
Juicio de Amparo y Derechos Humanos ..................................................................................... 21

Presentacin: Cmo se entienden las Reformas Penal, de Juicio de Amparo y

Derechos Humanos en el Poder Judicial de la Federacin?

El sistema jurdico mexicano ha experimentado durante los ltimos aos, un
proceso de cambio sin precedentes, derivado de la aprobacin de tres grandes
reformas constitucionales: 1. La Reforma Penal, publicada el 18 de junio de 2008;
2. La Reforma de Juicio de Amparo, anunciada el 6 de junio de 2011; y, 3. La
Reforma de Derechos Humanos, divulgada el 10 de junio de 2011.


Como todos los grandes cambios en los sistemas jurdicos, la aprobacin de
estas tres reformas constitucionales representa, por un lado, la oportunidad de
mejorar la imparticin de justicia en Mxico, y a la vez, implica un gran reto
institucional, por el cmulo de cambios culturales, organizacionales y normativos
que es necesario instrumentar en los plazos constitucionalmente previstos, que
permitan garantizar su adecuado cumplimiento.


La trascendencia de estas modificaciones es tal, que el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin acord el inicio de la Dcima poca del Semanario
Judicial de la Federacin, a partir del 4 de octubre de 2011.


La transicin de la Novena a la Dcima poca, ms que una modificacin en
los perodos que comprende la creacin y compilacin de jurisprudencia,
representa un cambio de paradigmas en la concepcin, interpretacin y aplicacin
del Derecho, que impacta tanto en la funcin jurisdiccional, a cargo de la Suprema
Corte, de los tribunales de Circuito y juzgados de Distrito, como en la funcin
administrativa de la competencia del Consejo de la Judicatura Federal.


En consecuencia, el proceso de implementacin de las Reformas Penal, de
Juicio de Amparo y Derechos Humanos (en adelante las Reformas
Constitucionales), es considerado en el Poder Judicial de la Federacin, no slo
como el cumplimiento de lo dispuesto en la norma constitucional por el Poder
Reformador, sino que adems, se concibe como una oportunidad de impulsar
cambios jurdicos sustanciales en el sistema de justicia mexicano, a travs de los
nuevos conceptos, instituciones y procedimientos de derecho contenidos en las
reformas constitucionales.



Bajo ese contexto, el Consejo de la Judicatura Federal, como rgano
constitucional encargado de la administracin, vigilancia, disciplina y carrera
judicial del Poder Judicial de la Federacin con excepcin de la Suprema Corte y
del Tribunal Electoral, tiene un papel decisivo en el xito de la instrumentacin de
las reformas constitucionales.


Atento a la transcendencia de estas tres grandes reformas constitucionales,
el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal tom conocimiento y aprob, en
sesiones de 26 de octubre y 9 de noviembre de 2011, respectivamente, la
propuesta de programas y acciones para la Implementacin de las Reformas Penal,
de Juicio de Amparo y Derechos Humanos en el Poder Judicial de la Federacin,
con base en los siguientes 8 ejes: 1. Planeacin y Prospectiva; 2. Capacitacin;
3. Difusin; 4. Estudios y Proyectos Normativos; 5. Reorganizacin
Institucional; 6. Infraestructura y Equipamiento Tecnolgico; 7.
Programacin y Presupuesto; y, 8. Evaluacin y Seguimiento.


Posteriormente, el propio Pleno del Consejo de la Judicatura Federal acord
en sesin de 23 de noviembre de 2011, la creacin de la Unidad de
Implementacin de las Reformas Penal, de Juicio de Amparo y Derechos
Humanos en el Poder Judicial de la Federacin (en adelante la Unidad de
Implementacin).


Dicha Unidad, de conformidad con el artculo 143 bis del Acuerdo General
del Consejo de la Judicatura Federal, que Reglamenta la Organizacin y
Funcionamiento del propio Consejo, es el rea administrativa dependiente de la
Presidencia del Consejo de la Judicatura Federal, encargada del estudio, anlisis y
propuesta del diseo, planeacin, ejecucin y evaluacin de los planes, programas
y acciones necesarias para la implementacin de las Reformas Penal, de Juicio de
Amparo y Derechos Humanos en el Poder Judicial de la Federacin; as como de la
coordinacin con los diversos rganos auxiliares y reas administrativas del
propio Consejo de la Judicatura involucradas; y, de la relacin interinstitucional
con las instancias de coordinacin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo Federal,
las entidades federativas y el Distrito Federal.


Con la creacin de la Unidad de Implementacin, el Consejo de la
Judicatura Federal, ratifica su compromiso con la supremaca constitucional, pero
sobre todo, con la sociedad, de hacer valer los nuevos derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Tratados
Internacionales y Leyes, que permitan construir las bases del nuevo sistema de
imparticin de justicia en Mxico, en los inicios del siglo XXI.


En ese sentido, considerando que el xito de las reformas constitucionales
no depende nicamente de su aprobacin, sino del cuidado que se tenga en su
instrumentacin, resulta conveniente proponer al Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal, un protocolo del Modelo de Implementacin a seguir, que sirva
de mapa o carta de navegacin en este proceso de cambio, con la finalidad de
precisar y orientar el rumbo de la implementacin de las Reformas
Constitucionales en el Poder Judicial de la Federacin.


