UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTA MARIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

PROGRAMA PROFESIONAL DE DERECHO
DERECHO DE LAS ACTIVDADES PRODUCTIVAS
TEMA: EL DESARROLLO DEL URBANISMO
INTEGRANTES:
Arce Ortiz, Ximena Betsabe
Llerena Valencia, Vanessa giuliana
Paredes Molina, Maria Teresa Fiorella
Valencia Vasquez, Xiomara Milagros

SECCION C
AREQUIPA - 2014

I.

INTRODUCCION
El ser humano desde el momento que se vuelve un ser sedentario, busca la
seguridad a travs del establecimiento de ciudades a travs de las pocas, estas
ciudades han buscado y buscan la satisfaccin social, personal, cultural entre
otras de las necesidades del hombre; pero la estructura, funcionamiento,
conformacin, ordenamiento y finalidades son y han sido distintas, pues estas han
sido influenciadas por sucesores coyunturales propios, de cada poca.
Es por esta razn que los juristas y doctrinarios especialistas en el derecho del
mundo ven la necesidad de recopilar y recobrar todas las experiencias, normativas
y conceptos para crear el denominado derecho urbanstico, el cual fijo cnones y
principios que buscan dar soluciones a los problemas que la racionalizacin,
ordenacin, conduccin del territorio, uso del suelo entre otros.
Por lo tanto el derecho urbanstico como el desarrollo urbano no son propios ni
recientes en nuestros tiempos siempre han existido, como punto de origen
identificado con la cultura romana, cuna del derecho, a travs de la edad media y
de los seores feudales, continuando con la edad moderna y los procesos de
colonizacin y concluyendo con la edad contempornea y el fenmeno de la
globalizacin, por lo que el grupo considero que el estudio de este fenmeno
social denominado urbanismo y tomando en consideracin el derecho urbanstico
como piedra angular, es una necesidad que todo estudiante de derecho debe
satisfacer si su deseo es conocer el porqu de nuestra organizacin actual, la cual
hasta el momento es el fruto de la unin de las experiencias pasadas.

II. OBJETIVOS
II.1 Objetivos Principales
Conocer, Saber, Estar al tanto del desarrollo urbanismo en general que
el mundo y la humanidad han experimentado a lo largo de los aos.
II.2 Objetivos Secundarios
Tomar en cuenta al Derecho Urbanstico y sus principios rectores.
Conocer e identificar el desarrollo del urbanismo a travs de los
distintos periodos de tiempo.
Sealar los distintos tipos de organizacin que las ciudades han
pasado.
Resolver los problemas actuales relacionados con el urbanismo
teniendo en cuenta los principios base del derecho urbanstico.
III. JUSTIFICACION
El grupo considera que el presente tema es vital de desarrollo para entender la
estructura y organizacin de nuestras ciudades y sociedad actual, ya que la misma
es el resultado de un complejo proceso evolutivo que inicia de manera formal en el
imperio romano, es por esta razn que el grupo desarrollara paso a paso las
distintas pocas en las que el desarrollo urbano significo una gran importancia
para el hombre, como tambin presentaremos ideas bsicas del derecho de
urbanismo desarrollando su objetivo, principios y relacione con otras ramas del
derecho , a efecto de un mejor entendimiento.
El desarrollo urbano es necesario entenderlo ya que este posee una estrecha
relacin con el derecho de las actividades productivas, ya que este principalmente
aportara el ambiente en el que la actividad econmica se realizara y su campo de
efecto podr ser visible.

IV. ESQUEMA/INDICE
1.- INTRODUCCION..pg.2
2.- OBJETIVOS.. pg.3
3.-JUSTIFICACION pg.3
4.- DESARROLLO. pg.5
A
Derecho Urbanstico.. pg.5
1. Concepto.
2. Objeto Del Derecho Urbanstico.
3

3. Relacin Del Derecho Urbanstico Con Otras Disciplinas.

4. Principios Del Derecho Urbanstico.
B

Roma pg.8
1. La Planificacin
2. Las Calles
3.- El Foro
4.- Termas

poca Medieval pg.13

1.- La Forma Urbana
2.- Clasificacin De Las Ciudades

D
E

Creacin De Ciudades Y Ordenanzas Municipales

De La Edad Moderna. pg.15
Actualidadpg.21

5.- CONCLUSIONES.. pg.22

6.- SUGERENCIAS.. pg.23
7.-OPINION pg.23
8.-BIBLIOGRAFIA...pg.24
9.-TRIFOLEADO pg.25

I.

DESARROLLO
A. DERECHO URBANSTICO
1.

CONCEPTO.

