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Estilos Tecnológicos
Estilos Tecnológicos
tecnolgicos
Propuestas para la
seleccin de tecnologas
bajo racionalidad socialista
Oscar Varsavsky
Varsavsky, Oscar
Estilos tecnolgicos : propuestas para la seleccin de tecnologas
bajo racionalidad socialista / Oscar Varsavsky ; con prlogo de
Ruth Ladenheim y Horacio L. Gonzlez. - 1a ed. - Buenos Aires :
Biblioteca Nacional, 2013.
264 p. ; 23x15 cm.
ISBN 978-987-1741-48-9
1. Ensayo Poltico. 2. Teoras Polticas. I. Ladenheim, Ruth, prolog.
II. Gonzlez, Horacio L., prolog. I. Ttulo.
CDD 320.1
Presidenta de la Nacin: Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Biblioteca Nacional
Director: Dr. Horacio Gonzlez
Subdirectora: Mg. Elsa Barber
Director de Cultura: Lic. Ezequiel Grimson
rea de Publicaciones: Sebastin Scolnik, Horacio Nieva, Juana Orquin,
Mara Rita Fernndez, Alejandro Truant, Ignacio Gago, Gabriela Mocca,
Yasmn Fardjoume, Griselda Ibarra
Diseo: Carlos Fernndez
ISBN 978-987-1741-48-9
COLECCIN PLACTED - Ediciones Biblioteca Nacional
IMPRESO EN ARGENTINA - PRINTED IN ARGENTINA
Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723
NDICE
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
por Dra. Ruth Ladenheim
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
por Dr. Horacio Gonzlez
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Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Estudio introductorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
por Dra. Sara Rietti
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Captulo 1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 2
Racionalidad y visibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 3
Proyectos nacionales pueblocntricos
y empresocntricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 4
Estilo tecnolgico (I) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
75
Captulo 5
Estilo tecnolgico (II) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
89
Captulo 6
Estilo tecnolgico (III) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Captulo 7
Estilo tecnolgico (IV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Captulo 8
Gran estrategia tecnolgica (I) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Captulo 9
Gran estrategia tecnolgica (II) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Captulo 10
Resumen de criterios de evaluacin y . . . . . . . . . . . . . . 185
costos sociales para proyectos especficos
o lneas tecnolgicas
Captulo 11
Aspectos formales de la aplicacin . . . . . . . . . . . . . . . . 197
de los criterios
Captulo 12
El concepto de precios de escasez . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Captulo 13
Algunos ejemplos ilustrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Prlogo
Dra. Ruth Ladenheim
Un pas es su pueblo pasado, presente y futuro
y toda decisin debe comenzar por all,
por su existencia y por sus necesidades
Oscar Varsavsky, Estilos Tecnolgicos.
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Ruth Ladenheim
En este sentido, Oscar Varsavsky, uno de los mximos representantes de este movimiento, nos sorprende por la profundidad, fuerza y coherencia de sus planteos donde la imperante necesidad de
construir un estilo de desarrollo propio para los pases de la regin
se transparenta como el principio organizador de toda su obra.
En este marco, la definicin de un estilo cientfico y un estilo tecnolgico coherentes con el camino de desarrollo elegido, o en otras
palabras, que fueran capaces de impulsar modos propios de pensar
y producir CyT, son dos de los ejes directrices sobre los cuales se
estructura el pensamiento de este autor.
Para Varsavsky el estilo tecnolgico refiere a un modo de pensar,
producir, seleccionar, importar o copiar tecnologa, y debe definirse en funcin de los objetivos y metas planteados por el proyecto
nacional. De este modo, la definicin de un estilo tecnolgico que
mostrara una estrecha vinculacin entre las opciones tecnolgicas
adoptadas y los problemas prcticos que plantean las necesidades
nacionales, constituira una de sus preocupaciones centrales:
Se vislumbran as nuevos estilos tecnolgicos, an no puestos en
prctica en ningn pas, entre otras cosas por no haberse planteado
tericamente este problema con suficiente anticipacin para tomar
las medidas prcticas correspondientes, en vez de someterse al mito
tecnolgico por falta de alternativas visibles, aunque existan por
ahora slo en la mente de los hombres.1
Este y otros planteos hacen de Estilos Tecnolgicos una obra fundamental para entender el papel que desempea la tecnologa en las
sociedades contemporneas y enfrenta uno de los vacos ms acuciantes en la historia de la CyT de los pases en desarrollo, la definicin de un estilo propio de produccin de tecnologa.
No obstante, si bien claramente este es el eje de la obra, no puedo
dejar de resaltar la relevancia de los elementos de anlisis que nos
1. Oscar Varsavsky. Estilos Tecnolgicos. Propuestas para la seleccin de tecnologas
bajo racionalidad socialista. Ediciones Periferia. Buenos Aires, 1974. p.7
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Ruth Ladenheim
Prlogo
Dr. Horacio Gonzlez
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Horacio Gonzlez
a la decisin cientfica. Su actual reedicin muestra el grado de problematizacin al que haba llegado por obra del propio Varsavsky,
Jorge Sbato y Amlcar Herrera la reflexin cientfica en torno a
lo que el mundo histrico exige de las disciplinas del saber y de la
conjuncin no por remota, inalcanzable entre las teoras polticas
y las teoras del conocimiento cientfico.
Lo que llamaramos marcas de poca, abundan en el libro de
Varsavsky, pero ellas no hacen ms que confirmar el horizonte de
altos reclamos a los que respondan estas teorizaciones. La mencin
por parte de Varsavsky del Proyecto Nacional como mbito directriz de las decisiones tecnolgicas, no obstante, no obedece a una
politizacin rpida del tema, sino a la composicin del concepto
de estilo como nexo pleno de criticidad entre el paradigma nacional
y el paradigma cientfico. Tratados as, los conceptos adquiran un
rango filosfico que afirmarlo ahora no es inoportuno debe seguir
dando pasos para ser reconstruido en el nivel en que se hallaba a
inicios de los aos 70.
El estilo tecnolgico es la variedad singular en cada sociedad histrica, que asume su proceso mayor de conocimiento, como filtro cualitativo que surja de los cuadros cientficos de la sociedad
en torno a sus intereses objetivos y sociales de intervnculo entre
ciencia y tcnica. En verdad, Varsavsky ha escrito un gran manual
de estrategias tecnolgicas, que sin desenraizar el pensamiento situado de una sociedad de la creacin cientfica universal, le da una
fuerte plataforma en las posibilidades cognoscitivas de una nacin.
Originales nociones son promovidas. Se leen en este libro conceptos como indicador fiel, comportamiento racional, contenido
intuitivo, contenido tico-ideolgico, relacin de los fines ltimos con la axiologa especfica de un momento histrico, visibilidad de criterios para juzgar todas las alternativas, y no slo las de
carcter cientificista o desarrollista. Este alternativismo de Varsavsky
reclamaba no dejar las soluciones de estos dilemas en tcnicos que
pertenecan al sistema que se desea cambiar, pues la ciencia en la que
piensa se basa no slo en una definicin del socialismo en los horizontes de poca, el socialismo nacional, sino en cuestiones de
Prlogo
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Horacio Gonzlez
nacional entre las teoras polticas de la poca y los horizontes cientficos ms destacados. Podr decirse que en cada caso han cambiado
los temas (algunos) y se buscan nuevas relaciones entre reas de problemas (en ciertos casos), pero lo que no ha cambiado es el tipo de
vinculacin en el pensamiento crtico entre las ciencias y la filosofa,
que el pensamiento de Varsavsky cultiv de una manera aguda y
dramtica.
Dr. Horacio Gonzlez
Director de la Biblioteca Nacional
Agradecimientos
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PLACTED
argumentativa, originalidad de pensamiento y fuerza en la expresin de sus ideas, sin dudas, se erige como uno de los pensadores
ms singulares y trascendentes del Pensamiento Latinoamericano.
Reconociendo la urgencia de asumir un compromiso tico, poltico y social con nuestro contexto inmediato, donde Amrica Latina
se enfrenta al desafo de construir un camino de desarrollo propio
para sus pueblos, confiamos en que la reedicin de esta obra contribuya a generar todos los debates e interrogantes que fueran necesarios para avanzar en este proceso.
Programa de Estudios sobre el Pensamiento
Latinoamericano en Ciencia, Tecnologa
y Desarrollo (PLACTED).
Estudio introductorio
Dra. Sara Rietti
Y Lenin no se dio cuenta que
con esta tecnologa no se poda
construir otra sociedad?...
Oscar Varsavsky, 1974.
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Sara Rietti
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Sara Rietti
La coherencia es de ida y vuelta: si la ciencia y tecnologa dominante es la mejor, por ley natural o mandato divino, no tenemos
ms remedio que ser seguidistas; si ramos seguidistas esa ciencia
y tecnologa ser la mejor. Si elegimos un estilo de desarrollo, un
proyecto nacional, diferente, esa ciencia y tecnologa deja de ser la
mejor porque no se adapta a nuestros problemas, que ahora son
diferentes; y si no es necesariamente la mejor, tenemos un motivo
legtimo incluso desde el punto de vista de la eficiencia para no
creer en esas leyes sobre el desarrollo tecnolgico, perderle ese respeto
religioso actual y buscar sin complejos ni temores nuestras propias
soluciones.7
En este sentido, quisiera llamar la atencin que para nosotros no es
cierto que la ciencia que hacemos aqu puede o debe ser igual, aparte
de su calidad, a la que se hace en cualquier lugar del mundo.
La forma o el mtodo para encarar los problemas puede ser la
misma, los objetos de inters, semejantes. Pero las preguntas que se
formulan, desde qu perspectiva, desde cules experiencias vitales,
eso ser diferente, condiciona el producto y da identidad a cada
expresin de la ciencia.
De alguna forma, estos tres pensadores son una parte sustantiva
de un patrimonio cientfico, cultural y poltico que aporta a una
construccin alternativa para un futuro posible.
Este pensamiento tan comprometido y contundente sobre las
implicancias de un desarrollo cientfico y tecnolgico propio, le da
sentido y un renovado valor a nuestros tres premios Nobel y nos
permite resaltar que estos reconocimientos se dieron en un campo
de la ciencia vinculada a la salud, reflejando un desarrollo histrico
singular del hospital pblico.
Todo lo anterior nos da argumentos para sostener que para que
la ciencia y tecnologa, la nuestra, alcance identidad y valor social, la
relacin con su comunidad, con su sociedad, debe constituir el eje
central para fijar sus objetivos, condicionar su carcter y su temtica.
7. Oscar Varsavsky, ob. cit., p. 85.
Estudio introductorio
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Captulo 1
Introduccin
1. La idea usual de progreso tcnico es ir adquiriendo a toda velocidad los equipos, procesos de produccin y experticia (o know-how,
como se usa decir) con que nos deslumbran los pases dominantes;
cerrar la brecha tecnolgica que nos separa de ellos en un camino
nico de desarrollo por la va capitalista o socialista, modernizarnos, en fin, para lo cual solicitamos, reclamamos, y a veces hasta
exigimos firmemente que se acelere la transferencia de tecnologa, el trasvasamiento de la sabidura de esos pases a estos ansiosos
discpulos del Tercer Mundo.
Los pases dominantes resultan ser as los modelos para nuestro
progreso tcnico, aun para quienes los rechazan como modelos de
organizacin social y estilo de vida. Muy pocos todava ni siquiera quienes lo sostienen tericamente, como los marxistastoman en
serio la posibilidad de que haya una vinculacin significativa entre
ambos aspectos, social y tcnico, es decir, una vinculacin que vaya
ms all de declaraciones polticas o filosfico-histricas, y tenga una
expresin prctica, que constituya una gua de accin no slo para
los activistas sino tambin para los tcnicos. Ni siquiera, los pronsticos de desastre mundial, tipo Club de Roma, o el susto de la crisis
petrolera, hacen dudar a fondo de ese estilo de hacer tecnologa; todos confan en que ya se inventar el remedio. El mito de esa omnipotencia, de las virtudes de esa varita mgica, tiene una base mucho
ms firme que otros mitos, y que es imposible negar ni rechazar: la
tecnologa da, para unos, la posibilidad de vencer en poco tiempo a
la miseria, y para otros, ella suministra los armamentos con que muchas veces se vence a las rebeliones nacionales o sociales.
Nuestro punto de partida es que a pesar de esa base innegable y
a pesar de las cosas interesantes que cada ao tiene para ofrecemos,
ese estilo tecnolgico de los pases dominantes tiene demasiado de
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Introduccin
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Si adems de esto se plantea una sociedad de organizacin y objetivos diferentes, y se pregunta cul es el tipo de tecnologa ms
adecuado para construirla, no es de extraar que la respuesta sugiera
cambios tecnolgicos aun ms profundos. Se vislumbran as nuevos estilos tecnolgicos, an no puestos en prctica en ningn pas,
entre otras cosas por no haberse planteado tericamente este problema con suficiente anticipacin para tomar las medidas prcticas
correspondientes, en vez de someterse al mito tecnolgico por falta
de alternativas visibles, aunque existan por ahora slo en la mente
de los hombres. Es ste el sentido ms profundo que puede tener el
habitual deseo de independencia tecnolgica, y cada pas o grupo
de pases que lo realice habr creado una tecnologa nacional.
2. El concepto de estilo tecnolgico fue introducido en una obra anterior de este autor referencia (14), ver bibliografa al final, pero
slo como paso intermedio para justificar al concepto anlogo de
estilo cientfico, que era su tema central. Est tambin propuesto
sin nombre en dos obras anteriores: (13) y (15), y es consecuencia
lgica del planteo de estilos de desarrollo (12). En este librito nos
veremos obligados a repetir diversas consideraciones que ya figuran
all, pero no pediremos disculpas por ello, ya que en estos casos la
reiteracin no es un defecto: hay que insistir en las mismas ideas
enfocndolas desde todos los puntos de vista que contribuyan a hacerlas digeribles. Por el mismo motivo no eliminamos las frecuentes
repeticiones que se encontrarn en el texto.
Para tratar este tema hemos elegido su principal aplicacin concreta: la seleccin de tecnologas en esa sociedad nueva de que estamos hablando, y que calificaremos de socialista, nacionalista y
creativa, por motivos que se darn en el captulo 3. Eso en primer
lugar porque creemos en una filosofa constructiva: no se trata de
explicar el mundo parafraseando a Marx sino de construir otro
que nos guste ms, y todo acto constructivo empieza por una decisin: vamos a hacer tal cosa de tal manera, entre todas las cosas
posibles y todas las maneras posibles de hacerlas. Para eso usaremos
la palabra tecnologa en su acepcin ms amplia: receta y medios
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Estilos tecnolgicos
para lograr un resultado deseado, de cualquier tipo. Hay que evaluar entonces todos los mtodos o tecnologas para alcanzar la meta
deseada y elegir lo mejor. Se trata en primer trmino de definir lo
que significa mejor y los criterios o normas para hacer eso indican
cul es el comportamiento racional.
Diferentes criterios darn diferentes tipos de racionalidad; el criterio de maximizar ganancias y otros similares son tpicos de la racionalidad capitalista que todava muchos economistas consideran
la nica merecedora de llamarse racionalidad porque se basa en
clculos numricos, y aqu describiremos otros que nos atrevemos
a llamar de racionalidad socialista, aun sabiendo lo polmico que
es ese adjetivo.
La racionalidad no se limita a la eleccin de medios tecnologas sino ante todo de fines; qu viene antes que cmo. En todo
rgimen de empresa privada o autnoma (como ciertas empresas
del estado), las dos decisiones muchas veces se mezclan, y lo que se
decide producir llega a depender de las oportunidades tecnolgicas,
crditos dirigidos, posibilidad de asociarse a una empresa transnacional, acceso a ciertos equipos por razones circunstanciales; por eso
es correcto hablar en ellas de evaluacin de proyectos.
En todo proyecto de inversin se analizan simultneamente los
tres mercados esenciales: ventas, capital (financiamiento) y tecnologa (que incluye procesos, equipos y personal entre otras cosas)
junto con las restricciones impuestas por el gobierno. Cada uno de
esos tres factores influye sobre los otros dos y la eleccin del producto a vender no es el ms importante. La primera caracterstica
de la racionalidad socialista o de cualquier sociedad solidaria en
vez de individualista, y por lo tanto organizada segn un plan con
metas aprobadas por todos es dar un orden definido a esos tres
tipos de decisiones. Primero se eligen las metas, o sea qu se desea
producir, con la sola condicin de que sean viables, es decir alcanzables sin violar las dems metas. Luego se elige la tecnologa para
alcanzarlas, y por ltimo el financiamiento, que slo consiste ahora
en la asignacin efectiva de los recursos materiales y humanos,
que deben alcanzar para todos los proyectos si es que la viabilidad
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Captulo 2
Racionalidad y visibilidad
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c) El mtodo de clculo
Se trata ahora de dar un esquema deductivo que permita averiguar,
para cada una de las alternativas visibles, en qu grado satisface cada
uno de los criterios previamente fijados como evaluadores. Hace
falta entonces una teora del problema en estudio, que permite calcular, a partir de las caractersticas de una alternativa propuesta,
cules son los que podemos llamar de manera general sus costos y
Racionalidad y visibildad
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beneficios sociales (incluyendo en ambos no slo los de carcter monetario sino todos los efectos econmica socio-polticos y culturales
contemplados en los criterios visibles).
En este campo, el comportamiento racional tiene dos niveles:
el ms bajo es atenerse a una teora dada y hacer los clculos segn
el esquema fijado y de la misma manera (tarea que muchas veces
puede ser encargada a una computadora). Aqu hay que cuidarse
de errores, trampas y otros tipos de ruido que falsean los resultados.
El nivel ms alto se refiere a la seleccin de la teora o esquema
de clculo a usar, y es por lo tanto otro problema de evaluacin:
cul es la teora ms correcta? Se da por sentado que los criterios
para responder racionalmente a esta pregunta estn dados por el
mtodo cientfico, pero por desgracia, si bien el el campo de las
ciencias naturales dicho mtodo ha alcanzado ya su adolescencia,
en los dems y en particular en ste que aqu nos ocupa todava
est en paales: no es ni claro ni completo, ni se han visualizado
todas sus posibilidades, y las discusiones a que da lugar pocas veces
impresionan por su racionalidad.