Por lo que este documento tiene como propsito fundamental el dar
respuesta a las siguientes preguntas: Qu modelo de implementacin es el que se
persigue? Qu resultados se pretenden alcanzar a corto, mediano y largo plazo?
Cul es el proceso y acciones que se proponen desarrollar? y Cmo est
organizada la Unidad de Implementacin?

I. Modelo de implementacin: Qu modelo se persigue en el Poder Judicial

de la Federacin?

1.1 Marco Terico Conceptual
El sentido amplio de las Reformas Penal, de Juicio de Amparo y Derechos Humanos
que actualmente experimenta el sistema jurdico mexicano en general y el Poder
Judicial de la Federacin en lo particular, se puede resumir de acuerdo a la
doctrina, bajo el concepto de las reformas judiciales, al tratarse substancialmente
de procesos de cambio jurdico que tienden a mejorar el funcionamiento del
sistema de justicia.


De acuerdo a los autores del Libro Blanco, por reforma judicial se puede
entender el proceso continuo de mejora de las instituciones que integran el
sistema de justicia en su totalidad.1


Como se precisa en la citada publicacin, si bien es cierto, que en un inicio el
concepto mencionado, se emple para referirse a los ejercicios de reestructuracin
de los poderes judiciales, en la actualidad, su significado ha cobrado un nuevo
sentido, al considerarse que las reformas judiciales no slo afectan o competen a
los juzgados y tribunales, sino a todas las instituciones que intervienen en la
prestacin del servicio pblico de justicia, esto es: policas, procuraduras,
defensoras pblicas, poderes judiciales, instituciones penitenciarias, colegios de
abogados, escuelas de Derecho y sociedad en general.


El concepto de reforma judicial no es del todo nuevo. ste tiene como
antecedente en Latinoamrica los procesos de cambio institucional realizados en
los Poderes Judiciales, a partir de la dcada de los sesenta del siglo XX, al
proponerse la institucin del Consejo de la Magistratura en Venezuela y Per, en
1961 y 1969, respectivamente, como institucin de defensa de la independencia de
los juzgadores.

Libro Blanco de la Reforma Judicial. Una agenda para la Justicia en Mxico, Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, Mxico, 2006, p. 51.


Posteriormente, en la dcada de los ochenta del siglo XX, se deton la
primera generacin de reformas judiciales en Amrica Latina, mediante el
fortalecimiento de la carrera judicial, a travs de la capacitacin y el aumento de
las percepciones. La segunda generacin de reformas judiciales tuvo lugar al inicio
de la dcada de los noventa del esa poca y se orient a mejorar la eficiencia de la
funcin jurisdiccional, a travs de la incorporacin de tecnologas de la
informacin. En los ltimos aos de los noventa de esa misma centuria se
desarroll la tercera ola reformista, la cual se enfoc en el acceso a la justicia, a
travs de la creacin o fortalecimiento de las defensoras pblicas y la creacin de
nuevos rganos jurisdiccionales.2


Ahora bien, en el caso del sistema jurdico mexicano, existe consenso entre
los especialistas en la idea de que la reforma del Poder Judicial en Mxico tuvo
como punto de partida, la reforma constitucional de 10 de agosto de 1987, a travs
de la cual, se inici la transformacin de la Suprema Corte, como tribunal
constitucional, al transferir a los tribunales colegiados de Circuito el conocimiento
de los recursos de revisin relacionados con cuestiones de legalidad y reservarse
el conocimiento de los recursos en los que se impugnan cuestiones de
constitucionalidad.


Esta tendencia de cambio del Poder Judicial continu en un segundo
momento, con la reforma constitucional del 31 de diciembre de 1994, por la cual el
mximo rgano jurisdiccional del pas, se desarroll materialmente como tribunal
constitucional y se cre el Consejo de la Judicatura Federal, como rgano de
gobierno y administracin judicial.


En tanto que las reformas Penal, de Juicio de Amparo y Derechos Humanos,
publicadas en el perodo de junio de 2008 a junio de 2011, se perfilan como una
tercera generacin de Reformas Constitucionales, que buscan consolidar la
proteccin de los derechos fundamentales de las personas en nuestro pas.

Ibidem, pp. 54-60.


En ese orden de ideas, en lo que hace al modelo de Implementacin de las
Reformas Constitucionales en el Poder Judicial de la Federacin, se considera que
los procesos de reforma judicial instrumentados en los ltimos aos en Amrica
Latina y en Mxico, son signos de expresin de diversos procesos de transicin
jurdica, similares a los procesos de reforma econmica y poltica instrumentados
en la regin.3


De tal suerte que, as como se puede hablar de fenmenos de cambio
econmico y poltico orientados al fortalecimiento del libre mercado y la
democratizacin de las instituciones, respectivamente, de igual forma en el mbito
del Derecho, se puede hablar de Reformas Constitucionales que buscan mejorar la
proteccin y defensa de los derechos fundamentales de las personas, a travs del
fortalecimiento de las instituciones del sistema de justicia.


