Prefac Paralela Nor

PROYECTO
PARALELA NORTE: BAJO ROSALES TUNEL CALLE 52 E

INTERCAMBIADORES VIALES
ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD
UNIDAD TCNICA
INSTITUTO DE VALORIZACIN DE MANIZALES
JULIO DE 2009
TABLA DE CONTENIDO
PAG
INTRODUCCION
1.
MARCO CONCEPTUAL
1.1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.2
JUSTIFICACION
1.2.1
Justificacin del Proyecto
1.2.2
Justificacin del Estudio
1.3
OBJETIVOS
1.3.1
Del estudio
1.3.1.1 General
1.3.1.2 Especficos
Del proyecto
1.3.2.1 General
1.3.2.2 Especficos
1.3.2
2.
MARCO TEORICO
2.1
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1.1
Objetivos
2.1.2
Polticas
2.1.3
Estrategias
2.2
PLAN DE DESARROLLO DE MANIZALES
3.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
4.
ESTUDIO DE MERCADO
4.1
ASPECTOS GENERALES
4.1.1
Localizacin
4.1.2
Superficie
4.1.3
Lmites
4.1.4
Resea Histrica
4.1.5
Aspectos Demogrficos
10
4.2
ZONA DE CITACION
11
4.2.1
Ubicacin
12
4.2.2
Delimitacin de la zona
12
4.2.3
Condiciones socioeconmicas
14
4.2.3.1 Participacin por sectores
14
4.2.3.2 Salud
15
4.2.3.3 Educacin
18
Estimativos econmicos
19
4.2.4
5.
ESTUDIO TECNICO
21
5.1
LOCALIZACIN
21
5.2
IDENTIFICACION
21
5.3
TAMAO
22
5.4
CARACTERISTICAS TECNICAS
22
5.4.1
Interseccin Rosales - Avenida Kevin ngel Conexin

Tnel de la 52.
5.4.2
5.5
6.
Interseccin Conexin Teatro los Fundadores

Caldas Motor Avenida Coln.
23
5.4.3
Interseccin Tnel calle 52 con avenida Paralela
24
5.4.4
Interseccin Universidad Autnoma sobre Avenida

Kevin Angel
25
COSTOS DEL PROYECTO
25
FINANCIACION Y ADMINISTRACION DEL PROYECTO
28
6.1
FUENTES DE FINANCIACION
28
6.1.1
Generalidades sobre fuentes de financiacin
28
6.1.2
Fuentes de financiamiento del proyecto
29
6.1.2.1 Contribucin de valorizacin
29
6.1.2.2 Plusvala
30
6.1.2.3 Sobretasa a la gasolina
30
6.1.2.4 Otras fuentes
31
Financiacin del proyecto
31
6.1.3
6.2
7.
22
ADMINISTRACION DEL PROYECTO
31
CARACTERIZACION AMBIENTAL
33
7.1
33
GEOLOGIA
7.1.1
8.
Informacin temtica del plan de ordenamiento territorial
34
EVALUACION DEL PROYECTO
37
8.1
BENEFICIO A LA PROPIEDAD RAIZ
37
8.2
VIABILIDAD DEL COBRO DE LA CONTRIBUCION

DE VALORIZACION
39
EVALUACION FINANCIERA
39
9.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
40
10.
BIBLIOGRAFIA
41
8.3
LISTADO DE MAPAS
MAPA No. 1
Zona de Citacin
MAPA No. 2
Interseccin Rosales Avenida Kevin Angel Conexin

Tnel Calle 52
MAPA No. 3
12
23
Interseccin Conexin Teatro los Fundadores Caldas

Motor Avenida Coln
24
MAPA No. 4
Interseccin tnel calle 52 con avenida Paralela
24
MAPA No. 5
Interseccin Universidad Autnoma sobre avenida Kevin

Angel
25
MAPA No. 6
Litologa
34
MAPA No. 7
Zonas de Proteccin
35
MAPA No. 8
Zonas de Isobeneficio
38
LISTADO DE GRAFICOS
GRAFICO No. 1
Participacin por sectores
14
LISTADO DE TABLAS
TABLA No. 1
Capacidad de pago uso residencial
19
TABLA No. 2
Capacidad de pago usos no residenciales
20
TABLA No. 3
Capacidad de pago lotes
20
TABLA No. 4
Presupuesto del proyecto
27
TABLA No. 5
Laderas de proteccin
35
TABLA No. 6
Cuantificacin del beneficio a la propiedad raz
38
INTRODUCCION
El Instituto de Valorizacin de Manizales INVAMA cumpliendo con su objeto social de

contribuir con el desarrollo fsico de la ciudad y conforme a los lineamientos trazados en el
plan de ordenamiento territorial, el plan de desarrollo del municipio y el plan de desarrollo
de la entidad, se ha propuesto adelantar por el sistema de contribucin de valorizacin un
plan de obras, en pro del mejoramiento en la calidad de vida, la movilidad peatonal y
vehicular de los manizaleos.
Dentro de ese plan de obras, se encuentran los proyectos de la Interseccin Rosales Avenida Kevin ngel Conexin Tnel de la 52 e Interseccin Conexin Teatro los
Fundadores Caldas Motor Avenida Colon, complementando con la posibilidad de la
ampliacin y mejoramiento de las vas circundantes o que influyan sobre los mismos y
dems Intersecciones sobre la Avenida Kevin ngel y sobre el tnel de la calle 52.
El presente documento corresponde al estudio de prefactibilidad, el cual dar una visin

general del proyecto y plantear la posibilidad de su ejecucin por el sistema de la
contribucin de valorizacin.
ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PROYECTO PARALELA NORTE: BAJO ROSALES-TUNEL CALLE 52 E

1. MARCO CONCEPTUAL
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El ordenamiento urbano debe estar ajustado a las condiciones fsico-territoriales y
ambientales que permitan un desarrollo sostenible, propiciando el mejoramiento en la
calidad de vida con una concepcin de desarrollo humano que satisfaga las necesidades
presentes y futuras, haciendo un buen manejo de los procesos industriales y urbanos.
La carencia de vas eficientes ha generado congestin y problemas de trfico y transporte

por lo tanto se debe planear en forma integrada la ejecucin continua de la infraestructura
y la seguridad vial, acorde con los sistemas de sealizacin, semaforizacin, restricciones
vehiculares y distribucin equilibrada del trfico vehicular.
Es as entonces, como, se deben plantear instrumentos de hbitat que respondan a

trazados y tecnologas acordes con la topografa de la ciudad que conlleve a la
articulacin armnica de los diferentes ncleos de vivienda, y a su vez, se integre a la
estructura urbana y cumpla con los requerimientos de reas verdes y espacios pblicos
para la conservacin y preservacin del paisaje y de los elementos naturales del entorno
en la ciudad.
1.2 JUSTIFICACION
1.2.1
Justificacin del proyecto
El desarrollo de proyectos como el que contempla este estudio, aparte de mejorar la

calidad de vida, permite implementar obras que por su diseo y la topografa de la ciudad,
se convierten en la alternativa ms viable y gil de comunicacin entre diferentes
sectores.
Las posibilidades de sta actuacin son las de mejorar notablemente la movilidad

peatonal, potenciando la movilidad vehicular. As mismo esta situacin permite economas
UNIDAD TECNICA INVAMA

en la operacin vehicular, economas de tiempo, disminucin de esfuerzos de los

conductores, reduccin de los ndices de accidentalidad, y disminucin de las
congestiones, de tal forma que el transporte se vuelve ms gil y oportuno, y se
incrementa el beneficio hacia los usuarios porque se ven recompensados en menores
tiempos en el transporte.
Por la concepcin del concepto de valorizacin, se presentan beneficios en cuanto al
incremento del valor en la propiedad raz generado por el mejoramiento de la
accesibilidad, el cambio de algunos usos del suelo y una mayor potencialidad en la
destinacin de los inmuebles.
1.2.2
Justificacin del estudio
Ante los escasos recursos con que hoy en da cuenta el municipio de Manizales para
emprender obras de gran envergadura, se hace necesario realizar los estudios que
permitan determinar los beneficios que generan proyectos como el mencionado, y la
posibilidad de que la misma comunidad participe en la financiacin de estos a travs de la
contribucin de valorizacin.
Con la realizacin de este estudio de prefactibilidad, se emitir una opinin sobre si la

comunidad beneficiada puede aportar para el financiamiento del proyecto aqu enmarcado
y si debe ordenarse un estudio de factibilidad que proporcione informacin ms precisa
para determinar el monto de dicha financiacin.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1
Del Estudio
1.3.1.1 General
Evaluar la prefactibilidad tcnica, econmica y social del proyecto PARALELA NORTE:
BAJO ROSALES TUNEL CALLE 52 E INTERCAMBIADORES VIALES en la ciudad de
Manizales, con el fin de tener elementos de juicio para determinar la viabilidad de su
ejecucin.

