La Deconstruccion de Espacios y La Cogestion Vial

Publicacin N
La (de)construccin
del espacio
y la congestin
vial
Ministerio del Poder Popular para

las Relaciones Interiores y Justicia
Ministro Tareck El Aissami
Ministerio del Poder Popular para
la Educacin UNIVERSITARIA
Ministra Yadira Crdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Rectora
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de Desarrollo Acadmico
Aimara Aguilar
Vicerrector de Creacin Intelectual
y Vinculacin Social
Antonio Gonzlez Plessmann
Secretario
Frank Bermdez Sanabria
la (de)construccin del espacio y la congestin vial

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, 2011
Textos: Kristel Guirado, Jess Caraballo, Oswaldo Gonzlez, Jalexi Rangel, Carlos Dolores, Glorimar
Reyes, Luis Vsquez, Ramiro Ramrez, Jorge Dvalos, Jorfel Ochoa, Edgar Alpacedo y Emira Brito
Correccin de estilo: Mara Jos Galluci
Diseo grfico: Oscar E. Vsquez
Foto de portada: Miguel Pereira
Impresin: Imprenta UNES
Atribucin-NoComercial-CompartirIgual. Todas y todos somos libres de
compartir, copiar, distribuir y comunicar pblicamente los contenidos de esta
publicacin; bajo las condiciones de reconocer la fuente y de hacerlo sin fines
comerciales. De alterarla o generar obras derivadas, prelan idnticas condiciones.
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)
Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia.Apartado postal:

Caracas 1030 Venezuela | Caracas, noviembre de 2011. WWW.UNES.EDU.VE
pag
INTRODUCCIN
La (de)construccin del espacio y

la congestin vial
11
Aproximacin a la violencia
por la (de)construccin del
espacio y la congestin vial en la
parroquia Sucre
47
BIBLIOGRAFA
67
ANEXOs
69
CONOCIENDO
CONOCINDONOS LA CIUDAD EDUCADORA
CATIA
INTRODUCCIN
l presente documento constituye una revisin

analtico-descriptiva que contiene informacin
terica y datos documentados de la realidad,
que puedan servir para que los aspirantes a Polica Nacional Bolivariana (PNB) desarrollen el Proyecto
Educativo Integral Comunitario de la UNES (PEIC). Se
trata de una propuesta complementaria a la metodologa
tradicional, para la formulacin de proyectos sociales,
que incorpora como fenmeno central del anlisis la descripcin y caracterizacin de situaciones y factores relacionados y de influencia en la existencia y/o generacin
de violencia en la Parroquia Sucre.
La aproximacin al fenmeno de la violencia se hace a
partir de un prisma de problemticas que exige una aproximacin metodolgica desde la investigacin-accin. Este
grupo de problemas lo denominaremos categoras de problematizacin y en su eleccin ha privado el propsito de
atender y brindar soluciones a los principales problemas
de seguridad ciudadana en el rea de intervencin geoestratgica de la UNES, espacio que, a su vez, se funda como
territorio socio-cultural de la Ciudad Educadora. Inicialmente, se han identificado, como de inters para la UNES,
las siguientes categoras de problematizacin: violencia
intrafamiliar, violencia escolar, violencia juvenil y construccin de identidades, venta y consumo de alcohol, microtrfico
y consumo de drogas, armas, y la (de)construccin del espacio
y la congestin vial.
En virtud de que la organizacin curricular de la UNES
tiene un enfoque terico-prctico y su base epistemolgi6
ca es la Teora Crtica, el diseo de la malla est centrado

en estas categoras y no en contenidos programticos descontextualizados. Con este abordaje, en el que los problemas no son solo de los discentes sino tambin de la UNES,
el Plan Nacional de Formacin (PNF) busca romper los
estereotipos de la extensin universitaria y el servicio
comunitario implantados en la universidad tradicional.
Por ello es necesario hacer un cruce entre la malla curricular, las categoras de problematizacin y la Ciudad Educadora, de forma que el diseo curricular est orientado a
transformar las expresiones de la violencia en un mbito
geogrfico determinado:
La planificacin por proyecto y los proyectos de

aula
La planificacin por proyecto en la UNES debera partir de las siguientes premisas:
El discente tambin es fuente del conocimiento, centro
y sujeto del proceso de aprendizaje
La universidad est integrada a la Ciudad Educadora
7
CONOCIENDO
CATIA
(CE) como escenario operativo y generador del conocimiento

El docente es un vehculo entre el discente y la CE
Esta visin exige que el docente cuente con el apoyo de
otros actores sociales, a fin de orientar el proceso de enseanza-aprendizaje. De esta forma, el proceso de planificacin no puede ser exclusivo del aula, sino que se hace
necesario involucrar al resto de la comunidad UNES y a
las fuerzas vivas de la CE, entre las cuales hay que darle
especial relevancia a la organizacin comunal.
En estos trminos, la construccin del Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC) requiere establecer
algunas fases para la contextualizacin colectiva de saberes y consensos (reconstruccin histrica de la memoria
social, cultural, geogrfica-ambiental, poltica y pedaggica de la CE). Hablamos de fases y no de pasos, porque
su articulacin de forma simultnea contribuye al logro
de los objetivos globales de la planificacin, de modo que
la enumeracin y presentacin individual de las mismas
responde a evidentes razones expositivas de la metodologa. Las fases podran ser:
Fundamentacin y formulacin
Caracterizacin
Implementacin
Ejecucin
Evaluacin
Retorno
Es importante tener presente en la construccin del
PEIC las bases filosficas que fundamentan el modelo educativo de la UNES y los principios de la educacin popular rectores de su enfoque educativo, ambos claramente
expuestos en nuestro documento fundacional. Especialmente, en el momento de decidir los temas a desarrollar
en los Proyectos de Aprendizaje (PA), es necesario tener
presente que:
8
En la perspectiva freireana que impregna nuestro modelo educativo, entendemos que hombres y mujeres son
protagonistas de su poca creando, recreando y decidiendo sobre los temas fundamentales que marcan su tiempo y de los cuales se derivan tareas concretas que deben
asumir con perspectiva y reflexin crtica. En este caso,
particularmente desde la UNES, los temas vinculados a
brindar seguridad integral al pueblo venezolano y a quienes moran en este pas (Cap. II, Fundacional UNES).
Es responsabilidad de la Unidad de Vinculacin SocioComunitaria la caracterizacin de los principales temas de
seguridad ciudadana para el PEIC, con los cuales cada
docente puede desarrollar PA que permitan aproximarnos a la realidad de la CE, problematizarla e incidir en ella
para transformarla. La idea es que el discente, a partir del
diagnstico comunitario, cuente con propuestas para la
ejecucin de proyectos en temas puntuales a atender, as
como con una base terica que le permita hacer el anlisis de coyuntura para determinar las acciones especficas
para la transformacin de esa realidad. De esta forma, estamos asegurando el diseo y la ejecucin de la estrategia
de vinculacin social diseada en las polticas fundacionales de la UNES.
Estructura del documento

El documento de caracterizacin se estructura en cinco partes. A la presente introduccin le sigue una descripcin general del rea de intervencin geoestratgica,
que contiene los aspectos territoriales, poblacionales,
histricos y los agentes dinamizadores de la zona. Posteriormente, se describe la metodologa de trabajo para la
contextualizacin de los problemas, que incluye las estrategias para el diagnstico sociocomunitario (conocer
para actuar) y los objetivos del mismo. Luego, se contina
con la descripcin de las categoras de problematizacin.
9
CONOCIENDO
CATIA
Las siete categoras seleccionadas para este primer documento se desarrollan como cuerpos integrales que, unidos, conforman un documento general; de modo que al
separarlas puedan ser usadas como documento autnomo. La estructura de cada categora va a depender de la
naturaleza del tema, pero en general se desarrollan tres
reas: perspectiva histrica, conceptos asociados y tipologas, y violencia e imaginario. Una vez conceptualizadas,
se procede a hacer la caracterizacin de las categoras de
problematizacin en la CE, para lo cual se hace uso de todos los datos obtenidos a travs del diagnstico de la zona
de intervencin geoestratgica. Finalmente, dentro de lo
que hemos llamado el mbito de lo transformable, presentamos puntualmente los indicadores de cada uno de
los problemas caracterizados, la frmula que los permite
medir y evaluar en el tiempo y la situacin deseada que
esperamos como resultado de la implementacin del PEIC
y los respectivos PA.
10
La (de)construccin
del espacio y la
congestin vial
Caracas, la capital, creci siete veces en treinta aos; la ciudad patriarcal de frescos patios, plaza Mayor y catedral silenciosa, se ha erizado de
rascacielos en la misma medida en que han brotado las torres de petrleo
en el lago de Maracaibo. Ahora, es una pesadilla de aire acondicionado,
supersnica y estrepitosa, un centro de la cultura del petrleo que bien
podra figurar como genuina capital del Estado de Texas. Caracas mastica
chicle y ama los productos sintticos y los alimentos enlatados; no camina nunca, solo se moviliza en automvil, y ha envenenado con los gases de
los motores el limpio aire del valle; a Caracas le cuesta dormir, porque no
puede apagar la ansiedad de comprar, consumir, obtener, gastar, usar, apoderarse de todo. En las laderas de los cerros, ms de medio milln de olvidados contempla, desde sus chozas armadas de basura, el derroche ajeno.
Relampaguean los centenares de miles de automviles ltimo modelo por
las avenidas de la ciudad dorada: en la civilizacin del consumo, no todos
consumen todo. Y la mitad de los nios y los jvenes de Venezuela queda,
segn los censos, fuera de las aulas de la enseanza.
Eduardo Galeano
Los barrios en la colonia: antecedentes de la exclusin y la informalidad

Colmenares Timmer 2008 cuenta que para el ao
1576 llega Juan de Pimentel a Venezuela, nuevo Gobernador de Santiago de Len de Caracas, quien enva a Espaa el primer plano urbano de la ciudad. Dibujado por el
mismo Pimentel, este plano responde a las Ordenanzas de
11
CONOCIENDO
CATIA
Felipe II que establecan minuciosamente las dimensiones

de las calles, plazas, cuadras o manzanas y la disposicin
ortogonal1 e indicaban cmo sta debera crecer con los
aos.
Primer plano de Caracas por el Gobernador

Juan de Pimentel,
1578
1 La cuadrcula colonial en el siglo XVI consiste en 4 calles y 25

calles alrededor de una plaza mayor, como dictaba la norma de la ciudad andaluza. La cuadrcula destinaba 4 solares para cada cuadra o
manzana.
12
En junio de 1594, el Gobernador y Capitn General,

Don Diego de Osorio, seal los ejidos y baldos para la
ciudad as: A la quebrada que llaman de Catia que es la
que pasa al pie de la Sierra cuando se viene de Santiago
a la mar; hasta la quebrada de Tacagua, asimismo todo
el valle que llaman de San Jorge; desde donde nace hasta
donde se junta con el ro Macarao (UCV: Estudio de Caracas. Vol. III. 33 y ss.).
Segundo plano de Caracas por Bolvar y Ponte, 1774
13
CONOCIENDO
CATIA
En 1772, Juan Vicente Bolvar y Ponte, futuro padre

de El Libertador, dibuja el segundo plano de la Caracas;
para el momento (1774) se estima que la poblacin de la
ciudad se acerca a las 20.000 personas2.
Salazar 2008 investiga sobre un importante acontecimiento que nos permite vislumbrar la percepcin
y concepcin que desde entonces se tienen de las zonas
perifricas al casco central caraqueo y el tratamiento
estigmatizado con el que se abordan sus problemticas.
En el ao 1775, don Jos Carlos de Agero, gobernador
y capitn general de la provincia de Venezuela, someti a
la consideracin del rey Carlos III el Reglamento para el
establecimiento de quatro Alcaldes celadores de Barrios,
figura para l necesaria para velar por el orden civil y
econmico de Caracas: en estos Barrios hallan cmodo refugio los vicios, los esclavos fugitibos, y vagabundos,
acogida mal cumplida la observancia de lo que se manda, y otros mas perjudiciales males, que todos seran remediados por el zelo inmediato de estos comisionados. El
Plan de la Ciudad de Caracas con Divisin de sus Barrios
se muestra en el mapa e incluye las parroquias eclesisticas existentes para el momento: San Pablo, Altagracia,
Candelaria y Santa Rosala; cada una posea un centro
vital, no necesariamente geomtrico, en torno a la iglesia
y la plaza pblica colindante, que repeta a menor escala
la dinmica de Caracas alrededor de su plaza Mayor. En
1778, el cabildo modifica el Reglamento y lo convierte en
un documento llamado Instruccin.
Salazar 2008 aclara que, segn el Diccionario de Autoridades del siglo XVIII, haba una importante diferencia
entre barrio y arrabal:
era tenido como barrio todo lugar o rea reconocida,
o por lo menos reconocible, dentro del lmite urbano,
y definida por alguna caracterstica que le permita,
2 Dato curioso: en dicho plano se seala que el ro Guaire corre de
Norte a Sur y desemboca en el Anauco, cuando su direccin es de
Norte a Oeste y es tributario del ro Tuy.
14
Plan de la Ciudad de Caracas con divisin de sus barrios, 1775

