Glocalización: Nuevos Enfoques Teóricos Sobre El Desarrollo Regional (Subnacional) en El Contexto de La Integración Económica y La Globalización

CAPTULO PRIMERO.
GLOCALIZACIN: NUEVOS ENFOQUES TERICOS SOBRE EL

DESARROLLO REGIONAL (SUBNACIONAL) EN EL CONTEXTO DE LA INTEGRACIN
ECONMICA Y LA GLOBALIZACIN
I. INTRODUCCIN
Las
cuestiones
atinentes
al
espacio,
la
geografa
la
organizacin del territorio han adquirido, en las ltimas dos

dcadas,
una
desarrollo,
importancia
tanto
en
el
creciente
plano
en
los
estudios
socioeconmico
sobre
como
el
en
el
interregionales
al
poltico1.
Las
profundas
crecientes
desigualdades
interior de los pases, la emergencia de ciudades y regiones de

prominencia global y la crisis del Estado-nacin, son algunos de
los
fenmenos
que
estn
en
el
origen
de
la
mencionada
(re)territorializacin del desarrollo2.

A primera vista parece una paradoja que justo cuando al
lado del "fin de la historia" comenzaba a hablarse del "fin de
la geografa"3 o del "fin del territorio"4 para sugerir un mundo
en el que las distancias se estaran trivializando5, se est
produciendo una recuperacin de la dimensin territorial en todos
los
rdenes
relevantes
de
la
economa
la
poltica
contemporneas. Lo que ocurre es que, en la medida en que los

profundos procesos de reestructuracin a escala mundial son a la
vez
causa
(al
transformaciones
menos
en
parcialmente)
los
espacios
consecuencia
subnacionales,
de
las
las
dos
tendencias globalizacin y localizacin se convierten en los

dos rostros jnicos de la misma moneda.
Helmsing, A.H.J. (2001), Hacia una reapreciacin de la territorialidad del desarrollo econmico, Territorios No.5,
Bogot: Cider, Uniandes.
2
Storper, Michael (1995), The Resurgence of Regional Economies. Ten Years Later, European Urban and Regional
Studies 2(3).
3
OBrien, R. (1999), Global Finantial Integration: The End of Geography, Londres: Pinter.
4
Badie, Bertrand (1995), La fin des territoires. Essai sur le dsordre internacional et son lutilit sociale du respect.
Pars: Fayard.
5
"Time-space compression" implica una abreviacin del tiempo y un "encogimiento" del espacio. Progresivamente,
el tiempo que toma hacer las cosas se reduce y esto a su turno reduce la distancia vivencial entre diferentes puntos
del espacio: Harvey, David (1989), The Condition of Postmodernity, Oxford: Blackwell, traduccin del autor.
3
Tanto
es
as
que
para
denotar
pertenencia
de
los
dos
conceptos lo global y lo local al mismo campo relacional, se

ha
apelado
extraos
"fragmegracin"7.
socioeconmico
La
neologismos
re-espacializacin
poltico
se
puede
"glocal"6
como
del
analizar
acontecer
desde
diversas
perspectivas, las cuales revisaremos brevemente a continuacin.
II. LA PERSPECTIVA ECONMICA

...las
causas
de la riqueza y pobreza de las naciones el

gran objeto de todas las investigaciones de
la Economa Poltica.
Malthus a Ricardo, carta de enero 26 de 18178
En la bsqueda del Santo Grial de las causas del desarrollo

econmico,
los
economistas
han
recorrido
ansiosos
desde
los
terrenos de la divisin del trabajo, la expansin del mercado y

la
acumulacin
del
capital
hasta
los
de
la
tecnologa
el
comercio internacional, pasando por un misterioso paraje llamado

el "Residuo de Solow".
Los determinantes del crecimiento solan buscarse en las
distintas formas del capital fsicas, financieras, tecnolgicas
e incluso humanas sin reparar en un recurso que parecera ser
evidente: el territorio.
Esta omisin sorprende, an ms, en campos tericos como el
del comercio internacional, en el cual los modelos estndar (v.g.
La expresin se atribuye a Robertson. Vase de este autor: Robertson, R. (1992), Globalization: Social Theory and
Global Culture, Londres: Sage.
7
La expresin es de Rosenau. Vase: Rosenau, James N. (1997), Cambio y complejidad, desafos para la
comprensin en el campo de las relaciones internacionales, en: Anlisis Poltico No.32, Bogot: IEPRI, Universidad
Nacional de Colombia.
8
Citada por: Landes, David S. (1998), The Wealth and Poverty of Nations, Why some are so Rich and some so Poor,
Nueva York: WW. Norton Company, Inc.
4
HecksherOhlin)
prcticamente
ignoraban
conceptos
como
la
distancia, el espacio y los costos de transporte.

Los temas atinentes a la geografa quedaban confinados a los
dominios
de
la
recientemente
economa
estaban
en
regional,
la
periferia
los
cuales
del
main
hasta
stream
muy
de
la
teora econmica. En la aceptacin creciente de la idea de que el

desarrollo y la competitividad tienen un carcter localizado,
confluyen distintos enfoques tericos, tal como se ver en los
siguientes apartados.
1. La Nueva Geografa Econmica (NGE)
En esencia, la NGE plantea que el crecimiento de la economa

en
una
determinada
causacin
localizacin,
circular,
en
la
que
los
obedece
una
rendimientos
lgica
crecientes
de
a
escala y los encadenamientos hacia atrs y hacia adelante de las

empresas,
conducen
una
aglomeracin
de
actividades
que
se
autorefuerza progresivamente.
Una
vez
productiva,
que
este
una
regin
patrn
tiene
tiende
ser
una
alta
concentracin
acumulativo:
la
regin
dominante adquiere una ventaja de localizacin, esto es, ella

deviene atractiva para las firmas debido al gran nmero de firmas
que ya producen all (y no, por ejemplo, por tener una mejor
dotacin de factores). En otras palabras, el xito explica el
xito9.
Claro
porque
llega
centrpetas
que
estos
un
que
procesos
momento
obran
en
favor
acumulativos
que
de
en
la
tienen
contra
de
un
lmite,
las
fuerzas
aglomeracin
(economas
Una buena introduccin a la NGE se encuentra en: Schmutzler, Armin (1999), The New Economic Geography,
Journal of Economic Surveys vol.13(4).
5
externas, encadenamientos y mercados laborales densos), comienzan

a actuar fuerzas centrfugas como los precios de la tierra, y los
costos
del
polucin).
transporte
La
deseconomias
interaccin
de
estos
externas
dos
(congestin
tipos
de
fuerzas
y
va
moldeando la estructura espacial de una economa.

Como suele ocurrir en el desarrollo de la teora econmica
(y en general de todas las ciencias sociales), la mayora de los
elementos postulados por la NGE no son completamente nuevos.
En
efecto,
el
concepto
de
las
ventajas
de
aglomeracin
vinculadas a los rendimientos crecientes de escala se remonta a

las contribuciones de Marshall (1920) y Young (1928), habiendo
sido reelaborado por los modelos de crecimiento endgeno en los
aos
ochenta,
el
de
la
causacin
circular
debida
los
encadenamientos haba sido planteada por Hirshman y Myrdal en los

aos de 1950 y 1960.
As
mismo,
aglomeracin
la
se
idea
oponen
de
que
diversas
las
tendencias
fuerzas
hacia
centrfugas
la
est
inspirada en los modelos del gegrafo alemn de principios del

siglo XIX, J.A. Von Thnen y en los de sus continuadores de la
escuela de Jena, en la primera mitad del siglo XX, Christaller y
Lsh.
Los
aportes
nuevos de
la
NGE
estn
referidos,
entonces,
principalmente a tres aspectos: (a) la utilizacin de modelos con

rendimientos de escala crecientes y competencia imperfecta para
explicar los patrones de aglomeracin, (b) una mejor comprensin
de los factores determinantes del comercio internacional y (c) la
integracin de los diversos enfoques anteriores en un solo marco
terico coherente.
La nueva sistematizacin terica constituye segn Krugman
y
6
sus
colegas
una
verdadera
teora
general
de
la
economa
espacial que subsume todos los modelos anteriores10. Los estudios

empricos realizados con el instrumental analtico de la NGE han
encontrado
amplia
evidencia
de
la
causacin
circular
de
acumulacin en campos como el crecimiento urbano, la localizacin

del
capital
humano,
la
expansin
industrial
el
desarrollo
regional.
En la esfera del comercio internacional que para Krugman
es un caso especial de geografa econmica tambin operan los
mecanismos
circulares
configuraciones
de
aglomeracin
centro-periferia
que
ello
explicara
caracterizan
las
los
intercambios comerciales. Al respecto dice nuestro autor:
...las fronteras entre la economa internacional y la

economa regional estn volvindose borrosas en algunos casos
importantes. Solamente es preciso mencionar la Europa de 1992: al
convertirse en un mercado unificado, con libre movilidad del
capital y del trabajo, cada vez tendr menos sentido pensar en
las relaciones entre los pases que la componen en trminos del
paradigma tradicional del comercio internacional11.
y prosigue Krugman:
...describir la misin de la Comisin [Europea] como la
puesta en prctica de lo que aqu estamos intentando hacer en un
plano puramente intelectual: eliminar la economa internacional
(dentro de los lmites de Europa) y substituirla por la geografa
econmica12.
Con
base
predicen
que
en
las
la
premisas
mayor
anteriores
integracin
Krugman
induce
y
una
Venables
mayor
especializacin interregional y citan en su apoyo el hecho de que

Estados Unidos por ser ms integrado que Europa tiene una
10
A partir de un primer trabajo publicado en 1991, Krugman y sus colegas fueron desarrrollando el marco terico
que plasmaron en 1999 en un solo volmen, vase: Fujita, Masahisa; Paul Krugman y Anthony Venables (1999), The
Spatial Economy, Cities, Regions and International Trade, Cambridge, Mass.: The MIT Press.
11
Krugman, Paul (1992), Geografa y comercio, Barcelona: Antoni Bosh editor S.A., p.14.
12
Ibid, p.77.
7
estructura regional ms especializada13. Aunque algunos autores

sealan que la integracin puede atenuar, o incluso reversar, el
patrn de aglomeracin espacial14, el anlisis emprico de las
tendencias de especializacin regional en Europa revelan que las
industrias sujetas a
economas
de escala
crecientes se estn
concentrando en las regiones que tienen acceso a mercados ms

amplios15. Estos resultados confirman la hiptesis de Krugman y
Venables.
Otra
implicacin
interesante
de
la
NGE
es
la
relacin
negativa entre la estructura de concentracin regional de un pas

y el grado de liberalizacin comercial del mismo. Segn Livas
Elizondo y Krugman16, mientras mayor sea la apertura comercial de
un
determinado
pas,
menor
ser
su
concentracin
productiva
regional, porque en la medida en que la economa se vincula ms

al
mercado
internacional,
la
demanda
interna
deviene
menos
importante. Es decir, si los polos de aglomeracin tradicionales

son mediterrneos, por ejemplo, los nuevos productores tendern a
situarse
en
las
localizaciones
ms
cercanas
al
comercio
internacional (las costas).

Aunque
se
ha
encontrado alguna
evidencia
relacin negativa en mencin (Ades y Glaeser
17
emprica
de
la
18
y Hanson ), su
validez general ha sido cuestionada sobre la base de que en el

mundo
real
dichos
polos
mediterrneos
(como
Bogot
Quito)
tambin son sede de servicios financieros, gubernamentales y de

13
Krugman, Paul y A. Venables (1996), Integration, Specialization and Adjustment, European Economic Review 40.
Ricci, Luca Antonio (1999), Economic Geography and Comparative Advantage: Agglomeration versus
Specialization, European Economic Review 43.
15
Amiti, Mary (1998), New Trade Theories and Industrial Location in the E.U: A Survey of Evidence, Oxford
Review of Economic Policy, vol.14(2).
16
Livas-Elizondo, R. y Krugman, P. (1996), Trade Policy and the Third-World Metropolis, Journal of Development
Economics 49.
17
Ades, A.F. y Glaeser, E.L. (1995), Trade and Circuses: Explaining Urban Giants, Quarterly Journal of
Economics, 110.
18
Hanson, G.H. (1996), Localization Economies, Vertical Organization, and Trade, Cambridge, Mass.: MIT Press.
8
14
telecomunicaciones que pueden verse tambin beneficiados con la

apertura comercial19. De hecho, una investigacin realizada en
Colombia no corrobor la hiptesis de Livas-Elizondo y Krugman en
cuanto a una relocalizacin de inversiones de Bogot hacia la
Costa Atlntica como consecuencia de la apertura20.
Ahora bien, en lo relativo al crecimiento interregional, la
NGE dado al supuesto de las economas de aglomeracin antes
que
validar
movilidad
la
de
21
neoclsica ,
mercado
hiptesis
los
sostiene
conduce
de
convergencia
factores)
que
el
postulada
libre
inexorablemente
(por
la
por
la
juego de
una
las
va
de
la
ortodoxia
fuerzas
intensificacin
de
del
las
desigualdades regionales (polarizacin) tal como ya lo haban

planteado Myrdal y Kaldor.
Las investigaciones empricas muestran que si bien hasta los
aos
ochenta
se
produjo
un
largo
ciclo
de
convergencia
al
interior de un grupo numeroso de pases (Estados Unidos, Japn,

los de la Unin Europea, Canad y varios de Amrica Latina)22,
ms
recientemente
se
observa
en
casi
todas
las
latitudes
un
proceso de polarizacin. Las disparidades estn aumentando tanto

entre pases, como al interior de los mismos.
19
Isserman A.M. (1990), Its Obvious, Its Wrong and Anyway they Said it years ago? Paul Krugman on Large
Cities, International Regional Science Review y
Henderson, J.V. (1996), Ways to Think about Urban Concentration: Neoclassical Urban Systems versus the New
Economic Geography, International Regional Science Review.
20
Fernndez M., Cristina (1998), Agglomeration and Trade: The Case of Colombia, Ensayos de Economa No. 33,
Bogot: Banco de la Repblica.
21
Barro, Robert (1991), Economic Growth in a Cross Section of Countries, Quarterly Journal of Economics 106 y
Barro, Robert y Xavier Sala-i Martin (1991), Convergence across States and Regions, Brookings Papers on
Economic Activity No.1.
22
Una buena presentacin de la literatura emprica sobre convergencia inter e intra en los pases desarrollados y sus
bases tericas y metodolgicas se encuentra en: Sala-i-Martin, Xavier (2000), Apuntes de crecimiento econmico,
Barcelona: Antoni Bosh editor, S.A. Para las referencias latinoamericanas, vase: CEPAL (2001), Una dcada de
luces y de sombras, Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa, Bogot: Alfa Omega, p.303.
9
Dicho fenmeno ha sido verificado a escala de 122 regiones

de la Unin Europea23, en el interior de Espaa y Francia24 y en
Japn25.
En
Amrica
Latina
se
ha
encontrado
evidencia
de
reversin en la convergencia en Colombia, Per, Brasil y Chile26.