Por tanto, para efectos de esta propuesta de metodologa de
implementacin, se parte del concepto de las reformas constitucionales como
reformas judiciales, las cuales se consideran desde la perspectiva terica del
cambio jurdico, conforme la cual los juzgados y tribunales tienden a configurarse
como garantes de la Constitucin y protectores de los derechos humanos de las
personas.

1.2 Estado de los procesos de implementacin de Reformas Constitucionales
en Latinoamrica
Una vez precisado el marco terico conceptual sobre el que se sustenta el modelo
que se propone adoptar, resulta pertinente hacer un breve recuento de los
procesos de implementacin de las Reformas Constitucionales realizados en
Latinoamrica, con la finalidad de identificar fortalezas y debilidades de estas
experiencias que puedan ser de utilidad para el caso del Poder Judicial de la
Federacin.

Para abundar sobre el concepto de cambio jurdico y el fenmeno de transicin jurdica en

Mxico, se sugiere consultar las siguientes publicaciones: Serna de la Garza, Jos Mara y
Caballero Jurez, Jos Antonio, (editores) Estado de Derecho y transicin jurdica, Mxico, UNAMInstituto de Investigaciones Jurdicas, 2002; y, Gonzlez, Mara del Refugio y Lpez Aylln, Sergio,
(Editores) Transiciones y diseos institucionales, Mxico, UNAM-Instituto de Investigaciones
Jurdicas, 1999.


En ese sentido, los procesos de implementacin de las Reformas
Constitucionales en Amrica Latina registran importantes avances en la definicin
de sus contenidos, etapas, procedimientos, metodologa e instrumentos en cuanto
hace al rubro de las reformas procesales penales. De tal forma que el conocimiento
de estos procesos de cambio es un paso obligado en la definicin de un modelo de
implementacin incluyente para el Poder Judicial de la Federacin.


El proceso de las Reformas Penales de corte acusatorio inician en Amrica
Latina en 1998 en la provincia de Mar del Plata, Argentina; le siguen tambin en
1998 Guatemala, Costa Rica y El Salvador; continan Venezuela en 1999; Chile y
Paraguay en 2000, Bolivia, Ecuador y Nicaragua en 2001; Honduras en 2002;
Repblica Dominicana en 2004; Colombia en 2005; Per en 2006 y Panam, Brasil
y Mxico en 2008.4


Este conjunto de reformas penales emprendidas en nuestro continente, ha
tenido aciertos, pero tambin bemoles en la profundidad de los cambios
operacionales del sistema debido a la falta de un modelo de implementacin
formalmente conceptualizado desde los inicios del proceso de cambio. Esto ha
trado como consecuencia que las reformas de gestin y administracin de la
justicia, por parte de las instituciones correspondientes, hayan caminado con
experiencias de ensayo y error, teniendo repercusiones en el actuar de las
actividades sustantivas de imparticin de justicia.


De estos procesos llevados a cabo en Latinoamrica, se pueden rescatar
algunos elementos de los casos de Chile, Colombia y las Entidades Federativas de
nuestro pas.


El primer caso a mencionar es el de la Reforma Penal en Chile,5 donde se
realiz un proceso de implementacin paulatino en tres etapas y por regiones; se
tuvo que crear una nueva institucin con la facultad de investigar y acusar, el
Ministerio Pblico; para velar por las garantas del imputado se cre la figura del

Witker, Jorge y Natarn, Carlos F., Tendencias actuales del diseo del proceso acusatorio en
Amrica Latina y Mxico, Mxico, UNAM Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2010, pp. 1-16.
5
Modelo de Planeacin para la Implementacin de la Reforma Penal en los Estados, CONATRIB.

Juez de Garantas, quien se convirti en un legitimador de las funciones de

investigacin y acusacin del Ministerio Pblico; se permiti as una aceptacin
general del sistema por parte de los principales actores y la sociedad en su
conjunto.


Parte de los resultados del sistema chileno incluyen la reduccin de tiempos
en el proceso judicial, especialmente en asuntos poco complejos, se redujo el uso
de la prisin preventiva al existir otras medidas cautelares y gracias a la publicidad
de los procesos y la difusin del nuevo sistema se mejor la confianza de la
ciudadana en los rganos jurisdiccionales.


An cuando el proceso de implementacin de Chile tiene algunas
diferencias respecto de nuestro pas, como es el hecho de ser un Estado unitario
conformado por 15 regiones, con una poblacin de aproximadamente 13 millones
de habitantes, que dej atrs una forma de gobierno dictatorial, por lo que en vez
de transformar instituciones, su tarea fue crearlas; de su experiencia se puede
tomar en cuenta los siguientes aciertos y reas de oportunidad:

a) Considerar mecanismos adecuados para la medicin y evaluacin de los
avances y los impactos desde el inicio del cambio
b) Contar con una fuerte coordinacin interinstitucional entre todas las
instancias participantes los tres poderes de la Unin y los tres niveles de
gobierno
c) Dotar oportunamente de los recursos requeridos para la implementacin
d) Lograr una capacitacin integral tanto a los operadores como a los usuarios
del sistema, proveyendo de conceptos y principios bsicos sobre los que se
sustentan las reformas


El segundo caso de implementacin que se puede mencionar es el de
Colombia, que actualmente enfrenta una problemtica, que aunque no igual,
similar a la de nuestro pas en trminos de delincuencia organizada y delitos
contra la salud.


