FLACSO . HI2G seo D7 473 Cz DOCUMENTO DE TRABAJO PROGRAMA FLACSO-CHILE NUMERO 413, Julio 1989 13-956 : |BIBLIOTER Al. _ | FLAC '820 : SANTEWGEC 3 SISTEMA DE PARTIDOS EN LA DECADA DEL . SESENTA: ANTECEDENTES HISTORTCOS* Tom&s_Moulian Isabel Torres Dujisin * Este trabajo fue realizado con el aporte de una Beca CLACSO, concedida a Isabel Torres Dujisin, los autores agracecen a esa institucién su reneroso apoyo y la autorizacién para la publicacién de estos documentos parciales.Esta serie de Documentos es editada por el Programa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), en Santiago de Chile. Las opiniones que en los documentos se presentan, as{ como los andlisis e interpretaciones que en ellos se Contienen, son de la responsabilidad exclusiva de sus autores y no refleja necesariamente los puntos de vista de la Facultad.RESUNEN Este estudio es un capitulo introductorio para el andlisis del sistema de partidos en la década del sesenta. naliza el cambio estructural del sistema de partidos de 1933, el cual instaura un sistema con polaridad. Mas adelante analiza el periodo de los frentes populares (1938-1947) como una fase de polaridad neutralizada. La pregunta es por qué la existencia de una larga alianza de centro izquierda no desencadena la polarizacién?+ INTRODUCCION Con frecuencia la mirada de los investigadores se desliza, sin posarse, sobre las_—instituciones cristalizadas y constantes, cuya recurrencia las reviste de una aparente naturalidad. Como si el hecho de ser tradicionales, de existir desde el siglo pasado, etapa temprana ‘del desarrollo estatal, las hiciese casi transparentes, obvias, carentes de interés. Guizds eso ha pasado con los partidos y especialmente con el sistema de partidos, largo tiempo olvidados por los investigadores nacionales. Hemos actuado como si lo que perdura se explicara por si mismo, se hiciera invisible para aquéllos que, como los historiadores, se fascinan por lo singular © 1o emergente, Este estudio esté dedicado al sistema dé partidos en la década del sesenta. El primer término de la definicién del objeto (sistema) alude a 1a existencia de una totalidad, de un conjunto de componentes reciprocamente determinados. La investigacién que aqui se propone no versa sobre una organizacién ni siquiera sobre varias de ellas tomadas individualmente, sino sobre la estructura de relaciones que define el accionar de cada una. Los partidos no tienen, en sentido estricto, un “en si" o una esencia" sino una “existencia" en el marco del sistema Por supuesto, los partidos realizan un discurso referido adoctrinas y valores, pretendiendo hacer pensar que, como se basan en esos sistemas filoséficos, tienen una “esencia inmutable". Pero la identidad de un partido se construye siempre en referencia tanto a condiciones sociales como a otros sujetos del sistema de accién; se elabora por proximidad, diferenciacién, oposicién o negacién.2 El interés por la década del sesenta, que para los efectos de este estudio se prolonga entre 1958 y 1970, no es dificil de explicar. En el campo internacional asi como en el ambito nacional se trata de un periodo intenso, rico en desafios y mutaciones. En Chile, después de la recuperacién del vendaval iba#ista, la derecha tuvo su gran oportunidad politica en 1958, cuyo fracaso abrié paso a la "revolucién en libertad" de Frei y mas tarde a la Unidad Popular. Desde el punto de vista de nuestro tema central, el sistema de partidos, esa década fue un momento refundacional, donde se predujeron importantes cambios dentro de la continuidad estructural, los cuales representaron preambulos de la crisis estatal de 1973. Esto significa que hubo modificaciones en la forma de organizacién bdsica del sistema de partidos: se produjeron cambios muy importantes en las relaciones entre las partes, sea en la fuerza electoral y politica de los componentes respectivos, sea en las funciones de alguna de las unidades estructurales.2 II. .EL/-ORIGEN HISTORICO DEL SISTEMA DE PARTIDOS CON POLARIDAD ds El_sistema de partidos del _régimen_parlamentario Para entender el significado de los cambios en el sistema de partides ocurridos en los afos 1982 y 1933, punto de partida obligado para la comprensién del «desarrollo politico. ‘posterior, es indispensable ‘definir los elementos’ centrales de la estructura precedente, e! y el sistema de régimen de gobierno “parlamentarist: partidos existente hasta 1924. La. .comparacién con la situacién anterior permite entender 1a singularidad de la nueva etapa?. : . El andlisis del régimen de gobierno y del sistema de partidos existentes entre 1891 y 1924 sélo nos interesan en cuanto permiten entender la hipétesis central que planteamos respecto al sistema de partidos vigente entre 1933 y 1973. Por ello: sélo seXalaremos los rasgos mas resaltantes en:funcién de la comparacién requerida. El régimen “paralmentarista"...que-se instala desde 1891 hasta 1924 noes, como lo sostienen historiadores tan disimiles como Bravo y Heisse, la-continuidad del proceso 2 Para un estudio global del periods parlamentario o parlamentarista Ver Gonzalo Vial, Historia de Chile, Editorial Santillana, 1987;' Julio Heisse, Historia de Chile. £1 periodo parlamentario 1861-1925, tomo I, Ed. Andrés Bello, 1974. ‘4 de parlamentarizacién’ iniciado a partir de 18607. 