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    Gabriel Salazar Premio Nacronat ve Historia 2006 Construccién de Estado en Chile (1800-1837) Democracia de los “pueblos” Militarismo ciudadano Golpismo oligarquico PREFACIO. En junio de 2003, conversando con el socidloge Sergio Mieco, se plantes cl problema de emo podria ser una propuesta politica alternativa ala ia neoliberal que hoy rige en Chile, Tras varias reflexiones, Negamos a la conelusién de que cualquiera fuese esa alternativa, no habiendo en Chile antecedentes ni memoria de un modelo politico distinto al que ha regido este pais —con pocas variantes— desde 1830 (cuando lo impuso Diego Portales), no seria posible promoverla sin grandes dificultades, Pensamos que la ciudadania necesitaré operar sobre las tradiciones y antecedentes que estn en su memoria colectiva si ha de asumir la responsabilidad de reestrueturar el Estado. Y en ‘esa memoria no hay, sin duda, antecedentes ni tradiciones respecto a Ja participacién soberana de Ia ciudadania en los procesos reconsti tuyentes del Estado, ‘A menos que hubieran existido en el pasado hechos y lideres —hoy olvidados— que, de un modo u otro, hayan apuntado @ un mo- elo politico distinto al tantas veces restaurado “Estado en forma” de Diego Portales, jeusn distinto pudo haber sido ese modelo?, cy eudn profundamente lo sintié y trabajé la masa cfudadana? sabia, sélo entre 1828 y 1828 se habjan dado pro- jeativos y se habia luchado por un régimen Por lo que y democraticos si tinto al de Portales, tanto fue asi, que éste se movié presta- ién significative —segin, © Gabriel Salazar Vergara, 2005, © Random House Io piso 6, Sanciago Centeo. Teléfono: 782 8200. Fax: 782 821 igina webs woew.rhm cl. Primera edicién: marzo de 200 ‘de 2007. ISBN N° 956-262-251-7. Registro de Propiedad Intelec Diage 1 Andros Impresores S.A, Santiago de acidn: Josef Mendes. Impresi 7 ‘como “anarquia", Pero algo no ha encajado nunca bien en esa tesis: {ino habré algo escondido bajo la tradicidn portaliana? ‘Tanto Sergio Miceo como yo pensamos que seria interesante explorar ese periodo para ver hasta qué punto encubria (0 no) una tradicién politica y eiudadana “alternativa’. Decidf inte tigacién al respecto, que partié siendo exploratoria y centrada en la personalidad y trayectoria del general Ramén Freire. A poco andar, sin embargo, y con las primeras evidenci exploracidn se convirtié en una investigacién formal y, luego, en un compromiso personal y politico. Pues no sélo la figura de Freire tenia tras si hechos y procesos de gran interés hil la ico, sino también, antes que él y en tomo a él, una contenaria tradicién que, ahora, podemos denominar “democracia de los pueblos”. La reconstitucién de esa tra- apreciar los valores civicos del proyecto de Estado que sus conjurados destruyeron en 1830. Y, también, que fue ica que la yentonces cuando fue sepultada y olvidada la tradicidn pe ido recordar (o exhumar) no una, sino varias jr un Estado acorde a su soberania ciudadania habria nes veces —como hoy—, para cot 1 reales nevesidades. Este libro es el resultado de esa investigacién y de ese com- promiso. La Reina, abril de 2005 BREvIARIO Las tropas son esencialmente obedientes, i no deliberan sino en unién de la masa general de los ciudadanos. Desde que se separan un punto de este principio, ya se constituyen ‘en formal rebelin... Seria un error de oéleulo imperdonable el persuadirse que un pufiado de soldados puede, en ningtin evento, serel drbitro de la Provincial de Coneepeién diciembre de 1811, on Sesiones de los Cuerpos Legislativos, tome I, pp. 205-207). Cres... un deber imprescindible hacerme cargo de a fuer- 24 armada para impedir desastres i sostener el orden... Eseribt cias; supliqué a las asambleas;... i las incité a la ‘ando al mismo tiempo que no me mezclaria en sus deliberaciones, que respetarta la voluntad de los pueblos espresada pacificamente... i que el ejército permaneceria sin rientos para obedecer las resoluciones del neral idel Gobierno que él constituyese, de "rde esta conducta al mismo Congreso. Supremo Director General don Ramén Freire, en 12 de agosto de 1823", en S.C.L., tomo VIII, Anexo N* 20, pp. 25-26). do la independencia de 1 habéis sostenido el orden J shabéis cong campos de bai ladas, defensores de la libertad... ¥ a la eles se reunen hoy pacificamente los n para establecer su felicidad. Yo me de pertenecer al 1... Recordad que no existe la libertad sin peligros, fuerza ari res se juzgan con derechos conciudadanos, Rodead a los padres det pueblo: sed el apoyo mais firme de sus decisiones... i no habremos proporcionado ‘paz gloriosa sino para respetar i sostener los ‘lo “Proelama de Ramén Freire con motivo de