En estas dinmicas transicionales hacia la convergencia o
divergencia tambin juega la geografa, en el sentido de que el
crecimiento de un pas o de una regin est influenciado por el
desarrollo
basados
de
en
sus
el
vecinos,
enfoque
como
lo
demuestran
los
trabajos
econmico
de
la
Dependencia
Espacial
(Spatial Econometrics). Los canales a travs de los cuales se

produce
esta
interaccin
son el comercio, la
tecnologa, los
flujos de capital y las condiciones polticas y sociales27.

Sobre la significativa dependencia del crecimiento de un
territorio con respecto a sus vecinos, se ha encontrado evidencia
tanto a escala de pases como de regiones28.
Lo
anterior
implica
que los
procesos de
convergencia
no
obedecen a movimientos independientes de cada economa, sino a

trayectorias conjuntas (clubes) de territorios contiguos, lo cual
pone de manifiesto la pertinencia de los acuerdos supranacionales
de
integracin
los
esquemas
de
cooperacin
entre
regiones
subnacionales.
23
Magrini, Stefano (1999), The Evolution of Income Disparities among the Regions of the European Union,
Regional Science and Urban Economics 29.
24
Cuadrado Roura, Juan R. (1998), Disparidades regionales en el crecimiento. Convergencia, divergencia y factores
de competitividad territorial, Ponencia presentada al V Seminario Internacional de la Red Iberoamericana sobre
Globalizacin y Territorio, Cider, Uniandes, Bogot.
25
Fujita, Masahisa y Takatoshi Tabuchi (1997), Regional Growth in Postwar Japan, Regional Science and Urban
Economics 27.
26
CEPAL (2001), op. cit., p.303.
27
Ramrez, Mara Teresa y Ana Mara Loboguerrero (2002), Spatial Dependence and Economic Growth: Evidence
from a Panel of Countries, Borradores de Economa No. 206, Bogot: Banco de la Repblica, Subgerencia de
Estudios Econmicos.
28
Rey, Sergio J. y Brett D. Montouri (1999), US Regional Income Convergence: A Spatial Econometric Perspective,
Regional Studies Vol.33(2) y Magalhes, Andr; G. Hewing and C.R. Azzoni (2000), Spatial Dependence and
Regional Convergence in Brazil, Regional Economics Applications Laboratory, Real 00 T-11, University of lllinois
at Urbana-Champaign.
10
La relevancia de los procesos espaciales auto-organizados

con base en los efectos de aglomeracin y en las externalidades,
ha sido relativizada por un enfoque que destaca la importancia de
la
geografa
econmico
fsica
de
los
el
entorno
territorios29.
En
natural
esta
en
el
crecimiento
perspectiva
terica,
factores como la distancia de las regiones a las costas, la

latitud (distancia a la lnea ecuatorial), la calidad de los
suelos
los
recursos
naturales,
entre
otros,
se
tornan
determinantes.
Bajo
la
influencia
del
enfoque
en
mencin,
el
BID
ha
publicado un trabajo en el que se examinan empricamente para

Amrica Latina las relaciones entre geografa fsica (incluyendo
el
impacto
de
los
fenmenos
naturales)
el
desarrollo
econmico30. Aunque en principio la vinculacin entre geografa y

desarrollo
evoca
la
ingrata
resonancia
de
un
determinismo
fatalista que ha conducido a veces al etnocentrismo y el racismo,

el hecho cierto es que no puede ignorarse la evidencia de que
existen
fuertes
regularidades
empricas
en
las
que
aparecen
factores como el clima y la distancia de los centros productivos

a
las
costas,
estrechamente
vinculados
con
los
niveles
de
desarrollo.
Algunos analistas llegan incluso a sugerir una suerte de
"maldicin"
originada
en
la
disponibilidad
de
los
recursos
naturales y la localizacin en el trpico, segn la cual estos

dos factores estn inversamente asociados con el crecimiento y la
distribucin del ingreso de los pases31.
29
Gallup, John Luke; Jeffrey D. Sachs y Andrew D. Mellinger (1999), Geography and Economic Development, en:
Annual World Bank Conference on Development Economics 1998, Washington D.C.: The World Bank.
30
BID (2000), Geografa y desarrollo en Amrica Latina, Informe Econmico y Social 2000, cap. 3, Washington
D.C.
31
Gavin, Michael y Ricardo Haussman (1998), Nature, Development and Distribution in Latin America-Evidence on
the Role of Geography, Climate and Natural Resources, Documento de Trabajo No.378, Washington D.C.: IDB.
11
Sobre el tema de los recursos naturales, conviene sealar

que en contraste con la aproximacin de Gavin y Hausmann, otros
enfoques estn revalorizando el aporte que estos factores bien
aprovechados pueden hacer al desarrollo, tal como ha ocurrido
en los pases Nrdicos, Canad, Australia y Nueva Zelanda. La
clave est en aprender a industrializar y a procesar los recursos
naturales,
formando
en
torno
ellos
clusters
que
integren
actividades proveedoras de insumos, servicios de ingeniera y

equipos32.
En
este
sentido,
un
estudio
reciente
del
Banco
Mundial
seala que si un pas rico en recursos naturales adopta en forma

eficiente
las
tecnologas
apropiadas,
puede
crecer
en
forma
similar a los que basan su crecimiento en el sector industrial33.

Los enfoques de la NGE y el que destaca la importancia de la
geografa fsica no son incompatibles, tal como lo reconocen sus
principales proponentes. Al respecto Krugman anota que:
Los dos enfoques bien pueden parecer contradictorios: uno
parece ser una historia de predestinacin, el otro una historia
de azar... la contradiccin es ms aparente que real. De hecho,
entender por qu pequeos eventos azarosos pueden tener grandes
consecuencias para la geografa econmica, es tambin crucial
para entender por qu las diferencias subyacentes en geografa
natural pueden tener efectos tan grandes... as, los enfoques
resultan ser complementarios antes que contradictorios34.
Por su parte Gallup et al. piensan que:

Una ciudad puede emerger a causa de ventajas iniciales de
costos
derivadas
de
la
geografa,
pero
puede
continuar
32
Ramos, Joseph (1998), Una estrategia de desarrollo a partir de los complejos productivos (clusters) en torno a los
recursos naturales, Revista CEPAL No.66, Santiago de Chile.
33
El estudio fue dirigido por Guillermo Perry. Vase de este autor: De los recursos naturales a la economa del
conocimiento, Washington D.C.: Banco Mundial, Oficina del Economista Jefe para Amrica Latina.
34
Krugman, Paul (1999), The Role of Geography in Development, en: Annual World Bank Conference on
Development Economics 1998, Washington D.C., p. 90.
12
prosperando debido a las economas de aglomeracin,

cuando tales ventajas iniciales hayan desaparecido35.
incluso
La conclusin es clara: la aglomeracin retroalimentadora y

tambin
la
dotacin
poltica
inicial
econmica
de
recursos
industrial,
naturales
de
pueden
una
dar
regin
la
nuevos
impulsos para su desarrollo sostenido.
2. Acumulacin flexible o posfordismo

En 1950 el Condado de Santa Clara (California) era un rea
agrcola,
que
generaba
slo
800
empleos
manufactureros,
la
mayora de ellos en plantas procesadoras de alimentos. En los

aos setenta se creaba una nueva firma cada dos semanas y en los
ochenta,
haba
una
concentracin
de
330.000
empleados
en
el
sector de alta tecnologa (incluyendo 6.000 Ph.D.) y el empleo

total
creca
ingreso
tasas
familiar
de
del
este
orden
del
territorio
30%.
ha
Desde
sido
entonces,
el
ms
de
el
alto
California y uno de los mayores de los Estados Unidos.

Esta asombrosa transformacin se produjo gracias a que en
Silicon Valley (nombre contemporneo del Condado de Santa Clara)
se
convirti
microelectrnica
en
y
el
de
vibrante
las
corazn
tecnologas
de
de
la
revolucin
informacin,
dando
origen a todo un nuevo modelo de produccin. La mayora de los

inventos en este campo el circuito electrnico integrado, el
microprocesador,
el
sistema
Unix
el
computador
personal
fueron desarrollados en esta franja de 70 kms. por 15 kms. en la

pennsula de San Francisco, que se extiende desde Palo Alto hasta
los suburbios del norte de San Jos36.
35
Gallup, John Luke et al. (1999), op. cit, p.6.

Castells, Manuel y Peter Hall (1994), Technopoles of the World, the Making of 21st Century Industrial Complexes,
Londres: Routledge, cap.2.
13
36
La conversin de un rea agrcola en un pujante polo de

innovacin tecnolgica puede explicarse, desde luego, utilizando
los
conceptos
de
"accidente
histrico",
"aglomeracin
acumulativa" y "economas externas" que provee la Nueva Geografa

Econmica (vase el apartado anterior), pero existe tambin un
enfoque terico que ha centrado especficamente su atencin en
las
regiones
industriales
exitosas
en
los
territorios
caracterizados por su capacidad y funcionar con altos niveles de

eficiencia colectiva. Esto es, los distritos industriales y los
entornos innovadores (milieux innovateurs).
Fueron
los
investigadores
estadounidenses
Piore
Sabel,
quienes, extrapolando muy creativamente los hallazgos de varios

socilogos italianos sobre la tercera Italia, sentaron las bases
de la teora de la acumulacin o especializacin flexible.
En
su
influyente
escrito
en
1984,
dichos
produccin fordista
rgidamente
libro
"The
autores
Second
sostenan
caracterizado
estructurada
estaba
por
Industrial
que
el
rgimen
la produccin
siendo
Divide"37
reemplazado
en
por
de
masa
un
rgimen basado en la acumulacin flexible (posfordista), cuya

forma espacial seria el distrito o sistema local de pequeas
empresas.
De acuerdo con el enfoque de la acumulacin flexible, en los
nuevos
modelos
productivos
llamados
genricamente
Sistemas
Industriales (o productivos) Regionales (SIR) interactan tres

dimensiones:
estructura
industrial
(intensiva
en
pymes),
instituciones y cultura local (capital social) y organizacin

interna de las firmas38.
37
Piore, Michael J. y Charles Sabel (1984), The Second Industrial Divide: Possibilities for Prosperity, Nueva York:
Basic Books. [traduccin al espaol. La segunda ruptura industrial, Buenos Aires: Alianza Editorial, 1993].
38
Saxenian, Annalee (1996), Regional Advantage, Culture and Competition in Silicom Valley and Route 128,
Cambridge: Harvard University Press.
14
Los
agrupamientos
generacin
de
informacin
economas
personas
interempresarial
utilizacin
aplicacin
de
de
Pymes
externas,
la
nuevas
su
fuerza
en
los
spillovers),
creacin
infraestructuras
de
basadas
(knowledge
mediante
conjunta
derivan
de
la
flujos
de
cooperacin
asociaciones,
servicios
tecnologas.
la
de
comunes
La
la
la
existencia
de
capital social se relaciona con la habilidad de las personas para

asociarse entre ellas y con la medida en la que sus normas y
valores
compartidos
les
permiten
subordinar
sus
intereses
individuales a los ms amplios de la comunidad en su conjunto.