1.3.1.2 Especficos
Utilizar una herramienta financiera como lo es el Sistema de la Contribucin de

Valorizacin para financiar total o parcialmente la ejecucin de la obra.
Determinar la zona de influencia probable del proyecto (zona de citacin) y los

beneficios que obtendrn con la ejecucin del mismo.
Estimar los impactos que se obtendrn con la construccin del proyecto, desde el
punto de vista fsico, econmico, social y ambiental.
Estimar los costos en los cuales se puede incurrir para la ejecucin del proyecto.
Analizar las posibles fuentes de financiacin del proyecto.
1.3.2
Del Proyecto
1.3.2.1 General
Realizar la construccin de una solucin vial integral que garantice condiciones ptimas
de movilidad vehicular y peatonal en el sector.
1.3.2.2 Especficos
Generar beneficios de tipo fsico, social y econmico a los habitantes y propietarios de

los inmuebles ubicados en la zona de citacin.
Impulsar el desarrollo urbano planificado, optimizando la integracin econmica, social

y cultural que garantiza la comunicacin, y facilita las relaciones.

2. MARCO TEORICO
El municipio de Manizales, a travs del Instituto de Valorizacin y del sistema de la

contribucin de valorizacin, adelanta proyectos viales que le permiten alcanzar las metas
trazadas en el Plan de Ordenamiento Territorial y en el Plan de Desarrollo de la
Administracin municipal.
2.1 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Algunos objetivos y polticas del Plan de Ordenamiento Territorial se transcriben en el
presente documento:
2.1.1
Objetivos:
Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de Manizales
Mejorar la movilidad vial y peatonal en el municipio de Manizales
Disminuir la vulnerabilidad del sistema vial
Fortalecer instrumentos que garanticen el manejo y control eficiente del trnsito en la

ciudad
Potenciar el desarrollo regional a travs de una infraestructura de transporte que

facilite el traslado desde y hacia la ciudad
2.1.2
Polticas:
Modernizacin y conformacin del sistema vial y el equipamiento del transporte para

facilitar la comunicacin interna y con la estructura vial subregional y nacional.
2.1.3
Estrategias:
Complemento y adecuacin de la red vial urbana y rural y los equipamientos de

transporte del municipio
Articulacin de los sistemas viales entre s y de estos a los sistemas de transporte y a

los de espacio pblico

2.2 PLAN DE DESARROLLO DE MANIZALES

Algunos objetivos y polticas del Plan de Desarrollo Manizales 2008 2011 se transcriben
en el presente documento:
I. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO
El
plan
de
desarrollo
MANIZALES:
CIUDAD
INTERNACIONAL
DE
CONOCIMIENTO CON OPORTUNIDADES PARA TODOS, tendr como objetivo

central la creacin de las condiciones sociales, culturales, econmicas,
territoriales, polticas e institucionales, para ampliar las oportunidades de desarrollo
humano integral para todos sus habitantes.
3.2. SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL

3.2.1. POLITICA DEL SECTOR
Optimizaremos la infraestructura vial con el propsito de mejorar la conectividad
urbana y rural del municipio de Manizales, e igualmente gestionaremos proyectos
viales que conecten su territorio con el resto del departamento, el pas y el exterior.
3.2.2. PROGRAMAS
3.2.2.1. OPTIMIZACIN INFRAESTRUCTURA VIAL
OBJETIVO: Mejorar la movilidad en el Municipio mediante la disminucin de los
tiempos de viaje, aumentando la conectividad generando mayor competitividad
respetando el espacio pblico y el medio ambiente.
3.3. SECTOR TRNSITO Y TRANSPORTE

3.3.1. POLITICA DEL SECTOR
Se propender por ejecutar acciones que contribuyan al mejoramiento de la
movilidad aportando desde el sector los factores competitivos pertinentes con el
trnsito y el transporte municipal, en el marco del Sistema de Transporte, como un
Sistema redistributivo del ingreso y la calidad de vida, equitativo, incluyente de
todas las poblaciones, ambientalmente sostenible, laboral y empresarialmente
estable, priorizante de la movilidad peatonal, logrando convertir al sector como un
referente internacional.

3. ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Por requerimiento de la Alcalda de Manizales, mediante oficio ALC 2323 de julio de 2008
y ALC 2085 de julio de 2009, se solicita al Instituto de Valorizacin de Manizales INVAMA para que conforme a su objeto social, se inicien los trmites para adelantar los
estudios de valorizacin para los proyectos:
1) Tnel El bosque Alczares.
2) Interseccin Rosales Avenida Kevin Angel Conexin Tnel 52.
3) Interseccin Conexin Teatro Los Fundadores Caldas Motor Avenida
Coln.
4) Interseccin de la Universidad Autnoma sobre la Avenida Kevin Angel.
Una vez recibida esta solicitud se inici el anlisis de los proyectos de tal forma que han
sido llevados a diferentes juntas de la entidad en donde se determin darle prioridad al
estudio de prefactibilidad de los proyectos 2, 3 y 4 por encontrarse dentro de una misma
zona de influencia.

4. ESTUDIO DE MERCADO
En este captulo se har una breve descripcin del Municipio de Manizales y de la zona
de citacin del proyecto.
4.1 ASPECTOS GENERALES

4.1.1
Localizacin
Manizales se encuentra localizada a media ladera, de la vertiente occidental de la

cordillera Central, a una altura aproximada de 2.150 msnm.; las coordenadas geogrficas
son 5 04 15,3 latitud norte y 75 30 52,1 longitud oeste del meridiano de Greenwich.
4.1.2
Superficie
La superficie total del municipio de Manizales es 50.788 ha., de las cuales 46.300 ha,
corresponden al rea rural y 4.488 ha, al rea urbana.
4.1.3
Lmites
Manizales limita al Norte con el municipio de Neira, al Oriente con el municipio de

Marulanda, al occidente con los municipios de Chinchin, Palestina y Anserma, y al Sur
con el municipio de Villamara.
4.1.4
Resea Histrica
A finales del siglo XVIII y a principios del siglo XIX, los antioqueos se desplazaron a
tierras baldas del sur de Antioquia. A su paso fueron estableciendo pueblos, como

Aguadas, Sonsn y Abejorral. En la segunda etapa, le siguieron Salamina, en 1825 y

luego Pcora en 1831, ms tarde fundaron la ciudad de Neira en 1842, desde donde se
proyect fundar la ciudad de Manizales entre los aos 1948 y 1949. Su fundacin oficial
fue el 12 de octubre de 1949 y se convirti en el eje principal y cruce de caminos de la
colonizacin en el Gran Caldas.
Fermn Lpez, emprendi con un grupo de colonos desde Salamina, el proceso

colonizador hacia el Sur, en 1834, despus de pasar por el ro Guacaica, que crey el ro
Chinchin, acamparon al pie del cerro que posteriormente fue llamado San Cancio y en
los alrededores de este cerro, descuajaron los montes y plantaron siembras de productos
para su subsistencia, durante 3 aos, donde posteriormente sera fundada Manizales; fue
entonces el colonizador antes mencionado, el primero en descubrir y pisar tierras
Manizaleas.
Los fundadores de Manizales, se desplazaron desde Neira por diferentes rutas y se

asentaron en diferentes lugares como: La Linda, Morrogacho, Olivares, el Tablazo, La
Enea, lugar donde se encuentra la capilla de La Enea, construida en 1876, levantada en
tapia de tierra pisada, en noviembre 29 de 1984 fue declarada monumento nacional,
mediante el decreto 2912 y es el monumento histrico-arquitectnico ms antiguo de
Manizales.
Don Joaqun Arango uno de los fundadores, entr por el ro Guacaica y subi por una
colina, hoy denominada Chipre, donde se construy el primer cementerio, desde esta
gran colina el seor Arango, contempl por primera vez los exuberantes parajes, con los
imponentes nevados del Ruiz y Santa Isabel hacia el oriente.
Segn los viajeros esta ciudad naciente no era ms que una pequea aldea, con sus
cabaas cubiertas con hojas de palmera y otras con cscaras de cedro y hojas de
yarumos, que eran muy abundantes en la regin.
Se empezaron a construir casas de bahareque con techos de cedro; en 1884 se empez

a construir el primer acueducto aprovechando el agua del primer riachuelo Olivares, la
vivienda, los utensilios y los vestidos son elaborados con los recursos del entorno,

exceptuando algunas herramientas que tuvieron que traer de lugares lejanos. La arriera
es el nico medio de transporte en dicha poca, que caracteriza la economa manizalea
como tpicamente campesina, pero sus productos son comercializados rpidamente, y se
convierte Manizales en un centro importante de comercio y en una de las ciudades ms
importantes del pas y la primera del Sur de Antioquia; abastecedora de mercaderas
menores del Centro-Occidente del pas procedentes de Europa y Estados Unidos. En
1905 fue erigida capital del departamento de Caldas, en esta poca surge la produccin
cafetera, inicindose la trilla y entra el grano en los mercados internacionales. El auge
econmico del caf, genera un desarrollo en la infraestructura vial, reemplazando la
arriera por medios de transporte modernos; es as como se construy el cable Areo de
Mariquita en 1922, el ferrocarril en 1927 y las carreteras en 1930, facilitando el proceso de
desarrollo de la exportacin e importacin.
Entre 1950 y 1970, Manizales se consolida como el epicentro cafetero de Colombia y un

importante emporio comercial del occidente del pas. Entre 1970 y 1980, la ciudad
desarrolla una arquitectura de vanguardia y se convierte en centro universitario de alta
relevancia gracias a la fundacin y desarrollo de varias universidades.
Para los aos de 1980 al 2006, Manizales se consolida como Ciudad Universitaria y
centro de desarrollo del conocimiento. Igualmente se registra un importante crecimiento
industrial con el establecimiento de importantes empresas en los diferentes parques
industriales de la ciudad.
2007 Manizales se proyecta como una Nueva Ciudad y se moderniza con importantes
proyectos de infraestructura que la convierten en una ciudad competitiva y progresista.
Obras como la Plaza Alfonso Lpez Pumarejo, el cuarto carril de la Avenida Alberto
Mendoza Hoyos y el Cable Areo se convierten en los nuevos smbolos de progreso de la
ciudad.1
.Tomado de la pgina WEB www.alcaldiamanizales.gov.co

