Tesis William Godoy

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

"RMULO GALLEGOS"
UNERG
REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES HIDROMETEOROLGICOS EN BARRIO

SUCRE DE MARACAY, A TRAVS DEL DESARROLLO COMUNITARIO.
Trabajo presentado como requisito parcial para optar al Grado de Magster
en Educacin, Mencin Desarrollo Comunitario.
Autor: Williams R. Godoy V.

Tutor: Dr. Argenis Cedeo
San Juan de los Morros, Octubre de 2010
ii
DEDICATORIA
Este trabajo est especialmente

dedicado a los miles de millones de
personas que, en todo el planeta,
habitan en zonas de ingresos medios
y bajos, que se encuentran expuestos
a niveles de riesgo inaceptables.
Especial mencin para la comunidad de
Barrio Sucre, ya que sin su colaboracin
no habra sido posible la realizacin de
esta investigacin.
iii
RECONOCIMIENTOS
Agradezco de todo corazn, por el apoyo

recibido, a mi esposa y mis hijos, al Centro
de Investigacin para la Gestin Integral
de Riesgos (CIGIR), a la Cruz Roja
Venezolana Seccional Aragua, a Proteccin
Civil del Estado Aragua y al Consejo Local
de Planificacin Pblica del Municipio
Girardot.
iv
INDICE GENERAL
pp.
LISTA DE CUADROS.........
vii
LISTA DE GRFICOS.
viii
RESUMEN...............................................................................................
ix
ACTO
I. REA PROBLEMTICA
Planteamiento de la Situacin de Estudio.................................................
12
Propsitos de la Investigacin......
16
General...................................................................................................
16
Especficos.....................
16
Justificacin de la Investigacin...............................................................
17
II. MARCO TERICO-REFERENCIAL

Antecedentes de la Investigacin..............................................................
20
Contexto de Accin o Desarrollo Geogrfico del Proyecto.....
27
Fundamentos Tericos del Estudio...
30
La Educacin Popular
30
La Gestin Local del Riesgo en Latinoamrica........................
32
Fundamentos Legales...............................................................................
36
El Desarrollo Comunitario....................................................................
36
La Gestin de Riesgos..
42
III. MARCO METODOLGICO

Marco Epistemolgico...
52
La Metodologa Cualitativa.......
54
El Procesamiento de Datos y las Nuevas Tecnologas...
61
El Mtodo: La Investigacin Accin Participacin..
75
Principios de la IAP..
75
Etapas de la IAP
77
1. Diseo General del Proyecto....
77
Seleccin de la Comunidad.....
78
Contacto Inicial con Lderes Comunitarios.....
78
2. Identificacin y Priorizacin de los Problemas....
79
3. Anlisis del Problema...
83
4. Formulacin de Hiptesis (Provisionales)
84
5. Recoleccin de la Informacin Necesaria....
85
Anlisis Cualitativo de Contenido Empleando Atlas.ti (6.1)..
88
IV. HALLAZGOS DE LA INVESTIGACIN E IMPLEMENTACIN

Estructuracin Terica de la Informacin...
96
El Plan de Accin....
105
Diseo del Plan de Accin..
105
Implementacin del Plan.....
106
Evaluacin de las Acciones Ejecutadas..
107
V. CONSIDERACIONES FINALES
115
REFERENCIAS.................................................................................................
118
ANEXOS
A
Grficos Relacionados ....
121
Fotos.....
127
Cuadros Diversos.
136
Documentos Varios......
139
vi
LISTA DE CUADROS
pp.
CUADRO
1
Eleccin de las unidades de texto...
72
Proceso de codificacin.
73
Caractersticas de las categoras
74
Categoras y cdigos provisionales del texto de las entrevistas.
87
Diferentes citas tomadas de la entrevista a la Sra. Ra....
91
Cdigos creados en la unidad hermenutica RRD Barrio Sucre.
92
Matriz de anlisis....
93
Matriz de marco lgico del plan de RRD de Barrio Sucre. 148
vii
LISTA DE GRFICOS
pp.
GRFICO
1
Hoja Excel que facilita la estimacin

cualitativa del riesgo de desastres......
82
Representacin grfica del riesgo de

desastre estimado
83
Manager de Documentos Primarios, con

algunos de los asignados..
89
Codificacin de porciones de texto

de una entrevista (Atlas.ti)..
90
Red de una familia que muestra su relacin

con otros cdigos familias....
94
Red de la familia Vulnerabilidad muestra

su relacin con otros cdigos familias....
102
Red de la Familia Capacidad muestra su

relacin con otros cdigos y familias.. 103
Red de la Sper Familia Riesgo muestra

la relacin con otras familias, incluida Amenaza
y Desastre.
104
Ventana inicial del software F4Media para la

traduccin de multimedia a texto...
123
Vista satelital donde se observan los dos ros ms

importantes de Maracay.
124
Vista satelital donde se remarc el mbito

geogrfico de Barrio Sucre..
124
12
Vista satelital donde se observan ambas cuencas..
125
13
Formato de encuesta aplicado a personal de Proteccin Civil. 125
10
11
viii
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

"RMULO GALLEGOS"
UNERG
REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES HIDROMETEOROLGICOS EN

BARRIO SUCRE DE MARACAY, A TRAVS DEL DESARROLLO COMUNITARIO.
Trabajo de Grado Maestra en Educacin, Mencin
Desarrollo Comunitario.
Autor: Williams R. Godoy V.

Tutor: Dr. Argenis Cedeo
Fecha: Octubre 2010
Resumen
El presente trabajo de investigacin se realiz bajo la Metodologa Cualitativa,
la cual tiene como objetivo la descripcin de las cualidades de un fenmeno y con el
Mtodo de Investigacin Accin-Participacin, donde la Comunidad, objeto de
estudio, es tambin Sujeto del mismo, por cuanto participa de forma activa, tanto en
la seleccin del problema como en la bsqueda y aplicacin de las soluciones, el
proyecto en particular se desarroll en la Comunidad de Barrio Sucre de Maracay, y
tuvo como propsito principal la Reduccin del Riesgo de Desastres desde el marco
del Desarrollo Comunitario, esto en virtud de que dicha localidad se encuentra
ubicada a los mrgenes del rio Las Delicias y no cuenta con obras de infraestructura
que permitan mitigar la Amenaza del desbordamiento del mismo. Se realiz un
diagnostico inicial con la realizacin de un censo socioeconmico, posteriormente se
realizaron unas entrevistas semiestructuradas en profundidad para recoger los datos
que permitiran categorizar y analizar los datos con el apoyo del programa Atlas.ti y
como resultado se realiz de una serie de actividades de capacitacin para formar a
los vecinos en Gestin de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana, Primeros Auxilios
y Elaboracin de Proyectos comunitarios desde el marco de la Planificacin
Estratgica Participativa, para, posteriormente, realizar una evaluacin de los
resultados y verificar si se introdujeron cambios significativos en la percepcin de la
comunidad con respecto a los temas planteados.
Descriptores: Gestin de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana, Primeros Auxilios,

Proyectos Comunitarios,
ix
INTRODUCCIN
La percepcin de los desastres como fenmenos naturales difciles de prevenir y

de controlar por el hombre, ha prevalecido en toda la historia de la humanidad. Esta
visin ha generado polticas y acciones de atencin a las emergencias una vez que
stas ocurren o despus que ya han sucedido, resultando ineficaces para disminuir los
daos y prdidas producidos. Al presentarse un evento desastroso se pone en
evidencia la fragilidad de algunos asentamientos humanos y su inadecuada relacin
con el ambiente que ocupan. Esto nos obliga a emprender cambios de paradigma en
nuestra visin de los desastres, que va mucho ms all de la atencin a la emergencia.
En vez de actuar de manera reactiva, se debe pasar a una actitud proactiva. Es
necesario enfocar las acciones de la gestin del riesgo como una opcin centrada en
la prevencin, mitigacin y reduccin del riesgo existente en la sociedad.
Es por ello necesario promover y apoyar la creacin de una cultura de prevencin

a travs de acciones que faciliten el compromiso de todos los actores responsables y
de la poblacin en general. Esto permitira desarrollar polticas efectivas dirigidas a la
reduccin de los desastres y la creacin de mecanismos y capacidades que permitan
una coordinacin segura, efectiva y eficaz de todos los actores.
En calidad de facilitador comunitario para la gestin local del riesgo y como

maestrante en educacin, mencin desarrollo comunitario, el autor de este trabajo,
seleccion este proyecto que est orientado al fortalecimiento de la comunidad de
Barrio Sucre de Maracay, con el fin de capacitarlos y dotarlos de las herramientas
bsicas que les permita, con el apoyo del mismo, llevar adelante la gestin local del
riesgo en su localidad, enfocndolo desde el desarrollo comunitario.
El presente trabajo tiene como propsito principal disear una estrategia desde el
desarrollo
comunitario
para
disminuir
10
el
riesgo
de
desastres,
de
tipo
hidrometeorolgico en la comunidad de Barrio Sucre de Maracay, el mismo se

compone de cinco actos, que a manera de una Obra de Teatro, presentan el
transcurrir de la investigacin.
En el primer acto se vislumbra el rea Problemtica, por cuanto en un principio

no se preestablece el problema a tratar, este surge del colectivo, quienes lo precisan y
lo desarrollan para enfrentarlo posteriormente.
El acto segundo muestra el marco terico, que no es excluyente ni modelador,

sino que es ms de referencia para guiar nuestras ideas, luego el marco metodolgico
nos permite mostrar que mecanismos, mtodos, tcnicas e instrumentos se emplearon
para el diseo de nuestra investigacin.
Los hallazgos de la investigacin son mostrados en el acto cuatro, en l incluimos

el plan de accin, as como la evaluacin de las acciones desarrolladas para llevar a
buen trmino nuestro trabajo y por ltimo se presentan las consideraciones finales
que, a manera de conclusiones expresan los resultados del trabajo en lneas generales.
11
ACTO I
REA PROBLEMTICA.
Enfrentarse, siempre enfrentarse,
es el modo de resolver el problema.
Enfrentarse a l!.
Joseph Conrad
Planteamiento de la Situacin de Estudio.
El dao a gran escala causado por las inundaciones del mes de julio en Pakistn y
la asombrosa cantidad de prdida de vidas en el terremoto de Hait a principios de
este ao son un claro recordatorio de cmo un solo desastre puede retrasar los
programas de desarrollo por aos y tal vez por dcadas.
El terremoto que azot a Puerto Prncipe en enero mostr lo peligroso que puede
ser un gran desastre en una zona urbana. Muchos edificios del gobierno central, la
sede de las Naciones Unidas, las escuelas locales y los hospitales no haban sido
construidos para soportar el terremoto y se derrumbaron.
En la actualidad, los centros urbanos, es decir las ciudades y los pueblos, cubren
entre uno y tres por ciento de la superficie de la Tierra, pero albergan a ms del 50 %
de la poblacin mundial. De stos, alrededor del 74 % 2,57 mil millones los
habitantes urbanos que viven en naciones de ingresos medios y bajos estn expuestos
a niveles inaceptables de riesgo. (Reliefweb, 2010).
Mientras que la urbanizacin trae muchos beneficios, la mala planificacin y

desgobierno de las ciudades pueden poner en peligro las vidas de miles de personas y
12
sus medios de vida. La falta de compromiso poltico para mejorar el entorno urbano,
significa que las personas pobres que carecen de servicios esenciales se mantienen en
alto riesgo de ser afectado por una serie de desastres, como terremotos, inundaciones
y deslaves.
Esto es solo una muestra de lo inclemente que pueden ser los efectos de los
fenmenos de la naturaleza cuando coinciden con malas prcticas en la ocupacin del
territorio, la construccin de estructuras incapaces de resistir los sismos y la falta de
preparacin de la poblacin para actuar ante este tipo de eventos.
Nuestra regin de Suramrica y el Caribe no ha escapado a esta tendencia y ha

sido, igualmente, susceptible a estas calamidades, as como en nuestro pas, sin
menospreciar los sismos como el ocurrido en Caracas de 1969 o el de cariaco de
1997, los eventos de mayor importancia, han sido de origen hidrometeorolgicos,
representados por poderosas vaguadas o nubes asociadas a grandes movimientos de
masas de aire como las tormentas tropicales y los huracanes, los cuales, debido a la
latitud de nuestro pas, no nos ha golpeado directamente, hasta ahora.
La Tragedia de Vargas, ocurrida en diciembre de 1999, se convirti en la

catstrofe de mayor envergadura de la que se tenga registro alguno en nuestra nacin,
aun cuando las lluvias de los meses de noviembre y diciembre de ese ao afectaron a
varios estados como; Miranda, Falcn, Zulia, etc. cerca del 90 % de los daos se
produjeron en el estado Vargas. En esos meses, las precipitaciones fueron inusuales,
al punto de que, en Maiqueta entre los das 14, 15 Y 16 de diciembre (slo 3 das)
fueron casi el doble (911 mm) que el promedio anual (510 mm), esto sin mencionar
las condiciones predominantes del clima durante las semanas anteriores a estos das,
que debido a las persistentes lloviznas fueron saturando el suelo y las laderas de las
montaas. (CEPAL, 2000)
Estas condiciones propiciaron los aludes torrenciales que transportaron gran

13
cantidad de sedimentos y arrasaron con todo lo que conseguan a su paso,

produciendo, segn cifras oficiales, entre 10 Y 12 mil personas fallecidas o
desaparecidas y perdidas econmicas y de infraestructura por el orden, que segn la
CEPAL (2000), de los 3.200 millones de dlares
En el Estado Aragua y en su capital, la ciudad de Maracay, se han producido

varios eventos hidrometeorolgicos de importancia, sin embargo el de mayor
relevancia lo representa, sin lugar dudas, la Tragedia del Limn, ocurrida el 6 de
septiembre del ao 1987, cuando el ro, del mismo nombre, se desbord afectando
principalmente los sectores El Progreso, Mata Seca y La Candelaria, los cuales se
encuentran ubicados en el extremo noroeste de la ciudad, as como a un grupo grande
de personas que regresaban, en sus respectivos vehculos, de las playas de Ocumare
de la Costa y fueron sorprendidos en la carretera por la avalancha de lodo y rocas
que se desprenda de las laderas de la montaa y que, con un gran poder, atropell
todo cuanto estaba a su alcance, incluidos personas y vehculos.
A los pocos das del evento ya haba varias versiones del posible origen de tan
lamentable suceso, para el imaginario popular se debi a unas explosiones de origen
desconocido en la parte alta de la montaa, para otros, a movimientos ssmicos
focalizados en el sector, al rompimiento de una gran presa o embalse ubicado en lo
alto del parque "Henri Pittier", etc. Hoy da, afortunadamente, sabemos que este
suceso no se debi a otra cosa que a un fenmeno de origen natural como lo fueron
las lluvias excepcionales de ese da, en especial en la cuenca de la mencionada
corriente de agua, lo cual trajo como consecuencia deslaves torrenciales de la capa
superficial de las montaas de ese sector.
Este tipo de eventos son, en ocasiones, llamados de manera incorrecta desastres

naturales" y es que, naturales son los fenmenos que los originan, los desastres por si
mismos no son naturales, es necesaria la presencia e intervencin del hombre para
que estos se produzcan, los fenmenos naturales son propios de la dinmica de la
14
tierra, del natural ciclo del agua, del movimiento de las masas de aire, de la constante
modificacin de la morfologa terrestre, as como del desplazamiento de las placas
tectnicas.
El denominado "Calentamiento Global", representado por el incremento de la

temperatura en todo el planeta, en algunos grados centgrados en los ltimos aos, es
el resultado, segn los expertos, del uso indiscriminado de los combustibles fsiles,
los cuales, entre otros efectos nocivos, producen el llamado "Invernadero". Al
daarse la capa de ozono, esta no cumple su cometido, como lo es filtrar los rayos
ultravioleta de la luz solar, permitiendo que estos entren a nuestra atmsfera pero que
luego no puedan salir aumentando as su temperatura.
Esta situacin pareciera un crculo vicioso de nunca acabar, a mayor poblacin

mayor demanda de energa y a mayor consumo de esta se incrementa el consumo de
materias primas y la produccin de gases de efecto invernadero y la temperatura del
planeta. No es casual entonces que en los ltimos aos haya aumentado
considerablemente el nmero de los desastres producidos por fenmenos naturales,
solo en el ao 2005 se produjo la ms inusual temporada de huracanes de la que se
tenga memoria, al punto de hacerse insuficiente los nombres disponibles (21 letras del
alfabeto) al ocurrir 25 tormentas tropicales de las cuales 13 llegaron a la categora de
huracanes, esto pareciera confirmar la tesis de muchos cientficos, segn la cual el
calentamiento global presagia un futuro no muy alentador y junto con el aumento de
la poblacin mundial, en especial en los pases menos desarrollados y las
comunidades asentadas en zonas de alto riesgo.
El rea problemtica de este trabajo abarca la condicin de riesgo en la que se

encuentra, especficamente, la comunidad de Barrio Sucre de Maracay, la cual junto a
otras comunidades vecinas se encuentran expuestas a la amenaza o peligro latente de
la ocurrencia de algn fenmeno atmosfrico que ocasione una lluvia de similar o
mayor intensidad que las precipitadas en la vecina cuenca del ro El Limn en
15
septiembre de 1987, esto sin duda, traera consigo no solo el desbordamiento del ro
sino que la cantidad de daos, prdida de vidas, propiedades y modos de produccin
sera significativamente mayor dada la gran cantidad de personas y empresas que
habitan cerca de sus riberas, desde la parte alta del ro hasta su desembocadura en el
Lago de Valencia.
Es por todo lo expuesto que consideramos delimitar nuestra problemtica en los

trminos de las siguientes interrogantes: Es posible modificar la percepcin que se tiene
en la comunidad respecto al Riesgo de Desastres?, Podemos concienciar a los habitantes
de la comunidad respecto a la importancia que, para el desarrollo de su localidad, tiene la
implementacin de proyectos comunitarios orientados hacia la Gestin Local del
Riesgo?, Puede un Sistema de Alerta Temprana diseado e instalado por la misma
comunidad ser efectivo para notificar a todos los habitantes y permitir tomar las acciones
correspondientes en el momento oportuno?, Ser factible impulsar la creacin del
Comit Comunal de Gestin de Riesgo, que permita la sustentabilidad y continuidad en
el tiempo de los propsitos perseguidos por este proyecto de investigacin?
Propsitos de la Investigacin.
General
-Reducir el Riesgo de Desastres originados por eventos de tipo hidrometeorolgicos al
que estn expuestos las personas y sus bienes, en la comunidad de Barrio Sucre, a travs del
Desarrollo Comunitario.
Especficos
-Concienciar a la comunidad respecto de la importancia que tiene la Gestin Local
del Riesgo para el desarrollo sostenible de las poblaciones y de sus residentes.
16
-Fortalecer a los integrantes de las comunidades en el diseo y elaboracin de

Proyectos Comunitarios que les permita gestionar obras estructurales y otros planes
para la prevencin y mitigacin de los desastres.
-Impulsar la creacin de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) comunitario que

permita notificar de manera expedita, a todas los miembros de la comunidad, la
proximidad o inminencia de inundaciones o deslaves e iniciar las acciones
correspondientes.
-Promover la creacin del Comit Comunal de Gestin de Riesgos y de otras

subestructuras organizativas que faciliten, a la comunidad, dar la respuesta inicial en
caso de desastres.
-Incrementar la resiliencia de la comunidad ante los desastres, de manera que

puedan retomar a la normalidad a la mayor brevedad y con las menores prdidas
posibles en caso de un evento.
Justificacin de la Investigacin
Como es de todos conocidos, el desarrollo es un trmino aplicado al mejoramiento
econmico y social de una determinada comunidad o poblacin, traducido en mejoras
de infraestructura y servicios de educacin, salud, transporte, seguridad y otros
servicios bsicos, pero para que este sea sostenible o sustentable debe permitir hacer
frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades y, no menos importante, debe ir
acompaado de una adecuada gestin del riesgo, que permita asegurar la subsistencia
de lo creado ante eventos naturales que podran echar por el suelo lo avanzado en pro
del desarrollo.
En la actualidad, afortunadamente, en nuestro pas est muy en boga la

17
participacin protagnica de las comunidades a travs de los Consejos Locales de

Planificacin Pblica y los Consejos Comunales y se ha otorgado a estos la decisin
de seleccionar y proyectar las obras y servicios necesarios en sus localidades, de tal
forma que ellos decidirn si lo ms necesario para su comunidad es la construccin
de un centro de atencin de salud, una cancha deportiva o un colegio, pero resulta de
vital importancia concienciar a los habitantes de estos sectores sobre las amenazas y
las vulnerabilidades que les ataen, y que de nada servir hacer una determinada obra
de infraestructura en la comunidad si esta se encuentra cerca de una quebrada, que
regularmente se desborda o de un talud en un cerro, que eventualmente podra
derrumbarse.
Es por ello que creemos imprescindible que las comunidades consideren

inicialmente como proyectos comunitarios aquellos tendientes a asegurar que los que
se realicen posteriormente no corran peligro de ser arrasados por las amenazas
presentes en el sector, es decir hacer la Gestin Local de Riesgos para asegurar con
obras estructurales de prevencin y mitigacin, por ejemplo, que no se desborde la
quebrada, lo cual permitir que lo que se construya luego perdure en el tiempo y que
aun cuando la magnitud del evento sobrepase la capacidad de las obras de
construidas, la comunidad este suficientemente preparada y se produzca la menor
cantidad de prdidas materiales, pudiendo volver a la normalidad en el menor tiempo
posible.
Por estas razones se ha planteado realizar una intervencin en la comunidad de

Barrio Sucre de Maracay, que funcionar como plan piloto que pueda ser corregido y
replicado al resto de las comunidades de la cuenca del ro Las Delicias (o Madre
Vieja), en virtud de ser esta la que cuenta con un mayor ndice de riesgos y
vulnerabilidad en el sector, y partiendo de la premisa de que la gestin del riesgo
debe hacerse desde lo local hacia lo general, en virtud de que, ante la presencia de un
evento catastrfico, los organismos de atencin de emergencia pueden tardar minutos
o inclusive horas en llegar, y es la comunidad organizada quien debe disear y operar
18
sus propios sistemas de alerta temprana que permita notificar a los vecinos de la
proximidad de un evento generador, as como orientar los pasos a seguir en caso de
ser necesario desalojar un determinado sector, evacuar algunas personas con mayor
vulnerabilidad como ancianos, enfermos o discapacitados, atender con primeros
auxilios aquellos individuos que as lo ameriten, hasta tanto lleguen a manos de
personal mdico o a un centro de salud.
El nfasis en una estrategia de prevencin y reduccin de la vulnerabilidad social

ante riesgos de origen natural, permitir en el mediano plazo, no slo ahorros
cuantiosos, sino que reducir la prdida de muchas de vidas. Los recursos que ahora
son necesarios para la reconstruccin y la ayuda humanitaria, tendran as un mejor
destino al promover un desarrollo sostenible y equitativo. Ello con el fin de trabajar
por un propsito comn: salvar vidas y reducir las prdidas de propiedades a travs
de una amplia aplicacin preventiva del conocimiento cientfico y tcnico. No en
vano se dice que: un cntimo invertido en prevencin, equivale a diez Bolvares en
prdidas por un desastre y como lo sealara el Ex Secretario General de las Naciones
Unidas, Kofi Annan (1999):
Edificar una cultura de prevencin no es fcil. Mientras que los costos de
la prevencin deben proveerse en el presente, sus beneficios slo se
obtienen en un futuro distante. Ms an, los beneficios no son tangibles:
son los desastres que no sucedieron (p. 06).
19
ACTO II
MARCO TERICO-REFERENCIAL
Todas las teoras son legtimas y
ninguna tiene importancia. Lo que
importa es lo que se hace con ellas.
Jorge Luis Borges
Antecedentes de la Investigacin
En cuanto a proyectos relativos a la asistencia de las comunidades, as como los
gobiernos locales para abordar, desde la perspectiva del Desarrollo Comunitario, la
Gestin Local del Riesgo de Desastres existen muchos antecedentes, incluso
experiencias completas y buenas prcticas, recuperadas o sistematizadas, que detallan
como debera ser dicha asistencia, del mismo modo existen diversos autores y
variados marcos tericos, que en este tipo de investigaciones no debe enmarcar o
encasillar, por cuanto este debe ser solo referencial, de acuerdo con lo expresado
por Martnez: slo tiene por finalidad exponer lo que se ha hecho hasta el
momento para esclarecer el fenmeno objeto de la investigacin. (2007)
Entre ellas podemos mencionar algunas que nos servirn de referencias para el
desarrollo de este trabajo como lo son en Latinoamrica las estrategias y programas
regionales y nacionales, y mecanismos interinstitucionales para la reduccin de
desastres que se detallan a continuacin:
Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica

Central (CEPREDENAC):
El "Programa Regional para la Gestin del Riesgo", desarrollado por el
20
CEPREDENAC con el apoyo del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD), que complementa a nivel regional un conjunto de proyectos nacionales
apoyados por el PNUD y otros actores en el marco de la "Estrategia regional de
reduccin de vulnerabilidades y desastres". Tiene como propsito el fortalecimiento
de capacidades para la gestin del riesgo a desastres en la regin favoreciendo la
extraccin de lecciones aprendidas de las principales iniciativas a nivel local a raz
del Mitch, as como desarrollando metodologas para la incorporacin de la variable
riesgo en sectores clave de la planificacin.
El programa parte de los siguientes supuestos:
La gestin del riesgo no puede limitarse a intervenciones puntuales cuando ocurre

un evento y cuya responsabilidad es ajena a las instituciones del desarrollo, se trata
ms bien de un proceso permanente de reduccin de los riesgos existentes y
futuros que se debe producir en el marco de las acciones de desarrollo.
No es posible abordar la reduccin de desastres de manera centralizada. Es

necesario contar con capacidades para gestionar los riesgos en el mbito local:
alcaldas, juntas comunales, organizaciones de base, asociaciones de vecinos, etc.
ya que hasta eventos de escala regional como el Mitch pueden ser considerados
como la suma de cientos de pequeos desastres y es, fundamentalmente, desde lo
local donde la gestin de riesgos resulta posible. Esto no significa que sea el nico
mbito de intervencin ya que aunque los riesgos se manifiestan a nivel local, en
muchas ocasiones, las causas profundas de los mismos exceden este mbito y
resulta necesario desarrollar intervenciones a escala nacional, regional e incluso
global.
Es en los xitos y fracasos de las intervenciones en gestin del riesgo donde

podemos encontrar las lecciones que nos permitan una mejor orientacin de las
acciones futuras.
21
Es aqu donde se sita el presente documento, cuyo objetivo es proporcionar a los

actores que intervienen en el desarrollo local una serie de orientaciones para que las
futuras acciones de desarrollo contribuyan a revertir el proceso de acumulacin de
riesgos a desastres.
Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPREDE):

"Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina" (PREDECAN) es
un Proyecto con recursos, objetivos, resultados y tiempos definidos, con el objetivo
de "Contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos
a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los pases de
la CAN". Como beneficiarios del Proyecto, la Secretara General de la CAN, en
asociacin con el Comit Andino para la Prevencin y de los cinco pases.
El Proyecto plantea desarrollar acciones de Asistencia Tcnica, estudios,

capacitacin y suministro de equipos tendientes a reforzar la institucionalidad y el
nivel de competencia tcnica de los Sistemas Nacionales y Andino de Prevencin y
Atencin de Desastres. Estas actividades se desarrollarn en cinco reas de trabajo:
i)
Fortalecimiento de Sistemas y Polticas Nacionales y a nivel Subregional

Andino;
ii)
Sistemas de Informacin, evaluacin y monitoreo del riesgo;
iii)
Incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin del territorio, sectorial

y del desarrollo;
iv)
Educacin y sensibilizacin sobre gestin del riesgo; y
v)
Proyecto piloto para fortalecer la participacin en la gestin local del riesgo.
Corporacin
para
la
Recuperacin
el
Vargas (CORPOVARGAS) - Comunidad Europea.