Por
ltimo,
los
distritos
industriales
se
asocian,
desde
el
punto organizativo, a un sistema en constelacin o red (network)

en
la
que,
en
contraste
con
las
formas
convencionales
de
relaciones interfirma mercados y jerarquias, las relaciones

empresariales se dan en forma no estandarizada, esto es, a travs
de acciones cooperativas y de divisin concertada del trabajo39.
De estas redes hacen parte esencial unos mercados de trabajo
especializados.
De
acuerdo
con
la
visin
que
se
est
describiendo,
lo
especfico de los sistemas productivos locales tiene que ver con

el modo en el que el colectivo de empresas interacta con el
ambiente social, cultural y geogrfico en el que est inserto.
Estas interacciones que van ms all de los aspectos econmicos,
se relacionan con la confianza (trust) y el aprovechamiento del
conocimiento tcito40 o en clave marshaliana de la atmsfera
empresarial de la comunidad. Es decir, se trata de un sistema en
39
Benko y Lipietz hablan incluso de nebulosas de redes o redes de distritos para significar las ciudades-regin como
Los Angeles que contienen en su interior varios distritos metropolitanos de tamao medio. Vase de estos autores:
Benko,George y Lipietz Alain (1994), Las regiones que ganan, Valencia: Editions Alfons El Magnanim, p. 373
40
El concepto es de Michael Polanyi y se refiere al conocimiento adquirido por los individuos que no est
formalizado ni codificado y que ellos mismos no pueden articular completamente. Citado en:: Wolfe, David A.
(1997), op. cit., p.13.
15
que la produccin de mercancas implica la reproduccin social

del organismo productivo; un proceso productivo que junto a las
mercancas reproduce los valores, conocimientos, instituciones y
circunstancias geogrficas que sirven para perpetuarlo41.
Brunet
Belzunegui
ofrecen
una
buena
sntesis
de
los
conceptos anteriores:
El distrito industrial puede definirse como un sistema
productivo localizado donde se ubican un gran nmero de empresas
que se dedican a la elaboracin, en distintas fases, de un
producto homogneo. La actividad de estas empresas pertenece a un
mismo ciclo de produccin con diferentes responsabilidades
estratgicas en el mismo. Pero todas ellas conforman un todo
social
y
econmico.
Lo
caracterstico
de
los
distritos
industriales es la compenetracin e interrelacin entre la esfera
social, poltica y econmica, donde el funcionamiento de una de
ellas est condicionado por la organizacin y funcionamiento de
las dems. Las decisiones que se toman en cada esfera repercuten
en la estabilidad del sistema en general, a travs de las
implicaciones de las otras esferas42.
Adems de la Tercera Italia que es el ejemplo ms destacado,

la
existencia de
Estados
Unidos
(Valencia),
distritos
industriales
(Silicom
Valley,
Alemania
se
ha
Orange
(BadenWrtenberg)
documentado
County),
Dinamarca
en
Espaa
(Jutland),
Blgica (Flandes) y en varios pases de Amrica Latina, entre los

que se pueden mencionar los casos de Brasil (Campinas, So Jose
dos
Campos,
Florianpolis).
Per
(Gamarra,
Lima)
Mxico
(Guadalajara y Len).
No obstante, la prediccin de Piore y Sabel en cuanto a la
sustitucin del sistema fordista por el de produccin flexible,
est
an
muy
lejos
de
ser
un
hecho
cumplido.
Diversas
investigaciones empricas realizadas en Estados Unidos, Francia y

Portugal, no han confirmado la difusin generalizada del distrito
41
Brunet Ignasi y ngel Belzunequi (2000), Empresa y estrategias en la perspectiva de la competencia global,
Barcelona: Ariel, pp.216 y 217.
42
Brunet y Belzunequi (2000), op. cit., p.211.
16
industrial
como
nueva
forma
de
organizacin
espacial
de
la
produccin.
Esto debido, entre otras razones, a que, como se mencion
arriba, su desarrollo es bsicamente pathdependence, es decir,
es
determinado
por
factores
histricos
culturales,
que
no
pueden ser replicados a voluntad.

En estas circunstancias el concepto de distrito industrial
ha sido sometido a crticas de diverso talante, entre las que
figuran la falta de rigor conceptual respecto de elementos como
las
redes
de
empresas,
la
nocin
de
competencia
cooperativa
(coopetencia) y el carcter puramente local de la dinmica del

distrito43.
Otros
autores
anotan
que
la
nocin
del
distrito
industrial desconoce el papel de los servicios y de la innovacin

en la dinmica de los sistemas productivos regionales44.
Para superar estas limitaciones surge el concepto de medio o
entorno innovador (mileu innovateur), desarrollado por el grupo
GREMI (Group de Recherche Europen sur les Milieux Innovateurs),
en el cual se destacan investigadores como Aydalot y Maillat.
El punto de partida para la construccin de la nocin de
medio innovador es la constatacin de que no slo la actividad
econmica
en
general,
sino
especficamente
los
procesos
de
innovacin tecnolgica, y por ende las empresas que los generan

tienden
concentrarse
en
ciertos territorios, sobre
todo
de
carcter urbano-metropolitano. Es en especial en estos espacios

donde se dan las precondiciones que propician el surgimiento de
innovaciones: acumulacin de know-how tcnico, recursos humanos
calificados,
43
infraestructuras
tecnolgicas,
universidades
Un buen anlisis crtico de la literatura sobre acumulacin flexible se encuentra en: Markussen, Ann (1999), Fuzzy
Concepts, Scanty Evidence, Policy Distance: the Case for Rigour and Policy Relevance in Critical Regional Studies,
Regional Studies, vol.33(9).
44
Vzquez Barquero, Antonio (1999), La teora del desarrollo endgeno, Madrid: Pirmide.
17
centros de apoyo, capital de riesgo, etc., adems de las ventajas

que
proporciona
la
propia
proximidad
espacial
de
las
firmas
innovadoras45.
De esta manera vuelven a aparecer aqu los elementos de red,
aprendizaje colectivo y externalidades que estaban presentes en
el concepto de distrito industrial.
El enfoque de medio innovador pone nfasis en el hecho de
que el territorio no acta como simple escenario inerte y pasivo
donde se localizan las empresas, sino que interacta con ellas,
dando lugar a la figura del territorio socialmente construido,
esto es, surgido de las estrategias de los actores.
En la medida en que el concepto de medio innovador involucra
las nociones de red, sinergias y aprendizaje en el marco de un
determinado
territorio,
resulta
muy
afn
al
de
sistema
de
innovacin desarrollado en la literatura neoshumpeteriana.

La primera definicin de este sistema, propuesta por Freeman
(1988), lo identificaba con la red de instituciones en el sector
pblico y privado cuyas actividades e interacciones producen y
difunden
nuevas
tecnologas
escala
nacional.
Autores
como
Lundvall, Nelson y Edquist han contribuido posteriormente a la

elaboracin
y aplicacin
del enfoque del
Sistema
Nacional
de
Innovacin (SIN).
A juicio de Chudnovsky, los elementos definitorios del SIN
son la innovacin, como un proceso interactivo de produccin y
difusin de tecnologa, y el aprendizaje colectivo. El concepto
ya se est aplicando para efectos de definicin de polticas en
varios pases europeos y latinoamericanos46.
45
Mndez, Ricardo (1998), Innovacin tecnolgica y reorganizacin del espacio industrial: una propuesta
metodolgica, Revista Eure, vol. XXIV (73), Santiago de Chile.
46
Chudnovsky, Daniel (1999), Polticas de ciencia y tecnologa y el sistema nacional de innovacin en la Argentina,
Revista de la CEPAL No. 67, abril.
18
Trasladado al plano de los territorios subnacionales, al

enfoque del SIN da lugar al de Sistema Regional de Innovacin
(SRI).
Un SRI puede ser definido como un conjunto de redes de
agentes pblicos, privados y educacionales que interactan en un
territorio
especfico,
aprovechando
una
infraestructura
particular, para los propsitos de adaptar, generar y difundir

innovaciones tecnolgicas47. Por eso se habla tambin de Regin
Inteligente48.
La fortaleza del enfoque del SRI es su visin sistmica, la
cual desplaza la atencin desde distintos actores y elementos
aislados
hacia
el
funcionamiento
eficiente
del sistema
en
su
conjunto.
Aunque
el
SRI
no
ofrece
lineamientos
especficos
de
poltica, si es un instrumento muy til para identificar las

fortalezas
debilidades
del
potencial
de
innovacin
competitividad de un territorio y a estos efectos est comenzando

a ser utilizado por las regiones49.
No obstante, conviene advertir que varios estudios de caso
realizados en Europa revelan que la contribucin de las redes y
las interacciones en las regiones altamente innovadoras, no son
tan significativas como se sostiene en los enfoques del distrito
industrial, el medio innovador y el SRI.
47
Carlson, B. y R. Stankiewicz (s.f.), On the Nature, Function and Composition of Technological Systems, Journal of
Evolutionary Economics, 1(2). Citado por: Montero, Cecilia y Pablo Morris (1999), Territorio, competitividad
sistmica y desarrollo endgeno. Metodologa para el estudio de los sistemas regionales de innovacin en:
Ilpes/CEPAL, Universidad del Bio Bio (1999), Instituciones y actores del desarrollo territorial en el marco de la
globalizacin. Santiago, Chile: Ediciones Universidad del Bio Bio, p. 330.
48
Florida, R. (1995), Towards the Learning Regions, Futures, vol. 27, No.5.
49
En el trabajo citado de Montero y Morris se hace una aplicacin del esquema del SRI a la Regin del Libertador
Bernardo OHiggins. En otros pases de Amrica Latina el SRI se est utilizando ampliamente para las polticas
regionales de C y T. Vase al respecto: Morales, Juan Ricardo y Jess Hernn Perdomo (1998), Ciencia, innovacin
y desarrollo regional. Bogot: Colciencias.
19
Esto
sera
metropolitanas,
en
especialmente
donde,
segn
cierto
estas
en
fuentes,
las
regiones
predominan
la
innovacin realizada por firmas individuales que mantienen sus

investigaciones en secreto. Para estas empresas es ms importante
el acceso a capital de riesgo y a personal con formacin avanzada
que el networking50. En consecuencia, no toda rea con empresas
innovadoras puede considerarse un medio innovador.
Los polos SRI son, la mayora de las veces, path dependance,
esto es, el resultado de la historia, del azar y de las economas
de aglomeracin generadas por la accin espontnea de las fuerzas
del mercado, pero excepcionalmente aparecen como consecuencia de
intervenciones deliberadas de poltica industrial y tecnolgica
ejecutadas por los gobiernos. Es el caso de los tecnopolos.
Pierre
Lafitte,
fundador
de
Sophia
Antpolis,
(Francia)
define el tecnopolo como:

La
accin
de
juntar
en
el
centro
de
una
misma
localizacin, actividades de
alta
tecnologa, centros de
investigacin, empresas y universidades, adems de instituciones
financieras, para promover el contacto entre estos cuerpos, de
tal manera que se produzca un efecto sinrgico del cual puedan
emerger nuevas ideas e innovaciones tecnolgicas, para luego
promover la creacin de nuevas empresas51.
Los tecnopolos pueden asumir diversas modalidades: parques

cientficos (Parque Cientfico de Cambridge, Parque Industrial de
Stanford),
tecnpolis
(Sophia
Antpolis
Tsukuba,
Japn)
complejos urbano-acadmico-tecnolgicos (Research Triangle Park,

en Carolina del Norte, Estados Unidos, y Munich en Alemania).
50
Simmie, James, editor (1997), Innovation, Networks and Learning Regions? Gateshead, Tyne and Wear: Jessica
Kingsley Publishers Ltd, parte V.
51
Citado por: Benko, Georges (1998), El impacto de los tecnopolos en el desarrollo regional. Una revisin critica,
Revista Eure No.73, Santiago, Chile, dic.
20
En Japn, como parte integral de una poltica industrial con

un
fuerte
regional52,
contenido
existen
en
la
actualidad
26
tecnpolis, entre las cuales se destacan las de Hakodate, Ube

(Yamagushi),Sendai,
Shinonogawa,
Kumamoto,
Oita
(Kenhoku
Kunisaki) y Tsukuba.
Las configuraciones caleidoscpicas descritas anteriormente
tienen un elemento comn: su condicin urbana53. Durante los aos
setenta y ochenta, la congestin y el malestar social, que con
frecuencia
acompaaron
el
crecimiento
urbano,
generaron
una
visin pesimista del futuro de los grandes conglomerados urbanos.

sto y el crecimiento urbano menos concentrado y, por tanto, ms
difuso,
anunciado
por
el
enfoque
de
la
acumulacin
flexible,
dieron pie a la tesis de la desurbanizacin o contraurbanizacin,

como
una tendencia inherente al desarrollo
capitalistas
avanzadas,
en
su
transicin
de
las sociedades
hacia
la
sociedad
posindustrial prefigurada por Bell.