4.1.5
Aspectos Demogrficos2
El comportamiento demogrfico de una poblacin es de alguna manera el resultado del

efecto combinado de factores sociales, econmicos y ambientales que influyen y
determinan su crecimiento, ya que son ellos los que ayudan a entender por qu suceden
las cosas y as poder explicar mejor la dinmica demogrfica.
Actualmente Manizales presenta una dinmica demogrfica enmarcada por una

interesante interaccin de fenmenos como: la disminucin de la natalidad y mortalidad
infantil, la estabilizacin de las defunciones y su concentracin despus de los sesenta
aos, el incremento en la esperanza de vida (77 aos en el 2006) y la cada vez ms
marcada sobremortalidad masculina entre los 15 y 49 aos, los cuales son responsables
del actual ritmo de crecimiento y de la estructura por edades. La consecuencia es un
menor incremento relativo y una poblacin envejeciendo, con cada vez menos nios y una
franja de poblacin mayor de 60 aos cada da ms amplia. Es as como, Manizales ha
pasado de crecimientos poblacionales anuales por encima del 4% en los aos cincuenta y
principios de los sesenta a tener un comportamiento por debajo del 1% en la actualidad;
bastaron alrededor de cuatro dcadas y un sinnmero de fenmenos para este cambio.
Los datos histricos sobre poblacin en Manizales en el siglo XIX datan de los aos 1851
y 1870 cuando los habitantes fueron 3.000 y 14.000 respectivamente. Para el siglo XX se
cuenta con datos de los aos 1905, 1912, 1918 y 1938, los cuales reflejan un crecimiento
promedio anual que oscila entre el 1.6% anual y el 5.5%, como resultado de una ciudad
en expansin que ganaba una importancia manifiesta al convertirse en eje central y polo
de desarrollo del Antiguo Caldas.
A partir del ao 1951 se cuenta con informacin proveniente de los censos de poblacin,
los cuales permiten aproximarnos de mejor forma a la realidad demogrfica de Manizales,
al determinar las estructuras poblacionales y reflejar a travs del tiempo los cambios
ocurridos en ellas.
Tomado del diagnstico sector salud Plan de Desarrollo de Manizales 2008-2011.
10

El crecimiento poblacional de la ciudad ha estado ligado al mayor grado de urbanizacin

como consecuencia de ser capital del Departamento y a la concentracin de la mayor
parte de actividades secundarias y terciarias de Caldas. Es por ello que el nmero de
habitantes de Manizales segn el Censo General 2005 es 3 veces el que tena en 1951,
no obstante la mayor parte de este crecimiento se registr entre los aos 1951 a 1964 y
entre 1973 y 1985.
Segn proyecciones de poblacin basadas en el Censo 2005 la poblacin para Manizales

en el 2007 es de 372.227 habitantes, 93% residente en la cabecera municipal y el
restante 7% en rea rural. El 52.5% es poblacin femenina y el 28.7% pertenece al grupo
de mujeres en edad frtil.
4.2 ZONA DE CITACION

Para empezar a desarrollar el estudio se debe partir de la delimitacin de la zona que se
entender impactada con la ejecucin del proyecto, esta delimitacin es realizada por el
Instituto de Valorizacin de Manizales, Invama, de acuerdo a su criterio y experiencia en
la realizacin de obras ejecutadas por el sistema de Valorizacin. Dependiendo del tipo de
impacto que se analice la zona podra ampliarse o disminuirse.
Para el presente estudio se estableci una zona comprendida por barrios de las comunas
San Jos, Cumanday, La Estacin, Palogrande, La Fuente, Universitaria, Eco-turstico
Cerro De Oro y Ciudadela Del Norte, tales como Centro, Las Delicias, Vlez, Lleras
Bavaria, Colombia, El Campin, Versalles, La Argentina, La Sultana, Los Rosales, Beln,
La Arboleda, Los Cedros, San Jorge, El Sol, Santa Helena, La Rambla, Baja Suiza,
Minitas, La Toscana, Fundadores, Uribe, La Carola, La Asuncin, La Leonora, Villa
Hermosa, Viveros, Laureles, Palogrande, La Estrella, Bosques de Niza, La Cumbre,
Persia, Gonzlez, Bajo Prado, Prado Medio, Prado Alto, Villa Carmenza, Arrayanes,
Guamal, Cervantes y Campo Amor algunos de estos, involucrados en forma total y otros
parcialmente. (Mapa N1).
11

4.2.1
Ubicacin
La zona de citacin se encuentra ubicada en el centro de la zona urbana del Municipio de

Manizales.
MapaN1.ZonadeCitacin
4.2.2
Delimitacin de la zona
Partiendo de la carrera 18 con calle 28, sector de Gonza, seguimos en sentido sur por la
calle 28 hasta la carrera 28 seguimos en sentido oriental por la carrera 28 hasta la calle
31 A, giramos en sentido sur hasta la carrera 30, seguimos por la carrera 30 hasta la calle
30 y 30 A, hasta la carrera 32 A continuando por esta carrera en sentido oriental hasta
intersectarse hasta la carrera 32 A, inicio de la avenida Villa Carmenza, giramos en
sentido sur por la calle 37 hasta la carrera 36B, y seguimos en sentido sur oriental hasta
encontrarnos con la va La fuente - Panamericana, giramos en sentido norte por esta va y
12

tomamos la va hacia la ruta 30, hasta la calle 50 A, giramos en sentido nororiental y

bordeamos la corona de la quebrada San Luis, hasta la carrera 27 A, se continua
bordeando las instalaciones del colegio San Luis Gonzaga incluyndolas hasta
encontrarnos con la va San Luis - Universidad de Caldas, seguimos por esta va hasta en
sentido oriente hasta la carrera 25 A, siguiendo por esta carrera en sentido norte has la
avenida paralela, continuando en sentido sur por esta avenida hasta la glorita de la
universidad Nacional, y continuando por la avenida Lindsay hasta llegar a la Avenida
Santander frente a cable plaza, seguimos por la avenida Santander en sentido norte hasta
intersectarse con la avenida el Cable, tonando por esta avenida en sentido sur oriental
hasta la glorieta de San Rafael y seguimos por la avenida La Sultana hasta la entrada
bosques de Niza, continuando por la avenida que va hacia esa urbanizacin hasta la calle
68 A, de all en sentido sur bordeando los predios identificados con las fichas catastrales
1-01-0291-0007-000, 1-01-0291-0014-000, 1-01-0291-0137-000, 1-01-0291-0135-000, 101-0291-0136-000 y 1-01-0291-0133-000 hasta encontrarnos con calle 68 A, seguimos en
sentido norte hasta la prolongacin de la calle 69,continuando por esa calle en sentido
nororiente hasta la carrera 8 bordeando el limite oriental del barrio la sultana hasta
encontrar
la quebrada Minitas, seguimos aguas abajo hasta intersectarse con la
quebrada el Popal, aguas arriba por esta quebrada hasta la carrera 6,continuando por el
lmite norte del barrio Minitas hasta encontrar el predio 1-01-0337-0001-000, bordeando el
lindero de este predio y pasando por los linderos de los predios 1-01-0338-0002-000 y 101-0338-0001-000, hasta la carrera 10, continuando por esta carrera en sentido sur hasta
encontrar el lindero del predio 1-01-0340-0002-000, continuando por este lindero hacia el
norte y bordeando el mismo hasta encontrar la cancha de minitas, continuando por el
lindero de la cancha en sentido noroccidente hasta encontrar los lindero norte del parque
Los Yarumos, bordeando el parque (ficha catastral 1-01-0342-0009-000) hasta la
quebrada, continuando aguas arriba por esta quebrada hasta encontrar el lindero norte
del predio 1-03-1055-0006-000, bordeando los limites norte del barrio la Carola, hasta
interceptar la calle 55B,con la carera 10, seguimos por la carrera 10 hasta la calle 55 y se
continua por la carrera 10 hasta la calle 51B y continuando por los linderos occidentales
siguiendo por el predio 1-03-1074-0001-000, 1-03-1075-0002-000, hasta encontrar la calle
49B con carrera 11, seguimos en sentido occidente hasta encontrarnos en la interseccin
de la de la quebrada el Guamo continuando aguas abajo hasta la interseccin con la
quebrada Olivares, seguimos por la quebrada olivares aguas abajo hasta llegar al puente
13

que sobre la avenida Kevin ngel (sector de los Cedros), continuando por la avenida
incluyendo los predios de la estacin de servicio hasta la carera 18 entrada urbanizacin
castilla, bordeando este urbanizacin hasta encontrarnos el predio 1-03-0204-0004-000,
bordeando el limite occidental de este predio hasta encontrar la glorieta de la universidad
Autnoma, siguiendo por la avenida Coln, hasta llegar a la calle 34 con carrera,
prosiguiendo por la carrera 18 hasta la calle 28 punto de partida.
4.2.3
Condiciones Socioeconmicas
4.2.3.1 Participacin por sectores
Dentro de la zona de estudio (Zona de citacin) existen 34.118 predios distribuidos en

diferentes usos los cuales se identifican en el siguiente grfico:
Prevalece el uso residencial con el 89.3% del total de predios, seguido de los usos
comercial y de servicios con el 3.9% y 3.4% respectivamente, los lotes con el 1.3% y los
dems usos (institucional, industrial, espacio pblico y zonas de proteccin) suman en
total el 2.1%.
GrficoN1.Participacinporsectores
14

