Poder Judicial de la Nacin

JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL 9

56650/2014
IVNISKYBLANCK,JULIOYOTROSc/ENAFSCAs/AMPAROLEY16.986

BuenosAires,defebrerode2015.

YVISTOS.CONSIDERANDO:
I.Que,afs.2/28,sepresentanlosseoresJulioIvniskyBlanck,
Nelson Castro, Jorge Fernndez Daz, Jorge Ernesto Lanata, Alfredo Manuel
Lewkowicz, Marcelo Longobardi, Joaqun Morales Sol, Magdalena Ruz
Guiaz y Eduardo van der Kooy, y en el marco de una accin de amparo
interpuesta contra la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual(AFSCA),solicitaneldictadodeunamedidacautelarquesuspenda
laejecucindelaResolucinN1121/14emanadadelcitadoorganismoen
virtuddelacualseordenlatransferenciadeoficio,enlostrminosdelartculo
1, inciso a, del Anexo I, de la Resolucin N 2206AFSCA12, del GRUPO
CLARN SA,ARTEAR SA,CABLEVISIN SA y RADIO MITRE SA.Ello,hastatantose
resuelvaelfondodelacuestinobjetodeautos.
Parafundamentarsupeticin,refierenquesonperiodistasque
se encuentran contractualmente vinculados directa o indirectamente con las
empresasprecedentementecitadas,yquelaadecuacindeoficioordenadaporla
AFSCA afecta, de modo grave y directo, sus derechos constitucionales y
convencionales aexpresarsesincensuraprevia,ascomoainformaryopinar
crticaylibremente,yatrabajar.
Deestemodo,entiendenquedellevarseadelantelaadecuacin
delGrupoClarn,severanagraviadossusderechospersonalesporunadecisin
ilegtima,inconstitucionaleirrazonable.
Sostienen, que la resolucin aqu cuestionada se encuentra
insertaenunapolticadelGobiernoNacionaltendienteatratardesilenciaralas
vocescrticas,trtesedeperiodistasomediosdecomunicacinindependientes;
resaltando,quedichaestrategia,quecalificandesistemticayplanificada,est
dirigida a restringir la libertad de prensa, suprimir todo disenso, imponer un

Fecha de firma: 04/02/2015

Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal

discursohegemnicoeintroducirmodificacionesenlapropiedaddelosmedios
decomunicacin.
Aaden,quelaestrategiadelGobiernoconsisteeninstalarun
clima de opresin y que sus formas son cada vez menos disimuladas y ms
intimidatorias.Paraello,entiendenquellaconsisteenunamaniobraquebusca,
por un lado, amedrentar periodistas y debilitar a los medios independientes,
atacandosucredibilidadeindependenciaeconmicay,almismotiempo,pretende
fortalecer un universo de medios adictos, integrados por medios pblicos o
privadosenmanosdeempresariosamigos.
Enotropuntodesupresentacin,realizanunareseadeloque
denominancomounametodologaparaestigmatizaraperiodistasyrefierenla
existenciadepresionessobrelosdueosdelosmediosparaquedesvinculena
aquellosperiodistasquemuestrandisensoconeldiscursooficial.
En idntico sentido, aaden que desde la asuncin de la
Presidente de la Nacin en su segundo periodo de mandato, se agrav tal
envestidaestatal,enlaquesesucedieronvariasaccionesdeintimidacin,agravio
odesprestigiohaciaperiodistasymediosnoalineadosconelpoderpoltico.Entre
ellas,destacanlaaparicindeunacampaadeafichesannimosenlavapblica
individualizandoaperiodistasconfotografas,nombresyapellidos,acusndolos
falsamente de complicidad con presuntos crmenes aberrantes; la aparicin de
numerosas pegatinas con frases difamatorias, en este caso, firmadas por
agrupacionespolticasoficialistas,yelataqueaoficinascomercialesdediarios,
conpintadassuscriptaspordichasagrupaciones.
Por su parte, manifiestan que en los ltimos aos varios
periodistasfuerondesvinculadosdesustrabajos,citando,attuloilustrativo,los
casosdelosseoresMarceloLongobardi,LuisRosales,GuadalupeVzquezy
AntonioLaje.
Asimismo, hacen referencia a la arbitrariedad existente en la
distribucindelapublicidadoficial,laqueseefectaenabiertacontradicciny
desobedienciaalaspautasestablecidasporlaCorteSupremadeJusticiadela
Nacin en los precedentes Editorial Perfil y Editorial Ro Negro (CSJN,
Fallos 334:109 y 330:3908, respectivamente), as como a la prohibicin del

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Gobierno a empresas privadas de pautar en medios independientes, lo cual
implicaunaprohibicinalapublicidadprivada.
Posteriormente, ponen de resalto que la Ley 26.522, de
Servicios de Comunicacin Audiovisual, conocida como Ley de Medios,
constituye,enloshechos,uninstrumentoparaencubrirelobrararbitrariodela
AFSCAparaperseguirilegtimamentealGrupoClarn,tratandodesilenciarloy
delograrsudesmembramiento.
Tales conductas, a su entender, constituyen ejemplo del
amedrentamientoyhostigamientodelquevienensiendoobjetoyqueseinscriben
en el alegado plan deliberado para acallar a la prensa independiente que no
comulga con el plan del Gobierno, o que sostiene un punto de vista crtico;
hechos, que en atencin a lo dispuesto por el artculo 14, de la Constitucin
Nacionaly,enespecial,lonormadoporelartculo13,punto1,delaConvencin
AmericanasobreDerechosHumanos,configuransupuestosdecensuraindirecta.
Entalsentido,resaltanquelaproteccinenmateriadelibertad
deexpresincomprendenosloalosmediosdirectosdecensuraprevia(v.gr.
impedir la circulacin de un libro o la emisin de un programa radial o
televisivo), sino que alcanza a las vas indirectas, como por ejemplo la
distribucindelapautaoficial,elotorgamientodepermisos,fianzasocualquier
otromedioencaminadoaimpedirlacomunicacinylacirculacindeideasy
opiniones.
Paraafirmarestapostura,efectanunareseadeantecedentes
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en donde se conden la
adopcinmedidasestatalesqueconstituyanmediosindirectosderestriccinala
libertaddeexpresin.
Sobre la base de las premisas expuestas, consideran que la
Resolucin AFSCA N 1221/14 adolece de nulidad absoluta, no slo por
constituirunmedioindirectoderestriccinalalibertaddeexpresin,sinoporque
adems, la citada autoridad no es un rgano independiente como exige la
Constitucin Nacional y como lo expres el Alto Tribunal al emitir
pronunciamientoenelprecedenteGRUPOCLARNSA Y OTROS C/PODEREJECUTIVO
NACIONALYOTROS/ACCINMERAMENTEDECLARATIVA,defecha29deoctubrede2013.

