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Capacitacion para La Obra
Capacitacion para La Obra
Mantenimiento
Rutinario de
Caminos con
Microempresas
Manual Tcnico
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Carretera, red vial, mantenimiento, microempresa, pequea empresa, aspecto tcnico, metodologa, manual.
03.04.5
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en
que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la
Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados
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ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres, es
una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los
lingistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma.
En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a
para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico
clsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a
hombres y mujeres.
PRLOGO
Este manual es parte de una serie de publicaciones que ha realizado la OIT a travs de su proyecto
RLA/97/M08/DAN Promocin de Tecnologas Intensivas en Mano de Obra en la Inversin Pblica
en Bolivia, Ecuador y Per, el cual opera con recursos de la cooperacin del reino de Dinamarca.
Dicho proyecto tiene como finalidad estudiar y divulgar metodologas con uso intensivo de mano de
obra y se inscribe dentro de una poltica ms amplia de la OIT que se implementa a travs del
Programa de Inversiones Intensivas en Empleo (PIIE) que opera en tres continentes (frica, Asia y
Amrica Latina).
Las Guas y Manuales de la serie Mantenimiento Rutinario de Caminos con Microempresas se
orientan especficamente a promover la gestin del mantenimiento rutinario de caminos secundarios
y vecinales en base a microempresas, entre los gobiernos o administraciones regionales y municipales
responsables de cumplir sta funcin. Esta poltica se implementa considerando que en estos tres
pases se estn asignando responsabilidades sobre el mantenimiento de caminos a estos niveles
de gobierno o administracin, como parte de sendas polticas de descentralizacin poltica y
administrativa, impulsadas por sus gobiernos desde finales de la dcada de 1990.
La primera de estas publicaciones, es una Gua Conceptual que desarrolla los conceptos de la
moderna gestin vial, brinda un enfoque sobre la conservacin vial concebida como una accin de
carcter preventivo desarrollado a travs de microempresas; seala los costos referenciales de
esta actividad y la manera cmo los organismos responsables de la conservacin vial pueden
organizarse y canalizar el financiamiento para desarrollar una gestin responsable y sostenible de
los caminos secundarios y vecinales que se encuentra bajo su responsabilidad.
La segunda, es el Manual de Promocin en el cual se sealan la naturaleza y alcance de las
microempresas; el significado de la promocin y los lineamientos bsicos del proceso de promocin;
las caractersticas y alcances de los equipos de promocin y una descripcin paso a paso de las
actividades que debern desarrollar tales equipos para lograr la constitucin de las microempresas
que se harn cargo del mantenimiento rutinario de los caminos.
La tercera, es el Manual de Sensibilizacin Empresarial que se orienta a brindar a los sociotrabajadores de las microempresas que se constituyan las nociones bsicas del quehacer
empresarial, a sensibilizarlos para lograr una accin emprendedora y a orientarlos para la formulacin
del Plan de Accin de la microempresa. Se considera que este manual ser aplicado por los
promotores sociales que forman parte del equipo de promocin, por lo que en trminos inmediatos
el manual est dirigido a transferirles a estos las metodologas de capacitacin-accin que se
aplicarn.
La cuarta, es el Manual Tcnico, donde se indican los aspectos tcnico-conceptuales de la
conservacin vial, los aspectos tcnicos del mantenimiento vial rutinario, las metodologas para la
determinacin de los costos y presupuestos, los asuntos inherentes a la capacitacin y organizacin
tcnica de las microempresas, y las acciones de supervisin y seguimiento que debern realizar las
entidades responsables de la vialidad secundaria y vecinal para alcanzar niveles de eficiencia en la
gestin tcnica del mantenimiento.
Ricardo Hernndez Pulido
Director
Oficina Subregional para los Pases Andinos
ii
AGRADECIMIENTOS
Este documento ha sido elaborado en el contexto del proyecto RLA/97/M08/DAN Promocin de
Tecnologas Intensivas en Mano de Obra en la Inversin Pblica en Bolivia Ecuador y Per, que la
OIT desarrolla en estos pases con auspicio de la cooperacin internacional del reino de Dinamarca.
Este proyecto, dentro del marco del Programa de Inversiones Intensivas en Empleo (PIIE) de la OIT,
ha hecho posible promover el mantenimiento rutinario de caminos con microempresas y el desarrollo
de esta serie de documentos.
Este manual se basa en una serie de experiencias de capacitacin de microempresas desarrolladas
bajo este proyecto en Bolivia y Ecuador, tomando en cuenta las experiencias anteriores desarrolladas
en Colombia y Per. La suma de estas experiencias ha permitido llegar a la presentacin de este
Manual Tcnico. Los aportes de todas las instituciones y de las personas que se involucraron con
el tema, han enriquecido de manera sustancial los contenidos iniciales, a ellos nuestro
agradecimiento. Agradecimientos especiales al Programa Caminos Rurales del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones del Per por los valiosos aportes de su experiencia con
microempresas y por permitir el uso de sus fotos de microempresas viales en las fichas tcnicas de
este manual. La aplicacin de las experiencias se desarroll con el apoy del equipo de consultores
de la OIT: Emilio Salomn, Rafael Menndez y Marita Gonzlez. La edicin de este manual ha sido
hecha por Serge Cartier van Dissel, funcionario de la OIT y por Emilio Salomn, coordinador del
proyecto RLA/97/M08/DAN.
iii
iv
INDICE
INTRODUCCIN ...................................................................................................................................
