"El Proceso de Rendición de Cuentas en Los Consejos Comunales

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES
EL PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS EN LOS CONSEJOS

COMUNALES: UNA PROPUESTA PARA SU EVALUACIN EN EL MARCO
LAS ORGANIZACIONES COMUNALES
DEL MUNICIPIO RANGEL DEL
ESTADO MERIDA (2006-2008)

TRABAJO DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL
PARA OPTAR AL TTULO DE MAESTRIA EN CIENCIAS CONTABLES
MRIDA, OCTUBRE 2010
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


LAS ORGANIZACIONES COMUNALES
DEL MUNICIPIO RANGEL DEL
ESTADO MERIDA (2006-2008)

TRABAJO DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL
PARA OPTAR AL TTULO DE MAESTRIA EN CIENCIAS CONTABLES
AUTORA: Berenice Wolff C.

TUTORA: Prof. Katty Daz
JURADOS: Prof. Zaida Mndez
Prof. Yubeira Zerpa
MRIDA, OCTUBRE 2010
iii
AGRADECIMIENTOS
A Cecilia Vda de Wolff, mi Madre, por su empeo para
cumplir con una promesa hecha: sentar las bases para mi
educacin.
A mis hijos: Jos Julin y Leandro, fuente inagotable de
motivacin, que este logro les sirva de ejemplo.
A
mis
hermanos
sobrinos
los
agradecimientos
por
el
aliento para llegar al final.

A Douglas, gracias
por su comprensin confianza y apoyo.
A la Prof Katy Daz, quien adems de tutora fue fuente

inagotable
de
estmulos
para
poder
salvar
barreras
y.concluir con la meta trazada.

A
las
profesoras
Nayibe
Ablan
Magali
Daz,
quienes
sabiamente me asesoraron y me proporcionaron informacin

para encauzar mi trabajo.
Al
Postgrado
de
Investigaciones
permitirme
Ciencias
Contables
Econmicas
contar
con
al
Instituto
Sociales
de
la
ustedes,
sus
ULA,
conocimientos
de
por
e
investigaciones.
A FUNDACOMUNAL, especialmente al Sr. Jos Luis Trejo y a
la
Alcalda
Backley
Pino
del
y
municipio
Sra.
Rangel
Elsi
iv
Trejo
especialmente
y
todos
Sr
los
Coordinadores de las Juntas Parroquiales en el municipio.

Gracias por su colaboracin y suministro de informacin.
A mis amigos: Angel Crdenas, Oricia Len, Luz Marina
Quintero,
Ruth
Guillen,
Wilmary
azuaje,
Mariela
Pea
quienes fueron siempre fuente inagotable de ideas que

enriquecieron este trabajo.
A
mis
compaeros
de
Postgrado:
quienes
durante
esta
etapa de formacin, forjaron vnculos de compaerismo y

responsabilidad.
Al Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico de la
Universidad de Los Andes, por el apoyo financiero para la
realizacin de esta investigacin mediante la subvencin
E-304-09-09.
NDICE GENERAL
pp.
LISTA DE CUADROS.
viii
LISTA DE GRFICOS .
LISTA DE ESQUEMAS.
xi
RESUMEN.
xii
CAPTULO I
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA.
Planteamiento del Problema
Justificacin del estudio.
11
Objetivos.
14
CAPTULO II
MARCO TERICO
15
Marco de Referencia
15
Aspectos Tericos de Desarrollo Local
20
Bases Legales
27
Aspectos Generales del Proceso de Rendicin de Cuentas. .
45
4.1 El Proceso de Rendicin de Cuentas en el Sistema de la

Contabilidad Pblica venezolana.
47
4.2 La Rendicin de Cuentas en los Consejos Comunales.
51
Aspectos importantes de la Rendicin de Cuentas
58
5.1
Niveles de la Rendicin de Cuentas
59
5.2
Principios de la Rendicin de Cuentas
61
5.3
Elementos de la Rendicin de Cuentas
62
5.4
Herramientas de la Rendicin de Cuentas
63
vi
pp.
5.4
Pautas de la Rendicin de Cuentas
65
5.5
Aspectos que guan los enfoques de la Rendicin de Cuentas
65
El Sistema de Control como una red de Instituciones
66
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO.
73
Bases Filosficas y epistemolgicas
73
Tipo de Investigacin
73
Tcnicas de Recoleccin de Datos
79
Tcnicas para el Anlisis de Resultados
83
4.1
Anlisis FODA
83
CAPTULO IV
ANLISIS Y RESULTADOS
87
Caracterizacin del Municipio
87
Inversiones
en
Proyectos
a
travs
de
los
Consejos
Comunales
100
Diagnstico
de
los
Consejos
Comunales
del
municipio
Rangel
109
Diagnstico Estratgico de los Consejos Comunales del

Municipio Rangel
120
3
4
CAPTULO V
CONCLUSIONES
125
BIBLIOGRAFA
129
ANEXOS
134
vii
LISTA DE CUADROS
CUADRO
1
2
3
4
5
pp.
Derechos Consagrados en la Normativa Legal Venezolana en

el Marco de la Participacin Ciudadana.
44
Deberes Consagrados en la Normativa Legal Venezolana en el

Marco de la Participacin Ciudadana
46
Requisitos Solicitados por los Organismos Financiadores

para Otorgar Recursos a los Consejos Comunales
55
Enfoques Actuales de Rendicin de Cuentas y Propuestas

para Mejorarlos.
Relaciones
entre
los
Elementos
de
los
Sistemas
Administrativo y de Apoyo de la Administracin Pblica con
los Elementos Controladores.
66
68
Datos para la Seleccin de la Muestra
76
Poblacin del Municipio Rangel y Muestra por Parroquia
78
Muestras
seleccionadas
del
municipio
Rangel
por
Parroquia
79
Operacionalizacin de las variables
82
10 Distribucin de Centros Poblados por Parroquia del

Municipio Rangel
89
11 Superficie Poblacin y Densidad Poblacional del Municipio

Rangel por Parroquias Ao 2006.
90
12 Comedores Escolares, Beneficiarios y Raciones del Municipio

Rangel Ao 2006.
91
13 Establecimientos
Mdico
Asistenciales
(Hospitales
y
Ambulatorios)
92
14 Establecimientos
Mdico
Asistenciales
(Misin
Barrio
Adentro)
93
15 Planteles Nacionales en el Municipio
93
16 Planteles Privados en el Municipio
93
17
Matrcula en Planteles Privados del Municipio
94
18
Edificaciones Deportivas del Municipio
94
19
Viviendas Construidas en el Municipio Ao 2006
94
20
Dficit Habitacional en el Municipio Ao 2006
95
21
Acueductos Rurales y Urbanos del Municipio Ao 2006
95
22
Poblacin Servida en Electricidad del municipio Ao 2006
95
viii
pp.
23
Consumo de Electricidad Municipio Rangel Ao 2006
95
24 Vialidad Transporte y Comunicaciones Red Vial del Municipio

Rangel Ao 2006
96
25 Transporte Pblico Municipio Rangel Ao 2006 (Lneas

Urbanas y Extra urbanas)
96
26 Transporte Pblico, Municipio Rangel Ao 2006 (Lneas de

taxi
27 Superficie Cosechada y Produccin Agrcola por Rubro del
Municipio Rangel Ao 2006 (Cereales, Leguminosas, Frutas y
Hortalizas)...
96
97
28 Superficie Cosechada y Produccin Agrcola por Rubro del

Municipio Rangel Ao 2006 (Races y Tubrculos)
97
29
Produccin Pecuaria y Pisccola del Municipio Ao 2006
98
30
Sistemas de Riego del Municipio Rangel Ao 2006
98
31 Nmero de Cooperativas Conformadas en el Municipio Rangel

Ao 2006
99
32 Infraestructura Turstica del Municipio Rangel Ao 2006

(Hoteles y Posadas) 100
33 Infraestructura Turstica del Municipio Rangel Ao 2006
(Campamento Turstico y Cabaas) 100
34 Proyectos de Infraestructura Financiados a travs de
los
Consejos Comunales del Municipio Rangel 101
35 Proyectos de Servicios Financiados a Travs de los Consejos
Comunales del Municipio Rangel 2006-2008 102
36 Proyectos Totales Financiados a travs de los Consejos
Comunales del Municipio Rangel 2006-2008 104
37 Nmero de Proyectos Financiados segn Monto en Rango de
Miles de BsF por Proyecto en el Municipio Rangel por
Parroquia 2006-2008 106
38 Cumplimiento de Funciones Presentes en la Ley de los
Consejos Comunales (Municipio Rangel, aos 2006 2008 111
39 Conocimiento de las Funciones de los Consejos Comunales del
Municipio Rangel Periodo 2006-2008 112
40 Encargados de Realizar los Registros Contables de los
Consejos Comunales del Municipio Rangel segn Parroquia
(2006-2008) 114
41 Certificacin de Fiel Cumplimiento (SUNACOOP) en los
Consejos Comunales del Municipio Rangel por Parroquia 20062008. 116
42 Actividades de Seguimiento que Realizan los Consejos
Comunales del Municipio Rangel por Parroquia 2006-2008 118
43 Actividades de Seguimiento del Uso de Los Recursos de los
Consejos Comunales del Municipio Aos 2006-2008. 120
ix
LISTA DE GRFICOS
GRFICO
pp.
Divisin Poltico Territorial Del Municipio Rangel
Nmero de Proyectos Financiados por Consejo Comunal por

Parroquia en el Municipio Rangel 2006-2008
Monto en Rango de Miles de BsF por Proyecto Financiado
en el Municipio Rangel por Parroquia 2006-2008.
Porcentaje Total de Conocimiento de Funciones de los
Consejos Comunales del Municipio Rangel (2006-2008)
Certificacin de Fiel Cumplimiento (SUNACOOP) en los
Consejos Comunales del Municipio Rangel 2006-2008.
Actividades de Seguimiento que Realizan los Consejos
Comunales del Municipio Rangel por Parroquia 2006-2008.
3
4
5
6
87
105
107
112
117
119
LISTA DE ESQUEMAS
ESQUEMA
pp.
Sistemas de la Administracin
48
Factores Clave para Realizar el Anlisis FODA
48
Resultados de la Combinacin de los Factores Claves del

Anlisis FODA
48
Analisis FODA de los Consejos Comunales del Municipio

Rangel, 2006-2008
48
xi

LAS ORGANIZACIONES COMUNALES DEL MUNICIPIO RANGEL DEL
ESTADO MERIDA, 2006-2008
AUTORA: BERENICE WOLFF C.
TUTORA: KATTY DIAZ
JULIO 2010
RESUMEN
La participacin comunitaria se encuentra
consagrada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela como un derecho y, como todo derecho tiene
implcitos deberes que deben ser cumplidos, para el
cumplimiento de estos deberes se crean leyes.
Los
participantes de la comunidad elegidos para conformar un
Consejo Comunal despliegan actos de autoridad, que deben
ser sometidos a las reglas de responsabilidad que se
encuentran en las disposiciones y normativas legales del
Estado venezolano.
En la presente investigacin, se
revis el proceso de rendicin de cuentas de los recursos
financieros otorgados a los Consejos Comunales del
municipio Rangel del estado Mrida y se realiz un
anlisis comparativo a partir de la normativa vigente,
para garantizar su cumplimiento.
La investigacin
concluye que, los Consejos Comunales surgen como una
nueva tipologa de organizacin comunitaria inmadura, lo
que oblig a los integrantes de los mismos, a tomar
decisiones reactivas, por desconocimiento de procesos
trascendentales de este tipo de organizacin. Finalmente,
este trabajo presentar un conjunto de estrategias que
contribuirn a formalizar el proceso de rendicin de
cuentas de los recursos financieros en el municipio
mencionado.
Estas estrategias podrn ser extensibles a
otros municipios.
DESCRIPTORES DEL CONTENIDO:
Consejos Comunales, rendicin de cuentas, participacin
comunitaria, desarrollo local.
xii
CAPTULO I
Planteamiento del Problema
La
evolucin
de
la
democracia
en
el
Estado
venezolano, permiti que este incursionara en el campo de

la planificacin pblica y los procesos contables y de
control.
Para ello fueron creadas leyes e instrumentos
que sistematizaron las entidades gubernamentales, a fin

de poder revisar y controlar dichos procesos y determinar
el desempeo de cada ente del Estado.
Venezuela
en
1958,
emprende
una
reforma
presupuestaria y contable con la creacin del: "Sistema

de Planificacin"(Decreto 492 del 30 de Diciembre) y La
Comisin de la Administracin Pblica Nacional (Decreto
287,
del
27
de
Junio).
Esta
reforma
incluye
el
Presupuesto por Programas como un anexo explicativo de la

Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario y, para darle
cumplimiento
esta
ltima
Ley,
se
cre
la
Oficina
Central de Presupuesto (OCEPRE), rgano rector de este

sistema, con una estructura administrativa similar con la
que el organismo contaba.
El rea de presupuestos regionales, implement la
figura
de
Coordinadores
Regionales
con
sede
en
el
interior del pas, ellos tenan como funciones: asistir a

las Corporaciones Regionales, Gobernaciones de Estado y a
los Concejos Municipales.
Posteriormente en febrero de
1981, su estructura fue adecuada a los esquemas previstos

en el Plan de la Nacin.
Al sancionarse la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera
del
Sector
Pblico
(LOAFSP),
se
fueron
integrando los sistemas de Presupuesto, Crdito Pblico,

Tesorera y Contabilidad de la administracin financiera
del
Estado.
Igualmente,
se
anexaron
los
sistemas
Tributario y de Administracin de Bienes regulados por

otras leyes y todos ellos pasaron a formar parte integral
de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE).
De igual manera, en la dcada de los 80 comenz
un
proceso de descentralizacin de la administracin pblica

nacional,
el cual pretenda que las gobernaciones de los
estados y los municipios emprendieran el diagnstico de

sus potencialidades y a partir de all, se generaran las
propuestas de proyectos, el manejo de recursos econmicos
y la toma de decisiones en materia de poltico econmica
siguiendo
proceso
los
antes
iniciativa
lineamientos
mencionado
comienza
nacionales.
y
partir
ejecutarse,
Motivado
de
1988,
permitiendo
al
esta
el
fortaleciendo de la autonoma y las competencias locales,

tanto de las gobernaciones como de las alcaldas.
En
este sentido, se inician las elecciones de alcaldes y

gobernadores, surgiendo a partir de esta experiencia un
nuevo liderazgo que le da poder a las regiones y a los
municipios.
En
este
proceso
de
descentralizacin,
ocurrieron
cambios en el rea econmica financiera de las finanzas

Pblicas, y estos son mencionados por Snchez, (2002)
(a) Se aument el Situado Constitucional del
15% al 20% de los ingresos ordinarios; (b) El
Situado Municipal: El 20% de los ingresos

ordinarios de los Estados, es una cifra
sustancialmente mayor que la que exista en el
esquema existente antes de aprobarse la ley de
descentralizacin;(c) Se abri la puerta a
nuevos
impuestos
y
tasas
en
la
Ley
de
Descentralizacin (1989);(d) En 1993 se cre el
Fondo
Intergubernamental
para
la
Descentralizacin (FIDES);(e) En 1996 se aprob
la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales
(LAEE). (p.24)
Por otra parte, Moreno, (2007), seala que a partir
de
la
descentralizacin
poltica
en
las
se
incentiva
elecciones,
se
la
participacin
profundiza
en
valores
democrticos y se eleva la eficiencia de las polticas

pblicas. Como todo ensayo, se cometieron errores, sin
embargo, se avanz en un proceso de participacin de la
ciudadana en el pas, luchando contra el centralismo.
Igualmente
la
misma
autora
fue
capturada
descentralizacin
destaca
en
casi
que:
la
todas
sus
instancias por los partidos polticos, viejos y nuevos,

actores experimentados en la extraccin de renta pblica,
lo que permiti la reproduccin de los vicios de las
prcticas
presupuestarias
del
gobierno
central
en
los
gobiernos locales.
Por otro lado, ante el fracaso del cumplimiento de
las polticas de descentralizacin, el gobierno Nacional
est
obligado
desde
la
institucionalidad
adoptar
medidas para corregir este proceso y ve como opcin la

participacin ciudadana individual o colectiva. En tal
sentido, esta nueva propuesta empieza a ser reconocida
como la posibilidad de involucrarse en las decisiones y
en
los
actos
que
se
producen
desde
los
organismos
pblicos, con el sentido de colaboracin, cooperacin,

seguimiento, control y evaluacin de los ciudadanos y las
organizaciones comunitarias de la sociedad, que reciben
los bienes y servicios que el estado est obligado a
generar para la satisfaccin de sus necesidades.
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, se torna
novedosa la incorporacin de la participacin ciudadana,
en el marco legal vigente a partir de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, en el que
se fortalece y se concibe la misma, como un deber y un
derecho de todo ciudadano y ciudadana a ejercer acciones
de control fiscal de la gestin pblica y se fundamenta
en
el
fortalecimiento
de
la
democracia
participativa,
protagnica y corresponsable. A este nivel, los lderes

que
ejercen
el
poder
pblico
como
los
ciudadanos
ciudadanas, son responsables de la calidad de vida que en

su
entorno
municipio
se
es
alcance
la
administradores
unidad
y
desde
esta
poltico
perspectiva,
territorial
administrados
convergen
en
con
el
donde
mayor
cercana.
Desplegar
toda
la
potencialidad
que
implica
los
procesos de participacin ciudadana, es trabajar en un

diseo
que
involucre
cambios
institucionales
estructurales en el nuevo orden gubernamental.

La
Constitucin
Venezuela
(1999)
de
la
consolida
Repblica
el
Bolivariana
Derecho
Humano
de
de
la
participacin ciudadana en la gestin pblica, comenzando

desde su prembulo, en el que indica: .establecer una
sociedad
democrtica,
participativa
multitnica y pluricultura
Seguidamente,
protagnica,
encontramos
que la Constitucin Nacional en sus artculos incorpora

un gran nmero de disposiciones en lo poltico, social y
econmico que consagran los postulados relativos a la
participacin ciudadana, entre los que se destacan:
Artculo 62: Todos los ciudadanos tienen el
derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus
representantes
elegidos
o
elegidas.
La
participacin del pueblo en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica es el
medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice
su
completo
desarrollo,
tanto
individual como colectivo. Es obligacin del
Estado y deber de la sociedad facilitar la
generacin de las condiciones ms favorables
para su prctica.
El ordenamiento jurdico venezolano, promulgado con
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
se
ha
venido
participacin
adecuando
ciudadana,
a
con
los
postulados
la
incorporacin
normativa que rige en cada caso.
de
la
de
la
En el tema de los
Municipios, como unidades primarias de la organizacin

nacional, viene a ser por excelencia el lugar adecuado
para que los ciudadanos y ciudadanas realicen su deber y
puedan
ejercer
seguimiento,
el
derecho
control
de
evaluacin
participar
en
el
de
de
los
gestin
lderes, que ejercen el Poder Pblico Municipal.
Todo
ello, motivado por la consecucin de una mejora constante

y sostenible en la calidad de vida.
No obstante, la
participacin ciudadana en la gestin pblica, tiene una

cantidad de aristas en las que la ciudadana tiene el
deber
derecho
representa
gestin
un
participar.
factor
pblica,
ya
prioritario
que
Esta
participacin,
en
control
mediante
el
este
de
la
mecanismo
la
sociedad
control
contribuye
y
con
evaluacin
el
del
seguimiento,
vigilancia,
comportamiento
de
quienes
dirigen las entidades pblicas, en el cumplimiento de las

metas y objetivos de su competencia.
As,
los
originarios
Municipios
para
constituir
la
la
organizacin
se
convierten
participacin
unidad
nacional,
espacios
ciudadana,
poltica
tal
en
primaria
como
lo
por
de
la
establece
la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en

su
artculo
Poder
168,
Pblico
posteriormente,
Municipal
la
(LOPPM),
Ley
en
Orgnica
el
artculo
del
2,
ratifica la obligatoriedad que tienen los Municipios, de

incorporar
en
sus
actuaciones
la
participacin
ciudadana de manera efectiva, suficiente y oportuna, en

la definicin y ejecucin de la gestin pblica, en el
control y evaluacin de sus resultados.
La normativa anteriormente expuesta, se fortalece en
el
artculo
7,
de
la
Ley
Orgnica
del
Poder
Pblico
Municipal: el Municipio y las dems entidades locales,

conforman
espacios
primarios
para
la
participacin
ciudadana en la planificacin, diseo, ejecucin, control

y
evaluacin
Municipio
de
mecanismos,
la
dems
para
comunidades
gestin
entes
locales,
garantizar
grupos
pblica,
la
sociales
los
debern
rganos
del
crear
los
participacin
de
las
organizados
en
su
jurisdiccin.
La participacin ciudadana en el control fiscal, se
fortalece en la Ley orgnica de la Contralora General de
la
Repblica
del
Sistema
Nacional
de
Control
Fiscal(2001), en el artculo 6 establece: Los rganos
que
integran
adoptarn
las
el
Sistema
medidas
Nacional
necesarias
de
Control
para
Fiscal
fomentar
la
participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre

la
gestin
pblica,
igualmente
el
artculo
24
de
la
misma ley, en su punto 4 indica: integran el Sistema

Nacional de Control Fiscal: 4. los ciudadanos, en el
ejercicio de su derecho a la participacin en la funcin
de control de la gestin pblica.
A tales efectos y de acuerdo con el artculo 23 de
la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica
y
del
Sistema
de
Control
Fiscal,
la
administracin
pblica tiene por objeto: fortalecer la capacidad del

Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno,
lograr la transparencia en el manejo de los recursos del
sector pblico y establecer la responsabilidad por la
comisin de irregularidades relacionadas con la gestin
de las entidades sujetas al sistema de control fiscal
nacional.
En el caso de los Municipios, el sistema de control
fiscal
lo
constituyen:
la
Contralora
Municipal,
la
mxima autoridad del Municipio ejercida por el Alcalde o

Alcaldesa; el Concejo Municipal, la Unidad de Auditora
Interna, niveles directivos, gerenciales y operativos de
la
administracin,
los
ciudadanos
ciudadanas
individual o colectivamente, a travs de los Consejos

Locales de Planificacin Pblica, Consejos Parroquiales,
Consejos
Comunales,
Contraloras
Sociales
comunidad
organizada.
En relacin con la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas en el control fiscal de la gestin pblica
municipal, el artculo 253 de la Ley Orgnica del Poder

Pblico Municipal (2005), establece:
La participacin protagnica del pueblo en
la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica municipal es el medio necesario para
garantizar
su
completo
desarrollo
tanto
individual
como
colectivo,
dentro
del
Municipio. Las autoridades Municipales debern
promover y garantizar la participacin de los
ciudadanos y ciudadanas en la gestin pblica y
facilitar los medios y procedimientos para que
los derechos de participacin se materialicen
de manera efectiva, suficiente y oportuna.
De
esta
manera,
todos
los
entes
gubernamentales
estructurados desde el gobierno nacional, gobernaciones y

alcaldas,
conformados
como
Instituciones
Pblicas
tradicionales encuentran dificultades para atender este

proceso
dar
respuestas
Local por esta va.

debilidad
de
la
para
impulsar
el
Desarrollo
As, Delgado (1995), explica la
capacidad
institucional
del
gobierno
mencionando que se manifiesta de diversas maneras y con

dimensiones e impactos distintos, tales como:
(a)Demandas ciudadanas exigiendo un mejor
y ms transparente desempeo gubernamental;
(b)Mayores expectativas sociales sobre las
acciones
de
gobierno,
sin
disposicin
a
aumentar los costos oficiales; (c)Nuevas y
fortalecidas demandas polticas, tales como
democracia
participativa,
derechos
humanos
descentralizacin y autonoma Local;(d) Cambios
profundos en la naturaleza de los problemas
sociales debido a la interdependencia de sus
causas
y
la
complejidad
de
sus
consecuencias.(p.7)
A partir de lo mencionado en el prrafo anterior,
nos vemos obligados a pensar en opciones que hagan viable
las reformas y propicien el logro de los objetivos a fin

de resolver los problemas locales de las comunidades.
Con
la
Comunales
Promulgacin
(LCC),
se
de
hace
la
Ley
factible
de
los
Consejos
la
participacin
ciudadana en todas y cada una de las decisiones de la

comunidad.
autoridad
hacer
De
esta
nacional
viable
la
manera,
tiene
podemos
como
suponer
objetivo
participacin
con
que
la
esta
Ley,
de
las
protagnica
comunidades, como se expresa en el artculo 2 de dicha

Ley:
Los
Consejos
Comunales
en
el
marco
constitucional de la democracia participativa y
protagnica, son instancias de participacin,
articulacin e integracin entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y
los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al
pueblo
organizado
ejercer
directamente
la
gestin de las polticas pblicas y proyectos
en la construccin de una sociedad de equidad y
justicia social.
Entre las reas a las que se orienta la accin de
los Consejos Comunales podemos nombrar las siguientes:
Infraestructura (vialidad, drenajes),
(seguridad,
transporte,
aguas
Servicios Pblicos
servidas,
aguas
blancas,
alumbrado pblico), Servicios Sociales (educacin, salud,

recreacin,
situacin
alimentacin,
de
ancianos),
riesgos
atencin
como
los
la
nios,
poblacin
en
indigentes
etc.
Las funciones principales de los Consejos Comunales

son:
la
participacin
activa
de
la
ciudadana
en
el
proceso de decisin pblico, la planificacin comunitaria

local,
la
gestin
administracin
de
los
recursos
nivel de las obras, las cuales se encuentran en el mnimo
nivel de la Categora Programtica Presupuestaria, que es

indivisible a los fines de asignacin formal de recursos
financieros y que demanda su ejecucin, la cual rene
caractersticas
definidas
caractersticas
de
por
la
Paredes,(2006:61)
categora
como
programtica
presupuestaria denominada obra:(a)Constituyen la unidad

perfectamente
individual,(b)Satisface
parcialmente
el
propsito del proyecto, como condicin necesaria, pero no

suficiente para su cumplimiento,(c)Puede ser objeto de
contratacin separada del resto de los componentes.
Todas y cada una de las caractersticas mencionadas,
les generan a los integrantes de los Consejos Comunales,
responsabilidades y deberes explcitos, que se encuentran
plasmados en la Ley Especial de Consejos Comunales.
El
referente
bibliogrfico
sobre
los
trabajos
realizados para este tipo de experiencias en Venezuela

son
escasos,
algunas
sin
embargo
referencias
existen
que
registros,
pudieran
datos
contribuir
y
al
diagnstico y anlisis del problema planteado.

