UN PROBLEMA DE INSUFICIENCIA DE AGUA POTABLE

El Alcalde Augusto Samac, de la ciudad de Aquitania, tiene en su jurisdiccin la represa de Agua

Clara, nica fuente de agua explotada disponible para su regin. Esta represa tiene una capacidad
de regulacin de 30.000 m3/da y puede ampliarse para captar un 50% ms de agua y llegar a su
lmite de 45.000 m3/da. Tal ampliacin es suficiente para abastecer la demanda actual y futura de
la ciudad.. Sin embargo, de acuerdo a clculos de los expertos, la capacidad real de la represa ha
disminuido a 20.000 m3/da debido al acelerado proceso de sedimentacin y a una fuerte
disminucin del caudal del Ro que la alimenta.
Sumado a la insuficiente capacidad real de la represa para cubrir la demanda de agua en la ciudad,
sus reservas han disminuido considerablemente puesto que la distribucin de agua a la poblacin,
por razones polticas, aunque racionada, supera el lmite de conservacin del nivel mnimo de
reserva recomendado por los especialistas tcnicos. Por tanto, la represa de Agua Clara no slo
tiene baja capacidad para almacenar agua en relacin a las necesidades de la ciudad, sino que cuenta
con un bajo nivel de reservas para hacer frente a la demanda de agua potable.
Una alternativa que puede solucionar parcialmente el problema es abastecer de agua a la ciudad
mediante la utilizacin de un sistema de pozos que permitira explotar las fuentes subterrneas que
con un tratamiento no muy costoso puede potabilizarse para el consumo humano. Hace 7 aos en
una crisis similar, la Alcalda hizo los estudios y perfor 14 pozos que operaron durante 6 meses.
Con la aparicin de las primeras lluvias el sistema fue abandonado y la Empresa de Servicios
Pblicos de Aquitania (EMSEPA) nunca se preocup por realizar algn tipo de mantenimiento al
sistema. Hoy, motobombas, casetas, plantas de tratamiento y transformadores elctricos se
encuentran desmantelados e inservibles. Su recuperacin se estima en aproximadamente 150
millones de pesos y podra realizarse en un tiempo rcord de cuatro meses. Se estima que con la
rehabilitacin del sistema se pueden generar 7.000 m3/da.
Para el Alcalde, el problema ms grave reside en la baja capacidad de almacenamiento de la represa
causado por el acelerado proceso de deforestacin de la cuenca del Ro. Se estima que de las 90
mil hectreas de la cuenca han sido deforestadas aproximadamente 40 mil y actualmente se
encuentran amenazadas las zonas ms vulnerables de las partes media y alta de la cuenca. En estas
zonas se registra una alta concentracin de pequeos agricultores que han emigrado all huyendo
de la violencia y de las precarias condiciones sociales y econmicas de los departamentos vecinos.
En general, estos colonos se encuentran dispersos, tienen bajos niveles de escolaridad y no cuentan
con la capacidad organizativa para enfrentar sus problemas y sobre todo mitigar el impacto
ambiental de sus actividades.
A raz de la ltima crisis de escasez de agua, la administracin municipal en coordinacin con los
dos municipios vecinos beneficiarios de la cuenca, iniciaron un programa de reforestacin apoyado
por las entidades ambientales del orden nacional. Sin embargo, la reforestacin se realiz utilizando
especies no nativas como el eucalipto, que tienden a resecar el suelo y poseen poca capacidad de
retencin de agua.