3
3
4
6
8
11
13
1.1
1.2
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ANEXOS ................................................................................................................................................... 63
ANEXO 1:
INVENTARIO VIAL .......................................................................................................................... 65
ANEXO 2:
ANLISIS DE COSTOS Y PRESUPUESTO ............................................................................. 70
ANEXO 3:
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ............................................................................................. 71
vi
INTRODUCCIN
El presente manual sobre la capacitacin tcnica en mantenimiento rutinario de caminos con
microempresas, est orientado a los ingenieros y tcnicos de los gobiernos locales y regionales, as
como a las instituciones vinculadas a la gestin vial, como una herramienta para el proceso de
capacitacin de estas empresas.
La red de caminos de un pas representa un importante medio de desarrollo que permite la
comunicacin entre las poblaciones, el acceso a servicios y recursos y la integracin territorial del
pas. Los caminos son inversiones importantes que demandan atencin permanente a travs de
trabajos de mantenimiento que permitan contar, el mayor tiempo posible, con un medio de acceso
en buenas condiciones que facilite la circulacin de los vehculos. Son obras de infraestructura que
demandan atencin y mantenimiento permanente para estar en buenas condiciones y ser transitables
la mayor parte del ao.
Por lo general, una gran parte de la red vecinal no tiene tratamiento superficial, deteriorndose con
mayor rapidez que otro tipo de caminos, en especial, debido a la accin del agua y del trfico. El
mantener este tipo de caminos representa un reto y una necesidad impostergable. El empleo de
mano de obra y herramientas manuales es adecuado para el mantenimiento rutinario de la vas de la
red vecinal, establecindose la posibilidad de trabajar el mantenimiento a travs de microempresas
locales formadas para tal fin.
Todo proceso de cambio y mejoramiento, implica la accin de los diferentes responsables vinculados
al aspecto vial, y en la presente gua se presenta, de una manera sencilla, los elementos conceptuales,
tcnicos, organizativos y, de capacitacin y supervisin relacionados con el mantenimiento rutinario.
La gua est organizada en cuatro secciones:
La segunda parte contiene los aspectos tcnicos del mantenimiento de los caminos, tales como
los elementos viales, las obras de arte, las herramientas y materiales requeridos; as como una
referencia acerca de los inventarios viales.
La tercera parte abarca las actividades requeridas para la ejecucin del mantenimiento rutinario.
Seala los requerimientos de mano de obra y de materiales y herramientas para cada actividad,
as como el procedimiento y frecuencia con que se realiza y el indicador de comprobacin, para
fines de supervisin por parte de la entidad contratante.
La cuarta parte se orienta a los aspectos relacionados con la planificacin del trabajo de
mantenimiento rutinario la cual se realiza teniendo como base los rendimientos establecidos en
la parte anterior. Seala la manera de organizar y programar el trabajo, as como da pautas para
la determinacin de los costos y tarifas a pagar a las microenmpresas; y la manera de llevar a
cabo el acompaamiento y la supervisin de las microempresas por parte de la entidad
contratante.
1. LA CONSERVACIN VIAL
1.1 ENFOQUE MODERNO DE CONSERVACIN VIAL
Durante varias dcadas, en la mayora de los pases latinoamericanos se consider que la funcin
primordial de los organismos del Estado responsables de los caminos, era construir caminos con
los recursos presupuestales asignados. La eficiencia de tales organismos se meda en el nmero
de kilmetros construidos y en el tipo de construccin utilizada; en cambio, la conservacin de los
caminos ya construidos tuvo un rol secundario.
Conforme se han ido atendiendo las demandas de nuevos caminos, se ha ido incrementando la
necesidad de conservar los caminos en buen estado de funcionamiento. En general, las personas
entienden que el camino al haber sido construido con recursos del Estado es de su propiedad y, por
lo tanto, el mantenimiento tambin es de su responsabilidad.
Sin embargo, de acuerdo a la legislacin vigente, en la mayora de pases, la red vecinal est bajo
responsabilidad de los municipios y, en algunos casos, la red secundaria ha sido entregada a la
gestin de los gobiernos provinciales o regionales.
Se ha podido constatar que los municipios y prefecturas, al asumir responsabilidades en la gestin
vial, han arrastrado los esquemas de gestin de los organismos nacionales, siendo frecuente que
las autoridades y funcionarios de estas instancias de gobierno estn ms preocupados en la
construccin de caminos que en la conservacin de los ya existentes.
En qu consiste el enfoque moderno de la conservacin vial?
En aos recientes, algunos pases latinoamericanos han adoptado polticas nacionales para sostener
una conservacin vial de carcter preventivo y han generado niveles de organizacin adecuados
para la gestin vial, con marcado xito. El mantener los caminos en niveles que permiten la circulacin
vehicular durante toda las pocas del ao, ha permitido crear una conciencia nacional acerca de la
importancia de mantener las vas permanentemente en buen estado, en todos los niveles, desde las
nacionales hasta las vecinales, y ha permitido un ahorro considerable en los costos de operacin
vehicular.
Dentro de ello, los casos de Colombia y Per, y ms recintemente Bolivia y Ecuador, merecen una
mencin especial, pues las labores tcnicas del mantenimiento rutinario y preventivo se han
encomendado a microempresas de mantenimiento que han sido organizadas dentro de las
comunidades que habitan en las inmediaciones de las vas, consolidando una propuesta de alto
impacto para el desarrollo local. El pago que la entidad responsable del camino hace a las
microempresas, permite inyectar dinero en reas que suelen ser las menos atendidas. Las
microempresas de mantenimiento generan capacidad empresarial en poblaciones carentes de este
recurso y se han reportado casos en los cuales las utilidades percibidas por las microempresas de
mantenimiento, han permitido el surgimiento de proyectos productivos que responden a necesidades
de las comunidades, todo lo cual repercute positivamente en el desarrollo local.
