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Como Elaborar Un Plan Maestro
Como Elaborar Un Plan Maestro
GESTIN
DE REAS DE
CONSERVACIN
Caja de Herramientas
para
la
Gestin de reas de Conservacin
Cmo elaborar
el Plan Maestro?
Introduccin
1. Qu es el Plan Maestro o Plan de Manejo?
2. El proceso de elaboracin del Plan Maestro
3. Metodologas ms usadas para elaborar el Plan Maestro
4. El ciclo del Plan Maestro
5. Cmo elaborar el diagnstico o situacin actual?
6. Cmo elaborar el plan estratgico?
7. Cmo hacer la zonificacin?
8. Cmo organizar los programas?
9. El monitoreo de impactos y el plan de implementacin
Fascculo 5
Fascculo 5.
Cita sugerida:
INRENA GTZ/PDRS. 2008. Caja de herramientas para la gestin
de reas de conservacin, fascculo 5: Cmo elaborar el Plan
Maestro?. Lima. 120 pp.
1 Edicin
Diseo y diagramacin: Fabiola Prez-Albela P.
Impresin: PULL CREATIVO SRL
Lima, octubre 2008
2 000 ejemplares
Agradecimientos
El presente fascculo es el resultado del apoyo de
numerosas personas e instituciones que trabajan en
favor de las reas Naturales Protegidas y otras formas
de conservacin in situ, en sus distintos niveles de
administracin en el Per.
Es por ellos que quisiramos agradecer a la
Intendencia de reas Naturales Protegidas del
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA),
el equipo del Proyecto Especial Alto Mayo, a los
municipios de Jan, Moyobamba y Rioja, al grupo
impulsor para el Sistema Regional de Conservacin
del Gobierno Regional de Piura, al componente
Bosque Seco / PAN de la KfW, los jefes de las reas
Naturales Protegidas, los equipos del Centro de
Conservacin, Investigacin y Manejo de reas
Naturales (CIMA), The Nature Conservancy (TNC),
la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) y
otras organizaciones no gubernamentales, por sus
valiosas discusiones que contribuyeron a definir
diversos captulos del presente fascculo.
De manera particular agradecemos a Juan Arce de
Atinchik, por compartir su experiencia en la
metodologa para la formulacin de la Visin, as
como a los participantes de los diversos talleres y a
los equipos que formularon los planes maestros del
Bosque de Proteccin Alto Mayo y el rea de
Conservacin Municipal Asociacin Hdrica Aguajal
Renacal del Alto Mayo, quienes contribuyeron en la
reflexin sobre muchos aspectos de la elaboracin
de planes maestros.
Fascculo 5.
ndice
Introduccin
1.
6
7
2.
10
13
19
4.
26
29
30
5.
31
34
3.
13
14
15
15
17
19
22
22
22
23
24
24
34
35
36
38
39
40
40
48
6.
55
57
59
62
7.
65
65
8.
82
82
83
84
85
87
9.
90
91
67
71
74
75
75
77
92
Bibliografa
100
Glosario de trminos
103
Lista de acrnimos
107
108
Fascculo 5.
110
114
Introduccin
El Plan Maestro es el principal documento de
planificacin para la gestin de cada rea de
conservacin local, regional o nacional. Para
elaborarlo, se utiliza el enfoque de la planificacin
estratgica participativa. Para desarrollar sus
diferentes partes, existen varias metodologas que se
han popularizado y que se utilizan indistintamente.
Este fascculo presenta una secuencia de pasos y
herramientas ms recomendadas, segn la
experiencia actual. Y va ms all de los
procedimientos, para abordar el cmo llegar a un
buen producto.
En este fascculo, se proponen algunas innovaciones
a la formulacin de los planes maestros con la
participacin directa del personal de las reas y de
su administracin, la poblacin local organizada y,
complementariamente, el apoyo tcnico externo
asesorando, pero no conduciendo el proceso. Segn
la experiencia, los planes que mejor se han aplicado
e implementado en las reas naturales protegidas,
han sido aquellos que fueron directamente
formulados por los jefes de las reas, con la activa
participacin de la poblacin local y escritos en el
lenguaje ms sencillo posible.
Tambin se propone que los detalles de la
planificacin, se hagan anualmente, en los planes
operativos anuales, dando as flexibilidad al plan y
un rol de marco orientador. Para mantener la
coherencia, se propone el uso de unos pocos
indicadores de impacto.
Las recomendaciones de este fascculo, como en los
otros, son recomendaciones eminentemente tcnicas
Planificacin estratgica:
Es el arte y la ciencia de formular, implementar y evaluar
estrategias que permiten a una organizacin o institucin
alcanzar sus objetivos.
Fascculo 5.
Plan Maestro:
Documento de planificacin para la gestin de reas de
conservacin local, regional o nacional. En l se establecen los objetivos, polticas y estrategias para minimizar las
amenazas y lograr tanto la proteccin como el uso sostenible del
territorio y los recursos asociados al rea. Se identifican programas
de gestin y la organizacin y facilidades que se deben tener para
una gestin eficiente e integrada a su entorno social, econmico,
cultural y ambiental.
Fascculo 5.
Nota: los programas se organizan caso por caso. Como mnimo habr un programa de
conservacin del rea, que incluya proteccin y actividades de uso, y un programa de gestin
o administracin que incluye la operatividad del rea (presupuesto, personal, oficinas, etc.) y
aspectos de creacin de conciencia.
