Distribucin gratuita

Prohibida
su venta
2002-2003

Problemas y Polticas de la Educacin Bsica Programa y materiales de apoyo para el estudio

Licenciatura en
Educacin
Secundaria

Programa para
la Transformacin
y el Fortalecimiento
Acadmicos de las
Escuelas Normales

Programa y materiales
de apoyo para el estudio

Problemas y Polticas
de la Educacin Bsica

er
semestre

Problemas y Polticas
de la Educacin Bsica

Programa y materiales
de apoyo para el estudio

Licenciatura en Educacin Secundaria

Primer semestre

Problemas y Polticas
de la Educacin Bsica

Programa y materiales
de apoyo para el estudio
Licenciatura en Educacin Secundaria
Primer semestre

Programa para la Transformacin

y el Fortalecimiento Acadmicos
de las Escuelas Normales

Mxico, 2002

Problemas y Polticas de la Educacin Bsica. Programa y materiales de apoyo para el estudio. Licenciatura en
Educacin Secundaria. 1er semestre fue elaborado por el personal acadmico de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal de la Secretara de Educacin Pblica.
La SEP agradece la participacin de los profesores de las escuelas normales en el diseo del programa
y en la seleccin de los materiales.

Coordinacin editorial
Esteban Manteca Aguirre
Cuidado de la edicin
Rubn Fischer
Diseo
Direccin Editorial de la DGMyME, SEP
Formacin
Ins P. Barrera

Tercera edicin, 2002

D. R. Secretara de Educacin Pblica, 1999

Argentina 28
Centro, C. P. 06020
Mxico, D. F.

ISBN 970-18-7931-7

Impreso en Mxico
DISTRIBUCIN GRATUITA-PROHIBIDA SU VENTA

ndice
Presentacin
Problemas y Polticas de la Educacin Bsica
Programa
Introduccin
Propsitos generales
Organizacin de los contenidos
Orientaciones didcticas generales
Bloques temticos
Introduccin al curso
Bloque I. El acceso a la educacin bsica
Bloque II. La permanencia en la educacin bsica
Bloque III. La calidad de los resultados educativos
Bloque IV. Los rasgos de la poltica educativa actual

11
11
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12
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17
18
19
23
26

Materiales de apoyo para el estudio

Bloque II. La permanencia en la educacin bsica
La secundaria: modalidades y tendencias
Annette Santos del Real

33

Repeticin escolar: falla del alumno o falla del sistema?

Rosa Mara Torres

45

Bloque III. La calidad de los resultados educativos

Evaluacin del aprendizaje y calidad de la educacin bsica
Sylvia Schmelkes

63

La desigualdad en la calidad de la educacin primaria

Sylvia Schmelkes

75

La evaluacin de la secundaria
Jorge Hernndez Uralde

91

Bloque IV. Los rasgos de la poltica educativa actual

La educacin secundaria: cambios y perspectivas
Olac Fuentes Molinar

103

Presentacin

La Secretara de Educacin Pblica, en coordinacin con las autoridades educativas

estatales, ha puesto en marcha el Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento
Acadmicos de las Escuelas Normales. Una de las acciones de este programa es la
aplicacin de un nuevo Plan de Estudios para la Licenciatura en Educacin Secundaria,
que inici su operacin en el ciclo escolar 1999-2000.
Este cuaderno est integrado por dos partes: el programa Problemas y Polticas de
la Educacin Bsica y los textos que constituyen los materiales de apoyo para el estudio de la asignatura. Estos ltimos forman parte de la bibliografa bsica propuesta para
el anlisis de los temas y se incluyen en este cuaderno debido a que no se encuentran en
las bibliotecas de las escuelas normales o son de difcil acceso para los estudiantes y
maestros.
Para ampliar la informacin sobre temas especficos en cada bloque se sugiere la
revisin de algunas fuentes citadas en la bibliografa complementaria. La mayora de
las obras incluidas en este apartado estn disponibles en las bibliotecas de las escuelas
normales. Es importante que los maestros y los estudiantes sean usuarios constantes de estos servicios, con la finalidad de alcanzar los propsitos del curso.
Este cuaderno se distribuye en forma gratuita a los profesores que atienden la asignatura y a los estudiantes que cursan el primer semestre de la Licenciatura en Educacin Secundaria. Es importante conocer los resultados de las experiencias de trabajo de
maestros y alumnos, pues sus opiniones y sugerencias sern revisadas con atencin y consideradas para mejorar este material.
La Secretara de Educacin Pblica confa en que este documento, as como las
obras que integran el acervo de las bibliotecas de las escuelas normales del pas, contribuyan a la formacin de los futuros maestros que Mxico requiere.
Secretara de Educacin Pblica

Problemas y Polticas
de la Educacin Bsica
Horas/semana: 6

Crditos: 10.5

Programa

Introduccin
El conocimiento de los problemas principales de la educacin bsica, as como de las caractersticas de la poltica educativa puesta en marcha para superarlos, es parte fundamental
de la formacin de los profesores de este nivel, independientemente del servicio que
atiendan (preescolar, primaria o secundaria). El curso Problemas y Polticas de la Educacin Bsica favorecer en los alumnos la obtencin de rasgos que de acuerdo con el
perfil de egreso establecido en el plan de estudios deben caracterizar a los profesores,
al aportarles informacin y herramientas para que conozcan los principales problemas, necesidades y deficiencias que deben resolverse para fortalecer el sistema educativo, en especial los que se ubican en su campo de trabajo y en la entidad donde viven;
asimismo, contribuir a que reconozcan, a partir de una valoracin realista, el significado
que su trabajo tiene para los alumnos, las familias de stos y la sociedad. Por tal razn,
este curso se imparte en las dems licenciaturas para la formacin de maestros de educacin bsica.
Al tratar los contenidos y realizar las actividades sugeridas se espera que los estudiantes identifiquen desde el principio de su formacin profesional los desafos que enfrenta
la educacin bsica, especialmente la educacin secundaria, y cmo stos se manifiestan
en cada saln de clases, en la escuela como institucin, en la entidad federativa donde
viven y en el pas. El anlisis de los problemas de educacin en cuanto a cobertura y
calidad, y su desigual distribucin regional y social, permite establecer criterios para que
los estudiantes reflexionen acerca del papel que tienen los actores del sistema educativo
profesores, directivos, autoridades educativas, padres de familia y diversas organizaciones sociales en el surgimiento, la persistencia y el combate de estos problemas.
El cumplimiento de los propsitos del curso permitir que los estudiantes se formen
una idea global de la situacin actual de la educacin bsica y sus principales retos; de esta
manera comprendern el compromiso profesional y tico que implica ser maestro. Igualmente, podrn relacionar los contenidos de las asignaturas que cursarn durante el proceso de su formacin con las exigencias del desempeo profesional.
Este curso tiene relacin con varias asignaturas del primer semestre, especialmente
con Bases Filosficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano y con Propsitos y Contenidos de la Educacin Bsica I (Primaria). La primera trata los principios y
finalidades que rigen la educacin bsica y que establecen, en trminos generales, los fundamentos y metas de la poltica educativa; en la segunda se estudian las caractersticas
generales de los planes de educacin bsica, las relaciones que existen entre las finalidades de cada uno, as como los rasgos centrales de los enfoques de enseanza y sus impli11