22
Desarrollo
del
Estado
Otro de los antecedentes de importancia que debemos mencionar es el

desarrollado en nuestro pas durante los aos 2002-2007, como lo fue el Programa de
Prevencin de Desastres y Reconstruccin en el Estado Vargas (PREDERES) el cual
fue cofinanciado por la Comunidad Europea (CE) y la Repblica Bolivariana de
Venezuela. La Comisin Europea, presente desde el momento de la emergencia,
decidi apoyar tanto a la Reconstruccin como a la Prevencin de Desastres futuros,
con este objetivo se llev a cabo en el 2001, de manera simultnea, la identificacin
de 2 Proyectos provenientes de 2 lneas de financiamiento de la CE distintas, pero
concentrados en una misma rea: La Parroquia Catia La Mar.
El organismo de contraparte del Gobierno de Venezuela fue el Instituto

Autnomo Corporacin para la Recuperacin y Desarrollo del Estado Vargas
(CORPOVARGAS) creado a raz del desastre de 1999 y que guarda dependencia del
Ministerio de Planificacin y Desarrollo. CORPOVARGAS tiene como finalidad
promover, ejecutar, financiar y coordinar proyectos y programas de naturaleza fisicoambiental, econmica y social para el Estado Vargas.
A su vez CORPOVARGAS cre una Unidad Tcnica del Programa (UTP)

responsable, ante la Corporacin y la Delegacin de la CE en Venezuela para la
conduccin de las actividades y la implantacin del Programa.
La poblacin beneficiaria del Programa PREDERES estaba conformada por los

habitantes de la Parroquia Catia La Mar (PCLM) del Municipio de Vargas, y su
objetivo reducir el nivel de riesgo ambiental y ante desastres (en especial la
vulnerabilidad ante fenmenos hidrometeorolgicos) de la poblacin de la PCLM. El
rea de intervencin alberga aproximadamente 92.000 habitantes y se trata de la zona
con mayor poblacin y el menor nivel econmico del Litoral Vargas y cuenta con tres
cursos de agua potencialmente peligrosos como las Quebradas Tacagua y La Zorra y
el Ro Mamo.
23
Para cumplir con su objetivo, el Programa se organiza en dos ejes estratgicos: la

Prevencin Estructural y la Prevencin No Estructural.
1. Prevencin Estructural que incluy la disminucin de riesgos por medio de la

construccin de canalizaciones, drenajes, presas de sedimentacin, puentes y
espigones. Todos estos elementos se ejecutan con el fin de asegurar el flujo adecuado
de lluvia.
2. Prevencin No Estructural que busca disminuir los riesgos ante desastres

naturales, bsicamente hidrometeorolgicos, por medio de la eliminacin o
disminucin de vulnerabilidades, por tanto, el trabajo se dirige a:
a) Fortalecer la organizacin comunitaria como requisito indispensable para

desarrollar una intervencin participativa. Se debe entender que en la generacin de
condiciones de riesgo (y por lo tanto de vulnerabilidades) tambin intervienen los
propios beneficiarios y la forma cmo estos se relacionan con su entorno. Por lo
tanto, la mejor forma de disminuir la exposicin al riesgo debe basarse en el
entendimiento sobre cules son las condiciones de riesgo, cmo se generan las
vulnerabilidades, su identificacin y el trabajo e intervencin
a tener sobre las
mismas.
b) El Fortalecimiento institucional, principalmente de la Alcalda, como institucin

clave con competencias legalmente establecidas en los sectores de intervencin del
PREDERES, especialmente en lo referido a su responsabilidad en la gestin del
riesgo, cloacas, drenajes, tratamiento de aguas residuales y manejo de desechos
slidos. Para ello, resulta necesario mejorar su capacidad para la administracin del
territorio en las reas claves de recaudacin tributaria, catastro, planificacin del
desarrollo municipal (incluyendo la planificacin participativa de inversiones) y
gestin de servicios pblicos municipales.
24
c) La aplicacin de un sistema de gestin de riesgos en las cuencas de trabajo,

articulando las comunidades beneficiarias y el conjunto de instituciones presentes en
el Estado Vargas para:
I.
La generacin de conocimiento y monitoreo de las Cuencas Tacagua, La Zorra y

Ro Mamo a travs de una red de Medicin Hidroclimatolgica y un Modelo de
Simulacin de Inundaciones.
II.
Implantacin de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) que informe en tiempo

real a los organismos a cargo de la seguridad civil y que posibilite la preparacin
de la poblacin ante situaciones de crisis y emergencias.
III.
El funcionamiento de un Sistema de Gestin de Informacin y Monitoreo de

Riesgos y una Sala Situacional.
d) El mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental, como un

elemento central para prevenir, mitigar y reducir riesgos en las cuencas,
especficamente, el refuerzo al sistema de recoleccin de desechos slidos y la
incorporacin a la red formal de eliminacin de aguas servidas de las viviendas en
toda la Parroquia Catia La Mar.
El antecedente especfico de este programa al cual hacemos referencia forma parte

del eje estratgico del componente no estructural, como lo es el Fortalecimiento de la
Organizacin Comunitaria, de ello podemos indicar que la intervencin realizada por
las Organizaciones Facilitadoras (OFA) arroj resultados satisfactorios, por cuanto
logr sensibilizar de forma directa a 3.981 personas, de los 43.859 habitantes de los
sectores intervenidos en las tres cuencas donde fue aplicado el Programa, lo cual
representa un porcentaje significativo de ms del 9 % de la poblacin. De igual
forma, resultaron fortalecidas 114 Organizaciones Comunitarias que hacen vida en
estas localidades e informados de manera directa 232 lderes comunitarios en cuanto
25
al alcance y contenidos del Programa.
En materia de Gestin Local de Riesgos, debemos sealar que se capacit en total:

1472 personas, las cuales se apoderaron de los conocimientos bsicos que les
permitir reconocer las condiciones de riesgos con las cuales pueden convivir y los
mecanismos necesarios para minimizar estas condiciones a travs de la disminucin
de sus vulnerabilidades y el establecimiento de las obras de mitigacin que
disminuyan la potencialidad de las amenazas, en especial las de origen
hidrometeorolgicos, muchos de ellos (251) se convirtieron en protagonistas de
dichos procesos al incorporarse como miembros activos de los 16 Comits de Base de
Gestin de Riesgo (CBGR) que se constituyeron durante el proceso y de los 3
Comits de Cuenca de Gestin de Riesgo (CCGR) que se encuentran en proceso de
conformacin.
Se realizaron 5 Simulacros de Evacuacin y 2 simulaciones en igual nmero de

comunidades, en estas participaron, como desalojados, ms de 1350 personas
habitantes de estos sectores, sin contabilizar a los organizadores y organismos de
seguridad que colaboraron con la realizacin de los mismos, estas actividades aportan
un saldo muy positivo, por cuanto deja para cada una de las comunidades; el
establecimiento de su propio sistema de alerta temprana, y los Planes de Contingencia
a emplear en caso de futuras eventualidades.
En el rea de la Educacin Ambiental se constituyeron 5 Comits o Brigadas de

Ambiente y se capacit a 618 personas de las comunidades en cuanto a la
problemtica de la generacin, manejo y disposicin final de los residuos slidos,
esto les permiti visualizar dicha situacin en sus sectores y disear planes para
atacar este problema, creando y proponiendo sus propias rutas e itinerarios de
recoleccin y reconociendo el papel fundamental que desempean dentro de este
ciclo de la basura.
26
En cuanto al componente de Proyectos Comunitarios es necesario indicar que se

capacit a un total de 658 miembros de las comunidades para el diagnostico de
problemas, Marco Lgico, Negociacin, etc ... lo cual les permiti la formulacin y
elaboracin de 23 Proyectos Comunitarios que fueron presentados para su
financiamiento ante las diversas instituciones y, los ms importante, es que ahora
cuentan con herramientas que les permitir resolver los diversos problemas de sus
comunidades a travs de la formulacin e implementacin de este tipo de Proyectos.
Contexto de Accin o de Desarrollo Geogrfico del Proyecto

Barrio Sucre, se encuentra ubicado en la Parroquia Las Delicias, zona norte del
Municipio Girardot, el cual, junto al Municipio Mario Briseo Iragorri albergan a
la ciudad de Maracay, capital del estado Aragua. Cuenta con una superficie de
unas 50 hectreas y una poblacin de unos 2.259 habitantes, as como unas 512
viviendas, el sector esta dividido en tres poligonales urbanas donde funcionan igual
nmero de Consejos Comunales, esta ubicada geogrficamente en los 10 16 52
de latitud norte y 067 34 03 de longitud oeste y tiene una temperatura media
anual de 26,5 centgrados y una pluviosidad anual de 834 mm, con una estacin
seca bien definida.
Esta comunidad tiene una poblacin total de 2.259 personas, divididas en

1.261 individuos de sexo femenino y 998 masculinos, los menores de 18 aos
(menores de edad) representan un 29,5% de la poblacin, es decir 667 personas,
existen 512 viviendas lo cual representa un
nmero de 4,4 habitantes por
vivienda.
Su geografa es de Serrana de Litoral, se producen lluvias orogrficas que

posibilitan condiciones hmedas y ms fresca, as como la formacin de bosques
nublados, el Parque Nacional Henri Pittier (el ms antiguo del pas) limita a dicho
territorio por el norte y el este, a su vez, condiciones locales posibilitan mayor
27
humedad y clidas temperaturas en algunas caletas costeras, como Chuao y

Choron.
La Topografa en general es de relieves abruptos y quebradas con pendientes
superiores al 40% que se corresponden a las serranas del litoral. La red
hidrogrfica est formada bsicamente por el rio Las Delicias, que nace en la parte
alta de cordillera de la costa, en terrenos del parque nacional Henri Pittier y
atraviesa toda la comunidad as como a la ciudad de Maracay hasta su
desembocadura en el lago de Valencia, este ro se ha convertido actualmente en
uno de los principales colectores de descargas de aguas servidas, tanto el uso
urbano como industrial.
La cuenca del ro Las Delicias (Madre Vieja) en la ciudad de Maracay, tiene una
poblacin aproximada de 28.000 habitantes asentados a sus orillas, segn el censo
realizado en el ao 2001 por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), esta cuenca
guarda caractersticas muy similares a la del ro El Limn y estn separadas tan solo
por unos 12 km, en muchas oportunidades anteriores se han producido
desbordamiento del rio, ocasionando daos a las viviendas ms prximas a sus
riveras.
Los terrenos donde hoy se ubica Barrio Sucre formaban parte de una finca
llamada Sabana de Paja la cual fue adquirida por el Gral. Juan V. Gmez, quien le
cambi el nombre por el de Las Delicias, all hizo construir varias casas, como El
Mirador donde, desde el ao 1913, reuni en sus corrales diversas especies de
animales obsequiados por amigos, tanto de Venezuela como del exterior y que
posteriormente se convertira en el Zoolgico de Maracay. Otra de las casas fue la
construida en 1931 para el Mariscal Franchet d'Esperey en honor a su visita, la cual
era una rplica de la casa de este en Francia, all funciona en la actualidad la 4ta
Divisin del Ejercito.
28
Bajo el gobierno del dictador Juan Vicente Gmez, quien dirigi el pas desde
1908 hasta su muerte en esta ciudad en 1935, Maracay se desarroll como un
verdadero centro cultural al convertirla en su lugar habitual de residencia, en ella
construy tambin; el hotel Jardn, un centro turstico con extensos jardines, un
teatro de pera, un arco de triunfo y una plaza de toros.
En la ciudad se encuentra el Mausoleo de Gmez. Es sede de la Base Area

Libertador, de la Escuela de Aviacin Militar, de la Facultad de Veterinaria y
Agronoma de la Universidad Central de Venezuela y del Ncleo de la
Universidad de Carabobo (La Morita) y de varios museos.
La ciudad de Maracay, dentro de la cual est Barrio Sucre, se halla en el norte

de Venezuela, en una cuenca de la sierra costera conocida como valles de Aragua,
muy cerca de la orilla nororiental del lago de Valencia a 445 m de altitud, en una
de las zonas ms frtiles del pas. Maracay est conectada por la Autopista
Regional del Centro con el resto de Venezuela. La ciudad, fundamentalmente
centro industrial y comercial, est bien comunicada. Manufactura textiles, papel,
cemento,
tabaco,
alimentos
(conservas
de
carne
productos
lcteos
especialmente), perfumes y jabn.
En el rea circundante se desarrolla una intensa actividad agropecuaria

centrada en el cultivo de caa de azcar, tabaco, caf y cacao; adems, en la zona
se produce madera y se cra ganado. El comercio regional se ha consolidado
gracias a su estratgica posicin y fcil acceso. Elevada a parroquia eclesistica
por el obispo Diego de Baos y Sotomayor en marzo de 1701, su crecimiento
inicial se debi fundamentalmente al cultivo del ail y el tabaco, el cual se
exportaba a Espaa.
El barrio debe su nombre a uno de los parceleros que adquiri una propiedad
luego de la muerte del Gral. Gmez, por ser oriundo del estado oriental y en honor al
29
prcer, propuso a resto de los habitantes el nombre de Sucre, lo cual fue aceptado
mayoritariamente. En la actualidad, Barrio Sucre es una pujante comunidad con
sectores de clase media y otros muy modestos, que trabajan de manera fuerte y
sostenida para contribuir con el desarrollo de su comunidad.
Fundamentos Tericos del Estudio

En este captulo trataremos de exponer los avances que en esta materia se han
desarrollado, en especial en nuestra regin latinoamericana, as como los trabajos y
experiencias que se han recogido y el acontecer en materia de Desarrollo
Comunitario y de la Gestin Local del Riesgo de Desastres a partir de este y por
ltimo haremos un esbozo de la estructura jurdica que soporta a todo lo relativo al
tema.
La Educacin Popular
Como corriente de pensamiento y accin, la educacin popular slo puede
entenderse y conceptualizarse a partir de su propia praxis. Por lo tanto, no se trata de
dar una definicin de ella, sino que ms bien corresponde analizar sus componentes y
sus diferentes expresiones para as construir las categoras que ayudan a dar cuenta de
su naturaleza.
Este proceso cuenta con importantes antecedentes relacionados con pedagogos,

polticos, actores sociales e incluso prceres de nuestras historias que podramos
reconocer como precursores de la educacin popular, sus planteamientos y
propuestas polticas, educativas y pedaggicas son en verdad muy coincidentes con
las que sostiene la actual educacin popular. Entre aquellos viejos precursores
encontramos las ideas de Andrs Bello y Simn Rodrguez, maestros de Simn
Bolvar, del propio Bolvar, de Jos Mart, de Flix Varela, de Jos Carlos
30
Maritegui, de Sandino y de Lzaro Crdenasa, slo por mencionar a los ms

connotados.
En 1994 el Colectivo de Investigacin Educativa Graciela Bustillos de Cuba

realiz un muy interesante evento llamado Precursores de la educacin popular. En
l se estudiaron justamente los planteamientos y propuestas de los aqu mencionados
y otros ms. Resulta realmente sorprendente la gran similitud de dichos
planteamientos (acotados a su poca y circunstancia) con lo que plantea la educacin
popular.
En Europa, y a pesar de las grandes diferencias contextuales, desde principios del

siglo pasado el movimiento de las escuelas populares (sobre todo en pases nrdicos)
y el original movimiento de las universidades populares, marcan sin duda referencias
importantes de carcter histrico a lo que hoy conocemos modernamente como
educacin popular, sin embargo, efectivamente se trata slo de referencias en el
sentido histrico, pues ms que influir directamente su impacto tuvo que ver con el
predominio que ejercieron en muchos de sus precursores modernos.
Habra que agregar ms actualmente -de una u otra manera la influencia

indudable de las propuestas de pedagogos como Freinet, Vygotsky y Piaget, entre
otros, pero quien realmente vino a constituirse como el padre moderno de esta
propuesta terico-prctica es sin duda el gran pedagogo brasileo Paulo Freire.
Nacido en el nordeste brasileo y muerto en 1997, vivi una vida plena de
compromiso coherente (que incluso le cost crcel y destierro durante la dictadura
militar de los sesentas en su pas) y de una gran produccin intelectual. Sus primeras
obras La educacin como prctica de la libertad y Pedagoga del oprimido,
justamente de dicha dcada, se han convertido en verdaderos clsicos de la pedagoga
moderna y, por supuesto, de la corriente llamada educacin popular. A lo largo de su
vida Freire nos ofreci muchas ms obras, siendo las ltimas la Pedagoga de la
esperanza y la Pedagoga de la autonoma. Como obras pstumas, su viuda Ana
31
Mara Araujo de Freire (Nita) nos ha regalado ya la Pedagoga de la indignacin y la

Pedagoga de los sueos posibles.
La Gestin Local del Riesgo en Latinoamrica

La visin del hombre respecto a los desastres ha variado con el tiempo, en la
antigedad se asignaba la responsabilidad de la ocurrencia de dichos eventos a causas
mtico-religiosas, en la civilizacin griega, por ejemplo, se crea que los rayos y
truenos eran lanzados, a la tierra, como castigo por Zeus, el dios del fuego, y que los
terremotos eran producto de fuertes vientos subterrneos. An en el presente existen
personas que desde su punto de vista religioso y cultural, consideran que ante estos
fenmenos no queda ms que resignarse, e inclusive en las legislaciones de algunos
pases se prev an la definicin de "acto fortuito" o de "fuerza mayor" para indicar
una catstrofe, la cual, no puede ser intervenida o evitada.
Desde la edad media, cuando el hombre comenz a descubrir el origen cientfico

de los eventos mencionados, se inici el estudio de los, inicialmente, llamados
"desastres naturales", desde el punto de vista de las ciencias naturales y aplicadas
"fisicalismo", y del fenmeno originador de la tragedia. Posteriormente surgen
nuevas corrientes del pensamiento orientadas al estudio de las catstrofes como
"procesos" y no como "productos" ya terminados, no susceptibles de intervencin.
A mediados de la dcada de los 70 y como consecuencia de grandes sequas en

frica y de devastadores tifones (huracanes) en el Sudeste de Asia, que llamaron la
atencin mundial y suscitaron operativos humanitarios de respuesta sin precedentes,
surge en Inglaterra una escuela de pensamiento social novedoso sobre los desastres,
denominada por algunos, la escuela de la "Economa Poltica de los Desastres", de la
cual Westgate, OKeefe y Wisner (1977); investigadores ligados a la Unidad de
Investigacin de Desastres (Disaster Research Unit), de la Universidad de Bradford,
son algunos de los ms importantes representantes de esta corriente del pensamiento.
32
Para esta poca se comienza a hablar de los desastres como el resultado de una
serie de situaciones vinculadas al aspecto social, en particular, el grupo mencionado
anteriormente, toma la llamada "teora de la dependencia" como marco conceptual
para entender el desarrollo y describe que, ...los desastres son el resultado de
procesos econmicos y sociales globales, regionales y locales, que crean condiciones
de existencia humana insostenibles frente a los eventos naturales extremos". (Lavell,
2004, p. 13).
De igual forma se indica que existe una muy estrecha relacin entre los desastres
y la vulnerabilidad humana, sus escritos marcan el comienzo de lo que luego se
llamar la "Escuela de la Vulnerabilidad" la cual tendr muchsimo auge en las
dcadas siguientes.
La lnea de pensamiento "estructuralista" que comienzan a armar estos autores en

tomo a los desastres, viene a desafiar frontalmente la corriente dominante
desarrollada en la geografa hasta ese momento, por parte de Gilbert White y sus
colegas en los Estados Unidos, la cual se derivaba de las teoras funcionalistas de la
Ecologa Humana.
Por otra parte, por su mtodo de enfoque integral u holstico, la escuela

"estructuralista" contrasta notoriamente con los aportes parciales y disciplinarios de la
otra escuela de pensamiento dominante en ese momento: la de la "Sociologa de los
Desastres", desarrollada por Enrico Quarantelli, Russell Dynes y otros colegas en los
Estados Unidos, con su nfasis en el problema de la respuesta social y organizacional
a los desastres.
En Latinoamrica a partir del ao 1982 se presentan una serie de sucesos

catastrficos de importancia; la regin de los andes fue severamente afectada por el
fenmeno de El Nio, con inundaciones, deslizamientos y sequas; en el ao '83 se
present un terremoto que destruy, en gran parte, la histrica ciudad de Popayn en
33
Colombia; y (en ese mismo pas), en 1985 la erupcin del Volcn Nevado del Ruiz
hizo que se derritiera todo el hielo y nieva de su cumbre ocasionando grandes
inundaciones y avalanchas de lodo que arras con la poblacin de Armero,
ocasionando ms 20.000 mil muertes; ese mismo ao un gran terremoto sacudi y
destruy parcialmente la ciudad de Mxico.
En agosto de 1992, se renen en Costa Rica, representantes de 10 instituciones

dedicados a la promocin de un enfoque social hacia el estudio de los desastres, con
el fin de constituir una red de colaboracin interinstitucional y multidisciplinaria que
concentre, enriquezca y fortalezca el trabajo de estos grupos hasta la fecha dispersos,
as como para elaborar una agenda de investigacin para los prximos 5 aos que
incluya los temas ms relevantes que deben enfrentarse en el marco de la Dcada
Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales promovida por la ONU.
Estas instituciones son el Grupo de Tecnologa Intermedia para el Desarrollo

(ITDG-Per), Compaeros de las Amricas (CdIA-Ecuador), el Observatorio
Sismolgico del Sur Occidente de la Universidad del Valle (OSSO-Colombia), la
Fundacin para la Comunicacin Popular (FUNCOP/CAUCA-Colombia), la Oficina
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD-Colombia), la
Secretara General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSOCosta Rica), el Consejo de Iglesias para las Emergencias y Reconstruccin (CIESASCosta Rica), el Consejo Mexicano de Ciencias Sociales, A.c. (COMECSO-Mxico),
el Disaster Research Unit de la Universidad de Manitoba (DRI-Canad), el Centro
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC-Canad) y la Universidad
de Paraiba (Brasil).
Es as como nace La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en

Amrica Latina (LA RED), la cual ha establecido, entre otros, como marco de
referencia global para el impulso de la investigacin, el siguiente parmetro bsico:
34
La investigacin debe estar ubicada conceptualmente dentro de un marco

en el cual se defina la problemtica de los desastres como un problema no
resuelto del desarrollo, bajo el precepto de que los desastres no son un
problema de la naturaleza per se, sino ms bien un problema de la
relacin entre lo natural y la organizacin y estructura de la sociedad. (La
Red, 1992, p. 03)
Entre los autores ms relevantes que podemos consultar en la RED, y con los
cuales compartimos la gran mayora de sus criterios, estn Ornar D. Cardona, quien
por cierto, fue galardonado en el ao 2004 con el premio Sasakawa de las Naciones
Unidas; el premio mundial ms prestigioso de prevencin de desastres, asignado por
mritos en el trabajo desarrollado en el rea de la reduccin de los desastres, estn de
igual forma: Ian Davis, Allan Lavell, Andrew Maskrey, Gustavo Wilches-Chaux, y
Elizabeth Mansilla, entre otros.
Para estos autores la investigacin debe fundamentarse en el anlisis de las causas

profundamente histricas, que reconstruyan el proceso de conformacin de la
vulnerabilidad de la sociedad y que identifiquen los aspectos sociales que
necesariamente tendran que modificarse para avanzar en la resolucin del problema.
La investigacin no debe reducir el problema de los desastres a los
grandes eventos, sino tambin considerar la multiplicidad de eventos
recurrentes de pequea y mediana escala que azotan a los distintos pases
cada ao. Esto, en el reconocimiento de que eventos pequeos y
medianos forman parte de un proceso contino que finalmente puede
desembocar en desastres de mayor envergadura. Adems, el estudio de las
percepciones, actitudes y respuestas de pobladores y de instituciones
frente a estos eventos, puede ofrecer informacin valiosa para la
prevencin, atencin y recuperacin de los desastres en general. (ibd.)
En virtud de lo anterior LA RED elabor un desarrollo conceptual y metodolgico
sobre los desastres de todas las magnitudes y sobre diversidad de entornos locales,
que permite registrar todos los eventos previos sin importar su magnitud, y posibilita
representar cartogrficamente todas las variables consideradas mediante el
levantamiento de datos estadsticos, a travs del software DESINVENTAR. Este
Sistema de Inventarios, se basa en una metodologa de registro de informacin sobre
35
caractersticas y efectos de diversos tipos de desastres, con especial inters en los

desastres invisibles desde escalas globales o nacionales que a su vez permite mirar
acumulados de este tipo de desastres desde lo nacional y global.
Especficamente en nuestro pas se ha venido desarrollando, en los ltimos aos

un movimiento precursor en materia de Reduccin de Riesgos de Desastres, este
impulso cuenta con organizaciones pblicas, privadas, universidades y ONGs, entre
las cuales cabe destacar a la Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas
(FUNVISIS), el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnologa
(MPPCT), la Comisin para la Mitigacin de Riesgos de la Universidad Central de
Venezuela (COMIR-UCV), el Centro de Investigacin de Riesgos de la Universidad
de Falcn (CIR-UDEFA), el Centro de Investigacin en Gestin Integral de Riesgos
(CIGIR), entre otros, as como una serie de profesionales de las ms diversas areas
como el Ing. Alejandro Liayo, la Geo. Virginia Jimnez, la Arq. Mercedes Marrero,
el Ing. Juan Murria, entre otros.
Entre los logros ms importantes de este sector cabe destacar los diversos
programas orientados hacia diferentes comunidades, el financiamiento de diversos
proyectos de investigacin vinculados al rea, los programas de educacin formal y
la consecucin de la aprobacin, por parte de la Asamblea Nacional, de la Ley de
Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, con la cual se norma todo
lo relacionado a la Gestin de Riesgos en nuestro Pas.
Fundamentos Legales
El Desarrollo Comunitario.
En materia de Desarrollo Comunitario debemos decir, sin temor a equivocamos,
que el Gobierno Bolivariano lo ha impulsado de manera entusiasta, al punto de estar
expresamente referido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
36
(CRBV), as como en las leyes especificas creadas con este fin, como lo son la Ley
Orgnica de los Consejos Comunales,
La CRBV establece una importante cantidad de artculos relacionados

expresamente con el Desarrollo Comunitario, de igual manera han sido creados una
serie de instrumentos jurdicos para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular,
de los Consejos Comunales, como lo son el Fondo para el Desarrollo Endgeno, en
procura de incentivar la participacin protagnica de las comunidades y el desarrollo
endgeno sustentable de las mismas.
Es tal la relevancia asignada a la participacin de las comunidades en logro de sus

proyectos de desarrollo que se han creado instancias a nivel ejecutivo como los
Ministerios del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social, as como el
Ministerios del Poder Popular para la Economa Popular, de igual forma se cre la
Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular, la cual fue designada por el
Presidente de la Repblica de conformidad con el artculo 71 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, a los fines de:
1. Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales a nivel

nacional, regional y local.
2. Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia participativa

y protagnica, y el desarrollo endgeno, dando impulso al desarrollo humano
integral que eleve la calidad de vida de las comunidades.
3. Generar mecanismos de formacin y capacitacin.
4. Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos comunales
5. Tramitar los recursos tcnicos, financieros y no financieros necesarios para la

37
ejecucin de los proyectos de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo

Nacional de los Consejos Comunales.
6. Crear en las comunidades, donde se amerite o considere necesario, Equipos

Promotores Externos para impulsar la conformacin de los Consejos Comunales,
de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.
La Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular deber designar una

Comisin Regional Presidencial del Poder Popular por cada estado, previa
aprobacin del Presidente de la Repblica.
La Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular designar una Comisin

Local Presidencial del Poder Popular por cada municipio, previa aprobacin del
Presidente de la Repblica.
La Asamblea Nacional designar una comisin especial para que conjuntamente

con las comisiones presidenciales respectivas, realicen una evaluacin del proceso de
constitucin y funcionamiento de los consejos comunales. Dicha comisin presentar
el primer informe en un lapso no mayor de noventa (90) das continuos contados a
partir de la fecha de su conformacin, y en lo sucesivo en el mismo perodo.
Fondo Nacional de los Consejos Comunales (SAFONACC):

Se crea, as mismo el Fondo Nacional de los Consejos Comunales, como servicio
autnomo sin personalidad jurdica, el cual estar adscrito al Ministerio de Finanzas y
se regir por las disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamento. Tendr una
junta directiva conformada por un presidente o presidenta, tres miembros principales
y tres suplentes, designados por el Presidente o Presidenta de la Repblica, en
Consejo de Ministros y Ministras.
Objeto del fondo Nacional de los Consejos Comunales:

38
El Fondo Nacional de los Consejos Comunales, tiene por objeto financiar los
proyectos comunitarios, sociales y productivos, presentados por la Comisin
Nacional Presidencial del Poder Popular en sus componentes financieros y no
financieros.
La transferencia de los recursos financieros se har a travs de las unidades de

gestin financieras creadas por los consejos comunales.
Ley Orgnica de los Consejos Comunales