Fascculo 5.
Nota: El alto de las barras indica la intensidad empleada de cada proceso para la elaboracin de
los productos del Plan Maestro.
10
METODO PARTICIPATIVO
Devolucin de la informacin
sistematizada. Anlisis FODA y de
amenazas.
Responsabilidades, indicadores.
Fascculo 5.
12
Proceso
Proceso
Proceso
Proceso
participativo,
tcnico,
de comunicacin y
de capacitacin.
Fascculo 5.
14
Fascculo 5.
16
Fascculo 5.
Los talleres con la poblacin local son muy importantes desde el inicio de la elaboracin
del Plan Maestro.
18
Fascculo 5.
Ventajas
Involucra a los actores locales en el proceso de
planificacin.
Mapeo de Usos y
Fortalezas (MUF)
Anlisis de
fortalezas,
oportunidades,
debilidades y
amenazas
(FODA)
Planificacin
para la
Conservacin de
reas (PCA)
Marco Lgico
Cadenas de
impacto
20
Desventajas
No identifica amenazas.
Proceso participativo necesita una buena
capacitacin previa a los facilitadores locales, y
un equipo tcnico de apoyo para el anlisis y la
orientacin.
Puede ser un proceso costoso, dependiendo del
tamao del rea.
No se realiza un anlisis muy enfocado en las
prioridades de conservacin a menos que el
facilitador logre promoverlo.
Se maneja mucha informacin.
Se requiere profundizar los resultados para poder
llegar a estrategias concretas que se pueden
ejecutar.
El facilitador tiene que tener capacidad de
sntesis.
Se requiere de un buen facilitador que conduzca
el proceso.
Fascculo 5.
Utilidad
Anlisis de algunas
potencialidades (ej.
atractivos tursticos.
Anlisis del uso actual de
llos recursos del rea.
Anlisis de fortalezas
sociales.
Identifica y sensibiliza
actores locales con
objetos de conservacin.
Desarrolla
objetivos,metas,
actividades
Indicadores.
Define indicadores de
impacto.
22
Marco lgico
Es una metodologa de planificacin muy utilizada para la
conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de programas y
proyectos. Identifica un problema el cual se pretende resolver
mediante un proceso racional (lgico), que concatene los distintos
niveles de objetivos (largo, mediano y corto plazo), sus respectivas
estrategias e indicadores para medir claramente el logro de esos
objetivos. La complejidad del escenario actual obliga a la toma de
decisiones participativas, por lo que hay momentos de participacin,
sobretodo en la identificacin de los problemas y las estrategias
para solucionarlos. Es la base para los proyectos de inversin pblica
(ver: www.mef.gob.pe)
Fascculo 5.
Metodologas participativas
Otras tcnicas como el mtodo Delphi, la lluvia de ideas, el juego
de roles, sern esenciales complementos para operativizar la
participacin. Para saber ms sobre ellas, vea las referencias en el
recuadro.
24
El espacio sin color indica que la metodologa est presente, sin embargo no es aplicada para el
proceso sealado.
* Los mapas de uso actual y zonificacin son producto del diagnstico y los programas respectivamente.
Fascculo 5.
26
Fascculo 5.
28
El equipo planificador
De principio a fin, el responsable de la elaboracin del Plan Maestro
es el administrador o jefe del rea de conservacin, quien tambin es
responsable de implementar el plan. Si el jefe o administrador del
rea no asume su rol, difcilmente el plan ser aplicado.
Si bien, el administrador lleva adelante el proceso, tambin es necesaria
la participacin de los usuarios y otros actores que intervienen en el
rea. As mismo, es responsabilidad del administrador conformar un
equipo de planificacin. Lo ideal es que este equipo est integrado
por personal del rea y actores clave vinculados al rea de
conservacin, siempre y cuando tengan las competencias necesarias.
De ser necesario, se buscar asesora tcnica para desarrollar
determinados aspectos y pasos del proceso de elaboracin del plan
maestro. Por ejemplo, se podr contratar a un responsable de la
elaboracin de mapas, o a un especialista en facilitacin de procesos
participativos para los talleres o a un especialista en metodologas de
planificacin, aunque estas ltimas deberan ser cualidades del
administrador (o jefe) del rea de conservacin.
Las capacidades que el equipo de planificacin requiere son:
Manejo de herramientas participativas y de planificacin estratgica
(talleres, grupos focales, reuniones).
Manejo de sistemas de informacin geogrfica o cartogrfica
(mapas, imgenes satelitales).
Manejo de mecanismos de comunicacin y de difusin de
informacin. Habilidad para producir el documento as como
folletos, cartillas, audiovisuales, avisos radiales), y para involucrar
a pblico diverso (actores locales, autoridades, usuarios y
moradores del rea).
Manejo de conceptos tcnicos para la conservacin y de gestin
(incluye capacidades en aspectos sociales y gerenciales).
Fascculo 5.
El plan de trabajo
Una vez que se ha decidido empezar, el primer paso es elaborar
participativamente un plan de trabajo que contenga sobre todo:
Las herramientas o metodologas que se van a usar.
Las responsabilidades y, quienes lo harn (vea las capacidades
necesarias).
El cronograma con pasos y plazos concretos.
