Desarrollo Rural para La Sierra Aprovechando Sierra A para Promover Una Estrategia Integral de Desarrollo

DESARROLLO RURAL PARA LA SIERRA:
ELEMENTOS PARA PROMOVER

UNA ESTRATEGIA INTEGRAL DE
DESARROLLO
Red de Desarrollo Rural
(Informe final)
Instituciones Participantes:
Instituto de Estudios Peruanos (IEP)
Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE)
Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA)
Investigadores Principales:
Carolina Trivelli (IEP)
Javier Escobal (GRADE)
Bruno Revesz (CIPCA)
Con la colaboracin de:

Miguel Abramonte, Denice Cavero,
Xabier Etxeberria, Oscar Madalengoitia,
Raphael Saldaa, Johanna Yancari
Mayo 2008
DESARROLLO RURAL PARA LA SIERRA: ELEMENTOS PARA

PROMOVER UNA ESTRATEGIA INTEGRAL DE
DESARROLLO
Red de Desarrollo Rural
(Informe final)
INDICE
Informe Narrativo ..............................................................................................2
Primera Parte. Captulo general: elementos para entender la sierra
rural y su dinmica
A. Para entender y (re)pensar la Sierra ................................................................6
I. Elementos referidos a la situacin de la Sierra ......................................................6
II. Estudios previos sobre la sierra y su desarrollo: el paso de una discusin focalizada
en la comunidad y la economa campesina a la atomizacin de los temas1 ..............21
III. El discurso sobre la Sierra: la marca del atraso2 ..................................................35
B. Para entender y (re)pensar el desarrollo rural en el Per y en la sierra en
particular..................................................................................................................42
I. Cambios en conceptos y prcticas del desarrollo rural ..........................................42
II. Rol de la poltica pblica para impulsar el desarrollo rural ..................................50
III. Experiencias positivas de intervenciones en materia de desarrollo rural ............66
IV. Gobernanza de los territorios de la sierra............................................................78
Segunda Parte. Investigaciones de la Red: Informes finales

I. Investigacin 1: Potencialidades y Limitaciones al Desarrollo de los Mercados de
Productos en la Sierra ................................................................................................116
II. Investigacin 2: Los hogares de la sierra rural y su relacin con los mercados de
factores: el caso de los servicios financieros .............................................................157
III. Investigacin 3: Descentralizacin, instituciones locales y desarrollo territorial rural
en la sierra..................................................................................................................236
Tercera Parte.
I. Informe narrativo del Concurso Mi experiencia en desarrollo rural ..................350
II. Presentaciones.......................................................................................................
Referencias Bibliogrficas ...............................................................................376

Anexo. Listado de bases de datos ..................................................................388
1
Esta seccin corresponde a un resumen del documento De la economa campesina a la nueva ruralidad:
una revisin de publicaciones sobre la sierra peruana preparado por Ludwig Huber por encargo de esta
Red de Investigacin.
2
Esta seccin corresponde a un resumen del documento La Idea de la Sierra preparado por Vctor Vich
por encargo de esta Red de Investigacin.
1
Informe Narrativo
Antes de presentar el informe final del trabajo realizado por la Red de Desarrollo Rural
en la Sierra, formada por IEP, GRADE y CIPCA resulta til revisar el trabajo realizado.
Como se recordar esta Red se propuso actividades de investigacin pero tambin varias
de promocin de la discusin sobre desarrollo rural en la Sierra con distintos actores.
Como se recordar, los objetivos planteados para esta Red fueron tanto de investigacin
como de generacin de espacios de dilogo. Entre los objetivos de investigacin
buscamos 1) Analizar y discutir las estrategias de desarrollo rural, 2) discutir el rol que
juego una iniciativa como Sierra Exportadora en ella, 3) analizar los mecanismos
gobernabilidad local como posible base para la implementacin de estrategias de
desarrollo territorial en la sierra, 4) identificar las posibilidades y restricciones que los
mercados ofrecen a los hogares de la sierra en el marco de las estrategias de desarrollo
rural identificadas y 5) Generar un conjunto de recomendaciones que permitan
viabilizar procesos de desarrollo rural en la sierra.
Adicionalmente, nuestra red buscaba cumplir con cuatro objetivos complementarios:
a) mantener un espacio de dilogo e intercambio entre centros de investigacin con
distintas fortalezas (anlisis econmico, social y poltico, anlisis cuantitativo y
cualitativo, etc.); b) mantener una estrategia de investigacin que tome ventaja de
equipos multidisciplinarios (al menos desde la economa y sociologa), c) promover la
formacin de jvenes investigadores en temas de desarrollo rural, tanto en los centros de
investigacin, como en algunas de la zonas de inters (a travs de programas de
promocin de tesis sobre los temas de esta red, apertura de una seccin sobre desarrollo
rural en una biblioteca virtual, por ejemplo); y, d) generar experiencias de dilogo y
colaboracin entre la academia y los actores que desde el sector pblico promueven el
desarrollo rural, ya sea como generadores y hacedores de polticas (poder ejecutivo,
gobiernos regionales), o como actores en el terreno (proyectos, gobiernos locales) donde
este intercambio permita adems difundir los lineamientos de la ENDR.
Antes de revisar en detalle el trabajo realizado, debemos hacer algunas precisiones
sobre decisiones que fuimos tomando en el curso del trabajo de esta Red. En primer
lugar, comenzamos con una estrategia de trabajo que nos llev a mover la discusin
sobre desarrollo rural de la sierra hacia una ms amplia sobre la sierra rural y sus
caractersticas, lo que result fundamental para la discusin posterior sobre estrategias
de desarrollo. Esta decisin, sin embargo, trajo consigo dispersin y tom mucho
tiempo. En segundo lugar, la poca presencia e impacto del programa Sierra
Exportadora, tanto en las discusiones estratgicas como en las discusiones y acciones a
nivel local, no permitieron centrar el anlisis alrededor de este programa, como
habamos propuesto. Por ello mantuvimos una mirada ms amplia sobre el tema de
desarrollo rural en la sierra en vez de articularlo alrededor de este programa3. En tercer
lugar, el nfasis sobre desarrollo rural, en la sierra en particular, pas durante la
ejecucin de esta Red del MIMDES hacia Agricultura, lo que nos hizo retrabajar varios
de los temas institucionales alrededor del tema. En cuarto lugar, debemos reconocer que
nuestro planteamiento de ir aprovechando distintas bases de datos existentes y a la vez
ofrecer comparaciones al interior de la sierra para mostrar a lo largo del texto la
3
Al presentar la propuesta de esta Red pareca que Sierra Exportadora articulara los esfuerzos de
desarrollo rural en la Sierra.
2
heterogenedad de la misma, result mucho ms complejo y exigente que lo que

habiamos anticipado4. Combinar bases de datos es un trabajo en si mismo, trabajar con
distintas fuentes y aprovecharlas adecuadamente tom mucho de nuestro tiempo. Del
mismo modo, el trabajo de promocin del dilogo nos llev a muchas conversaciones
con actores del sector pblico y privado interesados en el tema, pero result complejo
darle una organicidad a dichas presentaciones, conversaciones. Los intereses de cada
actor se circunscriben a una porcin del tema que trabajamos y ello hace dificil
combinar sus aportes en una discusin ms general.
Finalmente, antes de pasar a un recuento de lo hecho y la presentacin de los resultados
de esta Red, debemos sealar que los resultados de este ao (y ms) de trabajo no se
pueden leer como un producto acabado ni mucho menos. Hemos producido
documentos, anlisis y discusiones que todavia requerirn un trabajo de sntesis e
integracin antes de convertirse en UN producto. Esperamos que con los insumos que
poseemos (y que se presentan a continuacin) en los prximos meses podremos hacer
una labor de sntesis para lograr un publicacin interesante y comprehensiva sobre el
desarrollo rural de la sierra.
El trabajo de la Red se organiz en tres grandes actividades, el trabajo de discusin
colectiva al interior de la red, que incluye la produccin y discusin de documentos
intermedios que luego se han unido en uno solo (que se resea en el primer documento
denominado captulo general) y que constituyen nuestro diagnstico de la sierra y sus
opciones de desarrollo. Este documento tiene un poco de muchas cosas que nos
sirvieron en las discusiones generales para entender de donde vienen las estrategias de
desarrollo rural para la sierra y hacia donde van, tanto en el marco del sector pblico
como en la literatura. Adems, de los documentos producidos por el equipo de las tres
instituciones que trabaj en esta Red, contamos con el valioso apoyo de dos colegas que
nos ayudaron con dos reflexiones complementarias. Ludwig Huber hizo una revisin de
los trabajos sobre desarrollo rural en la Sierra que nos ayud a contextualizar la
discusin presente y que nos mostr el cambio en la investigacin sobre el tema de la
focalizacin en el desarrollo de la economa campesina a una gran dispersin de temas
relacionados que nos obligan a miradas ms complejas, inter disciplinarias y en
mltiples planos a la vez. Vctor Vich nos mostr cmo la sierra y los discursos sobre la
misma nos han llevado siempre a una mnima valoracin de lo que ah sucede y por
ende a muy poca atencin desde el centro y las clases polticas a los problemas que ah
se tienen. Ambos documentos se encuentran incorporados en este captulo general.
El trabajo de esta Red estuvo dedicado a la revisin y anlisis de distintas fuentes de informacin,
obteniendo a partir de ellas resultados a nivel agregado (nacional) y desagregado (local). En el anexo 1
podemos encontrar las bases de datos trabajadas. Entre ellas queremos destacar las ENAHO, en particular
la del 2006, el Censo 2005, la encuesta de Lnea de Base del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur, la
encuesta IEP-BASIS 2007 para una muestra de productores del Valle del Mantaro, las bases de datos de
la SBS, las distintas versiones de la RENAMU y los datos del SICON (Contadura General de la
Repblica). Adicionalmente, tomando ventaja de la realizacin de la ltima ronda de encuestas IEPBASIS en el Valle del Mantaro (sobre una muestra panel representativa de los productores del piso del
valle) realizamos un levantamiento de informacin complementario sobre un grupo de 80 productores de
la zona (Valle del Mantaro) identificados como posibles usuarios del programa Sierra Exportadora
(productores insertos en cadenas de agroexportacin o cadenas agroindustriales). Es decir, trabajamos
tanto con fuentes de informacin existentes como con informacin recopilada especficamente para las
investigaciones en curso.
Esta coleccin de aportes no logra an constituir un documento, presenta desbalances en

el nivel de detalle de los temas tratados, en la extensin de las secciones, etc. Sin
embargo, consideramos que mucho de lo contenido en este documento es justamente lo
que nos ha permitido avanzar en las discusiones y precisar el derrotero de las
investigaciones en profundidad que produjimos (las que se resean en el captulo 2).
El segundo grupo de actividades se refiere a las investigaciones en profundidad que
cada socio de la Red emprendi. Estas investigaciones son documentos valiosos y
completos en si mismos, pero an mantenemos la idea de tomar lo mejor de cada uno de
ellos para lograr integrar sus resultados en el texto de lo que hoy llamamos captulo
general. Bruno Revesz, desde el CIPCA, estudi los mecanismos de gobernabilidad
local y su relacin con las estrategias locales de desarrollo rural y territorial. Javier
Escobal, de GRADE, analiz la heterogeneidad de las relaciones existentes al interior de
la sierra con los mercados de productos, dando cuenta de la necesidad de estrategias que
se adapten a contextos distintos en cuanto a la relacin de los pobladores de la sierra con
los mercados. Carolina Trivelli y Johanna Yancari, del IEP, trabajaron el acceso y uso
de los hogares de la sierra a los mercados de factores. Si bien centraron su anlisis en el
mercado de crdito, encontraron que en general los hogares de la sierra rural usan
masivamente los mercados de factores, pero que son pocos los que usan varios de estos
mercados a la vez. Encontraron tambin, que a pesar del desarrollo microfinanciero y de
su creciente expansin hacia lo rural, hay muchas localidades en la sierra a las que esta
expansin no llegar. Los resultados de estas tres investigaciones se presentan en el
captulo de investigaciones realizadas. Cada uno de estos documento contiene una
seccin de recomendaciones, que a su vez son el centro de las recomendaciones
globales que este esfuerzode trabajo colaborativo debe generar.
El tercer y ltimo grupo de actividades realizadas y reportadas tiene que ver con las
actividades de dilogo y difusin (lo que el CIES llama incidencia) y con el esfuerzo de
recopilacin de voces locales sobre el desarrollo rural. Sobre lo primero se incluyen
algunas de las presentaciones realizadas sobre el tema. Asimismo, hay que destacar que
tuvimos mltiples oportunidades de intercambio, al interior de la Red y con actores
externos a ella, tanto a nivel central como en distintas regiones de la sierra. A inicios de
abril de 2007 se hizo una visita al Valle del Mantaro para sostener entrevistas con
funcionarios pblicos y actores locales (productores agropecuarios pequeos y
medianos, agroexportadores, ONG, tcnicos, personal de Sierra Exportadora y de la
Agencia Agraria). Participamos en diversas reuniones y tuvimos la oportunidad de
discutir con actores locales en un momento clave, el inicio de las actividades de sierra
exportadora en la zona. Durante la primera semana de setiembre de 2007 organizamos
una visita de campo a la sierra de Arequipa, Chivay, para trabajar con nuestro socio del
proyecto Sierra Sur, difundir el concurso de sistematizaciones y realizar entrevistas con
actores locales (pobladores rurales, instituciones financieras, instituciones pblicas,
entre otros). En esta visita tuvimos oportunidad de hacer una gira, gracias al apoyo del
proyecto Sierra Sur por varios departamentos entrevistndonos con entidades
financieras y con pobladores la zona de Puno, Tacna, Moquegua, alturas de Cusco y
Arequipa sobre su demanda por servicios. Asimismo, tuvimos un taller con todos los
jefes de oficinas locales del proyecto Sierra Sur para discutir las caractersticas de la
sierra y la importancia de estas en su diseo. En octubre del 2007 organizamos un viaje
para visitar comunidades de Cusco (zonas del valle de Urubamba: Calca, Urubamba y
Anta), a fin de enriquecer la comparacin sierra norte con sierra sur y poder avanzar en
el entendimiento de la dinmica de los municipios rurales en la sierra y las
complejidades tras sus posibles asociaciones (en particular las mancomunidades).

Adicionalmente, hemos tenido un conjunto de reuniones de discusin y presentacin del
proyecto, sus avances o temas especficos que han sido abordados con socios
estratgicos: proyecto Corredor Puno Cusco, proyecto Sierra Sur, proyecto
MARENASS, MAG, MEF, CIAS, colegas en SEPIA, grupo de especialistas en
desarrollo territorial y a mediados del mes de diciembre del 2007 se present un avance
de esta investigacin en el marco del Seminario Anual CIES. Adicionalmente, tuvimos
oportunidad de reunirnos con el equipo que prepar el nuevo proyecto de desarrollo
rural de la sierra sur-central, ALIADOS, para compartir con ellos diversos temas y
discusiones.
Como parte de las actividades de discusin internas y con el fin de mantener la visin
del conjunto en el capitulo general y de manera que se destaque un anlisis colectivo a
partir de lo encontrado en cada investigacin. Para lograr esto fueron muy importantes
las cinco reuniones del equipo de investigacin. La primera del 12 de abril de 2007 para
organizar y planificar el trabajo, la segunda el 9 de julio de 2007, para discutir avances y
el marco conceptual a partir del cual trabajaramos los detalles del concurso de
sistematizaciones sobre experiencias de desarrollo rural en la sierra, la tercera, el 28 de
setiembre, para discutir avances y definir el contenido de este informe, la cuarta, el 11
de diciembre de 2007 para la discusin de las investigaciones individuales y la
definicin final de un esquema de cuerpo central y la quinta reunin, el 18 de marzo de
2008, para discutir y tener definitivamente, a partir de la investigaciones individuales, el
cuerpo central de este documento. Adicionalmente, mantuvimos a lo largo del periodo
permanente comunicacin a travs del correo electrnico y el telfono.
La tercera tarea relacionada con este objetivo fue la realizacin de un concurso de
testimonios denominado Mi experiencia en desarrollo rural, recibimos ms de 100
propuestas, tuvimos un proceso de difusin interesante y logramos recabar de voces de
los propios actores sus impresiones sobre lo que es y como se logra el desarrollo rural.
Contamos con el valioso apoyo de varios colegas de proyectos de desarrollo rural y de
ONG con actividades en zonas rurales para la difusin del concurso. De igual modo,
Ricardo Vergara y Pierre de Zutter generosamente actuaron como jurados del concurso.
En la tercera parte de este informe se encuentran los detalles del mismo.
El trabajo realizado en el marco de esta Red fue muy enriquecedor para el conjunto de
investigadores, nos permiti intercambios y discusiones interesantes. Tambin nos
permiti interesar e involucrar a un grupo de jvenes investigadores y nos permiti
relacionarnos con otros investigadores de distintas disciplinas, pero sobre todo nos
permiti consolidar una relacin de confianza y de intercambio con actores claves del
desarrollo en la sierra, como son alcaldes, personal de proyectos del sector pblico y
colegas de ONG. Adems, es claro que nuestros vnculos de colaboracin
interinstitucional se han fortalecido y auguran muchos proyectos conjuntos a futuro.
Nuestro trabajo colectivo no ha terminado. Tenemos por delante el objetivo de sacar una
publicacin que resuma los principales resultados de este trabajo. Una vez que
tengamos el documento base que originar la publicacin tendremos una presentacin y
discusin del mismo con actores del sector pblico y privado de dicho documento como
parte del plan final de difusin e incidencia. Finalmente, una vez que tengamos la
publicacin est ser distribuida a una lista de interesados en el tema.
Primera Parte. Captulo general: elementos para entender la

sierra rural y su dinmica
A. Para entender y (re)pensar la Sierra
I. Elementos referidos a la situacin de la Sierra
La sierra peruana es un espacio complejo y heterogneo, tanto desde el punto de vista
socioeconmico y cultural como desde su geografa y ecologa. Esta heterogeneidad
impone grandes desafos a las propuestas de desarrollo rural, que han de ser lo
suficientemente flexibles para responder a dicha heterogeneidad, pero a la vez
suficientemente especficas como para incidir en los problemas de grupos y regiones
especficos.
En lo que sigue buscamos presentar evidencia de algunas de las caractersticas de la
sierra y de sus pobladores, que han de ser tomadas en cuenta para entender las
dinmicas que en este mbito se dan y sobre todo en cualquier estrategia de diseo de
polticas y propuestas para mejorar el desempeo econmico y social en dicha regin.
Elemento 1: Distribucin de la poblacin: patrn rural predominante

A diferencia del resto del pas, la sierra presenta un patrn eminentemente rural, incluso
a pesar del importante crecimiento que han tenido varias de las ciudades intermedias de
dicha regin. De acuerdo a la informacin recogida con el Censo de Poblacin del 2005,
en la sierra del Per viven cerca de 9 millones de peruanos y peruanas, la mitad de los
cuales viven en el mbito rural5, es decir casi 4.5 millones de peruanos.
Cuadro 1. Poblacin y Distritos en la Sierra 2005
Poblacin
N
%
4,425,583
49.7
Rural
4,474,298
50.3
Urbana
Total
8,899,881
100.0
Fuente: Censo Nacional 2005: X de Poblacin y V de Vivienda
Elaboracin: Red de desarrollo rural para la sierra
En la sierra hay 1,259 distritos, de los cuales podemos considerar como rurales unos
851 (distritos donde la mayor parte de la poblacin del distrito es rural) y 408 como
distritos urbanos. As, el 13% de la poblacin considerada rural vive en distritos donde
la mayor parte de la poblacin es urbana, mientras que el 87% restante vive en distritos
donde la mayor parte de los habitantes es rural. Esta caracterstica es relevante para
favorecer las interacciones urbano-rurales.
Si asumiramos una definicin de ruralidad menos exigente que la censal (que identifica
como poblador rural a los que viven en centro poblados de menos de 2,000 habitantes
con menos de 400 viviendas contiguas y que no sean capitales de distrito), el porcentaje
de poblacin rural sera significativamente mayor, dado que cerca del 60% de los
5
En base a la definicin censal de ruralidad.

6
distritos de la sierra tienen menos de 4,000 habitantes (ver cuadro 2). En estos distritos
viven mas de 1.3 millones de personas, de los cuales hoy catalogamos como urbanos a
ms de 520 mil.
Encontramos que la mayor parte de distritos que albergan a la poblacin de la sierra
tienen relativamente poca poblacin. Como se aprecia en el cuadro 2 slo el 21% de los
distritos (265 distritos) tienen ms de 8,000 habitantes, mientras que 428 distritos (34%)
tienen menos de 2,000 habitantes.
Cuadro 2. Distritos de la Sierra - 2005, por estratos de poblacin y mbito
Urbano
Rural
Total
N
%
N
%
N
%
202
49.5
226
26.6
428
34.0
Menos de 2,000
77
18.9
231
27.1
308
24.5
De 2,000 a 3999
46
11.3
212
24.9
258
20.5
De 4,000 a 7999
83
20.3
182
21.4
265
21.0
De 8,000 a ms
Total
408 100.0
851
100.0
1,259
100.0
Es decir, la sierra es un territorio de al rural, de relativamente poca poblacin por unidad

poltico administrativa (distritos por ejemplo) y con muchas unidades poltico
administrativas (distritos) con poca poblacin. Adems, encontramos que la poblacin
rural vive principalmente en distritos donde la mayor parte de los centros poblados son
pequeos y dispersos. Es decir, los pobladores rurales viven en su mayora en distritos
donde son mayora.
Elemento 2: La poblacin de los distritos de la sierra rural han sufrido un proceso

de envejecimiento
Un tema que resulta importante de resaltar es el proceso de envejecimiento de la
poblacin de los distritos de la sierra rural. Al comparar los datos censales (1993 y
2005) encontramos en primer lugar una disminucin del total de poblacin en estos
distritos: tenemos una disminucin de la poblacin en 2.6%. En segundo lugar es
posible observar un cambio en la pirmide poblacional considerando grupos etreos
quinquenales, ya que la pirmide se reduce en la base (disminuye significativamente la
poblacin entre 0 y 10 aos, tanto hombres como mujeres), lo que se traducira en una
disminucin de tasa de natalidad, as como se reducen los grupos etreos de hombres
entre 15 y 35 aos, lo que se explicara por una mayor inmigracin masculina hacia
zonas urbanas para proveer de mayores ingresos a las familias de las zonas rurales (ver
grfico 1).
Grfico 1.
Pirmide poblacional de los distritos de sierra rural
Grupos etreos - quinquenales -
CENSO 1993
85+
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
05-09
00-04
-372748
372,748
363687
363,687
Poblacin total
Hombres
Mujeres
Pirmide poblacional de los distritos de la sierra rural
Grupos etreos - quinquenales -
CENSO 2005
85+
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
05-09
00-04
-337066
337,066
0
Poblacin total
Hombres
319575
319,575
Mujeres
Fuente: Censo Nacional 1993 y 2005