Con la aprobacin de este nuevo instrumento legal se introducen cambios en la
estructura para la conformacin de los Consejos Comunales y la ampliacin de los
mecanismos de participacin son los elementos fundamentales impulsados en la
reformada de la antigua Ley de los Consejos Comunales. Es una herramienta jurdica
que tiene todos los elementos necesarios para continuar afianzando la participacin
de las comunidades en la ejecucin de polticas pblicas que redunden en el
mejoramiento de la calidad de vida de los sectores populares.
En el nuevo texto legislativo se amplia la participacin de ciudadanos y

ciudadanas en la conformacin de los Consejos Comunales. A partir de la entrada en
vigencia de la ley, las personas tienen que conformar asambleas de ciudadanos como
el primer paso para la creacin del consejo comunal.
La principal evolucin que se da dentro de la reformada Ley est relacionada con

la organizacin y conformacin del Consejo Comunal y las instancias comunitarias
para la toma de decisiones y la solucin de los problemas que los afecten. Por
ejemplo, en materia de constitucin del consejo comunal ahora se habla de un equipo
promotor que se va encargar de impulsar su conformacin. Posteriormente se pasa a
la realizacin de una asamblea de ciudadanos en donde todos en la comunidad puedan
participar. De all surgir un equipo electoral y una asamblea constitutiva que es la
39
que va tomar una serie de decisiones relacionadas con la conformacin y voceras de

ese consejo.
Adems en la nueva Ley se establecen unos mecanismos de revocatoria que

permite a todos los miembros de la comunidad retirar de sus funciones a cualquier
persona que detente una vocera o cualquiera de los cargos que se ameritan para el
funcionamiento de los Consejos Comunales.
Por otra parte, da origen a la contralora real; donde se establecen una serie de
lineamientos para prevenir que ocurran hechos de corrupcin o malos manejos de los
recursos que sean asignados para la ejecucin de un determinado proyecto y estos son
ahora manejados por una Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, en vez de
una cooperativa que funga de banco comunal.
Ahora los miembros de los Consejos Comunales debern presentar una

declaracin jurada de bienes al inicio y al finalizar sus funciones en la organizacin
comunal, sin embargo, no se establecen ningn tipo de sancin a quienes incurran en
esa falta porque esa es materia que se va a tocar en el reglamento para la aplicacin
de la Ley.
Con la creacin del principio de revocatoria en el Consejo Comunal ahora

cualquier persona de la comunidad podr ser retirada de sus funciones porque por
ejemplo, hagan un manejo poco transparente de los fondos del consejo. Ahora
cualquier delito tipificado en la Ley contra la Corrupcin podrn ser aplicados a los
consejos comunales y los miembros de estas organizaciones debern realizar la
declaracin jurada de patrimonio al inicio y al cese de sus funciones para evitar que
puedan ocurrir desviaciones o malos manejos de los fondos asignados.
40
Entre los elementos que consideramos ms relevantes dentro de este instrumento

jurdico debemos resaltar que da relevancia a la Planificacin Participativa, ya que
establece en su Artculo 44, lo siguiente:
El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los consejos
comunales, es un proceso para hacer efectiva la participacin popular y la
planificacin participativa que responde a las necesidades comunitarias y
contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la
comunidad. Se concreta como una expresin del poder popular, a travs
de la realizacin de cinco fases: diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin
y contralora social. (2009, p. 22)
En ese mismo orden de ideas, la Ley establece que, como producto del ciclo
comunal debe disearse el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, el cual est
debidamente definido en el Artculo 4, Literal 9, de la siguiente manera: Plan
comunitario de desarrollo integral: es el documento tcnico que identifica las
potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que
orientarn al logro del desarrollo integral de la comunidad. (Ibid. p. 3)
Por ltimo, y como elemento ms bsico de la Planificacin Participativa, pero no
menos importante, maneja el concepto de los Proyectos Comunitarios, tipificados en
la ley anterior, pero no como producto de una planificacin para el desarrollo integral
de la comunidad, sino como un requisito para elaborar alguna obra y obtener los
recursos necesarios, el articulo 4, literal 7, define:
Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas
orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las
necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los
proyectos deben contar con una programacin de acciones determinadas
en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados.
Solo faltara por instrumentarse que estos proyectos obedezcan a las prioridades
ms reales y sentidas de las comunidades, en especial aquellas ms vulnerables y que
se encuentren expuestas diferentes amenazas, lo cual debe ser de atendido de manera
inmediata, es decir que, en estos casos los proyectos iniciales deben estar orientados a
41
reducir el riesgo de desastre, para de esa forma asegurar el desarrollo sustentable de

los subsiguientes proyectos y garantizar mejor el nivel de vida de la comunidad.
En definitiva lo que se busca es establecer un nuevo modelo de desarrollo social,

este instrumento legal regula todo lo relativo a la organizacin del poder popular y
establece mecanismos para que haya una relacin directa entre el pueblo organizado y
las distintas instituciones del Estado para generar una gestin comunitaria y lograr
mejorar la calidad de vida de los habitantes, con este instrumento legal se pretende
colaborar con la formulacin de estrategias polticas para la formacin de un nuevo
modelo de desarrollo social, poltico y econmico en el pas.
La Gestin de Riesgos.
Centrndonos en el mbito nacional, encontramos que la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), recoge en su Ttulo III todo lo relativo
"De los Derechos Humanos y Garantas, y de los Deberes" (p. 25), dando de esta
forma cabida a lo previsto a nivel internacional en materia de Derechos Humanos, y
establece en su Capitulo 1, (Art. 23) lo siguiente:
Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y
prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas
sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta
Constitucin y la ley de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y
directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. (pp. 27-28)
De esta forma se da jerarqua constitucional a todos los acuerdos y convenios
suscritos y ratificados por nuestro pas, en materia de Derechos Humanos, e incluso
se establece que estos podran ser de carcter supraconstitucional, es decir, que
prevaleceran por sobre nuestra constitucin y dems leyes, siempre y cuando vayan
en beneficio o a favor de estos derechos por encima de nuestra legislacin.
En este orden de ideas, se establece tambin en nuestra carta magna el derecho de

42
toda persona a la proteccin por parte del estado ante situaciones de amenaza, riesgo
o vulnerabilidad que pudieran afectarlas desde el punto de vista personal, como de
sus bienes. Es as como, en el Capitulo III (De los Derechos Civiles), establece en su
artculo 55:
Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs
de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes ... (p. 54)
Tambin en este artculo se menciona que la participacin de la ciudadana en los
planes y programas conducentes a la prevencin y seguridad, as como la
Administracin de Emergencias y Desastres ser materia de una ley especialmente
diseada para tal fin.
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo previsto anteriormente, tambin en

nuestra Constitucin se ordena, a travs del Ejecutivo Nacional, la organizacin de
una serie de cuerpos o instituciones que tienen por finalidad brindar seguridad
ciudadana a la poblacin, de manera tal que en el Ttulo VII (De la Seguridad de la
Nacin), Capitulo IV (De los rganos de Seguridad Ciudadana), establece en el
artculo 332:
El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico,
proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las
decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute
de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley,
organizar:
1.Un cuerpo uniformado de polica nacional.
2.Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
3.Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias
de carcter civil.
4.Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres. (pp.
309-310)
Aun cuando nuestra constitucin cubre en gran medida lo previsto en materia de
43
derechos humanos, como garantas constitucionales, deja un comps de situaciones

en las cuales estas pudieran ser suspendidas, de tal forma, en el Ttulo VIII, Captulo
II (de los estados de excepcin), Artculo 337, establece:
El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros,
podr decretar los estados de excepcin. Se califican expresamente como
tales las circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o eco
lgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de las
instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan
insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a
tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas temporalmente las
garantas consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas a los
derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al
debido proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos
humanos intangibles. (pp. 316-317)
En este mismo orden se establecen otros tipos de situaciones de carcter
excepcional que por la gravedad que revisten requieren de especial atencin,
pudiendo decretarse el estado de alarma, de emergencia econmica o de conmocin
interno o externo, de esta forma se plantea en el Artculo 338, lo siguiente: "Podr
decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas
u otro acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la
Nacin, o de sus ciudadanos y ciudadanas ... " (p. 317).
Este tipo de declaraciones de estados de excepcin permite al poder Ejecutivo,

tomar prontamente las medidas de carcter operativo o econmicas tendientes a
subsanar dicha situacin.
Es importante resaltar que, en nuestro pas, anteriormente exista la Direccin

Nacional de Defensa Civil, rgano dependiente del Ministerio del Interior, pero con
muy poca autonoma y con un desempeo muy por debajo de lo que debera
establecer una Poltica Nacional de Gestin de Riesgos y prevencin de Desastres, al
punto de que "Las lluvias que desencadenaron la tragedia de Vargas eran inevitables,
pero la ausencia de un plan de Contingencia, no" (Velandia, 2001, p. HI-H2).
44
Para dar cumplimiento a lo previsto en el Artculo 332 de nuestra constitucin, se

crea en fecha 13 de noviembre del 2001, mediante ley habilitante, el Decreto con
Fuerza de la Ley de La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres, donde se establece el funcionamiento de la Organizacin, as como sus
componentes, la conformacin del Comit Coordinador y la Direccin Nacional y en
general todo lo concerniente la implementacin de un sistema de prevencin de
desastres.
Entre las ms importantes normas previstas en esta ley se encuentra la relativa a la

obligatoriedad por parte de los estados y municipios de crear su propia organizacin
de Proteccin Civil, de esta manera se descentraliza el estudio de la problemtica de
las amenazas, los riegos y la vulnerabilidad, lo cual era una, muy ardua, tarea para
una organizacin centralizada, ya que esta actividad requiere de un estudio
pormenorizado de cada comunidad y el mismo debe realizarse localmente por los
conocedores del rea respectiva, de esta forma se redact el Artculo 15 en el
siguiente tenor: "Los gobiernos estadales y municipales debern contar con sus
propias Organizaciones de proteccin Civil y Administracin de Desastres de
conformidad con el presente Decreto ley". (p. 12)
Otro de los aspectos dignos de resaltar de este Decreto Leyes el relativo a la

importancia que se otorga en los objetivos de la Organizacin a la capacitacin y
entrenamiento de la ciudadana en materia de emergencias y desastres, esto en virtud
de la importancia que sta se merece por ser puntal fundamental en la prevencin y
atencin de los desastres. Esta previsin se tom en el Artculo 3, "La Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, tiene como objetivos
fundamentales:.. (p. 05), numeral 3 Disear programas de capacitacin,
entrenamiento y formacin, dirigidos a promover y afianzar la participacin y
deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres". (p. 06)
45
Estando previsto tambin en el Artculo 332 de la Constitucin, se crea en fecha

28 de noviembre del ao 2001, el Decreto con Fuerza de Ley de los Cuerpos de
Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de Carcter Civil, dicho
Decreto tiene por objeto:
...Establecer la estructura, competencia, organizacin, administracin y
funcionamiento de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y
Administracin de Emergencias de Carcter Civil, su articulacin en el
mbito nacional, estadal y municipal, as como las normas que rigen el
ejercicio de la profesin del bombero y bombera, con el fin de garantizar
la integridad de los ciudadanos y la proteccin de los bienes pblicos y
privados. (p. 06)
Entre las ventajas que representa la nueva legislacin en materia de Proteccin
Civil y los Cuerpos de Bomberos podemos mencionar la delimitacin de las
responsabilidades de cada uno de estos organismos, evitando as que confluyan en
emergencias y asumieran actividades propias de la otra organizacin, en este sentido
se prev la competencia, en el Artculo 19 de este Decreto Ley:
Los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin de
Emergencias de carcter Civil, son los rganos competentes para la
prevencin, preparacin y atencin de incendios y otras emergencias; as
como para la realizacin de inspecciones tcnicas y emisin de informes
sobre las condiciones de seguridad en espacios pblicos, comerciales o
privados de uso pblico. (p. 13)
En el caso de la legislacin nacional en materia de seguridad ciudadana, esta viene
a representar un avance significativo por cuanto define las funciones especificas de
cada organizacin y crea la estructura necesaria para el establecimiento de un sistema
nacional en esta materia, sin embargo el hecho de haber sido elaboradas por el
ejecutivo nacional a travs de una Ley habilitante junto a grupo de mas de cuarenta
instrumentos jurdicos, hace suponer que no tuvo la mayor difusin y discusin
posible entre los especialistas del rea.
Es importante resaltar que en enero del 2009, luego de ms de dos aos de haber
sido aprobada en primera discusin por la Asamblea Nacional y con la colaboracin
46
de un importante grupo de especialista y muchas consultas pblicas, se aprob la

"Ley de Gestin Integral del Riesgo Socionaturles y Tecnolgicos" (LGIRST) la cual
es muy novedosa por cuanto diferencia las actividades operativas y de atencin de las
emergencias, previstas en las leyes mencionadas anteriormente, de la planificacin y
gestin en cuanto a la prevencin de los desastres.
El Ttulo Primero de la Ley establece como objeto de la misma, la conformacin y

regulacin de la gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos, as como el
establecimiento de los principios y lineamientos rectores de la poltica nacional en la
materia y la armonizacin de las competencias concurrentes en el rea. Igualmente,
se hace referencia a que la gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos es
un proceso orientado a la formulacin de planes y ejecucin de acciones entre figuras
subjetivas del Estado con el objeto de minimizar riesgos locales y regionales
causados por fenmenos naturales o accidentes tecnolgicos potenciados por la
accin humana.
Al mismo tiempo, define los principios que rigen la materia, a saber: legalidad,
participacin,
celeridad,
eficacia,
eficiencia,
transparencia,
probidad,
corresponsabilidad, desconcentracin, descentralizacin, cooperacin y coordinacin.

De igual forma, define lo que se entiende por amenaza, desastre, emergencia, evento
adverso,
mitigacin,
preparacin,
prevencin,
reconstruccin,
rehabilitacin,
respuesta, riesgo construido, riesgo socionatural, riesgo tecnolgico y vulnerabilidad,

por otra parte, impone las obligaciones del Estado en cuanto a evitar potenciar las
condiciones de vulnerabilidad, reducir riesgos y fortalecer las capacidades de
respuesta.
El Ttulo Segundo de la mencionada ley desarrolla el carcter transversal a

todas las instancias del Poder Pblico, (2009) y dispone que la poltica nacional
sobre riesgos socionaturales y tecnolgicos busca afrontar las emergencias y
desastres. A tal efecto, establece que una comisin central planificar la formulacin
47
de planes en el rea, conjuntamente con el ente rector del Sistema Nacional de

Salud en materia epidemiolgica, asimismo, se promueve al ente rector del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa, para la generacin de conocimientos sobre los
niveles de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en los distintos espacios geogrficos y
libre acceso a la informacin.
En materia Educacional, se ordena la incorporacin de contenidos vinculados a

amenazas y vulnerabilidad, a objeto de prever y mitigar riesgos, de igual forma, se
impone la reduccin de riesgos sobre infraestructuras, as como el control de la
gestin en materia de riesgos socionaturales y tecnolgicos.
De la misma forma la Ley (2009) ordena la creacin del Consejo Nacional de

Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, con potestad organizativa
y atribuciones en materia de direccin y formulacin de planes, aprobacin de
mecanismos para la consecucin de los objetivos de la Ley, establecer lineamientos
en caso de desastres, desarrollar estrategias de fortalecimiento institucional, fomento
de informacin, creacin de equipos multidisciplinarios y conocer de las denuncias en
cuanto a su debida actuacin.
Dicho consejo se integra por el Presidente de la Repblica, los ministros con

competencias en materia de planificacin, poltica interior, salud, seguridad y
defensa, infraestructura, tecnologa, ambiente y vivienda, as como un representante
de los gobernadores y alcaldes, bomberos, proteccin civil y un comit tcnico.
Se ordena, tambin la creacin de un Gabinete Estadal de Gestin Integral de

Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos en los mismos trminos descritos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Ibid), al cual se le
atribuye la aprobacin de la poltica estadal en la materia, dictar los lineamientos de
emergencias, as como la formulacin de planes, garantizar la sustentabilidad de los
planes, imponer sanciones por la violacin de normas de seguridad y proteccin,
48
incluir la variable riesgo en los instrumentos de planificacin de polticas de

desarrollo estadal, municipal y comunal, fomentar los procesos educativos y las
dems que le atribuya la ley.
Al mismo tiempo, se crean los Gabinetes Municipales de Gestin Integral de

Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, con facultades sobre los lineamientos
municipales para emergencias y desastres, direccin y formulacin de programas
especiales municipales, comunales y sectoriales, salvaguarda de la sustentabilidad de
los planes, imponer sanciones, fomento educativo y las otras que el ordenamiento
disponga.
Se crea la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Gestin Integral de Riesgos

Socionaturales y Tecnolgicos, como un rgano desconcentrado adscrito al
Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia y se le atribuye la
ejecucin de las decisiones del Consejo Nacional, canalizar y supervisar el
cumplimiento de las acciones nacionales, estadales, municipales, comunales y
sectoriales, vigilar la rehabilitacin de los servicios bsicos de las zonas afectadas por
desastres, as como la reconstruccin de reas afectadas, canalizar denuncias,
coordinar
la
actuacin
de
los
distintos
equipos
interinstitucionales
multidisciplinarios.
Se le atribuye a dicha Secretara el carcter de mximo rgano de control y

seguimiento del cumplimiento de la poltica nacional de gestin integral de riesgos
socionaturales y tecnolgicos. Adicionalmente, se la atribuye a los cuerpos de
administracin de emergencias, el carcter de rganos contralores de la gestin
integral de las materias reguladas por la ley.
Se definen los escenarios de riesgo, se le atribuye a los organismos de atencin de

desastres la atencin primaria en la materia, con la coordinacin del Consejo
Nacional de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos. De igual
49
forma se regula la materia relativa a los planes de reconstruccin luego de desastres, y

en el Ttulo Tercero, se crea el Registro Nacional de Informacin para la Gestin
Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, con el objeto de actualizar,
recopilar, procesar, registrar y sistematizar la informacin relacionada con amenazas
en la materia.
El Ttulo Cuarto regula la cuestin relacionada con la educacin y cultura en el

rea de riesgos socionaturales y tecnolgicos y de igual forma, se refiere a la
participacin popular en el diseo, promocin e implementacin de programas y
actividades, lo cual esta directamente relacionada con nuestra investigacin, por
cuanto establece en su artculo 41, lo siguiente:
El Estado, a travs de los entes y rganos competentes, establecer
mecanismos de participacin popular para el diseo, promocin e
implementacin de los planes, programas, proyectos y actividades en
materia de gestin local de riesgos socionaturales y tecnolgicos en el
mbito nacional, estadal, municipal, local, comunal y sectorial a los fines
de profundizar la democracia participativa y protagnica.
El Ttulo Quinto impone al Sistema Nacional de Salud, la cooperacin y diseo de
acciones relacionadas a la reduccin de riesgos y desastres, por otro lado el Ttulo
Sexto de la Ley se refiere al financiamiento para el desarrollo de las actividades cuya
ejecucin se ordena en la Ley y hace mencin a la posibilidad de cooperacin
internacional en el sector.
El Ttulo Sptimo desarrolla la cuestin relativa a las responsabilidades en el

sector, legitimando a toda persona para denunciar cualquier peligro o incumplimiento
de las disposiciones de la Ley, reconoce el principio de responsabilidad del Estado
por los daos de acciones u omisiones en el sector, establece el carcter
imprescriptible de las sanciones a los infractores de la Ley, atribuyndole a la
Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Gestin Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnolgicos, la competencia para la aplicacin de las referidas
sanciones.
50
Posteriormente, se desarrollan una serie de medidas preventivas para evitar o

minimizar riesgos y, a continuacin, se establecen los ilcitos administrativos por el
otorgamiento indebido de permisos, construccin riesgosa, reincidencia y el aspecto
relativo a la proporcionalidad de las medidas.
El Ttulo Octavo se refiere a las disposiciones finales, en las cuales se ordena la

formulacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico y le confiere al
Ejecutivo Nacional la reglamentacin de la Ley, todo ello en un plazo no mayor de un
ao.
Esta ley representa un, muy valioso, instrumento, que de ser aplicado de manera
firme y adecuada, contribuir, a nuestro parecer, enormemente con la Reduccin del
Riesgo de Desastres en nuestro pas. En relacin a ella, el Ing. Liayo se refiri, en un
foro donde se analizaba su alcance, realizado en el Estado Mrida, en los siguientes
trminos: con ella Venezuela est a la vanguardia en el continente en funcin de
propiciar un tratamiento integral de la problemtica de riesgos. (2009)
51
ACTO III
MARCO METODOLGICO
El atractivo del conocimiento sera muy
pequeo si en el camino que conduce a
l no hubiera que superar tanto pudor.
Nietzsche
Marco Epistemolgico.
En principio debemos recordar que existen muchas maneras de percibir la realidad
y de que cada investigador se debe a un modelo o paradigma especifico con el cual
enfoca su estudio, en relacin a esto Edgar Morin comenta:
Un paradigma cientfico puede definirse como un principio de
distinciones-relaciones-oposiciones fundamentales entre algunas nociones
matrices que generan y controlan el pensamiento, es decir, la constitucin
de teoras y la produccin de los discursos de los miembros de una
comunidad cientfica determinada. (1982)
Por otra parte la escogencia de un determinado paradigma permite a quienes se
inician en la investigacin compartir una determinado enfoque junto a otros que al
igual observan una misma postura y los unir cierta empata, en relacin a ello
Thomas Kuhn refiere:
El estudio de los paradigmas,...es lo que prepara al estudiante para entran
a formar parte como miembro de la comunidad cientfica particular con la
que trabajar ms tarde. Debido a que se rene con hombres que aprenden
las bases de su campo cientfico a partir de los mismos modelos
concretos, su prctica subsiguiente raramente despertar desacuerdos
sobre los fundamentos claramente expresados. Los hombres cuya
investigacin se basa en paradigmas compartidos estn sujetos a las
mismas reglas y normas para la prctica cientfica. Este compromiso y el
consentimiento aparente que provoca son requisitos previos para la
ciencia normal, es decir, para la gnesis y la continuacin de una tradicin
particular de la investigacin cientfica. (1975, p. 34)
52
En virtud de esto debemos resaltar que todo proceso de investigacin persigue

como fin ltimo la creacin de nuevos conocimientos y que estos sean, en lo posible,
lo ms prximos a la verdad, de esta forma las ciencias buscan generar nuevos
saberes, por tanto la eleccin de una adecuada metodologa deber reflejar la postura
o enfoque del sujeto investigador en relacin a su teora del conocimiento, dicho en
otros trminos este debe ubicarse en un determinado modelo o paradigma epistmico
que refleje su postura de acuerdo a los patrones y estndares reconocidos por la
comunidad cientfica y que permita conocer su determinada manera de concebir y
comprender el mundo.
Para Martnez Migulez la metodologa cualitativa se sustenta en una teora del

conocimiento o epistemologa que es contraria al denominado "modelo especular", en
el cual se considera que alrededor del sujeto conocedor existe una realidad
completamente elaborada, ya acabada que es totalmente externa y objetiva, y que lo
considera como un espejo completamente pasivo donde se refleja, es decir que este
solo percibe lo ya establecido (2007).
Este modelo, tambin considerado positivista, afirma que el nico conocimiento

cientfico posible es el elaborado por medio del anlisis de la verificacin de hechos
reales y afirma que existe un solo mtodo de investigacin aplicable a todas las
ciencias lo cual es considerado un monismo metodolgico.
Por el contrario, lo cualitativo esta orientado hacia el "modelo dialctico", donde

se considera el conocimiento como el producto de una dialctica entre el sujeto, que
involucra sus creencias, valores y postulados, etc. y el objeto de estudio, con este
enfoque, por consiguiente, sera poco probable crear conocimientos que fusen
completamente objetivos.
Ahora bien, si nos ubicamos en la opcin ontolgica que estudia la teora sobre la
naturaleza de la realidad y del ser del objeto de estudio, sobre todo en las ciencias
53
sociales es considerado y ponderado por el elevado grado de complejidad de sus

estructuras o sistemas los cuales estn integradas por un grupo de variables
biolgicas, psicolgicas y sociales que lo conforman.
En trminos generales se estima que toda realidad, desde la ms pequea partcula

hasta las ms grandes constelaciones, estn estructuradas por sistemas de una muy
elevada complejidad, en el cual cada uno de los elementos interacta con todos los
dems y con el todo que conforman.
Por lo anterior podemos asegurar que nuestra investigacin, como toda

investigacin cualitativa por naturaleza, es, en funcin de los supuestos
epistemolgico y ontolgico, decididamente dialctica y sistmica.
La Metodologa Cualitativa
La metodologa cualitativa, como indica su propia denominacin, tiene como
objetivo la descripcin de las cualidades de un fenmeno. Busca un concepto que
pueda abarcar una parte de la realidad. No se trata de probar o de medir en qu grado
una cierta cualidad se encuentra en un cierto acontecimiento dado, sino de descubrir
tantas cualidades como sea posible.
En investigaciones cualitativas se debe hablar de entendimiento en profundidad en
lugar de exactitud: se trata de obtener un entendimiento lo ms profundo posible.
Los orgenes de los mtodos cualitativos se encuentran en la antigedad pero a
partir del siglo XIX, con el auge de las ciencias sociales sobre todo de la sociologa
y la antropologa esta metodologa empieza a desarrollarse de forma progresiva.
Nombres de indiscutible importancia asociados a los inicios de la metodologa
cualitativa son Fredrerick LePlay, Bronislaw Malinowski y la Escuela de Chicago a
54
travs de la cual se divulg esta metodologa donde se destacan Park, Burgess, Shaw,
Sutheriand, Warner, Whyte, Thomas y otros.
Sin embargo despus de la Segunda Guerra Mundial hubo un predominio de la
metodologa cuantitativa con la preponderancia de las perspectivas funcionalistas y
estructuralistas.
No es hasta la dcada del 60 que las investigaciones de corte cualitativo resurgen
como una metodologa de primera lnea, principalmente en Estados Unidos y Gran
Bretaa. A partir de este momento, en el mbito acadmico e investigativo hay toda
una constante evolucin terica y prctica de la metodologa cualitativa.
Dentro de las caractersticas principales de esta metodologa podemos mencionar:
(Taylor, S.J. y Bogdan, R, 1994)
La investigacin cualitativa es inductiva.
Tiene una perspectiva holstica, esto es que considera el fenmeno como un

todo.
Se trata de estudios en pequea escala que solo se representan a s mismos.
Hace nfasis en la validez de las investigaciones a travs de la proximidad a la

realidad emprica que brinda esta metodologa.
No suele probar teoras o hiptesis. Es, principalmente, un mtodo de generar

teoras e hiptesis.
No tiene reglas de procedimiento. El mtodo de recogida de datos no se

especifica previamente. Las variables no quedan definidas operativamente, ni
suelen ser susceptibles de medicin.
La base est en la intuicin. La investigacin es de naturaleza flexible,

evolucionara y recursiva.
En general no permite un anlisis estadstico.
Se pueden incorporar hallazgos que no se haban previsto (serendipia).
55
Los investigadores cualitativos participan en la investigacin a travs de la

interaccin con los sujetos que estudian, es el instrumento de medida.
Analizan y comprenden a los sujetos y fenmenos desde la perspectiva de los

dos ltimos; debe eliminar o apartar sus prejuicios y creencias.
La Hermenutica
De alguna manera todos los investigadores emplean este mtodo, ya que las
mentes, de una u otra forma, hacen interpretacin, es decir Hermenutica de todo lo
observado, dicho de otra forma, buscando darle sentido y razn de ser a las cosas. Se
estima conveniente emplear este mtodo en los estudios, donde la informacin o una
porcin de ella son susceptibles de ser interpretadas de diversas maneras o cuando los
datos o informacin que se colecta requieren de una interpretacin constante, en
virtud de que estos datos, al recibirlos, conllevan una intencin implcita de engaar o
confundir al investigador, como sera el caso del trfico de drogas, delitos encubiertos
o enfermedades paranoicas.
La Etnografa
Es el mtodo ms indicado cuando se piensa en adentrarse en una investigacin de
un grupo de personas en particular, cuando estas convergen por razones de hbitat, de
trabajo, de estudio o cualquier otro tipo de asociacin, por un tiempo prolongado, en
un mismo espacio fsico, tambin cuando se vinculan por las mismas costumbres,
religiones, creencias, o forman parte de una misma raza, etnia o tribu. En estos casos
cada colectivo opera bajo un grupo de reglas, cdigos y normas que son propias y
particulares de ese conglomerado, es por ello que pueden ser catalogados y estudiados
como un conjunto ya que cada particularidad est estrechamente vinculada a las
dems, lo cual les asigna una serie de caractersticas grupales que ameritan de un
tratamiento para la investigacin que los abarque a todos como grupo.
56
La Fenomenologa
Cuando no existan razones que permitan poner en duda la autenticidad de la
informacin y cuando el fenmeno a estudiar es completamente desconocido y ajeno
para el investigador, al punto de que no le permita formarse ideas ni conceptos sobre
el caso de estudio, la Fenomenologa es el mtodo ms apropiado. Ella se aplica con
regularidad en el estudio de las vivencias de individuos en condiciones extremas
como homosexuales, drogadictos, conflictos amorosos, enfermos terminales, etc
La Investigacin Accin-Participacin.
Entre los diversos mtodos especficos dentro de la investigacin cualitativa,
usados principalmente en las ciencias sociales un de ellos es el de la investigacin
accin-participacin. Que requiere de la inmersin del sujeto investigador entre
aquellos que conforman el objeto del estudio, con el fin de lograr una observacin en
profundidad acerca de lo que se est estudiando. La existencia de este tipo de
investigacin sugiere que lo cualitativo no es una tradicin con una historia
relativamente corta, sino con una que precede al surgimiento del inters actual.
que la gente tenga intervencin en el estudio de su realidad, en la elaboracin de

un diagnstico de situacin, en la programacin de lo que se decide realizar y en la
forma de llevarlo a cabo (Ander-Egg, 2003)
La meta ltima de la Investigacin Accin Participativa (IAP en adelante) es

conocer para transformar; siempre se acta en direccin a un fin o un para qu,
pero esta accin no se hace desde arriba sino desde y con la base social.
Dentro
de
este
proceso
secuencial
conocer-actuar-transformar,
la
investigacin es tan slo una parte de la accin transformadora global, pero hay
que tener en cuenta que se trata de una forma de intervencin, al sensibilizar a la
57
poblacin sobre sus propios problemas, profundizar en el anlisis de su propia

situacin u organizar y movilizar a los participantes.
Desde la ptica de la IAP, la poblacin es el agente principal de cualquier

transformacin social y de su activa colaboracin depender el cambio efectivo de la
situacin que vive. Esta postura rechaza pues el asistencialismo que impera en la
mayor parte de los programas gestionados desde arriba por un Estado benefactor,
una institucin social o un equipo tcnico de profesionales. Por tanto, el objeto de
estudio o problema a investigar parte del inters de la propia poblacin, colectivo o
grupo de personas y no del mero inters personal del investigador.
En consecuencia, se partir de la propia experiencia de los participantes, de las