5: bien se mantuvo vigente hasta el texte constitucional de 1833, permaneciendo 1a misma matriz normativa aunque sometida a numerosas madi ficaciones, en 1891 cambié de hecho la naturaleza del régimen politico. Hasta la guerra civil existia un régimen de gobierno caracterizado por separacién de poderes con predominio presidencial, aunque las atribuciones de esta figura institucional fuesen menores que las que tuvieron Prieto, Bulnes y Montt. Esa férmula de gobierno es diferente de la que existié posteriormente, desde 1981 para adelante. Desde esa fecha se diluyé la funcién del presidente como jefe de gobierno. Aunque entre 1860 y 1891 el presidente estuviera limitado por la necesidad de negociar con partidos tenia poder, puesto que incluso poseia la capacidad de incidir en las elecciones parlamentarias y por ende en la conformacién del Congreso. A partir de la guerra civil el presidente perdié la mayor parte “de sus funciones ejecutivas. El réqimen de gobierno passé a manos de las mayorias parlamentarias. Algunos historiadores, entre ellos especialmente Bernardino Bravo sostienen, que desde 1860 el régimen al'monocyAtico se diluyé para convertirse en un presider régimen de’partidos®. Sin embargo, una cosa es que (como ccurria entre 1860 y 1891) el presidente dependiera de su capacidad de conformar en el Congreso una mayoria parlamentaria y otra que el gobierno residiera en las 2 Bernardino Bravo, Régimen de gobierno y partidos politicos 1924-1973, Editorial Juridica, 1986. ® Bernardino Bravo, op.cit.5 mayorias parlamentarias, por ende en el Parlamento. Por ese hecho, desde 1891 existié.un total deslizamiento del poder desde una institucién estatal, el Presidente, hacia una institucién de la misma esfera (el Parlamento) que edad sin embargo, establecia la coneccién con la civil-politic ", los partidos. Los de esa época pueden ser analizados desde dos puntos de vista diferentes: el tipo de organizaciones y la estructura del sistema. Tiene. razén Bravo cuando caracteriza a los partides de este periado como “parlamentarios", (cuasi cliques en la nomenclatura de Neumann). Esto es comprensible en un sistema cuyo centro decisional era el Congreso y donde las elecciones estaban fuertemente controladas por la intervencién gubernamental, por el dominio clientelistico y e cohecho. Los partidos eran bdsicamente asociaciones destinadas al control parlamentario y eran aparatos electorales, por tanto (con. muy .pocas excepciones constituian partidos de notables politicos. Pocos de ellos tenian organizaciones estables, aunque invocaran un cuerpo doctrinal. oe La estructura del sistema de partidos era miltiple (seis organizaciones) pero susceptible de clasificacién triddica (derecha, centro, izquierda). Sin embargo, los extremas no constituian polos, es decir posiciones que pStuvieran entre si relaciones de oposicién, 0 sea que no fueran susceptibles de realizar normalmente conductas cooperaticas.- El extremo. izquierdo del sistema de partidos estaba conformado por dos organizaciones de cardcter social-demécrata, las cuales planteaban reformas6 Tégales*-“y. postulaban’ la necesidad de una mayor demotratizacién sustantiva y politica, Se trataba del artide Denécrata, formada a fines'del siglo pasado y-que era,‘ déade el punto de-vista:de su rapresentacién social, Expresin” de sectores populares: Cartesanos y obreros salitreros) y grupos pequefo-burgueses, pero en abierto proceso de descomposicién tante por el retire de los grupos: que formaron el Partido Obrero-Socialista como por fn, yal Juego, golipigo det parlanentar sno. t-Ew-tode caso, Yen ningun monento:predominaron dentro de él lor sactores—elaststas: y cuando éstus se retiraron el partido estuvo en libertad de incorporarse a las su: incorpora coaliciones competitivas y de entrar a los ministerios. El -otro” partide’ era el Radical, — organizacién ‘policlasista, de cardcter reformador y de pronunciada tendencia estatista. En otro. tiempo habia sidd-un partido doctrinario, constituyendo el ala extrema de la contradiccién laico-catélico. En la dltima etapa de la | fase -.parlamentaria, especialmente desde 1915 para adelante, habia’ abandotfadé el liberalismo de Mac-Iver para adoptar las posiciones mas avanzadas de Valentin Letelier. En sintesis, el extrem6:izquierdo del espectro partidario ho tenia’ Felaciones* de! ‘oposicién y menos de antagonismo "eon el'extremo derecho, comandado por los conservadores, je manera’ que -en ocasiones~ los demécratas formaron parte de’aliafizas dirigidas ‘por éstos: sPorsotra’ parte, -hay “algunos aspectos del régimen dea gobierno que no han sido suficientemente resaltados*. La mayor parte de los historiadores, con la excepcién de Heisse, consideran este periodo como un momento estérily improductivo e ineficaz para el desarrollo nacional. El excesivo énfasis en ese aspecto ha impedido poner atencién en la “racionalidad de intereses" que explicaba la forma de estructuracién del poder estatal. La creciente pérdida de legitimidad del “poder fuerte" entre las clases dominantes tiene que ver con los procesos de diferenciacién que se produjeron en esa elite, los cuales dieron lugar a dos conflictos principales: el enfrentamiento doctrinaly (laico-catélico) y el enfrentamiento de intereses entre los sectores mineros orientados al comercio exterior y los lati fundistas basicamente orientades al mercado interno. Entre esos dos clivajes €1 segunda tuvo un cardcter efimero. Desde 1860 hasta 1891, momento de ruptura, se