Por
todo
siguientes
lo
expuesto
interrogantes:
anteriormente,
Estn
las
surgen
instituciones
las
en
capacidad de establecer mecanismos que permitan mejorar

el seguimiento de los recursos otorgados y la ejecucin
de los mismos?. Y a su vez, Estn en capacidad operativa
los
Consejos
Comunales
para
realizar
una
efectiva
rendicin de cuentas de los recursos utilizados?

A
objeto
de
esta
investigacin,
se
estudiar
la
experiencia particular de un municipio, para lo cual se

escogi el Municipio Rangel del estado Mrida con el fin
de diagnosticar el funcionamiento de las instituciones
10
del
municipio
responsables
del
funcionamiento
de
los
Consejos Comunales y el cumplimiento del marco legal que

los regula.
Justificacin del Estudio
La participacin ciudadana ha existido durante toda
la
historia
de
la
democracia
venezolana,
pero
su
interpretacin y tipologa ha sido variada y generalmente

limitada al voto.
Actualmente reviste una nueva forma,
la cual surge como una necesidad para dar respuesta a la

poca credibilidad en el sector poltico en el pas, que
se manifiesta en las presiones ciudadanas vinculadas con
necesidades
de
bienes
y/o
servicios
que
deben
ser
competencia del Estado y donde su respuesta se enmarca

dentro de la democracia participativa con mecanismos para
gerenciar en forma compartida con el Estado venezolano.
En
tal
sentido,
sus
ciudadanos
(integrantes
de
la
comunidad), deciden sobre los aspectos pblicos de la

nacin,
que
les
son
de
su
competencia
el
Estado
venezolano la promueve y fortalece con la promulgacin de

la Ley Especial de los Consejos Comunales.
prevalece
en
posibilidades,
el
mbito
para
local,
que
los
abriendo
un
integrantes
Esta Ley
abanico
de
de
las
comunidades visualicen ms de cerca sus problemas, vemos

como las Asambleas de ciudadanos, son las impulsoras de
los proyectos comunitarios con la finalidad de resolver
los problemas comunes con otras comunidades o instancias
del gobierno.
11
Dentro
de
los
objetivos
de
la
planificacin
se
encuentra la elaboracin de un plan, donde la comunidad

desempea un papel importante, pues es en este nivel,
donde el conocimiento intuitivo que sus miembros tienen,
ayudan
determinar
priorizarlos,
pues
la
deteccin
ellos
van
de
sus
ser
problemas,
los
objetivos
principales del plan de esa comunidad y debe ser a partir

de ellos, que debe comenzarse a elaborar la planificacin
municipal.
Por otra parte, la planificacin est includa en el
lenguaje y la connotacin del desarrollo, por ello es
importante revisar algunos conceptos que lo definen.
Pilonieta y Ochoa (2006), explican el desarrollo,
como:
Un
proceso
de
desarrollo
orientado
al
despliegue de las potencialidades del hombre en
su entorno, es decir, del quehacer social
exige: 1. La decisin local sobre las opciones
de desarrollo. 2. El control local sobre los
procesos de desarrollo. 3. La retencin de los
beneficios
del
desarrollo
en
la
misma
comunidad. (p. 22)
Al concepto mencionado en el prrafo anterior los
autores lo denominan: Desarrollo Endgeno Sustentable.
Por
su
parte,
Carucci
(1997:17),
define
el
Desarrollo local como: el proceso de crear bienestar

social, poltico y econmico del municipio a travs de la
movilizacin
capital,
de
fsicos
servicios.
recursos
y
humanos,
naturales
para
financieros,
generar
bienes
de
y
Visto desde este ngulo, el desarrollo local
es el motor a travs del cual podemos hacer el intento de

mejorar la calidad de vida de nuestras comunidades.
12
Los
recursos
financieros
necesarios
para
la
ejecucin de los proyectos comunitarios propuestos por

los Consejos Comunales, son financiados por el Estado
venezolano
son
considerados
gasto
pblico
las
comunidades a travs de sus Consejos Comunales, reciben

de
un
organismo
del
Estado
dinero
en
efectivo
para
financiar los proyectos presentados, que van a solventar

necesidades en la comunidad.
A partir del prrafo anterior, puede verse que el
financiamiento
proviene
de
obtenido
recursos
por
del
los
Consejos
Estado,
por
lo
Comunales
tanto
las
comunidades al hacer uso de una parte del presupuesto del

Estado, deben cumplir con la normativa legal venezolana
dictada en la materia.
reviste
mayor
Es aqu donde el presente trabajo
importancia,
ya
que
la
elaboracin
de
lineamientos establecer la orientacin y servir de gua

para
la
rendicin
de
los
recursos
cumpliendo
con
la
normativa del Estado venezolano.

Segn datos de la Alcalda del Municipio Rangel, en
2007 se haban incorporado progresivamente hasta abril de
2008, noventa (90) Consejos Comunales con sus respectivos
proyectos, algunos de estos estaban recin conformados,
otros ya tenan proyectos en ejecucin y algunos de ellos
ya haban culminado sus proyectos.
Por esta razn, el
municipio en cuestin representa un referente importante

en el Estado y el pas sobre la gestin de los Concejos
Comunales y la investigacin planteada permite generar un
aporte
la
revisin
emprica
de
esta
experiencia
de
gestin pblica en las comunidades, que podra contribuir

a
mejorar
la
administracin
13
pblica
local,
pues
esta
experiencia podra extenderse a otros municipios debido a

que el manejo de los recursos a nivel comunitario es muy
novedoso y los trabajos sobre el tema son escasos.
Objetivos
General
Evaluar el proceso de rendicin de los recursos
asignados
los
Consejos
Comunales,
del
municipio
Rangel del estado Mrida.

Especficos
Describir el marco terico referencial, sobre los
procesos de rendicin de cuentas y el marco legal en el
que se desenvuelven dentro de la administracin pblica
venezolana.
Examinar la situacin de los Consejos Comunales en
cuanto
mecanismos
de
rendicin
de
cuentas,
del
municipio Rangel del estado Mrida.

Analizar la situacin diagnstico, en cuanto a la
rendicin de cuentas de los Consejos Comunales en el
Municipio Rangel del Estado Mrida.
Formular Estrategias
para mejorar la rendicin de
cuentas y que a la vez sirvan como instrumentos para el

control social de los Consejos Comunales.
14
CAPTULO II
MARCO TERICO
Marco Referencial
La participacin ciudadana como parte del Desarrollo
local, est sujeta a un elemento legal que la regula (Ley
de los Consejos Comunales, promulgada en abril de 2006).
Por tratarse de una Ley de reciente creacin encontramos
muy pocos trabajos de investigacin relacionados con el
tema:
Mora (2007).
legal
que
integrantes
Este
trabajo
Establece los tipos de responsabilidad
los
Consejos
Comunales
generan
sus
a partir de la conformacin de los mismos.

tiene
responsabilidad
como
la
objetivo,
que
pueden
el
ser
estudio
de
sometidas
la
las
personas naturales, que materializan las actividades de

los Consejos Comunales.
Para ello, el autor bas la
investigacin en los Consejos Comunales como instancias

de participacin ciudadana, que han surgido con ocasin
de la Ley de los Consejos Comunales, los instrumentos
legales que regulan, la conformacin de los mismos y las
actividades que ellos despliegan.
De esta manera, denota
tres aspectos cardinales: la ausencia de reconocimiento

de personalidad jurdica, representada nicamente por la
que asume el Banco Comunal y la posibilidad que tienen
los miembros de los Consejos Comunales de desplegar actos
de
autoridad
por
ende
someterse
15
al
principio
de
legalidad y de las reglas de la responsabilidad en la

ejecucin de dichos actos. En conclusin expone que los
miembros de los Consejos Comunales tienen responsabilidad
por
el
ejercicio
de
sus
actividades
se
encuentran
sometidos a las disposiciones de la Ley Orgnica de la

Contralora, del Sistema Nacional de Control Fiscal y la
Ley
Contra
la
Corrupcin.
As
mismo,
no
ostentan
la
condicin de funcionarios de carrera en los estatutos que

regulan
su
funcionamiento,
razn
por
la
que
el
autor
recomienda que deban consagrarse reglas, que permitan la

determinacin de las responsabilidades disciplinarias a
las que deben estar sometidos.
Aponte (2006).
Plantea una investigacin que tiene
como objetivo la identificacin de los mecanismos para

incorporar
la
participacin
ciudadana
en
el
Control
Social de la Gestin Pblica de conformidad con la Ley de

los Consejos Comunales.
Este autor realiza un anlisis
de la figura del control social de la gestin pblica,

como mecanismo de participacin ciudadana establecido en
la Ley de los Consejos Comunales.
El autor desarrolla su
trabajo analizando la participacin y el control social

de la gestin pblica, en pases de la Comunidad Andina
de Naciones (Colombia, Ecuador, Per, Bolivia), con la
finalidad
de
revisar
implementados
en
la
comparaciones
con
la
anlisis,
realiza
soporta,
gestin
lo
la
mecanismos
regin
participacin
pblica.
El
andina
experiencia
tomando
en
autor,
de
el
el
participacin
y
venezolana.
basamento
control
hace
establecer
su
Este
legal
social
anlisis
de
de
que
la
los
textos normativos venezolanos pertinentes y una revisin
16
hemerogrfica de los diarios El Tiempo y Los Andes del

estado Trujillo, que lo llevan a concluir que el control
social
de
la
participacin
gestin
pblica
ciudadana,
est
como
normado
mecanismo
de
de
manera
muy
genrica en el ordenamiento jurdico venezolano y propone

como respuesta, la redaccin de un Proyecto de Reglamento
Parcial, de la Ley de los Consejos Comunales sobre el
control social de la gestin pblica.
Rojas H. (2006).
Plantea un anlisis del control
ejercido por las comunidades, potestad dada a ellas por

la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV).
social
mismo,
los
describe
instrumentos
igualmente
menciona
principios
que
cuales
deben
los
procesos
para
son
regir
hacerlo
los
el
de
control
efectivo,
objetivos
control
los
social.
Es
importante destacar que la investigacin hace mencin a

los obstculos del control social, tema relevante dentro
de
este
proceso,
beneficio
de
la
debido
que
optimizacin
se
del
pueden
revertir
proceso.
En
en
esta
investigacin la autora concluye que, hay desconocimiento

y escepticismo en la poblacin del municipio en cuanto a
la participacin ciudadana en el control fiscal de la
gestin municipal.
Lacruz
recuento
M.
de
(2008).
cmo
En
fue
su
trabajo
instituida
la
hace
un
breve
participacin
ciudadana, las formas de organizacin, los fundamentos y

los mecanismos que se establecen para hacer viable la
misma y las experiencias previas en los procesos de la
gestin pblica. En el desarrollo del trabajo se describe
el
modelo
de
desarrollo
venezolano,
17
las
relaciones
estado-sociedad, la participacin ciudadana en el control

municipal,
las
formas
fundamentos,
los
participacin
experiencias
Latina,
principios
proceso.
organizacin
mecanismos
control,
de
de
en
experiencias
la
participacin
ciudadana,
esfera
menciona
los
que
regir
control
deben
el
de
municipal,
ciudadana
finalmente
los
en
Amrica
objetivos
social
los
y
su
Es importante destacar que en el trabajo se
sealan los obstculos del control social, los cuales son

determinantes
en
la
evaluacin
del
proceso.
La
investigacin concluye, considerando que existe inters y

altas
expectativas
de
todos
los
involucrados
en
el
proceso de participacin ciudadana; las comunidades no

cuentan con manuales de organizacin y procedimientos,
para
llevar
cabo
los
mecanismos
ciudadana en el Municipio Campo Elas
de
participacin
del Estado Mrida;
hay debilidades en el entorno para manejar con eficacia y

eficiencia,
transparencia
sostenibilidad
de
los
programas, proyectos y sus recursos financieros; existe

falta
de
compromiso
social
institucional
de
las
personas involucradas en el desarrollo de los proyectos,

no
se
encuentra
espacios
en
pro
un
ambiente
de
la
favorable
participacin
para
construir
ciudadana
en
la
de
la
planificacin y control de gestin municipal.

Dvila
gestin
(2008),
de
los
plantea
Consejos
aspectos
Comunales
relevantes
en
materia
de:
basamento legal, conformacin, financiamiento y entorno

de los Consejos Comunales. A su vez, el autor seala la
importancia de estas organizaciones y orienta sobre los
conocimientos
bsicos,
que
deben
18
tener
los
diferentes
miembros de los Consejos Comunales. Este trabajo sirve de

de
gua
para
Consejos
la
conformacin
Comunales,
pero
deja
funcionamiento
vacios
en
de
los
cuanto
al
cumplimiento de la funcin de Rendir Cuenta, exigidas por

la Ley.
Brito (2007), describe en forma detallada los pasos
de gestin de los Consejos Comunales, desde su creacin
hasta
la
materializacin
de
sus
obras.
Esta
autora
abarca tpicos necesarios para la organizacin de los

Consejos
Comunales,
esenciales,
cada
uno
incorporando
de
los
pasos
los
a
requisitos
realizar
como
asumir los nuevos roles en cada una de las actividades en

las que son involucrados los integrantes de los Consejos
Comunales.
Todas
las
publicaciones
mencionadas
anteriormente
son un aporte referencial de importancia significativa

para
el
presente
trabajo,
algunas
de
ellas,
con
sus
conclusiones infieren en la necesidad de trabajos ms

pragmticos
relacionados
publicaciones
tericos
encontrados,
que
la
con
intentan
prctica,
mencionan
la
el
tema,
otras
son
acercar
los
conocimientos
algunos
de
los
responsabilidad
trabajos
de
rendir
cuentas, pero ninguno de ellos orientan que contiene una

rendicin de cuentas y cmo se debe hacer, razn por la
cual, el presente trabajo reviste de mucha importancia.
Aspectos Tericos del Desarrollo Local
Es importante enmarcar la investigacin en el tema
del desarrollo local debido a la importancia que reviste
19
el
estudio
del
potencialidades
desempeo
locales
en
de
el
las
vocaciones
marco
del
desarrollo
nacional.
Segn autores como Abramovitz (1952), Arroz (1962),
Kuznets (1966), Lewis (1954) y Solow (1956) citados por
Vzquez Barquero (2005:25) el desarrollo se refiere a
procesos
de
crecimiento
cambio
estructural
que
persiguen satisfacer las necesidades y demandas de la

poblacin y mejorar su nivel de vida.
En tal sentido, los procesos de crecimiento y cambio
estructural
tienen
correspondientes
al
que
ver
Estado
de
con
las
funciones
planificar
disear
polticas econmicas, mientras que mejorar la calidad de

vida involucra directamente al ser humano y su entorno,
por lo que el desarrollo econmico incorpora estos dos
elementos.
ciudades
Es
as
como
evolucionan
medida
se
que
adaptan
las
regiones
cambios
en
y
su
ambiente, las sociedades tambin se adaptan en busca de

mejores condiciones de vida.
Vsquez (1999:25) menciona cmo surge el concepto
desarrollo,
por
lo
que
nos
traslada
hasta
la
Segunda
Guerra Mundial y seala que este hito histrico, plante

la
necesidad
situacin,
de
reconstruir
origin
la
el
orden
existencia
de
mundial.
dos
Esta
modelos
de
reconstruccin: el occidental o capitalista y el oriental

o socialista. Sin embargo, con ello no se logr albergar
a la totalidad de la humanidad y muchos pases quedaron
excluidos
de
esta
denomin
naciones
clasificacin,
del
Tercer
los
Mundo,
cuales
para
se
los
les
que
finalmente no se manej la voluntad de reconstruir, sino
20
se comenz a diferenciar a travs de las denominaciones

de desarrollo y subdesarrollo.
Estos dos modelos de reconstruccin con concepciones
opuestas: una
estrictamente
ello
de corte puramente econmico

social
necesitaban
ser
y la otra
armonizadas,
para
se seala que toda poltica tendiente a provocar el
desarrollo, debe de tener en cuenta las realidades socio

regionales donde se aplica. A partir de all, Vsquez
(2005) menciona:
La nueva estrategia de desarrollo endgeno
tiene un enfoque territorial del desarrollo y
entiende que la historia productiva de cada
localidad, las caractersticas tecnolgicas e
institucionales del contexto o entorno, y los
recursos locales condicionan el proceso de
crecimiento.
Por ello para desarrollar una
localidad hay que recurrir, adems de a los
factores externos, a los factores endgenos de
ese territorio y, en todo caso, el control del
proceso de cambio correspondera a los actores
locales que tienen la capacidad de transformar
el territorio con su participacin en la toma
de decisiones de inversin y localizacin. (p.
44)
Desde
la
perspectiva
mencionada
por
Vsquez
la
sociedad local, dentro de su territorio manteniendo su

propia identidad puede generar cambios que fortalezcan su
economa y la dinamicen y para llevar a cabo este proceso
se hace indispensable la participacin de los agentes,
sectores y fuerzas que interactan dentro una localidad
con iniciativas comunes para el impulso del crecimiento
econmico,
que
mejore
la
calidad
de
vida
pobladores.
Por su parte, Rosales (2005: 1) explica:
21
de
sus
La tarea de los gobiernos locales es, luego,

mucho ms global y compleja. A la provisin
tradicional de servicios se adicionan, ahora,
preocupaciones
econmicas,
ambientales
y
sociales que tienen que ver con la calidad de
vida final de sus ciudadanos mediante la
promocin de un desarrollo humano y sustentable
(PNUD) (3). Uno de los componentes centrales de
este nuevo paradigma es la preocupacin por el
desarrollo econmico local. Frente a esto
surgen numerosas interrogantes y se establecen
no pocas limitaciones.(p.1)
De esta manera,
los gobiernos centrales delegan
competencias y recursos a las municipalidades para que

fortalezcan
con
un
rol
ms
activo,
los
procesos
de
desarrollo que redunden en mejor calidad de vida a sus

comunidades.
Vsquez (1999) menciona:
En el nuevo enfoque, en cambio, la accin
pblica Estatal se articula con la iniciativa,
recursos y capacidades de los actores sociales
y privados, redibujando lo que se considera
como el espacio de lo pblico y este seala
los rasgos bsicos que caracterizan a las
estrategias del Desarrollo Econmico Local:
participacin y el dilogo social, se basan en
un territorio, implican la movilizacin de los
recursos y ventajas comparativas locales y son
realizados y gestionados localmente.
Las
Estrategias que utilizan se centran en lo
endgeno, el entramado econmico, el recurso
humano y el Marco Institucional Local.(p.27)
El mismo autor seala, cuatro rasgos bsicos del
desarrollo
local:
(a)
Participacin
Dilogo
Local;
(b)Territorio; (c) Implican movilizacin de recursos y

ventajas
comparativas
locales;
Localmente.
22
(d)
Son
gestionados
Segn Porter, citado por Casanova (2004:29) las

empresas no surgen en forma independiente sino que su
desarrollo
cultiva
obedece
la
iniciativas
un
entorno
competitividad.
locales,
pueden
nacional
Los
que
Pases
llegar
apoya
con
fortalecer
las
las
capacidades, ventajas comparativas y competitivas de las

regiones, fortaleciendo as los procesos de Desarrollo
local,
para
lo
cual
siempre
se
hace
necesario
presencia de la participacin de la comunidad.

ella
podemos
sentar
las
bases
de
la
la
Pues en
planificacin
gestin de los recursos, siendo la misma comunidad la que

toma las riendas de su desarrollo.
Segn Vzquez, citado por Casanova (2004:32-33) las
estrategias del desarrollo econmico local, se apoyan en
una combinacin del desarrollo de tres dimensiones, a las
que denomina hardware, software y orgware econmico.
El
hardware tiene que ver con las infraestructuras bsicas,

redes de comunicacin y transportes, as como al espacio
industrial y la infraestructura con fines educativos, de
salud
cultura.
implementacin
incluye
el
de
El
software
estrategias
diagnstico
de
de
cules
es
el
diseo
desarrollo
son
las
local,
ventajas
comparativas y las disfunciones de cada espacio, articula

los cuatro ejes: competitividad, atraccin de inversin
externa,
capacitacin
del
capital
humano
la
construccin de infraestructura.
El orgware, en tanto,
refiere
las
la
capacidad
de
instituciones
organizaciones de disear, poner en marcha y controlar

toda la estrategia de desarrollo.
23
Desde las visiones de los conceptos anteriormente

sealados,
las
iniciativas
del
sector
pblico
del
sector privado, se conjugan con las de la comunidad, y

estas
una
vez
materializadas,
son
vistas
como
los
vehculos que dirigen los esfuerzos para la solucin de

los problemas locales de cada comunidad.
En
el
actual
proceso
poltico
econmico
del
gobierno venezolano, se observa que se hace un intento

por
acercar
el
localidades,
elemento
humano
involucrndolo
al
con
desarrollo
los
de
las
procesos
de
identificacin de necesidades de la comunidad, evaluacin

y
prioridad
de
proyectos.
las
Los
mismas,
que,
desarrollo
en
casi
su
ejecucin
totalidad,
son
considerados viables para solventar dichas necesidades y

problemas de las comunidades.
En
bsicos
todo
del
este
proceso,
desarrollo
se
local
encuentran
y
dentro
los
de
rasgos
ella
est
contenida la participacin de la comunidad.

Todo ello nos permiten evidenciar la importancia de
abordar el desarrollo desde el punto de vista local, pues
las realidades locales difieren de forma muy marcada,
muchas veces, a las del mismo pas, estado o regin.
En
la
mayora
de
las
comunidades
rurales
los
asentamientos urbanos de nuestros estados conseguimos un

perfil
de
necesidades
socio-econmicas
comunes
desfavorables
que
sealan
como
condiciones
son:
viviendas
deficientes, falta de servicios pblicos bsicos y pocas

posibilidades
de
actividades
generadoras
de
ingreso;
aunado a esto, se suma la deficiencia de atencin a estos

problemas
por
parte
de
las
24
instituciones
Pblicas,
responsables
de
dar
respuestas
los
mismos.
Estas
condiciones, forman parte de los obstculos a los que

enfrentan las comunidades, para poder emprender su propio
desarrollo, el cual debe garantizar las mejoras de las
condiciones y la calidad de vida de los habitantes de la
comunidad.
Enfrentar todo este conjunto de problemas comunes no
es tarea fcil, cada comunidad debe enfrentar, con las
caractersticas de su situacin particular, sus problemas
y
tratar
de
darles
una
solucin
viable
con
recursos
generalmente escasos, donde los esfuerzos no se pueden

dispersar.
un
Por esta razn, las comunidades deben tener
sentido
amplio
empoderamiento,
vida
para
proveerse
Esfuerzos
que
territorial
de
lo
poder
de
comunitario
promover
el
mejorar
condiciones
de
servicios
deben
pblicos
realizarse
administrativa
las
desde
ms
cercana
comunitarios.
la
frontera
para
nuestro
caso de estudio, el municipio.

Segn
Rosales
(2005:1-2),
en
los
municipios
es
donde, pueden surgir ciudades emergentes y dinmicas que

puedan
autogestionarse
competir
con
las
economas
nacionales e internacionales; ciudades, con capacidades

productivas, pero que necesitan apalancarse para competir
en los mercados; municipios intermedios, con capacidades
productivas y debilidades estructurales que pueden ser
fortalecidas;
municipios
pequeos,
con
limitaciones
en
capacidades productivas e institucionales con debilidades

estructurales que tienen la necesidad de ser atendidos
para potenciar su desarrollo y los municipios rurales
pequeos
aislados
que
necesitan
25
apoyo
para
subsistir,
defender
sus
capacidades
productivas
propias
desarrollarse.
En este sentido, el surgimiento de la participacin
ciudadana puede considerarse un instrumento mediante el
cual, la
la
comunidad interviene en su desarrollo local o
propia
comunidad
desarrollo.
Melndez
sirve
y
de
base
Medina
para
(1999:3)
su
propio
definen
el
desarrollo econmico comunitario como: una estrategia de

desarrollo de los recursos humanos y fsicos de una zona
geogrfica, mediante la organizacin de los residentes y
de
empresas
que
redunden
en
el
bienestar
de
la
comunidad
El
Estado
venezolano,
en
su
nueva
estructura,
transfiere los recursos para invertirlos en las regiones,

los
cuales
deben
ser
enviados
directamente
comunidades organizadas, que presenten sus proyectos.
las
Lo
cual constituye un esfuerzo inicial, para acercar a la

comunidad a su propio desarrollo.
pueden
ser
encontradas
en
Evidencias de ello,
los
componentes
de
los
programas econmicos de la comunidad, como son: (1) Mejoramiento

viviendas
de
los
servicios
dignas;
(3)
bsicos;
Desarrollo
(2)Provisin
de
una
de
economa
comunitaria.
Estos componentes son analizados con detalle desde
el
punto
de
vista
legal
por
Romero
(2007:
85-102),
sealando que dentro del marco legal de la Ley de los

Consejos
Comunales,
posibilidades,
visualizaran
la
para
fueron
intentar
participacin
intereses.
26
contemplados
que
en
pro
las
de
todas
las
comunidades
sus
propios
Para
cumplir
estos
objetivos,
la
municipalidad
conjuntamente con las comunidades, debe aunar esfuerzos

para lograr encaminar y orientar todas y cada una de las
actividades
que
conduzcan
visualizar
en
el
mediano y largo plazo los logros alcanzados.
corto,
De esta
manera, poder controlar que los recursos sean usados de

manera
transparente
para
ello,
se
deben
incorporar
lineamientos que garanticen un efectivo control de los

recursos
financieros
comunidades,
que
travs
de
son
los
transferidos
proyectos.
Sin
las
embargo,
existen debilidades con relacin al tema de la rendicin

de cuentas, por tratarse de recursos del Estado, deben
ser rendidos al ente que los suministra, considerando
seguir los procesos administrativos, las directrices de
la
contabilidad
pblica
nacional
la
legislacin
venezolana pertinente al mismo.