El Derecho Urbanstico es el conjunto sistemtico de normas, instituciones

y principios que regulan el urbanismo, la racionalizacin, ordenacin y
conduccin del territorio y el uso del suelo; as como tambin la solucin de
sus problemas.
Algunos autores sealan que el Derecho Urbanstico es una rama del
Derecho Administrativo.
Para Antonio Carceller Fernndez, el derecho urbanstico es:

Un conjunto de normas jurdicas que, por s mismas o a partir del

planteamiento que regulan, establecen el rgimen urbanstico de la ciudad
o de la propiedad del suelo y la ordenacin urbana y regulan la actividad
administrativa encaminada al uso del suelo, la urbanizacin y la edificacin.
Para Ramn Parada, el derecho urbanstico es:
El conjunto de normas reguladores, grosso modo, de los procesos de
ordenacin del territorio y su transformacin fsica a travs de la
urbanizacin y la edificacin. Son, por tanto, objeto de regulacin
potestades pblicas muy claras, como la de ordenar el conjunto del
territorio, la urbanizacin y la intervencin administrativa en el
iusaedificandi, es decir, en el derecho del propietario de transformar el
propio fundo mediante la construccin de edificaciones para vivienda,
industria u otras finalidades. Entre la planificacin del territorio y la
edificacin se produce un momento intermedio, el de urbanizacin, que
podemos definir como el de creacin o modificacin de espacios comunes
de comunicacin (plazas, calles, carreteras e infraestructuras en general)
para la posterior ereccin de ncleos habitados, y que es objeto central y
esencial del derecho urbanstico.
2.

OBJETO DEL DERECHO URBANSTICO.

El derecho Urbanstico tiene como objeto regular los procesos de

ordenacin del territorio y su transformacin fsica a travs de la
urbanizacin y la edificacin.
3.

RELACIN DEL DERECHO URBANSTICO CON OTRAS

DISCIPLINAS.
El derecho Urbanstico tiene relacin con una serie de disciplinas tanto
jurdicas como no jurdicas, entre las que destacan las siguientes:
A.

Con disciplinas jurdicas:

La relacin del derecho urbanstico con disciplinas jurdicas como son:

1)
2)
3)
4)

Con el Derecho Constitucional

Con el Derecho Administrativo.
Con el Derecho Ecolgico o Ambiental.
Con el Derecho Financiero.
5

5)
6)
B.

Con el Derecho Municipal.

Con el Derecho Agrario.

Con disciplinas no jurdicas:

La relacin del Derecho Urbanstico con disciplinas no jurdicas como son:

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
4.

Con la Administracin Pblica.

Con el Urbanismo.
Con la Arquitectura.
Con la Geografa.
Con la Estadstica.
Con la Sociologa.
Con la Historia.
Con la Filosofa.

PRINCIPIOS DEL DERECHO URBANSTICO.

Son 5 principios fundamentales que rigen al Derecho Urbanstico:

1)

El urbanismo como una funcin pblica.

Es el principio fundamental del urbanismo. Debido a que el

urbanismo es una actividad netamente pblica, no privada. Se basa
en el principio de utilizacin del suelo en baso al inters general.
2)

La funcin social de la propiedad.

Aun cuando es innegable la trascendencia de este principio, no

puede concebirse la funcin social de la propiedad como algo
independiente del principio de la funcin pblica que el urbanismo
est llamado a desempear. Por el contrario, es la otra cara del
urbanismo como funcin pblica. Si el ordenamiento jurdico ha
entendido que el urbanismo es una funcin pblica, con la
consiguiente atribucin de un poder directivo al
Estado, ha sido para que el urbanismo se ponga al servicio de la
sociedad por encima incluso de los intereses particulares si stos
son incompatibles con el inters general.
3)

El urbanismo como competencia esencialmente

municipal.
Pues el urbanismo se encuentra a cargo de las Municipalidades,
para la ordenacin de las actividades urbanizadoras y edificatorias.

4)

La participacin ciudadana en el urbanismo.

Ya que nos encontramos en un estado democrtico, y la creacin de

la ciudad por los poderes pblicos no puede realizarse al margen de
quienes viven en ella: los ciudadanos.
5)

La utilizacin racional del suelo: el desarrollo urbanstico

sostenible.
La nueva idea de "desarrollo sostenible" refleja, sobre todo, la
voluntad de evitar que una sola generacin agote o deteriore de
forma irreversible alguno o todos los recursos naturales de modo
que impida su transmisin a las generaciones venideras. Esto para
el bienestar de la poblacin.
F

ROMA
Historia del urbanismo en Roma
Un elemento bsico ser el que distinga las arquitecturas griega y romana:
su espritu constructivo. Si en Grecia las construcciones estaban pensadas
para embellecer, en Roma eran ideadas para servir. Por lo tanto lo que
primaba no era nicamente el engrandecimiento del espritu, sino tambin
enaltecer al propio imperio. Este afn utilitario le har emplear materiales
nuevos, como son el hormign o el ladrillo a los que se le una el
tradicional mrmol de la arquitectura griega como revestimiento, el cual le
daba una belleza exterior a la que se le una la economa de medios.
En torno a la ciudad se edificaron los ms destacados edificios de la
civilizacin romana. El primer rasgo que podemos destacar del urbanismo
es su planta. Utilizan un entramado de carcter regular, de planta
rectangular y reticular en damero. De ella sobresalen dos vas principales,
una que atraviesa la ciudad en sentido Norte-Sur denominada Cardo y
otra que la atraviesa de forma perpendicular en sentido Este-Oeste llamada
Decumanus; el resto de calles so organizan de forma paralela a estas
dos. El origen de esta traza lo podemos encontrar en los campamentos
militares romanos (Castros), incluso algunos de estos campamentos se
transformarn posteriormente en ciudades definitivas, tal es el caso de
Len en la Pennsula Ibrica. De herencia de los castros son tambin las
7

