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a la informacin pblica
Andr PORTO ANCONA LOPEZ
Universidade de Braslia, Faculdade de Cincia da Informao,
apalopez@gmail.com
Recibido: noviembre 2010
Aceptado: septiembre 2011
Resumen. Se trata de un artculo donde se propone discutir el papel activo de los archivos para
el acceso a la informacin pblica, considerndolos depositarios naturales de las pruebas de los
actos administrativos y, por lo tanto, con un papel central en la agenda de la transparencia y de
la ciudadana El texto se plantea trabajar con los conceptos clave de los archivos y de los documentos de archivo con el propsito de discutir algunas de las relaciones existentes entre tales
instituciones y la sociedad. El derecho al acceso a la informacin sobrepasa una comprensin
ms amplia del papel activo de los archivos, los cuales no se resumen a los meramente administrativos de Estado, sino tambin a los privados de inters pblico y social, tal como se ejemplifica con algunos casos brasileos. Las dimensiones activa y de prueba de los documentos de
archivo estn directamente relacionadas a sus cuatro caractersticas esenciales (organicidad,
naturalidad, imparcialidad y autenticidad), tal como se trat de demostrar en otros ejemplos.
Palabras clave: archivos; ciudadana; acceso a la informacin; documentos de archivo.
1 INTRODUCCIN
En la actualidad, la ampliacin del concepto de documento se encuentra relativamente consolidada y cuenta adems con una base suficientemente consensual.1
Muchos documentos originados por actores informales, son considerados hoy en
da tan relevantes como lo son los tradicionales documentos oficiales para el registro de acciones y prueba de derechos. Inclusive documentos pblicos semi sellados, y hasta los divulgados electrnicamente, de modo apenas referencial para
documentos escritos y sellados, son considerados plenamente vlidos. Pero por
otra parte, tal ampliacin del campo conceptual ha tenido un desdoblamiento bastante limitado en trminos de prcticas efectivas de polticas pblicas. La alfabetizacin, inclusive la digital,2 el impacto administrativo de los registros electrnicos,
entre otras cuestiones, deben considerarse dentro del inventario actual de la ciudadana y de la transparencia de las acciones pblicas. El control informal de la administracin de la esfera pblica no se limita ms a los medios masivos de comunicacin. El ciudadano comn puede, a travs de la democratizacin del acceso a
las nuevas tecnologas, funcionar como un importante contrapeso social y demandarle ms transparencia a la administracin pblica. Mientras tanto, algunos antiguos problemas relativos a la organizacin de archivos continan siendo urgentes
en la nueva agenda. Sigue presente la necesidad de discusin sobre la relacin
existente entre los registros documentales (tradicionales y/o digitales) y la ciudadana; as como la relacin entre ciudadana y derecho a la memoria. La primera
tarea es dejar disponible, de modo amplio y cristalino, no solamente las grandes
decisiones de la esfera pblica, sino garantizar que el acceso tambin se haga efectivo con las informaciones que orientaron todo el proceso de toma de decisiones,
as como los diferentes registros que compusieron el trmite.
2 EL ACCESO A LA INFORMACIN
No basta con que haya un registro sistemtico de las acciones: es necesario que
estn organizados y sean accesibles. Recientemente, en Brasil, en el mbito de la
cmara alta del poder legislativo (el Senado), se descubrieron y se divulgaron ampliamente a travs de la prensa, una serie de actos vinculados a la gestin interna
de aqul rgano que ni siquiera haban sido divulgados oficialmente. Los actos
secretos, como fueron denominados por la prensa, representaron una evidente
provocacin a los ms elementales derechos de la sociedad de tener acceso a la
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1
Varios autores, como Jacques Le Goff, Michel Vovelle, entre otros, tratan la ampliacin
del campo conceptual del documento. En un texto anterior buscamos delinear mejor ese tema;
vase Lopez (1996).
2
Sobre esa cuestin, vinculada a la ciudadana, vase por ejemplo, el estudio de Silva et. al.
