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MANUAL DE EVALUACIN
DE DAOS Y ANLISIS DE
NECESIDADES

Manual de Campo

DICIEMBRE 2006

Catalogacin realizada por la Biblioteca del Instituto Nacional de Defensa Civil.

Per. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Manual de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades: Manual de campo / Per.
Instituto Nacional de Defensa Civil. Lima: INDECI, 2006.
81 p.
EVALUACIN DE DAOS / EVALUACIN DE DESASTRES / EVALUACIN DE
NECESIDADES / ANLISIS DE LAS CONSECUENCIAS / PLANIFICACIN EN
DESASTRES. Organizacin & administracin / METODOLOGAS DE EVALUACIN
DEDAOS/PER
Descriptores DECS y VCD del CRID
(INDECI/PER/06.07)

Manual de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades: Manual de campo.

Publicado por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Direccin Nacional de Operaciones (DNO)
Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin (DINAEC)
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, 2006.
Calle Ricardo Angulo Ramirez 694, Urb. Corpac, San Isidro, Lima 27, Per.
Telfono: (511) 225-9898
Fax: (511) 225-9898 anexo 5402
Correo electrnico: dinaec@indeci.gob.pe
Pgina Web: www.indeci.gob.pe
Equipo Tcnico

Carlos Castro Ysla

Eric Cortijo Zarate
Martha Giraldo Limo

Diseo y diagramacion :

Paul Zamora Torres

Este Manual se realiz teniendo como material de referencia el Manual de Campo: Evaluacin
de Daos y Anlisis de Necesidades, elaborado por la Oficina de Asistencia para Desastres
USAID/OFDA.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Cualquier parte de este documento podr reproducirse siempre y cuando se reconozca la
fuente y la informacin no se utilice con fines de lucro. Agradeceremos cualquier comentario
o sugerencia de los lectores. Para solicitar ms copias de este documento, materiales de
difusin o requerir ms informacin, por favor solicitarla al INDECI. Direccin Nacional de
Educacin y Capacitacin y a las Direcciones Regionales de Defensa Civil.
.
4

TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN
CAPTULO I
EVALUACIN DE DAOS
1.
2.
3.
4.

Tipos de evaluacin ................................................. 11

Objetivos de la evaluacin ....................................... 12
Formas de organizar la evaluacin ........................... 12
Cmo implementar el EDAN ante un evento que
genera desastre ...................................................... 15
5. Qu informar a los miembros de un equipo ............ 18

CAPTULO II
TCNICAS DE INTERPRETACIN DE MAPAS Y/O CARTAS
GEOGRFICAS
1. Formas de indicar la escala .................................... 20
Escala numrica o fraccin representativa ........ 20
Escala de centmetros a kilmetros .................. 20
Escala grfica ................................................... 20

CAPTULO III
TCNICA DE RECOLECCIN DE DATOS Y LISTA RPIDA DE
VERIFICACIN POR EVENTO
1. Procedimientos ....................................................... 25
Informacin previa ............................................. 25
Recoleccin de informacin post evento ............ 26
Formatos de evaluacin .................................... 27
2. Lista rpida de verificacin de datos ........................ 28
5

CAPTULO IV
ANLISIS DE NECESIDADES E INTERPRETACIN DE LA INFORMACIN
Anlisis de necesidades e interpretacin de la
informacin
........................................................... 31
1. Determinar recursos necesarios .............................. 32
2. Prioridades y toma de decisiones crticas ............... 32
3. Inventario de los recursos que estn disponibles
localmente ........................................................... 33
4. Recursos que deben solicitarse como ayuda
externa
........................................................... 33
CAPTULO V
GUA DE PROCEDIMIENTOS PARA REPORTAR EMERGENCIAS Y
PELIGROS A TRAVS DEL APLICATIVO REMPE DEL SISTEMA
NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE
DESASTRES - SINPAD
1. Uso prctico del aplicativo REMPE del SINPAD ...... 37
CAPTULO VI
ELABORACIN DE INFORMES



Elaboracin de informes .......................................... 43

Modelo de informe ................................................... 45

NDICE DE TABLAS









Formatos de campo para empadronamiento de

evaluacin de daosy brindar ayuda humanitaria
a la poblacin damnificada y afectada ..................... 51
Formato 01. Evaluacin de daos ............................ 55
Formato 02. Anlisis de necesidades ...................... 61
Tablas de referencia para el clculo de las
necesidades para el apoyo humanitario ................... 64
Tablas de referencia para el apoyo humanitario ....... 65
Llenado de los formatos Edan ................................. 66

PRESENTACIN

El Manual de Campo de EDAN, se ha diseado, para ser un documento de

consulta fcilmente transportable. Que proporcione la informacin bsica
sobre las caractersticas y efectos de fenmenos naturales que por su
magnitud e intensidad generan desastres.
El Manual de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades - EDAN
contiene guas de procedimientos y formatos estructurados que permiten
efectuar evaluaciones de daos, anlisis de necesidades y acciones de
respuesta; adems contiene informacin bsica referente al empleo de
tcnicas de recoleccin de datos y anlisis e interpretacin de la informacin
georeferenciada. El Manual proporciona asimismo una lista rpida de
verificacin de daos y de necesidades post-desastre.
Es una gua para los evaluadores de los Comits de Defensa Civil, tiene por
finalidad brindar lineamientos para una informacin coherente, uniforme,
oportuna y veraz, la informacin relativa a una emergencia o desastre que
permita la toma de decisiones adecuadas para la atencin de la emergencia
o desastre asi como la obtencin y distribucin de la Ayuda Humanitaria
requerida.
Finalmente, proporciona una gua prctica de procedimientos que facilita a
los responsables en el Centro de Operacin de Emergencias (COE), registrar,
colectar y exhibir la informacin, respecto de los daos ocasionados por
una emergencia, utilizando el aplicativo informtico, elaborado por el INDECI
denominado Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin
de Desastres -SINPAD.

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CAPTULO I

EVALUACIN DE DAOS

La Evaluacin de Daos es el proceso de recoleccin de informacin referida

a la identificacin y registro cualitativo y cuantitativo de la extensin, gravedad
y localizacin de los efectos de un evento adverso.
Ocurrido un desastre, la tarea inmediata es el anlisis de la situacin creada
y la toma de decisiones para su superacin. El estado situacional en que
se encuentra la zona hace de necesidad prioritaria que se efecte una
evaluacin de daos, en base a la cual se adoptarn las medidas de apoyo
tcnico y logstico que se requiera. Una informacin accesible, apropiada y
confiable acerca de la magnitud de un desastre es absolutamente esencial
para planificar, conducir y llevar a cabo un buen manejo de las operaciones
de asistencia y socorro. La finalidad, es la de tener la informacin necesaria
para determinar las necesidades que faciliten a los Comits de Defensa
Civil, tomar decisiones rpidas y oportunas para atender a la poblacin.
Sus caractersticas son:

Objetiva: slo debe registrar los daos realmente ocurridos y que

deben ser considerados.

Oficial: debe ser la voz del Comit de Defensa Civil, de esta forma se

centraliza la evaluacin en una autoridad oficial.

Dinmica: adems de los daos inmediatos, es necesario proyectar
los posibles daos secundarios y las probables necesidades que
stos generan a fin de anticipar sus efectos para la toma eficaz de
decisiones.

1. Tipos de Evaluacin de Daos

Evaluacin Preliminar.- primera apreciacin del desastre en forma

cuantitativa y/o cualitativa, basada en una aproximacin a lo ocurrido,
como resultado del impacto del fenmeno en el menor tiempo posible
(dependiendo de la magnitud del evento, aproximadamente a las 8
11

primeras horas); esta informacin es esencial para tomar decisiones

de corto plazo, su principal caracterstica es que por ser inicial requiere
un reajuste permanente. Este tipo de evaluacin incluye en todos los
casos aspectos relativos al fenmeno, dao fsico a la salud y
edificaciones bsicas.