4.2.3.2 Salud
La salud es uno de los pilares bsicos en los que reposa la calidad de vida de las
regiones, la ampliacin de las capacidades de las personas a travs del incremento de la
longevidad es componente esencial del desarrollo humano, por tanto el sector se
convierte en un punto de partida para el desarrollo del individuo.
TBC. El programa de vigilancia de la tuberculosis ha captado en los ltimos 3 aos 71, 82

y 65 casos nuevos. Las comunas Cumanday, San Jos y La Fuente registraron la mayor
incidencia por TBC durante el 2006 con tasas de 32.5, 40.1 y 26.3 en cada localidad; a
stas les sigui un segundo grupo conformado por Ciudadela del Norte, Palogrande y La
Macarena.
En todas las comunas hubo presencia de personas que adquirieron la enfermedad y que
estaban afiliadas al rgimen contributivo; en San Jos la mayor proporcin de enfermos
fueron del rgimen subsidiado, mientras que en Cumanday se observ una distribucin
equivalente entre el contributivo y el vinculado. De la misma manera se pudo observar
que, cerca del 50% de los casos notificados de residentes del Tesorito y Universitaria
correspondieron a poblacin pobre no afiliada. En el 2007 el 43.1% de los enfermos
fueron del sexo femenino y el restante 56.9%, masculino. En cuanto a comunas las de
mayor representacin en la ciudad fueron La Fuente, La Macarena y Cumanday, seguidas
por la comuna Atardeceres y Universitaria. El promedio de edad estuvo en los 44.9 aos
con una edad mxima de 82 y una mnima de 14. El 49% de las personas enfermas
estuvieron afiliadas al rgimen contributivo, 26% al subsidiado y 17% son poblacin pobre
no afiliada.
VIH. En Manizales en el 2007 fueron notificados 97 nuevos casos de infectados con el
VIH/SIDA, la tendencia observada en el perodo 1996-2007 indica un aumento ya que
para el ao 1996 se haban reportado 45 personas con la enfermedad.
Un anlisis descriptivo de los casos reportados en el ltimo ao indican una distribucin

por sexo de 86% hombre y el restante 14% mujeres. El mayor nmero de personas que
padecen la enfermedad tiene su residencia habitual en la comuna La Fuente y San Jos.
El mecanismo de transmisin en el 69% de los casos estuvo indicado por ser
15

heterosexuales y el 22% homosexuales. Las edades en las que se agruparon el mayor

nmero de casos fueron entre los 20 a los 44 aos; la edad promedio fue de 35 aos.
MORTALIDAD. La calidad de vida de los territorios tiene estrechos vnculos con el
componente mortalidad, el anlisis de la mortalidad en los diferentes grupos de edad y
sexo se asocia con una diversidad de causas de muerte de naturaleza endgena y/o
exgena que deben ser estudiadas con el objeto de proyectar acciones de poltica
pblica. De acuerdo con el perfil epidemiolgico de la ciudad de Manizales construido por
la Secretaria de Salud Pblica, las primeras causas de mortalidad en toda la poblacin
estn representadas en las enfermedades isqumicas del corazn y cerebrovasculares.
En tercer lugar aparecen los homicidios, seguidos de las enfermedades crnicas de las
vas respiratorias y la diabetes mellitus.
Al analizar la mortalidad en Caldas, segn grupos de edad y gnero, se observa un

comportamiento muy similar a la situacin nacional, donde la forma de distribucin
empieza con un mayor nivel de la tasa de mortalidad infantil (menores de un ao) frente a
la mortalidad de la niez (Grupo de edad 1 a 4 aos) para luego iniciar su trayectoria
ascendente en la medida en que aumenta la edad de la poblacin, como resultado del
proceso natural de deterioro de las funciones vitales por envejecimiento
que ocurre en toda poblacin humana.
Existe una clara diferencia en la mortalidad por gnero, la cual afecta en especial a los
hombres entre los 15 y 44 aos (abultamiento del grfico de mortalidad), all el fenmeno
conocido
como
sobremortalidad
masculina
alcanza
sus
mximos
valores.
La
sobremortalidad en los hombres de la ciudad en la edad de 20 24 aos es 16 veces ms

alta,mientras que en ese mismo rango en Caldas es 9 veces mayor.
Tal como sucede en el territorio nacional, la intensidad de la violencia viene alterando la

estructura de la mortalidad, sobre todo en las edades jvenes y adultas, pero con mayor
intensidad en los hombres entre los 15 y 44 aos, donde a su vez los grupos de edades
20-24 y 25-29 son los ms afectados, con una sobremortalidad masculina para el primer
grupo que alcanz hasta las nueve veces para el quinquenio 2000 - 2005, mientras que
para el segundo grupo fue de 8.4 veces en igual perodo. La proyeccin de mortalidad que
16

tiene el DANE para el perodo 20005 2010 en Caldas exhibe un leve incremento del
fenmeno.
Al interior de las comunas y aprovechando el ejercicio realizado por el CIE, sobre

esperanza de vida por comuna se puede observar el diferencial de aos de vida de las
personas en ese rango de edad, la comuna San Jos, Cumanday, Ciudadela del Norte y
la zona rural, debido a fenmenos como la violencia ven reducida su longevidad
afectando el resultado final de la ciudad.
En todas las comunas y corregimientos se presentaron casos de violencia intrafamiliar,

entre el ao 2005 y 2006 se observa un aumento en la mayora de las comunas; sin
embargo disminuy en las comunas Ciudadela del Norte y la Macarena, al igual que en el
rea rural. En el ao 2006, el pico ms alto se encontr en la comuna San Jos y el ms
bajo en la comuna Palogrande, pero sta trae una tendencia al aumento. Segn la
georeferenciacin, la violencia intrafamiliar en el ao 2006 en la comuna San Jos
present la tasa por 100.000 habitantes ms alta; seguida de Ciudadela del Norte y la
Fuente. La tasa por 100.000 habitantes ms baja se present en las comunas la Estacin,
Ecoturstico Cerro de Oro y Palogrande.
MORTALIDAD INFANTIL. A manera de ejemplo, en promedio un nio de la zona rural

tiene 1.7 veces mayor probabilidad de morir que el nio medio del total del municipio.
Pero dicha situacin tambin se presenta al interior de la zona urbana, un nio de la
comuna La Fuente y Cumanday tienen 1.6 y 1.3 veces mayor probabilidad de muerte que
el nio promedio del municipio. De acuerdo con los resultados preliminares de la
Secretaria de Salud Pblica a 2007, el resultado de la mortalidad infantil es de 10.8
muertes por cada 1.000 nacidos vivos (dato preliminar que no incluyen muertes de nios
de madres residentes habituales de Manizales que por alguna razn tuvieron ocurrencia
en otros departamentos). Al respecto informan que la mayor mortalidad infantil se
presenta para la poblacin pobre no asegurada, seguida por el grupo de particulares. El
mayor nmero de muertes ocurre en edades tempranas, el 65.3% fallecen durante los
primeros 7 das de vida.
17

La distribucin de los fallecidos menores de 1 ao por comuna, indican una mayor prdida
en las comunas Ciudadela del Norte (por su peso demogrfico), seguida por las
defunciones ocurridas en Cumanday, La Fuente y San Jos. Al diferenciar la tasa de
mortalidad infantil por sexo, no se presentan diferencias importantes (11.2 y 10.4 en
mujeres y hombres respectivamente).
CANCER. Segn el registro poblacional de cncer la sexta causa de morbilidad por

cncer es la del cuello del tero, con mayor incidencia en las mujeres residentes en las
comunas Atardeceres, La Estacin y La Fuente.
4.2.3.3 Educacin
La educacin se convierte en uno de los elementos fundamentales para alcanzar el

desarrollo de los pases y regiones. Sin poner en duda la validez de la anterior afirmacin,
es un hecho que del xito en la gestin del sector depende en gran medida la posibilidad
de desarrollo del municipio en el corto, mediano y largo plazo.
De acuerdo con el censo 2005, Manizales tiene un promedio de 9.2 aos de educacin,
valor que lo coloca dentro de las cinco ciudades del pas con mayor nivel educativo de
Colombia, y con un nivel similar al que tena el Reino Unido en el ao 2000 (9.4 aos),
pero casi 3 aos menos que Estados Unidos.
Uno de los principales indicadores planteados para el logro de los objetivos del milenio
son los aos de educacin para el grupo poblacional de 15 a 24 aos, en el que
Manizales ocupa el segundo lugar entre las principales ciudades de Colombia, despus
de Bogot. Mientras los jvenes de 15 a 24 aos de estrato medio alto tienen en promedio
12 aos de educacin, los de estrato bajo acumulan 7.2 aos, esta diferencia de cinco
aos entre estos grupos poblacionales, marca el destino en los jvenes entre una vida
con posibilidad de ascenso o de consolidacin econmica y una condenada a la pobreza
y la vulnerabilidad.
Esta disparidad en el capital humano tambin se observa en el promedio de aos de

educacin de las comunas de Manizales, las comunas Palogrande, Atardeceres y La
18