produjo por diferentes vias, la principal de las cuales fueron las alianzas matrimoniales, una oligarquizacién de la burguesia minera. E1 régimen de gobierno instaurado en 1891 revela que las clases dominantes deseaban despojar a las instancias unipersonales del poder de iniciativa y de ejecucién para trasladarlo a las instancias multipersonales. Ese hecho puede explicarse por intereses y no por elucubraciones doctrinarias referidas al “buen gobierno’ * Este tema ha sido tratado por uno de los autores en Adolfo Aldunate, Angel Flisfisch y Tomas Moulian, Estudios sobre el sistema de partidos, Ediciones FLACSO, 1986. Ver especialmente el articulo de Tomas Moulian, Violencia y gradualismo en el desarrollo politico chileno.2 Desde * poco antes de. 1891 se empieza a desarrollar una econdimia primario exportadora basada en el salitre, abyumadoramente en © manos de extranjeros. — Algunos estudiosos, como Pinto-yLaclau®,. sefalan que esta pauta de'propiedad, opuesta a la que existié en los momentos de auge de‘la mineria argentifera, tuvo un efecto decisivo sobre la“ “visién de Estado" de las clases dominantes® La extranjerizacién de la mineria salitrera determina el papel central det Estado en 1a distribucién de una parte importante del éxcedente no” exportado del salitre, cuyo reparto ‘éntre las diferentes fracciones de las clases dominantes dependia de decisiones.politicas. El consenso politico contra Ralmaceda, se explica por la necesidad de impedir La concentraciénidesatribuciones en el Presidente y de impedir el monopolio del poder parlamentario por parte de éste, realizado "a través de la intervencién electoral del gobiernos “EL idealdel “gobierno minimo" termina por imponerse plenamente en-contra del ideal. del “gobierno fuerte",- por las funciones redistributivas que poseia del Estado y por el efecto que su accién podia tener en la correlacién de poder econémico entre fractiones y ‘sectores. Comprender @se' cuadro de dispersién del.) poder requiere @vitar un “malentendido. Los niveles: de eficacia y gobernabilidad’ de'los gobierno parlamentarios pueden ser © Anibal Pinto, Chile un caso de - desarrollo frustrado, Editorial Universitaria, 1958; Ernesto Laclau, Feudalismo y capitalismo en América Latina en Sociedad y Desarrollo, No.4, 1972. : © Un libro sumamente importante ,sobre este tema es el de Mario Géngora, Ensayo histérice sobre la nocién de Estado en los siglos XIX y XX, Ediciones La Ciudad, 1981. »i 9 pnd © Em, tan altad como las de los regimenes presidenciales, dependiendo de la "calidad" de las normas de solucién de las disfunciones y de la estructuracién del sistema de partidos. Por tanto un sistema parlamentario, si bien no es "fuerte" en el sentido tradicional del término (poder concentrado en una persona), puede llegar a serlo en cuanto a les grades de eficacia. Lo que sucedia con el régimen de gobierno “parlamentarista" imperante entre 1891 y 1924 era que carecia de sistemas de regulacién de la disfuncién politica principal, la debilidad de las mayor ias parlamentarias, provecada por una estructura de partidos miltiples y con poca cohesién organizacional. El jefe de Estado no tenia la posibildiad de disolver el Congreso en caso que una férmula ministerial hubiese perdido el apoyo mayoritario, lo que era muy facil por la baja integracién de los partidos combinada con el poder que les daba la capacidad de provocar crisis. Por lo tanto, el nico mecanismo de regulacién era la intensificacién al extremo de las politicas de compromiso. Esta estructura del sistema ,producia dentro de los partidos una tendencia a la formacién de cliques internas, que en algunas circunstancias podian desempefiar roles decisivos en la caida de una férmula de gobierno o en la formacién de otra. La accién de estos pequefios grupos liderados por alguna personalidad politica tenia mds recompensas que sanciones, generaban problemas pero flexibilizaban un sistema muy rigid: do, permitiends la salida de crisis: Esta situacién provocaba un circulo vicioso, porque la falta de cohesién de los partidos era, a su vez, causante de la rotacién gubernamental:’o de los10 bloquecs. Pero, por otra parte, tenia la ventaja de favérécer fidr lo menos, ‘readecuaciones y reequilibries. Al t¥¥miho ‘de a crisis del periodo 1924-1932 el sistema de partidos caibia de un modo radical. * EL ambio estructural de 19937 En 1925 se produce’ un cambio de la Constitucién, consistente, desde @1 punto de vista formal, .en una modificacién de Jade 1833, En 1932 ese cuerpo legal entra en funcicnes de una manera estable, puesto. que los anteriores son dé ¢risis politica permanente. En 1992 ‘tiene lugar una modificacién estructural de sistemade partidos, 14 “cual tiene m4s que ver con. 1a, emergericia de nuevas fuerzas sociales (for jadas algunas » en la crisis, redefinidas otras) mas que con el cambio del régimen de gobierno. gGué pasé en 1932, mAs bien entre los axos 32 y 33, desde el punto de vista del sistema de partidos? Un analisis superficial da la impresién que existe continuidad entre el sistema de Yartides de 1924 y el de 1933. Ambos son miltiples y los componentes son susceptibles de.una clasificacidén triddica (derecha-centro-izquierda?.. Pero 7 Este tema ha sido tratado por los autores en Tomas Moulian, Estabilidad democratica en Chile: una mirada histérica en Cieplan, Democracia en Chile, Ediciones Cieplan, 1986; y en