(2005).
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Al referirnos a la memoria pensamos, sobre todo, en memoria como seleccin y construccin dinmica realizada por un grupo social. La clsica obra de Maurice Halbwachs (1990), en
un texto publicado a partir de sus archivos personales de la dcada de 1950, introduce conceptos fundamentales en ese sentido. Para una discusin conceptual de la relacin entre memoria e
historia, vase Meneses (1992 e 1998), Nora (1993), entre otros tantos.
Revista General de Informacin y Documentacin
Vol. 20 (2010) 249-264
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justamente por ser depositarios naturales de las pruebas de los actos administrativos, ocupan un papel central en la agenda de la transparencia y la ciudadana. Indicativo de esta distincin es el espacio destinado a los archivos en las organizaciones y en las administraciones pblicas. Cuando los archivos son entendidos
apenas como pasivos repositorios del pasado, generalmente se encuentran localizados en sectores ms cercanos a la realizacin de acciones culturales, muchas
veces confundindoseles, o siendo indistintamente mezclados, con bibliotecas y/o
museos. En las situaciones en las que los archivos desempean un papel activo
como soporte para la toma de decisiones y como guardin de los registros de las
acciones ejecutadas, ese tipo de organismo suele ligarse a las esferas administrativas decisorias y/o directamente al comando del primer escaln. Tal proximidad,
por s misma, no garantiza que la gobernabilidad sea efectiva, pero lo dota al archivo de eficacia e importancia estratgica. No por casualidad los archivos nacionales, en la conturbada historia latinoamericana, nunca tuvieron que pasar por una
situacin similar a la de Lituania, cuando concluy el rgimen sovitico. El edificio de su archivo nacional, en Vilinus, se vio cercado por tanques soviticos durante un ao y medio, mientras que archivistas simpticos al nuevo Estado, proseguan sus quehaceres dentro del edificio con total normalidad, con el fin de que los
trabajos no se vieran interrumpidos.4 El impase no se refera ms a la integridad de
la antigua Unin Sovitica versus la independencia de Lituania, aspecto que ya
haba sido resuelto. Se refera al control de los registros de las acciones del Estado.
Ese episodio ilustra muy bien que los archivos pueden tener un papel preponderante en la eficiencia de las acciones del Estado. Tambin apunta la necesidad de que
haya un control efectivo y transparente de la sociedad sobre esa institucin. Cuanto ms transparente se disponga a ser una administracin, ms prxima a la esfera
decisoria estar el archivo.
Ese acontecimiento fue descripto por Van Rossum (1997), quien realiz una importante
caracterizacin de los archivos de Europa Oriental, cuando ocurri la desagregacin del rgimen sovitico.
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ciudadana pasa, en cierta medida, por el acceso a los registros de los archivos
privados, los cuales componen, en verdad, un campus documental muy heterogneo.
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vidades que van ms all de su fachada normativo/formal. En ese sentido, el anlisis de las asociaciones clandestinas se justifica no slo para la comprensin de las
actividades informales de las agrupaciones ilegales, sino tambin para la de las
actividades informales (o extra-legales) de los partidos legalmente constituidos.
Bajo esta perspectiva, la definicin de partido poltico utilizada por Umberto Cerroni
(1982, p.13), a pesar de ser amplia, nos resulta ms adecuada: conjunto que puede definirse
como una mquina organizativa y un programa poltico estructurado y articulado.
6 Para el Dicionrio de terminologia arquivstica (1996, p.5), el archivo es tanto ese conjunto de documentos, como la entidad responsable por l.