necesidades o problemas vividos o sentidos. Con esta metodologa se trata de
explicar, es decir, de entender ms y mejor la realidad, de aplicar, o sea de investigar
para mejorar la accin y de implicar, esto es, de utilizar la investigacin como medio
de movilizacin social. La IAP como herramienta o instrumento para generar tejido
social que ha sido ampliamente desarrollada.
En la IAP, el objeto de estudio tradicional de la investigacin social, la poblacin,

pasa a ser sujeto que investiga. Esta prctica autorreflexiva se instrumentaliza u
operativiza en el principio de dialogicidad de P. Freire, segn el cual el
investigador y la poblacin establecen una relacin de comunicacin entre iguales,
un dilogo horizontal entre educando y educado, investigador y poblacin basado en
la reciprocidad (2007).
La participacin de la poblacin, colectivo o grupo puede adoptar dos formas

bsicas, aunque entre ambos polos se pueden establecer toda una serie de
posibilidades segn cada situacin concreta. As, puede participar durante todo el
proceso, en la seleccin del problema u objeto de estudio, diseo de la investigacin,
trabajo de campo, anlisis de resultados y diagnstico crtico, elaboracin de
58
propuestas, debate y toma de decisiones, planificacin y ejecucin de actividades y

evaluacin de la accin. O bien de una forma parcial, es decir, participando en
algunas de las fases, por ejemplo en el diseo pero no en la realizacin de la
investigacin para, una vez obtenidos los resultados, discutir y analizar posibles
propuestas de actuacin.
La colaboracin entre los tcnicos y los sectores de base ha de partir de la

asuncin de un compromiso poltico-ideolgico por parte de los primeros. Este
compromiso explcito supone orientar, ayudar, movilizar, sensibilizar en la
produccin de un conocimiento que ayude a mejorar la propia realidad. Se acaba pues
con la pretendida imparcialidad de la ciencia, o su falta de intencionalidad, siempre se
produce un saber para alguien y/o para algo.
Por ltimo es conveniente sealar que la IAP no es una metodologa de

investigacin exclusiva, ya que no es la nica forma de alcanzar del desarrollo
poltico, econmico, social y cultural de una comunidad, ni excluyente, dado que no
sustituye a otras tcnicas de investigacin y anlisis de la realidad. Su aplicacin
depender de las posibilidades, necesidades y recursos con los que nos encontramos
en cada situacin concreta. No obstante, hay que recordar que la IAP slo puede ser
aplicada en mbitos reducidos, tales como un barrio, organizacin, distrito,
comunidad rural, etc., a fin de que la participacin sea realmente efectiva y la
poblacin llegue a tomar las riendas del proceso de transformacin.
Los elementos definitorios o ideas fuerza de un proceso participativo son:
Conocimiento. La IAP supone un re-conocimiento de uno mismo, de otras

personas o grupos, del entorno y del mundo. Es un proceso de reencuadre que
permite analizar la historia desde otro punto de vista y analizar aspectos tales como a
quin beneficia una determinada situacin, a quines les ha interesado mantenerla o
cmo construimos la situacin desde nuestro lenguaje. Asimismo es un proceso de
59
redefinicin que ayuda a definir lo que se quiere cambiar y de reidentificacin, ya

que mediante el mismo facilitamos que las personas y los grupos encuentren sus
potencialidades y las de los dems para trabajar sobre ellas.
Formacin. Se parte de la idea de que cada vez que tengamos un nuevo

conocimiento sobre una situacin, hemos de reflexionar sobre si se ha creado un
nuevo espacio para que las dems personas tambin lo tengan. Preguntas tales como
avanzamos todos al mismo ritmo?, tenemos todos posibilidad de participar si
queremos hacerlo?, se deben abrir en este proceso si queremos que se den la
participacin y el cambio.
Es evidente que la IAP constituye un proceso formativo en diferentes niveles: el

de las tcnicas aprendidas y aplicadas, el de las vivencias, la historia, la experiencia
puesta en
comn y expresada, el de las actitudes, las motivaciones, las
responsabilidades y cmo nos enriquecemos todos con ellas, el de las capacidades en

el trabajo en equipo y la organizacin, el de los conceptos, investigacin, accin y
participacin.
Conciencia. Es un proceso de toma de conciencia y sensibilizacin que posibilita

la corresponsabilidad y la implicacin en los procesos y el establecimiento de
objetivos.
Comunicacin. A lo largo del proceso buscamos terrenos comunes de

comunicacin para acercarnos a los cdigos lingsticos de otros grupos y aprender a
escuchar y a expresar.
Esto nos abre a la posibilidad de establecer relaciones entre grupos de carcter

ms complejo que las puramente bilaterales entre dos sujetos. Sin duda, implica la
difusin y socializacin del conocimiento, la informacin sobre los recursos
existentes y el acceso a ellos.
60
Mediacin. Poner en marcha un proceso de este tipo es adentrarse en un trabajo

de mediacin, ya que se necesita identificar actores, colectivos e intereses y buscar
los elementos de compatibilidad entre ellos; identificar necesidades de la base social,
los nudos de las redes, los comunicadores y los mediadores informales y tener
reconocimiento de todas las partes que pone en relacin el proceso.
Proximidad. La IAP necesita desenvolverse en espacios abarcables. Para poder

conectar con la gente, sus problemas e inquietudes y canalizar propuestas de
intervencin comunitaria implicando a la base social es necesaria una estrategia a
travs del trabajo de calle, el uso del lenguaje cotidiano, el uso de los cdigos y
smbolos de una comunidad y cierto dominio de los valores que circulan por la red
social.
El Procesamiento de Datos y las Nuevas Tecnologas

Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) han creado
nuevos ambientes de aprendizajes y socializacin en constante transformacin. Estas
nuevas realidades no pueden alcanzarse o abarcarse con las conceptualizaciones
existentes y requieren la construccin de nuevas redes categoriales o conceptuales
que sirvan, al menos, como punto de partida, hacia una comprensin de esas nuevas
realidades, su anlisis crtico y la posibilidad de aportar criterios pedaggicos
alternativos.
Existen en la actualidad estudios a niveles considerables que usan ya el paradigma

cualitativo como una de las formas ms acertadas de obtener mejores conclusiones.
Este es el motivo por el que utilizamos el paradigma de la investigacin cualitativa,
que permite acercarse a los fenmenos estudiados mediante tcnicas y protocolos de
observacin, participacin y registro cuidadoso de los datos primarios. Por esta va,
podemos incorporar la observacin etnogrfica al estudio del entorno informacional.
61
Adems, los espacios virtuales son dominios sociales de interaccin que,

analizados desde la metodologa cualitativa, pueden proporcionar una descripcin
hermenutica de su situacin. Si introducimos en ellos rigor analtico, se pueden
obtener garantas de observacin y criterios pedaggicos para intervenciones dentro
de sus posibilidades reales de oferta cultural y formativa. De hecho, cada vez ms, se
instituyen en zona de informacin y socializacin en la denominada Sociedad del
Conocimiento.
Cuando se decidi emplear la metodologa cualitativa de la investigacin,

surgieron varias interrogantes, al mismo tiempo, por los elementos que caracterizan el
denominado tercer entorno y que afectan a la dinmica cultural, la socializacin, el
compromiso ciudadano y la afiliacin ideolgica, todos ellos campos de significado
caractersticos dentro de los objetivos de la Investigacin Cualitativa.
Entrevistas; de Videos a Textos

En primer trmino se present la disyuntiva, una vez hechas las entrevistas a los
informantes claves, sobre que metodologa emplear para convertir estos videos a
textos, se hicieron las averiguaciones correspondientes y se localizaron una serie de
programas de computacin especializados, algunos pagos y otros gratuitos, que
facilitaban dicha tarea, lo cual permitira ahorrar el uso de un programa para
reproducir el archivo multimedia y otro para la edicin de los textos.
Este programa deba permitir, que la reproduccin del video pudiera ser detenida
y reiniciada en un punto concreto de la grabacin y adems facilitar funciones como
las siguientes:
Control a travs de teclas de Funcin (p.e., F4), desde un entorno de edicin

de texto,
62
Velocidad de reproduccin variable, especialmente capacidad de reducirla sin

alterar gravemente la comprensin,
Volumen del sonido ajustable, para comodidad del transcriptor.
Breve intervalo automtico de retroceso (un par de segundos) cuando se

reanuda una reproduccin pausada, que permite retomar el hilo del discurso,
Soporte para incorporar dispositivo de control externo, p.e. un pedal

controlador conectado a cualquier puerto USB (acelera el proceso de
transcripcin en un 30%),
Marcadores de tiempo insertados automticamente dentro del texto, y
Atajos
de
texto
para
insertar
palabras/frases
especficas
mediante
combinaciones de teclado, p.e., [Alt]+[F2] genera un salto de prrafo y escribe

Entrevistador:.
Entre las variadas opciones de software que facilitan esta transcripcin de voz a
texto que existen, como son: EureScribe, Express Scribe, Easy Transcriber,
Soundscriber, Transana y F4Media, se seleccion este ltimo, por su capacidad
adicional de asociar los archivos de texto y multimedia para exportarlos posteriormente a
programas de computadoras para el anlisis de datos cualitativos, junto a las marcas de
tiempo creadas. Para facilitar el manejo de este programa hicimos una traduccin
(parcial) del mismo al espaol (Ver Anexo A-1).
Programas para el Anlisis de Datos Cualitativos Asistido por Computador

(CAQDAS).
Para llevar a cabo el tratamiento eficaz de los datos obtenidos, pensamos en hacer
uso de los Programas para el Anlisis de Datos Cualitativos Asistido por
Computador, CAQDAS por sus siglas en ingles (Computer Assisted Qualitative
Data Analysis Software), que son herramientas informticas que nos ayudan a
sintetizar, ordenar y organizar la informacin recogida para presentar los resultados
de la investigacin.
63
El tratamiento informtico de los datos ayuda al investigador a hacerse una visin

de conjunto del objeto de estudio, es ms, la ingente cantidad de datos que se
obtienen en los estudios de tipo cualitativo no deben desaprovechar el ser tratados con
estas herramientas, ya que el soporte de los mismos da pie al uso de este tratamiento.
Estos instrumentos de origen multimedia, debido al diseo de los mismos, han

permitido que los creadores de los CAQDAS actualicen sus prestaciones, incluyendo
el anlisis de datos textuales, grficos, sonoros y de video, siendo sta la naturaleza
multimedia de la informacin recogida, lo que nos puede ofrecer resultados an ms
interesantes.
Se considera importante hacer una breve descripcin de los programas existentes

en el mercado as como qu caractersticas definitorias de la propia investigacin
queremos llevar a cabo, esto nos permiti decidir qu programa emplear para el
tratamiento de los datos cualitativos colectados en nuestra investigacin, entre estos
programas consideramos los ms importantes:
NUD.IST
QSR NUD*IST es uno de los ms utilizados como herramienta informtica para
la investigacin cualitativa, diseada para soportar una amplia variedad de
investigaciones.
NUD*IST son las siglas de "Non-numerical Unstructured Data * Indexing

Searching and Theorizing" (una posible traduccin en castellano sera: Datos No
estructurados y no numricos * Indexar, registrar y teorizar)
Este programa informtico soporta los procesos de categorizacin deductiva e

inductiva, incluso ambas, esta habilidad posibilita que podamos disear a priori un
sistema de categoras desarrollado a partir de teoras existentes o establecidas en base
64
al objeto de la investigacin, o bien hiptesis o constructos que se han ido

incorporando durante la recogida de la informacin.
Una de las caractersticas de este programa es que estas categoras las podemos
agrupar y organizar de forma jerrquica. Esto permite al investigador observar las
relaciones que existen entre los mltiples conceptos o categoras tratadas,
compararlas mediante operadores especficos (booleanos, contextuales, negativos,
inclusivos, exclusivos) para esbozar conclusiones relativas a los temas de
investigacin.
En definitiva a travs del programa NUD*IST se puede dividir la informacin

textual recogida en la investigacin, asignar categoras, establecer relaciones entre
ellas, realizar bsquedas textuales especficas, construir matrices y tablas de
frecuencias con la informacin relevante.
NUD.IST Vivo
QSR NVivo es un programa altamente avanzado para el manejo del anlisis de
datos cualitativos en proyectos de investigacin. Es un producto asociado de
actualizacin opcional del NUD*IST 4 6, un software de los ms ampliamente
usados a nivel mundial.
Los investigadores pueden gestionar tanto datos enriquecidos, como texto

enriquecido, usando negrita, cursiva, colores y otros formatos - con amplia habilidad
para editar, visualizar cdigo y vincular documentos tal y como son creados,
codificados, filtrados, manejados y registrados.
En la actualidad se est trabajando ya con la versin 2 de este programa, las

mejoras sobre la anterior versin estn relacionadas con:
- Manejo de Documentos.
- Codificacin.
65
- Manejo de datos.
- Modelado (Representacin Grfica).
- Informes y exportacin.
- Facilidades para el proyecto.
WINMAX
WinMAX es una herramienta para el anlisis de texto, robusta y fcil de manejar
que puede ser usado bajo la teora fundamentada "codificar y recuperar" incluso para
los ms sofisticados anlisis textuales, utilizando procedimientos cuantitativos y
cualitativos de forma combinada.
WinMAX ofrece:
Visualizacin de funciones bsicas como cdigos y memos.
Codificacin compleja y flexible y funciones de recuperacin (Booleana,
proximidad y recuperacin semntica).
Bsqueda lexical y codificacin automtica.
Combinacin de datos cuantitativos y cualitativos.
Importar y exportar matrices de datos.
Complejas y robustas herramientas de construccin de teora.
Funciones nicas como codificacin de variables segn su peso significativo y
procedimientos de trabajo en grupo.
Procedimientos especiales como el anlisis de preguntas abiertas-cerradas.
El programa tiene interfaz simple y fcil de usar, muestra cuatro ventanas: los
grupos de textos, la lista de cdigos, la lista de segmentos codificados y los propios
textos ya importados.
ATLAS.ti
Es un potente software para el anlisis visual de datos cualitativos de: textos,
grficos, audio y video. Ofrece una variedad de herramientas para llevar a cabo las
66
tareas asociadas con una aproximacin sistemtica a los datos "sensibles". ATLAS.ti
ayuda a descubrir los fenmenos complejos que se encuentran ocultos en los datos
cualitativos, ofrece un potente e intuitivo ambiente para la copia con la complejidad
heredada de las tareas y datos, y mantiene el inters de los datos bajo el anlisis.
El ATLAS.ti permite:
Recopilar y organizar su texto, audio o archivos de datos visuales, junto

con la codificacin, memos y bsquedas, en su proyecto o "unidad
hermenutica".
Facilitar las actividades comprometidas en el anlisis y la interpretacin,

en selecciones particulares, codificacin, anotaciones y en comparar
segmentos significativos.
Proporcionar una comprensin general de su trabajo; al igual que rpidas

bsquedas, recuperacin y navegacin por todos los segmentos de datos
y notas relevantes a una idea.
Construir una extraordinaria red con la cual le permite conectar

visualmente pasajes seleccionados, memos y codificaciones, de tal
manera que le permita construir conceptos y teoras basadas en las
relaciones visibles y revelar otras relaciones.
Usar redes para explorar y descubrir la "textura" de sus datos - esto es,
significados interrelacionados.
Soportar su investigacin - mientras mantiene el control sobre el proceso

intelectual.
AQUAD
La caracterstica especial de AQUAD es su habilidad, no slo para categorizar y
organizar despus los datos para cada categora, sino tambin el permitir al
investigador extraer conclusiones al relacionar las categoras entre ellas, explorando,
por ejemplo, la aparicin de ciertas configuraciones tpicas y repetitivas en la
representacin de los datos. Una vez que dichas repeticiones son intuidas, el
67
investigador puede querer confirmar todo el conjunto analizando sistemticamente los

datos o bien "comprobar las hiptesis". Un resultado positivo (como el hecho de que
la aparicin, de manera sistemtica, de ciertas combinaciones particulares de
aseveraciones en los textos resulta ser "verdadera" validara la conclusin.
Las configuraciones mencionadas pueden tomar formas diferentes. Por ejemplo,

durante el desarrollo de AQUAD, el programa fue usado para trabajos de
investigacin en los que los escolares exploraban secuencias, estructuras anidadas, y
estructuras correlativas, jerrquicas o dimensionales. AQUAD contiene ventajas
especiales que permiten al usuario trabajar con todas estas formas de "hiptesis".
Adems, ste puede postular otros tipos de hiptesis con slo hacer clic en los
cdigos y enlaces lgicos contenidos en una lista y usar AQUAD para comprobarlos.
Las caractersticas principales del programa son:

Interpretacin de textos por codificacin de un paso - el texto y un registro de

cdigos aparecen a la pantalla.
Interpretacin de textos por codificacin de dos pasos con el texto impreso; el

registro de cdigos y los segmentos de texto codificados aparecen en la
pantalla.
Codificar con un simple clic (sobre los cdigos en un registro administrado

automticamente).
Longitud de cdigos variable, mximo 22 caracteres.
Diferenciacin de hablantes ("cdigos de hablantes") que permite el anlisis

de partes de texto producidas por diferentes hablantes (o contestaciones a
diferentes preguntas).
Anlisis de palabras: Recuento de palabras, anlisis con listas de palabras

("diccionarios").
Anotaciones prcticamente ilimitadas, que permiten copiar segmentos de

textos, recuperarlos gracias al nmero de texto, nmeros de lnea, cdigo,
68
palabras clave o partes del texto de las anotaciones (bsqueda de texto

completo).
Tablas de anlisis de uno, dos o tres niveles.
Construccin de vnculos y anlisis mediante un simple clic o arrastre sin

necesidad de compilaciones o programaciones suplementarias.
Comparacin de casos/textos a travs del anlisis Booleano de sucesos

crticos ("minimalizacin lgica").
ETHNOGRAPH
El Ethnograph es un programa especfico para el anlisis descriptivointerpretativo de textos, creado por John Seidel. Este programa, diseado alrededor de
conceptos de descontextualizacin y recontextualizacin, realiza una serie de
funciones entre las que destacan:
Bsqueda selectiva: compila segmentos codificados en carpetas con
caractersticas especficas.
Frecuencias: Cuenta las ocurrencias de un cdigo determinado. Un tipo de
contexto de informacin puede ser usado para identificar hablantes en una
conversacin de grupo. Despus el programa puede contar el nmero de veces
que el hablante particular ha hablado.
Bsqueda de cdigos mltiples: el texto de un segmento es codificado con dos
o ms categoras simultneamente.
El programa presenta un men principal en el que se mencionan los

procedimientos ejecutables, donde cada procedimiento es un mdulo separado y
presenta un men de funciones dentro del cual el usuario debe elegir, luego se crea un
archivo que contenga la informacin que ser codificada, posteriormente, se crea un
listado de las categoras en base a las cuales se codificarn los datos.
Posteriormente se codifican los datos, donde el programa enumera cada una de las
lneas que componen el documento. El Ethnograph usa las lneas numeradas para
69
conectar cdigos con segmentos de textos. Seguidamente, a travs del programa el

usuario selecciona segmentos del texto para cada una de las categoras definidas.
Cada segmento del texto aparece seleccionado de principio a fin, pudiendo ser
seleccionado, en su totalidad o en parte, para una o ms categoras.
Luego el programa agrupa las lneas de texto correspondientes a cada una de las
categoras en un documento particular. As tambin, agrupa aquellas secciones del
texto que aludan a ms de una categora y por ltimo, el usuario puede imprimir la
informacin codificada, interrumpir la sesin y retomar posteriormente la
codificacin sin perder informacin e insertar nuevas categoras en el documento ya
codificado y procesarla.
MAXQDA
Es el nuevo programa de los desarrolladores de winMAX, es una potente
herramienta para el anlisis de texto basado en datos cualitativos.
Los mtodos utilizados en MAXqda se basan en la metodologa de la

investigacin social, sobre todo:
- Teora Fundamentada.
- Anlisis cualitativo del contenido.
- Mtodos de investigacin de campo.
- Mtodos etnogrficos.
- Modelos de la investigacin socio-econmica.
MAXqda es un programa creado para cientficos que en un momento determinado

necesitan un sistema eficaz que facilite el anlisis de los datos y analiza los siguientes
tipos de textos:
- Transcripciones de entrevistas abiertas, p. ej., entrevistas en profundidad,
semiestructuradas y de expertos.
- Preguntas abiertas de entrevistas semiestandarizadas.
70
- Observaciones, estudios sobre el terreno, p. ej. protocolos de observacin.

- Debates de grupo, "focus groups".
- Discursos y documentos, p. ej. cartas, redacciones, programas de estudios etc.
- Textos procedentes de la red.
- Textos especiales, p. ej. discursos polticos, charlas teraputicas, entrevistas para
historias de vida.
El programa MAXqda se utiliza en muchas disciplinas o mbitos, como p. ej. la

sociologa, las ciencias de la educacin, la economa, el marketing, la religin, la
etnologa, la arquitectura, la planificacin urbana, la sanidad pblica y la medicina.
Sealaremos por ltimo, que hay otros programas interesantes, como MECA,
QUALOG, TAP, etc., que ayudan en aspectos especficos del anlisis textual. Sin
embargo, las utilidades de estos programas estn incorporadas en los programas que
hemos presentado.
Manejo de los Datos Textuales

El primer paso consiste en la simplificacin o seleccin de informacin para
hacerla ms abarcable y manejable. Las tareas de reduccin de datos constituyen
procedimientos racionales que habitualmente consisten en la categorizacin y
codificacin; identificando y diferenciando unidades de significado. Tambin, la
reduccin de datos supone seleccionar parte del material recogido, en funcin de
criterios tericos y prcticos, as como cuando el investigador resume o esquematiza
notas de campo.
Sin embargo, nos centraremos en el proceso de categorizacin que implica varias

fases: a) separacin de unidades; b) identificacin y clasificacin de unidades; y c)
sntesis y agrupamiento.
71
El anlisis de datos cualitativos comporta la segmentacin en elementos

singulares. Los criterios para dividir la informacin en unidades pueden ser muy
diversos: espaciales, temporales, temticos, gramaticales, conversacionales o sociales.
El ms extendido consiste en separar segmentos que hablan del mismo tema o
temtico, con la dificultad de encontrar fragmentos de diversa extensin, a los que se
aplica la distincin entre unidades de registro (fragmentos que aluden a un mismo
tema o tpico) y unidades de enumeracin (unidad sobre la que se realiza la
cuantificacin en lneas o minutos). Por ejemplo, si utilizamos el criterio gramatical
para realizar la separacin de unidades podremos elegir entre las siguientes unidades
textuales:
Cuadro 1. Eleccin de las unidades de texto
Prrafos
Oraciones
Lneas
Palabras
- Documentos que tienen prrafos breves: textos legales o resmenes.

- Cada Prrafo se refiere a un tema especfico.
- Cuando los prrafos representen a los interlocutores en una
Conversacin.
- La construccin de oraciones es importante (anlisis lingstico).
- Cuando un texto se divide fcilmente en oraciones (textos legales).
- El texto viene por naturaleza en lneas.
- El curso del texto no se distorsiona si se le corta en pequeas unidades
de texto.
- Anlisis de discursos y sus significados, tomando como objeto de
estudio la palabra.
La identificacin y clasificacin de elementos es la actividad que se realiza

cuando categorizamos o codificamos un conjunto de datos. La categorizacin,
herramienta ms importante del anlisis cualitativo, consiste en clasificar
conceptualmente las unidades que son cubiertas por un mismo tpico con significado.
La codificacin no es ms que la operacin concreta, el proceso fsico o

manipulativo, por la que se asigna a cada unidad un indicativo o cdigo, propio de la
categora en la que consideramos incluida. Estas marcas pueden ser nmeros o, ms
usualmente, palabras o abreviaturas con las que se van etiquetando las categoras. El
establecimiento de categoras puede resultar de un procedimiento inductivo, es decir,
72
a medida que se examinan los datos, o deductivo, habiendo establecido a priori el

sistema de categoras sobre el que se va a codificar. Aunque, normalmente, se sigue
un criterio mixto entre ambos.
Cuadro 2. Proceso de Codificacin

Es la operacin por la que se asigna a cada unidad un indicativo
(cdigo o n de nudo) propio de la categora en la que la
consideramos incluida.
Los cdigos, que representan a las categoras, consisten en marcas
que aadimos a las unidades de datos, para indicar la categora a la
que pertenecen.
La categorizacin y codificacin giran en torno a una operacin
fundamental: la decisin sobre la asociacin de cada unidad a una
determinada categora.
Con frecuencia se ha defendido la idea por la que los sistemas de categoras deben
cumplir una serie de requisitos: exhaustividad, exclusin mutua y nico principio
clasificatorio, debido al hecho de poder ser susceptibles estos datos de medicin y
tratamiento cuantitativo.
En el anlisis cualitativo pudiera:

o No darse la exhaustividad, es decir podramos encontrar unidades no
encajables en ninguna de las categoras, porque esa parte de informacin no es
relevante en el estudio.
o Que una unidad participe en ms de una categora o membreca, es decir, en
qu grado una unidad forma parte o es miembro de una categora
o La nocin de prototipo, que representa el tipo ideal con un cien por cien de
pertenencia a una sola categora.
73
Cuadro 3. Caractersticas de las categoras
La identificacin y clasificacin de elementos est unida a la sntesis o

agrupamiento. La codificacin supone en s misma una tarea de sntesis. Estas
actividades de sntesis estn tambin presentes cuando se agrupan los cdigos que
tienen algo en comn en una familia de cdigos, o cuando se definen estas familias
que agrupan a un conjunto de cdigos.
Disposicin y transformacin de datos

Como indicamos anteriormente, una disposicin supone conseguir un conjunto
ordenado de informacin, normalmente presentada en forma espacial, abarcable y
operativa que permita resolver las cuestiones de la investigacin. Cuando adems la
disposicin conlleva un cambio en el lenguaje utilizado para expresarlos, se habla de
74
transformacin de datos. Uno de estos procedimientos son los grficos o diagramas,

que permiten presentar los datos y observar relaciones y estructuras profundas en
ellos, que contemplan el diseo de matrices donde se pueden plasmar distintos tipos
de informacin (textos, citas, abreviaciones o figuras simblicas) y distintos formatos.
Para esta tarea se debera utilizar cualquier programa informtico de ayuda al

anlisis cualitativo, que no puede reemplazar la capacidad deductiva del investigador,
pero si ayudar en fases instrumentales del anlisis para realizar operaciones como: el
marcado y codificacin del texto, la relacin de categoras y sujetos, la elaboracin de
tipologas y perfiles, o el recuento, bsqueda y recuperacin de unidades codificadas.
El Mtodo: La Investigacin Accin-Participacin

Principios de la IAP
La Investigacin Accin-Participacin se nutre de una serie de postulados o
principios fundamentales y operativos, que la estructuran y le dan su identidad
epistmica, y que rigen, en general, sus procedimientos y tcnicas metodolgicos.
Entre ellos, pudieran mencionarse como bsicos los siguientes:
a) El mtodo est bsicamente determinado por la naturaleza del objeto o

fenmeno que se va a estudiar. Por esto, sus estrategias, tcnicas, instrumentos y
procedimientos estarn en plena sintona con la naturaleza del problema especfico.
b) El problema de la investigacin ser presentado y definido, al igual que su

anlisis e interpretacin, plan de accin y evaluacin, por quienes actan e
interactan en la situacin-problema, a quienes se le reconoce la capacidad bsica
(con la asistencia adecuada) para desarrollar su propio conocimiento. Por
consiguiente, ese problema ser generalmente un problema prctico cotidiano
75
experimentado, vivido o sufrido por ellos, presentado desde afuera pudiera ser
irrelevante para sus vidas.
c) El investigador acta esencialmente como un organizador de las discusiones,

como un facilitador del proceso y de la comunicacin clara y autntica, como un
catalizador de problemas y conflictos, y, en general, como un asistente tcnico y
recurso disponible para ser consultado en relacin con las tcnicas para la obtencin,
organizacin y anlisis de la informacin, llevar una sesin, adquirir una destreza,
ilustrar una teora, etc..
d) Como la investigacin accin participacin considera la situacin desde el

punto de vista de los participantes, describir y explicar "lo que sucede" con las
categoras interpretativas y el mismo lenguaje utilizado por ellos; o sea, con el
lenguaje de las representaciones cotidianas que la gente usa para describir y explicar
las acciones humanas y las situaciones sociales en la vida diaria.
e) El objetivo final de la investigacin es la transformacin de la realidad social,

educativa, gremial, laboral, etc. en beneficio de las personas afectadas e involucradas
en la misma.
f) Este proceso de investigacin, por sintetizar la visin personal y colectiva de los

involucrados en la misma y tambin la perspectiva y asistencia externa del
investigador, es un proceso ms integral, holstico y contextual que el que se da en la
investigacin tradicional, e incluye la dimensin histrica, social, poltica y
econmica, y, por lo tanto, se considera un proceso ms riguroso, ms sistemtico y
ms crtico, es decir, ms cientfico.
g) La investigacin accin participacin rechaza las nociones y supuestos

positivistas de racionalidad, objetividad y verdad como limitadas, parciales y
peligrosamente desorientadoras, en favor de una visin dialctica de la racionalidad.
76
Etapas de la IAP
Estas etapas y su contenido son aquellas que, sustancialmente, ya seal Lewin
desde 1948 y que tambin se han demostrado ms efectivas, normales y corrientes de
acuerdo a las experiencias contenidas en la bibliografa citada; es decir, aquellas que
ha producido la dinmica investigadores/grupos en esos estudios. En otra situacin
concreta pudieran variar en razn de la singularidad de la misma. Por ello, el esquema
metodolgico que sigue debe tomarse nicamente como un modelo ilustrativo. Sin
embargo, la metodologa presentada aqu es la sntesis de los modelos de Lewin y
otros autores (1948).
1.- Diseo General del Proyecto

A sabiendas de que las comunidades son quienes, junto con el investigadorfacilitador, escogen el rea problemtica a desarrollar en su localidad, se hizo todo lo
posible por ubicar un lugar cuyo mayor y ms evidente problema fuese el riesgo de
desastre por desbordamiento de ros, esto se debe a que es el evento originador de
desastres que ms vctimas origina a nivel mundial.
Por haber trabajado desde el ao 1985 hasta el 1990 en Defensa Civil Aragua (as
se denominaba para la poca) se consider como primera opcin a todos aquellos
barrios ubicados a los mrgenes del rio Las Delicias (llamado, aguas abajo, Madre
Vieja), no as, a las comunidades del ro El Limn, debido a que, a esta cuenca se le
haban realizado varias obras de infraestructura que permitan Mitigar la amenaza del
desbordamiento del ro, de manera efectiva, y que, la cuenca de Las Delicias es un
poco ms grande y con mayor cantidad de poblacin (Ver Anexos A-3 y A4).
77
Seleccin de la comunidad
Es as como en noviembre 2009, predefinida la cuenca, se aplic una pequea
encuesta (Ver Anexo A-4) a un grupo de funcionarios de Proteccin Civil (PC) del
Estado Aragua, con sede e Maracay (No existe PC en ese Municipio), donde se
solicit informacin que permitiera seleccionar la comunidad objeto de nuestro
estudio,
utilizando
criterios
como
la
Amenaza/Vulnerabilidad
la
Participacin/Liderazgo. Esta arroj como principales candidatas a las comunidades

de La Pedrera, Corozal y Barrio Sucre, todas en la cuenca alta del rio Las Delicias.
El Proyecto de investigacin se realiz, inicialmente, en funcin de ser

implementado en la comunidad de La Pedrera, sin embargo, luego de algunos
contactos inciales, se observ algo de desorganizacin, conflictos y diferencias
insuperables entre los lideres de los tres Consejos Comunales que funcionan en dicho
territorio.
En virtud de tratarse de un estudio donde se propone la Metodologa de

Investigacin Accin-Participacin, lo cual conlleva a un protagonismo muy activo
de la Comunidad Objeto/Sujeto del estudio y a la identificacin plena de sta con la
problemtica seleccionada, fue necesario desistir de la zona originalmente
seleccionada y Cruzar el ro, trasladando dicho estudio a la Comunidad de Barrio
Sucre, vecina de la anterior.
Contactos Inciales con Lideres Comunitarios.