Bases Legales
Dentro del orden jurdico constitucional venezolano,
encontramos
que
el
basamento
legal
de
Los
Consejos
Comunales, se rige por la normativa venezolana siguiente:

La
legislacin
instrumentos
venezolana,
legales
seala
participacin,
la
cuentas,
deberes
Comunales,
los
estos
los
responsabilidad
y
instrumentos
derechos
de
derechos
travs
la
de
de
de
rendicin
los
legales
sus
la
de
Consejos
son:
la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la

Ley Orgnica del Poder Publico Municipal, la Ley de los
27
Consejos
Locales
de
Planificacin
la
Ley
de
los
Consejos Comunales.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
En ella se encuentran las bases de la participacin
que integra deberes y derechos que son mencionados en
nuestra Carta Magna:
Artculo 28. Toda persona tiene el derecho de
acceder a la informacin y a los datos que
sobre s misma o sobre sus bienes consten en
registros
oficiales
o
privados,
con
las
excepciones que establezca la ley, as como de
conocer el uso que se haga de los mismos y su
finalidad, y de solicitar ante el tribunal
competente la actualizacin, la rectificacin o
la destruccin de aquellos, si fuesen errneos
o
afectasen
ilegtimamente
sus
derechos.
Igualmente, podr acceder a documentos de
cualquier naturaleza que contengan informacin
cuyo
conocimiento
sea
de
inters
para
comunidades o grupos de personas. Queda a salvo
el secreto de las fuentes de informacin
periodstica
y
de
otras
profesiones
que
determine la ley.
Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas
tienen el derecho de participar libremente en
los asuntos pblicos, directamente o por medio
de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica es el
medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice
su
completo
desarrollo,
tanto
individual como colectivo. Es obligacin del
Estado y deber de la sociedad facilitar la
generacin de las condiciones ms favorables
para su prctica.
Artculo 66. Los electores y electoras tienen
derecho a que sus representantes rindan cuentas
pblicas, transparentes y peridicas sobre su
gestin, de acuerdo con el programa presentado.
28
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal

Esta Ley sirve de base para fortalecer el proceso de
participacin a nivel de la localidad y ella afirma los
preceptos mencionados en la Constitucin.
Seala los
mecanismos que los ciudadanos pueden utilizar, para hacer

efectiva y activa la participacin, para lo cual se hace
mencin de los siguientes artculos:
Artculo
256.
El
Municipio
est
en
la
obligacin de crear y mantener programas de
formacin ciudadana dirigidos a fortalecer las
capacidades
de
los
integrantes
de
las
comunidades e incorporar a los ciudadanos y
ciudadanas y a otras organizaciones de la
sociedad que manifiesten su deseo de participar
en dichos programas.
Artculo 271. El presupuesto participativo es
el resultado de la utilizacin de los procesos
mediante los cuales los ciudadanos y ciudadanas
del Municipio proponen, deliberan y deciden en
la formulacin, ejecucin, control y evaluacin
del presupuesto de inversin anual municipal.
Todo ello con el propsito de materializarlo en
proyectos
que
permitan
el
desarrollo
del
Municipio, atendiendo a las necesidades y
propuestas
de
las
comunidades
y
sus
organizaciones
en
el
Consejo
Local
de
Planificacin Pblica.
Artculo 272. El control social es un mecanismo
a travs del cual todo ciudadano y ciudadana,
individual o colectivamente participa en la
vigilancia y control de la gestin pblica
municipal, en la ejecucin de programas, planes
y proyectos, en la prestacin de los servicios
pblicos municipales, as como en la conducta
de los funcionarios pblicos, para prevenir,
racionalizar y promover correctivos.
En
estos
dos
ltimos
artculos,
se
denota
la
presencia de los elementos de ejecucin, vigilancia y

control de los recursos, en donde cualquier presupuesto
29
que sea financiado por un organismo pblico, debe rendir

sus recursos a la Institucin Pblica que corresponda y
la misma debe ejercer la supervisin y control de los
mismos.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Esta Ley sirve de base para fortalecer el proceso de
participacin comunitaria.
Principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de
los recursos pblicos
Artculo 20. La asignacin de recursos a los
rganos, entes de la Administracin Pblica y
dems formas de organizacin que utilicen
recursos pblicos, se ajustar estrictamente a
los
requerimientos
de
su
organizacin
y
funcionamiento para el logro de sus metas y
objetivos, con uso racional de los recursos
humanos, materiales y financieros.
En los casos en que las actividades de los rganos y
entes
de
la
Administracin
Pblica,
en
ejercicio
de
potestades pblicas, que por su naturaleza lo permitan,

fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin de
los Consejos Comunales y dems formas de organizacin
comunitaria
del
sector
privado,
dichas
actividades
podrn ser transferidas a stos, de conformidad con la

ley,
reservndose
la
Administracin
Pblica
la
supervisin, evaluacin y control del desempeo y de los

resultados de la gestin transferida.
La
creacin
de
los
comisionados
comisiones
presidenciales e interministeriales, caso particular para

el
presente
trabajo
la
creacin
de
la
Comisin
Presidencial del Poder Popular mencionada en:

Artculo 72. La Presidenta o Presidente de la
Repblica podr designar comisionados y crear
30
comisiones presidenciales o interministeriales,

permanentes
o
temporales,
integradas
por
funcionarias o funcionarios pblicos y personas
especializadas, para el examen y consideracin
en la materia que se determine en el decreto de
creacin.
Las
comisiones
presidenciales
o
interministeriales tambin podrn tener por
objeto la coordinacin de criterios y el examen
conjunto de materias asignadas a diversos
ministerios. El decreto de creacin determinar
quien
habr
de
presidir
las
Comisiones
Presidenciales.
Sus
conclusiones
y
recomendaciones sern adoptadas por mayora
absoluta de votos.
Para
el
caso
de
Los
Consejos
Comunales
sus
responsabilidades, ante los compromisos de gestin que

estos adquieren la ley menciona:
Artculo 132. Los compromisos de gestin son
convenios celebrados entre rganos superiores
de
direccin
y
rganos
o
entes
de
la
Administracin Pblica entre s, o celebrados
entre aquellos y los Consejos Comunales o las
comunidades
organizadas
y
organizaciones
pblicas no estatales, de ser el caso, mediante
los cuales se establecen compromisos para la
obtencin de determinados resultados en los
respectivos mbitos de competencia, as como
las condiciones para su cumplimiento, como
contrapartida
al
monto
de
los
recursos
presupuestarios asignados.
A continuacin se mencionan los artculos que tratan
del
Fundamento
de
los
compromisos
de
gestin
aspectos a determinar y regular:

Artculo
133.
Los
compromisos
de
gestin
servirn de fundamento para la evaluacin del
desempeo y la aplicacin de un sistema de
incentivo y sanciones de orden presupuestario,
en funcin del desempeo institucional. La
evaluacin del desempeo institucional deber
atender a los indicadores de gestin que
31
los
establezcan previamente los rganos y entes de

la Administracin Pblica Nacional, de comn
acuerdo con el
Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva.
Artculo
134.
Los
compromisos
de
gestin
determinarn y regularn, en cada caso, por lo
menos, los siguientes aspectos:
1. La finalidad del rgano desconcentrado, ente
descentralizado
funcionalmente,
comunidades
organizadas
u
organizaciones
pblicas
no
estatales, de ser el caso, con el cual se
suscribe.
2. Los objetivos, metas y resultados, con sus
respectivos indicadores de desempeo, que se
prev
alcanzar
durante
la
vigencia
del
compromiso nacional de gestin.
3. Los plazos estimados para el logro de los
objetivos y metas.
4. Las condiciones organizacionales.
5. Los beneficios y obligaciones de los rganos
y entes de la Administracin Pblica y de las
comunidades
organizadas
y
organizaciones
pblicas
no
estatales
encargados
de
la
ejecucin.
6. Las facultades y compromisos del rgano o
ente de control.
7. La transferencia de recursos en relacin con
el cumplimiento de las metas fijadas.
8. Los deberes de informacin de los rganos o
entes de la Administracin Pblica, o las
comunidades
organizadas
u
organizaciones
pblicas
no
estatales
encargadas
de
la
ejecucin.
9. Los criterios e instrumentos de evaluacin
del desempeo institucional.
10. Los incentivos y restricciones financieras
institucionales e individuales de acuerdo al
resultado de la evaluacin, de conformidad con
las
pautas
que
establezca
el
respectivo
reglamento de la presente Ley.
Igualmente,
el
siguiente
artculo
Modalidades de los compromisos de gestin:
32
menciona
las
Artculo 136. Los compromisos de gestin podrn

adoptar las siguientes modalidades:
1. Compromisos de gestin sectorial, celebrados
entre
el
Vicepresidente
Ejecutivo
o
Vicepresidenta Ejecutiva y los ministros o
ministras del ramo respectivo.
2.
Compromisos
de
gestin
territorial,
celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo o
la Vicepresidenta Ejecutiva y los gobernadores
o gobernadoras de estado.
3.
Compromisos
de
gestin
de
servicios
pblicos, celebrados entre el Vicepresidente
Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, el
ministro o ministra de adscripcin y la
autoridad mxima del rgano o ente adscrito
responsable de prestar el servicio.
4. Compromisos de gestin con comunidades
organizadas
u
organizaciones
pblicas
no
estatales, celebrados entre el Vicepresidente
Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, el
ministro o ministra del ramo afn al servicio
prestado y la o las autoridades del servicio
pblico no estatal, definido en los trminos
que establece la presente Ley.
El
reglamento
respectivo
determinar
los
contenidos especficos de cada una de las
modalidades
de
compromisos
de
gestin.
Formalidades de los compromisos de gestin.
Posteriormente, esta ley seala lo correspondiente a
la
participacin
promocin
en
social
la
en
la
gestin
participacin
pblica
ciudadana,
mencionamos:.
Artculo 138. Los rganos y entes de la
Administracin
Pblica
promovern
la
participacin ciudadana en la gestin pblica.
Las personas podrn, directamente o a travs de
las
comunidades
organizadas,
presentar
propuestas
y
formular
opiniones
sobre
la
gestin de los rganos y entes de la
Administracin Pblica, as como participar en
la elaboracin de los instrumentos de contenido
normativo.
33
su
as
Los rganos y entes pblicos llevarn un

registro de las comunidades organizadas cuyo
objeto se refiera al sector correspondiente.
En esta ley, tambin se describe el procedimiento
para la consulta de regulaciones sectoriales:
Artculo 139. Cuando los rganos o entes
pblicos, en su rol de regulacin sectorial,
propongan la adopcin de normas reglamentarias
o de otra jerarqua, debern iniciar el
correspondiente proceso de consulta pblica y
remitir el anteproyecto a las comunidades
organizadas. En el oficio de remisin del
anteproyecto correspondiente se indicar el
lapso durante el cual se recibirn por escrito
las observaciones, el cual comenzar a correr a
partir del dcimo da hbil siguiente a la
entrega del anteproyecto correspondiente.
Paralelamente a ello, el rgano o ente pblico
correspondiente difundir a travs de cualquier
medio de comunicacin el inicio del proceso de
consulta indicando su duracin. De igual manera
lo informar a travs de su pgina en internet,
en la cual se expondr el o los documentos
sobre los cuales verse la consulta.
Durante
el
proceso
de
consulta
cualquier
persona
puede
presentar
por
escrito
sus
observaciones
y
comentarios
sobre
el
correspondiente anteproyecto.
Una vez concluido el lapso de recepcin de las
observaciones, el rgano o ente pblico podr
fijar una fecha para que sus funcionarias o
funcionarios, especialistas en la materia que
sean convocados y las comunidades organizadas
intercambien
opiniones,
hagan
preguntas,
realicen observaciones y propongan adoptar,
desechar o modificar el anteproyecto propuesto
o considerar un anteproyecto nuevo.
El resultado del proceso de consulta, tendr carcter
participativo no vinculante.
34
Ley de los Consejos Locales de Planificacin

En los artculos que se mencionan a continuacin, la
Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica,
especifica el control, evaluacin y seguimiento de las
actividades de los Consejos Comunales:
Artculo 24. Sin menoscabo de las facultades
contraloras
y
fiscalizadoras
que
le
corresponden a la Contralora Municipal y a la
Contralora
General
de
la
Repblica,
las
comunidades
organizadas
podrn
vigilar,
controlar
y
evaluar
la
ejecucin
del
Presupuesto de Inversin Municipal, en los
trminos que establezca la ley nacional que
regule la materia.
Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa popular
En la presente ley, se establecen los lineamientos
para el modelo socio productivo comunitario, que estn
siendo impulsados por los Consejos Comunales y que estn
relacionados
con
los
componentes
de
los
programas
desarrollo de la comunidad.
Artculo 1. El presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley tiene por objeto
establecer
los
principios,
normas
y
procedimientos
que
rigen
el
modelo
Socio
productivo
comunitario, para el fomento y
desarrollo de la economa popular, sobre la
base de los proyectos impulsados por las
propias comunidades organizadas, en cualquiera
de sus formas y el intercambio de saberes,
bienes y servicios para la reinversin social
del excedente, dirigidos a satisfacer las
necesidades sociales de las comunidades.
Las finalidades de esta Ley se encuentran plasmadas en:
Artculo 2. El presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley tiene las siguientes
finalidades:
35
de
1. Incentivar en la comunidad, valores sociales

basados
en
la
igualdad,
solidaridad,
corresponsabilidad y justicia social.
2. Promover las formas de organizacin comunal
dirigidas a satisfacer las necesidades sociales
de la comunidad, respetando las caractersticas
y particularidades locales, mediante mecanismos
financieros, econmicos, educativos, sociales y
culturales.
3.
Fomentar
un
modelo
socio
productivo
comunitario
y
sus
formas
de
organizacin
comunal en todo el territorio nacional.
4. Aportar las herramientas necesarias para el
fortalecimiento
de
las
potencialidades
econmicas de las comunidades.
5.
Todas
aquellas
que
coadyuven
al
fortalecimiento de las finalidades establecidas
en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
El mbito de aplicacin est definido en:
Artculo 3. Las disposiciones del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, son
aplicables a las comunidades organizadas en
cualquiera de sus formas socio productivas, en
todo el territorio nacional.
Ley de Los Consejos Comunales
La
artculo
Ley
de
los
Consejos
en
los
puntos
Comunales
5
10,
seala
dentro
en
de
su
las
atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas:

ejercer la contralora social y elegir sus integrantes.
En este mismo artculo en el punto 11, tambin se sealan
como atribuciones de esa Asamblea, la de elegir a los
integrantes de la unidad de Gestin Financiera.
Los artculos 10 y 11 de la misma Ley, regulan la
Gestin Financiera y la Contralora Social:
36
Articulo 10. La unidad de gestin financiera es

un rgano integrado por cinco (5) habitantes de
la comunidad electos o electas por la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas, que funciona como
un ente de ejecucin financiera de los Consejos
Comunales para administrar recursos financieros
y no financieros, servir de ente de inversin y
de
crdito,
y
realizar
intermediacin
financiera con los fondos generados, asignados
o captados.
A los efectos de esta Ley, la unidad de gestin
Financiera se denominar Banco Comunal. El
Banco Comunal pertenecer a un Consejo Comunal
o a una Mancomunidad de Consejos Comunales, de
acuerdo con el desarrollo de las mismas y a las
necesidades por ellos establecidas.
Sern socios y socias del Banco todos los
ciudadanos y ciudadanas que habiten en el
mbito geogrfico definido por la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas y que conforman el
Consejo Comunal o la Mancomunidad de Consejos
Comunales.
El Banco Comunal adquirir la figura jurdica
de Cooperativa y se regir por la Ley Especial
de
Asociaciones
Cooperativas,
la
Ley
de
Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del
Sistema
Microfinanciero
y
otras
leyes
aplicables, as como por la presente Ley y su
reglamento.
Los
Bancos
Comunales
quedarn
exceptuados de la regulacin de la Ley de
Bancos y otras Instituciones Financieras.
Articulo 11. La Unidad de Contralora Social es
un rgano conformado por cinco (5) habitantes
de la comunidad, electos o electas por la
Asamblea
de
Ciudadanos
y
Ciudadanas
para
realizar
la
contralora
social
y
la
fiscalizacin, control y supervisin del manejo
de
los
recursos
asignados,
recibidos
o
generados por el consejo comunal, as como
sobre los programas y proyectos de inversin
pblica presupuestados y ejecutados por el
gobierno nacional, regional o municipal.
De la misma manera, las funciones de la Unidad de
Gestin Financiera se encuentran claramente descritas en
37
la misma Ley
y pueden ser revisadas en los siguientes
artculos:
Artculo 22. Son funciones del Banco Comunal:
1.
Administrar
los
recursos
asignados,
generados o captados tanto financieros como no
financieros.
2. Promover la constitucin de cooperativas
para la elaboracin de proyectos de desarrollo
endgeno, sostenibles y sustentables.
3. Impulsar el diagnstico y el presupuesto
participativo,
sensible
al
gnero,
jerarquizando las necesidades de la comunidad.
4. Promover formas alternativas de intercambio,
que permitan fortalecer las economas locales.
5.
Articularse
con
el
resto
de
las
organizaciones
que
conforman
el
sistema
microfinanciero de la economa popular.
6. Promover el desarrollo local, los ncleos de
desarrollo endgeno y cualquier otra iniciativa
que promueva la economa popular y solidaria.
7. Rendir cuenta pblica anualmente o cuando le
sea requerido por la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas.
8. Prestar servicios no financieros en el rea
de su competencia.
9. Prestar asistencia social.
10. Realizar la intermediacin financiera.
11. Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los
Consejos Comunales anualmente o cuando este as
lo requiera.
12. Promover formas econmicas alternativas y
solidarias, para el intercambio de bienes y
servicios.
Tambin, la Ley seala las
funciones
contralora social, las cuales se mencionan
artculo siguiente:
de
en
Artculo 23. Son funciones del rgano de

control:
1.
Dar
seguimiento
a
las
actividades
administrativas y de funcionamiento ordinario
del Consejo Comunal en su conjunto.
38
la
el
2. Ejercer la coordinacin en materia de

contralora social comunitaria.
3.
Ejercer
el
control,
fiscalizacin
y
vigilancia
de
la
ejecucin
del
plan
de
desarrollo comunitario
4.
Ejercer
el
control,
fiscalizacin
y
vigilancia
del
proceso
de
consulta,
planificacin,
desarrollo,
ejecucin
y
seguimiento de los proyectos comunitarios.
5. Rendir cuenta pblica de manera peridica,
segn lo disponga el Reglamento de la presente
Ley.
La Gestin y Administracin de los
regulada por esta ley, en sus artculos:
recursos
es
Artculo 25. Los Consejos Comunales recibirn

de manera directa los siguientes recursos:
1. Los que sean transferidos por la Repblica,
los estados y los municipios.
2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley
de Creacin del Fondo Intergubernamental para
la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de
Asignaciones
Econmicas Especiales derivadas de Minas e
Hidrocarburos (LAEE).
3. Los que provengan de la administracin de
los
servicios
pblicos
que
les
sean
transferidos por el Estado.
4. Los generados por su actividad propia,
incluido el producto del manejo financiero de
todos sus recursos.
5. Los recursos provenientes de donaciones de
acuerdo a lo establecido en el ordenamiento
jurdico.
6.
Cualquier
otro
generado
de
actividad
financiera que permita la Constitucin y la
ley.
Igualmente, esta Ley regula, el manejo de los recursos de
los Consejos Comunales:
Artculo
26.
El
manejo
de
los
recursos
financieros, establecidos en esta Ley, se
orientar de acuerdo a las decisiones aprobadas
39
en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Tales

decisiones sern recogidas en actas que debern
contener al menos la firma de la mayora simple
de las y los asistentes a la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.
Esta
Ley
contempla
la
responsabilidad
en
la
administracin de los recursos:

Artculo 27. Quienes administren los recursos a
los que se refiere la presente Ley, estarn
obligados
a
llevar
un
registro
de
la
administracin, con los soportes que demuestren
los
ingresos
y
desembolsos
efectuados
y
tenerlos
a
disposicin
de
la
Unidad
de
Contralora Social y dems miembros de la
comunidad, a travs del procedimiento que ser
establecido en el reglamento de esta Ley.
Los o las integrantes del rgano econmico
financiero,
incurrirn
en
responsabilidad
civil, penal o administrativa por los actos,
hechos
u
omisiones
contrarios
a
las
disposiciones legales que regulen la materia.
Los o las integrantes del rgano Econmico
Financiero,
debern
presentar
declaracin
jurada
de
patrimonio
ante
la
Comisin
Presidencial del Poder Popular.
Es
importante
sealar
que,
pesar
de
toda
la
legislacin mencionada anteriormente, no se definen todos

los tpicos que deberan cubrirse con el marco legal, lo
que garantizara el buen funcionamiento de los Consejos
Comunales.
Por
esta
razn,
Aponte
(2006),
propone
un
Reglamento Parcial de La Ley de los Consejos Comunales

sobre el Control Social de la Gestin Pblica.
Este
Reglamento
an
no
sancionado,
podra
llenar
vacos tcnicos, legales y procedimentales muy valiosos,

para el buen funcionamiento de los Consejos Comunales y,
la falta de aprobacin, deja a los integrantes de los
Consejos Comunales, vulnerables para dar el cumplimiento
40
cabal a las normativas legales del Estado, que en materia

administrativa,
resultan
engorrosas
para
el
ciudadano
comn y en muchas ocasiones difciles de satisfacer con

los conocimientos bsicos que los integrantes de estos
Consejos Comunales pueden poseer.
Para
facilitar
la
comprensin
de
la
normativa
venezolana, relacionada con los deberes y derechos que

rigen
los
Consejos
Comunales
en
el
mbito
de
la
participacin ciudadana, se elaboraron cuadros sinpticos

en donde se resume el conjunto de instrumentos legales
necesarios para el anlisis del tema ver cuadros 1 y 2.
41
Cuadro 1
Derechos Consagrados en la Normativa Legal Venezolana en el Marco de la Participacin
Ciudadana
DERECHOS
CONTENIDO
Acceso a la informacin, conocimiento de su
uso
Conocer su uso
Solicitud de rectificacin ante tribunales
Excepcin: secreto de fuentes de informacin
periodstica
y
otras
profesiones
determinadas por Ley
Participar libremente en asuntos pblicos
Exigir rendir cuentas pblicas
Exigir
un
Presupuesto
participativo
resultado de la sinergia entre comunidades y
representantes de los organismos pblicos
municipales
Recibir de manera directa los recursos de:
1. La Repblica
2. FIDES
3. Transferidos
por
el
estado
para
la
administracin de servicios pblicos
4. Generados por las actividades propias
5. Provenientes de donaciones
6. Cualquier otro generado por la actividad
financiera que permita la Ley.
NOTA: Elaborado con datos de: CRBV(1999), LOPPM(2005), LCC (2006)
42
RESPONSABLES
Por s mismos
Por la comunidad
Por s mismos
Por
representantes
elegidos
Por s mismos
Por
representantes
elegidos
Por s mismos
Por Representantes
elegidos
Por
representantes
elegidos
ARTICULO
LEY
28
CRBV
62
CRBV
66
CRBV
271
25
LOPPM
LCC
Cuadro 2 Deberes Consagrados en la Normativa Legal Venezolana en el Marco de la

Participacin Ciudadana
CONTENIDO
Facilitar las condiciones favorables para la prctica de
la participacin ciudadana
Crear y mantener programas de formacin ciudadana
Participar en la vigilancia y control de la gestin
municipal
DEBERES
Vigilar, controlar y evaluar la ejecucin presupuestaria
Conformar la Unidad de Gestin Financiera (5 habitantes

de la comunidad electos, representantes de la figura
jurdica Cooperativa del Banco Comunal)
Hacer cumplir las funciones de:
1. Administracin de los recursos
2. Servir de intermediarios financieros
Conformar la Unidad de contralora Social (5 habitantes
de la comunidad electos, representantes de la figura
jurdica Cooperativa del Banco Comunal)
Hacer cumplir las funciones del Banco Comunal:
1. Administracin de los recursos
2. Promover la constitucin de Cooperativas
3. Impulsar el presupuesto participativo
4. Promover formas de intercambio
5. Articularse con organizaciones del sistema
microfinanciero
6. Promover el Desarrollo Local
7. Rendir cuenta Pblica
8. Prestar servicios no financieros
9. Prestar asistencia social
10. Realizar la intermediacin financiera
11. Rendir cuenta ante Fondo Nacional de Consejos
Comunales
12. Promover formas econmicas alternativas
43
RESPONSABLES
La Sociedad
El Estado
Municipio
Por si mismo individual)
Por representantes
elegidos (colectivo)
Por representantes
elegidos (comunidades
organizadas)
ARTICULO
LEY
62
CRBV
256
LOPPM
272
LOPPM
24
LCLPP
Comunidades organizadas
(Consejo Comunal)
10
LCC
(Consejo Comunal)
10
LCC
(Consejo Comunal)
11
LCC
22
LCC
(Consejo Comunal)
DEBERES
Cuadro 2 (Cont.)
CONTENIDO
Hacer cumplir las funciones de la Contralora
Social:
1. Seguimiento a las actividades administrativas
2. Coordinacin en materia de Contralora Social
Comunitaria.
3. Fiscalizacin, vigilancia y control del plan
de desarrollo comunitario.
4. fiscalizacin, vigilancia y control del
proceso de consulta, planificacin, desarrollo,
ejecucin y seguimiento de los proyectos
comunitarios.
5. Rendir cuenta pblica peridica
Hacer cumplir las funciones de la Unidad de
Administracin de los recursos:
1. Llevar registro de la administracin con sus
soportes
2. Tener estos registros y soportes a disposicin
de la Contralora social y dems miembros de
la comunidad
El manejo de los recursos financieros se
orientar de acuerdo a las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos
RESPONSABLES
(Consejo Comunal)
Por s mismo (individual)

(Consejo Comunal)
(Consejo comunal)
NOTA: elaborado con datos de: CRBV(1999), LCLPP (2002), LOPPM(2005), LCC (2006)
44
ARTICULO
LEY
23
LCC
27
LCC
26
LCC
Aspectos Generales del Proceso de Rendicin de

Cuentas
El presupuesto es uno de los componentes del Plan
Operativo Anual del Sector Pblico, a travs del cual se
procura la definicin concreta y la materializacin de
los objetivos de dicho sector y se basa en la definicin
de
programas
creados
en
funcin
de
la
misin
organismo pblico que elabora el presupuesto.
del
En muchas
oportunidades la gestin de gobierno, tiene la necesidad

de
emprender
proyectos
cuyos
objetivos
traspasan
la
misin del rgano pblico que elabora el presupuesto.