Tomas Moulian e Isabel Torres Dujisin, Conversaciones entre honorables. Las elecciones presidenciales ‘de la derecha 1938-1946, Ediciones FLACSO, 1987.1 el cambio central, que permite hablar de una modi ficacién estructural del sistema de partidos, tiene relacién con la naturaleza de los extremas, con lo que Sartori llama la distancia entre ellos®. Desde 1933 para adelante los extremos constituyen polos: son fuerzas que tienen entre si relaciones de oposicién e@ incluso, en algunos niveles, de antagonism. Como se ha dicho, en el régimen parlamentarista la posicién “izquierda" estaba ocupada por partidos de naturaleza socialdemécrata, desde 1933 esa misma posicién es ocupada por partidos socialistas de tendencia revolucionaria y marxista. Eso significa que, a partir de la fecha sefalada, el sistema, de partidos se caracteriza por su polaridad. El planteamiento suscita dos problemas: el primero es histérico, tiene relaciém con la fecha indicadaj e! segundo es teérico, tiene que ver con el concepto de polaridad. Los analizaremos con cierto detalle, puesto que constituyen elementos claves «= de_— nuestra argumentacién. éPor qué se indica como momento del cambio los afios 32- 33? En realidad en esos amos se producen importantes transformaciones en el ser-hacer de la izquierda, en sus concepciones de la politica y en su prdctica. En primer lugar, durante las elecciones presidenciales de octubre de 1932, ganadas por Arturo Alessandri, Marmaduque Grove, uno de los lideres m4s importantes de la derrotada epublica Socialista", alcanzé el 17,74 por ciento de los votos mientras los candidatos conservador y libera’ © Giovanni Sartori, Partidos y sistema de partidos I, Alianza Editorial, 1980.= 12 obtenian el 13,77 y el 12,50 por ciento respectivamante?. A su.vez, el comunista Elias Lafferte conseguia apenas el 1,20 por, ciento, superando sin embargo su performance de 1931, cuando obtuvo una cifra atin més infima, el 0,86 por ciento, Esta.era la tercera eleccién presidencial que se realizaba en.el marco de la Constitucién de 1925, aunque las tres anteriores habian tenido algén aspecto anémalo. En los comicios de octubre de 1925, provocados por la venuncia de Arturo Alessandri, fue elegido Emiliano Figueroa, el cual duré apenas hasta 1927, afio en el cual renuncié cansado de las intrigas y vejamenes, de la camarilla militar que dirigia Ibamez. En mayo de 1927 éste Gltimo fue elegido presidente en una eleccién sin contendores. En 1931 fue derribado por una combinacién de factores, entre los cuales se cuentan Ja depresién mundial, el descontento de los partidos y la movilizacién popular, especialmente estudiantil. En octubre de ese mismo ato fue elegido el radical Juan Esteban Montero con una aplastante cantidad de votos (63,93 por ciento), lo que no impidié que fuera derrocado en 1932 por el golpe de Estado de Grove, Hurtado y Davila. La eleccién de Alessandri en 1982 dio lugar a un gobierno estable, reemplazado en 1938 por otro de origen legal, pese a las transformaciones del sistema de partidos y de la correlacién de fuerzas que tuvieron lugar, las primeras entre 1932 y 1933, las segundas desde la formacién de 1a alianza presidencial de centro-izquierda, 7 Ricardo Cruz-Coke, Historia electoral de Chile, Editorial Juridica, 1984.13 La puesta en coneccién de esos dos hechos permite captar mejor la fase y su sentido. La transformacién del sistema de partidos puede situarse en 1982 porque en esa fecha culminé una serie de procesos. El primero tiene relacién con la significacién electoral de la izquierda, que hasta entonces solamente se habia expresado en 1a candidatura populista de José Santos Salas (28,47), la cual no represents, ademés, votacién pura de la izquierda. Esta si se demostré cambio, en el fenémenc del “grovismo" (eleccién de 1932 pueste que éste represents algo de lo que la izquierda significaria més tarde, una opcién democratico popular, en ese caso en un momente especial de término de la crisis de legitimidad politica. Pero ademas de ese hecho, que bien pudo ser efimero como tiende a ocurrir en coyunturas de “salida" de situaciones de anomia politica, hay otros dos de cardcter m4s institucional. El primero es el. viraje de linea del Partido Comunista que tiene lugar en la Conferencia de 1933. En ese momento se modifica la estrategia que los propios historiadores oficiosos del partido han denominado “ultraizquierdista"!®; linea coincidente con la que propiciaba la III Internacional desde el afio 1927**, consolidada més tarde por la situacién del capitalismo 2° Hernan Ramirez Necochea, Origen y formacién del Partido Comunista de Chile, Editorial Austral, 1963. Para un estudio de cardcter mis “académico" ver Andrew Barnard, The Chilean Communist Party 1922-1947. _ Thesis, University of london, 1977. 