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El proceso contencioso administrativo
informe especial
GLOSARIO
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Ficha Tcnica
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval
Ttulo : El proceso contencioso administrativo
Fuente : Actualidad Empresarial, N 227 - Segunda
Quincena de Marzo 2011
1. Introduccin
La finalidad de un procedimiento administrativo es la emisin de un acto
que otorgue o deniegue un derecho
solicitado por un administrado y, en el
caso del procedimiento sancionador, la
aplicacin de sanciones por la comisin
de una infraccin.
Para la emisin de dicho acto administrativo existe un procedimiento que contempla las formalidades necesarias para
que el acto cumpla con los requisitos de
validez previstos por ley.
Asimismo, el acto contiene la motivacin
y fundamentacin del funcionario o entidad competente, por los cuales se decide
otorgar o denegar el derecho solicitado,
o aplicar la sancin correspondiente a la
infraccin cometida.
Pero, qu ocurre cuando en el procedimiento administrativo no se han seguido
las formalidades establecidas por ley, o
cuando el funcionario competente no
ha fundamentado adecuadamente su
decisin?
En tales casos, procede la interposicin
de los recursos administrativos, como
son la reconsideracin, la apelacin y la
revisin, que tienen por objeto que se
haga un nuevo anlisis del expediente, a
fin de que se emita un acto que subsane
las omisiones formales cometidas por el
funcionario en la instancia anterior o que
corrija el sentido de su decisin.
Sin embargo, puede ocurrir que el rgano superior en jerarqua no subsane las
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2. Marco normativo
El proceso contencioso administrativo
est regulado por la Ley N 27584 y, en
forma supletoria, por las disposiciones del
Cdigo Procesal Civil.
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4. Agotamiento de la va previa
Para que proceda el inicio del proceso
contencioso administrativo, la actuacin
impugnada debe haber agotado la va
administrativa, es decir, el acto materia
del proceso no pueda ser cuestionado
a travs de los recursos administrativos
previstos por ley.
Sin embargo, se excepta de este requisito
al administrado cuando:
La demanda sea interpuesta por una
entidad administrativa en el supuesto
contemplado en el segundo prrafo
del artculo 11 de la Ley N 27584.
La pretensin formulada en la demanda sea la prevista en el numeral 4 del
artculo 5 de la Ley N 27584.
En tal caso, el administrado deber
reclamar por escrito ante el titular de
la respectiva entidad el cumplimiento
de la actuacin omitida. Si en el plazo
de quince das contados desde el da
siguiente de presentado el reclamo la
entidad no cumpliese con el requerimiento, el administrado podr presentar
la demanda.
La demanda sea interpuesta por un
tercero al procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la
actuacin impugnable.
Cuando la pretensin planteada en la
demanda est referida al contenido
esencial del derecho a la pensin y,
haya sido denegada en la primera
instancia de la sede administrativa.
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6. Actos impugnables
Los actos que pueden ser materia del
proceso contencioso administrativo son
los siguientes:
a) Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
Estn comprendidas en este inciso las
resoluciones administrativas emitidas
por los funcionarios o entidades
administrativas mediante las cuales
se resuelve la solicitud o recurso del
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7. Pretensiones
Contra los actos antes sealados, el administrado puede formular como pretensin
las siguientes:
a) La declaracin de nulidad, total o
parcial o ineficacia de actos administrativos.
b) El reconocimiento o restablecimiento
del derecho o inters jurdicamente
tutelado y la adopcin de las medidas
o actos necesarios para tales fines.
c) La declaracin de contraria a derecho
y el cese de una actuacin material
que no se sustente en acto administrativo.
d) Se ordene a la administracin pblica
la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada
por mandato de la ley o en virtud de
acto administrativo firme.
e) La indemnizacin por el dao causado
con alguna actuacin impugnable,
conforme al artculo 238 de la Ley
N 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las
pretensiones anteriores.
La acumulacin de pretensiones es posible tanto en forma originaria o sucesiva,
siempre que se cumplan con las siguientes
condiciones:
Sean de competencia del mismo
rgano jurisdiccional;
No sean contrarias entre s, salvo que
sean propuestas en forma subordinada o alternativa;
Sean tramitables en una misma va
procedimental; y,
Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuacin impugnable
o se sustenten en los mismos hechos,
o tengan elementos comunes en la
causa de pedir.