15
CONOCIENDO
CATIA
incluso, tener un nombre propio [] El arrabal, en

cambio, remita a aquello que por estar fuera de las
murallas, en este caso ms all de las quebradas limtrofes de la ciudad, era innombrable, indigno, y constitua un lugar donde vivir implicaba prcticamente
una osada.
Teniendo en cuenta lo anterior, la autora analiza
la descripcin que de Agero hace de las parroquias y
llega a la conclusin de que el Gobernador: aunque
ciertamente se refera a ellas con el trmino barrios, las
describa ms bien como arrabales segn la acepcin
ya citada.
En el plano de 1775, Caracas aparece conformada
por 246 cuadras, pero en el texto final de la Instruccin,
en 1778, se habla de ms de 130 cuadras. Este desfase
entre lo dibujado y lo escrito permite suponer que las
cuadras citadas en la Instruccin remitan a las que estaban ocupadas totalmente y como tal eran consideradas
parte de la ciudad; por exclusin, las otras 126 deban
estar vacas o con una ocupacin dispersa e imprecisa,
ubicadas en los lmites extremos de Caracas y, por ello,
se asuman como arrabales. La descripcin que Salazar
2008 hace de la situacin de entonces podra interpretarse como la crnica de una muerte anunciada:
a medida que los recursos econmicos escaseaban,
se alejaban las oportunidades de habitar cerca de
la plaza Mayor; por lo que se favoreca as, cada
vez ms, el crecimiento de los extremos perifricos.
Cierta presin ejercida desde el siglo XVII para ocupar los lmites de la ciudad se percibe a partir de las
numerosas peticiones dirigidas al cabildo solicitando el otorgamiento de jirones de solares cerca de
las quebradas. Esto explicara el aparente desorden de la ocupacin perifrica y podra evidenciar
la presencia de viviendas levantadas con materiales
16
precarios en esos espacios irregulares que el gobierno local otorgaba a personas de escasos recursos.
La autora explica que la supuesta lejana de los
arrabales motiv su ocupacin con usos no residenciales que, aunque necesarios, molestaban fsica y
moralmente en el centro de la ciudad: los locales de
abastecimiento como carniceras se ubicaban cerca
de las quebradas Caroata y Catuche; los hospitales de
uso sanitario, como el lazareto y los llamados degredos, asociados a enfermedades contagiosas o incurables, se ubicaron en La sabana de Catia, al cruzar la
quebrada Caroata, espacio ideal para garantizar que
la insalubridad no se propagase a todos los habitantes.
Asimismo, las actividades socialmente cuestionables
tambin fueron desplazadas hacia la periferia de Caracas: posadas y mesones pblicos, figones, guaraperas,
bodegas, pulperas y casas de juego. Vemos de nuevo
cmo la disposicin de la ciudad contribuy, desde sus
inicios, a la segregacin social y a la concentracin de
las actividades delictivas en ciertas zonas con la falsa
idea de que los alcaldes de barrio lograran controlar
de esa forma las actividades delictivas:
de alguna forma fueron las propias autoridades
las que permitieron, con su indiferencia o su complacencia, que con el transcurrir de los aos los
habitantes de estos lugares generasen su propio
proceder social y definiesen las caractersticas
fsicas de su entorno con escaso apego a la formalidad. Ambos elementos, conductas y ocupacin, intentaron corregirse, quiz tardamente,
a partir de normativas como las contenidas en el
Reglamento y la Instruccin de los alcaldes de barrio y en las Actas de Cabildo o en los Bandos de
buen gobierno. Para la fecha de su promulgacin,
sin embargo, esos arrabales ya pertenecan, salvo contadas excepciones, a los pobres, mestizos,
17
CONOCIENDO
CATIA
negros y blancos de orilla, y representaban la dicotoma existente entre la ciudad y el campo, lo

urbano y lo rural (Salazar 2008).
La autora seala que el Cabildo procedi entonces,
en el ao 1777, a planificar el desarrollo fsico de Caracas hacia su lmite norte, con un proyecto para la
ocupacin de un rea que hasta entonces se consideraba marginal:
Se pretendi con ello que parte de los arrabales comenzaran a tener orden y cohesin, para lo cual
se prevea su crecimiento a partir de edificaciones
y usos importantes, ya que en este caso se trataba
de la entrada norte de la ciudad desde La Guaira,
su principal puerto.
En estas ltimas dcadas del siglo, los barrios perifricos de la ciudad comenzaron a adquirir otras
caractersticas producto de que algunos gobernadores permitieron diferentes usos del suelo y nuevos
conceptos de apropiacin del espacio pblico; sin embargo, los sucesos de la independencia impidieron el
desarrollo de estos proyectos.
Para 1777, ao en que se nombra a Caracas sede
de la Capitana General de Venezuela, la ciudad es una
de las colonias espaolas ms prsperas de Amrica
del Sur. Al eliminarse los privilegios de la compaa
Guipuzcoana es posible el comercio libre para la ciudad y, gracias a su ubicacin estratgica y sus riquezas agrcolas, se genera un incremento demogrfico a
40.000 caraqueos para finales del siglo XVIII. Si se
compara el plano que muestra el tamao de Caracas
en la fecha histrica de 1810 (Mendoza Solar 1919)
con los planos anteriores, se observa el crecimiento,
especialmente hacia el sureste de la ciudad (Colmenares Timmer 2008).
18
La Caracas de 1810 (Mendoza, 1919)
Desarrollo urbanstico de la ciudad y vialidad

Desde los tiempos de Guzmn Blanco es posible encontrar vestigios del urbanismo, ligado a una cultura urbana:
Tomando la experiencia del Barn de Haussmann
en la transformacin urbana de Pars, Guzmn
Blanco decreta la reforma urbana de Caracas, con
la construccin del Capitolio, el Teatro Municipal, el
acueducto y el Paseo El Calvario (Colmenares Timmer 2008).
Sin embargo, la historia del desarrollo urbanstico
moderno de las ciudades, en el caso venezolano, tiene sus
orgenes en la Venezuela gomecista: ser en el gobierno
19
CONOCIENDO
CATIA
Plano de Caracas y
sus parroquias forneas (1929)
de Gmez que se sancionen las primeras Ordenanzas de

Construccin del siglo XX. (Padrn 1993).
Las intervenciones puntuales, desarrolladas por el
Estado a travs del Banco Obrero 3, sern las que darn
inicio al proceso de transformacin moderna de la ciudad
entre 1928 y 1930. La primera de estas urbanizaciones,
dirigida a los sectores populares, fue construida al margen de San Agustn. Del otro lado del Guaire, el conjunto
3 El Banco Obrero (BO) fue una institucin creada en Venezuela en
1928, adscrita al Ministerio de Fomento, cuya funcin era facilitar a los
obreros pobres la adquisicin de casas urbanas. Lo que en sus inicios
fue slo un ente financista se transform con el pasar de los aos en un
organismo encargado de la planificacin, el diseo y la construccin de
viviendas para las clases media y obrera del pas (Meza 2008).
20
vecinal San Agustn del Sur constituye el primer diseo

que transforma la estructura de damero colonial, prefigurando con ello el desarrollo posterior del tejido urbano
en Caracas. Esta accin dar el impulso a los promotores
privados para desarrollar, entre 1929 y 1932, con la venia del benemrito, la expansin de la ciudad. Las primeras urbanizaciones, concebidas bajo el criterio de Ciudad
Jardn, estaban dirigidas a los sectores ms pudientes,
dejando de lado la demanda habitacional de las clases
populares. Nuevas ordenanzas, que complementan las
dictadas en 1910, formaron un cuerpo legal autnomo
desde 1930 y se mantuvieron vigentes hasta 1942. En
21
CONOCIENDO
CATIA
ellas la principal preocupacin fue establecer los criterios

de ornamento que preservaran el aspecto colonial de las
fachadas.
La transicin de la ciudad pre-petrolera a casco central, generadora de empleo y de servicios, obliga a los gobiernos postdictadura a promover su ordenamiento. La
presencia del automvil y la expansin urbana congestionaron las estrechas calles caraqueas, haciendo inaplazable la necesidad de su interconectividad vial.
En 1937, durante el gobierno de Lpez Contreras (19351941), se contrata a los arquitectos-urbanistas franceses
Henri Prost, Jacques Lambert y Maurice Rotival para
elaborar El Plan Monumental de Caracas. Se
trata del Primer plan de desarrollo urbano, tambin
llamado Primer Plano Piloto de la ciudad de
Caracas, o Plan Rotival, plan que a pesar de
todo nunca lleg a concretarse (Colmenares Timmer
2008).
En 1938 se crea la Comisin de Urbanismo con el propsito de regular el crecimiento de la gran ciudad moderna. El urbanista francs Maurice Rotival, asesor de
la comisin, ms que un plan de desarrollo, propone un
proyecto de arquitectura urbana que consista en la construccin de un eje que unira dos masas naturales de oeste
a este: la colina de El Calvario y el Parque Sucre (hoy Los
Caobos):
El plan presentado por la Comisin de Urbanismo y
aprobado en Noviembre del ao 1939 estaba bsicamente dirigido al rediseo de un pedazo de ciudad que
se realizara a partir de la demolicin de alrededor de
25 manzanas del casco histrico, jerarquizando a la
manera francesa una gran va: la Avenida Bolvar. La
justificacin del gobernador de Caracas en la presentacin al ayuntamiento expresa una concepcin que
ser la primera variable determinante de las consi22
guientes polticas de transformaciones de la ciudad:

priorizar la vialidad sobre la arquitectura (Padrn
1993).
El presidente Isaas Medina Angarita niega este plan y
en su lugar se emprende en El Silencio una urbanizacin
de vivienda y comercio promocionada por Banco Obrero
con el diseo de Carlos Ral Villanueva en 1941:
La Reurbanizacin El Silencio representa para Latinoamrica el primer aporte propio de dotar de una
escala moderna compatible con la ciudad y su retcula
iberoamericana al establecer la tipologa del bloque
perimetral como tema alternativo al tradicional fraccionamiento de la retcula colonial. Una tipologa que
paradjicamente no tuvo continuidad en Caracas (Padrn 1993).
En 1942, a la par del desarrollo de este proyecto, el
Ayuntamiento de Caracas aprueba el Plan Rotival como
Plan Rector y decreta una modificacin de las ordenanzas de construccin condicionadas a un Plan Regulador
que tarda casi diez aos en culminarse: As, mientras en
Caracas se iniciaba un proyecto urbano que asuma la
transformacin moderna de la ciudad, sta continuaba su
proceso de densificacin de acuerdo con las ordenanzas
aprobadas en 1942 (Padrn 1993).
Este recuento evidencia que las ordenanzas y planes
estaban dirigidos a regular, planificar y proyectar el rostro
urbano de la Caracas pblica al margen de las zonas forneas de la ciudad, las cuales seguan recibiendo la mayor
parte de las migraciones internas y externas de las zonas
rurales del pas, como de los pases europeos convirtindose en los espacios de mayor impacto en la sociomorfologa urbana de la ciudad.
Entre las distorsiones sociales y econmicas que produjo el modelo rentista petrolero se cuenta la forma en
23
CONOCIENDO
CATIA
que se configur el rea urbana contempornea y que

define nuestras ciudades como espacios de segregacin,
fragmentacin y negacin de la mayora de sus habitantes. La falta de planificacin urbana conlleva a que ms
de la mitad de la poblacin viva en zonas denominadas
barrios:
Los barrios no existen en la retrica de la ciudad, salvo como peligro o anomala. Incluso en los discursos
letrados, en los debates de urbanistas o cientficos sociales, el barrio se define negativamente; reas marginales, zonas de crecimiento no controlado, ciudad
informal. El barrio se define ms por lo que carece que
por lo que es, por su negacin ms que por su afirmacin (Antillano 2005).
Otra direccin de expansin residencial de la ciudad fue hacia el noroeste de la quebrada de Caroata, el abra de Tacagua y Catia. Urbanizaciones de
promocin pblica y privada para pobladores de ingresos bajos y medios-bajos se construyeron en esta direccin desde finales de la dcada de 1920 hasta 1943, cuando ya se han desarrollado parte de los barrios de ranchos de la
gran zona que hasta hoy se entremezcla con las urbanizaciones y algunas
industrias en ese sector de la ciudad; nueve urbanizaciones populares, con
conjuntos de superbloques y 26 barrios en cuatro agrupaciones principales
se extienden desde Alta Vista al oeste, hasta ms all de la propia Pastora al
este. Por la propia carretera vieja hacia La Guaira aparecen invasiones en
1921 (Blandn), hasta desarrollar, desde fines de la dcada de 1950, la gran
zona de barrios de Plan de Manzano-Ojo de Agua.
[]
Del lado sur del Camino de La Guaira desde Cao Amarillo, Colombia y
Las Canarias, establecidas desde la dcada de 1920, y en la altiplanicie al
extremo oeste, donde se desec al efecto la laguna de Catia, el Banco Obrero
urbaniz Nueva Caracas a fines de la dcada de 1920. Desde all el municipio construy poco despus el camino por El Atlntico hacia La Quebradita y la va de Antmano. Al noroeste de Nueva Caracas se desarrollan La
Cortada, hacia 1932, y Los Magallanes; al oeste, Ciudad Tablitas y Urdaneta, en 1946; al suroeste, Propatria, en 1939-40; y, al este, la urbanizacin
24
industrial y residencial Los Flores, de comienzos de la dcada de 1930. Al