Se realiz la 1ra reunin con lderes de la comunidad de Barrio Sucre, entre
quienes destacan los representantes del Comit de Tierras Urbanas (CTU), quienes
lideraron el proyecto por parte de la comunidad y que, posteriormente, se
conformaran como integrantes del Grupo de Investigacin Accin Participativa
(GIAP), para presentarles las ideas del Proyecto e informarles del propsito y los
78
resultados esperados del estudio y para programar una Asamblea General de Vecinos
y Vecinas que diese el visto bueno al proyecto.
Efectivamente se desarroll la Asamblea General, donde se aprob por mayora

absoluta la aplicacin de la investigacin y se designo a los co-investigadores del
GIAP de la comunidad (03) que colaboraran en ella. En este mismo acto, las
personas interesadas, se registraron en unas carpetas, diseadas para tal fin, con los
rtulos de los cursos que tentativamente se dictaran y se repartieron trpticos con
informacin del proyecto de investigacin. (Ver Anexo D-1).
Las primeras actividades, como GIAP ya conformado, que realizamos fue una
caracterizacin o diagnostico inicial (lnea de base) de la comunidad que incluye su
origen, historia, caractersticas topogrficas, clima, etc de la cual hemos venido
hablando a lo largo de este trabajo, tambin se realiz un recorrido por las zonas ms
vulnerables de Barrio Sucre a las riveras del ro Las Delicias y se levanto un croquis
con las Poligonales Urbanas (Ver Anexo D-3).
Se culmin un censo general en la comunidad que se haba iniciado hacia 4

meses, pero se encontraba detenido, y del cual solo faltaban solo dos y media
manzanas, este trabajo permiti establecer la cantidad de habitantes discriminados por
edad, sexo, condicin de ocupacin y de alfabetismo, as como el nmero de
viviendas y sus servicios, se transcribieron los datos recolectados durante el censo y
se proces la informacin en una hoja de clculo (Ver Anexo D-4).
2. Identificacin y Priorizacin de los Problemas

Posteriormente se inici, como primera actividad de capacitacin, el curso de
Planificacin Participativa, lo cual engranaba perfectamente con la etapa de
Identificacin del rea Problemtica a abordar en la investigacin, y con la
elaboracin del Plan Integral de Desarrollo Comunitario previsto en el periodo de
79
adecuacin de los Consejos Comunales a la nueva Ley Orgnica que los rige
(LOCC), para este curso se cont con la participacin decidida del Consejo Local de
Planificacin del Municipio Girardot (Maracay).
En esta actividad se redact la Visin y Misin de la comunidad, donde se resalt

la visin de futuro que los habitantes suean para su localidad y los mecanismos para
hacerlos realidad, considerando las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas (FODA o DOFA en otros pases) realizado con un anlisis en una doble
vertiente, que considera tanto los factores internos como los externos. Tambin se
observ la problemtica general de la comunidad con la intencin de seleccionar el
problema especfico de la Investigacin, resultando electo el Riesgo de Desastres,
seguido por la Inseguridad (Delincuencia) y el Desempleo.
En un inicio se pens, y se discuti mucho, la posibilidad de trabajar los dos

principales temas en la investigacin como uno solo, llamndolo Inseguridad o
llevar adelante los dos estudios en paralelo, afortunadamente triunf la postura de que
deba realizarse el estudio en base al principal problema, y que an era necesario
delimitar, todava ms, el tipo de riesgo a cual deberamos referirnos, en virtud de
amplitud y cantidad de amenazas y vulnerabilidades a las cuales puede estar expuesta
una comunidad como la de Barrio Sucre.
Aceptada la propuesta anterior, y en virtud de la disparidad de criterios, que en

oportunidades hacen muy interesante el debate, pero que en otras ocasiones, no
permite avanzar hacia el logro de los objetivos a la velocidad necesaria, se propuso
crear un instrumento, bien elemental como una hoja de clculo (Excel), para estimar,
de manera cualitativa, el riesgo de desastre en la comunidad.
Para la estructuracin de la mencionada hoja de clculo fueron tomados en

consideracin algunos trminos valorativos para designar los niveles de Amenaza, de
Vulnerabilidad y de Capacidad, estos fueron estimados por el grupo, en orden
80
creciente, como; No Existe, Baja, Media, Alta y Muy Alta, para establecer
en cada criterio y obtener un valor, de manera automatizada, para cada tipo de
amenaza que pudiera o no estar presente en la comunidad.
Es importante resaltar que este instrumento no pretende de ningn modo ser un

modelo para el clculo cientfico del riesgo, en virtud de que existen trabajos muy
avanzados que contemplan indicadores muy especficos, que permiten con formulas y
ecuaciones muy tcnicas, realizar este clculo. Por el contrario es solo una
herramienta que permitira a los integrantes de las comunidades, con el apoyo de un
conocedor de la misma, realizar una estimacin cualitativa que les permita visualizar,
de forma objetiva, cuales son los niveles de riesgo presentes en su localidad y
determinar cual (o cuales) debe (n) ser considerados como prioritarios en el plan de
preparativos.
En la siguiente imagen capturada de la pantalla se observa, en color verde, las

celdas en las cuales se deben seleccionar, de unas listas desplegable, el nivel que
estimamos para cada uno de los cuatro tems previstos para la amenaza y los ocho
tems para la vulnerabilidad y la capacidad respectivamente.
81
Grfico 1. Hoja Excel que facilita la estimacin Cualitativa del Riesgo de Desastres.
Se puede observar tambin, en la imagen superior, que el resultado que engloba

los grupos de tems para cada tipo de amenaza, vulnerabilidad o capacidad, aparece
en las celdas de color amarillo, as como el resultado final que representa el nivel de
Riesgo estimado para un determinado tipo de amenaza, todos son generados de
manera automtica una vez introducida la informacin requerida.
En la imagen inferior se pueden observar dos grficos, generados tambin por la

hoja de clculo, que representan el resultado final de la estimacin cualitativa del
riesgo de desastre en el diagnstico realizado para la comunidad de Barrio Sucre, en
ellos se puede detallar que las Inundaciones representan el mayor nivel de Riesgo
(Muy Alto), se considera para este tipo de amenaza el hecho de que han sucedido, en
el pasado, algunos eventos de inundaciones de relativa importancia con prdidas de
enceres y mobiliarios, debido al desbordamiento del ro Las Delicias. En segundo
orden de importancia quedaron los Terremotos que alcanzan un nivel Alto. Estos
82
dos niveles de riesgo, fueron considerados como No Aceptables, sin embargo para
este estudio solo se tom en consideracin como prioridad para la elaboracin del
plan de preparativos a las Inundaciones producidas por los eventos de tipo
hidrometeorolgicos, pudindose avanzar, en una segunda etapa, hasta cubrir los
dems riesgos prioritarios.
Grfico 2. Representacin grfica del Riesgo de Desastre estimado.
3. Anlisis del Problema

Identificado plenamente el problema objeto del estudio de nuestra investigacin,
el cual dio origen a la redaccin del ttulo de este trabajo, Reduccin del Riesgo de
Desastres Hidrometeorolgicos en Barrio Sucre, desde el Desarrollo Comunitario, se
procedi a anlisis del mismo, incluida la percepcin que, de l, se tiene en la
comunidad.
83
En un sondeo realizado entre los participantes, facilitado por el investigador, se

pudo observar que alrededor del sesenta por ciento de la comunidad percibe el Riesgo
de Desastre (desbordamiento del ro) como el principal obstculo a vencer para
avanzar hacia una mejor calidad de vida en el sector, el cuarenta por ciento restante
pudiera que no lo observe as por estar acostumbrados a vivir con esa situacin
problemtica y la consideran como normal o natural. De ese sesenta por siento, solo
la mitad cree que la comunidad es, cuando menos, corresponsable de contribuir con la
creacin de este escenario de Riesgo, esta situacin obliga a considerar esta
percepcin como uno de los elementos a trabajar en primer orden.
4. Formulacin de Hiptesis (Provisionales)

An cuando las hiptesis son, en esta etapa, tentativas o provisionales,
permitieron encausar hacia la mejor opcin, es decir la que tena mayor probabilidad
de ayudarnos a resolver el problema. Es importante recordar que cuanto ms precisa y
clara sea la hiptesis, ms efectivo ser el uso del tiempo, y de los recursos tanto
humanos como materiales requeridos. Por esto, la formulacin de la hiptesis
(tentativa) sirvi de gua para las acciones realizadas posteriormente.
Es as como surgieron varias propuestas, la primera de ellas se orientaba hacia la

concrecin de un plan donde se dispona, en buena medida, recurrir al Gobierno
Local o Regional para solicitarles que se abocaran a la solucin integral de la
problemtica, una segunda propuesta, similar a la anterior, sealaba que la mejor
opcin era elaborar un plan, pero a ejecutar por el Gobierno Central a travs del
Ministerio de Infraestructura cuya nica obra sera la canalizacin del ro Las
Delicias.
Luego de arduas discusiones surgi una tercera propuesta, siempre en el marco

del curso de Planificacin Participativa, esta retomaba el diseo y ejecucin de un
Plan Integral de Desarrollo Comunitario (LOCC, 2009), que propona contemplar los
84
principales problemas, detectados inicialmente, as como sus respectivos planes

especficos y proyectos a desarrollar, para cada uno, a ser abordado de acuerdo a las
prioridades y recursos disponibles.
5. Recoleccin de la Informacin Necesaria

Para obtener la teora ms adecuada y poder dar solucin a nuestro problema, se
decidi realizar un anlisis sistematizado de la informacin recabada a travs la
observacin participativa y de cinco informantes clave a los cuales se les realiz una
entrevista semiestructurada en profundidad, a travs de un dialogo franco y libre de
posturas rebuscadas, estas fueron grabadas en formato de video DVD y
transformadas, posteriormente, a formato DivX, para su transcripcin, los
informantes claves se describen a continuacin:
Informante 1: Sra. Ra, de unos 56 aos, de tez morena, de 1,58 mts de estatura,
contextura regular, nacida en la comunidad, bachiller, jubilada de la
Alcalda de Maracay, donde trabaj por ms de 20 aos como
recaudadora de impuestos.
Informante 2: Sra. El, de unos 52 aos, de tez Blanca, de 1,68 mts de estatura,
contextura gruesa, con unos treinta aos en la comunidad, se gradu
recientemente como Lic. en Trabajo Social en la UBV, desempleada.
Informante 3: Sr. Ri, de unos 48 aos, de tez blanca, de 1,72 mts de estatura,
contextura delgada, tiene unos 45 aos en la comunidad, bachiller,
realiza trabajos eventuales de albailera e impermeabilizacin.
Informante 4: Sra. Sa, de unos 80 aos, de tez morena, de 1,56 mts de estatura,
contextura delgada, natural de Choron, con 60 aos en la comunidad,
educacin bsica, vende refrescos y chucheras en su casa.
85
Informante 5: Sra. An, de unos 55 aos, de tez blanca, de 1,65 mts de estatura,
contextura regular, nacida en la comunidad, educacin bsica, oficios
del hogar.
El Instrumento
An cuando sabemos que la categorizacin y codificacin debe surgir de los
datos recolectados y no deben ser preestablecidas, propusimos un grupo de preguntas
para nuestro instrumento de recoleccin de informacin lo cual nos sirvi solo de
guin para la entrevista semiestructurada en profundidad, hemos clasificado en
categoras propuestas inicialmente, lo cual no daba certeza de que seran las
definitivas, ni descartaba que surgieran, como en efecto lo hicieron, nuevas
categoras durante el anlisis de los datos recolectados mediante la aplicacin de las
entrevistas.
La investigacin Cualitativa, y en especial el Mtodo de la Investigacin AccinParticipacin enfoca la seleccin de la muestra, ms que en la extensin, en la calidad
de la misma, se entiende que con un grupo de informantes clave que represente de la
mejor manera todos los sectores de la comunidad se podr obtener una muestra
representativa del pensar en comn de la localidad, se han seleccionado cinco (05)
informantes clave a los cuales se les aplic el instrumento que describiremos a
continuacin:
86
Cuadro 4. Categoras y Cdigos Provisionales del texto de las entrevistas.

Categoras
CONCEPTOS
Cd
01
02
03
04
05
IMPORTANCIA
06
07
08
09
10
RETROSPECCIN
11
12
13
14
15
PROSPECCIN
16
17
18
19
20
21
PARTICIPACIN
22
23
Texto de la Entrevista
Que entiende Ud. Por desastre?
Indique: que es para Ud. el riesgo de desastre?
Que significado asigna Ud. a los Primeros Auxilios?
Describa: que entiende por Sistemas de Alerta Temprana
(SAT)?
Qu es, para Ud. la Planificacin Estratgica Participativa
(PEPA)?
Qu importancia otorga Ud. A la capacitacin de la
Comunidad para la Reduccin del Riesgo de Desastres?
Considera Ud. Importante la creacin de un Comit Comunal
para la Gestin de Riesgos en su localidad?
Cuan importante es para Ud. La existencia de un Sistema de
Alerta que permita notificarle a la comunidad sobre la
proximidad del desbordamiento del ro?
Asigna Ud. Alguna Importancia a Planificacin Estratgica
Participativa para el logro de la Comunidad que Deseamos?
Ser Importante fortalecer la capacidad de la comunidad para
el diseo y elaboracin de Proyectos Comunitarios?
Recuerda Ud. la ocurrencia de algn evento importante de
desbordamiento del ro?
Podra sealar algn acto de Rescate o de Primeros Auxilios
ocurrido durante algn evento del rio?
Ha existido una experiencia previa para alertar a los vecinos
de la proximidad de una crecida?
Se ha planificado, previamente de manera participativa el
futuro de la comunidad?
Conoce de algn Proyecto Comunitario elaborado de manera
colectiva y que se halla llevado a cabo?
Cree Ud. que se pudiera capacitar a la comunidad para la
Gestin Local del Riesgo de Desastres?
Estima Ud. que es posible formar a la comunidad en Primeros
Auxilios?
Sera factible el diseo e implementacin, previo
asesoramiento, de un Sistema de Alerta Temprana en su
comunidad?
Se podra disear, mediante la Planificacin Estratgica
Participativa la comunidad que desean?
Considera Ud. factible la elaboracin e implementacin de
Proyectos Comunitarios que contribuyan con el desarrollo de
su localidad?
Estara Ud. Dispuest@ a participar de (recibir) la capacitacin
para la comunidad en la Gestin Local del Riesgo de
Desastres?
Le gustara a Ud. tomar un curso de Primeros Auxilios?
Participara Ud., previa formacin, en el diseo e
87
24
25
implementacin de un Sistema de Alerta Temprana en su

comunidad?
Podra ser Ud. parte del grupo de vecinos que mediante la
Planificacin Estratgica Participativa, disee la comunidad
que desean?
Participara Ud. de la elaboracin e implementacin de
Proyectos Comunitarios que contribuyan con el desarrollo de
su localidad?
Anlisis Cualitativo de Contenido empleando Atlas.ti (6.1)

Los datos compilados hasta este momento no deben permanecer en un nivel
descriptivo; deben ser categorizados, estructurados e integrados. Hay que tener en
cuenta lo que deca Henri Poincare: los hechos no hablan por s mismos, hay que
hacerlos hablar, estas palabras nos orientan hacia la razn de ser de la investigacin,
como lo es la teorizacin.
De igual manera Einstein comentaba que la ciencia consista en crear teoras; es
decir en integrar los datos en todo coherente y lgico que le d sentido. Esta fase nos
dir "lo que realmente est pasando". Pero debemos recordar, especialmente ante una
mentalidad positivista desmedida, que la categorizacin y teorizacin no son procesos
mecanizables ni computarizables.
La categorizacin y la teorizacin son dos procesos que constituyen la esencia de
la labor investigativa. La categorizacin consiste en resumir o sintetizar en una idea
(palabra o expresin) un conjunto de datos o informacin escrita, grabada o filmada
para su fcil manejo posterior. La teorizacin debe estructurar las categoras o ideas
producidas por la categorizacin en una red de relaciones que le d sentido,
coherencia y lgica, presente capacidad persuasiva, genere credibilidad y produzca
aceptacin en un posible evaluador.
Una vez seleccionado el software que, en definitiva, se emple para hacer el
anlisis cualitativo de los datos textuales; el Atlas.ti (Versin 6.1.17). Se realizaron
88
una serie de actividades, las cuales se han divido en los pasos que se mencionan a
continuacin:
1 Seleccin y revisin de los documentos: este primer paso involucr la
seleccin de la bibliografa, las entrevistas, videos y fotos que pudieran resultar de
inters para la investigacin, esta informacin se organiz, revis y ley.
2 Preparacin y Asignacin de los Documentos: Los ms adecuados para ser
cargados como documentos primarios, en la Unidad Hermenutica (HU) se
incorporaron al programa, esta HU se denomin RRD Barrio Sucre, y que no es
ms que el Contenedor de todos los datos textuales e informacin relacionada al
proyecto de investigacin, manejado por el programa. Igualmente se asignaron, los
documentos que representan la posicin del investigador-facilitador y de otros
Especialistas como los del Instituto de Estudios Regionales y Urbanos de la
Universidad Simn Bolvar (IERU/USB), que permiti contrastar las diferentes
posturas en relacin al problema de estudio. Estos documentos se pueden observar en
el Manager de Documentos Primarios que se observa en el siguiente grfico.
Grfico 3. Manager de Documentos Primarios, con algunos de los asignados.
89
3 Anlisis: Posteriormente, para el anlisis de contenidos, se realiz una lectura

detallada de los documentos y se seleccion las porciones ms interesantes y
representativas de los mismos, que sirvieron de unidades de anlisis (Citas) de un
contexto determinado, a cada uno de estas se les asign un cdigo, bien de una lista
predefinida o creado para tal situacin. En el siguiente grfico se puede observar un
ejemplo de codificacin.
Grfico 4. Codificacin de porciones de texto de una entrevista (Atlas.ti).
Para cada entrevista surgi un grupo de citas, que a su vez dieron origen a
diferentes tipos de cdigos, a continuacin se muestra un cuadro con un reporte de
todas las citas tomadas de la entrevista realizada a la Sra. Ra, el cual se corresponde
con el documento primario P 8: Ra.rtf (documento P 8, correspondiente a la
entrevista de Ra, en formato de texto .rtf), tambin se puede observar, en cada una de
ellas la secuencia numrica de la cita 8:12 (documento 8 cita nro. 12) y la
ubicacin en el prrafo (48:48) el cual indica el nmero inicial y final de las lneas
donde se encuentra ubicada la cita en el prrafo, los cdigos y anotaciones con los
cuales estn vinculadas cada una de ellas.
90
Cuadro 5. Diferentes Citas tomadas de la entrevista a la Sra. Ra.

All (10) quotations from primary document: P 8: Ra.rtf
______________________________________________________________________
HU:
RRD Barrio Sucre
File:
[F:\Atlas.ti 6.16\Atlas.ti\Textbank\RRD Barrio Sucre.hpr6]
Edited by: Super
Date/Time: 08/10/2010 06:53:05
______________________________________________________________________
P 8: Ra.rtf - 8:1 [...entonces despus eso afecto..] (32:32) (Super)
No codes
No memos
...entonces despus eso afect, tambin la parte de ac de Las Delicias,

bueno se llevo una casa, que se sepa,
P 8: Ra.rtf - 8:2 [Cada vez que llueve yo me.. me..] (52:52)
(52:52) (Super)
Codes:
[Temor - Families (2): Causas, Riesgo]
No memos
Cada vez que llueve yo me.. me pongo aqu porque yo digo, yo me imagino
estar en el... bueno hasta uno mismo, porque yo tengo a treinta metros
pero.. bueno pero.. estos son familia ma, estos que viven ac y por ejemplo
los que viven en La Isla, son gente muy conocidas de toda la vida por aqu
pues...
P 8: Ra.rtf - 8:3 [...entonces uno se.. siempre p..] (56:56) (Super)
Codes:
[Creencias - Families (2): Causas, Riesgo] [Temor - Families (2): Causas, Riesgo]
No memos
...entonces uno se.. siempre piensa lo... que.. que dios no lo quiera, que
llueva, que.. de que no crezca el ro y eso.
P 8: Ra.rtf - 8:4 [...Si, si es importante pero....] (60:60) (Super)
Codes:
[Desconocimiento - Families (2): Causas, Riesgo] [Desorganizacin - Families (2): Causas, Riesgo] [Temor - Families
(2): Causas, Riesgo]
No memos
...Si, si es importante pero.. por ejemplo... (risa) yo.. yo dira.. (risas) yo dira
que.. que por lo menos en mi, yo me borro, en una.. una cosa de desastre,
yo lo que hago es corr o si puedo agarrar a alguien lo agarro y tal y que se
yo, pero de.. de.. de pensar que voy a hacer... no creo.. bueno no s, no s,
realmente porque nunca lo he.. presenciado as.. lo he tenido al frente.
P 8: Ra.rtf - 8:5 [Sera importantsimo, que.. qu..] (64:64) (Super)
No codes
No memos
Sera importantsimo, que.. que pudiera haber algo que uno supiera como..
como.. que hacer en un momento determinado pues.
P 8: Ra.rtf - 8:6 [Son buenos, si, son muy intere..] (68:68) (Super)
Codes:
[Autosuficiencia - Family: Causas]
No memos
Son buenos, si, son muy interesantes, muy buenos... pero la gente nunca
cree que eso (desastre) va a llegar.
P 8: Ra.rtf - 8:7 [Si.. si se encuentra, hay
hay gent..] (84:84) (Super)
Codes:
[Apata - Families (2): Causas, Riesgo]
91
No memos
Si.. si se encuentra, hay gente aptica verdad pero si.. siempre se

encuentra.
P 8: Ra.rtf - 8:8 [una alerta de lluvia y esto y ..] (48:48) (Super)
Codes:
[Desconocimiento - Families (2): Causas, Riesgo] [Desorganizacin - Families (2): Causas, Riesgo]
No memos
una alerta de lluvia y esto y lo otro, okey, tu vez que pasa los Bomberos as,
pero, dando.. viendo a ver como esta la zona, pero, realmente, que nosotros
podamos decir hay.. "va.. va a crecer el ro, horriblemente", no.. no tenemos
esa?...
P 8: Ra.rtf - 8:9 [yo presen.. bueno tuve la opor..] (24:24) (Super)
No codes
No memos
yo presen.. bueno tuve la oportunidad de ver el desastre que se ocurri en

el Limn.. eso fue en el ao.. bueno no me acuerdo...
P 8: Ra.rtf - 8:10 [Alerta temprana?] (44:44) (Super)
Codes:
[Desconocimiento - Families (2): Causas, Riesgo]
No memos
Alerta temprana?
De ese proceso de categorizacin surgi un grupo de cdigos que suponen las

categoras de primer nivel o subcategoras, las cuales fueron definidas y se muestran
en el cuadro siguiente:
Cuadro 6. Cdigos creados en la Unidad Hermenutica RRD Barrio Sucre.