Estacin registran los mayores niveles, en el otro extremo se encuentra La Comuna San
Jos con el 50% de los aos de la Palogrande, esta disparidad tan notoria se evidencia en
la distancia socioeconmica que las separa y muestra como el acceso desigual a las
oportunidades de la educacin se convierten en una fuente de desigualdad.
4.2.4
Estimativos Econmicos
Con el fin de obtener la capacidad de pago de la zona de citacin se tomarn los

resultados obtenidos de los los estudios socioeconmicos de la Plaza Alfonso Lpez y del
Paseo de los estudiantes, dado que algunos barrios de la zona de citacin estuvieron
incluidos en los estudios anteriomente mencionados.
Para el caso de los barrios nuevos, se analizaron las similitudes con otros barrios
incluidos en los estudios y se les defini una clasificacin socioeconmica.
Para los usos diferentes a los usos residenciales, se tomaron los menores valores
obtenidos en los estudios.
La capacidad de pago de los predios de uso residencial se establecen en la siguiente

tabla.
USO RESIDENCIAL
ZHE
Cantidad
C
4,681
D
11,887
E
4,151
F
1,170
G
6,740
H
906
TOTAL
29,535
TOTALATRESAOS
TOTALACINCOAOS
PAGOXMES
11,707
17,013
38,763
44,515
57,200
96,752
TOTAL
54,800,467
202,233,531
160,905,213
52,082,550
385,528,000
87,657,312
943,207,073
33,955,454,628
56,592,424,380
TablaN1.Capacidaddepagousoresidencial
La capacidad de pago de los predios de uso diferente al residencial se establecen en la

tabla nro 1.
19

La capacidad de pago de los predios no construidos se defini conforme a la ublicacin de

los mismos dentro de las zonas residenciales por lo que se tom como capacidad de pago
el valor para la zona.
USOS
USO
CANTIDAD
COM
1,338
SER
1,159
IND
13
INST1
31
INST2
95
INST3
3
TOTAL
2,639
TOTALATRESAOS
TOTALACINCOAOS
VALOR
TOTAL
$ 99,051
$ 132,530,709
$ 77,305
$ 89,596,595
$ 106,726
$ 1,387,440
$ 44,515
$ 1,379,965
$ 57,200
$ 5,434,000
$ 96,752
$ 290,256
$ 230,618,965
8,302,282,733
13,837,137,888
TablaN2.Capacidaddepagousosnoresidenciales
LOTES
ZHE
C
D
E
F
G
H
CuentaDeZHE PAGOXMES
24
11,707
316
17,013
46
38,763
5
44,515
14
57,200
23
96,752
TOTAL
428
TOTALATRESAOS
TOTALACINCOAOS
TOTAL
280,968
5,376,108
1,783,098
222,575
800,800
2,225,296
10,688,845
384,798,420
641,330,700
TablaN3.Capacidaddepagodelotes
La capacidad total de pago de los predios de la zona de citacin asciende a la suma de $

42.642.535.781 millones a tres aos.
20

5. ESTUDIO TECNICO
Las obras que hacen parte de este proyecto sern presentadas a lo largo de este numeral
en cuanto a sus aspectos tcnicos, costos y dems datos considerados relevantes.
5.1 LOCALIZACION
El proyecto se encuentra localizado entre las carreras 10 y 25, y entre las calles 33 y 59
de la ciudad de Manizales.
5.2 IDENTIFICACION
El presente proyecto se encuentra enmarcado dentro del actual Plan de Desarrollo de
Manizales 2008-2011 Manizales ciudad internacional de conocimiento con oportunidad
para todos as:
3.
()
3.2
()
3.2.2.1
()
A.
REA FSICO TERRITORIAL

SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL
PROGRAMA DE OPTIMIZACIN INFRAESTRUCTURA VIAL
Subprograma de Mantenimiento y construccin de vas urbanas
X. PROYECTOS ESTRATEGICOS
(...)
MEJORAMIENTO DEL CAPITAL FISICO
Se trata de aquella inversin en infraestructura vial, logstica y de transporte, orientada a mejorar
la movilidad y la conectividad de un territorio y con ello incrementar su competitividad. Se
acometern los siguientes proyectos
(...)
7. CONSTRUCCION DE MACROPROYECTOS VIALES Y DE TRANSPORTE URBANOS Y RURALES,
entre los cuales estarn:
(...)
Interseccin Rosales Avenida Kevin ngel Conexin Tnel 52.
21

Igualmente, el proyecto se encuentra enmarcado en el Componente General del Plan de

Ordenamiento Territorial, acuerdo 508 de 2001, as:
1. COMPONENTE GENERAL
(...)
1.6 PLANES SECTORIALES
(...)
1.6.2 PLAN INTEGRAL DEL TRANSPORTE Y EL SISTEMA VIAL
()
1.6.2.1 INFRAESTRUCTURA
()
CONFIGURACIN URBANA E INTERSECCIONES
()
CIRCUITOS DE PRIMER ORDEN
Circuito principal
PROYECTOS
Mejorar la interseccin de la Autnoma
()
CIRCUITOS DE TERCER ORDEN
Circuito San Jorge
Proyecto conexin calle 51-Av. Santander ( donde se tiene en cuentade manera integral el sector
correspondiente a sus accesos directos;por ejm: las carreras 20,21 y 22)
Ampliar la Calle 51 y los tramos de influencia.
()
1.6.2.2 PLAN DE INVERSIONES PARA LA VIGENCIA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO.
(...)
26. Estudios para la construccin de las intersecciones en la Avenida Kevin ngel.
27. (...)
28. Estudio proyecto interseccin (tnel) a desnivel en la calle 51, complementando con la
posibilidad de la ampliacin y mejoramiento de las vas circundantes o que influyan sobre el mismo.
(...)
5.3 TAMAO
El rea a intervenir en este proyecto es de aproximadamente 15.750 m2.
5.4 CARACTERISTICAS TECNICAS

El proyecto comprende 4 elementos bien definidos a saber:
5.4.1
Interseccin Rosales - Avenida Kevin ngel Conexin Tnel Calle 52.
Se contempla la construccin de un puente de doble va (doble sentido) entre el sector de

la Carola y Bajo Rosales de aproximadamente 140 ml de luz, con glorietas que permiten
distribuir el flujo hacia los diferentes sectores. As mismo, la ampliacin de la va que
22

comunica los barrios Bajo Rosales y la Baja Leonora en una segunda calzada de 520 ml
de longitud.
En el sector de la Leonora hasta el tnel de la Calle 52 se propone un par vial, de tal

forma que la carrera 20 sea en el sentido oriente-occidente y la carrera 22 en el sentido
occidente-oriente.
MapaN2.InterseccinRosalesAvenidaKevinngelConexinTnelcalle52
5.4.2
Interseccin Conexin Teatro los Fundadores Caldas Motor Avenida

Coln.
El proyecto contempla la construccin de un puente elevado, que nace en la calzada norte

de la avenida Coln y que muere sobre la va que conduce hacia fundadores detrs de
Caldas Motor. Este puente tiene una longitud aproximada de 117 metros.
Igualmente se propone la construccin de una va nueva entre la va de Caldas Motor y
los multifamiliares de fundadores de aproximadamente 380 metros de longitud.
23

MapaN3.InterseccinConexinTeatrolosFundadoresCaldasMotorAvenidaColn
MapaN4.InterseccinTnelcalle52conavenidaParalela
5.4.3
Interseccin Tnel calle 52 con avenida Paralela.
Se propone el mejoramiento de la interseccin en la salida del tnel sobre la avenida para

permitir que haya flujo continuo de los vehculos que transitan sobre la avenida paralela
24

(sentido Ravasco- Centro), de esta forma se mejora tanto la salida del tnel como la
entrada al mismo permitiendo que el trnsito sea ms fluido.
5.4.4
Interseccin Universidad Autnoma sobre Avenida Kevin Angel.
El proyecto contempla la construccin de un puente elevado de 70 metros

aproximadamente, que nace en el sector norte de la carrera 20, va aledaa a la
Universidad Autnoma y muere sobre la Avenida Kevin Angel en la calzada norte que se
dirige hacia la glorieta de la Autnoma.
MapaN5.InterseccinUniversidadAutnomasobreAvenidaKevinAngel
5.5 COSTOS DEL PROYECTO