Un presupuesto o costo aproximado y recursos necesarios
(identifique los momentos participativos clave).
30
Fascculo 5.
32
Caractersticas
Actores
involucrados
Productos
Revisar los
objetivos de
creacin
Justificar objetivos
de creacin.
Actores deben
comprender
importancia del
rea de
conservacin.
Equipo
planificador y
actores locales.
Objetivos de
creacin
justificados y
difundidos entre
los actores.
Analizar
caractersticas
fsicas y
biolgicas
Revisar
informacin
secundaria e
informacin de
campo (MUF).
Equipo
planificador y
actores locales.
Resumen de
caractersticas
fsicas y biolgicas
ms importantes
para el rea.
Analizar
caractersticas
socioeconmicas,
culturales y
usos
Revisar
informacin
secundaria e
informacin de
campo (MUF).
Equipo
planificador y
actores locales.
Resumen de
caractersticas
socio-econmicas
y culturales ms
importantes para
el rea.
Definir
prioridades de
conservacin
Actores deben
identificarse con
prioridades de
conservacin.
Equipo
planificador y
actores locales.
Lista corta de
prioridades de
conservacin.
Anlisis de
factores
internos y
externos
Revisar
informacin de
campo (MUF),
complementar si
es necesario.
Equipo
planificador
Lista de factores
internos y
externos
(amenazas,
oportunidades,
debilidades y
fortalezas).
Anlisis de
amenazas
Lista corta de
factores internos y
externos de mayor
importancia.
Equipo
planificador y
actores locales.
Amenazas,
causas, actores y
estrategias.
Mapa de uso
actual
Ubicacin
geogrfica de los
factores internos y
externos.
Equipo
planificador
Mapas de
oportunidades,
amenazas,
debilidades y
fortalezas.
Fascculo 5.
Marco legal
En esta seccin se menciona la base legal que sustenta la creacin
de reas de conservacin y la aprobacin del Plan Maestro por
parte de las municipalidades. Si bien, la normativa puede ir
mejorando con el tiempo, actualmente los principales criterios a
considerar en el sustento legal para la creacin de estas reas, son:
34
a. Ubicacin y lmites
Es necesario
encuentra el
del rea con
fuente (para
Fascculo 5.
1:
2:
3:
4:
Caractersticas fsicas
La informacin general sobre las caractersticas fsicas del rea de
conservacin se presenta en el expediente tcnico. Esto incluye la
fisiografa, geologa, el clima, y la hidrologa. Son caractersticas
que generalmente no cambian, pero en caso pase mucho tiempo
desde el momento en que se elabor el expediente tcnico hasta el
momento en que se elabora un Plan Maestro, y han habido cambios,
ser necesaria una actualizacin.
A continuacin se presentan algunas recomendaciones, adicionales
a las presentadas en el fascculo 3.
36
a. Fisiografa y paisaje
Se har una descripcin de las formas que caracterizan la superficie
del rea (relieve) y una descripcin de los paisajes que en ella se
presentan.
b. Geologa y suelos
La geologa es un aspecto importante a considerar ya que diversos
estudios han demostrado que sta influye decisivamente los procesos
de distribucin actual de las especies al igual que los procesos
evolutivos de especiacin. Los accidentes geogrficos pueden separan
a las poblaciones de animales o plantas, generando la fragmentacin
de las poblaciones naturales, lo que se considera como una de las
causas principales de aparicin de nuevas especies de aves,
mamferos, anfibios y plantas, entre otros grupos.
c. Hidrografa
El fin de esta seccin es hacer una descripcin y evaluacin de las
aguas con las que se cuenta el rea con el fin posterior de
conservarlas y mejorar sus usos, posibilidades econmicas y
ecolgicas. En ambientes acuticos marinos y de aguas interiores
(lagos, ros), se debe presentar tambin el estado de conservacin
de los mismos.
d. Clima
Se describen los siguientes
elementos del tiempo: las
temperaturas mximas y mnimas
medias anuales y las lluvias
totales anuales, presentando de
preferencia las variaciones
durante el ao, en forma grfica.
Al igual que en el punto anterior, no se trata de describir
detalladamente cada una de ests caractersticas sino de realizar
un anlisis y resaltar las condiciones ms importantes del rea de
conservacin, que le dan una configuracin particular al sitio o
determinan la importancia del mismo.
Vea el fascculo 3 (Cmo establecer reas de conservacin? El
proceso y el expediente tcnico), y el fascculo 4 (Cmo determinar
las caractersticas socioeconmicas y culturales del rea de
conservacin? el MUF) para una explicacin ms detallada de cmo
elaborar el diagnstico.
Fascculo 5.
Caractersticas biolgicas
Al igual que las caractersticas fsicas, la informacin sobre las
caractersticas biolgicas del rea de conservacin se describe en el
expediente tcnico. En caso pase mucho tiempo desde el momento
en que se elabor el expediente tcnico hasta el momento en que se
elabora un Plan Maestro, se debe actualizar la informacin sobre el
rea.
a. Vegetacin y flora
En este punto se describen las formaciones y asociaciones vegetales
(vegetacin y se nombrar la flora silvestre de mayor importancia del
rea de conservacin. En este punto, se hace un anlisis del estado
de conservacin de estas especies y de la cobertura vegetal en general.
c. Fauna silvestre
Se nombra y describe el conjunto ms importante de los animales
(vertebrados e invertebrados) nativos (no introducidos) que se
encuentra en el rea que se quiere conservar. Es conveniente tener
informacin sobre la abundancia relativa de las especies u otros
datos de densidad, sobretodo de aquellas especies que son nicas o
endmicos.