Por esta razn,
a partir de 2006 el presupuesto por
decisin del Ejecutivo Nacional, sustituye la tcnica de

presupuesto por programas para adoptar la de presupuesto
por proyectos.
El proyecto es la descripcin anticipada de acciones
y
recursos
orientados
hacia
el
logro
especfico en un lapso de tiempo.

proyecto
de
presupuesto
en
el
de
un
resultado
De esta manera, el
sector
pblico
lleva
implcita esta definicin e incorpora la cuantificacin

de los recursos financieros necesarios para su ejecucin,
acotando
que
los
proyectos
que
financia
el
sector
pblico, estn dirigidos a satisfacer necesidades de la

colectividad, mejorar procesos y sistemas de trabajo de
una institucin o de todo el sector pblico.
Satisfacer necesidades en la colectividad implica,
mejorar las condiciones de vida de la misma.
A partir de
2006, se incorpor a la legislacin venezolana La Ley de

los Consejos Comunales, que menciona en el Articulo 2:
45
el
pueblo
organizado
puede
ejercer
la
gestin
de
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a

las necesidades y aspiraciones de las comunidades. Los
proyectos mencionados anteriormente, deben incorporar la
cuantificacin de los recursos financieros y fsicos (el
presupuesto).
La
concepcin
moderna
del
presupuesto,
est
sustentado en el carcter de integridad de la tcnica

financiera, ya que el presupuesto no slo es concebido
como una mera expresin financiera del plan de gobierno,
sino como una expresin ms amplia, pues constituye un
instrumento del sistema de planificacin que refleja una
poltica presupuestaria nica.
El
presupuesto
pblico
est
compuesto
por
tres
fases:
1.
Formulacin:
es
aquella
en
la
que
se
elabora
el
presupuesto, tomando en cuenta los objetivos y metas del

plan operativo anual, que deben estar adecuados al plan
de
desarrollo
de
la
nacin
debe
poseer
su
esquema
financiero.
2.
Ejecucin:
cumplimiento
es
de
la
los
que
dirige
objetivos
los
recursos,
establecidos
al
en
el
presupuesto y realiza las modificaciones, variaciones y

desviaciones
de
estos
recursos
en
los
casos
que
sean
necesarias.
3. Control y evaluacin: es el mecanismo que permite,
hacer un seguimiento a la ejecucin presupuestaria, con
la
finalidad
desvos
que
de
verificar
surgen
al
el
grado
comparar
ejecutado.
46
lo
de
avance
programado
los
con
lo
En
la
encuentra
fase
de
Control
determinada
la
evaluacin
rendicin
de
es
donde
cuentas
control de los recursos presupuestarios asignados.

Acevedo (2007:23-24),
se
el
Segn
la rendicin de cuentas se puede
entender como la accin de evaluar, juzgar, verificar o

evidenciar colectivamente un esfuerzo realizado mediante
el
uso
de
modifican
personas..
rendicin
los
recursos
condiciones
para
generar
favor
de
servicios
que
entidad
y/o
una
De acuerdo con lo expuesto anteriormente, la

de
cuentas
es
considerada
una
de
las
responsabilidades fundamentales de todos los funcionarios

del sector pblico,
mencionadas en el artculo 11 de la
ley Orgnica de la Administracin pblica, que expresa:

las
autoridades,
Administracin
funcionarios
Pblica
debern
funcionarias
rendir
de
cuentas
de
la
los
cargos que desempeen, en los trminos y condiciones que

determine la Ley. De esta manera, todos los organismos
pblicos estn obligados por la legislacin venezolana a
rendir
cuenta
de
los
recursos
pblicos,
que
les
son
entregados.
El Proceso de Rendicin de Cuentas en el Sistema de la
Contabilidad Pblica Venezolana
Para
conocer
el
mbito
operativo
en
que
se
desenvuelven los procesos administrativos venezolanos y

desde una visin sistmica, es importante sealar que el
sistema
de
la
Administracin
pblica
nacional,
es
un
macrosistema que se encuentra dividido en dos subsistemas

denominados: administrativos y de apoyo. A su vez, estos
se encuentran divididos en varios subsistemas y cada uno
est compuesto por sus elementos (Esquema 1).
47
Esquema 1: Sistemas de la Administracin Pblica
ADMINISTRACION PUBLICA
ACCIONES DEL ELEMENTO PRESUPUSTARIO
ADMIN.
FINANCIERA
ORGANIZACIN
Responsables
de la Gestin Publica
Asigna
Recursos
PRESUPUESTO
SISTEMAS DE APOYO
INVERSIN
PBLICA
INFORMACIN
Objetivos
ELEMENTOS DE LA ADM. FINANCIERA
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
PLANIFICACIN
Distribucin
Recursos Financieros
Enfatiza
RENTAS
TESORERA
CRDITO
PBLICO
CONTABILIDAD
RECURSOS
HUMANOS
CONTROL Y
AUDITORIA
NOTA: elaborado con datos tomados de Paredes F (2006:33.
La presente investigacin se centr en el estudio,

del
subsistema
de
la
Administracin
financiera,
definida por Paredes (2006:34) como:sistema integrado

que
mediante
obtencin,
la
planificacin,
utilizacin,
registro
determinacin,
informacin
control, persigue la eficiente gestin de los recursos

financieros
del
Estado
para
la
satisfaccin
de
necesidades colectivas.
As mismo, Paredes (2006:34), seala los elementos
que
lo
componen:
presupuesto,
tributario,
crdito pblico y contabilidad (Esquema 1).
tesorera,
Cada uno de
estos elementos forma parte integral de la Administracin

Financiera.
Con base a estos elementos, se crea el Programa de
Modernizacin de la Administracin Financiera del Estado
(PROMAFE),
el
Administracin
cual
disea
Financiera
desarrolla
integrado
48
un
sistema
confiable
de
que
optimiza los resultados de la gestin pblica. En tal

sentido,
este
sistema
dotado
de
un
marco
legal
de
aplicacin, que se describe en la Ley Orgnica de la

Administracin
Financiera
del
Sector
Pblico
(LOAFSP),
genera informacin oportuna a los diferentes usuarios y

es
llamado: Sistema Integrado de Gestin y Control de
Finanzas Pblicas (SIGECOF), considerado como el sistema

integrador de los sub-sistemas de presupuesto, crdito
pblico,
tesorera,
contabilidad,
tributario
de
administracin de bienes.
Desde el punto de vista del prrafo anterior, este
sistema
es
el
ms
importante
de
la
Administracin
financiera de Sector Pblico, y el mismo est regido por

su
rgano
Publica
Rector:
(ONCOP),
Oficina
quien
Nacional
es
el
de
Contabilidad
responsable
desarrollo y mantenimiento del mismo.
por
el
En l, descansa la
integracin de los dems subsistemas y ste recibe el

impacto de todas las operaciones que realicen, los otros
subsistemas, igualmente es el encargado de suministrar la
informacin para el proceso de la toma de decisiones.
Las caractersticas del Sistema Contable del Sector
Pblico, se encuentran definidas en la LOAFSP, en sus
artculos 123,124 y 125 y son las siguientes:
1.
Es
comn
aplicable
los
entes
sin
fines
empresariales del Sector Pblico.

2.
La Contabilidad Pblica, evala, procesa y expone
hechos econmicos que afectan el patrimonio de entidades

pblicas.
Se llevar en los libros, registros y con la
metodologa
que
prescriba
Contabilidad
Pblica,
la
puede
49
ser
Oficina
Nacional
soportado
en
de
medios
informticos que pueden generar comprobantes, procesar y

trasmitir documentos y estar orientado a determinar los
costos de la produccin pblica.
3.
Considera toda Institucin como una Persona Jurdica
propia e independiente.
4.
Est diseado segn los principios de contabilidad
generalmente
fundamenta
aceptados
en
las
en
el
normas
Sector
generales
Pblico
de
se
contabilidad
dictadas por la Contralora General de la Repblica.

Dentro de Las caractersticas del Sistema Contable
del
Sector
Pblico
mencionadas
anteriormente
en
el
numeral 1, se incorporan los Consejos Comunales con las

funciones
pblicas
Comunales.
En
otorgadas
esta
Ley
se
por
le
la
Ley
otorga
de
Consejos
potestad
sus
integrantes para ejecutar las actividades de formulacin,

ejecucin
pblicos.
control
de
obras
pblicas,
con
recursos
la Presidencia de la Repblica (2007) en la
alocucin presidencial en el fuerte Tiuna,
menciona el
presupuesto asignado para los Consejos Comunales de 5.5

billones de Bolvares.
Es
evidente
investigacin,
el
que
para
ente
el
problema
obligado
para
que
plantea
cumplir
con
la
la
normativa legal venezolana, es la Comisin Nacional para

el Poder Popular, quien nutre su informacin con la que
le puedan suministrar cada uno de los Consejos Comunales
a los que se les adjudicaron los recursos y es aqu donde
reviste importancia la rendicin detallada, que puedan
llevar
cada
uno
de
los
integrantes
de
Gestin Financiera de cada Consejo Comunal.
50
la
Unidad
de
La Rendicin de Cuentas en los Consejos Comunales

Los
Consejos
Comunales,
son
creados
como
una
Asociacin comunitaria, de eleccin popular, para ejercer

potestades
pblicas,
con
recursos
del
Estado.
Ellos
deben estar inscritos en La Comisin Presidencial del

Poder
Popular.
Desde
el
punto
de
vista
jurdico
Mora
(2007) describe la naturaleza jurdica de los actos de

los Consejos Comunales como:
La actividad administrativa est conformada
por el conjunto de actos, hechos y omisiones
que despliega los rganos del poder pblico en
uso de las potestades administrativas6, sin
embargo
a
las
nuevas
orientaciones
constitucionales, las disposiciones contentivas
en
la
Ley
Orgnica
de
Procedimientos
Administrativos
se
aplican
tambin
a
las
personas de derecho privado investidas de
autoridad, a las empresas pblicas que actan
en la esfera privada y a las empresas privadas
reguladas por reglas de derecho privado que
tienen una finalidad de inters pblico (p.140)
Igualmente
en
la
Ley
Orgnica
de
la
Contralora
General de la Repblica y el Sistema Nacional de Control

Fiscal menciona quienes estn sujetos a esta Ley y sobre
el particular el Articulo 9 numeral 11 dice:
Las fundaciones y asociaciones civiles y dems
instituciones creadas con fondos pblicos, o
que sean dirigidas por las personas a que se
refieren los numerales anteriores o en las
cuales tales personas designen sus autoridades,
o
cuando
los
aportes
presupuestarios
o
contribuciones
efectuados
en
un
ejercicio
presupuestario por una o varias de las personas
a que se refieren los numerales anteriores
51
representen el cincuenta por ciento (50%) o ms

de su presupuesto.
Adems, La Ley contra la corrupcin, en un prrafo
de su Artculo 4 menciona:
se considera igualmente patrimonio pblico,
los recursos entregados a particulares y por
los entes del sector publico mencionados en el
artculo
anterior,
mediante
transferencia,
aportes, subsidios contribuciones o alguna otra
modalidad similar para el cumplimiento de
finalidades de inters o utilidad pblica hasta
que
se
demuestre
el
logro
de
dichas
finalidades
La participacin de los ciudadanos, incorporados a
un Consejo Comunal de una regin, se convierte en un
compromiso participativo, donde la premisa ms importante
es
el
cuidado
de
los
intereses
que
beneficien
al
colectivo, visualizando acciones u omisiones legtimas.

Para ello, el Estado le confiere atribuciones en la Ley
de Consejos Comunales, encomendndole ciertas funciones
como
lo
son
la
reflexin
colectiva
consensos
sobre
intereses pblicos, la administracin y gestin de los

recursos
para
hacer
viable
dichos
intereses,
que
se
traducen en una mejor gestin administrativa, todos estos

derechos consagrados en el marco de la legalidad (cuadro
1).
Todos estos actos de carcter administrativo, deben
poseer procedimientos previos que lo regulen, ya que La
Ley
de
Consejos
Comunales,
le
cede
sus
miembros,
facultades similares a las de la administracin pblica,

que son de obligatorio cumplimiento y enmarcadas dentro
de las leyes venezolanas (cuadro
52
2).
Durante 2007 en el presupuesto del Estado, segn el

gabinete comunal del 15 de febrero 2007, les fue otorgado
a los Consejos Comunales, la cantidad de 5.5 billones de
bolvares, y segn Romero (2007: 128) para cada Consejo
Comunal durante este mismo ao se asignaron la cantidad
de
ciento
veinte
millones
de
bolvares
(Bs.
120.000.000,00), hoy ciento veinte mil bolvares fuertes

(Bs.
120.000,00).
Cifras
importantes
vistas
individualmente para cada Consejo Comunal y consideradas

significativas, a nivel del Presupuesto Nacional.
Por
lo
mencionado
anteriormente,
es
importante
revisar el cumplimiento de los objetivos para los cuales

fueron
asignados
estos
recursos,
su
buen
uso
en
el
proceso de ejecucin y las desviaciones ms importantes,

junto a los motivos por los cuales se reconsider el
orden de
prioridades.
Todos los actos mencionados en el prrafo anterior,

son materializados por los Consejos Comunales, donde sus
representantes ejercen las potestades pblicas otorgadas
por
la
ley,
con
la
finalidad
de
satisfacer
intereses
colectivos y financiando sus proyectos con recursos del

Estado venezolano.
As
mismo,
Romero
(2007:
102-104)
seala
que
la
rendicin de cuentas es una obligacin dentro de la Ley

de
los
Consejos
Comunales,
agregando
una
breve
explicacin de cmo deberan llevarse.

debe llevarse nota cuidadosa de las cuentas de
las instituciones del microsistema financiero
donde este depositados y los reportes mensuales
de las mismas, emitidos por esas instituciones.
Si se tratara de un terreno debe saberse donde
est ubicado, sus linderos y medidas, el
53
documento que ampara la titularidad etc.,

respecto a los bienes muebles debe tenerse un
inventario de estos y se precisa su ubicacin.
Del lado de los gastos administrar es llevar
buen archivo de facturas y dems documentos que
justifiquen cualquier salida de dinero del
Banco Comunal o actuacin respecto a sus
bienes.(p. 104)
De acuerdo a lo anteriormente expuesto, se le da una
visin
cercana
resumida
de
lo
que
puede
ser
la
rendicin de cuentas, su importancia y la responsabilidad

que est inmersa en ella.
El organismo pblico responsable de la elaboracin
del
presupuesto
la
tcnicos,
financieros
otorgados
Autnomo
los
Fondo
tramitacin
y
no
Consejos
Nacional
de
financieros
Comunales
de
Los
es
los
recursos
que
le
el
Consejos
son
Servicio
Comunales
(SAFONACC), organismo que depende de la Comisin Nacional

Presidencial para el Poder Popular, previa solicitud de
cada Consejo Comunal.
Igualmente este organismo debe
velar por el buen uso de los recursos otorgados.

Brito
normas
(2008:
del
110-142),
proceso
para
expone
el
detalladamente
financiamiento
de
las
los
proyectos comunales y la transferencia de sus recursos.

Igualmente menciona: una vez formulados los proyectos y
aprobados
por
la
Asamblea
de
Ciudadanos
del
Consejo
Comunal, stos sern presentados en formato diseado por

El
Ministerio
de
Participacin
Desarrollo
Social
(MINPADES), hoy denominado, Ministerio de Participacin y

Proteccin Social (MPS).
54
Cuadro 3
Requisitos Solicitados por los Organismos
Financiadores de Recursos a los Consejos Comunales
REQUISITOS
S
A
F
O
N
A
C
C
*
*
*
F
U
N
D
A
C
O
M
U
N
*
*
F
O
N
E
N
D
O
G
E
N
O
*
M
.
T
.
A
.
*
EL PROYECTO
Presetar copia impresa y en digital
X
Estar inscrito en FUNDACOMUNAL
X
Generado por una Mesa Tcnica de Agua
X
Avalado por la empresa hidrolgica
X
FASE DE ELABORACION
Nombre
X
X
X
X
fecha de elaboracin
X
X
X
X
Ubicacin
X
X
X
X
Nombre del Consejo Comunal
X
X
X
X
Nombre de los Voceros(as)
X
X
X
X
Descripcin del Proyecto
X
X
X
X
Justificacin
X
X
X
X
Objetivos
X
X
X
X
Impacto Social
X
X
X
X
Plan de Inversion
X
X
X
X
FASE DE EJECUCION
Acta de Inicio
X
X
X
X
Avance de Ejecucin
X
X
X
X
Registro Fotografico de cada fase
X
X
X
X
Redactar un informe sobre los resultados de la inspeccin
X
Procesar informacin semanal sobre el avance de la obra
X
Realizar rendicin de cuentas a MINPADES y a Autoridades que lo requieran
X
Llevar el control de partidas presupuestarias de acuerdo al proyecto aprobado X
Transferir los recursos de acuerdo al cronograma de desembolsos
X
Mantener los fondos del proyecto en una cuenta bancaria aparte
X
Realizar la conciliacin bancaria mensual
X
Controlar los desembolsos con base a los compromisos adquiridos
X
Rendir cuentas
X
Relacin de Gastos
X
X
X
X
Facturas control segn normativa SENIAT
X
X
X
X
A nombre del Banco Comunal
X
X
X
X
Debe reflejar el RIF del responsable del proyecto
X
X
X
X
Copia de la cdula de identidad del personal contratado
X
X
X
X
Recibos de pago prenumerados y formateados
X
X
X
X
REQUISITOS DEL CONSEJO COMUNAL
Acta de Asamblea Constitutiva
X
X
X
X
Acta de Asamblea aprobando el diagnostico, participacin
y priorizacion de los proyectos
X
X
X
X
Copia de la C.I. de los Voceros(as)
X
X
Ficha de datos personales de los Voceros(as)
X
Copia de la declaracin Jurada de los Voceros(as)
X
Plan de Inversion Socio Productivo
X
Cuenta Bancaria BANFOANDES del Consejo Comunal
X
X
X
X
Censo Social
X
Lista de Beneficiarios con ficha de cada uno
X
Estudio del terreno recomendacin sobre las fundaciones, proteccin Xde talud
Definicin de la Tenencia de la Tierra
X
REQUISITOS DEL BANCO COMUNAL
Registro ante SUNACOOP
X
X
X
X
RIF del Banco Comunal
X
X
X
X
Copia de Declaracin Jurada de Patrimonio de los Voceros(as)
X
Llevar registro contable de las operaciones del proyecto
X
* El organo depende de el Ministerio de Economia Popular
**Proyectos financiados conjuntamente por MPS-MINVIH
***El organo depende de la Comisin Presidencial del Poder Popular
NOTA: elaborado con datos tomados de Herrera H.(2008) Manual de Organizacin de Los
Consejos Comunales.
55
Igualmente, segn Brito (2008, Ob. Cit.) para el

caso
de
proyectos
Comunitarios
los
mismos
sern
presentados ante el mismo organismo o ante la Fundacin

para el Desarrollo del Poder Popular (FUNDACOMUNAL) o al
ministerio de competencia para su financiamiento.
Para los proyectos que sern financiados con cargo
al
Servicio
Comunales
Autnomo
Fondo
(SAFONACC),
Nacional
estos
de
sern
Los
Consejos
presentados
directamente a la Comisin Nacional Presidencial.
Esta
comisin es el rgano que se encargar de priorizar y

evaluar los proyectos para tramitar los recursos tcnicos
financieros y no financieros necesarios para la ejecucin
de los mismos de acuerdo a los recursos disponibles.
Los
Consejos
diferentes
Comunales
Organismos
reciben
dependiendo
financiamiento
del
mismo,
de
estos
deben cumplir con algunos requisitos (ver cuadro 3)

Para realizar la solicitud de financiamiento de un
proyecto comunal, el Consejo Comunal de la comunidad debe
estar elegido y constituido formalmente en
Banco Comunal
con la figura jurdica de Asociacin Cooperativa, como lo

establece la Ley de los Consejos Comunales en su artculo
17.
La Ley de los Consejos Comunales en su artculo 22,
numerales 7 y 11, exige a los Consejos Comunales rendir
cuenta y en el cuadro 3 elaborado a partir de Herrera H
(2008), indicamos que slo para el financiamiento de los
proyectos de las mesas tcnicas de agua,
es exigido este
requisito, en los casos de otros entes financiadores,

solo se exige una relacin de gastos.
56
Criterios Importantes en la Rendicin De Cuentas

Las
sociedades
el
Estado
susceptibles
los
cambios propios de su dinmica, han ido evolucionando,

igualmente
que
los
criterios
que
se
utilizan
para
el
manejo de los recursos del Estado, en donde cada vez los

gobiernos ponen nfasis en evaluar los programas para
obtener de su gestin el balance adecuado.
Una
manera
de
evaluar
estos
programas
gubernamentales, es a travs de la rendicin de cuentas,

definida por Acevedo(2007: 23-24)como: se puede entender
como la accin de evaluar, juzgar, verificar o evidenciar
colectivamente
un
esfuerzo
mediante
el
uso
de
los
recursos para generar servicios que modifican condiciones

a favor de una entidad o personas. Este autor utiliza
verbos que inducen a verificar y hacer seguimiento de
acciones, que para el tema en estudio, estas acciones
estn relacionadas con la ejecucin de proyectos y obras
en beneficio de un colectivo.
La Rendicin de Cuentas reviste una importancia
trascendental, ya que el manejo de fondos pblicos de
manera transparente, fortalece la institucionalidad de un
pas
adoptar
la
eficiencia
una
en
actuacin
el
uso
pblica
que
de
los
recursos,
presente
de
al
manera
integral y con claridad la realidad de los hechos.

Es de tal importancia el tema a tratar que en el
documento
General
Rendicin
de
recomienda
estudio,
la
crear
de
Cuentas
Repblica
una
diagnstico
de
comisin
e
de
Panam
Contralora
(2005:
tcnica,
investigacin
57
la
de
20),
se
destinada
al
rendicin
de
cuentas y participacin ciudadana, as como su impacto en

la gobernabilidad.
En la publicacin de la Contralora General de la
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela
(2004:22)
menciona:
transparencia no solo hace referencia a la exposicin

de cifras, datos, referencia, cuadros; se apunta mas a la
gestin, a la informacin precisa y clara que se requiere
para la toma de decisiones y a la posterior rendicin de
cuentas.
El
mismo
prrafo
concluye
diciendo:
la
transparencia y la rendicin de cuentas son requisitos

indispensable para el control ciudadano.
De esta manera, la rendicin de cuentas es previa y
es
requisito
indispensable
para
poder
ejecutar
el
control.
Aspectos Importantes en la Rendicin de Cuentas
La rendicin de cuentas en un tema muy relevante en
la actualidad para muchas naciones, lo que ha conllevado
a que cada da se analice y estudie detenidamente.
Acevedo
(2007:
27)
menciona
los
aspectos
importantes de la rendicin de cuentas:

1.
Orientada
gerenciales
se
los
modifican
resultados:
y
entonan
Los
para
sistemas
mejorar
la
acciones
influencia en nuevos resultados

Requiere ser reportado: Implica dos cosas
1.1.
Proporcionar
cuenta
de
proporcionar
evidencia
las
resultados.
1.2.
resultados
58
tangible
de
los
2. No tiene sentido sin consecuencias: la rendicin

de cuentas en su definicin lleva implcita la obligacin
de responder por el cumplimiento de las responsabilidades
asignadas
3. Mejora el desempeo de la organizacin: no es
culpar a alguien ni establecer un castigo, sino verla
como
una
rendicin
de
cuentas
proactiva
donde
los
responsables involucrados evalan continuamente las fases

del
proyecto
necesarias
hacen
fin
de
los
tener
ajustes
los
mejores
correcciones
y
ms
ptimos
resultados.
Niveles de la Rendicin de Cuentas
En
el
PBM
interest
SIG
(Performance-Based
Group,
(2007:29)
Estados
Identifica
Unidos)
cinco
Manangement
citado
niveles
de
Especial
por
Acevedo
rendicin
de
cuentas que resumimos a continuacin:

1.
de
Rendicin de cuentas personal: Es la rendicin
cuentas
interior
consigo
las
mismo,
respuestas,
el
individuo
implica
busca
aspectos
en
clave
su
como
honestidad, integridad, tica moral y confiabilidad.

2.
Rendicin de cuentas individual: se relaciona
con la anterior, pero en sta, el individuo se encuentra

dentro de un trabajo formalmente establecido y aplica
tanto a la autoridad como a sus delegados.
La autoridad
debe guiar, dirigir y proporcionar los recursos adecuados

y a quin se delega es responsable de cumplir con sus
responsabilidades, en este nivel ambos son responsables
de rendir cuentas entre s.
3.
Rendicin
organizacional
se
de
cuentas
logra
grupal:
mediante
59
el
grupos
desempeo
o
equipos
conformados por individuos, en los equipos de trabajo

auto dirigidos no existe yo, sino nosotros.
Por esta
razn, tienen la propiedad circunstancial de responder

por los resultados de desempeo.
4.
Rendicin de Cuentas ante una instancia de la
estructura organizativa: reporta los logros comparndolos

con lo planificado.
misma
Esta puede ser interna (dentro de la
organizacin)
externa
(interesados
fuera
de
quienes
la
ella).
5.
Rendicin
de
cuentas
terceros:
realizan no estn involucrados con las actividades de la

organizacin, slo proporcionan insumos a los resultados
operacionales deseados para que la organizacin los logre
y dar el sostn para que rindan los resultados.
6.
Rendicin de cuentas al parlamento: consiste en
presentar
ante
una
instancia
parlamentaria
el
cumplimiento de polticas, planes, programas y proyectos

y
las
estrategias
utilizadas,
el
esfuerzo
hecho,
los
logros y recursos utilizados, usualmente el documento que

se
utiliza
para
presentarla
se
denomina
Memoria
Cuenta.
7.
Rendicin de cuentas a la sociedad: Responde al
cumplimiento de las organizaciones pblicas basado en la

evidencia de llevar a efecto sus ofertas electorales.
De
la
importante
clasificacin
resaltar
el
anteriormente
anlisis
de
las
mencionada
dos
es
ltimas
definiciones, pues ellas se ajustan a las necesidades de

los
Consejos
Comunales,
las
dems
definiciones
forman
parte de un todo indivisible, que debe ser revisado de
60
manera
general,
para
darle
mayor
claridad
al
tema
expuesto.
Segn Acevedo (2007:32),
los requerimientos para
lograr un ambiente propicio de rendicin de cuentas son:

1.
de
Liderazgo: es el individuo o grupo en una posicin

autoridad
otros,
sus
para
dirigir
elementos
confianza,
son:
controlar
compromiso,
transparencia,
reciprocidad,
buen
juicio,
el
de
responsabilidad,
claridad,
dar
trabajo
ejemplo
equidad,
despejar
el
camino.
Para
el
caso
de
los
Consejos
Comunales,
es
importante desarrollar el sentido de pertenencia en cada

unos
de
sus
miembros
involucramiento,
lo
cual
implica:
compromiso,
empoderamiento,
acuerdo,
inversin,
avance e incentivos.
Principios de la Rendicin de Cuentas
Acevedo (2007:49) considera que los principios son
guas de comportamiento y sugieren estndares imparciales
para dar respuesta al desempeo:
1.
Revelacin de intenciones: Es una expresin de los
resultados que se buscan obtener.

