Monitoreo Ambiental

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES Y AGRCOLAS

INSTITUTO DE AGRICULTURA, RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
INSTITUTO DE INCIDENCIA AMBIENTAL, GUATEMALA
Bases para el Diseo del Sistema de

Monitoreo Ambiental para Guatemala:
Identificacin Preliminar de Indicadores Ambientales
Luis Alberto Castaeda

Marvin Turcios Samayoa
Serie Coediciones
No. 01.
Guatemala, agosto 2002.
Serie Coediciones
No. 01.
TABLA DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIN .................................................................................. 3
2. OBJETIVOS ....................................................................................... 5
2.1. Objetivo general........................................................................... 5
2.2. Objetivos especficos ...................................................................... 5
3. MARCO TERICO ................................................................................ 6
3.1. Aspectos generales y conceptos bsicos. ............................................... 6
3.2. Importancia de los indicadores .......................................................... 7
3.3. Categoras de indicadores ................................................................ 8
3.4. Relacin entre Normas e Indicadores .................................................. 8
3.5. Indicadores ambientales .................................................................. 9
4. ANTECEDENTES DE LA FORMULACIN Y ADOPCIN DE INDICADORES AMBIENTALES. 9
5. CARACTERSTICAS DESEABLES DE UN SISTEMA DE MONITOREO AMBIENTAL.......... 10
6. CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE INDICADORES AMBIENTALES ....................... 11
7. ESQUEMA DE ANLISIS DE LOS INDICADORES AMBIENTALES ............................ 12
7.1. Indicadores de presin .................................................................. 13
7.2. Indicadores de estado ................................................................... 13
7.3. Indicadores de respuesta ............................................................... 14
8. PROPUESTA PARA EL SISTEMA DE INDICADORES: ......................................... 14
8.1. Indicadores propuestos .................................................................. 14
8.1.1. Indicadores de presin .............................................................. 15
8.1.2. Indicadores de estado............................................................... 18
8.1.3. Indicadores de respuesta ........................................................... 22
8.1.4. Sntesis del conjunto de indicadores ............................................. 27
8.2. Metodologas para la implementacin del sistema de monitoreo ambiental ... 31
8.3. Operacin del sistema ................................................................... 31
8.3.1. Jerarqua del conjunto inicial de indicadores ................................. 31
8.3.2. Seleccin del conjunto inicial de indicadores propuestos .................... 32
8.3.3. Definicin de metodologa de obtencin de informacin y comparadores
para su evaluacin ............................................................................ 33
8.3.4. Mediciones o fase de campo ....................................................... 33
8.3.5. Frecuencia del monitoreo ambiental ............................................. 34
8.3.6. Instituciones responsables y fuentes de verificacin .......................... 34
8.4. Funcionalidad del conjunto inicial de indicadores.................................. 34
8.5. Consistencia del sistema de monitoreo y evaluacin ambiental ................. 35
9. BIBLIOGRAFA .................................................................................. 36
Bases para el Diseo del Sistema de Monitoreo Ambiental para Guatemala

Serie Coediciones
No. 01.
1. INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas, se han impulsado numerosos programas orientados a contribuir
en la implementacin de una nueva y necesaria manera de enfrentar el desarrollo
econmico y social de los conglomerados humanos; en la cual se considera no solo el
desarrollo en el corto plazo, sino que se asume una actitud responsable con las
consecuencias en el largo plazo y se prev el entorno para las generaciones futuras,
con la visin de dejar a estas las opciones abiertas a su propio desarrollo. Esto se ha
dado en llamar Desarrollo Sostenible
Todas estas iniciativas, planteadas de una manera tcnica y objetiva, tienen como
elemento comn la utilizacin de indicadores ambientales que se postulan para
evaluar e interpretar las condiciones y tendencias en las caractersticas registradas en
el entorno geogrfico desde el que son propuestas. Los indicadores ambientales
contribuyen a evaluar el estado del medio ambiente y los avances logrados hasta el
momento en los diversos programas y polticas implementadas para tal efecto.
En la dcada de los 80`s se desarrolla en Guatemala un marco legal e institucional en
el tema ambiental. La aprobacin de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio
Ambiente y la Creacin de la CONAMA; la Ley de reas Protegidas, la creacin del
CONAP y del SIGAP; as como el inicio de inversiones y proyectos de conservacin con
participacin de instituciones pblicas y ONGs. Este progreso legal e institucional,
contina en 1996 con la aprobacin de la Ley Forestal y la creacin del INAB, y
finalmente, en el 2000 se crea el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Las instituciones pblicas y privadas, desarrollan programas ambientales, pero su
impacto global es difcil de medir. Cunto hemos progresado efectivamente en la
proteccin del medio ambiente, desde 1986 que se instaur la CONAMA y otras
entidades y se inici el desarrollo de diversidad de programas y proyectos
ambientales? O cunto se ha deteriorado los recursos naturales y el medio ambiente?
: Son preguntas difciles de responder, si se quiere hacerlo sobre la base de
informacin comparable.
En las ltimas dcadas, en el pas se han desarrollado mltiples estudios relacionados
con el medio ambiente o con la situacin de los recursos naturales renovables. Muchos
de estos estudios contienen informacin valiosa sobre el estado de los recursos
naturales y la situacin de la contaminacin ambiental. A pesar contar con toda esa
informacin, no es factible an poder establecer con claridad, a nivel nacional,
regional, departamental o municipal, una descripcin y caracterizacin del ambiente,
que sea comparable con otros pases o regiones y que los cambios puedan ser medidos
en el tiempo en forma sistemtica. Esto en buena medida, es producto de la carencia
de un juego bsico de indicadores ambientales adoptados como pas, cuya medicin y
determinacin sea hecha con metodologas que permitan comparar los resultados y su
evolucin.

Serie Coediciones
No. 01.
El presente documento constituye un primer acercamiento sobre los lineamientos

bsicos para el establecimiento, a nivel nacional, de un sistema de monitoreo de
indicadores ambientales, orientado a desarrollar evaluaciones sistemticas de la
situacin ambiental. Su diseo tiene como base los principios generados por la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD), pionera en el
diseo de un sistema de monitoreo ambiental y cuyos principios se han puesto en
prctica en varios pases de Amrica y Europa. La propuesta planteada es de carcter
general y preliminar; la misma pretende servir de punto de partida para la adopcin
posterior de un sistema de indicadores ambientales que pueda aplicarse en el pas
para realizar evaluaciones ambientales sistemtica. El documento centra su atencin a
los conceptos generales que deben tomarse en cuenta para establecer los indicadores
y realiza una propuesta de un juego bsico para el pas, indicando los parmetros de
medicin pero sin entrar en la descripcin detallada de las metodologas y mecanismos
operativos especficos para su aplicacin. Posteriormente, se debe continuar con
otras fases para determinar el diseo y validacin de los indicadores propuestos, para
determinar su pertinencia,
nivel de aceptacin y factibilidad de aplicacin,
incluyendo un estudio de costos.

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No. 01.
2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo general
Generar pautas para el diseo de un sistema de monitoreo ambiental, basado en un
conjunto de indicadores
que permita la evaluacin permanente del desempeo
ambiental y con ello proporcionar insumos para la toma de decisiones.
2.2. Objetivos especficos
Elaborar un marco referencial y conceptual acerca del monitoreo ambiental.
Desarrollar una propuesta bsica de indicadores que permitan el monitoreo

permanente del medio ambiente en Guatemala.
Establecer un marco metodolgico, orientado a operativizar la propuesta sobre

los indicadores tiles para el monitoreo del medio ambiente.