Dos son las principales lecciones que nos deja el caso colombiano:


a) La decisin de realizar una sensibilizacin de los actores mediante una
prueba piloto, en la que se realizaron diferentes estudios y anlisis
prospectivos en materia jurdica, se lograron acuerdos interinstitucionales
para aplicar los principios de la reforma, se elaboraron manuales de
operacin, se realiz la capacitacin de todos los operadores por medio de
prcticas en casos reales, la adaptacin de los espacios arquitectnicos y se
document la evaluacin y monitoreo para la adecuacin del modelo.6

b) La creacin de la Comisin Interinstitucional para el Impulso de la Oralidad
Procesal, quien se avoc a la preparacin de la metodologa de
implementacin, planes de inversin y modelos de gestin, dejando en la
Comisin Constitucional las propuestas legislativas.


En virtud de lo anterior, se logr el diseo de un plan estratgico, la
construccin de redes sociales de fortalecimiento del proceso, diseo de
programas regionales piloto, de programas de capacitacin para habilidades y
destrezas en el mbito oral, elaboracin de material didctico para todos los
actores, programas de infraestructura fsica y tecnolgica, de promocin,
divulgacin y de fortalecimiento de la Defensa Pblica.7 De tal forma que el
sistema colombiano alcanz una implementacin gradual y programada similar al
caso chileno.


Para el caso de Mxico, el proceso de implementacin de la Reforma Penal
sigui una lgica distinta a los pases mencionados, toda vez que en lugar de iniciar
del mbito federal al local, se avanz de lo local a lo federal. Lo cual significa un
reto particular, pues en tanto que la lgica de los cambios institucionales del
Estado Mexicano generalmente han sido del centro al interior, en este proceso en
particular resulta forzoso considerar las experiencias del mbito local para efecto
de mejorar el proceso de implementacin a nivel federal, de la competencia del
Poder Judicial de la Federacin.

6
7

Idem
Idem

10


La reforma constitucional publicada el 18 de junio de 2008 prev, de
conformidad con el artculo segundo transitorio, que el sistema procesal penal
acusatorio entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria, sin
exceder el plazo de 8 aos contados a partir del da siguiente de su publicacin, el
cual vence el 18 de junio de 2016.


A tres aos y seis meses de la publicacin de la Reforma Constitucional
Penal, slo 10 Estados han reformado su legislacin local, cuentan con un Cdigo
Procesal, dems leyes acordes y el sistema se encuentra operando, a saber: Nuevo
Len (2004), Estado de Mxico (2006), Chihuahua (2007), Oaxaca (2007), Morelos
(2008), Durango (2009) , Zacatecas (2009), Baja California (2010), Guanajuato
(2011) y Yucatn (2011).


El Estado que se encuentra prximo a iniciar el funcionamiento del nuevo
sistema es Hidalgo.8


A su vez los que se encuentran en la etapa inicial de su implementacin son
los siguientes 7 estados: Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Nayarit,
Quintana Roo, Sinaloa y Veracruz.


Por ltimo, las Entidades Federativas que se encuentra en la fase de
planeacin del proceso son las siguientes 10: Campeche, Chiapas, Colima, Distrito
Federal, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sonora,
Tabasco, Tamaulipas y Tlaxcala.9

Derivado de todo este proceso de implementacin en el mbito estatal, La
Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin (SETEC) integr recientemente

Borrego Estrada, Felipe, El Consejo de Coordinacin y su Secretara Tcnica como entes

coordinadores y coadyuvantes de la implementacin en El nuevo Sistema de Justicia Penal
Acusatorio, desde la perspectiva constitucional, , Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Consejo
de la Judicatura Federal, Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal, Mxico, 2011, pp. 140 - 141.
9
Mapa de avances del proceso de implementacin de la reforma penal 2011, SETEC consultado
en Internet: www.setec.gob.mx/avances.

11

una metodologa de implantacin del nuevo sistema penal, la cual consta de 7

etapas y 8 ejes.10


Las experiencias de implementacin de la reforma penal en el mbito local,
permiten obtener los siguientes aspectos a considerar:

a) El reto del cambio cultural. De acuerdo a la experiencia de las entidades
federativas, es indispensable considerar las resistencias al cambio, tanto de
los operadores del sistema como de la sociedad en su conjunto por el gran
reto que significa el cambio de paradigma al pasar de un sistema de justicia
penal mixto, predominantemente inquisitorio, a uno acusatorio.

b) La importancia de la planeacin en el proceso de implementacin. Los
cambios mencionados, no pueden ir sin el acompaamiento de una correcta
planeacin que permita su instrumentacin ordenada. Las lecciones
aprendidas muestran una indispensable interrelacin entre el
planteamiento de las necesidades contenidas en los ordenamientos legales
con soluciones integrales adecuadas para facilitar de forma significativa el
correcto funcionamiento de las Reformas.

c) La gradualidad en el proceso de implementacin. Prcticamente todos
los Estados han realizado una implementacin gradual, destacando dos
modelos, los que son por tipos de delito y los que son por territorio. De
manera particular, en Chihuahua y Oaxaca se dio una implementacin
gradual por territorio, mientras que en Nuevo Len el procedimiento oral se
puso en marcha inicialmente con los delitos culposos no graves, se continu
con los delitos culposos graves perseguibles por querella y se plante
concluir con los ilcitos de oficio no graves. La gradualidad consisti
tambin en iniciar con la etapa de preparacin del juicio y continuar
propiamente con el juicio oral.