murallas que rodean las ciudades, que poseen una finalidad defensiva y de
delimitacin del espacio interior de las ciudades. En estas murallas
encontramos por regla general cuatro puertas de acceso localizadas en los
cuatro puntos cardinales y en los extremos del cardo y el decumano; un
buen ejemplo de ellas es la Porta Nigra de Trveris, edificada en el ao
180 d.C.
Los primeros asentamientos romanos carecan de planificacin y su
trazado responda a la adaptacin al medio fsico, lo que determinaba una
estructura catica.
1. LA PLANIFICACIN
La planificacin urbana, que se observa en las diferentes ampliaciones de
Roma y en las ciudades de nueva creacin, utilizaba el modelo hipodmico
parta de un trazado rectangular y geomtrico con calles paralelas y
perpendiculares entre s. Cada cuadrado formaba una manzana, nsula.
El material constructivo por regla general es el hormign combinado con el
ladrillo. Diferentes tipologas. En primer lugar las viviendas unifamiliares
urbanas, denominadas domus, organizadas en torno a un patio central
(atrio), complivium para la entada de agua y luz, impluvium, para recoger el
agua de las lluvias, hortus un huerto trasero, vestibulum o zona de acceso
y las tabernae, que eran estancias que daban a la calle y dedicadas al
comercio. Una segunda tipologa de vivienda eran las insulae, que eran
lugar de residencia de mltiples familias. Posean una altura de unos tres o
cuatro plantas, y compartan diferentes servicios; la articulacin se realiza
tambin mediante un patio central cuya funcin era la de iluminar y ventilar
las diferentes viviendas. La ltima de las tipologa de viviendas son las
Villae, que eran lujosas residencias unifamiliares ubicadas fueran del
entorno urbano. Eran residencias para personas pudientes que buscaban
lugares relajados para vivir.
2. LAS CALLES
Las calles de las ciudades romanas estaban pavimentadas. Adems haba
aceras para los peatones.
Entre todas las calles destacan dos grandes avenidas que recorran de
norte a sur (cardo) y de este a oeste (decumano) la ciudad. Estas dos

calles convergan en el centro del rectngulo en el foro, autentico corazn

de la ciudad.
a) Itinera: calles del centro de la ciudad donde slo se puede circular a pie.
b) Actus: calles con acceso a carros. A veces tambin fuera de la ciudad.
c) Viae: calles y caminos donde dos carros pueden cruzarse sin tocarse. Se
encuentran tanto en la ciudad como fuera de ella.
3.- EL FORO
En tiempos antiguos, cada ciudad tena un foro, que no slo serva para
transacciones legales, actividades polticas y negocios comerciales, sino
tambin como zona para juegos pblicos, entretenimientos,
representaciones teatrales, combates de gladiadores y de lucha, y para
carreras. El foro principal de Roma, el Forum Romanum Magnum (el Gran
Foro Romano), era de este estilo, y encima de las columnatas que lo
rodeaban haba galeras para los espectadores. Sin embargo, al crecer las
ciudades, se hizo necesario crear un foro independiente (forum civile), para
los asuntos legales y administrativos, as como foros comerciales (fora
venalia), cada uno especializado en la venta de un producto. Las tiendas
estaban situadas alrededor de la plaza del foro comercial y con frecuencia
en las calles que conducan a l. Adems de los foros abiertos, algunas
ciudades tambin tenan mercados cerrados. El trmino forum (foro) se
convirti de forma progresiva en sinnimo de mercado y se usaba como un
epteto descriptivo en los nombres de los mercados de muchas ciudades,
tales como Forum Appii y Forum Julii.
El foro romano es heredero del gora griega. Se dise como un espacio
rectangular porticado, que concentraba toda la vida pblica. En l se
levantaban los principales edificios de gobierno (asambleas, senado), de
culto (templos), econmicos o judiciales (baslicas y mercados). Adems, al
aire libre realizaban los grandes discursos los magistrados y los alabanzas
funerarias los parientes de los fallecidos.
En el punto donde se encuentra el Cardo y el Decumanus se localiza el
foro. Se trata del punto ms destacado toda ciudad romana. El foro es un
espacio abierto en torno al cual se sitan los edificios ms importantes y en
donde se desarrolla la vida pblica. All se ubican edificios destinados al
comercio, la religin, el ocio o la justicia. Algo similar lo podemos encontrar
9