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3. MARCO TERICO
3.1. Aspectos generales y conceptos bsicos.
La palabra indicador deriva del verbo latino indicare, cuyos significados incluyen:
sealar, indicar, anunciar, notificar, determinar y estimar. Este concepto, aplicado a
la sostenibilidad, se concreta en un conjunto de parmetros especialmente diseados
para obtener informacin especfica, segn objetivos predeterminados, de algn
aspecto considerado prioritario, de la relacin sociedad- entorno natural
Los indicadores ambientales son estadsticas claves seleccionadas que representan o
resumen un aspecto significativo del estado del ambiente, la sostenibilidad de los
recursos naturales y las actividades humanas relacionadas. Enfatizan en tendencias en
los cambios ambientales, los factores de estrs que causan esos cambios, cmo los
ecosistemas y sus componentes estn reaccionando a dichos cambios, y en las
respuestas de la sociedad para prevenir, reducir o aminorar los factores de estrs.
(Environment Canada, 1997).
En relacin con los indicadores, se reconocen al menos tres propiedades en comn: a)
son un constructo, una creacin intelectual, cuya precisin depender del contexto en
el cual es formulado; b) tienen un alto nivel de complejidad derivada de los grandes
niveles de incertidumbre implcitos en cada uno de ellos y en su relacin con otros, y
finalmente, c) existe en la actualidad una creciente sensibilizacin por parte de las
fuentes que los formulan por cambiar el enfoque tradicional sectorial, por una visin
ms integral; por lo que es necesario vincular las especialidades para as tener una
aproximacin ms cercana de la realidad .
Los indicadores ambientales incluyen indicadores sobre la calidad ambiental y
aspectos de la cantidad y calidad de los recursos naturales; describen presiones sobre
el ambiente causadas por actividades humanas; e indicadores sobre las respuestas de
la sociedad.
Los indicadores sirven para reducir la cantidad de medidas que son necesarios para
una representacin adecuada de la realidad. En consecuencia, la comunicacin de los
resultados de las medidas a los usuarios y las usuarias, se simplifica
considerablemente (Salazar, 1999).
Los indicadores ambientales pueden ser considerados un aporte de la poca
posmoderna a la demanda creciente por disponer de informacin confiable, continua y
comparable respecto al estado de la relacin entre la sociedad y su entorno natural.
Sin embargo, tal y como estn formulados en el da de hoy, slo contribuyen a aportar
mucha informacin respecto a determinados aspectos de variables que integran alguna
de las tres dimensiones reconocidas como integrantes del Desarrollo Sostenible; la
dimensin Medio Ambiental, la dimensin Social y la Dimensin Econmica, pero an
estn alejados de lograr el objetivo genrico para el cual han sido formulados;
Serie Coediciones
No. 01.
contribuir a evaluar y efectuar un seguimiento de la Sostenibilidad . Es preciso

explorar nuevas formas de relacionar la informacin existente, reconocer las
relaciones funcionales significativas y estructurales que permiten obtener una
aproximacin verdadera a la realidad, por definicin compleja, multidimensional,
multiescalar.
En este proceso, son muchas las disciplinas que abogan por la formulacin de nuevas
metodologas de trabajo, verdaderamente transdisciplinares. Slo mediante un dialogo
multidisciplinar, se podrn reconocer aquellas relaciones funcionales significativas que
nos permitirn disear indicadores ambientales que sean integrados, con
aproximaciones sistmicas, con una perspectiva holstica, que nos permitan evaluar
efectivamente los esfuerzos desplegados en el camino hacia la Sostenibilidad,
efectuar un seguimiento, establecer lneas prioritarias y postular aquellos ajustes
necesarios que de manera permanente se van necesitando en un proceso
caracterizado por los grandes niveles de incertidumbre que registra este comienzo de
un nuevo milenio.
En tanto se quiera lograr un sistema que aporte informacin til para conocer el
estado de los recursos naturales y el ambiente, para motivar la toma de acciones y el
diseo de polticas que apuntalen el desarrollo sostenible, se puede concluir que el
proceso de formulacin y adopcin de los mismos debe ser consensuado a nivel
nacional y en su construccin y seguimiento debe haber una amplia participacin
institucional.
3.2. Importancia de los indicadores
Los indicadores son una herramienta de utilidad para los tomadores de decisiones en
materia de poltica ambiental; adems, proporcionan informacin concisa y sustentada
cientficamente, en una forma comprensible (PAN, 2002).
El desarrollo de indicadores ambientales pretende la consecucin de tres objetivos
ambientales relacionados con el desarrollo sustentable, siendo ellos:
Proteger la salud humana y el bienestar general de la poblacin.

Garantizar el aprovechamiento sustentable de los recursos.
Conservar la integridad de los ecosistemas.
Los indicadores pueden convertirse en una herramienta que mejore la base de

informacin relacionada; mejorar la percepcin pblica
sobre los problemas
ambientales; evaluar las condiciones y tendencias ambientales a escala regional;
cumplir con los compromisos internacionales en materia ambiental; favorecer la
integracin de los factores ambientales en las polticas econmicas y evaluar
condiciones y tendencias ambientales a escala regional, nacional o global (SINIA,
2002).

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3.3. Categoras de indicadores

Dado la naturaleza de la informacin que proporcionan los indicadores, distintos
autores clasifican los indicadores de acuerdo a la naturaleza de los datos y la
informacin que proporcional. Esta clasificacin es general y no corresponde de
manera especfica a la metodologa empleada para el monitoreo de indicadores
ambientales.
Ruitenbeek, citado por De Camino et al (2002), reconoce cuatro tipos de indicadores:
Descriptivos:
actuales.
Se usan como lnea de base descriptiva de condiciones pasadas o
Analiticos: Hacen una descripcin analtica de condiciones pasadas.

Proyectivos: Permiten proyectar las condiciones futuras con base en un escenario
explcito.
Predictivos: Permiten hacer una prediccin sin condiciones de la lnea de base de las
condiciones futuras.
La OCDE (1996), distingue tres grandes categoras de indicadores para la
evaluacin del desempeo ambiental:
a. Indicadores de desempeo ligados a objetivos cuantitativos, tales como metas,
objetivos y compromisos.
b. Indicadores ligados a objetivos superiores de carcter cualitativo, dirigidos
generalmente al concepto de desempeo por la va de la eficiencia de las
actividades humanas o respecto a la sustentabilidad del uso de los recursos
naturales.
c. Indicadores descriptivos, que no estn ligados explcitamente a los objetivos
nacionales.
3.4. Relacin entre Normas e Indicadores
Son los valores que sirven de referencia para la evaluacin del desempeo ambiental,
comparndolas con el valor actual del indicador. Las normas pueden ser establecidas
en trminos cuantitativos o cualitativos, de acuerdo con la naturaleza del indicador y
generalmente es til fijar valores mnimos o mximos. Las normas cumplen con la
funcin de proporcionar informacin sobre el cumplimiento de un indicador
evaluado. (Lammerts Van Bueren y Blom, 1987)

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3.5. Indicadores ambientales

Se denominan as, a los parmetros que brindan informacin sistemtica sobre las
condiciones y fenmenos ambientales. El objetivo de desarrollar los indicadores
ambientales radica en la necesidad de informacin que permita una medida de la
efectividad de las polticas ambientales.
La presentacin de los indicadores se realiza usualmente con tablas, grficas, mapas y
textos que describan su desempeo (De Camino, et al. 2002)
Los indicadores ambientales se definen como estadsticas claves seleccionadas, que
representan o resumen un aspecto significativo del estado del ambiente, la
sostenibilidad de los recursos naturales y las actividades humanas relacionadas.
Enfatizan en tendencias en los cambios ambientales, los factores de estrs que causan
esos cambios, como los ecosistemas y sus componente estn reaccionando a dichos
cambios y en las respuestas de la sociedad para prevenir o mitigar los factores de
estrs (Enviromental Canada 1997).
4. ANTECEDENTES DE LA FORMULACIN Y ADOPCIN DE

INDICADORES AMBIENTALES.
Durante 1987 inicia el desarrollo de conceptos sobre indicadores ambientales en
Canad y Holanda. En 1989 en la cumbre del grupo de pases industrializados
denominado Grupo de los Siete, se resolvi, por sugerencia de Canad como pas
miembro, concretar el desarrollo de indicadores ambientales en el contexto de
integracin del ambiente y las decisiones de la poltica econmica global.
Durante 1991 la OECD, publica su conjunto preliminar de indicadores ambientales
para la repblica del Canad, adems de publicar un conjunto de indicadores para el
gobierno Holands.
En 1992 se celebra la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo; en su declaracin se promueve el desarrollo de indicadores ambientales
como una herramienta de evaluacin sobre el desempeo ambiental de los pases.
Durante 1993 la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, en conjunto con el
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, convocaron a una reunin
consultiva de expertos en indicadores ambientales y de sustentabilidad, para discutir
los avances en la materia, logrados por diferentes organismos. Este mismo ao se
publica en Canad un conjunto de indicadores ambientales que serviran para evaluar
el desempeo ambiental del pas.