Elemento 3: Los municipios distritales rurales son una instancia de gobierno

relevante pero enfrentan serias limitaciones institucionales.
En los distritos urbanos (definidos como distritos donde al menos la mitad mas uno de
los habitantes es urbano), un 14% de la poblacin es rural, poblacin que vive sobre
todo en los distritos ms grandes (ver cuadro 3). En el caso de los distritos rurales (los
que poseen mayora de poblacin rural) el 21% de la poblacin es urbana (ver cuadro
4).
Cuadro 3. Poblacin Total en Distritos Urbanos de la Sierra - 2005, por estratos de poblacin y
mbito
Urbano
Rural
Total
N
%
N
%
N
%
140,630
4.1
54,046
9.7
194,676
4.8
Menos de 2,000
147,351
4.3
64,017
11.5
211,368
5.3
De 2,000 a 3999
176,886
5.1
64,854
11.6
241,740
6.0
De 4,000 a 7999
2,999,253
86.6
375,761
67.3
3,375,014 83.9
De 8,000 a ms
Total
3,464,120 100.0
558,678 100.0
4,022,798 100.0
Cuadro 4. Poblacin Total en Distritos Rurales de la Sierra - 2005, por estratos de poblacin y
mbito
Urbano
Rural
Total
N
%
N
%
N
%
76,173
7.5
196,777
5.1
272,950
5.6
Menos de 2,000
157,262
15.6
533,403
13.8
690,665
14.2
De 2,000 a 3999
239,658
23.7
980,225
25.4
1,219,883
25.0
De 4,000 a 7999
537,085
53.2 2,156,500
55.8
2,693,585
55.2
De 8,000 a ms
Total
1,010,178 100.0 3,866,905 100.00
4,877,083 100.0
Estas cifras indicaran que en los distritos rurales (851) la poblacin rural tendra una
amplia ventaja (democrtica) para presionar a sus autoridades para realizar obras a favor
de la poblacin rural, mientras que en los distritos urbanos no. Es decir, uno podra
esperar que en los municipios rurales los pobladores rurales pudieran imponer
democrticamente su agenda. Sin embargo, como veremos a continuacin estos
distritos rurales enfrentan varias limitantes para cumplir con la posible atencin a la
agenda rural.
Un tema que resulta una constante en los municipios distritales rurales de la sierra es
que a pesar de contar en buena medida con presupuestos participativos (ms del 75% en
el 2004) y con planes concertados de desarrollo (cerca del 70%), slo el 4% tiene un
plan de desarrollo rural.
Los distritos rurales que contestaron los cuestionarios RENAMU6, dan cuenta de un
conjunto de caractersticas que revelan la falta de condiciones y posibilidades de estas
instancias para asumir y ejecutar la agenda rural de sus pobladores. Por ejemplo los
municipios distritales ms pequeos no cuentan con el personal necesario para poder
realizar su mandato (cuadro 5). Los municipios de menos de 2,000 habitantes cuentan
solo con 1 profesional y un tcnico, en promedio, en su personal.
Cuadro 5. Nmero promedio de trabajadores en Municipalidades rurales en la Sierra, por estratos
de poblacin y mbito
Trabajadores en la
municipalidad
(promedio)
N
Funcionarios y/o
directivos
Empleados/
profesionales
Empleados/ tcnicos
Empleados/ auxiliares
Obreros/ de limpieza
Obreros/ otros
Personal de vigilancia
Hasta 1,999 personas
de 2,000 3,999
de 40,00 7,999
de 8,000 a ms
2004
2005
2006
2004
2005
2006
2004 2005 2006
2004
2005
2006
213
213
218
212
214
223
195
198
206
169
169
177
1
1
1
1
2
0
1
1
1
1
2
0
1
1
1
1
1
0
1
2
1
1
1
0
2
2
1
1
1
0
2
2
1
1
1
0
2
3
2
1
1
0
2
3
2
1
1
0
3
4
3
2
1
0
5
9
5
4
3
1
5
9
6
3
2
1
7
11
6
4
5
2
Fuente: Renamu 2004, 2005 y 2006

6
De los 851 distritos rurales, 797 contestaron el cuestionario REANAMU en el 2004. A partir de esta
informacin utilizaremos las RENAMU de los aos 2004, 2005 y 2006 para el anlisis de esta seccin.
Un resultado saltante es que es en los municipios rurales de menor tamao donde se registran menores
tasas de respuesta, esto debe estar directamente asociado con el menor acceso de estas a servicios de
comunicacin y/o a fuentes de informacin sobre la necesidad de responder este cuestionario.
9
Del mismo modo, es posible ver serias limitaciones en cuanto a herramientas para el
procesamiento de la informacin en los municipios rurales, ya que, por ejemplo, hay un
bajo nivel en la dotacin de computadoras y existe un aun muy limitado acceso a
Internet (ver cuadro 6)7, y una precaria dotacin de activos para obras de infraestructura
como maquinaria pesada y vehculos (ver cuadro 7).
Cuadro 6. Interconexin y acceso a internet - Municipalidades rurales en la Sierra, por estratos de
poblacin y mbito
N
Con red informtica local
(%)
Total de PC's interconectadas
a la red informtica local
de 2,000 3,999
de 40,00 7,999
de 8,000 a ms
2004
2005
2006
2004
2005
2006
2004
2005
2006
2004
2005
2006
207
213
218
216
212
223
203
198
206
171
169
177
2.9
Con acceso a internet (%)

Total de mquinas con
acceso a internet
6.6
5.5
2.8 10.9
8.9
2.9
2.4
5.2
9.2
1.9
9.9
12.1
3.9
14.1 12.1
3
10.6 18.9
2
22.8 38.5
5
12
21.4 36.1
39.6

Cuadro 7. Porcentaje de tenencia de maquinaria en Municipalidades rurales en la Sierra, por
estratos de poblacin y mbito
Maquinarias
N
Camionetas y autos
Maquinaria pesada
Camiones recolectores de
basura
Motocicleta
Grupo electrgeno
Bote a motor
Otros

2004
2005
2006
de 2,000 3,999
2004
2005
2006
de 40,00 7,999
de 8,000 a ms
2004 2005 2006 2004
34.5
2005
2006
138
0.4
0.7
210
0.3
0.6
218
0.3
0.6
172
0.4
1.3
214
0.4
1.1
223
0.4
1.1
187
0.5
1.8
201
0.5
1.7
206
0.6
1.9
172
0.9
4.0
171
1.0
4.3
177
1.1
4.3
0.0
0.0
0.2
0.0
0.2
0.0
0.0
0.2
0.0
0.2
0.0
0.1
0.2
0.0
0.2
0.0
0.1
0.2
0.0
0.3
0.0
0.1
0.2
0.0
0.3
0.0
0.1
0.2
0.0
0.3
0.0
0.1
0.2
0.0
0.3
0.0
0.2
0.1
0.0
0.2
0.0
0.3
0.1
0.0
0.2
0.2
0.3
0.3
0.0
0.4
0.1
0.5
0.3
0.0
0.4
0.1
0.6
0.3
0.0
0.4

A pesar de estas limitaciones debe destacarse que los municipios distritales son bastante
activos en la promocin de actividades que faciliten la actividad comercial y dinamicen
la economa local, ya sea entregando informacin a sus usuarios (sobre ferias,
oportunidades de negocios, etc.) como realizando acciones de promocin (de artesana,
turismo, etc.). Son los municipios distritales de mayor tamao los que se involucran ms
frecuentemente en este tipo de iniciativas: el 73% hizo acciones a favor del desarrollo
de la artesana y 75% difundi informacin sobre ferias agropecuarias8. El 47% de los
municipios ms pequeos hizo acciones de fomento de la artesana y 23% informaron
sobre distritos donde haba ferias agropecuarias.
Sin embargo es muy interesante el crecimiento en la dotacin de computadoras y en el acceso a Internet

registrado entre 2004 y 2006, tal como se ve en el cuadro 6.
8
En base a la informacin recogida por RENAMU 2004
10
10
Los municipios rurales y sus inversiones

En los ltimos aos los ingresos totales de los municipios rurales se han incrementado,
debido principalmente al incremento de los ingresos producto del canon y sobrecanon
(como puede verse en el cuadro 8): en el ao 2004 el monto total por este ingreso era de
255 millones de soles y en el ao 2006 este monto 3 veces el monto del ao 2004 (877
millones de soles). La importancia de estas fuentes de ingresos se ha incrementado hasta
llegar casi el 50% del ingreso total del ao 2006 (ver cuadro 8).
Cuadro 8. Ingresos totales para distritos de la sierra rural 2004 - 2006 (participacin en el ingreso
total), para 801 distritos de la sierra rural
Fuente de ingreso
2004
2005
2006
Canon y sobrecanon
21.1
32.7
46.2
Participacin en rentas de aduanas
0.2
0.2
0.1
Fondo de compensacin municipal
43.4
45.0
39.5
Otros impuestos municipales
0.8
0.8
0.6
Recursos directamente recaudados
6.2
6.7
6.0
Recursos de operaciones oficiales de crdito interno
2.0
1.9
1.1
Donaciones y transferencias
1.3
2.2
6.4
Recursos ordinarios gobierno local
25.1
10.4
0.0
Total
100.0
100.0
100.0
Ingreso total (nuevos soles)
1,211,368,351 1,364,699,374 1,898,466,630
Fuente: SICON 2004- 2005 2006
La distribucin de gastos totales de los distritos rurales muestra que el principal rubro
de gasto se da en transporte, bsicamente asociado a la construccin de caminos rurales
(ms del 60% del gasto en este rubro). Un segundo lugar lo ocupa educacin y cultura
(ms del 60% de este rubro se concentra en edificaciones escolares) como puede verse
en el grfico 2. Es interesante notar que a medida que el distrito es ms grande, en base
a su poblacin total, el gasto realizado en promocin agraria se reduce
significativamente, mientras que el gasto en electrificacin rural aumenta.
Grfico 2.
Gastos totales por subprograma
- distritos rurales de la sierra 25.0
20.0
15.0
%
10.0
5.0
0.0
Ha sta 1999
de 2000 a 3999
de 4000 a 7999
De 8,000 a m s
Pobla cin tota l

Transporte
Salud y saneamiento
Proteccin y previsin social
Pesca
Agraria
Administracin y planeamiento
Energa y RRNN
Educacin y Cultura
Vivienda y desarrollo humano
Industria, comercio y servicios
Fuente: SICON 2004- 2005 2006

11
Elemento 4: La sierra rural es la zona con mayor incidencia de pobreza y con

menor dotacin de activos
La regin con mayor incidencia de pobreza es la sierra y en particular en la sierra rural.
De acuerdo a los estimados del INEI en base a ENAHO 2006, el 63.4% de los hogares
de la sierra son pobres. En el caso de la sierra rural, el 76.5% de los hogares se ubican
por debajo de la lnea de la pobreza. Es decir, slo 1 de cada cuatro hogares rurales de la
sierra es no pobre. Adems, en el mbito rural de la sierra la incidencia de la pobreza
extrema es significativamente ms alta que en el resto de las regiones. El 46.5% de los
hogares rurales de la sierra es pobre extremo, mientras que en la selva rural la pobreza
extrema es del 24.6% y en la costa rural de 14.4%. Es as que casi dos tercios de los
pobres de la sierra rural son indigentes.
La pobreza en la sierra rural adems tiene rostro indgena pues los hogares con
ascendencia indgena son los ms pobres entre los pobres. La incidencia de la pobreza
en los hogares con ascendencia indgena es significativamente mayor (casi el doble a
nivel nacional y al menos 15 puntos porcentuales mayor en el mbito rural). Adems,
en el mbito rural la probabilidad de que un hogar sea pobre se incrementa
significativamente si el hogar tiene un jefe o cnyuge con ascendencia indgena9.
Si bien al interior de la sierra rural las diferencias entre los ms ricos y los ms pobres
son menores que las existentes a nivel nacional entre los ms ricos y los ms pobres,
estas diferencias siguen siendo importantes. Los ingresos promedio del 20% ms pobre
son un tercio de los ingresos promedios del 20% ms acomodado10. Adems como
discutiremos ms adelante, los hogares ms pobres son los que dependen casi
exclusivamente de la actividad agropecuaria.
Grfico 3.
Distribucin de ingresos anuales (soles por hogar)
- Hogares Sierra Rural 10,000.0
soles
736
4,393
otros ingresos
ingreso no agrcola
5,000.0
ingreso agrcola
182
524
3,360
1,937
0.0
Quintil 1
Quintil 5
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) -2006
Ver Trivelli (2005).

A nivel nacional los ingresos promedio del 20% ms pobre son un sexto de los ingresos promedio del
20% ms rico.
10
12
La mayor dependencia de los ingresos de los ms pobres del sector agropecuario est
directamente vinculada con la mayor vulnerabilidad de estos segmentos pobres. Por
ejemplo, en el 2006, de acuerdo con ENAHO, un cuarto de los hogares ms pobres de la
sierra rural (pertenecientes al quintil 1, el 20% ms pobre) sealaron haber sufrido algn
evento negativo de carcter covariado (como un desastre natural), mientras que solo el
12% de los hogares del quintil superior (20% ms rico o menos pobre) seal lo mismo.
Sin embargo, tan o ms complicado que el elevado nivel de pobreza y pobreza extrema
registrado en la sierra rural es la nula variacin que este indicador a experimentado en
los ltimos aos, sobre todo tomando en cuenta que el Per viene creciendo por ms de
5 aos consecutivos. Entre el 2004 y el 2006 la pobreza total en el Per cay en 4
puntos porcentuales, mientras que en la sierra (el agregado urbano y rural) y en la sierra
rural el nivel de pobreza se mantuvo constante. Escobal y Valdivia (2004) estimaron
que la sierra rural era el mbito donde la reduccin en pobreza en respuesta al
crecimiento de la economa era menor. Ellos encontraron que para el periodo 19972002, por cada punto de crecimiento la tasa de pobreza caa en 0.699, mientras que en la
costa rural por ejemplo, caa en 1.123.
Sin embargo, los resultados para el 2007 indicaran que por primera vez la pobreza en la
sierra rural habra mostrado una reduccin significativa. Lo que da cuenta de que si bien
hay una baja relacin entre crecimiento y reduccin de la pobreza en la sierra rural esta
estara apareciendo luego de varios aos de crecimiento y con tasas muy modestas.
La dotacin de activos
Los hogares de la sierra rural son como sealamos hogares pobres, con una limitada
dotacin de bienes y servicios. Como mencionamos tambin, las diferencias entre los
ms pobres y los menos pobres existen pero no son abismales como sucede a nivel
nacional. Esta menor diferencia se explica por lo difundido de la pobreza, y por lo
precario de la riqueza (no pobreza) de los ms acomodados de la sierra rural.
Como suele suceder, las familias ms pobres tienden a ser ms numerosas (5 miembros
en promedio) que las familias ms acomodadas (3 miembros) y tambin menos
educadas: jefes de hogar con 4 aos de educacin en promedio en el 40% de hogares
ms pobres y 6 en el 20% de hogares menos pobres. Sin embargo como se puede
apreciar, en el conjunto los niveles de educacin extremadamente bajos, que alcanzan
en el mejor de los casos a primaria completa11. Es interesante, que en promedio en
todos los niveles de pobreza se encuentra que la persona con ms nivel educativo en el
hogar tiene ms educacin que el jefe del hogar, es decir, probablemente los hijos que
aun viven en estos hogares rurales tengan ms educacin que sus padres. Al comparar
los niveles de educacin promedio en cada quintil de gasto encontramos no solo
mayores niveles que los registrados para los jefes de hogar, sino tambin mayores
diferencias entre los ms ricos y los ms pobres (6 aos de educacin para la persona
ms educada en los hogares del 20% ms pobre y 9 para los del 20% menos pobre).
11
Sin embargo, es importante notar que los hijos de estos hogares rurales tienen significativamente ms
educacin que sus padres, por ende en el proceso de recambio generacional veremos importantes
incrementos en el nivel educativo promedio de este mbito.
13
La cantidad de tierras que trabajan los hogares de la sierra rural es bastante similar entre
los hogares ms ricos (en promedio 3.85 has) y los ms pobres (en promedio 3.31 has).
Asimismo, el porcentaje con algn crdito bordea el 30% en prcticamente todos los
niveles de ingreso.
La posesin de algunos activos claves ilustra los bajos niveles de activos que los
hogares rurales de la sierra poseen. Por ejemplo, solo el 2% posee un telfono, el 11.5%
posee un televisor a color (2.3% posee un televisor a color en el 20% ms pobres,
mientras que 24% posee uno en el 20% menos pobre) y slo 1.7% posee un vehculo.
Respecto al acceso a servicios pblicos bsicos, 34.7% de los hogares rurales de la
sierra poseen agua potable (18% del 20% ms pobre y 48% en el 20% menos pobre) y
43% electricidad (33% en e 20% ms pobre y 59% en el 20% menos pobre) y slo 6%
posee acceso a desage.
Es decir, los hogares rurales de la sierra poseen bajos niveles de activos y de acceso a
los principales servicios pblicos. Incluso los segmentos ms acomodados dentro de la
sierra rural presentan niveles bajos de acceso a estos bienes y servicios12.
Elemento 5: Los ingresos de los pobladores rurales dependen del agro, pero no
exclusivamente de esta actividad
Composicin de los ingresos: importancia de lo no agropecuario
El mundo rural est usualmente asociado a las actividades agropecuarias. Lo que se
condice con las cifras de ENAHO 2006, donde ms del 90% de los hogares rurales de la
sierra realiza actividades agropecuarias. Asimismo, del conjunto de hogares con
actividad agropecuaria (los llamados hogares agrcolas) son en un 86% hogares
rurales13. Sin embargo, como se puede ver en el grfico 4, una porcin importante de los
ingresos de los hogares rurales proviene de actividades rurales no agropecuarias.
Recuadro 1.
La importancia de las actividades rurales no agropecuarias
En la pennsula de Capachica, Lago Titicaca (...) solo 10 familias promovan el turismo rural vivencial
(...) actualmente, existen ms de 200 familias que brindan servicios de alojamiento, alimentacin, paseo
en bote, venta de artesana, pesca artesanal y guiado a los turistas nacionales e internacionales. Se han
incrementado sus ingresos econmicos en un rango de 20 a 40%, se ha logrado incrementar en mas de
250 % el nmero de visitantes
ngel Canales Gutirrez, Melgar -Puno
Concurso: Mi experiencia en desarrollo rural
12
Los hogares rurales de la sierra en el 20% menos pobre, tienen este tipo de activos en niveles similares
al tercer quintil de los hogares de la sierra (urbana y rural) y del segundo quintil a nivel nacional. Es decir,
los ms ricos del campo apenas alcanzan niveles de activos de la clase media de la sierra, y de los estratos
de bajos ingresos a nivel nacional.
13
Hogares agrcolas definidos como aquellos hogares que trabajan la tierra (propia o ajena) y/o que
poseen al menos el 40% de su ingreso proveniente de la actividad agropecuaria.
14
Grfico 414.
Distribucin porcentual de los ingresos
- Hogares Sierra Rural 2006 100%
6.9
6.0
6.1
5.9
8.7
90%
80%
19.8
26.7
32.9
44.9
70%
51.7
60%
50%
40%
73.3
30%
67.3
60.9
49.1
39.6
20%
10%
0%
Quintil 1
Quintil 2
Ingreso agrcola
Quintil 3
Ingreso no agrcola
Quintil 4
Quintil 5
Otros ingresos

Como muestra el grfico 4, a medida que los hogares son ms pobres, la importancia del
ingreso derivado de actividades agropecuarias es mayor (73% en el quintil de menores
ingresos). En los hogares ms acomodados de la sierra rural, el ingreso no agropecuario
es responsable de ms de la mitad de los ingresos totales.
Incluso si vemos la situacin de los hogares de los agricultores (que excluyen a los
hogares rurales sin actividades en el agro e incluyen a los hogares urbanos dedicados al
agro) encontramos una figura similar, como se muestra en el grfico 5. Es decir, incluso
en los hogares de la sierra con actividad agropecuaria, en los segmentos ms
acomodados la principal fuente de ingreso es no agropecuaria.
Grfico 5.
- Hogares Agrcolas Sierra 2006 100%
6.8
6.5
6.9
6.6
90%
80%
19.3
13.0
25.0
33.2
44.4
70%
46.9
60%
50%
40%
73.8
68.5
59.9
30%
49.0
40.1
20%
10%
0%
Quintil 1
Quintil 2
Ingreso agrcola
Quintil 3
Ingreso no agrcola
Quintil 4
Quintil 5
Otros ingresos

14
Informacin sobre ingresos, no considera las transferencias del sector pblico ni la imputacin de
rentas.
15
Si bien los ingresos agropecuarios no son necesariamente los mayoritarios para los
hogares rurales de la sierra, son relevantes. Pero adems, la agricultura sigue siendo una
actividad central, tanto en trminos de organizacin del calendario productivo como
articulador de las opciones de otros negocios rurales no agrcolas.
Importancia de los ingresos dependientes (remuneraciones)
Dadas la estructura agraria del pas, y en particular la de la sierra, se espera que los
ingresos, sobre todo los agropecuarios, provengan de la actividad independiente. Es
decir, del pequeo productor agropecuario que produce y vende sus cultivos y ganado.
Como se muestra en el cuadro siguiente, si bien el grueso de los ingresos son, como se
esperaba independientes; los ingresos dependientes, agrcolas y no agrcolas sobre todo
son importantes. Adems encontramos que la importancia de los ingresos dependientes
(salarios) es menor en los hogares ms pobres.
Cuadro 9. Sierra Rural - 2006
Quintil
1
Quintil
2
Ingreso dependiente como % del ingreso

total
29.7%
34.3%
Ingreso dependiente agrcola como %
del ingreso agrcola
21.3%
23.3%
Ingreso dependiente no agrcola como %
del ingreso no agrcola
60.5%
62.1%
Quintil
3
Quintil
4
Quintil
5
34.8%
39.2%
40.8%
21.1%
15.3%
13.5%
60.1%
65.3%
61.8%
Como era de esperarse los ingresos dependientes son ms importantes dentro de las
actividades no agropecuarias que en las agropecuarias. Dentro de los ingresos derivados
de actividades agropecuarias, los ingresos dependientes son ms importantes en
trminos relativos para los hogares ms pobres, pero en general no son muy
importantes. En el caso de las actividades no agropecuarias, los ingresos dependientes
son un porcentaje similar en todos los quintiles, pero debemos recordar que la magnitud
de los ingresos no agropecuarios es significativamente distinta entre los ms y menos
pobres en la sierra rural.
Las remesas y su importancia
Si bien las remesas son importantes, en el caso de los hogares rurales de la sierra estas
son relevantes sobre todo en tanto evidencian relaciones extraterritoriales (sobre todo
con mbitos urbanos) que por un lado constituyen una red de proteccin social y por
otro son una fuente de recursos (monetarios y no monetarios, como informacin por
ejemplo).
El 17% de los hogares de la sierra recibe un promedio de 883 soles anuales en
remesas15, cantidad nada despreciable, pues entre los hogares que reciben este tipo de
transferencia, esta representa el 21% de los ingresos totales.
15
El 97% de las remesas que reciben los hogares de la sierra son producto de la migracin interna.
16
En la mayora de los casos las remesas se destinan a satisfacer en alguna medida los
gastos del entorno familiar16, sobre todo en los hogares pobres extremos (donde
representan el 18% del total de los ingresos totales del hogar). Pero no slo se utilizan
en este tipo de gasto (consumo), sino que tambin son utilizadas en inversin y
ahorros17.
Elemento 6: Los hogares rurales estn integrados con distintos mercados

A pesar de las limitaciones, el grueso de los hogares rurales de la sierra est integrado
con distintos mercados de productos y factores productivos. Ms de la mitad de los
hogares de la sierra compra en el mercado ms del 45% de sus bienes de consumo
(alimentos bsicamente), de igual modo solo el 35% de los hogares vende en el mercado
menos del 25% de su produccin. Como era de esperarse los hogares ms integrados
con los mercados de productos son los que tienen mejor situacin y son los hogares con
jefes de hogar ms educados, ms dedicados a actividades rurales no agrcolas y con
una proporcin mayor de ingresos salariales18.
La integracin con los mercados de productos
Para obtener indicadores gruesos y sencillos del grado de integracin al mercado de
productos de la poblacin objetivo (slo de los hogares rurales de sierra) hemos optado
por dos indicadores bsicos; que oscilen entre 0 y 1, donde 0 es nada integrado (nada
pasa por el mercado) y 1 es totalmente integrado (100% de sus ingresos o gastos pasan
por el mercado)19.
a) El primero esta relacionado con el gasto que pasa por el mercado, es decir
por todos aquellos gastos cuyo pago se haya realizado en forma monetario o
en especie, exceptuando el valor de todos los bienes y servicios que hayan
sido auto-suministrados, productos de donaciones, regalos, etc.20
Cuadro 10. Gasto de mercado, sierra rural
Quintil
Quintil
1
2
Gasto de mercado - anual soles
987.0
1,952.8
ratio de gasto mercado/ gasto total
0.15
0.28
N
914
913
Quintiles de integracin a los mercados.
Quintil
Quintil Quintil
3
4
5
2,672.7
3,566.2
5,261.0
0.38
0.49
0.68
913
913
913
16
BID (2002a), BID (2002b).