en la cultura griega, ms concretamente en el gora urbana, aunque ahora

en la cultura latina adquiere un espritu mucho ms monumental. Por
importancia, evidentemente destacamos el foro de la ciudad de Roma.
Debido al tamao que adquiri esta ciudad y al afn por quedar en la
historia de los distintos emperadores, se construyen diferentes foros (foros
imperiales), aunque evidentemente ya descentrados en cuanto a planta
geomtrica se refiere. De esta forma se levantan los foros de Augusto,
Vespasiano o el de Trajano.
4.- TERMAS
Las Termas romanas o Baos fueron edificios de gran originalidad en el
mundo romano Eran lugares de reunin con un cierto carcter social y de
recreo, ms alla del uso balneario especfico. Las termas estaban
estructuradas en cuatro zonas: apodyterium (lugar de recepcin, donde
estaban los vestuarios), frigidarium, trepidarium y caldarium.
Tambin haba gimnasio, zonas de masajes, bibliotecas y espacios abiertos
de paseo. Las Termas Romanas influirn enormemente en culturas
posteriores, especialmente en el Islam. Para calentar el agua se usaba un
sistema de calefaccin subterrnea llamado hipocpsula. Las termas
estaban lujosamente ornamentadas.
Aunque fueron creadas principalmente para los hombres, existieron termas
masculinas y femeninas, e incluso para ambos.
Eran Lugares de gran popularidad en poca romana. En ellas se podan
realizar multitud de actividades a parte de los baos: desde diferentes
modalidades deportivas hasta pasear o leer en la biblioteca. Es por tanto
un lugar dedicado sobre todo al ocio. Interiormente estaban organizadas en
diferentes salas abovedadas y profusamente decoradas con pinturas al
fresco y mosaicos en el suelo. Las termas las haba tanto espacios
dedicados a las mujeres como otros dedicados a los hombres y a veces
termas mixtas. En ellas se distinguen diferentes zonas de bao: el
caldarium, que era la sala de baos de agua caliente; el Tepidarium, que es
la sala de baos de agua tibia; y el frigidarium para el bao de agua fra. En
la actualidad conservamos multitud de restos de tremas en diferentes
puntos del imperio como las termas de Caracalla en la capital, o las de
10

Itlica en Santiponce. las termas, alrededor de un patio central, llamado

palestra, donde se puede practicar ejercicio, se encuentra el apodyterium o
vestuario; el caldarium o habitacin que contiene el alveus, que es la
piscina (alberca) de agua caliente; el laconicum o bao de vapor; el
tepidarium o piscina de agua templada, y el frigidarium o piscina fra. En
algunas ocasiones todas estas instalaciones se duplican, a un tamao ms
reducido, para las mujeres. El agua se traa desde las fuentes, a menudo
lejanas, mediante acueductos. Para calentar el interior de todas las
estancias se utilizaban una serie de conductos de agua caliente bajo los
suelos, que se cubran con mosaicos decorativos. Durante el periodo
imperial, entre los siglos I y IV, se construyeron en Roma numerosos baos
pblicos, entre los que destacan las inmensas termas de Caracalla y de las
ya citadas de Diocleciano. De las primeras se conservan importantes
ruinas, mientras que el tepidarium de las segundas fue reformado por
Miguel ngel y se convirti en la iglesia de Santa Mara de los ngeles.
Estos grandes complejos no slo contaban con los elementos tradicionales,
sino que adems contenan bibliotecas, salas de lectura, gimnasios,
tiendas, jardines y otras instalaciones.
Las termas pblicas romanas tambin respondan a una funcin social y
poltica. Se convirtieron en lugares ideales para el recreo y la relacin
social y, en consecuencia, los emperadores compitieron por legar al pueblo
de Roma las obras ms fastuosas. Entre sus ruinas se han descubierto
numerosas obras de arte.

EPOCA MEDIEVAL
En contraposicin al inters urbanstico romano, el derecho visigodo,
consecuencia de la decadencia del Bajo Imperio, no se vuelca
especialmente en estos aspectos. El "Codex Euricianus" no cuenta con
ninguna norma en este sentido y de los preceptos imperiales que contena
el ttulo De operibus publicis del Codex Theodosianus los redactores del
"Breviarium Alaricianum" solo conservaron dos, uno relativo a la posibilidad
de construir edificios privados en espacios pblicos y otra norma atinente a
la participacin del fisco en los gastos de reparacin de los edificios
11

deteriorados. Por su parte, el Liber Iudiciorum no cuenta con ninguna

norma especficamente urbanstica.
La aparicin de la ciudad medieval vendr dada por una serie de
condicionantes.
El Feudalismo: los miembros de la sociedad feudal se agrupan de
forma jerrquica. Para mantener la proteccin tanto econmica y
social como militar en las pequeas industrias agrcolas de los
seores feudales se establecen pequeos ncleos urbanos.
La Iglesia: las ciudades medievales se agruparn tambin en torno
a sedes episcopales y monasterios. No lo harn con una planimetra
definida, sino que depender de la importancia del asentamiento
religioso.
El comercio: con el resurgimiento del comercio, sobre todo en el
norte de Italia (Florencia, Pisa, Siena...) y en la Liga Hansetica,
resurgir tambin la vida urbana. Aparecern tambin ciudades en
la costa mediterrnea debido a las rutas comerciales con Oriente, y
en Centroeuropa. Con la aparicin de las rutas comerciales, se
crean ciudades-peaje donde la burguesa comercial poda
desarrollar su labor, separadas entre s, no ms de un da de viaje
para estar comunicadas.

LA FORMA URBANA
Sean de origen espontneo o planificado, tienen una tipologa edificatoria
comn, distinguindose en ellas las siguientes partes:
Muralla
Elemento delimitante de la ciudad, crea en su interior un mbito legal y
jurdico. Si la ciudad crece, la muralla puede expandirse, en anillos
concntricos. Posea dos funciones: una funcin militar defensiva y una
econmica, al cobrarse aranceles en las puertas. En el siglo XIII aparecen
conventos fuera de las murallas, alrededor de los cuales se crearn nuevos
12

barrios. En el siglo XVI, al normalizarse el uso de la plvora, se construir

otro tipo de muralla, siguiendo la llamada traza italiana.