Serie Coediciones
No. 01.
En 1994 la OECD publica su conjunto central de indicadores ambientales y se

desarrolla la Conferencia sobre Ciudades Sustentables Europeas, marcando un paso de
importancia para el desarrollo de conceptos y tareas relacionadas con la formulacin
de indicadores de sustentabilidad. (SMA, 2002; PAN 2002; Worl Bank, 1999)
La experiencia internacional sobre desarrollo y operativizacin de indicadores
ambientales, muestran que los gobiernos estn dando importancia a la generacin y
evaluacin de indicadores ambientales como instrumentos tiles en la toma de
decisiones. Adems, se ha incrementado el intercambio entre agencias de estadstica
y autoridades ambientales, a fin de difundir y sistematizar la informacin ambiental
generadas. Estas tendencias han hecho que exista una mayor participacin de los
distintos sectores sociales protagonistas en el desarrollo de indicadores ambientales,
adems de incrementarse la necesidad de su uso y el inters de dichos protagonistas
en asuntos ambientales. (De Camino, et al 2002)
5. CARACTERSTICAS DESEABLES DE UN SISTEMA DE

MONITOREO AMBIENTAL
El sistema de monitoreo ambiental esta en relacin directa con la seleccin de los
indicadores tiles para su evaluacin. Un programa de monitoreo debe cumplir con los
siguientes requisitos:
Relevancia directa con los objetivos del proyecto o programa. La seleccin de los
indicadores deben estar vinculados con el proyecto que se quiere evaluar.
Nmero limitado de indicadores. Dado la complejidad de la problemtica ambiental
y la gran cantidad de factores relacionados, no es posible definir un grupo universal de
indicadores.
Sin embargo, un pequeo grupo
de indicadores debidamente
seleccionados suele ser mas efectivo para el cumplimiento de los objetivos de
formulacin, apegado a las condiciones particulares del rea sujeta de evaluacin. No
es prctico desarrollar una gran cantidad de indicadores que despus presenten
problemas de diseo, operativizacin y anlisis de los mismos.
Claridad en el diseo. Es importante definir los indicadores claramente, para evitar
confusin en su desarrollo e interpretacin.
Coleccin realista y costos balanceados. Los indicadores deben ser prcticos y
realistas y los costos de coleccin de la informacin deben ser considerados en el
diseo.
Identificacin clara de los vnculos causantes. Los vnculos relacionados deben ser
claramente identificados para as tambin poder identificar medidas de manejo
ambiental.

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Serie Coediciones
No. 01.
Alta calidad y confiabilidad. La informacin que los indicadores proveen deben ser
tan buenos como los datos de los cuales han sido derivados.
Escala espacial y temporal adecuado. Deben estar relacionados con los objetivos de
su implementacin, disponibilidad de recursos y capacidad de implementacin del
ejecutor (World Bank 1999).
6. CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE INDICADORES

AMBIENTALES
La OECD como entidad pionera en la construccin de un sistema de monitoreo
ambiental, define que los criterios para la seleccin de indicadores deben cumplir con
las siguientes caractersticas:
a. Deben proporcionar una visin de las condiciones ambientales, presiones
ambientales y respuestas de la sociedad.
b. Sencillo y fcil de interpretar y capaz de mostrar las tendencias a travs del
tiempo.
c. Responder a cambios en el ambiente y las actividades humanas.
d. Aplicable a escala nacional o regional, segn sea el caso.
e. Debe existir un valor con el cual pueda ser comparado.
f. Tcnicamente debe estar terica y cientficamente bien fundamentado.
g. Debe basarse en consensos internacionales.
h. Debe ser posible relacionarlos con el modelo econmico vigente.
Los datos necesarios para evaluar los indicadores deben caracterizarse por estar
disponibles con una razonable relacin costo/beneficio, calidad
confiable y
documentada y actualizados a intervalos regulares (OECD 1996).

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Serie Coediciones
No. 01.
7. ESQUEMA DE ANLISIS DE LOS INDICADORES

AMBIENTALES
Dado el proceso de evaluacin, facilidad de comprensin y aceptacin por entidades
relacionadas con el tema, el diseo de indicadores ambientales se ha desarrollado
bajo el esquema de Presin Estado Respuesta. Como se indic anteriormente,
esta metodologa fue desarrollada por la agencia del medio ambiente de Canad y la
OCDE. El esquema est basado en una lgica de causalidad que presupone relaciones
de accin y respuesta entre factores como la economa y el medio ambiente. En la
figura 1, se esquematiza la relacin entre los tres grupos de indicadores.
PRESION
ESTADO
Actividades que
generan la
problemtica
Situacin actual
y tendencias del
medio ambiente
RESPUESTA
Acciones para
la atencin de la
problemtica
Figura 1. Esquema bsico de anlisis de los indicadores ambientales.

El desarrollo de indicadores bajo el esquema de Presin Estado Respuesta parte de
cuestionamientos simples como lo son:
Que esta afectando al medio ambiente?

Cul es el estado del medio ambiente?
Que estamos haciendo acerca del estado del medio ambiente?
La figura 2 describe la organizacin de los grupos de indicadores clasificados por la

OECD, bajo el esquema de presin estado - respuesta, los cuales han sido aplicados a
nivel nacional en pases como Canad, Suecia, Mxico, entre otros. Este esquema de
evaluacin de desempeo puede ser aplicado a nivel nacional, sectorial, comunidades
o firmas individuales (PAN 2002).

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Serie Coediciones
No. 01.
Presin
Actividades
humanas
Agricultura
Industria
Transporte
Generacin de
energa
Otras
Estado
Informacin
Carga de
contaminantes
Ambiente y
recursos naturales
Aire
Agua
Suelo
Vida silvestre
Otros
Recursos
Respuesta
Informacin
Responsables
Ambientales
Agentes
Administracin
Familias
Empresas
Instituciones
ONGs
Internacionales
Sectores responsables
Figura 2. Tipologa de indicadores ambientales bajo el esquema Presin estado respuesta, desarrollados por la OECD en 1994.
7.1. Indicadores de presin

Describe las presiones generadas en el ambiente, producto de las actividades del ser
humano.
Estos indicadores se clasifican en dos grupos que son: Actividades
desarrolladas en el sector productivo y; Presiones directas sobre el ambiente. Al
primer grupo corresponden tendencias en las actividades que crean externalidades
ambientales, como por ejemplo, las caractersticas de la planta vehicular e industrial.
El segundo grupo corresponde a las externalidades creadas por las actividades
humanas, como por ejemplo, el volumen de residuos generados y la emisin de
contaminantes atmosfricos.
.
Los indicadores de presesin describen las causas que ocasionan los problemas
ambientales. Puede ser un problema existente, por ejemplo erosin de suelos en
cultivos establecidos en reas con altas pendientes, la contaminacin del aire
ocasionado por la emanacin de humo de vehculos automotores; o bien puede ser el
resultado del impacto de un proyecto que ocasiona algn tipo de contaminacin, por
ejemplo la contaminacin atmosfrica causada por la instalacin de una planta de
generacin de energa elctrica geotrmica o bien la prdida de bosque de mangle
producto de la instalacin de una empresa portuaria (World Bank, 1999).
7.2. Indicadores de estado
Estos indicadores se refieren a la calidad del ambiente y al estado de los recursos
naturales; por ejemplo, la calidad del aire evaluada a travs de la medicin de las
concentraciones de contaminantes atmosfricos. Este tipo de indicadores incluye los

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Serie Coediciones
No. 01.
efectos a la salud de la poblacin y a los ecosistemas, causados por el deterioro

ambiental 1 .
Usualmente describen caractersticas fsicas del ambiente como resultado de la
presin sobre el mismo. Niveles de contaminacin ambiental del aire o del agua,
son variables para analizar el estado de la contaminacin.
Concentracin de
particular suspendidas en el ambiente (microorganismos por metro cbico de aire),
demanda bioqumica de oxigeno en el agua, son algunos ejemplos de indicadores de
estado (World Bank 1999, OCDE 1996).
7.3. Indicadores de respuesta
Se refieren a polticas o inversiones destinadas a solucionar un problema ambiental.
Un ejemplo ilustrativo es la regulacin de emisin de contaminantes en automviles,
creacin de reas protegidas, etc. Los indicadores de respuesta pueden referirse
adems de medidas directas, a medidas indirectas, como por ejemplo, desarrollar
alternativas productivas de mayor rentabilidad en agricultores que se ubican en los
linderos de un parque nacional y que representan una amenaza a la cobertura forestal
que en el se encuentra. Las respuestas pueden dirigirse tanto a los indicadores de
presin como a los indicadores de estado (World Bank 1999, SMA 2002).
8. PROPUESTA PARA EL SISTEMA DE INDICADORES:

8.1. Indicadores propuestos
Los diferentes indicadores propuestos por principios, criterios e indicadores se
presentan a continuacin como una propuesta que debe ser sujeta de validacin por
medio de talleres con expertos en los temas relacionados. Toma como base los
indicadores propuestos por la OECD y selecciona los indicadores que de acuerdo al
autor considera cumplen con las caractersticas deseables para la puesta en marcha de
un sistema de monitoreo ambiental a nivel del pas.
El conjunto de indicadores propuestos por la OECD se adapt a las condiciones
particulares del pas, lo cual significa que algunos indicadores fueron eliminados de la
lista original propuesta, por considerar que, de acuerdo con las caractersticas del
medio, no cumplen con los requisitos bsicos, as mismo, fueron agregados otros
indicadores, considerados importantes para el sistema de monitoreo.
En un sistema ms comprensivo, este sera un nuevo tipo de indicador, llamado de resultado o de

impacto; con lo cual es sistema tendra cuatro tipos de indicadores: Presin; Estado; Impacto y
Respuesta.