Ms que un listado detallado de todas las especies de flora y fauna
presentes en el sitio, que puede ir como anexo, se presenta el estado
de conservacin de las especies de mayor importancia o utilidad
(alimento por ejemplo) para la comunidad local, las especies nicas
o endmicas, que dan singularidad a la zona, las especies
amenazadas, las especies bandera o de ms inters para la
conservacin. Se trata de resaltar las caractersticas que la diferencien
de otras reas de conservacin, ya sea por las especies en s o por
su abundancia/amenaza.
Para la caracterizacin de la flora y fauna se recomienda revisar
diversas listas de especies amenazadas (segn la legislacin nacional,
la lista roja de la UICN, CITES, entre otros). Las listas y cmo acceder
a mayor informacin lo encuentra en el fascculo 3.
38
c. Educacin
El nivel de educacin de las poblaciones ubicadas en el rea de
conservacin as como de las instituciones educativas establecidas
en el rea de conservacin o su zona de influencia. Estos sern
tambin actores estratgicos que apoyarn la gestin del rea y la
implementacin del plan maestro.
Caracterizacin cultural
Se indica la presencia de expresiones culturales nicas y fcilmente
identificables ya que reflejan los estilos de vida y las tradiciones
Fascculo 5.
40
Fascculo 5.
Capacidad organizativa.
Capacidad administrativa.
42
Consumidores
Competidores
Proveedores
Socios
Clientes
Comunidades externas
Empleados
Servicios
Nueva tecnologa
Economa
Normas ambientales
Obtener las listas cortas puede ser una tarea difcil cuando
se involucra a todos los interesados ya que implica un
grado razonable de anlisis y negociacin. Sin embargo,
es necesario llegar a obtener listas cortas para luego
formular, poner en prctica y evaluar las estrategias.
Fascculo 5.
ASPECTOS NEGATIVOS
Fortalezas
internas
Oportunidades
externas
Debilidades
internas
Amenazas
externas
Falta de..
Ausencia de..
Carencia de...
44
D. Limitada difusin de
normas de manejo de
recursos
C. Sobrepastoreo
Debilidades
B. Lderes no promueven
manejo de recursos
naturales
A. Estilos de direccin
vertical
C. Sobrepastoreo
D. Limitada difusin de normas de
manejo de recursos
Fascculo 5.
1 vez A 2
2 veces 1
B
0 veces 3
Orden de Prioridad
Puntaje Final
C. Sobrepastoreo
B. Lderes no promueven
manejo de recursos naturales
Debilidades
46
Fascculo 5.
El anlisis de amenazas
Las amenazas a las reas Naturales Protegidas (ANP) y las reas de
conservacin generan riesgos que deben ser calculados en el proceso
de planificacin, de modo que se generen las estrategias para
minimizarlas. En el caso de las reas de conservacin y las ANP, se
requiere el manejo de los peligros socionaturales y antropognicos,
ya que los de origen natural generan procesos biolgicos, ecolgicos
y evolutivos de la naturaleza.
Todas las metodologas para planes maestros de reas protegidas,
incluyen el anlisis de amenazas (ver figura 3). Aqu se presenta
una manera sencilla de realizar un anlisis, identificando los
responsables, los aliados para las soluciones y, sobre todo, las
estrategias para combatir las amenazas. Este anlisis ser tomado
en cuenta ms adelante, en la formulacin de estrategias de
proteccin.
48
Fascculo 5.
50
Fascculo 5.
Amenazas
Campesinos,
agricultores, ganaderos,
asentados dentro del
BPAM
Deforestacin:
Agricultura y
ganadera
Riesgos
Comunidades nativas
Municipios distritales
Empresas productoras de
caf
Asociacin de ganaderos
Asociacin de
productores
Oficina Agraria
Administracin tcnica
forestal
ONGs
52
Destruccin de cobertura
boscosa de las partes altas y
laderas 1
Fragmentacin del bosque 1
Prdida de hbitat para
numerosas especies de flora y
fauna nicas del Alto Mayo 1
Disminucin de probabilidad de
regeneracin del bosque
Menos sitios de refugio,
reproduccin, alimentacin para
fauna por eliminacin de hbitat
1
Aumento de deslizamientos y
aludes en sectores intervenidos y
partes bajas de las cuencas 2
Caza de especies consideradas
como dainas para los cultivos y
ganado 3
Prdida de especies y
variabilidad gentica por la
conversin de bosques naturales
a monocultivos con especies
exticas 3
Vulnerabilidad
Condiciones de
pendiente
Calidad de suelos
Falta de
conocimiento de
suelos y de
impactos en el
ecosistema por la
conversin del
bosque a chacra
Escaso o nulo nivel
de conocimiento
sobre el bosque,
de una mayora de
la poblacin
migrante
Estrategias
Zonificacin y establecimiento de
normas claras con los ocupantes
del BPAM 1
Campaa contra trfico de tierras
(estrategias legales y policiales) 1
Refuerzo del control 1
Sistemas silvopastoriles 2
Campaa para retirar el ganado
del BPAM 2
Diversificacin de chacras:
Capacitacin tcnica en mtodos
agroforestales (caf, cacao) 2
Campaas de educacin
ambiental a la poblacin 2
Insercin del BPAM a planes de
desarrollo municipal, (OT
coordinado con la zonificacin del
BPAM) 3
BPAM ofrecido como sitio de
compensacin por servicios
ambientales (provisin de agua,
captura de carbono)
Controles migratorios en
coordinacin con las Rondas
Campesinas
Campaa masiva de
sensibilizacin para diferenciar
ecosistema sierra de ecosistema
selva
Actores
estratgicos
Gobierno
Regional
Municipios
provinciales
Comit de
Gestin BPAM
Asociaciones
de productores
de caf
Empresas
cafetaleras
PEAM
Oficina Agraria
Regional
ONG
INRENA - IANP
UGEL
Jefatura BPAM
Usuarios de
agua
Fascculo 5.