Por qu es importante conservar un camino?
La conservacin de los caminos es importante porque permite:
Que el camino se encuentra permanentemente en buen estado.
Ahorros en los costos de operacin de vehculos.
Caminos, Un nuevo enfoque para la Gestin y Conservacin de Redes Viales, Naciones Unidas, CEPAL/GTZ, Santiago de Chile,
1994.
Fase B
Muy bueno
Fase
C2
Fase D
Deterioro
lento y poco visible
Bueno
Fase
C1
Regular
Malo
Descomposicin total
Muy
malo
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
AOS DESDE TERMINACIN DEL CAMINO (INDICATIVO)
Nota: La curva presentada se basa en un pavimento de hormign asfltico. La curva del deterioro para otros tipos de caminos tiene
una forma diferente de la curva presentada. En vas de grava se presenta la descomposicin generalmente al cabo de 2 a 3 aos.
Sin embargo, el mensaje general del grfico es igualmente vlido para los caminos de cualquier tipo.
Fase A: Construccin
Un camino puede ser de construccin slida o con algunos defectos. De todos modos entra en
servicio apenas se termina la obra, es decir, el da mismo en que se corta la cinta de la inauguracin.
El camino se encuentra, en ese momento, en excelentes condiciones para satisfacer plenamente
las necesidades de los usuarios. (Punto A del grfico).
Fase B: Deterioro lento y poco visible
Durante un cierto nmero de aos, el camino va experimentando un proceso de desgaste y
debilitamiento lento, principalmente en la superficie de rodadura, aunque, en menor grado, tambin
en el resto de su estructura. Este desgaste se produce en proporcin al nmero de vehculos livianos
y pesados que circulan por l, aunque tambin por la influencia del clima, del agua de las lluvias o
aguas superficiales y otros factores. Por otro lado, la velocidad del desgaste depende tambin de la
calidad de la construccin inicial.
Para disminuir el proceso de desgaste y debilitamiento, es necesario aplicar, con cierta frecuencia,
diferentes medidas de conservacin, principalmente en la superficie de rodadura y en las obras de
drenaje, adems de efectuar las operaciones rutinarias de mantenimiento. Si no se efectan, la vida
til del camino se reduce sustancialmente.
En pocas anteriores, la conservacin de las vas durante esta fase ha sido prcticamente nula,
debido a la no asignacin de recursos o a que los recursos eran asignados a los caminos que se
encontraban en muy mal estado. Pero tambin ha actuado en contra el mal entendido concepto del
diseo del camino para un determinado nmero de aos. Suele decirse que un camino est diseado
para un nmero determinado de aos, lo que lleva a que muchas personas supongan,
equivocadamente, que durante ese perodo no hay necesidad de conservarlos, sino reconstruirlos
despus del tiempo estipulado. Incluso hay ingenieros viales que consideran inevitable que al cabo
de un tiempo el camino estar destruido y necesitar una reconstruccin.
Durante la fase B (ver grfico), el camino se mantiene en aparente buen estado y el usuario no
percibe el desgaste, a pesar del aumento gradual de fallas menores aisladas. El camino sigue
sirviendo bien a los usuarios y est en condiciones de ser conservado en el pleno sentido del trmino.
Fase C: Deterioro acelerado
Despus de varios aos de uso, la superficie de rodadura y otros elementos del camino estn cada
vez ms agotados; el camino entra en un perodo de deterioro acelerado y resiste cada vez menos
el trnsito vehcular (ver grfico). Al inicio de esta fase, la estructura bsica del camino an sigue
intacta y la percepcin de los usuarios es que el camino se mantiene bastante slido; sin embargo,
no es as. Avanzando ms en la fase C, se pueden observar cada vez ms daos en la superficie y
comienza a deteriorarse la estructura bsica, lo cual, lamentablemente, no es visible. En otras
palabras, cuando la superficie de rodadura presenta fallas graves que pueden verse a simple vista,
es posible asegurar que la estructura bsica del camino est siendo seriamente daada.
Los daos comienzan siendo puntuales y poco a poco se van extendiendo hasta afectar la mayor
parte del camino. Esta fase es relativamente corta, ya que una vez que el dao de la superficie se
generaliza, la destruccin es acelerada.
Fase D: Descomposicin total
La descomposicin total del camino constituye la ltima etapa de su existencia y puede durar varios
aos. Durante este perodo el paso de los vehculos se dificulta seriamente, la velocidad de circulacin
baja bruscamente y la capacidad del camino queda reducida a slo una fraccin de la original. Los
vehculos comienzan a experimentar daos en los neumticos, ejes, amortiguadores y en el chasis.
En general, los costos de operacin de los vehculos suben de manera considerable y la cantidad de
accidentes graves tambin aumenta. Los automviles ya no pueden circular y slo transitan algunos
camiones y vehculos especiales.
Desgraciadamente, en Latinoamrica existen muchos ejemplos perfectos de carreteras que han
llegado a esta fase de descomposicin, habindose llegado al deterioro total de caminos que son
vitales para la vida econmica y social del pas, convirtindose en una verdadera pesadilla. Su
reconstruccin viene demandando la inversin de muchos millones de dlares, que como ya se dijo,
provienen no slo de la utilizacin de una parte considerable de los impuestos recaudados por el
Estado, sino tambin del endeudamiento internacional. Este gasto, sin embargo, pudo haberse evitado
si se hubiera intervenido oportunamente en el proceso de mantenimiento carretero. Muchos pases
han asimilado esta experiencia traumtica y han aprendiendo la leccin a un costo muy elevado. Se
trata ahora de asimilar la leccin y evitar que con el paso del tiempo sea olvidada.