Incluso en la UNFPA (2006) se menciona que son utilizadas para facilitar la obtencin de crditos que
sirven como capital de inversiones.
18
Estimaciones basadas en ENAHO 2004.
19
Una de las investigaciones en profundidad de esta Red de Desarrollo Rural de la Sierra se ocupa de
generar estimados ms finos y precisos sobre la integracin de los hogares de la sierra con este tipo de
mercados. Ver los resultados de la investigacin 1 a cargo de Javier Escobal para ms detalles.
20
El indicador de gasto, se estima con el valor promedio, del porcentaje de gastos que pasan por el
mercado (0.6643), el cual es dividido en tres grupos: a) el nivel bajo entre 0 y la media menos la
desviacin estndar (entre 0 y 0.44) b) el nivel medio, entre la media menos la desviacin estndar y la
media ms la desviacin estndar y (0.44 y 0.89), c) el tercero (alto, entre la media ms la desviacin
estndar y 1 (0.89 y 1).
17
17
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, incluso el 20% menos integrado al

mercado en la sierra rural compra en promedio el 15% de su consumo en el mercado.
b) El segundo esta relacionado con los ingresos que pasan por el mercado, es
decir aquellos que han constituido una retribucin monetaria o en especie.
Cuadro 11. Ingreso de mercado, sierra rural
Quintil Quintil Quintil
Quintil Quintil
1
2
3
4
5
178.4
1,094.6
2,821.5
5,042.7 9,481.6
Ingreso de mercado - anual soles
0.04
0.21
0.41
0.62
0.84
ratio de ingreso mercado/ ingreso total
N
914
913
913
913
913
Como en el anterior caso no se toma en consideracin ninguno de los ingresos

imputados, ingresos por rentas, transferencias, etc.21
Es decir, si bien no hay una integracin total con los mercados, si hay mucha relacin de
estos hogares con distintos mercados de bienes de consumo, de compra venta de
productos y servicios y con los mercados laborales. El 20% menos integrado al mercado
obtiene apenas 4% de sus ingresos a travs de este medio.
Encontramos que existen diferencias significativas en las caractersticas socio
demogrficas de los hogares de la poblacin objetivo segn el grado de integracin al
mercado (usando el indicador de gasto o de ingreso). Los jefes de las familias poco
integradas al mercado en promedio tienen 3.5 aos de educacin (menos de la mitad que
los ms integrados a los mercados)22, mayor edad promedio (52 aos, 9 aos ms en
promedio que los integrados), mayor tasa de dependencia 27%, en comparacin con
5% de los hogares con alta integracin con estos mercados.
Los hogares poco integrados al mercado tienen como principal fuente de ingresos las
transferencias y la actividad agropecuaria, mientras que los ms integrados tienen como
principal rubro el de ingresos salariales no agropecuarios.
Como se muestra en el grfico 6, los montos que obtienen de transacciones en el
mercado son consistentes con los gastos que realizan en el mercado, para todos los
niveles de pobreza.
21
Para el caso de los ingresos se sigue la misma metodologa que en el caso anterior (promedio es 0.547)
y el limite de los tres grupos son: a) El nivel bajo entre 0 y 0.247, b) el nivel intermedio es entre 0.247 y
0.794) y c) el grupo alto esta entre 0.794 y 1.
22
Sin embargo, hay algunos casos de hogares con jefes de hogar sin educacin que estn en la categora
de integracin alta con los mercados.
18
Grfico 6.
Gasto e ingresos de mercado de la Sierra Rural
- % segn quintiles de gasto per cpita 14,000
14,000
12,000
12,000
10,000
10,000
8,000
8,000
6,000
6,000
4,000
4,000
56%
51%
2,000
43%
45%
35%
37%
47%
47%
50%
2,000
42%
Gasto de mercado total(slo gasto)
Gasto total - gasto de mercado
Ingreso de mercado total - anual soles
Ingreso total - ingreso de mercado

Acceso a mercados de factores

Del mismo modo los hogares rurales tienen relacin con los mercados de factores. En el
caso de los hogares rurales de a sierra entre el 25% y el 30% sealan que al menos una
persona de su hogar tuvo algn crdito en los ltimos 12 meses. Esta cifra si bien
incluye transacciones informales (y no puede ser desagregada) refleja cierto dinamismo.
Respecto a los mercados de asistencia tcnica se tiene menor informacin, la ENAHO
2006 da cuenta de que menos del 9% de los hogares rurales tendran acceso a este tipo
de servicio.
Considerando el mercado laboral encontramos que los hogares de la sierra rural tienen
menores niveles de acceso a este mercado, ya que slo el 38% de los hogares de este
mbito tienen algn miembro de hogar trabajando de manera dependiente. Esta
situacin es mucho ms notoria en el empleo dependiente no agrcola, donde slo el
22% de los hogares de la sierra rural cuenta con algn miembro de hogar trabajando en
esta rea, frente al 65% de los hogares con miembros trabajando en esta rea en la sierra
urbana (ao 2006).
En estos casos, sin embargo, diversos estudios han mostrado que los niveles de uso y
acceso a estos servicios financieros y no financieros varan considerablemente de un
lugar a otro y dependiendo del tipo de cultivo, actividad pecuaria o emprendimiento
productivo23.
Es decir, existe evidencia que nos permite asegurar que los hogares rurales de la sierra,
incluso aquellos menos integrados con los mercados, realizan un conjunto de
transacciones en el mercado, tanto para obtener bienes (gastos) como para agenciarse
ingresos y para obtener acceso a distintos factores productivos. Efectivamente, tenemos
que ms del 95% tiene alguna conexin con alguno de los mercados analizados (de
crdito, asistencia tcnica, laboral e insumos). El 42% est conectado slo con uno de
23
Ver por ejemplo lo reportado por Trivelli et al (2006).

19
los mercados analizados, y el 39% est vinculado con dos mercados, como podemos ver
en el siguiente cuadro24. Es interesante destacar que si bien el grueso de productores
estn integrado con algn mercado, son pocos (menos del 2%) los que estn integrados
(durante el mismo ao) con todos los mercados analizados.
Recuadro 2.
La importancia de la asistencia tcnica
En el ao 99 experimente el cultivo de hortalizas y tal como lo enseaba lo hacia, pero casi no me dio
resultado y escuchando la radio (MARENAS) y tal como lo enseaban lo hacia, me dio buen resultado
(...) las caractersticas actuales del lugar de experiencia, es muy diferente de lo vivido anteriormente,
puesto que en estos ltimos aos ya contamos con canales de riego por gravedad, cerco de piedras,
cerco de viga, cerco de alambre, plantacin de arbolitos como el Colle y Queua
Salomn Chue Maque, Tisco-Caylloma-Arequipa
Cuadro 12. Vinculacin de los hogares con los mercados analizados
Zona
Sierra
Sierra
rural
rural
Con ningn mercado
5.0
7.7
4.3
Con un mercado
41.7
44.0
41.8
Con dos mercados
38.5
37.4
38.7
Con tres mercados
13.8
9.9
13.7
Con todos los mercados analizados
1.1
1.1
1.6
Total
100.0
100.0
100.0
Fuente: ENAHO 2006
Elaboracin: IEP
En lo que sigue del trabajo refinaremos los indicadores de acceso y uso de los distintos
mercados para analizar la naturaleza de las transacciones que los pobladores rurales
realizan en los distintos mercados.
Cuadro 13. Acceso a mercado de consumo y de factores, sierra rural
Quintiles respecto al ratio gasto per cpita
Mercado de Consumo
Ratio de gasto mercado1// gasto total
Ratio de ingreso de mercado/ Ingreso total
Mercado de Factores
% con crdito
% con asistencia tcnica2/
Ratio personas que trabajan / total del personas del
hogar
% de hogares con alguien que trabaja
% de hogares con alguien que trabaja de manera
dependiente
Ratio de gasto agrcola en mercado3// gasto total
agrcola
% que usa todos los mercados de factores
N
1/ Considera el gasto monetario y el pago en especie.
0.44
0.35
0.43
0.37
0.46
0.41
0.51
0.46
0.56
0.50
25.4
18.3
30.5
13.0
30.2
15.1
33.5
13.1
30.7
11.6
0.34
0.41
0.46
0.57
0.68
98.7
98.7
98.3
96.2
92.7
30.9
34.7
37.8
41.5
44.4
0.59
0.60
0.60
0.61
0.67
1.3
914
0.9
913
1.5
913
2.6
913
1.4
913
24
Un mayor anlisis de estos mercados, en particular del de crdito se presenta en los resultados de la
Investigacin 2 en el siguiente captulo. Investigacin desarrollada por C. Trivelli y Johanna Yancari.
20
2/ Considera el gasto en asistencia tcnica en actividades forestales y/o agrcolas y en actividades

pecuarias.
3/ Considera el gasto en semillas, abonos, pesticidas, jornales y agua de riego.
Fuente: ENAHO 2006
Elaboracin: IEP
II. Estudios previos sobre la sierra y su desarrollo: el paso de una

discusin focalizada en la comunidad y la economa campesina a la
atomizacin de los temas25
En los ltimos 30 aos se ha producido una enorme cantidad de publicaciones que
analizan las causas de la pobreza serrana y su potencial de desarrollo, a menudo con el
objetivo de proponerle al Estado peruano medidas polticas para superarla. En los aos
setenta y ochenta, el enfoque de estas publicaciones estaba centrado principalmente en
la economa de las familias campesinas y en la comunidad como expresin ms
destacada de organizacin social. Durante los noventa, las discusiones giraban en torno
a la liberalizacin del mercado de tierras iniciado por el gobierno de Fujimori y las
oportunidades y/o amenazas que la privatizacin implicaba para las comunidades. En la
ltima dcada, finalmente, se ha producido una amplia dispersin temtica que incluye
una serie de nuevos aspectos, algunos de ellos relacionados con el potencial econmico
no agrario de la regin (minera, turismo), y otros que no son estrictamente econmicos,
como la gobernabilidad, la identidad y el medio ambiente.
En las pginas siguientes presentamos un resumen, necesariamente selectivo y parcial,
de publicaciones sobre la sierra.
II.1. Comunidades y economa campesina
La reforma agraria del gobierno de Velasco Alvarado fue sin duda un punto de inflexin
en la sierra peruana. La ms radical en toda Amrica Latina, con la excepcin de Cuba,
es sin embargo considerada en la literatura (demasiada amplia para resumirla aqu)
como fracaso, principalmente porque no ha logrado mejorar la situacin
socioeconmica de sus beneficiarios; es decir, las familias campesinas.26
Con el objetivo de identificar las races de este fracaso y los errores cometidos por el
gobierno militar, Jos Mara Caballero emprendi, hacia fines de los aos setenta, un
diagnstico de la sierra peruana antes de la reforma agraria.27
25
Esta seccin corresponde a un resumen del documento De la economa campesina a la nueva

ruralidad: una revisin de publicaciones sobre la sierra peruana preparado por Ludwig Huber por
encargo de esta Red de Investigacin.
26
Para un reciente balance de la reforma agraria, vase Fernando Eguren: Reforma agraria y desarrollo
rural en el Per, en Fernando Eguren (ed.): Reforma agraria y desarrollo rural en la regin andina.
Lima, CEPES, 2006. El autor llega a la conclusin, que se ha hecho comn en las evaluaciones de la
reforma, de que la reforma agraria peruana result radical en trminos de redistribucin de tierras, pero
esa no fue una condicin suficiente para lograr el desarrollo rural (ibd., p. 27).
27
Jos Mara Caballero: Economa agraria de la sierra peruana antes de la reforma agraria de 1969.
Lima, IEP, 1981. Para un anlisis ms detallado de la reforma agraria, vase Jos Mara Caballero:
Agricultura, reforma agraria y pobreza campesina. Lima, IEP, Coleccin Mnima N 6, 1980
21
El anlisis de Caballero comprende un abanico temtico muy amplio, desde la geografa

y los sistemas de produccin, pasando por el orden social (comunidades, haciendas,
gamonalismo), hasta lo que el autor llama la gran transformacin que se habra
producido en las tres dcadas anteriores a 1970 como consecuencia del desarrollo
capitalista, el cual conllev a la descomposicin de la hacienda seorial, a una mayor
diferenciacin interna del campesinado, a la transformacin de los vnculos comunales y
a la irrupcin del campesinado en la arena poltica durante las masivas movilizaciones
en los aos sesenta.
Pese a estos cambios, inmediatamente antes de la reforma agraria la economa agraria
serrana se encontraba estancada debido a factores como las difciles condiciones
ecolgicas, el atraso tecnolgico y la escasez de tierras que adems estaban mal
distribuidas. Por todo ello, las condiciones de vida de la poblacin rural en la sierra eran
sumamente precarias.
Ante esta situacin, la reforma agraria deba haber tomado medidas que Caballero
sintetiza en tres grandes lneas: reparto de tierras, ruptura democrtica y polticas de
ingreso. En cuanto al reparto de tierras, la reforma debera haber ampliado al mximo el
fondo de tierras disponibles para repartir, no limitndose a expropiar los latifundios sino
incluyendo tambin los fundos medianos e incluso las propiedades de campesinos ricos,
para aumentar as las tierras a disposicin de los minifundistas y nivelar las diferencias.
Segn Caballero, la reforma agraria debi ser distributiva en lugar de colectivista; es
decir, en vez de formar grandes empresas y cooperativas, las tierras deberan haberse
distribuido en pequeos lotes a las familias campesinas ms necesitadas o en
extensiones ms grandes a las comunidades, para que stas a su vez las repartieran a sus
integrantes.
En lo referente a la ruptura democrtica, la reforma debera haberse apoyado en la
movilizacin y organizacin independientes de los campesinos, en vez de la
reglamentacin burocrtica y la tutela paternalista del Estado. Finalmente, era
indispensable una poltica basada en un sistema de precios y subsidios diferenciados
que no solamente dependa del mercado y que aseguraba un cierto mnimo de ingresos a
los productores, en vez de favorecer principalmente a los consumidores.
Lo que hizo el rgimen militar fue todo lo contrario (p. 397), de modo que los efectos
de la reforma agraria sobre el bienestar de los campesinos tenan que ser pequeos
(ibd.). Los errores se deban a una visin simplista y estereotipada y en definitiva
profundamente falsa (p. 398) del agro andino, adems de una actitud autoritaria,
voluntarista y antidemocrtica. Un proceso de transicin que logre terminar con el
atraso y la miseria del campesinado andino requiere cambios polticos fundamentales en
el pas.
Paralelamente con el estudio de Caballero, que argumenta desde una perspectiva
macro e incluye factores econmicos, ecolgicos, sociales y polticos, se han
publicado trabajos de otros economistas que enfocan ms bien la microeconoma de la
familia y de la comunidad campesina. El libro de Adolfo Figueroa28 presenta una fuerte
influencia del economista norteamericano Theodore Schultz,29 premio Nobel de 1979,
segn el cual la pobreza en la agricultura tradicional no se explica por ineficiencia ni
28
29
Adolfo Figueroa: La economa campesina en la sierra del Per. Lima, PUCP, 1981.
Theodore Schultz: Transforming Traditional Agriculture. New Haven, Yale University Press, 1964.
22
por sobrepoblacin, sino por la pobre dotacin de recursos y por la tecnologa

tradicional. El marco de las condiciones realmente existentes, segn Schultz los
campesinos son pobres pero eficientes. La implicancia de esta tesis es que es necesario
modernizar la agricultura: puesto que los recursos disponibles no permiten aumentar la
produccin, la poltica del desarrollo debe promover cambios tecnolgicos para el
campesinado, especialmente moverlos hacia tecnologas superiores (p. 19).
En su estudio que se basa fundamentalmente en encuestas realizadas en ocho
comunidades de la sierra sur, Figueroa presenta a las familias campesinas de la regin
con las siguientes caractersticas:
- son pequeos propietarios que operan en fincas fragmentadas con extensiones
generalmente menores a 5 Has.;
- combinan la produccin de cultivos agrarios con la ganadera y la produccin de
bienes Z, es decir productos no-agropecuarios tales como la artesanas, alimentos
procesados y materiales de construccin;
- diversifican su produccin en diferentes pisos ecolgicos, lo cual les permite
cultivar una gama de productos bastante amplia;
- utilizan principalmente mano de obra familiar;
- su comportamiento econmico se desenvuelve en la comunidad campesina, que
funciona como una unidad macroeconmica (p. 20);
- obtienen ingresos a travs de la venta (o el trueque) de su produccin y de su fuerza
de trabajo; es decir, su economa est bien integrada al resto de la economa
peruana (p. 70).
Un argumento fundamental de Figueroa es que la economa campesina de la sierra
peruana no se deja entender sin tomar en cuenta la aversin al riesgo de las familias
campesinas. Prcticamente todas las actividades econmicas de la zona estn sujetas a
riesgo: ausencia de lluvias, heladas y granizadas, enfermedades y plagas, rodamiento del
ganado debido al terreno accidentado, enfermedades, pestes, empanzamientos,
extravos, etctera. Por otro lado, como las familias son pobres tienen que evitar en lo
posible poner en juego sus ingresos; es decir, preferirn una pequea prdida en su
ingreso a la pequea posibilidad de sufrir una gran prdida (p. 92).
En condiciones marcadas por escasos recursos de pobre calidad y el uso de una
tecnologa tradicional, la forma ms adecuada de minimizar el riesgo es la
diversificacin de las actividades econmicas, que es precisamente una de las
caractersticas de la economa campesina serrana. Quiere decir que frente al problema
del riesgo e incertidumbre en la agricultura serrana, la fragmentacin es una respuesta
muy racional (p. 125). Puesto que con los recursos y el conocimiento tecnolgico que
las familias poseen actualmente es difcil pensar en formas de aumentar la produccin o
sus ingresos significativamente, no hay evidencia de que la economa campesina sea
ineficiente. Se confirma as la hiptesis de Schultz: en las circunstancias dadas, no
existe ninguna forma de hacer mejor las cosas. Efectivamente, los campesinos de la
sierra peruana son pobres pero eficientes.
La medida adecuada para mejorar el ingreso de las familias, entonces, es el cambio
tecnolgico, que en el caso peruano debera implicar tambin un mejoramiento
cualitativo de los insumos tradicionales y la provisin de insumos tradicionales como el
agua. De otro lado, dado que los campesinos estn integrados en el mercado y sus
ingresos dependen tambin del sistema de precios, la modernizacin no puede ser
23
encarada slo como un problema tcnico; para evitar que las ganancias en productividad
sean simplemente transferidas a las ciudades, es necesario evitar una poltica de
precios anti-rural (p. 138).
Aplicando en buena medida el mismo enfoque terico que Figueroa, Daniel Cotlear30
se propone proporcionar una perspectiva sobre el futuro de la economa campesina en
los Andes. El propsito de su libro basado en su tesis doctoral presentada en la
Universidad de Oxford en 1986 es explorar las posibilidades de desarrollo en la
agricultura campesina, que segn el autor se puede lograr a travs de un aumento de la
productividad, el que a su vez requiere una transformacin tanto tecnolgica como
institucional.
Cotlear elabora su argumento en base de un estudio comparativo en tres regiones de la
sierra del Per, que fueron seleccionadas por tener condiciones agroecolgicas
similares, pero difirieron en el grado de difusin de insumos modernos. Bajo este
criterio se definieron una regin moderna, una intermedia y una tradicional, cuya
comparacin revel que dentro del sector campesino existan grandes diferencias en la
productividad de la tierra y en los ingresos netos para la produccin agrcola; estos eran
en la regin moderna ocho veces mayores que en la regin tradicional. Un hallazgo
importante fue que el aumento de los ingresos en la regin moderna provena
principalmente de las propias fincas; es decir, la causa fundamental de las diferencias
econmicas entre las regiones era la productividad de la agricultura.
La mayor productividad en la regin moderna se deba sobre todo al uso de insumos
qumicos; eso significa que las principales diferencias en ingresos hallados entre las
regiones no se explican por las diferencias en disponibilidad o calidad de tierra, sino por
el cambio tcnico. Tal como Figueroa, Cotlear encuentra la solucin para el agro
serrano en la modernizacin tecnolgica, sobre todo el uso de fertilizantes que puede
aumentar los niveles de productividad no en pequeas fracciones sino en grandes
mltiplos (p. 256).
Sin embargo, Cotlear va ms all de los postulados de Figueroa insistiendo que el
cambio tcnico implica necesariamente cambios institucionales, relacionados
principalmente con el acortamiento del perodo de descanso. Es decir, el impacto de los
insumos agroqumicos se da en primer lugar porque pueden sustituir, o en todo caso
reducir, el descanso regulado comunalmente (DRC) y de esta manera liberar
proporciones importantes de tierras y cambiar el patrn de cultivos. Para Cotlear, los
sistemas comunales de rotacin (los turnos) no son instituciones adecuadas a un
proceso de intensificacin de la agricultura, y su disolucin ha tenido varios efectos
positivos en relacin a la productividad de la tierra, pues existen ms incentivos para la
adopcin de la tecnologa moderna.
Los resultados de la investigacin alientan la conclusin optimista que el desarrollo de
la economa campesina en los Andes es posible (p. 249), pues existen tecnologas que
permiten un fuerte crecimiento en la productividad. Cuando existe ms tecnologa
moderna disponible, o cuando ella resulta fcil de adoptar, los incentivos para el cambio
institucional es decir la privatizacin de los turnos que antes estaban sometidos a la
regulacin comunal son mayores. Con las polticas apropiadas, ello se podra traducir
30
Daniel Cotlear: Desarrollo campesino en los Andes. Lima, IEP, 1989.

24
en una mejora en las condiciones de vida de la poblacin ms pobre del Per, aunque el
autor reconoce que tambin es posible que la desigualdad dentro de la comunidad
aumente luego de la privatizacin (p. 253).
En una resea de la tesis doctoral de Cotlear, que es prcticamente idntica con el libro
que acabamos de resumir, Bruno Kervyn31 lamenta que el autor haya limitado su
argumentacin al asunto de los turnos, que segn Kervyn constituyen un problema
relativamente marginal con respecto a la organizacin comunal, la cual casi no se ve
afectada por su desaparicin. Este autor considera que el mejoramiento de la agricultura
andina implica a tantas economas de escalas y controles de riesgos que el problema
organizativo se vuelve fundamental para alcanzar una mayor modernizacin (p. 580), y
sostiene que la organizacin de la comunidad sera afectada mucho ms por el cercado
de las parcelas, que segn l constituira el ltimo eslabn del proceso de
privatizacin (p. 574).
Adems, Kervyn critica que Cotlear sobreestime los efectos positivos de la
privatizacin, que en el mejor de los casos acompaara la intensificacin de la
agricultura, pero no la genera. Segn Kervyn, habra que invertir los trminos
planteados por Cotlear: en lugar de requerir la privatizacin, la modernizacin demanda
ms acciones comunales: La organizacin comunal debe cambiar y adaptarse a nuevas
necesidades, que en unos casos significan una mayor privatizacin de las decisiones,
pero que en otros muchos implican una mejor y mayor gestin de recursos y decisiones
colectivas (p. 580).
Tambin Efran Gonzales de Olarte plantea la pregunta sobre el futuro de los
campesinos de la sierra y de sus comunidades.32 El libro pretende contribuir a una mejor
comprensin de las razones de atraso, pobreza y relativa integracin en el mercado de
las familias comuneras, para lo cual sera necesario tomar en cuenta diferentes espacios
sociales: aparte de la misma comunidad, tambin la microrregin y la regin.
La comunidad campesina es, en la definicin de Gonzales de Olarte, una organizacin
de pobres del campo (p. 19) quienes, poseyendo limitados recursos, toman una serie de
decisiones tanto individuales como colectivas destinadas a su supervivencia. Es decir,
una economa comunal existe cuando la organizacin de la produccin y del trabajo
se efecta mediante un sistema de interrelaciones entre las familias comuneras, quienes
de esta manera consiguen un mayor bienestar que aquel que obtendran si fueran
campesinos individuales. Eso es lo que Gonzales de Olarte llama el efecto
comunidad.
El efecto comunidad es el resultado de la organizacin y administracin colectiva de
recursos, herramientas, mano de obra y de conocimientos en las comunidades
campesinas, que efectuadas individualmente seran menos eficientes y/o menos
productivas. Es decir, el hecho de pertenecer a una comunidad reporta beneficios a sus
miembros debido al conjunto de economas de escala, asociacin y externalidades que
son el resultado de ciertos niveles de colectivizacin (p. 231). La economa campesina
comunera se distingue de esta manera de la economa campesina convencional.
31
Bruno Kervyn: El estudio econmico del cambio tcnico en la agricultura andina. A propsito de dos
libros de Figueroa y Cotlear. Revista Andina N. 10, 1987: 565-580.
32
Efran Gonzales de Olarte: Economa de la comunidad campesina. Lima, IEP, 1984.
25
Segn el autor, uno de los aspectos ms importantes de las comunidades a tomar en

cuenta es el de la totalidad de su economa (p 18). Las comunidades campesinas, las
familias comuneras y sus respectivas economas no pueden analizarse de manera
aislada; la economa familiar comunera constituye un mundo complejo, en el cual se
mezclan varias racionalidades sociales con diferentes clculos econmicos, lo cual slo
es comprensible en su globalidad y en su movimiento (p. 163):
Los diferentes aspectos como la utilizacin de la fuerza de trabajo, tierras, produccin,
productividad, transformacin del producto en ingreso, precios relativos, intercambio y
trminos de intercambio, demanda externa de fuerza de trabajo, salarios, renta,
migraciones, constituyen elementos de funcionamiento de una economa que debe
entenderse como el fruto de las relaciones sociales que se establecen dentro de la
comunidad entre familias comuneras, combinadas a las relaciones de stas con el
exterior (ibd.).
En cierta analoga con el argumento de Figueroa, Gonzales de Olarte sostiene que la