Para mayor comprensin, a continuacin se describen los tems que conforman el
presupuesto:
Predios: Corresponde a los costos de adquisicin y titularizacin de los predios

necesarios para proyecto.
25

Obra civil: Corresponde a los costos de construccin del proyecto. En los costos de
construccin se incluyen las obras civiles propias del proyecto, la interventora, las obras
para el equipamiento urbano, la sealizacin vial y las obras correspondientes al manejo
del impacto causado por la construccin.
Imprevistos: Corresponde a los costos ocasionados por obras adicionales o extras que
no se pudieron prever antes de la ejecucin del proyecto, as como el valor de los
reajustes a los precios unitarios, debidos a que la ejecucin de las obras se hace en un
periodo mayor a seis meses. Este valor corresponde al 10% del valor de la obra civil.
Igualmente se incluye un imprevisto por recaudo, es decir, un valor adicional para
contrarrestar los dineros dejados de percibir por las correcciones que se generen a los
gravmenes de valorizacin de algunos predios por errores u omisiones involuntarias
dentro del proceso de distribucin de la contribucin.
Gastos de Distribucin y Recaudo: Corresponde a los costos en que se incurre para

determinar el monto a distribuir y el valor que le corresponde a cada propietario de predios
dentro de la zona de influencia. En estos costos se encuentran los estudios
socioeconmico, de beneficio y de factorizacin.
Administracin del proyecto: Corresponde a los gastos en que se incurre para la

direccin del proyecto en todos sus frentes (jurdico, econmico, tcnico). Igualmente los
gastos generados en todo el proceso, desde el momento de la prefactibilidad del proyecto
hasta la puesta en operacin del mismo y su recaudo. Dentro de estos se encuentran los
gastos de transporte, papelera, oficinas, entre otros. Este valor no debe ser inferior al
12% de los costos directos.
En la tabla No 4, se aprecian los costos del proyecto en detalle. El costo total de inversin
que requiere este proyecto asciende a $ 32.574.235.877.
26

ITEM
VALOR ITEM
PREDIOS
VALOR PARCIAL
$
4,281,795,372
DISEOS Y ESTUDIOS
1,000,000,000
OBRA CIVIL
INTERCAMBIADOR BAJO ROSALES - LA
CAROLA
DOBLE CALZADA BAJO ROSALES - BAJA
LEONORA
INTERCAMBIADOR UNIVERSIDAD
AUTONOMA
21,047,390,700
1,683,791,256
28,012,977,328
1,199,701,270
3,361,557,279
32,574,235,877
PUENTE TUNEL CALLE 52 AVENIDA

PARALELA
INTERSECCION FUNDADORES - CALDAS
MOTOR - AVENIDA COLON
INTERVENTORIAS *
4,404,417,000
6,055,064,700
2,801,046,000
3,822,951,000
3,963,912,000
8%
COSTO DIRECTO
REAJUSTE OBRA *
5.7%
ADMINISTRACION DEL PROYECTO **
12%
COSTO TOTAL
1,199,701,270
TablaN4.PresupuestodelProyecto
*Elporcentajesetomaelvalordelaobrasciviles
**Elprocentajesetomasobreelcostodirecto
27

6. FINANCIACION Y ADMINISTRACION DEL PROYECTO
6.1 FUENTES DE FINANCIACION

6.1.1
Generalidades sobre fuentes de financiamiento
Dentro de las fuentes de financiamiento adecuadas, se tienen los ingresos corrientes, a

travs de los cuales se indica la solidez de las finanzas pblicas de un pas y su esfuerzo
fiscal, estos se clasifican en cinco grupos:
1. Impuestos. Tienen carcter de una imposicin unilateral del Estado, cuyo pago por
parte del contribuyente es obligatorio. Su objetivo es el financiamiento de aquellos
servicios que benefician a toda la poblacin; en consecuencia, el pago que hace el
contribuyente no guarda una relacin directa e inmediata con el beneficio que se
deriva de los servicios del Estado. Los impuestos se clasifican en directos e indirectos;
Los primeros son gravmenes establecidos por Ley que recaen sobre la renta, los
ingresos y la riqueza de las personas naturales y/o jurdicas y los impuestos indirectos
recaen indirectamente sobre las personas naturales y jurdicas que demandan bienes
y servicios con base en las leyes, ordenanzas y acuerdos.
2. Las tasas o tarifas. Corresponden a los gravmenes que cobre el Estado por un
servicio pblico, guardando una relacin directa con la cantidad consumida y la
voluntariedad y capacidad para sufragarlo depender si se accede a l.
3. Las contribuciones. Tienen un carcter mixto, constituyen un gravamen impuesto a
ciertos grupos de ciudadanos, independiente de su voluntad, recibiendo a cambio una
contraprestacin especfica por su pago, ejemplo de ello son las pensiones de
invalidez y vejez del ISS, la educacin a empleados de las empresas que cotizan al
SENA, la construccin de obras pblicas en el mbito local. Estas son independientes
de la cantidad recibida del bien o servicio en relacin con el monto pagado por el
contribuyente.
28

4. Rentas contractuales y otros ingresos no tributarios. Incluyen de una parte las rentas
del patrimonio estatal (regalas petroleras, etc.) en especial las provenientes de su
dominio territorial sobre las minas, el subsuelo, etc. y de otro lado, los beneficios
obtenidos por los monopolios fiscales (licores, loteras, etc.) y por las empresas
industriales y comerciales del estado. Adems, se incluyen otros ingresos de menor
importancia tales como multas.
5. Ventas de bienes y servicios producidos por las empresas pblicas lo cual constituye
la principal fuente de financiamiento de sus actividades empresariales.
6.1.2
Fuentes de financiamiento del proyecto
6.1.2.1 Contribucin de Valorizacin

El municipio de Manizales cuenta con el Sistema de la Contribucin de Valorizacin, como
herramienta fundamental por su campo de aplicacin y su impacto financiero en la gestin
municipal y que permitir financiar en forma parcial o total la ejecucin de la obra. Esta
herramienta ha sido contemplada en el Estatuto del Instituto de Valorizacin de Manizales
(Acuerdo 123 de 1995), as:
Art. 4. OBJETO. El objeto del Instituto de Valorizacin de Manizales Invama es la

ejecucin de obras de inters pblico por el sistema de valorizacin, encargado
principalmente de planear, programar, proyectar, disear, decretar y ejecutar las obras de
desarrollo urbano, rural y dems obras que conlleven a un efectivo adelanto urbanstico
del Municipio de Manizales...
Art. 55. PROYECTOS A EJECUTAR. Mediante el sistema de la contribucin de

valorizacin, se podrn financiar los proyectos de inters pblico de amplia cobertura,
relacionados con la remodelacin y renovacin urbana y rural, el sistema vial y de
servicios pblicos...
29

6.1.2.2 Plusvala.
El municipio de Manizales puede utilizar conforme se encuentra establecido en el Acuerdo
508 de 2001 (Plan de Ordenamiento Territorial), la plusvala para la financiacin del
proyecto pero siempre y cuando no se utilice la contribucin de valorizacin.
El acuerdo establece lo siguiente:
ARTCULO 102 -- Independencia de los gravmenes. La participacin en plusvala es

independiente de otros gravmenes que se impongan a la propiedad inmueble y,
especficamente de la contribucin de valorizacin que llegue a causarse por la
realizacin de obras pblicas, salvo cuando la administracin opte por determinar el
mayor valor adquirido por los predios como resultado de la ejecucin de tales obras y
segn se regula en el artculo siguiente, caso en el cual no podr cobrarse contribucin de
valorizacin por las mismas obras. Deber tenerse en cuenta, adems, que no podrn
considerarse los mayores valores producidos por los hechos generadores, si en su
momento estos fueron tenidos en cuenta para la liquidacin del monto de la contribucin
de valorizacin, cuando fuere del caso.
ARTCULO 103 -- Participacin en plusvala por ejecucin de obras pblicas.

Cuando se ejecuten obras pblicas previstas en el presente Plan de Ordenamiento
Territorial, o en los planes parciales, o en los instrumentos que los desarrollen, y no se
haya utilizado para su financiacin la contribucin de valorizacin municipal, la autoridad
municipal ejecutora podr determinar el mayor valor adquirido por los predios en razn de
tales obras, y liquidar la participacin que corresponde al municipio, conforme a las
siguientes reglas......
6.1.2.3 Sobretasa a la gasolina.