A
Fase B
A
Fase
C1
Fase B
Face
C1
Muy bueno
Bueno
MANTENIMIENTO
PERIDICO
Regular
SIN MANTENIMIENTO
MANTENIMIENTO RUTINARIO
Malo
Muy
malo
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
AOS DESDE TERMINACIN DEL CAMINO (INDICATIVO)
CURVA 1: CICLO FATAL, NO APLICA MANTENIMIENTO RUTINARIO
CURVA 2: CICLO DESEABLE, COMBINA MANTENIMIENTO RUTINARIO Y PERIODICO
El siguiente diagrama de flujo muestra el proceso que sigue un camino sin mantenimiento y otro con
mantenimiento, en el que podemos apreciar que la falta de mantenimiento permanente conduce
inevitablemente al deterioro total del camino, mientras que la atencin constante del mismo mediante
el mantenimiento rutinario, slo requiere, cada cierto tiempo, trabajos de mantenimiento peridico.
CICLO DE VIDA
DESEABLE
CONSTRUCCIN
CONSTRUCCIN
MANTENIMIENTO
RUTINARIO
DETERIORO ACELERADO
DESCOMPOSICIN TOTAL
REHABILITACIN
RECONSTRUCCIN
NO
SI
INVERSIN
DETERIORO
ACENTUADO
SI
SI
NO
MANTENIMIENTO
PERIDICO
DESAPARICIN
Se considera que es posible lograr una adecuada conservacin de los caminos, estableciendo un
ciclo deseable de vida del camino. As, si el ciclo se inicia con un camino nuevo o recientemente
rehabilitado, ste se encontrar en un estado ptimo de servicio. Pero el uso del camino va generando
un desgaste natural del mismo, principalmente como consecuencia del flujo vehicular y de los
factores climticos.
Si la autoridad competente desarrolla un sistema de mantenimiento rutinario del camino, este
desgaste tender a ser ms lento y prolongar en el tiempo la necesidad de intervenir con un
mantenimiento de tipo peridico.
Puede observarse que el mantenimiento rutinario prolonga el estado de conservacin del camino en
el nivel muy bueno y bueno por ms tiempo, en comparacin con el caso del camino al que no se le
brinda este tipo de mantenimiento.
El estado de conservacin de muy bueno a regular en un camino no mantenido puede prolongarse
por un perodo aproximado de dos a tres aos, mientras que con el mantenimiento rutinario este
perodo se puede prolongar hasta unos cuatro a cinco aos. Cuando el camino llega a un estado
regular, es decir cuando la superficie de rodamiento ha perdido la capa de grava y empieza a mostrar
la estructura de base del camino (punto al que comnmente se le denomina encalaminado), se
hace necesario realizar un mantenimiento de tipo peridico, es decir reponer la capa de grava.
De esta manera, se consigue que el camino se mantenga en un estado ptimo de conservacin,
con los beneficios consiguientes para el transporte: menores tiempos de circulacin, ahorro en
combustible y repuestos de los vehculos, menores costos de operacin y tarifas ms baratas del
transporte de carga y pasajeros, acceso a vehculos livianos, mayor acceso de la poblacin a los
mercados y servicios, etc.
Un camino no mantenido, en cambio, despus del segundo ao empieza a dar dificultades para el
transporte: mayores tiempos de circulacin, mayor consumo de combustible y repuestos, mayores
costos de operacin del transporte, acceso slo a vehculos pesados, tarifas ms altas del transporte,
menor acceso de la poblacin a los mercados y servicios, etc.
control del polvo y de la vegetacin; la limpieza de las zonas de descanso y de los dispositivos de
sealizacin. Se aplica con regularidad una o ms veces al ao, dependiendo de las condiciones
especficas de la va.
Las actividades, en general, consideradas como mantenimiento rutinario son las siguientes:
MANTENIMIENTO RUTINARIO
CRITERIO PARA APLICACIN
Espesor de lastrado
Bombeo
Baches, encalaminados
Ahuellamientos, hundimientos
Sealizacin
Cunetas y alcantarillas
Puentes, pontones, muros de contencin y badenes
VALOR
mayor o igual a 10 centmetros
de 2 a 3 %
de 0 a 10 %
de 0 a 5%
s cuenta con sealizacin
limpias
en buen estado
Mantenimiento peridico
Aunque este concepto puede inducir a error, pues todas las actividades de conservacin son
peridicas, es decir que deben ser repetidas cada cierto tiempo, se ha optado por la utilizacin de
este trmino, pues se diferencia del mantenimiento rutinario en que las actividades peridicas se
realizan cada cierto nmero de aos. Se aplica generalmente al tratamiento y renovacin de la
superficie de la va.
El tratamiento de superficie se orienta a restablecer algunas caractersticas de la superficie de
rodadura, sin constituirse en un refuerzo estructural. Entre sus caractersticas est la de preservar
en buena forma la textura de la superficie de rodadura, de manera que asegure la integridad estructural
del camino por un tiempo ms prolongado y evite su destruccin. En un camino afirmado, se refiere
a la reaplicacin de la capa de grava, cuando sta an se encuentre en un estado regular de
conservacin, antes de llegar al mal estado.