caciones para la prctica educativa. En este sentido, ambos cursos aportan elementos
para analizar la situacin del sistema educativo y para valorar las acciones de poltica
educativa; en sentido inverso, este curso aportar elementos para que los instrumentos
legales y los planes de estudios se analicen en funcin de los desafos que se enfrentan
en la accin educativa concreta. Asimismo, la asignatura Problemas y Polticas de la
Educacin Bsica se relaciona con Escuela y Contexto Social: por una parte, el conocimiento de la problemtica educativa y la reflexin acerca de la influencia que las formas
de enseanza, la organizacin y el funcionamiento de la escuela ejercen en estos problemas permitir que la observacin de la vida escolar se realice con mayor informacin;
por otra parte, la visita a las escuelas puede aprovecharse para que los alumnos recojan
informacin que les sea til para el anlisis de los problemas educativos de la educacin secundaria.
El programa contiene los siguientes apartados: propsitos generales; organizacin
de los contenidos; orientaciones didcticas generales; y bloques temticos; en este ltimo apartado se incluyen los propsitos especficos, temas, bibliografa y sugerencias
didcticas especficas.

Propsitos generales
Con este curso se pretende que los estudiantes:
1. Conozcan y analicen la dimensin, caractersticas y distribucin de los principales
problemas de la educacin bsica en lo relativo a cobertura, calidad y equidad, as como
las manifestaciones regionales que stos tienen.
2. Identifiquen los factores internos y externos al sistema educativo que influyen en
el surgimiento o la persistencia de los problemas y cmo interactan dichos factores.
3. Conozcan y analicen los principales rasgos de la poltica educativa actual y valoren
sus logros y limitaciones; en particular, que reconozcan la influencia que, en el diseo y la
puesta en marcha de las polticas educativas, ejercen diversos actores, en especial el maestro y la escuela como institucin.
4. Desarrollen su capacidad para utilizar diversas fuentes de informacin como medios y recursos intelectuales que les permitan, adems de estudiar los contenidos especficos de este curso, estar informados y ser partcipes conscientes de la poltica educativa.

Organizacin de los contenidos

El programa de la asignatura est organizado en cuatro bloques de contenidos. En cada
bloque se analiza un tipo de problema o un conjunto de temas con cierta unidad, lo
que facilita su comprensin. Los temas se refieren a la educacin bsica en su conjunto, pero se revisarn con mayor profundidad los que correspondan a la educacin
secundaria.
12

Los problemas y las polticas que son objeto de este curso se abordarn en sus
dimensiones nacional y estatal. As, se evitar que se estudien como cuestiones abstractas y ajenas a los estudiantes y a su desempeo laboral futuro.
En el bloque I, El acceso a la educacin bsica, se estudia la situacin actual del
acceso a la educacin preescolar, primaria y secundaria y algunos rasgos de su evolucin en los ltimos aos. Al revisar los datos estadsticos nacionales y estatales, as como
algunas explicaciones, los estudiantes podrn ubicar la dimensin de los problemas de
acceso que an persisten y los retos del sistema educativo para superarlos. Con esta
base se inicia la discusin acerca de la relacin entre desigualdad social y distribucin
de las oportunidades educativas.
El desarrollo de los temas de este bloque y del siguiente requiere la aplicacin
de tcnicas sencillas de anlisis estadstico y de representacin de informacin, lo cual
brinda una oportunidad para que los estudiantes consoliden sus conocimientos previos
y los apliquen al analizar casos reales.
En el bloque II, La permanencia en la educacin bsica, se estudian los problemas
relativos a la permanencia y al xito acadmico de los nios en la educacin bsica (flujo
de la matrcula, eficiencia terminal, reprobacin y desercin escolar); al igual que en el
bloque anterior, estas cuestiones se analizan tanto en su dimensin nacional como estatal.
Despus se revisan el significado, las causas y consecuencias de estos indicadores de
fracaso escolar, es decir, su dimensin cualitativa. Se presta atencin especial al estudio
sistemtico de los factores y condiciones que influyen en la configuracin de estos
problemas, tanto los de origen externo (desarrollo econmico, desigualdad social, ambiente familiar, entre otros) como los internos, es decir, los que son producto de las caractersticas y del funcionamiento del sistema educativo (dimensin, formas de organizacin,
cultura y prcticas escolares); se revisar en particular el papel que desempean el maestro
y la escuela como institucin en el surgimiento, la persistencia y la superacin de estos
problemas.
En el bloque III, La calidad de los resultados educativos, en primer lugar se revisan los conceptos de evaluacin y medicin de resultados con objeto de valorar esta
tarea como elemento clave en el diseo de acciones en el sistema educativo, en la
escuela y en el aula para mejorar la calidad de la educacin; en segundo lugar se analizan algunos resultados obtenidos por los alumnos al concluir su educacin secundaria
y, al igual que en los bloques anteriores, los factores y condiciones externos e internos al sistema que influyen en su configuracin. La organizacin temtica permite
reflexionar sobre la influencia del funcionamiento de la escuela, la formacin de los
profesores y las prcticas pedaggicas en el aprovechamiento escolar.
En el bloque IV, Los rasgos de la poltica educativa actual, se estudiar el conjunto de
acciones que se realizan desde la administracin educativa destinadas a mejorar la cobertura, la calidad y la equidad del sistema educativo. Con el propsito de que los estudiantes tengan elementos para valorar la poltica actual y aprovechando las conclusiones
13

obtenidas en los bloques anteriores, en el primer tema se revisarn criterios y propuestas para el anlisis de las polticas educativas. Posteriormente se estudiarn las caractersticas de las acciones principales, agrupadas en los siguientes temas: a) la organizacin y el
funcionamiento de la escuela; b) la reformulacin de contenidos y materiales educativos;
c) la formacin inicial y la actualizacin de los maestros en servicio; d) la tecnologa de informacin y comunicacin, e) la federalizacin y el funcionamiento del sistema; y f) la evaluacin y el seguimiento del sistema; en particular se revisarn las acciones que corresponden
a la educacin secundaria. La organizacin y el funcionamiento de la educacin bsica se
estudian tambin en Bases Filosficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano, pero la perspectiva de tratamiento es distinta: mientras que en esta ltima se revisa
puntualmente la distribucin de facultades entre la federacin y las entidades, en Problemas y Polticas de la Educacin Bsica la reflexin se concentra en el impacto que ha
tenido esta medida en el funcionamiento del sistema, en su capacidad de respuesta a los
problemas educativos, as como en las ventajas y dificultades que implica.