22°VI-° Congreso. de la Internacional - Comunista, Cuaderno de Pasado y Presente, 1978.14 mundial en esos afios (el derrumbe de 1923 y la gran depresién posterior). Esa “gran crisis" en el "centro" del sistema capitalista produjo efectos econémicos y politicos en los paises de la “periferia", especialmente en América Latina, los cuales eran sumamente vulnerables por sus econom{as primario-exportadoras. la caida de’ la actividad econémica producida por la baja de los precios y dela demanda arrastré a una serie de regimenes polsticos en @l Continente, democréticos o militares, o permitié la emergencia de otr. Entre las caidas o derrumbes figuran los de® Yrigoyen en Argentina, Leguia en Pera, Ibafiez en Chile, Ayora en Ecuador; entre las situaciones emergentes estén 1a instalacién en Uruguay de la dictadura civilista de Terra y el surgimiento en Brasi} el régimen populista y corporativista de Getulio Vargas. En Chile la economia-primaria exportadora basada en el salitre vive una situacién ' critica, desde que la sustitucién del abono natural por el sintético determiné un horizonte de término del auge de comienzos de siglot. Ese es el trasfondo de las crisis politicas que abarcan desde 1924 hasta 1932 donse se suceden una serie de intentos de reforma efimeros o abortados: el golpe militar del 24, la vuelta de Alessandri, el régimen semidictatorial de Ibafez, la Repiblica Socialista. Aunque en este periodo convulso se aprueban la Constitucién.del 25 y el Cédigo del Trabajo, la situacién \= Carmen Cariola y Osvaldo Sunkel, La expansién salitrera y sus repercusiones sobre la economia agraria en el periodo 1880-1930, Icis-Flacso, 1974.15 de ilegitimidad y la situacién de crisis ecandmica, con su secuela de miseria y desempleo, permiten camprender las tesis politicas de los comunistas, especialmente en la fase 1927-1933. Ese contexte mundial y nacional hacia verosimi] pensar que las "grandes transformaciones" no sélo estaban al alcance de la mano, sino que. eran irremediablemente “portadas" por la historia. Los temas de la é@poca fueron la agonia del capitalismo, tan visible y apocaliptica desde el crash del 29 que volvié a suscitar el auge de las teorias cat yofistas’9; la tesis de que sélo existia una alternativa cerrada, revolucién o fa ismo. Es el periodo en 1a que la III. Internacional califica las alianzas con los partides socialdemécratas eurcipeos como “politicas de conciliacién con el socialfacismo" y coo errores tacticos, por cuante su consecuencia objetiva era darle oxigeno aun capitalismg en descomposicién. En América Latina el PC salvadorefo implements a fondo esta politica, poniéndose a la vanguardia de 1a revolucién de 1932, cuya represién fue sangrienta*. En ese marco no es para nada extra®o que el PCCH haya quedado al margen de los intentos de reforma,, que consideraba insuficientes y menospreciaba desde. las alturas de la. "“pureza revolucionaria". La tarea 19 Lucio Coletti, E1, marxismo y el “derrumbe" del capitalismo, Ediciones Siglo XXI, 1378. 4* El libro de Pablo Gonz4lez Casanova, Imperialismo y liberacién, Editorial Siglo XXI, 1978 trata los efectos de la crisis mundial, tanto como la revolucién salvadorefa. Ver. pp. 109-188.16 inmediata de 1a clase obrera y su partido’ de vanguardia era realizar una “reVolucitn democrdtico-popular" que, como 1a primeras etapas de ta‘ rusa, abriria las puertas al socialismo. Mas interesante es el hecho que en 1933, es decir unos afos antes de la realizacién del Congresa donde la IIT Initernacional’ lanzé 1a tesis de los “frentes populares" y la politica de “unidad anti-fascista", el PCCh corrigiera su linea. En la Conferencia ‘realizada en 1933 los comunistas definieron el caracter democrAtico-burgués de las etapas inmediatas de la revolucién, realizando un importante’ "giro copernicano" qué marcaria su historia como organizacién politicat®, El cambio de }inea fue por etapas. Primero modificaron la concepcién sobre e caracter de la révolucién, asimilando de ese mado algunos aspectos de as decisiones tomadas en 1a Primera Conferencia de “Partidos Comunistas de América Latina, realizada en 1929 én Montevideo y dirigida ideolégicamente por Vitorie Codovila*®. Esa Conferencia, si bien estuvo impreganda del | espiritu estrecho e zquierdista" de la politica aprobada en el VI COngreso de la Internacional (capitalismd agonizante,’ ascenso ineluctable de las luchas revolucioharias “al amparc" del acrecentamiento de ‘las “disput&s inter imperialistas, tratamiento de 1a socialdemdéracia come “social fascism" y de las burguesias nacionales como fuerzas a la deriva entre el imperialismo ‘decadente | y el ascendente? 28 Ver Elias’ Lafferté, Vidi “de un comunista, Editorial Austral, 1972. 2® Julio Godio, Historia del -movimients obrero, latinoamericano, Editorial Nueva Imagen, 1980, dos tomos.17 introdujo el tema clave del cardcter democrAtico-burgues de la revolucién. fon ese cambio de linea de 1933 los comunistas, aunque ilegalizados, empiezan a actuar dentro del sistema de partidos, tratando de incidir en la politica nacional. Después del Congreso de la III Internacional en 1935 definieron claramente su politica de alianzas, tratando de producir la unidad entre la izquierda y el partido de centre predominante, los radicales. El otre cambio institucional que se produjo en 1933 fue la formacién del Partido Socialista, mediante la unificacién de los tres grupos que habian participado en las elecciones de 1932. La fermacién de esta organizacién representa una novedad respecto a la experiencia europea y también latinoamericana. — En realidad, la regla era que desde un Partido Socialista ya existente se segregara un ala izquierda, dando origen al Partido Comunista. §n el caso chileno este «ltimo se habia formado en 1922 como la continuidad del Partido Obrero Socialista, formado en 1912, el cual cambié su nombre para cumplir con los requisitos de afiliacién al Komintern. La mayoria abrumadora de los dirigentes del partido inicial se afiliaron a la nueva organizacién. El Partido Socialista que se formé en 1933, si bien recoge algunos militantes de la llamada “Izquierda Comunista", no surgié como divisién del PC, o sea de una manera que hubiera invertide la regla. Se traté de una organizacién diferente que por asi decirlo, conducia hacia posiciones socialistas a grupos de origen social no obrero, especialmente empleados, artesanos y profesionales de18 provincia, vinculados muchos de ellos a la masoneria. La formacién del Partido Socialista en 1932 creé una situacién que duré hasta mediados de la década del sesenta, la existencf, ?