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Asimismo, agregan que la resolucin cuestionada vulnera lo

previsto en los artculos 17 y 18, de la Ley 19.549, en tanto los actos
administrativos(licencias)deloscualesnacieronderechossubjetivosqueseestn
cumpliendo,slopuedenserrevocadospreviaaccinjudicialdelesividad.
Posteriormente, hacen referencia a la arbitrariedad de la
ResolucinAFSCAN1121/14,porentenderquefueemitidaenmanifiestay
pblica violacin del debido proceso legal e inaudita parte, sin que se haya
corridotrasladoaloslicenciatarios delossupuestoshechos quemotivaronsu
dictado.
Entalsentido,adviertenqueladecisinderechazarelplande
adecuacindelGrupoClarnydisponersutransferenciadeoficio,fueinformada
a la prensa por el seor Martn Sabbatella Presidente de la AFSCA horas
previas al dictado de la norma cuestionada, y que los miembros de lla
reconocieron que notenan conocimiento delos dictmenes previos, ni desu
contenido,hastaelmomentoenquefuepresentadaenlareunindelDirectorio.
En consecuencia, entienden que adoptar una decisin de la
magnitudyconsecuenciasquetieneunprocesodeadecuacindeoficio,sindarla
oportunidaddeescucharalosinteresados,constituyeunaviolacinalderechode
defensaenjuiciodelaspersonasydelosderechos,consagradaenelartculo18,
delaConstitucinNacional,yartculo8,numeral1,delaConvencinAmericana
deDerechosHumanos.
Por los argumentos expuestos, solicitan el dictado de una
medida cautelar de no innovar que suspenda la ejecucin de la Resolucin
AFSCAN1121/14,entantodispusolayasealadaadecuacindeoficiodel
Grupo Clarn, as como de cualquier otro acto de la aqu demandada que
constituyaunmododecensuraindirecta.
Que,aefectosdefundamentarlapretensincautelarsolicitada,
refieren que el cumplimiento o ejecucin de la norma cuestionada ocasionar
perjuicios graves deimposiblereparacinulterior, todavezquelaResolucin
AFSCA N1121/14hacepeligrar sus trabajos, pues laadecuacin forzosase
encuentraenderezadaaqueelGrupoClarnnoconserveningunaseal,loque
implicaraelcesedesusfuentesdeempleo,resultandofundadoeltemordeque
unavezotorgadaslasnuevaslicencias,suscontratosseanrescindidososelos
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hostiguedetalmaneradequenotenganotraalternativaquerenunciarenlas
licenciasenlasquehoydesempeansuactividadprofesional.
Enloquerespectaalaverosimilituddelderecho,sostienenque
llaseencuentraacreditadaenlosextremosreseadosprecedentemente,entanto
laResolucinAFSCAN1121/14seencuentraviciadadenulidadporaplicar
arbitrariaydiscriminatoriamentelaley,violandoladefensaenjuicioybasndose
enhechosfalsos.
Asimismo,resaltanqueconlamedidasolicitadanoseafectael
interspblico,sinotodolocontrario;elloas,porentenderquedichointers
pblico sebeneficia conlapreservacindelalibertad deexpresin,yquela
suspensin judicial solicitada no producira efectos jurdicos irreversibles, los
cuales s se generaran, si la adecuacin forzosa se llevara adelante, pues se
consolidaranlosgravesviciosquenulificanlaResolucinAFSCAN1121/14.
Finalmente,conreferenciaalrequisitoexigidoporelartculo
230, del CPCCN, sostienen que el peligro en la demora se configura por el
perjuiciociertoeinminentequeseprovocaratantoalosperiodistasdemandantes
como a los usuarios que forman parte de la audiencia, si se continua con el
procesodeadecuacinforzosa.
Envirtuddeloexpuesto,solicitanlasuspensindelaaplicacin
delaResolucinAFSCAN1121/14o,ensudefecto,quesedicteunamedida
interina,enaplicacinanalgicadelodispuestoenelartculo4,punto1,prrafo
3,delaLey26.854,alosmismosefectosyenrazndelascircunstanciasgraves
yobjetivamenteimpostergablesquelajustifican.
II.Que,conlapresentacindefs.83/128,laAutoridadFederal
deServiciosdeComunicacinAudiovisualproduceelinformedelartculo4,de
laLey26.854ysolicitaelrechazodelamedidacautelarsolicitada.
En primer trmino, seala que los aqu actores carecen de
legitimacin,todavezquenotienenunderechoogarantaconstitucionalquese
encuentreactualoinminentementelesionado.Ello,porentenderquenopueden
fundarsupretensinenunfuturodespidoqueafectesulibertaddeexpresin,as
comotampocotienenderechoaelegiraundeterminadoempleador,comoparece
desprendersedesuescritoinicial.