10

SETEC, consultado en Internet: www.setec.gob.mx

12


De la revisin de los procesos de implementacin Amrica Latina y las
Entidades Federativas en cuanto hace las reformas procesales penales y tomando
en cuenta el curso del proceso normativo que registran las Reformas
Constitucionales en materia Penal, de Juicio de Amparo y Derechos Humanos, as
como la creacin de la Unidad de Implementacin, se considera oportuno que el
Consejo de la Judicatura Federal disee un modelo de implementacin de
Reformas Constitucionales, que aproveche las lecciones de las experiencias
internacionales y nacionales, a la luz del contexto histrico y cultural de nuestra
Nacin, as como la realidad que prevalece actualmente en nuestra sociedad.

Si bien es cierto que el reto de la implementacin de las reformas al sistema
de justicia comprende a todas las instituciones del sistema jurdico, tambin es
verdad, que atendiendo a los nuevos procedimientos legales, el sistema de
imparticin de justicia es el que concentra en mayor medida las transformaciones
institucionales.

13

Por tanto, se estima conveniente que el Poder Judicial de la Federacin

como un poder del Estado Mexicano, autnomo e independiente, adopte un
modelo de implementacin que le permita cumplir en tiempo y forma con los
contenidos de las Reformas Constitucionales.

1.3 Propuesta de modelo de implementacin en el Poder Judicial de la
Federacin
De acuerdo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, por modelo
se entiende la representacin terica de un sistema o de una realidad compleja,
que se elabora para facilitar su comprensin y estudio.


Asimismo, por implementacin, gramaticalmente se puede entender la
aplicacin de mtodos y medidas necesarias para llevar algo a cabo.


En este sentido, en el Poder Judicial de la Federacin, por modelo de
implementacin de las Reformas Constitucionales, se puede considerar como la
propuesta terica de la metodologa de acciones a seguir, para garantizar el
cumplimiento de los cambios jurdicos.


El proyecto de modelo de implementacin que se propone en el Poder
Judicial de la Federacin, se integra por los siguientes elementos: caractersticas,
fases y ejes.

14

Modelo de Implementacin

Caractersticas

a. Contextual
Una de las debilidades advertidas en los procesos de implementacin de
Reforma Penal realizados en los Estados, es el no haber considerado el
contexto particular de cada uno de ellos, por lo que se estima necesario que
en la Judicatura Federal se tomen en cuenta las circunstancias histricas,
sociales y culturales, tanto del Poder Judicial de la Federacin, como del foro
jurdico y la sociedad en general.

De esta manera, se podr abordar de manera estratgica lo que se considera
constituye uno de los principales retos de las Reformas Constitucionales,
como lo es el cambio cultural de todos los actores jurdicos que intervienen
en estos procesos.

15

b. Sistmico
Considerando que en el caso del Poder Judicial de la Federacin son tres las
reformas constitucionales que impactan en su organizacin y
funcionamiento: Penal, de Juicio de Amparo y Derechos Humanos, se estima
que una de las caractersticas que debe distinguir al proceso de
implementacin es el que stas se lleven a cabo desde una perspectiva
integral, considerando el conjunto de elementos y actores que intervienen
en los procesos de cambio, a efecto de garantizar su adecuada
instrumentacin.

Las reformas constitucionales no solo implican el cambio de normas
jurdicas, adems, ello precisa cambios culturales, organizacionales,
tecnolgicos, de infraestructura fsica y de financiamiento, que son
necesarios prever de manera integral.

c. Interdisciplinario.
El criterio que permite garantizar que los contenidos de las Reformas
Constitucionales se logren desde una perspectiva sistmica es la
caracterstica de la interdisciplinariedad, toda vez que el gran cmulo de
transformaciones a realizar se manifiestan en los distintos mbitos de la
administracin judicial, como es el caso de los 8 ejes de trabajo que se
retoman, lo cual requiere el empleo de la tcnica especializada de diferentes
disciplinas y transversalidad en su aplicacin.

Para implementar adecuadamente las Reformas, no basta contar con
especialistas de varias disciplinas trabajando en el proceso de manera
aislada, sino que es menester su interrelacin e interdependencia en el
ejercicio de sus tareas.

d. Tcnico.
El proceso de implementacin de las Reformas Constitucionales constituye
en esencia un proceso de diseo, ejecucin y evaluacin de polticas
pblicas, toda vez que requiere de la puesta en marcha de programas y
acciones debidamente justificadas en marcos tericos y metodolgicos

16

adecuados que permitan formular propuestas de solucin viables,

oportunas y susceptibles de ser contrastadas con la evidencia pertinente.
Por tal razn, se considera que el proceso de implementacin en el Poder
Judicial de la Federacin debe estar sustentado en el conocimiento tcnico
especializado.

e. Ordenado
Si la administracin de un proceso de cambio correspondiente a una
Reforma Constitucional representa todo un reto, cuanto ms si se pretende
instrumentar tres Reformas Constitucionales de manera paralela, como es el
caso del Poder Judicial de la Federacin.