Como hemos visto, muy por el contrario, la reestructuracin
capitalista y la globalizacin estn convirtiendo las grandes
reas urbanas en las formas espaciales dominantes de la nueva
geoeconoma mundial. Son las regiones que ganan, en la expresin
que Benko y Lipietz hicieron famosa54.
En este sentido, un concepto que ha tomado mucha fuerza es
el del cluster. Aunque su origen se remonta a Marshall y sus
connotaciones
52
estn
muy
emparentadas
con
las
del
distrito
"Ley para acelerar el desarrollo regional a travs de complejos industriales de alta tecnologa" (1983). Vase: Park,
Sang-Chul (1997), The Japanese Technopoles Strategy, en: Simmie, James, ed. (1997), op. cit. Vase tambin un
completo survey de las tecnopolos en el mundo en: Castells, Manuel y Peter Hall, op. cit.
53
Caravaca Barroso, Inmaculada (1998), Los nuevos espacios ganadores y emergentes, Revista Eure No. 73,
Santiago de Chile, dic.
54
Estos autores aclaran que se estn refiriendo a una "victoria" econmica, sin entrar en el debate de los criterios
polticos, sociales, ticos y ecolgicos de la emulacin. Es con esta misma connotacin que nosotros utilizamos el
trmino. Benko y Lipietz (1994), op. cit., p. 376.
21
industrial55, su creciente popularidad se debe a los trabajos y

recomendaciones de poltica de Porter. Segn la definicin de
este autor:
Los clusters son concentraciones geogrficas de firmas e
instituciones
interconectadas
en
un
determinado
sector.
Comprenden una gama de industrias y otras entidades importantes
para la competitividad, ligadas entre s.
Ellos incluyen... proveedores de insumos especializados
como
componentes,
maquinaria,
servicios
e
infraestructura
especializada... frecuentemente se extienden hacia delante para
incluir
los
canales
de
distribucin
y
los
clientes
y
horizontalmente
hacia
los
fabricantes
de
productos
complementarios
y
firmas
en
sectores
relacionados
por
tecnologa, habilidades o insumos comunes... muchos incluyen
instituciones
gubernamentales
y
de
otra
ndole
como
universidades,
agencias
de
normalizacin,
centros
de
investigacin, asociaciones gremiales y centros de formacin
vocacional...56
Como se puede observar, aqu estn juntas todas las teoras

de
encadenamientos,
asociatividad,
aglomeracin,
networking,
externalidades,
innovacin,
proximidad,
cooperacin,
etc.
Ms
adelante volveremos sobre las contribuciones de Porter.

Vale la pena hacer notar que pese a estar inscritas en
tradiciones intelectuales muy diferentes, los enfoques de la NGE
y
de
la
Acumulacin
coincidencia,
aunque
Flexible(AF)
tambin,
tienen
desde
varios
luego,
hay
puntos
entre
de
ellos
57
diferencias importantes .
Lo primero tiene que ver con la consideracin que ambas
visiones
le
histricos
conceden
en
la
al
papel
gnesis
de
del
azar
los
accidentes
las
aglomeraciones;
las
externalidades en la evolucin de las mismas; y a la causalidad

circular
y acumulativa
entre historia
actividad
humana.
En
cuanto a lo segundo, tal vez el desacuerdo ms marcado est en el

55
Schmitz, Hubert y Khalid Nadvi (1999), Clustering and Industrialization: Introduction, World Development, vol.
27, No. 9.
56
Porter, Michael E. (1998), Clusters and the New Economics of Competition, Harvard Bushiness Review, Nov/Dic,
p. 78. La traduccin es del autor.
57
Helmsing, A.H.J. (2001), op. cit., pp.52 y ss.
22
efecto
de
las
externalidades
intangibles,
no
mercantiles
(la
"atmsfera" de Marshall o el "conocimiento tcito" de Polanyi),

que para los tericos de la AF es tan decisivo y del que la NGE
prescinde por encontrarlos difcil de cuantificar58.
De todas formas, es bien interesante la observacin de Wolfe
en cuanto a que, paradjicamente, mientras la atencin que se
presta a las tendencias hacia la globalizacin es cada vez mayor,
las nuevas teoras se focalizan en la importancia de los factores
y condiciones vinculados al territorio59.
3. La Competitividad Regional
El concepto de competitividad, aplicado a escala nacional,
surgi a mediados de los aos ochenta en los Estados Unidos como
una cuestin centrada en el vnculo entre el avance econmico de
los pases y su participacin en los mercados internacionales.
Fue
el
llamado
"productivity
slowdown"
el
desempeo
declinante del sector industrial de la economa norteamericana en

el
periodo
mencionado,
preocupacin
de
perder
lo
la
que
produjo
carrera
en
por
Estados
el
siglo
Unidos
la
XXI.
En
consecuencia, se realizaron numerosos trabajos para analizar el

problema y se crearon cuerpos asesores del ms alto nivel, como
la
"Comisin
Presidencial
sobre
Competitividad
Industrial"
(Presidents Commission on Industrial Competitiveness, 1985) y la

"Comisin del MIT sobre Productividad Industrial" (MIT Commission
on
Industrial
Productivity,
1986),
para
producir
las
recomendaciones pertinentes.
58
Para una interesante apreciacin crtica de la NGE desde la orilla de la AF, vase: Martin, Ron (1999), The New
Geographical Turn in Economics: Some Critical Reflections, Cambridge Journal of Economics 23.
59
Wolfe, David A. (1997), op. cit., p.15.
23
La definicin ms conocida y aceptada de competitividad se

debe a la primera de las comisiones nombradas:
La capacidad de un pas para sostener y expandir su
participacin
en
los
mercados
internacionales
y
elevar
simultneamente el nivel de vida de la poblacin60.
En Europa la OECD tambin comenz a trabajar el concepto

hacia finales de los ochenta y ya a principios de los noventa la
Comisin
Europea
lo
incorpor
en
sus
propuestas
de
poltica
industrial y tecnolgica61.
Ahora
bien,
si
como
se
seal
antes,
las
distintas
vertientes tericas coinciden en sealar el carcter localizado

de
los
procesos
de
acumulacin
de
capital
innovacin
tecnolgica, de aqu puede inferirse que la competitividad es

tambin un asunto de orden regional (o local) o en todo caso
sectoregional. Como bien dice Bendesky:
As, para efectos prcticos, no tiene mucho sentido
considerar la capacidad competitiva de una nacin o incluso de un
grupo de naciones constituidas en una regin. La competitividad
corresponde a los sectores y actividades econmicas y, a partir
de ellas, corresponde tambin a una regin geogrfica en
particular62.
En
el
intento
de
captar
empricamente
las
capacidades
competitivas de las regiones de un pas se han diseado diversas

metodologas y elaborado un gran numero de ejercicios aplicados.
La base comn de estas mediciones es la tcnica del benchmarking,
60
Presidents Commission on Industrial Competitiveness (1985), Commission on Industrial Competitiveness Report,

Washington D.C. Esta definicin ha sido objeto de severas crticas, la ms conocida de las cuales es la de Krugman.
Vase este autor: Krugman, Paul (1994), Competitiveness: A Dangerous Obsession, Foreign Affairs, marzo/ abril.
Una presentacin cuantitativa de los argumentos sostenidos en este artculo se encuentra en: Krugman, Paul (1994),
Vendiendo prosperidad, Barcelona: Editorial Ariel, cap.10.
61
Martinez M., Carlos (1996), La competitividad de la Unin Europea en la Trada. Reflexiones metodolgicas y
anlisis de indicadores, en: Dane (1996), Productividad, competitividad e internacionalizacin de la economa,
Bogot.
62
Bendesky, Len (1994), Economa regional en la era de la globalizacin, Comercio Exterior, nov., Mxico D.F.,
p.989.
24
consistente en la evaluacin comparativa del desempeo econmico

de
unas
regiones,
entre
s,
mediante
la
utilizacin
de
unos
determinados criterios.
Tpicamente los factores utilizados en el benchmarking se
relacionan con: la estructura sectorial de la economa, el grado
de internacionalizacin, la calidad del gobierno y de la gerencia
privada,
la
dotacin
de
infraestructura,
la
eficiencia
del
sistema financiero, la ciencia y la tecnologa, y el capital

humano. En algunas de estas metodologas, como las inspiradas en
los rankings del World Economic Forum y el IMD, la ponderacin
que recibe cada uno de los criterios enumerados est muy imbuida
de
los
enfoques
ortodoxos
que
propugnan
por
market
friendly
policies, tales como: mayor apertura exportadora, flexibilizacin

del mercado laboral y profundidad financiera, que no siempre son
aplicables en el contexto de las regiones atrasadas en donde las
fallas del mercado ameritan intervenciones ms estratgicas y
selectivas63.
Entre las metodologas desarrolladas en los pases avanzados
se pueden mencionar las siguientes:
MEDICIN
AUTOR
Multisectorial Qualitative Analysis

(A tool for assessing the competitiveness
of regions and development strategies for
economic development.)
Australian Housing,
Urban Research Institute (Ahuri)Queesland University of Technology,
Brisbane.
Regional Benchmarking Report
Centre for Urban and Regional Development

Studies, University of New Castle Upon
Tyne, Reino Unido.
63
Para una evaluacin crtica del ranking de competitividad WEF, consltese: Lall, Sanjaya (2001), Comparing
National Competitive Performance: An Economic Analysis of World Economic Foruns Competitiveness Index, QEH
Working Paper 61.
25
En cuanto a Amrica Latina, la mayora de los ejercicios de

medicin de la competitividad regional que se han realizado, se
basan en la metodologa del Foro Econmico Global (Informe de
Competitividad Global). Es el caso de:
MEDICIN
AUTOR
Competitividad de los Estados Mexicanos.
Eduardo
Reinoso,
Centro
de
Estudios
Estratgicos del Instituto Tecnolgico de
Monterrey, 1995.
Estudios Regionales de Competitividad
IESA y Venezuela Competitiva, 1996.
Informes
Chile
de
Competitividad
Regional
Ranking
de
Competitividad
Departamentos de Colombia
de
de PNUD y Subdere (Ministerio del Interior),

1999 y 2000.
los Misin Siglo XXI y Crece, 1997, y Crece,
2001.
Competitividad Regional en Bolivia
PNUD, Informe de Desarrollo Humano, 1998.
La firma Monitor de Michael Porter, utilizando el conocido

enfoque del diamante competitivo desarrollado por este autor64,
tambin
ha
realizado
estudios
de
competitividad
en
varias
regiones de pases latinoamericanos, especialmente en los del

Cono Andino65. Los trabajos de Porter popularizaron el uso de la
nocin de cluster en los anlisis de competitividad regional.
En cambio, es de lamentar que no haya ocurrido lo propio con
otro enfoque que se vale de un polgono de interacciones la
Porter, que es el de la Competitividad Sistmica, presentado por
el Instituto Alemn de Desarrollo66 con base en trabajos de la
64
Porter, Michael (1990), The Competitive Advantage of Nations, Nueva York: Free Press. Elaboraciones posteriores
de este mismo autor sobre clusters y competitividad regional se encuentran en:
Porter, Michael (1998), Clusters and the New Economics of Competition, Harvard Bussiness Review, nov-dic.
Porter, Michael (2000), Location, Competition and Economic Development: Local Clusters in a Global Economy,
Economic Development Quarterly, Thousand Oaks, feb.
65
Para una buena sntesis propositiva de estos trabajos, vase: Fairbanks, Michael y Stace Lindsay (1997), Plowing
the Sea, Nurturing the Hidden Sources of Growth in the Developing World, Boston: Harvard Business School Press.
66
Esser, Klaus; Wolfang Hillebrand; Dirk Messner y Jrg Meyer-Stamer (1996), Competitividad sistmica: Nuevo
desafo para las empresas y la poltica, Revista de la CEPAL No.59, Santiago de Chile.
26
OECD, y adoptado por la CEPAL en diversos trabajos de corte

sectorial y funcional.
Esta
ltima
entidad
si
est
haciendo
un
esfuerzo
para
"bajar" a escala regional su programa Can Anlisis, que sirve

evaluar la competitividad en los mercados internacionales.
III. LA PERSPECTIVA POLTICA

Globalizacin significa re-regionalizacin
nivel sub y supranacional
Ulrich Beck
juicio
angular
de
de
muchos
la
suscripcin
organizacin
del
experimentando
analistas,
Tratado
poltica
de
una profunda
el
Estadonacin
del
Wesffalia
crisis.
mundo
en
En esta
piedra
desde
1648
la
est
visin, el poder
efectivo del Estadonacin sufre una creciente erosin debido a

un doble movimiento: la supranacionalizacin para proveer marcos
regulatorios para la globalizacin y la descentralizacin para
responder a las demandas de autonoma de las polis regionales y
locales.
La accin conjunta de estas tendencias estara determinando
el vaciamiento ("hollowing out") del Estadonacin, en la medida
en
que
muchas de
delegadas
hacia
sus
arriba
competencias
a
las
tradicionales
instituciones
estn
siendo
internacionales
hacia abajo a las instituciones de orden subnacional.