= un bipartidisma revolucionario de tendencia marxista. Lo interesante es que ambas fuerzas se identifican con la misma postura teérica (el marxismo), con el mismo proyecto de futuro (el socialismo entendido come ruptura del orden estatal precedente, como creacién de un Estado de trabajadores o dictadura de! proletariado y como nacionalizacién de los medios de produccién). Su Gnica, aunque importante diferencia, tenia relacién con el referente internacional: los comunistas se identificabann con 1a URSS y estaban afiliados a la IIJ Internacional y mis tarde a las otras instancias de unidad de los partidos comunistas mientras los socialistas eran muy criticos de Stalin y de lo que después se ha llamado el “socialismo real" y oponian al “internacionalismo" de los comunistas una postura atinoamericana"?7~ in Desde casi el comienzo mismo de la segunda administr Alessandri, durante la cual se estabiliza la democracia representativa en Chile, superando el periodo de ilegalidad-ilegitimidad abierto por el golpe militar de 1924, la izquierda marxista forma parte del sistema de partidos. Participa en las elecciones y hace parte del campo de alianzas, desplegando, especialmente desde 1935 Para adelante, politicas de articulacién, que la conduciran a la formacién del Frente Popular y mas tarde 27 Julio César Jobet, £1 Partido Socialista, Ediciones Documentas, 1987.19 al triunfo en la eleccién presidencial de 1938. Por lo tanto no existe incompatibilidad histérico~ genética entrre el surgimiento de la izquierda~marxista y el afianzamiento de la democracia representativa después de su crisis, entre 1924 y 1932, puesto que se trata de fenémenos contempor aneos. M4s bien puede suponerse exactamente lo contrario, que ambos procesos estan imbricados: la estabilidad del sistema politico chileno, en el marco de una economia capitalista dependiente con un crecimiento promedio anual en el periodo 33-73 de un tres por ciento, se explica por la capacidad del sistema politico de ir integrando aquellas fuerzas que se iban tornando significativas desde el punto de vista de sus capacidades de. organizacién-movilizacién, al mismo tiempo que segregaba aquellas fuerzas que no demostraban esa capacidad. La legitimidad es performativa, en el sentido que el sistema politico produce o va creando la imagen de proporcionar, a les actores centrales, oportunidades competitivas de poder de cardcter factualmente equitativo. Esos hechos definen la polaridad constitutiva del sistema de partidos. Ella era una realidad pese a que los partidos de izquierda no tenian el cardcter de fuerzas antisistema?®. Desde 1933 estan integradas al juego politico y a la lucha por oportunidades de poder, pese a que son organizaciones revolucionarias que plantean el socialismo como orden deseado y futuro posible. 1© Usamos ese término de Sartori pese a las reservas analiticas que nos provoca. Ver Op.cit.20 Por lo tanto la materializacién del atributo de la polaridad era especial, puesto que durante un periodo histérico no significé 1a polarizacién del sistema politico ni mucho menos su crisis. Lo que si significaba la polaridad era que la estructura partidaria contenia una tensién intrinseca, lo que no implicaba una polarizacién activa, pera si que los extremo: tenian visiones antagénicas respecte al orden social y por tanto eran coaligables entre si sélo en situaciones excepcionales o limites. El desarrollo de la democracia politica chilena desde su fase de estabilizacién originaria entre 1932 y 1938, llamada asi porque en ese tiempo se logra quebrar e! sindrome de sucesién ilegitima que habia imperado durante ocho afios, estA evidentemente marcado por el tipo de estructura polar del sistema de partidos. Esos afos fueron decisivos porque el gobierno de Alessandri logré sobrevivir recuperando el clima de egalidad y restableciendo la regla de sucesién electoral, Ello ocurrié pese aque enfrenté tres duros obstaculos, que hicieron muy pesada la tarea de durar hasta el término del mandato constitucional: la ya sefalada transformacién del sistema partidario, la necesidad de disefar una politica econémica que corrigiera los efectos de la gran depresién y la continuacién del funcionamiento dentro de las FFAA de una clique politizada, cuyo lider era Ibafez, la cual tenia contactos con la élite politica civil?