Ica LaminasI Introduccion

Cmo exportar a la Unin Europa
cumpliendo con los reglamentos tcnicos ?
Auditorio SERVULO GUTIERREZ

Ica, 04 - 05/12/2008
Expositora: Katelyne Ghmar
MAIA sprl, Bruselas
(Laminas I)
Proyecto de Cooperacin UE-PERU en materia

de Asistencia tcnica relativa al Comercio
INDICE
1. Introduccin
2. La libre circulacin de mercancas en la UE
3. Exportar un producto a la UE: requisitos
tcnicos obligatorios para los productos
peruanos
4. Herramientas de informacin
5. Casos prcticos: requisitos especficos

PARTE 1: INTRODUCCION
Contexto y nociones bsicas

1. 1. Marco jurdico internacional

el Acuerdo OTC y sus obligaciones
El Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio ?
Negociado y adoptado durante Ronda de Uruguay

Parte integrante de los Acuerdos GATT de 1994
Comercio de mercancas (agrcolas + industriales)
Se aplica a tres tipos de disposiciones: Reglamentos Tcnicos,
Normas, Procedimientos de Evaluacin de la Conformidad.
Pagina OTC :
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tbt_s/tbt_s.htm
Texto Acuerdo formato pdf :
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/17-tbt.pdf

1.1. Marco jurdico internacional

el Acuerdo OTC y sus obligaciones
Porque un Acuerdo sobre OTC?
Uruguay Round = mejora del acceso arancelario
Riesgo de incremento de Barreras no arancelarias
(OTC)
Incremento de calidad y complejidad de los

productos
Desarrollo de Pases emergentes (Asia)
Exigencias crecientes por la calidad de los

productos por parte de los consumidores
Acuerdo OTC: los aspectos clave

El Acuerdo OTC de la OMC garantiza un marco jurdico
esencial y establece principios que deben ser respetados por
los Pases Miembros:
No discriminacin,
Prevencin de obstculos innecesarios al comercio
Transparencia
Armonizacin y uso de normas internacionales

Equivalencia y reconocimiento mutuo
Acuerdo OTC: los aspectos clave
Definiciones (Anexo I, art 1 ),

Obligaciones para los Pases
Derechos indirectos para los operadores
Lucha contra los OTC innecesarios

Acuerdo OTC: campo de aplicacin

El Acuerdo OTC de la OMC se aplica a:
los reglamentos tcnicos
las normas
los procedimientos de evaluacin de la
conformidad

Qu es un Reglamento Tcnico?:
Documento en el que se establecen las caractersticas de

un producto o los procesos y mtodos de produccin con
ellas relacionados, con inclusin de las disposiciones
administrativas aplicables, y cuya observancia es
OBLIGATORIA. Tambin puede incluir prescripciones en
materia de terminologa, smbolos, embalaje, marcado o
etiquetado aplicables a un producto, proceso o mtodo
de produccin, o tratar exclusivamente de ellas.
(Anexo 1)
Qu es una norma tcnica?
Documento aprobado por una institucin reconocida,

que prev, para un uso comn y repetido, reglas,
directrices o caractersticas para los productos o los
procesos y mtodos de produccin conexos, y cuya
observancia NO es obligatoria. Tambin puede incluir
prescripciones en materia de terminologa, smbolos,
embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto,
proceso o mtodo de produccin, o tratar exclusivamente
de ellas. (Anexo 1).

10
Un Procedimiento de evaluacin de la conformidad?
Todo procedimiento utilizado, directa o

indirectamente, para determinar que se cumplan
las prescripciones pertinentes de los reglamentos
tcnicos o normas (Anexo 1).

11
Acuerdo OTC: normas y RT
La observancia de los reglamentos tcnicos es

obligatoria. La venta de un producto importado que
no cumple con un RT se prohbe.
La conformidad con las normas es voluntaria. Un

producto importado que no es conforme con una
norma puede ponerse en venta.

12
Acuerdo OTC: las obligaciones

OBLIGACIONES GENERALES :
Permite una flexibilidad en la elaboracin, la adopcin y la
aplicacin de reglamentos tcnicos nacionales,
PERO establece OBLIGACIONES para los Estados partes:
-
Trato de la nacin ms favorecida (NMF)
Trato nacional
No crear obstculos innecesarios al comercio

internacional

13
Acuerdo OTC: Las obligaciones

TRATO MFN (Art. 2.1.OTC)
No tratar importaciones de un Pas A ms o menos
favorablemente que las importaciones de un Pas B
Ejemplo de violacin MFN:
Si los calzados originarios de Per estaran sometidos en
un mercado de destino a controles ms estrictos que los
calzados originarios de EEUU

14
Acuerdo OTC: Las obligaciones

TRATO NACIONAL (Art. 2.1. OTC)
No tratar de manera menos favorable a las importaciones
de un pas tercero que los productos domsticos
Ejemplo de violacin de trato nacional:
Los textiles destinados a ser importados en la India

necesitan la presentacin de un certificado sobre la
ausencia de colorantes prohibidos y estn controlados
ms estrictamente que productos nacionales para verificar
la presencia de estos colorantes. Los textiles indios no
necesitan este certificado y no estn controlados de la
misma manera.