oeste y sur de ese sector de la ciudad se construyen en la dcada de 1950
los superbloques de Urdaneta y Propatria; mientras hacia el este, en la ladera norte del Cerro Central, se edifican los superbloques de El Atlntico y,
poco despus, detrs de El Calvario, en la caada de La Iglesia, el gigantesco
desarrollo del 2 de Diciembre, hoy 23 de Enero, donde de 1955 a 1957 se
construyeron 9.000 apartamentos en 26 superbloques, para 60.000 personas. En los cerros del extremo oeste de Catia, donde surgen algunos barrios
desde la dcada de 1940, se desarrolla desde fines de la dcada siguiente,
la mayor zona de barrios de Caracas, que para 1991 cubra 530 Has., con
130.000 habitantes.
(Villanueva 2008)
Vinculado a la modernidad, comienza el auge del

apartamento en Caracas, en respuesta a la demanda de
vivienda para la renta, especialmente en zonas como La
Candelaria, que recibieron a los inmigrantes que llegaron a Venezuela durante la postguerra europea. Estas
construcciones de edificios residenciales respetaban lo establecido en las ordenanzas de 1942. En 1949, se inicia
la construccin de las Torres del Centro Simn Bolvar,
donde la vialidad penetra el edificio, dando continuidad a
lo propuesto en el Plan Rotival. Finalmente, en 1951, se
culmina el Plan Regulador:
La consolidacin en el poder de la dictadura del General Marcos Prez Jimnez, despus de un convulsionado proceso poltico iniciado desde el 48, se caracterizar por un importante esfuerzo en construcciones
pblicas, quizs el ms importante emprendido en la
historia venezolana y, si bien ha sido sealado como
uno de los gobiernos que ms ha limitado las libertades polticas, es innegable su labor en crear la infraestructura urbana que hoy constituye el ms importante patrimonio construido en la capital. Estas acciones
25
CONOCIENDO
CATIA
se realizarn bajo la direccin del Plan Regulador

aprobado definitivamente en 1951 y que recoga la
evolucin del Plan Rotival (Padrn 1993).
Uno de los contenidos de la ordenanza planteaba la
proteccin de la ciudadana de la daina invasin del comercio y la industria y del hacinamiento y saturacin
de la tierra por encima de su capacidad de aceras, calles
y otros servicios pblicos. En el Plan Regulador estaba
plasmado un sistema de vialidad, compuesto por elevados, avenidas y una red de autopistas con distribuidores
viales:
La nueva Caracas que comenz a edificarse a partir de
1945 es hija -no sabemos todava amorosa o cruelde las palas mecnicas. El llamado movimiento de
tierras no solo emparejaba niveles de nuestras calles,
derribaba rboles en distintas urbanizaciones, sino
pareca operar a fondo entre las colinas cruzadas de
quebradas y barrancos que forman el estrecho valle
natal de los caraqueos. Se aplanaban cerros; se les
someta a una especie de peluquera tecnolgica para
alisarlos y abrirles caminos; se perforaban tneles y
pulverizaban muros para los ambiciosos ensanches
(Picn Salas 1957).
Para el ao 51 se haban construido las avenidas Bolvar, Nueva Granada, Victoria y Mxico, parte de las avenidas Sucre y Andrs Bello, tramos de Las Acacias hasta la
Roosevelt y continuacin a Prado de Mara:
Sin entrar a analizar las causas determinantes de la
angustiosa agitacin que se advierte en la vida exterior de la ciudad de Caracas por lo que respecta a su
sistema de vialidad caprichoso y desordenado, esta
Direccin est en la obligacin de advertir que la situacin ha llegado a un estado de gravedad alarmante,
ante el cual seran fatales las vacilaciones. Debe, pues,
26
procederse con firmeza y decisin en la realizacin de

las obras propuestas, sin temores ante su magnitud,
por ambiciosas que ellas parezcan, porque de lo contrario se producir, sin lugar a dudas, un colapso e
consecuencias funestas para la existencia normal de
la Capital (Pedro Pablo Azprua, Director de la Direccin Municipal de Urbanismo en 1951. En Martn
Frechilla 2004)
Francis Violich modifica las ordenanzas de construccin en 1953 y los cambios comienzan a aplicarse por va
de excepcin hasta quedar consagrados en la Ordenanza
de 1958 y las sucesivas. Las modificaciones eliminan los
principios de esttica urbana y consolidan la visin del
zoning (regulaciones por zonas con densidades diferenciadas), produciendo clculos de densidades que superan las
expectativas de construccin: Este desajuste legal y esttico [] se corresponde con un contexto caracterizado por
un desproporcionado crecimiento urbano, especialmente de la llamada ciudad informal la cual invade los ms
variados accidentes topogrficos de la capital (Padrn
1993).
Villanueva 2008 observa que aunque los barrios de
ranchos de la ciudad datan de finales del siglo XIX, es despus de 1935 que se desarrollan las grandes barriadas en
la ciudad. El autor nombra las siguientes zonas como las
de mayor desarrollo de barrios de ranchos no controlados
para 1953: norte de la parroquias San Jos, La Pastora
y Altagracia, Catia, Antmano, La Vega, la ladera norte
a ambos lados de Roca Tarpeya, El Valle, Sarra-Tiro al
Blanco, Chapelln y los cerros de Petare:
Cerro Piloto (CP) se llamara al estudio socio-econmico efectuado por la Gobernacin del Distrito Federal y el BO, en un rea formada por una sola colina
y varias caadas al Sur del cerro Central, ocupando
parte de las Parroquias Sucre, Catedral y San Juan.
27
CONOCIENDO
CATIA
El estudio, que sera tomado como paradigma para

desarrollos futuros, tom como base los Censos Nacionales de 1941 y 1950, ms los datos recogidos
en 1953, y mostr la existencia de 53.000 ranchos
en los cerros, donde vivan 310.972 personas que
representaban un 38,53% de la poblacin total de
Caracas, 807.053 habitantes para finales de 1953
(Meza 2008).
Ese mismo ao, Prez Jimnez emprende un programa de construccin masivo de viviendas, dirigido a los
habitantes de escasos recursos. Aunque la batalla contra
el rancho no logr evitar la proliferacin de los barrios,
fue la poltica que permiti que Caracas sea, entre las
grandes ciudades venezolanas, una de las que, comparativamente, tenga menos barrios; en el sentido de que slo
el 40% de su poblacin reside en este tipo de desarrollos
(Villanueva 2008).
Cerro Piloto, la primera masificacin habitacional
[] de los siete conjuntos previstos, se ubican seis al Oeste de Caracas
Altos de Ctira (2 superbloques); Lomas de Propatria (12 superbloques, uno
doble); Lomas de Urdaneta (12 superbloques, dos dobles); Atlntico Norte (3 superbloques); Artigas (3 superbloques) y La Vega (2 superbloques,
uno doble) slo uno en la zona Norte Cotiza (1 superbloque doble). Para
diciembre de 1954, se inauguran estas urbanizaciones conformadas por
6.321 apartamentos en 40 superbloques MC, de 15 pisos cada uno, y 150
apartamentos en un edificio simple, o 300 unidades en uno doble.
2 de Diciembre
Al ser despejados los barrios La Yerbera, Cerro Beln y Monte Piedad, se
erige en 1955 al Este del Cerro Central, la primera etapa de 2 de Diciembre,
con accesos desde la avenida Sucre de Catia, Cao Amarillo y La Planicie.
En 12 superbloques uno doble, paralelos entre s y orientados hacia el No28
roeste, combinados con 26 bloques de 4 pisos, perpendiculares o diagonales

a los primeros, se construyen 2.366 apartamentos, junto a 4 comercios, 4
guarderas y 4 knder distribuidos concntricamente; adaptadas a la topografa, las vas curvas perimetrales se separan de las veredas peatonales.
[] El proyecto del Sector Central se erige en 1956, ubicado al Oeste
de la primera etapa de 2 de Diciembre, conectndose vialmente estas dos
reas y con acceso por la avenida Sucre. Macromanzanas se emplazan en
tres terrazas diferenciadas adaptadas al terreno, donde se levantan 2.688
apartamentos en 13 superbloques de 15 pisos tres dobles, paralelos entre
s y orientados al Noroeste, junto a cuatro bloques de 4 pisos con 256 apartamentos en distintas orientaciones
[] Las viviendas cuentan con estacionamientos perimetrales, 2 escuelas primarias, 6 knderes, 4 guarderas, 11 comercios y un centro cvico,
constituido por una tercera escuela, un teatro, un mercado y una iglesia
diseada por Julin Navarro.
(Meza 2008)
En 1958 se cre cordiplan, primer organismo de planificacin de Venezuela, el cual elabora entre 1961-1998
nueve planes quinquenales para el desarrollo de la nacin, en los que se incluyen los dirigidos al desarrollo urbanstico de Caracas: Plan de Incorporacin de los Barrios a
la Estructura del rea Metropolitana (1978/1989) elaborado por el Instituto Nacional de la Vivienda (inavi), organismo creado en 1978 para sustituir al Banco Obrero; Plan
de Ordenacin Urbanstica del rea Metropolitana del Ministerio del Desarrollo Urbano (mindur) y el Plan de Ordenacin Urbanstica para el Valle de Caracas (1989/1995); Plan
Estratgico de Caracas. Foro Libertador (1997), coordinado
por el Instituto de Patrimonio Cultural (ipc), mindur y el
Ministerio de Infraestructura (minfra).
Villanueva 2008 seala que, a partir de 1960, la Oficina Municipal de Planeamiento Urbano es el rgano rector de la planificacin de la ciudad. En 1973 pasa a ser la
29
CONOCIENDO
CATIA
Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano. Esta oficina present tres planes de ordenacin urbanstica para
la ciudad y ninguno de ellos fue aprobado (Plan General
Urbano Caracas 1990 a finales de 1960; el Plan Caracas
2000 en 1981; Plan Rector o Estrategia para Caracas en
1983-84). En 1993, la oficina desaparece para dar paso
a las Oficinas Locales de Planeamiento Urbano de las cinco alcaldas independientes del rea Metropolitana. En
1999 se elimina cordiplan y se crea el actual Ministerio del
Poder Popular de Planificacin y Desarrollo. En alianza
con las Oficinas Locales de Planeamiento Urbano, intenta
producir un Plan de Ordenacin Urbanstica para toda la
zona metropolitana.
En la imagen que vemos a un lado podemos visualizar una toma satelital de nuestra rea de intervencin
geoestratgica: la Parroquia Sucre en Catia. Como puede
observarse, la zona central de Catia conserva la cuadrcula, pero a medida que la comunidad se expande hacia sus
mrgenes, la disposicin en manzanas se va perdiendo.
Al respecto, no quisiramos adjetivar de falta de orden,
de desorganizacin o discontinuidad este crecimiento. De
existir una falta de planificacin y ordenamiento, sta es
responsabilidad del Estado y los rganos designados para
tales fines. La lgica del habitante que vino a echar races
en Catia, la del poblador original que tom la decisin de
construir su hogar en ese espacio, ciertamente, no estaba
respondiendo a las imposiciones de lo establecido en un
documento real. Nuestro trabajo debera ser, justamente,
intentar dar con las ntimas motivaciones culturales que
llevaron a los catienses a la configuracin de su espacio y
tratar de ofrecer soluciones a algunos problemas de violencia, sin violentar sus dinmicas ni su identidad local:
[] quizs, la diversidad de orgenes de quienes habitan en los barrios, y su resultante: distintas percepciones del entorno, construcciones heterclitas acompaadas de escaleras, calles, callejones y pasajes,
30
aparentemente improvisadas y labernticas [] nos

hagan pensar que el barrios es una arquitectura y, en
general, una cultura del caos. Ante los ojos de cualquier profano, el barrio podra presentarse como una
inmensa masa amorfa, sin ningn orden aparente;
nada ms alejado de la realidad, es justamente esta diversidad lo que convierte al barrio en un espacio cuyo
principal alimento es la simbiosis de las experiencias
societales (Ontivero y De Freitas 1995).
Vista area de Catia, Parroquia Sucre
El sistema pblico de transporte en Caracas:

breve resea
En lo que respecta al transporte colectivo, Mund Tejada 2002 comenta que el tranva de traccin de caballo es
el primer transporte pblico puesto en servicio en 1882 y
que en 1998 la Compaa Tranvas Elctricos de Caracas
(ctec) los asume institucionalmente con 13 lneas urbanas y 1 lnea hasta El Valle. El autor seala que despus
del tranva de traccin de sangre: El autobs fue el primer
modo de transporte colectivo superficial que circul en la
31
CONOCIENDO
CATIA
ciudad a partir de 1913. La primera empresa privada de

autobuses Lneas Unidas, creada en 1923, fue comprada
por la misma ctec en 1928. Nace as el primer monopolio
de transporte colectivo urbano. Ms all del aumento de
lneas en respuesta al crecimiento de la ciudad, el sistema
de transporte colectivo de Caracas no sufre grandes cambios en los aos 30. El tranva elctrico y los autobuses
siguen siendo los medios de transporte pblico.
En la dinmica del transporte colectivo tambin se dan
cambios importantes entre 1940 y 1950. En el ao 40,
como correlato del taxi, aparece el carro por puesto como
nuevo medio de transporte pblico: vehculo de 5 puestos
utilizado de modo compartido. El sistema de tranvas se
municipaliza en 1943 y antes de 1950 el servicio se elimina. En esta dcada tambin se implementa la primera reglamentacin del transporte por autobuses, que obligaba
a los operadores a agruparse y constituir empresas para
obtener la concesin del servicio (Mund Tejada 2002).
Como pudo observarse arriba, los 50 son los aos de
la nueva metrpoli, marcados por el crecimiento de la infraestructura vial. Para dar atencin y mantenimiento al
servicio de transporte colectivo urbano, el Consejo Municipal de Caracas crea el Instituto Municipal de Transporte
Colectivo (imtc) en 1953. Al ao siguiente, este organismo
pone en marcha una red de lneas de autobuses que contaba para entonces con 330 unidades. Por otra parte, el
por puesto se consolida como modo de transporte en las
rutas cortas: Para 1958 el Gobierno se mostr interesado en los por puestos y, dos aos ms tarde, implant programas para otorgar licencias y fomentar la organizacin
de gremios de conductores (Mund Tejada 2002).
En los aos 60, encontramos tres medios de transporte en Caracas: el vehculo particular; los por puestos
y los autobuses. Para la poca, el autor documenta que
el 48,9% de los viajes diarios se realizaban en transporte
pblico y el 45,6% en autos privados. Asimismo, Mund
32
Tejada seala que el sistema de transporte colectivo urbano abarcaba 73 rutas de autobuses y 60 rutas de por
puestos, los primeros asuman el 30,6% del total diario,
mientras los segundos cubran el 16,4%. El servicio de autobuses contaba con 400 unidades administradas por 31
empresas privadas y 300 pertenecientes al Instituto imtc.
El imtc colapsa y el gobierno crea la Empresa Metropolitana de Transporte (emtsa), que empieza operar con 200
autobuses nuevos, adquiridos gracias a Inversionistas
del Transporte, organismo creado por el Estado en el ao
1962, para financiar la compra, venta y alquiler de unidades y repuestos.
En esta misma dcada, se implementa en los barrios
el servicio de jeeps administrados por particulares. No
tardaron en crearse las asociaciones informales de lneas
troncales y aunque las rutas de jeeps no son planificadas
por el imtc, su sentido responde a las dinmicas y requerimientos de la comunidad, que son consultadas por los
particulares a la hora de establecer la prioridad de los recorridos.
El Ministerio de Obras Pblicas (mop) inici en 1965 el
primer estudio integral de transporte en la ciudad, que inclua el anlisis del sistema de transporte pblico en general y del sistema de trnsito rpido. En 1966 se determina
que la capacidad de la infraestructura vial sobrepasaba la
demanda, haciendo necesario la implementacin de un
sistema de trnsito rpido de modo masivo.
La infraestructura vial debe responder al vertiginoso crecimiento de los vehculos automotores, que de
12.000 matriculados en 1942, pasan a ms de un
cuarto de milln en 1966, cuando la ciudad ya tena 1 carro por cada 11 habitantes y el 17% del rea
ocupada corresponda a vialidad, con un 26% de vas
rpidas (Villanueva 2008).
Como producto del estudio, en 1967, el mop propone el
33
CONOCIENDO
CATIA
Plan Vial 1968-1990, a desarrollarse en dos etapas, una

a corto (1972) y otra a largo plazo (1990). Las obras contempladas para la primera etapa no se ejecutaron en su
totalidad, lo que se reflej en una red vial discontinua,
con fuertes problemas en los nodos de interconexin
(Mund Tejada 2002).
Para la dcada del 70, la tendencia en el sistema de
transporte colectivo indica un marcado uso del por puesto. Por ello, son reemplazados por microbuses con mayor
capacidad, adquiridos con financiamiento del Estado. Los
propietarios-conductores se organizaban en asociaciones que garantizaban la rentabilidad del servicio. Con la
entrega de licencias, el Gobierno fomenta la creacin de
asociaciones de jeeps, con la intencin de dar solucin a
los problemas de acceso propios de los desarrollos no controlados. Las rutas de autobuses, con unidades viejas y
deterioradas, comienzan a desaparecer.
Vemos entonces que la falta de polticas de planificacin que contemplaran el crecimiento poblacional en las
llamadas zonas sub-urbanas y la construccin acelerada
de grandes infraestructuras de transporte y de comunicacin constituyen, histricamente, las fuerzas motrices
que afectan la organizacin del espacio y el desplazamiento efectivo en la zona metropolitana. La necesidad de un
sistema subterrneo de transporte rpido y masivo para la
ciudad data de 1946. El proyecto del sistema se inici en
1968 y en 1977 la Oficina de Proyectos y Obras del Metro
pasa a depender del Ministerio de Transporte y Comunicaciones (mtc) y se funda la Compaa Annima Metro de
Caracas (cametro), adscrita a dicho ministerio. En 1978,
la Oficina de Planificacin del mtc presenta el Estudio de
Transporte del rea Metropolitana de Caracas y la Regin
Capital en el que se propone crear un modelo de integracin para el transporte urbano que complemente ambos
sistemas, el colectivo y el subterrneo, de forma que las
rutas de autobuses y por puesto alimenten las estaciones
34
del metro. Mund Tejada 2002 nos cuenta que, en 1988,

la Federacin Nacional de Rutas Troncales organizaba
112 lneas de jeep con ms de 4.000 unidades. Ese mismo
ao, 18 empresas privadas prestaban servicio de autobuses en 29 rutas, que solo cubran el 34,2% de la demanda de transporte, mientras que los por puesto cubran el
57,4%.
Cronologa
Marzo de 1983: se inaugura el tramo La Hoyada-Chacato, con seis estaciones.
Octubre de 1987: Metrobs inicia operaciones con la transferencia entre las estaciones La Paz y Capitolio de la Lnea 1.
Noviembre de 1989: se completa la Lnea 1, tramo Los Dos Caminos-Palo Verde.
Diciembre de 1994: entra en funcionamiento el tramo Plaza Venezuela-El Valle,
de la Lnea 3.
Julio de 2006: se inaugura la Lnea 4, tramo Capuchinos-ZonaRental.
Octubre de 2006: entra en funcionamiento la 1 fase del 2do tramo de la Lnea
3, El Valle-La Rinconada.
Enero del 2010: se inaugur la 2 fase de la Lnea 3, incluyendo tres estaciones:
Jardines, Coche y Mercado, dentro del tramo Plaza Venezuela-La Rinconada.
Enero del 2010: se inaugur El Metro Cable, ubicado en la parroquia San Agustn de Caracas. Comprende cinco estaciones: Parque Central, Hornos de Cal, La
Ceiba, El Manguito y San Agustn.
http://www.metrodecaracas.com.ve/empresa/resena.html
35
CONOCIENDO
CATIA
El sistema de transporte, accesibilidad y congestin vial

Colmenares Timmer 2008 observa que, con la creacin de CORDIPLAN, el nuevo ordenamiento de las
ciudades va a responder a cuatro funciones propias
de las metrpolis. En ese sentido, se planifican zonas
residenciales, pensadas exclusivamente para cumplir
con la funcin de habitar; sectores laborales (zonas
industrias, centros empresariales, ciudades comerciales, centros educativos y sanitarios); espacios para la
diversin, el entretenimiento, la recreacin, el uso del
tiempo libre y el ocio creativo (parques, plazas, centros
nocturnos, salas de juego, zonas de bares, calles del
hambre, calles de hoteles); y, finalmente, vas de circulacin, destinadas al trnsito (autopistas, corredores,
distribuidores). El sistema de transporte colectivo es un
servicio asociado al cumplimiento de esta funcin. En
un pas petrolero como el nuestro, no es de extraar
que encontremos un sistema de transporte complejo y
barato, marcado por la disponibilidad, la abundancia y
el bajo costo del combustible.
Sin una planificacin adecuada del uso de la tierra,
las actividades residenciales, comerciales e industriales evolucionarn en forma desordenada, y la
circulacin vial responder de manera igualmente
desordenada a los requerimientos de esas diversas
actividades. Es probable que grandes volmenes de
trnsito atraviesen las zonas residenciales, que los
peatones se vean obligados a compartir la va pblica con vehculos muy veloces, y que un trnsito
comercial pesado de larga distancia utilice calles y
caminos no diseados para ellos. El riesgo de resultar lesionado a causa del trnsito ser alto para
los ocupantes de automviles y ms an para los
usuarios vulnerables de la va pblica, como los
peatones, los ciclistas y los usuarios de vehculos
36
motorizados de dos ruedas (Informe mundial sobre

prevencin de los traumatismos causados por el
trnsito, Cap. 3).
A lo largo de este ensayo, hemos descrito de manera
general la situacin de vialidad y transporte en el contexto de la ciudad capital; sin embargo, nos falta precisar
algunas caractersticas del sistema de transporte actual,
en funcin del tema que aqu nos ocupa: accesibilidad vs.
congestin.
A finales del siglo XX, la mayor demanda de suelo
urbano provoc la expansin de la ciudad hacia las llamadas ciudades pilotos: La Guaira, Los Altos Mirandinos,
Guarenas-Guatire y Los Valles del Tuy. La expansin de
la zona metropolitana aument la demanda de unidades
y rutas de transporte colectivo. La falta de accesibilidad y
las condiciones de infraestructura de los barrios populares apartados tambin dificultan el cumplimiento de los
servicios de transporte pblico formales. Estas circunstancias terminan de colapsar los diversos sistemas de vialidad en nuestros das, dando lugar al desarrollo de los
servicios ms precarios de transporte pblico, que ofrecen
mayor agilidad y facilidad para atender estas demandas y
mayor rapidez para acceder a las reas centrales (Figueroa 2005). Es as como en la ltima dcada ha proliferado
en la Gran Caracas un servicio de transporte pblico, rpido, personalizado y econmico, que garantiza la puesta en hora del usuario en cualquier parte de la ciudad:
los mototaxis. Como mensajeros, las y los motorizados
tenan una larga tradicin como usuarias(os) de la va
pblica pero, en los ltimos 10 aos, su aumento es cada
vez mayor en el nuevo rol de transportista. A ello contribuye no slo el bajo costo de las unidades de transporte,
la rentabilidad del servicio, sino el apoyo del ciudadano
de a pie, para quien este medio representa una solucin
de transporte que mejora su velocidad de circulacin, sin
37
CONOCIENDO
CATIA
considerar o sin importarle los abusos y peligros asociados al mismo.