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Serie Coediciones
No. 01.
8.1.1.
Indicadores de presin
Caractersticas sociales
PS1 Crecimiento poblacional: Se establece en funcin de los datos reportados
por el Instituto Nacional de Estadstica. Dado que los registros aparecen cada
cuatro aos se puede interpolar.
PS2 Poblacin sin acceso a agua domiciliar: Poblacin que no cuenta con
servicios de agua domiciliar.
PS3 Poblacin sin servicios de drenaje: poblacin que vive en centros urbanos
mayores de 1000 habitantes y que no cuentan con servicios de drenaje de aguas
negras.
PS4 Nuevos asentamientos humanos: Incremento de asentamientos humanos
en el rea rural.
PS5 Densidad poblacional: Nmero de habitantes por kilmetro cuadrado,
tanto a nivel rural como urbano.
PS6 Consumo de energa per cpita:
demandada por persona.
Cantidad de energa elctrica
Bosques
PB1 Consumo de madera per capita: consumo de madera aserrada por persona
durante un periodo de un ao. Se utilizan los registros de las secciones de
estadstica del INAB y CONAP.
PB2 Consumo de lea per capita: Se representa por cantidad de lea
consumida por una persona durante un ao de tiempo.
PB3 Porcentaje de rea boscosa talada: Considera el porcentaje de todos los
tipos de bosque eliminados en un ao.
PB4 Cambio de cobertura forestal a cualquier otra categora: : Representa el
total (Has) de bosques talado durante un periodo determinado, y cuya rea se
destina a un uso no forestal.
PB5 rea de bosques afectado por incendios forestales: Extensin (Has)
promedio por ao que ha sido afectado por cualquiera de los tipos de incendios
forestales (rastreros o de copas).
PB6 rea de bosques afectada por plagas o enfermedades y desastres
naturales: Extensin (Has) de bosques que han desaparecido producto de
15
Serie Coediciones
No. 01.
enfermedades o plagas (Ej. Gorgojo o roya de pino) o por otros fenmenos

naturales tales como ventiscas; deslizamientos; huracanes e inundaciones.
Biodiversidad
Pbio1 Consumo de carnes silvestres: Estimacin en Kilogramos, del consumo
de especies silvestres, por ao.
Pbio2 Aprovechamiento ilegal de especies maderables:
Calculada por
estimaciones del consumo total de madera menos el volumen autorizado por
INAB y CONAP.
Pbio3 Ecosistemas Daados: rea total de ecosistemas naturales intervenidos
drsticamente:
Pbio4 Poblacin en reas costeras: Porcentaje de la poblacin en relacin al
total que vive a 5 Km. de las orillas del ocano.
Uso del suelo
Psue1 Cultivos establecidos en reas no apropiadas: rea de cultivos
establecidos en suelos que su uso actual no corresponde al uso potencial.
Psue2 Tierras agrcolas irrigadas:
potencialmente erosivos.
rea de suelos bajo riego por
mtodos
Psue3 rea destinada a cultivos limpios sin conservacin de suelos: rea del
territorio nacional que se destina a la agricultura anual y que se desarrolla sin
prcticas de proteccin de suelos (granos bsicos y hortalizas).
Psue4 Crecimiento de reas urbanas: Suelos agrcolas destinados para la
construccin de viviendas o centros urbanos.
Psue5 Poblacin dedicada a la agricultura o ganadera: No de personas que se
dedican al cultivo de la tierra.
Agua
PH201 Descarga de aguas servidas: Volumen de aguas transportadas en
drenajes y que fluyen a ros o fuentes de agua (lagos, lagunas, etc).
PH202 Descarga de desechos slidos: slidos transportados por los ros,
derivados de desechos industriales o basura domstica.
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Serie Coediciones
No. 01.
PH203 rea de suelos impermeabilizados: rea de suelos que han sido

impermeabilizados producto de viviendas, establecimiento industriales o
carreteras.
PH204 Zonas de infiltracin sin cobertura vegetal permanente: rea de zonas
de recarga hdrica sin bosques; arbustos; pastos o cultivos perennes.
Agroqumicos
PA1 Volumen de pesticidas utilizados: Corresponde al volumen (o peso) total
de pesticidas que se utiliza durante un periodo dado (anual).
PA2 Peso de fertilizantes slidos: Corresponde al total (peso en Kg.) de
fertilizantes importado para el pas durante un periodo dado.
PA3 Agricultores sin proteccin mnima: Corresponde a los agricultores que
no usan proteccin (guantes, mascarilla y overol) para la aplicacin de
agroqumicos, con potenciales daos a la salud humana.
Contaminacin atmosfrica
Patm1 Vehculos motorizados circulando: Nmero total de vehculos en
circulacin. Constituyen una fuente de contaminacin por emanacin de bixido
de carbono, monxido de carbono, entre otros.
Patm2 Fabricas industriales que utilizan combustibles fsiles: Representa la
totalidad de instalaciones industriales que emanan gases txicos a la atmsfera
producto de combustin de compuestos orgnicos.
Patm3 Combustin por incendios forestales y preparacin de tierras
agrcolas: Estimacin de bixido de carbono liberado a la atmsfera producto
de la combustin de compuestos orgnicos.
Contaminacin visual
PCV1 Nmero de rtulos de gran tamao perpendiculares a la va pblica:
Representa la cantidad de vallas publicitarias por unidad lineal (Km.) de
carreteras principales.
PCV2 Elementos naturales pintados: Corresponde al nmero de piedras o
rboles que han sido utilizados con fines publicitarios de cualquier ndole, que
se encuentran en caminos de importancia (# rtulos / Km. lineal).

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Serie Coediciones
No. 01.
Parques y reas verdes

PAV1 Invasiones de grupos humanos: Nmero de familias asentadas dentro de
reas protegidas declaradas.
PAV2 Actividades deportivas: Nmero de vehculos acuticos registrado a
nivel nacional (motos, lanchas, barcos, yates, etc) dentro de reas Protegidas.
PAV3 Hoteles: Nmero de hoteles ecolgicos o de cualquier otra ndole, por
Kilmetro cuadrado dentro de reas naturales de importancia ecolgica (ros,
parques nacionales, lagos, sitios arqueolgicos, etc.).
Desechos slidos
DS1 Basura generada: Corresponde a la totalidad de basura generada durante
un ao (incluye tanto la basura generada a nivel domstico como a nivel
industrial). Puede estimarse para la poblacin urbana y rural.
DS2 Desechos generados por rastros y hospitales: Peso de desechos
generados producto de rastros municipales y desechos generados en hospitales
pblicos y privados.
DS3 Desechos no colocados en basureros planificados: Peso de desechos
ubicados en basureros clandestinos o en calles o sitios baldos.
8.1.2.
Indicadores de estado
Caractersticas sociales
ES1 Poblacin con acceso a servicios de agua domiciliar: Porcentaje de la
poblacin que se abastece de agua para consumo domstico por medio de agua
entubada.
ES2 Poblacin con servicios de agua potable: Porcentaje de la poblacin con
servicios de agua domiciliar potable (tratada).
ES3 Centros urbanos con servicios de drenaje de aguas negras: Porcentaje
de la poblacin cubierta con servicios de drenaje de aguas negras.
ES4 Consumo de energa renovable en relacin a energa no renovable:
Proporcin en relacin al total de energa que aportan los recursos naturales
renovables.

18
Serie Coediciones
No. 01.
ES5 Prdidas econmica ocasionadas por desastres naturales: Valor total de

daos a infraestructura, suelos y bosques despus de desastres naturales como
inundaciones, huracanes o incendios forestales en reas privadas.
ES6 Perdida de vidas humanas por efecto de desastres naturales: Cantidad
de personas que pierden la vida producto de la ocurrencia de un fenmeno
natural extremo (huracanes, deslizamientos o inundaciones).
Bosques
EB1 rea total de bosques o cobertura forestal:
nacional que se encuentra cubierto por bosques
Porcentaje del territorio
EB2 Bosque protegido: Proporcin del total de bosques existentes que estn
sujetos de manejo forestal o estn bajo proteccin real.
EB3 Suelos de vocacin forestal provistos de bosques: Proporcin de los
suelos de vocacin forestal que conservan cobertura boscosa.
EB4 Cuencas con cobertura apropiada: Cuencas que cuentan con mas del 80%
de cobertura forestal en la parte alta.
EB5 Ingresos del sector forestal en relacin al PIB: Porcentaje de los ingresos
que representa el sector de productos maderables y no maderables en relacin
al Producto Interno Bruto (PIB).
Biodiversidad
Ebio1 Fragmentacin de hbitat: Representa el rea de cultivos establecidos
en reas de uso restringido (parques nacionales, zonas ncleo), producto de
invasiones de grupos humanos.
Ebio2 Bosque lluvioso en reas protegidas: Porcentaje del bosque lluvioso
existente representado en reas protegidas del pas.
Ebio3 rea de hbitats naturales:
Porcentaje del territorio nacional
considerados poco intervenidos por el hombre y que son propicios para el
desarrollo de la vida silvestre.
Ebio4 Existencia de especies paraguas: Porcentaje del total de especies
consideradas de umbral en la cadena alimenticia extintas.
Ebio5 Hbitat acuticos degradados o extintos: Lagos, lagunas o pozos que
abastecen de agua domstica a centros poblados que han desaparecido o
consideradas biolgicamente muertos.