Las actividades contenidas dentro de los trabajos de mantenimiento peridico pueden ser agrupadas
de la siguiente manera:
MANTENIMIENTO PERIDICO
CRITERIO PARA APLICACIN
VALOR
Espesor de lastrado
de 5 a 10 centmetros
Bombeo
menor a 2%
Baches, encalaminados
de 10 a 40 %
Ahuellamientos, hundimientos
de 5 a 15%
Sealizacin
Cunetas y alcantarillas
Puentes, pontones, muros de contencin y badenes
Rehabilitacin
Consiste en la reparacin selectiva y de refuerzo estructural, previa demolicin parcial de la estructura
existente. La rehabilitacin procede cuando el camino se encuentra demasiado deteriorado como
para poder resistir una mayor cantidad de trnsito en el futuro, pudiendo incluir algunos mejoramientos
en los sistemas de drenaje y de contencin. La rehabilitacin tiene como propsito restablecer la
capacidad estructural y la calidad de la superficie de rodadura.
En la mayora de casos, la rehabilitacin se hace cuando no ha existido una conservacin adecuada,
pero en un esquema sano de conservacin slo debera ser ocasionalmente necesaria, como cuando
deben rehabilitarse fracciones defectuosas de una va nueva. Debe sealarse al respecto que estos
defectos se producen por falta de homogeneidad en la ejecucin de la obra, imposible de evitar
completamente al momento de su construccin.
Las actividades contenidas dentro de los trabajos de rehabilitacin pueden ser agrupadas de la
siguiente manera:
REHABILITACIN
CRITERIO PARA APLICACIN
Espesor de lastrado
menor a 5 centmetros
Bombeo
menor a 2 %
Baches, encalaminados
de 40 a 60 %
Ahuellamientos, hundimientos
de 15 a 30%
Sealizacin
Cunetas y alcantarillas
medianamente colmatadas a
colmatadas
10
VALOR
en estado malo
Mejoramiento
Se refiere a la introduccin de mejoras en los caminos, relacionadas con el ancho, el alineamiento,
la curvatura o la pendiente longitudinal, incluidos los trabajos relacionados a la renovacin de la
superficie y la rehabilitacin. El objetivo de estas labores es incrementar la capacidad del camino y
la velocidad de circulacin, as como la seguridad de los vehculos que por l transitan. En sentido
estricto, estos trabajos no son considerados como actividades de conservacin, excepto la renovacin
de superficie.
Reparaciones de emergencia
Son aquellas que se realizan cuando el camino est en mal estado o incluso intransitable, como
consecuencia del descuido prolongado o de un desastre natural, por no disponerse de los recursos
necesarios para reconstruirlo o rehabilitarlo, que es lo que correspondera hacer. Mediante una
reparacin de emergencia no se remedian las fallas estructurales, pero se hace posible un flujo
vehcular regular por un tiempo limitado. Generalmente, las reparaciones de emergencia dejan el
camino en estado regular.
Objetivos de Desarrollo:
Promover el desarrollo humano, la descentralizacin, y la integracin social y econmica de los
sectores ms pobres de la poblacin rural.
Fortalecer el mercado interno, propiciando la reactivacin econmica de zonas agroecolgicas
con potencialidad productiva.
Expandir la oportunidad de acceso a empleos de buena calidad, mediante la promocin de
microempresas de mantenimiento rutinario de los caminos.
Propiciar mayores niveles de participacin y control social mediante el desarrollo de procesos
participativos de alcance local.
11
12
la cual es explicada en este manual. Por otro lado, la micrompresa requerir de una capacitacin
empresarial, que en el primer momento consistir solamente de una sensibilizacin, la cual es tratada
en el Manual de Sensibilizacin Empresarial, el cual forma parte de esta misma serie.
Acompaamiento de las microempresas
El trabajo con microempresas requiere que la entidad promotora acte, durante un cierto periodo,
acompaando las labores de la microempresa en cuanto a aspectos tcnicos y empresariales. De
esta manera, la entidad tiene la oportunidad de atender oportunamente las dudas que pudieran tener
los socios de la microempresa sobre aspectos tcnicos y organizativos.
Debido a la naturaleza de los trabajos de acompaamiento, esta labor puede ser realizada por
egresados de las facultades de ingeniera civil o de las ramas vinculadas a los aspectos
empresariales.
Supervisin de las microempresas
La supervisin en este tipo de trabajos se efecta bajo la modalidad de cumplimiento de estandares
o normas de calidad. Es decir, no existe un control sobre la cantidad de trabajo ejecutado o la cantidad
de horas trabajadas, sino solamente sobre el resultado logrado.
El supervisor, en las visitas a la obra, verificar los indicadores de cumplimiento. En caso que estos
no hayan sido alcanzados, emitir una nota de observacin. Si el problema persiste, deber
contemplarse la posibilidad de aplicar una multa o penalidad por incumplimiento del contrato.
Siendo sta una modalidad no muy difundida, se requiere que el supervisor explique claramente a la
microempresa cmo se ejecutarn las labores de supervisin y adems que difunda los indicadores
de cumplimiento; los mismos que, a manera de ejemplo, se muestran ms adelante.
El costo del mantenimiento peridico puede variar entre US$ 2,500 y US$ 8,000 por kilmetro,
dependiendo bsicamente de la cantidad de material de relleno que se necesitar, de la proximidad
de las canteras que proveen dicho material, del costo de la mano de obra en la zona, etc. Pero, en
general, este costo debe ser resultado de la elaboracin de un expediente tcnico de la va.
El costo de la rehabilitacin, en el caso del Programa Caminos Rurales del Per, ha variado entre
US$ 9,000 y US$ 18,000 por kilmetro, dependiendo de la calidad del terreno, del grado de deterioro
de la va y del sistema de drenaje, entre otros. En este caso, los montos de inversin definitiva se
precisaron mediante estudios de factibilidad para cada va.