Nivel 2
Nivel 3
54
Fascculo 5.
Pasos
Caractersticas
Actores
involucrados
Elaborar
Visin
Enunciado claro
que define
objetivos comunes
de conservacin a
lograr en plazo
definido
Responsables del
rea, equipo
planificador y
actores locales
Visin comn:
objetivos
estratgicos y
resultados
estratgicos
Establecer
Principios
Desarrollar
polticas de
implementacin y
manejo permitidas
en el ACM
Equipo planificador,
con aportes de
proceso
participativo de
formulacin de la
visin
Descripcin de
polticas
Diseo de
Estrategias
Diseadas
participativamente
entre responsables
de implementarlas
Equipo planificador,
con aportes de
proceso de la visin
y anlisis de
amenazas
Lista corta de
estrategias para
mitigar amenazas
y promocin de
actividades
compatibles en el
rea
Zonificacin
Representacin
geogrfica de las
estrategias
diseadas
Equipo planificador
y actores locales
Mapas de
zonificacin
validado y
sociabilizado con
actores, normas
generales
Desarrollo
de
programas,
indicadores
Organizacin clara
del trabajo segn
objetivos
estratgicos, para
desarrollo de los
POA
Equipo planificador,
con aportes de
proceso
participativo de
formulacin de la
visin
Programas,
actividades,
cadenas de
impacto,
indicadores
Plan de
implementacin
Reconocimiento
claro de los
factores necesarios
para implementar
el plan y cmo
medirlo
Proceso
participativo de
presentacin de
visin y programas
Indicadores,
responsables,
elementos clave
para la viabilidad
56
Productos
Visin comn
En la planificacin estratgica, es la direccin hacia la cual hay que
dirigirse, es una nocin clara de a dnde se quiere ir y los resultados
que se quieren lograr. Es el esfuerzo de un grupo por definir una
direccin comn y fortalecer su compromiso. La visin comn en
este caso involucra una diversidad de actores, por lo que es un
proceso un poco ms complejo para encontrar un punto comn
hacia donde se encaminarn las acciones de todos los involucrados
y se debe poder alcanzar en un futuro determinado.
Se recomienda que la visin se establezca para un plazo de al menos
10 aos, ya que los procesos biolgicos (por ejemplo, regeneracin
de la cobertura boscosa), son lentos. Sin embargo, los resultados
estratgicos deben ser posibles de alcanzar al mediano plazo (5
aos), que es el tiempo de vigencia del plan, al cabo del cual se
realiza la actualizacin.
Caractersticas de un enunciado efectivo de la visin:
Fascculo 5.
Son tres los elementos que conforman la visin comn. Todos ellos
en diferentes niveles pero estrechamente vinculados y formando una
unidad (figura 9). Estos elementos son:
1. Resultados: son los productos que se quieren alcanzar en un
lugar y tiempo deter1minado.
2. Objetivos estratgicos: son los ejes principales de la visin.
Responden al POR QU de los resultados y constituyen el
impacto deseado.
3. Fin: es el estado deseado al que se quiere llegar. Responde al
PARA QU de los objetivos estratgicos. Es nico y superior a
los resultados y objetivos.
58
Fascculo 5.
60
Fascculo 5.
62
Fortalezas F
Debilidades D
1
2
3 Anotar las
4 fortalezas
5
1
2
3 Anotar las
4 debilidades
5
Oportunidades O
Estrategias FO
Estrategias DO
1
2
3 Anotar las
4 oportunidades
5
1
2 Usar las fortalezas
3 para aprovechar las
4 oportunidades
5
1
2
3
4
5
Amenazas A
Estrategias FA
Estrategias DA
1
2
3 Anotar las amenazas
4
5
1
2 Usar las fortalezas
3 para evitar las
4 amenazas
5
1
2 Reducir lar
3 debilidades y evitar
4 las amenazas
5
Dejar en blanco
Superar las
debilidades
aprovechando
oportunidades
Tipos de estrategias:
1. Estrategias FO: utilizan las fortalezas internas para aprovechar
las oportunidades del entorno. Todos los jefes o administradores
querrn usar las fortalezas internas, de la poblacin, para
aprovechar las tendencias y los hechos externos. Cuando una
organizacin enfrenta amenazas importantes, tratar de evitarlas
y concentrarse en las oportunidades.
Fascculo 5.