Sistema de Transporte Colectivo de la Parroquia Sucre
Zonas ms populosas y estratgicas
Tipo
Lneas
Organizados
No organizados
Mototaxis
61
36 (FBM)
25
Camionetas por puesto
46
--
Taxis
13
--
Jeeps
--
Levantamiento Perfil Agentes Dinamizadores UNES 2010
En la actualidad, en nuestra zona de intervencin

geoestratgica (Catia), encontramos que sus habitantes
cuentan con y hacen uso de las diversas modalidades del
transporte pblico sealadas como funcionales para la
expansin de la ciudad; sin embargo, no todas estn organizadas alrededor de una figura social y jurdica que los
represente, proteja y promueva el cumplimiento de los derechos y de los deberes de los conductores, dueos de unidades, fiscales de rutas, usuarios y comunidad en general:
La bsqueda de soluciones para la demanda de accesibilidad trae como consecuencia el aumento de las flotas
de vehculos privados y de transporte comercial y pblico
(formal o informal):
De esta forma, las demandas de conectividad se resuelven a menudo a travs de una mayor congestin.
[]
El crecimiento de la participacin del automvil []
sigui acentundose durante los 90, generando una
situacin que aunque tiene en la actualidad una expresin en todo el mundo sufre en la regin latinoamericana la particularidad de no encontrar condiciones urbanas apropiadas (vialidad, gestin de trnsito,
estacionamientos, etc.) para resistir adecuadamente
38
este explosivo crecimiento. Por ello, como se afirmaba ms arriba, el crecimiento agudo de la circulacin
automotriz resulta en mayor congestin de las calles,
con su secuela de accidentes, contaminacin, desorden urbano y desarticulacin urbana y degradacin de
muchas zonas (Figueroa 2005).
En nuestro pas, estas situaciones han llevado al establecimiento de polticas y a la gestin de recursos para el
mejoramiento de los sistemas de transporte pblico, especialmente en el rea metropolitana y principales ciudades del pas. Ya se hizo mencin al sistema de transporte
subterrneo y los sucedneos, Metrobs y Metrocable,
respectivamente. Tambin hay que contar los proyectos
de Metro externo y trolebs, as como las obras del tren
que, en principio, conectan a Los Valles del Tuy con Caracas directamente al sistema Metro, y que en un futuro
prximo prometen conectar entre s otras ciudades con
mayor espacio para cubrir demandas de suelo urbano. Sin
embargo, para nuestra rea de intervencin, la apuesta
parece seguir estando en los alcances y logros de una organizacin colectiva que garantice el respeto de acuerdos
para un mejor servicio, el desarrollo de una cultura del
buen andar y la conciencia de que todos somos actores
responsables de esa cultura: peatones, conductores, mototaxistas, jeepseros, autobuseros, fiscales de lneas, policas de trnsito, buhoneros y trabajadores informales.
Para Bull 2003, la congestin se debe a la friccin o
interferencia entre los vehculos en el flujo de trnsito. El
autor nos explica que los vehculos pueden circular a una
velocidad relativamente libre solo hasta un cierto nivel de
trnsito. Ese nivel va a depender, entre otras, de los lmites de velocidad y la frecuencia de las intersecciones. En
este sentido, hay que decir lo que parece obvio: al ir aumentando el volumen de autos, cada vehculo adicional
dificulta el desplazamiento de los dems. Tcnica y obje39
CONOCIENDO
CATIA
tivamente hablando, Bull define la congestin como la

condicin que prevalece si la introduccin de un vehculo
en un flujo de trnsito aumenta el tiempo de circulacin
de los dems (Thomson y Bull 2002).
Representacin esquemtica del concepto de congestin de
trnsito
Esta condicin se agrava si a la variable nmero de vehculos le sumamos factores como problemas en el diseo,
mantenimiento y rehabilitacin de la vialidad; el irrespeto
al marco legal por parte algunos conductores y peatones;
la falta de informacin veraz sobre el contexto o realidad
del trnsito; desidia, permisibilidad, abuso de poder y/o
corrupcin en el ejercicio de sus funciones por parte de
las y los funcionarios; dilucin de la autoridad y rebote
de las responsabilidades en una multiplicidad de entes estadales que actan de forma particular y no colectiva. A
40
continuacin, mostramos dos grficas. La primera es un

cuadro que expresa los porcentajes de calles que en la parroquia presentan aspectos relacionados con el deterioro
de la vialidad en la zona:
Vialidad en la Parroquia Sucre
Mapeo por calle situacin de hbitat de la Parroquia Sucre, eje 1 y 9
(base 112 calles recorridas)
Condiciones de aspectos de vialidad
% de Calles
Aceras en mal estado
34%
Calles usadas como estacionamientos
80%
Inexistencia de sealizacin
78%
Calles con presencia de huecos
63%
Calles sin zonas verdes
80%
Fuente: Universidad Nacional Experimental de la Seguridad - UNES
En general, se puede observar un alto porcentaje de

vas usadas como estacionamiento, sin sealizacin y deterioradas. Todos estos factores atentan contra la funcioDistribucin porcentual Apoyo que presta el Servicio de Trnsito
Fuente: Universidad Nacional Experimental de la Seguridad - UNES

41
CONOCIENDO
CATIA
nalidad original de la calle como espacio de circulacin,

contribuyendo con el aumento de la congestin.
La grfica que sigue es un diagrama que muestra la
percepcin que tienen algunos actores de la va pblica
acerca del apoyo prestado por el Servicio de Trnsito en
la resolucin de los problemas inherentes a su funcin.
Llama la atencin que todos los actores, con excepcin de
los peatones, coincidan en la poca articulacin que tiene
el Servicio de Trnsito con otros entes; asimismo, policas
y choferes de transporte pblico tienen una percepcin
similar acerca de la orientacin que el Servicio de Trnsito presta a la comunidad; sin embargo, los motorizados y
choferes particulares opinan que estos funcionarios solo
prestan servicio cuando ocurre una emergencia.
El automvil: fuente de congestin vial

La congestin de trnsito se ha convertido en una
enfermedad social que desmejora la calidad de vida
de los habitantes de las zonas urbanas del pas. El aumento de la cantidad de vehculos y la pretendida necesidad de usarlos, que disimula motivos de comodidad
y estatus, detienen el movimiento de la ciudad en las
llamadas horas pico y producen demoras, accidentes y
problemas ambientales. El uso del automvil particular
es uno de los factores que ms contribuye al fenmeno.
La congestin en el sistema subterrneo, la falta de vas
alternas, el estado del transporte pblico y una cultura
que aplaude el lujo son factores que fortalecen el uso
del automvil para quienes ya lo tienen o pueden adquirirlo:
El explosivo aumento de la cantidad de automviles
y el indiscriminado deseo de querer usarlos por razones de comodidad y estatus amenazan con paralizar el
movimiento de las ciudades [] El automvil provee
42
sicolgicamente la idea de mucha mejor movilidad

y una sensacin de seguridad, lo que explica que sea
tan apetecido. Ante estas ventajas del automvil, los
usuarios tienen una disposicin a tolerar un determinado nivel, -aun no dilucidado- de congestin (Lpez
2007).
Aunque la masificacin del automvil en nuestra sociedad es indicador del aumento en el poder adquisitivo
de las clases medias trabajadoras, tambin es cierto que
otros factores ligados a la seguridad ciudadana y al incremento delictivo dentro de las estaciones de Metro y vagones tambin contribuyen:
el aumento del poder adquisitivo de las clases medias,
mayor posibilidad al crdito, disminucin relativa en
los precios de venta y una mayor oferta de carros usados, ha trado tambin sensacin de seguridad ante las
situaciones que se viven a diario en nuestro sistema
de transporte pblico, tanto subterrneo (el Metro)
como superficial; en el primero fuertes retrasos, molestias y hurtos, con la variante que en el segundo son
atracados con armas blancas o de fuego (Bull 2003).
En los ltimos aos, el parque automotor ha aumentado considerablemente, lo que ha trado como consecuencia ms congestin. Hasta hace al menos 6 o 7 aos,
las llamadas colas se formaban en las horas pico. Hoy da,
las vas de mayor acceso presentan congestin vehicular
a toda hora: La tasa de motorizacin aumenta con los ingresos. En los pases ms ricos ha habido un espectacular
crecimiento del nmero de automviles, pero en muchos
pases ms pobres aumentaron sobre todo las motocicletas y los minibuses (Informe mundial sobre prevencin de
los traumatismos causados por el trnsito, Cap. 3). El aumento en el flujo vehicular trae consecuencias que, como
bien lo seala Lpez 2007, afectan no slo al conductor:
43
CONOCIENDO
CATIA
Est claro que la congestin hace sentir su peso sobre los causantes esenciales: los automovilistas,
confinndole preciadas horas del da a permanecer
dentro del automvil. Pero si slo los automovilistas
fueran perjudicados por la congestin, podramos tal
vez abandonarlos a su propia suerte, ya que esta es
su opcin consciente. Sin embargo, los efectos de la
congestin vehicular repercuten en quienes no la generan, los usuarios del transporte pblico, quienes se
desplazan lentamente, elevndole el valor del pasaje,
aumenta el consumo de combustible aumentando la
contaminacin ambiental y, por tanto, daando la
sostenibilidad de la vida urbana y perjudicando la calidad de vida.
Congestin vial y violencia

La actitud de algunos peatones tambin puede considerarse un agravante del problema vial. Los peatones
circulan por calzadas y autopistas sin tomar en cuenta
los riesgos, cruzan las calles fuera de las demarcaciones
peatonales, irrespetan los semforos, trasportan objetos
con los que obstaculizan el trnsito, piden acceso al transporte pblico fuera de las paradas establecidas.
Por su parte, los motorizados no siguen las normas,
circulan entre canales, pasando indistintamente de uno a
otro. De necesitarlo, conducen sobre las aceras y no respetan las seales de trnsito ni los semforos, no usan el casco de seguridad o chaleco de identificacin, en el caso de
los mototaxistas. Esto se ha convertido en prctica comn
y ha sido el detonante de numerosos accidentes viales, as
como de disputas tanto de usuarios de transporte pblico,
transportistas, conductores de vehculos particulares y
motorizados, que traen como consecuencia discapacidades, traumas fsicos y psicolgicos o hasta la muerte. Asimismo, representa un problema de seguridad ciudadana,
44
porque afecta a un gran nmero de personas sin distingo

de edad, gnero o sexo, siendo responsables todos los actores involucrados (peatones, conductores, transportistas, motorizados y autoridades competentes). El solo uso
de la moto mantiene a la poblacin en alerta, ya que este
medio es utilizado frecuentemente para delinquir, por la
facilidad que supone para huir una vez consumado el delito, prctica que se realiza tanto a conductores (pblicos
o particulares) como a peatones. El colectivo lo asocia con
violencia, puesto que desde siempre fue el vehculo preferido de los grupos armados; en los 70 lo fue de las patotas
de nios ricos y, actualmente, es el medio de circulacin
predilecto de las bandas. Sin embargo, funciona all la segregacin y los estereotipos: si vemos un joven de color
en una tara, nuestro primer pensamiento es que va a
robarnos.
Los conductores de transporte pblico tambin hacen
lo suyo para contribuir al caos vial. Por lo general, los
choferes circulan indiferentemente por todos los canales,
adelantndose unos a otros a velocidades no permitidas,
sin tomar en cuenta los cambios de luces en los semforos
(en el afn por conseguir ms pasajeros) e irrespetando
las paradas establecidas. A los camioneteros no les importa sobrepasar la capacidad del vehculo ni los riesgos
que corren los usuarios que viajan de pie, en el estribo y
con las puertas abiertas. Quienes circulan en este tipo de
vehculos tampoco estn exentos de ser vctimas de la delincuencia.
Otra manifestacin de violencia presente en este mbito es la referida al gnero, de la cual son vctimas las
conductoras, solamente por el hecho de ser mujeres. Son
cuestionadas e insultadas en mltiples situaciones con frases como: tena que ser una mujer o, inclusive, a algunos
hombres que cometen errores los tratan peyorativamente:
conduces como una mujer, como si el hecho de que una
mujer manejara fuera de por s una desventaja.
45
CONOCIENDO
CATIA
La congestin vial ha generado en las personas comportamientos diversos, como reducir las horas de sueo
para estar en los lugares requeridos a tiempo, bien sea
por vivir en sitios muy poblados con transportacin limitada o en las llamadas ciudades dormitorios. Esto hace
que tengan que madrugar bastante para adelantarse a
los momentos de mayor congestin, produciendo mayor
cansancio, bajos niveles de rendimiento, inseguridad industrial, deterioro de relaciones familiares y crculo de
amistades, aumento del estrs y bajo nivel de tolerancia.
46
Aproximacin a la
violencia por la
(de)construccin
del espacio y la
congestin vial en
la parroquia Sucre
e acuerdo con la interrelacin y distribucin

espacial que hacen los
moradores de la parroquia, y en concordancia con el desarrollo de la vida social, poltica, cultural y econmica de la zona, se ha
generado, en las ltimas dcadas, la
necesidad imperante de una ciudad
ms ordenada y segura; con alto
respeto de su corredor vial con sus
adyacencias, habitantes y espacios
pblicos; en la que sea posible que
las comunidades participen en la
conservacin y recuperacin de sus
diferentes espacios de interaccin
y esparcimiento, lo que representa
el arraigo histrico, que hoy tiene
vigencia intervenirlo para el disfrute, reafirmacin y nacimiento de la
Ciudad Educadora.
Se trata de una visin de la seguridad en la que resulta impera-
tivo recuperar y recrear el sentido

de lo pblico, en la perspectiva
de la apropiacin y revaloracin
de la comunidad en el encuentro
y aporte creativo en los espacios
colectivos, lo que nos permitir,
sin lugar a duda, una ciudad ms
segura.
Aspectos para el anlisis de las

condiciones de la vialidad en
zonas de la Parroquia Sucre
Empezaremos con el anlisis
en cuanto a infraestructura, observando el nivel de conservacin,
deterioro y mantenimiento, segn
la opinin de algunos agentes dinamizadores: transportistas (camioneteros, motorizados, taxistas,
jeepseros); peatones; comerciantes
y la Polica Nacional Bolivariana
(PNB).
47
CONOCIENDO
CATIA
El balance porcentual sobre las

condiciones de distintos aspectos de
la vialidad catiense arroja que existen pocos espacios agradables que
permitan la apropiacin de lo pblico por parte de sus habitantes y
poblacin flotante. Por el contrario,
se observ un ambiente desorganizado, en el que el 80% de las calles
revisadas funge como estacionamiento. Se encontr el mismo porcentaje en lo referente a la ausencia
de zonas verdes.
La carencia de papeleras, contenedores de basura y sealizacin
efectiva, sumada a la falta de soluciones estructurales frente al problema del comercio informal, disminuyen la posibilidad de orientar
un proceso de cultura ciudadana.