™. a7 Alian Joxe, Las fuerzas armadas en el sistema politico chileno, Editorial Universitaria, 1970; Augusto Varas, et.al. Democracia y Fuerzas Armadas, Editorial Flacse, 1980.21 Puede agregarse, siguiendo la «linea de la argumentacién central,que el sistema partidario contemporAneo surge, desde los afos 32-33 (esto es coincidiendo con el restablecimiento de la estabilidad de la democracia representativa), con una estructura triddica de tipo diferente a la existente hasta 1924. Esto significa que tenia dos grandes caracteristicas estructurales, de las cuales se ha insistide en una, la polaridad. La otra caracteristica era la existencia de partidos intermedios (a veces uno, otras veces dos) con importante significacién politica y electoral. La existencia de ese tipo de organizaciones politicas es muy antigua, proviene del siglo 19 y ellas estén también presentes en la estructura partidaria del periodo parlamentarista. Pero es dentro del sistema contempor4neo donde ocupan un papel crucial, puesto que mediatizan la relacién entre extremos polares. En esa estructura, dado que los extremos no pueden establecer alianzas programaticas, los partidos intermedios, en la medida que son poderosos electoralmente, se convierten en las fuerzas decisivas del sistema de alianzas. | €n la medida que no fueran organizaciones ideolégicamente muy = rigidas = se encontraban, dentro de una estructura con extremos polares, en una situacién de bilateralidad. Esto significaba que las fuerzas extremas habitualmente necesitaban incorporar al partido intermedio més importante a su sistema de alianzas y que, a menudo, pugnaban entre si por conseguir su colaboracién politica. Ese partido, el cual por su falta de rigidez ideolégica se encontraba en condiciones de realizar movimientos pendulares entre derecha-izquierda, ocupaba un papel crucial en la situacién de polaridad.22 Este sistema de partidos triddico, bilateralidad se gesta entre 193) con extremos polares y 1983 y se consolida en el periods de las coaliciones de centro-izquierda, esto es entre 1938 y 1947.23 IIT. LA FASE DE POLARIDAD NEUTRALIZADA Y LA ESTARILIZACION DEMOCRATICA 1. Los gobiernos de centro-izquierda Esta fase de la historia politica chilena es la dnica, en los cuarenta. y un. afios transcurridos entre 1932-1973, en la cual un mismo tipo de partido o de coalicién consiguid triunfar en mAs de una eleccién, en este caso en tres elecciones sucesivas. Durante ella se consolidé el orden democrético restaurado en 1932, pese a la derrota electoral de la derecha en los comicios parlamentarios de 1938, 1942 y 1946. Esa situacién, evidentemente, agregaba una tensién més dentro de un sistema politico que habia nacido con la marca de la polaridad. En un lapso de tiempo muy corto desde su integracién plena al sistema politico, 1a izquierda consiguié pasar de una situacién de poder marginal a una situacién de poder significative, puesto que forms parte de la alianza presidencial ganadora en 1938, 1942 y 1946 y, con idas y venidas, de la alianza efectivamente gobernante entre 1938-1947. Este éxito politico de 1a izquierda bien pudo transformarse en un factor de debilitamiento del orden politico. Sin embargo, al contrario, sirvié tanto para reforzar la estabilidad global como para intensificar los lazos de pertenencia al sistema politico de la propia izquierda. Por eso ella puso afrontar el pericdo de ilegalizacién del Partido Comunista sin poner en cuestién la legitimidad del régimen democratico existente en24 Chile, pese a que éste habia restringido su grado de apertura y pluralismo. El origen del éxito de la izquierda en transformar su poder m4s bien marginal en un poder significative tuvo relacién con su capacidad de comprensién de la indole de la correlacién de fuerzas nueva, producida por la transformacién estructural del sistema de partidos. Ella Te otorgaba al centro politico, en esa coyuntura especifica al Partido Radical, un rol politico decisivo. La izquierda, acicateada por el Partido Comunista, estuvo dispuesta a concederle a los radicales la primacia dentro de la alianza, mientras que la derecha se encerré en la alternativa auténoma, empefada en tontinuar adelante con el programa de reacondicionamiento capitalista que habia puesto en ejecucién el Ministro de Hacienda Gustavo Ross=°, El triunfo de la coalicién de centro-izquierda no significé, al contrario de lo que podia preverse, una crisis de estabilidad del orden democrético recién restaurado, el cual ni siquiera estaba todavia legitimido por la tradicién, El hecho que las clases dominantes perdieran la capacidad de direccién politica de un érgano principal del Estado, en ‘manos de una coalicién donde participaban partidos marxistas, podia suponerse que significaba un factor desencadenante de un proceso desestabilizador. 2° Este tema esté tratado con detalle en el libro de les autores Discusiones entre honorables. Las candidaturas presidenciales de la derecha 1938-1946, Ediciones FLACSO, 1987.Sin embargo, el periodo transcurrido entre 1938 y 1946, puede considerarse como una fase de polaridad neutralizada. gCudles son las razones? Entenderlas es indispensable para comparar lo ocurrido en los momentos posteriores, especialmente la década del sesenta. Analizaremos las coaliciones de centro-izquierda y los gobiernos a que dieron lugar desde un nico punto de vista, el hecho que en vez de producir polarizacién tienen papel clave en la estabilizacién del orden politico. Las razones son miiltiples. Conviene enumerarlos antes de analizarlas con cierto detalle. Ellos son los siguientes: a) las caracteristicas del proyecto de las coaliciones de centro-izquierda; b) la existencia de un poder contrabalanceado © compensado; ¢) el pape moderader del radicalismo; d) la flexibilidad tactica del ala moderada de la derecha; e) las divisiones y vacilaciones de la