Mercado
Todo el viario de la ciudad era un mercado, habiendo especializacin
gremial por zonas o calles (zapateros, plateros...). No obstante, la actividad
comercial se intensificar en algunas plazas, porticadas, en las que podrn
coincidir varios gremios, dando lugar a la plaza del mercado.
Iglesia
El segundo polo de la ciudad, junto con el mercado. La ciudad medieval se
caracteriza por la bipolaridad de la plaza del mercado y la plaza de la
iglesia, aunque no entran en conflicto entre ellas, al ser una de ellas
nicamente comercial y la otra solamente social.
La masa de viviendas
Las viviendas se agrupan en extensas manzanas de casas estrechas
alineadas, entre medianeras y con un huerto hacia atrs. As, estas
grandes manzanas cuentan con enormes huecos interiores dedicados a
cultivos hortcolas. Habitualmente, las huertas tienen acceso a un camino
de servicio que transcurre por el interior de la manzana en paralelo a las
calles que la delimitan. La parcela tpica ser la parcela gtica, que se
caracteriza por su estrechez (de 3 a 5 metros), debida al sistema
constructivo de la vivienda tradicional: las vigas, de madera, no permitan
alcanzar grandes luces, por lo que los muros de carga no pueden estar
muy separados entre s.
CLASIFICACIN DE LAS CIUDADES
Ciudades de crecimiento orgnico
Pueden surgir de asentamientos romanos (Londres, Barcelona...) o aldeas
cerradas. Crecen espontneamente respondiendo a un patrn orgnico e
irregular, adaptndose al terreno.
Ciudades de nueva planta
13

En la Europa medieval se fundaron multitud de ciudades planificadas por

diferentes motivos.
Bastidas: las bastidas son pequeos ncleos rurales en torno a grandes
ciudades pensados para maximizar la explotacin agrcola de un territorio.
Se desarrollarn fundamentalmente en el sur de Francia (Conques,
Monpazier...), fruto del acuerdo entre un seor feudal, que proporcionaba el
territorio, y la corona de Francia, que provea la poblacin. El trazado del
viario ser reticular, adaptado al territorio, por lo que pocas veces ser
regular. Para promover su ocupacin, los seores feudales ofrecen
incentivos como la parcela edificable y la posibilidad exclusiva de
mercadear en el interior y explotar los terrenos de cultivo. Una de cada tres
bastidas tendr funcin militar; no obstante, ya que son asentamientos
agrcolas, slo una pequea parte de la poblacin se dedicar a su
defensa. Como en todas las ciudades de la poca, estarn presentes la
plaza del mercado y la iglesia, y estarn cerradas con una muralla.
Ciudades de los Zhringen: otro tipo de ciudades planificadas, que crean
los duques de Zhringer entre 1122 y 1218 en Suiza (Zurich, Friburgo,
Berna...), con carcter comercial. Se asientan sobre las rutas principales,
en torno a un elemento principal que no ser la plaza, sino la callemercado. Esta calle, de ms de veinte metros de ancho, recorrer la ciudad
desde una puerta hasta la otra, creando el antecedente de la ciudad lineal
del siglo XX. La parcela tipo impondr el modelo de tributacin y
planeamiento urbano, estableciendo como unidad de medida el rea,
equivalente a cinco parcelas (516 m2). La fortaleza se separa de la ciudad
y se sita en la muralla.
Ciudades alemanas en cruz: se retoma el mtodo romano de trazar las
ciudades con cardo y decumano, dotando al trazado en cruz del
simbolismo de la cruz cristiana.
H

CREACION DE CIUDADES Y ORDENANZAS MUNICIPALES

DE LA EDAD MODERNA
En la legislacin de Indias la creacin de nuevas ciudades se configura
como un deber del conquistador y una potestad pblica ms que como una
14

consecuencia del dominio privado de la asignacin de tierras. As en las

Ordenanzas para Nuevos Descubrimientos y Fundaciones de Felipe II de
1573, con una idea del urbanismo acusadamente avanzada con respecto a
su poca, se obligaba a capitular el tiempo en que el adelantado deber
fundar, erigir y poblar "por lo menos tres ciudades...", precisndose las
caractersticas fsicas, geogrficas, de acceso, etc., que debern reunir los
terrenos con las calidades de esta ley, entre las que destaca la concepcin
radial de la ciudad en torno a la plaza mayor regulndose su tamao y
disposicin, que estaba en funcin de la previsin del nmero de
pobladores, forma de las calles y disposicin de las casas, la distancia que
deben guardar stas de las murallas, la constitucin de los barrios y los
terrenos que han de reservarse para el uso comn. Aparecen, por tanto,
claramente diferenciadas y delimitadas en estas Ordenanzas de 1573 las
dos dimensiones clsicas del urbanismo, la relativa a los aspectos fsicos y
la atinente a los sociales en cada ciudad.
En Amrica, el ttulo jurdico para incorporar las nuevas tierras a la Corona
de Castilla fue el poblamiento, y de ah el inters de los espaoles en
fundar ciudades, como lo demuestra el hecho de que hacia 1580 se haban
fundado 230, si bien era necesario el cumplimiento de ciertos requisitos, ya
que slo se podan fundar pueblos con licencia de la Corona o de los
Adelantados y no tener dicha autorizacin acarreaba la pena de muerte.
En su Poltica de corregidores, Jernimo Castillo de Bovadilla precisaba
notables recomendaciones a los corregidores en materia urbanstica, que
resumo en los siguientes puntos:
i)