Ejemplos:
Coordinar con el Municipio y la poblacin local la implementacin
de un sistema de control y vigilancia que permita reducir en 30% la
tala ilegal de madera valiosa en sitios crticos del rea de
conservacin para el 2010.
Implementar con la poblacin local, y en coordinacin con la
Municipalidad, un programa de manejo de aguaje que permita
mitigar la extraccin de la especie en un 40% en el rea de
conservacin para el 2015.
64
Fascculo 5.
ZONIFICACIN ECOLGICA
ECONMICA
Celeste=
zona de proteccin y
conservacin
Verde =
zona productivas
Fucsia = zona de tratamiento
especial
Amarillo = zonas urbanas
Naranja = zonas de recuperacin
66
Fascculo 5.
68
Fascculo 5.
70
Fascculo 5.
72
Ecoturismo
Recreacin
Investigacin
Educacin ambiental
Capacitacin
Forestal (madera)
Prods. no maderables
Caza
Pesca
Agricultura sostenible
Minero, hidrocarburos
X
X
X
X
no
no
no
no
no
no
X
X
X
X
X
no
X
X
X
X
X
X
X
X
no
no
no
X
X
X
X
no
X
no
Zona de uso
especial
Zona de
recuperacin
Zona de
infraestructura
turstica y
recreativa
USOS
Zona de
manejo de
recursos
Zona silvestre
X
X
X
X
X
no
X
X
X
no
Fascculo 5.
Normas generales
Al momento de realizar la zonificacin, se acuerdan normas generales
que deben ser respetadas e implementadas por responsables y
usuarios. Esto har que la zonificacin sea verdadera y no slo en
el papel. Aqu un ejemplo de las normas ms generales aplicables a
cualquier rea natural protegida.
1. El tipo de uso o restriccin de uso de un recurso/especie se fija
con base en la sostenibilidad de la cosecha. Es decir, con base en
la capacidad natural de reproduccin del recurso (fauna o flora)
y no slo con base en el destino final que se le d al recurso
(comercial o de subsistencia).
2. En ninguna zona se permite la extraccin maderera. En algunos
casos, cuando existe poblaciones asentadas en el rea de
conservacin, puede autorizarse el uso de algunos rboles para
subsistencia (por ejemplo para construccin de su propia vivienda,
nunca para la venta). Sin embargo, en reas pequeas, con
bosque muy intervenido, esto podra provocar un impacto negativo
muy alto - para mantener servicios valiosos como la provisin de
agua por ejemplo - y no ser sostenible. En este tipo de escenarios
se recomienda prohibir la extraccin de madera y plantear una
alternativa viable para la poblacin local. Por ejemplo, se podran
establecer parcelas de cosecha fuera del rea, en zonas degradas
que se recuperan para que sean bosque con especies de
crecimiento rpido.
3. En ningn caso la zonificacin o la autorizacin de algunos usos
implica el cambio de la estructura o fisonoma del paisaje del
rea. Esto quiere decir que cualquier uso que se haga, mantendr
la fisonoma natural del rea. Por ejemplo, la densidad de cosecha
de plantas ornamentales no ser tan intensa de manera que
ponga en peligro la poblacin de esa especie y provoque una
extincin local. Es por ello, que cualquier construccin tendr
que guardar relacin con el paisaje natural y provocar el mnimo
de impacto. Si se construye un albergue, por ejemplo, deber
ser en los colores del paisaje, y no significar la apertura de un
claro muy grande en el bosque, por ejemplo.
74
Fascculo 5.
76
Fascculo 5.
Regeneracin natural
78
Zona de amortiguamiento
Fascculo 5.
La zona de amortiguamiento
80
Fascculo 5.
82
Qu programas se proponen?
Cada rea de conservacin, puede organizarse de manera diferente,
dependiendo de los objetivos estratgicos que haya definido y la
forma de gestin. Aunque existe una lista de programas posibles
(segn la experiencia de las ANP) se recomienda que sea lo ms
sencillo posible, de acuerdo a la capacidad de gestin de la
administracin del rea. Es decir, un rea pequea con pocos recursos,
tendr un mnimo de programas, bien efectivos.
Cada programa puede tener uno o dos objetivos estratgicos, que
pueden ser subprogramas, para cada uno de ellos se recomienda
formular una cadena de impactos, de manera que los indicadores y
las actividades directamente relacionados, sean fcilmente
reconocibles.
Considerando que, en el caso de las ACM, son superficies pequeas
y con poblacin local asentada en la zona que depende de los
recursos de la misma, se proponen los siguientes programas:
Programa de conservacin del rea, que incluya
- proteccin
- actividades de uso
Programa de gestin o administracin que incluye la
- operatividad del rea (presupuesto, personal, oficinas, etc.)
- aspectos de creacin de conciencia.
Fascculo 5.
84
El modelo de gestin
Responde a los objetivos estratgicos y al marco general del rea de
conservacin. Se recomienda que haya siempre un slo responsable (el
jefe, o administrador) del rea, lo que facilita la identificacin del
interlocutor vlido del rea. Sin embargo, hay variaciones en este sentido,
sobretodo cuando se propone la cogestin con los pobladores locales o
a travs del modelo de contratos de administracin (como en las ANP).
Tambin se recomienda que exista uno o varios profesionales, que ayudan
a gerenciar, por temas especficos, los programas del rea. Por otro
lado, est la poblacin local que puede estar bien organizada y
responder a algunas necesidades del rea; por ejemplo las rondas
campesinas pueden ejercer funciones de vigilancia en el rea.