Orientaciones didcticas generales

Gran parte del logro de los propsitos de este curso, y de los que se establecen en el
conjunto del plan de estudios, depende de las formas de trabajo en el aula, de cmo se aborden los contenidos y de las relaciones que el profesor y los estudiantes establezcan. Adems de lograr los propsitos especficos de la asignatura, se requiere que los estudiantes
consoliden su capacidad para seleccionar e interpretar informacin de diversas fuentes, para leer analticamente, argumentar y comunicar por escrito u oralmente sus propias
ideas. Por estas razones es conveniente que en el desarrollo del curso se tengan presentes las siguientes orientaciones:
1. Para abordar cada uno de los temas es muy importante tomar como punto de
partida los conocimientos previos que los estudiantes poseen acerca del sistema educativo; muchos de los temas se pueden relacionar directamente con sus experiencias
en cada uno de los niveles educativos que han cursado. De este modo, la lectura de textos, las discusiones en clase y la visita a las escuelas adems de aportar informacin
pueden tener mayor impacto formativo. Por ejemplo, en el bloque referido a la calidad
de los resultados educativos, adems de la lectura de textos que analizan esta cuestin,
es importante que los alumnos conozcan y valoren algunos trabajos y datos de escuelas
secundarias: textos de los alumnos, exmenes que se aplican y los resultados obtenidos, para tener informacin directa, aunque parcial, de los logros educativos.
2. De acuerdo con los criterios y orientaciones establecidos en el plan de estudios,
cada una de las asignaturas debe contribuir al desarrollo de habilidades y hbitos propios del trabajo intelectual. Para que esto sea posible, es menester que la lectura de
textos, la valoracin crtica de sus contenidos, la elaboracin de fichas de trabajo y

14

de ensayos sencillos, as como el debate y la argumentacin, sean actividades permanentes en la clase. Al respecto, conviene planear desde el principio del curso algunas actividades que se realizarn durante el semestre. Entre stas se proponen las
siguientes:
a) Seguimiento de informacin de prensa. Esta actividad consiste en escoger uno o
dos diarios, locales o nacionales, para sistematizar la informacin relacionada con la
educacin bsica (noticias, reportajes o artculos). Esta informacin, organizada en
un fichero, puede ser til como referencia para analizar hechos cotidianos relacionados con este programa de estudio y para que, al final, los estudiantes elaboren un
ensayo sobre alguno de los problemas detectados all.
b) Lectura de un libro. Con esta actividad se pretende que los estudiantes, ms all
de que lean captulos o artculos puntuales sobre un tema, conozcan el planteamiento
global de un autor o grupo de autores. Atendiendo a los propsitos del curso se sugiere que elijan alguno de los siguientes textos: Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas,
de Sylvia Schmelkes, u Origen y consecuencias de las desigualdades educativas, de Carlos
Muoz Izquierdo. Los alumnos pueden administrar su tiempo para la lectura y convendra que presentaran sus avances peridicamente, de acuerdo con los criterios que
establezca el maestro.
c) Planteamiento de problemas. Los textos sugeridos en cada bloque representan
desafos para los estudiantes, por lo cual ser necesario dedicar un tiempo a su anlisis e
interpretacin; para estas actividades es conveniente formular guas de lectura en forma de problemas o preguntas para la reflexin, o aplicar tcnicas de trabajo en grupo que
lleven a los estudiantes a formular y argumentar ideas propias, utilizando la informacin revisada. Con el propsito de orientar las actividades dentro y fuera de la clase,
en cada bloque se incluyen una serie de preguntas y sugerencias de actividades. Estas propuestas no constituyen una secuencia didctica completa ni rgida: el maestro y los estudiantes pueden seleccionar o agregar las que consideren pertinentes.
3. En el desarrollo del curso se utilizarn diversos materiales: datos estadsticos,
documentos de la poltica educativa nacional, algunos resultados de evaluaciones del
aprovechamiento escolar, trabajos escolares, as como ensayos y artculos producto
de la investigacin sobre la realidad educativa nacional e internacional. Entre los textos
que se estudiarn se incluyen materiales de carcter terico que contribuyen a la reflexin y a la explicacin de los problemas y polticas que son objeto de este curso;
de este modo se pretende que el estudio de las teoras no se realice como fin en s
mismo, sino como elemento formativo que ayude a reflexionar sobre la prctica educativa y la vida escolar; es decir, sobre el futuro desempeo profesional de los estudiantes normalistas.
Cabe mencionar que los estudiantes y maestros podrn consultar algunos de los
documentos propuestos para el estudio de esta asignatura a travs de internet, aunque
algunos de estos materiales existan en las bibliotecas de las escuelas normales. En la
15

bibliografa bsica aparece indicada la direccin electrnica donde se podr realizar

la consulta.1
4. Es conveniente que gran parte del curso, sin minimizar la accin del profesor,
funcione como taller; est demostrado que la clase donde predomina la exposicin de
temas por parte del maestro logra escasos resultados formativos. Es mejor que los
estudiantes lean e interpreten textos desde sus propios valores, conocimientos y experiencias, y discutan sobre problemas especficos; esta propuesta no debe confundirse
con la daina prctica de distribuir los temas a los alumnos para que ellos desarrollen
el curso. Por ejemplo, al estudiar temas como el acceso, la eficiencia terminal o la reprobacin, tendra poco caso realizar una exposicin con las cifras de estos indicadores; es
ms productivo que los alumnos manejen los datos (calculen promedios y porcentajes,
elaboren ndices, comparen los indicadores nacionales con los estatales) y confronten sus resultados con los que se presentan en los textos para arribar a conclusiones
propias.
5. Durante el desarrollo del curso los estudiantes normalistas se familiarizarn con
el empleo de informacin estadstica analizando algunos indicadores educativos, como:
evolucin de la matrcula, eficiencia terminal, tasa de analfabetismo, poblacin con rezago educativo, porcentaje de absorcin, etctera. El acercamiento a este tipo de datos brindar al
estudiante informacin sobre las condiciones en que se encuentra nuestro Sistema
Educativo Nacional. Las estadsticas que manejarn los estudiantes consideran informacin relativa a: ao, ciclo escolar, entidad federativa, nivel educativo, sexo, tamao de la
localidad, entre otras variables.
El profesor de la asignatura deber destacar la importancia que tiene el uso de las
estadsticas aplicadas a la educacin para la toma de decisiones de algunas instancias que
se dedican a disear y llevar a cabo la poltica educativa; as como su utilidad para especialistas, profesores e investigadores que buscan conocer las condiciones en que se desarrolla el quehacer educativo.
Para obtener mayor informacin sobre el uso de estadsticas educativas, recomendamos a los profesores y alumnos consultar el documento El ABC de las estadsticas
de Educacin, del INEGI, el cual puede ser consultado en la pgina de internet: http://
www.inegi.gob.mx.
6. El profesor de la asignatura, tomando en cuenta la opinin de los alumnos, seleccionar los procedimientos para evaluar el aprovechamiento de manera permanente.
Para ello deber tener como base, entre otros elementos, la orientacin general del plan
de estudios, en particular el perfil de egreso, los propsitos de la asignatura, las formas de trabajo que se sugieren, las caractersticas del tema que trabajar con sus alum1