El costo de las actividades de mejoramiento puede variar considerablemente, segn el tipo de mejora
que deba realizarse y de la complejidad de los mejoramientos geomtricos que requiera la va. Al
igual que en los casos anteriores, se requieren estudios especficos.
El costo de reconstruccin de una va completamente deteriorada, puede llegar a ubicarse entre los
US$ 30,000 y US$ 40,000, dependiendo del grado de deterioro de la va y de los costos operativos de
la zona de intervencin.
Costo de conservacin de una va afirmada
Mantener una va afirmada en buen estado de operacin, significa incurrir permanentemente en un
costo de mantenimiento rutinario y cada 4 a 5 aos en un mantenimiento peridico:
Costo promedio del mantenimiento rutinario:
Costo promedio del mantenimiento peridico: $ 3,000 por km/4 aos
Costo promedio anual del mantenimiento: US$ 800 + US$ 750
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Superficie de rodadura.
Bombeo o pendiente transversal.
Cunetas laterales.
Cunetas de coronacin.
Alcantarillas.
Cruces de canales de riego.
Puentes y pontones.
Badenes o pases de cauces.
Muros de sostenimiento y contencin.
Seales de trnsito.
Postes de kilometraje.
Guardavas.
Los elementos arriba indicados no estn presentes en todas las carreteras, dependiendo de la
topografa y el clima de la regin, y se muestran grficamente en la siguiente pgina.
La correcta evacuacin del agua proveniente de las precipitaciones pluviales se inicia con la
conservacin del bombeo o pendiente transversal de la superficie de rodadura, la misma que debe
estar comprendida entre 2% a 5%. Las aguas evacuadas transversalmente deben ser conducidas
hacia las cunetas laterales, las mismas que, dependiendo de la pendiente, pueden ser revestidas. El
agua que circula a travs de las cunetas es, finalmente, llevada a cauces existentes, los que atraviesan
la carretera mediante alcantarillas.
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17
Cunetas laterales
Las cunetas son los elementos de drenaje que se ubican en los costados de la carretera y tienen por
objeto facilitar la salida del agua que pueda estar presente en la plataforma y taludes. La cuneta debe
conducir el agua hacia puntos de desfogue o alcantarillas.
Figura 6: Cunetas
18
Alcantarillas
Las alcantarillas son estructuras destinadas a facilitar el paso del agua de un lado del camino al otro.
Se ubican por debajo de la plataforma y su tamao depende de la cantidad de agua que pasar a
travs de ellas.
Figura 7: Alcantarillas
19
Badenes
Los badenes o vados son estructuras que se construyen en lugares donde un curso de agua atraviesa
la carretera y no es posible construir un puente. Su construccin depende de la cantidad de agua y
la amplitud del cauce.
Figura 8: Badenes
20
Estar compuesto por partculas de diferente tamao (grandes, medianas y finas) en igual
proporcin.
De preferencia contener partculas angulosas y resistentes.
No tener mucha cantidad de partculas finas.
La determinacin exacta del material debe ser a travs de ensayos de laboratorio; sin embargo, para
una evaluacin preliminar en el campo, se puede proceder de la siguiente manera:
21
MUESTRA
DE SUELO
>50% DE FINOS
<50% DE FINOS
SUELO
GRANULAR
SUELO
FINO
MAYOR CANTIDAD
DE GRAVA
MAYOR CANTIDAD
DE ARENA
ARCILLA
LIMO
ARENA
GRAVA
>12% DE FINOS
GRAVA
CON FINOS
GRAVA
LIMPIA
TERRONES
FIRMES
GRAVA
LIMOSA
GRAVA
ARCILLOSA
Herramientas
Las herramientas que son utilizadas para los trabajos de mantenimiento rutinario, son bsicamente
manuales, tales como palas, picos, carretillas, barretas, etc. Las herramientas deben estar en buenas
condiciones y ser sustituidas cuando estn desgastadas.
El nmero y tipo de herramientas, depende de la longitud de camino que ser atendido y del nmero
de personas que forman las cuadrillas, as como del programa de mantenimiento que se establezca.
Las herramientas mnimas que deben estar disponibles son:
22
Pisn manual.
Carretilla.
Pala.
Pico.
Azadn.
Regla de madera.
Cinta mtrica.
Rastrillo.
Escalera.
Comba.
Hacha.
Machete.
Depsito de agua.
Escalera.
Barreta.
Escoba.
23
24
25
Diagrama vial
Es necesario preparar, en forma grfica, el diagrama o representacin de la red vial con la ubicacin
del tramo que es objeto del inventario. Este tipo de informacin grfica permite visualizar de una
manera clara y sencilla la ubicacin del camino con respecto a una determinada zona, y la existencia
de centros poblados.
Complementariamente se pueden preparar mapas donde se incluya informacin relativa a la
produccin en la zona, atractivos tursticos, ubicacin de canteras u otros puntos de inters de dicha
zona.
26
27
28
Mantenimiento de seales.
Vigilancia y control.
Como se puede apreciar, todas estas actividades pueden ser desarrolladas enteramente con
mano de obra y no requieren de una calificacin especial para su ejecucin.
Estas actividades estn destinadas, principalmente, a mantener el sistema de drenaje en buen
estado de funcionamiento y, adems, a contar con una superficie de rodadura en una adecuada
condicin de servicio, que permita que los vehculos circulen sin dificultad.
A continuacin se presenta el detalle de cada una de las actividades sealadas, as como la norma
tcnica para su ejecucin. Es necesario sealar que los rendimientos mostrados son solamente
referenciales y debern ser adaptados a las condiciones locales y a las caractersticas propias del
camino.