Asimismo, es posible que el demandante
incorpore al proceso otra pretensin referida a una nueva actuacin administrativa, siempre que se cumplan con los requisitos de acumulacin antes sealados.
En estos casos, la acumulacin debe
solicitarse antes de la expedicin de la
sentencia en primera instancia, pedido
que se resolver previo traslado a la otra
parte. Cuando sea necesario, se deber
citar a audiencia para actuar los medios
probatorios correspondientes a la nueva
pretensin.
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9. Va procedimental
El proceso contencioso administrativo
puede tramitarse en dos vas: la del proceso sumarsimo y la del procedimiento
especial.
9.1 . Proceso urgente
Se tramitan como proceso urgente las
siguientes pretensiones:
El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto
administrativo.
El cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin
a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto
administrativo firme.
Las relativas a materia previsional
en cuanto se refieran al contenido
esencial del derecho a la pensin.
Para acceder a la va del proceso urgente
se debe acreditar en la demanda la concurrencia de los siguientes elementos:
Inters tutelable cierto y manifiesto,
Necesidad impostergable de tutela, y
Que sea la nica va eficaz para la
tutela del derecho invocado.
En el proceso urgente la demanda es
notificada al demandado por un plazo
de tres das para su contestacin. Vencido
el plazo, con o sin absolucin de la demanda, el juez dictar en la sentencia la
medida que corresponda a la pretensin
invocada dentro del plazo de cinco das.
El plazo para apelar la sentencia es de
cinco das, contados a partir de su notificacin y se concede con efecto suspensivo. Las demandas cuyas pretensiones
no satisfagan los requisitos para la tutela
urgente, se tramitarn conforme a las reglas establecidas para el proceso especial
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Para tal efecto, la oficina general de administracin o la que haga sus veces del
pliego presupuestario requerido deber
proceder conforme al mandato judicial y
dentro del marco de las leyes anuales de
presupuesto.
Si para el cumplimiento de la sentencia el
financiamiento del pliego presupuestario
previsto en las normas de presupuesto
resultara insuficiente, el Titular del pliego,
previa evaluacin y priorizacin de las
metas presupuestarias, podr realizar las
modificaciones presupuestarias dentro
de los quince das de notificada, hecho
que deber ser comunicado al rgano
jurisdiccional correspondiente.
Si el requerimiento contenido en la
sentencia superara las posibilidades de
financiamiento del presupuesto de la
entidad, el Titular del Pliego, mediante comunicacin escrita de la oficina general de
administracin, pondr en conocimiento
de la autoridad judicial su compromiso de
cumplir la sentencia en el ejercicio presupuestario siguiente, para lo cual se obligar
a destinar hasta el 3% de la asignacin
presupuestal que le corresponda al pliego
por la fuente de recursos ordinarios.
El Ministerio de Economa y Finanzas y la
Oficina de Normalizacin Previsional, segn sea el caso, calcularn el 3% antes referido deduciendo el valor correspondiente
a la asignacin para el pago del servicio de
la deuda pblica, la reserva de contingencia y las obligaciones previsionales.
Si luego de seis meses contados desde
la notificacin de la sentencia sin que se
hubiera iniciado el pago o se hubieran
efectuado las gestiones presupuestarias
antes detalladas, se podr iniciar el proceso de ejecucin de resoluciones judiciales
previsto en el artculo 713 y siguientes
del Cdigo Procesal Civil.
En caso de retraso en la ejecucin de la
sentencia imputable a la entidad administrativa, quedar obligada al pago de
los intereses correspondientes.
Finalmente, en el proceso contencioso
administrativo no procede la condena de
costos y costas.
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1. Qu es el procedimiento administrativo trilateral?
El procedimiento administrativo trilateral es un procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las
entidades de la administracin y para las personas jurdicas bajo el
rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado.
El procedimiento se inicia con la presentacin de un reclamo o solicitud
dirigida contra uno o ms emplazados.
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