INTRODUCCIN

La seguridad ciudadana representa uno de los desafos de poltica pblica ms relevantes en

las sociedades contemporneas. Pocos temas de la agenda poltica han despertado tanta
atencin e impulsado debates tan encendidos en las sociedades modernas como la seguridad
pblica. Sucede que, pese a las enormes diferencias identificadas en todo el mundo, sea en
lo que compete a la incidencia y a la naturaleza de los fenmenos modernos de la violencia
y de la criminalidad, sea en lo que dice con respecto a las respuestas presentadas por los
poderes constituidos, parece claro que las sociedades se encuentran sumergidas en una
sorprendente sensacin de inseguridad.

La temtica, sin embargo, se enfrenta a visiones muy encontradas. En un extremo estn

aquellos que sostienen que la receta para hacer frente a los problemas de seguridad, pasa en
forma significativa por una mayor represin estatal que combine soluciones esencialmente
represivas, que implican la creacin de nuevos tipos penales, el aumento de las condenas y
el endurecimiento de la instancia penal, el fuerte aumento de las tasas de encarcelamiento,
la construccin de nuevas crceles, el aumento de la inversin en la Institucin Policial y
la eliminacin o rebaja de los beneficios penitenciarios.

En el otro extremo, encontramos aquellas posiciones que observan el fenmeno de la

criminalidad como una mera problemtica social, esto es, la carencia de oportunidades, la
marginalidad y la pobreza, que debieran enfrentarse con mayor educacin, oportunidades
laborales, aumento de la edad para efectos de imputabilidad penal, disminucin del uso de
la crcel como solucin penal (esta ltima posicin va desde las posiciones abolicionistas
hasta la intervencin penal mnima), mejores condiciones de vida en el entorno urbano, etc.

Resulta probable que estas posiciones, en los extremos del debate, dificulten alcanzar
consensos sociales de importancia respecto al modo de enfrentar correctamente los
problemas de seguridad ciudadana, e incluso contribuyan a dificultar acuerdos entre
posturas ms adaptables respecto de los aciertos que deben poseer las polticas, entre sus
componentes preventivo y represivo, y las soluciones a corto, mediano y largo plazo.

Todava nuestro gobierno a pesar de contar con un Plan de Seguridad se sigue

estableciendo prcticas con las que se afronta la situacin con la represin, derivada del uso
del Poder Punitivo. De esta forma, los trminos del paradigma del carcter represivo,
sealados en el primer extremo antes indicado, cierran un crculo vicioso que, lejos de
ofrecer un camino real para la disminucin de los fenmenos que se pretende enfrentar,
terminan en una retroalimentacin.

De todas maneras, resulta notable que a partir de los sucesivos fracasos que ha tenido la
aplicacin de estas aparentes soluciones, la opinin pblica del pas hace un reclamo en el
sentido de maximizar los presupuestos del mencionado paradigma de la contencin. Este
fenmeno expresa una demanda represiva indita, multiplicada por los medios de
comunicacin extremadamente irresponsables, como es su costumbre, que actan en
sintona con los prejuicios instalados en la sociedad, y vuelven a proponer y a exigir ms
mano dura, expresin que raramente es algo ms que un eufemismo para la propuesta de
para asegurar a unos hay que afectar a otros.

Lastimosamente gracias a que la seguridad ciudadana se ha reducido al poder punitivo

vemos que se ha legitimado todo tipo de violaciones contra las poblaciones ms pobres y
marginadas, contra grupos minoritarios y discriminados, segmentos y grupos sociales que
pasan a ser concebidos, invariablemente, como sospechosos, y que constituyen la materia
prima para los procedimientos policiales y procesos penales.

En contraste a esa realidad, resulta irnico que en el Ecuador se entienda a la seguridad

ciudadana como aquella condicin garantizada para que la colectividad desarrolle sus
actividades libremente; y, en situaciones adversas, contar con los medios o las instancias
para enfrentarlas adecuadamente, lleva a considerar la necesidad de establecer las pautas
que faciliten el mitigar las consecuencias de la inseguridad mediante la coordinacin entre
los entes desconcentrados para responder de manera ptima y oportuna las demandas de la
comunidad. Sin embargo la realidad refleja no exactamente el cumplimiento de dichos
postulados.

Sin embargo cabe el cuestionamiento de si en realidad mediante la Seguridad Ciudadana se

llega a desarrollar las actividades dentro del marco de respeto de los derechos humanos
consagrados en la Constitucin o son un simple enunciado que termina por transgredir y
dejar de lado dichos derechos tal como se ha sealado anteriormente.

Es en ese contexto que se desarrolla el presente trabajo de Investigacin ya que es necesario

estudiar desde la localidad cmo se estructuran los Planes de Seguridad Provincial y
Cantonal. Se ha tomado como referencia a la Provincia de Imbabura y al Cantn Ibarra,
ciudad imbaburea. A nivel nacional la Provincia Azul es considerada una provincia
ejemplo en Seguridad Ciudadana y la ciudad de Ibarra es uno de los cantones que ha puesto
mayor nfasis en las estrategias de seguridad, tomando en cuenta que tiene mayor densidad
poblacional a comparacin de los otros cantones de Imbabura y con una significativa
incidencia delincuencial.