Hay en primer trmino, una vez ms, un problema de visibilidad:
cules son los factores o variables que influyen sobre el problema?
Por una parte, cules caractersticas de las alternativas propuestas,
que cuando son controlables pueden llamarse variables instrumentales o controles. Por otra, cules factores externos: estilo de consumo, clima, situacin internacional, prospectiva tecnolgica, decisiones de competidores o amigos, etc.
En problemas sociales, las variables de influencia son siempre
muchas, pero no todas se toman en cuenta, y la seleccin de las
ms importantes no siempre se hace por mtodos que merezcan
llamarse cientficos, aunque s racionales pues en general tienen
una explicacin muy clara en trminos de la defensa de intereses
particulares. Hoy no es novedad que los problemas econmicos
deben considerar tambin variables culturales y polticas, pero la
ciencia econmica no ha conseguido hacerlo de manera cientfica
(este trabajo es un intento parcial en esa direccin). Las discusiones tcnicas sobre las ventajas y desventajas de las inversiones
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A niveles intermedios de decisin, como los referentes a las grandes lneas tecnolgicas que tratamos en los captulos 8 y 9, la evaluacin es un problema tcnico interdisciplinario, que se basa en los
criterios dados en el nivel anterior (poltico) y requiere la colaboracin de toda la gente de experiencia del pas, en debates pblicos,
transparentes, en los cuales poco a poco irn participando ms
personas (a medida que se cumplan los objetivos de educacin y
entrenamiento). Esto debe funcionar casi como un Parlamento Tecnolgico.
A nivel de decisiones sobre proyectos especficos, la participacin general es por fuerza muy difcil de lograr: nadie puede estar
participando en todas las decisiones que cada da hay que tomar.
Se aplican entonces principios de descentralizacin y autogestin:
hay equipos locales de evaluacin, con plena autoridad mientras
respeten los criterios generales dados en los dos niveles superiores.
El control popular es a posteriori.
Esto puede ocasionar, sobre todo al principio, muchos errores
de evaluacin, por inexperiencia, pero en nuestra concepcin pueblocntrica ese riesgo es preferible, como costo social, a imponer
mecanismos rgidos. El socialismo busca la participacin y la diversidad dentro de una lnea general amplia y por lo tanto no
desea llevar la objetividad, imparcialidad o rigor a extremos
despersonalizantes, como ocurre con la aplicacin de normas rgidas, de frmulas matemticas preestablecidas o cualquier otro mtodo centralizante.
Adems, los errores cometidos a este nivel nunca son muy graves, y pueden compensarse con aciertos inesperados, mientras que
la rigidez del centralismo puede acumular un error pequeo pero
sistemtico hasta destruir la viabilidad del sistema.
La preferencia por esta tecnologa descentralizante de evaluacin podra respaldarse usando el mismo mtodo de racionalidad
que estamos describiendo.
Captulo 3
Proyectos nacionales pueblocntricos
y empresocntricos
1. De los cinco tipos de problemas mencionados en el captulo anterior, este trabajo se ocupar especialmente del primero seleccin
de criterios de evaluacin y de la metodologa para aplicarlo, haciendo solo referencias incidentales a los dems. Con respecto a los
problemas c) y d), hemos hecho propuestas tcnicas, basadas en el
mtodo de experimentacin numrica (ver ref. (13)).
Como hemos dicho, los criterios de evaluacin deben elegirse de
modo que ayuden a cumplir los objetivos o valores ltimos de la
sociedad, de modo que debemos comenzar examinando cmo se
expresan stos de manera prctica, y cules son los que definiran en
primera aproximacin un sistema social que mereciera el calificativo
de socialista.
Propondremos manejarnos en dos niveles de abstraccin: uno, el
nivel de grandes objetivos o esquema ideolgico o principista; otro, el de
proyecto nacional, o estilo de pas o de desarrollo, que no es ms que la
interpretacin del primero en trminos operativos, o muy cerca de
ello, y que en particular debe dar metas para el perodo de transicin.
El primer nivel es prcticamente el de los grandes lemas justicia,
democracia, independencia, bienestar etc. con algunas aclaraciones para quitar el exceso de ambigedad que esas palabras han adquirido en el juego poltico.
Para ejemplificar, vamos a dar los grandes objetivos que definen
dos ideologas contrapuestas una de tipo socialista y otra de tipo
desarrollista sin pretender que ninguna de ambas represente ni mejore la definicin de ningn partido poltico que use los mismos
nombres. Se trata, como es lgico, de objetivos de largo plazo, sin
incluir las etapas de transicin.
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Estilo CONSumista o
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Estilo CONSumista o
DESarrollismo
Nivel de vida material: algo superior, para todos, al que corresponde hoy al ingreso medio de la
poblacin urbana integrada.
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Estilo CONSumista o
DESarrollismo
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Si atendemos al funcionamiento del sistema productivo de estas metas que es donde aparecen los problemas tecnolgicos, el proyecto SNC puede ser caracterizado como pueblocntrico: se empieza
dando metas de satisfaccin de necesidades populares, materiales o
no, y las empresas deben producir lo necesario para cumplirlas, demostrndose previamente que los recursos son suficientes. El estado
garantiza que lo producido llegue a manos de la poblacin.
El desarrollismo en cambio es centrado en la empresa: all se decide qu y cunto producir y all se distribuye el ingreso que da
derecho a lo producido. El estado se ocupa de los servicios de infraestructura fsica e institucional y remedia los excesos ms graves
de la distribucin del ingreso.
2. Estas dos listas de objetivos deben ser sometidas a pruebas de
viabilidad, como se seala en su ltimo tem, pues no hay garanta
de que puedan realmente ser alcanzados con los recursos disponibles en plazos razonables, ni de que sean compatibles entre ellos.
Pero las posibles inconsistencias entre objetivos, o la insuficiencia
de los medios para alcanzarlos, no son demostrables a este nivel de
abstraccin con ningn grado satisfactorio de objetividad. Esto se
remedia al pasar al nivel, ms concreto, de Proyecto Nacional, que
es prcticamente un plan de largo plazo, que intenta repetir estos
objetivos en trminos que puedan ser traducidos sin mayores dificultades o ambigedades a proyectos especficos y plazos determinados, es decir, a planes de mediano y corto plazos.
El Proyecto Nacional (PN de aqu en adelante) no se ocupa slo
de los objetivos finales de la sociedad, sino de las etapas intermedias,
a partir de la situacin actual, incluso en sus aspectos polticos; por
lo tanto debe ser permanentemente reactualizado.
Esta reactualizacin es tambin indispensable porque puede
haber cambios de opinin en cuanto a los objetivos y no slo en
cuanto a la estrategia. Aun si se mantienen los grandes objetivos
generales recin enunciados, su interpretacin a nivel de PN nunca
es nica: puede haber variantes hoy desechadas o no visualizadas
que maana resulten ser preferidas por quienes tienen el poder de
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Estilos tecnolgicos
decisin (quines son stos depende de cada PN y de las posibilidades reales en cada momento: en el SNC se buscar la mxima
participacin posible).
Se discute mucho si es posible, til o deseable preparar un PN,
especialmente para un movimiento poltico que an no ha tomado
el poder. A primera vista no parece un tema que debiera tratarse
en un trabajo sobre tecnologa, pero le dedicaremos algunas lneas
porque en este enfoque resulta indispensable, adems de ser un problema de tecnologa poltica.
En efecto, como se ver, no podemos hablar de estilos y estrategias
tecnolgicos sin un PN previo como marco de referencia, aunque por
supuesto no se necesita tenerlo con mucho detalle. Y ese PN debe conocerse en algn grado con tiempo suficiente para cambiar la actitud
mental de quienes tendrn a su cargo las primeras y vitales decisiones
tcnicas al iniciarse el camino hacia una nueva sociedad.
Para muchos intelectuales de izquierda esto huele a utopa, a
paternalismo pues sin duda el pueblo todava no puede ser consultado satisfactoriamente, y es adems un esfuerzo intil porque
slo el mismo proceso revolucionario puede indicar, en cada etapa, cules son las prximas metas y la estrategia. Esto, se insiste, es
doblemente vlido para los primeros aos despus de la toma del
poder, pues no se sabe qu grado de desorganizacin producir el
cambio de grupos dominantes: no se puede aplicar el mismo plan si
el cambio se hace por elecciones o por guerra civil, y si el triunfo es
categrico o parcial.
Esta actitud implica negar las ventajas del comportamiento racional, y slo tiene sentido como llamado de atencin contra una estrategia demasiado rgida, que pretenda descubrir la verdad de una
vez para siempre. Es una actitud no constructiva, que ha conducido
hasta ahora a adoptar las tcnicas de la misma sociedad que se desea
cambiar, pues no se han discutido otras posibilidades. Que juzgue
cada uno si esto ha resultado provechoso.
En cuanto a la imposibilidad de hacerlo, se ver en este trabajo,
creemos, que est lejos de ser absoluta; pero es claro que se trata de
una profeca de auto-cumplimiento: si todos se niegan a tratar un
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Exportaciones
Los precios externos e internos estarn muy dbilmente conectados
en SNC; no habr nada parecido a un tipo de cambio que transforma unos en otros uniformemente. Pues los precios internos, mientras se usan, son instrumentos de distribucin entre los miembros
de la sociedad, o indicadores de la escasez de ciertos recursos ver
captulo 12 para su formacin, mientras que los externos responden a las leyes del mercado internacional, en funcin de las polticas
de otros pases.
Todo el sistema actual de proteccionismo arancelario, subsidios
diferenciales a las exportaciones, reintegros, tipos de cambio mltiples, etc., es un disimulado paso hacia esa realidad. Estos mecanismos cada vez ms complicados y que permiten tantas maniobras
fraudulentas son reemplazados naturalmente, en el SNC, por una
institucin que centralice todo el comercio exterior. Ella paga a los
productores internos el mismo precio que el del mercado interno
y les vende los bienes importados que necesitan, o les autoriza a
llevrselos. Incluso la venta de divisas para turismo en el exterior se
hace a precios polticos.
Hacia el otro lado, dicha institucin comercia con el resto
del mundo a los mejores precios que puede conseguir, pero que
no controla.
El desenganche, por supuesto, no es total: si hay grandes impor-
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Estilos tecnolgicos
7. Precios y costos
En el nuevo paradigma hay tambin escasa conexin entre el sistema
productivo y el reparto de lo producido. En trminos de precios,
escasa conexin entre los precios de bienes de consumo y sus costos.
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En los sistemas donde la motivacin para producir es la ganancia monetaria, los precios de venta estn por fuerza conectados con
los costos por un margen positivo de ganancia. De aqu sale, entre
otras cosas, el ingreso personal del empresario, con el cual paga su
consumo. Los costos tambin estn vinculados al consumo, pues su
principal componente es el salario, que debe cubrir el consumo de
los trabajadores.
Esto es inevitable en sistemas competitivos, sean explotadores
directos o no (por ejemplo, si todas las fbricas fueran cooperativas, igualitarias internamente pero competitivas entre ellas), pues
en ellos es esencial que slo a travs del trabajo asalariado tiene la
mayora de los hombres acceso al dinero, que da derecho a comprar.
Costos de consumo y de produccin resultan entonces ntimamente
relacionados.
Un sistema basado en la solidaridad social, en cambio, tiende a
actuar ms como una familia (pinsese en una familia rural aislada),
donde el costo es esencialmente el tiempo trabajado por sus miembros, y la distribucin de los frutos de ese trabajo no requiere ningn
precio. Vase el captulo 12 para otras consideraciones al respecto.
Aqu tambin puede pensarse en el comercio como una interfase: una institucin que trata por un lado con los productores
y por otro con la poblacin consumidora, pero manteniendo separadas las cuentas de compraventa de ambos, y sin preocuparse
de ganancias o prdidas monetarias. Los precios a la poblacin se
fijan por motivos de distribucin, y los de la otra punta por motivos de ahorro de recursos (si es que se usan precios; ver Dficit,
ms adelante).
Empleo
Los tericos del desarrollismo favorecen el pleno empleo para
ampliar la demanda, ya que los desempleados tienen poco poder
de compra, y por temor a los conflictos sociales. Pero habiendo
tecnologas que permiten ganar ms ahorrando mano de obra,
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Estilos tecnolgicos
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jetivos del PN, materiales o no, y todos los recursos necesarios (esto
ltimo depende de la tecnologa).
Una inversin es ms rentable o eficiente que otra si ahorra ms
recursos escasos; slo si hay exceso general de recursos puede interesar una mayor produccin que la fijada. De otro modo, la empresa
que excede sus metas puede estar quitando recursos indispensables
para cumplir otras metas. El ptimo es minimizar el gasto de recursos evaluados segn su escasez nacional a objetivos cumplidos.
Eso contrasta con la actual filosofa desarrollista de resolver todo
problema mediante aumentos de produccin, despilfarrando recursos. Obsrvese que si se gastan ms recursos de lo necesario, el producto bruto interno crece, y ese PBI es la clsica medida desarrollista
del xito del sistema. Despilfarro y competencia entre empresas estn ntimamente vinculados.
Las medidas de productividad y eficiencia deben tener en cuenta todas las metas simultneas. Para decirlo en el lenguaje de hoy:
una fbrica de zapatos no produce slo zapatos, sino una serie de
subproductos, cada uno con su precio: efectos sobre los obreros
por las condiciones de trabajo, sobre la dependencia, sobre el ambiente, la regin, etc., etc. Los cambios estructurales, las revoluciones, obedecen a una gran demanda por algunos de estos subproductos en el mercado sociopoltico, lo que hace aumentar sus precios. A estos nuevos precios, una disminucin en la produccin
de zapatos causada por el desorden usual de las revoluciones, estar
ms que compensado por el aumento de los subproductos ms demandados, como participacin obrera.
A nivel nacional, la variable ms interesante para medir productividad es el trabajo: horas-hombre que han sido necesarias para
cumplir los objetivos del ao. Esta medida es suficiente si se estn
manteniendo cmodamente las reservas planeadas de recursos.
Si en cambio algn recurso se est haciendo crtico, mientras que
las metas de tiempo de trabajo se estn cumpliendo, entonces es ms
til medir la productividad en trminos del gasto de ese recurso,
siempre a objetivos anuales cumplidos (en algunos pases eso puede
suceder con las divisas).
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Estilos tecnolgicos
Financiamiento
En el paradigma liberal, financiar es una actividad productiva, en la
cual se entrega el insumo dinero que ya no es pues slo medio de
cambio sino mercanca a cambio del pago de inters. Los criterios
de evaluacin para esas inversiones monetarias tienen por fuerza
que ser monetarios: rentabilidad en el sentido usual, y garantas
patrimoniales, avales u otros indicadores de solvencia. De este
modo se refuerza la preferencia por las actividades de exportacin
o de consumo de cpula, que son las ms seguras en cuanto al
mercado solvente.
En el paradigma pueblocntrico, financiar un proyecto es simplemente incluirlo en el plan, despus de haber sido evaluado por
los criterios deducidos del PN, y dar las instrucciones para que los
equipos, insumos, mano de obra, etc. constituyentes reales del
proyecto sean entregados en el plazo y lugar fijados. Todos estos
recursos estn efectivamente disponibles para ese fin, si los clculos
de viabilidad del PN no estn muy equivocados. Financiar es pues
autorizar el uso de ciertos recursos, cosa que puede hacerse a travs
de crditos monetarios o de rdenes de entrega especficas.
El desarrollismo acepta en la prctica este criterio para las inversiones estatales en infraestructura, aunque con criterios de evaluacin empresocntricos, y orientados por las grandes instituciones
financieras internacionales.
Los crditos externos para financiar importaciones seguirn obe-
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Dficit
En una economa monetaria, cada agente tiene una cuenta de
ingresos y egresos anuales tanto las empresas como las familias, el
estado o el exterior, que es una traduccin deforme e incompleta,
en lenguaje monetario, de lo que realmente recibe y entrega en
bienes y servicios (incompleta porque hay multitud de cosas sin
precio, gratuitas o de trueque, y deforme porque el valor de cambio
pocas veces tiene que ver con el valor de uso).
La diferencia egresos menos ingresos monetarios se llama dficit
(cuando sobra dinero se dice supervit). Como todo gasto de una
persona es un ingreso de otra, la suma de todos los egresos de todos
los agentes es igual a la suma de todos los ingresos, y por lo tanto la
suma de todo los dficits es igual a la suma de todos los supervits.
Por cada peso que le falta a alguien para equilibrar sus cuentas hay
un peso que le sobra a otro, y esto es una ley lgica, sin escapatoria.
Por lo tanto el problema de quiebra de empresas o funcionamiento
deficitario de servicios pblicos se refiere al nivel de distribucin de ingresos, y no al de produccin, metas o necesidades. Segn el concepto
de justicia social que se tenga, se eligir de manera diferente a quien
se le saca para saldar los dficits, pero estos siempre pueden saldarse.
El procedimiento normal es el endeudamiento: alguien que tiene
supervit presta al que tiene dficit, pero ese favor se paga caro ms
adelante. A veces esos prstamos son forzosos, o se transforman en
regalos, como en casos de quiebra.
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Estilos tecnolgicos
Para el paradigma desarrollista, una empresa deficitaria es inmoral, obscena, y slo puede tolerarse por perodos cortos, pues se supone que la economa se mueve gracias a que los empresarios ganan.
Eso lo hacen extensivo a las empresas pblicas aplicando una doble
norma, pues nunca pretendieron que el ejrcito o la polica tuvieran
ganancias monetarias, y eso se extendi a la enseanza, hospitales
y algunos otros servicios, que por eso no se llaman empresas y
stas mismas aceptan que su deber es autofinanciarse y se muestran
orgullosas cuando lo consiguen.