Fascculo 5.
86
Interpretacin ambiental
Es una actividad educativa orientada a revelar significados y relaciones
mediante el uso de objetos originales, a travs d experiencias de
primera mano y medios ilustrativos. Es un acercamiento entre los
recursos que se interpretan y la audiencia. Utiliza medios directos,
con una persona gua, o indirectos, cuando la visita es autoguiada.
Los centros de interpretacin, son una manera excelente de presentar
el rea y orientar a los visitantes.
3. Comunicacin. Orientado a mejorar las percepciones y opiniones
de los diversos actores vinculados al rea de conservacin, sobre
los beneficios que brinda y su rol en el contexto del desarrollo.
Incluye tambin la difusin de la informacin que se genera y de
las actividades del rea. Contribuye a la gobernanza y la
sostenibilidad del rea, al generar procesos de dilogo en ambos
sentidos.
Fascculo 5.
Investigacin
Es una actividad inherente a las reas naturales protegidas o reas
de conservacin, donde estas funcionan como laboratorios
naturales. Puede servir para entender cmo funciona la naturaleza,
los cambios naturales (con baja intervencin humana) y generalmente
son investigaciones con baja experimentacin y ms de observacin.
Sin embargo, es difcil que la misma gente del rea se dedique a
investigar, esta es una tarea para ser conducida por personas
entrenadas para ello y requiere una dedicacin especial. Es importante
que la poblacin y el personal del rea participen, conozcan lo que
se hace y puedan familiarizarse con los resultados de la investigacin
que se realiza en su zona. Esto permite que se generen nuevas
ideas, ms ligadas a las necesidades de la gestin del rea y que se
genere un clima de confianza.
Por eso, aunque en la legislacin (para ANP) se plantea la elaboracin
de planes de investigacin, tendremos que encontrar formas creativas
para que se realicen investigaciones en las reas.
88
Fascculo 5.
9. El monitoreo de impactos y el
plan de implementacin
En esta seccin presentamos la herramienta para construir las
cadenas de impacto y los indicadores, en una forma lgica,
articulando las actividades a los objetivos estratgicos. Asimismo, se
dan recomendaciones para organizar la participacin en la
implementacin del plan maestro y garantizar su viabilidad.
90
Las actividades son observadas del tal modo que se analizan si estas
estn contribuyendo al avance de los objetivos estratgicos por
ejemplo para decidir si se debe continuar o revisar y ajustar la
planificacin.
Fascculo 5.
Qu es la brecha de atribucin?
Es el punto que divide los impactos que se pueden
garantizar con las acciones ejecutadas en el plan, y lo
que vara por otras razones y que no podemos controlar (o que no
podemos atribuir a nuestro accionar) ya que tambin intervienen
otros factores del entorno.
92
Cantidad
Calidad
Tiempo
Grupo Destinatario
Lugar/Regin
Cunto?
Qu tan bien/bueno?
Cundo?
Quin?, Quines?
Dnde?
Ejemplo:
Al 2008, el Plan Operativo Anual del ACM AHARAM,
incorpora propuestas de la Junta del ACM elaboradas con
equidad de gnero.
Caractersticas de un buen indicador:
Fascculo 5.
Niveles
Hiptesis de impacto
Proyectada al fin
Utilidad indirecta
Proyectada a la visin
Indicador
Brecha de atribucin
Utilidad directa
Proyectado a nivel de
objetivo estratgico
Utilizacin
Prestacin de servicios/productos
Actividades
(*) Se recomienda una cadena para cada objetivo estratgico.
94
Fascculo 5.
96
Valor
inicial
Fuente de Mtodos
verificacin
de
/ datos
obtencin
requeridos de datos
Monitoreo
y
frecuencia
de
obtencin
de datos
Indicadores
Utilidad
Indirecta 1
BRECHA DE ATRIBUCIN
Utilidad
Directa 3
Utilidad
Directa 2
Utilizacin
Al 2011, el nmero de
personas
locales,
hombres y mujeres, que
trabajan en actividades
tursticas
se
ha
incrementado en 50%.
Resultados
Actividades
Fascculo 5.
98
Fascculo 5.
Bibliografa
100
Fascculo 5.
102
Glosario de trminos
Amenaza (en la conservacin de la naturaleza)
Son las actividades que causan impactos negativos en la diversidad
biolgica, afectando su funcionalidad, continuidad y supervivencia
privndonos as de los bienes y servicios que proveen a la humanidad.
Amenaza (en la gestin del territorio)
Tambin llamada peligro, es un evento de origen natural,
socionatural o antropognico, que por su magnitud y caractersticas
puede causar dao.
Anlisis FODA
Consiste en identificar en forma participativa las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas de un sistema.
rea de uso directo
Segn la legislacin peruana, son aquellas reas Naturales
Protegidas donde se permite la extraccin de algunos recursos
naturales. Ya que las ANP no son reas de manejo de recursos, ste
slo se permite una parte del rea, segn la zonificacin y bajo
planes de manejo.
rea de uso indirecto
Segn la legislacin peruana, son aquellas reas Naturales
Protegidas donde solamente se permiten actividades que no consumen
los recursos, como la investigacin cientfica, la recreacin y el
turismo. En estas reas no se admite la extraccin de recursos
naturales ni las modificaciones ni transformaciones del ambiente
natural.