CodeCode-Filter: All
______________________________________________________________________
HU:
RRD Barrio Sucre
File:
[F:\Atlas.ti 6.16\Atlas.ti\Textbank\RRD Barrio Sucre.hpr6]
Edited by:
Super
Date/Time:
12/10/2010 19:18:52
______________________________________________________________________
Amenaza
Apata
Apoyo
Autosuficiencia
Capacidad
Capacitacin
Conocimiento
Creencias
Desastre
Desconocimiento
92
Desorganizacin
Fortalecimiento
Integracin
Percepcin
Planificacin
Riesgo
Temor
Vulnerabilidad
Vulnerabilidad
______________________________________________________________________________________
Seguidamente, estas categoras de primer nivel se relacionaron, lo que permiti el

surgimiento de categoras de segundo nivel, stas tambin se denominaron y se
definieron. Este procedimiento se registr en una matriz de anlisis. La cual se arm
con la ayuda del ATLAS.ti, ya que con el programa se pueden crear archivos de
unidades de anlisis con sus respectivos cdigos. A continuacin una muestra de una
de ellas:
Cuadro 7. Matriz de Anlisis.
Categoras
(Familias)
Subcategoras
(Cdigos)
Unidades de Anlisis
(Citas)
Vulnerabilidad.
Condiciones
inadecuadas
de
seguridad
que
presentan personas,
edificaciones, espacios
fsicos, entre otros,
ante una amenaza
potencialmente
daina.
Desorganizacin. Se
emplea este Cdigo en
las referencias que
sealan falta
organizacin y de
trabajo en equipo en la
comunidad para
afrontar situaciones de
emergencias o
desastres.
P 8: Ra.rtf - 8:8
(48:48) una alerta de
lluvia y esto y lo otro,
okey, tu vez que pasa
los Bomberos as, pero,
dando... viendo a ver
como esta la zona, pero,
realmente, que nosotros
podamos decir hay..
"va.. va a crecer el ro,
horriblemente", no.. no
tenemos esa?...
P10: El.rtf - 10:10
(58:58) como dicen... la
puerta
estaba
tan
resguardada con el
candado y la... y
trataron de tumbar la
puerta de atrs, porque
la
gente
en
la
desesperacin de... de
que
estaban
inundndose
se
quisieron meter a... a
invadirme la casa,
93
Palabras/Frases/Evento/
Claves
Grado de Desorganizacin
Posteriormente se analizaron los datos de forma simultnea para desarrollar

conceptos. Esta aplicacin supone una contrastacin de subcategoras o primeras
categoras, propiedades e hiptesis que surgen a lo largo de un estudio en sucesivos
marcos o contextos. Este procedimiento se desarrolla en cuatro etapas: la primera
implica la comprensin de los datos; la segunda supone una integracin de cada
categora con sus propiedades; la tercera requiere delimitar los hallazgos o la teora
que comienza a desarrollarse; en la cuarta etapa, se recoge la redaccin de la teora,
tras un proceso de relacin, comparacin y reduccin de los incidentes pertenecientes
a cada categora.
Las Redes Estructurales:

Posteriormente, una vez establecidas las relaciones entre las diferentes categoras
de 1er nivel (Cdigos), se logr agruparlos en familias de cdigos por sus relaciones
en comn, por lo que luego el programa gener los grficos de dichas Redes
Estructurales (Networks), lo cual permiti de una forma practica observar dichas
relaciones y estructurar las teoras y hallazgos tal y como se observa a continuacin:
Grfico 5. Red de una Familia que muestra su relacin con otros cdigos familias.
Por ltimo se realiz la Interpretacin Analtica de los aportes realizados por los
informantes clave, para lo cual se utilizaron algunas de las unidades de anlisis
94
extradas de las entrevistas, esta se constituye en la descripcin de los hallazgos y de

las proposiciones tericas.
Es importante destacar que el surgimiento de hallazgos o de proposiciones

tericas dependi del proceso de reduccin analtica, es decir, de lo que se seleccion
como unidad de anlisis, de la codificacin y de la relacin entre categoras de primer
y segundo nivel.
95
ACTO IV
HALLAZGOS DE LA INVESTIGACN E IMPLEMENTACIN
Si buscas resultados distintos,
no hagas siempre lo mismo.
Albert Einstein
Estructuracin Terica de la Informacin
Es, en este apartado, donde se describen los hallazgos y las proposiciones tericas,
lo cual se ha logrado con fundamento en lo dicho por los informantes, ya que se
considera que son el nico argumento que debe gozar de verdadera credibilidad, para
ello debemos, antes que nada sustentar las categoras:
Sustentacin de las Categoras

Categora: Vulnerabilidad. Como lo hemos mencionado anteriormente, esta se
define como las condiciones inadecuadas de seguridad, que son propias o
Intrnsecas de un individuo, infraestructura o comunidad y le predispone a ser
daada por una Amenaza y que dificultan su posterior recuperacin (ubicacin
inadecuada de los asentamientos, pobreza y falta de empleo digno, inseguridad
estructural de las edificaciones, debilidades organizativas y de participacin, carencia
de polticas y mecanismos adecuados de prevencin, conocimientos y recursos
limitados, ambiente y ecosistemas deteriorados o dbiles, etc.).
De lo dicho por los informantes se pudo observar la falta de capacitacin y

preparacin por parte de la comunidad, lo cual incide en forma determinante en el
incremento del grado de vulnerabilidad. Se identificaron las siguientes afirmaciones:
96
P 8: Ra.rtf - 8:11 (60:60) lo que hago es correr o si puedo agarrar a alguien lo agarro
y tal y que se yo, pero de.. de.. de pensar que voy a hacer... no creo.. bueno no s, no
s, realmente porque nunca lo he.. presenciado as.. lo he tenido al frente., P 8:
Ra.rtf - 8:12 (48:48) Realmente nosotros no tenemos esa .. ese tipo de .. de
informacin por ac, porque cuando hay una.. una alerta de lluvia y esto y lo otro,
okey, tu vez que pasa los Bomberos as, pero, dando.. viendo a ver como esta la
zona, pero, realmente, que nosotros podamos decir hay.. "va.. va a crecer el ro,
horriblemente", no.. no tenemos esa?... P10: El.rtf - 10:12 (14:14) lamentablemente
cuando vienen los tiempos de las lluvias fuertes, siempre esta... eh... propicia a que se
inunde, se le dice "La Isla" porque el ro principal pasa por una... por una parte, pero
en la parte de atrs hay una quebrada...
P10: El.rtf - 10:13 (34:34) lo que pasa es que como... como... como pasa en casi
todas las comunidades la gente es aptica a este... a este tipo de situaciones verdad,
P10: El.rtf - 10:14 (50:50) aqu donde estamos... fjate como... como vamos
encontrando... que la... la situacin de la cantidad de viviendas que estn en situacin
de riesgos pues. P11: Ri.rtf - 11:4 (34:34) para eso hay que capacitar a la.. a los
vecinos que viven en esta zona crtica, sobre todo vez.. este.. Dios quiera que no, pero
esta es una zona muy crtica, adems.. este.. en cualquier momento puede pasar un..
que Dios no lo quiera porque... P11: Ri.rtf - 11:8 (50:50) lo nico que se puede es
canalizarlo y eso cuesta p.. cuesta dinero, para poder sanear ese ro, por lo menos
sanearlo si.. eso.. un.. bueno el gobierno esta tratando (eh).. (eh).. de evacuar todas
esas aguas.. que caen al ro, la gente bota basura (eh).. escombros, vez.. entonces
cuando viene la crecida esto es bueno pues, aqu se ve feo la situacin, no crea.
Podramos deducir, de lo aportado por los informantes, que la categora

Vulnerabilidad nos indica que existen muchos elementos presentes en el imaginario
y el conocimiento de los informantes, en las polticas y organizacin, as como
elementos tangibles tales como infraestructuras y ambiente que deben ser mejorados
97
para tratar, en lo posible, de reducir la vulnerabilidad presente en esta comunidad a su

mnima expresin.
Categora: Capacidad. Son las herramientas, recursos y estrategias para hacer

frente a una situacin de riesgo o al desastre en s. La capacidad de respuesta de una
comunidad ante este tipo de situaciones es inversamente proporcional a su
vulnerabilidad, de tal forma que si esta ltima incrementa el riesgo, la capacidad, por
el contrario, lo disminuye.
Lo aportado por los informantes permite observar la importancia de conocer e

incrementar las capacidades, en las comunidades, mediante la planificacin,
organizacin, capacitacin, etc esto permite disminuir el riesgo de desastre. De
estos aportes (entrevistas) se logr colectar las siguientes afirmaciones: P 8: Ra.rtf 8:5 (64:64) Sera importantsimo, que.. que pudiera haber algo que uno supiera
como.. como.. que hacer en un momento determinado pues. P10: El.rtf - 10:15
(34:34) sera muy importante trabajar con los muchachos de los liceos, de las
escuelas, la escuela primaria, o sea... los muchachos que sean de la zona y que se
puedan ir incorporando P10: El.rtf - 10:16 (52:54) un sistema que nos permitie... que
nos permitiese a nosotros enterarnos de eso, seria til, crees tu que eso pudiera
ayudarnos? - Sra. El: oye, maravilloso, seria maravilloso porque... eso... eso...
imagnate tu la... la... la prevencin P10: El.rtf - 10:17 (68:68) imagnate si la
Alcalda o el gobierno regional o nacional pudiera adquirir eso, pudieran hacer una
casa comunal bien protegida y servira para... para este fin, o sea fjate tu ah habra la
oportunidad de hacer un buen proyecto. P11: Ri.rtf - 11:3 (14:14) Por supuesto que..
es un aval para las personas de la comunidad, para que a la hora de una.. de un
accidente, una persona que tenga este.. una enfermedad crtica que no se sabe en que
momento uno le pueda prestar su ayuda pues P11: Ri.rtf - 11:8 (10:10) yo,
particularmente, fui a... a.. (fue) a.. a prestar mi apoyo vez, claro, lo que se pudo hacer
vez, pero a veces uno tiene que tener ms conocimiento a la hora.. porque esta.. este
98
sector sobre todo donde yo vivo este.. es una zona muy crtica pues, se puede
presentar, Dios quiera que no pues, una situacin como la que ocurri en El Limn.
De lo anterior se puede asumir que los informantes perciben las acciones que
pudieran realizarse para lograr mejorar sustancialmente la Capacidad de respuesta
con que cuentan para afrontar una situacin de emergencia o desastre, estas acciones
estaran orientadas hacia la elaboracin de planes de contingencia, la capacitacin en
las comunidades y colegios, la creacin de Sistemas de Alerta Temprana (SAT),
construccin de Infraestructuras para la atencin de situaciones adversas, la
preparacin y capacitacin en temas como primeros auxilios, Gestin de Riesgos,
etc..
Categora: Amenaza. Esta se considera como la probabilidad de que un

fenmeno (natural, socio-natural o tecnolgico) se presente con una cierta intensidad,
en un sitio especfico y dentro de un perodo de tiempo definido, con potencial de
producir efectos adversos sobre las personas, los bienes, los servicios y el ambiente.
En cuanto a lo dicho por los informantes, debemos considerar de mucha

relevancia lo siguiente: P 8: Ra.rtf - 8:3 (56:56) ...entonces uno se.. siempre piensa
lo... que.. que dios no lo quiera, que llueva, que.. de que no crezca el ro y eso. P 8:
Ra.rtf - 8:9 (24:24) yo presen.. bueno tuve la oportunidad de ver el desastre que se
ocurri en el Limn.. eso fue en el ao.. bueno no me acuerdo... P 8: Ra.rtf - 8:13
(32:32) vino una crecida de ro, que viva un seor ah en la Isla, que sembraba...
lechugas y... hortalizas pues, bueno, entonces el seor, en vista de que el ro, por
poco se le lleva una nia, la... la agarr del.. se la quit al ro pues.. P 8: Ra.rtf 8:14 (48:48) pero, realmente, que nosotros podamos decir hay.. "va.. va a crecer el
ro, horriblemente", no.. no tenemos esa?... P10: El.rtf - 10:18 (14:14) a raz de una
creciente del ro, fue tanto, tan fuerte la... la... la creciente que... este... estuvo a punto
de... de que se le ahogara la nia, de perder la nia, P11: Ri.rtf - 11:10 (50:50) digo
99
yo, porque, que se puede as en este sector, embaular no se puede, lo nico que se
puede es canalizarlo y eso cuesta p.. cuesta dinero.
Las unidades de anlisis descritas anteriormente permiten suponer que los

informantes identifican plenamente al ro de Las Delicias como la principal amenaza
de su sector, aun cuando no se demuestra cconciencia de la magnitud de dicha
situacin, ven como algo de muy difcil acceso incidir o modificar de alguna forma
esta amenaza.
Categora: Riesgo. El riesgo de desastre es la magnitud probable del dao a las

personas y sus bienes en un territorio o ecosistema especfico (o en algunos de sus
componentes) en un perodo o momento determinado de tiempo, que est relacionado
con la presencia de una o varias amenazas potenciales y con las condiciones de
vulnerabilidad o debilidades que existen en ese entorno.
Los informantes hicieron aportes destacados que permiten sustentar la categora

Riesgos, como los siguientes: P 8: Ra.rtf - 8:1 (32:32) ...entonces despus eso
afecto, tambin la parte de ac de Las Delicias, bueno se llevo una casa, que se sepa,
P 8: Ra.rtf - 8:2 (52:52) Cada vez que llueve yo me.. me pongo aqu porque yo digo,
yo me imagino estar en el... bueno hasta uno mismo, porque yo tengo a treinta
metros pero.. bueno pero.. estos son familia ma, estos que viven ac y por ejemplo
los que viven en La Isla, son gente muy conocidas de toda la vida por aqu pues... P
8: Ra.rtf - 8:12 (48:48) Realmente nosotros no tenemos esa .. ese tipo de .. de
informacin por ac, porque cuando hay una.. una alerta de lluvia y esto y lo otro,
okey, tu vez que pasa los Bomberos as, pero, dando.. viendo a ver como esta la
zona, pero, realmente, que nosotros podamos decir hay.. "va.. va a crecer el ro,
horriblemente", no.. no tenemos esa?...
100
P10: El.rtf - 10:1 (10:10) la parte detrs de la casa ma esta el sector que se
denomina "La Isla", que es uno de los sectores de ms alto riesgo para la zona,
De lo anterior podemos deducir que los informantes manejan algunos trminos

vinculados a la gestin de riesgos, sin embargo, desconocen los mecanismos que les
podran permitir disminuir los mismos.
P10: El.rtf - 10:12 (14:14) lamentablemente cuando vienen los tiempos de las
lluvias fuertes, siempre esta... eh... propicia a que se inunde, se le dice "La Isla"
porque el ro principal pasa por una... por una parte, pero en la parte de atrs hay una
quebrada... P10: El.rtf - 10:19 (26:26) esta el terreno de lo que se llama "La Isla",
entonces a raz de... de que cuando la creciente es tan alta, se va hacia... hacia las
casas y ha habido... este... eh... este... posibilidades de una tragedia P11: Ri.rtf 11:12 (10:10) se puede presentar, Dios quiera que no pues, una situacin como la que
ocurri en El Limn.
La tragedia ocurrida en El Limn, en el ao 1987, es la referencia ms utilizada

por los informantes y les permite conocer la magnitud de un evento que podra
suceder en su sector.
P11: Ri.rtf - 11:13 (34:34) Dios quiera que no, pero esta es una zona muy
crtica, adems.. este.. en cualquier momento puede pasar un.. que Dios no lo quiera
porque... P13: Sa.rtf - 13:3 (60:60) Bueno yo digo que es por.. much.. mucha.. sabes
que mucha gente no quiere salir de ah del ro, tiene su casita ah y no quieren salir,
eso es lo que pasa... tiene su casa y ya estn... habitados ah, entonces la gente no
quiere salir, ya saben que el ro se mete. P13: Sa.rtf - 13:11 (24:24) bueno la vez
que se meti, pero no me acuerdo en que ao fue, que se meti por La Isla y.. la.. y
bueno no hubo nada de.. de emergencia.
101
Por todo lo descrito anteriormente, se puede afirmar que los informantes

reconocen la importancia del Riesgo de Desastres y de los elementos que componen
este riesgo como lo son la Amenaza que representa el desbordamiento del ro de Las
Delicias y la situacin de Vulnerabilidad en que se encuentran, la cual puede ser
contrarrestada por la Capacidad.
En los siguientes grficos se puede observar las familias que surgieron de la

interrelacin de los cdigos, en particular, la familia de la Vulnerabilidad, la cual se
relaciona con los cdigos Temor, Creencias, Desconocimiento, Desorganizacin,
Apata y Percepcin (Mala), todos estos son causantes de esta familia
(Vulnerabilidad) y esta a su vez es causante del Riesgo, es decir mientras existan las
condiciones que ellos representan existir la vulnerabilidad y por ende el Riesgo, por
otra parte, esta se relaciona de manera contraria o antagnica a la Capacidad como se
puede apreciar en el grfico 5.
Grfico 5. Red de la Familia Vulnerabilidad muestra su relacin con otros cdigos

familias.
102
En otro orden de ideas, del anlisis de la Familia Capacidad se puede deducir que
esta surge de las relaciones de los cdigos Conocimiento, Fortalecimiento,
Integracin, Planificacin, Apoyo, Capacitacin y Percepcin (Buena), los cuales son
causantes de esta familia de cdigos, esta es, como ya se mencion previamente,
contraria a la Vulnerabilidad y al Riesgo, como se puede apreciar en la siguiente
grfica.
Grfico 6. Red de la Familia Capacidad muestra su relacin con otros cdigos y
familias.
Del anlisis del grfico de la Sper Familia denominada Riesgo se puede observar
que en ella confluyen todos los cdigos y familias que se le vinculan, tanto los que la
causan, como lo son las familias Vulnerabilidad y Amenazas, como la que le es
contraria, es decir, la Capacidad, de igual manera se aprecia que el cdigo Percepcin
esta vinculado a ambas familias, pudiendo causar tanto vulnerabilidad como
capacidad, dependiendo si esta percepcin es adecuada (Buena) o errnea (Mala).
Tambin se observa que el fin ltimo del anlisis es el Riesgo, el cual se convierte
en el eje central a intentar modificar, bien a travs de la disminucin de la
Vulnerabilidad o del aumento de la Capacidad (elementos inversamente
proporcionales) junto a la intervencin para atenuar la Amenaza, todo esto con el fin
103
de que al presentarse un evento hidrometeorolgico generador (ej. Lluvias severas),

este riesgo no se materialice en la concrecin del desastre, tal como se observa en el
prximo grfico.
Grfico 7. Red de la Sper Familia Riesgo muestra la relacin con otras familias,
incluida Amenaza y Desastre.
En virtud de la teorizacin realizada, se considera que los hallazgos de la

investigacin se encuentran orientados a la implementacin de una propuesta que
permita Reducir el Riesgo de Desastres (Hidrometeorolgicos) en la Comunidad de
Barrio Sucre y que esta debera concretarse considerando los siguientes aspectos:
Mejorar la percepcin, que de los desastres, sus causas y la influencia de los

humanos en su origen, tienen los habitantes de Barrio Sucre, lo cual se
lograra con la capacitacin en Gestin de Riesgos.
Fomentar la creacin de un Sistema Comunitario de Alerta Temprana que

permita informar oportunamente a los vecinos en caso de desbordamiento del
ro.
Incorporar la variable del Riesgo de Desastres en Plan Integral de Desarrollo

Comunitario, previsto en la nueva Ley de los Consejos Comunales.
104
Impulsar la Organizacin Comunitaria en materia de Reduccin de Riesgos de

Desastres con la conformacin de un Comit Comunal de Riesgos dentro de la
estructura del Consejo Comunal.
Propiciar que los primeros Proyectos Comunitarios estn enfocados a la

Reduccin del Riesgo de Desastres.
El Plan de Accin
En condiciones normales, para cualquier otro tipo de metodologa que no fuese la
Investigacin Accin Participacin, este proyecto habra finalizado en la pgina
anterior, es decir, con la presentacin de los hallazgos de la investigacin y las
estructuras tericas logradas, sin embargo para este caso se requiere de la puesta en
practica de estas ideas para la solucin del problema seleccionado.
Diseo del Plan de Accin

Para la puesta en prctica de las teoras propuestas se dise, junto al grupo de coinvestigadores de la comunidad (GIAP), considerar la capacitacin como primera
prioridad. Antes que nada, se inici un curso de Planificacin Participativa dentro del
cual se dise el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, de este surgieron cuatro
planes especficos: el Plan de Reduccin de Riesgos de Desastres (hidrometeorolgicos), el de Seguridad Ciudadana, el de Atencin al Desempleo y el de
Viviendas.
En atencin a las prioridades establecidas se desarroll, en primera instancia, el

plan de RRD (objeto de esta investigacin), desagregndolo en dos componentes; uno
Estructural (Proyectos de Obras de Infraestructura) y otro No Estructural (Proyectos
de Capacitacin), en este ltimo se establecieron las actividades (Cursos) a realizar,
105
de la siguiente manera; Planificacin Participativa, Proyectos Comunitarios, Gestin

de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana y Primeros Auxilios, como se puede
observar en el grfico 13 (Anexo A-5).
En virtud de que el Plan de Accin debe sealar una secuencia lgica de pasos,
cundo va a ser implementado, cmo y por quin, los pro y los contra de cada paso,
los objetivos finales que se desea lograr, los obstculos que hay que superar, los
medios alternos y recursos que se necesitarn, las posibles dificultades que se pueden
interponer en el camino y cmo se superarn, los factores facilitadores o inhibidores
de los procesos y la evaluacin que se utilizar para apreciar el nivel del logro
programado, decidimos implementar la metodologa del Marco Lgico, la cual
cumple a cabalidad con los requerimientos sealados, para ello fueron elaborados,
inicialmente el rbol de Problemas y el de Objetivos, y se procedi a confeccionar,
luego, la Matriz del Marco Lgico (Ver Anexo D-6).
Implementacin del Plan de Accin

Se desarrollaron dos Asamblea General de Vecinos y Vecinas, donde se aprob
por mayora absoluta la aplicacin de la investigacin y se designo a los coinvestigadores (GIAP) de la comunidad (03) que colaboraran en ella (Ver Fotos 5 y
6). En este mismo acto, las personas interesadas, se registraron en unas carpetas,
diseadas para tal fin, con los rtulos de los cursos que se dictaran y se repartieron
trpticos con informacin del proyecto de investigacin (Ver Anexo D-1) .
Una vez establecidas las actividades de capacitacin e inscritos los interesados, se

elaboraron las comunicaciones escritas dirigidas a los organismos encargados de
dictar dichos cursos (Ver Anexo D-4), estas fueron el Consejo Local de Planificacin
Pblica del Municipio Girardot, la Unidad de Proyectos Comunitarios de la
Universidad Rmulo Gallegos (UNERG), la Direccin de Proteccin Civil del
Estado Aragua y la Direccin de la Cruz Roja Venezolana Seccional Aragua y la
106
Direccin de la Unidad Escolar Nacional Jos Mara Carreo, esta ltima funciona
en el sector y servira de sede para las actividades sealadas.
Seguidamente se elabor, conjuntamente con los organismos mencionados, el

cronograma de actividades y los contenidos programticos de los cursos (Ver Anexos
C-1 y C-2), se elaboraron y distribuyeron volantes de invitacin a la comunidad, se
elaboraron cinco (05) papelgrafos y se colocaron en sitios estratgicos del sector,
adicionalmente se perifone invitando a la comunidad a participar de las actividades
de capacitacin.
En vista de los elevados costos logsticos, por la entrega de carpetas, bolgrafos,

refrigerios, etc, y el alquiler de sillas y mesas, para poder llevar adelante las
actividades de capacitacin fue necesario fusionar los cursos de Planificacin
Participativa y de Proyectos Comunitarios en uno solo, as como el de Gestin de
Riesgos y Sistemas de Alerta Temprana, para que, junto al de Primeros Auxilios, se
resumieran en tres las actividades de capacitacin previstas.
En definitiva los cursos fueron dictados en la casa de una vecina ubicada en la

calle San Francisco, Nro. 33 (Ver Foto 13), quien gustosamente ofreci el
estacionamiento de su vivienda para realizar dicha actividad y en funcin de la
cercana se decidi por esta opcin. Se dictaron los tres cursos segn lo estimado y se
realiz la entrega de los certificados por parte de los organismos encargados (Ver
Foto 9 y 10).
Evaluacin de las Acciones Ejecutadas

De las actividades realizadas se obtuvieron los siguientes resultados:
Se dictaron tres (03) cursos a la comunidad; uno de Planificacin Participativa

y Proyectos Comunitarios, uno de Gestin de Riesgos y Sistemas de Alerta
107
Temprana y uno de Primeros Auxilios, capacitndose a 86 personas en los

diferentes curso (Ver Fotos 11 y 12).
Se logr un cambi en la percepcin del Riesgo de Desastres de hasta un 85 %

de los participantes en las actividades de capacitacin, segn encuesta
realizada al finalizar estas.
Se diseo un Sistema de Alerta Temprana constituido por una mira graduada,

dos radios porttiles y una alarma con energa autnoma (batera de vehculo),
se presupuest y esta pendiente su adquisicin e instalacin.
Se realiz un Mapa Comunitario de Riesgos del sector que incluye la

Amenaza, sectores ms Vulnerables, las reas de Seguridad, Refugios de
Emergencia, las Rutas de Evacuacin, etc.
Se elabor el Guin del Simulacro de Evacuacin de la Comunidad de Barrio

Sucre (Sector La Isla) (Ver Anexo D-7).
Se realiz una Simulacin (Ejercicio de mesa) donde se prob la

implementacin del Guin del Simulacro (Anexo D-8), constatando cada uno
de los pasos, actividades y las personas involucradas, esto en virtud de los
costos logsticos del Simulacro como tal.
Se elabor el Plan Comunitario de Desarrollo Integral y se incluy, dentro de

este, un Plan especfico para la Reduccin del Riesgo de Desastres, el cual fue
puesto en prctica en el desarrollo de esta investigacin (Ver Anexo A-5).
Se cre el Comit Comunal de Gestin de Riesgos, el cual se divide en

Brigadas de acuerdo a sus responsabilidades y es parte integrante del Consejo
Comunal de Barrio Sucre.
108
Se elabor un Proyecto Comunitario denominado. Plan Piloto para el

Mejoramiento del Sistema de Aguas Servidas de Barrio Sucre (Ver Anexo
D-7) , el cual fue recibido por el Consejo Local de Planificacin Pblica del
Municipio Girardot para su estudio y posible financiamiento.
De lo anterior debemos acotar que la evaluacin general de esta investigacin

debera realizarse luego de ocurrido un evento hidrometeorolgico de importancia en
la comunidad de Barrio Sucre, que permita poner en prctica las Capacidades,
Sistemas y Herramientas adquiridas durante la aplicacin de la investigacin. Esta se
realizara mediante la nueva aplicacin de las etapas de la IAP, que le permita al
investigador-facilitador obtener unos nuevos postulados tericos y as redisear, en
caso de ser necesario, un nuevo plan de accin para la solucin del problema
resultante, tal como lo hara un mdico con un paciente al cual ha recetado y que, al
cabo de un tiempo, vuelve a la consulta por no haber sanado completamente y se le
reajusta el tratamiento.
No obstante se impone una evaluacin que tiene como referente principal los
objetivos prefijados en el plan de accin y su clave evaluativa estriba en fijarse en los
cambios logrados como resultado de la accin, para ello debemos contrastar los
resultados esperados en la Matriz del Marco Lgico del Plan para la Reduccin del
Riesgo de Desastres en Barrio Sucre con los obtenidos, luego de la aplicacin del
mismo, segn el siguiente cuadro:
Cuadro 8. Matriz para la Evaluacin del Proyecto.
Matriz para la Evaluacin del Proyecto de Reduccin del Riesgo de
Desastres en Barrio Sucre, Maracay, Estado Aragua
Objetivos General:
Contribuir con la Reduccin del Riesgo de Desastres de Origen Hidrometeorolgico en la
Comunidad de Barrio Sucre.
109
Objetivos Especficos:
1. Promover la capacitacin de los Habitantes de la comunidad de Barrio Sucre, para la
Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD).
Indicadores
Meta Ejecutado
1. Se han capacitado al menos 80

personas en los diferentes cursos y
talleres dictados.
Gestin de Riesgos y Sistemas de
Alerta Temprana
Planificacin Participativa y Proyectos
Comunitarios
Primeros Auxilios.
2. Se ha logrado un cambio
significativo en la comunidad, en
relacin a la percepcin de riesgo de
desastre (75 %).
a. Cuales son los eventos naturales
que pueden representar un peligro en
sus comunidades.
b. Que diferencia hay entre un
Fenmeno Natural, un Evento y una
Amenaza
%
Cumplimiento
80
86
107,50
100,00
100,00
100,00
75
77,5
103,33
75
72
98,67
75
72
106,67
75
c. Que es la Vulnerabilidad.
75
120,00
d. Que es el Riesgo y que relacin

existe entre Amenaza, Vulnerabilidad y
Riesgo.
75
78
116,00
e. Que es un Desastre.
75
78
130,67
f. Como se organiza y como se