19
Serie Coediciones
No. 01.
Ebio6 Tasa de especies extintas: Porcentaje del total de especies registradas

de flora y fauna reportadas como extintas (flora y fauna).
Ebio7 Proporcin de especies listadas en el CITES (apndices I y II):
Porcentaje de especies en relacin al total reportadas de flora y fauna
consideradas en riesgo.
Ebio8 Sobrepoblacin de especies: Incremento brusco de poblaciones de
flora o fauna producto de alteracin del medio ambiente (incendios, tala raza,
etc.)
Suelo
Esue1 Uso actual vrs. Uso potencial: Proporcin del suelo (en
total), sometido a sobreuso.
relacin al
Esue2 Prdida de suelo por erosin hdrica: Volumen de suelos (m3) que es
arrastrado por ros.
Esue3 Suelos compactados:
ganadera extensiva.
Porcentaje de suelos agrcolas dedicados a
Agua para uso agrcola e industrial

EH201 Consumo domstico per cpita: Volumen
consumido por persona para uso domstico.
(m3) promedio de agua
EH202 Contenido de coliformes fecales: Porcentaje de coliformes fecales

encontradas en un volumen determinado de agua utilizada en agricultura y en
procesos industriales.
EH203 Demanda biolgica de oxgeno: Se expresa en mg/lt y representa el
nivel de purificacin del agua por medio del oxigeno demandado por los cuerpos
orgnicos contenidos en un volumen de agua (mg/l).
EH2O4 Demanda qumica de oxgeno:
volumen determinado de agua.
Cantidad de oxigeno disuelto en un
EH205 Concentracin de metales disueltos:

Cantidad de componentes
metlicos que se encuentran en volumen de agua (mg/l).
EH206 Turbidez: Medida fsica que determina el grado de contaminantes
disueltos en el agua, principalmente arcillas y limos u otro compuesto orgnico
(medida de fragmentacin de luz).

20
Serie Coediciones
No. 01.
EH207 Caudales en poca seca: Caudal mnimo reportado durante la estacin

seca y que representa el caudal base de planificacin para aprovechamiento del
recurso.
Agua para consumo humano
Los indicadores son similares que los citados para agua para consumo
industrial. Difieren en relacin a las normas o niveles permisibles (mximos y
mnimos).
Eatm1 Concentracin de bixido de azufre: Derivados del azufre producto de
actividades industriales disueltos en el aire.
Eatm2 Concentracin de bixido de carbono: Establece el nivel de
contaminacin causado por combustin de combustibles orgnicos derivados del
petrleo, incendios forestales y preparacin de tierras. Este se mide durante la
poca de mayor intensidad (abril).
Eatm3 Concentracin de xido de nitrgeno: Indica la presencia de procesos
de fermentacin de desechos orgnicos que pueden ser la basura o mal manejo
de desechos orgnicos.
Eatm4 Concentracin de O3: Establece el impacto de contaminantes que
destruyen las molculas responsables de filtrar la radiacin solar (ozono).
Contaminacin por agroqumicos
EA1 Personas intoxicadas por uso inadecuado de agroqumicos: Cantidad de
personas reportadas por intoxicaciones y estimacin del total realmente
intoxicadas.
EA2 Personas fallecidas:
agroqumicos.
Personas muertas por intoxicacin causada por
Contaminacin visual
ECV1 Basureros a orillas de carreteras: Numero de basureros visibles desde
carreteras o caminos en centros poblados.
ECV2 Rtulos de gran tamao ubicados perpendicular a carreteras
principales: Nmero de rtulos por Km. Lineal en las principales carreteras.
ECV3 Visibilidad : Alcance visual medido en distintas pocas del ao; con cielo
despejado o techo de nubes alto. Establece la interferencia visual por
contaminacin atmosfrica
21
Serie Coediciones
No. 01.
Desechos slidos
EDS1 Basureros clandestinos: Nmero de basureros clandestinos registrados y
sin manejo municipal.
EDS2 Proporcin de basura degradable / no degradable: Proporcin de basura
orgnica en relacin al total.
EAV1 Proteccin efectiva de reas protegidas: Proporcin de la extensin con
cobertura vegetal natural poco intervenida Vrs. Cobertura intervenida
drsticamente, dentro de reas protegidas.
EAV2 rea verde per cpita en zonas urbanas: reas de bosques por persona
que vive en reas urbanas, destinadas para recreacin.
8.1.3.
Indicadores de respuesta
Servicios Sociales
RS1 Poblacin beneficiada con servicios de agua domiciliar: Porcentaje de
crecimiento anual en cobertura de servicios de agua entubada a nivel
domiciliar.
RS2 Poblacin beneficiada con drenajes: Porcentaje de crecimiento anual en
cobertura de servicios de drenaje en poblaciones mayores de 1000 habitantes.
RS3 Poblacin beneficiada con servicios de agua potable: Porcentaje de
crecimiento en cobertura en servicios de agua potable (clorada).
RS4 Poblacin atendida en programas de rehabilitacin post-desastres:
Porcentaje de la poblacin afectada por desastres naturales con atencin
mnima.
RS5 Cobertura de programas de educacin ambiental:
poblacin que se considera educada ambientalmente.
Porcentaje de la
Bosques
RB1 rea reforestada: Total de rea (Has) de bosques establecidos por
diferentes mtodos (cumplimiento de fianzas, PINFOR, programas de desarrollo
comunal o trabajos particulares)
22
Serie Coediciones
No. 01.
RB2 rea de bosque bajo manejo: Porcentaje del total de los bosques con
programas de manejo (silvicultura).
RB3 Bosque protegido como un porcentaje del total de rea boscosa:
Porcentaje del total de bosques dentro de reas protegidas consideradas de
acceso restringido (zonas ncleo, parques nacionales y biotopos).
RB4 Bosque certificado: rea de bosques naturales o plantaciones certificadas
con estndares internacionales.
Biodiversidad
Rbio1 Proporcin de especies listadas en el CITES: Proporcin de especies
listadas en la flora de Guatemala enlistadas en el CITES.
Rbio2 Centros de rescate: Centros destinados a rehabilitacin de especies de
fauna decomisada.
Rbio3 Porcentaje del territorio nacional como rea protegida: Porcentaje del
territorio nacional declarado legalmente en alguna de las categoras de manejo
existentes.
Rbio4 Porcentaje de zonas de vida representadas en el SIGAP: Porcentaje en
funcin del total existentes a nivel nacional, representadas dentro de las reas
protegidas declaradas legalmente.
Rbio5 Nuevas reas protegidas: Porcentaje de crecimiento en funcin de
tiempo (aos) de reas protegidas legalmente declaradas.
Rbio6 Bosques de galera en funcin de longitud total de ros mas
importantes: Porcentaje de la longitud total de ros con bosques de galera.
Suelos
Rsue1 Suelo protegido (obras fsicas de conservacin): rea total de suelos
propensos a degradacin protegidos con obras fsicas de conservacin (gaviones,
terrazas vivas o muertas, etc.)
Rsue2 Cultivos con programas de agricultura orgnica: Suelos con vocacin
forestal que actualmente se utilizan para cultivo de granos bsicos con
programas de restauracin de la fertilidad del suelo por medio de abonos
verdes.

23
Serie Coediciones
No. 01.
Contaminacin del agua

RH201 Aguas tratadas: Porcentaje del volumen de agua contaminada que es
tratada y destinada para uso domstico.
Contaminacin visual
RCV1 Vallas publicitarias retiradas: Porcentaje del total de vallas publicitarias
de gran tamao retiradas de las principales carreteras de un departamento.
RCV2 Basureros a orillas de carreteras eliminados: Cantidad del total de
depsitos de basura de forma clandestina que son eliminados y manejado por
las municipalidades.
Desechos slidos
RDS1 Rellenos sanitarios: Nmero de rellenos sanitarios construidos para
almacenar la basura generada en un municipio o centros poblados con mas de
1000 habitantes.
RDS2 Municipalidades con programas de clasificacin de basura: Porcentaje
de municipalidades tienen establecido dentro de sus programas de manejo de
desechos slidos la clasificacin de basura.
RDS3 Cantidad de basura reciclada: Volumen y porcentaje del total de basura
generada que es reciclada.
RAV1 Parques nuevos: Crecimiento (%) de centros recreativos registrados y en
funcionamiento durante un periodo de tiempo (2 aos)
Contaminacin por agroqumicos
RA1 Productos de alta toxicidad retirados del mercado: Proporcin de
productos (ingrediente activo) considerados altamente txicos y prohibidos por
EPA (Agencia de Proteccin Ambiental de USA) y que siguen siendo utilizados
en nuestro pas.
RA2 rea de cultivos bajo agricultura orgnica: Extensin en hectreas de
cultivos certificados como orgnicos.