2.
Direccin de visibilidad de propsito: identifican
la orientacin del propsito que pblicamente responde

3.
Visibilidad del desempeo: El logro o incumplimiento
es revelado a travs de respuesta pblica.

4.
Rendicin de cuentas reciprocas: por lo que intentan
ocasionar y por lo que estn contribuyendo.

5.
Balance
de
poderes,
deberes
responsabilidades:
reflejan lo que es justo dentro del control de aquellos a
61
los que se les pide respuesta, pero ellos reportan acerca

de las limitaciones ms all del control.
6.
Responder
las
precauciones
tomadas:
los
responsables deben informarse acerca de los riesgos que

demanden
seguridad,
justicia
social
el
ambiente
aplicar los principios preventivos en sus decisiones.

7.
Equidad
corporativa:
responden
pblicamente
por
servir al inters pblico.

8.
Prudencia del ciudadano: establecen estndares para
dar respuesta pblica adecuada.

9.
Validacin
validadas
por
de
afirmaciones:
grupos
de
las
inters
informaciones
pblico
que
son
tienen
conocimiento profesional o importante

10.
Roles justos: aquellos que son responsables de dar
respuesta, la obligacin debe ser cambiada a inspectores

externos, auditores, comisionados u otros investigadores.
11.
Cuerpo
gubernamental
responsabilidad
ciudadana:
los que tengan cuenta responsablemente para responder de

buena
fe
ya
sean
entes
gubernamentales
grupos
de
inters pblico.
12.
Renuncia de responsabilidades: es el grado en que
los
ciudadanos
establecer
renuncian
estndares
de
sus
responsabilidades
respuesta
pblica,
lo
para
cual
ocasiona incompetencia cvica y tcitamente autoriza el

abuso de poder.
Elementos de la Rendicin de Cuentas
Las condiciones necesarias para el proceso de rendir
cuentas segn el documento borrador de la XIV Asamblea
General de OLACEF (2005) son:
Un sistema integrado de rendicin de cuentas. Las EFS
forman parte del engranaje del sistema de rendicin
62
de cuentas, y tienen que interactuar con diferentes

instancias a nivel horizontal (agencias estatales que
tienen como misin la funcin de supervisar otros
rganos del Estado) y vertical (actores como la
sociedad civil, la prensa o el electorado que ejercen
un control sobre el Estado)
El
desarrollo
de
instrumentos
y
sistemas
de
informacin. El acceso a la informacin pblica se ha
instalado como uno de los ms fuertes reclamos por
parte de la sociedad civil dado las dificultades que
la ciudadana generalmente confronta para acceder a
informacin pblica de manera fcil y accesible. Las
dificultades que enfrentan el periodismo, la sociedad
civil y la poblacin en general para acceder a la
informacin generada por el Estado representan uno de
los principales obstculos para una efectiva poltica
de rendicin de cuentas.
Un marco legal que permita informar sobre los
resultados de la gestin o actuacin de un jerarca,
funcionario o institucin, verificar el cumplimiento
y sancionar los incumplimientos, teniendo en cuenta
que
la
justificacin
y
explicacin
de
tales
resultados o actuaciones de una manera veraz,
completa y oportuna se convierten en la materia prima
sin
la
cual
no
es
posible
la
rendicin
de
cuentas.(pp. 14)
Herramientas de la Rendicin de Cuentas
Segn Acevedo (2007 39-43), la rendicin de cuentas
orientada al desempeo slo funciona con el uso de las
siguientes herramientas:
1.
Planes
Estratgicos:
proceso
para
ayudar
las
organizaciones a reflexionar acerca de sus objetivos y la

direccin que debe seguir para lograr tales objetivos.
Uno de sus beneficios es el consenso alrededor de las
metas, objetivos y prioridades de la organizacin que van
a
proporcionar
la
base
para
recursos.
63
la
asignacin
de
los
2.
Planes de desempeo: establece las metas a lograr
con el dinero presupuestado, son utilizados para comparar

resultados.
3.
Acuerdos de desempeo: proporcionan un proceso de
medicin de desempeo, permiten a los interesados saber

lo que se est obteniendo en contrapartida del dinero de
los ciudadanos.
4.
Reportes de rendicin de cuentas: informan sobre el
cumplimiento
de
las
metas,
con
la
correspondiente
informacin financiera.
5.
Contratos basados en el desempeo: el cliente es
responsable de establecer sus expectativas y el proveedor

es responsable de lograrlas.
6.
Auto
evaluacin:
donde
la
organizacin
hace
seguimiento a su propio desempeo.

7.
Revisiones de desempeo: Son un proceso continuo de
revisin
seguimiento
del
desempeo,
estableciendo
comparaciones.
8.
Controles
Gerenciales:
es
la
expectativa
que
se
tiene de los gerentes como responsables de la calidad y

oportunidad del desempeo de los programas.
9.
en
Balance de acciones: si los resultados establecidos

base
acciones
propuestas
afectan
al
pblico
significativamente, la equidad requiere que el pblico

entienda los elementos que se sacrifican por otros.
10.
Reuniones de rendicin de cuentas: se hacen para
mejorar
el
futuro
desempeo
al
utilizar
lecciones
aprendidas, potenciar mejores prcticas y entender las

limitaciones presentes. Se enfoca en tres preguntas: Qu
logr? Enfocada a los resultados. Tiene problemas que le
64
afecten?
Enfocado
al
uso
de
autoridad.
Qu
Lograr?
Enfocado en resultados.
Pautas de la Rendicin de Cuentas
Acevedo (2007: 43-46), menciona algunas pautas para
la rendicin de cuentas que fueron tomadas del documento
titulado
Goverment
Accountability,
Auditor
General
de
necesaria
cuando
la
Alberta, Canad.
1.
La
Rendicin
de
Cuentas
es
responsabilidad es asignada y la autoridad es delegada.

2.
Las Rendicin de cuentas debe reunir las siguientes
caractersticas
comprensibilidad,
relevancia,
confa-
bilidad, comparabilidad, costo-beneficio.

3.
Todos los medios de presentacin de rendicin de
cuentas
deberan
presentar
informacin
acerca
de
los
productos.
4.
Los
resultados
esperados
necesitan
ser
claramente
expresados y tienen que ser medibles.

5.
Los
medios
informacin
de
de
los
presentacin
costos
de
deberan
los
vincular
productos
con
informacin de sus efectos.

6.
Un medio de presentacin de rendicin de cuentas de
una organizacin debera incluir todas las organizaciones

locales que son responsabilidad del nivel estratgico.
Aspectos
que
guan
los
enfoques
de
la
Rendicin
de
Cuentas.
Se deben demostrar las debilidades de los sistemas
actuales y proponer otros que reviertan las condiciones
negativas de la rendicin de cuentas (cuadro 4).
65
Segn Acevedo (2007:52-53), la rendicin de cuentas

apoya
las
pblicas
habilidades
para:
de
organizaciones
(1)Establecer
responsables
privadas
y
metas
medibles; (2)Planificar lo que se requiere hacer para

lograr las metas; (3)Ejecutar el trabajo y monitorear el
progreso;
(4)Reportar
los
resultados;
(5)Evaluar
resultados; (6)Proporcionar feedback.

Cuadro 4
Enfoques Actuales de Rendicin de Cuentas y Propuestas
para Mejorarlos
ENFOQUES ACTUALES
Se
realiza
con
variables
econmicas.
Ausencia de estructura uniforme
Consignacin
tarda
de
los
informes
Ausencia de hallazgos
ENFOQUES PROPUESTOS
Con
indicadores
econmicos,
cronolgicos e intangibles
Institucionalizacin del sistema
Oportunidad de la consignacin de la
informacin
Identificacin de hallazgos como
medio de superacin de situaciones
criticas
Ambigedad
del
concepto
de Establecer un concepto universal y
indicadores y su calculo
un procedimiento para su calculo
Ausencia
de
vinculacin
de Institucionalizar el principio de
indicadores
anlisis e interpretacin sistmica
Cuadros,
grficos,
reportes, Dominar nuevos conceptos
informes,
se
gestionan
sin
apoyo conceptual
Debe ir ms all del anlisis Debe
incorporar
variables,
de ingresos-gastos
econmicas, fsicas, cronolgicas e
intangibles
para
comparaciones
nacionales e internacionales
NOTA: elaborado con datos tomados de Acevedo (2007: 50-51)
El Sistema de Control como una red de Instituciones

El Sistema de Control considerado como una Red de
Instituciones, que involucra corresponsablemente instituciones pblicas est sistematizado, reglamentado y
66
basa-
do en principios de contabilidad, que permiten que la

informacin financiera sea veraz, confiable y disponible,
para todos sus usuarios y
para ello introducen el ele-
mento controlador, para realizar las acciones correctivas

que correspondan.
Al
mencionar
el
elemento
de
control,
debemos
introducir una definicin del mismo y para ello mostramos

el concepto sobre controlar que tiene Paniagua y Paniagua
(2000:16): controlar significa verificar el devenir de
las
operaciones
de
una
entidad,
de
tal
forma
que
el
resultado real coincida o supere el previsto. Los mismos

autores destacan la importancia del trmino y nos sealan
los elementos bsicos del control: (a) Objetivos y planes
plasmados en presupuestos; (b) Organizacin para cumplir
estos
planes;
solidez;
(d)
(c)
Procedimientos
Supervisin
sobre
el
que
garanticen
cumplimiento;
su
(e)
Evaluacin de los resultados.

En
el
Cuadro
5,
podemos
observar
los
elementos
bsicos de control sealados en los puntos anteriores.

Con estos elementos se establecen relaciones entre ellos
y otros que componen los sistemas administrativos y de
apoyo presentes en la Administracin Pblica.
Vistos los elementos controladores y su relacin con
la administracin pblica, pasamos a revisar los tipos de
control que podemos encontrar.
Una
clasificacin
del
control
hecha
por
Bastidas
(2003), segn sea el momento de aplicacin el control

puede ser:
1. Control Preventivo: se realiza antes de
ejecutar el gasto y consiste en verificar la
legalidad y regularidad de la accin
67
2. Control Concomitante: se efecta en el mismo

momento de ejecutar las operaciones.
3. Control Posterior: se lleva a cabo despus de
realizar
la
operacin
con
el
objeto
de
verificar la legalidad y validez de las
operaciones financieras. (p. 204)
Cuadro 5
Relaciones
entre
los
elementos
de
los
Sistemas
Administrativo y de Apoyo de la Administracin Pblica
con los elementos controladores
LA
ADMINISTRACION
ELEMENTOS
ELEMENTOS DEL SISTEMA
CONTROLADORES
PUBLICA
SISTEMA
Objetivos
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO
para
Procedimientos
Control y Auditora
SISTEMAS
Organizacin
cumplir los planes
SISTEMA DE
APOYO
planes
plasmados en ellos
RELACIONES
Presupuesto
SISTEMA
que
garanticen
RELACIONES
Contabilidad
Control y Auditora
su
solidez.
Supervisin sobre el
cumplimiento
SISTEMA DE APOYO
SISTEMA
Control y Auditoria
Evaluacin
DE APOYO
de
los
resultados.
NOTA: elaborado con datos tomados de Paredes F (2006:33. y Paniagua (2000: 16).
Otra de las clasificaciones de control citada por la

misma Bastidas (2003) es:
1. Control Social: realizado por la ciudadana o por
cuerpos intermedio
2. Control Poltico: Ejercido institucionalmente por
la Asamblea Nacional, se manifiesta en la aprobacin
de la Ley de Presupuesto.
3. Control
Judicial:
Cuando
es
reclamada
su
intervencin en virtud de un recurso constitucional.
4. Control
Administrativo:
El
que
ejerce
la
Contralora General de la Repblica.
El control
administrativo corresponde a los rganos de la propia
administracin, de esta manera desde el punto de
vista del mbito de aplicacin de los recursos el
control puede ser:
68
5. Control Externo: es realizado por organismos

independientes y en la contabilidad pblica nacional
tiene como rgano rector La Contralora General de la
Repblica y tiene por objeto promover la eficiencia
de la gerencia de los recursos pblicos, el
cumplimiento de normas legales y la confiabilidad de
la informacin generada y divulgada, as como la
evaluacin de la gestin y la rendicin de cuentas.
6. Control Interno: su definicin se encuentra en La
LOAFSP, en su Art. 5 y lo define como: el conjunto
de rganos y procedimientos de control integrados a
los procesos de la administracin financiera as como
a la auditora interna (pp. 205-207)
En el Art. 131 de la ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico se define el objeto del
control interno:
Artculo 131: El sistema de control interno
tiene por objeto asegurar el acatamiento de las
normas legales, salvaguardar los recursos y
bienes que integran el patrimonio pblico,
asegurar
la
obtencin
de
informacin
administrativa, financiera y operativa til,
confiable
y
oportuna
para
la
toma
de
decisiones,
promoverla
eficiencia
de
las
operaciones y lograr el cumplimiento de los
planes,
programas
y
presupuestos,
en
concordancia con las polticas prescritas y con
los objetivos y metas propuestas, as como
garantizar
razonablemente
la
rendicin
de
cuentas.
La LOAFSP, en su Art. 137, crea la Superintendencia
Nacional de Auditora Interna (SUNAI), rgano rector del
Sistema de Control Interno para la Administracin Central
y Descentralizada funcionalmente y es el rgano a cargo
de
la
supervisin,
orientacin
coordinacin,
del
control Interno de la Administracin Pblica Nacional. El

cual propone, medidas para mejorar la Estructura y los
procedimientos operativos, considerando la particularidad
69
de cada ente.
Por esta razn, la mayora de las mximas
autoridades de los organismos del sector pblico, se han

visto
obligadas
control
interno,
implantar
sobre
los
mantener
recursos
que
un
le
riguroso
asigna
el
Estado y el acatamiento de las normas legales en las

operaciones que cada ente pblico realiza.
Por
trabajo
la
el
importancia
control
que
social,
tiene
para
ahondaremos
en
el
presente
el
tema
continuacin.
En
Venezuela
partir
de
la
Constitucin
de
la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, se incorpora

el control social a travs de las comunidades y l se
encuentra
organismos
previsto
en
el
gubernamentales
artculo
empiezan
141,
a
donde
incorporar
los
la
participacin activa en esta rea a toda la ciudadana,

con la finalidad que esta coadyuve a la vigilancia de la
gestin pblica.
El control ciudadano es definido por la Contralora
General de la Repblica (2004):
Es el derecho y la obligacin que tienen los
ciudadanos, en cuanto miembros de una sociedad,
de intervenir en forma directa o a travs de
sus representantes legtimamente elegidos , en
el control de la gestin pblica, y de velar
porque las instituciones del estado y sus
gobernantes , en quienes han delegado el poder
y la autoridad para dirigir la sociedad, en
aras del bien de todos, utilicen y administren
los recursos pblicos de la nacin de manera
honesta, equitativa, transparente y eficiente,
en beneficio de toda la colectividad. (p. 11)
As mismo, Ramos (2003: 41) menciona que la unidad
de control comunitario nace bajo la visin de convertirse
en un nuevo mecanismo de ataque a la corrupcin y para
70
cooperar en el mejoramiento de la gestin pblica y su

misin es lograr integrar a las comunidades en la gestin
de control. De tal forma que, la Contralora General del
estado
Barinas,
vigilancia
de
comunitario,
para
la
fomentar
gestin,
para
la
crea
participacin
una
motorizar
unidad
los
de
cambios
la
control
sociales
referentes a la participacin comunitaria y coadyuvar a

la vigilancia de la gestin pblica.
La labor de esta
unidad es exclusivamente con las comunidades y es en esta

unidad
donde
descansan
dos
procesos
medulares:
capacitacin de las comunidades en el rea de control y

atencin
y respuesta a las denuncias formuladas por las
comunidades.
En sus inicios, estas iniciativas contaron con la
resistencia al cambio y la desidia presente en algunas
comunidades
reflejado
en
desinters,
desintegracin
apata, producto de la politizacin de los dirigentes

comunitarios.
control
ampliando
Sin embargo, a lo largo del tiempo, el
social
sus
horizontes,
constitucional
Orgnica
de
comunitario
vigente
la
fue
ganando
ayudados
para
ese
Contralora
por
espacios
la
momento.
del
base
En
control
legal
la
Ley
fiscal
incorporan a los ciudadanos al ejercicio de la funcin

controladora de la gestin pblica.
Posteriormente, la promulgacin de la Ley de los
Consejos Comunales amplia estas funciones contraloras, en
el
artculo
11
de
la
misma
Ley,
donde
la
unidad
de
contralora social, conformada por 5 habitantes de la

comunidad, tienen potestad de fiscalizacin, control y
supervisin del manejo de los recursos recibidos por el
71
Consejo Comunal y de los programas y proyectos ejecutados

por el gobierno nacional, regional o municipal.
72
CAPTULO III
MARCO METODOLOGICO
Bases Filosficas y Epistemolgicas
Las bases Filosficas y epistemolgicas en las que
se
desarrolla
la
presente
investigacin,
estn
enmarcadas dentro del paradigma del Pragmatismo, donde

el
sentido
de
la
investigacin
problemas prcticos.
es
la
resolucin
de
Hurtado (2000:8), menciona: el
conocimiento se valida segn su utilidad. Uno de sus

representantes es Kurt Lewin, (1946) quien plante que
la
investigacin
diferentes:
el
social
estudio
implica
de
leyes
dos
problemas
generales
el
diagnstico de situaciones especificas para la puesta

en marcha de mecanismos de cambio.
Tipo De Investigacin
Para el diseo de estrategias que mejoren el proceso
de rendicin de cuentas de los recursos asignados a los
Consejos
Mrida,
El
Comunales,
del
municipio
Rangel
del
estado
se utilizaron varios tipos de investigacin.

tipo
bibliogrfico,
de
acuerdo
con
Sabino
(2007:65), en este tipo de investigacin los datos a

emplear han sido ya recolectados en otras investigaciones
y son conocidos mediante los informes correspondientes
nos
referimos
datos
secundarios,
73
porque
han
sido
obtenidos
por
otros.
partir
de
lo
anteriormente
expuesto, se realiz en esta investigacin la revisin

bibliogrfica sobre el tema y sus antecedentes, lo que
permiti elaborar el marco terico.
Para el trabajo de campo, se realiz una combinacin
de dos diseos de investigacin, segn Sabino (2007: 78)
podrn determinarse las combinaciones y desarrollos
especficos que convienen hacer en un caso determinado
esta
combinacin
me
permiti,
analizar
los
datos
ms
relevantes.
La
investigacin
utiliz
el
tipo
post
facto,
definido por Sabino (2007:70) como: experimento que se

realiza despus de los hechos consiste en tomar como
experimental situaciones reales que se hayan producido
espontneamente,
efectivamente
se
Este
de
diseo
situacin
trabajando
hubieran
sobre
dado
bajo
investigacin
diagnstico,
de
los
ellas
como
nuestro
permiti
Consejos
si
control.
realizar
la
Comunales
del
municipio Rangel del estado Mrida y a su vez analiz la

situacin de rendicin de cuentas.
Posteriormente,
se
utilizaron
los
tipos
de
investigacin mencionados en los prrafos anteriores, con

el del estudio de casos definido por Sabino (2007:75):
el estudio profundizado y exhaustivo de uno o muy pocos
objetos
de
conocimiento
investigacin,
amplio
lo
que
detallado
permite
de
los
obtener
mismos
un
casi
imposible de alcanzar con otros diseos.. A partir de

este ltimo se realiz la comparacin de los pasos de la
rendicin de cuentas existentes en la comunidad, con los
descritos por la Administracin Pblica Nacional.
74
La
Unidad
municipio
de
Rangel
estudio
del
de
estado
la
investigacin
Mrida.
La
es
el
Poblacin
en
estudio se consider teniendo en cuenta la definicin de

poblacin de Tamayo (1988: 92), en la que expone que,
Una poblacin esta determinada por sus caractersticas
definitorias, por tanto, el conjunto de elementos que
posea esta caracterstica se denomina poblacin.
De
acuerdo con la definicin anterior, la poblacin objeto

de estudio de la presente investigacin son Los Consejos
Comunales del Municipio Rangel.
Para la muestra, Tamayo (1988: 92), nos menciona:
Cuando seleccionamos algunos elementos con la intencin
de averiguar algo sobre la poblacin de la cual estn
tomados,
nos
muestra.
referimos
ese
grupo
de
elementos
como
A su vez seala que, La muestra descansa en
el principio de que las partes representan al todo y por

tal refleja las caractersticas que definen la poblacin
de
la
cual
fue
extrada,
lo
cual
nos
indica
que
es
representativa.
Para el caso en estudio se seleccion el tamao de
la muestra, para lo cual Hurtado(2000:161) dice: Para
calcular el tamao ms conveniente de la muestra, de modo
que el error sea el mnimo aceptado por el investigador,
se
han
desarrollado
algunas
frmulas..
Una
de
estas
formulas es para poblaciones conocidas, como sucede en el

caso de estudio, por esta razn fue sta la formula que
se utiliz para seleccionar el tamao de la muestra de la
presente investigacin:
La Formula para calcular el tamao de la muestra de
poblaciones conocidas es:
75
Z 2 * p *q * N
e 2 *( N 1) ( Z 2 * p *q )
Donde:
n: tamao de la muestra.
Z2: es el valor terico que representa el nivel de
confianza,
para
nuestro
caso
se
escogi
un
nivel
de
confianza de 95.5% donde Z es igual a 4.

e: Es el error de estimacin o error de muestreo
normalmente oscila entre 5 y 10%, para nuestro caso de
estudio se escogi un error de muestreo del 10%.
p y q: es el comportamiento del evento a medir.
Como no se realiz una prueba piloto, para la presente
investigacin e igualmente no se tienen antecedentes de
investigaciones
anteriores,
asumimos
del
mismo
valor cada una 50%.

N:
tamao
de
la
poblacin,
la
totalidad
de
los
Consejos Comunales del Municipio Rangel son: 90 Consejos

Comunales.
Datos para la seleccin de la muestra.
Cuadro 6
Datos para la Seleccin de la Muestra
DATOS MUESTRA
Nivel de Confianza
Z2
Error de muestreo
10%
pyq
50%
90
comportamiento a medir
Tamao total de la poblacin
Atendiendo
los
valores
descritos
50%
anteriormente,
obtenemos como resultados de nuestro tamao de muestra:
76
la
e 2 *( N 1) ( Z 2 * p *q )
4 2 *50%*50%*90
10% *( 90 1) ( 4 2 *50%*50%)
n
De
Z 2 * p *q * N
47.62
poblacin
en
estudio
que
corresponde
90
Consejos Comunales constituidos en el Municipio Rangel,

el tamao de la muestra, obtenido de los datos reflejados
en el Cuadro No 6, es 47 Consejos Comunales.
Esta
cifra
representa
el
53%
de
la
poblacin
en
estudio:
47.34*100%/89=53%
As mismo, Tamayo (1988) hace una clasificacin de
las muestras y de ella se elabora una combinacin del
muestreo por cuotas y el muestreo aleatorio simple, ambos
definidos por este autor:
Muestreo por cuotas: Se divide la poblacin en
estratos o categoras y se asigna una cuota
para las diferentes categoras y a juicio del
investigador se selecciona las unidades de
muestreo. La muestra ha de ser proporcional a
la poblacin y en ella debern tenerse en
cuenta
las
diferentes
categoras
socioprofesionales, las cuales igualmente sern
proporcionales.(pp. 94-95)
De acuerdo con la definicin anterior la muestra fue
seleccionada siguiendo el criterio geogrfico (divisin
del
municipio
en
parroquias).
parroquias
se
tom
el
atendiendo
al
resultado
En
porcentaje
del
77
tamao
cada
de
una
la
de
de
las
poblacin
la
muestra
mencionado
anteriormente,
obteniendo
los
siguientes
resultados:
Cuadro 7
Poblacin del municipio Rangel y muestra por Parroquia
PARROQUIA
POBLACIN
MUESTRA
Rangel
31
16
Cacute
11
La Toma
14
Mucuruba
16
San Rafael
18
10
Total
90
47
Por otra parte, Tamayo (1988: 95), clasifica dentro

del
muestreo
un
tipo
denominado
muestreo
aleatorio
simple, en el que: El elemento mas comn para obtener

una
muestra
representativa
es
la
seleccin
al
azar
aleatoria- es decir, que cada uno de los individuos de

una poblacin tiene la misma posibilidad de ser elegido.
Al
aplicar
anterior,
resultado
siguiendo
la
que
los
el
muestreo
poblacin
los
en
Consejos
criterios
definido
estudio
78
el
prrafo
obtuvimos
Comunales
mencionados,
presentan en el cuadro 8.
en
son
como
analizar,
los
que
se
Cuadro 8
Muestras seleccionadas del municipio Rangel por Parroquia
No
CONSEJO COMUNAL
PARROQUIA LA TOMA
1 MISASOTE
2 CARORITA
3 EL ROYAL
4 CALLE PIANGO
5 LA LAGUNITA
6 FRAILEJON ANDINO
7 ALTO ANDINO
PARROQUIA MUCURUBA
1 MOCOCON ALTO
No
CONSEJO COMUNAL
PARROQUIA SAN RAFAEL
1 LA BOMBA NUEVA PROVIDENCIA
2 PEDREGAL ALTO
3 LA MUCUCHACHE
4 LAS CAADITAS
5 LA PROVINCIA
6 SAN RAFAEL DEL PARAMO
7 BIGUZNOS
8 DON SAMUEL
9 EL CAMBOTE
2 CASCO DEL PUEBLO

3 MOCOCON BAJO
PARROQUIA RANGEL (MUCUCHIES)

1 CORPOANDES
4 LA RANCHERIA
5 ESCAGUEY
SANTA EDUVIGES
CHACHOPITO
6 LA CRUZ
7 MUCUPICHE (El otro Lao)
LA CAPILLA DE MISINT
SAN FRANCISCO
8 ALBERTO CARNEVALI
PARROQUIA CACUTE
1 CACUTICO
2 CASCO DE CACUTE
3 NUEVA ESCAGUEY
4 LOS GRANATES
5 LOS RANCHOS
6
7
LA HOYADA
8
9
10
11
12
13
14
15
16
6 LA BECERRERA (NIO JESUS)
LOS APOSENTOS
LA MUSUY
MISINT
PLAZA INMACULADA
SAN BENITO DE PALERMO
AV INDEPENDENCIA
DOA LULA
MIXTEQUE
MUCUMPATE (ALTO LA LAGUNETA)
LAS COLINAS
Tcnicas de Recoleccin de Datos

Los mtodos a utilizar para la recoleccin de datos,
son
la
observacin
directa
definida
por
Tamayo
(1988:100), cuando el investigador corrobora los datos

que ha investigado otro.
Con este mtodo y utilizando
79
las tcnicas que se describen ms adelante, se realiz la

revisin
bibliogrfica
para
la
elaboracin
del
marco
terico.
Otro de los mtodos utilizados son: una combinacin
de la observacin Inter subjetiva y la no participante,
ambas definidas por Tamayo (1988: 99). La primera:
basada en el principio de que las observaciones repetidas
de las mismas respuestas por el mismo observador deben
producir los mismos datos y la segunda, la observacin
no participante: es aquella en que el investigador hace
uso de la observacin directa sin ocupar un determinado
status
funcin
dentro
de
la
comunidad
en
la
cual
realiza la investigacin.
Atendiendo a los mtodos anteriormente descritos se
recolectaron
las
fuentes
secundarias,
tomadas
de
la
revisin bibliogrfica de libros, revistas, peridicos y

material
impreso
investigacin.
As
que
sirvi
mismo,
se
de
base
incorporaron
la
presente
las
fuentes
primarias, resultantes del trabajo de campo.