Evaluacin Complementaria.- informacin cuantitativa y/o cualitativa

complementaria de los daos y las necesidades relacionadas con la
atencin inicial de la emergencia, sin sofisticados estudios, que
permite identificar en las primeras 72 horas los puntos crticos para
las fases de rehabilitacin y reconstruccin. Requiere de mayor tiempo
y precisiones para elaborarla; contempla la informacin relativa a los
daos a los servicios pblicos esenciales y a la produccin.

Evaluacin Final.- Consolidado de la informacin sobre los daos y

acciones de respuesta de los sectores u organismos componentes
del Sistema Nacional de Defensa Civil, como resultado de la
recopilacin de la informacin en detalle que cada uno ellos
proporciona al INDECI.
2. Objeto de la Evaluacin:
Establecer prioridades de atencin que conllevan a la toma de decisiones
acerca de dnde, cundo y qu clase de ayuda debe prestarse en orden
prioritario.
3. Formas de Organizar la Evaluacin:
La accin de evaluacin debe ser desarrollada por una persona o un
equipo de personas1 con diferentes variantes, la cantidad depende de la
magnitud del rea del desastre. Este trabajo puede ser realizado por
personal local o forneo, cada una de estas formas tiene sus ventajas y
limitaciones.
Procedencia del personal:

Personal local: Por estar en la misma localidad responden

1 la cantidad depende de la magnitud del rea del desastre.

12

inmediatamente, garantizando as oportunidad y mnimo costo en el

desplazamiento. Conocen la situacin previa a la ocurrencia del
desastre, dando mayores elementos de juicio sobre el verdadero
impacto del evento. Sin embargo, la vinculacin afectiva, los lazos
familiares o la afectacin personal pueden comprometer la objetividad
de la evaluacin. Para ello, se proponen instrumentos, formularios y
tablas que como parte de un proceso de capacitacin, facilitan y
estandarizan la labor.

Personal forneo: Son especialistas que llegan al lugar con la misin

de evaluar la situacin. El hecho de no haber sido afectados ni de
estar comprometidos por lazos familiares o de amistad, favorece la
objetividad.
Cantidad de Evaluadores:

Evaluador individual: Es una persona con reconocida experiencia en

el manejo de desastres, se desplazan velozmente, con un costo
relativamente bajo; pueden asociar situaciones anteriores con rapidez,
para facilitar la evaluacin y propuesta de alternativas.

Dos personas: Posee todas las ventajas descritas para el evaluador

individual, sumado a la complementariedad de disciplinas que puede
obtenerse al conformar el equipo.

Grupo de especialistas: Es una de las modalidades preferidas por

gobiernos y grandes instituciones. Permite configurar un grupo de
trabajo con tcnicos, profesionales y especialistas de diversos
sectores. Deben ser personas que compartan estndares y mtodos
de evaluacin y que perteneciendo a diferentes instituciones puedan,
ante un desastre, trabajar como equipo, compuesto por 5 a 12
miembros.
Sin embargo, existe dificultad para la participacin de estos grupos,
debido a los mltiples y diferentes compromisos de sus integrantes. Por
ello resulta necesaria la formacin de brigadas de voluntarios que apoyen
en estas tareas al Comit de Defensa Civil.
El equipo de evaluacin, designado por el Comit de Defensa Civil y
compuesto por personal local, previamente capacitado o debidamente
13

instruido deber, en lo posible, desplazarse al terreno y reportar dentro

de las primeras 24 horas la naturaleza del dao, las caractersticas del
rea afectada y las condiciones de las vas y servicios. El equipo debe
dedicar todos sus esfuerzos a determinar con el mximo de exactitud la
magnitud del dao, sin realizar funciones de asistencia o socorro.
La evaluacin de daos debe ser organizada desarrollando un mtodo
sistemtico que permita proceder rpidamente, con el fin de establecer
una informacin adecuada a las autoridades gubernamentales (nacional,
regional, provincial o distrital). As se podrn tomar decisiones, se
ejecutarn medidas de asistencia y se disearn tcnicas efectivas para
una reduccin de los efectos, presentes y futuros del evento.
Se ha mencionado que la preferencia son los grupos locales; la integracin
ideal, es la siguiente: un coordinador, un equipo de colaboradores,
preferiblemente con informacin tcnica o profesional (ingeniero o
arquitecto, gelogo, mdico o enfermera, trabajador social, entre otros)
y brigadistas voluntarios provenientes de la comunidad.
Algunas veces, las nicas personas disponibles sern estas ltimas.
Por lo que es imprescindible que el Comit de Defensa Civil desarrolle
acciones de capacitacin, en el manejo de formatos de evaluacin.
Cada formato resumir las tcnicas de evaluacin, elaboradas por
profesionales y especialistas en el tema especfico, pero diseadas en
tal forma que podrn ser utilizadas por personal menos calificado con
resultados similares, preservando la objetividad y calidad de la tarea.
La efectividad de la evaluacin se garantiza con:

La utilizacin de personal entrenado o calificado.

El uso de mtodo nico, criterios estandarizados y procedimientos

rutinarios de reportes.
Disposicin inmediata de los recursos para llevar a cabo la evaluacin:
-

14

Transporte
Comunicacin
Apoyo Logstico
Iniciacin de las evaluaciones en las primeras 08 horas del
desastre.

A fin de garantizar la oportunidad en el proceso de evaluacin, el encargado

debe buscar los recursos en el mismo lugar. Alojamiento, recursos
materiales, incluidos las existencias de productos y herramientas de
construccin, almacenados en condiciones normales, como tambin
las bodegas de alimentos que existan.
Asimismo, contar con las personas que se encuentran en la regin y
que poseen conocimientos especficos necesarios y mano de obra local
que pueda utilizarse en algn momento.
Elementos necesarios para la Evaluacin de Daos:
a. Mapa del rea o regin afectada.
b. Informacin previa de la zona afectada: poblacin, condiciones
climticas, condiciones de salud, idiosincrasia de la poblacin,
recursos disponibles infraestructura de servicios, historia de desastre,
directorio de los posibles contactos en la zona, entre otros.
c. Formatos de evaluacin.
d. Lista de verificacin, tablas y ayudas.
e. Bolgrafos, lpices, borradores, regla.
f. Papel para papelgrafo y tamao carta, tabla con presilla o clip, cinta
de enmascarar.
g. Equipo bsico: linterna, botiqun, comunicaciones, ropa adecuada,
entre otros.
4. Cmo Implementar el EDAN ante un evento que Genera Desastre

Conformacin y Activacin del Equipo de EDAN

-

Verificacin de la situacin
Antes de pensar en la constitucin de un Equipo EDAN, deber
comprobarse de antemano la ocurrencia del evento destructivo,
localizacin, poblacin que all vive y dems datos de informacin
previa descritos (condiciones de acceso, salud, antecedentes
sociales y polticos, idiosincrasia de la poblacin, recursos
disponibles, infraestructura de servicios, historia de desastres,
posibles contactos).

15

Identificacin del Coordinador de la Evaluacin

Constituye uno de los puntos ms difciles. Deber ser una persona
con capacidad para el manejo de personal, el trabajo en equipo,
con iniciativa y constancia, conocimiento del trabajo en desastres
y con disposicin para el trabajo interdisciplinario e
interinstitucional. Ser la persona de quien dependa el xito o
fracaso del trabajo.

Integracin del Equipo (o los Equipos)

Estar compuesto por un coordinador, por un grupo de tcnicos o
profesionales locales (buscando que sean interdisciplinarios) y,
personal de apoyo.
Criterios sugeridos:








Que conozcan el lugar,

Que sepan leer, escribir y efectuar matemticas sencillas,
Que tengan alguna experiencia en desastres,
Que tengan experiencia en el tema a evaluar,
Que tengan tiempo,
Que tengan voluntad y mstica,
Que tengan respaldo y apoyo.