Tambin se puede acceder a dichos materiales en la Red Normalista: http://

normalista.ilce.edu.mx. Seleccionar, en la barra, Planes y programas y enseguida, en
la columna de la Licenciatura en Educacin Secundaria, 1er semestre, luego ubicar
Problemas y Polticas de la Educacin Bsica y el bloque correspondiente.

16

nos y las actividades que stos desarrollarn en cada caso. Es conveniente que los
alumnos estn enterados del procedimiento que se seguir para su evaluacin y de
los compromisos que adquiere cada uno, tanto en el trabajo individual como en la participacin en los equipos o en el grupo; de este modo tendrn elementos para autoevaluarse. Los productos de la actividad de los alumnos (ensayos, argumentos expresados
en clase, materiales elaborados) son elementos que deben ser registrados sistemticamente por el maestro con el fin de tener suficientes referencias para evaluar el aprendizaje y evitar la tendencia a que la evaluacin se reduzca slo a la calificacin de trabajos
al trmino del semestre.

Bloques temticos
Introduccin al curso
Antes de abordar los contenidos planteados en los bloques temticos conviene realizar actividades de introduccin, con el propsito de que los estudiantes normalistas
sistematicen la informacin que poseen acerca del sistema educativo e identifiquen algunos de sus rasgos ms generales: metas de atencin planteadas en la legislacin educativa, dimensin y estructura del sistema educativo nacional. Algunos de estos temas se
estudian en Bases Filosficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano;
sin embargo, se incluyen aqu porque es necesario que los estudiantes dominen esta
informacin para identificar logros y dificultades de la educacin bsica.

Actividades sugeridas
1. En grupo, intercambiar ideas sobre las caractersticas de la educacin bsica centrndose en los siguientes aspectos: metas de atencin segn la legislacin educativa, dimensin
actual y estructura del sistema educativo, y problemas educativos principales.
2. Elaborar un breve escrito sobre su experiencia escolar (biografa escolar) destacando los siguientes puntos: caractersticas de las escuelas donde estudi y de sus profesores, experiencias exitosas o insatisfactorias (propias o de sus antiguos compaeros)
y expectativas de su familia acerca de la escuela. Compartir con el grupo las conclusiones de la actividad realizada.
3. Con base en las actividades anteriores, elaborar un texto en el que expongan sus
ideas iniciales acerca de las caractersticas generales del sistema educativo, sus logros y
sus principales problemas y posteriormente comentarlo con el resto del grupo. Este
texto permitir a los estudiantes confrontar sus ideas iniciales con lo aprendido a lo
largo del curso.
4. Revisar de manera general el programa de estudios de la asignatura: propsitos
generales, relacin con el futuro desempeo laboral y con otros cursos, estructura y
17

componentes del material de apoyo para el estudio, y exploracin de materiales disponibles en la biblioteca.

Bloque I. El acceso a la educacin bsica

Propsitos
Al estudiar los temas y realizar las actividades correspondientes a este bloque se busca
que los estudiantes:
1. Identifiquen la dimensin de los problemas de acceso a la educacin bsica y su
distribucin regional y social.
2. Reconozcan las poblaciones especficas y regiones que concentran el problema
de acceso a la educacin bsica.
3. Analicen, en forma inicial, las relaciones entre desigualdad social y econmica y
desigualdad de oportunidades educativas.

Temas
1. El crecimiento de la matrcula de educacin bsica y el rezago educativo. Evolucin reciente.
2. El acceso a la educacin bsica en la actualidad: relacin entre poblacin en edad
escolar y matrcula de los servicios educativos. Panorama nacional y estatal.
3. Distribucin regional y social de los problemas de acceso. Caractersticas de la
poblacin que no accede a los servicios.

Bibliografa bsica
INEGI (2000), Educacin y Anexo estadstico y grfico, en Estados Unidos Mexicanos. XII

Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Tabulados de la muestra censal. Cuestionario

ampliado, Mxico, pp. 15-20 y 59-67. [Este documento puede ser consultado en la pgina de internet: http://www.inegi.gob.mx]
SEP (2001), Equidad, en Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Mxico, pp. 56-62. [Este

documento puede ser consultado en la pgina de internet: http://www.sep.gob.mx/

wb/distribuidor.jsp?seccion=2734]
(2001), La educacin como gran proyecto nacional y Anexo estadstico, en Informe de
Labores 2000-2001, Mxico, pp. 11-24; 75-97, 114-131 y 169-172.

Bibliografa complementaria
INEGI (2000),Educacin, en Indicadores sociodemogrficos de Mxico 1930-2000, Mxico, pp. 128-

149. [Este documento puede ser consultado en la pgina de internet: http://

www.inegi.gob.mx]