24
Serie Coediciones
No. 01.
RATM1 Vehculos inspeccionados: Cantidad de vehculos con certificacin de
cumplir con las normas en materia de emanacin de gases producto de la
combustin.
Capacidad institucional
RI1 Promulgacin de regulaciones ambientales:
Cantidad de acuerdos
gubernativos o leyes promulgadas orientadas a lograr mayor eficiencia en la
administracin de recursos naturales y medio ambiente.
RI2 Auditoras ambientales: Nmero de inspecciones desarrolladas por el
ministerio de medio ambientes para verificar el cumplimiento de las normas
mnimas en materia de contaminacin ambiental.
RI3 Sanciones: Cantidad de sanciones emitidas por el ministerio del medio
ambiente a industrias que no cumplen con las normas ambientales.
RI4 Laboratorios para medir estado ambiental: Nmero de laboratorios
existentes tiles para medir los indicadores de contaminacin atmosfrica y de
calidad de aguas.
RI5 Municipios con plantas de tratamiento de basura: Total (No.) de
municipalidades que cuentan con plantas de tratamiento de la basura generada
a nivel de cabeceras municipales y centros con mas de 1000 habitantes.
RI6 Presupuesto nacional destinado a asuntos ambientales: Porcentaje del
presupuesto fiscal (funcionamiento del estado) destinado a la administracin
de los recursos naturales y medio ambiente.
RI7 Presupuesto para medio ambiente destinado a inversiones: Porcentaje
del presupuesto que se destina al medio ambiente utilizado como inversiones
(incluye sector gubernamental y no gubernamental).
RI8 Cuencas con planes de manejo integrado en aplicacin: Nmero de
cuencas que cuentan autoridades de cuenca (figura legal autorizada) y con
planes de manejo integrado en ejecucin.
RI9 reas protegidas con presencia institucional: Porcentaje del total de las
reas protegidas declaradas legalmente con presencia institucional o bajo coadministracin.
RI10 Guardarecursos por Km2 de rea protegida: Cantidad de guardarecursos
promedio destinados a control vigilancia en categoras de manejo de alta

25
Serie Coediciones
No. 01.
restriccin en el acceso a sus recursos (parques nacionales, biotopos y zonas

ncleo)
RI11 Municipalidades con oficinas de recursos naturales:
Total del
municipalidades que cuentan con oficinas de recursos naturales para apoyar la
administracin de recursos naturales como la produccin y calidad de agua y
manejo de bosques.
RI12 Municipalidades con planes de ordenamiento territorial en aplicacin:
Corresponde al total de municipalidades de cuentan con planes de
ordenamiento territorial urbano y que requieren de autorizacin municipal para
desarrollar construcciones.
RI13 Municipalidades con programas de clasificacin de basura: Porcentaje
de municipalidades que cuentan con programas de clasificacin y tratamiento
de desechos slidos.
RI14 reas protegidas bajo co-administracin: Porcentaje de reas protegidas
declaradas bajo sistemas de co-administracin con participacin de
organizaciones locales.
RI15 Comits ambientales operando: Nmero de organizaciones locales en pro
del medio ambiente inscritos en las gobernaciones departamentales.
RI17 Instituciones ambientales en el sector estatal: Nmero de instituciones
encargadas de administrar los recursos naturales y el medio ambiente.
RI18 Organizaciones no gubernamentales que operan en el sector ambiental:
Nmero de organizaciones no gubernamentales que trabajan en pro del medio
ambiente y administracin de recursos naturales.
RI19 Autoridades de cuenca establecidos: Porcentaje del total de cuencas
existentes en el pas que cuentan con planes de manejo y en ejecucin.
RI20 Comits de emergencia: Organizacin de poblacin asentada en zonas de
alto riesgo con sistemas de alerta temprana en caso de ocurrencia de desastres
por inundacin.
RI21 Fondos creados para programas ambientales: Cantidad de fondos
obtenidos producto de gestiones para la ejecucin de programas ambientales.

26
Serie Coediciones
No. 01.
8.1.4.
Sntesis del conjunto de indicadores
Los cuadros uno, dos y tres muestran una sntesis del conjunto de indicadores sujetos
a una evaluacin inicial, necesaria para establecer inconsistencia, redaccin,
clasificacin, traslapes o proposicin de nuevos indicadores.
Cuadro 1. Listado de indicadores de presin propuestos.

Categora de
Indicador
clasificacin
Caractersticas Crecimiento poblacional
Poblacin sin acceso a agua
sociales
domiciliar
Poblacin sin servicios de drenaje
Nuevos asentamientos humanos
Densidad poblacional
Consumo de energa per cpita
Bosques
Biodiversidad
Uso del suelo
agua
Contaminacin
por
agroqumicos
Consumo de madera per capita

Consumo de lea per cpita
Porcentaje de rea boscosa talada
Cambios de cobertura forestal a
cualquier otra categora
rea de bosque afectado por
incendios forestales
rea de bosque afectado por plagas
o enfermedades y desastres
naturales.
Consumo de carnes silvestres
Aprovechamiento ilegal de especies
maderables
Ecosistemas daados
Poblacin en reas costeras
Sobrepoblacin de especies
Cultivos establecidos en reas no
apropiadas
reas destinadas a cultivos limpios
sin conservacin de suelos
Poblacin dedicada a la agricultura
o ganadera
Tierras agrcolas irrigadas
Descarga de aguas servidas
rea de suelos impermeabilizados
Zonas de infiltracin sin cobertura
vegetal permanente
Descarga de desechos slidos
Volumen de pesticidas utilizados

Agricultores sin proteccin mnima
Peso de fertilizantes slidos
Unidad de medida
Instituciones
responsables
INE
ANAM
INAB
INDE
Empresa Elctrica
%
%
%
No.
#/Km2
Watts
Indice
%
Has
Has
Has
Casos registrados 9
9
y nmero de
individuos
CONAP
Universidades
Tm/Ha
Tm/Has
Has
9
9
9
MAGA
MICIVI
Municipalidades
Has
Has
M3
M3
No. Respecto al
total existentes
en el pas
Ministerio de
Salud Pblica y
Asistencia Social
Ministerio del
Medio Ambiente
INDE
Universidades
Empresas de agua
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
Kg.

9
9
9
9
9
9
9
CONAP
INAB
Ministerio del
medio ambiente
Autoridades de
cuenca
MAGA
MAGA
AGREQUIMA
27
Serie Coediciones
No. 01.
Categora de
clasificacin
Contaminacin
atmosfrica
Indicador
Unidad de medida
Instituciones
responsables
Universidades
Ministerio del
Medio Ambiente
Vehculos motorizados circulando

Nmero de fbricas indstriales que
usan combustibles fsiles
Combustin por incendios forestales
y preparacin de tierras agrcolas.
Ppm.
No.
No.
M3 materia seca
9
9
Contaminacin
visual
Parques y
reas verdes
Nmero de rtulos de gran tamao,

perpendiculares a la va pblica
Elementos naturales pintados
Invasiones de grupos humanos
Actividades deportivas
No.
No. Piedras;
rboles etc.
No.de familias o
Personas
MMA
Desechos
slidos
Basura generada
Desechos generados en rastros y
hospitales
Desechos no colocados en basureros
planificados
9
9
9
9
CONAP
CONTIERRA
FONTIERRA
Municipalidades
Kilogrmos
Cuadro 2. Listado de indicadores de estado propuestos por sector y fuente de informacin.