Estos criterios se debern obtener como equipo (sumatoria de

condiciones individuales)
-

Comportamiento
Deber procurarse en todo momento que los miembros del equipo:






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Sean amables,
Tengan una aproximacin directa a la poblacin afectada,
Depongan actitudes prepotentes,
Mantengan un espritu positivo,
No generen falsas expectativas en la gente.

Transporte
Facilitar o interceder ante otras entidades para que los miembros
del equipo o los equipos dispongan del transporte necesario para
acceder a las zonas de evaluacin. El facilitarle estos aspectos
permitir que el grupo pueda centrarse en su labor sin distracciones.

Telecomunicaciones
Facilitar o interceder ante otras entidades para que los miembros
del equipo o los equipos puedan transmitir sus comunicados con
la periodicidad establecida.

Coordinacin
Integracin y comunicacin con los dems equipos que se
encuentran trabajando en la zona afectada. Intercambiar
informacin permanentemente. Sincronizar esfuerzos.

Centralizacin de los reportes

Es conveniente que el equipo de evaluacin de daos comprenda
que las instituciones y organizaciones que requieren de su
informacin, presionarn por disponer de ella oportunamente. Al
otro lado, el trabajador que est en el campo, frecuentemente
olvida su compromiso de reportar, permaneciendo aislado del
exterior, bajo el pretexto que sus actividades no le permiten sacar
tiempo para comunicarse.
En la centralizacin de la informacin, deber cumplirse con los
siguientes criterios:





Objetividad
Oportunidad
Responsabilidad
Cobertura

17

 Recomendaciones al Coordinador
-

Definir y asignar reas de trabajo; asignar tiempos a las tareas.

Ajustar al proceso, ante una nueva informacin o cambios en las
circunstancias.
Mantener visin de conjunto.
Facilitar el paso del diagnstico a la accin, en aquellos casos
donde la necesidad pueda ser suplida con las capacidades y
recursos locales.
Evitar asumir acciones asistencialistas. Si se hacen, debern
reasignarse las funciones para que parte de los miembros
continen con la evaluacin, sin perder la objetividad del proceso.
Prever una relacin apropiada con los periodistas. Procurar ser
amables y directos. Debe definirse de antemano con las
autoridades locales, quienes sern los voceros autorizados y
respetar este conducto. En ninguna circunstancia aceptar
propuestas de suministro de informacin a cambio de prebendas
u oportunidades de figuracin.

5. Qu informar a los miembros de un Equipo, no adiestrados

previamente en el mtodo del EDAN?

El objetivo de la Evaluacin de Daos y el Anlisis de Necesidades.

Los instrumentos de registro que se emplearn.
Los datos que hay que recoger. Revisar minuciosamente cada

18

componente del formulario, aclarar dudas, no dejar pasar detalles.

Contactos, posibles fuentes de informacin.
Confrontacin de datos con otras fuentes.
Registro en los formularios, tipo de letra, enmendaduras.
Fecha y hora de los registros.
Uso de los espacios sobre observaciones.
Posibilidad de uso secuencial de las fichas auxiliares.
Complemento en el tiempo, bsqueda de informacin especfica.

CAPTULO II

TCNICAS DE INTERPRETACIN DE MAPAS Y/O

CARTAS GEOGRFICAS

Mapa
Un mapa es una representacin convencional, parcial o total, de la superficie
terrestre.
Orientacin
La mayora de los mapas estn orientados hacia el norte. Para indicarlo se
emplea un smbolo que generalmente es una flecha, o la rosa de los vientos
que apunta hacia ese punto cardinal.
Escala
La vista perspectiva desde el suelo es la representacin ms corriente del
mundo que nos rodea, la encontramos en la fotografa, en los paisajes
artsticos, en los croquis y nos muestra una porcin limitada de espacio en
un momento dado.
En la representacin llamada mapa se muestran, mediante smbolos, las
formaciones naturales y los elementos culturales introducidos por el hombre.
Tal representacin, como toda imagen est en una cierta relacin de tamao
(proporcin) con el objeto representado. Esta proporcin se llama Escala.
Los mapas son miles y hasta millones de veces ms pequeos que la
superficie representada. Por eso es necesario determinar su escala, pues
a simple vista no se aprecia la proporcin a la que estn dibujados.
Tamao sobre el mapa /Tamao sobre el terreno = Escala
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1. Formas de indicar la escala

Escala numrica o fraccin representativa: da la relacin entre la

longitud de una lnea del mapa y la correspondiente en el terreno en
forma de quebrado con la unidad por numerador; ejemplo:
Escala 1 / 25,000 o 1:25,000
La unidad de medida tomada sobre el mapa corresponde a 25,000
unidades sobre el terreno.
Las reglas triangulares para el uso de ingenieros, dibujantes,
topgrafos, estn marcadas de esta forma.

Escala de centmetros a kilmetros: indica el nmero de kilmetros

del terreno que corresponden a un centmetro del mapa: ejemplo:
1 cm = 0.25 km.

Escala grfica: representa las distancias en el terreno sobre una

lnea recta graduada.

20

Generalmente, del punto marcado o hacia la izquierda de la escala

dividide en dcimas para poder medir distancias inferiores a la unidad.
Esta escala tiene como ventaja que se pueda utilizar cuando el mapa
ha sido sometido a ampliaciones o reducciones.
Algunos de los mapas disponibles:

- Carta General en escala: 1:500,000

Contiene informacin general sobre lmites nacionales y regionales.
Red nacional de carreteras y ferrocarriles, localizacin de
cabeceras municipales y otros centros poblados, redes orogrficas
e hidrogrficas principales. Su uso es informativo, turstico y
didctico.

- Carta General en escala 1: 100,000



Publicada en colores
Contiene informacin detallada sobre la red vial, desde las
carreteras pavimentadas hasta los caminos de herradura.
Delimitacin de las reas urbanas e indicacin mediante el
uso de variados tipos de letra, sobre el nmero de habitantes
y las construcciones aisladas tales como fincas, escuelas
rurales, instalaciones industriales, entre otras. Red ferroviaria,
lneas de conduccin de energa, oleoductos y gasoductos,
lmites internacionales, regionales, provinciales, municipales
y vecinales. Red hidrogrfica con detalle de corrientes de agua
que sobrepasan un kilmetro de longitud. Representacin del
relieve por medio de curvas de nivel con equidistancia de 25
metros en zonas planas o de relieve ondulado y de 50 metros
en las zonas quebradas. Localizacin de vrtices geodsicos
y puntos de la red de nivelacin.

Informacin sobre la declinacin magntica en el rea

Esta informacin es muy importante pues el norte geogrfico,
indicado por la cuadrcula del mapa forma un ngulo con el
norte magntico sealado por la brjula. Conocer el valor angular
21

de la declinacin permite al observador orientar correctamente

el mapa.


Informacin sobre la proyeccin empleada en el mapa

Contiene la fecha de toma de las fotografas areas, la de
ejecucin de los trabajos de campo, de restitucin
estereofotogramtrica y de dibujo y de edicin.
El repertorio de los signos convencionales y de las abreviaturas
empleadas en el mapa, facilitan su lectura.
En razn de la escala (1 centmetro representa 1 kilmetro del
terreno), se comprende que la delineacin de los detalles del
mapa se somete a generalizaciones.
No se pueden mostrar todas las sinuosidades del cauce de
una quebrada o todas las pequeas curvas de un camino, es
ms algunos elementos como las carreteras se exagera el
ancho, las varias casas de una finca pueden estar
representadas por un solo smbolo, entre otros.
Las utilizaciones de esta carta general son muy variadas,
siendo las principales el planeamiento regional, los censos y
estadsticas, el transporte, las operaciones militares, el
proyecto de lneas de transmisin de energa, oleoductos o
gaseoductos. Tambin se utilizan como base para la
elaboracin de los mapas geolgicos mineros y en la
prospeccin geofsica en busca de petrleo.