18

Sugerencias didcticas
1. Realizar ejercicios de manejo y representacin de los datos (grficas y tablas) de la
matrcula de la educacin preescolar, primaria y secundaria con el fin de observar sus
tendencias en los ltimos 12 aos e identificar sus variaciones entre 1990, 1995, 1997,
1999 y el ciclo escolar 2001-2002. Algunas preguntas para analizar los datos son las
siguientes: cul era la matrcula total de cada nivel en 1990? Qu nivel educativo
ha crecido ms? Qu diferencias existen entre la matrcula total de cada nivel en un
mismo ao? Qu significan estas diferencias? En qu nivel educativo es probable que
existan problemas de cobertura?
2. Comparar las ideas expresadas y la informacin censal de 1990 y de 2000 y analizar los datos y explicaciones contenidos en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda,
2000, el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 y el Informe de Labores 2000-2001 de
la SEP, con base en las siguientes preguntas: cul es el porcentaje de poblacin infantil
no atendida (tramo de edad 5-14)? Cules son las poblaciones especficas que tienen
mayores dificultades para ingresar a la escuela? En qu consisten las dificultades?
(Adems, se recomienda revisar los datos que se refieren a la educacin secundaria de
cada entidad, incluidos en el Informe, pp. 114-131.)
3. Revisar el anexo estadstico del Informe de Labores 2000-2001, el XII Censo General
de Poblacin y Vivienda, 2000 y el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 y analizar la
evolucin histrica del rezago y de la falta de acceso a la educacin bsica, para contestar las siguientes preguntas: cul es la dimensin de la poblacin analfabeta mayor de
15 aos? Cuntos habitantes del pas y/o la entidad no completaron la educacin
bsica? Qu entidades y/o regiones de stas concentran los mayores ndices de rezago? Qu relacin existe entre esta situacin y las caractersticas de las localidades o de
las poblaciones de nios que no acceden a los servicios educativos?
4. Elaborar un ensayo, con base en la informacin anterior, donde se describa la situacin actual del acceso a la educacin bsica, considerando los logros, los retos pendientes
y algunas propuestas de solucin a los problemas detectados.

Bloque II. La permanencia en la educacin bsica

Propsitos
Al estudiar los temas y realizar las actividades correspondientes a este bloque se busca
que los estudiantes:
1. Identifiquen la dimensin de los problemas de reprobacin y desercin en la educacin bsica, reconozcan los grados escolares en que se presentan con mayor magnitud,
as como su evolucin reciente.
2. Analicen la distribucin regional y social de estos problemas e identifiquen las entidades y regiones con los mayores ndices de fracaso escolar.
19

3. Establezcan relaciones entre los factores externos e internos del sistema educativo que influyen en el surgimiento del fracaso escolar y sus consecuencias; asimismo,
que reflexionen sobre algunas posibles soluciones.

Temas
1. La permanencia. Panorama nacional y estatal.
1.1. La dimensin de la reprobacin: educacin primaria y secundaria.
1.2. La desercin escolar y la eficiencia terminal en educacin primaria y secundaria.
1.3. Flujo de la matrcula escolar entre los tres niveles.
2. El fracaso escolar: significados, causas y consecuencias.
2.1. Qu es el fracaso escolar?
2.2. La influencia del contexto social y familiar.
2.3. La influencia de la organizacin y el funcionamiento de la escuela y de las
prcticas pedaggicas en el saln de clase.
3. Los desafos del sistema educativo para lograr la equidad en las oportunidades
educativas. La funcin de la escuela y del maestro.

Bibliografa bsica
INEGI (2000), Educacin y Anexo estadstico y grfico, en Estados Unidos Mexicanos. XII Censo

General de Poblacin y Vivienda, 2000. Tabulados de la muestra censal. Cuestionario ampliado, Mxico, pp. 15-20 y 59-67. [Este documento puede ser consultado en la pgina de
internet: http://www.inegi.gob.mx]
Quiroz, Rafael (1994), Secundaria obligatoria, reprobacin y realidad escolar, en Cero en Conducta, ao IX, nm. 36-37, Mxico, Educacin y Cambio, pp. 91-99.
Santos del Real, Annette (1996), La secundaria: modalidades y tendencias, en Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca, La educacin secundaria. Cambios y perspectivas,
Oaxaca, pp. 113-126.
SEP (2001), Anexo estadstico, en Informe de labores 2000-2001, Mxico, 96-97 y 114-131.

Torres, Rosa Mara (1998),Repeticin escolar: falla del alumno o falla del sistema?, en Torres et
al., La evaluacin, Buenos Aires, Ediciones Novedades Educativas (Aportes para la capacitacin, 1), pp. 7-44.

Bibliografa complementaria
Aguerrondo, Ins (1993), Los mecanismos internos de la diferenciacin (o cmo se arregla el
sistema educativo para seguir diferenciando), en Escuela, fracaso y pobreza. Cmo salir
del crculo vicioso, Argentina, OEA (Interamer, 27), pp. 31-46.

20

Muoz Izquierdo, Carlos (1996), Origen y consecuencias de las desigualdades educativas, Mxico,
FCE, pp. 124-214.

Ornelas, Carlos (1995), El sistema educativo mexicano. La transicin de fin de siglo, Mxico, FCE, pp.
48-53 y 207-245.

Sugerencias didcticas
Problemas para la discusin y el anlisis de los temas:
a) Cuntos nios ingresan al sistema educativo y permanecen hasta concluir su educacin primaria? Cuntos de los que egresan de la educacin primaria ingresan a la
secundaria? Cules son los porcentajes de reprobacin segn variantes y grados de
la educacin secundaria?
b) Qu entidades y/o regiones de la entidad tienen los mayores ndices de reprobacin y desercin en la educacin primaria y secundaria? Qu relacin existe entre
esta situacin y las caractersticas del contexto donde viven los nios o adolescentes?
c) Cules son las causas que producen la reprobacin o desercin escolares? Cmo
influyen la organizacin de la escuela y la prctica docente en estos resultados?
d) Qu acciones se requieren, en el nivel del sistema educativo y en la escuela, para
combatir el fracaso escolar?

Actividades
Tema 1. La permanencia. Panorama nacional y estatal
1. Realizar ejercicios de anlisis y representacin de informacin con los datos estadsticos de matrcula y egreso de una generacin de educacin primaria y secundaria. Se
dispone de la informacin que aparece en Informe de labores 2000-2001, de la SEP; este
material contiene datos de cada entidad federativa, as que se recomienda revisar los
datos referentes a la educacin secundaria de la entidad correspondiente, pp. 114-131.
Tambin conviene trabajar con los textos de INEGI, Educacin y Anexo estadstico
y grfico.
a) Eficiencia terminal de la educacin primaria: porcentaje de diferencia entre la
poblacin de nuevo ingreso a primer grado en el ciclo escolar 1996-1997 y la que se
estima egrese de sexto grado en el ciclo escolar 2001-2002. (El resultado indica slo
parcialmente la eficiencia terminal de este nivel, puesto que muchos alumnos que no
egresaron en ese ciclo escolar permanecen en la escuela y la concluirn despus; es
decir, no han desertado.)
b) Coeficiente de absorcin de la educacin secundaria: porcentaje de diferencia entre el nmero de egresados de la educacin primaria en 2000-2001 y los que ingresaron a
secundaria en el ciclo escolar 2001-2002.
21