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Agrega, que tampoco poseen legitimacin para impugnar la

Resolucin AFSCA N 1121/14, en razn de que el titular del derecho
supuestamentevulneradoseraelGrupoClarnSA,ynolosaqupeticionantes.
Porello,entiendequeelnicoquepodrainvocarunaafectacinauninters
legtimoeselpropioGrupoClarn;quienefectivamentelohizo,enelmarcodel
expediente GRUPO CLARN SA C/ENAFSCA S/ACCIN MERAMENTE DECLARATIVA,
Causa N 7263/12, y su incidente de apelacin homnimo, N 7263/12/1, en
trmiteporanteelJuzgadoNacionalenloCivilyComercialFederalN1.
Destaca que en dicha causa, con fecha 9 de diciembre del
corrienteao,sedictunamedidacautelarafavordelGrupoClarnporlacualse
suspendieronlos efectos dela ResolucinAFSCAN 1121/14,porsupuestos
viciosenelprocedimientodesusancin,lacualnoseencuentrafirme.
Deestemodo,remarcaqueelpropioGrupoClarn,comotitular
delderechosubjetivotericamenteamenazado,yaseencuentraaccionandocontra
el Estado Nacional por los mismos hechos objeto de autos,circunstancia que
demuestralatotalfaltadelegitimacinactivaquetienenlosaquactores.
En consecuencia, sostiene que no se encuentran reunidos los
requisitosparalaprocedenciadelapresenteaccinporausenciadelegitimacin
paraobrar;aloqueagrega,quelosactorestampocolograrondemostrartantola
ilegitimidaddelactoadministrativo cuestionadocomolossupuestosperjuicios
quedichoactolesacarrea.
Porsuparte,afirmaquelapresentemedidadebeserencuadrada
enlonormadoporlos artculos 13y15,delaLey 26.854,quedelimitan de
manerataxativaloselementosesencialesquedebencumplirseparalaprocedencia
deunamedidacautelarquesuspendalosefectosdeunactoestatal,yparala
procedenciadelasmedidasdenoinnovar,respectivamente.Concluyendo,queen
autosnoserenentalesrequisitos,porloquelapeticindelosaquactoresdebe
serrechazada.
Posteriormente,hacereferenciaalodispuestoporelartculo3,
inciso4,delaLey26.854,queestablececomorequisitoindispensablequeel
objeto de la medida cautelar pretendida no puede coincidir con la finalidad
perseguidaenlademandaprincipal.

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Enrelacinaello,sostienequeenelcasoesevidentequela
presentacinformuladaporlosactoresresultaviolatoriadelanormasaplicables,
yaqueelobjetodelademandaydelamedidacautelartienenlanicaeidntica
finalidad de dejar sin efecto la Resolucin AFSCA N 1121/14, relativa al
procedimiento de transferencia de oficio del Grupo Clarn SA, el cual se
encuentrareglamentadoporelDecretoN1225/10ylasResolucionesAFSCA
N297/10y2206/12,loqueasuentenderconstituyeunadelantodejurisdiccin
afavordelosactores,entantopretendenqueseconcedacautelarmenteloque
estarsometidoaunanlisisexhaustivoenlasentenciadefondo.
Indica,queenvirtuddelodispuestoporelartculo13,inciso2,
delaleycitada,losactoresdebieronhabersolicitadolasuspensindelosefectos
delactocuestionadoensedeadministrativa,mediantelainterposicindelreclamo
correspondiente, en tanto dicha norma establece que slo ser admisible la
medidacautelarsielparticulardemuestraquehasolicitadolasuspensindelos
efectosdelactoantelaAdministracinyqueladecisindestafueadversaasu
peticin,oquehantranscurridocincodasdesdelapresentacindelasolicitud
sinqueellahubierasidorespondida.
Enotropuntodesupresentacin,refierequeelprocedimiento
detransferenciadeoficiofueconvalidadoporlaCorteSupremadeJusticiadela
Nacin,enelprecedente GrupoClarn, comounprocedimiento vlidopara
compensar la restriccin al derecho de propiedad que pudiera resultar de la
aplicacin de la nueva legislacin (conf. Considerando 59, del voto de la
mayora).
Asimismo, sostiene que los aqu actores intentan fundar la
verosimilituddelderechonecesariaparaelotorgamientodelamedidacautelar,en
laexistenciadeunsupuestocontextodecensuraypersecucindeperiodistas.
Sobre este punto, afirma que tales manifestaciones resultan completamente
mendaces,siendoabsolutamenteimprocedenteseinconducentesparalamedida
quepretenden.
Ental sentido,indicaquelos hechos descriptos enelescrito
inicial,lejosdeconstituirunapolticaoficialdesilenciamientodevocescrticas,
constituyenunapolticadestinadaalfortalecimientodelapluralidadydiversidad
devocescomonosehabapromovidonuncaenlosltimosaosenelPas.

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Seala, que la jurisprudencia de la Corte Interamericana de

DerechosHumanosenlaquelosactoresfundansudemanda,noresultaaplicable
al caso de autos, pues el Tribunal Internacional sostuvo que no se haba
establecidoqueelEstadohayavioladoelderechoabuscar,recibirydifundir
informacin,enlostrminosdelartculo13.3,delaConvencinAmericanasobre
DerechosHumanos.
Que,enloquerespectaalapresuntaafectacindelderechoala
libertaddeexpresin,refierequeelmismoseencuentraampliamentegarantizado
graciasalasancindelaLeydeServiciosdeComunicacinAudiovisual,quefue
adoptada durante el periodo que los aqu actores caracterizan como de una
ofensivaoficialcontralosmedios.
Destaca,queconformelodispuestoporelAltoTribunal,laLey
26.522noestablecereglasdirigidasaafectaraunsujetooalgunaclasedesujetos,
ynoaotros.Porelcontrario,dichaleypromuevelalibertaddeexpresinensu
fazcolectiva,estableciendolmitesigualesatodoslostitularesdelicencias(conf.
CSJN,GRUPO CLARN SA Y OTROS C/PODER EJECUTIVO NACIONAL Y OTRO S/ACCIN
MERAMENTEDECLARATIVA,del29/10/13,Considerando27).