- Carta General en escala 1:25,000

Es la base para la elaboracin de la carta general en escala 1/
100,000. Contiene la misma informacin que sta pero con mucho
mas detalle. Los cauces de los ros y los caminos estn delineados
sin generalizaciones, siguiendo fielmente los detalles mostrados
en las fotografas. Las construcciones estn sealadas
individualmente, aunque las de tamao muy pequeo se muestran
mediante un smbolo que exagera su tamao (1 milmetro en el
mapa representa 25 metros del terreno), los caminos tambin se
22

muestran un poco exagerados en su ancho, tambin se indican

en esta escala las divisiones entre predios tales como cercas y
muros.
Estos mapas son de gran utilidad para toda clase de proyectos
de desarrollo regional o municipal, tales como trazado de caminos,
planeamiento de redes de acueductos rurales, redes elctricas,
estudios agrcolas. Uno de los usos principales que se da a este
mapa es el catastro rural.

- Carta General en escala 1:10.000

En zonas suburbanas de alta densidad y zonas rurales de
minifundio, el mapa en escala 1:25.000 no es suficiente para
deslindar claramente los predios. Por eso se utiliza la escala
1:10.000; 1 milmetro en el mapa representa 10 metros en el
terreno. Esta escala permite tambin incorporar curvas de nivel
con intervalos de 10 y 5 metros. Esto es importante cuando el
mapa se utiliza en proyectos donde las diferencias de nivel tienen
particular importancia, tales como proyectos hidroelctricos.

- Planos en escala 1:5.000, 1:2.000 y 1:1.000

Estas escalas se utilizan principalmente para planos de ciudades
con propsitos varios tales como catastro urbano, planeacin de
vas, redes de acueductos, redes de alcantarillado, ordenamiento
del trnsito.
Estos planos, a diferencia de los descritos antes, los accidentes,
estructuras, vas, entre otros, se representan en sus verdaderas
medidas. Las vas estn representadas por lneas que muestran
su verdadero ancho, igual sucede con los edificios y otras
estructuras. Tambin son ms precisos y detallados en la
representacin del relieve, llegando a intervalos de curvas de nivel
hasta de 1 metro. En estos planos, los smbolos se utilizan como
complemento en la identificacin de los accidentes.

23

Smbolos de los mapas

El mapa entero es un smbolo o una composicin hecha de smbolos. Todos
los elementos que lo componen deben ser representados mediante lneas,
puntos, colores, figuras. En esto reside la principal diferencia entre el mapa
y la fotografa area o el paisaje perspectiva.
El simbolismo en la cartografa, ha tenido un importante desarrollo a travs
de los siglos, as la mayora de los smbolos han ido ganando aceptacin
entre los usuarios.
Los smbolos constituyen una especie de cdigo por medio del cual el
cartgrafo presenta el mejor relato de una situacin en un espacio limitado.

24

CAPTULO III

TCNICA DE RECOLECCIN DE DATOS Y LISTA

RPIDA DE VERIFICACIN POR EVENTO
1. PROCEDIMIENTOS

Informacin Previa.
El Comit de Defensa Civil a travs de su COE debe proporcionar
toda la informacin posible antes de llegar al lugar, teniendo en cuenta
los siguientes aspectos:

- Poblacin (estructura, distribucin geogrfica).

- Condiciones climticas (temperatura, lluvias).
- Condiciones de salud (endemias, epidemias, inmunizaciones,
nutricin).

- Antecedentes socio-polticos de la regin.

- Idiosincrasia de la poblacin (costumbres, tradiciones,
aspiraciones).

- Recursos disponibles (organizaciones locales de socorro,

-

seguridad, salud, ONG).

Infraestructura de servicios (agua, energa, combustible, vas de
comunicacin, telecomunicaciones).
Historia sobre desastres ocurridos en la regin.
Nombres, direcciones y telfonos de posibles contactos que
puedan facilitar la labor de evaluacin.

El proceso de evaluacin inicial por rea o zona afectada, debe

responder a acciones planeadas que permitan reunir el mayor nmero
de informacin en el menos tiempo, posible apoyadas por las
siguientes tcnicas:

25

 Recoleccin de informacin post evento

Se cuenta con las siguientes tcnicas:

- Vuelos de reconocimiento a baja altura.- Realizados desde

avionetas, helicpteros o globos aerostticos; que permiten

determinar la extensin geogrfica, una rpida cobertura
panormica de la zona afectada, as como la determinacin de
las modalidades de dao. Facilita tambin la identificacin de las
poblaciones aisladas y las probables vas de evacuacin y de
acceso por tierra para suministro de auxilios. Tiene como
desventaja el no permitir la apreciacin cuantitativa de los daos.
Es frecuente encontrar la necesidad de confrontar algunas
observaciones con las del personal de tierra. Por ejemplo, la
evaluacin de daos ocasionados por la creciente de un ro de
alta pendiente, muestra desde un aeroplano, un puente en buen
estado sobre un ro rodeado de gran destruccin por el arrastre de
las aguas; este detalle obliga a verificar en tierra las condiciones
de las bases del puente y las de su capacidad portante.

- Imgenes Satelitales.- Existen tambin tcnicas sofisticadas como

aerofotografas, imgenes de satlite y sistemas sensores remotos

que en la actualidad se encuentran disponibles en la gran mayora
de los pases. Estas tcnicas aportan informacin importante
sobre magnitud y extensin del dao, as como para los planes
de recuperacin y el monitoreo de los cambios inducidos por el
desastre como las modificaciones en tasas de crecimiento y
patrones de urbanizacin.

- Evaluacin por tierra.- Realizado mediante el desplazamiento de

evaluadores o equipos de evaluadores que cubren zonas

especficas. Esta modalidad permite la apreciacin cuantitativa
de los daos, interactuar con la poblacin afectada dictando
algunas medidas que favorezcan la respuesta, es ms econmica,
utilizable en cualquier hora y an en condiciones climticas
adversas. Presenta como desventaja la dificultad de cubrir amplias
zonas geogrficas, impidiendo la apreciacin panormica de la
zona daada.

26

- Encuestas por muestreo sobre el terreno.- Consiste en la aplicacin

de tcnicas censales sobre la cuantificacin del dao de una zona

determinada a partir de la toma de una muestra relativamente
pequea. Los instrumentos utilizables son la entrevista y
encuestas a testigos o personas directamente afectadas. Esta
tcnica suministra datos adicionales necesarios para el desarrollo
de las operaciones de asistencia. Este es el mtodo ms til y
confiable para reunir informacin complementaria.

- Informes de personas directamente afectadas o autoridades

locales.- Los evaluadores solicitan y reciben informacin de las

personas directamente afectadas, especialmente de las
autoridades, lo cual permite rapidez en el conocimiento de la
situacin. Este tipo de informacin requiere ser confirmada pues
es totalmente subjetiva con propensin a sobredimensionar los
daos, solicitndose recursos que nunca se han tenido.

Formatos de Evaluacin
Para enfatizar, uniformizar y facilitar la labor de registro de datos, se
planteamos formatos para esta tarea. Los mismos se encuentran en
la seccin TABLAS y son los siguientes:

- Formato de Evaluacin de Daos.- Mediante el cual se consigna

informacin de tipo preliminar y complementaria, utilizando para
su mayor facilidad cdigo de colores que identificar el nivel de
prioridad de la informacin que se esta manejando.

- Formato de Anlisis de Necesidades.- Mediante el cual utilizando

los resultados cuantitativos y cualitativos de la evaluacin de daos
y las tablas referenciales adjuntas se puede establecer un clculo
preliminar de requerimientos.