Las presiones hacia la supranacionalizacin obedecen a que
el Estado est perdiendo autonoma para el manejo de problemas
tales
como
ingreso,
la
flujo
macroeconoma
de
capitales),
(tributacin,
los
derechos
distribucin
humanos,
del
medio
ambiente, narcotrfico y armamentismo, entre otros, los cuales
27
caen
progresivamente
en
la
rbita
de
la
comunidad
internacional67.
Este fenmeno es todava ms notorio en el contexto de los
procesos
avanzados
de
integracin
econmica
el
europeo
par
excellence, en el cual los pases miembros transfieren a los

rganos
comunitarios
sus
competencias
en
materias
como
la
poltica comercial y la innovacin tecnolgica, llegando incluso

a la adopcin de una poltica monetaria y una moneda comunes.
Un aspecto de esa reorganizacin es la prdida parcial, de
jure, de la soberana de los Estados nacionales en ciertos
campos, a medida que los poderes de diseo de polticas se
transfieren hacia arriba, a cuerpos supranacionales, y sus reglas
y decisiones se vuelven obligatorias para los estados nacionales.
Esta tendencia es especialmente clara en la Unin Europea pero
tambin es visible en el NAFTA y otros bloques regionales
organizados intergubernamentalmente68.
No
obstante
la
pertinencia
de
la
observacin
antes
transcrita de Jessop, que es compartida por los tericos que Held

et
al.
llaman
"hiperglobalizadores"69,
la
evidencia
de
que
actualmente las fuerzas de la globalizacin estn desarticulando

la forma especfica de interseccin entre soberana y territorio,
no es lcito declarar que por estas razones el Estado-nacin est
condenado a desaparecer. Como bien advierte Sassen:
Pero me parece que ms que una erosin de la soberana,
como consecuencia de la globalizacin y de las organizaciones
supranacionales, se trata de una transformacin de la soberana,
una soberana que no ha desaparecido, ni mucho menos, pero sus
ubicaciones de concentracin han cambiado a lo largo de las dos
67
Algunos autores sostienen que por el contrario los pases ms avanzados y ms integrados a los mercados
internacionales han aumentado su tamao y por tanto su capacidad para regular su economa. Vase: Rodrik, Dany
(1998), Why do More Open Economies have bigger Governments? Journal of Political Economy, 106(5)y Wolf,
Martin (2001), Will the Nation-State Survive Globalization, Foreign Affairs, vol. 80(1).
68
Jessop, Bob (1999), Hacia una nueva teora del Estado y sus consecuencias sociales, Bogot: Siglo del Hombre
Editores/ Universidad Nacional de Colombia, p.191.
69
Held, David et al. (2002), Transformaciones globales, poltica, economa y cultura, Mxico D.F.: Oxford
University Press, p.XXXI.
28
ltimas dcadas, y la globalizacin econmica ha sido ciertamente

un factor de este fenmeno70.
En
lejos
la
de
propia
ser
un
absolutamente
Unin
Europea
hecho
la
cumplido
dominante.
Es
transnacionalizacin
o
siquiera
cierto
que
una
este
est
tendencia
proceso
de
integracin dej hace mucho tiempo de ser una simple alianza

de
Estados
en
la
que
predomine
la
lgica
de
los
intereses
intergubernamentales (como en las organizaciones internacionales

clsicas), pero no por ello puede afirmarse que los gobiernos
hayan
sido
completamente
desplazados
por
las
instituciones
supranacionales71.
Si
bien
las
interpretaciones
neofuncionalistas
de
la
UE
estn en lo cierto, al sealar que la integracin ha generado una

dinmica
niveles
que
de
consecuente
se
autorefuerza
interdependencia
ganancia
de
acumulativamente
cada
poder
de
vez
los
ms
conduciendo
profundos
rganos
a
la
comunitarios,
tambin es evidente que stos todava estn sujetos a fuertes

condicionamientos impuestos por los Estados miembros.
Prueba
de
lo
primero
es
la
inclusin
de
las
polticas
comercial y monetaria en la rbita de las facultades exclusivas

de las instituciones de Bruselas y de lo segundo, el manejo
estrictamente intergubernamental de la PESC (Poltica Exterior y
de Seguridad Comn), buena parte de los asuntos interiores y de
justicia y, sobre todo, de la desaparicin de cualquier alusin a
la vocacin federal de la UE en el Tratado de Maastrich. En la
mitad de los dos extremos hay una amplia esfera de facultades
compartidas entre los dos sistemas de poder y otra en la que se
70
Sassen, Saskia (2001), Perdiendo el control? La soberana en la era de la globalizacin, Barcelona: Editions
Bellaterra, p. 47.
71
ste y los prrafos siguientes (relativos a la UE) se basan en: Morata, Francesc (1998), La Unin Europea,
procesos actores y polticas, Barcelona: Ariel, cap.3.
29
aplica el "principio de subsidiariedad" (nicamente se acta en

comn cuando resulta ms eficaz que hacerlo por separado).
En
el
equilibrio
comunitarias
los
de
facultades
Estados
entre
miembros,
las
instituciones
pesan
ms
que
proporcionalmente las posiciones de los Estados ms grandes, como

lo demuestra el poder de veto ejercido por Francia e Inglaterra,
que han sido tradicionalmente nacionalistas a ultranza.
Este complejo entramado institucional, en el que comienzan a
jugar tambin las regiones y las ciudades y el cual Jacques
Delors calific ingeniosamente como un "OPNI" (objeto poltico no
identificado),
actores
puede
describirse
intereses
como
un
nacionales,
sistema
hdrido
de
supranacionales,
intergubernamentales y transnacionales, cuyo interjuego conduce

en determinadas circunstancias a la soberana mancomunada. Este
concepto implica la creacin de una esfera nueva de soberana
compartida (pooling sovereignty, segn Kehone y Hoffman) y no de
simple transferencia de sta a las instituciones supranacionales.
Segn esta visin, la UE ocupara un espacio variable entre
la
soberana
nacional
y la integracin
supranacional,
que
se
concibe como una nueva entidad poltica en la que la autoridad y

la capacidad de decisin en la elaboracin de polticas se halla
compartida entre mltiples niveles de gobierno (subnacionales,
nacionales y supranacionales)72.
En definitiva, como bien seala Morata:
Europa deber ser capaz
entre dos tipos de exigencias:
cierto nmero de polticas y el
y de la autonoma institucional
72
de hallar un compromiso viable

la regulacin centralizada de un
respeto de la diversidad cultural
de sus naciones y regiones73.
Este enfoque, que es compartido por tericos como Rosenau, Giddens, Castells y Held, es llamado por Held et al.
Transformacionalista. Vase: Held, David et al. (2002), op. cit., p. XXXVII.
73
Morata, Francesc (1998), op. cit., p.108. El nfasis es aadido.
30
Por
lo
dems,
como dice
globalizacin
que
chosen"74
est
ya
volviendo
al
plano
Wolf "is
enfrentando
ms
not
general,
destined, it
contrapropuestas
la
is
movimientos
alternativos, como los que comenzando en Seattle (con ocasin de

la Reunin anual de la OMC en diciembre de 1999), ya han logrado
la institucionalizacin del Foro Social Mundial que ha celebrado
dos cumbres en Porto Alegre (2001 y 2002)75.
...............................
Mientras
que
los
efectos
de
la
globalizacin
la
supranacionalizacin en la soberana del Estadonacin han sido

objeto de una abundante literatura, el otro lado de la moneda
la
gnesis
subnacional
las
ha
implicaciones
recibido
mucho
de
la
menos
emergencia
atencin.
No
del
poder
obstante,
existe una creciente evidencia de que los cambios en el nivel

regional y local son tan significativos como aquellos que estn
ocurriendo en el plano supranacional76.
Manifestaciones claras de lo anterior son, por ejemplo, la
fragmentacin
Sovitica,
de
antiguos
Yugoeslavia
estados
y
nacionales
Checoslovaquia;
como
la
Unin
las
tensiones
separatistas que se registran en Canad, el Reino Unido, Espaa e

Italia; el avance imparable de los procesos de descentralizacin
poltica
emergencia
fiscal
de
nuevas
escala
formas
prcticamente
de
gobierno
universal;
y
la
organizacin
institucional ancladas en lo local (local governance). En este

sentido algunos analistas van tan lejos como proponer que se est
74
Wolf, Martin (2001), op. cit., p.182.

Vase una memoria de la reunin de 2002 en: Foro social Mundial II, Porto Alegre (2002), Otro mundo es posible,
Bogot: Fica.
76
Wolfe, David E. (1997), The Emergence of the Region State, Paper prepared for the Bell Canada Papers 5, The
Nation State in a Global Information Era: Policy Challenges, John Deutsche Institute for the Study of Economic
Policy, Queens University, Kingston, Ontario.
31
75
operando una transicin desde el Estado-nacin hacia el Estadoregin77.

Para
entender
las
tendencias
mencionadas
se
ofrecen
interpretaciones tanto de corte economicista como de carcter

poltico.
Las primeras se escriben en el marco terico de la escuela
de la Regulacin Francesa, segn el cual el cambio en el sistema
tecno-econmico (descrito en el apartado anterior) acarrea una
modificacin en un amplio espectro de instituciones polticas y
sociales.
Es
decir,
una
reestructuracin
de
toda
la
infraestructura socio-poltica, en trminos de Wolfe78.

En la misma lnea se sita Jessop para quien, as como el
Estado de Bienestar Keynesiano (EBK) era la forma de regulacin
ms
apropiada para la
Estado
de
Trabajo
reproduccin
Shumpeteriano
ampliada
(ETS)
del
fordismo,
proporciona
el
el
mejor
79
armazn poltico posible del posfordismo . Siendo las funciones

del
ETS
la
estructurales
promocin
y
el
de
impulso
la
a
competitividad
la
la
flexibilizacin
innovacin
del
mercado
laboral y en la medida en que como hemos visto estos procesos se

llevan a cabo cada vez ms en forma localizada, de aqu se sigue
segn
Jessop
que
el principal escenario
del
ETS sera
la
regin (o la ciudad) y su principal preocupacin la de modelar

las economas regionales para hacerlas ms competitivas a escala
global.
Ha habido modificaciones importantes en el papel de las
ciudades como sujetos, sitios y pilares de reestructuracin
econmica y del logro de competitividad estructural. Estos
77
Omahe, Kenichi (1997), El fin del Estado-nacin, Santiago: Editorial Andrs Bello.
Wolfe, David A. (1997), op. cit., p.6. Este autor cita en su apoyo los trabajos de la terica venezolana Carlota
Prez, quien conjuntamente con Freeman, Lundvall y Nelson, pertenece a la corriente neo-shumpeteriana que ha
desarrollado el concepto de sistemas nacionales de innovacin, mencionado anteriormente.
79
Jessop, Bob (1999), Crisis del Estado de bienestar, hacia una nueva teora del estado y sus consecuencias
sociales, Bogot: Siglo del Hombre Editores/ U. Nacional.
32
78
cambios se reflejan en el inters y el nfasis crecientes en el

"Estado de competencia" a nivel nacional (y al menos en Europa,
supranacional) y en la "ciudad empresarial" a los niveles local y
regional80.
Por
su
parte,
la
conocida
tesis
de
Omahe
uno
de
los
hiperglobalizadores ms radicales plantea en esencia que dada

la inexorable decadencia del Estado-nacin, esta entidad est
siendo reemplazada por los Estados-regin o sea las economas
regionales dinmicas que resultan ms funcionales a los nuevos
circuitos
de
la
mundial81.
economa
Para
este
autor
la
declinacin de los estados nacionales se origina en su creciente

incapacidad para impulsar el crecimiento, el bienestar social, la
distribucin de la riqueza y en su impotencia para controlar los
tipos de cambio y proteger sus mercados de capitales. Al punto de
que:
Lo que esta combinacin de fuerzas ha dejado al fin claro
es que el Estado-nacin se ha convertido en una unidad de
organizacin artificiosa, incluso delusoria, a la hora de
reflexionar sobre la actividad econmica. El Estado-nacin
combina elementos en un nivel errneo de agregacin82.
Por el contrario, en un mundo sin fronteras, las unidades

econmicas
naturales
segn
regin
Shutoken
en
de
Omahe
Japn-Tokio
sern,
por
tres
las
ejemplo,
la
prefecturas
inmediatamente adyacentes, que tiene un PIB total que, si fuera

un
pas
independiente,
le
permita
ocupar
el
tercer
lugar
escala mundial, detrs de Estados Unidos y Alemania; la Padania

en
el
norte
Alemania;
el
de
Italia;
tringulo
BadenWrtemberg
(o
el
de
de
Singapur,
crecimiento
alto
Rin)
en
Johore
80
Ibid., p.177.
Omahe, Kenichi (1997), op. cit.
82
Ibid., p.33.
81
33
(Malasia) y las vecinas islas de Rian (Indonesia); y San Diego

Tijuana, entre muchas otras83.
Para
nuestro
autor,
los
Estadosregin
(Regin
States)
suelen ser lo suficientemente pequeos para que sus ciudadanos

compartan los mismos intereses como consumidores (no ms de 20
millones
de
habitantes),
pero
han
de
tener
el
tamao
mnimo
crtico (no menos de 5 millones de habitantes) para sostener las

infraestructuras de transporte y de comunicaciones y justificar
las
economas
de
servicios
profesionales
necesarias
para
participar en la economa global84.