En contraposicin a lo que se quiere, fomentan la idea de un espacio
colectivo catico, un espacio en el
que se acta como si todo estuviera
permitido.
Es importante sealar tambin
la existencia de comercios (formales) que utilizan las aceras para
colocar sus parabanes o muestras
de los productos que venden. Igualmente, los talleres de mecnica,
soldadura y latonera monopolizan
las aceras (34%) y traen consigo el
deterioro de las mismas. En otros
casos, comercios y ciudadanos utilizan las aceras para colocar escombros (40%).
Condiciones de la vialidad en la Parroquia Sucre

Condiciones de aspectos de vialidad
% de calles
Aceras en mal estado
34%
Calles usadas como estacionamiento
80%
Inexistencia de sealizacin
78%
Calles con presencia de huecos
63%
Calles sin zonas verdes
80%
Basura en la calle
62%
Sin contenedores de basura
74%
Escombros en la calle
40%
Ausencia de papeleras
94%
Fuente: Mapeo por calles de la parroquia Sucre, Ejes 1 y 9. 112 Calles recorridas, UNES 2010
48
La Congestin vial
Al describir las problemticas
asociadas con lo vial, tenemos que:
Problemticas asociadas con la
congestin vial en la Avenida
Sucre (en %)
Fuente: Problemtica de Seguridad-Transportistas, Av. Sucre. UNES, octubre 2010
49
CONOCIENDO
CATIA
El 14% de los conductores de

transporte pblico reconoce el
irrespeto por las seales de trnsito. Aunque esto contribuye con los
problemas de congestin, debemos
tomar en cuenta que el 25% del
mismo sector considera la afluencia
vehicular como una problemtica.
El irrespeto a las seales de trnsito incluye tambin a los peatones,
quienes circulan por calzadas sin
tomar en cuenta los riesgos; cruzan
las calles fuera de las demarcaciones
peatonales; e irrespetan los semforos, muchas veces para hacer uso
del transporte pblico fuera de las
paradas establecidas. Igualmente,

los motociclistas tienen su cuota de
responsabilidad, pues circulan entre
canales, pasando indistintamente al
centro, a la izquierda o a la derecha de la va, o sobre las aceras, sin
respetar las seales de trnsito ni
semforos; no usan el casco de seguridad o chaleco de identificacin,
como se observa en el caso de los
mototaxistas (8%). Adems, tanto
transportistas como motorizados
utilizan como aparcaderos o estacionamientos lugares no autorizados o que no son para ese fin (14%
y 27%, respectivamente).
Irrespeto a las leyes por motorizados
Escaso
recorrido y
presencia
policial
No
Total
618
590
1.208
51
49
100
No
419
1.246
1.665
25
75
100
Fuente: Percepcin Problemtica de Seguridad, parroquia Sucre. UNES 2010
En cuanto a la inseguridad vial

en la Parroquia Sucre
En el cuadro comparativo se puede observar que, de acuerdo con la

percepcin del ciudadano de la parroquia Sucre sobre los motociclistas, y a propsito de la poca o moderada presencia policial, estos asumen
una posicin de acatar o no la Ley de
Trnsito Terrestre en la parroquia
(51% y 75%, respectivamente).
El anlisis se fundamentar en
cuatro (04) variables que estn relacionadas con inseguridad en zona
visitadas, las cuales son: a) Escaso
recorrido y presencia policial, b)
Robos a Unidas Colectivas o Camionetas, c) Irrespeto a las Leyes por los
50
Motorizados, y d) Robo por parte de

Motorizados. Para esto, se realizaron cruces entre ellas, por pares de
variables, tomando para el anlisis
las coincidencias o afirmaciones (S)
como las negaciones (NO) reflejadas
por los ciudadanos encuestados, de
manera general y luego por sectores, de la parroquia Sucre.
Un grupo de transportistas seala que con la presencia de la PNB

han disminuido los atracos en las
camionetas (83%). No obstante,
otro grupo de transportistas encuestados (34%) sigue manteniendo la percepcin de inseguridad en
este aspecto.
Percepcin de la problemtica de seguridad, parroquia

Sucre (%)
Fuente: Percepcin Problemtica de Seguridad, parroquia Sucre. UNES 2010
51
CONOCIENDO
CATIA
Escaso recorrido y presencia

policial vs. Robo a unidades
colectivas por sector
Como se puede observar en los
grficos siguientes, casi todos los
encuestados consideran que en sus
comunidades hay presencia policial
y los robos a las unidades de transporte colectivo son bajos, opinin
que vara en los sectores de Propatria (91%) y El Cuartel (45%), donde la presencia de los cuerpos policiales es escasa y se cometen robos
a transportes colectivos. Dato anexo
de inters es que an no se ha designado la PNB hacia estas zonas.
52
53
CONOCIENDO
CATIA

policial vs. Robo por parte de
motorizados por sector
De los grficos inmediatamente
anteriores se desprende que las comunidades encuestadas consideran
que hay presencia policial y los motorizados han disminuido sus actos
delictivos, exceptuando los sectores de El Cuartel (64%) y Propatria
(100%), donde los porcentajes entre
moderado y alto afirman lo contrario.
A partir de los resultados obtenidos, se puede pensar que la mayora
de los encuestados no considera el
robo en moto como un problema
que padezcan sus comunidades.
Por otra parte, las comunidades
donde las respuestas fueron afirmativas (El Cuartel y Propatria), sus caractersticas geogrficas y la cantidad de habitantes hacen permeable
este tipo de delito y, junto con la afirmacin de no tener respaldo de los
cuerpos de seguridad, pueden estar
generando la sensacin de percibir
como un verdadero problema estas
prcticas criminales.
54
92 23
Los FraiLes
81 31
Los FLores
97 6
gramoven
50 64
eL cuarteL
81 64
aLtavista
79 13
tamanaquito
90 26
ruperto Lugo
30 100
propatria
96 5
nuevo HoriZonte
65 52
nueva caracas
78 13
magaLLanes
02
04
06
08
55
100
no
CONOCIENDO
CATIA

policial vs. Irrespeto a las leyes
por motorizados por sector
me quiere rebasar en la noche por el

lado izquierdo (lado del conductor),
le tiro el carro, ya que puede venir a
robarme. Dato curioso, ya que ese
es precisamente el lado por el cual
debe rebasar.
En opinin de algunos de los
motorizados, esto ha representado
un verdadero problema, ya que se
ha creado no solo una percepcin
equivocada de la ciudadana y de las
fuerzas de seguridad sobre el motorizado en general, sino que tambin
ha hecho que sus vidas corran peligro. Todo esto sin olvidar que en
muchos de ellos irrespetan las normas de trnsito argumentando que
corren peligro al disminuir la velocidad; por ejemplo: los asaltos a
motorizados se dan en los semforos
cuando paran por estar en rojo. De
este modo, esta prctica se presenta
como un factor de seguridad, cuando en trminos generales representa
todo lo contrario.
En los grficos se puede observar que en los sectores de El Cuartel

(73%), Propatria (100%) y Nueva
Caracas (65%) no hay respeto a las
leyes por parte de los motorizados, a
pesar de la presencia de los cuerpos
policiales.
Aunque se considera que en la
mayor parte de la parroquia hay
presencia de los cuerpos de seguridad y los motorizados respetan las
leyes, los mrgenes de diferencia
porcentual no son tan altos como
en las variables presentadas anteriormente. Ac vemos que las opiniones estn casi parejas, excepto
en cuatro comunidades (Tamanaquito, Magallanes, Nuevo Horizonte
y Gramoven).
Por otra parte, el motorizado es
percibido por el resto de las personas
como un infractor natural. A propsito del comportamiento de estos, se
ha creado una estigmatizacin de lo
que es el motorizado. En este sentido
es interesante observar que las personas encuestadas no distinguen
entre ladrones en moto y motorizados.
Este hecho tambin incide en los
conductores de taxis. En intercambios con los taxistas, uno de ellos
manifest que: si un motorizado
56
57
CONOCIENDO
CATIA
Irrespeto a las leyes por motorizados vs. Robo por parte de

motorizados por sector
trabajadores organizados que

prestan un servicio al colectivo.
Por ltimo se observa nuevamente la persistencia de los encuestados del sector Propatria que opinan de manera afirmativa hacia la
infraccin y la prctica delictiva.
Sobre este particular podemos

observar que las personas encuestadas opinan que los motorizados
respetan las leyes y no cometen robos, exceptuando los pertenecientes
al sector Propatria (100%), donde
se afirma lo contrario. Sin embargo, nuevamente observamos que
hay opiniones divididas en los casos de Magallanes, Nueva Caracas
y El Cuartel, donde los porcentajes
presentan una diferencia realmente
pequea.
Los resultados arrojados permiten inferir que las personas encuestadas no asocian el robo y el
no acatar las leyes como un delito
propio del grupo motorizado; es
importante notar que en todos los
casos con opiniones contrarias o
con resultados muy cercanos entre el s y el no refieren a zonas ms populosas y con mayor
afluencia de este tipo de conductores.
Por otra parte, con la nueva
modalidad de los motorizados de
organizarse en cooperativas de
taxistas, la percepcin de las personas hacia este grupo pudo estar
modificndose: de asociarlos a delincuentes o irresponsables ahora,
quizs, puedan apreciarlos como
58
59
CONOCIENDO
CATIA
Seguridad urbana4
En el tema que aqu nos interesa, los instrumentos del diagnstico
han arrojado algunos datos que debemos tener en cuenta para intervenir y transformar, a fin de lograr
uno de nuestros ms importantes
objetivos: la creacin y construccin de la Ciudad Educadora Catia,
de la mano de las comunidades que
en ella habitan.
A continuacin mostraremos
algunos de los resultados obtenidos
en cuanto a la percepcin de seguridad relacionada con aspectos de la
condiciones fsicas de las zonas ms
inmediatas a la UNES.
Un porcentaje alto de los encuestados percibe la falta de alumbrado
como uno de los tres problemas de
inseguridad ms graves (44%). Se
trata, tambin, de una posible causa de los delitos que se comenten en
la parroquia, como se observa en el
grfico que sigue.
Si bien es cierto que las condiciones de alumbrado pblico no son
las mejores, tan cierto es que la parroquia posee situaciones graves de
riesgo en cuanto a su estructura,
como las que se observan a continuacin:
4 No se profundizara demasiado en el
anlisis de los temas que ya se han tratado
con mayor detalle en los otros apartes de este
informe (drogas, alcohol, violencia intrafamiliar, etc.).
60
Problemticas de inseguridad
Totales
Venta y consumo de droga
53%
Consumo ilcito de alcohol
45%
Dficit de alumbrado pblico
44%
Irrespeto a las leyes por motorizados
36%
Ruidos molestos
29%
Porcentaje de falta de alumbrado y delitos asociados

Percepcin de hogares UNES 2010
Percepcin de seguridad, UNES 2010
Inundaciones y deslizamientos
Porcentaje de encuestados que S han ocurrido desbordamientos y deslizamientos
afirman ocurrencia
26%
Inundaciones por desbordamiento de quebrada
22%
Inundaciones por desbordamiento de canal
32%
Inundaciones alcantarillas tapadas
30%
S han ocurrido deslizamientos en la zona
Percepcin hogares, Parroquia Sucre UNES 2010

61
CONOCIENDO
CATIA
ZONAS DE RIESGOS
a la normalidad de las reas; y al

Ministerio de Salud, para la implementacin delas medidas sanitarias
preventivas a fin de minimizar los
riesgos que pudieran producirsepor
las lluvias (Gacetas Oficiales nmero 39.563 y 39.567).
En cuanto a las cifras que se manejan en todo el territorio, se seala
que el gobierno se dedica a dar respuesta a ms de 100 mil afectados
por las precipitaciones pluviales y
ha dispuesto un gran nmero de refugios en todo el pas para dar techo
provisional y atencin integral a los
damnificados.
En el Distrito Capital, uno de los
lugares ms afectados del municipio
Libertador es la parroquia Sucre. La
gran cantidad de personas que all
habitan y la conformacin de los
suelos, clasificados como arcillosos,
hacen que ante las constantes lluvias el municipio no tenga la capacidad de absorber semejante caudal
de agua. As, las lluvias socavan
viviendas y vas de acceso hasta
provocar su deslizamiento. Luis Fernndez, Comisionado de la Polica
Nacional Bolivariana, seal que
La PNB es una organizacin policial que trabaja al lado de su pueblo
[] en esta temporada de lluvia tuvimos la responsabilidad de evacuar
unas 16 mil personas que corran
riesgos (cf. Agencia Bolivariana de
Los desastres producidos por las

lluvias en Venezuela en estos ltimos das (noviembre diciembre
2010), como ya se sabe, son producto de los cambios climticos que
vienen afectando al mundo. En este
momento es consecuencia del fenmeno de La Nia, que inicia con un
periodo acentuado de sequa y otro
de grandes precipitaciones que superan los niveles pluviomtricos de
los suelos.
Esta situacin se caracteriza,
dentro de los riesgos de origen climtico-meteorolgico, por generar
sequas, erosiones, inundaciones y
derrumbes de cerros (lomas, colinas, terrazas o laderas) relacionados con las lluvias.
Como consecuencia de este fenmeno, en Venezuela ocho (8) entidades federales fueron declaradas
en emergencia por decreto: Falcn,
Miranda, Vargas, Distrito Capital,
Zulia, Mrida, Trujillo y Nueva Esparta. De esta forma, se establece
un lapso de 90 das prorrogables
para atender dicha emergencia, y se
gira instrucciones a los Ministerios
de Interior y Justicia, y de Defensa,
para que se encarguen de mantener y restablecer el orden pblico,
proteger a los ciudadanos y sus bienes, con la elaboracin de un plan
de accin especfico para el retorno
62
Noticias, 12-12-2010, 12:24 pm.).