Esta circunstancia, a su entender, demuestra la clara

improcedenciadelademandainterpuestaporlosactores,yaquelejosdegenerar
uncontextodecensuraindirectarespectodelosperiodistas,enlaArgentinase
promueve un marco jurdico propicio para el ejercicio de su actividad, de
conformidadconlospreceptosinteramericanosaplicablesalamateria.
Amayorabundamiento,resaltaqueenlapresentacindelos
aquactoressedescribeunescenarioapocalptico,inexistenteenlarealidad,enel
quesepretenderaahogarlasustentabilidadyatacarlalegitimidaddelosmedios
decomunicacincrticosdelagestin.Deestemodo,sesostienequeelproceso
de adecuacin de oficio importa un acto de censura indirecta, en tanto les
impedira seguir trabajando en las seales como lo venan haciendo hasta el
momento.
Sobre tales afirmaciones, refiere que dicho planteo desafa
cualquierrazonamientolgico,quesloarrojauncasodereductioadabsurdum,
entantosostenerlaexistenciadeunderechoinmanenteeinmutabledequese
mantenga inalterable la propiedad de las seales donde trabajan, vedara la
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posibilidaddecontinuarelprocesodeadecuacindispuestoporelartculo161,
delaLey26.522.
Sostiene, que las supuestas afectaciones patrimoniales o las
merasalegacionesentornoauninfundadoperjuicioalalibertaddeexpresin,ya
hansidodescartadascomoargumentosvlidosparaobstaculizarlaaplicacinde
laLey26.522,engeneral,yelprocesodeadecuacinaella,enparticular.
En tal sentido, realiza una sntesis de los diversos
procedimientos que fueron previstos por la ley y su reglamentacin para la
adecuacindeloslicenciatariosyformulaotrasconsideracionesrespectodela
constitucionalidad delodispuestoporelartculo 161,delaLey26.522,para
luegoconcluirqueelGrupoClarndebedesprendersedelaslicenciasqueposee
enexceso.
En otro punto de su presentacin, realiza manifestaciones
respectodelanaturalezajurdicadelprocesodeadecuaciny,enloquerespecta
especficamentealodispuestoporlaResolucinAFSCAN1121/14,sostiene
quenovulneraelderechoalalibertaddeexpresinnialasfuentesdetrabajo.
Afirma,quelossupuestosperjuiciosoafectacionesdederecho
quepostulanlosaccionantes,noseencuentranencabezadetalesactoressinodel
GrupoClarn,conquienmantienenunreconocidovnculodesumisinlaboral(v.
fs.104vta.).
Pone de manifiesto, que contrariamente a lo expresado por
aqullos,elGobiernoNacional,envezdecoartarlosderechosqueconsideran
vulnerados, ha promovido condiciones ms favorables para el ejercicio de la
libertad de expresin; destacando, el hecho de haberse despenalizado las
expresionesvinculadasaasuntosdeinterspblicoolasquenoseanasertivas.
Que,enloquerespectaalaalegadafaltadeindependenciadela
AutoridadFederaldeComunicacinAudiovisual,sostienequetalaseveracinfue
introducidaencompletaprescindenciadeuncasoocontroversiajudicial(v.fs.
106).Sinembargo,manifiestaqueelPoderEjecutivoPresidentedelaNacin
slodesignadosdelossietedirectoresdelcuerpocolegiado,siendolosotros
miembros elegidos y propuestos por otros estamentos, por lo que no puede
entendersequeexisteparcialidadporpartedelacitadaAutoridad.

Fecha de firma: 04/02/2015

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Finalmente, hace referencia a la ausencia de los requisitos

necesarios para la procedencia de la medida cautelar solicitada, resaltando la
absoluta legitimidad de la Resolucin AFSCA N 1121/14; las diversas
irregularidadesqueasuentenderseevidenciaronenlapropuestadeadecuacin
voluntariarealizadaporelGrupoClarnSA,entreotros,yquedeterminaronel
dictado de aqulla; la ausencia de perjuicios graves de imposible reparacin
ulteriorparalosaquaccionantes;laausenciadeverosimilituddelderechoydel
peligro en la demora, destacando lo resuelto con fecha 9 de diciembre del
corriente,enelmarcodelacausaN7263/12,caratuladaGRUPOCLARNSAC/EN
Y OTROSS/ACCINMERAMENTE DECLARATIVA,entrmiteporanteelJuzgadoNacional

dePrimeraInstanciaenloCivilyComercialFederalN1;ysosteniendoquela
suspensin judicial de los efectos de la norma cuestionada producira efectos
jurdicos o materiales irreversibles, implicando un grave atentado al inters
pblico.
Ofrece prueba para avalar su postura, cita jurisprudencia y
formulareservadecasofederal.
Enesteestado,afs.131/132dictaminelseorFiscalFederaly
afs.133,pasaronlosautosaresolver.
III. Que, con prelacin a abordar el tratamiento de la medida
cautelar solicitada, estimo conveniente sealar,respecto de la alegada falta de
legitimacinactivaopuestaporlaaqudemandada,queella sepresentacuando
algunasdelaspartesnoeseltitulardelarelacinjurdicaenquesebasala
pretensin, con prescindencia de su fundabilidad. Por tal motivo, slo cabe
analizarsiquienactaes,enprincipioyparaelcaso,lapersonaaquienlaley
habilita para ello. De este modo, slo existe falta de legitimacin cuando no
mediacoincidenciaentrelaspersonasqueefectivamenteactanenelprocesoy
laspersonasalascualeslaleyhabilitaparapretenderocontradecirrespectodela
materiasobrelacualversaellitigio(ElenaI.HightonBeatrizA.Aren,CDIGO
PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL

DE LA

NACIN, CONCORDADO

CON LOS CDIGOS

PROVINCIALES.ANLISIS DOCTRINAL Y JURISPRUDENCIAL,t.6,BuenosAires,Hammurabi,

2006,p.782,concitadeCNCiv.,SalaD,28/09/99;SalaB,15/07/03yCNCom.,
SalaC,6/8/93).