- Formato para las Acciones de Respuesta.- Mediante el cual se

registra cronolgicamente el accionar ms importante de las
diferentes comisiones que trabajan en el seno del Comit de
Defensa Civil.

27

Nota.- Los casos donde se identifiquen puntos dbiles, carencias o

hallazgos de importancia, se registrarn en los espacios disponibles
para observaciones y recomendaciones del propio formulario.

Gua de Evaluacin.
Con el fin de facilitar el proceso de evaluacin, se ha desarrollado
una lista de verificacin de daos, que permiten resaltar algunos
aspectos considerados importantes para tener en cuenta.
2. LISTA RPIDA DE VERIFICACIN DE DAOS

Empadronamiento de afectados y damnificados

Adultos: hombres y mujeres

Adultos Mayores: hombres y mujeres
Menores entre los 5 y 14 aos
Infantes menores de 5 aos
Discapacitados

Gua de Daos a la Vida y la Salud

Fallecidos

- Verificar la cantidad de los registrados oficialmente y lugar donde

-

se hallan depositados los cadveres.

La existencia, no verificada de otros cadveres, se registrar como
sin confirmar, consignando la fuente de informacin.

Heridos

- Registrar el nmero de pacientes atendidos a nivel pre-hospitalario.

- Registrar el nmero de pacientes atendidos a nivel hospitalario.

Gua de Daos en los Servicios Bsicos Esenciales

Agua potable: Verificar condiciones (sin daos, afectacin,

28

destruccin) y estado de funcionamiento de:

Presas o pozos.
Bocatoma.
Tuberas madres
Redes de distribucin.

Verificar calidad de agua en:

- Puntos estratgicos de la red de distribucin

- Usuarios finales (muestra representativa).
Alcantarillado: Verificar condiciones (sin dao, afectacin, destruccin)
y estado de funcionamiento de:

- Acometidas domiciliarias de desage,

- Sistema de desage principal y de drenaje pluvial.
Energa: Verificar condiciones (sin dao, afectacin, destruccin) y
estado de funcionamiento de:

- Estaciones generadoras de energa,

- Redes de transmisin y distribucin.
Telecomunicaciones: Verificar condiciones sin dao, afectacin,
destruccin) y estado de funcionamiento de:

- Estaciones repetidoras,
- Redes de telefona (centrales, redes de interconexin y
-

distribucin),
Otros sistemas de comunicacin.

Transporte: Verificar condiciones (sin dao, afectacin, destruccin)

y estado de funcionamiento de:

- Vas terrestres de acceso.

- Puentes.
29

- Puertos.
- Aeropuertos.

Gua de Daos en la Infraestructura Productiva

Sector Agropecuario: Verificar condiciones (sin dao, afectacin,
destruccin) de:

- reas de produccin agrcola,

- reas de terreno de cobertura natural
- reas de explotacin pecuaria.

Gua de Daos para vivienda y edificaciones pblicas

Verificar condiciones (sin dao, afectacin, destruccin) de:

Viviendas,
Locales comunales, oficinas pblicas,
Instituciones Educativas en general,
Templos.

Nota: Deber expresarse en lo posible, en trminos de cantidad,

especificando el nmero de familias que requieran ser reubicadas en
alojamientos temporales o definitivos.

30

CAPTULO V

ANLISIS DE NECESIDADES E INTERPRETACIN DE

LA INFORMACIN

Inmediatamente despus que se presenta un desastre o emergencia, las

actividades de evaluacin de las necesidades que enfrenta la poblacin,
debe formar parte de la atencin integral del Comit de Defensa Civil
involucrado.
Luego de confrontar los datos de la informacin, se define la situacin del
rea afectada. El registro de efectos del desastre, que para fines de la
evaluacin se limita a los sectores de salud, servicios bsicos esenciales,
vivienda e infraestructura productiva, servir de elemento esencial al anlisis
de necesidades.
La prontitud con que se establezcan estas necesidades inmediatas definir
la velocidad de respuesta. La calidad de la evaluacin definir la efectividad
de las acciones. En estos casos ser eficiente implica ser oportunos y
resolutivos.
La experiencia en la mayora de emergencias, es que estas evaluaciones
31

no se hacen, o por lo menos no en forma adecuada; lo cual crea desorden

en la atencin de la situacin, que redunda en la insatisfaccin de los
afectados y el agravamiento de las secuelas del evento.
Las necesidades de apoyo externo se determina despus del anlisis
razonable que se realiza como resultado de la confrontacin de las
capacidades existentes localmente (recursos humanos y materiales) y los
daos sobre las reas de evaluacin; en tal sentido las necesidades de
apoyo externo se determinarn en base a la siguiente formula explicativa:
Apoyo externo = (Necesidad total - Capacidad local)

Qu recursos se necesitan?
Cules estn disponibles localmente?
Qu se debe requerir como ayuda externa?

1. DETERMINAR RECURSOS NECESARIOS

En un desastre las necesidades sern muchas, no se podrn atender
todas con la misma prioridad, se deber desarrollar una estrategia de
acciones y determinar los recursos a emplearse.
2. PRIORIDADES Y TOMA DE DECISIONES CRTICAS
a. Prioridades de intervencin inicial:

- Bsqueda de heridos
- Rescate
- Evacuacin
b. Prioridades en la atencin en salud y saneamiento ambiental:

32

Atencin a las personas

Suministro de agua
Eliminacin de aguas negras
Suministro de alimentos

- Alojamiento provisional
- Control de vectores
c. Prioridades de tipo logstico:

- Vas de acceso
- Sistemas de telecomunicaciones
- Insumos bsicos
d. Otras prioridades:

- Actividades laborales, educativas,

- Recreativas y aspectos de seguridad.
3. INVENTARIO DE LOS RECURSOS QUE ESTN DISPONIBLES
LOCALMENTE
El Comit de Defensa Civil identifica los recursos que se necesitan para
la atencin de la emergencia, deber contar con un inventario de los
recursos locales y determinar si existe autosuficiencia o se necesita
solicitar ayuda externa.
4. RECURSOS QUE DEBEN SOLICITARSE COMO AYUDA EXTERNA
El Comit de Defensa Civil considera ayuda externa a todo recurso que
no est disponible en la localidad.

Los recursos externos solicitados debern ser estrictamente

necesarios.
Los listados debern ser cortos y precisos o de lo contrario retrasar
o imposibilitar su atencin.
Esta solicitud debe ser oficial y realizarse a travs del Comit de
Defensa Civil.

33

Ejemplo:
Si necesitamos atender 150 familias con 01 carpa para cada una y
tenemos en stock de inventario local 45. Cuntas carpas necesitaremos
gestionar como apoyo externo?
Reemplazando tendremos:
Apoyo externo = 150 - 45
Rpta: 105 carpas
Internacionalmente, se han establecido diferentes categoras y
subcategoras de recursos humanos y materiales como gua para elaborar
un inventario local. Sobre el particular, el INDECI ha diseado una gua
de similar caracterstica, pero adaptada al lenguaje comn de nuestro
pas que facilita su manejo y entendimiento.
La referida gua abarca los siguientes conceptos:

Medicamentos
Techo
Abrigo
Alimentacin
Herramientas
Equipos
Maquinarias y vehculos
Necesidades personales

El detalle que consigna cada uno de estos conceptos ese el siguiente:

Medicamentos

34

Analgsicos
Anestsicos
Antibiticos
Cardiovasculares
Esteroides
Vacunas

Techo

Abrigo

Frazadas
Colchas
Camas Plegables
Camarotes
Colchones
Ropa
Otros

Alimentacin

Carpas
Mdulos de vivienda
Bobinas de Plstico
Calaminas
Triplay
Otros

Raciones fras
Alimentos preparados
Alimentos para preparar
Otros

Herramientas

Palas
Picos
Carretillas
Barretas
Combas
Hachas
Otras
35

Equipos

Maquinarias y vehculos

36

Motobombas
Motosierras
Motofumigadoras
Equipos de Iluminacin de Emergencia

Cargador frontal
Cargador oruga
Motoniveladora
Volquetes
Camiones

CAPTULO V

GUA DE PROCEDIMIENTOS PARA REPORTAR

EMERGENCIAS Y PELIGROS A TRAVS DEL
APLICATIVO REMPE DEL "SISTEMA NACIONAL DE
INFORMACIN PARA LA PREVENCIN
Y ATENCIN DE DESASTRES" - SINPAD
La presente gua muestra de una manera simple cmo se utiliza los aspectos
ms importantes del Sistema desarrollado por el INDECI en el marco
denominado Aplicativo de Registro de Emergencias y Peligros - REMPE
del SINPAD, el cual constituye una herramienta muy importante para el
conocimiento en tiempo real de un peligro u ocurrencia de una emergencia
o desastre en cualquier parte del territorio nacional.
La informacin reportada oportunamente mediante este sistema posibilita
el conocimiento para el apoyo de manera oportuna por parte del Comit de
Defensa Civil correspondiente y los organismos e instituciones involucradas,
as como el asesoramiento y monitoreo de las acciones a travs del Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional.
1. USO PRCTICO DEL APLICATIVO REMPE DEL SINPAD
El aplicativo tiene una serie de opciones, a continuacin se describen
las ms importantes.

Paso N 01: Ingresar al SINPAD va Internet a travs de la pgina web

del INDECI, es decir digitar sobre el navegador: www.indeci.gob.pe.

Paso N 02: Al ingresar a la pgina web del INDECI, seleccionar

SINPAD, puede ser de 02 formas como se muestra en la Fig. 01, y
dar click sobre ella.

37

Fig. 01

Paso N 03: En la pgina del SINPAD, se d click en el Icono de

Registro de emergencias y Peligros. Fig. 02

Fig. 02

38

Paso N 04: Luego en la pantalla de acceso al REMPE, se digita el

cdigo de usuario y clave correspondiente, y se d click en Ingresar,
Fig. 02

Paso N 05: Luego se visualiza la pantalla del men principal del

Aplicativo de Registro de Emergencias y Peligros - REMPE (Fig.
03), para elegir la accin que desea realizar, en este caso dar click a
la opcin Informe Preliminar de la ventana de Emergencia. Luego
ingresar la informacin de las opciones que el formulario solicita,
como se detalla en la Fig. 04.

Fig. 03

Fig. 04

39

Paso N 06: Luego se procede a ingresar la Evaluacin de Daos y el

Anlisis de Necesidades, a travs de la opcin EDAN del men
principal.

Paso N 07: En esta pgina del EDAN, se procede a ingresar el

registro de Localidades, Registro de Daos, Requerimientos de
Artculos, Ayuda Humanitaria, Acciones Tomadas y otros,
seleccionando la opcin requerida del men del EDAN, como se
muestra en la Fig. 05 y sus detalles.

Fig. 05

Paso N 8: Luego de ingresar la informacin en el men del EDAN,

se procede a visualizar si el registro ha sido ingresado
satisfactoriamente, regresando al men principal y dar un click sobre
la opcin de monitoreo de emergencias.
Luego de lo cual se visualiza la pgina 01, se selecciona y da click a
la opcin: RELACIN GENERAL & BSQUEDA, y se muestra la

40

pgina 02 donde se encuentra la relacin de las emergencias que

han sido registradas y su estado. Luego para ver el detalle de una
emergencia se da click en el detalle de la emergencia seleccionada
y se logra visualizar la pgina 03, sobre el Estado Situacional de la
Emergencia seleccionada, como se muestra en la fig. 06.

Fig. 06

Paso N 9: Despus de verificar la informacin, stas se van grabando,

y se puede realizar e imprimir reportes, regresando al men principal
y dar un click sobre la opcin EDAN, luego seleccionar y dar click en
Reportes, y se muestra la pgina 01, donde se encuentran los tipos
de reportes que se pueden realizar.
Como ejemplo, se tiene un reporte sobre Emergencias por Regin
segn el tipo de Fenmeno y se visualiza la pagina 02, donde podemos
seleccionar el perodo del reporte que deseamos realizar. En la fig.
07, se muestran las Emergencias por Regin segn el tipo de
Fenmeno, entre el perodo del 01 Enero 2006 al 30 Junio 2006.

41

Fig. 07

42

CAPTULO VI

ELABORACIN DE INFORMES
Tal como fue enfatizado en la seccin sobre tcnicas de recoleccin de
datos, interesa facilitar y uniformizar la labor de registro.
Con ese fin se disearon tres formatos, para evaluacin ya explicados y
que recordamos aqu brevemente:

Formato de Evaluacin de Daos

Formato de Anlisis de Necesidades
Formato para las Acciones de Respuesta

El diseo de los formatos es simple, para que, sin necesidad de

conocimientos avanzados, puedan ser completados de manera rpida y
eficaz.
Debe tenerse en cuenta, que en algunos casos la magnitud de los daos no
es de consideracin y por lo tanto no es necesario hacer el desarrollo
completo del formato, especialmente en lo que toca al anlisis de
necesidades. Para estos eventos, el formato de Evaluacin de Daos en el
nivel preliminar es suficiente. Para eventos de envergadura se amerita el
llenado total del formato hasta los niveles complementarios. Esto reafirma
que se trata instrumentos de registro flexibles y adaptables a cada situacin.
Una vez recogido los datos en los formatos, se verificarn y se harn los
ajustes pertinentes, se revisarn las cantidades de los distintos items, se
consignarn los datos confirmados y los no confirmados.
Se deber compatibilizar los resultados obtenidos por los miembros del
equipo y los de otros equipos, si los hubiere. Se proceder al anlisis de
necesidades, y a listarlas en orden de prioridad.
En aquellos casos en donde no se cuente con la capacidad para definir las
necesidades, se describir la situacin o problema que desea resolverse;
de esta forma quienes reciban el informe podrn entrar a analizar las
43

circunstancias y apoyar positivamente su resolucin.

Llegado este momento los simples datos iniciales se han transformado en
informacin til para la toma de decisiones.
Se est ya en condiciones de redactar el informe para quienes habrn de
decidir finalmente las acciones para la atencin adecuada de la emergencia.
A modo de ejemplo en las pginas siguientes se presenta un modelo de
informe.

44

MODELO DE INFORME
El siguiente modelo de informe ser utilizado por los Comits de Defensa
Civil que no tienen acceso al SINPAD y ser remitido al COEN va fax,
telfono, radio u otro medio.
INFORME DE EMERGENCIA N
COEN-SINADECI

- DIA-MES-AO /
HORA

TTULO DESCRIPTIVO DE LA OCURRENCIA

FUENTE: Comit (REGIONAL / PROVINCIAL / DISTRITAL) de Defensa
Civil de ............ (Consignar el nombre)
Otra fuente que proporcione la informacin indicando nombre y entidad
1. HECHOS: (Ejemplo)
Por causas que son an materia de investigacin, cinco viviendas del
asentamiento humano 9 de Octubre, ubicadas en la falda de un cerro,
en el Distrito de El Agustino, se derrumbaron, quedando otras 07 con su
estructura daada a punto de colapsar.
El derrumbe ha originado un enorme hueco de unos 8 metros de
profundidad por 10 metros de dimetro, incrementndose conforme
transcurre el tiempo poniendo a por lo menos unas 60 viviendas en
peligro
2. SITUACIN:
El Comit de Defensa Civil ha ubicado a las familias damnificadas en
una plaza del distrito, el PRONAA atiende con alimentos el Comit .....etc.
3. UBICACIN: (Ejemplo)
El asentamiento humano 9 de Octubre, se ubica en el extremo este de
la ciudad de Lima, en las faldas de un cerro en el Distrito de El Agustino,
en la Calle Jos Olaya, cuyo ingreso es por la zona de Yerbateros frente
45

al Hospital San Juan de Dios.