Categora de
Unidad de medida a
Instituciones
Indicador de estado
evaluacin
utilizar
responsables
9 ANAM
Caractersticas Poblacin con acceso a servicios de 9 %
9 CONRED
agua domiciliar
sociales
Centros urbanos con servicios de
drenaje de aguas negras
Poblacin con servicios de agua
potable
Consumo de energa renovable en Proporcin
relacin a energa no renovable
Prdidas econmicas ocasionadas No.
por efecto de desastres naturales
Prdida de vidas humanas por efecto No.
de desastres
Cuencas con cobertura apropiada.
9 Proporcin; has. 9 CONAP
Bosques
rea total de bosques o cobertura
9 INAB
De uno y otro
forestal
del
No. Relativo; tres 9 Ministerio
Ingresos del sector forestal en categoras pe.
medio ambiente
relacin al PIB
9 Autoridades
de
Proporcin
Bosque protegido
cuenca
%
Bosques certificados
fragmentacin de hbitats
9 CONAP
9 Has
Biodiversidad
Bosque lluvioso en reas protegidas 9 Has
9 Universidades
rea de hbitats naturales
Existencia de especies paraguas
Indice
Tasa de especies extintas
Has del total
Proporcin de especies listadas en el
CITES
No.
Hbitats acuticos degradados o
extintos
Uso actual vrs. Uso potencial
9 Proporcin
9 MAGA
Uso del suelo
Prdidas de suelo por erosin hdrica M3
Suelos compactados
Has
28
Serie Coediciones
No. 01.
Categora de
evaluacin
Agua para
consumo
humano:
Indicador de estado
Agua para uso
agrcola o
industrial:
Contaminacin
atmosfrica
Contaminacin
por
agroqumicos
Contaminacin
visual
Desechos
slidos
Parques y reas
verdes
Contenido de coliformes fecales

Demanda biolgica de oxigeno
Demanda qumica de oxigeno
Concentracin de metales
Consumo domstico per cpita
Turbidez
Caudales disponibles en poca seca
Contenido de coliformes fecales
Demanda biolgica de oxigeno
Demanda qumica de oxigeno
Concentracin de metales pesados
Turbidez
Caudales en poca seca
Consumo domstico per cpita
Concentracin de bixido de azufre
Concentracin
de
bixido
de
carbono
Concentracin de xido de nitrgeno
Concentracin de O3
Personas
intoxicadas
por
uso
inadecuado de agroqumicos
Personas fallecidas
Basureros a orillas de carreteras
Visibilidad
Rtulos de gran tamao ubicados
perpendicular
a
carreteras
principales
Basureros clandestinos
Proporcin basura degradable / no
degradable
Unidad de medida a
utilizar
9 %
Instituciones
responsables
UNEPAR
M3
9
M3
%
9
M3/s
M3
9 Ppm
9 Ppm
9 Ppm
9 Ppm
9
9
9
9
Ministerio
de
Salud Pblica y
Asistencia Social
Ministerio
del
Medio Ambiente
INDE
Universidades
Universidades
Ministerio
del
Medio Ambiente
9
9
No.
No.
MAGA
9
9
No.
Indice
Municipalidades
9 No.
9 Proporcin
M3
Municipalidades
Proteccin
efectiva
de
reas 9
protegidas
reas verdes per cpita en zonas
urbanas
No. Y Has
Cuadro 3. Listado de indicadores de respuesta propuestos por sector y fuente de informacin.

Categora de
Instituciones
Indicador
Unidad de medida
evaluacin
responsables
Poblacin beneficiada con servicios 9 %
9 ANAM
Servicios
9 CONRED
de agua domiciliar
sociales
9 Ministerio
del
Poblacin beneficiada con drenajes
Medio Ambiente
Poblacin beneficiada con servicios
9 UNEPAR
de agua potable
Poblacin atendida en programas de
rehabilitacin post-desasatres
Cobertura
de
programas
de
educacin ambiental
rea reforestada
9 Has
9 CONAP
Bosques
rea de bosques bajo manejo
9 Has
9 INAB
Bosque
protegido
como
un 9 %
9 Ministerio
del
porcentaje del total de rea boscosa
medio ambiente
29
Serie Coediciones
No. 01.
Categora de
evaluacin
Biodiversidad
Indicador
Uso del suelo
Contaminacin
del agua
Unidad de medida
Centros de rescate
Porcentaje del territorio nacional
como rea protegida
Porcentaje de zonas de vida
representada en el SIGAP.
Nuevas reas protegidas (rea).
Bosques de galera en funcin de
longitud
total
de
ros
mas
importantes
Proporcin de especies enlistadas en
el CITES
Suelo protegido (obras fsicas de
conservacin)
Cultivos
con
programas
de
agricultura orgnica.
9
9
Aguas tratada
Proporcin
No.
Instituciones
responsables
9 Autoridades de
cuenca
9 CONAP
9 Universidades
No.
Has, %
%
Km,, %
Has, No.
Has
9
Has
MAGA
Ministerio
de
Salud Pblica y
Asistencia Social
UNEPAR
Ministerio
del
Medio Ambiente
Has, Proporcin
M3
M3
9
9
Contaminacin
visual
Vallas publicitarias retiradas

No.
Basureros a orillas de carreteras No.
eliminados
MMA
Desechos
slidos
Rellenos sanitarios
9 No.
Cantidad de basura reciclada
9 M3
Municipalidades con programas de
clasificacin de basura
No.
9
9
ANAM
ONG
CONAP
INAB
MUNICIPALIDAD
ES
MAGA
Parques y reas
Parques nuevos
verdes
Contaminacin
Por
agroqumicos
Contaminacin
atmosfrica
Capacidad
institucional
9
9
No.
No.
9
9
9
Productos
de
alta
toxicidad 9
retirados del mercado
rea de cultivos bajo agricultura
orgnica
Vehculos inspeccionados
9
No.
No. %
9
9
Universidades
Ministerio
del
Medio Ambiente
Promulgacin
de
regulaciones
ambientales
Municipalidades con programas de
clasificacin de basura
Auditoras ambientales
Sanciones
Laboratorios para medir estado
No.
Congreso de la
repblica
Ministerio
del
Medio ambiente
CONAP
INAB
CONRED
9
No.
No.
No.
9
9
9

30
Serie Coediciones
No. 01.
Categora de
evaluacin
Indicador
Unidad de medida
ambiental
No.
Municipios
con
plantas
de
%, Q.
tratamiento de basura
Presupuesto nacional destinado a
No.
asuntos ambientales
Cuencas con planes de manejo
%
integrado en aplicacin
reas protegidas con presencia
institucional
Guardarecursos por Km2 de rea No. %. Has
protegida
Areas
protegidas
bajo
co- No.
administracin
Municipalidades con oficinas de No.
recursos naturales
Municipalidades con planes de No.
ordenamiento
territorial
en
aplicacin
No.
Comits ambientales operando
Instituciones ambientales en el No.
sector estatal
No.
Organizaciones no gubernamentales
que operan en el sector ambiental
No.
Autoridades de cuenca establecidos
Comits de emergencia
%
Presupuesto para medio ambiento
destinado para inversiones
Fondos creados para programas
ambientales
Fuente: World Bank 1999; OECD 1996; SINIA 2002, PAN 2002, UNSD 1999.
9
9
9
9
Instituciones
responsables
MSPAS
MICIVI
Empresas
de
Agua
INDE
8.2. Metodologas para la implementacin del sistema de monitoreo ambiental

Existe un total de 158 indicadores propuestos para el sistema de monitoreo del
desempeo ambiental del pas, los cuales deben ser expuestos como una actividad
introductoria ante la totalidad de los participantes. Muchos de estos indicadores
tienen su fuente de informacin en las mismas unidades de muestreo, por lo que la
metodologa de obtencin de la informacin se plantea sin considerar la clasificacin
original (presin estado respuesta). Estas deben desarrollarse a detalle, una vez
seleccionados de manera preliminar los indicadores; este debe ser un trabajo
multidisciplinario de expertos.
8.3. Operacin del sistema
8.3.1.
Jerarqua del conjunto inicial de indicadores
Dado la tendencia tradicional en nuestro pas en la obtencin y/o recoleccin de
informacin y la experiencia de los principales protagonistas en materia ambiental, es
necesario desarrollar talleres que permitan evaluar un juego de indicadores tiles para
31
Serie Coediciones
No. 01.
el monitores de la situacin ambiental del pas. Este juego inicial de indicadores

debern ser sometidos a un proceso de discusin como se propone posteriormente. La
operacin del sistema debe estar a cargo de una institucin estatal como el Ministerio
del Medio Ambiente, respaldada por distintas instituciones pblicas y privadas que
generaran la informacin. Es previsible la necesidad de alianzas para el manejo del
sistema, por ejemplo con universidades o institutos de investigacin, entre otras.
i)
ii)
iii)
iv)
v)
Los objetivos de una primera reunin son las siguientes:

Evaluar el orden de clasificacin de los indicadores por categora.
Aceptar o rechazar los indicadores propuestos
Establecer la existencia de traslapes
Modificar las categora e indicadores segn sea el caso.
Proponer nuevos indicadores que el grupo de expertos considere de importancia
para el sistema
Los grupos formados por afinidad a las distintas categora de indicadores formulados
inicialmente, tendr la potestad de aprobar o reprobar los indicadores propuestos,
tomando en consideracin los criterios de aprobacin o reprobacin de cada indicador.
Cada indicador se someter a votacin utilizando valores de 0 como reprobado y 1
como valor aprobado. As mismo cada indicador podr ser rectificado, modificado o
bien eliminado o reclasificado por traslapes e incoherencias encontradas.
Los grupos de profesionales expertos recomendados pueden seleccionarse y
clasificarse por rea temtica, tales como agricultura, recursos naturales, urbanismo,
desarrollo institucional y socioeconoma.
Luego de la evaluacin desarrollada por grupos de expertos (no es recomendable un
nmero mayor de cinco por rea temtica, para evitar discusiones prolongadas), debe
someterse a un segundo proceso de evaluacin, esta vez ante la totalidad de los
participantes en las distintas reas temticas.
El objetivo de esta actividad radica en reducir la tendencia de incrementar el nmero
inicial de indicadores por rea temtica, dado que cada grupo de expertos considera
que el sector analizado puede ser de mayor importancia en comparacin a otros temas
que no son de su especialidad.
Una justificacin adicional para someter a una evaluacin general los indicadores
aprobados por grupos sectoriales, radica en los objetivos superiores y el cumplimiento
de los atributos deseables para un indicador ambiental, siendo un de ellos el ser
sencillo y fcil de interpretar.
8.3.2.
Seleccin del conjunto inicial de indicadores propuestos
El conjunto de indicadores que resulten del anlisis de jerarqua sern sometidos a

una segunda evaluacin de aprobacin en base a los atributos deseables (ver acpite

32
Serie Coediciones
No. 01.
6). La evaluacin inicial del primer conjunto de indicadores debe desarrollarse por
medio de un taller con la participacin de personas con distintas especialidades.
Cada uno de los indicadores ser sujeto de evaluacin por medio de una ponderacin
relativa que oscila entre valores de 1 a 5, donde: 1= pobre, 2= regular, 3=
satisfactorio, 4= bueno y 5= muy bueno (ver formato en cuadro 2).
8.3.3.
Definicin de metodologa de obtencin de informacin y comparadores

para su evaluacin
Durante esta fase cada uno de los grupos de expertos deben definir la metodologa de
obtencin de los datos tiles para el sistema de monitoreo ambiental en funcin de los
indicadores aprobados durante la fase dos.
La metodologa debe definir de manera especfica lo siguiente:
Frecuencia de muestreo
Unidad muestral mnima
Ubicacin de la(s) unidad(es) muestral(es), dentro del territorio nacional
Criterios utilizados para el establecimiento del tamao y ubicacin de la(s)
unidad(es) muestral(es)
Forma de obtener la informacin
Unidad de medida
Materiales necesarios
Costo aproximado de su implementacin (bianual, si se considera la frecuencia
de evaluacin del estado del ambiental)
Normas o comparadores que establezcan los valores mximos y mnimos y
rangos a considerar aceptables.
8.3.4.
Mediciones o fase de campo
Debido las variaciones ambientales que pueden darse entre una poca determinada
del ao y entre diferentes localidades, una de las condiciones necesarias para la
obtencin de la informacin es la definicin de sitios de muestreo fijos y en periodos
definidos. La decisin de modificar los periodos solamente sera til si existen
objetivos de evaluar el comportamiento de un indicador en periodos de tiempo
intermedio a los fijados para la totalidad de indicadores. Esto depender de las
caractersticas de los indicadores y de las metodologas a seguir, las cuales deben
quedar descritas al detalle y oficializadas.
Las condiciones descritas con anterioridad no aplican para aquellos indicadores con
fuentes de informacin secundarias (instituciones relacionadas), por lo que se
incorporan a la base datos citando la fuente de informacin.

33
Serie Coediciones
No. 01.
8.3.5.
Frecuencia del monitoreo ambiental
La frecuencia de monitoreo de los indicadores en su conjunto se propone cada dos

aos. Muchas fuentes de informacin, sean estas primarias o secundarias, toman un
tiempo prudencial en procesar y publicar los resultados, por lo que frecuencias de
uo pudiera incurrir en un elevado porcentaje de datos faltantes.
8.3.6.
Instituciones responsables y fuentes de verificacin
Las fuentes de obtencin de la informacin se proponen de acuerdo a la naturaleza de

los indicadores, en funcin de disponibilidad de informacin, rea de accin
institucional. Estas pueden variar de acuerdo a los recursos disponibles y utilidad que
los evaluadores consideran en su monitoreo y evaluacin.
Los indicadores que se consideren que no existen fuentes de informacin confiable,
debe proponerse un responsable de coordinacin o de la recoleccin de la misma y
debe considerarse como parte de las recomendaciones para la operativizacin y
validacin a nivel de campo del juego inicial de indicadores.
8.4. Funcionalidad del conjunto inicial de indicadores
Luego de haber desarrollado la fase operativa y de evaluacin de la funcionalidad de
los indicadores propuestos debe procederse a un taller con los mismos participantes
durante el primer taller. El objetivo es evaluar la funcionalidad de los indicadores
iniciales y plantear de forma definitiva el conjunto final de indicadores a utilizar para
el monitoreo ambiental.
Los atributos para la evaluacin de cada uno de los indicadores corresponde a las
caractersticas deseables de los indicadores que en forma resumida corresponden:
Facilidad en la obtencin de la informacin

Relacin costo-beneficio
Confiabilidad
Disponibilidad y sistematizacin en la toma de datos
Medible
El esquema de evaluacin debe desarrollarse de forma similar a la seleccin del

primer juego de indicadores. El peso relativo para cada indicadores debe estar en
funcin de cada uno de los atributos deseables para cada indicador.

34
Serie Coediciones
No. 01.
8.5. Consistencia del sistema de monitoreo y evaluacin ambiental

Si bien el sistema de monitoreo solamente constituye un instrumento para los
tomadores de decisiones en materia ambiental, es necesario desarrollar una
evaluacin global sobre la calidad del sistema de monitoreo ambiental a utilizar
(estndar). Esta actividad debe ser desarrollada por la entidad que se responsabilice
en ejecutar el sistema de monitoreo ambiental aprobado.
Instrumentos de estadsticas multivariadas como el anlisis de conglomerados y
correlaciones cannicas entre grupos de indicadores que con certeza se considera que
guardan relacin entre s, pueden ser de utilidad para establecer la consistencia de la
informacin recabada y utilizada para la evaluacin del estado ambiental, adems de
los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) que son un instrumento til para el
manejo y procesamiento de informacin, principalmente de carcter geogrfico, que
debe ser parte de los resultados a obtener como producto del informe del estado
ambiental del pas. Los SIG, adems de ser tiles para el almacenamiento y
procesamiento de bases de datos, permiten la elaboracin grfica de la informacin y
de esta manera hacer legible la informacin generada.

35
Serie Coediciones
No. 01.
9. BIBLIOGRAFA
De camino, R.; Muller, S. 2002. Esquema para la definicin de indicadores. 9p.
Enviroment Canada. 2002. National Enviroment Indicator Series. Canada. E-mail
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Sustainable
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36

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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES Y AGRCOLAS

Bases para el Diseo del Sistema de

Identificacin Preliminar de Indicadores Ambientales

Luis Alberto Castaeda

Guatemala, agosto 2002.

Bases para el Diseo del Sistema de Monitoreo Ambiental para Guatemala

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El presente documento constituye un primer acercamiento sobre los lineamientos

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Elaborar un marco referencial y conceptual acerca del monitoreo ambiental.

Desarrollar una propuesta bsica de indicadores que permitan el monitoreo

Establecer un marco metodolgico, orientado a operativizar la propuesta sobre

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contribuir a evaluar y efectuar un seguimiento de la Sostenibilidad . Es preciso

Proteger la salud humana y el bienestar general de la poblacin.

Los indicadores pueden convertirse en una herramienta que mejore la base de

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3.3. Categoras de indicadores

Se usan como lnea de base descriptiva de condiciones pasadas o

Analiticos: Hacen una descripcin analtica de condiciones pasadas.

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En 1994 la OECD publica su conjunto central de indicadores ambientales y se

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7. ESQUEMA DE ANLISIS DE LOS INDICADORES

Figura 1. Esquema bsico de anlisis de los indicadores ambientales.

Que esta afectando al medio ambiente?

La figura 2 describe la organizacin de los grupos de indicadores clasificados por la

Bases para el Diseo del Sistema de Monitoreo Ambiental para Guatemala

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efectos a la salud de la poblacin y a los ecosistemas, causados por el deterioro

8. PROPUESTA PARA EL SISTEMA DE INDICADORES:

En un sistema ms comprensivo, este sera un nuevo tipo de indicador, llamado de resultado o de

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Cantidad de energa elctrica

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Cantidad de oxigeno disuelto en un

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