A pesar de que las administraciones municipales son conscientes de la magnitud del problema,
muchas de sus acciones han tenido bajo impacto debido a la deficiente capacidad institucional y
financiera para evitar el deterioro ambiental en la cuenca.
La situacin se agrava en la medida que CORPORAC (Corporacin Regional de Agua Clara),
entidad creada hace dos aos, cuenta con un dbil desarrollo de los sistemas de informacin,
gestin, vigilancia, control y educacin ambiental, programas bsicos para el manejo integral de la
cuenca.
En un estudio reciente, contratado por CORPORAC, se concluy que una de las principales causas
que limita la capacidad institucional tanto de la Corporacin como de las administraciones
municipales en el rea ambiental, lo constituye la misma estructura de la Ley Nacional del Medio
Ambiente. Dicha Ley no establece claramente las competencias y responsabilidades acerca de la
preservacin del medio ambiente entre las entidades territoriales y las corporaciones. De igual
manera, las fuentes de financiamiento definidas en la Ley dependen de rentas con una base gravable
bastante dbil para el contexto regional (participacin del predial, impuesto de timbre y
rodamiento, tasas retributivas y compensatorias por el uso de recursos, etc).
Toda esta situacin ha llevado a un fuerte debate en el cual han participado los actores ms
representativos de la regin. Para un columnista del prestigioso diario local Cantaclaro, la causa
fundamental del deterioro ambiental de la cuenca lo constituye el predominio de un esquema de
desarrollo econmico que pone de relieve el lucro inmediato e individual en desmedro de la
conservacin del patrimonio ambiental, que en ltimas, es de propiedad colectiva.
Otro factor que agudiza la escasez es el robo de agua para riego agrcola por parte de los campesinos
que se encuentran asentados a lo largo de los 15 kilmetros de la red primaria de conduccin. En
efecto, all se encuentran aproximadamente 400 cultivadores de hortalizas quienes para poder regar
sus sembrados perforan la tubera.
El Alcalde estima que estos agricultores roban el equivalente a dos das de consumo urbano de
agua. Los agricultores han tomado esta medida debido a que aunque cuentan con un sistema de
riego proveniente del ro San Juan, ste es insuficiente para abastecer la demanda mnima de 12.276
m3/ da. El sistema de riego slo alcanza a cubrir el 20% de sus necesidades mnimas y el resto es
cubierto en forma ilegal a travs de la perforacin de las tuberas del acueducto. Como solucin a
este problema, desde hace un ao el Alcalde y AGROAQUI (Agricultores de Aquitania) han
tratado de llegar a un acuerdo para el financiamiento de la ampliacin del sistema de riego y
aprovechar la capacidad del ro San Juan que se eleva a 14.000 m3/da. Pero por razones del dbil
sistema financiero del Municipio, este proyecto no ha podido ser emprendido.
Adicionalmente, hay una considerable prdida de agua por filtraciones en las tuberas debido a que
el sistema de mantenimiento del acueducto es deficiente por parte de EMSEPA, lo cual genera que
la represa, la red de distribucin y el sistema de pozos se encuentren en estado precario. Se estima
que el 30% de las tuberas presentan fugas, perdindose de este modo el 20% del agua disponible.
Las anteriores deficiencias provocan que, de hecho, los habitantes de la zona oriental de la ciudad
(14 mil familias de estratos 0, I y II) reciban agua slo un da a la semana; los habitantes de la zona