economa campesina de la sierra es una economa familiar de la pobreza donde es ms
importante sobrevivir el presente que prosperar en el futuro (p. 22); sin embargo, a
diferencia de Figueroa considera la diversificacin de la produccin ms bien como
obstculo para el desarrollo. Una de las principales razones de la pobreza y el atraso
comunal, para Gonzales de Olarte, sera la poca especializacin de los comuneros y su
dbil integracin en espacios mayores (microrregin y regin), que a su vez se
explicara por aspectos espaciales (geografa, ecologa, recursos naturales) y por el
carcter de subsistencia de las economas. Este ltimo factor, junto con la escasa
infraestructura vial, slo permite la formacin de mercados restringidos y de esta
manera limita el desarrollo de las microrregiones.
Las microrregiones constituyen espacios socio-geogrficos con cierta autonoma de
funcionamiento y reproduccin. Las economas comuneras constituyen la periferia
mayoritaria de una microrregin, tanto por su ubicacin geogrfica como por su
posicin econmica subordinada. La estabilidad econmica y el crecimiento de la
microrregin depende de su especializacin en la produccin; por esta razn la
persistencia de economas campesinas y comuneras pluri productoras constituye una
limitacin para el crecimiento microrregional (p. 63).
Las microrregiones a su vez forman parte de una regin a travs de su articulacin con
una ciudad-eje (que en el estudio de Gonzales de Olarte sera Cusco). El patrn de esta
articulacin es similar al de las comunidades con su respectiva microrregin; es decir,
tampoco existe una integracin horizontal entre las microrregiones debido a su escasa
especializacin. Al igual que en la microrregin, en los espacios regionales se han ido
constituyendo mercados laborales restringidos,
tanto por el poco desarrollo de fuerzas productivas y baja tasa de crecimiento del
capital productivo por hombre ocupado, como por las limitaciones de la oferta de fuerza
de trabajo, proveniente en buena medida de las familias campesinas, que tienen tres
restricciones: 1. Su escasa calificacin para tareas no agropecuarias; 2. La
estacionalidad de su produccin familiar y comunera que en ciertas pocas del ao
utiliza plenamente su fuerza de trabajo y no puede ofrecerse en los mercados de trabajo
al salario corrientemente pagado; 3. Poseer parcelas de tierra y ganado que ocupa la
mayor parte de su fuerza de trabajo (p. 67).
26
Las polticas del Estado deben tomar en cuenta los diferentes niveles de articulacin y
transformarse en polticas de desarrollo regional, ya que la solucin a los problemas
campesinos se encuentra, en buena medida, fuera de sus comunidades y
microrregiones (p. 75). Por otro lado, la poltica agraria no puede ser fragmentaria,
pues la totalidad de la economa campesina implica que la alteracin de cualquiera de
sus variables tendr repercusin tanto en las otras variables como en el conjunto de la
economa, y por consiguiente en la reproduccin de la familia.
Diez aos despus de la primera edicin de Economa de la comunidad campesina,
Gonzales de Olarte public un nuevo libro que plantea preguntas muy similares, aunque
con un enfoque terico ms explcito (la economa poltica de los campesinos) e
incorporando aportes de otros autores para ofrecer una visin acumulativa de cuanto
conocemos sobre los problemas de este sector social (p. 15).33
El autor constata que los campesinos no han sido alcanzados por el crecimiento
econmico de los ltimos cuarenta aos, pero a pesar de vivir en condiciones de
extrema pobreza y marginacin social no solamente persisten, sino que aun aumentan
numricamente. Esta persistencia se debe al hecho de que combinan, con eficacia
econmica, decisiones mercantiles y no mercantiles que reducen los riesgos naturales y
sociales a los que estn expuestos. Si bien este comportamiento es econmicamente
racional, dado el contexto geogrfico y social de la sierra que implica condiciones de
incertidumbre climtica, riesgos de mercado e informacin limitada, tambin explica
por qu la modernizacin de los campesinos haya sido tan lenta.
Tal como haba adelantado en su primer libro, Gonzales de Olarte enfatiza que la
principal causa de la pobreza y de las limitadas posibilidades de desarrollo campesino se
encuentra en su dbil articulacin con los mercados regionales. El hecho de que estn
ubicados en la frontera del mercado constituye la base de su lejana al poder y de su
marginacin poltica. La relacin entre pobreza y eficiencia econmica, en cambio, es
irrelevante, puesto que lo que cuenta para los campesinos son cantidades demandadas
y ofrecidas antes que precios (p. 339).
La deficiente integracin al mercado se debe a factores como el acelerado crecimiento
de la fuerza laboral disponible entre el campesinado, que no pudo ser absorbida por el
mercado laboral; la presencia del capital extranjero que tendi a disminuir los niveles de
ahorro interno; y la desigual distribucin del ingreso y la riqueza, que sent las bases
para el progresivo divorcio entre la produccin nacional y el consumo, sobre todo
agroalimentario, debilitando de esta manera la demanda efectiva para los productos
rurales y en consecuencia los incentivos para la inversin. Adems, existieron dos
aspectos institucionales que retrasaron el desarrollo capitalista en el campo: el estatus
legal especial de las comunidades campesinas, cuyas tierras eran inembargables e
inajenables; y la prohibicin del mercado de tierras rurales despus de la reforma
agraria hasta comienzos de los aos noventa.
El problema de los campesinos comuneros, entonces, es estar involucrados en un patrn
de crecimiento capitalista que los discrimina y no tiende a integrarlos progresivamente.
En consecuencia, segn Gonzales de Olarte slo existen dos soluciones: 1. que los
campesinos dejen de ser campesinos y se transformen en otro tipo de unidad productiva,
33
Efran Gonzales de Olarte: En las fronteras del mercado. Economa poltica del campesinado en el
Per. Lima, IEP, 1994.
27
o 2. que cambien el patrn de crecimiento y la organizacin sociopoltica del Per por

otros que los integren. En ambos casos la solucin es poltica y de largo plazo, siendo lo
esencial un enfoque regional y no por comunidad o microrregin. La conclusin de
Gonzales de Olarte es ms pesimista que la de Cotlear: Por estas razones el desarrollo
de los campesinos pasa por el desarrollo regional y urbano y probablemente pasa por
una transformacin de su estatus, es decir su desarrollo se concretar cuando dejen de
ser campesinos (p. 339).
El segundo libro de Gonzales de Olarte es, a su manera, una respuesta a una crtica que
formul Bruno Kervyn34 algunos aos antes a los estudios peruanos sobre la economa
campesina. En un balance de las investigaciones ms importantes publicadas hasta
mediados de los aos ochenta, Kervyn critica su carcter emprico, descriptivo y
esttico y su falta de contenido terico (p. 11), y reclama estudios dinmicos que den
ms importancia a las teoras sobre el campesinado y a las investigaciones de otros
pases: Pensar es comparar, y mientras ms amplio sea el abanico de comparacin, ms
rico es el pensamiento (p. 80).
Kervyn considera que ninguna de las cuatro caractersticas que recibieron mayor
atencin en los estudios sobre la economa campesina (la heterogeneidad, la
diversificacin de actividades, la interdependencia entre stas, y la aversin al riesgo)
constituye un rasgo especfico del campesinado andino. Segn l, son otras cuatro
caractersticas que parecen fundamentales: la marginacin de la agricultura andina; la
organizacin de los campesinos andinos en comunidades; factores culturales e
histricos; y la geografa. Son estos aspectos que deberan ser profundizados para
orientar la poltica econmica y aportar al debate sobre el campesinado.
Ahora bien, no slo los economistas han tratado de entender la racionalidad de la
economa campesina de la sierra. En sus estudios etnohistricos, John Murra haba
descubierto que el universo andino fue concebido por sus habitantes como un conjunto
de pisos ecolgicos ordenados verticalmente y que a lo largo de la cordillera, las aldeas
y etnias haban procurado siempre controlar el mayor nmero posible de microclimas.35 El principio de la verticalidad acuado por Murra abri una lnea de
investigacin en la antropologa peruana sobre la correlacin entre ecologa, economa y
organizacin social en los Andes, que se ha hecho conocido en las ciencias sociales
como lo andino.36
Si Murra consideraba el control vertical de un mximo de pisos ecolgicos todava
como un ideal andino, para Jrgen Golte37 se trata ms bien de una necesidad, puesto
que la baja productividad de la agricultura andina permite la reproduccin de las
familias slo cuando aprovechan al mxima la mano de obra disponible. Eso, a su vez,
sucede a travs de la combinacin del mayor nmero posible de ciclos de produccin en
los diferentes pisos altitudinales. La temporalidad dispareja de estos ciclos
34
Bruno Kervyn: La economa campesina en el Per. Teoras y polticas. Cusco, CBC, 1987.
John V. Murra: Formaciones econmicas y polticas del mundo andino. Lima, IEP, 1975, p. 204.
36
Vase por ejemplo Giorgio Alberti y Enrique Mayer (comp.): Reciprocidad e intercambio en los Andes
peruanos. Lima, IEP, 1974. Jos Matos Mar (comp.): Hacienda, comunidad y campesinado en el Per.
Lima, IEP, 1976. Marisol de la Cadena: Cooperacin y mercado en la organizacin social andina, en
Revista Andina N 7, 1986, pp.31-58. En el 2002, el IEP re-edit un compilacin de artculos de Murra,
en John V. Murra: El mundo andino. Poblacin, medio ambiente y economa. Lima, IEP, 2002.
37
Jrgen Golte: La racionalidad de la organizacin andina. Lima, IEP, 1980.
35
28
agropecuarios permite emplear la fuerza de trabajo campesino durante un mximo de

das en el ao agrcola (p. 38) y minimiza as las fases improductivas.
El uso simultneo de una cantidad de zonas de produccin, a veces muy distantes unas
de las otras, sobrepasa las capacidades de una sola familia, de modo que hay una
necesidad de cooperar con otros grupos domsticos. Esta cooperacin se expresa en
diferentes niveles, uno de ellos tal vez el ms importante, pero lejos de ser el nico
es la comunidad campesina. Mientras la diversificacin de la produccin en diferentes
pisos ecolgicos minimiza el riesgo de perder toda la cosecha, una red muy fina de
relaciones sociales asegura la disponibilidad de la mano de obra necesaria. Golte llama
eso la racionalidad de la organizacin social andina.
Esta racionalidad ha sufrido cambios importantes con el avance de la economa de
mercado desde comienzos del siglo pasado; sin embargo, la baja productividad no
permite la reproduccin de las familias campesinas andinas basada exclusivamente en
trminos mercantiles. Los costos de una produccin organizada sobre la base de mano
de obra asalariada, por ejemplo, sobrepasaran largamente los precios que los
campesinos adquieren para sus productos en el mercado. Por lo tanto, las comunidades
andinas combinan la economa del mercado con otras formas ms tradicionales como el
ayni, la minka o la aparcera. En este sentido, Golte y de la Cadena hablan de la
codeterminacin de la organizacin social andina;38 lo importante es que se trata de
un sistema econmico mixto (o hbrido) que no se deja analizar desagregndolo en sus
partes mercantiles y tradicionales.
II.2. Liberalizacin del mercado de tierras y futuro de las comunidades
En comparacin con la dcada anterior, la produccin acadmica sobre la economa
campesina en la sierra ha bajado sensiblemente en los aos 90. En trminos generales, la
preocupacin empez a girar ms bien hacia las consecuencias de la liberalizacin del
mercado de tierras iniciada por el gobierno de Fujimori con la Ley 26505 la Nueva
Ley de Tierras en 1995. Esta Ley tena como preludio un debate sobre la vigencia y
el futuro de las comunidades campesinas, consideradas como traba al desarrollo por el
liberalismo que percibi los derechos colectivos sobre la tierra como freno para la
formacin de un mercado libre y la asignacin ptima de los recursos.
Ya promulgada la nueva Ley de Tierras, Carlos Monge39 plantea la pregunta sobre las
funciones que la comunidad campesina podra asumir cuando ya no es la duea de la
tierra. Monge reconoce que la Ley ha despertado expectativas entre los comuneros que
tienen que ver bsicamente con una bsqueda de seguridad. En todo caso, con el hecho
de que los comuneros tienen la posibilidad de disponer libremente de sus tierras se
inici un proceso de cambios de largo aliento (p. 83) en el Per rural, que queda
mayoritariamente conformado por pequeos propietarios y productores crecientemente
incorporados al mercado (ibd.). En esta situacin, lo que est en debate es el destino
de la comunidad como tal (p. 92), pues la prdida del territorio comunal podra
implicar su disolucin.
38
Jrgen Golte y Marisol de la Cadena: La codeterminacin de la organizacin social andina, en

Allpanchis N 22, 1983, pp. 7-34.
39
Carlos Monge: La comunidad: Tierra, institucionalidad e identidad en el Per rural. En Carlos Ivn
Degregori (ed.): Comunidades: Tierra, Instituciones, Identidad. Lima, Diakona, CEPES, Asociacin
Arariwa, 1998.
29
Quedara entonces planteado una interrogante bsica en la investigacin sobre las

comunidades campesinas: qu otras dimensiones de existencia tiene la comunidad para
los comuneros? En otras palabras, con base en qu necesidades un grupo de nuevos
propietarios individuales podra necesitar seguir siendo comunidad? (p. 93). Al
respecto, Monge propone algunas lneas para la discusin:
1. La comunidad, an ya no siendo propietaria de las tierras, puede seguir asumiendo
funciones de ordenamiento del acceso a los recursos naturales en el territorio
comunal y de tramitacin para la gestin de infraestructura productiva.
2. La comunidad puede tener un papel como ente regulador del mercado de tierras en
el espacio rural, ordenando el uso del espacio (intangibilidad, urbanizacin, etc.),
proveyendo de servicios a los propietarios/productores, e introduciendo nuevos
condicionamientos productivos (el abandono) y anti monoplicos (topes a la
acumulacin interna).
3. La comunidad puede seguir cumpliendo funciones sociales de regulacin de la vida
social (canalizacin y tramitacin de conflictos menores).
4. La comunidad puede seguir desempeando funciones polticas de representacin de
los intereses de la comunidad en espacios locales (distritos, cuencas), y ante el
Estado central en temas de orden y seguridad internos, de gestin de procesos de
distritalizacin, o de registro pblico local.
5. La comunidad puede seguir teniendo papeles culturales, como espacio de
construccin/afirmacin de identidades locales y como espacio de
construccin/afirmacin de sistemas de valores.
En suma, hay una vigencia de la comunidad ms all del tema de la tierra y el territorio
y los aspectos jurdicos, como espacio econmico, social, poltico y cultural, como
institucin reguladora del mercado y las relaciones sociales, como espacio de
representacin poltica y como espacio de construccin de identidad y cultura (p. 95).
Es as que, despus de la violencia poltica, la comunidad aparece como una de las
instituciones rurales ms slidas.
Sin embargo, durante las ltimas dcadas el medio rural ha experimentado
transformaciones institucionales que exceden el mbito de la comunidad campesina,
entre ellas la creciente importancia de los municipios rurales y de las organizaciones de
base. La bsqueda de oportunidades en el mercado ha generado nuevas formas
organizativas en torno a los intereses de grupos especficos de productores
(semilleristas, productores especializados, asociaciones, etc.); y los municipios se han
perfilado como instituciones democrticas locales que pueden desempear una funcin
importante tanto como espacios de representacin y ejercicio de ciudadana como para
la articulacin de intereses para el desarrollo (p. 103-104).
Finalmente, Monge constata un reciente cambio entre los pobladores rurales en la costa
y en la sierra, que pasaron primero de indio a campesino y ahora estn pasando de
campesino a poblador rural, a pequeo productor rural, e inclusive a
microempresario rural (p. 104). Al construir identidades socioeconmicas
(campesinas y productores y microempresarios) y polticas (de tal comunidad o
distrito), las comunidades campesinas serranas habran dejado de lado su identidad
indgena que estaba asociada a la marginalidad y la discriminacin (p. 115).
30
II.3. Los mltiples aspectos de la nueva ruralidad

La reflexin de Monge se adelant de cierta manera a la enorme amplificacin temtica
del debate acerca del mundo rural en los ltimos aos, que ha integrado factores que
trascienden el aspecto netamente agrcola. Es as que surgi el concepto de la nueva
ruralidad, un concepto en construccin que se fundamenta en la necesidad de
encontrar una manera de expresar la complejidad conceptual que implica el anlisis de
los hechos y fenmenos que afectan al mundo rural en todos sus componentes.40
Un tema central de la nueva ruralidad es la observacin que lo rural es ms que lo
agropecuario una manera de desagrarizacin del mundo rural41, por cierto sin dejar de
reconocer la importancia de la actividad productiva agrcola, pero reconociendo que un
alto porcentaje de la poblacin rural no se dedica slo a la agricultura o a la ganadera.
Los estudios clsicos sobre la economa habran invisibilizado la pluriactividad42 del
mundo rural que se caracteriza por una amplia gama de actividades econmicas
incluyendo, por ejemplo, cada vez ms al turismo. En la concepcin de la nueva
ruralidad, entonces, los pobladores rurales no son slo los campesinos sino tambin los
profesionales, los artesanos, los mineros. Adems, el enfoque da ms importancia a la
interdependencia entre lo urbano y lo rural y no lo limita slo a la produccin y al
consumo, sino considera tambin aspectos sociales como la comunicacin y la creacin
de nuevos valores. Otro aspecto importante es la revalorizacin del medio ambiente,
priorizando el desarrollo de tecnologas ecolgicamente sostenibles; hoy por hoy,
plantear el uso de fertilizantes agroqumicos como solucin para el agro con el
entusiasmo de Daniel Cotlear hace 20 aos causara muchos reproches.
Finalmente, habra que mencionar la participacin de los distintos actores sociales en el
desarrollo rural. Conceptos tales como sociedad civil y capital social han ganado mucho
espacio, generalizndose la idea de que existe una relacin directa entre la densidad del
tejido social, la vitalidad de la democracia participativa y el nivel de vida alcanzado,
mientras la equidad de gnero vela por la participacin de las mujeres en este proceso.
En suma, el concepto de la nueva ruralidad aboga por reconocer la heterogeneidad del
mundo rural. El desarrollo se presenta as ya no slo como desarrollo agrario, sino como
desarrollo territorial, el cual supone la complementariedad de las relaciones entre los
espacios rurales y urbanos, las sinergias entre distintas actividades econmicas y la
intervencin de los actores sociales.
Del mismo modo otorga al espacio rural un papel mucho ms importante y proactivo
para el desarrollo socioeconmico en comparacin con los enfoques clsicos que lo
consideraban como el espacio de la tradicin. Finalmente contribuye o debera
hacerlo a que los gobiernos regionales y locales estn ms alertas a valorar las
40
Edelmira Prez Correa: Algunos elementos de anlisis de la Nueva Ruralidad en Amrica Latina. En
Jos Cetraro, Esperanza Castro y Julio Chvez Achong (eds.), Nueva Ruralidad y Competitividad
Territorial. Lima, Centro Ideas, 2007, p. 56.
41
Edelmira Prez Correa: Algunos elementos , op. cit., p. 58.
42
Ibd., p. 59.
31
potencialidades de sus territorios, a estrechar las relaciones con la sociedad civil, y

vayan asumiendo cada vez ms puntos de vistas intersectoriales.43
Segn Eguren, la nueva ruralidad permite as una mirada alternativa a la problemtica
del agro peruano. El minifundio, por ejemplo, visto desde una perspectiva sectorial
agraria es un problema para el desarrollo debido a su produccin atomizada, en escalas
muy pequeas, que puede limitar la introduccin de innovaciones y el acceso a servicios
financieros. Vista desde la perspectiva la nueva ruralidad, en cambio, la pequea
parcela es un complemento de ingresos para las familias pobres que realizan una
diversidad de actividades. Es decir, el ingreso del minifundio se completa con ingresos
no agropecuarios, lo cual significa que eliminarlo tendra alcances dramticos para
centenares de miles de familias.44 Entendida as, la existencia del minifundio podra
favorecer el desarrollo de otras actividades, pues contaran con una fuerza laboral que
ya tiene cubierta parte de los costos de su reproduccin
Si bien en el Per, la discusin sobre la nueva ruralidad todava no ha trascendido
mucho ms all de algunos crculos de intelectuales y de especialistas en desarrollo
rural, muchos de los temas que propone el enfoque forman, aunque de una manera no
necesariamente integrada, parte de la discusin sobre la sociedad rural de hoy. Las
mesas temticas de los ltimos SEPIA, por ejemplo, abordaban temas como
institucionalidad y mentalidades,45 ciudades intermedias,46 en hasta tres oportunidades
la diversidad ecolgica (ver abajo), la diversidad cultural47 y la gobernabilidad en
democracia.48
Un anlisis de estos y otros textos lleva a Alejandro Diez Hurtado49 a la hiptesis de
que las comunidades son cada vez ms espacios e instituciones polticas antes que
econmicas (p. 119), asumiendo que las principales funciones que cumplen
efectivamente se refieren a la regulacin y solucin de conflictos entre sus miembros, a
la interrelacin con agentes externos, y a la defensa de su integridad territorial frente a
terceros. Slo en contados casos, la comunidad cumplira todava un papel central en la
regulacin y el control de los recursos de propiedad colectiva.
43
Fernando Eguren Lpez: Descentralizacin y Nueva Ruralidad. En Jos Cetraro, Esperanza Castro y
Julio Chvez Achong (eds.), Nueva Ruralidad y Competitividad Territorial. Lima, Centro Ideas, 2007, p.
52
44
Ibd., p. 47.
45
Alejandro Diez: Diversidades, alternativas y ambigedades: Instituciones, comportamientos y
mentalidades en la sociedad rural. En Vctor greda, Alejandro Diez y Manuel Glave (eds.), Per: El
problema agrario en debate. SEPIA VII. Lima, SEPIA, 1999.
46
Isabel Hurtado: Dinmicas territoriales: Afirmacin de las ciudades intermedias y seguimiento de los
espacios locales. En Isabel Hurtado, Caroline Trivelli y Antonio Brack (eds.), Per: El problema
agrario en debate. SEPIA VIII. Lima, SEPIA, 2000.
Jaime Urrutia: Espacio, poder y mercado: preguntas actuales para una vieja agenda. En Manuel PulgarVidal, Eduardo Zegarra y Jaime Urrutia (eds.), Per: El problema agrario en debate. SEPIA IX. Lima,
SEPIA, 2002.
47
Carlos Ivn Degregori y Ludwig Huber: Diversidad cultural, diversidad poltica y desarrollo en el
Per rural. En Javier Iguiiz, Javier Escobal y Carlos Ivn Degregori, Per: El problema agrario en
debate. SEPIA XI. Lima, SEPIA, 2006.
48
Mara Isabel Remy: Autoridad, gobierno y ciudadana. Sociedades rurales en democracia. En
Fernando Eguren, Mara Isabel Remy y Patricia Oliart, Per: El problema agrario en debate. SEPIA X.
Lima, SEPIA, 2004.
49
Alejandro Diez Hurtado: Organizacin y poder en comunidades, rondas campesinas y municipios. En
Pedro Castillo, Alejandro Diez, Zulema Borneo, Jaime Urrutia y Pablo del Valle, Qu sabemos de las
comunidades campesinas?. Lima, Allpa, 200732
Diez Hurtado observa que en comparacin con las dcadas anteriores, en los ltimos
quince aos se aprecia una sensible disminucin de los estudios sobre la comunidad
campesina que ya no se halla en el centro del debate sobre la sociedad rural (p. 107).
En cambio, los estudios sobre municipios rurales y temas relacionados como la
participacin ciudadana y la descentralizacin son cada vez ms numerosos, de modo
que hoy en da, los trabajos sobre municipios superan en nmero a aquellos sobre
comunidades, muchos de ellos centrados en los procesos de concertacin municipal en
el marco del presupuesto participativo (p. 129).
En varias de sus publicaciones, Mara Isabel Remy aborda el tema de la
gobernabilidad de las sociedades rurales que, de acuerdo con la legislacin vigente,
encontrara su expresin en los municipios locales.
La legislacin sobre la participacin ciudadana ha generado expectativas en la
poblacin que a menudo son difciles de cumplir, pues los municipios no siempre estn
dotados de los recursos para satisfacer las necesidades existentes. Por otro lado, la
legislacin vigente hace cada vez ms fcil inscribir una lista para participar en
elecciones municipales.
No solamente el voto se pulveriza en muchas opciones con pequeos porcentajes y
resultan, as, alcaldes electos con escasa votacin , sino que nadie en las sociedades
locales est obligado ni a hacer alianzas, ni a resolver conflictos, antes de ir a una
eleccin incluso hay organizaciones que se dividen para presentar igual nmero de
listas que sus lderes en conflicto . Debido a esta facilidad de inscribir listas, los
conflictos en la sociedad se transfieren directamente a las polticas y all siguen
desarrollndose, con prcticas que excluyen a los que perdieron que, mayoritarios,
buscan deslegitimar al alcalde. Todo ello mina la gobernabilidad local e introduce
muchos conflictos 50.
Es as que en los ltimos aos se ha notado una preocupante cantidad de conflictos