29
30
UNIDAD DE MEDIDA
km
GRUPO DE TRABAJO
RECOMENDADO
6 trabajadores
RENDIMIENTO / GRUPO
12 km/da
HERRAMIENTAS
MATERIALES
Lampa
Carretilla
Rastrillo
Escobas
Barreta
-
PROCEDIMIENTO
INDICADOR DE COMPROBACION
FRECUENCIA
31
32
UNIDAD DE MEDIDA
m2
GRUPO DE TRABAJO
RECOMENDADO
4 trabajadores
RENDIMIENTO / GRUPO
200 m2/da
HERRAMIENTAS
Machete
Hacha
Sierra
MATERIALES
PROCEDIMIENTO
INDICADOR DE COMPROBACIN
FRECUENCIA
33
34
UNIDAD DE MEDIDA
m2
GRUPO DE TRABAJO
RECOMENDADO
4 trabajadores
RENDIMIENTO / GRUPO
40 m2/da
HERRAMIENTAS
Pico
Pala
Carretilla
Rastrillo
Pisn
MATERIALES
PROCEDIMIENTO
INDICADOR DE COMPROBACION
FRECUENCIA
35
36
UNIDAD DE MEDIDA
m3
GRUPO DE TRABAJO
RECOMENDADO
4 trabajadores
RENDIMIENTO / GRUPO
10 m3/da
HERRAMIENTAS
Barreta
Combo
Cincel
Pico
Pala
MATERIALES
PROCEDIMIENTO
INDICADOR DE COMPROBACIN
FRECUENCIA
37
38
UNIDAD DE MEDIDA
GRUPO DE TRABAJO
RECOMENDADO
4 trabajadores
RENDIMIENTO / GRUPO
600 m/da
HERRAMIENTAS
Pala
Pico
Barreta
Carretilla
Azadn
Rastrillo
MATERIALES
PROCEDIMIENTO
INDICADOR DE COMPROBACION
FRECUENCIA
39
40
UNIDAD DE MEDIDA
GRUPO DE TRABAJO
RECOMENDADO
4 trabajadores
RENDIMIENTO / GRUPO
600 m/da
HERRAMIENTAS
Pala
Pico
Azadn
Barreta
Rastrillo
MATERIALES
PROCEDIMIENTO
INDICADOR DE COMPROBACION
FRECUENCIA
41
42
UNIDAD DE MEDIDA
Unidad
GRUPO DE TRABAJO
RECOMENDADO
3 trabajadores
RENDIMIENTO / GRUPO
2 unidades/da
HERRAMIENTAS
Pala
Pico
Rastrillo
Carretilla
Azadn
MATERIALES
PROCEDIMIENTO
INDICADOR DE COMPROBACIN
FRECUENCIA
43
44
UNIDAD DE MEDIDA
m2
GRUPO DE TRABAJO
RECOMENDADO
4 trabajadores
RENDIMIENTO / GRUPO
40 m2/da
HERRAMIENTAS
Pala
Rastrillo
Carretilla
Barreta
MATERIALES
PROCEDIMIENTO
INDICADOR DE COMPROBACIN
FRECUENCIA
45
46
UNIDAD DE MEDIDA
Unidad
GRUPO DE TRABAJO
RECOMENDADO
4 trabajadores
RENDIMIENTO / GRUPO
1.5 unidades/da
HERRAMIENTAS
Pala
Pico
Martillo
Sierra
MATERIALES
Tablones
Rollizos
Clavos
Pernos
PROCEDIMIENTO
INDICADOR DE COMPROBACIN
FRECUENCIA
47
48
UNIDAD DE MEDIDA
m3
GRUPO DE TRABAJO
RECOMENDADO
5 trabajadores
RENDIMIENTO / GRUPO
6 m3/da
HERRAMIENTAS
Carretilla
Pico
Barreta
Comba
Cincel
MATERIALES
PROCEDIMIENTO
INDICADOR DE COMPROBACIN
FRECUENCIA
49
50
UNIDAD DE MEDIDA
GRUPO DE TRABAJO
RECOMENDADO
3 trabajadores
RENDIMIENTO / GRUPO
60 m/da
HERRAMIENTAS
Pico
Lampa
Carretilla
MATERIALES
PROCEDIMIENTO
INDICADOR DE COMPROBACIN
FRECUENCIA
51
52
UNIDAD DE MEDIDA
Unidad
GRUPO DE TRABAJO
RECOMENDADO
2 trabajadores
RENDIMIENTO / GRUPO
10 unidades/da
HERRAMIENTAS
Escobilla
Brocha
Cinta mtrica
MATERIALES
Pintura
Lijas de metal
PROCEDIMIENTO
INDICADOR DE COMPROBACIN
FRECUENCIA
53
54
UNIDAD DE MEDIDA
GRUPO DE TRABAJO
RECOMENDADO
1 trabajador
RENDIMIENTO / GRUPO
2,000 m/da
HERRAMIENTAS
Machete
Hacha
Sierra
MATERIALES
Bicicleta
Registro de control
PROCEDIMIENTO
INDICADOR DE COMPROBACIN
FRECUENCIA
55
56
Unidad
Grupo de
trabajo
km
12 km
200 m2
m2
40 m2
Peinado de taludes
m3
10 m3
600 m
600 m
unidad
2 unidades
m2
40 m2
unidad
1.5 unidades
m3
6 m3
60 m
unidad
10 unidades
2,000 m
Limpieza de plataforma
Limpieza de alcantarillas
Limpieza de badenes
Mantenimiento de seales
Vigilancia y control
Rendimiento por
grupo por da
Presupuesto de mantenimiento
El costo del mantenimiento se calcula en base al trabajo requerido para mantener el camino durante
el periodo de un ao. Tomando como base el formato que se presenta en el Anexo 2, se procede de
la siguiente manera:
Siendo que existen partidas donde no es posible conocer con precisin la cantidad de trabajo
que se tendr durante el ao, se debe hacer un estimado tomando como referencia los trabajos
en tramos aledaos o los realizados en aos anteriores.