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Sentadoloexpuesto,enatencinalestrechomarcocognoscitivo
delapresentemedidayalmodoenquefueplanteadalademanda,enlacuallos
aquactoressostienenqueconeldictadodelaResolucinAFSCAN1121/14se
vulnerasuderechoalalibertaddeexpresinyallibreejerciciodelaactividad
periodsticaconstituyendounactodecensuraindirecta,enlostrminosdelo
dispuesto por el artculo 13, de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanosentiendo,sinqueelloimpliqueadelantarunasolucinrespectodel
fondodelacuestindebatida,endondelaaqudemandapodrinterponerlas
defensasqueestimepertinentes,quelapresuntafaltadelegitimacinactivanose
encuentraconfigurada,entantolosaqudemandantes,alreclamarporderechos
propiosqueentiendenconculcados,seadecuanala reglageneralenmateriade
legitimacin,segnlacual,losderechossobrebienesjurdicosindividualesson
ejercidos por su titular (CSJN, Fallos 332:111, HALABI, ERNESTO C/PEN LEY
25.873DTO.1563/04S/AMPAROLEY16.986,del24/2/09).
Aloquecorrespondeagregar,quelosparadigmasbsicosdel
proceso contencioso administrativo se mantienen despus de la reforma
constitucionalde1994,puessiguenquedandovedadaslasaccionespromovidas
endefensadelameralegalidad,oaquellascarentesdeunapersonaogrupoque
sufraunmenoscaboconcretoensusderechosporelactoonormaimpugnados.
Esdecir,encuantoalalegitimacinprocesalactiva,laexigenciaesladeun
intersconcreto,personalydirectoenellitigante,descartndosetodasaquellas
accionespromovidasendefensadelapuralegalidad(Excma.CmaradelFuero,
Sala II, in re CPACF C/ENPENLEY 26854 S/PROCESO DE CONOCIMIENTO, del
22/12/13).
IV. Que, arribada a la conclusin que antecede, vale aqu
sealarquelasmedidascautelaresestndestinadasadartiempoalaJusticiapara
cumplireficazmentesuobra,demododehacereficaceslassentenciasdictadas
por los jueces (conf. Excma. Cmara del Fuero, Sala III, in re HSBC
PARTICIPACIONES(ARGENTINA)SAINC.MED.C/ENAFIPLEY24073DTO.214/02S/
PROCESO DE CONOCIMIENTO,del7/10/04,LOS EOLIOS SA C/ ENMECONOMA

AFIPLEY24073S/PROCESODECONOCIMIENTO,del3/12/04,entreotros).
Sentadoloexpuesto,debosealarquesibienesciertoqueenel
marco deun procedimiento administrativo y como consecuencia directa dela
presuncin de legitimidad o legalidad de que estn investidos los actos
Fecha de firma: 04/02/2015
Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal

administrativos,stostienenfuerzaejecutoriay,porlotanto,losrecursosque
interponganlosadministradosnosuspendensuejecucin,noesmenosciertoque
lasuspensinsiempreserposibleporrazonesdeinterspblico,oparaevitar
perjuiciosgravesalinteresado,ocuandosealegarefundadamenteunanulidad
absoluta (artculo 12, de la Ley 19.549; Hutchinson, T., LEY NACIONAL

DE

PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS,t.I,pp.239/40y269/70).
Por otra parte, resulta necesario puntualizar que adems del
fundamento que surgira del artculo 12, de la Ley de Procedimientos
Administrativos,laadmisibilidaddetodamedidacautelarenelterrenojudicial
est subordinada a la concurrencia de dos presupuestos bsicos que son la
verosimilitud del derecho invocado y un inters jurdico que lo justifique,
denominado peligro en la demora, de conformidad con lo previsto en el
ordenamientoprocesalcivilycomercial(conf.Podetti,J.R.,DERECHO PROCESAL
CIVIL,COMERCIAL YLABORALTRATADO DE LASMEDIDASCAUTELARES,t.IV,p.69y
ss.,2da.ed.,1969).
Enloatinentealprimerpresupuesto(fumusbonisiuris)slo
debe entenderse como la posibilidad de que ste exista y no como una
incontrastable realidad, que slo podr ser alcanzada al tiempo de dictar la
sentenciademrito(conf.Morello,A.M.yotrosCDIGOSPROCESALES EN LOCIVIL
YCOMERCIAL DE LAPROVINCIA DEBUENOSAIRES Y DE LANACIN ,t.IIC,p.494,ed.