No
regin
obstante
y
la
la
fuerza
pertinencia
sugestiva
de
la
del
concepto
argumentacin
en
de
Estado
la
que
se
sustenta, estamos de acuerdo con Keating cuando escribe:

Saltar directamente de la reestructuracin econmica al
ascenso de las regiones y al fin del Estado-nacin es una forma
de determinismo econmico o funcional que nos da una impresin
equivocada de lo que est pasando. El ascenso de las economas
regionales no implica el fin del Estado-nacin, puesto que ste
no se origin por razones econmicas o funcionales.
El Estado-nacin contina cumpliendo una variedad de
papeles vitales en seguridad, ciudadana, redistribucin y
formacin de identidad y por lo tanto hay fuerzas muy poderosas
en la poltica, la burocracia, el estamento militar, los negocios
y la sociedad civil interesadas en mantener su vigencia85.
En todo caso, resulta innegable que las transformaciones

regionales que se han venido comentando en este apartado, han
inducido
importantes
institucional
en
innovaciones
las
formas
de
en
la
gobierno
organizacin
en
el
nivel
subnacional. En efecto, al lado de la Associational Economy que

denotan
83
los
autores
posfordistas86,
han
ido
emergiendo
Ibid., p.110.
Ibid., p.127.
85
Keating, Michael (1999), Governing Cities and Regions Territorial Restructuring in a Global Age, Global Cityregions Conference, los Angeles, 21-23 octubre 1999, p.3. Traduccin del autor.
86
Cooke, Philip y Kevin, Morgan (1998), The Associational Economy, Firms, Regions and Innovation, Oxford:
Oxford University Press.
34
84
modalidades como el Estado de trabajo Shumpeteriano (ETS) antes

mencionado
tienen
como
distintos
rasgos
responsabilidad
en
esquemas
comunes
la
algunas
de
associated
transferencia
materias
governance
de
que
autoridad
cruciales
(educacin,
innovacin tecnolgica, infraestructura) a los niveles regionales

y
la
asociacin
gubernamentales
de
en
las
la
organizaciones
tarea
de
pblicas
planificar
con
las
no
promover
el
desarrollo.
En el plano regional y local el gobierno tiende entonces a
convertirse
en
socio,
pblico-privados,
facilitador
alianzas
para
el
rbitro
de
desarrollo
consorcios
mltiples
agencias con propsitos especiales87. Las regiones ms avanzadas

estn
adelantando,
internacionales,
intermstica
una
incluso,
especie
(intermestics)
econmicos y
forjar
sus
de
estrategias
paradiplomacia
tendente
alianzas con
propias
otras
poltica
asegurar
recursos
88
regiones .
Es
lo
que
Torrijos llama "diplomacia centrfuga",

una diplomacia que se aleja del centro estatal y que podra
definirse como aquel conjunto de iniciativas exteriores de tipo
poltico,
social,
econmico,
cultural,
etc.,
diseadas,
emprendidas,
reguladas
y
sostenidas
por
colectividades
territoriales (las regiones) que proclaman y despliegan una
capacidad de actuacin propia89.
En
el
marco
de
la
Unin
Europea,
la
paradiplomacia
ha
conducido a que ms de sesenta regiones europeas y cierto nmero

de ciudades dispongan de oficinas de representacin en Bruselas
y, lo que es ms importante, a la creacin por el Tratado de
Maastrich (1992) del Comit de las Regiones (CdR) que, aunque
87
Azua, Jon (2000), Alianza coopetitiva para la nueva economa, empresas, gobiernos y regiones: innovadoras,
Madrid: McGraw Hill.
88
Keating, Michael (1999), op. cit., p.12.
89
Torrijos, Vicente (2000), La diplomacia centrfuga. Prembulo a una poltica exterior de las regiones, en: Revista
Desafos No.2, Bogot: Cepi, Universidad del Rosario, pp.20 y 21. El nfasis es del original.
35
hasta ahora con carcter consultivo, constituye un instrumento de

expresin
de
los
intereses
regionales
en
los
procesos
comunitarios90. La creacin del CdR se debe, ante todo, a la

presin de los poderosos Lnders alemanes y ha abierto el camino
para que en varios pases miembros (Espaa, Blgica, Alemania,
Austria) se establezcan procedimientos para la participacin de
las
regiones
especial
en
frecuentes
en
la
formulacin
la
referida a
los
esquemas
la
de
de
UE).
la
poltica
Adems, cada
cooperacin
exterior
vez
(en
son ms
interregional
que
desbordan los marcos nacionales (Eje Atlntico, Eje Mediterrneo,

Eurociudades, la Asociacin de los Cuatro Motores91 etc.). El
activismo regional europeo, impulsado por la Asamblea de Regiones
de
Europa
llamado
(ARE),
Europa
de
se
ha
las
plasmado
Regiones
en
y
un
de
proyecto
las
estratgico
Ciudades,
liderado
principalmente por Alemania y Espaa. Este proyecto no se plantea

en trminos antagnicos al de la construccin de la Europa de los
Estados-nacin, puesto que como bien anota Juregui:
...la Europa unida no puede constituirse ni contra
Estados ni contra las regiones, ni tan siquiera al margen
ellos, sino que debe constituir el crisol resultante de
variado, complejo y rico acervo social y cultural de
diferentes colectividades que componen la sociedad europea92.
En
ganadoras
este
sentido,
como
la
experiencia
BadenWrtenberg
reciente
(Alemania)
los
de
ese
las
de
regiones
Rhne-Alpes
(Francia), revela que su xito se explica en buena medida por la

sinergia y complementariedad entre las polticas regionales, las
de sus respectivos estados nacionales y las comunitarias.
90
Este prrafo y los dos siguientes se basan en: Morata, Francesc (1998), op. cit., cap.9.
Las regiones de BadenWrttenberg (Stuttgart), Catalua (Barcelona), RhneAlpes (Lyon) y Lombardia (Miln),
que constituyen el principal motor del crecimiento europeo.
92
Juregui, Gurutz (1997), Los nacionalismos minoritarios y la Unin Europea, Barcelona: Ariel, p.184.
36
91
Las iniciativas econmicas regionales, la paradiplomacia y,

en
general,
la
regionales,
expansin
tambin
deliberada de los
es
del
la
papel
de
los
manifestacin
gobiernos
de
subnacionales al
cuasi-estados
una
respuesta
abandono
de
las
polticas keynesianas de los gobiernos nacionales y su reticencia

a abocar los problemas de ajuste estructural que demandan las
regiones.
Es
importante
sealar
que
paralelamente
al
cuadro
de
tendencias anteriormente dibujado que tiene un marcado sabor

eficientista y hasta neocorporatista, tambin se percibe en el
mbito regional la lenta configuracin de una vasta y compleja
red de actores sociales (el tercer sector) que, a partir de
procesos de organizacin e interaccin en los agentes pblicos y
privados,
tratan
excluyente
con
reconfiguracin
de
romper
base
los
en
circuitos
propuestas
democrtica,
de
la globalizacin
plausibles
equitativa
para
una
sostenible
del
territorio93.
De
otra
parte,
existen
unas
modalidades
de
activismo
regional que pueden llegar a representar una amenaza para la

integridad del Estado-nacin. Es el caso de lo que Keating llama
"nacionalismos minoritarios" o "separatistas".
El nacionalismo minoritario
negacin de las reivindicaciones
nacionalismo estatal y la afirmacin
de auto determinacin para los grupos
ste
es
el
fenmeno
que
o separatista supone la
exclusivas por parte del
de las derechos nacionales
incluidos en l94.
condujo
la
desintegracin
de
Yugoeslavia, Checoslovaquia y la Unin Sovitica, que se presenta

actualmente en Catalua, Quebec y Escocia, y que el autor en
93
Betancur, Mara Soledad et al. (2001), Globalizacin, cadenas productivas, redes de accin colectiva, Bogot:
Tercer Mundo Editores/ Colciencias/ otros, pp.361-371.
94
Keating, Michael (1996), Naciones contra el estado, el nacionalismo de Catalua, Quebec y Escocia, Barcelona:
Ariel. Los prrafos siguientes se basan en esta misma fuente.
37
mencin llama (lamentndose de lo poco elegante de la expresin)

"nacionalismos regionales", caracterizados por tener una fuerte
dimensin
cvica
territorial
estar
concentrados
(vinculndose
activamente
en
el
en
autogobierno
el
mercado
internacional), ms que en reivindicaciones de carcter tnico o

cultural.
El autogobierno y la autonoma tienen en este contexto un
significado nuevo, ya no se trata de crear nuevos estados y menos
de una estrategia de autarqua econmica, sino de un proyecto
nacional-regional para reconstruir la poltica sobre una base
territorial legitimada histrica y culturalmente, pero que pueda
utilizarse
para
hacer
frente
las
realidades
polticas
econmicas de la poca.
Los
nuevos
nacionalismos
comparten
con
el
nacionalismo
clsico dos rasgos importantes: la creencia en el derecho a la

autodeterminacin
la
resistencia
cultural
las
tendencias
homogeneizantes de la globalizacin. Esto ltimo que Touraine

llama estrategias de "identidad defensiva"95 explicara tambin
la
reactivacin
de
los
fundamentalismos
religiosos
otros
integrismos96.
Las aspiraciones de las regiones poderosas como Catalua,
Escocia y Quebec resultan de ms fcil manejo en el marco de la
UE,
dados
los
participacin
espacios
de
integracionistas
las
como
abiertos
en
regiones,
el
Nafta
este
que
que
en
esquema
otros
son
de
para
la
procesos
carcter
estrictamente intergubernamental.
95
Touraine, A. (1992), Critique de la modernit, Pars: Fayard [traduccin castellana: Crtica de la Modernidad,
Buenos Aires; Fondo de Cultura Econmica, 1994].
96
Held, David et al. (2002), op. cit., p.564.
38
En sntesis, en el contexto de lo que Habermas denomina la

"Constelacin posnacional"97 en la que el Estado-nacin ha dejado
de monopolizar la soberana, el territorio y la poltica, los
espacios
organizados
de
orden
subnacional
estn
adquiriendo
progresivamente plena carta de ciudadana. Esto no quiere decir

que las regiones deban competir con los Estados, ni que stos
esten siendo substitudos por aquellas.
Primero, porque pese a las tendencias hacia lo que Strange
llama "the diffusion of the state power"98 descritas supra, el
Estado-nacin
segundo,
est
porque
lejos
salvo
de
haber
en
el
perdido
caso
su
de
vigencia;
los
y,
regionalismos
separatistas, las regiones exitosas buscan ms bien funcionar en

sinergia
con
los
Estados
los
cuales
pertenecen99.
En
este
sentido, resulta pertinente hacer notar que el comercio entre las

regiones interiores de un pas es todava, de lejos, ms intenso
que
el
intercambio
con
terceros
pases.
La
intensidad
del
comercio interregional interno en un pas tpico de la OECD es

diez veces ms densa que aquella entre los pases miembros de la
OECD; esta proporcin es de 6 a 1 en la UE y de 12 a 1 en Canad
con respecto al comercio bilateral con Estados Unidos100.
Especialmente en el mundo en desarrollo, para nada conviene
declarar
la
muerte del
Estado-nacin cuando
le quedan
tantas
tareas por cumplir en los planos social y econmico, tales como

compensar los efectos negativos de la competencia externa en los
grupos
sociales y
territorios
ms vulnerables
conducir una
insercin discriminada y selectiva en la globalizacin.

97
Habermas, Jrgen (2000), La constelacin posnacional, Barcelona: Paids.

Strange, Susan (1996), The Retreat of the State, Cambridge: Cambridge University Press.
99
Wheeler, Stephen (1998), Reasons for Successful Regional Planning: A Comparative Analysis of Portland,
Toronto and the San Francisco Bay Area, A paper presented at the Annual Conference of the Associate of Collegiate
Schools of Planning, Pasadena, California (swheeler@ulink.berkeley.edu).
100
Vase: Helliwell, John F. (1998), How Much do National Borders Matter?, Washington, D.C.: Brookings
Institution Press.
39
98
Chisholm sintetiza bien este debate:

Quizs los puntos ms relevantes son los siguientes.
Primero, en la medida en que las economas nacionales se tornan
ms abiertas, comienzan a dejar de ser fcilmente distinguibles
de las economas regionales; regiones y naciones se van alineando
a lo largo de un continuum, antes que ser discretamente
distintas. Segundo, el xito de una regin depende en parte de
circunstancias locales y en parte de condiciones que son
externas. Los factores locales o endgenos dependen cada vez ms
de la gente de la regin, los empresarios, los trabajadores y las
administraciones y menos de los recursos naturales o incluso de
los costos diferenciales del transporte asociados con la
localizacin.
En
la
medida
en
que
las
economas
nacionales
se
internacionalizan, se tornan menos diferenciales; regiones y
naciones comienzan a alinearse en un continuum, antes que ser
entidades separadas101.
IV. LA PERSPECTIVA DEL NEOINSTITUCIONALISMO Y EL CAPITAL SOCIAL.