Emplear un tercio de las rentas y propios de los pueblos en obras

ii)

pblicas;
Promover las obras pblicas, tanto de edificios civiles como

iii)

eclesisticos, junto a la reparacin de edificios;

Delimitar la distincin entre obras pblicas que se pueden hacer con
licencia real y aquellas otras que no. Indica en este sentido que,
conforme al Derecho comn (Accursio, Bartolo da Sassoferrato y
Luca da Penna), los edificios pblicos podan llevarse a cabo sin
licencia real, recogiendo el criterio de que, salvo en Roma, en las
dems ciudades no era necesaria. Sin embargo, Castillo de

15

Bovadilla precisaba por un lado que l, mientras desempe el

cargo de corregidor, haba promovido viviendas para corregidores
con la sola autorizacin municipal, pero que en Castilla se haba
introducido la costumbre de que no se podan construir edificios
iv)

pblicos que fueran costosos sin la autorizacin real;

Se pueden reparar viviendas ruinosas o antiguas, construcciones, o
continuar obras pblicas ya iniciadas y abandonadas en su
momento sin autorizacin real ("la prohibicin de edificar, no

v)

comprehende el reparar y reedificar");

No es necesaria la autorizacin real para proseguir la construccin
de un edificio pblico, si se duda le haba sido concedida la licencia,

vi)

ya que la antigedad suple en este caso;

Admite la expropiacin forzosa, llevada a cabo por el corregidor por
razones de utilidad pblica, siguiendo criterios que en la doctrina
espaola ya haban apuntado Antonio Gmez (1501-1572),
Gregorio Lpez de Tovar (1496-1560), Luis Velzquez de Avendao
y antes Toms Mieres (1400-1474); vii) Puede el corregidor derribar
edificios privados que amenacen ruina y establecer multas y
sanciones en materia de edificacin y urbanismo; y viii) Estn
autorizados los corregidores a abreviar el plazo de noventa das de

los interdictos de obra nueva.

vii)
La iniciativa pblica en la fundacin de nuevas ciudades vuelve a aparecer
en la colonizacin de diversas zonas de Andaluca en el siglo XVIII con la
publicacin en 1767 de la Real Cdula de 5 de julio de Carlos III que
contena Instruccin del 25 de junio del mismo ao para poblar Sierra
Morena entre el Viso y Bailn, y el camino entre Crdoba y cija,
regulndose el procedimiento y el rgimen a seguir en el Fuero de las
Nuevas Poblaciones, donde se dispona que el Superintendente deba
elegir para situar a los pobladores sitios sanos, bien ventilados y sin aguas
estancadas y deba levantar un plan para resolver todas las dudas que
pudieran surgir a la vista de la posicin material de los terrenos; cada
poblacin deba tener 15, 20 30 casas como mximo, dejndose libertad
al Superintendente para establecerlas, si bien cuando la situacin de los
terrenos lo permitiera deba mandar construirlas lo ms cercanamente
posible a la tierra que le hubiera sido otorgada a cada poblador para
16

cultivarla consistente, segn el captulo 8 de la citada Instruccin, en 50

fanegas de tierra de labor.
Por otro lado, demarcados los terrenos que fueran asignados a cada
pueblo se deban poner seales y mojoneras de piedra para distinguirlo de
otros lugares ya poblados o que se poblaran de nuevo, disponindose en
este sentido que la distancia entre un pueblo y otro, fuera como de cuarto o
medio cuarto de legua segn disposicin y fertilidad de los terrenos. La
Instruccin, a la que ya se ha hecho referencia, explicitaba la conveniencia
de la construccin de una Iglesia en el centro de los lugares que formaran
el concejo municipal y cerca de ella una escuela de primeras letras, con el
fin de que los nios pudieran aprender doctrina y lengua espaola a un
tiempo, as como la construccin de molinos u otros artefactos, bien de
agua o de viento, en lugar que no perjudicara a terceros, disponindose en
otro captulo que cada Concejo de las nuevas poblaciones deba tener
tambin una dehesa para la suelta y manutencin de los animales de labor,
debiendo estar estas nuevas poblaciones sobre los caminos reales o sus
inmediaciones, no slo para facilidad de las transacciones mercantiles sino
por la utilidad de que estuvieran acompaados de vecinos para evitar la
presencia de malhechores y salteadores pblicos.
Por otro lado, no se permita la fundacin de Convento ni comunidad de
uno u otro sexo ni siquiera con el nombre de hospicio, misin o residencia
ni a ttulo de hospitalidad porque todo lo espiritual corresponda a los
prrocos y ordinarios diocesanos y lo temporal a los Justicias y al
ayuntamiento incluida la citada hospitalidad.
Como normativa atinente a la forma de realizar la construccin de las
ciudades encontramos una regulacin de las limitaciones y
condicionamientos del derecho a edificar sobre el propio fundo, desde
antiguo limitado por las instituciones civiles de las servidumbres de inters
privado, caso de la de luces y vistas, o de inters pblico, como las que se
recogen en las Ordenanzas municipales (de las que destacan como
antecedente las de Madrid recopiladas por Torija en 1661 y por Ardmans
en 1791). Sin embargo, no pueden considerarse como una verdadera
normativa ni estatal ni local, segn Martn Bassols Coma, las
recomendaciones sobre polica urbana recogidas en las Ordenanzas de
17