locales en torno a la gobernabilidad en la sociedad rural, sobre todo en departamentos
serranos como Puno, donde alcanzaron su momento ms siniestro con el asesinato
pblico del alcalde de Ilave en abril 2004. Desde entonces, la Defensora del Pueblo se
vio obligada a observar el proceso y publicar sus hallazgos mediante peridicos reportes
sobre Conflictos de distinta intensidad entre poblacin y entidades pblicas. A partir
de abril 2007, los conflictos municipales fueron relegados a un segundo lugar por los
conflictos ambientales en particular entre comunidades locales e industrias extractivas.
De la gran cantidad de publicaciones sobre las implicancias econmicas y sociales del
boom minero en el Per, nos referimos slo al reciente estudio de Eduardo Zegarra51 y
sus colaboradores, porque es el que probablemente ms se acerca a las publicaciones
sobre la economa de las familias campesinas reseadas en la primera parte del presente
texto.
50
Mara Isabel Remy, Los gobiernos locales en el Per: entre el entusiasmo democrtico y el deterioro
de la representacin poltica, en Vctor Vich (ed), El Estado est de vuelta: desigualdad, diversidad y
democracia. Lima, IEP, 2005, p. 127.
51
Eduardo Zegarra Mndez, Jos Carlos Orihuela y Maritza Paredes: Minera y economa de los hogares
en la sierra peruana: Impactos y espacios de conflictos. Lima, GRADE (Documento de Trabajo N 51),
2007.
33
El trabajo de Zegarra examina la relacin entre la minera y el bienestar de las familias

locales en la sierra, tanto rural como urbana, del Per. Utilizando una metodologa
llamada enfoque de emparejamiento, que consiste en construir parejas de familias y
distritos con y sin minera que comparten una serie de variables que permiten una
comparacin, el estudio llega a la conclusin que en la sierra rural, si bien no hay
impactos estadsticamente significativos en los ingresos y en los gastos familiares, la
probabilidad de ser pobres se ha disminuido en un 8.1% con la presencia de la
minera.52 Adems con excepcin de la sierra central donde los ingresos urbanos han
crecido de manera ms pronunciada por la actividad minera, no se observ un efecto de
desagrarizacin de las familias rurales, cuyos ingresos siguen proviniendo
principalmente de la agricultura. En la sierra urbana, la probabilidad de ser pobres ha
disminuido en un 15.1% en los distritos mineros; en este caso s existe un efecto de
desagrarizacin; es decir, la proporcin de los ingresos generados por la actividad
agropecuaria ha disminuido.
Los autores recalcan que estos resultados globales de impacto deben tomarse con
cautela, ya que existen importantes diferencias tanto entre como al interior de las
regiones. Los mayores impactos en los ingresos rurales, por ejemplo, se han observado
solamente en la sierra norte, muy probablemente relacionado con las actividades de la
minera Yanacocha en Cajamarca que al parecer han alcanzado no slo a los hogares
urbanos, sino tambin a los rurales. En cambio, en la sierra central se ha registrado un
balance positivo en los ingresos y en el gasto de los hogares urbanos, pero no de los
rurales, lo cual lleva a un patrn de impactos ms complejo y potencialmente
conflictivo. Finalmente, en la sierra sur no se ha encontrado impactos positivos en los
ingresos y en el gasto de las familias. Por el contrario, se registra un incremento
significativo de la tasa de pobreza en los distritos con presencia minera. Esta regin
aparece como la menos favorecida por las intervenciones mineras.
Por otro lado, se observ un claro sesgo en el impacto de la minera en la sierra a favor
de los hogares con mayores activos, como por ejemplo un mayor nivel educativo del
jefe del hogar. Los resultados sugieren que la minera ha favorecido a grupos
especficos de la poblacin, pero ha afectado negativamente a los ms vulnerables y ha
incrementado la desigualdad de los ingresos. Segn los autores, esta sera otra
dimensin posible para explicar los conflictos, agravada por la falta de polticas
pblicas complementarias que podran haber mitigado el problema. El estudio concluye
que existe todava una brecha muy grande entre los objetivos de la poltica pblica y los
grandes problemas del desarrollo: la superacin de la pobreza, la generacin de
capacidades e instituciones para el desarrollo, y el cuidado del medio ambiente.
Conclusiones
En las ltimas dos dcadas se ha notado una importante ampliacin temtica en las
publicaciones sobre la sierra, la que slo pudimos tocar someramente aqu. Mientras en
los aos setenta y ochenta predominaban los estudios sectoriales microeconmicos y los
52
Como sealan los autores, cambios en el gasto per cpita pueden o no generar cambios en la incidencia
de pobreza. Esto depende de la distancia y de la distribucin del gasto de las familias con respecto a la
lnea de pobreza establecida en la ENAHO. En la sierra norte, por ejemplo, se midi un incremento
significativo de 37% en los ingresos per cpita y de 24% en el gasto per cpita en los distritos con
minera. Sin embargo, en este caso no se ha observado una cada en la probabilidad de las familias de ser
pobres.
34
trabajos etnogrficos sobre lo andino, hoy en da el debate incluye una serie de

nuevos aspectos, entre los cuales destacan la gobernabilidad como factor indispensable
para el desarrollo econmico y el potencial de desarrollo de la agro ecologa andina.
Hay un creciente reconocimiento de la diversidad cultural y de los conocimientos
locales, de la necesidad de incluir a la poblacin en el diseo y la aplicacin de los
proyectos, y de dimensiones como la discriminacin contra las mujeres, la degradacin
ecolgica, la presencia de la minera, y los derechos ciudadanas. Definitivamente, lo
rural ya no es slo lo agrario.
Detrs de esta diversidad, sin embargo, el eje transversal sigue siendo el tema de la
pobreza. Un estudio relativamente reciente de GRADE constata que
la pobreza rural en el Per es un fenmeno persistente. Ms an, la evidencia de las
ltimas dos dcadas muestra que el crecimiento econmico global, o del sector
agropecuario, no alcanza para aliviar esta problemtica de manera sustantiva,
especialmente en la Sierra, siendo cada vez ms claro que se necesitan polticas
especficas que atiendan las caractersticas peculiares de los grupos poblacionales que
residen en esta zona de tal manera que puedan aprovechar las ventajas de una
estabilidad macroeconmica y un crecimiento econmico sostenido.53
III. El discurso sobre la Sierra: la marca del atraso54

La pregunta acerca de por qu la sierra peruana no ha llegado a insertarse en un estable
proceso de desarrollo puede ser contestada de muchas maneras. Pueden enfatizarse
razones polticas, econmicas o culturales. Estas pginas se concentran en las ltimas y
sostienen que la relacin de la costa con la sierra peruana est obstruida por la presencia
de un imaginario (una serie de estereotipos) que bloquea sistemticamente un
posicionamiento ante su realidad. Resulta claro que hay un discurso externo que ha
definido a la sierra de diversas maneras y aquello ha tenido -y tiene- tiene consecuencias
polticas muy concretas.
Desde este punto de vista, me interesa comentar los sentidos comunes que circulan
sobre la sierra del Per, vale decir, cartografiar el lugar que ella ocupa en el imaginario
nacional. La hiptesis sostiene que la sierra no es solo un espacio geogrfico sino
tambin una realidad discursiva, un conjunto de imgenes donde la sociedad peruana
ha depositado sus fantasas, sus miedos y sus anhelos. Hay por supuesto una realidad
material, una sierra material, pero el problema radica en que esa materialidad se define
(en buena medida) desde los discursos y con las palabras (Mignolo 2007). Es decir, la
realidad nunca se nos presenta como algo independiente del lenguaje; ms bien, son
las imgenes configuradas como representaciones sociales- las que determinan las
maneras que tenemos de acercarnos a la realidad.
En el Per, entonces, ha habido una idea de la sierra que ha habitado en la conciencia
del poder poltico a partir de la cual se han activado un conjunto de intervenciones en
ella. Es decir, no se trata de imgenes sin relevancia poltica sino ms bien de juicios
53
Javier Escobal y Martn Valdivia: Per: Hacia una estrategia de desarrollo para la sierra rural. Lima,
GRADE, 2004, p. 1.
54
Esta seccin corresponde a un resumen del documento La Idea de la Sierra preparado por Vctor
Vich por encargo de esta Red de Investigacin.
35
de valor asociados a formas de control social y planes de desarrollo.55 En lo que sigue

voy a comentar los principales discursos sobre la sierra del Per.
El primer imaginario figura a la sierra como un lugar esttico, resistente a la nocin de
cambio o de modernidad. La sierra es fantaseada como lo opuesto al mundo moderno y
siempre se termina por situarla en un orden temporal diferente. Ante los ojos del
observador externo se trata de una realidad estancada. El informe de la Comisin
Uchuraccay lo dijo de manera contundente:
Para estos hombres y mujeres, analfabetos en su mayora, condenados a sobrevivir con
una dieta exigua de habas y papas, la lucha por la existencia ha sido algo
tradicionalmente muy duro, un cotidiano desafo en el que la muerte por el hambre,
enfermedad, inanicin o catstrofe natural acechaba a cada paso. La misma nocin de
superacin o progreso debe de ser difcil de concebir o adoptar un orden pattico- para
comunidades que, desde que sus miembros tienen memoria, no han experimentado
mejora alguna en sus condiciones de vida sino ms bien, un prolongado estancamiento
con peridicos retrocesos. (Vargas Llosa: 111)56
De hecho, estudios como los de Del Pino (2003) han demostrado que los Iquichanos
lejos estaban de ser diferentes y de no conocer el mundo moderno; es ms, negociaban
constantemente con l mediante de usos y costumbres cotidianas. En el Uchuraccay de
1983 haban radios, tocadiscos y diversos productos modernos (adems de dinero, por
supuesto) pero lo interesante es anotar que los comisionados no consiguieron ver
aquello: es decir, solo miraron (o se dieron cuenta) de lo tradicional y figuraron a los
campesinos como aquellos otros sin modernidad capaces de matar a los extraos con
piedras porque as lo demandaba su propia tradicin.
Desde este paradigma, la sierra peruana nunca ha sido descrita como un presente; por lo
general, ha sido vista como una realidad anclada en el pasado, siempre inscrita en una
monotona ritual que se repite en el tiempo. Por tanto, el presente de la sierra es una
especie de pasado y el futuro casi nunca aparece porque termina colonizado por el peso
de la tradicin.
Esta imagen esttica ha comenzado a reconfigurarse en el Per actual a partir del
discurso turstico que produce una fuerte exotizacin de la historia donde importan los
turistas pero muy poco, o casi nada, los actores locales. El desinters histrico que el
Estado peruano ha mostrado hacia las culturas indgenas se reconvierte hoy en da en un
puro simulacro. Por ejemplo, las principales identidades culturales que aparecen en la
pgina web de Prom Per resultan ser justamente aquellas de los grupos ms excluidos
de la nacin; grupos que terminan siendo utilizados por el Estado para venderse hacia el
exterior.
Dicho de otra manera: el Estado peruano sigue sin tener un plan coherente de desarrollo
rural, no aparecen los mnimos esfuerzos por construir una poltica cultural adecuada, y
sin embargo la sierra peruana siegue siendo utilizada para performar una identidad
extica que es la que promueven y desean las actuales lgicas del mercado globalizado.
55
Fue Michelle Foucault (1972) quien demostr cmo los sistemas de poder producen objetos (y sujetos)
que luego representan como si existieran previos al discurso. Y fue Edward Said (1990) quien sostuvo
que todo el saber que occidente haba producido sobre el oriente no serva necesariamente para describir
al oriente sino, ms bien, para conocer los presupuestos del propio razonamiento occidental.
56
Subrayado mo.
36
As, el desarrollo se ha vuelto una simple imagen. Una vez ms, el discurso oficial se
revela ya no por lo que afirma sino, fundamentalmente, por lo que oculta.
El segundo imaginario sostiene que la modernidad peruana invent a la sierra como una
realidad degradada y abyecta. Desde ah se la excluy sistemticamente de toda
participacin poltica. El caso ms claro tiene que ver con el propio lenguaje. Como se
sabe, el quechua y el aymara fueron lenguas a las que nunca se les permiti inscribirse
en la esfera pblica y que tuvieron que limitarse nicamente a usos privados y
domsticos. La conversin del Per en un pas republicano no fue ajeno a dicha
perspectiva y mantuvo una herencia colonial: no solo no se constituy en el Per un
Estado nacional bilinge lo cual hubiera permitido la participacin poltica, en ese
entonces, del sector ms grande de la poblacin - sino que hasta la actualidad las
lenguas indgenas no tienen ninguna importancia y se sigue entendiendo a la educacin
como un proceso de franca des-indigenizacin, vale decir, como un dispositivo
encargado de dejar atrs toda la herencia cultural andina que sigue siendo entendida
como inferior. Un ejemplo puede ayudarnos a entender ms este asunto. Se trata de
unas notas de campo que una egresada de sociologa tom mientras hacia un estudio
sobre la escuela rural peruana.
En el patio de la escuela una nia se me acerca con su hermanito de primer grado y le
ordena que saque uno de sus cuadernos de su mochila. La nia abre el cuaderno y me
dice: ensale, profesora No entiendo a qu se refiere y le pregunto: qu le enseo?
Lo que sabes pues profesora, ensale!57
Aqu puede observarse el alto grado de subalternizacin en el que todava se encuentra

la cultura andina de la sierra peruana. La interiorizacin del sentimiento de inferioridad
es clara a partir de dos imgenes: por un lado, la sierra se figura como un lugar donde
no hay ningn conocimiento y, por otro, la costa se concibe como aquel lugar que lo
posee todo. Entonces, la sierra se vuelve como una pizarra vaca donde el poder puede
escribir lo que quiera. No importa qu es lo que la costa sepa, lo verdaderamente
relevante es que aquello se imagina como lo nico que tiene valor social. Es decir, los
nios andinos sienten que su cultura no es importante, que no es verdaderamente una
cultura y que deben continuar aceptando de manera agobiante- su propia colonizacin.
Al respecto, es imposible discutir la idea moderna de la sierra sin su correlato
antagnico: la costa. Entre ambas regiones siempre ha existido una relacin conflictiva
que ha estado marcada por el ejercicio de poder, la incomunicacin y el
desconocimiento mutuo.58 Histricamente la costa se constituy en el Per como el
lugar de la civilizacin, del mercado y de una modernidad que se sabia perifrica pero a
la que igual se convocaba con necesidad.
Si bien la oposicin entre ciudad y campo ha sido fundamental en el mundo moderno,
ella se acenta en el Per por la localizacin geogrfica de Lima. Lo que quiero decir es
que aqu la diferencia entre la costa y la sierra es mucho ms radical que en otros pases
57
Tilsa Ponce. La diversidad cultural en una escuela EIB en Ayacucho" Tesis par optar el grado de
licenciada en sociologa. Pontificia Universidad Catlica del Per.
58
La rgida divisin costa/sierra no era tan clara en la poca prehispnica donde los espacios no eran fijos
y el territorio se conceba como una totalidad atravesada por un permanente flujo humano y econmico.
Murra, en efecto, demostr las relaciones entre control vertical de territorio, produccin econmica y
organizacin social y poltica. As la costa casi poda entenderse como una derivacin de la sierra.
37
andinos por una razn importante: mientras que Ecuador y Bolivia situaron sus capitales
en ciudades andinas, Lima es una ciudad costea construida de espaldas a los andes.
Ello ha contribuido no solo a reforzar la extrema concentracin de poder sino tambin al
desconocimiento mutuo entre ambas regiones.
El Per se constituy entonces como el pas con el ms alto grado de centralismo en
Amrica Latina y aunque los pueblos andinos intentaron construir ciertos espacios de
autonoma sus habitantes siempre terminaron subordinados y comenzaron a producir
una imagen de la capital como el nico lugar donde el progreso era posible. La
consecuencia de todo ello fue la asimilacin cultural excesiva y, por lo mismo, la
ausencia de una identidad indgena en el Per.59
Es tambin en la repblica donde comienza a figurarse a la sierra como un territorio
gigante, desconocido y difcil de controlar. El espacio andino ha sido representado por
un lado como una instancia salvaje e ingobernable y por otro como un territorio
virgen y natural dispuesto para la explotacin econmica; la imagen es muy
conocida:
El Per es un mendigo sentado en un banco de oro.
Atribuida a Antonio Raimondi, la frase se ha vuelto un lugar comn en el imaginario

nacional y aparece, a cada instante, en los debates polticos y en las conversaciones
cotidianas. Gonzalo Portocarrero (s/f) ha sostenido que el mito de la riqueza natural
alent entre las clases criollas una concepcin altamente rentista y pasiva de la
ciudadana. En la frase de Raimondi la sociedad se figura como traicionada por un
Estado que entiende a la riqueza como algo que se coge y que no es producto del
trabajo. Se trata, por tanto, de una frase destinada a cuestionar a una clase dirigente
incapaz de fomentar un proyecto nacional que beneficie a todos
En efecto, en ella el pas se figura como dotado de una gran riqueza pero como un
colectivo incapaz de explotarla o de hacerla producir. La frase seala que la propiedad
no es garanta de riqueza ni mucho menos un agente que por s solo promueva el
desarrollo nacional. Ella alude a un pas que desconoce su propio territorio y anima a la
necesidad de inscribir a la naturaleza peruana (y a la sierra como fundamental parte de
ella) en un proyecto de Estado ms moderno, descentralizado y eficiente.
Entendida como una realidad natural, la sierra peruana vive hoy en da un acelerado
cambio climtico que ir transformando no solo el escenario geogrfico sino tambin la
produccin discursiva que se genera de l mismo. Dicho de otra manera: la extraccin
de las riquezas va teniendo un costo ecolgico cada vez ms grave. Las imgenes de los
deshielos as como las noticias sobre la contaminacin en La Oroya y en Cerro de Pasco
y la deforestacin en la selva van configurando una nueva idea sobre el territorio
peruano que el prximo Ministerio del Medio Ambiente seguro comenzar a producir.
Este nuevo organismo y la cantidad de estudios que vayan surgiendo en los prximos
59
Por qu no existen importantes movimientos indgenas en el Per de hoy? La respuesta ha sido ms o

menos consensual: el problema ha radicado en la ausencia de lites indgenas, vale decir, en el hecho de
que despus de la revolucin de Tpac Amaru stas hayan sido sistemticamente destruidas y
minimizadas. Una lite es una bisagra y al no existir esta especie de enlace lo indgena en el pas siempre
termin asociado con lo pobre, lo no poderoso y lo ignorante.
38
aos, se convertirn -sin duda- en los prncipes agentes discursivos de un nuevo

imaginario sobre la sierra peruana.
La imagen del pas poseedor de un gran territorio tambin ha sido central en la
produccin de un imaginario de corte nacionalista y patriotero. La sierra, en efecto,
tambin ha sido entendida como lo ms profundo y autntico del pas: un lugar de
identificacin colectiva. Se asume que los andes son el corazn de la nacin, el centro
de la patria y han sido motivo de una permanente simbolizacin artstica y cultural:
Ricas montaas/ Hermosas tierras/ Risueas playas/ Es mi Per!/ Frtiles tierras/
Cumbres nevadas/ Ros quebradas/ Es mi Per!60
Como puede notarse, aqu el territorio deja de ser naturaleza y ms bien se vuelve un
paisaje, vale decir, una composicin estetizada destinada a satisfacer a un ojo externo
a esa realidad. Llama la atencin, sin embargo, que en ste tipo de imgenes
nacionalistas el paisaje siempre se encuentre deshabitado, vale decir, que la sierra solo
pueda imaginarse como hermosa en tanto se encuentre vaciada de trabajo y de seres
humanos (Flores Galindo 1994: 239). Es decir, lo que se celebra es el territorio ms no a
la cultura que lo habita.
Ser entonces el surgimiento del indigenismo el encargado de poblar a la sierra
peruana de seres humanos dotados de una dignidad -cultural y laboral- por restaurar en
el presente. Fue Gonzles Prada quien sostuvo que el desastre de la guerra con Chile era
el fracaso de la nacin en general y que l se deba a la sistemtica exclusin de un
amplio sector social: el indgena. Y fue Jos Carlos Maritegui quien se atrevi a dejar
de lado todas aquellas discusiones psicologistas (del tipo los indios necesitan
educacin) para aterrizar el debate con un punto de vista fundamentalmente
econmico: se trataba de sostener que el problema del indio consista tanto en el
despojo de la tierra como en la ausencia de una representacin digna de su cultura. El
supuesto retraso de los andes como realidad econmica era causa del gamonalismo y su
degradacin cultural estaba directamente relacionada con la existencia de una frrea
cultura tutelar.
Por eso mismo, el siglo XX est atravesado por diferentes revueltas que marcan a la
sierra peruana como un lugar altamente violento y conflictivo. Se trata de un lugar con
un permanente descontento poltico que ha tenido su punto ms alto en el conflicto
armado iniciado por Sendero Luminoso en el sur andino en la dcada de los ochentas.
La sierra se vuelve entonces un lugar atroz e imposible. Una pelcula como Pantalen y
las visitadoras acierta en producir una geopoltica del territorio peruano: la costa como
el lugar del poder y de las decisiones polticas; la selva como el lugar de la sensualidad
y del goce; y la sierra como el lugar del castigo. En efecto, es a la puna donde mandan a
Pantalen Pantoja por haber desafiado a su propia institucin. Es ah donde el personaje
debe exorcizar sus culpas casi como si estuviera en el infierno. Hay en el Per un
discurso que representa la sierra como ese lugar imposible marcado por un permanente
antagonismo.
El ltimo imaginario sobre la sierra del Per es el que la figura como un espacio donde
el capitalismo y la modernidad deben ingresar a cmo de lugar. Dentro de est lgica, se
sugiere que la sierra debe comenzar a parecerse a la costa y llegar a ser como ella. Una
60
Manuel Raygada, Mi Per.