78
75
104,00
estructura un Comit de Gestin de
Riesgos.
2. Fomentar la creacin de un Sistema Comunitario de Alerta Temprana que permita
informar oportunamente a los vecinos en caso de desbordamiento del ro.
1. Se ha diseado, adquirido e
instalado las miras, la sirena y el radio
100
33
33
VHF para operar el sistema.
2. Se ha elaborado un plan de
actuacin para casos de desastres por
100
100
100
desbordamiento del ro en Barrio
Sucre.
El plan contempla los siguientes
aspectos:
a. Acotacin del permetro del rea a
100
94
94
evacuar
b. Definicin de las rutas de
evacuacin, puntos de reunin y sitios
seguros.
110
c. Censo de la poblacin en reas de

riesgo.
d. Censo de las estructuras a evacuar
e. Censo de los refugios (o albergues
temporales)
f. Informacin a la poblacin
g. Estrategia operativa
h. Modelo de intervencin
i. Restauracin de las condiciones de
normalidad
3. Se ha realizado un simulacro
general de evacuacin de la
comunidad con la participacin de, no
40
16
40
menos del 40%, de los habitantes del
sector.
3. Incorporar la variable del Riesgo de Desastres en el Plan Comunitario de Desarrollo
Integral.
1. Se ha incluido en el Plan
Comunitario de Desarrollo Integral un
100
100
100
Plan especfico para la Reduccin del
Riesgo de Desastres.
4. Impulsar la Organizacin de la Comunidad de manera que permita un mejor desempeo
en materia de Reduccin de Riesgos de Desastres.
1. Se ha creado un Comit Comunal de
Gestin de Riesgos dentro de la
estructura del Consejo Comunal.
100
100
100
Legalizacin delos Comit Comunal

para la Gestin de Riesgos.
Definicin clara de las tareas
asignadas a los integrantes de la
Junta Directiva y de las Unidades
Operativas o Brigadas del Comit
(trminos de referencia definidos).
100
75
75
5. Propiciar que los Proyectos Comunitarios estn enfocados a la Reduccin del Riesgo de
Desastres.
1. Se ha elaborado al menos un
Proyecto Comunitario orientado a la
RRD.
a. Como se organiza y como se
estructura un Proyecto orientado a la
Gestin de Riesgos.
b. Como se organiza y se planifica los
pasos para el diseo de un Proyecto
orientado a la Gestin de Riesgos
c. conceptos bsicos relacionados
con el siclo de los proyectos.
111
100
100
100
100,00
100,00
100,00
Aun cuando se trata de una investigacin enmarcada en su totalidad en el

paradigma cualitativo, se ha optado por realizar una evaluacin de los resultados
esperados, para cada uno de los objetivos y sus indicadores asociados, de tal forma
que podemos sealar que para el primer objetivo se esperaba capacitar a chenta
personas con la realizacin de tres actividades de capacitacin y se logr formar a
ochenta y seis, con lo cual cubrimos con creces ese resultado esperado.
Por otro lado, tambin para el primer objetivo, se tena la meta de modificar
positivamente la percepcin del riesgo de desastres, de por lo menos el setenta y
cinco por ciento de los habitantes del sector, una vez aplicada la encuesta, con las
preguntas sealadas en el cuadro anterior, se logr observar que el setenta y siete
coma cinco por ciento, respondi positivamente las mismas, superando la expectativa
planteada.
En relacin al objetivo dos, la primera actividad estableca el diseo, adquisicin e

instalacin de los equipos para el Sistema de Alerta Temprana, de lo cual solo se
realiz el diseo, en vista de las dificultades logsticas, con lo cual se cumpli con
apenas el 33 % de la actividad. Sin embargo la segunda actividad de este objetivo si
se cumpli a cabalidad con la realizacin de un Plan de Actuacin para casos de
desbordamiento del ro, con los aspectos relevantes reflejados e incluido un guin
para el simulacro (Ver Anexo D-5).
Para el tercer Indicador de este segundo objetivo, se estableci la realizacin de

un Simulacro de Evacuacin con la participacin de no menos del cuarenta por ciento
de los habitantes del sector, este indicador no se logr a cabalidad por cuanto, debido
a dificultades logsticas, se realiz una simulacin con un ejercicio de mesa que solo
incluy a un diecisis por ciento de la comunidad, representados por los miembros
del Comit Comunal de Gestin de Riesgos y los dems voceros y voceras del
Consejo Comunal del sector.
112
La nica actividad del tercer objetivo se cumpli completamente, por cuanto se

elabor un Plan Comunitario de Desarrollo Integral y dentro de este se desarroll un
Plan especfico de Reduccin del Riesgo de Desastres de Barrio Sucre (Ver Anexo A5) con lo que se da un cien por ciento de cumplimiento al indicador.
El objetivo cuatro del proyecto establece, de igual manera, un nico indicador

para comprobar su cumplimiento, como lo es la creacin de un Comit Comunal de
Gestin de Riesgos, el cual se cre dentro de la estructura del Consejo Comunal, con
el mismo nivel del resto de los comits, como el de Salud, el de Tierras Urbanas, el
de Educacin, etc. por nombrar solo algunos de ellos, con esto se alcanz la meta
prevista para este indicador.
El nico indicador establecido para el objetivo cuatro, requera la elaboracin de,

al menos, un Proyecto Comunitario vinculado a la Reduccin de Riesgos de
Desastres, este fue elaborado con el nombre de: Plan Piloto para el Mejoramiento
del Sistema de Aguas Servidas de Barrio Sucre y con l se cumpli con lo solicitado
por este indicador en un cien por ciento.
En trminos generales se puede considerar que los objetivos previstos para esta
investigacin, as como los resultados esperados en los indicadores, fueron cubiertos,
aunque con algunas deficiencias, se logr incorporar en la comunidad algunas
capacidades, que permiten asegurar, que contribuirn con el mejoramiento de la
calidad de vida de los vecinos del sector.
De igual forma, se puede ratificar que la investigacin realizada, aporta elementos

transformadores en virtud del cambio de percepcin hacia el origen de los desastres y
la responsabilidad que cada habitante tiene con la naturaleza y con la misma
generacin del riesgo de desastres.
113
ACTO VI
CONSIDERACIONES FINALES
La vida es el arte de sacar

conclusiones suficientes a
partir de datos insuficientes.
Samuel Butler (novelista)
Los resultados arrojados por el estudio permiten considerar, que las comunidades
en condiciones de riesgo, en la mayora de los casos, reconocen la presencia de la (s)
amenaza (s), sin embargo se sienten lejanas al alcance de estas y se refieren a la
vulnerabilidad de los vecinos, que solo se encuentran a escasos metros de distancia
de sus residencias, un poco como si se abstrajeran del problema, aun cuando lo
conocen.
Es bien sabido que el riesgo de desastre es el resultado de conjugar una amenaza

(peligro latente), representado, en este caso en particular, por la posibilidad de
desbordamiento del ro de Las Delicias y una comunidad vulnerable, es decir que no
cuente con los medios para hacer frente a un evento generador, como lo sera una
lluvia importante.
En este sentido, el presente trabajo permiti, sistematizar la informacin

suministrada por los informantes claves, la cual propici que se desarrollaran una
serie de categoras mencionadas, a partir de las cuales se realiz el anlisis y se
elaboraron una serie de propuestas, las cuales una vez puestas en practica permitieron
una dialctica entre teora y realidad que permiti en un sentido considerable, el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del sector.
114
Desafortunadamente el nmero de desastres que se producen a nivel mundial,

pareciera ir en aumento, esto podra estar relacionado con el desenfrenado incremento
de la poblacin a nivel global, especialmente en los pases con menores ingresos, con
el denominado cambio climtico, de tal manera que, el futuro no pareciera muy
alentador en este aspecto y si consideramos la falta de voluntad poltica para reducir
el riesgo de desastres, porque pareciera ms productiva, las imgenes en los medios
del dirigente atendiendo la emergencia que la inversin en capacitacin y
preparacin de la poblacin.
En nuestro pas se vive, en la actualidad un muy interesante momento de la

participacin protagnica, la cual tiene carcter incluso a nivel constitucional y esta
reglamentada por una serie de instrumentos que van desde leyes orgnicas hasta los
reglamentos de los consejos comunales, en ellas se pone de manifiesto la importancia
de que sean los mismos vecinos quienes decidan el tipo de comunidad con que
suean y tienen acceso a los instrumentos o herramientas para planificar y hacer
realidad dicho futuro.
Sin embargo esos planes deben tomar en consideracin la variable del riesgo de
desastre, por cuanto no puede haber desarrollo que sea sustentable si lo que se ha
avanzado en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas va a depender
siempre de que Gracias a Dios no se ha desbordado el ro, es decir las comunidades
deben, no solo conocer sus amenazas y vulnerabilidades, y por ende el riesgo, sino
tambin de que manera incrementar sus capacidades, tal como result de las
propuesta tericas de esta investigacin.
En este sentido debemos considerar a los desastres como problemas no resueltos

del desarrollo, producto de un proceso histrico que fue acumulando malas practicas
en la ocupacin de los territorios, en especial en las zonas de amenazas y con el
establecimiento de poblaciones no planificadas que han venido contribuyendo con lo
que se ha denominado la construccin social del riesgo.
115
La tarea de resolver semejante problema no es nada fcil, en virtud de la

envergadura del mismo, sin embargo consideramos que, se deben poner en prctica y
normarse, por ejemplo, en el Reglamento de la Ley Integral de Gestin de Riesgos
Socionaturales y Tecnolgicos, que los Proyectos de Comunitarios de infraestructura
y de Capacitacin elaborados por los Consejos Comunales estn dirigidos a resolver
prioritariamente las situaciones que originen riesgos en la comunidad.
Esto en virtud de que la eliminacin de la amenaza implicara, por ejemplo

mudar un ro o reparar una falla tectnica, es ms viable que aprendamos a vivir
con ese tipo de riesgo y que, una vez que logremos reducirlo al mximo permisible,
contemos con las capacidades que nos permitan afrontar la tragedia con la menor
cantidad de perdidas posibles, esto se podra lograr mediante la preparacin,
capacitacin y planificacin de la que hemos hablado en captulos anteriores y la
participacin activa de los vecinos a travs de la reduccin del riesgo de destre desde
el desarrollo comunitario.
116
REFERENCIAS
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Estado
Mrida.
Recuperado
de
http://www.pnud.org.ve/images/stories/Documentos/riesgo.pdf
119
ANEXO A
GRFICOS RELACIONADOS
121
[ANEXO A-1]
Grfico 8. Ventana inicial del software F4Media para la traduccin de multimedia a
texto.
Nota: la imagen es de la versin personalizada, la cual se tradujo al espaol (parcialmente)

y cuya versin original se puede descargar gratuitamente en el siguiente Link:
http://www.audiotranskription.de/transkription/f4-video-pc/f4-video.html
122
123
Nota: En esta captura se observa el programa en funcionamiento; corriendo el video, una vez ajustados los parmetros de Volumen, Intervalo de
Tiempo y Velocidad de Reproduccin, as como desplegado el Editor de Texto, en cuya ventana se observa la transcripcin que se esta realizando
con sus respectivas marcas de tiempo, las cuales se pueden insertar de forma manual o automtica.
Grfico 9. Ventana inicial del software F4Media para la traduccin de multimedia a texto.
[ANEXO A-2]
[ANEXO A-3]
Grfico 10. Vista satelital donde se observan los dos ros ms importantes de Maracay.
Fuente: Google Maps

Grfico 11. Vista satelital donde se remarc el mbito geogrfico de Barrio Sucre.
Fuente: Google Maps (http://maps.google.es/?mid=1287697361)

124
[ANEXO A-4]
Grfico 12. Vista satelital donde se observan ambas cuencas.
Fuente: Google Maps.

Grfico 13. Formato de encuesta aplicado a personal de Proteccin Civil.
125
Proyectos
de Obras de
Infraestruct
uras
Proyectos de
Capacitacin
(Accin
Social)
Plan
Reduccin
Riesgos de
Desastres
Planificacin
Participativa
Plan de
Seguridad
Ciudadana
Plan de
Atencin al
Desempleo
126
Sistemas Alerta
Temprana
Proyectos
Comunitarios
ACTIVIDADES (Cursos)
Plan Integral
de Desarrollo
Comunitario
(Barrio Sucre)
Grfico 14. Esquema del Plan Integral de Desarrollo Comunitario.
[ANEXO A-5]
Primeros
Auxilios
Gestin de
Riesgos
Plan de
Viviendas
ANEXO B
FOTOS
127
[ANEXO B-1]
Foto 1. Observese las casas dentro del lecho del ro.
Foto 2. El Autor realizando los contactos iniciales con la comunidad.

128
[ANEXO B-2]
Foto 3. Sector La Isla de Barrio Sucre, altamente vulnerable.
Foto 4. Tres de las lideres del Comit de Tierras Urbanas (CTU)

129
[ANEXO B-3]
Foto5. Reunin con algunos de los vecinos para explicar los alcances de la investigacin.
Foto 6. Algunos de los asistentes a la reunin
130
Foto 7. Prctica de Reanimacin Cardio-Pulmonar (RCP).
Foto 8. Teora de Parto de Emergencia.

131
Foto 9. Prctica de Parto de Emergencia con especialista de Corp. Salud.
Foto 10. Dinmica grupal en el curso de Planificacin Participativa y Proyectos Comun.

132
Foto 11. Simulacro de atencin de Primeros Auxilios.
Foto 12. Traslado de uno de los pacientes del Simulacro.

133
Foto 13. Casa nr. 33, de la calle San Francisco.
Foto 14. Representantes de algunos de los Organismos Colaboradores.

134
Foto 15. Entrega de Certificados a una de las Vecinas Participantes
Foto 16. Otrra de las participantes recibiendo sus certificados.

135
ANEXO C
CUADROS DIVERSOS
136
[ANEXO C-1]
Cuadro 8. Programacin de los cursos a dictarse en Barrio Sucre.
Cuadro 9. Duracin, organismo y contenido del curso Planificacin Participativa.
137
[ANEXO C-2]
Cuadro 10. Duracin, organismo y contenido del curso Proyectos Comunitarios.
Cuadro 11. Duracin, organismo y contenido del curso Planificacin Participativa.
138
ANEXO D
DOCUMENTOS VARIOS
139
[ANEXO D-1]
Trptico distribuido en la comunidad durante la etapa inicial.
140
[ANEXO D-2]
Poligonales Urbanas de Barrio Sucre (I, II y

III)
141
[ANEXO D-3]
Censo de poblacin y vivienda realizado en la comunidad
de Barrio Sucre - 2010.
Personas por sexo, segn grupos de edades

Barrio Sucre - 2010
Sexo
Grupos de Edad
1.
2. Mujer Total
Hombre
1. Menos de 5 aos
72
44
115
2. De 5 a 9 aos
72
85
157
3. De 10 a 14 aos
84
95
179
4. De 15-19 aos
84
136
220
5. De 20-24 aos
84
115
199
6. De 25-29 aos
66
124
190
7. De 30-34 aos
85
68
153
8. De 35-39 aos
66
99
165
9. De 40-44 aos
74
78
152
10. De 45-49 aos
72
85
157
11. De 50-54 aos
62
68
130
12. De 55-59 aos
50
72
122
13. De 60-64 aos
47
48
95
14. De 65-69 aos
34
30
64
15. De 70-74 aos
19
45
64
16. De 75-79 aos
18
22
40
17. De 80-84 aos
7
21
28
18. De 85-89 aos
3
20
24
19. De 90-94 aos
0
3
3
20. De 95 y mas aos
0
1
1
998
1.261
2.259
Total
Personas por sexo, segn asistencia escolar Barrio

Sucre - 2010
Asistencia Escolar
Sexo
1. Hombre 2. Mujer Total
1. Si
397
565
962
2. No
546
672
1.218
943
1.237
2.180
Total
142
Personas por sexo, segn condicin de ocupacin

Barrio Sucre 2010
1.
Hombre
147
533
35
15
8
172
41
Sumario de Ocupacin
0. No bien definido
1. Ocupado
2. Cesante
3. B.T.P.P.V.
4. En quehaceres del hogar
5. Estudiando sin trabajar
6. Como pensionado o jubilado
7. Incapacitado permanentemente
trabajar
8. Otra situacin
Total
Sexo
2. Mujer Total
131
405
27
13
348
265
24
278
939
62
28
356
438
65
12
35
1.261
25
69
2.259
para
12
35
998
Condicin de alfabetismo por sexo

Barrio Sucre - 2010
Sexo
Alfabetismo 1. Hombre
2.
Total
Mujer
1. Si
898
1.224
2.122
2. No
32
30
62
930
1.254
2.184
Total
Viviendas con servicio de telfono

Barrio sucre - 2010
Categoras
1. Si
2. No
Total
Casos
492
20
512
96, %
4, %
100, %
143
Acumulado
%
82, %
100, %
100, %
Vivienda segn eliminacin de excretas

Barrio Sucre - Ao 2010
Categoras
1. Poceta conectada a cloaca
2. Poceta conectada a pozo sptico
3. Poceta sin conexin a cloaca o pozo sptico
Total
Casos
Acumulado %
465
38
9
512
91, %
7, %
2, %
100, %
91, %
98, %
100, %
100, %
Viviendas con servicio elctrico

Barrio Sucre - 2010
Categoras
1. Tiene
Total
Casos
512
512
%
100, %
100, %
Acumulado %
100, %
100, %
Viviendas con servicio de aseo urbano

Barrio Sucre 2010
Categoras
Casos
Acumulado %
496
97, %
97, %
16
3, %
100, %
512
100, %
100, %
1. Recogida por el servicio de aseo urbano

3. No hay servicio de aseo urbano
Total
Vivienda segn suministro de agua

Barrio sucre - 2010
Categoras
1. Acueducto o tubera
4. Pozo con tubera o bomba
Total
Casos
511
1
512
144
Acumulado %
0,20 %
100, %
100, %
100, %
100, %
[ANEXO D-4]
Comunicaciones enviadas a los organismos que facilitaron la capacitacin.
145
146
[ANEXO D-5]
Muestra de certificado de uno de los cursos.
147
[ANEXO D-6]
Cuadro 8. Matriz de Marco Lgico del Plan de RRD de Barrio Sucre.
Plan de Reduccin del Riesgo de Desastre en la Comunidad de Barrio Sucre.
MARCO LGICO
Lgica de Intervencin
Indicadores
Fuentes de verificacin
Riesgos/Fact. externos
I.1Se han capacitado al menos

80 personas en los diferentes
cursos y talleres dictados.
Informe final de los responsables de la ejecucin del

proyecto (GIAP), evidencias de
las actividades de capacitacin.
Los conflictos polticos ni los

periodos electorales interfieren
con la participacin de la
comunidad.
I.2 Se ha logrado un cambio

significativo en la comunidad,
en relacin a la percepcin de
riesgo de desastre (75 %).
Informe final de los responsables de la ejecucin del

proyecto (GIAP), evidencias de
las encuestas realizadas
I.3 Se han Adquirido e instalado

las miras, la sirena y el radio
VHF para operar el sistema.
Informe final de los

responsables de la ejecucin
del proyecto, Facturas de
compras o documento de
donacin de los equipos.
I.4. Se ha elaborado un plan de

actuacin para casos de
desastres por desbordamiento
del ro en Barrio Sucre.

del proyecto, evidencias de las
actividades incluidos medios de
comunicacin.
I.5. Se ha realizado un simulacro

general de evacuacin de la
comunidad con la participacin
de, no menos del 40%, de los
habitantes del sector.

del proyecto (GIAP), evidencias
de las actividades incluidos
medios de comunicacin.
2.3. Incorporar la variable del

Riesgo de Desastres en el Plan
Comunitario de Desarrollo
Integral.
I.6. Se ha incluido en el Plan

Integral un Plan especifico para
la Reduccin del Riesgo de
Desastres.
Plan Comunitario de Desarrollo

Integral a entregado en
Fundacomunal para que sea
aprobada la adecuacin a la
LOCC.
2.4. Impulsar la Organizacin de

la Comunidad de manera que
permita un mejor desempeo en
materia de Reduccin de Riesgos
de Desastres.
2.5. Propiciar que los Proyectos
Comunitarios estn enfocados a
Desastres.
I.7. Se ha creado un Comit

Comunal de Gestin de Riesgos
dentro de la estructura del
Consejo Comunal.
Acta Constitutiva del Consejo

Comunal donde conste la
vocera del Comit.
I.8. Se ha elaborado al menos

un Proyecto Comunitario
orientado a la RRD.
3. Resultados Esperados:
I.1.1. Al menos 80 personas han

recibido capacitacin en
materia de Gestin de Riesgos,
Sistemas de Alerta Temprana,
Planificacin Participativa,
Proyectos Comunitarios y
Primeros Auxilios.
Proyecto Comunitario
Presentado ante un organismo
financiador para su
aprobacin.
del proyecto, evidencias
incluidas las de los medios de
comunicacin.
1. Objetivo General:
Contribuir con la Reduccin del
Riesgo de Desastres de origen
Hidrometeorolgico en la
comunidad de Barrio Sucre.
2. Objetivos Especficos:
2.1. Promover la capacitacin de
los Habitantes de la comunidad
de Barrio Sucre, para la
Reduccin del Riesgo de
Desastres (RRD).
2.2. Fomentar la creacin de un

Sistema Comunitario de Alerta
Temprana que permita informar
oportunamente a los vecinos en
caso de desbordamiento del ro.
R.1. Se ha capacitado a la
comunidad de Barrio Sucre en
materia de Gestin de Riesgos ,
Sistemas de Alerta Temprana,
Planificacin Participativa,
Proyectos Comunitarios y
Primeros Auxilios.
148
Los habitantes se muestran

interesados en la capacitacin.
I.1.2. Por lo menos un 75 % de

la comunidad ha modificado
favorablemente su percepcin
respecto al origen de los
desastres.
R.2. Se ha instalado un Sistema
I.2.1. Al trmino del proyecto se
Comunitario de Alerta Temprana encuentra instalado y operando
para informar oportunamente a unas miras y un sistema de
los vecinos en caso de
sirena que permite a un
desbordamiento del ro.
observador alertar a la
comunidad en caso de
desbordamiento del ro.
I.2.2. Elaborado un "Plan de
contingencia para caso de
desastres por desbordamiento
del ro"
R.3. Se ha Incorporado la
variable del Riesgo de Desastres
en el Plan Comunitario de
Desarrollo Integral.
R.4. Se ha creado un Comit

Comunal de Gestin de Riesgos
dentro de la estructura del
Consejo Comunal.
R.5. Se ha elaborado un
Proyecto Comunitario enfocado
a la Reduccin del Riesgo de
Desastres.
I.2.3. Al final del proyecto se ha

realizado un simulacro de
evacuacin de las zonas de alto
riesgo con la participacin de
un75 % de los habitantes de las
zonas de alto riesgo.
I.3.1. Al trmino del proyecto se
ha incluido en el Plan
Integral un Plan especifico para
Desastres.
I.4.1. Al final izar el proyecto se
ha creado un Comit Comunal
de Gestin de Riesgos dentro de
la estructura del Consejo
Comunal.
I.5.1. Elaborados un (01)
Proyecto Comunitario e
introducidos en la institucin
financiadora para su
aprobacin y ejecucin.
Evaluacin final de la
capacitacin recogida en el
Informe final del proyecto.
Simulacro de desalojo de las

zonas de mayor riesgo donde
se informe a la comunidad por
medio de la sirena.
Los habitantes se muestran

interesados en la creacin de un
Sistema Comunitario de Alerta
Temprana.
"Plan de contingencia para

caso de desastres por
desbordamiento del ro"
elaborado.
Simulacro realizado, evidencias
incluidas las fotos y los medios
de comunicacin.
Documento del "Plan

Integral" a ser entregado en
Fundacomunal.
Se observa que la comunidad

esta sensibilizada respecto del
tema de la Reduccin del Riesgo
de Desastres.

Comunal donde conste la
vocera del Comit.
Se observa en la comunidad
buena disposicin para la
creacin de un Comit Comunal
de Gestin de Riesgos.
Constancia de recepcin de los

Proyectos comunitarios de las
instituciones financiadoras.
4. Actividades:
4. Recursos
4. Fuente
4. Precondiciones
A.1.1. Realizar los contactos

iniciales y promover el proyecto
en el seno de la comunidad.
A.1.2. Contactar a los
organismos responsables de
facilitar los cursos de Gestin de
Riesgos , Sistemas de Alerta
Temprana, Planificacin
Participativa, Proyectos
Comunitarios y Primeros
Auxilios.
A.1.3.Disear y reproducir el
material de apoyo, guas y
certificados de cada curso para
los participantes.
A.1. Recursos Humanos: Dos

(02) Promotores.
Acuerdo firmado con el GIAP.
A.2. Recursos Humanos: Cuatro

(04) Facilitadores.
Comunicaciones recibidas por

los organismos facilitadores.
Existen los medios necesarios

para reproducir todo el material
que se requiere.
Hay suficientes candidatos para
realizar las facilitaciones.
A.3. Recursos Humanos: Un (01) Material impreso, Informe final

Responsable del Proyecto,
de los responsables de la
Recursos Materiales: manuales, ejecucin del proyecto.
guas y certificados.
Existen los medios necesarios

para reproducir todo el material
que se requiere.
A.1.4. Presupuestar y adquirir

refrigerios para dar a los
participantes en cada curso.
A.4. Recursos Humanos: Un (01) Facturas desglosadas de los

Responsable del Proyecto.
refrigerios.
Existe suficiente inventario en

los expendios de estos y los
costos se mantienen estables .
149
A.1.5. Dictar un (01) curso de

A.5. Recursos Humanos: Cuatro
Gestin de Riesgos, un (01) curso (04) Facilitadores.
de Sistemas de Alerta Temprana,
un (01) curso de Planificacin
Participativa, un (01) curso de
Proyectos Comunitarios y un (01)
curso de Primeros Auxilios. para
25 personas, de 20 hr c/u.
A.2.1. Adquirir los materiales
necesarios para implementar un
Sistema Comunitario de alerta
temprana.

del proyecto, registro de
certificados de los
participantes.
A.6. Recursos Humanos: Un (01) Facturas de compras de los

Responsable Proyecto, el GIAP y materiales adquiridos.
los participantes del curso SAT.
Recursos Materiales: Una
batera para vehculo de 12 vol.,
6 mt. de cable Nr. 14, una sirena
de 50 Watts, una mira
graduada y dos radios porttiles
Motorola Talkabout MR356R.
A.7. Recursos Humanos: Un (01)

Responsable Proyecto, el GIAP y
los participantes del curso SAT.
Recursos Materiales: Teipe,
piqueta, navaja, taladro,
ramplug y tornillos.
A.2.3. Elaborar un Mapa de
Riesgos y un Guin del Simulacro Responsable del Proyecto, Un
de Evacuacin de Barrio Sucre.
GIAP, 25 integrantes del
Comit, Recursos Materiales:
Papelgrafos, Papel Bond carta,
marcadores, tirro, PC.
A.2.4.Organizar y poner en
prctica un (01) simulacro de
Responsable del Proyecto, Un
evacuacin de la comunidad
ante un evento catastrfico.
toldos, sillas, refrigerios.
Hay una alta motivacin para

participar en los cursos por
parte de los miembros de la
comunidad.
Existe suficiente inventario en

los expendios de estos
materiales y los costos se
mantienen estables.
A.2.2. Ensamblar e instalar los

componentes para la sirena y la
mira donde se pueda observar
desde donde se activa la alarma.
Mapa de Riesgos y Guion del

Simulacro debidamente
elaborados.
Ha existido suficiente difusin

del simulacro y este ha tenido
una buena acogida en la
comunidad.

del proyecto, evidencias de las
actividades, incluidas las de los
medios de comunicacin.
Ha existido suficiente difusin

del simulacro y este ha tenido
una buena acogida en la
comunidad.
Material impreso del Plan,

informe final de los
del proyecto.
Hay suficiente voluntad de

parte de la comunidad para
incorporar el tema de la RRD en
los planes comunitarios.
Material impreso del Plan,

informe final de los
del proyecto.
Hay suficiente voluntad de

parte de la comunidad para
incorporar el tema de la RRD en
los planes comunitarios.
A.3.1. Elaborar un Plan

Integral que incorpore la
Desastres
A.3.2. Elaborar un Plan de
Desastres en Barrio Sucre.

Responsable del Proyecto, Un
toldos, sillas, refrigerios.
A.10. Recursos Humanos: Un
(01) Responsable del Proyecto,
25 integrantes del Comit,
Recursos Materiales: manuales,
guas y certificados.
A.4.1. Organizar la creacin de

un Comit Comunal de Gestin
de Riesgos.
Hay una alta motivacin para

participar como miembro del
Comit.
A.4.2. Organizar la creacin de

las diferentes Brigadas que
conforman el Comit Comunal
de Gestin de Riesgos.

(01) Facilitador y los integrantes Comunal con las funciones de
del Comit
las vocalas incluidas las del
Comit.
(01) Facilitador y los integrantes Comunal con las funciones de
del Comit.
las vocalas incluidas las del
Comit.
A.5.1. Elaborar Proyectos Comunitarios para ser introducidos en

la institucin financiadora para
su aprobacin y ejecucin.