Tambin es de anotar que la sobretasa a la gasolina es otra fuente de financiacin que
puede contribuir a la ejecucin del proyecto, razn por la cual, el ente territorial deber
evaluar que recursos disponibles tiene por este rubro y a que plazo puede
comprometerlos.
30

6.1.2.4 Otras fuentes

Igualmente podr buscar con las empresas de servicios pblicos, la financiacin de las
obras relacionadas con los servicios pblicos y que son necesarias para mantener la
prestacin del servicio.
6.1.3
Financiacin del proyecto
Este documento busca determinar cunto del valor del proyecto se puede financiar por
medio de la contribucin de valorizacin.
6.2 ADMINISTRACION DEL PROYECTO

Para el buen desarrollo del proyecto, el Invama deber montar una estructura
organizacional que garantice el cumplimiento de todas las etapas y acciones necesarias
para la distribucin de la contribucin de valorizacin en toda su rea de influencia.
Igualmente esta estructura deber garantizar la eficiencia, eficacia, calidad y control de las
obras que conforman el proyecto.
Para adelantar lo indicado en el prrafo anterior, el Invama deber acometer dos frentes
de trabajo: Uno el relacionado con la distribucin de la contribucin de valorizacin y otro
con la ejecucin de las obras.
Cada frente tiene involucrados unas acciones que involucran las reas administrativa y
jurdica de la entidad por lo que estas unidades se vuelven un pilar importante en el
acometimiento del proyecto.
Contribucin de valorizacin: Este frente ser el encargado de todos los procesos y las
actividades relacionadas con la distribucin de la contribucin de valorizacin en la zona
de influencia del proyecto. Los procesos que tienen que ver con este frente son los
siguientes:
Convocatoria para la conformacin de la junta de representantes
31

Elaboracin de los estudios de distribucin de la contribucin
Elaboracin de los planos de reparto y censo del proyecto
Socializacin del proyecto y de la contribucin.
Para estas labores es necesario contar con un grupo de personas a saber: Un profesional
en economa o administracin de empresas con experiencia en estudios econmicos con
el fin de elaborar anlisis de flujos de efectivo y proyecciones de recaudo, un profesional
en el rea social con experiencia en manejo de grupos para realizar toda la gestin social
interinstitucional que requiera el proyecto y unos auxiliares que sern el apoyo para la
consecucin de informacin, documentacin y las dems diligencias relacionadas con la
informacin catastral.
Ejecucin del proyecto: Este frente est encargado de todos los procesos y las
actividades relacionadas con la contratacin, supervisin y control de la ejecucin de las
obras. Deber realizar las siguientes acciones:
Cronograma de ejecucin de las obras.
Contratacin de las obras.
Control del presupuesto de la obra.
Control del cumplimiento de las especificaciones tcnicas de las obras.
Para estas labores es necesario contar con un ingeniero con experiencia en la direccin
de obras, quien junto con la interventora velar por la correcta ejecucin del proyecto y
permanentemente estar supervisando el costo de la misma.
Es indiscutible que el Director del proyecto debe apoyarse en el resto de la organizacin y

especialmente en el rea directiva y administrativa para la toma de decisiones en
desarrollo de sus funciones y trabajar coordinadamente con l rea financiera del ente
territorial quien ser la encargada directa de la administracin, distribucin y proyeccin
de los recursos financieros.
32

7. CARACTERIZACION AMBIENTAL
7.1 GEOLOGA.
El entorno de la ciudad de Manizales lo constituyen unidades de roca que se han
establecido en distintos perodos de tiempo y cuya historia est contenida dentro de la
misma evolucin de la Cordillera Central, en un ambiente muy dinmico, que involucr
tanto el dominio ocenico como continental. Rocas sedimentarias depositadas en un mar
Cretcico poco profundo, intercaladas con productos de vulcanismo submarino
constituyen la base de la columna geolgica regional en el rea de estudio (Formacin
Quebrada Grande -Kqd-, gabros del Ro Olivares -Kgb-); estas rocas se encuentran
suprayacidas por rocas y depsitos continentales del Terciario Superior principalmente
(Formaciones Casabianca -Tcsb- y Manizales -Tsmz-) y del Cuaternario que tuvieron
origen en una actividad volcnica tanto intrusiva (Domo Sancancio -Qdsc- y Domo
Tesorito -Qdt-) como extrusiva (Depsitos de Cada Piroclstica -Qcp-),as como de
origen fluviovolcnico (Flujos de escombros -Qfe-) y aluvial (Qa). POT 2007.
Estructuralmente se encuentra enmarcada por la zona de influencia de la falla de Romeral

Definida por Grosse (1926) como una falla de tipo inversa que constituye el rasgo
principal del Sistema de Fallas de Romeral. Este trazo con orientacin N 5 E cruza
aproximadamente a 3 Km. al Occidente de la ciudad de Manizales. Los principales rasgos
morfoneotectnicos asociados a esta falla son: colinas y cauces deflectados, cambios
altimtricos, silletas, hombreras, facetas triangulares, cauces rectilneos y valles en V
simtricos. Ejerce control estructural en los drenajes que intercepta su traza tal como las
quebradas de la Quiebra, El Rosario y Ro Guacaica. (Betancourth et.al., 1998)
Falla del cementerio, Posee una direccin SW-NE y cruza el centro de la ciudad. La
evidencia geomorfolgica se encuentra hacia el Sur a travs del cauce de la quebrada
nica y Solferino en el sector Norte, controlando sus cauces. (Aguirre et.al., 1.993).
33

Lineamientos Estructurales. La complejidad tectnica sobre la cual est la ciudad de

Manizales, le imprime
rasgo morfotectnicos que permiten identificar innumerables
lineamientos de este tipo en sentido Noreste y Noroeste, cuya distribucin espacial se

observa afectando gran parte de las comunas de la ciudad.
MapaN6.Litologa
7.1.1
Informacin temtica del Plan de ordenamiento territorial (POT):
De acuerdo con la informacin del POT, la zona de estudio se encuentra enmarcada por
una serie de atributos fsicos, que caracterizan el sector en sus usos de suelo y aptitud de
la siguiente forma:
A. Laderas de proteccin: Estas laderas fueron catalogadas de proteccin por sus

condiciones de topografa, uso del suelo y preservacin, dentro de la zona de estudio
tenemos las siguientes:
34

NOMBRE
Ladera Q. Olivares - Univ Autnoma -Barr
Ladera Perimetral Ecoparque los Yarumos
Ladera Paralela a la Q. Olivares
Ladera Asuncin -Villa Hermosa
Ladera la Carolita
Ladera Hotel Carretero
Ladera Bavaria- Univ. Autnoma
Ladera Yarumales
Q. Olivares - Toscana
Ladera Cll 64- Baja Suiza
TablaN5.Laderasdeproteccin
Ladera Senz - los Cedros

Ladera Paralela a la Q. Olivares
Ladera la Toscana
Ladera Sultana Q. Minitas
Ladera la Cumbre - Popal
Ladera San Luis
Ladera Banca del Ferrocarril
Ladera el Guamo- Solferino
Ladera Villa del Rio - Baja Leonora
Ladera la Carola
Ladera Q. Olivares - Av. del Rio -Peralo
Adems la zona posee varios sistemas de drenajes y quebradas, que hacen parte del
entorno hdrico de la zona, destacndose la quebrada Olivares, la cual atraviesa la zona
en sentido oriente-occidente.
MapaN7.Zonasdeproteccin
B. Amenazas naturales: Existen en la zona varios predios que por sus condiciones
naturales, pueden generar una ocurrencia de un evento catastrfico de origen natural o
35

tecnolgico, en un periodo de tiempo y un rea determinada, para ello el POT, ha

delimitado estas zonas las cuales se encuentran ubicadas principalmente en la parte norte
de la zona de estudio, la amenazas delimitadas en la zona estn catalogadas por
deslizamiento e inundacin. De la misma manera la zona de estudio en sus zonas de
proteccin cuenta con varias obras de estabilidad las cuales ayudan a mitigar el riesgo
producido por una amenaza natural.
C. Riesgo: esta catalogado como el nmero de prdidas humanas, heridos, daos a las
propiedades y efectos sobre la actividad econmica, debido a la ocurrencia de un evento
desastroso, siendo el producto de la amenaza por la vulnerabilidad, para la zona de
estudio a raz de los ltimos eventos productos por la ola invernal se generaron varios
sectores nuevos con alto riesgo, entre estos se destaca el sector de la quebrada el
silencio en el sector de minitas, sector de aguas de Manizales, Avenida Kevin ngel en el
sector de conjunto Pia Monte.
36

8. EVALUACION DEL PROYECTO
Para evaluar la construccin de una obra de inters pblico, se deben considerar los
costos en que se debe incurrir para su construccin y las consecuencias econmicas
generadas que se relacionan con la comunidad y sus inmuebles.
En este captulo se analizan los beneficios a la propiedad inmueble generados por la

ejecucin del proyecto objeto del estudio, con el fin de tener una visin amplia de las
garantas que trae consigo el mismo. De igual forma se compararn dichos beneficios con
los costos en los cuales se debe incurrir.
8.1 BENEFICIOS A LA PROPIEDAD RAIZ

La ejecucin de cualquier obra de inters pblico genera un beneficio a los predios
ubicados en la zona de influencia de dicha obra, lo cual redunda en el incremento
patrimonial de sus propietarios. Tambin es cierto que con la obra se producen
mejoramientos de uso a la propiedad inmueble, concretos y evidentes, el beneficio podr
localizarse o individualizarse y su medida servir de base, legal y econmica, para
determinar la cuanta de las contribuciones de Valorizacin.
Inicialmente se defini una zona de estudio, entendindose sta como el rea territorial
que se proyecta ser beneficiada por la obra, luego se identificaron en forma general
reas de diferente beneficio conforme a su ubicacin con respecto al proyecto. La
delimitacin de las mismas obedece a criterios como las vas de acceso y los accidentes
geogrficos que la delimitan naturalmente. Conforme a comparaciones con otros
proyectos realizados se determinaron los beneficios para cada rea definida.
Identificados los beneficios por cada zona se realiz un mapa con los valores y se
determinaron las zonas de isobeneficio, es decir las zonas que presentan un mismo valor
de beneficio por metro cuadrado. (Ver Mapa No. 8).
37