En un enfoque aunque sea dbilmente pueblocntrico y aun en
una economa monetaria, la inmoralidad, por el contrario, est en
buscar que las ventas de servicios pblicos equilibren a los gastos
correspondientes. Cuando se aumenta el precio del gas, la electricidad, el transporte, etc. la gente ms pobre aumenta sus deudas
o disminuye su uso de esos servicios, en contra de los objetivos de
satisfaccin de necesidades. Lo moral es bajar los precios de los servicios pblicos populares, o hacerlos gratuitos (cuando se garantiza
que no habr despilfarro), y hacer que el dficit lo paguen los que
tienen supervit, a travs de impuestos u otros mecanismos. La emisin monetaria tambin puede servir para eso tericamente, pero en
la prctica resulta en elevacin general de precios, perjudicndose
ms los pobres.
Aclaremos que como uno de los agentes incluidos en estas cuentas es el exterior, las cosas se complican cuando es l quien tiene
mucho supervit, o sea cuando las importaciones, pago de deudas
y otros gastos, superan a las exportaciones y las reservas de divisas.
Automticamente este supervit vuelve al pas, bajo forma de un
prstamo pues si las importaciones llegaron y no se pagaron del
todo, es que la diferencia es a crdito, planeado o forzoso por falta
de pago pero eso slo traslada de nivel la cuestin. Por una parte
habr que pagar ms adelante los intereses o multas, pero mucho
ms importante es que la concesin de esos prstamos tiene siempre
un costo poltico: hay que aceptar condiciones de los prestamistas.
O sea se pierde poder de decisin, lo que va contra las metas de
independencia o liberacin.
Captulo 4
Estilo tecnolgico (I)
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pblica aunque el problema se refiere tambin a instituciones privadas, lo que si se toma en serio puede significar un
costo poltico muy alto.
Es uno de los grandes problemas de la tecnologa social o de
organizacin, muy por encima de las posibilidades de lo que
hoy se llama comercialmente anlisis de sistemas, por la
importancia de dos factores que ste no trata: la fijacin de
objetivos y la reeducacin del personal en funcin del PN.
k) Falta de previsin. En lugar de seguir dando ejemplos especficos mencionaremos para terminar una actitud que caracteriza al estilo en este terreno: prevenir en vez de curar.
Entran en esta categora varios de los ejemplos que acabamos de dar, pero por supuesto el caso tpico es el de la medicina preventiva versus el tratamiento, sobre el cual no vale
la pena insistir por lo conocido.
Anlogo es el caso de la criminalidad comn, cuyo volumen
crece sin tregua en las naciones ms civilizadas: en EE.
UU. se est gastando anualmente para combatirla una cantidad similar a todo el producto bruto argentino, y sin mayor xito. Conviene recordar este ejemplo por su creciente
importancia y porque las medidas preventivas implicaran
un cambio de estructuras total: prcticamente la aparicin del Hombre Nuevo.
En un plano de tecnologa fsica hay otro ejemplo de importancia difcil de exagerar: la prdida o inutilizacin de
materiales por corrosin, cuyo monto se dice que alcanza
al 10 por ciento de la produccin industrial. No es poco lo
que se hace para proteger a los materiales y para desarrollar
nuevos mtodos y teoras al respecto, pero sin duda debe
hacerse muchsimo ms.
En todo lo que se refiere a proteccin del ambiente es tambin mucho ms eficaz prevenir que descontaminar, sobre
todo si agregamos a esta categora los daos naturales como
inundaciones, erosin, granizo, etctera.
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Son bien evidentes las diferencias entre el ET actual y el que corresponde al SNC, en cuanto a grado de despilfarro tolerado. Una
sociedad que busca maximizar la produccin de bienes y servicios
vendibles no puede dedicarse a ahorrar recursos.
As las empresas tienen insumos socialmente innecesarios, que
gastan recursos importantes: en primer trmino la publicidad, que
no slo es innecesaria sino daina culturalmente, y est ocupando recursos humanos muy necesarios en otras reas. La compra de
marcas extranjeras, que nada aaden tcnicamente y gastan divisas.
El esfuerzo por crear envases agradables y elegantes, vinculados a la
publicidad (el producto entra por los ojos).
Ntese que son todos insumos relacionados con el problema de
vender, cosa lgica en una sociedad empresacntrica donde la demanda solvente no proviene espontneamente del pueblo sino que
debe ser creada en ciertos estratos sociales.
Ya hemos mencionado que el producto bruto, principal indicador de desarrollo en esta sociedad, se define de tal manera que
esta modalidad antiderroche hara descender su tasa de crecimiento.
Tanto la industria blica como el nmero de empleados del gobienio hacen crecer el PBI. Casi todas las medidas preventivas y ahorrativas lo hacen descender, puesto que justamente se trata de lograr
las mismas metas con menos recursos (pero en trminos de valor
agregado monetario sueldos y beneficios puede haber excepciones: probablemente es mayor el valor agregado por la tecnologa de
mejorar el rendimiento energtico de todo tipo de aparatos que el
de operar una planta generadora equivalente a ese ahorro).
Por otra parte, desafos como la escasez de un recurso o la necesidad de tomar fuertes medidas de proteccin ambiental, constituyen
un mtodo tpico de seleccin natural en la economa capitalista,
que hace desaparecer a las empresas financieramente dbiles. No es
extrao entonces que a las grandes corporaciones transnacionales no
les moleste tanto la actual campaa contra la contaminacin. A esto
ayuda que, tanto para curar como para prevenir, la contaminacin
ha abierto un nuevo mercado, cuya complejidad tecnolgica lo hace
ideal para esas grandes empresas.
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Captulo 5
Estilo tecnolgico (II)
2. Condiciones de trabajo
Segn la importancia que se asigne a los distintos problemas de la relacin hombre-mquina o, ms en general, hombre-tarea, y segn
que su solucin se busque adaptando el uno a la otra o la otra al uno,
se obtendrn tecnologas de caractersticas muy distintas. Los problemas a que nos referimos son tanto materiales como psicosociales
y polticos, y en buena parte pertenecen al campo de accin gremial.
Problemas materiales
a) Sanidad y seguridad. No parece necesario extenderse sobre este
tema, estudiado por la Medicina del Trabajo, regulado por las normas de Higiene y Seguridad Industrial, Minera, y en menor grado,
Agrcola, y controlado por va estatal y sindical, con participacin
efectiva y rpida de los trabajadores afectados (es en realidad uno
de los campos donde la participacin es ms frecuente).
Lo que debe recordarse es que a pesar de tanta atencin que
se le presta, este problema sigue siendo gravsimo. A las cajas de
jubilaciones de los mineros les sobra plata porque pocos viven lo
suficiente para jubilarse. Las empresas extranjeras no cumplen
aqu las mismas normas sanitarias que aceptan en sus pases de
origen. El mayor crimen social de la actualidad el mximo genocidio conocido, que consiste en la enorme diferencia de las
esperanzas de vida de un pobre y un rico, se comete sin duda en
primer lugar a travs de las diferencias de ingresos, pero el factor
siguiente en importancia es tambin sin duda, las diferentes condiciones sanitarias de trabajo.
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d) Servicios gratuitos o baratos. Comedor, guardera infantil, servicio mdico en la fbrica, cooperativas de consumo y cien otros
servicios colectivos pueden aumentar el ingreso efectivo de los
trabajadores a poco costo, mostrando entre parntesis, cunto
ms convenientes son esos servicios grupales, y como el individualismo en el consumo est destinado a disminuir de importancia sin cesar. La introduccin de estos servicios no afecta
a la tecnologa especfica de la fbrica, pero s a los hbitos de
consumo, y a travs de stos, a la tecnologa en general. As la
proliferacin de comedores de fbrica estimula un rediseo de
cocinas, vajilla, muebles, que se diferencia del adecuado a restaurantes comerciales y por supuesto mucho ms del que se requiere
para casas de familia.
Con respecto a estos dos ltimos puntos es necesario hacer una
observacin de carcter general. Los PN basados en la solidaridad
social deben tener cierto cuidado con estas comodidades y servicios
en la empresa, pues si bien desarrollan una solidaridad y colectivismo internos, pueden estimular el egosmo de los beneficiados con
respecto al resto de la sociedad. Esto ha ocurrido ya en numerosos
pases, especialmente con sistemas cooperativistas pero tambin en
regmenes que se autotitulan socialistas. Por eso, mientras estos beneficios extra se limiten a los trabajadores de empresas grandes,
pues las pequeas no tienen manera de financiarlos, ello no entra
en contradiccin con el desarrollismo. Pero slo un estilo pueblocntrico puede extenderlos a toda la poblacin.
Problemas no materiales
No debera ser necesario hoy destacar la importancia de esta cuestin, pero puesto que el problema general de la alienacin del trabajador es considerado por muchos como propiedad de los movimientos polticos de izquierda, vamos a introducir el tema citando
las palabras de un pensador que jams ha sido llamado marxista:
Toynbee (ref. (16)).
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... las obras maestras de la tcnica... mecanizaron los procesos industriales hasta un punto tal y llevaron la divisin del trabajo
a extremos tales que la mano de obra de una fbrica lleg a ser
intrnsecamente impersonal, montona e infantil...
El efecto de estas mejoras tcnicas... fu inevitablemente determinar que la actitud del obrero frente a su trabajo se hiciera
defensiva y negativa...
Al luchar contra la suerte de verse convertidos en robots de
una fbrica, se impusieron la suerte de servir como soldados en
una falange sindicalista...
... los funcionarios civiles... exhiban en general, estos caracteres
tan infaustamente defensivos y negativos... Mantener el mecanismo
de un estado altamente organizado... era una tarea tan destructora
de almas como la realizacin de cualquier serie tpica y repetida de
movimientos fsicos, cientficamente dirigidos, de una fbrica.
Toynbee vi tambin que esta deshumanizacin de los obreros y burcratas no se remediaba con modificaciones jurdicas, aunque fueran de fondo, sino que dependan de las caractersticas tecnolgicas
modernas. Pero no percibi la posibilidad de reemplazar ese estilo
por otro que desde el comienzo tuviera en cuenta estos problemas:
... ya era evidente que la presin exterior que soportaban los obreros industriales no podra aliviarse con la medida... en la que
se haban cifrado tantas esperanzas, de arrebatar los medios de
produccin a las manos privadas.
... tratbase de una nueva presin inherente a la nueva tcnica
de la industria mecnica.
... De manera que el hecho de que la propiedad fuera pblica en
lugar de privada no poda hacer desaparecer la presin que ejerca
sobre los trabajadores industriales la fuerza impersonal de una tcnica mecanizada; es ms, el hecho de que este opresor impersonal
estuviera representado por un agente pblico en lugar de privado,
haca ms difcil, psicolgica y polticamente, la tarea que tenan
los sindicatos de dirigir el movimiento de resistencia... el constante,
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y constantemente acelerado, progreso de las invenciones tcnicas occidentales... amenazaba continuar aumentando la presin sobre los
trabajadores industriales a grados cada vez ms altos de rigor.
Veamos entonces algunas posibilidades de burlar estos pronsticos
sombros; posibilidades que son casi inexistentes e inconsistentes
en un sistema centrado en la empresa competitiva.
e) Participacin tcnica. Segn el deseo de facilitar o no la participacin de los trabajadores en tareas tcnicas de diferentes niveles de complejidad, las tecnologas preferidas cambiarn ciertas
caractersticas. As, si se desea modificar la tendencia actual y
favorecer la comprensin y manejo de los procesos productivos
a todos los interesados, debern eliminarse los aspectos mticos
y esotricos, las complicaciones innecesarias y toda la presentacin y hasta la terminologa con que los tecncratas protegen
su dominio elitista.
Algunas medidas ya mencionadas actan en esta direccin: la
extensin de la vida til de los equipos y el desarrollo de tcnicas
ms eficientes de mantenimiento y reparacin, permiten a los
obreros familiarizarse con las mquinas y poner a prueba su propia creatividad adaptndolas a condiciones locales o temporales e
introduciendo todo tipo de mejoras.
Los talleres de reparacin, sobre todo, son una escuela inmejorable, si se les da la importancia debida, y en ellos deben hacer
sus prcticas los estudiantes universitarios, con la obligacin de
difundir al mismo tiempo los conocimientos tericos pertinentes
de manera adecuada y funcionalmente entre sus compaeros
de trabajo. Este mtodo, que beneficia a ambos grupos y aumenta la produccin aunque no la productividad por persona, ya
que se gasta tiempo en el intercambio de conocimientos puede
fracasar por completo si no se estudia previamente desde el punto
de vista pedaggico-sociolgico-poltico y se descubren a tiempo
sus dificultades en cada caso. Las experiencias que se tienen son
limitadas pero indican una gran potencialidad.
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hubiera que turnarse para trabajar de estibador habra que admitir numerosas excepciones. Clsicos problemas, como si es bueno
que los profesores universitarios vayan a trabajar al campo un par
de meses por ao o si es posible que un obrero reemplace temporariamente a un ingeniero, carecen de respuesta general: todo
depende de cmo se haga y en qu condiciones. Como siempre,
la actitud correcta no es implantarse cambios al 100 por ciento, y
rgidos, sino ir ensayando en escala modesta para ver hasta dnde
es posible y de qu manera es mejor.
En algunas fbricas los ingenieros no son hoy ms que capataces o administradores, y pueden perfectamente ser reemplazados
por obreros o empleados.
Pero esto es porque nuestra dependencia tecnolgica no quiere
que nuestros ingenieros trabajen como tales. Hay ciertas tareas
complejas en las cuales el reemplazo de un ingeniero por un pen
es imposible, pero eso se debe en buena parte al criterio individualista actual con que se definen las funciones. Si el ingeniero
aislado se sustituye por un equipo tcnico del cual forman parte
l y ayudantes de distintos niveles de experiencia, las posibilidades y el significado de la rotacin cambian por completo.
El asistente puede reemplazar al ingeniero en casi todas sus
funciones, y el pen puede reemplazar al ayudante durante un
tiempo, trayendo los puntos de vista de su equipo y siendo orientado y ayudado por sus nuevos compaeros hasta adquirir un
buen grado de comprensin de lo que ese equipo hace; por lo
menos para evitar mitificaciones y ejercer por parcialmente que
sea su sentido crtico.
Lo mismo pasa con el profesor: si va al campo solo (o va un
grupo de profesores y se mantiene aislado), su trabajo manual
no lo desalienar, como no lo desaliena escalar montaas en sus
vacaciones. Es la incorporacin a un equipo de campesinos lo que
puede tener un efecto positivo, si logra integrarse solidariamente.
El problema de la rotacin tiene otro aspecto delicado: es el de
las jerarquas y la autoridad-responsabilidad. Ambos se diluyen
cuando se piensa en trminos de equipos y no de individuos,
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Estos dos ltimos tienen poco que ver con la tecnologa aplicada
en el mismo trabajo, pero son efecto de la organizacin general,
o tecnologa social.
i) Motivacin. En este campo de las condiciones de trabajo se mezclan dos aspectos que por razones ideolgicas preferimos separar: el hombre como factor de produccin como recurso y el
hombre como destinatario de ella.
Puesto que el funcionamiento de la sociedad requiere por
ahora la realizacin de muchas tareas desagradables, peligrosas,
causadoras o simplemente aburridas, y que consumen un tiempo que casi todos creernos que podramos usar de maneras ms
satisfactorias, es necesario que la gente tenga motivos vlidos que
la induzcan a trabajar.
Durante casi toda la historia las motivaciones fueron negativas;
la ms permanente, el que no trabaja no come, con agregados
caractersticos de cada tipo de dominacin. El que no trabaja
muere, o es azotado, en la esclavitud. El que no trabaja pierde proteccin fsica y espiritual, en la baja edad media feudal.
El que no trabaja no participa, es marginado, en los pueblos
nmades y otros primitivos que optaron por la solidaridad en
vez de la competencia. El que no trabaja no tiene dinero, en la
sociedad capitalista.
Simultneamente fueron cobrando fuerza los estmulos o motivaciones positivas: aumento de salarios, premios, recompensas,
ascensos en la jerarqua de autoridad. Por ltimo, los estmulos
indirectos, entre los cuales el que aqu nos ocupa: el mejoramiento de las condiciones de trabajo para que ste despierte menos
resistencia.
Por lo tanto desde el punto de vista del hombre-recurso que
no slo tiene que existir y estar entrenado, sino tambin motivado
para trabajar las condiciones de trabajo son un instrumento para
disminuir huelgas, desgano y aumentar la productividad gracias
a la mayor satisfaccin con el ambiente laboral.
Desde el otro punto de vista el hombre-destinatario de la
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Se nos podra contestar a la vieja manera hedonista: no hay diferencia entre los dos aspectos, pues si la gente acepta trabajar con
ciertos estmulos es porque eso le produce mayor satisfaccin. Si a
alguien le resulta esclarecedora esta manera de pensar, bienvenido
a ella; nosotros creemos que es ms fcil no equivocarse en las decisiones si los dos aspectos se separan como si fueran realmente distintos. La instalacin de msica funcional en un taller puede parecer que es indiferente en sus efectos prcticos a cul haya
sido la intencin de quien lo decidi. Esto es aproximadamente
cierto si se considera el hecho aislado por completo, pero en un
contexto de una estrategia global, donde hay otras posibilidades
alternativas y donde se consideran todo tipo de efectos, muchos
de ellos externos al taller, la reaccin de los beneficiarios puede
ser muy distinta, sobre todo si no han sido ellos quienes tomaron
la decisin: la gente recibe los dones con satisfaccin muy distinta,
segn la intencin que asigne al donante.
En realidad todas las modalidades de las condiciones de trabajo actan como motivadores, a favor o en contra, pero es conveniente pensarlas y articularlas teniendo presente este objetivo. La
motivacin es un aspecto tan esencial para toda actividad desde
el trabajo productivo hasta la militancia poltica, pasando por
la vida familiar, que las formas de encararla bien merecen ser
llamadas un estilo motivacional (ver ref. (3)).
Dicho estilo est constituido por la forma cualitativa de resolver cada uno de los puntos mencionados en este captulo y varios
otros, que pueden encontrarse en la referencia citada. Pero por
supuesto no todos los elementos motivadores se encuentran en
las condiciones de trabajo, ni siquiera cuando se trata de motivacin para el trabajo. Los elementos bsicos son de tipo ideolgico, empezando por la actitud en general hacia la vida.