Adems es importante establecer estrategias y mecanismos de accin que puedan ser

adoptadas por los dems cantones, en pro de complementar las propuestas que se derivan
del planteamiento del Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Imbabura.

Se ha desarrollado esta investigacin en seis captulos: El primer captulo aborda los

conocimientos tericos necesarios que se requieren para la comprensin de la temtica, as
como para expresar las diversas connotaciones que se derivan del tema tratado.

El Segundo Captulo denominado Diagnstico en donde se establece el procedimiento por

medio del cual se expresa la naturaleza y magnitud de las necesidades y problemas que
afectan a la Seguridad Ciudadana. Aqu se trata de un estudio tcnico e investigativo de la
temtica. Aqu se incluyen las tcnicas y los resultados de investigacin que se ha
realizado.

En el Captulo Tercero denominado Descripcin del Proceso de Investigacin se desarrolla

la Propuesta Operativa, la

Descripcin del Proceso de Investigacin como tal y la

Propuesta Legal. Es aqu donde se desarrolla la propuesta de manera clara, detallada, que se
plantea como solucin a las falencias encontradas, todo ello para resolver el problema ya
analizado.

En el Captulo Cuarto denominado Anlisis de Resultados se incluye una descripcin y

anlisis sobre si es viable o no la ejecucin de la propuesta, misma que se hace de acuerdo
a la socializacin. De dicha socializacin se derivan sugerencias que son, de igual manera,
analizadas para que posteriormente sean adecuadas a la Propuesta.

En el Captulo Sexto denominado Impactos, est el anlisis de los aspectos positivos o

negativos que la ejecucin de la Propuesta provocar. Ello tomando de acuerdo a los
Impactos: Sociocultural, Jurdico y Gubernamental. Al final de este captulo se realiza una
valoracin global de los impactos antes detallados.

Finalmente, se realiza una serie de Conclusiones y Recomendaciones, adems se incluye un

aparte denominada Anexos, donde se detallan los complementos de la investigacin
realizada, as como las entrevistas, encuestas, fotografas.

CONTEXTUALIZACIN DEL TEMA

La seguridad ciudadana, relacionada directamente con la delincuencia, es un

fenmeno ya conocido hace dcadas en Ecuador, siempre vinculada al aumento de
la delincuencia y, por ende, se ha buscado la solucin mediante el Derecho Penal
como Poder Punitivo. Dicho trato sesgado tambin fue establecido en la Provincia
de Imbabura, donde se desarrolla gran parte de la presente investigacin.

Est claro que el obstculo para el ejercicio del Buen Vivir (Sumak Kawsay) es el
dejar de lado otras perspectivas del problema de la inseguridad ciudadana. Y as,
como consecuencia, tenemos un ambiguo ejercicio de los derechos propios de un
Estado Constitucional. Por lo que es necesario investigar las inexactitudes del
tratamiento al problema de inseguridad ciudadana y, mediante esta investigacin,
pronunciarnos con soluciones desde un punto de vista legal y sobretodo social. Ello
beneficiar a los estudiantes y personal docente universitario que requieran
investigar esta problemtica, as como tambin, a las autoridades gubernamentales o
locales que pretendan emprender proyectos o realizar actividades sobre este tema.

OBJETIVOS
Objetivo General
Estudiar la Seguridad Ciudadana reducida al Poder Punitivo como obstculo para
conseguir el Sumak Kawsay en la Provincia de Imbabura, Cantn Ibarra

Objetivos especficos

Analizar el desarrollo de la Seguridad Ciudadana en el pas y de manera

especfica en la ciudad de Ibarra.

Investigar sobre el papel que cumple el Derecho Penal como el Poder

Punitivo en Ecuador, referente a la Seguridad Ciudadana.

Analizar estadsticas sobre violencia y criminalidad durante los ltimos 5

aos en Ecuador. Y de manera particular en Imbabura.

Estudiar de manera profunda a la poltica pblica que sobre Seguridad

Ciudadana se han desarrollado en Ecuador, de manera especfica en la
Ciudad de Ibarra.

Precisar una propuesta operativa como medio de solucin, para enfrentar

a la seguridad ciudadana reducida al poder punitivo.

Analizar que impactos se producen dentro de la investigacin que se

realiza sobre el superficial tratamiento a la seguridad ciudadana en la
provincia de Imbabura, Ecuador.

HIPTESIS

El problema sobre seguridad ciudadana se ha limitado a la violencia y como

mecanismo de solucin se ha apegado al Derecho Penal (Poder Punitivo).

El Poder Punitivo siempre es violento y no resuelve conflictos sociales

obstaculizando el ejercicio del Buen Vivir en Ecuador.

Se acentan las injusticias y la selectividad del sistema penal en base a la

absolutizacin del discurso de seguridad ciudadana.

Es necesario para la solucin del problema de inseguridad tratarlo en base al

estricto y verdadero valor de los derechos humanos.

Una de la soluciones es la formacin, educacin, discusin y anlisis

permanente sobre los valores, derechos y obligaciones que todos debemos
cumplir en la sociedad en base a la realidad.