57
Luego se calcula los costos o precios unitarios, considerando los rendimientos por partida, los
salarios de los trabajadores y un monto adicional para el desgaste de las herramientas (como
porcentaje de la mano de obra). En caso de no contar con dicha informacin se puede tomar
como referencia los rendimientos presentados en el presente manual.
Luego se calculan costos parciales por partida, que resultan de multiplicar los precios unitarios
por la cantidad de trabajo requerida.
A partir del subtotal de los costos parciales (costo directo), se le agregan los gastos generales,
tanto aquellos que dependen del tiempo, como los que no dependen del tiempo (gastos indirectos).
Finalmente, se calculan los impuestos que, de acuerdo a la ley, son requeridos, obteniendo el
monto total de la suma del costo directo, ms gastos indirectos, ms impuestos. El monto total
corresponder al costo del mantenimiento rutinario en un periodo de un ao.
58
Programa de actividades
Las actividades son programadas bsicamente de acuerdo a las condiciones climticas, en especial
en zonas lluviosas donde el sistema de drenaje debe estar operativo antes del inicio de las lluvias y
durante el tiempo que stas duren. Asimismo, existen pocas del ao donde se tiene una mayor
concentracin de trfico, como es el caso de cosechas o algn evento que se realice en la regin.
De acuerdo a las condiciones locales, se debe establecer un cronograma de actividades que asegure
el buen estado de la va durante todo el ao y que, adems, permita el uso racional de los recursos
de la empresa.
A continuacin se aprecia un ejemplo comparativo de cronogramas de trabajo desarrollados para
diferentes regiones. En el Anexo 3 se presenta un formato para la elaboracin del cronograma de
actividades.
El programa o cronograma de actividades, permite ordenar los trabajos a lo largo del ao, atendiendo
en forma ordenada las demandas del camino, y distribuyendo la carga de trabajo de acuerdo con la
estacin del ao y la condicin de la va.
El programa permite a los trabajadores analizar si estn cumpliendo adecuadamente con las metas
planteadas o requieren reorganizar su trabajo. El programa tambin facilita la labor de
acompaamiento que pueda efectuar la entidad contratante, al visualizar, fcilmente, el grado de
cumplimiento de la empresa.
59
60
8. Limpieza de badenes
7. Limpieza de alcantarillas
de coronacin
6. Limpieza de cunetas
laterales
5. Limpieza de cunetas
4. Peinado de taludes
berma
3. Bacheo de calzada y
1. Limpieza de plataforma
ACTIVIDAD
selva
sierra
costa
selva
sierra
costa
selva
sierra
costa
selva
sierra
costa
selva
sierra
costa
selva
sierra
costa
selva
sierra
costa
selva
sierra
costa
REGION
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
MES
julio
agosto
setiembre
octubre
noviembre diciembre
de
12. Mantenimiento
seales
de
11. Encausamiento de
pequeos cauces de
agua
10. Mantenimiento
muros secos
9. Limpieza de puentes y
pontones
ACTIVIDAD
selva
sierra
costa
selva
sierra
costa
selva
sierra
costa
selva
sierra
costa
selva
sierra
costa
REGION
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
MES
julio
agosto
setiembre
octubre
noviembre diciembre
61
Indicador de Comprobacin
Limpieza de plataforma.
Peinado de taludes.
Limpieza de alcantarillas.
Limpieza de badenes.
Conservacion de seales.
Vigilancia y control.
62
ANEXOS
63
64
Fecha
Departamento
Provincia
Distrito
Comunidad / Casero
Kilometro final
Kilometro inicio
Clasificador camino
1. Datos Generales
Autos
Camionetas
Combis
Camiones
ligeros
Camiones
pesados
Volquetes
Otros
65
66
Ubicacin (progresiva)
Derrumbes
Fuente de agua
Ubicacin (progresiva)
Ubicacin (progresiva)
Piedra
Arena
Grava
Canteras
Plana
Ondulada
Accidentada
PROGRESIVA (km)
2. Caractersticas de la va
Encalaminados
Hundimientos
Hitos kilomtricos
Baches
Ahuellamientos
Arena
Grava fina
Grava gruesa
Roca
Afinado
PROGRESIVA (km)
3. Pavimento
67
68
Colmatadas
Tipo
Colmatadas
Tipo
Material
Limpias
Medianamente colmatadas
Limpias
Medianamente colmatadas
Colmatadas
Limpias
Medianamente colmatadas
PROGRESIVA (km)
4. Drenaje
Muros de contencin
Badenes
Pontones
Puentes
PROGRESIVA (km)
5. Obras de arte
Malo
Regular
Buen estado
Malo
Regular
Buen estado
Malo
Regular
Buen estado
Longitud (metros)
Malo
Regular
Buen estado
Longitud (metros)
Puente de madera
Puente de concreto
Puente de fierro
69
PRESUPUESTO
N
Partida
PRESUPUESTO TOTAL
70
Unidad
Cantidad
Precio
unitario
Costo
parcial
A
J
J
MES
M
A
M
F
E
ACTIVIDAD
71
72