39
detenida lectura del ensayo de Alan Garca, Sierra exportadora revela la produccin
de un discurso que se encuentra concentrado ms en los recursos que en las personas. El
autor configura a la sierra solo como un lugar disponible ante los mandatos del mercado
global. Si hace la tradicin nos ensea que se ha producido un paisaje sin pobladores,
hoy se trata ms bien de un discurso con grandes cifras macroeconmicas pero sin
poltica. Es decir, este proyecto destaca porque los actores no importan y son
sistemticamente invisibilizados: no hay instituciones locales, no hay asociaciones de
campesinos y, menos an, los conocimientos tradicionales parecen encontrar algn
espacio en esta fantasa modernizadora. Ni la herencia cultural ni el juego poltico
parecen ser parte del proyecto que termina por situarse en una posicin bastante atpica
al interior de los actuales debates sobre el desarrollo rural.
El gran motor del desarrollo debe ser, hoy da, la globalizacin de la sierra, vinculando
sus productos con el mercado externo y para ello el Estado debe informar, promover,
alentar a la empresa privada agroexportadora, capaz de establecer cadenas de
comercializacin para cumplir ese papel (Garca 2005: 13).
Dicho de otra manera: solo se trata de exportacin y nunca de la construccin de

mercados internos ni de la articulacin de redes ms dinmicas entre los pequeos
agricultores. En ese sentido, el brutal paro agrario de las ltimas semanas no es sino la
expresin de miles de pequeos campesinos que siguen sin tener cabida en los planes
agrarios de los ltimos gobiernos. La propuesta de Garca es, entonces, la de una pura
ensoacin industrial (Pratt 1997: 264) y la sierra, sin actores propios, se concibe
como un territorio que quiere volverse a conquistar.
Reflexiones finales
Las formas en las que representamos el mundo determinan la manera en que nos
relacionamos con l. Un nio socializado al interior de frases racistas, tendr muchas
posibilidades de creer que existen diferencias naturales entre distintos grupos. Dicho
de otra manera: las imgenes importan porque no son solo imgenes: los sujetos
actuamos en el mundo a partir de una previa definicin sobre lo que es la realidad.
En este trabajo he intentado sostener que estos imaginarios sobre la sierra peruana han
funcionado como fantasas que obstaculizan toda relacin con ella. Se trata de
pantallas o velos cuya consecuencia es atrapar a la sierra en distintas relaciones de
poder y dominacin. Entendida siempre como lo opuesto al mundo moderno, como el
lugar de los antagonismos, como un mar de problemas sociales o como un proyecto
donde el capitalismo debe desarrollase igual que en la costa, lo cierto es que estos
discursos siguen atrapados en sus propias lgicas y se presentan como el obstculo que
bloquea construir una relacin con la sierra desde un nuevo lugar. Para el ojo criollo, la
sierra solo ha sido una pura distancia social que ha quedado oculta bajo muchas
prcticas discursivas.
Debemos subrayar entonces que no hay desarrollo sin participacin y que cualquier
proyecto tiene que partir por la manera en la que los actores van construyendo imgenes
de s mismos, se involucran con las hegemonas del poder y producen procesos
40
mediante los cuales se recuperan saberes tradicionales.61 La reinvencin de la sierra

debe ser entonces un proceso liderado por sus propios pobladores y por autoridades
capaces de articular la participacin. El tema ha sido estudiado desde una perspectiva
histrica por Mndez (2004) Rnique en dos libros (1991, 2004) y por Pajuelo en la
actualidad (2007). Desde ah es posible observar los esfuerzos por la conformacin de
elites diversas, movimientos sociales y luchas polticas que buscan mayores autonomas
y que aspiran a una sociedad ms plural donde las hegemonas sean deconstruidas o
queden neutralizadas.
En el caso peruano, resulta claro que la costa siempre ha tenido una idea sobre la sierra
que no coincide exactamente con la que sus pobladores tienen de s mismos. Acusados
de locos, irracionales o terroristas, o de gente que no se da cuenta de lo que es
el desarrollo lo que se sigue revelando es, sobre todo, la profunda incapacidad del
discurso oficial para entender las necesidades de esta regin y para producir un dilogo
ms horizontal. Sigue imperando entonces una cultura autoritaria; un conjunto de
prcticas que, por un lado, impregnan las decisiones de los gobernantes que imponen
leyes sin consultarlas y, por otro, a poblaciones locales que desconfan de los canales
institucionales para expresar sus protestas.
En ese sentido, el gran tema sobre la sierra peruana sigue siendo el de la
descolonizacin: aqulla ejercida desde las instancias de poder (el Estado, el mercado) y
aquella otra, de carcter cultural, que busca mayor participacin a partir de gestiones
locales y de la legitimidad de ciertos saberes. No se trata, sin embargo, de una propuesta
por una mayor inclusin social (categora tan de moda hoy en da) sino,
fundamentalmente, de la construccin de un verdadero proyecto intercultural, vale
decir, una propuesta donde se pongan en cuestin los paradigmas hegemnicos de
desarrollo y donde la legitimidad de la diferencia y la mejor distribucin econmica
tambin ocupe un primer plano. El desarrollo rural no es entonces un problema
exclusivamente rural, es un tema absolutamente relevante para el pas entero (Trivelli
2007: 705).
El reto es entonces poltico (destinado a neutralizar los poderes tradicionales y a generar
mayor participacin), econmico (neutralizar el desenganche y redistribuir ms lo que
se produce) y cultural (fundador de nuevas epistemologas de conocimiento y de nuevos
discursos sobre la vida social). Nada de esto es fcil pero los acontecimientos de las
ltimas semanas demuestran algo muy claro: un verdadero proyecto de desarrollo no
puede continuar construyndose desde realidades discursivas tan externas. En ese
sentido, es posible afirmar entonces que la sierra peruana sigue buscando mayor
participacin y que la lucha por sus sentidos todava contina.
61
Se cuenta que fue Humboldt quien llev el guano a Europa y que tal descubrimiento (con todas las
consecuencias econmicas que vinieron aos despus y que conocemos bien) consisti en divulgar un
dato que los indgenas mismos le haban proporcionado (Pratt 1997: 239).
41
B. Para entender y (re)pensar el desarrollo rural en el Per y en la

sierra en particular
I. Cambios en conceptos y prcticas del desarrollo rural
Para poder enmarcar los distintos proyectos y programas que pretenden impulsar el
desarrollo rural en la sierra conviene primero desarrollar un marco conceptual que le d
coherencia al conjunto de iniciativas y, al mismo tiempo, identifique vacos o reas que
requieren ser complementadas para impulsar una estrategia de desarrollo sostenible para
esta regin del pas.
En esta seccin pasamos revista a cmo ha evolucionado la visin del desarrollo rural
en las ltimas dcadas. Para ello hemos ordenado la literatura relevante en distintas
dimensiones que han sido tomadas en cuenta al momento de disear polticas y
programas dirigidos a transformar el espacio rural. El cuadro 14 se presenta de manera
esquemtica las principales dimensiones identificadas.
Cuadro 14. Desarrollo Rural: Principales Dimensiones
Dimensin
Aos 70-80
aos 80-90
1. Estrategia de
Intervenciones
Intervenciones
intervencin
Integradas
Aisladas
(DRI)
(especializacin)
2. Estrategia
Oferta
Demanda
liderada por:
(mayor rol a la
participacin y el
empoderamiento)
3. Dimensin
sectorial
4. Escala de
produccin
5. Gente y
territorio
6. mbito de
implementacin
Sntesis
Intervenciones coordinadas /
complementariedad.
Reconocimiento que ambos nfasis
deben coexistir da la necesidad de
validar la intervencin y al mismo
tiempo reconocer que ciertos actores
pueden no tener capacidad de expresar
sus intereses.
Visin ms balanceada donde se
maneja una cartera amplia de
oportunidades de diversificacin de
medios de vida (livelihoods)
Incluyendo migracin
Prima lo
Ganan protagonismo
Agropecuario
las actividades
Estrategias tpicas
rurales no
- intensificacin
agropecuarias. Sin
agrcola
embargo se sobre- diversificacin
estima su validez
agrcola
como estrategia
Sobre estimacin Toma importancia la
Economas de escala tienen
de las
Economa de Escala.
importancia distinta en diferentes
posibilidades de la Menos importancia la mbitos (p.e. produccin, compra de
pequea
pequea agricultura
insumos, comercializacin)
agricultura
Organizacin / Mercado de Tierras son
mecanismos alternativos para
aprovechar economas de escala
Focalizacin en la
Focalizacin en el
Migracin juega rol creciente en la no
parcela como eje
hogar rural
identificacin de Poblacin con
de intervencin
Articulacin con
territorio
ciudades intermedias
Poltica sectorial. Poltica y programas
Desarrollo Territorial
Uso de
nacionales
Creciente reconocimiento de la
instrumentos
necesidad de tener polticas
diferenciados va
diferenciadas (sin claro entendimiento
precios, subsidios,
sobre su forma concreta)
tasas de inters
Men de programas cuya
combinacin depende del contexto
Permitir la adaptacin en la
implementacin
42
7. Institucionalidad
8. Organizacin
9. Visin
10. Relaciones
Internacionales
Posible crisis de expectativas

Reconocimiento de lmites al proceso
de empoderamiento local
Necesidad de coordinar acciones
locales con polticas regionales y
nacionales
Colectivizacin
Privatizacin
Asociatividad
Empresas
Visin Asistencialista
Igualdad de oportunidades
emprendedoras
Pobres
Reduccin de vulnerabilidades
Relaciones Crecientemente Complejas
Subsidios internacionales Liberalizacin Comercial Bilateral Impactos Indirectos
va cambios en la matriz energtica
Participacin
institucional
vertical
Nacional
Regional Local
Cambio en el
discurso
Reconocimiento de
un mayor peso de lo
regional, local
I.1 Estrategia de intervencin: desarrollo rural integrado versus especializacin

El desarrollo rural puede ser entendido como un proceso de transformacin social,
productiva e institucional con el objetivo de mejorar de manera sustancial y sostenible
la calidad de vida de una poblacin. En este contexto, la necesidad de mejorar los
ingresos y ampliar las oportunidades de generacin de ingresos de quienes viven en el
sector rural, exige una estrategia de desarrollo que tenga una visin integral. La
literatura sobre desarrollo rural ha reconocido siempre la necesidad de manejar una
visin integral. De Janvry et al. (1999), por ejemplo, sealan el surgimiento de este
paradigma de desarrollo rural entre 1970 y 1980, dominado por el inters en la
satisfaccin de las necesidades bsicas de los pobres rurales a travs de un enfoque
integral.
Sin embargo, la implementacin de esta estrategia de desarrollo integral estuvo
inicialmente centralizada por el Estado, el que fue considerado el actor clave en el
proceso de desarrollo. El Estado priorizaba la inversin social y era el ente encargado de
coordinar y ejecutar la provisin de servicios de desarrollo (De Janvry et al. 1999),
otorgando en muchos una mnima importancia a los procesos de formacin de
capacidades (Scott, 2002)
Segn diversos autores esta visin habra fracasado debido a problemas derivados de
una dbil coordinacin y por la falta de gerencia adecuada para la implementacin. De
Janvry et al. (1999), basndose en Crener et al (1984), menciona por ejemplo algunos
de los problemas que se presentaron en la implementacin de dichos programas:
Ambientes polticos adversos y un sesgo urbano que minaba la rentabilidad de
las inversiones en agricultura
Excesiva focalizacin a la agricultura, incluso en los casos en los que esta
generara solamente una pequea fraccin del ingreso de los hogares
Incapacidad de solucionar el problema de acceso a activos, particularmente
tierras
Fallas de coordinacin entre las agencias del gobierno en la entrega esperada de
los servicios en paquetes integrados
Fallas para descentralizar el poder de decisin a nivel local sobre la participacin
de los beneficiarios en la definicin de los proyectos e implementacin de los
mismos
Atencin insuficiente a la formacin y fomento de alianzas que le den soporten a
un compromiso continuo con el desarrollo rural
43
Producto de estas falencias, las estrategias de desarrollo que se impulsaron a partir de la

dcada de los ochenta y con mayor fuerza en la dcada de los noventa en el marco de
los programas de ajuste estructural y liberalizacin de mercados tendieron a privilegiar
la especializacin. (Escobal y Valdivia, 2004). Los distintos Gobiernos optaron por
segmentar las acciones vinculadas a la provisin de bienes y servicios pblicos
(caminos rurales, electrificacin, saneamiento, telecomunicaciones, titulacin, sanidad
agropecuaria, etc.) y crear unidades de alta especializacin tcnica para realizar estas
inversiones.
Recuadro 3.
El rol de la infraestructura en el mbito rural
Antes de esta experiencia, este lugar (Huaraca- Vichos, Ayacucho) era como cualquier lugar y/o
pueblo ignorado, donde el vivir era tan rutinario con un poco de agricultura y el pastoreo y algunos
elementos humanos que solo visitaban por la caza furtiva, prcticamente un casero de apenas diez
familias, una trocha carrozable en total abandono, poblacin sin ninguna conciencia turstica y
atractivos sin acceso. En la actualidad es una nueva zona ecoturstica, con accesos sealizados, en un
rea de 30 km cuadrados y la comunidad se encuentra organizada para fines de preservacin y servicio
en el bosque natural y la laguna visitado por miles de visitantes que dejan algo de economa a los
moradores
Juan de Dios Cabrera Carrasco, Chilca-La Mar-Ayacucho
Aunque los resultados de muchas de estas iniciativas mostraron cierto grado de

efectividad, la evidencia que presenta la literatura internacional hace evidente que esta
especializacin en las intervenciones ligadas al desarrollo rural tiene sus lmites.
Intervenciones aisladas, que no contemplan la existencia de complementariedades entre
las distintas inversiones pblicas, tienen una rentabilidad menor que las inversiones
pblicas que logran hacerse de manera coordinada. Escobal y Torero (2006), por
ejemplo muestran que el impacto de la inversin coordinada en servicios de
infraestructura en el rea rural excede largamente la suma de los impactos aislados. As,
por ejemplo, el impacto de tener electricidad y agua -que equivale a un incremento de
16% de los ingresos respecto a quienes no tienen esta infraestructura - es mayor que la
suma de los impactos individuales, que no superan el 9%. Algo similar ocurre cuando se
combinan agua y telfono, as como electricidad y telfono o, por ltimo agua
electricidad y telfono, donde el incremento de ingresos es de 20% frente a menos de
5% que resultara de agregar los impactos individuales.
I.2. Estrategia liderada por la oferta o por la demanda
Las estrategias impulsadas por el Estado tpicamente han estado basadas en esquemas
de planificacin central. Este tipo de estrategia domino la escena del desarrollo hasta la
dcada de los ochenta. Las estrategias lideradas por la demanda marcaron un cambio de
paradigma en el desarrollo rural, abrindose espacio para la voz de los pobres que, a
diferencia del esquema anterior (liderado por oferta), contemplaba mtodos
participativos en la implementacin de estrategias de desarrollo.
En la discusin sobre estrategias efectivas para la superacin de la pobreza, Narayan
(2000) seala que es necesario lograr un entendimiento de la pobreza desde la
perspectiva que tienen los pobres. Este conocimiento permitir un mejor acercamiento
hacia las barreras que afrontan los pobres as como a sus reales necesidades. Esta visin
no slo es ms democrtica sino ms prctica, en el sentido de reconocer las
44
limitaciones del Estado central para identificar los problemas especficos que enfrentan
los pobres rurales en distintos
Esta proposicin resulta importante si consideramos que nos permite comprender por
qu muchas intervenciones gubernamentales y la provisin de servicios son percibidas,
por los pobres, como inefectivas en la medida que no les permite cambiar su precaria
situacin; percibiendo, por el contrario, que esta se ha mantenido invariable en el
tiempo. (Narayan, 2000).
Cabe resaltar, sin embargo, que crecientemente se ha puesto en tela de juicio la
capacidad de desarrollar estrategias nicamente lideradas por la demanda, tanto debido
a la necesidad de articular las estrategias locales con las estrategias regionales y
nacionales, como por el hecho que hacer efectiva la participacin de los segmentos ms
excluidos es compleja y puede existir la coexistencia de estrategias lideradas por oferta
y demanda
I.3. La dimensin sectorial del Desarrollo Rural
En los primeros esfuerzos por articular estrategias de desarrollo rural era comn
identificar la primaca de lo agropecuario. Es ms, an sigue siendo cierto que en
muchos sectores vinculados a la poltica pblica lo rural suele confundirse con lo
agrcola.
De Janvry et al. (1999) seala que durante la dcada de desarrollo de 1960-1970, la
poltica rural prioriz el sector agropecuario bajo los alcances de la Revolucin verde,
considerando adems a los productores agropecuarios como los instrumentos clave para
lograr el desarrollo rural. Esta estrategia contemplaba inversin gubernamental a gran
escala en infraestructura, investigacin y asistencia tcnica y estaba orientada a
incentivar la adopcin de nuevas tecnologas. (Ashley y Maxwell, 2001). En este
contexto, la discusin sobre el desarrollo reconoce al crecimiento agrcola como el
motor para la reduccin de la pobreza dentro de la agricultura, la economa rural y a
nivel nacional. (Irz et al 2001, citado en Ashey and Maxwell 2001)
Sin embargo, cada vez con mayor nfasis se viene dando un incremento de la presencia
de las actividades rurales no agropecuarias como un eje estratgico del desarrollo rural.
Por ejemplo, Kay, C (2005) seala la Nueva Ruralidad inicialmente como un trmino
referido a la caracterizacin de las nuevas transformaciones experimentadas por el
sector rural; en gran medida, como consecuencia de la globalizacin y polticas
neoliberales. En esta lnea, la Nueva Ruralidad da cuenta de la creciente participacin
de las actividades rurales no agrcolas en el medio rural (por ejemplo artesana,
comercio, transporte, turismo rural) y de la multi o pluriactividad de la economa
campesina. Asimismo contempla un cambio en la valoracin del espacio rural debido al
ecologismo o el turismo rural, o un cambio cultural en los estilos de vida de la
poblacin rural. Este ltimo, segn Llamb (1994), se dio como consecuencia de la
mayor interaccin rural urbana y de los medios de comunicacin.
45
Recuadro 4.
Las actividades no agropecuarias y el acceso a mercados
La experiencia consiste en un grupo de personas del campo que se organizan para confeccionar
artesanas, vendiendo primeramente en el mercado local y regional y despus llegando a exportar las
confecciones de artesanas que realizaban, la cooperativa llego a tener como 70 socios y a la vez
trabajadores tanto varones como mujeres
Alejandro Rojas Ccolqque, Yauri-Espinar-Cusco
El nuevo paradigma denominado medios de vida sostenibles parte de una visin

amplia sobre la combinacin de activos y actividades que configuran una estrategia de
supervivencia viable para las familias rurales. No se encuentra vinculada
exclusivamente a la agricultura. (Seplveda et al 2003). Kay (2005) seala que la
temtica sobre las nuevas estrategias de vida rural ha sido desarrollada y difundida por
Robert Chambers (1988, 1997). Aqu, las propuestas de polticas pblicas tienen como
agenda promover el desarrollo rural concentrndose no slo en la agricultura campesina
sino tambin en sectores importantes como empleo rural, sostenibilidad ambiental,
equidad, participacin social, descentralizacin, desarrollo local, empoderamiento.
I.4. Existen economas de escala en la produccin agrcola?
La existencia o no de economas de escala en el sector agropecuaria ha estado en el
centro del debate sobre el desarrollo rural. De existir economas de ala importantes a
nivel de parcela se podra justificar la presencia de la gran propiedad agraria. En cambio
la ausencia de economas de escala en la percala podra permitir que otras formas de
propiedad puedan ser viables.
Ellis y Biggs (2001) mencionan que las estrategias centradas en la pequea agricultura
marcan un punto notable en el desarrollo rural siendo reconocidas por satisfacer
simultneamente dos objetivos: crecimiento y equidad. Por su parte, el trabajo de
Schultz (1964) fue reconocido como la contribucin ms significativa a este enfoque.
Schultz sealaba que los pequeos productores son asignadores eficientes y racionales
de sus recursos (Shultz citado por Ashley and Maxwell, 2001) pero que slo tenan
como opcin el cambio tecnolgico para mejorar sus ingresos (De Janvry, 1999). As,
las propuestas planteadas por Schultz, unidas a la revolucin verde, influyeron sobre la
poltica del desarrollo rural que tuvo como elemento crucial dentro de la estrategia para
el crecimiento econmico y el desarrollo rural, a los pequeos agricultores racionales y
eficientes. (Seplveda et al. 2003).
Se pueden mencionar algunas teoras planteadas por autores como Lipton y Longhurst
(1989), Hayami y Ruttan (1971), Johnston y Kilby (1975), Mellor (1976), que hablan de
la eficiencia de la pequea agricultura y la necesidad de cambios tecnolgicos. Aqu se
citan algunos de estos planteamientos:
El desempeo de los procesos productivos relacionados con las combinaciones
de partida (semilla, fertilizante, agua) son neutrales a la escala (Lipton y
Longhurst 1989 citado por Ellis y Biggs 2001)
Hayami y Routan (1985) promovieron las innovaciones tecnolgicas en los
casos en que los cambios en la escasez relativa de factores, traducidos en
cambios en sus precios relativos, induzcan sesgos asociados al ahorro en el uso
de factores
46
Si bien algunos autores sealan que este modelo ha demostrado una consistencia
estratgica a lo largo de los aos, con fundamento terico y emprico, ha sido
cuestionada su rentabilidad (en trminos sociales o econmicos), en los nuevos
discursos sobre el espacio rural (Ashley y Maxwell 2001).
Adicionalmente existe literatura sobre las condiciones poco favorables para los
pequeos productores, en la cual se evidencia que mercados crecientemente complejos,
privatizados y competitivos, hacen que la eleccin de tecnologa se vea condicionada a
estas restricciones. (Tripp 2001 citado por Ashley y Maxwell 2001)
La existencia de economas de escala en otros mbitos como los de la comercializacin
abre s su vez la discusin hacia la alternativa de la asociacin de productores como
vehiculo para capturar estas economas de escala sin necesidad de la generacin de
procesos de concentracin parcelaria.
I.5. Cul es el mbito de implementacin de la poltica del desarrollo rural?
Sustentada por las polticas liberales de la dcada de 1980, la poltica de desarrollo rural
tom un nuevo rumbo reemplazando y suspendiendo el paradigma anterior. Uno de los
cambios ms saltantes fue la reestructuracin de polticas y programas que, a diferencia
del esquema implementado anteriormente, bas sus estrategias sobre programas
nacionales. (Kay 2005) Este enfoque cuestion seriamente las polticas sectoriales
especficas como la poltica de precios y comercio externo. Segn Bautista y Valds
(1993) (citado por Key 2005), dichas polticas de precios eran discriminatorias contra la
agricultura debido que generaban bajas tasas de retorno y sobretodo porque tendan a
favorecer slo reas urbanas.
Por su parte, Shejtman y Berdegu (2003) definen el DTR como un proceso de
transformacin productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuya
finalidad es reducir la pobreza rural. En este contexto, el propsito de la
transformacin es articular competitivamente la economa de dicho espacio rural,
articulando a su vez la participacin de los actores locales y estimulando y facilitando la
concertacin.
As, plantean que el nuevo enfoque de Desarrollo Territorial est basado en una
estrategia que contempla mltiples dimensiones de desarrollo, sobre un espacio
objetivamente inexistente, que constituye un conjunto de relaciones sociales, de
identidad y de propsitos compartidos.
Sin embargo, la discusin sobre el DTR se ha mantenido en la esfera de lo terico
siendo cuestionada por muchos autores, debido a las complejidades encontradas en su
implementacin. Sumpsi (2006) y Mora (2006) plantean que este enfoque ha tenido que
afrontar obstculos que dificultan su operatividad. Entre los ms importantes destacan la
ausencia de criterios operativos para la definicin de territorios rurales, los arreglos
institucionales pblicos y privados en contextos de informacin imperfecta, as como la
estructura organizativa adecuada para promover y gestionar el desarrollo de los
territorios
47
Mora (2006) adems destaca la necesidad de considerar aspectos relevantes para el