Con respecto a este punto interesa recordar las posibilidades y
problemas principales que se presentan en el paso de una estructura social a otra, en nuestro caso el SNC.
Una vez establecido este nuevo sistema social, su motivacin
para trabajar es el sentimiento de responsabilidad hacia la socie-
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Captulo 6
Estilo tecnolgico (III)
3. Autonoma tecnolgica
Frente a esta cuestin de la dependencia tecnolgica, los dos estilos que estamos tomando como ejemplos presentan una diferencia
esencial, pero que an no es claramente percibida. Esto ocurre
por dos motivos principales: primero, que la propuesta del ET
pueblocntrico choca demasiado con la imagen del progreso, el
desarrollo, el bienestar como ligados a la tecnologa ms moderna, segn nos dicen los medios de difusin, los tecnlogos y las
grandes empresas vendedoras de tecnologa. Y en segundo lugar,
porque recin en estos ltimos aos se est dando la batalla contra
los abusos econmicos ligados a la mal llamada transferencia de
tecnologa, y este problema parcial domina todo el panorama y
aparece como el eje de la dependencia. Ambos estilos estn de
acuerdo en combatir estos abusos.
Los gobiernos del Tercer Mundo estn dirigiendo llamamientos
cada vez ms enrgicos a los pases dominantes para que transmitan
libremente su preciada tecnologa a fin de difundirla por nuestras
tierras. Esos llamamientos tienen muy escasa probabilidad de ser
escuchados, pero aun si lo fueran, el proyecto SNC dira que con
eso no termina la dependencia, aunque los laboratorios nacionales
adquirieran capacidad y permiso para copiar y adaptar las tecnologas nuevas. La dependencia slo termina, como es la tesis de este
libro, cuando el pas define su estilo tecnolgico propio, en base a su
proyecto nacional, y con ese contexto crea, innova, adapta e incluso
compra si lo considera necesario; en fin, toma las decisiones sobre
cada problema tecnolgico especfico. Este libro sera superfluo si el
nico objetivo fuera desarrollar aqu las mismas tecnologas que hoy
debemos comprar afuera.
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gobierno argentino en un acto que debe tener muy pocos precedentes en la historia mundial public y difundi ampliamente un comunicado oficial titulado Irresponsabilidad y mentalidad
dependiente, causa de la crisis energtica, donde se catalogan los
importantes errores tecno-industriales cometidos por reputadas firmas extranjeras, que agravaron sbitamente el crnico problema de
la escasez de energa.
Supuestamente liberados, entonces, de los complejos y supersticiones acerca de la T-C universal, podemos plantearnos la conveniencia, posibilidades y problemas de una tecnologa autnoma o
poco dependiente, y compararlos con lo que ocurre hoy.
No es propsito de este trabajo hacer un diagnstico-denuncia de
la dependencia tecnolgica, ni hace tanta falta como media docena
de aos, pues la literatura sobre el tema ha proliferado notablemente ver por ejemplo la ref. (9), pero debemos dar una descripcin
aunque sea impresionista de sus caractersticas y efectos principales.
Hemos ubicado a la dependencia tecnolgica como parte de la
dependencia cultural. Esta y la dependencia militar son las causas
mediatas de la dependencia econmica, pero sus factores inmediatos
son cuatro, que en la realidad actan ntimamente vinculados: el financiamiento externo, la instalacin en el pas de filiales de empresas
transnacionales, la integracin del pas en un comercio internacional
controlado por otras manos, y la transferencia de tecnologa.
Parece haber hoy bastante acuerdo en que las grandes corporaciones transnacionales son las verdaderas fuentes de poder, aunque
sus conflictos todava estn muy teidos por rivalidades nacionales,
en algunos casos, y aunque las relaciones entre ellas y los gobiernos
de sus respectivas sedes difieran bastante segn el bloque a que
pertenecen stas. Ellas controlan bsicamente los mecanismos de financiamiento y de comercio y fletes internacionales, y son las principales productoras de nueva tecnologa. Sin embargo todava no
se ha diseado una tecnologa diplomtica especial para tratar con
estas potencias como la General Motors, Dupont, Standard Oil o
IBM, con las cuales un pas tropieza en todos los frentes, internos o
externos y a las cuales no es posible ni ignorar ni atropellar por ms
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los criterios y mtodos que este mismo trabajo describe cules son
los que no tenemos ms remedio que importar, por compra o copia.
La organizacin de este servicio de vigilancia tampoco requiere
una tecnologa avanzada, tipo James Bond, pues no se trata de llegar
primero a ninguna parte; lo esencial es la calidad del personal que
se dedique a eso.
Es preciso comprender que en un mundo competitivo, dominado por ciertos pases y corporaciones, el comercio de tecnologa
mal llamado transferencia no es una actividad aislada, cuyos
costos y beneficios pueden calcularse con una simple contabilidad, y
donde las decisiones se toman sobre la base de esos costos y las cualidades ingenieriles. Los factores ligados a la tecnologa son muchos:
Condiciones de financiamiento, que pueden hacer descartar procesos tcnicamente mejores pero con peores plazos
de pago o intereses.
Facilidad de ventas, que hace preferibles las marcas ms publicitadas.
Posibilidad de sobrefacturar importaciones y subfacturar exportaciones y otros mtodos de hacer fugar capitales del pas.
Justificacin para importar equipos, repuestos, insumos,
con exenciones arancelarias, en cantidades superiores a las
necesidades, para su comercializacin aparte.
Posibilidad de exportar, recibiendo todos los beneficios impositivos, cambiarios, crediticios y dems medidas de fomento y subsidio disimulados a las exportaciones no tradicionales.
Dependencia empresarial; filial de empresa extranjera o asociada a ella por otros contratos de produccin o comercio.
Proveedores de una sola empresa o consumidores de un
producto monopolizado.
Posibilidad de percibir comisiones, y sus anlogos no legales.
Presiones polticas, nacionales e internacionales (en especial
de organismos de financiamiento).
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Las ventajas comerciales de comprar tecnologas a una empresa extranjera de prestigio son tantas, que se aceptan contratos con
condiciones leoninas: obligacin de comprar otras patentes que no
se van a usar, prohibicin de exportar a ciertos pases, obligacin
de usar experticia (know-how) innecesaria, de comprar los insumos
y repuestos a un proveedor fijo (en general la misma empresa vendedora de la tecnologa), de aceptar los cambios de modelos que la
vendedora decida introducir por su cuenta; de no introducir innovacin alguna localmente, o peor, de entregar gratuitamente las que
se hagan (lo cual s es una verdadera transferencia, pero en sentido
contrario). El colmo ocurre cuando la filial de una empresa extranjera recibe una nueva tcnica de su casa matriz, la usa sin permitir
que sus detalles salgan de la fbrica, y al cabo de cierto tiempo la
devuelve, sin que queden aqu rastros de su paso, pero habiendo
aprovechado todas las prebendas mencionadas.
Esta burla del ya de por s modesto concepto de transferencia no
es rara pues la mayora de las innovaciones tecnolgicas vienen asociadas a nuevos productos o cambios de modelo o de presentacin,
que en muy pocos aos pasan de moda. Pocas son las asociadas a
nuevos procesos de uso general. Por otra parte, eso se facilita porque
todava es frecuente en nuestros pases el sistema de enclave, en
que la empresa extranjera mantiene slo el mnimo indispensable de
comunicacin y transacciones locales, actuando ms que nada como
aspirador hacia afuera. Aun cuando hay mayor integracin econmica, por venta de productos en el mercado interno, ese espritu
de factora-enclave persiste en los dems aspectos. Vase la ref. (21).
Todos estos abusos, hemos dicho, han salido a la luz en los ltimos aos, y aunque todava no tienen suficiente difusin entre el
pblico ni entre los tcnicos, la labor de denuncia y las contramedidas formales estn adelantando rpidamente. Instituciones internacionales como UNCTAD, CEPAL e incluso la OEA, publican
ahora datos estadsticos que muestran con claridad la situacin, y
sus expertos luchan en favor de una verdadera transferencia. OEA
tiene en marcha un proyecto piloto para averiguar sobre el terreno
las dificultades de las empresas nacionales en este tema, y ayudarlas
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derechos intelectuales parece destinado, en el sistema actual, a ser manipulado por las empresas empleadoras de los
inventores en su propio beneficio.
Ms grave aun, las dificultades en definir qu es un nuevo
invento producto o proceso permiten la introduccin
protegida de falsas novedades, en otro ejemplo del ambiente general de inmoralidad que reina en el sistema productivo. El caso ms conocido es el de la industria farmacutica,
donde cada control de precios es burlado por la aparicin de
nuevos medicamentos, cuyas virtudes y originalidad son
defendidas por sesudos informes cientficos (en Argentina
hay varios especialistas en redactar ese tipo de informes, a la
medida de las reglamentaciones farmacolgicas).
No hay mucha duda de que un pas del Tercer Mundo no
gana nada con afiliarse a los convenios internacionales sobre
patentes. No tenemos gran cosa que proteger, y el da que
lo tengamos ninguna de las grandes potencias o empresas
respetar esos convenios; mientras tanto nos atamos voluntariamente las manos.
Pequea industria: aqu parece aun menos conveniente estimular la transferencia de tecnologa extranjera, aunque
sea en buenas condiciones comerciales. El resultado ser
simplemente mejorar la situacin competitiva de aquellas
empresas que hayan sido favorecidas por crditos para invertir en esa modernizacin, con perjuicio seguramente
fatal para sus competidores, y el refuerzo de un estilo que
no nos conviene.
Incluso debera filtrarse la informacin sobre las novedades
mundiales, mediante ese servicio de vigilancia que hemos
mencionado repetidas veces.
La solucin deseable durante los primeros aos de transicin es el desarrollo de tecnologa local, en centros sectoriales de investigacin financiados en parte por el gobierno y
donde participen todas las empresas interesadas.
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En resumen, con respecto a esta caracterstica la dependencia el SNC da preferencia a las tecnologas desarrolladas
localmente, con criterios locales; vigila los desarrollos mundiales para adaptar a nuestras necesidades lo que parezca
especialmente adecuado; no acepta razones de modernismo
o prestigio, sino que est dispuesto a utilizar tcnicas concebidas en el pasado, con las modificaciones convenientes.
Este nacionalismo tecnolgico es, por ltimo, una necesidad urgente para la humanidad, que pone en peligro su supervivencia al uniformar su cultura y seguir un solo camino,
o estilo, que ha ya mostrado suficientes amenazas. Por eso el
SNC defiende la diversidad cultural.
Captulo 7
Estilo tecnolgico (IV)
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saber si estas estructuras tanto las conexiones como las instituciones mismas deben reforzarse, eliminarse, modificarse o si hay que
crear otras nuevas, para cumplir racionalmente los objetivos.
Una clasificacin til para nuestros propsitos es la que usa como
primer criterio el papel de las instituciones frente a los objetivos nacionales. Hay un conjunto de instituciones cuya funcin es definir
esos objetivos en mayor o menor detalle, dando normas, criterios,
leyes, planes de largo plazo, fijando polticas generales y controlando
en ltima instancia su aplicacin. Corresponden al nivel ms alto de
gobierno, que llamaremos Nivel 3 (ver referencia (13), captulo 3).
El Nivel 1 est formado por las unidades productivas, comunes,
que deben realizar esos objetivos respetando esos valores de todo
tipo. Son las que producen bienes y servicios finales o sus insumos
usuales. Las familias se incluyen aqu o se las considera aparte, Nivel
0. Entre ambos est el Nivel 2, que es el ms interesante para nosotros: se ocupa del apoyo y control inmediato del Nivel 1 y de la
transmisin a ste de los valores producidos por el Nivel 3, con las
adaptaciones que sean necesarias. Su insumo y su producto principal es informacin; la recoge o crea, elabora y transmite con el objeto
de mejorar la organizacin del sistema econmico-social.
Esta clasificacin es flexible, y en el Nivel 2 incluiremos instituciones que podran tambin estar en los otros sin hacer violencia a
la definicin. En primer lugar, todo el sistema financiero, generalmente considerado del mismo tipo que el comercio y otros servicios, ser tratado como nivel 2, pues el manejo de dinero equivale
a comunicar que el portador est autorizado a apropiarse de ciertas
cosas (esto se ve con ms claridad si se recuerda que el dinero puede
ser reemplazado totalmente por autorizaciones especficas u rdenes
de entrega, que no son ms que un cierto tipo de informacin). En
cambio otras instituciones que manejan informacin pero para consumo final del pblico escuelas, publicidad, medios de difusin
se ubicarn en nivel 1, con las excepciones que convenga.
Las tareas tpicas del nivel 2 son de coordinacin, planificacin
de corto plazo, asesoramiento tcnico, informacin sobre mercados
precios, proveedores, consumidores, especificaciones, informa-
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Esta tecnologa implica una concepcin del estudiante-trabajador-investigador que de por s ya es una revolucin educativa
y social, incompatible con los principios competitivos del desarrollismo.
Para ste, como ya hemos mencionado, el problema de la mano
de obra tiene dos aspectos contradictorios: por una parte se prefiere reducirla para eliminar costos y conflictos laborales; por otra, se
recomienda usar tecnologas que empleen mucha mano de obra no
calificada, para aliviar el problema de la marginalidad y el desempleo, con sus amenazas de graves conflictos sociales. Pero en una
sociedad competitiva la segunda opcin no tiene racionalidad; el
reemplazo de hombres por mquinas da mayor rentabilidad monetaria, y si esto era cierto en las condiciones tericas que describen los textos de Economa la curva de combinaciones de capital
y trabajo que dan el mismo producto indica que si se disminuye
uno de los dos factores hay que aumentar el otro como compensacin, pero no en la misma proporcin, mucho ms cierto es en
las condiciones reales que rigen hoy en muchos sectores productivos: las nuevas tecnologas ahorran ambos factores, mquinas y
hombres. Cmo puede una empresa, en una sociedad competitiva, darse el lujo de no usar estas tecnologas?
En una sociedad pueblocntrica estas tecnologas abundarn aun
ms, pues el uso masivo de trabajadores calificados facilita el reemplazo de los no calificados y las mquinas, pero eso no trae conflictos sociales, pues la mano de obra ahorrada se utiliza para aumentar
la produccin o para disminuir la jornada laboral de todos.
Esta abundancia de trabajadores de alto nivel es por otra parte
necesaria si se quiere intensificar el uso de tecnologas sociales, como
se mencion en el punto anterior.
En nuestra opinin este punto que significa eliminar hacia
arriba la diferencia entre el trabajo manual e intelectual es el ms
caracterstico del nuevo estilo, y adems su xito es indispensable
para que puedan cumplirse todos los dems.
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alta permeabilidad magntica, etc., etc. Por lo tanto estos tres niveles estructura, materiales y diseo no son independientes.
Pero su dependencia mutua tampoco es total ni mucho menos, y
aqu es donde aparece la posibilidad de estilos diferentes.
La cuestin es clara por el lado del diseo: el estilo DES, correspondiente a una sociedad de consumo, pone gran nfasis en la presentacin, terminacin, y envase de los productos, pues eso ayuda a
vender y a diferenciar una marca de otra con fines publicitarios. Lo
mismo ocurre con las constantes modificaciones de modelos para
apresurar su obsolescencia.
El estilo SNC no puede desdear los aspectos estticos, pero no
les da la mxima prioridad. Se concentra en mejoramientos funcionales para adaptar mquinas diseadas para trabajar en condiciones
distintas por caractersticas de los insumos, de la mano de obra, de
la accesibilidad de repuestos, del clima, etc., para poder ser reparadas o aun construidas localmente, a veces artesanalmente, y con
materiales que no cumplen las especificaciones de origen. La funcin principal del diseo es entonces adaptar una estructura bsica
a las condiciones locales, en todos sus aspectos. (Como siempre,
entre estas condiciones figuran la de satisfacer objetivos generales de
independencia, participacin, etc.).
Pero el diseo cumple tambin otra funcin, que es adaptar la estructura y los materiales al hombre que los utilizar, de manera que
a ste le sea fcil extraer del aparato el mximo rendimiento posible.
Toda mquina tiene un rendimiento distinto segn la habilidad
con que se la maneje; el factor personal no est presente slo en el
manejo del pincel del artista o de la herramienta artesanal, sino en
cualquier tipo de maquinaria, aun las ms automatizadas. Este factor personal puede desarrollarse mediante motivaciones o estmulos
diversos, y capacitacin o entrenamiento general y especfico para
cada tarea, y no afecta slo al rendimiento por hora sino a la buena
conservacin y mantenimiento de la mquina, pudiendo multiplicar su vida til normal, o por lo menos evitar errores que pueden
estropearla en poco tiempo, como ocurre tan a menudo.
Es natural que el estilo SNC prefiera aumentar la productividad
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por otra parte no es muy difcil: si algn temor hay que tener es a
que el actual estilo cientfico se est agotando en cuanto a nuevas
ideas, por prolfico que sea cuantitativamente y por ms que tenga a
su disposicin recursos nunca vistos.
Por lo tanto, en el estilo SNC, las lneas prioritarias de investigacin cientfica se determinan a partir del estilo tecnolgico correspondiente, de los problemas que ste vaya planteando y que no puedan resolverse satisfactoriamente con los conocimientos actuales, y
sin permitir que los problemas de coyuntura hagan olvidar el largo
plazo. La cadena causal completa es entonces: el Proyecto Nacional determina los planes de produccin de largo y corto plazos de
bienes y servicios de todo tipo, inclusive por ejemplo concientizacin poltica, y entre ambos determinan las caractersticas y lneas
principales de la tecnologa: estilo y temas. La tecnologa determina
luego cul es la ciencia funcional.