1986).
Esdecir,quesuprocedenciaseencuentradeterminadaporla
existenciadecuestionamientossobrebasesprimafacieverosmiles,acercadela
ilegitimidaddelactoatacado(conf.CSJN,Fallos250:154;251:336;307:1702),y
cuandoseadviertalaexistenciadeundaoinminenteygraveaconsecuenciade
actosquelucenenaparienciaarbitrarios(conf.CSJN,inreRec.deHechoen
autosASOC.PERS.SUP.SEGBA C/MINISTERIO DETRABAJO,del25/2/92),paracuya
valoracinnoesmenesterunexamendelacertezadelderechoinvocado,sinouna
suficienteaparienciadeverosimilitudenelplanteodelimpugnante(conf.CSJN,
inreOBRA SOC. DE DOCENTES PARTICULARES C/PCIA. DE CRDOBA,del15/2/94;
dem,ESPINOZABUSCHIAZO,CARLOSA.C/PCIA.DEBUENOSAIRES,pub.L.L.1995
D,p.199,del11/4/95),acordeconlanaturaleza,contenidoyalcancesdelactoen
cuestin.

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Elsegundorecaudo(periculuminmora)eselqueconstituyela
justificacindelaexistenciadelasmedidascautelares,tratandodeevitarqueel
pronunciamiento judicial que reconozca el derecho del peticionario llegue
demasiado tarde (conf. Fenochietto, C.E.Arazi, R., CDIGO PROCESAL CIVIL Y
COMERCIALDELANACIN,COMENTADOYCONCORDADO,t.I,p.664/6).
Ello, en tanto las medidas cautelares tienden a impedir que
duranteellapsoqueinevitablementetranscurreentrelainiciacindelprocesoyel
pronunciamiento de la decisin final, sobrevenga cualquier circunstancia que
imposibilite o dificulte la ejecucin forzada, o torne inoperantes sus efectos
(Excma.CmaradelFuero,SalaIV,inreARANDA,GIUSANI DAVID HORACIO C/
COMITFEDERAL DERADIODIFUSIN S/PROCESO DE CONOCIMIENTO,del19/6/98;SalaII,
PETROQUMICACUYOSACINCMEDC/PENLEY25.561,DTOS1570/01214/02S/
AMPAROLEY16.986,del12/11/02,etc.).

Por lo dems, resulta especialmente aplicable al caso la

jurisprudencia quehapuestodemanifiesto quelos requisitos antes citados se
encuentrandetalmodorelacionadosque,amayorverosimilituddelderecho,cabe
nosertanexigenteenlaapreciacindelpeligroenlademorayviceversa.Ello
as,puescuandoexisteelriesgodeundaoextremoirreparable,elrigorenla
ponderacindelprimerosepuedeatenuar(conf.laExcma.CmaradelFuero,
Sala II, PESQUERA

DEL

ATLNTICO S.A. C/ B.C.R.A., del 14/10/85; Sala V,

RIBEREADERONEGROS.A.C/D.G.I.,del8/11/96;SalaIII,GIBAUTHERMANOS,
del8/9/83;SIDERCASA,votodelDr.Grecco,del19/11/04;ALLCENTRALSA
INC.MED.C/CNRTRESOL1537/02878/03S/PROCESODECONOCIMIENTO ,del8/9/06,
entreotros).
Que,precisamente,lamedidasolicitadaseencuentraprevistaen
elartculo230,delCPCCN,queexigeparaeldictadodelamedidadenoinnovar
los recaudos expuestosprecedentemente ylaalegacin deunaarbitrariedad
entendida como concepto amplio que autorice la intromisin del juez en el
marcodefacultadesregladasporlaAdministracin.
V.Porsuparte,nodebesoslayarsequedeconformidadconel
criteriosostenidoporlaCorteSupremadeJusticiadelaNacin,lafinalidaddel
procesocautelarconsisteenasegurarlaeficaciaprcticadelasentenciaquedebe
recaerenunprocesoyquelafundabilidaddelapretensinqueconstituyesu

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objeto no depende de un conocimiento exhaustivo y profundo de la materia