4. ACCESOS
Terrestre afectado; puente de acceso afectado por desprendimientos de
material.
Distancia: Desde el Cercado de Lima a la zona de emergencia: 5
kilmetros.
Tiempo: Debido al alto flujo de automviles, el viaje entre ambos puntos,
dura una hora y diez minutos.
5. DAOS: (Ejemplo)
El proceso de derrumbe se inici en horas de la maana en forma sbita
incrementndose progresivamente
(Consignar el Cuadro de Evaluacin de Daos)

05 Viviendas destruidas
07 Viviendas afectadas en su estructura
50 Viviendas en riesgo (evacuadas por precaucin)

6. ACCIONES: (Ejemplo)
Da xx de xxxxxx

46

El Comit Distrital de Defensa Civil de El Agustino, se hizo presente

en la zona a fin de realizar la Evaluacin de Daos.
Se dispuso la evacuacin inicial de 50 familias hacia una zona segura.
La Direccin Regional de Defensa Civil - Lima y Callao dispuso el
envo de ayuda humanitaria a la zona consistente en:
60 Carpas
40 Camas plegables
30 Frazadas
La Polica Nacional ha acordonado la zona para evitar el ingreso de
personas que pongan en riesgo su vida.

Da xx de xxxx

El INDECI, a travs de la Direccin Regional de Defensa Civil - Lima

y Callao, moviliz a la zona de emergencia ms ayuda humanitaria
consistente en:
250 Gamelas
250 Cucharas
El Comit Distrital de Defensa Civil de El Agustino dispuso la
instalacin de 16 mdulos de baos porttiles.
El PRONAA, instal cocinas en el COE y proporcion 01 tonelada
de alimentos.
El Banco de Materiales proporcion 25 mdulos de vivienda.

Lugar y Fecha .............................................

Comit de Defensa Civil de ............................

47

48

INDICE DE TABLAS

Formatos de campo para empadronamiento de evaluacin de daos

y brindar ayuda humanitaria a la poblacin damnificada y afectada

Formato N 1 Evaluacin de Daos

Formato N 2 Anlisis de Necesidades

Tablas de referencia

Llenado de los formatos EDAN.

49

50

FORMATOS DE CAMPO PARA EMPADRONAMIENTO DE

EVALUACION DE DAOS Y BRINDAR AYUDA HUMANITARIA A LA
POBLACIN DAMNIFICADA Y AFECTADA
1. EMPADRONAMIENTO DE FAMILIAS DAMNIFICADAS Y AFECTADAS
Comit de Defensa Civil a travs de su Comisin de Operaciones,
Educacin y Capacitacin y del Centro de Operaciones de Emergencia.
a) Comisin de Operaciones, Educacin y Capacitacin
-

Organiza brigadas de evaluacin de daos.

Elabora la Evaluacin Preliminar de los daos, se conoce
inicialmente la magnitud del evento.
Sectoriza la zona afectada, se empadrona a las familias
damnificadas y afectadas y elabora la evaluacin complementaria.

b) Centro de Operaciones de Emergencia COE:

-

Consolida el empadronamiento y registra los datos en el formato

(1). EDAN SINADECI.
Ingresa informacin al SINPAD.

51

52

2. DISTRIBUCIN DE AYUDA HUMANITARIA

Comit de Defensa Civil a travs de su Comisin de Logstica y del
Centro de Operaciones de Emergencia.
a) Comisin de Logstica:
-

Analiza y solicita las necesidades de acuerdo a la evaluacin de

daos Preliminar y Complementaria.
Identifica y habilita centros de acopio para la recepcin y
distribucin de Ayuda Humanitaria.
Organiza brigadas para la recepcin y distribucin de la Ayuda
Humanitaria.
Entrega ayuda humanitaria a travs de los albergues a las familias
damnificadas.
Entrega ayuda humanitaria directa a las familias afectadas.

b) Centro de Operaciones de Emergencia:

-

Consolida la informacin de entrega de ayuda humanitaria y registra

los datos en el formato (2). EDAN SINADECI.
Ingresa informacin al SINPAD.

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

TABLAS DE REFERENCIA PARA EL CLCULO DE LAS

NECESIDADES PARA EL APOYO HUMANITARIO
DEFINICIONES:
DAMNIFICADO
Persona afectada parcial o ntegramente por una
emergencia o desastre y que ha sufrido dao o perjuicio en
sus bienes, en cuyo caso generalmente ha quedado sin
alojamiento o vivienda en forma total o parcial, permanente
o temporalmente por lo que recibe refugio y ayuda
humanitaria temporal. No tiene capacidad propia para
recuperar el estado de sus bienes y patrimonio.
AFECTADO
Persona, animal, territorio o infraestructura que sufre
perturbacin en su ambiente por efectos de un fenmeno.
Puede requerir de apoyo inmediato para eliminar o reducir
las causas de la perturbacin para la continuacin de su
actividad normal.
REFERENCIA DE CLCULO
Si la cantidad de familias damnificadas y afectadas es de
magnitud, preliminarmente mientras se realiza el EDAN
detallado y el empadronamiento, el clculo tomar como
referencia para el Apoyo humanitario un nmero de 05
personas por familia.
Debe tenerse siempre presente que el principal criterio a
emplearse para la entrega debe ser las necesidades reales
como producto del empadronamiento de las personas
damnificadas y afectadas.

64

65

LLENADO DE LOS FORMATOS EDAN

La Evaluacin de Daos y el Analisis de Necesidades de las localidades
afectadas por los Desastres de origen natural o tecnolgico, se registran en
los formatos segn el orden de prioridades:

Formato N 01: Evaluacin de Daos:

Evaluacin Preliminar (Pre.)
Evaluacin Complementaria (Comp.)
Formato N 02: Analisis de Necesidades
Formato N 03: Acciones de Respuesta

DEFINICIONES:

66

Damnificado: Persona afectada ntegramente por una emergencia o

desastre y que ha sufrido dao o perjuicio a su salud o en sus bienes,
en cuyo caso generalmente ha quedado sin alojamiento o vivienda en
forma total o parcial, permanente o temporalmente por lo que recibe
refugio y ayuda humanitaria temporal. No tiene capacidad propia para
recuperar el estado de sus bienes y patrimonio.

Afectado: Persona, animal, territorio o infraestructura que sufre

perturbacin en su ambiente por efectos de un fenmeno. Puede
requerir de apoyo inmediato para eliminar o reducir las causas de
la perturbacin para la continuacin de su actividad normal.

Peligro: La probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o

tecnolgico potencialmente daino para un periodo especifico y
una localidad o zona conocida.

Fenmeno: Todo lo que ocurre en la naturaleza que puede ser

percibidos por los sentidos y ser objeto del conocimiento, adems,
del fenmeno natural existe el tecnolgico o inducido por la actividad
del hombre.

Emergencia: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio

ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o
tecnolgico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades
de la zona afectada.

Desastre: Es una interrupcin grave en el funcionamiento de una

comunidad causando grandes perdidas a nivel humano, material o
ambiental, suficiente para que la comunidad afectada no pueda
salir adelante por sus propios medios.

Colapsado: Instalacin en escombros

Inhabitable: Instalacin que muestra daos severos a su estructura,

el mismo que no brinda seguridad a sus ocupantes.