Las lneas no prioritarias no deben eliminarse, como norma general, pero s deben dejar de recibir el estmulo exagerado que les dio el
estilo dependiente que estamos tratando de superar. Y como hemos
dicho repetidas veces, independencia no significa aislamiento, sino
slo fronteras poco permeables, para tomar del exterior slo lo que
nos resulte adecuado. Es necesario entonces establecer un servicio
de vigilancia y evaluacin de lo que hacen los cientficos del mundo mejor dicho, de lo que nos dejan ver, actitud que tcticamente
conviene imitar, en un mundo conflictivo, y esa evaluacin debe
hacerse con los mismos criterios con que se evala cualquier proyecto, es decir, a partir de los objetivos nacionales.
Esto en cuanto al contenido de las investigaciones cientficas.
Pero, como proceso productivo, la ciencia tiene a su vez una tecnologa, en la que incluimos su metodologa general, y a sta se le aplican todas las caractersticas de estilo que hemos analizado: derroche,
condiciones de trabajo, dependencia etc., en algunos de los cuales
ya hemos utilizado a la ciencia como ejemplo.
La independencia cultural, la organizacin integral de la informacin para no derrocharla, los mtodos intensivos en mano de
obra de alta calidad, la desalienacin del trabajador cientfico (a tra-
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Captulo 8
Gran estrategia tecnolgica (I)
El estilo tecnolgico (ET) refleja la influencia de los objetivos nacionales sobre las caractersticas generales o modalidades de la tecnologa y la ciencia. Queremos as, en el proyecto pueblocntrico
descrito en el captulo 3, que ellas nos ayuden a conquistar la liberacin, la independencia cultural, la solidaridad social, la participacin profunda de todo el pueblo, con un nivel de vida material
alto, etc.; pero para eso, como toda actividad humana, ellas deben
respetar esos mismos objetivos.
Se trata simplemente de percibir que tambin en el campo tecnolgico vale la vieja norma de que los medios deben ser coherentes
con los fines. Toda tecnologa, todo proyecto, para ser admisible,
tiene que poseer en algn grado las nueve caractersticas enumeradas en los captulos sobre ET, y las que se vayan agregando hasta
lograr una definicin satisfactoria de estilo tecnolgico. Slo as se
garantizar que una fbrica o institucin cualquiera, instalada para
producir un servicio especfico, para satisfacer una meta sectorial
del proyecto nacional, no traicionar los dems objetivos de ste
por sus subproductos, condiciones internas, efectos colaterales,
indirectos, secundarios.
Pero al considerar las metas y problemas especficos de produccin vivienda, salud, participacin, etc. estas modalidades generales del ET deben ser complementadas por la consideracin de la
viabilidad, es decir, de la comprobacin de que los recursos disponibles son suficientes para alcanzar los objetivos, con un grado
razonable de seguridad. Esta viabilidad se refiere en parte al caso
en estudio, por supuesto, pero hay muy pocos proyectos que aisladamente sean inviables para un pas mediano: basta concentrar en
l todos los esfuerzos que hagan falta. Lo que interesa realmente es
la viabilidad del proyecto nacional completo; el cumplimiento de
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puestamente coherentes con su respectivo PN (aunque en esa poca tenamos una idea puramente intuitiva de estos conceptos). El
resultado ms interesante es que el estilo desarrollista no resultaba
viable para Venezuela, salvo un enorme aumento de los ingresos
petroleros.
Este tipo de estudios prosigue actualmente en CEPAL (18).
La respuesta buscada es lo que llamamos Gran Estrategia Tecnolgica: ella define grandes lneas de decisin tecnolgica, respetando
a la vez el ET y la limitacin de recursos. Como el ET, propone
caractersticas generales de las tecnologas, sin ocuparse aun de proyectos especficos, salvo cuando son de un volumen tal que los hace
influir mucho sobre el resto.
Tomaremos en cuenta las siguientes categoras de recursos:
Recursos naturales, materias primas, bienes intermedios bsicos, ambiente, sistema ecolgico.
Recursos humanos de diferentes edades, especialidades, capacitacin y motivacin.
Recursos de capital: capacidad instalada de produccin, normal y mxima, en cada empresa o institucin de nivel 1, 2
o 3. Capacidad de la infraestructura de servicios bsicos.
Recursos externos: capacidad de importar, a cambio de exportaciones y otros medios.
Recursos polticos: capacidad de tomar decisiones correctas y
de hacerlas ejecutar sin demoras o conflictos innecesarios; o
sea, poder y racionalidad.
Recursos tecnolgicos: diferentes alternativas visibles para realizar una misma funcin.
No corresponde hacer aqu un anlisis sistemtico de estos recursos; baste con los comentarios incidentales que se han hecho en las
pginas anteriores (ver en especial captulo 4) y los que se seguirn
haciendo (captulo 12).
Todos estos recursos son en algn sentido renovables, o susti-
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tuibles por otros que cumplan las mismas funciones, y simultneamente se van gastando, sea porque se usan o porque se deja pasar
la oportunidad de usarlos. El sistema productivo entonces consume
y produce estos recursos, y un proyecto nacional o un plan es viable si en todo momento los recursos necesarios de cada tipo estn
disponibles. Esta disponibilidad no siempre se refiere a las reservas
o existencias totales del recurso, pues hay que descontar lo que se
quiere dejar para el futuro.
Para calcular la necesidad y disponibilidad de cada recurso es
indispensable hacer alguna hiptesis, aunque sea grosera, sobre las
tecnologas a usarse. Si todas las casas, carreteras y diques se van
a construir de cemento, es probable que este recurso no alcance
(o que no alcancen los recursos externos si se lo quiere importar);
mientras que una tecnologa que lo reemplace parcialmente por
otros materiales puede conseguir la viabilidad.
Como se ve, es necesario tener en cuenta todos los grandes usos
simultneos de cada recurso a lo largo del tiempo y la evolucin
de la capacidad de producirlo, y eso para cada alternativa tecnolgica a adoptarse en cada rama de la produccin. El clculo exacto
es imposible porque estos problemas de escasez slo adquieren su
verdadero sentido en el largo plazo dos o tres dcadas y entonces
las incertidumbres son muchas y no se sabe siquiera qu proyectos
especficos tomar en cuenta.
Se requiere entonces un clculo en primera aproximacin, que dejar muchas preguntas sin contestar pero que evitar por lo menos
caer en errores grandes e irreversibles. Para esta no tan modesta pretensin de no equivocarse en lo grueso, es suficiente una descripcin
grosera de las grandes lneas tecnolgicas que podran adoptarse en
cada sector. Esta descripcin tiene que ser concreta en la medida necesaria para que permita calcular las cantidades de cada recurso que cada
tecnologa requiere (en una proximacin grosera, que puede ser del
50 por ciento o peor, segn el caso). Mientras cumpla esta condicin
el resto de la descripcin de cada alternativa tecnolgica puede ser tan
vago y general como se desee, con tal que se asegure que no viola el
ET. Para este clculo, ver captulo 12 y las referencias (12) y (13)).
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A estas alternativas, que cubren cada una una rama o sector y por
lo tanto se debern aplicar con las adaptaciones del caso a multitud de proyectos individuales de esa rama, las llamaremos grandes
lneas tecnolgicas, y al conjunto de todas ellas: Gran Estrategia Tecnolgica (GET, para abreviar).
Repitamos que las alternativas tecnolgicas ms gruesas ya estn
evaluadas por el ET elegido, de modo que ciertas decisiones muy
importantes ya estn tomadas cuando llegamos al nivel GET. Por
ejemplo, para el estilo SNC, las tecnologas importadas tienen una
fuerte ponderacin en contra, mientras que se recomienda en cambio, en lo posible, seguir la siguiente poltica:
Durante los dos o tres primeros aos basar fundamentalmente el aumento de produccin en la acumulacin reorganizativa o aprovechamiento del sistema productivo instalado, con mnimas inversiones en equipos y amplio uso de
trabajo calificado.
Aprovechar ese respiro para hacer un estudio en segunda
aproximacin (la primera aproximacin debe ser hecha por
el movimiento poltico antes de tomar el poder) de las dos
listas de temas que se dan ms adelante (grandes lneas por
sector y funciones trans-sectoriales). De este estudio debe
resultar la fijacin de precios de escasez para todos los recursos.
A medida que dicho estudio lo indique, iniciar las inversiones correspondientes, y en primer trmino las de infraestructura, que para este ET incluyen con alta prioridad la
normalizacin y modularizacin de equipos, la formacin
masiva de trabajadores muy calificados, la creacin de instituciones de Nivel 2 (apoyo) y en especial de un sistema
nacional de informacin y decisin. Estos factores de produccin deben ser siempre abundantes para permitir que se
los use con preferencia a otros.
Formar militantes bien politizados (es decir, compenetrados
de los objetivos nacionales y sus implicaciones en trminos
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5. Sector Educacin. Por razones de estilo, el nfasis no puede estar en el uso de aparatos y medios despersonalizados,
como educacin programada, con computadoras, o televisin en circuito cerrado (y mucho menos va satlite, arma
peligrosa de colonizacin cultural) ni de los medios masivos de educacin no sistemtica revistas, cine, televisin,
etc., que contribuyen todos a producir una indeseable uniformidad mental, totalmente opuesta al proyecto SNC.
Tampoco est en la construccin de edificios escolares, que
si recordamos los objetivos de educacin permanente y
multiplicamos la poblacin del pas por el nmero de metros cuadrados por alumno que recomiendan los especialistas, deberan cubrir tanto como la vivienda: los mtodos
educativos mediante el trabajo y la investigacin, para jvenes y adultos, y mediante participacin de otros tipos pero
anlogamente exclaustrables para los nios, disminuyen
mucho esta necesidad de edificios mecnicamente extrapolada a partir de lo actual.
En resumen, la principal demanda producida por el plan
educativo es de recursos humanos, y an sta es en parte
autoabastecida por la aplicacin del principio de que todo
el que aprende debe a la vez ensear, como deber social
y porque eso ayuda mucho a aprender bien (ver ejemplo
Universidad, en captulo 13).
En realidad, como lo seala el mismo ET, el sistema educativo debera ser fuente de mano de obra calificada, pero
esto exige una correcta distribucin y organizacin del tiempo del estudiante (llamando estudiantes a quienes estn en
los grupos de edad en que el tiempo trabajado es menor que
el dedicado especificamente al estudio). Todo esto indica que
el sistema educativo, por ambicioso que sea, no exige necesariamente un esfuerzo social material que pueda interferir con
otros objetivos, pero indica tambin que para que as sea la
organizacin del sistema debe ser muy buena. Las principales
alternativas a decidir sern pues entre tecnologas sociales.
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Para el problema de los edificios, agreguemos como otra solucin organizativa que pueden aprovecharse muchos otros
lugares pblicos que no se usan a toda hora (cines, comedores, etc.).
Sin duda las alternativas ms importantes en educacin se
refieren a su contenido, y esto es ms cuestin de metas que
de instrumentos; sin embargo hay aqu un punto que nos
parece necesario aclarar. Es bien sabido que la educacin
transmite una visin del mundo, una manera de interpretar
las cosas y la vida una filosofa, ideologa, cosmovisin
o como se la quiera llamar que es tpica de la sociedad
en que funciona. Un cambio a fondo de la sociedad, un
Proyecto Nacional realmente nuevo, revolucionario, debe
transmitir su propia filosofa; es su derecho y su deber. Pero
cmo se hace eso? Para muchos parecera que es suficiente
con agregar algunos temas o materias: materialismo histrico y dialctico, teologa o catecismos diversos, exposicin
sistemtica de la doctrina y los objetivos del movimiento
poltico en el poder.
Contrapongamos a esto una observacin curiosa: la ideologa actual no se transmite de esa manera; los ingenieros, los
economistas, no reciben cursos de positivismo o pragmatismo. Son adoctrinados a travs de los temas supuestamente
neutros, desde Electrnica hasta Contabilidad. Esto ocurre
porque el capitalismo industrial es una filosofa completa;
tiene una manera propia de encarar los temas ms pedestres
cotidianos, no slo la Historia, la Sociedad o la Escatologa.
Para que otra filosofa llegue realmente a reemplazarlo, deber tener esa misma penetracin en todos los campos; si
no, nunca podr ir ms all de cambios formales, aunque
sacuda o transforme la hegemona de clases enteras. Una
filosofa realmente nueva tiene que aportar nuevos enfoques
a todos los campos de actividad humana.
Puede ocurrir que esos enfoques nuevos existan, pero queden poco visibles ante la prioridad de las luchas por el po-
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ET ya indica la solucin ms aceptable: investigacin, desarrollo y produccin a cargo de estudiantes y sus profesores,
con la posible excepcin de los medicamentos de uso masivo y permanente, que pueden pasar al sistema productivo
general.
Al ir desapareciendo el mdico aislado, reemplazado por un
equipo de miembros de diferentes niveles y especialidades
y numerosos estudiantes, el aprovechamiento de aparatos
y laboratorios mejorar mucho, presionando menos sobre
estos recursos. Las mismas comunidades rurales y viviendas
multifamiliares tendran sus grupos de sanidad para tomar
las primeras decisiones y cuidar a los enfermos crnicos y
convalescientes.
Esto disminuir la presin por internacin, pero probablemente haya igual gran necesidad de edificios especializados
para salud, desde grandes hospitales hasta centros de mnima complejidad, o sus anlogos mviles, como treneshospitales. Aumentar mucho al comienzo la necesidad
de medios de transporte especiales para casos de urgencia,
sobre todo rurales algunos caros, como los helicpteros,
pero a medida que se implanten la educacin sanitaria y
la ficha continua, el porcentaje de imprevistos y urgentes
deber disminuir.
No vemos alternativas serias a esta lnea tecnolgica, y sus
posibles variantes no parecen diferir mucho en el uso de
recursos.
7. Sector Informacin. Ya se ha notado en las pginas precedentes la importancia de este sector, ya que no hay organizacin satisfactoria sin informacin. Las tecnologas sociales dependen ms de la informacin que de la energa
disponible o los materiales fsicos, casi todos sustituibles. Y
las necesidades humanas de tipo social, poltico o cultural,
que slo hemos tocado muy tangencialmente hasta ahora,
dependen todas de tecnologas sociales para su satisfaccin.
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municacin y grados de descentralizacin. Los medios centrfugos los usuales masivos de difusin deben evaluarse
principalmente por los recursos que utilizan, y su despilfarro (los diarios y revistas dedican hoy la mitad del papel a
publicidad). Aqu es probable que aparezcan innovaciones
tecnolgicas que faciliten mucho las cosas.
8. Sector Defensa. Este sector, a diferencia de todos los dems, atiende una necesidad que es de poca importancia
en el momento actual pero que puede resultar vital en
el futuro. No hay perspectivas de guerra a corto plazo,
y la defensa ante una intromisin extranjera que quisiera
impedir un cambio revolucionario de estilo, difcilmente
podra hacerse por fuerzas armadas tradicionales. Nos vamos a referir slo a los problemas de largo plazo que pueden presentarse si otras naciones aspiran a ocupar partes
amplias pero poco pobladas de nuestro territorio para dar
salida a su presin demogrfica o para controlar ciertos
recursos naturales.
Sin ninguna duda la estrategia correcta es alcanzar un estado de armona internacional que impida esos conflictos
o los resuelva por mtodos no violentos. Eso implica, por
supuesto, una amplia cesin de soberana, y hay que ver si
eso es compatible con los objetivos nacionales. Si el estilo
de vida deseado no da importancia al nacionalismo, y las
necesidades de las mayoras mundiales deben ser respetadas por encima de los pases, es indudable que deberemos
aceptar una inmigracin de un volumen tal que seremos
una pequea minora dentro de nuestras fronteras y el pas
se desmembrar territorialmente como nica posibilidad de
mantener una cultura propia. Si no aceptamos eso, tendremos que defender nuestro territorio por la fuerza.
Es evidente que en esta hiptesis, las armas convencionales
y las estrategias militares conocidas no son tiles: si nuestros enemigos son potencias con problemas de exceso de
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conveniente, y en qu etapa del proceso? Cmo se compara con la formacin de las clsicas cooperativas de consumo,
barriales? En qu condiciones es conveniente el supermercado? Cmo influye el volumen y velocidad del trfico de
las ciudades en la conveniencia de grandes mercados de
concentracin? Las respuestas tendrn influencia grande en
la construccin, en los recursos humanos y hasta en el tipo
y tamao de envases. En todas estas decisiones debe tenerse
en cuenta el doble aspecto poltico: la importancia de controlar la distribucin para evitar acaparamientos, mercado
negro, etc., y el desgaste poltico que significa lesionar al
numeroso grupo social de los comerciantes.
En cuanto a los mtodos de apropiacin correcta por partes
de los usuarios, puede elegirse en una amplia gama de alternativas, que van desde el mantenimiento del dinero annimo y no especfico, como ahora, hasta la mecanizacin
total del proceso, en que cada persona figura en la memoria
del sistema de informacin junto con lo que le toca segn
el proyecto nacional con la flexibilidad correspondiente y
cada boca de expendio est conectada con esa memoria de
modo que en cada momento sabe lo que cada usuario est
autorizado a retirar y pone automticamente al da su cuenta. Entre estos dos extremos estar la solucin ms conveniente, que como vemos puede implicar grandes diferencias
en cuanto a los recursos requeridos para implementarse. Si
por otros motivos conviene que el sistema de informacin
sea capaz de un seguimiento individual de la poblacin (por
ejemplo para la ficha continua de salud), el grado de mecanizacin posible es grande; no olvidar que ya hoy existen
voluminosos sistemas de tarjetas de crdito que funcionan
sin inconveniente.
10. Sector Participacin poltica y social. Las alternativas se refieren por una parte a los mtodos de consulta y de elevacin
y discusin de propuestas, y por otra a la concientizacin
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por falta del mnimo espritu de solidaridad social necesario. El hombre con tendencias solidarias est en desventaja
en la sociedad actual, y cuando eso lo lleva al psiquiatra, el
remedio es quitrselas.
11. Bienes intermedios y de capital. No parece necesario completar la lista de sectores, pues al nivel de generalidad en que
estamos hablando, cada lector podr hacerlo por su cuenta.
Slo agregaremos que en los sectores productores de bienes
intermedios y de capital, muchas de las alternativas ya estn
definidas por el ET, y lo que resta se refiere principalmente
a los materiales a utilizar.