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car dicha voluntad administrativa, o sea: el contexto de produccin. Para ello, los
documentos deben traer informaciones relativas a quin, cundo, cmo y,
principalmente, por qu fueron producidos y guardados como registros significativos. Para que de hecho los archivos sean herramientas de la transparencia administrativa, tal comprensin debe quedar claramente evidenciada para el consultante. El archivo es un conjunto sistematizado de pruebas de acciones, que abarca,
en principio, toda la existencia de su titular; la Archivologa se preocupar por
entender tanto los motivos que llevaron a determinado individuo, o institucin, a
producir un dado documento, como las razones de su preservacin. La importancia
del contexto de produccin documental para comprender la informacin vehiculada por el documento fue destacada por Paola Carucci:
evidentemente el documento interesa por su contenido, por las informaciones que transmite. Inclusive, las noticias que en l son representadas o descriptas requieren, por parte de quien las adapta a las capacidades tcnicas, que sean traducidas en cnones de representacin,
los cuales, a su vez, pueden constituirse en objeto de anlisis, transformndose en testigos directos de la actividad del documentar (CARUCCI, 1987, p.14).
El inters por la contextualizacin archivstica recae sobre las actividades del
productor, expresadas a travs de documentos, los cuales mantienen una relacin
de indicialidad con las actividades. No basta dejar disponibles las informaciones
del titular si stas carecen de los atributos de prueba. La comprensin de las acciones administrativas supera la divulgacin del funcionamiento de la esfera decisoria
y de los procedimientos y documentos que sustentan y consolidan tales acciones.
Por lo tanto, el objetivo es entender al productor de los documentos y no apenas la
informacin que stos presentan. Segn Luciana Duranti (1996, p. 61), en los documentos modernos, el fraccionamiento del trmite y la subdivisin de las informaciones aparecen como caractersticas principales. El documento, que otrora era
completo, es decir, presentaba todos los datos referidos al trmite que lo produjo,
hoy en da presenta esas informaciones subdivididas en mltiples documentos, en
un gran proceso. De este modo, la comprensin del sentido institucional de un
documento moderno abarca tambin el conocimiento de su trmite administrativo
y las relaciones que l mismo mantiene con sus sucesores y antecesores. Con la
profusin de los medios electrnicos, esa situacin se vuelve ms compleja. La
transparencia se ver perjudicada si, por ejemplo, un proyecto de ley se ve dividido pblicamente y las informaciones relativas a su tramitacin y posible informacin sobre ellos, en el caso de procedimientos reservados y/o sigilosos necesarios
para entender la tramitacin no se hace viable, entonces no ser posible entender
plenamente el proyecto.
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en Brasil. En sus orgenes fue, ciertamente, una ficha de biblioteca, usada para controlar prstamos de libros pero a travs de la accin de la Jefatura de Orden Poltica
y Social de Paran (DOPS/PR)8, se transform en otro documento, de otra organizacin, con otras funciones administrativas y comprobatorias. El punto principal es el
hecho de que ninguna de esas modificaciones qued explcitamente registrada en el
documento. La contextualizacin es la nica pista posible que determina el verdadero papel del documento y que permite crear los vnculos con el productor archivstico. Sin la contextualizacin, la violacin sistemtica de la privacidad de los ciudadanos jams podra probarse. Nadie podra imaginarse que alguien poda ser
considerado sospechoso de atentar contra el gobierno brasileo, por el simple hecho
leer Platn.
Sobre la accin de DOPS/PR y la produccin de documentos de archivo relativos a Maring, ver Lopez et al. (2008).
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Fuente: adaptacin de reproduccin del documento provista por la pgina web de la Asociacin de los Servidores del Instituto Nacional de Metrologa, Normalizacin y Calidad
Industrial (2009).
Tabla 2: Destaques y ampliacin de detalles del decreto borroneado.
Texto original: fuente semejante a
la Arial, con serifias tenues en los
nmeros romanos y con coma redondeada.
Fuente: adaptacin de reproduccin del documento provista por la pgina web de la Asociacin de los Servidores del Instituto Nacional de Metrologa, Normalizacin y Calidad
Industrial (2009).
son, antes que nada, los frutos, medios y testimonios directos de determinadas
funciones, actos y actividades realizadas por sus productores.