El amor o el civismo no son recursos
limitados o fijos, como pueden ser otros
factores de produccin; son recursos cuya
disponibilidad,
lejos
de
disminuir,
aumenta con su empleo.
Albert Hirschman
Tal como vimos en el apartado 1.2 supra, fue el anlisis del

agudo contraste entre la prosperidad de las regiones del centronorte y el rezago de las del sur en Italia, lo que condujo a los
socilogos
formular
de
la
este
tesis
pas,
del
finales
distrito
de
los
industrial
aos
para
setenta,
explicar
a
el
fenmeno.
Enfrentado a la misma cuestin, el socilogo estadounidense
Robert Putnam, a principios de la dcada de los noventa, encontr
que el explanandum est en el capital social, conformado por el
grado de confianza existente entre los actores sociales de una
101
Chisholm, Michael (1990), Regions in Recession & Resurgence, Londres: Cambridge University Press, p.25. El
nfasis es nuestro.
40
comunidad, las normas de comportamiento cvico practicadas y el

grado de asociatividad102.
Es decir, las desigualdades entre la Italia septentrional y
la meridional se explicaran segn Putnam por la existencia
en
la
primera
de
altos
niveles
de
compromiso
cvico
de
propensin de los ciudadanos a asociarse para trabajar en pro de

las causas pblicas. Estos factores seran ms determinantes para
el
desempeo
propiamente
econmico
dichos.
de
una
Fuluyama
regin,
comparte
que
este
los
econmicos
enfoque
los
cualifica, al advertir que la estructura familiar ampliada del

centro norte de Italia, sirve como soporte a las pymes flexibles
y dinmicas; en tanto que este recurso no existe en el sur, donde
las familias son ms atomizadas y aisladas103. Para este analista,
la estructura familiar compleja es un rasgo que comparte la Terza
Italia
con
Hong
Kong
Taiwan,
por
ello
lo
llama
el
"confucianismo italiano".
La importancia del capital en el desarrollo socioeconmico
ha sido comprobada empricamente en una amplia muestra de pases,
por Knack y Keefer104, Schmid y Robinson105, Temple y Johnson106, y
la Porta et al.107 Una investigacin realizada en Colombia tambin
102
Putnam, Robert, con Robert Leonardi y Rafaella Y. Nanetti (1993), Making Democracy Work: Civic Traditions in
Modern Italy, Princeton: Princeton University Press. [Traduccin al espaol: Para hacer que la democracia
funcione, Caracas: Editorial Galac].
103
Fukuyama, Francis (1996), Confianza (Trust), las virtudes sociales y la capacidad de generar prosperidad,
Madrid: Atlntida, cap.10.
104
Knack, S. y P. Keefer (1997), Does social Capital have an Economic Payoff? A Cross Country Investigation,
Quarterly Journal of Economics 112(4).
105
Schmid, A. Allan y Lindon D. Robinson (1995), Applications of Social Capital Theory, Journal of Agriculture
and Applied Economics 27(1).
106
Temple, Jonathan y Paul A. Johnson (1998), Social Capability and Economic Growth, Quarterly Journal of
Economics CXIII(3).
107
La Porta, R. et el. (1997), Trust in Large Organizations, The American Economic Review.
41
revela
escala
regional
una
asociacin
positiva
entre
niveles de capital social y niveles de desarrollo108.

No
obstante,
capital
social
tiene
debe
razn
ser
Bagnasco
considerado
cuando
en
seala
relacin
que
con
el
otras
variables, porque de lo contrario se corre el riesgo que las

comparaciones
estadsticas
entre
indicadores
genricos
de
confianza y desempeo econmico, resulten tautolgicas, en la

medida
que
la
recprocamente
confianza
el
xito
econmico
se
refuerzan
109
Adems, surge la pregunta planteada por Coleman de si el

capital
social
es
una
reserva
de
confianza
producida
espontneamente por la cultura tradicional de una sociedad local,

o existe la posibilidad de que este recurso pueda ser tambin
desarrollado por la accin poltica del Estado. En este sentido,
Levi considera que el inters de Putnam por las asociaciones
civiles,
alejadas
del
Estado,
conduce
una
visin
demasiado
romntica de la sociedad y que por tanto es necesario explorar

las distintas vas por las que el Estado puede favorecer la
creacin de capital social110.
En
la
direccin
sealada
por
Levi,
Kliksberg
presenta
experiencias como las de Villa El Salvador (Per), Barquisimeto

(Venezuela)
Porto
Alegre
(Brasil),
donde
se
han
puesto
en
marcha procesos de movilizacin del capital social, a travs de
108
Cuellar, Mara Mercedes (2000), Colombia: un proyecto inconcluso, valores, instituciones y capital social, Tomo
II, Bogot: Universidad Externado de Colombia.
109
Bagnasco, Arnoldo (2000), Nacimiento y transformacin de los distritos industriales, un examen de la
investigacin en Italia con observaciones de mtodo para la teora del desarrollo, en. Carmagnani, Marcelo y
Gustavo Gordillo de Anda, coord. (2000), Desarrollo social y cambios productivos en el mundo rural europeo
contemporneo, Mxico, D.F.: FCE, p.82.
110
Levi, M. (1996), Social and Unsocial Capital: A Review Essay of Robert Putnams Making Democracy Work,
Politics & Society 24(1).
42
diversas modalidades de concertacin entre el Estado y la social

civil, con resultados ampliamente satisfactorios111.
En la misma tesitura, Durston112 al analizar el caso de las
comunidades indgenas de Chiquimula (Guatemala) y Appendini et
al.113 al examinar los casos de San Pablo en Mxico (explotacin
maderera) y Malare en India (produccin lechera), concluyen que
s es posible construir capital social mediante acciones pblico
privadas deliberadas.
Hay
un
elemento
en
el
enfoque
del
capital
social
que
aproxima a ste con la teora del distrito industrial, y es el de

las redes de cooperacin, tal como se desprende de la siguiente
cita de Putnam:
La comunidad cvica se caracteriza por una ciudadana
activa imbuida de preocupacin por lo pblico, por relaciones
pblicas igualitarias y por un tejido social basado en la
confianza y la cooperacin. Descubrimos que algunas regiones en
Italia se hallan bendecidas por vibrantes redes y normas de
participacin cvica, mientras otras estn condenadas por una
poltica
estructurada
verticalmente,
a
una
vida
social
fragmentada y aislada y a una cultura de desconfianza114.
V. LA PERSPECTIVA AMBIENTAL
Flora y Flora115 distinguen cuatro formas bsicas de capital:
i) el natural, constituido por la dotacin de recursos naturales
con que cuenta un territorio, ii) el construido, generado por la
actividad humana, que incluye infraestructura, bienes de capital,
capital financiero, etc., iii) capital humano, determinado por
los grados de nutricin, salud y educacin de la poblacin, y iv)
111
Kliksberg, Bernardo (1999), Capital social y cultural, claves esenciales del desarrollo, Revista de la CEPAL
No.69, Santiago de Chile.
112
Durston, John (1999), Contruyendo capital social comunitario, Revista de la CEPAL No.69, Santiago de Chile.
113
Appendi, Kirsten y Monique Nuijtew (2002), El papel de las instituciones en contextos locales, Revista de la
CEPAL 76, Santiago de Chile.
114
Putnam, Robert (1993), op. cit., p.15. El nfasis es aadido.
115
Flora, Cornelia y Jan Flora (2000), Just in time, Research in Minnesota, Washington D.C.: Banco Mundial.
43
el capital social, consistente, como acabamos de ver, en el grado

de confianza existente entre los miembros de una sociedad.
Hasta
fechas
desarrollo
muy
acentuaron
recientes,
los
principalmente
enfoques
el
ortodoxos
papel
del
del
capital
construido, dejando de lado las dems formas de capital, que

pueden ser tanto o ms determinantes en la evolucin a largo
plazo de una sociedad.
En la actualidad, en cambio, nadie discute la pertinencia de
poner
jugar
las
cuatro
dimensiones
del
capital
en
las
concepciones y en la prctica del desarrollo econmico y, en

particular, la necesidad de tomar en cuenta la conservacin y
acrecentamiento del capital natural.
Esta ltima preocupacin se ha concretado en el concepto de
desarrollo sostenible, que combina el mejoramiento cuantitativo
de los niveles de riqueza y bienestar social en el largo plazo,
con el manejo adecuado de los recursos biofsicos y geoqumicos
del planeta. Este postulado remite a los lmites fsicos que
tienen los procesos de crecimiento y a la interdependencia entre
los sistemas socioeconmicos y ecolgicos a travs de ciclos de
retroalimentacin, que determinan las posibilidades de desarrollo
de
ambos.
El
mismo
impone,
adems,
como
condicin,
que
los
sistemas que son esenciales para la manutencin y reproduccin de

la vida, algunos de los cuales no son renovables ni sustituibles,
sean conservados.
Ahora bien, si las formas de capital representadas en los
procesos
de
inversin
de
innovacin
estn
cada
vez
ms
vinculadas al territorio como vimos la Seccin II supra con

mayor
razn
localizados,
44
los
recursos
tienen
una
naturales
connotacin
que
son
netamente
por
definicin
espacial
le
agregan
una
nueva
dimensin
al
concepto
de
desarrollo
territorial.
En este sentido, la sostenibilidad de un territorio estara
dada, por un lado, por la garanta de suministro de recursos
naturales y del flujo de servicios ambientales esenciales para la
supervivencia de la comunidad y por el otro, por el adecuado
aprovechamiento econmico de dichos recursos.
Surge
aqu
el
enfoque
biorregional
para
planificar
administrar la proteccin y aprovechamiento del capital natural y

la biodiversidad.
Boisier ofrece una buena definicin de biorregin:
Una regin en cuya estructura sistmica hay un elemento de
carcter ecolgico que sobredetermina o que condiciona la
naturaleza y el funcionamiento regional, por ejemplo, determina
la flora, la fauna, el modo de produccin, las relaciones
sociales, los bienes y servicios producidos y la forma de
insercin externa de la regin, incluso su cultura116.
El
biorregionalismo
planificar
gestionar
ser,
entonces,
integralmente
la
las
metodologa
dos
para
dimensiones
presentes en la biorregin: la oferta de recursos ecosistmicos y

el aprovechamiento productivo de los mismos.
La pertinencia de un enfoque de planificacin biorregional
se pone plenamente de relieve, cuando se tiene en cuenta que el
modelo de internacionalizacin ha conducido a la mayora de los
pases
en
desarrollo
un
proceso
de
reprimarizacin
de
las
exportaciones. Esto es, un patrn exportador ms intensivo en

recursos naturales y por tanto, ms sensible ambientalmente117. No
116
Boisier, Sergio (2001), Biorregionalismo: la ltima versin del traje del emperador, Territorios No.5, Bogot:
Cider, Uniandes, p.
117
Schaper, Marianne (1999), Impactos ambientales de los cambios en la estructura exportadora en nueve pases de
Amrica Latina, Serie Medio ambiente y Desarrollo No.19, CEPAL, Santiago de Chile. En un trabajo posterior esta
autora reporta que dicha tendencia muestra sntomas de reversin en la segunda mitad de los noventa. Vase:
Schaper, Marianne (2001), Evolucin del comercio y de las inversiones extranjeras en industrias ambientalmente
sensibles: Comunidad Andina, Mercosur y Chile (1990-1999), Serie Medio Ambiente y Desarrollo No.46, CEPAL,
Santiago de Chile.
45
sobra
recordar,
adems,
que
el
crecimiento
basado
en
la
exportacin de commodities y recursos naturales tiende a ser no

slo inestable sino ms bajo en el largo plazo118.
Por
las
estrategia
razones
de
anteriores,
desarrollo
de
un
las
elemento
esencial
de
la
debera
ser
la
biorregiones
transformacin industrial de sus recursos naturales, a la manera

en que lo sugieren Ramos119 y Perry120.
La
perspectiva
internacionales
ambiental
en
ha
particular
permeado
los
las
relaciones
de
integracin
procesos
econmica.
En la Unin Europea, los tratados de Maastricht (1992) y de
Amsterdam
(1997)
fortalecieron
la
preocupacin
por
el
medio
ambiente en el derecho comunitario, dando base para la definicin

de
una
nueva
estrategia
europea
de
desarrollo
sostenible
(V
Programa Medio Ambiental, 1993-2000,) y para la puesta en marcha

de la Agencia Europea de Medio Ambiente en 1993121.
Los
acuerdos
de
integracin
en
el
hemisferio
occidental
tambin han comenzado a ocuparse del tema medio ambiental, con

distintos
esquema
enfoques
que
lleva
y
ms
grados
lejos
de
la
profundidad122.
El
consideracin
del
TLC
es
el
desarrollo
sostenible, al haber aprobado desde su constitucin el "Acuerdo

Paralelo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte" (1993),
que luego se convertira en Acuerdo Complementario del TLC.
Por
su
parte, en
Centroamericana
118
se
el
adopt
Subsistema
en
1991
de
el
Integracin
Protocolo
del
Econmica
Convenio
Rodrguez, Francisco y Jeffrey Sachs (1999), Why do Resource-Abundant Economies Grow More Slowly? Journal
of Economic Growth 4.
119
Ramos, Joseph (1998), op. cit.
120
Perry, Guillermo (2001), op. cit.
121
Tamames, Ramn y Mnica Lpez (1999), La Unin Europea, Madrid: Alianza Editorial, capitulo 10.
122
Un completo anlisis de la dimensin ambiental en los procesos de integracin en los que participan los pases
latinoamericanos se encuentra en: Real Ferrer, Gabriel (2000), Integracin econmica y medio ambiente en Amrica
Latina, Madrid: Mc Graw Hill.
46
Constitutivo
de
la
Comisin
Centroamericana
de
Ambiente
Desarrollo (CCAD), en el Mercosur se ha venido negociando el

Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre Medio Ambiente y
en
la
Comunidad
Andina,
el
Comit
Andino
de
Autoridades
Ambientales (CAAAM) promulg, en 2001, los "Lineamientos para la

Gestin
Ambiental
el
Desarrollo Sostenible
en
la
Comunidad
Andina".
VI. HACIA UNA VISIN INTEGRAL DEL DESARROLLO REGIONAL