As una decisin importante es el grado en que intentar
sustituir los metales por plsticos, provenientes de sntesis
total o de la petro y carboqumica. El cemento puede ser
objeto de sustituciones similares.
De todos modos, durante unos cuarenta aos no hay duda
que las mquinas seguirn fabricndose de acero, y el cemento seguir siendo esencial en la construccin. En el
corto plazo entonces, el recurso decisivo en este sector ser
la capacidad de importacin, hasta haber definido y puesto en marcha la produccin nacional que la sustituya, y la
respuesta a esa dependencia inmediata debe estudiarse por
el lado de la acumulacin reorganizativa (ver captulo siguiente).
Aparte de lo que nos dice el ET sobre escala, derroche,
mano de obra, modularizacin, diseo, etc., es evidente
que las posibles lneas tecnolgicas en este sector dependen
de lo elegido para los de uso final, pero la influencia es recproca: hay aqu algunas lneas obligadas (por los recursos
naturales, p.ej.) y ellas limitan las alternativas en los dems
sectores.
Para introducir un poco de orden parecera necesario redefinir las necesidades en trminos de funciones a desempear
por los equipos y materiales, para hacer visibles las posibili-
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dades de sustitucin. Por ahora se piensa al revs, en trminos de equipos y materiales visibles (otra vez, la excepcin
est en las empresas transnacionales, que hacen prospectiva
de largo plazo, con mtodos de anlisis como los rboles
de relevancia y muchos otros). Para los recursos humanos,
esta etapa ya se ha cumplido: en una empresa se busca el
personal en funcin de roles preestablecidos (pero a nivel
de direccin poltica, en cambio, se usa la gente amiga, por
adscripcin).
Captulo 9
Gran estrategia tecnolgica (II)
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problema tiene muchas soluciones, que se basan en el buen aprovechamiento de lo existente. Por otra se necesita ayuda mecnica para
manejar la informacin, procesarla, transmitirla, archivarla. Aqu
est, a mediano plazo, el principal cuello de botella para el desarrollo
de una sociedad solidaria en un pas del grado de industrializacin de
Argentina. Pero este problema lo desplazamos al sector informacin,
que es donde corresponde resolverlo mediante tcnicas de comunicaciones, documentacin y computacin diversificadas, de produccin
nacional, orientadas a resolver nuestros problemas.
Lo que deberamos tratar aqu son las tcnicas organizativas para
producir esos servicios. Al enumerar algunos de ellos, se ver que
en los ltimos aos se han creado instituciones especiales para atenderlos en casi todos los casos, pero bien sabemos que ese es un paso
formal, que muchas veces empeora el problema en lugar de remediarlo; slo tiene de positivo, con seguridad, que da visibilidad a la
cuestin, aunque luego no la defina satisfactoriamente.
Los objetivos concretos de estas instituciones estn siempre enmarcados en el estilo desarrollista; pero ltimamente se nota una
caracterstica muy significativa, ndice de la esquizofrenia de esta
sociedad: los instrumentos legales de esas instituciones, que en su
parte dispositiva confirman ese proyecto desarrollista, van precedidos por prembulos declarativos que lo contradicen totalmente, y
que en algunos casos podran ser aceptables para el SNC. Nosotros
deberamos aclarar cul es su funcin en el SNC. Luego podr estudiarse si la organizacin propuesta es la ms adecuada: slo por
casualidad lo ser para los nuevos objetivos, y en general tampoco
lo es para los originales.
Por ltimo, si cada una de estas actividades requiere ser atendida
por una o varias instituciones especiales que se suman a las muchas
ya existentes (ms de mil en Argentina para tareas tpicas de nivel
2), aparece el problema de nivel superior de cmo vincular todos
esos sistemas institucionales para que funcionen organizadamente.
Se resolver esto creando una institucin armonizadora general?
No olvidemos que algunas de estas instituciones de mximo nivel
ya existen, aunque comparten estas tareas con muchas otras: en casi
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Estilos tecnolgicos
La magnitud de estos fondos se evala por comparaciones internacionales de algunos indicadores cuantitativos: gasto por habitante o gasto como proporcin del producto bruto. Los pocos
anlisis cualitativos se refieren a la discriminacin segn las ramas clsicas pura y aplicada, o mdica, social, exacta, etc. o
categoras similarmente generales. Se prefiere que las instituciones
donde se realiza investigacin estn aisladas del perpetuo desorden de la Universidad y dems vicisitudes polticas. A dichas instituciones no se les impone ninguna coordinacin ni se controlan
sus duplicaciones.
Este sistema institucional est pues poco estructurado, pero no
puede decirse que est mal organizado, pues esa falta de estructura
ayuda justamente al cumplimiento de los objetivos que hemos supuesto para l bajo el desarrollismo.
Muy distinta sera la situacin en el estilo SNC. El sistema T-C
tiene ahora como objetivo satisfacer una cierta demanda y ciertas
normas dadas deducidas del proyecto nacional y del plan de produccin de largo y corto plazos. Algunas caractersticas del sistema
resultan entonces evidentes:
El sistema T-C debe tener un centro poltico o normativo,
donde se definen el estilo y las lneas de investigacin en
ciencia y tecnologa, se aprueban en definitiva los proyectos de investigacin especficos seleccionados a otros niveles
menos centralizados y se les adjudican los recursos correspondientes segn sus prioridades y urgencias, que ese mismo centro debe evaluar. El grado de centralizacin de este
mecanismo evaluador, as como su estructura interna y metodologa no pueden definirse hoy con seguridad; estarn
sujetos a ensayos, pero respetando el estilo (por ejemplo, la
participacin de todos los niveles en estas decisiones).
E1 sistema debe tener un mecanismo de entrada o perceptor
que lo conecte con las instituciones a cargo de los planes
de conduccin y el ms alto nivel poltico. Este mecanismo
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De todos modos parece inevitable recurrir al trabajador mltiple, capaz de desempear diversos roles simultneamente; ya hemos
mencionado al respecto repetidas veces el ejemplo del estudiante
trabajador-investigador-maestro. Esta diversidad, por otra parte, es
no slo compatible sino deseable en un estilo como el SNC.
Aparece entonces la formidable tarea de organizar esas actividades mltiples. Cmo sabe cada uno qu tarea le toca cada da?
Cmo se asignan prioridades y se evitan los conflictos? Cmo se
logra la fusin de los diferentes roles en alguna medida? Pues si
fueran compartimentos estancos no se ganara nada ms que una
esquizofrenia mltiple para todos. Hace falta algo anlogo al mtodo hologrfico de fotografa, en que cualquier trozo de la imagen
permite reconstruir, aunque groseramente, todo el original.
Algunas sugerencias podrn extraerse del examen de los organismos
biolgicos, pero no muchas, pues aqu la tecnologa preferida parece
ser la especializacin celular: cada sistema respiratorio, digestivo, de
sostn tiene sus propias instituciones (rganos) y su propio personal especializado, y lo mismo ocurre con los trans-sectoriales de
nivel 2: hormonal y nervioso. Este ejemplo y el de los insectos sociales
slo puede ser til a un proyecto nacional mucho ms autoritario
que el SNC o el DES. Las funciones que se cumplen de esta manera
mecnica en un organismo biolgico son justamente las que hemos
propuesto simplificar y rutinizar, para ser entregadas a mquinas, hacia
las cuales por ahora no sentimos deberes de solidaridad.
Las sugerencias tiles si las hay pueden provenir entonces del
estudio de las funciones cerebrales y su coordinacin. Qu tecnologa usa el cerebro? Entre los extremos de la localizacin y la holografa hay muchas posibilidades, que por desgracia la ciencia actual
tampoco tiene bien estudiadas.
De todos modos debemos esperar ms de antroplogos y socilogos que de fisilogos.
Cerramos este captulo con una hiptesis crucial: creemos que el
desarrollismo es incapaz de resolver este problema de armonizacin
de funciones sociales sin traicionar su propio estilo: deber inclinarse hacia el SNC o convertirse en un autoritarismo totalitario.
Captulo 10
Resumen de criterios de evaluacin
y costos sociales para proyectos especficos
o lneas tecnolgicas
En este captulo se exponen ordenadamente los criterios ya comentados en los captulos anteriores, y se los completa con otros ms
especficos, muchos de ellos de uso habitual en los mtodos clsicos
de evaluacin. Para mayores detalles sobre stos pueden consultarse
los manuales y textos conocidos por ejemplo, ref. (4); aqu slo
haremos muy breves comentarios, de acuerdo con el carcter exploratorio de esta obra.
Se pretende que estos criterios sirvan para evaluar tanto proyectos
de inversin, procesos tecnolgicos y lneas tecnolgicas como funcionamiento de instituciones incluyendo control de gestin, proyectos de investigacin cientfica y en general cualquier actividad de
inters social que requiera el uso de recursos. Esto hace que el rango
de criterios sea muy amplio, y en cada caso particular muchos de
ellos no debern usarse, o incluso no tendrn sentido.
Algunos de estos criterios son cuantificables; otros tienen respuestas ordenables de mejor a peor, que entonces pueden simbolizarse por una clasificacin numrica entre lmites definidos como
las notas de un examen. Siempre ser posible por lo menos una
semi-ordenacin en dos categoras: respuestas aprobadas y reprobadas, tal vez con algunos casos excepcionales dudosos, pues de
no ser as no valdra la pena ensayar el criterio. Los casos aprobados
pueden a su vez dividirse muchas veces en varias categoras de satisfaccin creciente. No haremos este anlisis, que es hoy de rutina
y exigira detallar todos los posibles resultados de la aplicacin de
cada criterio.
No daremos tampoco ponderaciones ni cotas de admisibilidad
para cada criterio, pues no estamos preparados para justificarlas.
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Estilos tecnolgicos
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mucho factores exgenos, como el clima en proyectos agrcolas o los precios mundiales en proyectos de exportacin.
Una alternativa puede presentar variantes de mayor costo
en mantenimiento, por ejemplo a cambio de mayor seguridad en cuanto al cumplimiento de la vida til requerida.
3. Si cumple las especificaciones de calidad, variedad, diseo, etc.
4. Si la produccin comenzar en la fecha requerida por el plan.
Como el tiempo de maduracin o gestacin de un proyecto es difcil de estimar sobre todo en los de investigacin y en los sociales, si la ponderacin de este criterio
es alta y los plazos son cortos, los costos pueden aumentar
mucho para alcanzar el grado de certidumbre aceptable.
Referentes a otras metas del Proyecto Nacional (subproductos):
5. Para bienes y servicios de consumo: si satisfacen las caractersticas generales del estilo de consumo.
Esto se refiere a terminacin, envase, caractersticas suntuarias, diversificacin y modificaciones innecesarias, uso
individual o colectivo, etc. Aspiraciones y expectativas que
crea por efecto demostracin.
6. Localizacin.
Si contribuye a cumplir las metas de desarrollo regional
establecidas en el PN. Aprovechamiento de poblacin y
otros recursos locales subocupados. Efectos sobre condiciones de vida locales, migraciones, etc.
7. Si ayuda a satisfacer las necesidades sociopolticas y culturales.
Se refiere a las que no estn contempladas en las condiciones de trabajo mencionadas ms adelante (pero esta
separacin es a fines puramente expositivos): oportunidades para educacin, creatividad, integracin social interna
y con el vecindario, participacin en la discusin de planes
regionales y nacionales, formas no alienantes de recreacin, actitudes solidarias, etc. Deben analizarse cada una
de las necesidades de este tipo identificadas en el PN. Fa-
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Con estos criterios puede llegarse a una estimacin de la importancia y valor del proyecto en estudio, para el PN (vase el captulo
siguiente para definicin de importancia), y de su criticidad,
punto 44.
b) Dados a travs del estilo tecnolgico: coherencia con el ET.
Puesto que el ET expresa las restricciones que el PN impone
a las caractersticas generales de la tecnologa, cada uno de sus
aspectos se convierte en un criterio de evaluacin:
12. Derroche.
Si el proyecto facilita el desperdicio de recursos de cualquier tipo escasos o no por dificultades de control u otras
caractersticas.
13. Preservacin del ambiente y los equilibrios ecolgicos.
En especial los problemas usuales de contaminacin. Pue-
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Puede importarse de otro pas amigo, neutral, no amigo en el plazo dado. Hay disponibilidad en otra institucin de menor prioridad.
55. Adaptabilidad de los recursos (coordinar con punto 42).
Problemas especiales que pueden surgir por falta de
cumplimiento exacto de las especificaciones en los insumos y equipos, o la necesidad de un tiempo de maduracin para el personal y equipos: puesta a punto de mquinas, entrenamiento especial, etc. Un punto de especial
importancia aqu es el juicio sobre la real capacidad de los
equipos humanos disponibles para llevar a feliz trmino
cada alternativa: aun existiendo tericamente los recursos
humanos de las categoras correspondientes por ejemplo
especialistas en organizacin o en investigacin en ciertos campos es posible que ciertas alternativas requieran
caractersticas muy particulares que no hay seguridad de
conseguir. De la misma manera, entra aqu la posible necesidad de tener que adaptar equipos standard a necesidades especficas de las alternativas, lo que puede implicar
incluso un subproyecto especial de investigacin o desarrollo tecnolgico.
56. Problemas especiales de mantenimiento, reparacin y operacin.
57. Problemas de organizacin interna.
Producidos por:
Dificultad de armonizar las distintas etapas del proceso.
Complejidad tcnica del proceso, tanto en su instalacin
como en su operacin. Complejidad administrativa. Dificultades de distribucin del personal.
Dificultades de participacin del personal.
Dificultad de aplicar los mtodos de motivacin recomendados por el PN. Dificultades para la coordinacin con
otras instituciones y con la poblacin local.
Dificultades para operar descentralizadamente y para el
control central de gestin.
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Captulo 11
Aspectos formales de la aplicacin
de los criterios
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Estilos tecnolgicos
puede incluirse en el plan de mediano o corto plazo. As se decide entonces la necesidad de realizar el proyecto u otro que cumpla
funciones equivalentes, sin que para ello haga falta ningn clculo de
rentabilidad. Eso est implcito en el PN.
Segunda etapa: Transferencia del problema al sistema evaluador
La funcin de evaluar proyectos puede estar incluida, segn hemos dicho, en el sistema T-C o en el de planificacin, o constituir
un sistema independiente (sin considerar que ello es esencial, nos
inclinamos por la primera alternativa, cosa que podramos defender mediante el mismo mtodo de evaluacin). Sea como sea, en
algn momento el proyecto o problema es entregado a un equipo
de evaluacin tcnica para que aplique el mtodo descrito en los
captulos anteriores, con el grado de participacin correspondiente
al estilo. Esta transferencia presenta los problemas tpicos de traduccin entre usuarios y tcnicos a que ya nos hemos referido (cap. 9),
pero que aqu son ms fciles de resolver pues los usuarios dominan
tambin el lenguaje tcnico.
Esta transferencia requiere:
Definicin clara del problema: caractersticas deseadas del
producto o resultado; localizacin o restricciones al respecto
si se trata de un proyecto de inversin; tamao o cubrimiento, y plazos tanto para la evaluacin y otros estudios
necesarios como para la gestacin de la instalacin fsica y
su puesta en marcha.
Seleccin del equipo de evaluadores que centralizar el estudio y asignacin de prioridad o fondos a esta tarea, para el
uso de servicios de otras instituciones.
Indicacin de la importancia del proyecto (ver ms abajo).
Tercera etapa: Primer planteo tcnico del problema
Hasta aqu las tareas han sido ms polticas que tcnicas, y a cargo
de los planificadores. Ahora los evaluadores deben estudiar el problema en varias vueltas de aproximacin cada vez menos grosera.
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La primera necesidad es de visibilidad: recolectar todas las alternativas existentes o posibles para resolver el problema, entre las cuales debe elegirse. Para ello se recurre tanto a la experiencia universal
como a las propuestas provenientes de las bases. Para esto ltimo es
necesario un cierto desarrollo de los mtodos de participacin de los
tcnicos de todas clases y de los trabajadores en general, a canalizar
tal vez por alguna institucin especial (Parlamento Tecnolgico).
Se buscan tambin los vnculos con otros proyectos en estudio o
ya en operacin, para estudiar posibles economas externas, duplicaciones o sugerencias de todo tipo.
Se rene simultneamente toda la informacin referente al problema, tanto terica como emprica, general o especfica.
Se organiza el trabajo del equipo evaluador y sus contactos con
otros grupos e instituciones, especialmente las trans-sectoriales.
Cuarta etapa: Eliminacin de alternativas inadmisibles
A la luz de la informacin recogida y con los criterios generales
a nivel de PN, ET y GET, pueden descartarse todas aquellas alternativas que fuera de toda duda no los cumplen. Esta etapa coincide
aproximadamente con lo que ILPES (ref. (4)) llama anteproyecto
preliminar. Consiste en:
Redefinir ms exactamente el proyecto y sus alternativas en
trminos de los criterios de evaluacin a aplicar.
Poner al da las cotas o umbrales para cada criterio y sus
ponderaciones respectivas (tarea que corresponde a instituciones normativas, de nivel 3).
Anlisis en primera aproximacin de la adecuacin de cada
alternativa a los criterios de mayor peso, es decir, al Proyecto
Nacional (Estilo Tecnolgico y Gran Estrategia Tecnolgica).
Quinta etapa: Segunda aproximacin
Consiste en redefinir ms exactamente las alternativas que han
quedado (admisibles), a nivel de anteproyecto comn, explicitando
adems las variantes menores de cada una de ellas, o mejor aun las
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Estilos tecnolgicos
variaciones posibles de sus parmetros que no las modifican cualitativamente. Esto es tarea de proyectistas principalmente: para cada alternativa debe quedar adecuadamente especificado el proceso tcnico, la
obra civil, el cronograma de la instalacin, etc., de modo que una vez
elegida la mejor, slo faltan detalles para el proyecto final.
Sexta etapa: Evaluacin definitiva
Se revisan nuevamente las ponderaciones, umbrales, etc. Se fijan
los precios de escasez, en consulta final. Se pone al da la informacin.