FORMATO N 01: EVALUACIN DE DAOS:

I. INFORMACIN GENERAL
Se registran los datos referentes a la ubicacin de la localidad
afectada, segn el orden geogrfico poltico.
II FECHA DE INGRESO DE LOS DATOS
Se registra la fecha exacta del llenado del formato
III REFERENCIA DE LA UBICACIN DE LA EMERGENCIA
Se describe brevemente, sealando como referencia las zonas o
localidades que permitan ubicar con mayor exactitud la zona afectada.
IV TIPO DE FENMENO QUE OCASION LA EMERGENCIA O EL
DESASTRE
Se registra el tipo de fenmeno natural o tecnolgico que ocasiono el
desastre. Ejemplo: Lluvias, Sismo, Sequa, etc.
V FECHA Y HORA DE INICIO
Se registra la fecha y hora que ocurri el desastre.
VI DESCRIPCIN DE LA EMERGENCIA O EL DESASTRE
Se describe brevemente el comportamiento de la emergencia o el
desastre, resaltando en forma general los daos ocasionados.
67

VII POBLACIN DE LA LOCALIDAD AFECTADA

Se registra en nmero de la cantidad de la poblacin asentada en la
localidad afectada.
VIIIFUENTE DE LA INFORMACIN
Se registra el nombre de la persona u organizacin que brinda la
informacin sobre la emergencia o el desastre.
I X DAOS A LA VIDA Y LA SALUD
Se registra los datos de las familias y personas damnificadas,
afectadas y que hayan sufrido lesiones (heridas), fallecidas o
desaparecidas.
Nota: Es importante tomar en consideracin, que en la Evaluacin
Preliminar, se calcula el nmero de personas para registrar el nmero
de familias de acuerdo a los siguientes datos:
-

Selva = 07
Sierra = 06
Costa = 05

Ejemplo: En zona de Selva, tenemos 35 personas damnificadas, 35

/ 07 = 05, se registra 05 familias.
X RESULTADOS DEL EMPADRONAMIENTO DE DAMNIFICADOS
Este registro se efecta en la Evaluacin Complementaria, teniendo
en cuenta que el empadronamiento se realiza en un tiempo mayor al
empleado en el Preliminar.
X I DAOS MATERIALES
Este componente cuenta con tres campos: Vivienda, Instituciones
Educativas e Infraestructura de Salud, en los cuales se registra el
nivel de los daos a las instalaciones debido a la intensidad del
desastre.

68

Colapsada: Instalacin en escombros.

Inhabitable: Instalacin severamente daada, (se recomienda no
habitarla).
Afectada: Instalacin ligeramente afectada, (se recomienda su
habitabilidad).
Costo: Se registra el costo aproximado en soles, de acuerdo al
tipo construccin de la instalacin.

XII DAOS A LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

Este componente cuenta con tres campos: Vas de Comunicacin,
Infraestructura de Comunicacin y Centros de Transporte, en los cuales
se registra el nivel de los daos de acuerdo sus caractersticas:
-

Unidad de Medida: Se registra el nmero Vas, Infraestructura o

Centros de Transporte destruidos y afectados.
Nmero de Tramos: Se registra en nmero de Tramos destruidos
y afectados de cada Va de Comunicacin.
Total (ml): Se registra el total de ml (metros lineales) de los tramos.
Costo (aproximado): Se registra el costo del total de los
indicadores: - Vas de Comunicaciones: ml

Infraestructura de Comunicacin: Unidad

Centros de Transporte: Unidad
Detallar ubicacin del rea afectada: Se describe brevemente la
ubicacin de las vas de comunicacin donde se registran los
daos.

XIII DAOS A LOS SISTEMAS DE COMUNICACIN PBLICA

Se registra cualitativamente (%) los daos ocasionados a los sistemas
de comunicacin tomando en consideracin la poblacin atendida
por el servicio.
XIV DAOS A LOS SERVICIOS BSICOS
Se registra los daos ocasionados a los servicios de Agua Potable,
Desage, Alcantarillado y Energa Elctrica de acuerdo a las
caractersticas siguientes:
-

Existencia: Se registra la existencia del servicio en la localidad

69

afectada.
Servicio (%): Se registra los daos en forma cualitativa (%) de
acuerdo a la poblacin que goza del servicio.
Red de Tubera (ml): Se registra los metros lineales de tubera
matriz que esta afectada o Colapsada.

XV DAOS A LA PRODUCCIN AGROPECUARIA

Se registra los daos ocasionados a La Produccin Agropecuaria
comprendida en los componentes: Infraestructura, Agraria y Pecuaria
de acuerdo a las caractersticas siguientes:
Infraestructura
-

Unidad: Se registra el nmero de construcciones destruidas y

afectadas.
Tramos: Se registra el nmero de tramos destruidos y afectados
de cada construccin.
Total (ml): Se registra el total de ml, de los tramos destruidos y
afectados.
Costo: Se registra el costo en soles de los ml. destruidos y
afectados.
Detallar ubicacin del rea afectada: Se describe brevemente la
ubicacin del rea en donde se registran los daos.

Agraria
-

Afectado: Se registra las hectreas de las reas de cultivo que no

se han perdido a consecuencia de la emergencia o el desastre.
Perdido: Se registra las hectreas de las reas de cultivo perdidas
a consecuencia de la emergencia o el desastre.
Costos: Se registran los costos en soles de las hectreas de los
productos afectados y perdidos.
Detallar ubicacin del rea afectada: Se describe brevemente la
ubicacin del rea en donde se registran los daos.

Pecuaria
-

70

Cantidad: Se registra en forma cuantitativa la cantidad de los

animales perdidos y afectados.

Costos: Se registra el costo total en soles por el tipo de animal

perdido y afectado, este monto se calcula de acuerdo al costo
unitario.

XVI OBSERVACIONES
Se registra brevemente las observaciones que se puedan efectuar
sobre el desarrollo de la Evaluacin de los Daos o alguna eventualidad.
XVII RECOMENDACIONES
Se registra brevemente las recomendaciones que se pueden efectuar
para mejorar la evaluacin de daos y sobre prioridades en las
necesidades.
FORMATO N 02: ANLISIS DE NECESIDADES:
I. INFORMACIN GENERAL
Se registran los datos ingresados en el formato de N 01.
II FECHA DE INGRESO DE LOS DATOS
Se registra la fecha exacta del llenado del formato N 02.
III TIPO DE FENMENO QUE OCASION LA EMERGENCIA O EL
DESASTRE
Se registran los datos ingresados en el formato de N 01
IV FECHA Y HORA DE INICIO
Se registran los datos ingresados en el formato de N 01
V RESULTADO DE LA EVALUACIN DE DAOS
Se registra los datos consolidados del Formato N 01:
-

Daos a la Vida y la Salud

71

Daos a Viviendas
Daos en Instituciones Educativas
Daos a la Infraestructura de Salud
Daos a la Infraestructura Pblica
Daos a los Servicios Bsicos.

VI NECESIDADES PRIORITARIAS DE ASISTENCIA HUMANITARIA

Se registra los requerimientos para la asistencia humanitaria en:
-

Techo
Abrigo
Alimento
Utensilios

Nota: Estos requerimientos se efectan en funcin a la tabla de

referencia de clculo
VII NECESIDADES DE RECURSOS MATERIALES PARA SERVICIOS
COMUNALES
Se registra los requerimientos de recursos materiales para la efectuar
trabajos comunales:
-

Herramientas
Equipos
Maquinaria
Letrinas

Nota: Estos requerimientos se efectan en funcin a la tabla de

referencia de clculo
VIII NECESIDADES PARA LA ATENCIN EN EL REA DE SALUD
Se registra los requerimientos de potencial humano y de insumos
para atender a la poblacin afectada, se recomienda que sean
llenados por personal del rea de salud.

72

TABLA DE REFERENCIA DE AYUDA HUMANITARIA

REFERENCIA DE CLCULO
Si la cantidad de familias damnificadas y afectadas es de magnitud, preliminarmente mientras se realiza el EDAN detallado y el empadronamiento,
el clculo tomar como referencia para el Apoyo Humanitario un nmero de
05, 06 y 07 personas por familia.
Debe tenerse siempre presente que el principal criterio a emplearse para
la entrega, debe ser las necesidades reales como producto del empadronamiento de las personas damnificadas y afectadas

73

74