impulso de los procesos de desarrollo territorial rural, como complementos
indispensables a las polticas pblicas y estrategias diseadas:
Elaboracin de arreglos institucionales que pasen del funcionamiento sectorial
estatal hacia una accin integrada
Establecimiento de servicios de AT y extensin rural-investigacin
La aplicacin del enfoque ascendente en los procesos de desarrollo territorial
rural para considerar las situaciones especficas de los diferentes territorios
presentes en el medio rural regional.
I.6. Institucionalidad en el medio rural
Participacin institucional vertical
Seplveda et al (2003) da cuenta de la existencia del enfoque de desarrollo rural
caracterizado por la implementacin de estrategias nacionales verticales impuestas de
arriba hacia abajo. Este enfoque asume que los factores que desencadenan el cambio
son exgenos y derivan de polticas nacionales sin contemplar heterogeneidades.
Reconocimiento y mayor peso de lo regional/local
Escobal (2004) menciona que existe un cambio en el paradigma del desarrollo rural
enmarcado por el impulso hacia la participacin de la poblacin beneficiaria en la
planificacin, ejecucin y mantenimiento de proyectos pblicos. En dicho contexto,
algunas funciones del Estado fueron sustituidas mediante la formacin de instituciones
y del empoderamiento local.
Escobal seala en base a Coombs (1980) que este consenso estaba orientado a
garantizar la participacin plena de los pobres de reas rurales en el proceso de
desarrollo basado en la satisfaccin de necesidades bsicas y la distribucin equitativa
de los beneficios.
Cabe sealar que algunos autores reconocen este nuevo paradigma como la
implementacin de procesos participativos de desarrollo y otorgan mayor importancia a
los actores. Son tambin conocidos como estrategias ascendentes desde el mbito local
o particular, donde la participacin y el empoderamiento juegan un papel fundamental
(Seplveda et al 2003)
Si bien la poblacin rural podra se capaz de promover sus propios intereses a travs de
redes institucionales u organizaciones colectivas, muchas de estas instituciones afrontan
desafos en trminos de replicabilidad, continuidad y legitimidad, que en la mayora de
los casos no han sido posibles de solucionar, enfrentando con ello un frustrado intento
de lograr el desarrollo rural sustituyendo las funciones al Estado.
Para una muestra de ello Escobal, en base a Bebbington (1997), seala que las ONG
estn experimentando una crisis en materia de identidad institucional, legitimidad y
continuidad tras haber reconocido la poca efectividad de sus esfuerzos por modificar la
situacin de pobreza rural en las ltimas dcadas.
48
Parece ser que la existencia de algunas fallas institucionales aunado a las caractersticas
heterogneas de las reas rurales ha impedido a dichas organizaciones remplazar el
papel del Estado en su objetivo de lograr el desarrollo de los pobres rurales. Escobal
(2004) seala la existencia de cuatro fallas institucionales: los bienes pblicos, las
externalidades, la incapacidad de alinear estrategias de alivio de pobreza con equidad
as como la existencia de informacin imperfecta. Estas fallas estn asociadas con
limitantes al desarrollo institucional hacindose presente en dificultades como la
disociacin entre los costos y beneficios de los esfuerzos que se despliegan, los
obstculos a la democratizacin del proceso de toma de decisiones asociados con
informacin imperfecta, los altos costos de transaccin.
I.7. Organizacin
Holdcroft (1978) seala que la principal iniciativa en la poltica rural de 1950-1960 fue
el desarrollo comunal basado en promover la organizacin de comunidades rurales lo
cual permitira planificar colectivamente la asignacin de los recursos bajo su control
(De Janvry et al (1999))
Aunque este movimiento fue gua para las intervenciones de poltica rural de algunas
instituciones como USAID y Naciones Unidas en gran parte del mundo, result ser un
intento anticipado, basado en acciones descentralizadas que cay fcilmente debido a
que no transfera nuevos recursos a las comunidades para la generacin de ingresos y
porque acentu el poder de las elites tradicionales al rechazar temas relacionados a la
distribucin de la tierra y estructuras de poder local.
I.8. Visiones alternativas del Desarrollo Rural
La historia del desarrollo rural da cuenta de la existencia de distintas visiones. En
algunos casos aparecen estrategias basadas en Empresas emprendedoras que lideran
el cambio. En otros casos prima una visin asistencialista que percibe al sector rural
como un lastre para el desarrollo.
El Informe sobre el Desarrollo Mundial (2000-2001), adoptando una definicin
multidimensional de pobreza plantea una estrategia de desarrollo basada en tres pilares
fundamentales: Igualdad de oportunidades, para mejorarles el acceso a activos y
mercados; empoderamiento, logrando que las instituciones del estado sean sensibles a
las voces de los pobres; y seguridad, para lidiar con los riesgos y reducirles su
vulnerabilididad.
Esa visin multidimensional est relacionada con los enfoques dinmicos de la pobreza,
que a diferencia del enfoque esttico se concentran en aspectos preventivos.
(Chaudhuri 2003).
Algunas estrategias para lidiar con la vulnerabilidad, se han concretado en el manejo
comunal a travs de redes de proteccin social (capital social) as como en la
implementacin de transferencias condicionadas por parte del estado.
I.9. Globalizacin y apertura comercial
De Janvry et al (1999) refieren que la globalizacin gener un contexto de exposicin
de los pobladores rurales a los mercados internacionales, donde las reglas de juego han
49
tendido a homogeneizarse, imponiendo la necesidad de alcanzar mayor competitividad

para sobrevivir en los mercados, circunscritos a la competencia internacional.
Esta condicin es especialmente difcil para los pequeos productores que enfrentan
desventajas ante los retos de la modernidad y competitividad debido a su baja posesin
de activos, su limitado acceso a nuevas tecnologas de informacin y los altos costos de
transaccin en los mercados. (De Janvry, 1999). Escobal (2006) seala basndose en
Winters (2004) y Anderson (2005) alguna evidencia de los potenciales efectos negativos
en el vnculo entre liberalizacin comercial con pobreza y la distribucin de ingresos.
Por otro lado, aunque es posible encontrar efectos positivos provenientes de la apertura
comercial, Escobal (2006) seala la existencia de muy pocos estudios al respecto. Se
pueden mencionar algunas experiencias documentadas por Agreda (1997) para el caso
de los alpaqueros y Rodrguez et al (2006) para el caso de los productores ayacuchanos
de cochinilla. Ambos mencionan la importancia de la innovacin y el fortalecimiento
gremial como condiciones favorables para alcanzar mercados internacionales.
De otro lado, existe tambin un efecto derivado de la globalizacin sobre las relaciones
comerciales en mercados de productos y cambios en los sistemas de comercializacin a
escala global (el impulso de los supermercados); as como cambios sobre la dieta
alimenticia en general. Si bien existe poca literatura al respecto, Escobal seala trabajos
presentados por Reardon y Berdegu (2002) en el primer caso y Huber (2002) en el
segundo, como evidencia de los cambios resultantes en de las relaciones internacionales
y la mayor exposicin de las zonas rurales.
II.
Rol de la poltica pblica para impulsar el desarrollo rural
El rol del Estado para promover el Desarrollo Rural est ntimamente vinculado a la
concepcin misma de desarrollo. Si seguimos a Sen (1989) y concebimos desarrollo
econmico como la expansin de las capacidades de la gente, un rol central del
Estado sera el de fortalecer tales capacidades. Para lograr este objetivo es
imprescindible reconocer que cualquier estrategia de desarrollo rural debe partir por
reconocer la heterogeneidad del medio rural; tanto en lo que respecta a los territorios
como al acceso diferenciado a activos pblicos y privados de sus habitantes, como la
heterogeneidad de sus instituciones. Est heterogeneidad en la dotacin inicial con la
que cuenta un hogar rural deviene en una heterogeneidad en los derechos de uso o
dominio sobre los recursos que lo rodean, heterogeneidad en las capacidades
(habilidades y potencial) que poseen, en sus estrategias de vida y, finalmente, en la
calidad de vida que logran desarrollar.
Entre las distintas estrategias que los hogares rurales han desarrollado, varias de ellas
pueden ser consideradas de supervivencia. Sin embargo, existen tambin otras
estrategias que han mostrado potencial para constituirse en alternativas para los
pequeos productores de la sierra: a) diversificar las fuentes de ingreso del hogar hacia
actividades que provean empleo rural no agropecuario (ERNA); b) integrarse a
mercados domsticos dinmicos, ya sean regionales o nacionales; y, c) integrarse a
nichos de mercado de exportacin. A estas estrategias cabra aadir una estrategia de
salida en la que la migracin y el desarrollo de los mercados de trabajo cobran un
papel preponderante.
50
En el caso del desarrollo de actividades rurales no agropecuarias, la literatura

internacional ha mostrado sus potencialidades y limitaciones. Ver por ejemplo Pingali y
Rosegrant (1995) a nivel global; Reardon et al. (2001) quienes documentan el caso de
Amrica Latina y Escobal (2001), quien mide la importancia de esta estrategia para el
sector rural peruano e identifica que casi 50% de los ingresos rurales provienen de
actividades no directamente vinculadas con la parcela del agricultor.
Por su parte, la integracin a mercados nacionales dinmicos tambin ha sido estudiada
a nivel internacional y local. La literatura asociada a este tema ha combinado los marcos
conceptuales de la eficiencia y competitividad de mercados con la nueva economa
institucional para identificar las causas de una mala articulacin y sugerir estrategias
para resolver los problemas identificados. Dichas estrategias estn basadas en el
desarrollo de formas contractuales entre la industria de procesamiento y la pequea
agricultura (Pimbert et al., 2001); en polticas dirigidas a la reduccin de costos de
transaccin (Harriss-White, 1998); o en fortalecer los vnculos con supermercados
(Ghatak y Pandey, 2000; Reardon y Berdegu, 2002). Para el caso peruano la mayor
parte de estudios que estudian las relaciones contractuales entre agricultores y
agroindustria estn basados en las experiencias de los pequeos agricultores comerciales
de costa (Escobal et. al, 2000), o las zonas ms articuladas al mercado de la Sierra
Central (Bernet et al., 2002).
Tres estrategias han sido identificadas en la literatura sobre desarrollo rural para
identificar cmo los hogares rurales combinan fuentes de ingreso para enfrentar
cambios en el entorno econmico, social, poltico o institucional. Estas tres estrategias
son: (a) intensificacin de la actividad agropecuarias; (b) diversificacin de fuentes de
ingreso; y, (c) migracin. La intensificacin agropecuaria busca incrementar la
productividad a travs de innovaciones que permitan usar de mejor manera los recursos
productivos que dispone el hogar. La diversificacin de ingresos busca identificar
fuentes alternativas para enfrentar un shock permanente o transitorio o como alternativa
para generar un proceso de acumulacin y reinversin. Finalmente, la migracin puede
ser considerada como una estrategia para asegurar fuentes de empleo alternativas
aprovechando lazos ecnomo micos y sociales entre reas de origen y destino de la
migracin. (Scoones, 1998). De manera complementaria Devereaux (1993) distingue
entre estrategias de sobrevivencia, estrategias adaptativas y estrategias de acumulacin.
Como indica Morris et al. (2005) la clasificacin de sugerida por Scoones (1998) refleja
las caractersticas de las actividades que realizan los hogares mientras que la
clasificacin planteada por Devereaux (1993) se basa en la racionalidad o motivacin
que tendra el hogar y el resultado que se generara. Estrategias de vida de los hogares
rurales tambin pueden ser evaluadas en trminos de la escala institucional que tienen
asociada (Dougherty, 2002). Cinco escalas suelen ser identificadas: intra-hogar, entre
hogares, comunidad, mercado y Estado. Bajo este punto de vista, las estrategias de vida
en el medio rural no son slo un tema que le compete al hogar como una de decisin del
hogar sino una compleja trama de interacciones que vinculan a los individuos del hogar
con su entorno.
Cada una de estas estrategias significa distintos tipos de integracin con los mercados
de productos agropecuarios y no agropecuarios. Algunos de quienes logran articularse
exitosamente a estos mercados lo hacen a travs de la intensificacin de la actividad
agropecuaria mientras que otros lo logran diversificando sus fuentes de ingreso hacia
51
actividades no agropecuarias. Como se sabe existe una relacin positiva entre

intensificacin de la actividad agropecuarias y nivel de bienestar. Tambin existe esta
misma relacin positiva entre incremento de ingresos rurales no agropecuarios y nivel
de bienestar: mayor diversificacin de ingresos suele estar asociada a mayor
crecimiento econmico y menor vulnerabilidad. Sin embargo, es bien conocido que
aquellos que tienen poca educacin, habilidades laborales, capital social o financiero
difcilmente pueden captura estas oportunidades. (Ellis, 2000)
Recuadro 5.
La intensificacin de la actividad agropecuaria y la organizacin como estrategia de ingresos
A partir del ao 2000 tomamos la decisin de solicitar una parcela a la comunidad campesina con la
finalidad de mejorar la crianza de ganados vacunos (...) una vez que tuvimos la parcela casi como una
propiedad, otros comuneros tambin empezaron a solicitar sus parcelas, de modo que casi todos en el
sector tiene sus parcelas (...) hemos unido nuestras parcelas con la finalidad de disponer de mayores
ingresos, contar con agua y mejorar la instalacin de pastos mejorados, lo que nos facilitaba el pastoreo
rotatorio, la organizacin para el trabajo familiar y poder asegurar una mayor produccin de leche
Lucio Chise Ccora, Coporaque-Espinar-Cusco
La estrategia de intensificacin no es fcil para el productor la sierra Peruana. Como se

sabe, la mayor parte de los agricultores ubicados en la Sierra tienen baja productividad,
costos monetarios unitarios elevados y enormes dificultades para poder innovar en
productos, tecnologas o procesos de tal manera que puedan alcanzar mayores niveles
de eficiencia y rentabilidad, inclusive para su escala. Sin embargo, existe un pequeo
grupo de productores que han logrado articularse de manera beneficiosa a mercados que
pueden denominarse mercados dinmicos. Por mercados dinmicos, entendemos
mercados que pueden absorber cantidades crecientes de los cultivos producidos por
estos agricultores, ya sea por el escala del mercado o porque la demanda crece
aceleradamente.
La estrategia de diversificar las fuentes de ingreso hacia actividades rurales no
agropecuarias tambin tiene potencialidades y limitaciones. Tal como han mostrado
diversos autores (la evidencia se encuentra resumida por Reardon et al, 2001) la
diversificacin de ingresos tiende a ser mayor tanto entre los ms pobres como entre los
ms ricos, respecto a quienes se encuentran al centro de la distribucin de ingresos. Para
los ms pobres la diversificacin de ingresos puede ser la estrategia ptima en respuesta
a la inexistencia de otros mecanismos de seguro, y en general estn asociadas a las
actividades salariales de baja remuneracin (como los peones agrcolas no calificados).
Para los menos pobres, la estrategia de diversificacin, por el contrario, puede
constituirse en una estrategia para desarrollar nuevas oportunidades de ingreso gracias a
la mayor base de activos disponible. En este caso las estrategias de diversificacin de
ingresos tienden a estar relacionadas a actividades salariales de mayor calificacin o la
incursin a mercados de productos ms sofisticados.
Si se pretende elevar la rentabilidad de los pequeos productores de la sierra por medio
de una vinculacin ms exitosa con los mercados, es indispensable entender qu
factores explican los altos costos de transaccin que enfrentan dichos agentes para
vincularse a los mercados de productos y establecer mediante qu mecanismos dichos
costos se traducen en estrategias econmicas y prcticas tecnolgicas particulares. Slo
52
as se podra disear una estrategia de intervencin que permita mejorar el bienestar de

los productores rurales de la sierra va la profundizacin de sus relaciones mercantiles.
Las dos primeras investigaciones cubren los principales problemas asociados a fallas
de mercado que impiden que se desencadenen procesos de desarrollo rural ms
inclusivos. Por su parte, Hatzius (2000) considera cuatro tipos distintos de fallas
institucionales. Las primeras dos estn asociadas a bienes pblicos y a la presencia de
externalidades negativas y son tratadas como fallas de mercado en la literatura
econmica (neoclsica). Los otros dos tipos de fallas institucionales caen fuera del
marco conceptual de la economa neoclsica, la que se concentra en la eficiencia en la
asignacin de recursos. La tercera falla institucional est asociada a la incapacidad de
los mercados de resolver por si mismo metas de pobreza y equidad (temas que no suelen
ser vistos como fallas de mercado en sentido estricto). La distribucin ptima de
derechos de propiedad o la necesidad que los ganadores compensen a los perdedores
son ejemplos tpicos. Una gama amplia de configuraciones institucionales que
combinan esfuerzos colectivos de agencias pblicas y organizaciones de la sociedad
civil suelen ser consideradas para asegurar equidad, sostenibilidad y consenso entre las
partes afectadas.
Por ltimo, para Hatzius (2000) la cuarta falla institucional est asociada al supuesto de
que mercados competitivos estn asociados a informacin perfecta. Los problemas de
asimetras en la distribucin de informacin y la existencia de costos de transaccin (es
decir costos de informacin y de preparar, monitorear y hacer cumplir contratos) en el
contexto de instituciones que van ms all del mercado y son un grupo de problemas
que obligan desarrollos institucionales especficos.
Tomando en cuenta estas imperfecciones institucionales y fallas de mercado, un marco
institucional conducente a un desarrollo rural sostenible y equitativo debera incluir al
menos los siguientes dos aspectos: a) un sistema de asignacin de derechos y
responsabilidades bien definido y transparente, incluyendo procedimientos para
monitorear y hacer respetar los acuerdos; y b) mercados efectivos y eficientes en el
marco de un arreglo organizacional complejo que incluye redes, instancias de
coordinacin organizaciones secundarias que facilitan la accin colectiva y reducen los
costos de transaccin entre los distintos individuos y grupos de inters.
II.1. Estrategias de desarrollo rural y estrategias para la sierra
En Septiembre del 2004, se public la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR),
como resultado del esfuerzo articulado de diversos sectores62, a partir de la Comisin
Multisectorial de Desarrollo Rural63. Esta comisin fue presidida por el Secretario
Tcnico de la Comisin Intersectorial de Asuntos Sociales (CIAS) y tuvo como
Secretara Tcnica a un representante del Ministerio de Agricultura (MAG).
El documento recoge elementos importantes de las discusiones y propuestas sobre el
tema del desarrollo rural, logrando as un consenso entre el Sector Pblico y los
espacios acadmicos y de cooperacin internacional, generando un escenario alentador
62
Los sectores que participaron fueron el Ministerio de Agricultura, MIMDES, MTC, Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, MEF, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Mesa de
Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza y el CND.
63
Creada en Marzo del 2003 (RM 080-2003-PCM)
53
al ser una de las pocas oportunidades en que se ponen de acuerdo quienes proponen
nuevas ideas, miradas y estrategias y las propuestas con las que el Sector Pblico se
compromete.
La ENDR desarrolla una caracterizacin de la problemtica de la ruralidad, para luego
desarrollar una estrategia basada en nueve lineamientos, con el objetivo de impulsar el
desarrollo humano en el espacio rural con criterios de sostenibilidad econmica, social
y ambiental, equidad, y democratizacin de las decisiones locales64.
Los 9 lineamientos propuestos por la ENDR son:
1. Impulsar una economa rural competitiva, diversificada y sostenible
2. Promover el acceso a activos productivos para grupos rurales
3. Proveer adecuada y suficiente infraestructura econmica en apoyo de la
produccin rural
4. Proveer servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural y
las alternativas de empleo
5. Promover y fomentar el manejo sostenible y la conservacin de los recursos
naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural
6. Impulsar una gestin integral de riesgos en la produccin e infraestructura rural
7. Promover las capacidades del poblador rural y el capital social en el campo
8. Promover la inclusin social
9. Auspiciar el cambio institucional que cree condiciones para el desarrollo rural
Es decir, estos nueve lineamientos buscan atacar las limitaciones que enfrentan los
pobladores rurales para lograr una transformacin productiva que les permita mejorar su
insercin en mercados de productos y servicios (agropecuarios y no agropecuarios) y su
acceso a bienes y servicios pblicos y privados (bsicamente lineamientos 1 a 4),
reducir la vulnerabilidad y exposicin a desastres naturales (lineamiento 6), usar y
preservar los recursos naturales y culturales existentes en la sierra (lineamiento 5) y
promover reformas institucionales para inducir procesos de inclusin social y la
generacin de mecanismos para hacer sostener en el tiempo los esfuerzos a favor del
desarrollo rural (lineamientos 8 y 9).
Estos lineamientos recogen gran parte de los consensos desarrollados en los espacios
acadmicos y de la cooperacin internacional; sin embargo, stos se encuentran
desorganizados; son una suerte de agregacin de ideas y planteamientos entremezclados
en los distintos lineamientos propuestos, que requieren de perfeccionarse, afinarse y
priorizarse. Asimismo, la ENDR no plantea enunciados concretos de cmo se deben de
hacer las cosas para llevar a cabo la estrategia misma y as reforzar su legitimidad,
fuerza y capacidad de convocatoria.
A pesar de este innegable esfuerzo del Sector Pblico, una de las principales crticas a la
ENDR, es que sta carece de una adecuada estrategia operativa que permita
implementar las propuestas planteadas en dicho documento. Esto se constituye en una
seria limitacin, ms an cuando las intervenciones del Sector Pblico,
mayoritariamente, no estn alineadas con la ENDR (no responden a los lineamientos
planteados en ella); en particular, las intervenciones tienden a focalizarse en sectores o
mbitos especficos a travs de la creacin de diversos programas y proyectos, tal y
64
Objetivo de Poltica de Desarrollo Rural: El Peruano, pp 275825 (05/09/2004)

54
como seala Plaza (2002), el Desarrollo Rural se confunde con la aplicacin de

proyectos. Esta desarticulacin y falta de alineamiento del Sector Pblico con la nueva
estrategia est directamente relacionada con el rol de los distintos sectores.
Por otro lado, Trivelli (2006), resalta cuatro temas ausentes o incluidos con timidez en
la ENDR, que mereceran atencin para completar esta suerte de acuerdo que recoge los
nuevos consensos en materia de desarrollo rural. Estos temas estn ms en la lnea de
cmo deberan promoverse acciones a favor del desarrollo rural antes que en la lnea de
agregar otros temas o rubros a la ENDR.
En primer lugar, considerar que la ENDR es un instrumento multisectorial cuyo
cumplimiento ha de estar supervisado por la PCM (CTS), pero para que este comit
pueda cumplir su mandato, requerir de un fuerte apoyo poltico y una redefinicin
institucional que debera estar incluida no como producto de la ENDR sino como un
proceso complementarios y necesario para el xito de la estrategia. Este proceso, ms de
reforma en el propio aparato pblico no parece tener un derrotero claro ni mayor apoyo
desde las instancias involucradas (bsicamente PCM y MAG). Es probablemente por el
limitado avance en esta tarea que la ENDR es poco conocida, no ha sido debatida ni
mucho menos adoptada ni por los proyectos e iniciativas en marcha del propio sector
pblico ni por las instancias de planificacin y definicin estratgica en el tema, tal
como discutimos ms adelante65.
Un segundo tema que debe contemplarse es la importancia de capitalizar los
aprendizajes producto de la promocin de sistemas de evaluacin de las acciones y
polticas que se desarrollen en este marco, conjuntamente con un esquema de rendicin
de cuentas al sector pblico y a la sociedad civil66.
En tercer lugar, la ENDR, debera proponer un conjunto de lineamientos generales sobre
cmo deben ser las acciones que se promuevan en el marco de la estrategia aprobada.
Algunos de estos lineamientos estn incluidos ya en la propia ENDR pero mezclados
con las indicaciones puntuales acerca de qu hacer67.
Finalmente, en cuarto lugar, reconociendo la importancia de lo agropecuario en el
desarrollo rural, hay medidas propuestas en la ENDR que podran generalizarse a todos
los sectores en vez de restringirse a lo agropecuario.68
Pero la ENDR no es el nico esfuerzo por definir lineamientos y propuestas para
avanzar en la tarea de promover el desarrollo rural. Existen otros acuerdos al interior del
65
Esto explica tambin porque a nivel regional esta ENDR es desconocida y ajena.
Una caracterstica importante de la ENDR, es que plantea como lineamiento especfico el desarrollo de
una institucionalidad que cree las condiciones para el desarrollo rural, que plantea la accin coordinada y
transparente de las distintas instancias de gobierno a favor del desarrollo rural.
67
Por ejemplo, podra sealarse que toda accin de desarrollo rural debe ser consultada y evaluada con la
poblacin beneficiaria, que se debe involucrar a los usuarios o beneficiarios (personas e instituciones) en
el monitoreo y la redefinicin de las acciones del sector pblico, etctera. O podra incluirse la necesidad
de priorizar y privilegiar la coordinacin y complementariedad de intervenciones en una zona o mbito
determinado. Asimismo, podran establecerse lineamientos que den cuenta de sistemas nuevos de
ejecucin de acciones a favor del desarrollo rural en manos de actores privados (con fondos pblicos
inclusive).
68
Por ejemplo, se habla del seguro agrario, pero no de seguros de salud u otros que podran ser
igualmente relevantes para mejorar el manejo de riesgos y reducir la vulnerabilidad en el mbito rural.
66
55
sector pblico y entre este y el sector privado y sociedad civil sobre el desarrollo rural.
Entre ellos cabe destacar al Acuerdo Nacional, que en su poltica 23 Poltica de
desarrollo agrario y rural, se ocupa del tema y seala:
Nos comprometemos a impulsar el desarrollo agrario y rural del pas, que incluya la
agricultura, ganadera, acuicultura, agroindustria y la explotacin forestal sostenible,
para fomentar el desarrollo econmico y social del sector. Dentro del rol subsidiario y
regulador del Estado sealado en la Constitucin, promoveremos la rentabilidad y la
expansin del mercado de las actividades agrarias, impulsando su competitividad con
vocacin exportadora y buscando la mejora social de la poblacin rural.69
Seguidamente, en el texto del Acuerdo Nacional, se enumera un conjunto de acciones

que el Estado debe apoyar y promover para alcanzar los objetivos de la vigsimo tercera
poltica de Estado. Lamentablemente, estas acciones se refieren en forma casi exclusiva
a la promocin agraria.70 En el 2007, se evalan los avances en las polticas de Estado
incluidas en el Acuerdo Nacional, el indicador resumen para medir los avances en dicha
poltica, es el porcentaje de crecimiento del PBI agropecuario (si crece ms de 5% se
considera que se cumple al poltica 23)71. Adicionalmente en este texto, se reconoce
que el sector pblico parece desconocer o descontinuar los esquemas exitosos en
materia de desarrollo rural, sealando como ejemplo el caso del proyecto Marenass,
entre otros.
Por otro lado, en Febrero del 2004, se firm la Carta Verde, documento concertado
entre ms de una treintena de gremios agrarios, el Gobierno Nacional y la Comisin
Agraria del Congreso. Este documento, tambin denominado la Hoja de Ruta del
sector, plantea doce lineamientos bsicos de poltica agraria, con el propsito de sentar
las bases del desarrollo del sector agrario y de la economa nacional72, que dieron
lugar al Plan de Relanzamiento del Agro.
A travs de una mirada crtica a este documento, se puede apreciar que estos
lineamientos, abarcan elementos bsicamente sectoriales73, reconociendo tmidamente
la participacin multisectorial como elemento fundamental de desarrollo. Asimismo, el
documento presenta un sesgo costeo, al estar ausentes elementos que permitan
minimizar las fallas de mercado que limitan el desarrollo de regiones ms pobres y
alejadas. Por otro lado, la Carta Verde no establece ningn orden de prioridades entre
los distintos lineamientos que de por s presentan distintos pesos relativos a la
problemtica rural y agraria del pas.
Finalmente, el Ministerio de Agricultura en Abril del 2007, concluy una propuesta
para consulta pblica de un documento titulado Poltica de Estado para el Desarrollo
de la Agricultura y la Vida Rural en el Per (2007 2021), que recoge principalmente
69
Tal como se puede ver en http://www.acuerdonacional.gob.pe/AN-V-Divulgacion.pdf