Con todo eso, se procede a aplicar los criterios propuestos como
en el captulo anterior y en base a ellos se determina cul es la mejor alternativa entre las admisibles, en su variante ptima.
Sptima etapa: Proyecto definitivo
Ya no corresponde a evaluacin, pero sin duda parte del equipo
evaluador ser utilizado en esta etapa de ingeniera, que seguramente ya se efectuar en la rbita del sector productivo correspondiente.
Cuando no se trata de proyectos de inversin, estas etapas sufren
algunas modificaciones evidentes, que no vale la pena puntualizar.
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ptimo es algn valor intermedio; en tales casos dicha escala cuantitativa debe convertirse a otra que exprese la preferencia verdadera.
Es frecuente el uso de cotas para expresar la admisibilidad, cuando los resultados se pueden cuantificar u ordenar linealmente. La
cota inferior o umbral indica el valor por debajo del cual el resultado
es rechazado. Anlogamente para la cota superior o techo.
En definitiva tenemos que suponer que siempre es posible ordenar linealmente los resultados o valores posibles de un criterio. De
otro modo, si hubiera resultados no comparables, no podra llegarse
a ninguna decisin. Tenindose tal ordenacin, siempre es posible
expresarla numricamente en una escala convencional, digamos un
puntaje de 0 a 100.
3. Comparacin de criterios
Aunque los numerosos criterios enunciados no son totalmente independientes entre ellos, en su aplicacin prctica se procede como
si lo fueren. Entonces se presenta el usual problema de darles pesos,
ponderaciones o prioridades para poder llegar a una decisin final.
En efecto, aunque hubiera slo dos criterios independientes, A
y B, y cada uno de ellos cuantificable digamos de 0 a 100, la
comparacin de dos alternativas slo es decisiva si una de ellas es
mejor que la otra con respecto a ambos criterios. Si una es mejor
que la otra con respecto a A, y peor con respecto a B, y no hay
ningn dato que vincule a A con B, las dos alternativas no son
comparables; no se puede elegir racionalmente entre ellas (se trata
de un orden parcial).
Para convertir un orden parcial de este tipo en un orden total hay
dos caminos principales. Uno es dar prioridades a los criterios (es el
orden del diccionario alfabtico): si B es ms importante que A, las
alternativas se comparan con respecto a B solamente, y slo en caso
de ser equivalente en ese sentido se recurre a A para desempatar.
El otro es asignar pesos o ponderaciones a los criterios e introducir una medida de diferencia de valores dentro de cada criterio. En-
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Estilos tecnolgicos
203
nmero de casos juzgados que se necesita para delimitar las ponderaciones crece geomtricamente con la cantidad de criterios, y
en realidad habra adems que determinar por el mismo mtodo y
simultneamente la escala para medir diferencias en cada criterio.
Tal nmero de casos, aun para 3 4 criterios, slo podra reunirse a
travs de un perodo largo, durante el cual los parmetros cambian
y no hay garanta de que los primeros ejemplos sean comparables
con los ltimos. Sin embargo siempre ser de utilidad averiguar si
un sistema de ponderaciones es compatible o no con una evaluacin
obtenida por otros caminos.
Lo cierto es que en una sociedad planificadora la experiencia que
se va acumulando poco a poco tiene que permitir estimar cada vez
mejor las ponderaciones, si es que no ocurren cambios revolucionarios. Suponemos que una sociedad pueblocntrica no necesita sufrir
nuevas revoluciones.
4. Tasa de descuento
Cuando se evala un proyecto mediante conceptos de rentabilidad
monetaria, las ganancias futuras se descuentan a una cierta tasa que
representa la preferencia por el pjaro en mano, y que debera estar vinculada a la tasa normal de inters bancario (es decir, de poco
riesgo): sta nos dice que 100 hoy equivalen a 100 + r el ao prximo, y por lo tanto es engaoso comparar directamente ganancias
obtenidas en aos diferentes.
Esto ocurre tambin para bienes fsicos reproducibles: si el factor
de multiplicacin de un grano de trigo al sembrarlo es T (en promedio con respecto al clima y descontando el pago por trabajo),
da lo mismo para sembrar, y si no hay factores limitantes tener
x unidades de trigo el ao prximo o x/T hoy. Lo mismo ocurre en
el sector productor de bienes de capital, donde los incrementos de
capacidad tienen en promedio un efecto multiplicador.
Pero nada de esto tiene inters para evaluar con racionalidad socialista: el plan fija las necesidades de trigo, de capacidad instalada
204
Estilos tecnolgicos
etc., para cada ao, y no est en discusin, por lo tanto, si un proyecto debe o no realizarse. Slo se discute la forma de realizarlo;
por eso hablamos de evaluacin de tecnologas como sinnimo de
evaluacin de proyectos.
El problema quedara en todo caso desplazado a la fijacin de
metas, por ejemplo en trminos de ahorro versus consumo. Podemos disminuir las metas de consumo inmediatas transformndolo
en mquinas va comercio exterior a cambio de un mayor aumento
en el consumo futuro; la tasa de descuento sera el mnimo multiplicador anual que nos impulsara a ahorrar ms.
Pero estas consideraciones slo tienen alguna validez, y muy relativa, para el consumo individual. Cuando se trata de satisfacer
necesidades de grandes grupos sociales, las decisiones no se toman
en base a tasas de descuento ni otros indicadores cientificistas, sino
a travs de una discusin poltica participante, donde los aspectos
cualitativos pesan ms que los cuantitativos salvo en pases donde
el hambre o alguna otra necesidad vital sea un problema de gran
urgencia, y donde la tasa de descuento est solo implcita: podr
calcularse a posteriori de la decisin, por curiosidad. Ms aun, creemos que cuando se habla de un pas y su proyecto nacional, no hay
diferencia de valor (de uso) entre el consumo inmediato o futuro
en todo el rango comprendido entre el mnimo vital y la sobreabundancia; pero no queremos entrar aqu en la discusin de esta
afirmacin.
Lo que s acta como una especie de tasa de descuento de la informacin, es la incertidumbre con respecto al futuro. Al evaluar las
alternativas de un proyecto ubicado en el futuro la confiabilidad de
una decisin tomada hoy es menor que si el mismo proyecto fuera
inmediato.
5. Normalidad
Para muchos criterios cualitativos, como los referentes a efectos sociales, polticos, grados de complejidad etc., es conveniente, al eva-
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6. Costo de neutralizacin
Cuando un criterio tiene una escala cualitativa, las diferencias con
respecto a l son difciles de tratar, aun si tiene una ponderacin
bien asignada. Si en cambio dos alternativas son similares en esa
dimensin por ejemplo si ambas son normales la dificultad
desaparece pues no es necesario tener en cuenta el criterio. Muchas
veces la eliminacin de uno de estos criterios puede lograrse aunque
discrimine entre dos alternativas, compensando esta diferencia a travs de otro criterio ms manejable.
Esto ocurre ya en las evaluaciones monetarias usuales: si una tecnologa contamina ms que otra, o implica mayores riesgos sanitarios para los trabajadores, pero es ms rentable monetariamente, entonces, en vez de dar ponderaciones dudosas a estos criterios puede
calcularse el costo adicional en equipos, procesos o cualquier otro
mtodo de reducir la contaminacin o peligrosidad de la primera
alternativa a un nivel similar al de la segunda. Este costo, que llamaremos de neutralizacin o compensacin, se agrega al clculo de
rentabilidad, y ahora basta usar este solo criterio.
Un procedimiento similar, usando los precios correspondientes,
puede hacerse en racionalidad social, pero hay que tomar la precaucin extra de asegurarse que el procedimiento de neutralizacin
no vara las caractersticas con respecto a otros criterios, adems de
aumentar los costos de escasez.
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Estilos tecnolgicos
7. Probabilidad de xito
Como hemos dicho, muchas veces el criterio decisivo en la evaluacin es el primero: asegurar que la alternativa elegida cumplir las
funciones deseadas.
Esta cuestin se resuelve siempre por juicio de expertos, si el
proceso tecnolgico no est ampliamente probado en condiciones
similares a las del proyecto. Y en realidad, decidir si se est en condiciones similares es tambin casi siempre un juicio de expertos,
aunque no de expertos en tecnologa, sino en condiciones (clima,
situacin poltica, accesibilidad de insumos, precios externos, calidad de la mano de obra, etc.).
El verdadero problema entonces no es reemplazar el juicio de un
experto por algn mtodo mecnico aparentemente menos subjetivo (pero que requiere tambin expertos para definirse y aplicarse)
sino elegir correctamente esos expertos.
Algunas alternativas generales son bien visibles: llamar a licitacin internacional o nacional de consultoras; consultar a cientficos
o tecnlogos individuales, seleccionados por su fama de especialistas
solamente, o agregando condiciones de experiencia prctica, o de
ideologa poltica correcta; hacer participar en la discusin a grupos
de profesionales, o de trabajadores vinculados al tema, consultar a
un Parlamento Tecnolgico, etc., etc. La eleccin entre estas tecnologas de seleccin de expertos debe hacerse tambin usando los
criterios que hemos enumerado. Se ve de inmediato que resultarn
decisivos los de dependencia, participacin y recursos humanos escasos de varias categoras.
El sistema T-C debe simultneamente ir desarroliando tcnicas
para ayudar al funcionamiento de estos expertos, de las cuales ya
hay muchas en uso en las grandes corporaciones (Delphi y otros
mtodos de previsin tecnolgica). Habr pues expertos en juicio
de expertos, que debern formar parte de los equipos que desempeen esa funcin.
En casos en que como es frecuente en proyectos de investigacin no hay elementos suficientes a juicio de los expertos para
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discriminar entre dos mtodos o tcnicas alternativas y el proyecto es importante y de larga maduracin, es conveniente visualizar
y analizar nuevas alternativas de decisin secuencial: se comienza
poniendo en marcha todas las alternativas admisibles (o sea, entre
otras cosas, que tienen una probabilidad aceptable de xito y no
son extremadamente costosas), y de tanto en tanto se examinan sus
resultados parciales, que permiten reevaluar la probabilidad de xito
de cada una e ir descartando las menos confiables a medida que
aumenta la confiabilidad de otras.
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Estilos tecnolgicos
9. Importancia de un proyecto
Aunque no es tema de este trabajo la evaluacin de metas eso se
da por hecho, debemos hacer una breve referencia a ella, dado
que hemos hablado varias veces de la importancia y criticidad
del proyecto en estudio, y esa importancia se define con respecto
a las metas.
Supondremos entonces que por mtodos similares al utilizado
para definir el Proyecto Nacional, se ha llegado a un acuerdo sobre
los valores de uso marginales de las distintas metas. Esto significa
que hay acuerdo sobre lo que significa aumentar o disminuir un
poquito cada meta, y sobre las preferencias relativas acerca de esos
poquitos, o unidades marginales, lo que permite darles un orden
de preferencia, y aun asignarles valores numricos o precios (con
respecto a alguna meta bsica, como por ejemplo el nmero de horas trabajadas). Vase para eso la ref. (13) y el captulo siguiente.
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Estilos tecnolgicos
tud y menos tiempo a los evaluadores, que por otra parte no sern
los ms experimentados de que disponga el pas. Estos proyectos
se aprovechan para ensayar la descentralizacin de decisiones y difundir experiencia. Los errores que se cometen en cada proyecto
no siempre son acumulables, pues pueden ser de distinto signo: la
mayor flexibilidad de accin facilita la intervencin creativa y los
resultados pueden ser a veces mejores que lo esperado.
Para proyectos importantes se justifica llevar a cabo el anlisis
completo. En tal caso no hay que esforzarse por resumir todos los
criterios en un solo nmero mediante ponderaciones y cuantificaciones. Los criterios de alta prioridad pueden presentarse por separado, y la ponderacin final quedar entonces a cargo del nivel
poltico de decisin.
En general, los criterios que pueden compararse satisfactoriamente mediante ponderaciones, se agrupan como en una agregacin sectorial, y en definitiva se presentan como resumen los resultados de unos pocos sectores de criterios.
En pocas palabras: en los primeros aos de aplicacin de este mtodo, se diferenciar poco en la prctica del uso del sentido comn,
slo que en un marco sistemtico, que aunque a su vez ir sin duda
sufriendo modificaciones, permitir perfeccionar ese sentido comn
hasta convertirlo poco a poco en un mtodo realmente confiable.
No creemos que en este momento pueda aspirarse a ms: la funcin de esta etapa es, como hemos dicho, dar visibilidad a las cuestiones que estn en juego en el proceso de evaluacin; en cuanto a resolverlas, slo puede hacerse por ahora en la aproximacin ms grosera.
Captulo 12
El concepto de precios de escasez
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Estilos tecnolgicos
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reemplazado por el de viabilidad del PN y admisibilidad de la estrategia tecnolgica segn los dems criterios.
Esta extraa conclusin puede ilustrarse con el ejemplo de un
emirato puramente petrolero, que haya elegido, por razones de estilo, la estrategia tecnolgica de importar todo lo que necesita, a
cambio de petrleo. Adems de sus metas de consumo material y de
horas trabajadas y de sus modestsimas metas de soberana, tendr que decidir cuntas reservas deja para despus. Quiere asegurarse otros veinte aos en ese estilo, o cincuenta o nada, (despus de
los veinte o veinticinco aos que dura su actual PN)? Esto requiere
por supuesto creer en alguna hiptesis sobre la evolucin de los precios internacionales, pero eso es problema aparte. Lo que interesa
es que, una vez fijada esa meta de seguridad para el futuro lejano, y
comprobada la viabilidad del PN esto es, que el petrleo alcanza
para ese legado y para comprar todas las dems metas, y las horas de
trabajo alcanzan para producirlo y administrar, no hace ninguna
falta fijar precios internos a los dos recursos, pues todas las decisiones
estn tomadas y todo lo que se deseaba se consigue.
Si hay que modificar metas, los precios internacionales funcionan como coeficientes tcnicos que permiten transformar un bien
cualquiera en petrleo necesario para producirlo, pero una vez fijadas las metas y demostrada su viabilidad, no tiene inters alguno
preguntarse cul es el costo del petrleo que se va exportando, ni
su precio relativo a la mano de obra, que es el nico otro recurso
usado. Este precio interesa en cambio para el legado final, es decir,
para despus del proyecto nacional actual.
En el enfoque habitual, en que la meta es lo ms posible de
algo, las cosas cambiaran. Puede fijarse una funcin de bienestar a
maximizar, combinacin de consumos, horas trabajadas y petrleo
legado (el trabajo con signo negativo). El valor de esa funcin depender de la cantidad de petrleo exportado y el trabajo necesario
para ese y otros menesteres, pero ambos recursos estn restringidos
en su uso cada ao por el total disponible. Su precio sombra de cada
ao mide entonces lo que se ganara en bienestar si ese total para
cada recurso fuera una unidad mayor. Para que esto tenga algn
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sentido deber ser coherente con el peso o valor que tiene el mismo
recurso en la funcin bienestar. Si hay coherencia, los precios sombra pueden usarse, pero se ve que no miden escasez sino valor de uso
o mejor dicho, productividad marginal.
Vayamos ahora al caso real, de informacin imperfecta.
Podemos repetir el procedimiento descrito para probar viabilidad
del PN, pero ahora todos los resultados sern inciertos: las metas no
se dan con precisin, los factores exgenos son en parte aleatorios,
y la estrategia tecnolgica slo puede darse a nivel de lo que hemos
llamado Gran Estrategia Tecnolgica GET, que slo indica, y
no con mucho detalle, el estilo y lneas a seguir en cada sector y en
las inversiones especficas de gran volumen. En primer lugar, qu
tolerancia puede tenerse con respecto a los errores en las estimaciones? Cuando se trata de elegir entre alternativas, cualquier error es
tolerable, con tal que permita tornar una decisin (lo cual exige un
anlisis de sensibilidad para esos errores). Si se cree a priori que no se
limar eso, no hace falta hacer clculos y puede decidirse por intuicin o azar, o preferencias individuales. Para juzgar los clculos de
viabilidad, en que las alternativas son creer o no creer en el resultado
del clculo, la experiencia histrica permite fijar esas tolerancias,
pues hay abundantes ejemplos de lo que puede hacer la voluntad
humana para superar imprevistos. Esta tolerancia no es la misma
para los aos prximos que para los lejanos, pudiendo ser bastante
grande en el horizonte. Paro los aos ms cercanos pueden tolerarse
errores del 20 al 30 por ciento, en opinin de este autor.
Con estos lmites de tolerancia pueden hacerse los clculos de
viabilidad, las modificaciones de metas que sean necesarias, la determinacin de las GET admisibles y por fin la eleccin de una de
stas, decisin crucial para un largo futuro. Para todo esto, como
en el caso de informacin perfecta, no hacen falta precios para los
recursos utilizados, si hay viabilidad.
Pero una vez fijada la GET, es necesario pasar a definir sus detalles: los proyectos de inversin y variantes tecnolgicas pequeos
y medianos, que por supuesto no pueden respetar estrictamente la
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siempre. En tal caso la escasez debe referirse al mismo momento: es la medida en que se est aprovechando la disponibilidad instantnea, o en la prctica su promedio anual.
As si este ao hay x hectreas de tierra frtil o x MWH de
energa hdrica, y se usan o aprovechan z, entonces z/x es la
medida elemental de escasez. Esta vara entonces de un ao
a otro, pudiendo aumentar o disminuir. No interesan los
estrangulamientos futuros para medir la escasez, para otras
cosas s, y el legado final no depende de nuestras decisiones.
En los casos prcticos siempre hay una parte acumulable
o renovable: se pueden construir embalses para el agua de
ro o acumuladores de energa solar. Esto conviene considerarlo como la produccin de un nuevo bien agua embalsada, energa elctricacuya escasez se calcular por separado.
Recursos humanos.