Cogestin
Es el establecimiento de alianzas de comn acuerdo entre la
autoridad y los diversos actores sociales interesados en el manejo
de un rea o de un conjunto de recursos protegidos, a fin de
compartir entre ellos funciones y responsabilidades.
Contrato de administracin
Es una modalidad de participacin de la sociedad civil en la gestin
de las reas naturales protegidas, por la cual el Estado encarga a
una persona jurdica sin fines de lucro, el desarrollo de las
operaciones de manejo y administracin de un rea natural
protegida.
Fascculo 5.
104
Fascculo 5.
Resultado estratgico
Es el producto que se quiere alcanzar en un lugar y tiempo
determinado. Incluye al conjunto de actividades o tareas que se
realizan para alcanzar cada uno de los objetivos estratgicos.
Resiliencia
Es la capacidad de los ecosistemas para asimilar los cambios y
recuperar su estado original, manteniendo la estabilidad de las
funciones. Esta capacidad, nunca debe ser sobrepasada por el uso
de los recursos.
Visin
En la planificacin estratgica, es la direccin hacia la cual hay que
dirigirse, es una nocin clara de dnde se quiere ir y los resultados
que se quieren lograr.
Vulnerabilidad (ecolgica)
Se refiere al grado de conversin de ecosistemas especiales y de
superficie reducida, considerndose como vulnerables (la categora
menos crtica) aquellos con menos de 20% de conversin; ms de
40% se consideran en estado amenazado y ms de 50% son los
ecosistemas crticamente amenazados. Tambin se refiere al estado
de conservacin de especies cuyas poblaciones han sido disminuidas
hasta niveles crticos para su supervivencia.
Zona de amortiguamiento
Son aquellas zonas adyacentes a las reas naturales protegidas del
sistema nacional, que por su naturaleza y ubicacin requieren un
tratamiento especial para garantizar la conservacin del rea
protegida. El Plan Maestro de cada rea define la extensin que
corresponde a su zona de amortiguamiento. Las actividades que se
realicen en las zonas de amortiguamiento no deben poner en riesgo
el cumplimiento de los fines del rea natural protegida.
Zonificacin
Es una herramienta que permite espacializar las estrategias de
conservacin que se disean en el plan. Adems del mapa, se
acompaan de normas de uso para la aplicacin de las diferentes
categoras dentro de las ANP. No es equivalente a una ZEE.
106
Lista de acrnimos
ACM
AHARAM
ANP
BPAM
CAR
CDB
CIMA
FODA
IANP
INC
MUF
PCA
PEAM
PDRS
POA
TNC
Fascculo 5.
108
Fascculo 5.
110
Gobernanza y gobernabilidad
Gobernabilidad, se refiere al ejercicio eficiente,
eficaz y legtimo del poder y la autoridad para el logro
de objetivos sociales, econmicos y ambientales.
Gobernanza en reas protegidas son los marcos jurdicoinstitucionales, estructuras, sistemas de conocimiento, valores
culturales que determinan la manera en que las decisiones son
tomadas, mecanismos de participacin de los diferentes actores y
las formas en que se ejerce la responsabilidad y el poder.
Fascculo 5.
112
local. Uno de los objetivos debe ser demostrar los mximos beneficios
sociales y econmicos para la comunidad local con el mnimo impacto
ambiental.
12. La gestin de reas locales debe basarse en los procesos y normas
de descentralizacin y subsidiariedad.
La descentralizacin del Estado Peruano tiene como objetivos la
institucionalizacin de gobiernos regionales y locales slidos, la distribucin
ordenada de las competencias pblicas en los distintos niveles de gobierno,
la redistribucin equitativa de los recursos del Estado, la participacin
ciudadana, el ordenamiento territorial, entre otros. En tal sentido, les
compete a los gobiernos locales destinar recursos y velar por la adecuada
gestin de las reas de conservacin local.
La subsidiariedad tiene por objetivo garantizar que las decisiones se tomen
lo ms cerca posible del ciudadano. Es otras palabras, el gobierno ms
cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer sus funciones,
evitando siempre la duplicidad y superposicin de las mismas.
Esto quiere decir que los gobiernos locales son los ms idneos para velar
por la gestin de las reas de conservacin local ya que, por su cercana,
poseen mayores posibilidades de intervencin y de conocimiento para las
alternativas de solucin.
Fascculo 5.
114
Fascculo 5.
116
CONSIDERACIONES FINALES
1. Compartir con todos los interesados el Fin, los objetivos estratgicos y
los resultados que se han elaborado de manera participativa.
2. Firmar acuerdos sobre la visin comn desarrollada entre los actores.
3. Los trabajos grupales recibirn las siguientes instrucciones: una idea
por tarjeta, letra imprenta y clara, no ms de 8 palabras, tarjeta en
posicin horizontal, el fin se escribe como ya alcanzado y los objetivos
como lo que se quiere alcanzar.
4. El grupo respetar las ideas de cada persona, considerar que todas las
ideas valen, respetar que cada persona diga una idea y se sigue la
ronda. Cada participante tiene tres minutos para exponer despus de
escribir su idea.
Fascculo 5.
Notas
118
Notas
Fascculo 5.
Notas
120
Fascculo 5.
Fascculo 5