Segn Sabino (2007:89), la operacionalizacin de las
variables es: el proceso que sufre una variable (o un
concepto
en
general)
de
modo
tal
que
ella
se
le
encuentran los correlatos empricos que permiten evaluar

su comportamiento efectivo. En tal sentido, las fuentes
primarias de la investigacin son desarrolladas en campo
(Municipio
Rangel),
aplicando
los
instrumentos
de
recoleccin de informacin, los cuales fueron procesados

y analizados.
Para la bsqueda de los datos primarios se realiz
una
recopilacin
de
la
informacin
80
mediante
tcnicas
tales como: la observacin cientfica y la entrevista

estructurada.
La observacin cientfica conceptualizada por Sabino
(2007:101),
como:
el
uso
sistemtico
de
nuestros
sentidos en la bsqueda de los datos que se necesitan

para
resolver
un
investigacin
directa,
(2007:
problema
se
utiliz
participante
103),
de
como:
investigacin.
la
observacin
artificial
la
del
la
cientfica
definida
integracin
En
por
Sabino
observador
al
grupo con el objeto deliberado de desarrollar un trabajo

de
investigacin.
resolver
los
Esta
siguientes
situacin
diagnstico
municipio
Rangel
del
tcnica
fue
objetivos:
de
los
estado
empleada
(a)
Consejos
Mrida.
para
Realizar
la
Comunales
del
(b)Analizar
la
situacin diagnstico en cuanto a la rendicin de cuentas

de
los
Consejos
Comunales
en
el
municipio
Rangel
del
Estado Mrida.
Para ello se dise una entrevista estructurada,
dirigida a los miembros principales de los Consejos
Comunales. (ver anexo instrumento).
A
partir
de
este
instrumento,
se
realiz
la
operacionalizacin de las variables de estudio donde se

describen
los
objetivos,
las
variables
las
dimensiones utilizadas, as como, los indicadores y los

instrumentos aplicados para cada objetivo ver cuadro 9.
81
Cuadro N 9
El Proceso de Ejecucin de los Recursos de Los Consejos Comunales: Lineamientos para
su Control y Rendicin, en el Municipio Rangel del Estado Mrida (2006-2007)
Operacionalizacin de las Variables
OBJETIVO GENERAL:Evaluar el proceso de rendicin de los recursos asignados a los Consejos Comunales,
del municipio Rangel, del estado Mrida.
OBJETIVOS
VARIABLE
DIMENSIONES
INDICADORES INSTRUMENTOS
Describir el marco terico referencial sobre los

procesos de rendicin de cuentas y el marco legal en
el que se desenvuelven, dentro de la administracin
pblica venezolana.
ITEM
Revision
documental
FUENTE
SECUNDARIAS
PRIMARIAS
TECNICAS
Entrevista
METODOLOGIA: Representa el como los

Examinar la situacin de los Consejos Comunales en
Miembros de
Consejos Comunales han implementado la PROCEDIMIENTOS ACTIVIDADES Estructurada 1 al 6
cuanto a mecanismos de rendicin de cuentas, del
los Consejos
Rendicion de Cuentas de los recursos
municipio Rangel del estado Mrida.
METODOS
INSTRUMENTOS
10 al 22 Comunales
otorgados
MATERIALES
PRIMARIAS
CONTROL DE GESTION: Proceso mediante el

Analizar la situacin diagnstico en cuanto a la cual se asegura el cumplimiento de los
rendicin de cuentas de los Consejos Comunales, en objetivos y los programas del Consejo
el Municipio Rangel del Estado Mrida.
Comunal
PROCESOS
PROGRAMAS
OBJETIVOS
METAS
Entrevista
estructurada
ANALISIS
FODA
MEJORAR
LOS
PROCESOS:
Mejorar
los
Formular Estrategias para mejorar la rendicin de
procesos para realizar la rendicion de
cuentas, que a la vez sirvan como instrumentos para
los recursos
el control social de los Consejos Comunales.
82
OPTIMIZAR
METODOS
Instructivo
(Aporte)
5,6
20 al
31
Miembros de
los Consejos
Comunales
Los pasos de la rendicin de cuentas existentes en

la
Comunidad
se
revisaron,
compararon
analizaron
partir de los descritos por la Administracin Pblica

Nacional, para ello se utiliz la herramienta conocida
como
FODA1
anlisis
Oportunidades,
es
un
acrnimo
Debilidades,
de
(Fortalezas,
Amenazas),
una
de
sus
definiciones la encontramos en la enciclopedia wikipedia

(2009):
El anlisis FODA, es una tcnica ideada por Kenneth
Andrews y Roland Christensen desde hace ms de 20 aos,
dicha tcnica hace hincapi, en el ambiente interno y es
utilizada
con
frecuencia
para
comprender
la
situacin
actual de una empresa u organizacin, para a partir de

este
anlisis,
tomar
una
mejor
posicin
ante
una
negociacin.
Su
objetivo
estrategia
dbiles,
actual
ms
es,
de
identificar
una
hasta
organizacin
especficos,
son
qu
y
relevantes
punto
la
sus
puntos
para
sta,
adems de ser capaces, para afrontar cambios que tienen

lugar en el medio ambiente de la empresa.
Tcnicas para el anlisis de resultados
Anlisis FODA
Segn Serna (1997: 150-168)) el anlisis FODA se
realiza con base en el anlisis interno y la auditoria
del
entorno
debe
hacerse
una
agrupacin
de
factores
El Anlisis DAFO (en ingls, SWOT - Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats),

tambin conocido como Matriz Anlisis "DOFA" o tambin llamado en algunos pases
"FODA" es una metodologa de estudio de la situacin competitiva de una empresa en su
mercado (situacin externa) y de las caractersticas internas (situacin interna) de
la misma, a efectos de determinar sus Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas.
83
claves de cada uno de estos anlisis para ello se puede

utilizar una hoja de trabajo (Esquema 2).
Esquema 2: Factores clave para realizar el Anlisis FODA
AMBIENTE EXTERNO
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Enumerar amenazas clave
Enumerar oportunidades clave
AMBIENTE INTENO
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Enumerar fortalezas clave
Enumerar debilidades clave
Nota: Elaborado con datos de Serna (1997: 158)
Segn el
mismo autor una vez llena la hoja de
trabajo, debe hacerse una seleccin de los factores

claves de xito o fracaso.
Deben
hacerse
preguntas:
Cmo
convertir
una
amenaza en oportunidad? Cmo aprovechar una fortaleza?

Cmo
anticipar
el
efecto
de
una
amenaza?
Cmo
prevenir el efecto de una debilidad?

A partir de este anlisis, se realizar un primer
acercamiento a la formulacin de estrategias para la
organizacin.
Al confrontar cada uno de los factores claves de
xito, debern aparecer las estrategias.
84
De
esta
combinacin
manera,
de
podemos
fortalezas
potencialidades,
las
observar
con
cuales
que
de
oportunidades
sealan
las
la
surgen
lneas
de
accin ms prometedoras para la organizacin.

Esquema 3: Resultados de la Combinacin de los Factores
Claves del Anlisis FODA
AMENAZAS
RI
ES
DE
DEBILIDADES
DE
FORTALEZAS
SA
F
ADVERTENCIAS
POTENCIALIDADES
OPORTUNIDADES
ES
SA
F
O
RI
Nota: Elaborado con datos de Serna (1997: 164-166)
Las limitaciones determinadas por una combinacin

de las debilidades y amenazas colocan a la organizacin
una seria advertencia.
Mientras
que
los
riesgos
(combinacin
de
fortalezas y amenazas) y los desafos (combinacin de

debilidades
oportunidades,
determinados
por
la
correspondiente determinacin de factores, exigirn una

cuidadosa consideracin a la hora de marcar el rumbo
que
la
organizacin
deber
asumir
hacia
el
futuro
deseable (Esquema 3).

A
partir
anterior
se
del
anlisis
realizaron
descrito
comparaciones
en
el
del
prrafo
proceso
existente para la rendicin de cuentas de los recursos
85
asignados
los
Consejos
Comunales,
con
los
lineamientos de la Administracin Pblica Nacional.

Con
los
resultados
del
Anlisis
tomando
en
cuenta lo descrito en el prrafo anterior se aplic el

anlisis FODA y a partir del mismo se disearon las
estrategias a aplicar.
86
CAPTULO IV
CARACTERIZACION DEL MUNICIPIO RANGEL DEL ESTADO

MERIDA
El presente trabajo tiene como rea de estudio el
municipio Rangel, del estado Mrida, razn por la cual
nos ocupamos de mostrar sus aspectos resaltantes, sus
caractersticas
importantes
para
y
la
otros
rasgos
presente
que
consideraremos
investigacin,
resaltando
las potencialidades socioeconmicas ms importantes y la

distribucin de sus Organizaciones Comunales.
Divisin Poltico Territorial
Segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el Estado venezolano, est organizado en tres
niveles de gobierno reconocidos en el Art. 136 de la
misma constitucin: nivel nacional, nivel estadal y nivel
municipal con sus respectivas administraciones, divisin
territorial y gobernantes.
Igualmente, en la misma Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en su Art 16, y con el fin de
organizar polticamente la Repblica esta se divide en 23
estados, un Distrito Capital y 25 Dependencias Federales.
Los estados, a su vez, se encuentran conformados por
municipios y stos por parroquias.
87
El municipio Rangel es uno de los 23 municipios, con

que cuenta el estado Mrida y ha sido escogido para el
presente
trabajo
importantes
por
referentes
considerarse
histricos
una
sobre
localidad
con
organizacin
capital social, dentro del estado.
Grafico 1: Divisin Poltico Territorial Del Municipio

Rangel
88
La divisin poltico territorial de este municipio

en
parroquias
puede
detallarse
en
el
grfico
su
subdivisin en centros poblados se detalla en el cuadro

que se presenta a continuacin:
Cuadro 10
Distribucin de Centros Poblados por Parroquia del
Municipio Rangel
PARROQUIA
CENTROS POBLADOS
Parroquia Capital
Mucuches, Angostura, El Carrizal,
Rangel Capital
Los
Corrales,
Gaviria
Las
Mucuchies
Piuelas, Las Canoas, El Churuao,
El
Oso,
La
Musuy
Alta,
El
Picadero, Las Mazorcas, Mucumos,
El Cenicero Los Espinalitos,
Mesa del Hatico, La Plaza
Parroquia Cacute
Cacute, Cacute Alto,
La Cinaga,
Capital Cacute
Los Ranchos, El Manteco, Siniguiz,
El Berbenal, Cacute Alto I, Los
Chaparros, Loma de la Virgen La
Caada, Mesa Alta.
Parroquia La Toma
La Toma, Los Apios, Rincn de la
Capital La Toma
Mesa Redonda, Llano del Hato Los
Pocitos.
Parroquia Mucurub
Mucurub, El Gaviln, El Otro
Capital Mucurub
Lado, Mesa del Cinero, Los Pozos,
Las Cuevas, Las Hernndez, Loma de
la Virgen La Caada, Loma de los
Linares, Gaviria Las Piuelas,
El Rinconcito.
Parroquia San Rafael
Llano El Hato Los Pocitos Loma
Capital San Rafael
de las Mucosas El Hatico, Caada
de Say Mucubaj, La Mara.
NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.
El
municipio
Rangel,
se
ubica
en
Los
Andes
venezolanos, al este del estado Mrida, su capital es la

ciudad de Mucuches, esta se encuentra Situada a 8, 45'
89
de
latitud
Norte
70,55'
de
longitud
oeste,
su
altitud es de 2.983 m.s.n.m., siendo el tercer pueblo de

mayor
altura
Mucuches
de
Venezuela,
(3,080)
despus
Apartaderos
de
San
(3500).
Rafael
Sus
de
fiestas
patronales son celebradas durante el mes de Diciembre,

siendo sus Santos patronos Santa Luca y San Benito de
Palermo, estas fiestas son caracterizadas por el gran
colorido
contenido
folklrico.
Tomado
de
Wikipedia
(2009).
Caractersticas Demogrficas
Superficie, Poblacin y Densidad Poblacional
En documento elaborado por CORPOANDES (2006), seala la
superficie
poblacin
distribuida
por
parroquias
del
municipio Rangel (cuadro 11).

Cuadro 11
Superficie Poblacin y Densidad Poblacional del Municipio
Rangel por Parroquias Ao 2006
PARROQUIA
SUPERFICIE
POBLACIN No.
Kmt
Habitantes
CAPITAL RANGEL
CACUTE
LA TOMA
MUCURUBA
SAN RAFAEL
TOTAL
374
45
97
34
171
721
7068
1465
1972
3134
3836
17475
Superficie no oficial calculada por el sistema de informacin geogrfica

y Estadstica del INE
En el mismo documento CORPOANDES describe igualmente

las caractersticas sociales ms resaltantes dentro del
municipio:
90
Caractersticas sociales
Es de vital importancia conocer las caractersticas
sociales de la poblacin, ya que la conformacin de los
Consejos Comunales, tiene como fin primordial mejorarlas.
Cuadro 12
Comedores
Escolares,
Beneficiarios
Municipio Rangel Ao 2006
PARROQUIA
NOMBRE DE LA ESCUELA
Raciones
NUMERO DE
BENEFICIARIOS
64
103
47
23
110
185
20
78
14
20
44
128
98
67
1001
CAPITAL RANGEL
U.E. Mocao
U.E. Gaviria
U.E. El Vergel
U.E. Los Corrales
U.E. Mucumpate
E.B.I. Misinta
CACUTE
E.B. Cacute Alto
LA TOMA
E.B. El Royal
U.E. La Toma Alta
U.E. Mitivivo
MUCURUBA
U.E. San Benito
U.E. La Cruz
SAN
U.E. Puerto Nuevo
RAFAEL
E.B. Llano del Hato
TOTAL DEL MUNICIPIO
del
RACIONES
6400
10300
4700
2300
11000
18500
2000
7800
1400
2000
4400
12800
9800
6700
100100
Para
mejorarlas
necesitamos
conocer
la
situacin
actual del municipio, en aspectos como salud, considerado

de
vital
aspecto
se
importancia
encuentra
para
la
unido,
colectividad,
razn
pr
la
que
pues
se
este
deben
contar con servicios de salud que garanticen equidad y

calidad de vida.
En los cuadros
que se presentan a
continuacin, se muestra la infraestructura con que cuenta

el sector salud en el municipio.
Para
garantizar
la
nutricin
evitar
problemas
irreversibles dentro de la poblacin infantil, el estado

cre los comedores escolares ver cuadro 12.
91
Los
atender
establecimientos
Mdico
enfermedades
degenerativas
Asistenciales,
epidemiolgicas,
sociales
en
el
municipio
para
crnicas,
pueden
verse
(cuadro 13).
Cuadro 13
Establecimientos
Ambulatorios)
Mdico
Asistenciales
HOSPITALES
PARROQUIA
CAPITAL RANGEL
CACUTE
LA TOMA
MUCURUBA
SAN RAFAEL
TOTAL
(Hospitales
AMBULATORIOS
II
TOTAL
II
TOTAL
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
4
1
0
0
2
7
0
1
0
1
2
4
4
2
0
1
4
11
El nico hospital que posee el municipio se encuentra

ubicado en su parroquia capital Rangel, tiene capacidad
para 21 camas y sus niveles de atencin estn dirigidos a
las
reas
de
Medicina
general,
Ciruga,
Pediatra
Ginecologa y obstetricia.
Segn datos de CORPOANDES (2006) el municipio cuenta
con
establecimientos
Mdico
Asistenciales
de
la
Misin
Barrio Adentro los cuales se encuentran resumidos en el

cuadro 14.
Por la importancia que tiene el sector salud en la
colectividad,
nos
induce
pensar,
que
la
misma
colectividad a travs de la expresin poltica que tienen

los
Consejos
Comunales,
podran
encontrar
respuestas
sociales a estas necesidades dentro del municipio.
92
Cuadro 14
Establecimientos
Adentro)
Mdico
Asistenciales
BARRIO
ADENTRO I
PARROQUIA
CAPITAL
RANGEL
CACUTE
LA TOMA
MUCURUBA
SAN
RAFAEL
TOTAL
(Misin
Barrio
BARRIO ADENTRO II
No.
MDICOS
6
1
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
9112
CONSULT.
POPULARES
6
No. CDI
No. CONSULTAS
MENSUALES
9112
No. PACIENTES
REHABILITACIN
1
En
el
rea
del
sector
Educacin,
su
importancia
radica en que requiere de un elevado gasto pblico para

generar
Capital
Humano,
el
cual
podra
transformar
el
proceso de desarrollo de la sociedad de la manera ms

acelerada en las comunidades. La infraestructura con que
cuenta el municipio, puede verse a continuacin:
Cuadro 15
Planteles Nacionales en el municipio
ENTIDAD
EDO. MERIDA
MUNICIPIO RANGEL
NACIONAL
ESTADAL MUNICIPAL
AUTONOMA
TOTAL
534
615
33
10
1192
18
16
34
Cuadro 16
Planteles Privados en el municipio
ENTIDAD
EDO. MERIDA
MUNICIPIO RANGEL
SUBVENCIONADA
PRIVADA
TOTAL
66
103
MINISTERIO DE
EDUCACION
32
OFICIAL
93
Cuadro 17
Matrcula en Planteles Privados
ENTIDAD
MATRICULA
No. PLANTELES
EDO. MERIDA
MUNICIPIO RANGEL
TOTAL
VARONES
HEMBRAS
56
1087
798
1885
13
17
30
Para
realizar
actividades
deportivas
dentro
del
municipio, este cuenta con las edificaciones existentes

para este fin (cuadro 18)
Cuadro 18
Edificaciones Deportivas del Municipio
PARROQUIA
No.ESTADIOS
No. DE
FUTBOL
BEISBOL GIMNASIOS
CACUTE
MUCURUBA
LA TOMA
SAN RAFAEL
No. DE
CANCHAS
1
2
2
TOTAL
El
sector
vivienda
servicios
pblicos,
son
demandados hoy, por una creciente y ms exigente poblacin

y el desempeo del municipio en este sector se describe a
continuacin:
Cuadro 19
Viviendas Construidas en el Municipio, Ao 2006
PARROQUIAS
Todas las Parroquias
Todas las Parroquias
NMERO DE
VIVIENDAS
46
10
ORGANISMO RESPONSABLE
INFRAM-CONAVI-CVP
INAVI
94
Cuadro 20
Dficit Habitacional del municipio, Ao 2006
ENTIDAD
DEFICIT BRUTO DE
VIVIENDAS
66244
1270
Estado Mrida
Rangel
% FAMILIAS SIN
VIVIENDA
28,8
26,2
Cuadro 21
Acueductos Rurales y Urbanos del municipio, Ao 2006
ENTIDAD
Estado Mrida
Rangel
URBANOS
22
0
No. DE ACUEDUCTOS
RURALES
TOTAL
253
253
1
1
Cuadro 22
Poblacin Servida en Electricidad Ao 2006
ENTIDAD
Estado Mrida
Rangel
CLIENTES
RESIDENCIALES
157517
3886
POBLACION
ESTIMADA
630069
15544
%
76,1
88,9
Cuadro 23
Consumo de Electricidad Municipio Rangel Ao 2006
CLIENTE
RESIDENCIAL
COMERCIAL
INDUSTRIAL
ACTIV.
AGROPECUAR
INSTITUCIONES
PUBLICAS
ALUMBRADO
PUBLICO
TOTAL
9935830
3022474
1911270
0
5,9
0,0
0,0
0,0
No. DE
CLIENTES
3886
244
4064
0
3831581
4,5
319
3,7
1134458
5,1
19835613
15,5
8513
100,0
CONSUMO (Kw)
95
%
45,6
2,9
47,7
0,0
Cuadro 24
Vialidad
Transporte
y
Comunicaciones
Red
Vial
del
Capa De Rodamiento (Km2)

PAVIMENTADA ENGRANZONADA PAVIMENTO
TIERRA LONG. TOTAL
ENTIDAD
RANGEL
42,15
3,9
51,2
97,25
Cuadro 25
Transporte Pblico Lneas
LINEAS DE
TRANSPORTE
Urbanas
URBANAS
CAPACIDAD
(Puestos)
2
27
No VEHICULOS
Ruta Social
La Cultura
TOTAL
Extraurbanas
del
EXTRAURBANAS
No VEHICULOS
CAPACIDAD
(Puestos)
43
43
27
946
946
Cuadro 26
Transporte Pblico Lneas de taxis del Municipio Rangel
Ao 2006
LINEAS DE TAXI
El Pramo
Tour Juregui
Santa Luca
TOTAL
TRANSPORTE COLECTIVO
No VEHICULOS
CAPACIDAD (Puestos)
15
60
15
60
15
60
45
180
La
actividad
econmica
ms
significativa
del
municipio es la Agricultura, razn por la que resaltamos

aspectos
vinculados
con
la
Superficie
Cosechada
Produccin Agrcola por Rubro, los cuales se detallan en

los cuadros 27 y 28.
96
Cuadro 27
Superficie Cosechada y Produccin Agrcola por Rubro del
RUBRO
SEMBRADA
COSECHADA
PRODUCCION
TM
VALOR (BS)
PRODUCCION
9,75
77,50
10,25
73,25
41,00
219,75
84050,00
329625,00
3,50
5,02
180,72
487944,00
0,25
654,80
50,63
117,26
85,25
23,50
51,50
75,75
30,00
99,25
872,00
0,25
644,00
52,75
122,00
85,75
22,75
56,50
67,25
31,00
109,25
853,50
6,00
6440,00
1142,04
3453,82
2058,00
1106,79
1205,15
2690,00
883,50
6659,88
30726.00
3420,00
34132000,00
1261950,89
2331328,50
1786344,00
1211931,77
1213581,02
1877620,00
561022,50
2430856,20
23198130,00
CEREALES Y LEGUMINOSAS
HABA
TRIGO
FRUTALES
FRESA
HORTALIZAS
ACELGA
AJO
BROCOLI
CALABACIN
CEBOLLIN
CILANTRO
COLIFLOR
LECHUGA
REMOLACHA
REPOLLO
ZANAHORIA
Cuadro 28
Superficie Cosechada y Produccin Agrcola por Rubro del
RUBRO
SEMBRADA
COSECHADA
PRODUCCION
TM
VALOR (BS)
PRODUCCION
RAICES Y TUBERCULOS
PAPA BLANCA
1090,75
1090,75
22905,75
23043184,50
PAPA COLOR
1372,75
1337,00
42697,00
35573360,00
TOTAL
4614,19
4561,27
122415,40 131526348,38
La Produccin Pecuaria y pisccola del municipio es

considerada una actividad econmica secundaria y los datos
al respecto los encontramos en el cuadro 29.
97
Cuadro 29
Produccin Pecuaria y Pisccola del Municipio Rangel Ao
2006
RUBROS
NO DE PRODUCCION TM
CABEZAS
VALOR (BS)
PRODUCCION
CARNE BOVINA
CARNE PORCINA
1141,00
1912,00
212,13
95,85
1249657,83
464584,95
245561,00
59,84
480738,49
TRUCHAS
La Infraestructura de apoyo a la produccin en el

rea
agrcola
pecuaria,
es
considerada
de
mucha
importancia para el buen desempeo de las actividades que

se desarrollan en estas reas dentro del municipio.
infraestructura sirve de apoyo a
Esta
los sectores mencionados
y tiene como finalidad mejorar y ampliar las capacidades

productivas.
La infraestructura existente en estas
reas
dentro del municipio es la siguiente:
Cuadro 30
Sistemas de Riego del Municipio Rangel Ao 2006
SISTEMA DE RIEGO
La Toma, Los apios, sector II
Mocao
Mesa de Barro
Cacute alto
Cacutico La Granja
La Mesa de los fiques
La Becerrera
El Pedregal abajo
Mococon
Mesa de Mococon
Los Micuyes
Cambote La Mucuchache
Llano del Hato
San Rafael
El Trompicn
La Asomada San Isidro
El Pedregal
AREA BAJO
RIEGO
20
150
24
70
43
18
26
26
70
20
54
112
120
38
80
80
35
98
No.BENEFICIARIOS
9
45
18
17
48
9
12
12
33
16
23
54
33
18
23
100
25
CONTRUIDO POR
MAC
CORPOANDES-GOB
CORPOANDES-GOB
MAC
CORPOANDES-MAC
CORPOANDES-GOB
Cuadro 30 Cont.
SISTEMA DE RIEGO
Apartaderos
Escaguey alto
El Pueblito
La Toma-Las Cuadras
La Toma baja sector los gatos
La Toma baja sector el puente
La Toma baja sector verde
La Toma sector I (los
cadillos los corrales)
La Toma sector II (Misosote)
La Toma sector III
La Providencia San Rafael
El Picadero
Mococon bajo
La Musui
Misanta
Misteque
El Royal
Mitivo
Los Aposentos
Mucumpate
AREA BAJO
RIEGO
100
10
15
60
25
40
30
10
No BENEFICIARIOS
35
100
30
35
25
150
140
120
68
100
160
70
CONTRUDO POR
35
6
17
22
20
12
12
7
13
23
22
20
20
31
70
58
50
50
35
50
MAC
MAC
CORPOANDES
CORPOANDES
MAC
MAC
MAC
CORPOANDES
CORPOANDES
MAC
CORPOANDES-MAC
CORPOANDES-MAC
MAC
Dentro del sistema productivo las Cooperativas son

otra modalidad para activar este sistema y la informacin
pertinente a ellas para el ao 2006 puede verse en el
cuadro 31.
Cuadro 31
Nmero de Cooperativas Conformadas en el Municipio Rangel
Ao 2006
COOPERATIVAS SEGN TIPO
ESTADO
MERIDA
PRESTACION DE SERVICIOS
PRODUCCION
PROTECCION SOCIAL
TRANSPORTE
CONSUMO
AHORRO Y PRESTAMO
VIVIENDA
TOTAL
ENTIDAD
MUNICIPIO
RANGEL
2175
151
1546
57
48
3
563
12
59
0
480
17
31
0
4902
240
99
Los atractivos naturales que posee el municipio, han

hecho que en el sector Turismo, se inviertan sumas de
dinero
provenientes
del
sector
privado,
para
levantar
obras de infraestructuras de envergadura en este sector,

un resumen de esta infraestructura se describe en los
cuadros 32 y 33.
Cuadro 32
Hoteles y Posadas Municipio Rangel Ao 2006
ENTIDAD
HOTELES
ESTADO MERIDA
MUNICIPIO
RANGEL
POSADAS
N
149
HAB.
CAMAS
3797
136
HAB.
CAMAS
11911
N
221
1833
6543
477
33
322
1134
Cuadro 33
Campamento Turstico y Cabaas Municipio Rangel Ao 2006
ENTIDAD
CAMPAMENTO TURISTICO
NO
6
1
ESTADO MERIDA
MUNICIPIO RANGEL
CABAAS
HAB.
CAMAS
HAB.
CAMAS
120
12
337
46
329
29
1677
171
Inversiones en Proyectos a travs de Los Consejos

Comunales del Municipio Rangel
Intentar evaluar el impacto que han tenido estas

organizaciones comunitarias en el municipio, nos obliga a
realizar
un
anlisis
de
la
inversin
en
obras
de
infraestructura y servicios que fueron financiadas por el
100
Estado venezolano a travs de los Consejos Comunales y

los
beneficios
financiamientos
obtenidos
en
los
travs
aspectos:
de
estos
socioculturales
tecnolgicos del municipio.