MapaN8.ZonasdeIsobeneficio
Con la informacin de la base catastral urbana suministrada por el IGAC se obtuvieron los
predios que pertenecan a cada zona de isobeneficio y la suma de sus reas a fin de
cuantificar el beneficio total por cada zona de isobeneficio. Los beneficios obtenidos para
cada zona de isobeneficio se pueden observar en la tabla No. 6.
RENGO_BENE
0 Y 10000
CANTIDAD
PREDIOS
22,465
3,301,444
BENEFICIO POR
ZONA
13,390,435,072
BENEFICIO
POR AREA
4,056
AREA
10001 Y 18000
4,072
324,791
5,546,196,094
17,076
18001 Y 32000
2,325
199,416
5,383,566,161
26,997
32000 Y 50000
1,648
120,939
5,159,729,365
42,664
50000 Y 60000
3,040
292,778
14,065,717,643
48,042
TOTAL
33,550
4,239,368
TablaN6.Cuantificacindelbeneficioalapropiedadraz
43,545,644,335
38

La sumatoria de los beneficios de cada zona de isobeneficio es el beneficio total que

obtendrn los predios en la zona de influencia del proyecto, el cual asciende a la suma de
$ 43.545.644.335. (Ver Tabla No. 6)
8.3 VIABILIDAD DEL COBRO DE LA CONTRIBUCION DE VALORIZACION
Con base en los datos que se muestran en las tablas 9 y 15 se puede analizar que es
viable el cobro de la contribucin de valorizacin por las siguientes consideraciones:
El beneficio alcanzado por los inmuebles es de $ 43.545.644.335, el presupuesto del

proyecto es de a $ 24.904.890.928, y la capacidad de pago del sector asciende a la suma
de $ 42.642.535.781, es decir, que el valor del proyecto es menor que el beneficio
alcanzado.
8.4 EVALUACION FINANCIERA
Por tratarse de un proyecto del sector pblico correspondiente al espacio pblico, hemos
considerado que los ingresos del proyecto pueden ser definidos como los beneficios del
mismo. Razn por la cual la evaluacin financiera se har a travs del anlisis de la
relacin beneficio costo.
Dado que para la contribucin de valorizacin se tiene en cuenta el beneficio a la

propiedad raz se determinar la relacin beneficio costo conforme a lo cuantificado en
este documento sin tener en cuenta otros beneficios como el de los usuarios de las vas
(Costos de ahorro en tiempo de desplazamiento e insumos), y los beneficios sociales, que
de involucrarse generara una relacin mayor a la que se considerar en el presente
estudio.
BENEFICIOSALAPROPIEDADRAIZ
$43,545,644,335
=
= 1.34
COSTODELPROYECTO
$32,574,235,877
39

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Con base en la informacin del presente estudio se puede establecer que el proyecto
puede ser financiado en su totalidad a travs de los recursos de la contribucin de
valorizacin.
1. Conforme al presente estudio, este proyecto genera un beneficio a la propiedad

raz que se calcula en $ 43.545 millones pesos, por lo que se hace factible que se
utilice la contribucin de valorizacin para construir el proyecto puesto que este es
superior al costo del mismo, es decir presenta una relacin beneficio costo mayor
que uno.
2. Dado lo anterior, se recomienda realizar los estudios de factibilidad para
determinar con mayor exactitud tanto la capacidad de pago de la zona de citacin
como el beneficio a la propiedad raz y su zona de influencia.
3. Se recomienda socializar el proyecto con la comunidad, dado que es importante
que la esta se concientice que su aporte (contribucin de valorizacin) es
necesario para adelantar la construccin del proyecto.
4. La capacidad de pago obtenida es un 1.3 veces superior al presupuesto del
proyecto, lo que nos permite suponer que se deber tener cuidado en la
asignacin del gravamen para no generar inconvenientes para el pago de la
contribucin.
5. Dentro de la zona de citacin del presente proyecto, se interceptan 354 predios
(Aproximadamente 800 fichas catastrales) correspondientes al proyecto de
Desarrollo Vial Zona Oriental, por lo que para este evento, se recomienda realizar
un procedimiento especial o un factor que permita el pago de ambas obras.
40

10. BIBLIOGRAFIA
ALCALDIA DE MANIZALES. Plan de Desarrollo de Manizales 2008 2011.

Manizales ciudad internacional de conocimiento con oportunidades para todos.
Acuerdo 0680 de junio de 2008
ALCALDIA DE MANIZALES. Plan de Ordenamiento Territorial Secretara de

Planeacin Municipal. Acuerdos 508 de Octubre de 2001, Acuerdo 573 de Diciembre
de 2003 y Acuerdo 663 de 2007.
BUSTAMANTE L. FRANCISCO D. Manual de la contribucin de valorizacin, primera

edicin 1996.
GARCIA MONTES JORGE MANUEL y Otro. Estudio de Prefactibilidad Conexin Vial

sector Ondas del Otn Avenida Centenario.
INSTITUTO DE VALORIZACION DE MANIZALES. Unidad Tcnica de Proyectos de

Valorizacin. Estudios de factibilidad Obras 0341 y 0343.
INVAMA. Acuerdo No. 123 de 1995
INVAMA. Acuerdo No. 677 del 31 de marzo de 2008
MIRANDA M. JUAN J. Gestin de Proyectos, Identificacin, Formulacin y

Evaluacin, tercera edicin Edit. Guadalupe. Bogot. 1999
Nota: Todos los estudios hacen parte integral del presente estudio de factibilidad y
reposan en las instalaciones del INVAMA Unidad Tcnica rea de valorizacin.
41

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PROYECTO

PARALELA NORTE: BAJO ROSALES TUNEL CALLE 52 E

INSTITUTO DE VALORIZACIN DE MANIZALES

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Justificacin del Proyecto

Justificacin del Estudio

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO DE MANIZALES

ANTECEDENTES DEL PROYECTO

4.2.3.1 Participacin por sectores

Interseccin Rosales - Avenida Kevin ngel Conexin

Interseccin Conexin Teatro los Fundadores

Interseccin Tnel calle 52 con avenida Paralela

Interseccin Universidad Autnoma sobre Avenida

COSTOS DEL PROYECTO

FINANCIACION Y ADMINISTRACION DEL PROYECTO

Generalidades sobre fuentes de financiacin

Fuentes de financiamiento del proyecto

6.1.2.1 Contribucin de valorizacin

6.1.2.3 Sobretasa a la gasolina

6.1.2.4 Otras fuentes

Financiacin del proyecto

ADMINISTRACION DEL PROYECTO

Informacin temtica del plan de ordenamiento territorial

EVALUACION DEL PROYECTO

BENEFICIO A LA PROPIEDAD RAIZ

VIABILIDAD DEL COBRO DE LA CONTRIBUCION

Interseccin Rosales Avenida Kevin Angel Conexin

Interseccin Conexin Teatro los Fundadores Caldas

Interseccin tnel calle 52 con avenida Paralela

Interseccin Universidad Autnoma sobre avenida Kevin

Participacin por sectores

Capacidad de pago uso residencial

Capacidad de pago usos no residenciales

Capacidad de pago lotes

Presupuesto del proyecto

Cuantificacin del beneficio a la propiedad raz

El Instituto de Valorizacin de Manizales INVAMA cumpliendo con su objeto social de

El presente documento corresponde al estudio de prefactibilidad, el cual dar una visin

ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PROYECTO PARALELA NORTE: BAJO ROSALES-TUNEL CALLE 52 E

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La carencia de vas eficientes ha generado congestin y problemas de trfico y transporte

Es as entonces, como, se deben plantear instrumentos de hbitat que respondan a

Justificacin del proyecto

El desarrollo de proyectos como el que contempla este estudio, aparte de mejorar la

Las posibilidades de sta actuacin son las de mejorar notablemente la movilidad

UNIDAD TECNICA INVAMA

ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PROYECTO PARALELA NORTE: BAJO ROSALES-TUNEL CALLE 52 E

en la operacin vehicular, economas de tiempo, disminucin de esfuerzos de los

Justificacin del estudio

Con la realizacin de este estudio de prefactibilidad, se emitir una opinin sobre si la

UNIDAD TECNICA INVAMA

ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PROYECTO PARALELA NORTE: BAJO ROSALES-TUNEL CALLE 52 E

Utilizar una herramienta financiera como lo es el Sistema de la Contribucin de

Determinar la zona de influencia probable del proyecto (zona de citacin) y los

Analizar las posibles fuentes de financiacin del proyecto.

Generar beneficios de tipo fsico, social y econmico a los habitantes y propietarios de

Impulsar el desarrollo urbano planificado, optimizando la integracin econmica, social

UNIDAD TECNICA INVAMA

ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PROYECTO PARALELA NORTE: BAJO ROSALES-TUNEL CALLE 52 E

El municipio de Manizales, a travs del Instituto de Valorizacin y del sistema de la

2.1 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de Manizales

Mejorar la movilidad vial y peatonal en el municipio de Manizales