c) Porcentaje de reprobacin en cada grado de la educacin secundaria, por modalidades y, si es posible, por materias, de la poblacin que ingres en el ciclo escolar
1995-1996.
d) Eficiencia terminal de la educacin secundaria: porcentaje de diferencia entre la
poblacin de nuevo ingreso a primer grado, en el ciclo escolar 1999-2000, y la que se
estima egrese de tercer grado en el ciclo escolar 2001-2002. (El resultado indica slo
parcialmente la eficiencia terminal de este nivel, por las razones enunciadas en el
inciso a)
Para aprovechar al mximo la informacin conviene elaborar una tabla en la cual
se concentre la informacin nacional y la de cada entidad; ello permitir observar las
diferencias entre entidades en cada uno de los indicadores y realizar diversos ejercicios comparativos.
La segunda opcin es realizar este ejercicio con la informacin nacional y, por
lo menos, con los datos de la entidad correspondiente y de otras dos, situadas en los
extremos.
2. Otra forma de representar la informacin indicativa, pero no exacta es elaborar
una grfica piramidal con el flujo probable de la matrcula promedio de los servicios de
la educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria) en los ltimos doce aos. Para
ello, deber representarse la dimensin de la matrcula de una misma generacin;
en este caso deber representarse, en la base, el nmero de alumnos que cursaban la educacin preescolar en el ciclo escolar 1990-1991 y, en el extremo, el nmero de alumnos que
se espera egresen de la educacin secundaria en el ciclo escolar 2001-2002. Es recomendable realizar el mismo ejercicio con los datos de cada entidad, los cuales aparecen
en el Informe de labores, 2000-2001, de la SEP.
Al realizar las actividades anteriores no debe olvidarse que esta representacin
grfica slo indica la tendencia general. No seala el trayecto de una generacin, pues
en cada ciclo escolar se agregan los repetidores de otras generaciones. La elaboracin de
la grfica con datos estatales permite comparar la eficiencia nacional de la educacin
bsica con la aportacin estatal a las cifras nacionales.
3. Despus de elaborar las grficas o tablas conviene analizar con detalle los datos
de eficiencia terminal de la educacin primaria y los correspondientes a la educacin
secundaria con base en las siguientes preguntas: qu entidades concentran los porcentajes ms bajos de eficiencia terminal en la educacin primaria y cules los ms altos?
Qu situacin tiene la entidad respecto al promedio nacional? Qu entidades presentan los porcentajes ms altos de repeticin en cada grado de la educacin secundaria
y cules los ms bajos? Cules entidades presentan los porcentajes ms bajos de eficiencia terminal en secundaria? Un ejercicio til es la representacin grfica de esta situacin en un mapa de la Repblica Mexicana; con ello podr obtenerse un mapa de la
desigualdad educativa. Posteriormente, sera til organizar un debate acerca de la siguiente pregunta: cules son las causas probables que explican estos resultados?
22

4. Un ejercicio similar puede realizarse para analizar la situacin educativa de los

municipios o regiones de la entidad; para ello es necesario consultar la informacin que
proporcionan el INEGI o la secretara de educacin de la entidad. Los resultados pueden
analizarse con base en las preguntas incluidas en el punto 3.
5. Una vez realizados estos ejercicios y con base en la lectura de los textos sugeridos en el punto 1, contestar las siguientes preguntas: qu coincidencias y qu diferencias existen entre los datos y explicaciones que se presentan en dichos textos y los
que obtuvieron en los ejercicios anteriores? Cmo han variado, entre 1990 y 1997,
los indicadores revisados? Cules entidades mantienen los mayores ndices de fracaso?

Tema 2. El fracaso escolar: significados, causas y consecuencias

1. Con base en los ejercicios realizados en el tema 1, elaborar una lista de posibles causas
y consecuencias del fracaso escolar; posteriormente exponerlas y comentarlas con
el resto del grupo.
2. Identificar en los textos de Santos, Quiroz y Torres, las coincidencias con respecto a la dimensin, significados y causas del fracaso escolar, la relacin entre el fracaso
escolar, el contexto social, las tradiciones escolares y la prctica docente. Algunas preguntas clave, adems de las formuladas por los alumnos, son las siguientes: quines son
los nios o adolescentes que reprueban o desertan de la escuela? Qu factores influyen en este hecho? Qu coincidencias y diferencias existen entre las tesis sostenidas
por los autores y las conclusiones obtenidas en el grupo?

Tema 3. Los desafos del sistema educativo para lograr la equidad en las
oportunidades educativas. La funcin de la escuela y del maestro
1. Elaborar un ensayo en donde se expongan con argumentos y datos los retos que
tiene que enfrentar el sistema educativo mexicano para lograr la equidad educativa y
qu papel les corresponde asumir a la escuela y al docente para lograrla.

Bloque III. La calidad de los resultados educativos

Propsitos
Al estudiar los temas y realizar las actividades correspondientes a este bloque se espera que los estudiantes normalistas:
1. Reconozcan a la evaluacin como uno de los requisitos indispensables para mejorar la calidad de la educacin e identifiquen sus alcances y lmites.
23

2. Analicen algunos resultados del aprovechamiento escolar de los estudiantes de

educacin primaria y secundaria en Mxico y distingan los factores internos y externos
del sistema que influyen en esos resultados.
3. Analicen algunos rasgos de la distribucin de la calidad de la educacin bsica y
propongan soluciones posibles para mejorar los resultados educativos.

Temas
1. La funcin de la evaluacin en la educacin bsica.
2. Algunos rasgos del aprovechamiento escolar de los estudiantes de primaria y
secundaria. El papel fundamental del aprendizaje de las habilidades intelectuales bsicas (la lectura, la escritura y las matemticas).
3. La desigualdad social y regional en la calidad de los resultados educativos. Los
factores externos e internos que influyen en los resultados.

Bibliografa bsica
Hernndez Uralde, Jorge (1996), La evaluacin de la secundaria, en Instituto Estatal de Educacin Bsica de Oaxaca, La educacin secundaria. Cambios y perspectivas, Oaxaca, pp.
175-190.
Mortimore, Peter (1998), Caractersticas clave de las escuelas efectivas, Mxico, SEP (Biblioteca para
la actualizacin del maestro, serie Cuadernos), pp. 31-51.
Schmelkes, Sylvia (1997), Evaluacin del aprendizaje y calidad de la educacin bsica, en SEP,
Problemas y Polticas de la Educacin Bsica. Programa y materiales de apoyo para el estudio.
Licenciatura en Educacin Primaria. 1er semestre, Mxico, pp. 95-106.
(1995), Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas, Mxico, SEP (Biblioteca para la actualizacin del maestro), pp. 11-47.
(1994), La desigualdad en la calidad de la educacin primaria, en Revista Latinoamericana de
Estudios Educativos, vol. XXIV, nm. 1-2, Mxico, CEE, pp. 13-38.