controvertidaenelprocesoprincipal,sinodeunanlisisdemeraprobabilidad
acerca de la existencia del derecho discutido. Ello, es lo que permite que el
juzgadorseexpidasinnecesidaddeefectuarunestudioacabadodelasdistintas
circunstancias que rodean la relacin jurdica. De lo contrario, si estuviese
obligadoaextenderseenconsideracionesalrespecto,peligraralaobligacinque
pesa sobre l de no prejuzgar; esto es, de no emitir una opinin o decisin
anticipadaafavordecualquieradelaspartessobrelacuestinsometidaasu
jurisdiccin(CSJN,Fallos3124:711).
VI.Asimismo,resultamenesterdestacarquelaLey26.854que
sibienexcluyedesumbito deaplicacin alosprocesosregidosporlaLey
16.986 (v. artculo 19) ha precisado en su artculo 13 los alcances de los
requisitosprecedentementemencionados,paraloscasosenlosquelapretensin
cautelarconsisteenobtenerlasuspensindelosefectosdeunactoestatal.
All,seexpresaquelosperjuiciosinvocadosdebensergraves,
de imposible reparacin ulterior y que la verosimilitud explicitada
precedentementedebevincularsetantoconelderechoinvocadocomoconla
ilegitimidad argumentada, respecto de la cual deben existir indicios serios y
gravesalrespecto.
Porlodems,tambinsedisponeque,paralaconcesindela
medida,debevalorarsequenoseproduzcaunaafectacindelinterspblico,ni
segenerenefectosjurdicosomaterialesirreversibles.
VII. Que, sobre la base de tales premisas, corresponde
adentrarse al tratamiento de la medida cautelar solicitada; ello, sin dejar de
recordarqueconformereiteradayuniformejurisprudenciadelAltoTribunal,el
sentenciantenoestobligadoaseguirydartratamientoatodasycadaunadelas
argumentacionesqueselepresentan,niaexaminarlatotalidaddelasprobanzas
aportadasalacausa,sinoaabordaraquellascuestionesyanalizarloselementos
arrimadosqueresultenrelevantesyconducentesparadirimirelconflictoyque
bastanparadarsustentoaunpronunciamientovlido(Fallos258:304;262:222;
265:301;272:225;278:271;291:390;297:140;301:970).
Alaluzdeestasconsideraciones, recordandoqueenautoslos
actoressolicitanlasuspensincautelardelaResolucinAFSCAN1121/14,por
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entender que vulnera derechos reconocidos por la Constitucin Nacional y la
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos,enespecial,elderechoala
libertad de expresin y al libre ejercicio de la actividad periodstica,
constituyendo, por ello, un acto de censura indirecta, en los trminos de lo
normadoporelartculo13.3,delacitadaConvencin,yteniendoespecialmente
presentelaverosimilituddelderechoanalizadadesdelaperspectivadelcontenido
delaimpugnacindeducidaenautos,cuyoalcancepermitevislumbrarprima
facie, y dentro del estrecho marco cognoscitivo de esta instancia cautelar la
seriedaddelasobjecionesformuladasporlosaquactores,ycuyocumplimiento,
en tanto ordena el inicio de la transferencia de oficio del GRUPO CLARIN SA,
ARTEARSA,CABLEVISINSAyRADIOMITRESA,enlostrminosdelodispuestopor
elartculo1,incisoa,delAnexoI,delaResolucinN2206/AFSCA/12,ylos
intimaparaqueenelplazode15dasinformensitodoslosserviciosyregistros
detallados en el Anexo III, de la Actuacin N 22253AFSCA/13, son de su
titularidad;realicenundetalledelaslicenciasquenohubieransidodenunciadas
endicholistado;yenumerenlosbienesafectadosacadaunadelaslicenciasy/o
serviciosqueexploten,aefectosdesutasacin;implicaraunaviolacindelos
derechosdelosaqupeticionantes.
Ello,entantolaCorteInteramericanadeDerechosHumanosha
sostenido,encasoscomoelpresente,quealevaluarseunasupuestarestriccino
limitacinalalibertaddeexpresin,elTribunalnodebesujetarsenicamenteal
estudiodelactoencuestin,sinoquedebeigualmenteexaminardichoactoala
luz delos hechos del casoensutotalidad, incluyendo las circunstancias yel
contextoenlosquestossepresentaron(CorteIDH,casoIVCHERBRONSTEIN VS.
PER,del6/2/01).
Por su parte, resulta imperativo recordar que es requisito
ineludible para admitir la pertinencia de medidas cautelares como la aqu
solicitada,lacomprobacinanen trminos meramentepreliminaresdela
probableconcurrenciadeunsupuestodearbitrariedadoilegalidadquedeba
serrevisadoporelpoderjurisdiccional.
Que,enelcaso,elloseencuentraprimafaciecorroboradoporla
propiaconductadelaAdministracin,quienpeseareconoceralmomentode
contestarelinformerequeridoqueloqueseintentaesfavorecerlosplanesde
adecuacin voluntaria dequienes tienen intencin decumplirlaley,porello,
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medianteeldictadodelaResolucinAFSCAN193/14,aceptlapresentacin
del Grupo Clarn SA, ya que en todos los casos se pretende ayudar al
cumplimiento de los planes de adecuacin para que se observe el efecto
desmonopolizadordelaley(v.fs.109vta.),igualmenteinicielprocedimiento
deoficioporentenderqueexistandeterminadasirregularidadesenlapropuesta
formulada(yquefueanteriormenteaceptada),sinhabersecorridountraslado
previo paraque elgrupoafectado puedaefectuar consideraciones alrespecto,
circunstanciaqueconstituye,enprincipio,unadecisinqueexcedelosmrgenes
razonables de proporcionalidad, en atencin a las consecuencias que el
procedimientodeadecuacindeoficiogenera.
Sobreestepunto,sedebeponerderesaltoqueesjurisprudencia
inveteradadelAltoTribunalquelasleyesydemsnormassonsusceptiblesde
cuestionamiento constitucional cuando resultan irrazonables o sea, cuando los
mediosquearbitrannoseadecuanalosfinescuyarealizacinprocuranocuando
consagranunamanifiestainiquidad.Deestemodo,elprincipioderazonabilidad
debecuidarespecialmentequelasnormaslegalesmantengancoherenciaconlas
reglasconstitucionales duranteellapsoqueduresuvigenciaeneltiempo,de
suertequesuaplicacinconcretanoresultecontradictoriaconloestablecidoenla
LeyFundamental(CSJN,Fallos327:4495).
Que, en lo que respecta al peligro en la demora, cabe tener
presentequeelexamendelpeligroirreparableexigeunaapreciacinatentadela
realidadcomprometida,conelobjetodeestablecercabalmentesilassecuelasque
lleguenaproducirloshechosquesepretendenevitarpuedenrestareficaciaal
ulteriorreconocimientodelderechoenjuego,originadoporlasentenciadictada
comoactofinalyextintivodelproceso.Talextremo,alaluzdelrazonamiento
delMximoTribunalycomoocurreenelcasodeautos,semanifiestaenforma
objetivasiseconsideranlosdiversosefectosquepodraprovocarlaaplicacinde
lasnormasimpugnadas(quepermitenalaaqudemandadaporintermediodel
TribunaldeTasacionesdelaNacinaprocederalatasacindelatotalidadde
las licencias y de los bienes imprescindibles afectados a ellas por los
licenciatariosparasuposteriortransferenciaconf.artculos2y3,incisod,de
la Resolucin AFSCA N2206/12), o derivar de hechos que puedan ser
apreciadosinclusoporterceros,elcualparecevislumbrarse,dentrodelestrecho