occidental (5 mil familias de estratos medios y altos) reciban agua 3 das a la semana y la zona
central en donde se encuentra ubicado el comercio y viven 3 mil familias reciba agua 3 das a la
semana.
Toda esta situacin ha provocado constantes quejas de la poblacin, pues como dice un ciudadano
uno abre la llave y ni aire sale. El turismo ha disminuido considerablemente, se han presentado
problemas de salud y los colegios han postergado el inicio de su perodo acadmico.
La situacin es tan crtica que se han promovido numerosas manifestaciones en la Plaza Santander
frente a la Alcalda y la Gobernacin solicitando acciones inmediatas para solucionar el problema.
Los lderes comunitarios de la zona oriental han solicitado la revisin del sistema de racionamiento,
pues consideran que se est beneficiando sin justificacin al sector comercial y occidental en donde
viven los ricos, el Alcalde, el Gobernador, el gerente de EMSEPA y la mayora de los Concejales
y polticos. Igualmente, critican la laxitud de la administracin frente al robo de agua por parte de
los agricultores, puesto que el Alcalde tiene las competencias policivas para su control.
Por otro lado, el Comit Empresarial que agrupa a todos los gremios econmicos de la Ciudad y
el Departamento ha presionado desde hace tiempo por la privatizacin de la Empresa Municipal de
Servicios Pblicos, pues la consideran como un fortn del clientelismo y la corrupcin e incapaz
de administrar con eficacia los servicios que estn bajo su competencia. En una entrevista radial el
Presidente de la Cmara de Comercio manifest con firmeza que entre el Sindicato, los
Concejales y los Alcaldes de turno se han repartido milimtricamente los ingresos que por la
contraprestacin de los deficientes servicios pblicos cancelamos los usuarios mensualmente.
En efecto, EMSEPA atraviesa por una aguda crisis financiera; las prdidas acumuladas superan 2
veces su patrimonio neto, el nmero de empleados por cada 1.000 suscriptores es de 30 y se estima
que slo recauda menos del 30% del total facturado mensualmente. Hace cuatro aos, a raz de un
proceso de refinanciacin se le asign la responsabilidad de ejecutar un proyecto de ampliacin de
la represa en un plazo de 2 aos, pero el Alcalde actual tuvo que rescatar el proyecto para liderarlo
directamente debido a que en todo ese tiempo slo se realizaron, con deficiencias, los diseos
tcnicos.
Para hacerle frente a la crtica situacin, el Alcalde ha prometido enfrentar temporalmente el
problema mediante la reactivacin del sistema de pozos y realizar las acciones para la solucin
definitiva a travs de la ampliacin de la represa y el manejo ambiental de la cuenca. Sin embargo,
para poder adelantar su plan l ha encontrado dos limitantes adicionales:
En primer lugar, el municipio posee un dbil sistema de financiamiento para financiar por su propia
cuenta la ejecucin de los proyectos propuestos. Esto se evidencia en el bajo nivel de recursos
propios y en la alta dependencia de las transferencias nacionales que por Ley deben ser destinadas
en buena medida a otros sectores. El esfuerzo fiscal es uno de los ms bajos del pas y el nivel de
endeudamiento es asfixiante para las escasas rentas. Como un determinante de este problema se
encuentra la desactualizacin del Cdigo de Rentas que data de hace 10 aos, el cual determina
tasas impositivas muy inferiores a las autorizadas por la Ley, otorga numerosas excepciones
tributarias y determina multas y castigos ridculos a la evasin y la elusin fiscal.

En segundo trmino, los proyectos de recuperacin del sistema de bombeo, la ampliacin de la

represa y el plan de manejo ambiental de la cuenca fueron presentados a los respectivos fondos
nacionales de cofinanciacin desde hace dos aos. El Alcalde ha realizado por lo menos 10 viajes
a la Capital para presentar ajustes y aclaraciones a las entidades de cofinanciacin. Sin embargo,
el tiempo ha pasado y ninguno de los proyectos ha sido incluido en el Presupuesto Nacional. Para
el Alcalde, muchos de estos trmites y condiciones son innecesarios. El Gobernador, el Alcalde y
los gremios han constituido un frente comn para presionar y gestionar los recursos ante el
Presidente de la Repblica. Incluso han propuesto declarar a la Ciudad en Estado de Emergencia
Sanitaria como una manera de facilitar la asignacin de recursos nacionales. Varias veces han
pedido audiencia con el Presidente, pero ste tiene su agenda congestionada atendiendo la crisis
generada por las denuncias de filtracin de dineros del narcotrfico en la campaa electoral que lo
llev a la presidencia. Por su parte, el Ministro de Hacienda ha manifestado, desde la sede de las
Naciones Unidas, donde se encuentra en misin especial, que la financiacin del Plan Social del
Gobierno, y por lo tanto, los recursos para los fondos de cofinanciacin, dependen en buena medida
de la aprobacin de la reforma tributaria que actualmente cursa en el Congreso Nacional.