Intendentes y Corregidores de 1749 (reiteradas en la Instruccin de

Corregidores de 1788), y ni siquiera tienen entidad como tales normas
urbansticas las disposiciones de la Novsima Recopilacin sobre
edificacin de solares yermos. Para lograr ese objetivo se estableca la
exencin del servicio o derecho de Casa de Aposento por 50 aos para las
que se edificaran de nuevo y para las bajas que se ampliaran en la parte
correspondiente al aumento. En cuanto a los solares yermos, despus de
haber sido citados e informados los dueos en el plazo de cuatro meses,
deban ser ejecutadas las obras de edificacin dentro del ao siguiente y si
esto no se cumpliera habran de tasarse los solares y venderse en subasta
pblica al mejor postor que tendra que afianzar la construccin para
realizarla tambin en el plazo de un ao desde la venta, siendo necesaria
nicamente la licencia del Corregidor de Madrid. En el caso de que los
solares yermos pertenecieran a mayorazgos, capellanas, patronatos u
obras pas, sus poseedores podran realizar en ellos nuevas obras que
quedaran vinculadas a las mismas, pero si no se construyera en el plazo
de un ao, los solares o casas bajas seran concedidas a censo reservativo
a quien quisiera obligarse a ejecutar las obras extendindose tambin a l
la exencin de la carga del pago del servicio o casa de aposento por 50
aos. Estas mismas disposiciones, dadas para Madrid, se extendieron a la
reedificacin de solares y edificios yermos en otros lugares segn lo
establecido por Carlos IV en Aranjuez en el Real Decreto de 28 de abril y
Cdula del Consejo de 14 de mayo de 1789, haciendo referencia a la
provisin de 20 de octubre de 1788 de su padre, Carlos III.
Igualmente, tampoco constituyen normas urbansticas otras disposiciones
de la Novsima Recopilacin para la reforma o construccin de
determinadas edificaciones, dentro de las cuales parece referirse a la
Circular de Carlos III de 25 de noviembre de 1777 sobre el modo de
ejecutar las obras en todas las Iglesias y sus altares para evitar los no
infrecuentes incendios en los retablos, por lo que se aconsejaba solicitar
informe a la Academia de San Fernando.
Otras disposiciones de inters seran la resolucin de Carlos III de 9 de
diciembre de 1786 y Cdula de 3 de abril de 1787 sobre el uso y
construccin de cementerios, en relacin con los cuales se dispona su
ubicacin fuera de las poblaciones, en sitios ventilados e inmediatos a las
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parroquias y distantes de las casas de los vecinos; la disposicin dada por

el rey Alfonso en las Cortes de Valladolid en el ao 1325 reiterada por
Enrique II en Toro en 1371 y Enrique IV en Niebla en 1473 sobre
demolicin de castillos y casas fuertes hechas sin licencia real; la de Juan
II dada en las Cortes de Burgos en 1430 y en las de Zamora en 1432,
sobre la reparacin de castillos y fortalezas de las fronteras por cuenta del
Rey y de las torres y muros de los pueblos a costa de sus vecinos; la
obligacin de los pueblos de reparar sus muros, cercas, puentes y otros
edificios pblicos con diligencia segn lo establecido por los monarcas
Fernando V e Isabel I por pragmtica dada en Sevilla el 9 de junio de 1500;
la disposicin de los propios Fernando e Isabel dada en Toledo en 1480
sobre la obligacin de construir casas pblicas capitulares en los pueblos
para reunin de su concejo, castigando a los Oficiales de ayuntamiento
culpables de su no edificacin a la prdida de sus oficios; la pragmtica e
instruccin de 9 de junio de 1500 de los Reyes Catlicos sealando la
obligacin de los corregidores a construir casas de concejo, crceles donde
no hubiera y arcas para custodiar privilegios, escrituras y libros de las leyes
del Reino; la disposicin de Juan II dada en Madrid en 1433 sobre
prohibicin de morar en los arrabales de los pueblos vecinos que tuvieran
casas dentro de sus muros y de poblar fuera de estos los que vinieran de
nuevo, pues se deba poblar principalmente las ciudades y villas cerradas o
la pragmtica de 30 de junio de 1489
I