Proyecto Comunitario
(01) Facilitador y los integrantes introducidos en la institucin
del Comit.
financiadora para su
aprobacin y ejecucin.
Hay Instituciones financistas

dispuestas a respaldar
Proyectos Comunitarios
orientados a la RRD.
150
La directiva de la empresa de
recoleccin de desechos slidos
ha aceptado el recorrido con el
camin y la visita al vertedero.
[ANEXO D-7]
Comit Comunal de Gestin de Riesgos de Barrio Sucre,

Maracay Estado Aragua.
PROYECTO COMUNITARIO
Plan Piloto para el Mejoramiento del Sistema de Aguas Servidas
de Barrio Sucre.
Julio 2010
151

1.
IDENTIFICACIN GENERAL
CARTA O CROQUIS DE LA COMUNIDAD

Estado:
Aragua
Municipio:
Girardot
Parroquia:
Las Delicias
Comunidad :
Barrio Sucre
PLANO DEL MUNICIPIO
PLANO DE LA COMUNIDAD
Descripcin de la Comunidad:
Barrio Sucre, se encuentra ubicado en la Parroquia Las Delicias, zona norte del
Municipio Girardot, el cual, junto al Municipio Mario Briseo Iragorri albergan a la
ciudad de Maracay, capital del estado Aragua. Cuenta con una superficie de
unas 50 hectreas y una poblacin de unos 2.259 habitantes, as como unas 512
viviendas, el sector esta dividido en tres poligonales urbanas donde funcionan
igual nmero de Consejos Comunales, esta ubicada geogrficamente en los 10
16 52 de latitud norte y 067 34 03 de longitud oeste y tiene una temperatura
media anual de 26,5 centgrados y una pluviosidad anual de 834 mm, con una
152

estacin seca bien definida.
Su geografa es de Serrana de Litoral, se producen lluvias orogrficas que
posibilitan condiciones hmedas y ms fresca, as como la formacin de bosques
nublados, el Parque Nacional Henri Pittier (el ms antiguo del pas) limita a dicho
territorio por el norte y el este, a su vez, condiciones locales posibilitan mayor
humedad y clidas temperaturas en algunas caletas costeras, como Chuao y
Choron.
La Topografa en general es de relieves abruptos y quebradas con pendientes
superiores al 40% que se corresponden a las serranas del litoral. La red
hidrogrfica est formada bsicamente por el rio Las Delicias, que nace en la parte
alta de cordillera de la costa, en terrenos del parque nacional Henri Pittier y
atraviesa toda la comunidad as como a la ciudad de Maracay hasta su
desembocadura en el lago de Valencia, este ro se ha convertido actualmente en
uno de los principales colectores de descargas de aguas servidas, tanto el uso
urbano como industrial.
La cuenca del ro Las Delicias (Madre Vieja) en la ciudad de Maracay, tiene una
poblacin aproximada de 28.000 habitantes asentados a sus orillas, segn el censo
realizado en el ao 2001 por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), esta
cuenca guarda caractersticas muy similares a la del ro El Limn y estn separadas
tan solo por unos 12 km, en muchas oportunidades anteriores se han producido
desbordamiento del rio, ocasionando daos a las viviendas ms prximas a sus
riveras.
Los terrenos donde hoy se ubica Barrio Sucre formaban parte de una finca llamada
Sabana de Paja la cual fue adquirida por el Gral. Juan V. Gmez, quien le cambi
el nombre por el de Las Delicias, all hizo construir varias casas, como El
Mirador donde, desde el ao 1913, reuni en sus corrales diversas especies de
animales obsequiados por amigos, tanto de Venezuela como del exterior y que
posteriormente se convertira en el Zoolgico de Maracay. Otra de las casas fue la
construida en 1931 para el Mariscal Franchet d'Esperey en honor a su visita, la cual
era una rplica de la casa de este en Francia, all funciona en la actualidad la 4ta
Divisin del Ejercito.
El barrio debe su nombre a uno de los parceleros que adquiri una propiedad
luego de la muerte del Gral. Gmez, por ser oriundo del estado oriental y en honor
al prcer, propuso a resto de los habitantes el nombre de Sucre, lo cual fue
aceptado mayoritariamente. En la actualidad, Barrio Sucre es una pujante
comunidad con sectores de clase media y otros muy modestos, que trabajan de
manera fuerte y sostenida para contribuir con el desarrollo de su comunidad.
153

Identificacin de Sitios Relevantes de la Comunidad:

Bajo el gobierno del dictador Juan Vicente Gmez, quien dirigi el pas desde
1908 hasta su muerte en esta ciudad en 1935, Maracay se desarroll como un
verdadero centro cultural al convertirla en su lugar habitual de residencia, en
ella construy tambin; el hotel Jardn, un centro turstico con extensos
jardines, un teatro de pera, un arco de triunfo y una plaza de toros.
En la ciudad se encuentra el Mausoleo de Gmez. Es sede de la Base Area
Libertador, de la Escuela de Aviacin Militar, de la Facultad de Veterinaria y
Agronoma de la Universidad Central de Venezuela y del Ncleo de la
Universidad de Carabobo (La Morita) y de varios museos.
Identificacin de Zonas de Riesgo de la Comunidad:

Las principales zonas de riesgo son:
1) El sector La Isla, en especial las casas al norte de esta rea.
2) Calle San Francisco, sobre todo las casas cuyos patios o solares colindan
con el ro.
N de Habitantes y Familias que integran la Comunidad:
Barrio Sucre tiene una poblacin total de 2.259 personas, divididas en 1.261
individuos de sexo femenino y 998 masculinos, los menores de 18 aos
(menores de edad) representan un 29,5% de la poblacin, es decir 667
personas, existen 512 viviendas lo cual representa un
nmero de 4,4
habitantes por vivienda.
154

2.
DATOS DEL PROYECTO
Nombre del Proyecto: Plan Piloto para el Mejoramiento del Sistema de Aguas
Servidas de Barrio Sucre
Duracin:
6 meses
Monto Total:
Bs. 124.830.000
Descripcin de / los Problema (s):

Uno de los problemas fundamentales de la Comunidad de Barrio Sucre es el
deficiente Empotramiento y Sistema de Aguas Servidas
Situacin Actual:
Barrio Sucre responde al tradicional desarrollo urbano no controlado, donde se van
construyendo las viviendas sin un plan previo, incluyendo el sistema de aguas
servidas y de agua potable. Es as como, cada familia va elaborando su propio
sistema sin conexin o visin comn con el resto de las viviendas. Posteriormente,
con el crecimiento poblacional y de viviendas, el sistema colapsa y no est
integrado al sistema general de la zona, parroquia o municipio. Dada esta situacin
acumulada por muchos aos, el deterioro del sistema de cloacas y drenaje de
aguas de lluvia lleg a su mayor expresin y nivel de riesgo con la vaguada trgica
de 1987 en el estado Aragua.
Alternativas de Solucin:
-
Realizar reparaciones menores en las casas (interno)
Realizar reparaciones medianas en calles (reas comunes)
Realizar un proceso de contralora social de los planes elaborados para la zona

por parte de las autoridades e instituciones pblicas.
155

Causas:
-
Autoconstruccin irresponsable producto del crecimiento de la poblacin y fallas

en a planificacin urbana local
Fallas en el diagnstico y planificacin urbana ineficiente
Red de tuberas inadecuadas que ocasiona una canalizacin de aguas servidas

ineficiente, las cuales estn colapsadas y n tienen conexin con tubo matriz
Poca participacin comunitaria producto de la desorganizacin comunitaria y las

dbiles relaciones con autoridades e instituciones pblicas
Poca informacin por parte de la comunidad sobre planes y proyectos previstos

por autoridades e instituciones pblicas, para la zona de Barrio Sucre, lo cual
redunda en debilidades para el control y evaluacin de esas respuestas
institucionales.
Consecuencias:
-
Contaminacin ambiental que genera enfermedades y epidemias, gases txicos

as como plagas, roedores e insectos
Filtraciones que generan derrumbes y accidentes, as como desplazamientos en

terrenos y viviendas
Pozos de agua estancada
Fundamentacin del Proyecto:

Justificacin:
-
El proyecto se origin como producto del curso de Planificacin Participativa y

Proyectos comunitarios dictado por el Consejo Local de Planificacin Pblica
del Municipio Girardot y el Investigador-Facilitador de este trabajo, en la
comunidad de Barrio Sucre. Responde a la necesidad largamente pospuesta de
contar con un sistema de aguas servidas eficiente, con lo cual se beneficiaran y
mejorara sustancialmente la calidad de vida, en su primera fase, de unas 30
familias.
El proyecto se sostendr en el tiempo mediante la mejora de la organizacin y

educacin comunitaria, as como el desarrollo de la contralora social de los
planes y proyectos de infraestructura que desarrollen las entidades pblicas en
el sector. El proyecto puede ser un factor fundamental para fortalecer y
consolidar las experiencias organizativas recientes.
156

Objetivos:
General:
Mejorar la eficiencia del empotramiento de aguas servidas en la Comunidad de
Barrio Sucre, mediante la instrumentacin de un plan piloto de mantenimiento y
reparacin de tuberas en el Calle San Francisco.
Especficos:
-
Propulsar la participacin de la comunidad de Barrio Sucre, en la Calle San

Francisco mejorando la organizacin comunitaria.
Realizar el mantenimiento y reparacin de tuberas en la Calle San Francisco de

Barrio Sucre
Ejercer la contralora social de los planes y proyectos previstos por autoridades

e instituciones pblicas para la comunidad de Barrio Sucre
Metas:
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Comit de
seguimiento
del proyecto
-Asamblea
Comunitaria
Plan de la
Obra
-Levantamiento
en la Calle San
Francisco
CANTIDAD
TIEMPO
1 mes
-Censo de
familias la Calle
San Francisco
MEDIOS DE
VERIFICACIN
-Listado de
miembros
-Plan de Trabajo
1 mes
-Planos
-Informe diseo,
cronograma,
presupuesto
-Clculos
-Limpieza y
desmalezamiento
Obra
ejecutada
-Contrataciones
30 familias
-Adquisicin de
Materiales
herramientas
6 meses
-Informe final
-Fotografas
Desmalezamiento
157

-Perforaciones y
excavaciones
-Instalaciones,
reparaciones de
tuberas
-Restauracin de
torrenteras,
tanquillas o
colectores
TIPO DE PROYECTO:
Proyecto Productivo:
Proyecto Social:
Proyecto de Infraestructura Social:
BENEFICIARIOS DEL PROYECTO

Beneficiarios Directos: el grupo beneficiario directo de la ejecucin del proyecto
pertenece la Calle San Francisco, integrado por personas de 30 familias, de todas
las edades y en situacin de riesgo fsico por las amenazas del terreno inestable.
Beneficiarios Indirectos:
el grupo beneficiario indirecto de la ejecucin del proyecto, es el resto de la
poblacin aledaa a esta Calle, quienes se benefician con la disminucin del riesgo
fsico del terreno inestable.
158

Caractersticas SocioEconmicas de la Comunidad:
La comunidad de Barrio Sucre est conformada por familias de ingresos Medios, en
su mayora con edades inferiores a los 30 aos, la mayora tiene escolaridad
secundaria y presenta medianos niveles de desempleo.
Beneficios a la Comunidad:
La comunidad se beneficiar a varios niveles: por una parte con la mejora de la
infraestructura y el saneamiento ambiental; y por la otra, con la generacin de
empleo temporal en las obras y servicios que se puedan realizar durante los doce
(06) meses de ejecucin del proyecto.
Participacin de la Comunidad en el Proyecto:
La comunidad participar en el proyecto a travs de sus lderes naturales. Se
espera que se incorporen tambin los miembros de los voceros de los Consejos
Comunales. Esta participacin se producir en la coordinacin, y ejecucin de
proyecto
Impactos Esperados:
Mejora de la calidad de vida y el ambiente de la comunidad de Barrio Sucre y sus
diferentes sectores, comenzando por un sector piloto e incorporando
progresivamente al resto de los sectores. En particular, se apuesta a una
disminucin de las enfermedades producidas pro plagas y gases txicos, as como
la disminucin de los derrumbes y accidentes producto de la inestabilidad del
terreno.
Costo Total Estimado:
Mano de Obra, Equipos y Materiales (Bs)
Aporte de la Organizacin o Comit (Bs) (1)
109.830.000,00
15.000.000,00
Aporte de Otras Fuentes ( Bs)

Total (Bs)
124.830.000,00
Presentado Por: Comit Comunal de Gestin

de Riesgos de Barrio Sucre.
(1) Trabajo voluntario de vecinos
159
Fecha: 25-07-2010

3. Plan de Inversiones / Estudio Econmico Financiero
Maquinarias Equipos y Herramientas:
Aspectos Tcnicos
Concepto
Act./ Rubro
Unidad
Precio
Unitario
(Bs.)
Cantidad
Total ( Bs)
Taladro
Martillo
Carretilla
Pico, pala,
martillos,
tenazas,
etc.
Total:
______10.000.000,00
Compra, Reparacin, Construccin o Ampliacin
Aspectos Tcnicos
Concepto
Act./ Rubro
Unidad
Precio
Unitario (Bs)
Cantidad
Total ( Bs)
Tubos
plstico PVC
8
90.000
300
27.000.000
Arena Lavada
M3
75.000
450.000
Piedra Picada
M3
95.000
380.000
2.500.000
2.500.000
Materiales de
Oficina
Cementos
Saco
12.000
100
1.200.000
Alambre
Rollo
4.000
10
40.000
160

Clavos 2
Kg
6.000
10
60.000
Cabilla
un
12.500
100
1.250.000
Triplepollo
Un
7.000
50
350.000
Total
_33,230,000,00
Materiales de Transporte
Aspectos Tcnicos
Concepto
Act./ Rubro
Unidad
Precio
Unitario
(Bs)
Cantidad
Total ( Bs)
Viajes para
trasladar
escombros
Viaje
300.000
20
6.000.000,00
Total
_____6.000.000,00
Plan de Inversiones: Capital de Trabajo
Plan de Inversiones: Servicios
Aspectos Tcnicos
Costo Mensual ( Bs)
Concepto
Electricidad
50.000,00
Servicio Telefnico
100.000,00
Consumo de Agua
50.000,00
Alimentacin
700.000,00
Total
Mano de Obra
161
_________900.000,00

Aspectos Tcnicos
Concepto
Unidad
Precio
Unitario
(Bs)
Cantidad
Total al Mes
(Bs)
Obreros
Semana
300.000
6.000.000,00
Maestro de
Obra
Semana
800.000
3.200.000,00
Total ____9.200.000,00
Montos de Inversin y Fuentes de Financiamiento
Concepto
Aporte
Propio
(Bs)
Aporte
Solicitado
Otras
Fuentes
Total
Inversin
(Bs)
(Bs)
(Bs)
Inversin Fija
Acondicionamiento
15.000.000
15.000.000,00
Del Terreno (1)

Compra
Construccin,
reparacin o
ampliacin de
infraestructura
33,230,000,00
33,230,000,00
Maquinarias,
equipos y
herramientas
10.000.000,00
10.000.000,00
6.000.000,00
6.000.000,00
Instalacin y
montaje
Material de
Transporte
Concepto
Aporte
Propio
(Bs)
Aporte
Solicitado
Otras
Fuentes
Total
Inversin
(Bs)
(Bs)
(Bs)
162

Capital de Trabajo
Servicios
5.400.000
5.400.000,00
456.000.000
55.200.000,00
Materias Primas
Mano de Obra
Otros Rubros
Total (Bs.) _______124.830.000,00
(1) Trabajo voluntario de vecinos
163
[ANEXO D-8]
GUIN DEL SIMULACRO DE EVACUACIN

DE LA COMUNIDAD DE BARRIO SUCRE
(Sector La Isla)
Pertenecientes a la Cuenca del
ro Las Delicias - Maracay
Estado Aragua.
DESCRIPCIN DEL EVENTO

Se trata de un evento hidrometeorolgico, generado en el atlntico norte, el
cual evoluciono alcanzando las caractersticas de una Tormenta Tropical
que se le ha dado el nombre de JESSE, monitoreada desde el da 04-062010. Su trayectoria y amplitud, indican que afectara la costa del estado
Aragua. Se encuentra para el momento de la ocurrencia, ubicada en las
coordenada 12.8 N - 063.6 W, y se desplaza al WNW a 12 km/h con una
baja presin asociada de 1006 milibares con vientos promedio de 65 km/h y
rfagas 82 km/h.
La vaguada asociada que se mantiene estacionada sobre el mar Caribe,
esta generando fuertes precipitaciones sobre la cordillera central,
estimndose que pueda generar acumulaciones totales de lluvia de 51 mm a
102 mm, en un periodo de 6 horas, con totales aislados de hasta 140 mm,
estas condiciones alimentan la cuenca alta del ro Las Delicias,
producindose el desbordamiento del mismo en su partes media y baja.
OBJETIVO
Comprobar el grado de participacin y coordinacin, durante el simulacro de
desalojo de las familias que habitan en el sector La Isla considerado de
mayor riesgo en la comunidad de Barrio Sucre, ubicadas en la cuenca del ro
Las Delicias, ante la posibilidad de desbordamiento a causa de fenmenos
hidrometeorolgicos intensos.
(Desempeo, actitudes, toma de decisiones, grado de coordinacin,
capacidad de resolucin frente a situaciones imprevistas, liderazgo, trabajo
en equipo, desempeo de roles, compromiso, relacin con las autoridades y
colaboracin bajo situaciones de crisis).
UBICACIN DEL REA DE TRABAJO

El lugar propuesto para realizar el simulacro, es la parte media de la cuenca
del ro Las Delicias de Maracay, estado Aragua, especficamente en el sector
La Isla.
164
Hora
Actual
(am)
10:00
10:02
Tiempo
(Minutos)
02:00
03:00
05:00
COMUNICACIONES
DE
PARA
INFORMACION A
COMUNICAR
Organismos de
Primera Respuesta,
Proteccin Civil,
Medios de
Comunicacin social.
-Informa de la formacin de
la Tormenta Tropical JESSE
y los antecedentes indican
que hay que darle
estratgico seguimiento.
-La tormenta mantiene un
movimiento ascendente, con
rumbo a las Antillas
mayores. -El fenmeno esta
a 1, 950 km al este de
Barbado.
El Centro de
Informacin
Hidrometereologic
a emite su
segundo boletn
de vigilancia.
-Organismos de
Primera Respuesta,
Proteccin Civil,
Medios de
Comunicacin social,
Dependencias
Municipales y
Estadales.
-Ubicando el fenmeno en
lat. 10.4 norte y log,. 60.8
oeste, a unos 750 Km. /h al
este del Estado Anzotegui.
La Direccin de
Proteccin Civil
Estatal.
Organismos de
Primera Respuesta,
Proteccin Civil,
Medios de
Comunicacin social,
Dependencias
Municipales y
Estadales
Activa el procedimiento de
ALERTA VERDE, dada la
posicin actual del
fenmeno.
El Centro de
informacin de
Hidrometeorolog
a emite, su primer
boletn de
advertencia.
-Notifica activacin de Alerta

Verde.
10:05
05:00
Proteccin Civil
Comits de Gestin
de Riesgo de los
diferentes Sectores
165
-Se activa el COE y su

Director enva asignaciones
de funciones a los miembros
de su equipo.
-Se inician las pruebas de
comunicacin con los Comit
Comunal de Gestin de
Riesgos de las comunidades
amenazadas.
Hora
Actual
(am)
Tiempo
(Minutos)
05:00
COMUNICACIONES
DE
Comit Comunal
de Gestin de
Riesgos (Puesto
de Comando)
06:00
Comit Comunal
de Gestin de
Riesgos
02:00
Comit Comunal
de Gestin de
Riesgos
05:00
04:00
La Direccin de
Proteccin Civil.
Comit Comunal
de Gestin de
Riesgos
PARA
Integrantes del
Comit Comunal de
Gestin de Riesgos,
Brigada de
Emergencia y
Comunidad en
general.
Proteccin Civil
Proteccin Civil
INFORMACION A
COMUNICAR
-Revisin de los
procedimientos y recursos.
-Notificacin a los
integrantes de la Brigada
de Emergencia.
-Activa el procedimiento de
ALERTA VERDE, todos se
ubican en sus respectivos
puestos de observacin.
Le indica a la central de
comunicaciones que estn
listos y que requieren de
informacin mas precisa, los
observadores estn ubicados
en los puntos seleccionados
Reportan que sus
observadores les indican que
los niveles de agua en la
quebrada, estn alcanzando
niveles Medio
Organismos de
Primera Respuesta,
Proteccin Civil,
Medios de
Comunicacin social,
Dependencias
Municipales y
Estadales
Activa el procedimiento de
ALERTA AMARILLA, dada la
posicin actual del fenmeno
Proteccin Civil
Reportan nuevamente que

sus observadores les indican
que los niveles de agua en la
quebrada, estn superando
los niveles Medio
166
Hora
Actual
(am)
Tiempo
(Minutos)
05:00
10:15
10:40
02:00
02:00
COMUNICACIONES
DE
Comit Comunal
de Gestin de
Riesgos.
Comit Comunal
de Gestin de
Riesgos
Comit Comunal
de Gestin de
Riesgos.
PARA
A todos los
integrantes de la
Comunidad
Proteccin Civil
Proteccin Civil.
167
INFORMACION A
COMUNICAR
-Activan la Alerta Amarilla.
Se procede a la activacin
de la alarma (Sirena) en
forma intermitente, durante
un minuto.
-El Comit Comunal de
Gestin de Riesgos se
mantiene en permanente
comunicacin con Proteccin
Civil.
- Los diferentes grupos de la
Brigada de Emergencia y
Comit Comunal de Gestin
de Riesgos, alertan a los
habitantes a prepararse para
un inminente desalojo.
-Se inician las lluvias
moderadas sobre la
cordillera.
-Se Inician las primeras
marcas de los niveles
alcanzados por el agua en el
sector La Isla, el cual llego a
un nivel medio del punto
crtico.
-Los observadores de las
comunidades pasan los
respectivos reportes al
Puesto de Comando (Comit
Riesgos)
Dadas las circunstancias
activa el paso inicial del Plan
Comunal.
-Las Brigadas se desplazan
y se ubican en los puntos
que el Plan Comunal tiene
establecido, revisan las rutas
de evacuacin y los espacios
de concentracin.
-Los miembros de la brigada
de evacuacin, inician la
notificacin a las familias
mas vulnerables, para que
inicien su preparacin y
pongan a salvo sus
pertenencias mas
importantes.
Hora
Actual
(am)
Tiempo
(Minutos)
02:00
COMUNICACIONES
DE
Comit Comunal
de Gestin de
Riesgos.
PARA
Proteccin Civil.
El Comit Comunal de
Gestin de Riesgos de Los
Cardones, informa a PC que
estn preparados para la
evacuacin, ya que el agua
continua subiendo de nivel,
acercndose a los niveles
crticos
-Las Brigadas de emergencia
ya estn listas y ubicadas en
los puntos claves para iniciar
el desalojo.
Organismos de
Primera Respuesta,
Medios de
Comunicacin social,
Dependencias
Municipales y
estadales, Comits
de Riesgos
La continua descarga de
agua sobre la cordillera,
desencadena la Alerta Roja
y dar inicio al Plan de
Respuesta del Estado
Aragua
10:42
03:00
10:47
10:50
11:05
Proteccin Civil
03:00
Integrantes del
Comit Comunal
de Gestin de
Riesgos y Brigada
de
Emergencia,(Res
ponsables del
monitoreo del ri)
01:00
Comit Comunal
de Gestin de
Riesgos
02:00
Comit Comunal
de Gestin de
Riesgos (Puesto
de Comando)
INFORMACION A
COMUNICAR
Comit Comunal de
Gestin de Riesgos
(Puesto de
Comando)
Los Observadores de la
comunidad informan que ya
el agua llego al punto critico,
de acuerdo con el
Limnimetro o mira y
caractersticas del agua y
volumen, que se hace
necesario evacuar a la
comunidad.
Proteccin Civil.
Confirma con PC que la

situacin llego a punto critico
e inicia la evacuacin.
Integrantes del
Comit Comunal de
Gestin de Riesgos y
Brigada de
Emergencia.
Ordena Alerta Roja, se

activa la alarma (Sirena)
toque continuo.
Las brigadas inician el
recorrido establecido en el
plan, notificando a la
comunidad que deben iniciar
la evacuacin, de acuerdo a
las normas de seguridad
establecidas.
168
Hora
Actual
(am)
Tiempo
(Minutos)
02:00
COMUNICACIONES
DE
Equipo N 3
PARA
Puesto de Comando
Notifica de una persona con

heridas cortantes en brazos
y cabeza, la cual esta
siendo atendida por
integrantes de la Brigada,
dicha persona puede
desplazarse con ayuda.
Puesto de Comando
Informa de una persona

lesionada a nivel de la pierna
derecha, posible esguince o
fractura, fue inmovilizada y
esta siendo trasladada en
camilla.
Equipo N 4
01:00
11:10
01:00
Puesto de
Comando
Todos los equipos de

Control.
Solicita informacin sobre el

proceso de evacuacin.
06:00
Cada Equipo de
Control
Puesto de Comando
Cada Equipo de Control en

orden numeral 1 al 8 reporta
novedades.
08:00
Supervisor
General del
evento( Comit
Comunal de
Gestin de
Riesgos)
11:12
11:26
11:27
INFORMACION A
COMUNICAR
01:00
01:00
Supervisor
General del
evento( Comit
Comunal de
Gestin de
Riesgos)
Puesto de
Comando
Puesto de Comando
Informa del ultimo grupo de

personas que llega al
hospital, procedindose al
censo y concluyendo el
desalojo a las .hrs.
Puesto de Comando
Notifica que ha recibido

informacin de unos vecinos,
que un habitante del sector
en la parte alta, colindante
con la pared que da al
hospital, se encuentra
atrapado bajo escombros,
debido a un deslizamiento de
tierra.
Solicita avisar al Cuerpo de
Bomberos.
Supervisor General
del evento( Comit
Comunal de Gestin
de Riesgos)
Informa del arribo de las

unidades del Cuerpo de
Bomberos, quienes efectan
el rescate y traslado.
169
Hora
Actual
(am)
Tiempo
(Minutos)
COMUNICACIONES
DE
PARA
INFORMACION A
COMUNICAR
-Llega personal de diferentes
organismos al sector La
Isla
11:28
11:29
01:00
01:00
.
Encargado/Lugar
seguro
Puesto de
Comando
Puesto de comando
Grupos de Seguridad
y Proteccin
Comunitaria
Grupos de Registro y
Control de Afectados
11:30
11:33
11:36
03:00
03:00
01:00
Puesto de
Comando
Puesto de
Comando
-Los miembros de
Proteccin Civil Estatal
establecen contacto y
coordinacin con el Comit
Riesgos de los Barrio Sucre,
a los fines de identificar sus
necesidades.
Se inicia el proceso de censo
socioeconmico y de control
de danos reportados por los
grupos comunitarios
Grupos de Registro y
Control de Afectados
Se inicia la clasificacin de
acuerdo al control y registro
de afectados y actividades
de recreacin para los nios
y adolescentes, a fin de
reducir el efecto post evento.
A todos los grupos

de trabajo
La Comunidad organizada
conjuntamente con los
organismos de seguridad y
apoyo, distribuyen refrigerios
a los habitantes desalojados.
Se realiza la sumatoria del registro de personas afectadas y se sacan las

conclusiones correspondientes para Informar los resultados del censo,
Numero de familias evacuadas del total.(nios, ancianos, adultos, etc,
edad. Se declara a PC los resultados de heridos/lesionados. Se
agradece la participacin al simulacro
Se colectan los formatos de evaluacin del simulacro para su posterior
anlisis.
170
[ANEXO D-9]
HOJA DE EVALUACIN, SIMULACRO

BARRIO SUCRE
Utilice letra de molde para llenar esta hoja de evaluacin.
La hoja de evaluacin deber ser entregada al personal encargado del simulacro.
1.- DATOS GENERALES:
NOMBRE Y APELLIDOS DEL EVALUADOR:
C.I:
ORGANISMO O INSTITUCIN:
FECHA :
Punto de concentracin:
2.- SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA:
Se realiz el monitoreo de la situacin presentada?
SI
NO
Se logr la comunicacin efectiva entre los diferentes actores?
SI
NO
Se activaron las diferentes seales?
SI
NO
TIPO
DE ALARMA:
Hora de inicio:
Sirena
Pitos
Megfono
Otros:
Hora de finalizacin:
Tiempo de Duracin:
Funcion la alarma?
Fue audible en toda la zona/Institucin?
SI
NO
SI
NO
3.- CONDICIONES DE DESALOJO:
El desalojo fue realizado:
EN ORDEN
EN DESORDEN
Rapidez del desalojo:
RPIDO
LENTO
Las familias se mantuvieron unidas?
SI
NO
Se ayud a los nios, ancianos o discapacitados?
SI
NO
171
4.- RUTAS DE DESALOJO:
Existen lugares de aglomeracin en las rutas de evacuacin?
SI
NO
SI
NO
SI
NO
*En caso de ser afirmativo, indique el lugar y las condiciones:
Las rutas de desalojo atraviesan lugares de riesgo?

*Si es afirmativa la respuesta indique el lugar y tipo de riesgo que presenta:
Estas rutas son confiables an en presencia de lluvias intensas?

*Si la respuesta es negativa, indique por qu :
Tiempo total desde la alarma hasta la llegada al centro de refugio: __________ Min.
(Considere la llegada de la ltima familia).
172
5.- CONDICIONES DE LA ZONA DE REFUGIO:
SI
NO
SI
NO
Posee las condiciones mnimas para albergar a la poblacin?
SI
NO
La zona de refugio posee otras salidas?
SI
NO
La zona de refugio es lo suficientemente amplia como para albergar al 75% de la poblacin?

*Si es negativo, indique por qu:
La zona de albergue temporal es lo suficientemente segura?

*Si es negativo indique el tipo de riesgo y su localizacin:
Presencia deslizamientos anteriores.
Zona con riesgo inundacin.
Otros:
*Si es afirmativo, hacia donde conducen:
****Observaciones y Recomendaciones Finales
FIRMA:________________________
173

Tesis William Godoy

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES HIDROMETEOROLGICOS EN BARRIO

Autor: Williams R. Godoy V.

San Juan de los Morros, Octubre de 2010

Este trabajo est especialmente

Agradezco de todo corazn, por el apoyo

II. MARCO TERICO-REFERENCIAL

Contexto de Accin o Desarrollo Geogrfico del Proyecto.....

Fundamentos Tericos del Estudio...

La Gestin Local del Riesgo en Latinoamrica........................

III. MARCO METODOLGICO

El Procesamiento de Datos y las Nuevas Tecnologas...

El Mtodo: La Investigacin Accin Participacin..

1. Diseo General del Proyecto....

Contacto Inicial con Lderes Comunitarios.....

2. Identificacin y Priorizacin de los Problemas....

3. Anlisis del Problema...

4. Formulacin de Hiptesis (Provisionales)

5. Recoleccin de la Informacin Necesaria....

Anlisis Cualitativo de Contenido Empleando Atlas.ti (6.1)..

IV. HALLAZGOS DE LA INVESTIGACIN E IMPLEMENTACIN

Diseo del Plan de Accin..

Implementacin del Plan.....

Evaluacin de las Acciones Ejecutadas..

Grficos Relacionados ....

Eleccin de las unidades de texto...

Caractersticas de las categoras

Categoras y cdigos provisionales del texto de las entrevistas.

Diferentes citas tomadas de la entrevista a la Sra. Ra....

Cdigos creados en la unidad hermenutica RRD Barrio Sucre.

Matriz de marco lgico del plan de RRD de Barrio Sucre. 148

Hoja Excel que facilita la estimacin

Representacin grfica del riesgo de

Manager de Documentos Primarios, con

Codificacin de porciones de texto

Red de una familia que muestra su relacin

Red de la familia Vulnerabilidad muestra

Red de la Familia Capacidad muestra su

Red de la Sper Familia Riesgo muestra

Ventana inicial del software F4Media para la

Vista satelital donde se observan los dos ros ms

Vista satelital donde se remarc el mbito

Vista satelital donde se observan ambas cuencas..

Formato de encuesta aplicado a personal de Proteccin Civil. 125

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES HIDROMETEOROLGICOS EN

Autor: Williams R. Godoy V.

Descriptores: Gestin de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana, Primeros Auxilios,

La percepcin de los desastres como fenmenos naturales difciles de prevenir y

Es por ello necesario promover y apoyar la creacin de una cultura de prevencin

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En el primer acto se vislumbra el rea Problemtica, por cuanto en un principio

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