En Caracas, las comunidades que
pasan por esta tragedia tenan sus
casas en lugares ya identificados
por los cuerpos de Proteccin Civil
y Bomberos, definidas como zonas
de riesgo, dada su vulnerabilidad al
peligro que constituyen las lluvias,
sin dejar a un lado otras realidades
como los sismos, que tambin representan un problema para la vida de
los habitantes.
Es as que un barrio NO se construye partiendo de un proyecto con
permiso de zonificacin, ya es de suponer que representa una situacin
de urgencia y, ms an, si est en
una zona de riesgo. De all las precauciones y decisiones a tomar a la
hora de consolidarlos y atenderlos,
a fin de mejorar de toda su infraestructura para disminuir, de esta
forma, los niveles de inseguridad en
este sentido.
En los ltimos aos y tal
como ya manifiestan las conclusiones de la Dcada Internacional para la Mitigacin
de los Desastres Naturales
se ha iniciado una lnea que
apunta a la aceptacin de la
convivencia con el riesgo a travs de un equilibrio entre las
medidas estructurales (obras
de ingeniera, mejoras arquitectnicas, el papel de la pre-
diccin a corto, medio y largo

plazo; los agentes implicados
en los sistemas de alerta; la
necesaria educacin del comportamiento frente al riesgo)
y las no estructurales (as
como algunos aspectos relativos a la legislacin y normativas sobre los usos del suelo
en zonas de riesgo, y sistemas
de seguros en relacin con los
riesgos naturales), ms respetuosas con el medio (DIPCN,
1990-1999, Japn 1994).
No obstante, la informacin y
mapas georeferenciales que se manejan sobre las zonas de riesgo en la
parroquia Sucre permiti, de forma
inmediata, activar un plan de gestin de riesgo para salirle al paso a
la tragedia acontecida, a travs de
acciones de seguimiento del clima,
salvamento, evacuacin y traslado a refugios existentes, as como
a otros que fueron habilitados.
Gracias a la articulacin entre los
consejos comunales y cuerpos responsables (Bomberos, Proteccin
Civil, la PNB, las Fuerzas Armadas
Bolivarianas y otras instituciones: el
Distrito Escolar, la UNES, hospitales,
Barrio Adentro) se pudieron organizar las eventualidades sobre alertas
tempranas y canalizar los esfuerzos
para salvar vidas y ejecutar los traslados de personas en situacin de
63
CONOCIENDO
CATIA
riesgo a los refugios temporales y

permanentes.
Solo en la parroquia Sucre hay
aproximadamente 24 mil damnificados, que representan el 24% de
los 100 mil que se calculan que hay
en todo el pas 371 de ellos se encuentran en el refugio UNES-Catia.
A esto se suma adems el hecho de
que la UNES funge como centro de
acopio y distribucin para la parroquia y presta atencin directa
a aproximadamente18 refugios y
apoya a 25 refugios ms.
Esto nos plantea la necesidad inmediata y permanente que existe de
atender esta situacin, no solo la de
los damnificados, sino tambin la de
miles de personas que no cuentan
con un lugar digno para vivir.
EJES Y SECTORES
1
Macayapa
Plan del toro
San Isidro
Resplandor
Los Frailes, parte alta
Altos de Cutira
Yaritagua
Alta Vista, Calle Italia
2
El Chorrito
19 de Abril
Plan de manzano
Blandn
El Limn
Ojo de Agua
3
Federico Quiroz
Medina Angarita
Gramoven
Nueva Esparta
Mulatal
Tamanaquito
La Baranda
Cruz Baja
4
Nueva Tacagua
Tacagua Vieja
Vista Hermosa
6
La Silsa
Fuente: Bomberos Distrito Capital

mapa elaborado por UNES, 2010
64
65
CONOCIENDO
CATIA
Algunas propuestas
des, para continuarlos cuando sean

reubicadas en sus nuevas zonas de
residencias, siempre y cuando stas
estn dentro de la parroquia.
En cuanto a la seguridad vial, si

bien es cierto que las personas encuestadas piden como parte de la
solucin mayor presencia policial,
consideramos que debemos incidir
no slo en el aumento de la presencia polical, sino tambin en la toma
de conciencia por parte de los trasportistas, motorizados y peatones
que contribuyen con el caos vial que
se vive en la parroquia.
Hemos podido notar que hay
poca sealizacin en cuanto a las
vas y direcciones, as como en los
sectores que representan la memoria histrica de la ciudad, situacin
en la que podemos incidir directamente y as contribuir en la construccin de la identidad catiense de
los habitantes de la parroquia.
En el tema de los damnificados,
se hace un llamado a las autoridades competentes para sincerar las
datas de los censos para asignacin
de vivienda, ya que hay personas
inescrupulosas que, valindose de
las calamidades de unos, hacen su
agosto.
Adems de ofrecer refugios de
carcter temporal, la UNES debe
hacer trabajos para incidir directamente en las distintas formas de
violencia, adems de las aqu descritas, y procurar as generar procesos
de insercin con estas comunida66
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29 de noviembre de 2010.
68
ANEXOs
Marco Legal
CONSTITUCIN:
Disposiciones Transitorias
Cuarta. 9. La ley del cuerpo
de polica nacional. En dicha ley se
establecer el mecanismo de integracin del Cuerpo Tcnico de Vigilancia de Trnsito y Transporte
Terrestre al cuerpo de polica nacional.
Captulo III
De los Derechos Civiles
Artculo 50 Toda persona
puede transitar libremente y por
cualquier medio por el territorio nacional.
Desde 1998 el estado venezolano ha promulgado leyes, reglamentos, decretos y ordenanzas

relevantes para ordenar EL FLUJO
VEHICULAR Y PEATONAL DE LA
CIUDADES Y EL PAIS EN GENERAL
Ley de trnsito G O N 38.985
de fecha 13 de noviembre de
2000, en Consejo de Ministros
Reglamento de trnsito GOE
26 de junio de 1998
Ordenanza Plan Rector Caracas en Movimiento, marzo
de 2009.
Captulo III
Del Poder Pblico Estadal
Artculo 164 9. La ejecucin,
conservacin, administracin y
aprovechamiento de las vas terrestres estadales.
Captulo IV
Del Poder Pblico Municipal
Artculo 178 2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del
trnsito de vehculos y personas en
las vas municipales; servicios de
transporte pblico urbano de pasajeros y pasajeras.
69
CONOCIENDO
CATIA
A continuacin se hace una breve resea de los planes que se han

puesto en marcha en la capital venezolana, as como las fechas de los
Censos Nacionales realizados cada
dcada:
1937: Primer Plano Piloto de
la ciudad de Caracas, tambin
llamado Plan Monumental o
Plan Rotival, que qued como
proyecto utpico.
1939: Se crea la Comisin Nacional de Urbanismo, que habra
de crear el Plano Piloto para la
ciudad de Caracas, fue eliminada esta comisin en el ao 1957.
1941: Plan de Renovacin urbana de El Silencio (posteriormente vendra el Centro Simn
Bolvar, CSB, gerenciada tambin por el Banco Obrero).
1950: Realizacin del VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, realizado por el Ministerio de Fomento.
1951: Plan Urbanizador de Caracas, donde a travs del Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Obras Pblicas, a travs de
la Direccin de Urbanismo y del
Instituto Nacional de Obras Sanitarias, INOS, se desarrollara
dicho plan a fin de intervenir en
los procesos urbanizadores de la
ciudad de Caracas.
1952: Plan del Banco Obrero
para renovar el centro de Caracas

1958: Programa de Vivienda
Rural, PVR, financiado por Banco Obrero.
1958: (30 de diciembre): Creacin de CORDIPLAN, organismo
de planificacin del Estado Venezolano. La Oficina Municipal de
Planeamiento Urbano (OMPU)
se limitaba especficamente a las
ordenanzas de planificacin.
1961: Realizacin del VII Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda, realizado por el Ministerio de
Fomento.
1971: Realizacin del X Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda, realizado por la Oficina Central de Estadsticas e Informtica, OCEI.
1978: Se crea el Instituto Nacional de la Vivienda, INAVI, que
sustituye al Banco Obrero y se
elabora el Plan de Incorporacin
de los Barrios a la Estructura del
rea Metropolitana.
1981: Realizacin del XI Censo
1989: Plan de Incorporacin
de los Barrios a la Estructura del
rea Metropolitana. Plan de Ordenacin Urbanstica del rea
70
Metropolitana (MINDUR). Plan

de Ordenacin Urbanstica para
el Valle de Caracas
1990: Realizacin del XII Censo
1995: Plan de Ordenacin Urbanstica del rea Metropolitana del Ministerio del Desarrollo
Urbano. MINDUR y Plan de
Ordenacin Urbanstica para el
Valle de Caracas. En este mismo
ao se consagra la Ley Orgnica
de Rgimen Municipal.
1997: Plan Estratgico de Caracas. Foro Libertador, coordinado
por el Instituto de Patrimonio
Cultural. I.P.C.. Ministerio de
Desarrollo Urbano, MINDUR y
Ministerio de Infraestructura,
MINFRA. Plan Urbano Metropolitano, proyecto de la Alcalda
Mayor, bajo la direccin del Arquitecto David Governeur. Zona
Rental de la Plaza Venezuela,
estudio de INSURBECA y de la
Universidad Central de Venezuela. U.C.V. Cao Amarillo, proyectos especficos para mejorar las
conexiones peatonales entre el
Parque Los Caobos y la ciudad.
Corredor Avenida Miranda: Se
adelanta un estudio en el Municipio Chacao. Falta el trayecto
correspondiente al Municipio
Sucre. Estudios sobre uso del Aeropuerto de La Carlota, realizado
por la Universidad Metropolitana. Plan Urbano Metropolitano,
PUM (2000), proyecto de la Alcalda Mayor durante el gobierno del periodista Alfredo Pea,
se realiz conjuntamente con la
empresa privada y las comunidades, donde se incluan las ciudades satlites, con el Arquitecto
David Governeur en el equipo de
asesores tcnicos.
2001: Realizacin del XIII
Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda, realizado por la Oficina Central de Estadsticas e Informtica, OCEI. Programa de
Habilitacin Fsica de las Zonas
de Barrios (PHFZB) Fundacin
Plan Estratgico de Caracas,
(FPEC).
Todos estos planes y los censos
cuyos resultados sirven de gua o
plataforma para su aplicacin, vienen acompaados de una normativa especial entre ellas la Ley Orgnica para la Ordenacin Territorial
(1983), Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder
Pblico (1989), Ley Orgnica de
Rgimen Municipal. Reglamento de
Ordenacin Urbanstica (1990). Re71
CONOCIENDO
CATIA
Programa I: Atencin a los Pobladores de la Calle: Proporciona

atencin, a travs de viviendas
colectivas a las personas (nios
y adolescentes privados de su
medio familiar o de proteccin
social, ancianos, y adultos indigentes) que se encuentran sin
hogar y en insolvencia econmica. No se exige una contraprestacin econmica por parte del
beneficiario de atencin habitacional.
Programa II: Habilitacin Fsica de las Zonas de Barrios
(PHFZB): mejora la estructuracin urbana de las grandes zonas de barrios con el resto de la
ciudad de la que formen parte,
obras mayores de infraestructura y equipamientos colectivos
de mbito intermedio, prevencin de riesgos, y fomento de la
organizacin comunitaria en
el proceso de habilitacin fsica
integral. No se exige una contraprestacin econmica por parte
del beneficiario de atencin habitacional.
Programa III: Mejoramiento y
Ampliacin de casas en Barrios
y Urbanizaciones Populares: Mejorar y/o ampliar las viviendas
asentadas en barrios y urbanizaciones populares, con la participacin activa de la comunidad
glamento Parcial N 6 de la Ley Orgnica de Descentralizacin sobre el