ACTUALIDAD
En aos recientes, es cada vez ms frecuente que temas referentes al medio
ambiente urbano, tales como: contaminacin atmosfrica, ocupacin del
espacio, afectacin a la capa de ozono, prdida de reas verdes,
hacinamientos de alto riesgo e insalubres, entre otros, sean considerados
como problemas de inters pblico; la expresin de deterioro ambiental en las
ciudades es grave. La concentracin poblacional, el consumismo, el
incremento del parque vehicular, los procesos industriales, las actividades del
sector servicios, los sistemas de transporte y otras manifestaciones de la vida
urbana, han contribuido a una situacin de degradacin de la naturaleza y la
calidad de vida en las ciudades. La idea de un medio ambiente en peligro, ha
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pasado a formar parte de la conciencia colectiva y se refleja tanto en la

ciudadana como en los encargados de la toma de decisiones.
As, el urbanismo, en la bsqueda de alternativas ante la problemtica
ambiental y en su pretensin de ordenar la ciudad para elevar la calidad de
vida de sus habitantes, contempla a la sostenibilidad como un paradigma
viable, toda vez que la sostenibilidad provee de una visin nueva, pues es un
concepto que pretende conjuntar la proteccin a los ecosistemas, la
participacin social y el desarrollo econmico equitativo. El desarrollo
sostenible no pone a debate la cuestin de capitalismo o socialismo; del libre
mercado o estatismo, sino que a partir del medio ambiente, propone una
revolucin planificada, pacfica y gradual, que modifique el actual enfoque
econmico, cultural y social de nuestra relacin con la naturaleza y en las
relaciones entre la misma sociedad. Siendo que toda urbe requiere un medio
ambiente de calidad pues es en primera y ltima instancia su proveedor de
materias primas, as como el espacio fsico en el cual se asienta; el urbanismo
se constituy por lo tanto en uno de los principales campos de actuacin e
intervencin para la sostenibilidad.
B. CONCLUSIONES
1. El derecho urbanstico tiene mltiples valores enunciados precedentemente
se realizan, el fin del derecho urbano se habr cumplido: construir una
ciudad inclusiva. Las administraciones locales deben tener presente los
cambios ocurridos en las estructuras de la poblacin con el objeto de
preparar programas y servicios adecuados que permitan satisfacer las
necesidades y exigencias de la poblacin ms vulnerable.
2. La sociedad romana concedi gran importancia al ocio, incluso
polticamente pan y circo. En una vista general del imperio romano dentro
de los cuatro siglos de su desarrollo, la impresin que se desprende es la
de una extraordinaria riqueza. Ofrece un nmero considerable de formas
de construccin, plantas, y una variedad extrema de complejas
articulaciones urbanas y una relacin extraordinaria con el paisaje. La
cantidad de conceptos, materiales, tipos de construcciones, juegos entre el
interior y el exterior, la articulacin de los espacios pblicos, se sitan en un

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juego entre el urbanismo y el desarrollo de cada edificio; suscitando una

infinita riqueza de soluciones tcnicas y medios de expresin.
3. El desarrollo de la urbano ha sido variado y plurifacetico a travs del tiempo
y ha demostrado fuerte influencia de los intereses de la poblacin en ese
tiempo, mientras que en el derecho romano su desarrollo fue ms enfocado
al mbito militar y la bsqueda del orden, en la poca medieval se empez
a priorizar el comercio y la religin teniendo como principales puntos al
mercado y a la iglesia, en la poca moderna se busco un desarrollo que
permitiera la mayor explotacin de colonias y sus recursos, y en la
actualidad se busca
C. SUGERENCIAS
1. Las futuras normas de derecho urbano deben reflejar este pensamiento de
desarrollo sostenido. La construccin, conservacin y reconversin de la gran
ciudad es una desafo, arduo, pero vivificante y alentador a la vez, para todos
los profesionales y gestores pblicos.
2. Que las futuras ciudades deben buscar un desarrollo sostenible para as evitar
la falta de recursos y la sobrepoblacin; a travs de la bsqueda de la
aplicacin de las normas y principios del derecho urbanstico y las experiencias
anteriores del desarrollo urbano en el mundo.
D. OPINION
El grupo considera que es necesario conocer como ha sido la evolucin del
desarrollo urbano en el mundo, dado que las experiencias obtenidas en el pasado
nos han servido y van a servir para evitar los errores de crecer de manera
desordenada sin tomar en cuenta lo explicado en los puntos anteriores, y creemos
que la frase de Napolen Bonaparte aquel que no conoce su historia est
condenado a repetirla, no solo es aplicable desde un punto de vista social sino
tambin sino tambin desde un punto de vista jurdico.

E. BIBLIOGRAFIA

Jess LALINDE ABADA: Iniciacin histrica al Derecho espaol.

Barcelona 1978.

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Las ordenanzas locales en la Corona de Castilla como fuente histrica y

tema de investigacin (siglos XIII al XVIII), Revista de Estudios de la
Vida Local, CCXVII, 1983, pp. 85-108.Las ordenanzas locales. Siglos XIIIXVIII, En la Espaa Medieval, XXI, 1998, pp. 293-337
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3052/4.pdf
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S071654552003002500004
Carceller Fernndez, Antonio. Introduccin al Derecho Urbanstico.
Madrid, Espaa; Tecnos S.A., 1997, p.17.
Parada, Ramn. Derecho Administrativo. Tomo III, Bienes Pblicos,
Derecho Urbanstico. Espaa; Marcial Pons, Ediciones Jurdicas y Sociales
S.A., 2000, p. 320.
F. TRIFOLEADO

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