15

De manera general,
los Reglamentos Tcnicos, Normas y Procedimientos de
Evaluacin de la Conformidad
NO pueden ser preparados, adoptados y aplicados
crear obstculos innecesarios al comercio internacional
(Art. 2.2. y 5 0TC + Anexo 3)
Qu es un obstculo innecesario
al comercio internacional?

16

un Reglamento Tcnico (RT) que:
- no persigue un objetivo legitimo (imperativos de seguridad
nacional; proteccin de la salud o seguridad humana, de la
vida o la salud animal o vegetal, medio ambiente, etc.) o
-
es ms restrictivo de lo necesario para lograr un objetivo

de poltica determinado o
un Procedimiento de Evaluacin de la Conformidad (PEC)

-
ms estricto o
que requiere ms tiempo
de lo que es necesario
17

3.TRANSPARENCIA (General):
Proceso
1.
Desarrollo, contenido, aplicacin de RT, N, PEC son accesibles
2.
Se asegura oportunidades que el publico, E.M puedan comentar
Exigencias del Acuerdo:

-
Notificacin proyectos RT + PEC
Entregar copias de los proyectos, cuando sean solicitados
Plazos razonables para comentarios de los otros Partes al Acuerdo
Publicacin de los RT, PEC (programas de normas, referencias)
Punto de contacto (Punto focal: en Per: Mincetur + Indecopi).

18

3.TRANSPARENCIA (NOTIFICACIONES):
El Acuerdo OTC obliga a los Miembros notificar algunas
medidas a la Secretaria de la OMC:
- Proyectos de reglamentos tcnicos y procedimientos de
evaluacin de la conformidad
- Informacin sobre la aplicacin y administracin del
Acuerdo
- Acuerdos de Reconocimiento Mutuo con algn otro pas
o pases acerca de cuestiones relacionadas con
reglamentos tcnicos, etc.
19
Acuerdo OTC: qu y cuando notificar?

Reglamentos tcnicos y procedimientos de evaluacin de
conformidad :
Cuando no exista una norma internacional pertinente
o cuando el reglamento tcnico o el procedimiento
adoptado no est de conformidad con las normas
internacionales y
Cuando el reglamento tcnico o procedimiento de
evaluacin de la conformidad pueda tener un efecto
significativo en el comercio de otros Miembros.
Ejemplo: UE prev aplicar un nuevo reglamento tcnico
sobre seguridad de juguetes debe notificar (ausencia
de reglas internacionales e impacto importante sobre el
comercio).
20
Acuerdo OTC: qu y cuando notificar?
.
Notificacin: 60 das antes de la adopcin del
Reglamento Tcnico
Las autoridades centrales deben asegurar la
notificacin de RT adoptados por gobiernos
locales de nivel inmediatamente inferior.
Ejemplo: ante proyecto de RT del Gobierno de
Walonia que determina condiciones de
almacenamiento temporal de residuos no
peligrosos.
21
Acuerdo OTC y CAN
Cmo se notifica los RT en la CAN (SIRT /

Alerta al Exportador?
http://secgen.comunidadandina.org/sirt/public/glosario.asp
x

22

Acuerdo OTC: ejemplos de barreras

Ejemplos de medidas tcnicas que se
convierten en OTC :
India certificacion azo-dyes obligatoria para los
productos textiles importados
China certificacin obligatoria de las etiquetas de
productos alimenticios para verificar la
conformidad con los reglamentos tcnicos chinos
Mxico - etiquetado de calzados / espirituosos
Venezuela etiquetado de productos textiles

24
Acuerdo OTC: paneles
Existen pocas sentencias del rgano de soluciones de diferencia sobre

el acuerdo OTC. Una fue muy importante para el Per
CE-Sardinas:
El rgano de solucin de diferencias decidi que el reglamento
tcnico de la UE sobre las normas de comercializacin de las
sardinas (Reglamento CE 2136/89) no era conforme con el art.
2.4 del Acuerdo OTC porque no utiliza como base la norma
internacional pertinente (establecida por la Comisin del Codex
Alimentarius) para los productos de la sardina).
Obligo que la UE modifique el Reglamento CE 2136/89.
.

25
Diferencias entre las medidas sanitarias y fitosanitarias y de

obstculos tcnicos al comercio
El Acuerdo MSF abarca las

medidas para la proteccin de
la salud .
De aplicacin obligatoria en
los pases donde se
establecen.
El Acuerdo OTC abarca las

prescripciones tcnicas y sus
normas de aplicacin
voluntaria, al igual que los
procedimientos utilizados para
garantizar su cumplimiento.
Exceptua las medidas
sanitarias o fitosanitarias.