Cada lugar es, al mismo tiempo, objeto de
una razn global y de una razn local que
conviven dialcticamente
Milton Santos
La exposicin realizada en las secciones anteriores gira

alrededor
de
dos
revalorizacin
aproximaciones
de
la
para explicar
dimensin
territorial
el
en
fenmeno
los
de
procesos
contemporneos de desarrollo: una que se centra en la lgica

intranacional
de
despliegue
de
los
factores
econmicos,
polticos, sociales y ambientales, y otra que destaca el papel de

las
regiones
las
localidades
en
la
reestructuracin
de
la
economa mundial.
La primera de dichas aproximaciones conduce a una concepcin
del
territorio,
segn
la
cual,
ste
ya
no
sera
el
simple
receptculo pasivo de las actividades humanas, sino un sujeto

activo y determinante de los procesos de desarrollo. Como bien
apunta Scott:
Uno pudiera decir, incluso, que la cuestin central de la
economa poltica clsica acerca de la riqueza de las naciones
est siendo transformada en el mundo actual en la pregunta acerca
de las fuentes y la dinmica de la riqueza de las regiones123.
123
Scott, Allen J. (1998), Regions and the World Economy, the Coming Shape of Global Production Competition,
and Political Order, Oxford: Oxford University Press, p.160.
47
La
confluencia
Econmica,
la
de
los
acumulacin
enfoques
flexible,
de
el
la
Nueva
Capital
Geografa
Social
el
Biorregionalismo, examinados supra, puede encuadrarse en lo que

algunos autores denominan la Teora de la Competencia124 Regional
(Competence Regional Theory), concepto que integra la perspectiva
de la competencia en el campo de las firmas individuales con los
distintos enfoques de la aglomeracin y de la integracin social,
en
el
marco
de
sistemas
productivos
geogrficamente
delimitados125.
Sobre
la
base
de
estas
nuevas
concepciones
se
estn
desarrollando tambin, nuevos enfoques de poltica que apuntan a

la promocin del desarrollo local endgeno, definido como:
Un proceso de crecimiento y cambio estructural de la
economa de una ciudad, comarca o regin, en el que se pueden
identificar
al
menos
tres
dimensiones:
una
econmica,
caracterizada por un sistema de produccin que permite a los
empresarios
locales
usar,
eficientemente,
los
factores
productivos,
generar
economas
de
escala
y
aumentar
la
productividad a niveles que permiten mejorar la competitividad en
los mercados, otra sociocultural, en la que el sistema de
relaciones econmicas y sociales, las instituciones locales y los
valores sirven de base al proceso de desarrollo y otra, poltica
y administrativa, en que las iniciativas locales crean un entorno
local favorable a la produccin e impulsar el desarrollo
sostenible126.
Con relacin a lo anterior, es pertinente sealar que dado

que
no
hay
causalidades
reestructuracin
econmica
automticas
y
cambio
deterministas
socio-poltico,
no
entre
hay
tampoco frmulas nicas hacia el desarrollo local endgeno.
124
En la acepcin de aptitud, capacidad.

Lawson, Clive (1999), Towards a Competence Theory of the Regions, Cambridge, Journal of Economics 23.
126
Vzquez Barquero, Antonio (2000), Desarrollo econmico local y descentralizacin: aproximacin a un marco
conceptual, Proyecto CEPAL/ GTZ Desarrollo Econmico Local y descentralizacin en Amrica Latina, Santiago:
CEPAL, doc, LC/ R. 1964.
48
125
Se trata, mas bien, de construir socialmente la regin127, a

travs de lo que Keating llama una "coalicin para el desarrollo"
(development coalition), esto es, una alianza de actores sociales
competitivos con el desarrollo local.
En el proyecto de construir socialmente la regin, el Estado
juega un papel fundamental, puesto que toda una nueva gama de
formas productivas no pueden expandirse por el conjunto de la
sociedad, sin un cambio correspondiente en un amplio repertorio
de instituciones sociales y polticas. Es decir, un nuevo sistema
productivo regional necesitar unas instituciones regionales de
gobierno
que
tecnolgicas)
adopte
que
polticas
resulten
(sociales,
funcionales
econmicas
la
ampliacin
y
y
consolidacin de dicho sistema.

Un
Estado
de
stas
caractersticas
habr
de
ser
menos
centralizado (por definicin), menos jerrquico y ms proclive a

las alianzas pblico-privadas, lo cual muchas veces implica una
transferencias de recursos y competencias en materia de promocin
del desarrollo a organizaciones privadas y cvicas. Este tipo de
Estado
es
el
que
Jessop
llama
Estado
de
Trabajo
Shumpeteriano(ETS) en oposicin al Estado Keynesiano de Bienestar

a escala nacional, que era la forma de regulacin ms apropiada
para la reproduccin del capitalismo fordista.
En trminos de Jessop:
Los distintos objetivos del EBK con respecto a la
reproduccin econmica, social fueron a promover el pleno empleo
en una economa nacional relativamente cerrada, principalmente a
travs de la demanda, y generalizar las pautas del consumo de
masas, a travs de los derechos al bienestar y de nuevas formas
de consumo colectivo...
sus objetivos econmicos y sociales [los del EST] pueden
sintetizarse en la promocin de innovaciones de productos, de
127
En el medio latinoamericano, un autor que ha desarrollado este concepto es Sergio Boisier. Vase de este autor:
Las regiones como espacios socialmente construidos, Revista CEPAL No.35, Santiago, 1988.
49
procesos organizacionales y de mercados; el mejoramiento de la

competitividad
estructural
de
las
economas
abiertas,
principalmente mediante la intervencin en el lado de la oferta;
y la subordinacin de la poltica social a las exigencias de
flexibilidad del mercado de trabajo y de competitividad
estructural128.
Lo anteriormente expuesto no implica que pensemos que la

transicin delineada por Jessop hacia un Estado empresarial y
neocorporatista es un hecho cumplido y menos an en el mbito
de los pases en desarrollo, en los cuales estos procesos no slo
son
todava
borrosos,
contratendencias
hacia
sino
un
que
Estado
que
estn
no
enfrentando
pierda
de
unas
vista
su
funcin de cohesin social, en asocio con una sociedad civil

fuerte.
...a que en este contexto excluyente y de oligopolizacin
del mercado, en el mbito regional se vaya configurando una vasta
y compleja red de actores sociales que, a partir de procesos de
organizacin e interaccin en la configuracin de las polticas
pblicas, tratan de romper los circuitos de globalizacin
excluyente a partir de propuestas basadas en una reconfiguracin
democrtica y equitativa del territorio, articulando para ello
iniciativas tanto econmicas como sociales y culturales129.
Ahora
bien,
(re)territorializacin
dadas
antes
las
tendencias
descritas,
hacia
ciertamente
llama
la
la
atencin el hecho que en la actualidad se acente tanto el papel

de la globalizacin en los fenmenos de cambio econmico y socio
poltico en curso.
Al respecto, lo que es necesario entender es que varios de
los factores que impulsan la globalizacin tienen una fuerte base
territorial, como es el caso del comercio internacional de bienes
y servicios, del cambio tecnolgico y los flujos financieros, en
particular.
128
129
50
Jessop, Bob (1999), op. cit., pp.65 y 66.

Betancur, Mara soledad et al. (2001), op. cit., p.368.
Esto es as, porque, como vimos, la produccin industrial y

la
de
servicios,
la
innovacin
tecnolgica,
tienden
concentrarse en unas pocas regiones dentro de cada pas130. A su

turno estas regiones comienzan a influir cada vez ms en el
diseo tanto de las polticas internacionales de los pases a los
que
pertenecen,
como
de
los
marcos
regulatorios
de
orden
supranacional.
Lo que podemos decir en este punto es que la mayor parte
del desarrollo econmico en el mundo moderno es realmente
generado en el contexto de aglomeraciones localizadas, combinadas
con tipos especficos de procesos econmicos que apuntalan
capacidades productivas y competitivas regionales131.
La forma en que estas aglomeraciones regionales interactan

a escala global se presenta en el diagrama I.1, tomado de Scott.
En
este
esquema
representadas
como
las
reas
un
desarrolladas
sistema
de
del
economas
mundo
son
regionales
polarizadas, en el que cada una de stas consiste en un rea

metropolitana central y un hinterland circundante ocupado por
comunidades secundarias y zonas agrcolas prsperas. Algunos de
estos sistemas metrpolishinterland se llegan a fusionar entre
s, para formar regiones megapolitanas como ocurre en el caso de
BostonNew YorkFiladelfia, Los AngelesSan DiegoTijuana, Miln
TurnGnova, el Dutch Ranstand, TokioNagoyaOsaka, entre otros.
Segn
Scott
estas
entidades
pueden
ser
concebidas
como
los
motores regionales de la nueva economa global.

Los
nodos
centrales
estn
unidos
por
complejas
redes
comerciales, tecnolgicas y financieras, que tambin se extienden

(con menor densidad) hacia algunas islas de prosperidad situadas
130
En Estados Unidos, las cuarenta principales reas metropolitanas originaron, en 1994, el 63.5% de las
exportaciones. Vase: Scott, Allen (1998) op. cit., p.57.
131
Ibid, p.64. El nfasis est en el original.
51
en los pases en desarrollo. Por ejemplo, la frontera norte de

Mxico, So Paulo, Buenos Aires y Santiago, en Amrica Latina.
La emergente configuracin de la economa global resulta en
extremo
pertinente
procesos
estimulan
de
ms
trabajadores,
para
el
integracin,
los
flujos
pueden
anlisis
de
los
cuales,
de
comercio
contribuir
la
en
evolucin
la
medida
capital
profundizar
la
que
Diagrama I-1
.
.
.
.
.
.
.
.. . . . ..
.
MOSAICO GLOBAL DE ECONOMAS REGIONALES
Motor Regional
Isla de desarrollo relativo y oportunidades econmicas
Fronteras ampliadas del capitalismo global
Fuente: Scott, Allen J. (1998), op.cit. p.69. Traduccin del autor
52
los
en
que
los
de
polarizacin
regional de los pases que participan en ellos.
de

Glocalización: Nuevos Enfoques Teóricos Sobre El Desarrollo Regional (Subnacional) en El Contexto de La Integración Económica y La Globalización

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Glocalización: Nuevos Enfoques Teóricos Sobre El Desarrollo Regional (Subnacional) en El Contexto de La Integración Económica y La Globalización

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CAPTULO PRIMERO.

GLOCALIZACIN: NUEVOS ENFOQUES TERICOS SOBRE EL

organizacin del territorio han adquirido, en las ltimas dos

interior de los pases, la emergencia de ciudades y regiones de

(re)territorializacin del desarrollo2.

contemporneas. Lo que ocurre es que, en la medida en que los

tendencias globalizacin y localizacin se convierten en los

conceptos lo global y lo local al mismo campo relacional, se

perspectivas, las cuales revisaremos brevemente a continuacin.

II. LA PERSPECTIVA ECONMICA

de la riqueza y pobreza de las naciones el

En la bsqueda del Santo Grial de las causas del desarrollo

terrenos de la divisin del trabajo, la expansin del mercado y

comercio internacional, pasando por un misterioso paraje llamado

distancia, el espacio y los costos de transporte.

teora econmica. En la aceptacin creciente de la idea de que el

1. La Nueva Geografa Econmica (NGE)

En esencia, la NGE plantea que el crecimiento de la economa

escala y los encadenamientos hacia atrs y hacia adelante de las

dominante adquiere una ventaja de localizacin, esto es, ella

externas, encadenamientos y mercados laborales densos), comienzan

moldeando la estructura espacial de una economa.

vinculadas a los rendimientos crecientes de escala se remonta a

encadenamientos haba sido planteada por Hirshman y Myrdal en los

inspirada en los modelos del gegrafo alemn de principios del

principalmente a tres aspectos: (a) la utilizacin de modelos con

espacial que subsume todos los modelos anteriores10. Los estudios

acumulacin en campos como el crecimiento urbano, la localizacin

intercambios comerciales. Al respecto dice nuestro autor:

...las fronteras entre la economa internacional y la

especializacin interregional y citan en su apoyo el hecho de que

estructura regional ms especializada13. Aunque algunos autores

concentrando en las regiones que tienen acceso a mercados ms

negativa entre la estructura de concentracin regional de un pas

regional, porque en la medida en que la economa se vincula ms

importante. Es decir, si los polos de aglomeracin tradicionales

internacional (las costas).

relacin negativa en mencin (Ades y Glaeser

validez general ha sido cuestionada sobre la base de que en el

tambin son sede de servicios financieros, gubernamentales y de

telecomunicaciones que pueden verse tambin beneficiados con la

desigualdades regionales (polarizacin) tal como ya lo haban

interior de un grupo numeroso de pases (Estados Unidos, Japn,

proceso de polarizacin. Las disparidades estn aumentando tanto

Dicho fenmeno ha sido verificado a escala de 122 regiones

reversin en la convergencia en Colombia, Per, Brasil y Chile26.

(Spatial Econometrics). Los canales a travs de los cuales se

flujos de capital y las condiciones polticas y sociales27.

obedecen a movimientos independientes de cada economa, sino a

La relevancia de los procesos espaciales auto-organizados

factores como la distancia de las regiones a las costas, la

publicado un trabajo en el que se examinan empricamente para

econmico30. Aunque en principio la vinculacin entre geografa y

fatalista que ha conducido a veces al etnocentrismo y el racismo,

factores como el clima y la distancia de los centros productivos

naturales y la localizacin en el trpico, segn la cual estos

Sobre el tema de los recursos naturales, conviene sealar

actividades proveedoras de insumos, servicios de ingeniera y

seala que si un pas rico en recursos naturales adopta en forma

similar a los que basan su crecimiento en el sector industrial33.

Por su parte Gallup et al. piensan que:

prosperando debido a las economas de aglomeracin,

La conclusin es clara: la aglomeracin retroalimentadora y