Segn informacin suministrada por la Alcalda del
municipio Rangel, los Consejos Comunales conformados en
total eran 90.
En base a esta poblacin se seleccion
una muestra de 46 y de los instrumentos aplicados a ella

obtuvimos los siguientes resultados:
El nmero de proyectos financiados por el Estado
venezolano para el rea de infraestructura, a travs de
los
Consejos
Comunales
de
la
muestra
seleccionada
observan a continuacin:
CACUTE
MUCURUBA
RANGEL
LA TOMA
SAN RAFAEL
TOTAL
5
3
4
4
7
23
3
2
5
1
5
16
1
2
3
0
1
7
2
1
3
3
2
11
TOTAL
VIVIENDA
SALUD
SISTEMAS ELECTRICOS
VIALIDAD
PARROQUIA
Cuadro 34
Proyectos de Infraestructura Financiados a travs de
los Consejos Comunales del Municipio Rangel
PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA 2006-2008
11
8
15
8
15
57
NOTA: Clculos propios a partir de entrevista aplicada
101
se
Es importante resaltar, que los recursos financieros

recibidos
estaban
vialidad
destinados
sistemas
financiar
elctricos,
pero
proyectos
el
de
entusiasmo
inicial de estas organizaciones, hizo que los integrantes

aportaran
la
mano
de
obra
en
algunas
de
las
obras,
trayendo como consecuencia ahorros de recursos.

Estos
ahorros
fueron
re-invertidos
en
proyectos
sociales: tratamientos o exmenes mdicos costosos para

miembros
de
la
comunidad
proyectos
de
mejoras
de
viviendas en condiciones precarias.

Igualmente,
el
nmero
de
proyectos
de
servicios
financiados a travs de estos Consejos Comunales son los

siguientes:
CACUTE
MUCURUBA
RANGEL
LA TOMA
SAN RAFAEL
TOTAL
2
3
5
3
3
16
0
1
5
3
1
10
0
1
2
0
0
3
102
4
6
12
3
6
31
TOTAL
OTROS
TRANSPORTE
CLOACAS Y
ALCANTARILLADO
AGUA
PARROQUIA
Cuadro 35
Proyectos de Servicios Financiados a Travs de los
Consejos Comunales del Municipio Rangel 2006-2008
PROYECTOS DE SERVICIOS
2006-2008
6
11
24
9
10
60
En el rea de servicios, es importante hacer notar

que 26 proyectos fueron financiados para Aguas de Consumo
y Servicios de Alcantarillado.
En
la
columna
identificada
como
otros
(Cuadro
No
36), se encuentran sumados proyectos financiados por los

Consejos
Comunales
mencionar:
en
el
del
municipio
sector
agrcola
de
se
ellos
podemos
financiaron
proyectos para Sistemas de Riego o mejoramiento de los

mismos, aprovechando parte de las instalaciones de los
proyectos de agua para consumo y tres proyectos ms, en
la misma rea de
los cuales uno de ellos consisti en la
compra de un tractor.
Igualmente, se financiaron 2 proyectos para el rea
turstica, uno de ellos muy significativo por abarcar el
rea
eco
turstica
histrica:
Ruta
de
la
Campaa
Admirable.
Es importante resaltar que los financiamientos en el
rea socio productiva, son usualmente tramitados a travs
del Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER), y
para el rea Turstica a travs del Fondo de Desarrollo
Microfinanciero (FONDEMI).
En el municipio, se encontr
un Banco Comunal en la Parroquia Cacute, que financiaba

pequeos proyectos socio productivos a la comunidad de la
parroquia.
Los impactos indirectos de la ejecucin de estos
proyectos, se relacionan con los cambios de estilo de
vida de los habitantes de la comunidad, como se pudo
103
observar
en
comunidades
que
padecan
problemas
de
electricidad y agua potable.

Otras
de
las
externalidades
positivas
estuvo
determinada por los cambios en el factor tecnolgico, ya

que a partir de los proyectos financiados en el rea
agrcola, las nuevas tecnologas, reemplazaron las formas
de produccin, para obtener mayor productividad, por el
mejor uso de la tierra y mejorar los ingresos y el estilo
de
vida
de
Igualmente,
van
los
los
encaminados
habitantes
de
financiamientos
a
estas
comunidades.
proyectos
diversificar
el
tursticos
sistema
socio
productivo del municipio.

Los
proyectos
ejecutados
en
ejecucin
se
encuentran agrupados en las reas de infraestructura y

servicios (Cuadro 36).
6
11
24
9
10
60
17
19
39
17
25
117
2,83
2,38
2,44
2,43
2,78
2,54
104
PORCENTAJE POR
PARROQUIA
SERVICIOS
No PROYECTOS
No PROYECTOS
INFRAESTRUCTURA
11
8
15
8
15
57
PROMEDIO POR PARROQUIA
6
8
16
7
9
46
TOTAL PROYECTOS
CACUTE
MUCURUB
RANGEL
LA TOMA
SAN RAFAEL
TOTAL
PROYECTOS
TOTAL MUESTRA
PARROQUIA
Cuadro 36
Proyectos Totales Financiados a Travs de los Consejos
Comunales del Municipio Rangel 2006-2008
15%
16%
33%
15%
21%
100%
De la informacin de la tabla se desprende que en

promedio cada parroquia recibi financiamiento para ms
de un proyecto por consejo comunal (cuadro 36 y grfico
2).
NUMERO DE PROYECTOS FINANCIADOS POR CONSEJO
COMUNAL EN CADA PARROQUIA
45
40
35
CANTIDAD
30
25
20
RANGEL
15
10
CACUTE
M UCURUB
LA TOM A
SAN RAFAEL
5
0
No C.C. DE LA MUESTRA
No DE PROYECTOS FINANCIADOS
Grafico 2. Nmero de Proyectos Financiados por Consejo

Comunal por Parroquia en el Municipio Rangel 2006-2008
Es importante sealar que en promedio la parroquia
que obtuvo ms proyectos financiados fue la Parroquia San
Rafael, considerada una de las parroquias ms activa en
su organizacin y proceso de desarrollo comunal, en el
municipio.
La
experiencia
en
las
diferentes
organizaciones
comunitarias ha llevado a los integrantes de los Consejos

Comunales del municipio, a pensar en la posibilidad de
fortalecer y diversificar el rea socio productiva y en
miras de este objetivo, en la parroquia San Rafael se ha
iniciado la conformacin de una Comuna.
105
Esta Comuna intenta iniciar proyectos que incidirn

en transformaciones de los aspectos econmico y sociales
de la localidad, lo que se espera se convierta en el
resultado de un consenso local, para el desarrollo de una
Economa Comunitaria y sostenible2
Los montos financiados a los Consejos Comunales se
encuentran diferenciados en rangos de miles de Bolvares
Fuertes (BsF)3 segn el monto (cuadro 37).
Cuadro 37
Nmero de Proyectos Financiados segn Monto en Rango de
Miles de BsF en el Municipio Rangel aos 2006-2008
CACUTE
MUCURUB
RANGEL
LA TOMA
SAN
RAFAEL
TOTAL
MUNICIPIO
TOTAL
(MAS DE BsF 300)
RANGO 5
(DE BsF 200 A BsF 300)
RANGO 4
RANGO 3
RANGO 2
(DE BsF 0 A BsF 50)
RANGO 1
PARROQUIA
MONTO EN MILES DE BsF DE LOS

PROYECTOS FINANCIADOS
1
2
0
2
1
1
5
0
3
3
1
1
1
2
2
2
0
0
6
2
6
8
14
7
10
13
10
45
tomando el significado de sostenibilidad mencionado por Leon (2001:50):

Sostenibilidad significa tambin la capacidad de autogestionar un proyecto por
parte de la Comunidad Local. Un proyecto de desarrollo sostenible es aquel que no
depende de la existencia de un ente externo a la comunidad sino que es producto de
un consenso local para efectuar una serie de transformaciones en la economa y
sociedad que permitan resolver determinados problemas. 2
3 Denominacin transitoria para la Reconversion Monetaria a partir del ao 2008
106
Durante
desagregados
el
en
financiamiento,
periodo
cinco
(5)
2006-2008,
rangos
discriminados
de
en
se
miles
cada
parroquias del municipio (grfico 3).
encuentran
de
una
BsF
de
de
las
En tal sentido, se
puede mencionar que las parroquias: Rangel, La Toma y San

Rafael han recibido recursos, para ms de un proyecto,
con montos superiores a los trescientos mil Bolvares
Fuertes (300.000 BsF).
Igualmente, podemos ver que la
Parroquia Capital Rangel, del Municipio Rangel, maneja

recursos superiores a los cincuenta mil Bolvares Fuertes
(50.000 BsF) por proyecto.
MONTO EN RANGO DE MILES DE BSF POR No DE

PROYECTOS FINANCIADOS
7
6
NUMERO DE
PROYECTOS
5
4
3
2
1
0
M ONTO EN BS POR RANGO
CACUTE
M UCURUB
RANGEL
LA TOM A
SAN RAFAEL
Rango 1 0 a 50 miles de BsF Rango 2 50 a 100 miles de BsF Rango3 100 a 200 miles de BsF Rango 4 200 a
300 miles de BsF Rango 5 Ms de 300 miles de BsF
Grfico 3. Monto en Rango de Miles de BsF por Proyecto

Financiado en el Municipio Rangel por Parroquia 2006-2008
De lo anterior, observamos que hay una ejecucin de

recursos significativa que proviene del Estado,
107
que es
gestionada
por
administracin
los
Consejos
deben
Comunales
prevalecer
criterios
que
en
claros,
su
por
parte de los dirigentes de estos Consejos Comunales, como

guas de estas organizaciones, con la finalidad de que el
uso de los recursos sea utilizados de manera eficiente y
efectiva en la solucin de problemas de la comunidad.
Los montos de financiamiento han sido otorgados por
Transferencias
venezolano,
de
ya
Recursos
sea
que
Pblicos
provengan
del
del
Estado
Estado
central,
estadal, municipal o de cualquier Organismo del estado.

Dentro de los Consejos Comunales analizados, solo se
encontr
otorgada
una
por
muy
pequea
los
aportes
porcin
de
la
de
financiamiento
colectividad,
la
cual
constaba de una cuota o pequea porcin de dinero que

aportaba
cada
integrante
del
Consejo
Comunal
para
sufragar los gastos administrativos del mismo.

En sus inicios algunos de los integrantes de los
Consejos Comunales, aportaban a las obras ejecutadas la
mano
de
obra,
pero
era
una
prctica
que
no
se
pudo
institucionalizar, ya que la mayora de los integrantes

de
estos
Consejos
Comunales,
son
jornaleros
trabajadores del campo, por lo que se les dificultaba

disponer
de
un
da
de
su
trabajo,
para
realizar
actividades de Cooperacin a la colectividad.

Es
importante
resaltar,
la
importante
labor
de
organizacin de los Consejos Comunales del municipio, que

les ha permitido acceder a importantes sumas de dinero,
para realizar sus proyectos comunales.
108
Diagnstico de Los Consejos Comunales del Municipio

Rangel
A partir del anlisis de la presente investigacin,
se
presenta
Comunales
la
del
situacin
diagnstico
Municipio
Rangel,
de
con
los
Consejos
relacin
los
mecanismos de rendicin de cuentas, durante el periodo

2006-2008.
Para
determinar
mtodos
utilizados,
cuentas
de
los
evaluar
con
los
respecto
Consejos
procedimientos
la
Comunales,
se
rendicin
de
realiz
el
muestreo, descrito en el marco metodolgico y para esa

muestra,
se
aplic
permiti
levantar
una
entrevista
informacin,
estructurada,
sobre
la
rendicin
que
de
cuentas de los Consejos Comunales seleccionados.

La
entrevista
estructurada
se
aplic,
integrantes de la Unidad de Gestin Financiera

Consejos
Comunales,
esto
permiti
los
de los
evaluar
las
metodologas y el Control de gestin utilizados para la

rendicin de cuentas, de los recursos recibidos por los
Consejos Comunales y del cual obtuvimos los siguientes
resultados:
En
primer
lugar,
es
importante
verificar
la
conformacin e integracin de los Consejos Comunales como

un colectivo de coordinacin comunitaria que especifica
funciones,
componen
de
los
las
integrantes
de
responsabilidades
las
de
unidades
los
que
mismos.
lo
La
conformacin de los Consejos Comunales, fue encontrada en

la
totalidad
de
los
entrevistados
109
de
la
muestra
seleccionada
sealar,
en
que
el
presente
estos
completamente
trabajo.
Consejos
Lo
Comunales
que
permite
conformaron
las unidades de Gestin y Control y, para
el caso de los Comits de trabajo, solo fue seleccionado

un vocero para cada comit.
Otro
de
los
aspectos,
tiene
que
ver
con
el
conocimiento de las funciones de los Consejos Comunales

presentes
en
la
Ley,
por
parte
de
los
miembros
que
conforman las unidades de Gestin de los mismos y las

cules son:
a) Administracin de los Recursos.
b) Promover la constitucin de Cooperativas.
c) Impulsar
el
diagnstico
y
presupuesto
participativo.
d) Servir de ente de inversin y crdito.
e) Realizar intermediacin financiera.
f) Rendir cuenta.
Para revisar este aspecto, realizamos un anlisis a
partir
de
la
informacin
extrada
del
instrumento
aplicado, en la que se seala la frecuencia de respuesta

de cada una de las funciones, por parte de los Consejos
Comunales (Cuadro 38).
Este anlisis se realiza, tomando la totalidad de la
muestra
de
los
Consejos
Comunales
seleccionados,
discriminados por parroquia, y a partir del nmero de

respuestas positivas, en cada una de las funciones que
estaban presentes en cada Consejo Comunal, se desprenden
los siguientes resultados:
110
Cuadro 38
Cumplimiento de Funciones Presentes en la Ley de los
Consejos Comunales del Municipio Rangel por Parroquia
Durante el Periodo 2006-2008
NMERO DE CONSEJOS COMUNALES, QUE
CONOCEN LAS SIGUIENTES FUNCIONES
PARROQUIA
TOTAL
MUESTRA
a1/
b2/
c3/
d4/
e5/
f6/
CACUTE
MUCURUB
RANGEL
LA TOMA
SAN RAFAEL
TOTAL
6
8
16
7
9
46
5
7
6
6
7
41
2
3
8
2
2
17
5
7
5
6
7
40
2
2
6
2
3
15
2
2
5
2
2
13
5
7
5
6
8
41
89%
37%
87%
33%
28%
89%
% CON RESPECTO AL TOTAL
1/Administracin de Recursos 2/ Promover la Constitucin de Cooperativas 3/

Impulsar el Diagnstico y Presupuesto Participativo 4/ Servir de Ente de Inversin
y Crdito 5/ Realizar intermediacin financiera. 6/ Rendir Cuenta. La nomenclatura
alfabtica corresponde a la diseada para la entrevista aplicada
En
la
evaluados,
muestra
entre
87
total
de
conocan
89%
los
Consejos
las
Comunales
funciones
de:
administracin de los recursos; impulsar el diagnstico y

presupuesto participativo y rendir cuentas. Igualmente,
la entrevista seala que entre 28 y 37% de los Consejos
Comunales
de
la
muestra
seleccionada,
conocan
las
funciones de: promover la constitucin de Cooperativas;

servir
de
ente
de
inversin
crdito
realizar
intermediacin financiera (Cuadro 38).

Para
verificar
el
conocimiento
que
posean
los
miembros de la Unidad de Gestin Financiera, con respecto

a las funciones de los Consejos Comunales presentes en la
ley, se tomaron los porcentajes totales de respuestas de
cada una de las funciones analizadas, con la finalidad de
determinar porcentualmente para cada funcin cuales eran
conocidas.
Posteriormente,
para
establecer
porcentualmente las funciones desconocidas, se estableci
111
una
diferencia
entre
el
100%
los
porcentajes
resultantes de las funciones conocidas (Cuadro 39).

Cuadro 39
Conocimiento de las Funciones de los Consejos Comunales
del Municipio Rangel Periodo 2006-2008
CONOCIDAS
FUNCIONES
DESCONOCIDAS
Administracin de los Recursos

Promover
la
constitucin
de
Cooperativas
Impulsar el diagnstico y
presupuesto participativo
Servir de ente de inversin y
crdito
Realizar intermediacin financiera
89%
11%
37%
63%
87%
13%
33%
67%
28%
72%
Rendir cuenta
89%
11%
60,50%
PROMEDIO PARA EL MUNICIPIO
39,50%
;4
AS
ID
C
O
ON
SC
DE
0%
;
AS
ID
C
NO
CO
60
Grafico 4. Porcentaje Total de Conocimiento de Funciones

de los Consejos Comunales del Municipio Rangel(2006-2008)
De
los resultados de este anlisis, se desprende
que, los miembros

Financiera
conocen
integrantes de la Unidad de Gestin

en
aproximadamente
un
60%,
las
funciones de los Consejos Comunales que estn presentes
112
en la Ley, esto significa, que se expone un nivel de

desconocimiento de estas funciones que equivalente a un
40%. (Grafico No 4).
Consideramos,
que
otro
de
los
aspectos
ms
importantes del presente trabajo es la responsabilidad

del seguimiento contable.
El
seguimiento
Contable
est
definido
como
un
proceso para cumplir con la funcin de Rendir Cuentas, lo

que nos lleva a evaluar los conocimientos, actitudes,
expectativas y satisfacciones de los representantes, de
la
Unidad
de
Gestin
Financiera
de
los
Consejos
Comunales, del Municipio Rangel.

En este sentido y con base en la percepcin de este
seguimiento, los mismos Consejos Comunales muestran los
siguientes resultados (Cuadro N 40).
El 91.30% de los Consejos Comunales lleva registros
contables.
Evaluar
analizar
quin
realiza
estos
registros contables, implica hacer un anlisis de las

posibilidades encontradas en el municipio, con relacin a
la disponibilidad de un miembro(s) u otro agente que se
encargue de realizar esta funcin, ya que no todos los
Consejos Comunales, tienen dentro de sus integrantes una
persona que rena el perfil adecuado para desempear esta
funcin.
A partir de la informacin obtenida se extraen
las siguientes consideraciones:

El 100% de los Consejos Comunales tenan claro que
la persona que asuma la responsabilidad de los Registros
Contables no forma parte de la Unidad de Control Social
debido a que esta funcin no le corresponde a esa unidad
(Cuadro N 40).
113
MIEMBRO DEL BANCO

COMUNAL
MIEMBRO UNIDAD DE
CONTROL SOCIAL
MIEMBRO
2
3
6
2
3
1
2
5
1
2
1
0
3
0
0
1
1
0
1
2
0
0
0
0
0
1
1
1
1
2
TOTALES
46
16
11
35%
24%
9%
11%
0%
13%
TOTAL MUESTRA
PORCENTAJE (%)
OTRO
COMUNIDAD
DEL
MIEMBRO
ORGANO EJECUTIVO
6
8
16
7
9
FUERA
CONT. PUB.
COMUNIDAD
CACUTE
MUCURUB
RANGEL
LA TOMA
SAN RAFAEL
PARROQUIA
CONTADOR
COMUNIDAD
PUBLICO
Cuadro 40. Encargados de Realizar los Registros Contables

del Consejo Comunal del Municipio Rangel segn Parroquia
(2006-2008)
QUIEN REALIZA LOS
REGISTROS CONTABLES EN SU
CONSEJO COMUNAL?
Igualmente, se puede observar que 20% (la suma de

los miembros del rgano ejecutivo y el banco comunal)
dentro
de
estas
Organizaciones,
consideraban
que
esta
responsabilidad estaba en manos de la Unidad de Gestin

Financiera
el
Banco
Comunal.
Slo
el
35%
de
los
Consejos Comunales entrevistados, respondieron que esta

actividad era realizada por un profesional contable, que
formaba parte de la comunidad y un 24% de los mismos,
contrataron
externamente
de
profesional (cuadro N 40).
114
otra
comunidad,
este
Para un aproximado de 59% (la suma de contadores

dentro
fuera
de
la
comunidad)
de
la
muestra
entrevistada, estaba claro que esta responsabilidad la

deba asumir un profesional contable.
Cabe destacar que, aunque la responsabilidad de los
registros
contables
recae
sobre
el
Financiero del Consejo Comunal, la
rgano
Econmico
persona idnea, para
realizar este tipo de trabajo es un profesional contable,

que posea las tcnicas y conocimientos tericos en el
rea,
para
efectiva.
que
pueda
realizar
este
trabajo
en
forma
Estos conocimientos y tcnicas difcilmente se
aprenden con la velocidad y la dinmica con la que pueden

cambiar
los
integrantes
de
menos,
que
alguno
sus
de
los
Consejos
Comunales,
integrantes,
tenga
esta
formacin como profesional, como se evidenci en el 35%

de los casos.
Con
respecto
sealar,
que
Consejos
Comunales,
debe
llevar
la
al
totalidad
el
requerimientos,
punto
de
anterior
de
conocan
los
los
Banco
Comunal
los
soportes
es
importante
integrantes
de
los
libros
contables
que
exigencias
las
comprobantes,
de
y
los
egresos del Consejo Comunal, para el ltimo caso este

requisito era conocido en el 91% de los casos.
Los rganos Econmicos Financieros de los Consejos
Comunales
analizados
estaban
conformados
como
una
Cooperativa Banco Comunal, en el 100% de los casos.

Las Cooperativas dentro de sus regulaciones y para
gozar de los beneficios que por Ley le son otorgados, se
les
exige
la
presentacin
semestral
115
de
una
serie
de
requisitos, entre ellos: los Estados Financieros de la

Cooperativa.
Los
Consejos
requisitos
Comunales,
cuentan
con
que
la
cumplan
certificacin
con
estos
de
fiel
cumplimiento, por parte de la Superintendencia Nacional

de Cooperativas (SUNACOP).
permiti
obtener
En tal sentido, la entrevista
informacin
al
respecto
que
puede
verificarse en el (Cuadro N 41).