26
Diferencias entre las medidas sanitarias y

fitosanitarias y de obstculos tcnicos al comercio
Ej.: Etiquetado de los alimentos:

Advertencias sobre los peligros para la salud, uso y
dosificacin MSF
Posicin, tipografa, contenido nutricional y
calidad de las etiquetas OTC

Acuerdo OTC
Cmo la Unin Europea combate los OTC que

afectan a las exportaciones europeas en
mercados terceros?
Reglamento de obstculos al comercio (ROC)

(Reglamento (CE) N 3286/94)
http://trade-info.cec.eu.int/
doclib/docs/2005/april/tradoc_122570.pdf
.
28
Acuerdo OTC
La normativa de la UE para combatir Obstculos Tcnicos

Innecesarios al Comercio (Reglamento ROC):
Reglamento CE 3286/94:
Empresas, gremios, Estados Miembros tienen el derecho

de presentar denuncia ante la CE sobre violacin de normas
de comercio internacional que haya dado lugar a :
- efectos comerciales adversos
- perjuicio / dao.

29
Reglamento ROC
mbito de aplicacin amplio:

Bienes, servicios y derechos de propiedad intelectual
Obstculos al comercio = cualquier practica comercial
medidas y practicas;
Se puede presentar denuncias contra medidas y prcticas que
afectan a derechos de exportadores de la UE en:
- Un mercado tercero
- Un mercado de la UE
- Otro mercado tercero
Una sola empresa puede presentar una denuncia.

30
Reglamento ROC
Procedimiento :
1. Presentacin de la denuncia formal;
2. Examen por la CE y E.M (45 das)
3. Investigacin (5 meses, + 2)
4. Informe Final
Resultados:
El Pas adopta medidas satisfactorias
El Pas pide consultas
Inicio de un Procedimiento internacional de solucin de

diferencias
Caso practico: etiquetado de textiles en Argentina
31
1.2. La normativa tcnica en la UE

Se trata esencialmente:
Instrumentos armonizados
Directivas, Reglamentos
Reglamentaciones tcnicas nacionales

32
En qu consiste la normativa europea ?

La normativa europea se establece por:
Directivas,
Reglamentos
(y en casos ms limitados por decisiones)

33
Definicin Directiva
Una Directiva obliga a los Estados miembros

en cuanto al objetivo a alcanzar, pero les
permite elegir la forma y los medios para
conseguir tales objetivos. Los Estados
miembros transponen la Directiva en su
legislacin nacional.
Ejemplo: Directiva 94/62 relativa a los envases y los
residuos de envases

34
Definicin Reglamento
Un Reglamento es una norma jurdica
directamente aplicable en todos los Estados
miembros. No necesita medidas de transposicin .
Ejemplo: Reglamento (CE) 1935/2004 sobre los materiales
y objetos destinados a entrar en contacto con alimentos.

35
Definicin: Decisin
La decisin es directamente aplicable en los Estados

Miembros, no necesita transposicin.
Ejemplo: Decisin (CE)2002/231 sobre etiquetado ecolgico del

calzado.

36
Qu objetivos tiene la normativa tcnica

europea?
La normativa europea tiene en particular 3 objetivos :
1.
2.
3.
Armonizar las condiciones de produccin, de

composicin y de presentacin de los productos
Proteger e informar al consumidor
Eliminar los OTC en el mercado nico

37
La normativa tcnica europea:

qu tipos de reglas ?
La normativa europea tcnica se compone de :
Reglas armonizadas: Directivas + Reglamentos + Decisiones:

Una vez que el producto cumple: puede circular libremente en todos
los Estados miembros de la UE
Algunos reglamentos nacionales de los Estados miembros
El producto tiene que cumplir con el reglamento para ser
comercializado en el Estado miembro

38
1.3. Acuerdo de Asociacin con la UE
Nuevas perspectivas
y desafos para
exportadores peruanos

39

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Incremento de calidad y complejidad de los

Desarrollo de Pases emergentes (Asia)

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Acuerdo OTC: los aspectos clave

Armonizacin y uso de normas internacionales

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Documento en el que se establecen las caractersticas de

Qu es una norma tcnica?

Documento aprobado por una institucin reconocida,

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Un Procedimiento de evaluacin de la conformidad?

Todo procedimiento utilizado, directa o

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Acuerdo OTC: normas y RT

La observancia de los reglamentos tcnicos es

La conformidad con las normas es voluntaria. Un

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Trato de la nacin ms favorecida (NMF)

No crear obstculos innecesarios al comercio

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es ms restrictivo de lo necesario para lograr un objetivo

un Procedimiento de Evaluacin de la Conformidad (PEC)

que requiere ms tiempo

Acuerdo OTC: las obligaciones

Desarrollo, contenido, aplicacin de RT, N, PEC son accesibles

Se asegura oportunidades que el publico, E.M puedan comentar

Exigencias del Acuerdo:

Notificacin proyectos RT + PEC

Entregar copias de los proyectos, cuando sean solicitados

Plazos razonables para comentarios de los otros Partes al Acuerdo

Publicacin de los RT, PEC (programas de normas, referencias)

Punto de contacto (Punto focal: en Per: Mincetur + Indecopi).

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Acuerdo OTC: qu y cuando notificar?

Acuerdo OTC: qu y cuando notificar?

Acuerdo OTC y CAN

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