yngreso en agosto 13 de 1829", en SC.L., je, el pleita eterno... ;Maldita ley enton: Gobierno proceder libremente en et Je que con ley o sin ella, yy que violarla cuando las circunstancias son extremas (Carta de Diego Portales a Antonio Garfias, del 6 de diciembre de 1834, en E. de la Cruz, compilador: Epistolario de don Diego Portales, Santiago, 1937, pp. 378-379) ra low sores cal de la i, eomandante del bat estaciona- ln que la fuerza armada pertenece a la nacién entera i no puede sin hacer traicie su inobservancia;,.. a consecuencia de lo expuesto, la junta que la obedece, como hasta ahora ha obedecido las rdenes del poder ejecutivo constitucional, protestando a la faz dde la nacién que jamds hard uso de sus armas para hostilizar a a de sangre, i que haciendo notoria esta declaracién, concepto de haber uniformado eus votos con los de ta 292-293), Chile no recobrard james su esplendor sino restituyendo su pureza e integridad al orden lege wr la mas audaz de las fa rropellada i destruido iones; Chile descenderé del rango se viga la voz de los pueblos, que quieren de in bajo la sombra de las armas que se han esgrimido en su defensa (*Proclama de Ramén Freire en Lima, julio 1° de 1830", en F. Errazuriz, op. cit., Documento N° 19, pp. 322- aan, En la ciudad de Qi canton principal del ejéreito 3 de junio del ano 1897, reunidos ria de la ruin lespotisme absoluto sw eapricho la libertad + hha sacrificado ido pats sobreponiéndose ala consti- Dsuspender tora la compat dial Perks 0 no queria on dcr came instruments igs dl vont dun habe 2) desinar esta fuerza. por qe sta del mas firme apoyo @ es libres la naion egalmentepronunciada por medio de tus repetos drganos. No nas ues a dar ete pate nel capri de parti ni ta ambiién de manda it wengansa odiasa. sno. deseo de estinir a nuestro pace plo foe de sus derechos con el ejercicio libre de su soberania... Jura- ‘mos... servir de apoyo i proteccién a las instituciones liberales (Acta firmada por los 69 oficiales del regimiento Maipo", en B. Vicuha M.: Don Diego Portales, Valparaiso, 1863, Imp. El Mercurio, tomo II, pp. 283-285). Carituto 1 INTRODUCCION CRITICA A LA MEMORIA POLITICA OFICIAL 1. ACERCA DEL ‘ORDEN’ POLITICO: cESTABILIDAD 0 EFICIENCIA? En septiembre de 1990, el Instituto de encia Pol iea de la Universi- dad Catélica, con auspicio de la Fundacién Ford, organizé el séminario ‘moderna: la opeién parlamentaria’, en el que se debatio sobre el diseo interno del régimen politico que existiria en Chile una vez concluida ta transicién (pactada) a la democracia. Como era de esperar —considerando euél habia sido la tradicién de debate politico convencional en el pais— la diseusién gir6 sabre si Ser con sesgo “presidencialista” o bien “parlamenta- rista’, Y como era de esperar, no se discutis si el régimen politico (0 te: la Constitucién Politica del Estado) debia o debié ser generado mediante la deliberacién y ejercicio informado de la voluntad a, © por la voluntad dictatorial de un grupo (armado) parti- cular de la nacién, Como este tiltimo dilema no estuvo en la agenda de discusion, eabe suponer que los asistentes al seminario dieron por sentado que la primera alternativa de este dilema (la de la voluntad a, por de relevancia seusién, Con -ptando que la segunda alternative del era no sélo un factor operante nado, de modo que no eabsa ronsideraria eo Ja los ajustes internes necesarios su este punto que of ajuste interno de los grandes jempre #9 Chile, presi smo", Dilema que no era (ni es) un en los dispositi- lo XX. en relacisn al dilema mpuesto o ya existente. Yen citado, ese problema no podia menos, por tanto, sma del arta Linea autoritaria y pre- el elebre ministro Diego remover los eeos de 29 pol nea mas abierta y parlamentaris- e Ramén Barros Luco y dramatizada tucidn de 1980 fue cuales serian, para todos los nites de su irrestrieta aplieacién, evento (Genaro Arriagada, Angel Flis- a, Francisco Cumplido, Manuel Antonio Garretén, 1A. entre otros pensaron y debatieron en general como establecido por la dictadura ra una categoria fietica de tal sufi- in historia previa de cémo se constituyé ‘bables de su aplieacin fica ni ciudadana) para cl énfasis téenico En verdad, la suficiencia de la categoria orden en sf (0 de “Es- tado en forma”, segdin sos e historiadores, a tal punto 19 dcbido tespe- tina’, Mito que, como cabe suponer, ha sido “orullo patridtico’, consideréndose slores vivieos superiores de la nacién tos deben asumir como el imperative ia y los niftos como la asignatura obli- o debe extrailar, por tanto, que la defensa siempre, en Chile, més importante nocesidad historica de reformar la ay la estructura autométiea del como quedé dramsticamente '3. ¥ tampoco debe