Bibliografa complementaria
Ferreiro, Emilia (1989), Alfabetizacin de nios y fracaso escolar. Problemas tericos y exigencias sociales, Mxico, Cinvestav-IPN (Documento DIE, 37), pp. 1-11.
OCDE (1991), Escuelas y calidad de la enseanza, Barcelona, Paids/Ministerio de Educacin y

Ciencia, pp. 37-50.

Schiefelbein, Ernesto (1992),Relacin entre la calidad de la educacin y el modelo de enseanza
frontal en Amrica Latina, en Proyecto principal de educacin en Amrica Latina y el Caribe, boletn 29, Santiago de Chile, UNESCO/OREALC, pp. 3-18.

24

Sugerencias didcticas
Con las actividades que se sugieren en este bloque se completa el anlisis de la calidad
de la educacin en la educacin secundaria; estas actividades pueden aprovecharse para
sintetizar los temas estudiados en los bloques anteriores. Es muy importante tener presentes las conclusiones obtenidas al estudiar los temas referidos a propsitos bsicos y
necesidades bsicas de aprendizaje, en la asignatura Propsitos y Contenidos de la Educacin Bsica I (Primaria).
Problemas para la discusin y el anlisis de los temas:
Cules son los problemas ms importantes que se enfrentan en los resultados
que los alumnos obtienen al concluir la educacin primaria y secundaria? En qu
medida se logran los propsitos fundamentales de la educacin bsica?
Qu funcin desempea actualmente la evaluacin en el sistema educativo y en
la actividad docente? Qu informacin aporta la evaluacin y cmo podra aprovecharse mejor?
Qu factores influyen en los resultados educativos? Qu influencia tienen la
organizacin escolar y la prctica docente en estos resultados?
Qu medidas pueden establecerse en el sistema educativo, en el aula y en la
escuela, para mejorar la calidad del aprendizaje?

Actividades
1. Con base en las jornadas de observacin y prctica, de manera individual registrar
e indagar, con los profesores de la escuela secundaria y primaria, los alumnos o los padres
de familia, cules son los principales problemas de aprovechamiento y las causas que
les atribuyen; si es posible, recolectar exmenes aplicados a los alumnos. Tambin
puede obtenerse informacin a travs de la biografa escolar elaborada en el primer
bloque. Posteriormente sistematizar y analizar en un breve ensayo la informacin obtenida, centrndose en las siguientes cuestiones: qu aprenden en la escuela primaria los
alumnos que la concluyen? En qu medida alcanzan los propsitos bsicos? Y los que
egresan de la educacin secundaria?
2. Analizar las opiniones y exmenes recolectados, con el propsito de identificar
las siguientes cuestiones: contenidos o propsitos que se evalan, principales problemas de aprovechamiento que pueden detectarse y causas que mencionan los maestros
y padres de familia.
3. Leer, elaborar de fichas de trabajo y comparar las tesis que exponen Schmelkes,
Hernndez y Mortimore. En cules coinciden? Cules son sus diferencias? Qu funcin le asignan a las caractersticas del servicio educativo? Cmo influyen las caractersticas de la demanda? Cmo se expresa la desigualdad en la escuela y en el aula?
Qu factores internos influyen? Es importante dedicar varias sesiones al anlisis de los
25

documentos; los textos complementarios pueden ser revisados por equipos para enriquecer la discusin.
4. Con la intencin de sintetizar gran parte del curso, organizar en el grupo una
serie de debates o mesas redondas, de breve duracin, en las cuales los alumnos (si es
posible de varios grupos) expliquen los problemas y desafos del sistema educativo,
as como las soluciones posibles. En esta actividad es muy importante precisar los
argumentos, fundamentarlos y proponer soluciones. Ejemplos de ttulos son los siguientes: Las tres acciones fundamentales que promovera si pudiera tomar las decisiones
de poltica educativa, La funcin de la escuela y del maestro frente al fracaso escolar
y Los compromisos que asumo para mi ejercicio profesional futuro.
5. Finalmente, redactar un ensayo en el que expongan su punto de vista sobre la
calidad de la educacin bsica, tomando en cuenta las conclusiones obtenidas a lo largo del curso y comparar estas ideas con las que redactaron al comenzar el mismo. Este
ensayo es un punto de partida para analizar los temas del bloque siguiente.

Bloque IV. Los rasgos de la poltica educativa actual

Propsitos
Al trmino del trabajo con los contenidos de este bloque se espera que los estudiantes
normalistas:
1. Valoren la poltica educativa actual, a partir de la comparacin entre los problemas educativos y las acciones puestas en prctica.
2. Identifiquen los principales cambios que, a partir de 1992, se han puesto en marcha en el sistema educativo (el financiamiento, la federalizacin, la participacin social,
las polticas de promocin laboral y profesional del magisterio y los programas compensatorios) y reconozcan sus consecuencias.
3. Establezcan, como conclusin, los principales desafos que enfrenta la educacin
bsica, especialmente la educacin secundaria, e identifiquen las implicaciones que estos desafos tienen para su desempeo profesional futuro.

Temas
1. Puntos de partida, metas y orientaciones de la poltica educativa actual.
2. El financiamiento. Gasto pblico y gasto privado.
3. La organizacin y el funcionamiento del sistema educativo.
3.1. La distribucin de la funcin educativa. Implicaciones y consecuencias de la
federalizacin educativa.
3. 2. La organizacin y gestin escolar.
3. 3. La participacin social.
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4. Los mtodos, contenidos y recursos de enseanza, y la formacin, actualizacin y superacin de maestros y directivos escolares.
5. La equidad educativa.

Bibliografa bsica
Fuentes Molinar, Olac (1996), La educacin secundaria: cambios y perspectivas, en Instituto
Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca, La educacin secundaria. Cambios y perspectivas,
Oaxaca, pp. 51-62.
Namo de Mello, Guiomar (1998), Nuevas propuestas para la gestin educativa, en Nuevas
propuestas para la gestin educativa, Mxico, SEP (Biblioteca del normalista), pp. 15-40.
Poder Ejecutivo Federal (1992), Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica,
Mxico, SEP, pp. 1-21. [Este documento puede ser consultado en la pgina de internet:
http://www.sep.gob.mx/wb/distribuidor.jsp?seccion=836]
(2001), Educacin y Educacin bilinge, en Programa Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas 2001-2006, Mxico, pp. 51-55 y 55-59. [Este documento puede ser
consultado en la pgina de internet: http://indigenas.presidencia.gob.mx/programa/
versionpdf/1aPNDPI.pdf ]
Quiroz, Rafael, Reforma de la educacin secundaria en Mxico: curriculum y prcticas de enseanza, en Cero en Conducta, ao XIV, nm. 47, Mxico, Educacin y Cambio, pp. 95-113.
SEP (2001), Gasto en educacin, en Informe de labores 2000-2001, Mxico, p. 14.