Cuadro 41. Certificacin de Fiel Cumplimiento (SUNACOOP)
en los Consejos Comunales del Municipio Rangel por
Parroquia 2006-2008
RESPUESTA
POSITIVA
RESPUESTA
NEGATIVA
DESCONOCE EL
PROCEDIMIENTO
CACUTE
MUCURUB
RANGEL
LA TOMA
SAN RAFAEL
TOTAL MUNICIPIO
PORCENTAJE
TOTAL MUESTRA
PARROQUIA
SUNACOOP EXPIDI EL
CERTIFICADO DE FIEL
CUMPLIMIENTO
8
16
7
9
46
4
8
4
5
24
3
6
2
3
16
1
2
1
1
6
52%
35%
13%
El 13% de los Consejos Comunales entrevistados de la

muestra, desconocan un procedimiento importante a seguir
para
el
SUNACOP,
solicitud
cumplimiento
mientras
de
fiel
de
que,
los
35%
requisitos
no
cumplimiento
haban
por
dos
exigidos
por
tramitado
la
razones:
an
estaban ejecutando recursos o tenan problemas, que no
116
definieron, para proceder a realizar este procedimiento

(cuadro No 41).
As mismo, 52% de los entrevistados haban realizado
los
trmites
ante
SUNACOOP,
para
la
obtencin
del
Certificado de fiel cumplimiento (grfico 5).
DESCONOCE
13%
SI
52%
NO
35%
Grfico 5. Certificacin de Fiel Cumplimiento (SUNACOOP)

en los Consejos Comunales del Municipio Rangel 2006-2008
Del punto anterior es importante hacer notar que el
cumplimiento de este requisito, es el aval que sustenta
que el Consejo Comunal realiz sus estados financieros y
en ellos se refleja el uso de los recursos otorgados para
el financiamiento de las obras del mismo, razn por la
cual este trmite se convierte en una de las garantas,
que tiene el Consejo Comunal, para que siga funcionando,
pues sin este requisito, no se pueden solicitar nuevos
financiamientos a organismos del Estado venezolano.
117
La Capacidad de Gestin de los recursos otorgados

a los Consejos Comunales, se evalu a travs de las
actividades de seguimiento que estos realizan (Cuadro
42).
Cuadro 42. Actividades de Seguimiento que Realizan los
2006-2008
2
1
9
1
2
15
33%
0
1
7
2
0
10
22%
DE
REGISTRO
FOTOGRAFICO DE
CADA FASE
AVANCE
EJECUCION
1
2
12
1
1
17
37%
INFORME
SEGUIMIENTO Y
AVANCE DE LA
OBRA
46
6
5
14
7
7
39
85%
INFORME
RESULTADOS
INSPECCION
8
16
7
9
DE
CACUTE
MUCURUB
RANGEL
LA TOMA
SAN RAFAEL
TOTAL MUNICIPIO
PORCENTAJE
ACTA DE INICIO
TOTAL MUESTRA
PARROQUIA
ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO
QUE REALIZAN LOS CONSEJOS
COMUNALES
1
4
9
2
2
18
39%
De la evaluacin realizada se pudo verificar que

el
85%
de
los
Consejos
Comunales
entrevistados,
realizaban un acta de inicio, pero solo 37% de los

mismos, hacan seguimientos de avances de ejecucin de
la obra y, 22% realizaba el informe escrito del avance
(Cuadro 42
y Grfico 6).
118
Grfico 6.
Actividades de Seguimiento que Realizan los
2006-2008
En cuanto al registro fotogrfico del avance de la
obra, se encontr que solo 39% de los Consejos Comunales
de la muestra, conservaban los registros fotogrficos de
las obras (Cuadro 42
y Grfico 6).
Igualmente, los informes del resultado final de la

obra, solo el 33% de los Consejos Comunales analizados en
la muestra, conservaba los mismos (Cuadro 42
y Grfico
6).
Otras
de
las
actividades
de
seguimiento
de
los
Consejos Comunales fueron revisadas con las respuestas

obtenidas de la aplicacin de los instrumentos, de ellos
se obtuvo que las actividades como, control de partidas
presupuestarias
cronograma
de
desembolsos
son
conocidas por los integrantes de la Unidad de

Financiera de los Consejos Comunales. (cuadro 43)
119
poco
Gestin
Cuadro 43. Actividades de Seguimiento en el Uso de los

Recursos de los Consejos Comunales por Parroquia 20062008
46
6
8
14
7
8
43
93%
6
8
13
7
9
43
93%
0
0
4
1
1
6
13%
DESEMBOLSOS EN
BASE A
COMPROMISOS
ADQUIRIDOS
CONCILIACIONES
MENSUALES
0
0
1
1
0
2
4%
FONDOS EN
CUENTA BANCO
INDEPENDIENTE
8
16
7
9
CRONOGRAMA DE
DESEMBOLSOS
CONTROL DE
PARTIDAS
PRESUPUESTRIAS
ACTA DE INICIO
CACUTE
MUCURUB
RANGEL
LA TOMA
SAN RAFAEL
TOTAL MUNICIPIO
PORCENTAJE
TOTAL MUESTRA
PARROQUIA
LA COMUNIDAD VERIFICA EL USO DE

RECURSOS ATENDIENDO A
0
0
0
0
0
0
0%
Algo semejante ocurre con el uso de los recursos

financieros,
los
cuales
se
atiende
efectuando
el
desembolso cuando es requerido, sin seguir un cronograma

de desembolsos y ellos son controlados a travs de una
cuenta
corriente
nombre
del
Banco
Comunal,
la
cual
realiza sus conciliaciones bancarias (Cuadro 43).
Diagnstico Estratgico de Los Consejos Comunales

del Municipio Rangel
Despus de revisados los resultados del trabajo de

campo
desarrollo
siguiendo
del
la
mismo,
metodologa
realizamos
120
descrita
un
en
el
diagnstico
estratgico
de
los
Consejos
Comunales,
del
municipio
Rangel (2006-2008), el mismo consta de un anlisis DOFA

(Debilidades, Oportunidades, Fortalezas, Amenazas) y con
l se explorar lo interno y externo de los Consejos
Comunales, evaluados en la muestra del presente trabajo
(ver esquema 44).
Esquema 44. Anlisis FODA de los Consejos Comunales del
Municipio Rangel 2006-2008
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Inters
del
Gobierno
Nacional
y
subnacional para el fomento de estas
organizaciones
Vacios legales en relacin con la

figura jurdica de la conformacin de
los Consejos Comunales
Diponibilidad de recursos financieros

del Estado, para la ejecucin de
proyectos de los Consejos Comunales
Falta
de
acompaamiento
de
un
organismo que estuviese dedicado al
funcionamiento
de
los
Consejos
Comunales
Apoyo de organizaciones del Estado,

para el funcionamiento de los Consejos
Comunales
(Alcalda,
entre otros
1,
INDER
INIA
Falta de capacitacin a los miembros

de los Consejos Comunales en el rea
,
de Rendicin de Cuentas
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Cohesin de las organizaciones del

municipio que facilita e incrementa la
participacin comunitaria
Falta de comunicacin y controles

entre las organizaciones comunitarias
y las controladoras
Sentido
de
pertenencia
de
los
integrantes de estas organizaciones
Desconocimiento
por
parte
de
los
dirigentes de los Consejos Comunales
de algunas funciones de los mismos
presentes en la Ley
Voluntad por parte de los integrantes

de la comunidad para realizar un buen
desempeo
Falta de evaluacin de
resultados por parte de
Consejos Comunales
Capacidad
proyectos
Insatisfaccin de la comunidad por los

resultados esperados
de
gestin
para
emprender
gestin de
los mismos
1/ Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER): 2/ Instituto Nacional

de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria (INIA)
NOTA: Elaboracin propia a partir de entrevista aplicada
121
Este
anlisis
nos
permiti
definir
las
potencialidades que tienen, los desafos que enfrentan,

los riesgos a los que estn sometidos y las principales
advertencias.
En base a este anlisis se orient la
investigacin
fin
de
elaborar
las
estrategias
seguir.
Una vez realizado el anlisis DOFA y teniendo en
cuenta todos los aspectos mencionados en el esquema 44,
observamos:
Potencialidades: Las potencialidades del municipio
tienen que ver con la cohesin en las organizaciones y el
sentido
de
Comunales,
pertenencia
lo
participacin
que
ha
encontrado
permitido
comunitaria
para
en
un
los
Consejos
incremento
acceder
de
recursos
la
del
estado.
Advertencias:
encontradas
Las
tienen
advertencias
que
ver
con
ms
el
significativas
desempeo
de
los
Consejos Comunales dentro del municipio y ellas son:

1. La incomunicacin y la falta de controles entre
los
Consejos
controladoras
llevarlos
Consejos
Comunales
del
su
estado,
fracaso,
Comunales
las
unidades
situacin
que
por
razn
los
con
una
deberan
esta
contar
puede
organizacin dedicada exclusivamente a ellos y

que
realice
el
acompaamiento
que
tanto
necesitan.
2. La falta de evaluacin de gestin de resultados
de los Consejos Comunales y la insatisfaccin de
los mismos por parte de la comunidad, aunado a la
poca
capacitacin
suministrada
122
en
el
rea
de
Rendicin
de
Cuentas
hacen
vulnerables
estas
organizaciones.
Riesgos: Los Riesgos ms importantes a los que estn
expuestos los Consejos Comunales son:
1. A pesar que la cohesin de las organizaciones
existente
en
el
participacin
municipio,
comunitaria,
que
los
facilita
vacos
la
legales
en
relacin con la figura jurdica de la conformacin

de
los
Consejos
Comunales
pone
en
riesgo
la
existencia de estas organizaciones.

2. En el municipio existe una voluntad de parte de
los
integrantes
realizar
un
de
buen
los
Consejos
desempeo,
Comunales
pero
la
para
falta
de
capacitacin en el rea de Rendicin de Cuentas y el

acompaamiento
de
una
organizacin
dedicada
exclusivamente a los Consejos Comunales los pone en

riesgo de mantener estas organizaciones en la lnea
del tiempo.
Desafos: El principal desafo al que se enfrentan
los
Consejos
Comunales
contrarrestar
la
del
falta
municipio
de
Rangel
evaluacin
de
es
el
de
gestin
de
resultados aprovechando las oportunidades que les brinda

el Estado venezolano para anticiparse proactivamente a
los efectos de sus amenazas.
Para
contrarrestar
las
aprovechar
las
fortalezas
brinda
los
Consejos
estrategias.
surtan
los
debilidades
oportunidades
Comunales,
se
amenazas
que
deben
se
les
crear
Es innegable que para que estas estrategias

efectos
necesarios
123
en
estas
organizaciones
comunitarias,
se
necesita
un
fuerte
acompaamiento
apoyo de las instituciones del Estado venezolano.

De la revisin terica del presente trabajo y de los
resultados
del
anlisis
realizado,
se
ha
creado
un
folleto informativo (ver anexo 2) que formar parte de

esas estrategias.
Estrategias de Acompaamiento: En ellas incluimos el
aporte del presente trabajo (ver anexo 1) Trptico para
la distribucin que contenga lineamientos para realizar
una adecuada rendicin de cuentas, en donde se incluye
todas las etapas de la misma.
Difusin
de
estos
folletos
con
apoyo
de
las
instituciones del Estado.

Estrategias
de
Capacitacin:
Realizar
talleres
de
capacitacin relacionados con la Rendicin de Cuentas.

Estrategias
de
implantacin:
Ejecucin (gestin de resultados).
124
Evaluacin
de
la
CAPTULO V
CONCLUSIONES
Despus
de
recopilada
la
informacin
de
los
instrumentos aplicados y su posterior anlisis podemos

resumir de los Consejos Comunales, del municipio Rangel
las siguientes conclusiones:
En
los
muestra
miembros
analizada,
de
los
fueron
Consejos
Comunales
encontrados
valores
de
la
ticos
relacionados con: honestidad, responsabilidad compartida,

integridad y solidaridad; los cuales permiten establecer
un
compromiso,
para
asegurar
de
estas
organizaciones
comunitarias, el cumplimiento de sus funciones y por ende

satisfacer sus
necesidades.
El sentido de pertenencia y la conformacin de los

Consejos Comunales dentro del municipio son consideradas
fortalezas en estas Organizaciones y tiene sus races
ancestrales, que se derivan de una vocacin territorial
agrcola.
Esta condicin, ha permitido que se conforme y
consolide
un
cuenta
el
capital
municipio,
social
para
importante,
solucionar
con
el
problemas
cual
de
la
comunidad, lo que les permite acceder a financiamientos.

Partiendo
de
la
premisa
anterior
es
importante
resaltar, que la labor de organizacin de los Consejos

Comunales
del
municipio,
les
ha
permitido
acceder
importantes sumas de dinero, para realizar sus proyectos

comunales.
125
En sus inicios algunos de los integrantes de los

Consejos Comunales, aportaban a las obras ejecutadas la
mano
de
obra,
prctica
que
les
permita
utilizar
los
recursos financieros en ms de una obra, pero, muy a

pesar
de
la
colectividad,
la
misma
no
se
pudo
institucionalizar, ya que la mayora de los integrantes

de
estos
Consejos
Comunales,
son
jornaleros
trabajadores del campo, por lo que se les dificultaba

disponer de un da de su trabajo, para realizar estas
actividades.
Igualmente,
en
las
organizaciones
analizadas,
se
encontr que el financiamiento de las obras, era asumido

casi en su totalidad por el Estado venezolano, solo se
encontr
una
otorgada
por
muy
los
pequea
aportes
porcin
de
la
de
financiamiento,
colectividad,
la
cual
constaba de una pequea porcin de dinero que aportaba

cada integrante del Consejo Comunal, para sufragar los
gastos administrativos del mismo.
El desconocimiento de algunas de las funciones que
se encuentran en la Ley de Consejos Comunales, ponen en
desventaja
estas
organizaciones
para
fomentar
actividades socio productivas dentro del municipio.

A partir de la participacin comunitaria es que los
Consejos Comunales, surgen como una nueva tipologa de
organizacin comunitaria, lo que oblig a los miembros de
los
mismos,
tomar
decisiones
reactivas,
por
desconocimiento de procesos trascendentales de este tipo

de organizacin.
Esta falta de conocimiento sobre el
manejo de estas nuevas organizaciones, ocasion demoras
126
en
los
procesos
de
rendicin
de
cuentas,
requisito
indispensable para acceder a nuevos financiamientos.

Algunos de los factores encontrados, que ponen en
riesgo a Los Consejos Comunales en la lnea del tiempo y
pudieran llevarlas al fracaso y extincin son: los vacos
legales
en
relacin
con
la
figura
jurdica
de
la
conformacin y la incapacidad para desarrollar procesos

que
permitan
cumplir
con
parte de los mismos.
la
rendicin
de
cuentas
por
Una de las evidencias encontradas
al respecto, fue la demora al obtener el Certificado de

Fiel Cumplimiento de SUNACOOP, documento necesario para
acceder a futuros financiamientos.
Es importante destacar que las responsabilidades e
implicaciones
legales
que
en
ella
se
encontraban,
obligaron a los representantes de estas organizaciones a

establecer sinergias, con los organismos del estado y sus
funcionarios, para trabajar en forma conjunta.
Los
Consejos
Comunales
entregan
una
relacin
de
cuentas de los recursos financieros utilizados, en donde

obvian aspectos importantes de la rendicin de cuentas
como son: seguir el cronograma establecido, evaluar entre
los
interesados
afectados
el
proyecto
durante
su
ejecucin, replantear los aspectos positivos y negativos

para
buscar
oportunidades
de
mejora,
realizar
el
anterior,
se
seguimiento a las actividades planificadas.

De
desprende
lo
mencionado
que
la
en
el
Capacidad
prrafo
de
Gestin
de
estas
organizaciones, fue evaluada con las actividades de los

proyectos
los
recursos
financieros
de
los
mismos,
encontrando en algunos casos, ausencia o presencia muy
127
baja de las mismas, que pueden generar insatisfaccin por

los resultados de las obras,
en los integrantes de la
comunidad.
Al realizar una adecuada rendicin de cuentas, se
podran evitar los conflictos entre los grupos de inters
y los costos elevados en las obras, por demoras en la
ejecucin de las mismas.
128
BIBLIOGRAFA
Acevedo, D. (2007. De la medicin a la Rendicin de
Cuentas:
Un
Enfoque
Estratgico.
Caracas.
Alpha
Omega
Estudio Creativo C. A.
Aponte, F. (2006). La Participacin Ciudadana en el
Control
Social
de
la
Gestin
pblica
en
los
Consejos
Comunales. Trabajo de grado de Maestra en Desarrollo

Regional. Ncleo Universitario Rafael Rangel, Universidad
de Los Andes. Trujillo, estado Trujillo. Venezuela.
Bastidas M. (2003). Contabilidad y Gestin en el
Sector Pblico Venezolano. FACES-ULA. Mrida. Venezuela
Brito
Consejos
H.
(2008).
Comunales.
Manual
Caracas:
de
Organizacin
Editorial
de
los
Panapo
de
Venezuela
Carucci T., Flavio (1997).
Elementos de Gerencia
Local. Manual para Gerentes Municipales. FUNDACOMUN. (P.

17). Venezuela.
Casanova F. Las Dimensiones del Desarrollo Econmico
Local.
[Documento
en
lnea]
Disponible:
http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/c
interfor/publ/des_loc/pdf/cap_2.pdf.
Consulta:
2008,
enero 05.
Constitucin
Venezuela.
(1999).
de
La
Repblica
Gaceta
Oficial
Bolivariana
de
la
de
Repblica
Bolivariana de Venezuela 36860, Diciembre 30, 1999.

Contralora General de La Repblica Bolivariana de
Venezuela (2004).
las
entidades
El Control Ciudadano: Experiencias de
fiscalizadoras
Control Fiscal, 156, 11-46
129
superiores.
Revista
de
Contralora
(2005).
General
de
La
Repblica
de
Panam
Rendicin de Cuentas. Revista de Control Fiscal,
157, 11-20
Corporacin
de
Los
Andes
(2006).
Dossier
del
Municipio Rangel. Mrida (Venezuela).

Dvila P. (2008). Los Consejos Comunales. Caracas:
Editorial Panapo de Venezuela
Delgado,
A.
(1995).
Contribucin
del
Anlisis
de
Polticas a la Gestin Pblica. Cuestiones Polticas, 15,

6-11
Enciclopedia
lnea].
Wikipedia
(2009)
[Enciclopedia
en
http://es.wikipedia.org/wiki/Municipio_Rangel.
Disponible: 2009, noviembre 07.

Hurtado, J. (2000). Metodologa de la Investigacin
Holstica. Caracas: Fundacin SYPAL.
La
Cruz
M.
(2008)
Eficacia
Eficiencia
de
la
Participacin y Control de la Gestin Municipal. Caso

Municipio Campo Elas.
Ciencias
Contables.
Trabajo de grado de Maestra en
Universidad
de
Los
Andes.
Mrida,
Cooperativas
(2001).
estado Mrida. Venezuela.

Ley
Especial
de
Asociaciones
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela

37.285, septiembre 18, 2001.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008).
Gaceta Oficial extraordinaria de la Republica Bolivariana
de Venezuela 5890, julio 31, 2008.
Ley
Republica
Orgnica
y
el
de
la
Sistema
Contralora
Nacional
del
General
de
la
Control
Fiscal
(2001). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de

Venezuela 37347, diciembre
17, 2001.
130
Ley
Orgnica
de
la
Administracin
Financiera
del
Sector Pblico (2003). Gaceta Oficial de la Repblica

Bolivariana de Venezuela 37.606, enero 9, 2003.
Ley
Orgnica
del
Poder
Publico
Municipal
(2005).

38.204, junio 8, 2005.
Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica
(2002). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela 37463, junio 12, 2002.
Ley
para
Popular
el
Fomento
(2008).
Gaceta
Desarrollo
Oficial
de
de
la
la
Economa
Repblica
Bolivariana de Venezuela Extraordinarias 5.890, julio 31,

2008.
Ley Especial de Consejos Comunales (2006). Gaceta
Oficial
Extraordinaria
de
la
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela 5806 abril 10, 2006.

Ley
Especial
de
Asociaciones
Cooperativas
(2001).

37.285, septiembre 18, 2001.
Melndez E. y Medina N. (1999). Desarrollo Econmico
Comunitario: Casos exitosos en Puerto Rico. Puerto Rico.
Ediciones Nueva Aurora
Mora, F. (2007). La responsabilidad de los Consejos
Comunales derivada del ejercicio de la funcin pblica.
Provincia, 18, 137-157.
Moreno,
banquillo
lnea]
M.
(2007).
ausencia
Disponible:
del
La
descentralizacin
principal.
en
el
[Documento
en
http://firmasfaces.blogia.com/2007/
131
041303-la-descentralizacin-en-el
del
banquillo-o-ausencia
principal-maria-antonia-more.php.
Consulta:
2008,
enero, 19.
Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades
Fiscalizadoras
Rendicin
de
Superiores.
Cuentas.
Comisin
Propuesta
de
Tcnica
de
Declaracin
de
Principios de Rendicin de Cuentas de la OLACEFS.
[Docu-
mento borrador] Disponible en: http://cgrw01.crg.go.cr/

pls/portal/docs/PAGE/CTRC/. Consulta: 2008, enero, 19.
Paniagua
Responsabilidades
Paniagua
y
(2000).
Funciones.
El
Contralor
Mxico.
Ediciones
Contables Administrativas y Fiscales, S.A. (ECAFSA).

Paredes F. (2006). El Presupuesto Pblico. Aspectos
Terico-prcticos. Mrida (Venezuela). Publicaciones del
Vicerrectorado Acadmico.
Pilonieta,
Endgeno
Ochoa,
Sustentable.
Una
A.
(2006).
Aproximacin
El
Desarrollo
Conceptual.
En
Ochoa (Ed.), Aprendiendo en torno al Desarrollo Endgeno:

Despliegue del Quehacer Social en Armona con su Entorno.
(pp. 20-37). Mrida: Universidad de Los Andes.
Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y
la informacin. (2007) Combustible de los cinco motores
constituyentes [folleto]. Caracas.
Ramos
Y.
(2003).
El
Control
Comunitario
la
Participacin Ciudadana: Enfoque Social de la Contralora

General del estado Barinas. Revista de Control Fiscal,
152, 37-48
Resea Histrica de la ONAPRE. [Resumen en lnea]
Disponible: http:// ocepre.gov.ve.que%20%onapre/
Consulta: 2006, octubre, 02.Consulta: 2008, enero, 14.
132
Rojas,
H.
(2006).
Anlisis
de
la
Participacin
Ciudadana en el Control Fiscal de la Gestin Municipal,

caso Municipio Campo Elas del estado Mrida. Trabajo de
grado de Maestra en Ciencias Contables. Universidad de
Los Andes. Mrida, estado Mrida. Venezuela.
Romero, R. (2007).
Los Consejos Comunales ms all
de la Utopa. Maracaibo. Universidad del Zulia.

Rosales,
locales
M.
el
(2005).
Notas
desarrollo
Internacionales.
[Artculo
sobre
los
econmico.
en
Lnea]
gobiernos
Experiencias
Disponible
en:
http://www.redelaldia.org/IMG/pdf/Experiencia0019.pdf.
Consulta: 2008, enero, 14.
Sabino
C.
(2002).
El
Proceso
de
Investigacin.
Caracas. Editorial Panapo

Snchez, J. (2002).
Pasado, presente y futuro de la
descentralizacin en Venezuela.
Provincia, 9, 20-33.
Serna, H. (1997). Gerencia Estratgica Planeacin,

Gestin
Teora
metodologa.
(2.
Ed.)
Bogot.
3R
Editores.
Tamayo, M (1988). El Proceso de la investigacin
Cientfica. (2. Ed.) Mxico. Editorial Limusa, S.A.
Universidad
Pedaggica
Experimental
Libertador
(2003) Manual de Trabajos de Grado de Especializacin,

Maestra y Tesis Doctorales.(3. Ed.) Venezuela: FEDUPEL
Vzquez
A.
(2005).
Las
Nuevas
Fuerzas
del
Desarrollo. Espaa: Antoni Bosch Editor

Vzquez, A. (1999). Desarrollo, redes e innovacin:
lecciones sobre desarrollo endgeno, Madrid: Pirmide.
133

"El Proceso de Rendición de Cuentas en Los Consejos Comunales

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

"El Proceso de Rendición de Cuentas en Los Consejos Comunales

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

EL PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS EN LOS CONSEJOS

DEL MUNICIPIO RANGEL DEL

ESTADO MERIDA (2006-2008)

MRIDA, OCTUBRE 2010

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

EL PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS EN LOS CONSEJOS

DEL MUNICIPIO RANGEL DEL

ESTADO MERIDA (2006-2008)

AUTORA: Berenice Wolff C.

aliento para llegar al final.

por su comprensin confianza y apoyo.

A la Prof Katy Daz, quien adems de tutora fue fuente

y.concluir con la meta trazada.

sabiamente me asesoraron y me proporcionaron informacin

Coordinadores de las Juntas Parroquiales en el municipio.

quienes fueron siempre fuente inagotable de ideas que

etapa de formacin, forjaron vnculos de compaerismo y

Planteamiento del Problema

Justificacin del estudio.

Aspectos Tericos de Desarrollo Local

Aspectos Generales del Proceso de Rendicin de Cuentas. .

4.1 El Proceso de Rendicin de Cuentas en el Sistema de la

4.2 La Rendicin de Cuentas en los Consejos Comunales.

Aspectos importantes de la Rendicin de Cuentas

Niveles de la Rendicin de Cuentas

Principios de la Rendicin de Cuentas

Elementos de la Rendicin de Cuentas

Herramientas de la Rendicin de Cuentas

Pautas de la Rendicin de Cuentas

Aspectos que guan los enfoques de la Rendicin de Cuentas

El Sistema de Control como una red de Instituciones

Bases Filosficas y epistemolgicas

Tcnicas de Recoleccin de Datos

Tcnicas para el Anlisis de Resultados

Caracterizacin del Municipio

Diagnstico Estratgico de los Consejos Comunales del

Derechos Consagrados en la Normativa Legal Venezolana en

Deberes Consagrados en la Normativa Legal Venezolana en el

Requisitos Solicitados por los Organismos Financiadores

Enfoques Actuales de Rendicin de Cuentas y Propuestas

Datos para la Seleccin de la Muestra

Poblacin del Municipio Rangel y Muestra por Parroquia

Operacionalizacin de las variables

10 Distribucin de Centros Poblados por Parroquia del

11 Superficie Poblacin y Densidad Poblacional del Municipio

12 Comedores Escolares, Beneficiarios y Raciones del Municipio

15 Planteles Nacionales en el Municipio

16 Planteles Privados en el Municipio

Matrcula en Planteles Privados del Municipio

Edificaciones Deportivas del Municipio

Viviendas Construidas en el Municipio Ao 2006

Dficit Habitacional en el Municipio Ao 2006

Acueductos Rurales y Urbanos del Municipio Ao 2006

Poblacin Servida en Electricidad del municipio Ao 2006

Consumo de Electricidad Municipio Rangel Ao 2006

24 Vialidad Transporte y Comunicaciones Red Vial del Municipio

25 Transporte Pblico Municipio Rangel Ao 2006 (Lneas

26 Transporte Pblico, Municipio Rangel Ao 2006 (Lneas de

28 Superficie Cosechada y Produccin Agrcola por Rubro del

Produccin Pecuaria y Pisccola del Municipio Ao 2006

Sistemas de Riego del Municipio Rangel Ao 2006