Por tanto, cada transformacin jurdica debe entonces, darse en el momento
preciso del proceso, atendiendo a su interrelacin con el resto de las
acciones previstas, por lo que surge la necesidad de garantizar un control de
los factores de xito para la implementacin.

Fases
Las fases que determinan el avance del proceso de implementacin en el Poder
Judicial de la Federacin son: 1. Definicin de planes, 2. Aprobacin normativa, 3.
Acciones de transformacin, 4. Inicio de operacin y 5. Consolidacin.

Ejes
Adicionalmente, considerando que cada una de las fases demanda su ejecucin con
orden y congruencia, para asegurar su interrelacin y obtencin de resultados en
el tiempo y forma que se establezca, el Pleno del Consejo acord que la
metodologa que se llevara a cabo incluya de manera transversal los siguientes 8
ejes: 1. Planeacin, 2. Formacin, 3. Difusin, 4. Normatividad, 5. Infraestructura y
Tecnologa, 6. Reorganizacin Institucional, 7. Programacin y Presupuesto y 8.
Evaluacin.


El proyecto de modelo que se delinea constituye un ejercicio de
aproximacin al mapa final de implementacin que se pretende lograr, una vez
agotadas las diversas fases o etapas de las que consta.

17

II. Metodologa de trabajo Cul es el proceso general para implementar las

Reformas Constitucionales en el Poder Judicial de la Federacin?

Para cumplir con los objetivos de la implementacin de las Reformas
Constitucionales, se propone contar con una metodologa de coordinacin que
impulse y fortalezca la ejecucin del desarrollo administrativo integral de los
rganos auxiliares y unidades administrativas involucradas en la ejecucin del
proceso de cambio que requieren la Implementacin de las Reformas, que permita
dar certeza de que las acciones se realizan en el orden, integralidad y con los
resultados esperados con la oportunidad y la calidad definidas en los planes y
programas.

2.1 Definicin de Roles y Responsabilidades
Para la elaboracin, integracin, ejecucin y control de los planes de
Implementacin de las Reformas a emprender, se proponen los siguientes roles
para cada una de las instancias:





ROL EN LA IMPLEMENTACIN
PRESIDENTE
DEL C.J.F

DECISIONES
ESTRATGICAS

CONSEJEROS

UNIDAD DE IMPLEMENTACIN
DE LAS REFORMAS PENAL, DE JUICIO
DE AMPARO Y DERECHOS HUMANOS

COORDINACIN DE LA

IMPLEMENTACIN

GRUPO DE TRABAJO INTERDISCIPLINARIO Y

TITULARES DE RGANOS AUXILIARES Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS

COORDINACIN Y EJECUCIN
DE ACCIONES INHERENTES

ENLACES Y GRUPOS DE TRABAJO ESPECFICOS

DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS INVOLUCRADAS

18

Estos roles permitirn delimitar el funcionamiento de los entes involucrados en

la Implementacin de las Reformas, por lo que a continuacin se detallan los
correspondientes a coordinacin y ejecucin:

1. Unidad de Implementacin:
a. Definir las acciones estratgicas
b. Coordinar las acciones de corto y mediano plazos que se establezcan
en los planes y programas para la Implementacin de cada una de las
Reformas
c. Conjuntar los esfuerzos de manera institucional
d. Informar de los avances de implementacin de cada una de las
Reformas

2. Titulares de los rganos auxiliares y unidades administrativas involucradas:
a. Desarrollar, conforme al mbito de sus atribuciones, los trabajos de
anlisis, diagnstico, determinacin y ejecucin de los proyectos
requeridos.
b. Informar a la Unidad de la Implementacin sobre los avances de los
trabajos en el mbito de sus atribuciones.

2.2 Fase de Definicin de Planes
En seguimiento a las acciones aprobadas por el Pleno del Consejo de la Judicatura
Federal, en sesiones de 26 de octubre y 9 de noviembre de 2011, se presentan las
siguientes matrices de acuerdos, planes y programas con el objeto de cumplir con
la fase de planeacin de las reformas.

Los planes y programas contenidos en estas matrices, constituyen un insumo
indispensable para el diseo del mismo Plan de Implementacin, por lo que sern
las primeras acciones a realizar, para agotar la fase de Definicin de Planes, y as
avanzar con el resto de las fases del Modelo de Implementacin de las Reformas.