izquierda y ) la ausencia de alternativa ai tar para un proyecto burgués Una de las razones explicativas del hecho que las coaliciones de centro-izquierda hubiesen cumplido ese papel estabilizador es el proyecto puesto en aplicacién por las fuerzas gobernantes. Se trata de un programa donde se combina la modernizacién capitalista con la democratizacién social. Para estos actores politicos la modernizacién tiene un — aspecto_—s central, — es industrializacién apoyada en el Estado a la cual se ligan ciertos procesos concomitantes, como la urbanizacién o el desarrollo educacional.26 El espacio rural queda excluido de la dinamica modernizadora, le cual tuvo una gran importancia para la correlacién de fuerzas. El campo fue neutralizado para los cambios, esa fue la condicién politica para hacer realizables las transformaciones urbanas y de la estructura praductiva. Uno de los dos objetivos basicos del programa de las coaliciones de centro-izquierda fue la profundizacién del desarrollo capitalista, realizada a través del impulso a la industrializacién sustitutiva de importaciones. Esta requeria del apoyo estatal en cada una de sus miltiples formas posibles, sea politicas econémicas proteccionistas 0 de fomento (ayuda crediticia, asistencia técnica), sea la creacién de las condiciones previas de un proceso de industrializacién (creacién de ferrocarriles y redes camineras, bésicas para la unificacién de los mercados desarrollo del proceso de electrificacién). E1 Estado, transformado en un agente activo de la industrializacién, considerada como 1a superacién de la crisis del modelo primario-exportador, no solamente crea pre-condiciones econémico-técnicas sino también pre-condiciones sociales por ejemplo ayuda a desarrollar “desde arriba" al actor social indispensable para la industrializacién, amplia la capa de burguesia manufacturera. Esta dimensién industrializadora de os gobiernos radicales apoyados por la izquierda era, en lo basico, concordante con los intereses de las clases dominantes. Esto fue asi pese a que el papel asignado al Estado implicaba el abandono, del liberalismo econémico, ideologia oficial de esos grupos, y la aceptacién de27 cardcter benéfico del intervencionismo. En todo caso, pese a la concordancia de objetivos, 105 gobiernos radicales no representaron un caso de delegacién de los intereses de poder de las clases dominantes en la alianza de centro-izquierda sino un caso de sustitucidn competitiva en el gobierno. El modelo ideal de industrializacién que esas clases tenian estaba expresado en el programa de Ross, derrotado en 1938. Por eso mismo los partidos que mejor. expresaban,, en el terreno politico, los intereses de esas clases siempre intentaron levantar una candidatura presidencial propia, sin buscar seriamente la alianza con el centro, con la dnica excepcién de 1946. De todos modos, el fracaso experimentado,en ese “ltime intento es sumamente decidor de las barreras que existian entre la derecha y e: centro, separadas ambas por las discrepancias respecto al modelo de desarrollo. 1 conservadurismo ideolégico de Jas clases dominantes chilenas les impedia adherirse, en su.conjunte, a la estrategia desarrollista-modernizadora que ponian en.aplicacién los gobiernos radicales. Por otra parte la combinacién industrializacién— democratizacién social, que era la forma global de concebir la modernizacién por parte del bloque gobernante, generaba una tensién..de intereses con las clases, dominantes. Aunque el Cédigo del. Trabajo habia sido aprobado en 1925, bajo la presién del “ruido de sables", los gobiernos que se sucedieron entre 1938 y 1946. tuvieron un active papel en el desarrollo de la legislacién social (por ejemplo la dictacién de la controvertida “ley de la semana corrida" durante ¢ gobierns de Rios), en, la. gestacién del régimen28 Previsional y del sistema de salud piiblica, asi como en una mayor democratizacién de 1a educaci dn. Por tanto, el proceso de modernizacién intentado por los gobiernos de centro-izquierda, con su doble faz de industrializacién y democratizacién, fue aceptado de una ases dominantes. Fra forma contradictoria por las aceptado en 1a medida que fomentaba el desarrollo industrial bajo un régimen de propiedad mixta (empresas privadas, empresas estatales, empresas estatales con participacién privada en la propiedad y en la gestién) y en 1a medida que mantenia el campo fuera de los programas de cambios. De todos modos las clases dominantes criticaban el intervencionismo y toleraban poco la actitud democratizante, especialmente en lo que se refiere a la legislacién social. Por lo tanto el tipo de programa aplicado por estos gobiernos no basta, por si mismo, para explicar el fortalecimiento de la estabilidad. A las clases’ dominantes les molestaba no sélo el aspecto democratizador sino también algunas dimensiones de la modalidad de industrializacién Cintervencionismo). El segundo “factor que debe explorarse para entender el efecto estabilizador de estos diez amos de coaliciones de * centro“izquierda es que existia, no sélo en el terreno institucional sino especialmente en el politico, una pauta de poder contrabalanceado o compensado. Esto significaba que, aunque la derecha perdié en tres elecciones sucesivas 1a disputa presidencial, ella tivo acceso a otras formas de poder politico-institucional que le permitian conseguir equilibrios en la relacién de