La imparcialidad de los documentos de archivo puede ejemplificarse con el
proyecto Brasil Nunca Ms, llevado a cabo por la Arquidicesis de So Paulo
(1986)11. Dicho proyecto represent el esfuerzo y la accin poltica que permitieron, de una vez para siempre, desenmascarar los aparatos usados por la represin
poltica, a travs de los documentos producidos por el propio Estado (ARQUIDICESIS DE SO PAULO, 1986, P. 21-27). Utilizando los procesos judiciales realizados
por el propio rgimen militar, el proyecto promovi una amplia denuncia sobre la
tortura y las prcticas de excepcin adoptadas por el rgimen militar brasileo. Los
documentos recolectados por Brasil Nunca Ms abarcan un amplio espectro cronolgico. Muchos presentan la particularidad de ser documentos subversivos,
recogidos y depositados por los organismos de represin poltica. Caracterstica
que, paradjicamente, garantiza una correcta contextualizacin de los mismos,
pues las entidades que los produjeron no tuvieron la posibilidad de eliminarlos o
de camuflar sus objetivos. La fidelidad de los registros documentales de las actividades de opositores al rgimen pos 1964, proporcion apoyo legal para el cercenamiento de sus derechos polticos. Igualmente, documentos producidos por la
dictadura registraron la anulacin de los derechos polticos y sirvieron como base
para que el proyecto pudiera denunciar abusos cometidos por el rgimen militar.
Esto equivale a afirmar que los mismos documentos que sirvieron para los intereses del gobierno militar se volvieron la base concreta de denuncia de las mismas
actividades.
La produccin de un documento tal como se observa en el caso de Brasil:
nunca ms al contrario de su uso en investigacin, no es consciente ni inconsciente, sino natural y espontnea. El carcter objetivo de la produccin documental, le restringe el uso y/o interpretacin ideolgica a los consultantes y a los
propios individuos y organizaciones que produjeron los documentos. Le cabe a los
archivos la organizacin de tales registros de acuerdo con el contexto de produccin. A su vez, le compete al ciudadano promover la crtica de dicho contexto y de
las acciones de los productores, y no a los documentos en s. El documento de
archivo, como reflejo directo de su productor, registra neutralmente los hechos y
los actos de su creador aunque el productor nunca sea neutro. Luciana Duranti
(1994, p.51) entiende que la imparcialidad de los documentos archivsticos
[...] no significa que los lectores de los documentos deban creer que
ellos reproducen los hechos y los actos de los cuales forman parte: el
contexto ms amplio de la actividad generadora de los documentos y
el ambiente cultural en el cual sus intrpretes viven, son factores
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6 BIBLIOGRFIA
ARQUIDIOCESE DE SO PAULO. Brasil: nunca mais. 18 ed. Petrpolis: Vozes, 1986.
ASSOCIAO DOS SERVIDORES DO INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL (INMETRO). Erro histrico contra servidores, 2009. Disponible en
<http://www.asmetro.org.br/pdfs2009/setembro/Erro%20hist.pdf>, ltimo acceso: 08. Set. 2009.
CARUCCI, Paola. Il documento contemporaneo: diplomatica e criteri di edizione.
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DICIONRIO de terminologia arquivstica. So Paulo: AAB-SP; Secretaria de
Estado da Cultura, 1996.
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En el mismo sentido, cabe citar el detallado estudio de Srgio Albite Silva (2008) sobre la
ausencia de polticas pblicas de preservacin de la informacin archivstica gubernamental en
Brasil.
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PUBLIC RECORD OFFICE. Guide to the public records. Londres, 1949; p.2.
Apud. DURANTI, Luciana. The concept of appraisal and archival theory. The
american archivist. The Society of American Archivists, Chicago, v.57, n 2,
p.328-344, 1994, p.335.
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informao governamental de domnio pblico. Braslia: UNESCO, 2006.
VAN ROSSUM, Leo. The former communist party archives in eastern Europe
and Russia: a provisional assessment. Amsterdam: IISH, 1997.
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