19

Definicin de Planes de las Reformas de Juicio de Amparo y Derechos

Humanos
Eje

Proyectos/Productos

Planeacin

Plan de Implementacin de las Reformas de Juicio de Amparo y

Derechos Humanos

Programa Nacional de Capacitacin sobre las Reformas de Juicio de

Amparo y Derechos Humanos

Formacin
Difusin

Programa de Difusin de las Reformas de Juicio de Amparo y

Derechos Humanos

Normatividad

Acuerdo General por el que se Implementan los Plenos de Circuito

en el Poder Judicial de la Federacin

Reorganizacin institucional

Plan de Creacin de Plenos de Circuito y de Nuevos rganos

Infraestructura y equipamiento
tecnolgico

Plan de Infraestructura de Instalacin de Plenos de Circuito y

Nuevos rganos.

Diseo de un Modelo de Sistema Informtico de expedientes y
Firma Electrnica.

Programacin y presupuesto

Estudio de impacto presupuestal de las Reformas de Juicio de

Amparo y Derechos Humanos

Evaluacin y seguimiento

Sistema de Evaluacin del Plan de Implementacin de las Reformas

de Juicio de Amparo y Derechos Humanos

Definicin de Planes de la Reforma Penal

Eje

Proyectos/Productos

Planeacin

Plan de implementacin de la Reforma Penal

Programa Nacional de Capacitacin sobre la Reforma Penal

Formacin
Difusin

Programa de Difusin sobre la Reforma Penal

Reorganizacin institucional

Proyectos de Acuerdos Generales que determinen el nmero,

divisin de Circuitos y Materias de los nuevos juzgados de Control
y Juicio Oral.
Catlogo de Puestos y Manuales

Infraestructura y equipamiento
tecnolgico

Plan de Infraestructura de Instalacin de los Juzgados de Control,

de Juicio Oral y de Ejecucin de Penas

Diseo de Modelo del Sistema Informtico de Gestin Integral

Programacin y presupuesto
Evaluacin y seguimiento

Estudio de impacto presupuestal de la instrumentacin de la

Reforma
Sistema de Evaluacin del Plan de Implementacin de la
Reformas Penal

20

ANEXO 1
Planeacin de Acciones por Etapa del Modelo de
Implementacin para las Reformas de Juicio de
Amparo y Derechos Humanos

21

ETAPA

EJE

I. Fase de Definicin de Planes

1. Plan integral de las Reformas de Juicio de Amparo y Derechos
Humanos
A. Determinacin de actores estratgicos
B. Determinacin de actores operativos
C. Programa Nacional de Capacitacin sobre las Reformas
de Juicio de Amparo y Derechos Humanos
a. Objetivos del programa
b. Diagnstico de necesidades de capacitacin
c. Definicin y estimacin de destinatarios
d. Definicin de conocimientos, tcnicas y
habilidades
e. Diseo de actividades acadmicas
i. Definicin de temtica para cada actividad
ii. Diseo de instrumentos didcticos
f. Planeacin de recursos humanos, materiales,
tecnolgicos y servicios requeridos
g. Calendarizacin de actividades
h. Presupuestacin del programa
D. Programa Nacional de Difusin de las Reformas de
Juicio de Amparo y Derechos Humanos
a. Objetivos del programa
b. Diagnstico de necesidades de difusin
c. Definicin de mensajes clave
d. Diseo de acciones de difusin
i. Definicin de temtica para cada accin
ii. Definicin de medios
e. Planeacin de recursos humanos, materiales,
tecnolgicos y servicios requeridos
f. Calendarizacin de actividades
g. Presupuestacin del programa
E. Diagnstico de la estructura jurdica a reformar
F. Determinar los criterios generales para hacer las
reformas normativas
G. Realizar los proyectos normativos requeridos
a. Proyecto de Acuerdo General por el que se
Implementan los Plenos de Circuito en el Poder
Judicial de la Federacin
b. Realizar los proyectos de normativa diversa
derivada del Acuerdo General anteriormente
mencionado
H. Plan de Creacin de Plenos de Circuito y Nuevos

Planeacin

Formacin

Presupuestacin

Difusin

Presupuestacin

Normatividad

Reorganizacin

22

ETAPA
rganos
a. Diagnstico de reas funcionales y factor
humano
b. Proyecto de estructura organizacional de Plenos
de Circuito
c. Programacin de instalacin
d. Presupuestacin
I. Plan de Infraestructura de Instalacin de Plenos de
Circuito y Nuevos rganos
a. Infraestructura Fsica
i. Definicin de requerimientos de espacios,
mobiliario y servicios
ii. Diagnstico de disponibilidad de espacios
fsicos
iii. Propuesta de instalacin de Plenos
b. Infraestructura Tecnolgica
i. Diagnstico inicial de Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones (sistemas,
equipamiento, servicios)
ii. Definicin de la demanda de servicios de
Tecnologas de la Informacin
iii. Definicin de portafolio de proyectos de
Tecnologas de la Informacin
J. Diseo de un Modelo de Sistema Informtico de
expedientes y Firma Electrnica
K. Estudio de impacto presupuestal de las Reformas de
Juicio de Amparo y Derechos Humanos
L. Sistema de Evaluacin del Plan de Implementacin de
las Reformas de Juicio de Amparo y Derechos Humanos
2. Creacin del observatorio de las Reformas Penal, de Juicio de
Amparo y Derechos Humanos
II. Fase de Aprobacin Normativa
1. Iniciar capacitacin y formacin segmentada por juzgadores,
servidores pblicos adscritos a rganos jurisdiccionales,
servidores adscritos a reas administrativas y foro jurdico
2. Inicio de ejecucin del Programa de Difusin
A. Comunicaciones a servidores pblicos del PJF
B. Mecanismos de participacin de lderes de opinin,
sociedad y organizaciones civiles y sector acadmico
C. Comunicaciones a la sociedad
3. Anlisis, discusin y aprobacin de reformas normativas
requeridas