ANEXO 1
BALANCE DE FUENTES Y USOS
USOS DE AGUA (M3/SEMANA)
Consumo por zonas:
- Zona Oriental
- Zona Occidental
- Zona Central

Capacidad real de regulacin

de la represa

140.000

Total

140.000

21.000
22.500
13.500

Prdida por filtraciones

14.253

Robo de agua

68.747

Total

FUENTES DE AGUA (M3/SEMANA)

140.000

ANEXO 2
DATOS BASICOS DEL PROBLEMA
VARIABLE

CANTIDAD

Poblacin total de Aquitania

110.000

Nmero de familias

22.000

Consumo promedio de agua por familia (m3/da)

1.5

TALLER GRUPAL No 2
DIFERENTES PERSPECTIVAS DE LA REALIDAD
Su grupo representa a : ________________________
Especifique:
A. Desde esta perspectiva, cul es el problema ms importante en el cual Ud. concentrara su foco
de atencin?
B. Desde esta misma perspectiva, Cules considerara usted son las principales causas y
consecuencias de dicho problema?

ACTORES RELEVANTES
1. Alcalde de Aquitania
2. Gobernador
3. Asociacin de Colonos
4. Frente Cvico del Oriente de Aquitania
5. Asociacin de Agricultores de Hortalizas de Aquitania
6. Comit Empresarial de Aquitania
7. CORPORAC
7. Gobierno Nacional (Presidencia, DNP, Minhacienda, Minambiente)

TALLER GRUPAL No 3
ANALISIS DEL PROBLEMA DESDE LA PERSPECTIVA
DEL ALCALDE DE AQUITANIA
Ustedes conforman el equipo de planeacin de la Alcalda de Aquitania y les ha sido encomendado
por el Alcalde, analizar el problema y presentarle propuestas de accin.
Procese el problema de insuficiencia de agua potable desde la perspectiva situacional del Alcalde
de Aquitania.
A) Identifique el V.D.P. del problema (manifestaciones o sntomas),
B) Elabore el listado de causas del problema, identificando si son flujos, acumulaciones o reglas,
C) Elabore el listado de consecuencias del problema,
D) Desarrolle un modelo explicativo del problema (Flujograma Situacional) y
E) Seleccione los Nudos Crticos y construya el rbol del problema

TALLER GRUPAL No 4
FORMULACION DEL PLAN
Formule el Plan de Accin para enfrentar el problema:
A) Precise las Operaciones y Acciones con potencia para alterar cada nudo crtico
B) Construya escenarios, teniendo en cuenta la siguiente informacin adicional:
i) La Alcalda de Aquitania slo tiene la capacidad de financiar el 15% de los proyectos de
ampliacin de la Represa de Agua Clara y del sistema de riego y el 80% de la reactivacin del
sistema de pozos
ii) El Gobierno Nacional est dispuesto a cofinanciar los proyectos anteriores si el Congreso
aprueba la reforma tributaria. En caso contrario, ha prometido dar los aportes necesarios para
la reactivacin del sistema de pozos y financiar, en un plazo de cuatro aos, los recursos
necesarios para la ampliacin de la represa.
iii) Los agricultores estn dispuestos a financiar en un 15% la ampliacin del sistema de riego,
siempre y cuando el corte del robo de agua se realice en forma gradual.

iv) La Corporacin Regional se ha comprometido a financiar en un 100% el plan de manejo

de la cuenca, siempre y cuando el Ministerio del Medio Ambiente asigne los recursos
presupuestales que ha prometido para tal propsito.
v) El Sindicato de EMSEPA est dispuesto a aceptar reformas organizativas y algunas
reducciones de cargas prestacionales siempre y cuando la Empresa no sea privatizada y
entregada a particulares.

TALLER GRUPAL No 5
IDENTIFICACION Y SELECCION DE SORPRESAS Y PLANES DE
CONTINGENCIA
Liste un mximo de cinco sorpresas que en su opinin pueden afectar considerablemente el
desarrollo del Plan. Evale su probabilidad, impacto y el costo de cada uno de los planes de
contingencia. De acuerdo a este anlisis, seleccione las sorpresas para las cuales Ud. formular los
planes de contingencia preventivos y reactivos.