(2001), Integracin, coordinacin y gestin del sistema educativo y Educacin bsica, en

Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Mxico, pp. 66-70 y 105-158. [Este documento puede ser consultado en la pgina de internet: http://www.sep.gob.mx/wb/
distribuidor.jsp?seccion=2734]

Bibliografa complementaria
Garca-Huidobro, Juan Eduardo (1996), Las reformas de la educacin bsica en Amrica Latina, en Conafe, Memoria del Encuentro Latinoamericano de Innovaciones Educativas en el
Medio Rural, Mxico, pp. 85-100.
Ibarrola, Mara de (1996), Siete polticas fundamentales para la educacin secundaria en Amrica Latina. Situacin actual y propuestas, en Instituto Estatal de Educacin Pblica de
Oaxaca, La educacin secundaria. Cambios y perspectivas, Oaxaca, pp. 15-47.
Schmelkes, Sylvia (1996), Hacia la equidad: innovaciones educativas en el medio rural en Amrica Latina, en Conafe, Memoria del Encuentro Latinoamericano de Innovaciones Educativas
en el Medio Rural, Mxico, pp. 23-41.

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Sugerencias didcticas
En este bloque se debern tomar en cuenta los trabajos de los bloques anteriores y,
adems, los realizados por los alumnos durante el seguimiento de noticias educativas
en la prensa y otras fuentes.
Problemas para la discusin y el anlisis de los temas:
Cules son las estrategias y acciones principales de la poltica educativa? A qu
tipo de problemas se responde con estas medidas y cules son sus aciertos y
limitaciones?
Cules son las propuestas de poltica financiera para la educacin, presentes en
el Programa Nacional de Educacin (PNE) 2001-2006?
Cules son las caractersticas de las polticas compensatorias y la distribucin
del gasto para alcanzar el propsito de la equidad educativa?
De qu manera pueden involucrarse los diferentes actores educativos, tanto el
maestro de grupo como las autoridades, en el desarrollo de acciones especficas para el mejoramiento de la calidad de la educacin?

Actividades
Tema 1. Puntos de partida, metas y orientaciones de la poltica educativa actual
1. Leer el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) e
identificar los problemas enunciados en el diagnstico y las acciones que establece. Es
conveniente revisar este documento ya que fue punto de partida de la actual reforma
de la educacin bsica.
2. Comparar las tesis y acciones establecidas en el ANMEB con la problemtica
detectada en los bloques anteriores y con las que se presentan en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (pp. 105-158) y en el Programa Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas 2001-2006 (pp. 51-59): cules son las coincidencias y cules
las diferencias? Qu problemas persisten? Qu acciones han tenido continuidad? Cmo
se expresan en estos documentos los principios del Artculo Tercero y de la Ley General de Educacin?

Tema 2. El financiamiento. Gasto pblico y gasto privado

1. Leer los textos Integracin, coordinacin y gestin del sistema educativo, del PNE,
y Gasto en educacin, del Informe de labores 2000-2001, e identificar la evolucin del
gasto en relacin con el Producto Interno Bruto; la informacin puede sintetizarse en
una grfica. Es conveniente realizar este ejercicio tambin para el caso estatal.
2. Con base en la informacin que contienen el PNE (p. 66) y el Informe de labores
2000-2001 (p. 14), identificar y representar el porcentaje de financiamiento pblico y
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privado, federal y estatal, de la educacin bsica. Se sugiere organizar un debate con

base en la pregunta: cmo se reflejan en el gasto pblico dedicado a la educacin los
principios establecidos en el Artculo Tercero Constitucional?

Tema 3. La organizacin y el funcionamiento del sistema educativo

Tema 4. Los mtodos, contenidos y recursos de enseanza, y la formacin,

actualizacin y superacin de maestros y directivos escolares
1. Analizar en grupo las tesis expuestas en los textos Nuevas propuestas para la gestin educativa, de Guiomar Namo de Mello, y Reforma de la educacin secundaria en
Mxico: curriculum y prcticas de enseanza, de Rafael Quiroz, procurando identificar el concepto necesidades bsicas de aprendizaje, los modelos de gestin pedaggica
y las caractersticas de una poltica de fortalecimiento de la unidad escolar. A partir de la
identificacin de las tesis, convendra concentrar la atencin en el carcter articulador del
concepto necesidades bsicas de aprendizaje y sus implicaciones: la reforma del sistema
educativo y la renovacin de la organizacin y del funcionamiento de las escuelas.
2. Con base en la lectura del PNE (pp. 66-70), analizar la importancia de la federalizacin educativa distribucin de facultades entre la federacin y las entidades de la
Repblica as como la necesidad de una vinculacin ms estrecha entre escuela, padres
de familia y comunidad. Un ejercicio interesante es contrastar las acciones establecidas en el PNE para mejorar la eficacia del aparato educativo con los desafos que plantea
Namo de Mello. Con base en las conclusiones obtenidas se discutirn los aciertos, limitaciones y retos de la poltica educativa en este aspecto.
3. Relacionar las propuestas de Namo de Mello con los problemas y los retos identificados en el bloque III y las acciones expuestas en el Programa Nacional de Educacin
2001-2006 (pp. 105-158). Es importante recuperar las conclusiones obtenidas en la
asignatura Propsitos y Contenidos de la Educacin Bsica I (Primaria).
4. A partir de las conclusiones de las actividades anteriores, en pequeos grupos, elaborar una relacin de acciones que consideren necesarias en la formacin, actualizacin
y superacin del personal docente y directivo.

Tema 5. La equidad educativa

1. Identificar la funcin y caractersticas de la poltica compensatoria, segn lo plantea el
PNE. En esta actividad es importante retomar los productos del bloque II para revisar
cada aspecto del programa y evaluar su pertinencia respecto de la problemtica estudiada en el curso.

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2. Con base en los dos ltimos incisos del apartado problemas para la discusin y el
anlisis de los temas pueden organizarse diversas actividades (debate, redaccin de
ensayos) para identificar y explicar los desafos de la educacin secundaria y algunas
caractersticas que debe reunir el ejercicio profesional futuro. Conviene leer el texto de
Olac Fuentes para enriquecer la visin de conjunto de los estudiantes sobre el tema.

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