sorprender que nen demoeratica (neoliberal) la étiea compulsiva di 'n en si' reaparezea como guardaespaldas de la principal idea fuerza que p ¥¥ Tige hoy a la clase politica nacional: la de gober- \dase ésta como la responsabilidad estatal y la tarea ‘ar 1a masa ciudadana dentro del “estado le derecho" sc establecide, con preseindencia del problema de eémo fue establecito o céma reformarl considerandael not carisima que ha rodeada en sf, eabe explicarse también por qué el os esti formado exclusivamente ‘aventaron,crearon o contribuyeron decisic ;poner. en distintas coyunturas histérieas, el dicho‘orden’, ejemplo, en primer lugar, a don Diego Portales (el considerado un verdadero paradigma pol ‘# eatendid por casi un siglo: entre 1890 y 1925). Véase alli tambiei lessanidri Palma, bien o mal acompatiado por don Carlos ue. con pocos retoques, copiaron del de #0 Portales, logrando que durase desde 1925 a 1973). ¥ hasta se odria divisar también sobre ese pantedn —sujeto, claro, a la azarosa de su actuacién publica— al general Au- ha debido extenderse. pur is creadores, Con un agregad se fueron agregando al mo- rvencidn consistio en restaurar termics por entenderse asi. que su interse a de Portales. Con ext de otro, los eiuda- ‘en otro sentimiento entre y la continua restauracion de su o que el orden estatal‘portaliano’ tenga —ideolégi- ca pero también ficticamente— no sélo una larga vida, sino también. ‘que esa misma alargada (y estabilizada’ vida se tome como prueba -a y politica, Lo cual tiende a configu le ha habido y hay lo Estado, y un solo fundador no mas. Alabado sea, hnistoriea suficiente de su perfeccion rse como un virtual articulo de fe: en Cl fel mismo seminario que se cit6 mas arriba, el conocido cien- sartori. professor de la Universidad de Columbia tista politico Giovanni (Nueva York, FE.CU,) ante la ortndoxia demostrada por la mayoria de les an: lenos respecto del articulo de fe enuneiado en el parrafo ante con ideas ero tajantes y eategéricas. Pues, refirié 1 dilema téenico que si se estaba diseutiendo, senalé £1 parlamentarismo puede fallar tanto y con tanta facilidad como el presidencialismo... Es cealmente cierto que el presidencialismo proporviona un gobierno fuerte y efieiente?... La estabilidad guber- ueden tener targa o° person poder nal (fuerza armada}, imponer un orden durable, pero ni su carisma ni la fuerza de que disponen, ni la durabilidad de su obra bastan para garantizar, en la légiea de Sartori, situaciones y resultados jencia y eficacia’. ;Qué se puede entender por eso? sstablece la eficiencia 0 la uacinnes y resultados es. qué étiea politiea puede eedneiese ala relacion entre una accién ereadora individual y Jn durab liad Sistemsica de la ereacién, Reducir el anélisis histérico lo cerrado que une la geniatidad del ‘estadista’ a la ‘obra’ es ignorar por completo la presencia o ausencia ssran convidado de piedra, tercer gran actor involuerado en ese cireulo de poder: la sociedad civil y/o la soberania ciudadana. Pues es con relacidn a ésta, y sélo con ella, que eabe plantear, medir y juz- sar Io eficiencia o efieacia de cualquier orden politico, duradero 0 no*. Reducir el orgullo patristico y los valores civieos chilenos a la relacién entre la supuesta ‘genialidad’ de Portales y su ciclicamente retornada ‘obra’ equivale, con mucho, a ignorar, anonadar y violar la eapacidad soberana de los chilenos, ¥ esto, ciertamente, obliga a examinar este problema con mayor detencién, 2. EFICIENCIA, CIUDADANIA Y HUMA IZACION n orden politico es o puede ser eficiente eon relacién al ctor (esto es: Ia cludadania)? La observacién histérica sefiala nos, hay dos modos fundamentales: 1) segsin haya sido la Ue los eiudadanos en el proceso de construccién ¢ ins- widen de que se trate, y 2) segiin el grado de desarrollo den efectivamente genere para storico de construceién e instalacién del participé efvetiva, deliberada y sobera- jente en términos de tante sera el ferana de la sociedad civil. ¥ si durante el proceso de iento del orden asi establecido se produce el desarrollo global ia sociedad civil, entonces ese orden sera eficiente también por st De aleanzar el orden politico estatuido eficiencia o héroe politico, el tinico estadista srania popular ( edad civib ¥ tares o dirigentes que se hubieran ‘que la soberania popular ypende,en primer lugar, de sus vineulos asociativos y sus indi- proyectos que ella misma defina se sustenta sobre esa doble base, lo cid de valor y poder es el To que muchos analistas storia y la realidad. Solo dentro del ligarse plenamente el ‘bienestar colectivo’ ial humano puede r re ejercicio de ese rrespeto a la persona” (sujeto

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