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marcodeconocimientoquepermiteunamedidacautelar(CSJN,Fallos331:108;
330:3144,entreotros).
VIII. Que, asimismo, cabe sealar que no se encuentran en
crisislosprincipiosyobjetivosperseguidostantoporlaLey26.522,comodesus
normas reglamentarias, en tanto pretenden el desarrollo de mecanismos
destinadosalapromocin,desconcentracinyfomentodelacompetenciacon
finesdeabaratamiento,democratizacinyuniversalizacindelaprovechamiento
delasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin(artculo1,dela
Ley26.522).
Ello as, en tanto la tutela perseguida, lejos de impedir la
definitiva y legitima adecuacin que debe llevarse a cabo, en atencin a lo
resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en la causa GRUPO
CLARN,yacitada,slootorgauntiempoprudencialparasanearlosactosquese
entienden viciados parasuposterioraplicacin, singenerarseperjuicioalguno
tantoalparticularcomoalapropiaAdministracin.
Asimismo,sedebeponerderesaltoquedeconformidadconlo
enunciadoenelInformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin,el
otorgamientodemedidascautelaresnoconstituyeprejuzgamientosobreelfondo
delacuestin,puesstasseoriginanenlanecesidaddeadoptarmedidaspara
evitarunperjuicio grave,inminenteeirremediable sobreunodelosderechos
consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, o para
mantenerlajurisdiccinsobreelcasoyquenodesaparezcaelobjetodelacausa
(conf.InformeAnualdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,Ao
2008.IdnticocriteriosesostuvoenelInformeAnual,Ao2013).
Por ello, en el estado larval del presente proceso, puede
vlidamentesostenersequelesasisteraznalosaquactores,entantosostienen
quelaadecuacindeoficio,enlostrminosordenadosporlaResolucinAFSCA
N1121/14,puedevulnerarsusderechosalalibertaddeexpresin.
Laconclusinalaqueaqusearriba,esadoptadadesdeelpunto
devistadelasargumentacionesdesarrolladasporlosactores,envirtuddelocual,
cabetenerporconfiguradalaaparienciadebuenderechoqueexigeelCdigode
rito,sinperjuiciodeloqueresulteprocedentedecidiralmomentoderesolverel
fondodelacuestinmediantesentenciadefinitiva.
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IX.Porlodems,nopuededejardeconfrontarse,enelcaso,la
irreversibilidaddeldaoquepuedacausaralinters privado,conaquellaque
puedensufrirlosinteresesgenerales,alosfinesdeequilibrarprovisionalmente
talesinteresesencontrados,dadoquemedidascomolaaqupeticionada,permiten
enjuiciarlacorreccindelactoantesdequesuejecucinhagaintilelresultado
del planteo (conf. Parada, R., DERECHO ADMINISTRATIVO, T. I, pg. 174, 7.
Edicin, Marcial PonsEd.Jurdicas,Madrid,1995;ChinchillaMarn,C.,LA
TUTELACAUTELARENLANUEVAJUSTICIAADMINISTRATIVA ,p.29,ed.Civitas,Madrid,
1994).
Porloexpuesto,entiendocomoseexpresprecedentemente
que se encuentran reunidos prima facie los requisitos establecidos por la
normativa aplicable para acceder a la proteccin cautelar solicitada en autos,
respectodelaverosimilitudenelderechoyelpeligroenlademora.
X. Que, admitida entonces la procedencia de la medida
requerida,ysinperjuiciodelodispuestoenelartculo5,delaLey26.854,estimo
prudentefijarcomolmitedevigenciadelamedidacautelarqueaquseconcede,
elplazodeseismeses.
Ello, en tanto el instituto cautelar importa una actividad
preventiva que asegura en forma provisoria que el transcurso del tiempo no
perjudiqueoagraveelmenoscabodeunderecho.Aloquesedebeagregar,que
resulta privativo del juez natural de cada proceso el determinar, teniendo en
cuenta las vicisitudes de cada caso en concreto, la duracin de la cautela
peticionada (v. en idntico sentido, lo resuelto por el suscripto en la causa
MINOTTIARNALDOHORACIOYOTROSC/ENLEY26855S/AMPAROLEY16.986,del
5/7/13,Expte.21919/2013,entrmiteporelJuzgadoamicargo).
Debindosetenerpresente,adems,quelasmedidascautelares
puedensermodificadasodejadassinefectoencualquieroportunidad,puesse
encuentransujetasalasvicisitudesdelproceso;resultandodableresaltar,queen
virtuddelonormadoporelartculo202,delCPCCN,lasmedidas cautelares
subsistirnmientras durenlas circunstancias quelasdeterminaron, pudindose
requerirsulevantamientoencualquiermomento,encasodereunirsetalextremo.
XI.Finalmente,yenordenalacontracautelaquecorresponde
imponer,enlostrminosdelonormadoporelartculo10,delaLey26.854,cabe
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recordarquesufijacinesenprincipioprivativadeljuez(conf.artculo199,
delCPCCN,yExcma.CmaradelFuero,SalaIII,inreENRIQUETRUCCO EHIJOS
SA C/EN M ECONOMARESOL 485/05AFIP DGA S/MEDIDA CAUTELAR
(AUTNOMA),del30/03/06ysuscitas).
Sentado ello, teniendo en cuenta las circunstancias de hecho
expuestasenestepronunciamientoylanaturalezadelacuestinplanteadaque
resideenlaproteccindeprerrogativasyderechosconstitucionalesqueinvocan
losaccionantesentiendoqueenelcasoresultasuficientelacaucinjuratoria,
previstaenelartculo199,delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin.

Deestemodo,envirtuddetodoloexpuesto;
RESUELVO:
DeclararlasuspensindelaResolucinAFSCAN1121/14,
conlosalcancesestablecidosenlosconsiderandosprecedentes.
Regstrese,notifquesey,prestadaquesealacaucinqueaqu
seordena,comunqueseestadecisinalademandada,medianteoficiodeestilo.

PABLOG.CAYSSIALS
JuezFederal

Fecha de firma: 04/02/2015

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