Consejo de Gobiernos del rea Metropolitana de Caracas. Luego vendr toda una gama de nueva legislacin urbana con la consagracin
de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, (1999):
Ley de Rgimen Prestacional de
Vivienda y Habitat, Ley de Defensa
del Deudor Hipotecario, Ley Especial
de Regulacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares, Ley de los
Consejos Comunales, Ley Orgnica
de Seguridad Social, Ley Especial de
Rgimen del Distrito Metropolitano
de Caracas (2000), sin contar con
los planes municipales, estadales
y nacionales concebidos, especialmente estos ltimos, por el nuevo
Ministerio de Planificacin y Desarrollo que sustituye a CORDIPLAN,
hoy con el nombre de Ministerio del
Poder Popular para la Planificacin
y Desarrollo.
En la actualidad hay una serie de
programas especficos para abordar
la problemtica de los sectores ms
afectados por la escasez de viviendas
y la estructura de los barrios, bajo la
direccin del Consejo Nacional de
la Vivienda. CONAVL que sustituye,
tal como se precis anteriormente,
al Institutito Nacional de la Vivienda. INAVI:
72
organizada. Se exige una contraprestacin econmica por parte

Programa IV: Rehabilitacin
de Urbanizaciones Populares:
procura la rehabilitacin integral sostenible y sustentable de
las urbanizaciones populares
que presenten un alto grado de
deterioro fsico y se regulariza la
tenencia de la tierra. Se puede
exigir una contraprestacin econmica por parte de los beneficiarios de atencin habitacional.
Programa V: Nuevas Urbanizaciones y Viviendas de Desarrollo
Progresivo: Brinda asistencia
habitacional para el diseo y
ejecucin de proyectos de nuevas urbanizaciones y viviendas
de desarrollo progresivo o por
etapas, dirigidos a la poblacin
urbana y rural, adecuando dicha asistencia a la evolucin
socioeconmica de los grupos
familiares. Se exige una contraprestacin econmica por parte
Programa VI: Viviendas y Hbitats Indgenas Productivos con
Economa Social Autosustentables: En el fortalecimiento de
las caractersticas culturales, de
vivienda y hbitats especficos,
se elaboran proyectos integrales

de vivienda y hbitats indgenas, respetando la arquitectura
autctona y potenciando las
capacidades socio-productivas.
Se exige una contraprestacin
econmica por parte del beneficiario de atencin habitacional.
73
CONOCIENDO
CATIA
Indicadores de la (de)construccin del espacio pblico y la

congestin Vial y el marco legal relacionado
Indicador
Desconocimiento de la ley y reglamento de trnsito por parte de
peatones y conductores, especialmente motorizados (por omisin
o falta de cultura y educacin
vial);
Marco Legal
Reglamento de La Ley de Trnsito Terrestre
Los Peatones
Artculo 291: Los peatones se sujetarn a las normas
establecidas en este Reglamento relativas a las normas
generales de circulacin y, adems darn cumplimiento
a las normas especiales que establecen los artculos
siguientes:
Artculo 292: Queda prohibido a los peatones:
1. Transitar por la calzada, salvo cuando no existan
aceras. En este caso debern cumplir con las normas
establecidas al efecto.
2. Detener su marcha sobre la calzada.
3. Entrar repentinamente a la calzada sin comprobar
previamente que los vehculos en circulacin permitan
efectuar la operacin con seguridad4. Transitar por las
autopistas.
5. Llevar elementos que pueden obstaculizar el trnsito.
6. Ofrecerse como pasajero en autopistas, estaciones de
peaje y cualquier otra rea que no est diseada para
ello.
7. Cruzar las calzadas en forma diagonal.
8. Subir o bajar de los vehculos por su lado hacia la
calzada.
9. Transitar cerca del brocal de las aceras de modo que
se expongan a ser embestidos por los vehculos que se
aproximen
Para los peatones aplica los artculos subsiguientes
hasta el artculo 305
Artculo 203: Son requisitos para la obtencin de licencia adems de los requisitos establecidos en el artculo
31 de la Ley de Trnsito Terrestre, los siguientes:
#2. Poseer suficientes conocimientos y aptitudes para
conducir el tipo de vehculo a cuya licencia de conducir
aspira y de las disposiciones legales y reglamentarias
que rigen al trnsito terrestre
74
Indicador
Marco Legal
Los Conductores
Artculo 176: Los conductores de minibuses con fines
de lucro, adems de las normas generales de circulacin previstas en este Reglamento, debern cumplir las
siguientes normas especiales
Circular slo por el canal derecho, salvo orden diferente
de los vigilantes de trnsito o de las seales de trnsito y
no adelantarse unos a otros en zonas urbanas.
Detener el vehculo para tomar y dejar pasajeros slo en
los sitios que expresamente se determinen.
Salir de la parada o sitio sealado expresamente para
ello en el mismo orden de llegada.
Mantener cerradas las puertas durante la circulacin.
Llevar en la parte delantera del vehculo un distintivo
con las palabras POR PUESTO, slo cuando estn
prestando el servicio.
Para los conductores aplica los artculos anteriores y
subsiguientes al 168 hasta el artculo 202
Los Motociclistas
Artculo 164: Los conductores de motocicletas debern
cumplir en cuanto les sean aplicables los preceptos
establecidos en las normas generales de circulacin previstas en este Reglamento y adems les est e1. Circular
entre canales.
2. Circular paralelamente a otro vehculo en movimiento en el mismo canal de trnsito.
3. Circular cambiando frecuentemente de canal o pasando indistintamente al centro, a la izquierda o a la
derecha de la va.
4. Transportar ms de dos personas o carga con peso
mayor de 90 kilogramos, a menos que estn especialmente acondicionadas para ello.
5. Transportar carga cuyo volumen dificulte la conduccin del vehculo.
6. Hacer uso de la corneta o bocina en las reas urbanas.
7. Circular con el escape libre.
Pargrafo nico: Para poder incorporarse a la circulacin el conductor de motocicleta, as como su acompaante debern hacer uso del casco de seguridad. Si
la motocicleta no lleva parabrisas, el conductor deber
usar adems anteojos o casco integral con visera.
Para los motociclistas aplica los artculos subsiguientes
a este hasta el artculo 167
75
CONOCIENDO
Indicador
CATIA
Marco Legal
Desacato de los autobuseros y Reglamento de La Ley de Trnsito Terrestre

usuarios en el uso de los lugares Artculo 173: #1. La operacin de tomar o dejar pasaasignados a paradas
jeros se efectuar estacionando el vehculo lo ms cerca
posible del brocal o acera, sin interrumpir en ningn
caso la circulacin al formar doble fila con otros vehculos estacionados
Artculo 176 #2. Detener el vehculo para tomar y dejar
pasajeros slo en los sitios que expresamente se determinen
Artculo 231:
#29. Parada breve: Detencin de un vehculo sin apagar el motor para recoger o dejar personas o cosas, sin
interrumpir el normal funcionamiento del trnsito.
#30. Parada: Inmovilizacin de un vehculo por tiempo
breve, para tomar o dejar personas o cargar o descargar
cosas.
mal estado o falta de sealizacin Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y semforos
Art. 164. #9 y Art. 178. #2
Artculo 382: El Ministerio de Transporte y Comunicaciones mantendr actualizado un cuerpo de normas
tcnicas a nivel nacional en materia de inventario vial,
sealizacin, demarcacin, mantenimiento, construccin de dispositivos viales, as como de la prestacin de
servicios conexos a la vialidad.
Carencia o mal estado de las vas
de acceso
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Art. 164. #9 y Art. 178. #2
Artculo 381: As corresponder al Ministerio de Transporte y Comunicaciones actuar en la red vial nacional;
a las Gobernaciones de Estado en las vas de comunicacin estadales distintas de la anterior, y a los Municipios
en el mbito urbano, constituido por calles, avenidas,
vas intercomunales y vas construidas con sus propios
recursos.
Carencia o mal estado de alum- Reglamento de La Ley de Trnsito Terrestre

brado pblico
76
Indicador
Marco Legal
Carencia o mal estado de aceras Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

y brocales
Art. 164. #9 y Art. 178. #2
Artculo 231#10. Brocal: Una estructura vertical o inclinada que sirve de remate a la calzada o al hombrillo
que define los bordes de la va
Artculo 313: Queda prohibido utilizar las aceras o sitios destinados al trnsito de peatones como depsito de
materiales, as como botar o dejar sobre la va pblica,
clavos, latas, piedras u objetos que pongan en peligro la
seguridad del trnsito.
Art. 381
estado de las pasarelas

Artculo 231: 33. Paso peatonal a desnivel: Puente o tnel diseado especialmente para que los peatones atraviesen una va.
estado de las alcantarillas

presencia de buhoneros en ace- Reglamento de La Ley de Trnsito Terrestre
ras y zonas destinadas a estacionamientos
inundacin de calles y el desbor- Reglamento de La Ley de Trnsito Terrestre
damiento de quebradas durante
las lluvias
ausencia de funcionarios de ser- Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
vicio de trnsito;
Art. 78.
Artculo 405: #9. Ejecutar el patrullaje vial para asegurar el cumplimiento a las normas sobre circulacin.
falta de coordinacin entre dis- Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
tintas fuerzas de seguridad ciu- Art. 78.
dadana
Artculo 405: #11. Cooperar con las autoridades policiales y judiciales en materia de trnsito
Artculo 407: Las policas estadales, metropolitana y
municipales, para el cumplimiento de las funciones de
control y vigilancia del trnsito terrestre, se organizarn y coordinarn su actividad de acuerdo a la normativa, criterios tcnicos y lineamientos del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones y mantendrn sistema
uniformes para la captacin, reclutamiento y seleccin
de recursos humanos, estatuto de personal y rgimen
jerrquico.
77
CONOCIENDO
Indicador
CATIA
Marco Legal
Artculo 405: #4. Remover obstculos, obras, vehculos
u objetos que se encuentren ubicados, estacionados o
depositados en la va pblica, en zonas prohibidas o en
sitios que obstaculicen el normal desarrollo de la circulacin de vehculos y peatones.
Artculo 231: #35. Peatn: Persona que transita a pie
por las vas o terrenos a que se refiere el artculo 1 de este
Reglamento. Se consideran tambin peatones los impedidos que circulan en sillas de ruedas con o sin motor,
los que conducen a pie una bicicleta o ciclomotor de dos
ruedas.
78
79

La Deconstruccion de Espacios y La Cogestion Vial

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Publicacin N

Ministerio del Poder Popular para

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia.Apartado postal:

La (de)construccin del espacio y

l presente documento constituye una revisin

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

ca es la Teora Crtica, el diseo de la malla est centrado

La planificacin por proyecto y los proyectos de

(CE) como escenario operativo y generador del conocimiento

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

Estructura del documento

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

Los barrios en la colonia: antecedentes de la exclusin y la informalidad

Felipe II que establecan minuciosamente las dimensiones

Primer plano de Caracas por el Gobernador

1 La cuadrcula colonial en el siglo XVI consiste en 4 calles y 25

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

En junio de 1594, el Gobernador y Capitn General,

Segundo plano de Caracas por Bolvar y Ponte, 1774

En 1772, Juan Vicente Bolvar y Ponte, futuro padre

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

Plan de la Ciudad de Caracas con divisin de sus barrios, 1775

incluso, tener un nombre propio [] El arrabal, en

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

negros y blancos de orilla, y representaban la dicotoma existente entre la ciudad y el campo, lo

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

La Caracas de 1810 (Mendoza, 1919)

Desarrollo urbanstico de la ciudad y vialidad

de Gmez que se sancionen las primeras Ordenanzas de

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

vecinal San Agustn del Sur constituye el primer diseo

ellas la principal preocupacin fue establecer los criterios

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

guientes polticas de transformaciones de la ciudad:

que se configur el rea urbana contempornea y que

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

industrial y residencial Los Flores, de comienzos de la dcada de 1930. Al

Vinculado a la modernidad, comienza el auge del

se realizarn bajo la direccin del Plan Regulador

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

procederse con firmeza y decisin en la realizacin de

El estudio, que sera tomado como paradigma para

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

roeste, combinados con 26 bloques de 4 pisos, perpendiculares o diagonales

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

aparentemente improvisadas y labernticas [] nos

Vista area de Catia, Parroquia Sucre

El sistema pblico de transporte en Caracas:

ciudad a partir de 1913. La primera empresa privada de

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

Plan Vial 1968-1990, a desarrollarse en dos etapas, una

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

del metro. Mund Tejada 2002 nos cuenta que, en 1988,

El sistema de transporte, accesibilidad y congestin vial

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

motorizados de dos ruedas (Informe mundial sobre

considerar o sin importarle los abusos y peligros asociados al mismo.

Camionetas por puesto

Levantamiento Perfil Agentes Dinamizadores UNES 2010

En la actualidad, en nuestra zona de intervencin

la (de)construccin del espacio y la congestin vial

tivamente hablando, Bull define la congestin como la

la (de)construccin del espacio y la congestin vial