Para cada categora de especializacin o experiencia que
se haya decidido distinguir, hay dos medidas de disponibilidad: el nmero de personas en cada una de ellas, y el nmero total de horas que les corresponde trabajar por ao, dadas
las metas de jornada laboral por grupo de edad para ese ao:
capacidad instantnea o potencia y capacidad anual. La
diferencia es importante cuando hay variaciones estacionales grandes (el ejemplo ms conocido: la zafra cubana), pues
se presentan problemas como el de las horas de pico para
energa elctrica. Podramos definir correspondientemente
dos precios de escasez, para cada categora, con sus medidas
elementales calculadas como arriba: demanda estacional y
demanda anual sobre la capacidad correspondiente. Sin embargo, para un pas planificado con participacin popular
no es difcil reordenar, no la demanda como se hace con la
energa, sino la potencia o capacidad instantnea, dando las
vacaciones en las pocas de exceso y aumentando las horas
diarias trabajadas en las de escasez (y concentrando gente en
la zona correspondiente).
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Por lo tanto tomaremos como medida principal de escasez la referente al total anual de horas-hombre. Este total es
en principio un recurso de oportunidad, pero con leves modificaciones en las metas resulta en parte acumulable: si hay
aos de escasez y otros de abundancia, las metas de jornada
laboral pueden modificarse para que la distribucin sea ms
ajustada. Pero esto puede chocar con falta de recursos polticos si, como ocurre siempre, se debe pedir inicialmente
un esfuerzo mayor, con la promesa de trabajar menos ms
adelante. Este problema no se presenta de inmediato si hay
un colchn de desocupados o subocupados, pero de la
primera dcada, por lo menos la mitad exigir un esfuerzo
extra de toda la poblacin potencialmente activa.
Recursos de capacidad instalada de produccin, por producto o rama.
Debe acerse la misma diferencia entre capacidad instantnea y anual que en el caso de recursos humanos, pero aunque aqu es ms difcil la redistribucin en el tiempo para
superar estrangulamientos breves, sigue siendo suficiente
con considerar la anual, salvo algunas excepciones sectoriales (como el ya mentado ejemplo de la energa elctrica).
Por capacidad instalada se entiende, por supuesto, el volumen de bienes o servicios que puede producirse anualmente medido en unidades fsicas en condiciones normales de
funcionamiento, lo cual significa que no se afecta mucho la
vida til prevista de los equipos principales ni las condiciones
de trabajo. El costo de instalar esa capacidad la inversin
interesa antes de tomar la decisin, y el conocido coeficiente
capital/producto intenta expresar la relacin costo/capacidad o intensidad de capital. Una vez instalada una capacidad,
su costo de inversin ya no interesa, en una sociedad solidaria; las amortizaciones son reemplazadas por el desgaste real.
La vida til de un equipo introduce adems la idea de capacidad total, o produccin normal total desde que se instala
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hasta que debe ser reemplazado. Vida til es un concepto elstico, ya que depende del mantenimiento, reparaciones y reposicin de partes. Con mayor razn ocurre esto para fbricas
enteras, que como unidad pueden perdurar indefinidamente,
mientras sus equipos componentes se van reemplazando;
pero siempre hay algn cambio suficientemente importante
como para marcar el nacimiento de una nueva unidad productiva. Como evidentemente la duracin de la vida til afecta mucho a la escasez del producto y de los equipos, su estimacin correcta es parte importante del clculo de precios.
La medida elemental de escasez para capacidad es simplemente su aprovechamiento: produccin del ao dividida
por la capacidad normal instalada. Su diferencia con 1 es la
capacidad ociosa.
Recursos externos o capacidad de importacin
Puesto que el comercio internacional es un mercado
competitivo, aunque con imperfecciones, es lcito reducir
el problema de nuestra capacidad de importar a la disponibilidad de divisas y crditos, ms algunas hiptesis sobre
la probable evolucin de los precios en ese mercado. Para
simplificar, hablaremos en dlares.
El dlar es un recurso renovable, a un cierto costo que
depende de la tecnologa usada. sta es combinacin de
la poltica de exportaciones y los precios que ellas obtienen,
y de la poltica de crditos y capitales externos, menos controlable an. Hay pues bastante incertidumbre al respecto.
Es adems un recurso acumulable, ahorrable, pero con
peligro de prdidas: variaciones de precios externos, no
controlables. Su vida til no es eterna, vista la situacin internacional, pero supondremos que es mayor que nuestro
horizonte. Su carcter en parte perecedero es un argumento
en contra de acumularlo en grandes cantidades.
Una vez estimadas las importaciones necesarias para
cumplir el plan de largo plazo y las exportaciones posibles
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diversos productos agrupados en una rama, se requiere conocer la demanda de cada producto, y all pueden producirse inconsistencias con las cantidades asignadas de insumos.
Justamente para ayudar a resolverlas estn los precios de escasez de los insumos, que deben completarse con los valores
de uso de los productos si es que algn insumo o capacidad
es insuficiente (poco accesible por mala asignacin) y muy
escaso y debe entonces modificarse algo la demanda. Los
insumos no escasos que resulten haber sido asignados en
cantidad insuficiente, al hacer la distribucin detallada, no
traen problema de escasez sino de accesibilidad.
Costos de escasez
Una vez calculados los precios de escasez de los recursos
y productos, es posible asignar un costo de escasez a cada
tecnologa posible para un proyecto dado, que junto con
otros criterios de costo social permitirn evaluarlo.
Ese costo de escasez se calcula como un costo comn, a
los precios de escasez correspondientes a la gran estrategia
tecnolgica elegida.
Los objetivos del proyecto por ejemplo cierta capacidad de produccin a instalar se determinan a partir de la
demanda fijada en primera aproximacin en el Proyecto
Nacional y discriminada en detalle en el plan de mediano plazo por los mtodos y con el grado de participacin
tambin prefijados por el PN y especificados por el sistema
nacional de planificacin.
La comparacin de tecnologas se hace por mnimo costo
de escasez y mnimo costo social a objetivos cumplidos.
Tal como se la ha definido, la medida elemental de escasez es menor que uno cuando las necesidades no exceden a
la disponibilidad del recurso. La linealidad de esta medida
es un inconveniente si lo que se busca es desalentar mucho el uso cuando dicha medida es cercana a la unidad.
Cualquier funcin montona creciente que se acerque a la
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1 para cada i
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Captulo 13
Algunos ejemplos ilustrativos
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Exige menor inversin por unidad de produccin que cualquier otro mtodo de fabricacion de lcalis.
Tiene como nico producto el carbonato de sodio o modificaciones de ste como el bicarbonato de sodio o el sesquicarbonato de sodio.
La planta fabril es ruidosa, produce polvos y adems un
subproducto, el cloruro de calcio, sin aplicaciones en los
tonelajes producidos y con problemas de eliminacin, salvo
que se lo arroje al mar.
La localizacin de la planta exige cercana de materias primas (cloruro de sodio y piedra caliza), accesibilidad del
transporte a centros de consumo y posibilidad de eliminacin del cloruro de calcio.
Los recursos de cloruro de sodio son prcticamente ilimitados. Los de caliza no lo son tanto y son cotizados en la
produccin de materiales de construccin (cal y cemento
portland).
1.1.2. Cloro-soda (Cl-S)
Es un proceso ms nuevo (70 aos) en su descubrimiento, pero
mucho ms nuevo en su aplicacin generalizada (40 aos).
Se basa en la electrlisis de soluciones de cloruro de sodio con
desprendimiento de cloro, y amalgama del sodio y posterior reaccin de esta amalgama con agua con formacin de soda custica,
hidrgeno y regeneracin de mercurio puro.
Sus caractersticas son:
Poco movimiento de slidos. Slo 1,2 toneladas de cloruro
de sodio para producir la cantidad de hidrxido de sodio
equivalente a 1 tonelada de carbonato de sodio.
Planta relativamente simple formada por la yuxtaposicin
de numerosas celdas electrolticas iguales y planta compresora de cloro e hidrgeno comn a todas ellas.
La economa de escala es muy reducida y para plantas de
produccin mayor de 30.000 Ton/ao es casi nula. Cabe
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48.
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estado actual de nuestro conocimiento no parece haber diferencias sustanciales en este sentido entre ambos procesos.
En todo caso es previsible una leve ventaja para Cl-S.
Ventaja para Cl-S.
La necesidad de lcalis es bastante crtica, de modo que
tiene ventajas una tecnologa como la de Cl-S que da ms
garantas de continuidad en la produccin.
En cuanto a facilidad para aplicar mtodos de motivacin
coherentes con el estilo SNC, la tecnologa Cl-S presenta
ventajas comparativas por sus mayores posibilidades de participacin, rotacin de tareas, ritmo adecuado de trabajo,
inters por el papel econmico de los productos (mucho
ms variado), mayor inters por la capacitacin, dado el carcter tcnico del proceso (electroqumica), oportunidades
para ejercitar responsabilidad y creatividad.
En el caso real que motiv este anlisis, la difusin prematura
de los proyectos hizo que se despertaran grandes expectativas
en la ciudad que probablemente sera sede de la planta, de
aprobarse una de las alternativas. Este y otros factores de presin econmica y poltica fueron probablemente los decisivos.
En los dems puntos, las dos alternativas mostraron diferencias poco significativas.
Conclusiones
La conclusin provisoria hasta tener buenos precios de escasez no
requiere dar ponderaciones, pues el proceso cloro-soda tiene ventajas en prcticamente todos los criterios. Ambos resultan admisibles,
pero Cl-S es preferible.
2) Equipos de telecomunicaciones
Esta es una evaluacin hecha por los ingenieros R. Broide y M.
Oks. Se compara un proyecto tpico de importacin de tecnologa
con otro de produccin nacional gradual.
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La primera alternativa es una empresa que fabrica y vende equipos de telecomunicaciones bajo licencia de una empresa extranjera,
que tiene el 49 por ciento del capital.
La segunda es una empresa privada nacional, integrada en un
sistema estatal de decisiones sobre toda la rama electrnica. Propone
una tecnologa modularizada que permite comenzar por equipos
sencillos como radio-telfono rural y pasar sucesivamente a otros
ms complejos aprovechando los mdulos ya desarrollados para los
anteriores.
Un esquema grfico de este proceso puede verse en el cuadro adjunto, donde los mdulos grisados son los que deben desarrollarse
en cada etapa, pudindose usar en las siguientes.
Para el anlisis se aplic una versin previa del esquema desarrollado en el captulo 10. Se admiti la hiptesis que los recursos
polticos exigen la convivencia, por un tiempo, de un rea estatal y
otra privada en la economa.
Se utilizaron precios de mercado, con correcciones donde pareci
necesario.
Reproducimos tambin algunas de las conclusiones generales sobre la estructura de esta rama de la produccin.
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por medio de una programacin central. Para la produccin de aquellas partes que resulten inconvenientes en la
industria privada se podr disponer de aquellos organismos
estatales equipados para esta funcin y que actualmente no
cumplen una tarea orgnica en el rea electrnica, como la
Fbrica Militar de Material de Comunicaciones y Equipos.
6. Se fijar un plazo para la adaptacin de los fabricantes locales a este programa. Expirado el mismo, podrn considerarse medidas como la prohibicin de pagar royalties.
De ser necesario, se subsidiar la investigacin local, ya
sea directamente a las empresas o mediante la actualizacin
de dos decretos de desgravacin impositiva.
Otra posibilidad es asignar esa tarea a la institucin de
2 nivel elegida o a alguno de los niveles de las instituciones
que actualmente tienen alguna conexin con el tema, como
Fabricaciones Militares, INTI, ENTEL, DIGID, SUBCYT, CONADE, CONASE, CITEFA, etc.
3) Ferrocarriles
Este caso no es un ejemplo terico sino un problema planteado
por un usuario externo. En un pas latinoaamericano donde el sistema ferroviario es relativamente pequeo, anticuado y en malas
condiciones de conservacin, pero que funciona y es el nico medio
de transporte en algunas zonas, se plante la conveniencia de eliminarlo, reemplazndolo por carreteras-camiones. La discusin trat
de llevarse al plano tcnico, objetivo, mediante la intervencin de
alguna consultora de renombre internacional. Algunos funcionarios del gobierno, preocupados por asegurar esa objetividad sobre
todo en vista de la gran presin ejercida por las empresas privadas
transnacionales interesadas en el transporte carretero, lograron que
por lo menos los trminos de referencia del estudio, su planteo y
los puntos que no podan dejar de contestarse (visibilidad), fueran
establecidos con todo cuidado, teniendo en cuenta la experiencia de
pases con problemas similares.
De esta manera se tuvo la oportunidad de proponer el uso de un
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Metas a satisfacer.
Recursos disponibles.
Se ve de inmediato que la disponibilidad de recursos para
el SNT est en relacin con el resto de las actividades econmicas.
Es por ello que es necesario conocer el cuadro del conjunto de todos los objetivos que se han de alcanzar en
forma simultnea en el perodo considerado, esto es el
Proyecto Nacional, con sus correspondientes prioridades.
As, por ejemplo, si todo el acero a importar tiene usos de
primera prioridad otros que el ferrocarril, ste no podr
ampliarse (por lo menos mientras no se produzcan rieles
de otro material).
Las metas del Sistema Nacional de Transporte dependen
de las del Proyecto Nacional. Esas metas deben expresarse
en trminos de volmenes y calidades de carga a transportar
entre cada par de zonas geogrficas, lo que es definido por el
plan de desarrollo de cada regin, y adems en trminos de
modalidades de operacin que respondan a otros objetivos
simultneos y podemos considerar como subproductos o
como costos segn sean deseables o no, como condiciones de trabajo, efectos sobre la dependencia tecnolgica y
econmica, efectos sociales diversos, etc.
2. De lo expuesto en 1. se deduce que el papel de una consultora externa no puede ser el opinar sobre el problema de
fondo el Sistema Nacional de Transporte y su estructura
pues tal cosa implicara dejar en sus manos la definicin
concreta de los objetivos nacionales, an cuando ello ocurra
en forma implcita o por simples omisiones. Tampoco puede
ser el asesorar sobre tendencias mundiales, porque lo que
sobre ello se sabe es de conocimiento pblico; una investigacin ms profunda sera costossima, de larga duracin y
corresponde sea emprendida por organismos internacionales o regionales.
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2. Temario
El apndice A2 detalla el temario del estudio (trminos de referencia).
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4) Enseanza universitaria
Este es un ejercicio terico para comparar dos mtodos o tecnologas de enseanza superior, que llamaremos DES y SNC, como los
PN que nos sirven de arquetipos. El primero es el que sirve de modelo nunca alcanzado en la mayora de los pases dominantes y
dominados de hoy, aunque es cada vez ms cuestionado, sobre todo
a partir de los sucesos de Berkeley y Pars.
Empezamos por una definicin muy resumida de ambas alternativas (para ms detalles sobre la SNC, ver un Informe preparado
para el Consejo Nacional de la Universidad Peruana en 1972 por
este autor, reproducido parcialmente en (14)). Sus caractersticas
principales son:
Alumnos. DES: los que demuestran tener aptitudes especiales, que corresponden a la formacin de un grupo elitista,
que aspira a privilegios. Se busca limitarlo, adems, segn
las necesidades de recursos humanos especializados.
SNC: todos los miembros del grupo de edad juvenil, y
al comienzo tambin muchos de ms edad, necesitados de
reeducacin (en especial, trabajadores calificados y funcionarios).
Actitud fomentada en los alumnos. DES: competitiva, mejoramiento individual, respeto ciego a la ciencia y la tecnologa de los pases dominantes.
SNC: solidaria y creativa; respeto crtico a la C y T internacionales.
Docentes. DES: de alto nivel cientfico; en lo posible con
dedicacin exclusiva.
SNC: hay especialistas en docencia, para tareas pedaggicamente complejas, y alumnos adelantados, para tareas de
rutina. Los temas especializados estn a cargo de trabajadores de todo nivel (desde investigadores hasta obreros de
experiencia). Todos deben trabajar aunque sea parcialmente
en otras tareas productivas.
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Formas de estudio. DES: clases magistrales, seminarios, trabajos prcticos, textos, mtodos audiovisuales, enseanza
programada.
SNC: participacin temprana en equipos de investigacin y de trabajo productivo; clases no magistrales y otros
contactos con docentes; enseanza a otros alumnos; estudio
grupal e individual de textos. Amplio uso de locales no universitarios (exclaustramiento).
Contenido. DES: Textos internacionales; primero ciencia
bsica, abstracta, y luego aplicaciones.
SNC: Textos propios, adaptados al PN; ciencia bsica a
medida que se la necesita. Contacto temprano con problemas reales.
Evaluacin. DES: actividad fundamental de la Universidad,
para otorgar ttulo habilitante privilegiante. Examen individual por docentes.
SNC: disminuye mucho importancia de ttulos pues los
tendran todos y no dara privilegio. Evaluacin permanente
informal por el propio equipo de trabajo, y autoevaluacin.
Integracin social. DES: Autonoma, para formar recursos
humanos.
SNC: obligacin de colaborar con el PNu transparencia, exclaustramiento, participacin activa de otros grupos
y sectores en su funcionamiento.
La aplicacin del esquema del captulo 10, la comparacin con los
objetivos nacionales expuestos en el captulo 3, y con el estilo tecnolgico descrito en los 4 captulos siguientes, hace evidente, sin
ms consideracin, que la alternativa DES es incompatible con el
proyecto pueblocntrico: produce una mentalidad muy difcil de
adaptar al ET deseado e inclinada a combatir muchos de los objetivos del PN correspondiente.
En buena parte vale tambin la recproca: una Universidad como
la descrita en la segunda alternativa, SNC, sera un cncer en un
proyecto desarrollista. Sin embargo resulta imposible evitar que al-
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5) Comparacin de proyectos
Presentamos una versin embrionaria de nuestros criterios de decisin, propuesta en marzo de 1971 al organismo planificador de un
pas sudamericano con un proyecto nacional de transicin al socia-
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Grandes proyectos
1. Industria pesada estatal.
2. Energa.
3. Riego.
4. Comunidades rurales.
5. Industrias Alimenticias y otros esenciales no durables.
6. Vivienda popular.
7. Medicina social. Gran plan sanitario.
8. Educacin tcnica popular.
9. Cooperativas de consumo.
10. Urbanizacin de barrios pobres, ciudades chicas.
11. Industria de durables populares, por empresas privadas.
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Referencias bibliogrficas
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