EJE

Infraestructura y
Equipamiento

Programacin y
Presupuestacin
Evaluacin y
Seguimiento
Difusin

Formacin

Difusin

Normatividad

23

ETAPA
4. Elaboracin de documentos normativo administrativos
A. Manual de Organizacin y Puestos Especficos de los
organos creados o reestructurados
B. Manual de Proceso y Procedimientos de los rganos
creados o reestructurados
C. Protocolos y guas de mejores prcticas
5. Infraestructura Tecnolgica
A. Definicin, en su caso, de bases de licitacin para
infraestructura tecnolgica
B. Licitacin, en su caso, para proyectos de infraestructura
tecnolgica
6. Infraestructura Fsica
A. Definicin, en su caso, de bases de licitacin de
infraestructura fsica, mobiliario, equpo de oficina y
servicios
B. Licitacin, en su caso, para proyectos de infraestructura
fsica, mobiliario, equpo de oficina y servicios
C. Definicin de programas arquitectnicos para
adecuaciones
D. Definicin de proyectos arquitectnicos ejecutivos para
adecuaciones
7. Realizar bases del estudio de costo efectividad
8. Determinacin de indicadores de resultados de las Reformas

EJE

Reorganizacin

Infraestructura y
Equipamiento

Evaluacin y
Seguimiento

III. Fase de Acciones de Transformacin

1. Continuar capacitacin y formacin segmentada de juzgadores,
servidores pblicos adscritos a los rganos jurisdiccionales,
servidores adscritos a reas administrativas y foro jurdico
2. Continuar con la ejecucin del Programa de Difusin
3. Infraestructura Tecnolgica
A. Desarrollo de sistemas (Ingnieria de requisitos, Diseo,
Desarrollo y Pruebas)
A. Instalacin de infraestructura y servicios
B. Capacitacin de operadores tcnicos de los sistemas
informticos
4. Infraestructura Fsica
A. Ejecucin de adecuaciones fsicas
B. Instalacin de mobiliario, equipo de oficina y servicios
5. Seguimiento al presupuesto de implementacin

Formacin
Difusin

Infraestructura y
Equipamiento

Programacin y
Presupuestacin

6. Seguimiento a las acciones de implementacin

Evaluacin y

24

ETAPA

EJE
Seguimiento

IV. Fase de Inicio de Operacin

1. Reforzar capacitacin y formacin conjunta de juzgadores,
servidores pblicos adscritos a los rganos jurisdiccionales,
servidores adscritos a reas administrativas y foro jurdico
2. Continuar campaa de comunicacin social
3. Administracin de procedimientos de induccin y capacitacin
de los operadores pblicos y privados
4. Aplicar el procedimiento de asignacin de personal conforme a
la programacion de instalacin de Plenos de Circuito
5. Infraestructura Tecnolgica
A. Desplegar los servicios de tecnologa
6. Infraestructura Fsica
B. Recepcin de instalaciones fsicas
7. Evaluacin del presupuesto de implementacin

Formacin
Difusin
Reorganizacin
Infraestructura y
Equipamiento
Programacin y
Presupuestacin

8. Evaluacin de las acciones de implementacin

Evaluacin y
Seguimiento

V. Fase de Consolidacin
1. Aplicacin de medidores e indicadores de capacitacin
2. Propuesta de necesidades para reforzamiento de capacitacin
3. Propuesta de actividades de desarrollo continuo para
funcionarios pblicos
4. Continuar campaa de comunicacin social con primeros
resultados
5. Aplicacin de medidores e indicadores de difusin
6. Propuesta de ajustes normativos
7. Creacin del organo de Evaluacin de Operacin y Resultados
de las Reformas
8. Evaluacin de funcionamiento organizacional de los nuevos
rganos
9. Soporte y mantenimiento de TICs
10. Evaluacin del presupuesto operativo

Formacin

Difusin
Normatividad

Reorganizacin

Programacin y
Presupuestacin

11. Evaluacin de la aplicacin de las Reformas, aplicando los

indicadores de resultados

Evaluacin y
Seguimiento

25

Unidad de Implementacin
de las Reformas Penal, de
Juicio de Amparo y Derechos
Humanos del Poder Judicial
de la Federacin

Insurgentes Sur No. 1888, colonia Florida, delegacin lvaro Obregn, Mxico, D.F., c. p. 01030
Telfono: (55) 1719-3600 ext. 1304, Correo: uirepjaydh@correo.cjf.com, Pgina WEB:
www.cjf.gob.mx/reformas

Hacia una nueva cultura para la Dcima poca en el Poder Judicial de la Federacin

26