En el texto de esta poltica se proponen como acciones apoyar la expansin de la frontera agrcola y el
incremento de la produccin agraria y acucola, desarrollar la infraestructura de riego, articular el
desarrollo de ciudades intermedias, modernizar el agro y la agroindustria, formular polticas nacionales y
regionales de incentivo a la actividad agrcola procurando su rentabilidad y propiciar una sistema de
informacin agraria eficiente.
71
Acuerdo Nacional (2007).
72
Ver Anexo2.
73
Con excepcin del lineamiento 5, que contiene aspectos relacionados exclusivamente al sector
educacin.
70
56
elementos de los Lineamientos de Poltica Agraria (2002)74 y de la Carta Verde (2004),

y que surge como respuesta a la evidente falta de articulacin al interior de la
intervencin pblica75 y entre la intervencin pblica y privada.
Este documento plantea cuatro objetivos estratgicos, destinados a elevar el nivel de
Desarrollo del Sector Agrario y Rural con sostenibilidad ambiental, econmica y
social, que son: elevar la competitividad y rentabilidad agraria con un enfoque
Territorial Rural; promover la conservacin, recuperacin y aprovechamiento sostenible
de los Recursos Naturales y la Biodiversidad; fortalecer la gobernabilidad pblicoprivada para el desarrollo agrario y rural del pas; y promover la equidad socioeconmica en el sector agrario y el medio rural.
Este documento presenta una visin eminentemente agrarista del sector, donde no se
toma en consideracin los avances en materia de desarrollo rural logrados a partir de la
ENDR; sino, ms bien se toma el factor rural como un elemento que forma parte
exclusiva del sector agrario.
Ms recientemente, en el 2007, ya durante la gestin del Ministro Benavides, se lanz
un esquema de reorganizacin del MAG, pero sobre todo de redefinicin de las
prioridades estratgicas del sector. Prioridades orientadas a la consecucin de un
conjunto de metas en el 2011 organizadas alrededor de un esquema para modernizar
el agro. Las metas planteadas proponen que:
1. El Per ser el pas lder en produccin agrcola de la Costa del Pacfico de
Amrica del Sur para el 2015;
2. El PBI Agrario alcance los US$ 12,000 millones de dlares anuales al 2011,
generando un crecimiento promedio de 7%;
3. Exportaciones agrarias alcancen US$ 4,500 millones de dlares anuales;
4. Generar 400,000 nuevos empleos directos y alrededor de 200,000 empleos
indirectos en el sector; y,
5. Reducir la pobreza rural a 45%
Para lograr estos objetivos, se ha definido un plan estratgico basado en seis ejes
prioritarios, que han de dar atencin especial a la sierra y selva peruana. Los 6 ejes
definidos son: Mayor acceso y mejor uso del agua; Acceso a mercados locales y
extranjeros; Capitalizacin y seguro agrario; Fortalecimiento de la investigacin agraria;
Informacin agraria; y, Desarrollo rural76.
Como resulta evidente, la inclusin del Desarrollo Rural como eje prioritario representa
un cambio sustancial en los planteamientos del Ministerio de Agricultura frente a este
tema. La inclusin del desarrollo rural entre los ejes explcitos de accin del Ministerio
es uno de los reclamos recurrentes que la academia y sociedad civil han hecho al
MAG77. Asimismo, ante la desaparicin de FONCODES, una de las entidades del sector
74
MAG (2002)
Entre los diferentes niveles de gobierno y al interior del mismo Ministerio de Agricultura.
76
Como se puede ver, de las metas propuestas, slo la ltima (reduccin de la pobreza) parece depender
de lo que suceda en la sierra rural, las otras metas parecen alcanzables si es que la costa sigue su rumbo
de transformacin agroindustrial y agroexportador (para elevar exportaciones, para generar empleo) y si
las condiciones internas (inversiones en infraestructura para mejorar nuestra competitividad) o externas
(altos precios internacionales) se mantienen.
77
Para un recuento de estos reclamos ver Trivelli (2006) y la polmica sobre el tema sostenida entre J.
Escobal y E. Zegarra en el marco del SEPIA (ver www.sepia.org.pe)
75
57
pblico con mayor dinamismo en la promocin del desarrollo rural, sobre todo en la
sierra, este eje prioritario abre el necesario espacio para que sea el MAG el receptor de
las iniciativas en materia de desarrollo rural que vena ejecutando FONCODES.
Dentro de las lneas de accin planteadas por el Ministerio en cuanto a Desarrollo Rural,
se encuentran la reorganizacin de los programas de Desarrollo Rural del Ministerio de
Agricultura, focalizndolos en la Sierra y la Selva, para lo cual se crea el Fondo de
Desarrollo Productivo Rural AGRO RURAL78. Fondo orientado a articular recursos y
acciones para la promocin del desarrollo rural. Las acciones de AGRO RURAL aun
estn en proceso de definicin y al parecer se orientarn ms a un esquema de
coordinacin y articulacin entre distintas instancias del sector y otros actores, en
particular los municipios y empresas rurales. AGRO RURAL probablemente se
encargar de coordinar y apoyar esfuerzos de otros sectores como Sierra Exportadora
para dinamizar la actividad productiva y comercial en la Sierra; y del propio sector en
materia de conservacin de recursos naturales por ejemplo.
Es importante notar que los objetivos que el MAG persigue con sus acciones en materia
de desarrollo rural estn orientadas hacia lograr reducciones sustanciales en los elevados
niveles de pobreza rural y a mejorar la equidad en nuestro pas en general y en el sector
en particular. Objetivos que si bien estn alineados con las propuestas de la ENDR y
que son complementarios a los objetivos de incremento de la competitividad y
sostenibilidad de las acciones y procesos a dinamizar en el medio rural, exigirn al
MAG mucha coordinacin con los programas de ayuda social en marcha desde otros
sectores en las zonas rurales (como por ejemplo las iniciativas articuladas en el marco
del CRECER, sobre todo en su segundo objetivo79), de ah la importancia de definir, e
incentivar, espacios de colaboracin y participacin en las instancias de coordinacin
multisectorial (el CIAS en particular).
La ENDR (y la ENSA80) por un lado; y la Carta Verde y la creacin del Fondo de
Desarrollo Productivo Rural AGRO RURAL, por el otro; dan cuenta de la persistencia
de una desconexin al interior del Sector Pblico Agrario en sus esfuerzos por
promover el desarrollo socio-econmico de las poblaciones rurales. Desconexin que
est a la base de las limitadas opciones para viabilizar cualquier esfuerzo por
implementar polticas articuladas y concertadas de Desarrollo Rural. Mientras se
mantenga este descalce entre las visiones del sector agricultura y las propuestas ms
generales (multisectoriales), no se lograr el apoyo poltico e institucional para la
implementacin de acciones coherentes y enmarcadas en un plan o estrategia de
desarrollo rural
II.2. Otras propuestas de Estrategias de Desarrollo Rural para la Sierra
En un estudio desarrollado por encargo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
Escobal y Valdivia (2004)81, realizan un anlisis de los programas pblicos y privados
78
DL 997, marzo 2008.

Que ha iniciado actividades en 330 distritos, en su mayora rurales y de la sierra (ms detalles en
http://www.pcm.gob.pe/crecer/cr_presentacion.html). El segundo objetivo de CRECER se refiere al
incremento de las oportunidades de generacin de ingresos y acumulacin de activos en los hogares de
pobreza extrema.
80
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria
81
Per: Hacia una estrategia de Desarrollo Rural (2004).
79
58
que buscan la superacin de la pobreza y el desarrollo de la sierra rural; concluyendo

que stos no suelen priorizar una visin territorial basada en la complementariedad entre
s mismos, sino que las intervenciones se desarrollan en una suerte de fragmentacin
sectorial.
La estrategia de intervencin en el Per, pas de ser integral, centralizada y sin
participacin de la comunidad en los 80s; a una intervencin sectorial basada en un
enfoque de demanda en los 90s, que si bien apuntaban a minimizar algunas fallas
existentes en el mercado, lamentablemente carecan del sentido de integralidad que
caracteriz a las intervenciones en la dcada pasada. A la luz de las experiencias de las
ltimas dcadas, los autores establecen cuatro elementos que deben incorporar las
nuevas intervenciones:
1. Sentido de integralidad y complementariedad, teniendo en cuenta el territorio donde
son aplicadas.
2. Apuntar a la minimizacin de fallas de mercado.
3. Mantener una visin participativa de la intervencin.
4. Diseo estratgico que reconozca que los proyectos deben ser validados antes de
ampliar su escala y mbitos de intervencin.
Asimismo, Escobal y Valdivia (2004) plantean tres grandes lneas de intervencin, que
no suponen la eliminacin o reduccin de la importancia de polticas neutrales
necesarias para el desarrollo del sector agrario. Una primera lnea de accin responde a
la provisin de cajas de herramientas para el desarrollo de una oferta de servicios de
apoyo productivo diseados para superar algunas fallas de mercado (asistencia tcnica,
servicios financieros, gestin empresarial, entre otros). Se plantea una adecuada
identificacin de los costos de transaccin ms importantes para la poblacin rural de un
mbito especfico, para luego entender la naturaleza de las fallas de mercado, identificar
las ms factibles y asegurarse de desarrollar instrumentos que generen una estructura
positiva de incentivos para lograr los objetivos planteados de superacin de la pobreza,
desarrollo econmico y uso eficiente y sostenible de los recursos naturales.
Otra lnea de accin plantea el fortalecimiento de alianzas productivas tripartitas, que
integren esfuerzos pblicos, privados y de pequeos y medianos productores
organizados. Esta lnea de accin requiere de un enfoque territorial que combine varias
intervenciones en un mismo territorio para garantizar las condiciones necesarias para su
xito; y de la promocin de alianzas estratgicas tripartitas para minimizar esfuerzos y
costos. Finalmente plantean la necesidad de una reforma estructural de los programas
sociales, que combine mejoras de infraestructura, con una poltica inclusiva en la
provisin de servicios de salud y educacin.
Este documento, no propone lneas especficas de intervencin, sino ms bien una
suerte de lineamientos generales para el desarrollo e implementacin de una estrategia
de desarrollo rural en la sierra peruana.
Por otro lado, Jos Mara Caballero (2002), desarroll un estudio para la FAO para
desarrollar una estrategia de Desarrollo Rural para la Sierra del Per, donde se plantean
tres frentes principales que se apoyan entre s. Un primer lineamiento estratgico para el
desarrollo de la Sierra Rural es la promocin del crecimiento rural sostenible. Para
Caballero, las oportunidades de crecimiento en la sierra rural son limitadas y son de dos
tipos; uno, centrado en sectores especficos y reas geogrficas determinadas que
59
requieren de grandes inversiones, tecnologa y participacin pblica y privada. El otro,

ms limitado y localizado, que requieren de una inversin moderada, que puede ser
emprendida por personas de la localidad, con una adecuada provisin de asistencia
tcnica y apoyo financiero. Para aprovechar estas limitadas oportunidades, Caballero
plantea varios mecanismos fundamentales; alianzas productivas entre los productores y
los actores pblicos y privados, enmarcar las estrategias a partir del desarrollo
territorial82, un fuerte apoyo del estado para atraer la inversin para el desarrollo de
infraestructura y mano de obra calificada.
Un segundo lineamiento general se refiere a mejorar las capacidades humanas y brindar
proteccin social. En este lineamiento hacen especial nfasis en aspectos relacionados a
infraestructura y calidad de educacin y salud, como al ofrecimiento de un paquete de
polticas pblicas mnimo que permita satisfacer las necesidades bsicas para todos,
minimizar los riesgos fsicos y econmicos y proteger a los grupos minoritarios y
vulnerables.
Finalmente, el documento propone el fortalecimiento institucional para la promocin,
planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin tanto del crecimiento rural, como de
los programas de proteccin social. En este lineamiento, Caballero hace especial nfasis
en las instituciones relevantes para cada mbito de accin, tanto local, a travs de los
Concejos de Desarrollo Local (CDL), como regional y nacional.
Caballero argumenta que el crecimiento econmico general es fundamental para el
desarrollo y para reducir la pobreza en la zona rural de la sierra del Per. Sin embargo,
menciona que hay dos aspectos fundamentales para el xito de cualquier esfuerzo de
poltica pblica orientado al desarrollo rural. Un primer aspecto resalta que los
esfuerzos para fortalecer el desarrollo local, deben llevarse acabo dentro del contexto de
desarrollo econmico nacional, de tal manera que permita el crecimiento de los
mercados de bienes y servicios, as como de la migracin y la inversin pblica y
privada. El segundo aspecto fundamental, se refiere al tipo de expansin econmica,
que no solamente apunte a la reduccin de la pobreza, sino a la reduccin de la
desigualdad.
Agreda y Mendieta (2006)83, desarrollaron un estudio para el Consorcio de
Investigacin Econmica (CIES) en el contexto de las elecciones nacionales 2006, que
presenta propuestas para la promocin de una economa rural competitiva e incluyente,
en el marco de la transformacin productiva territorial, donde adicionalmente aborda
aspectos institucionales funcionales al desarrollo territorial rural.
Ambos autores plantean la necesidad de desarrollar espacios que permitan el
aprovechamiento de las oportunidades de ingresos, como resultado de una mejor
articulacin a mercados dinmicos, tomando como fundamento el acceso equitativo e
incluyente a los mismos. En particular, se plantean tres grandes propuestas para el
desarrollo de una economa rural competitiva e incluyente; el desarrollo de mercados de
productos agropecuarios y no agropecuarios; mercados de servicios de asistencia
tcnica, innovacin y capacitacin; y mercados de servicios financieros (crdito, ahorro,
82
Este concepto, no solamente comprende municipios, sino cuencas y corredores econmicos.

Propuestas para una Economa Rural competitiva e Incluyente, en el marco de un desarrollo territorial
rural, CIES (2006)
83
60
seguros, entre otros); elementos considerados como fundamentales para lograr el

crecimiento endgeno a nivel territorial.
Como arreglos institucionales necesarios para la implementacin de una estrategia
adecuada, plantean la accin combinada del Estado en su rol promotor, agentes privados
parte de la cadena de valor (proveedores y comercializadores de insumos y productos),
los pequeos agricultores y la sociedad civil (organismos de desarrollo, diseo de
polticas, entre otros). Una vez definidos los roles de los diversos actores, se plantean
lineamientos generales para cada una de las propuestas, acompaadas de una serie de
medidas, instrumentos y actores responsables de llevarlas a cabo.
Finalmente, los autores plantean el desarrollo de una adecuada institucionalidad
funcional al desarrollo territorial rural, esbozando una serie de medidas para el corto y
mediano plazo, que permitan articular y desarrollar las estrategias planteadas.
Por otro lado, hay un grupo de autores entre los que destacan la Coordinadora Rural
(2007) y Valdivia y Robles (2001), que si bien no buscaron plantear una estrategia para
el desarrollo rural, presentan interesantes planteamientos para el tema agrario, que
inminentemente en un aspecto fundamental de la ruralidad y por lo tanto fundamental
para su desarrollo.
La Coordinadora Rural (2007), por su parte public Una Agenda Agraria para el
Desarrollo de la Sierra Peruana, donde se definen elementos orientadores
fundamentales para establecer las prioridades de la poltica pblica para el desarrollo
agrario en la Sierra84. Dicho documento plantea la importancia del sector agrario en la
economa rural y centra su atencin en elementos de poltica agraria que minimicen los
altos costos de transaccin que enfrenta la agricultura nacional (crdito agropecuario,
rentabilidad, fortalecimiento de mercados, plataforma de servicios, fortalecimiento de
mercados, entre otros). A pesar de que dicho documento no toma en consideracin
elementos ms generales, fundamentales para el desarrollo rural y agrario, presenta
propuestas sectoriales especficas y esquemas de articulacin al interior de los gobiernos
regionales, y entre actores pblicos y privados locales y nacionales; as como el
planteamiento de un cambio institucional necesario que tome en cuenta la
descentralizacin como elemento fundamental para el cambio.
Valdivia y Robles (2001), desarrollan un modelo econmico simple para viabilizar un
sector agrario caracterizado por la alta predominancia de pequeas unidades
agropecuarias manejadas por individuos de baja dotacin de capital y que enfrentan
altos costos de transaccin para desarrollarse en este sector. Los autores argumentan
que una de las principales restricciones que enfrenta la agricultura peruana para su
desarrollo, se refiere a los altos costos de transaccin asociados a la utilizacin de
servicios financieros y no financieros, as como a la baja capacidad gerencial de sus
conductores. En el cuadro 15 pueden encontrarse las estrategias de desarrollo que se han
propuesto para la Sierra.
84
Para ocho regiones en particular: Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Junn, Piura y Puno.
61
Quin es responsable del DR en el Sector Pblico?

En principio el desarrollo rural es un tema que no le corresponde a ningn sector en
especfico dado su carcter multisectorial. En esa medida, el Desarrollo Rural debera
ser, y lo es formalmente, responsabilidad de la PCM. La problemtica del desarrollo
rural es abordada a travs de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS),
que es ms que una instancia de coordinacin sin ningn tipo de manejo presupuestal
(por ende sin control sobre las acciones orientadas al Desarrollo Rural). Esta instancia
se encarga actualmente de coordinar las polticas interministeriales relacionadas a
proyectos destinados a la superacin de la pobreza y el desarrollo (CRECER, JUNTOS,
entre otros). El CIAS acta como una instancia coordinadora y generadora de
lineamientos de poltica, mas no tiene ninguna accin ni participacin directa en materia
de Desarrollo Rural. Hay que sealar, sin embargo, que en el marco del programa
CRECER, en especfico en su eje 2 (de generacin de ingresos y creacin de activos)
hay una centralidad natural de los temas rurales, y es por ello probable que este eje de
trabajo de CRECER se vuelva un espacio de articulacin relevante en materia de
desarrollo rural.
La ausencia de un responsable de peso institucional se observa en la marcada
desarticulacin entre las actividades del Sector Pblico y la ENDR, atribuible al rol que
juega cada uno de los distintos sectores y a sus propios intereses y polticas.
Por su parte, el Ministerio de Economa y Finanzas, el Ministerio de Agricultura y hasta
hace muy poco el MIMDES (a travs de Foncodes sobre todo) parecen ser las voces
fuertes y los responsables de buena parte de las iniciativas y lineamientos y de los
proyectos y programas orientados al Desarrollo Rural; sin embargo, ninguno de los tres
posee una divisin encargada del tema o de coordinar o integrar el tema con las
actividades y prioridades propias de su sector, ni ha logrado institucionalizar una
generacin de reformas que tenga la capacidad de desarrollar proyectos en el marco de
la ENDR, o reconvertir proyectos y programas no alineados con la ENDR.
En el Ministerio de Agricultura, con la reciente creacin de AGRO RURAL recin
existir una dependencia orgnica especfica para el Desarrollo Rural. Para lograr la
creacin de una entidad al interior del sector agricultura con peso, recursos y poder
suficiente para impulsar el desarrollo rural se requiere de un proceso largo, proceso que
se ha de apoyar en dos ejes de trabajo: por un lado, en los proyectos de desarrollo rural
que operan desde el MAG (bsicamente Proyecto Corredor Puno Cusco, Proyecto
Sierra Sur, Marenass, Pronamachcs, y el recientemente creado proyecto ALIADOS) y
por otro lado, en la articulacin con el eje 2 de CRECER. Este es un reto y aun no es
claro cuanto poder y recursos (financieros, humanos, respaldo poltico) tendr esta
nueva institucionalidad.
Adicionalmente, en el marco del proceso de descentralizacin, muchos de los desafos
de promover desarrollo rural deben y pueden ser asumidos desde instancias
subnacionales, multisectoriales por naturaleza, como los gobiernos regionales y
municipales. Sin embargo, estos suelen no contar con especializacin en el tema, ni
espacios para coordinar con las iniciativas sectoriales (proyectos y programas), ni con
claridad en cmo enfrentar el tema.
62
La descentralizacin en principio ofrece una oportunidad para enfrentar el desarrollo

rural desde una doble entrada, sectorial desde el centro y ms bien territorial desde las
regiones. Sin embargo, esta obvia doble aproximacin no parece simple de implementar
dados los limitados espacios de coordinacin y articulacin existentes entre los sectores
y los niveles subnacionales de gobierno.
63
Cuadro 15. Las estrategias de Desarrollo Rural que se han propuesto para la Sierra
Propuesta
Objetivo general
Estrategia / lineamientos
Estrategia Nacional
Impulsar el desarrollo 1. Impulsar una economa rural
de Desarrollo Rural
humano en el espacio
competitiva, diversificada y sostenible
(general, no
rural con criterios de
2. Promover el acceso a activos
especfica para la
sostenibilidad
productivos para grupos rurales
Sierra)
econmica, social y
3. Proveer adecuada y suficiente
ambiental, equidad, y
infraestructura econmica en apoyo de la
democratizacin de las
produccin rural
decisiones locales
4. Proveer servicios dirigidos a mejorar la
calidad de vida de la poblacin rural y
las alternativas de empleo
5. Promover y fomentar el manejo
sostenible y la conservacin de los
recursos naturales y proteger el
patrimonio ambiental y cultural
6. Impulsar una gestin integral de riesgos
en la produccin e infraestructura rural
7. Promover las capacidades del poblador
rural y el capital social en el campo
8. Promover la inclusin social
9. Auspiciar el cambio institucional que
cree condiciones para el desarrollo rural
Banco Mundial
Desarrollo de la Sierra 1. Promocin de crecimiento rural
(preparada por J.M.
y reduccin de la
sostenible que al aumentar ingresos
Caballero)
pobreza
rurales reduzca la pobreza de forma
2002
sostenible
2. Mejorar el desarrollo humano (educacin
rural, salud y proteccin social)
3. Desarrollo institucional para sostener el
crecimiento y proteccin social
Propuestas/Recomendaciones ms importantes
1. desarrollo de opciones competitivas agrcolas
y no agrcolas
2. incrementar el acceso (equitativo) de la
poblacin rural a activos
3. proveer servicios orientados a mejorar la
calidad de vida
4. promover la organizacin de los pequeos
productores
5. manejo sostenible de los recursos naturales,
principalmente el manejo integrado de
cuencas
6. proteccin del patrimonio ambiental y
cultural
7. establecer un sistema de prevencin y
mitigacin de vulnerabilidades asociadas a
fenmenos naturales extremos
8. desarrollo de un sistema educativo rural
equitativo y de calidad
9. incrementar relaciones de colaboracin y
confianza en la sociedad rural
mejorar la gestin pblica descentralizada
1. Crear Consejos de Desarrollo Local en el
mbito municipal
2. Promover alianzas productivas y de
comercializacin entre productores, empresas
y gobierno
3. Impulsar vnculos urbano-rural
4. Incluir elementos culturales
5. Explorar posibilidades de desarrollo forestal
en la sierra
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Temas claves
rural ms amplio que solo
agro
organizacin de productores
y sociedad civil rural para ser
interlocutor del sector
pblico
manejo de recursos naturales
y culturales
articular una mejor gestin
pblica descentralizada
Enfoque territorial
Coordinacin
Concertacin
Articulacin pblico-privada
Articulacin urbano-rural
Mejor dotacin de bienes y
servicios pblicos
Auto estima, reduccin de
discriminacin
64
Cuadro 15. Las estrategias de Desarrollo Rural que se han propuesto para la Sierra- Continuacin
Propuesta
Objetivo general
Estrategia / lineamientos
Propuestas/Recomendaciones ms importantes
J. Escobal y M.
Desarrollo rural
1. Desarrollar instrumentos para
1. Desarrollo de instrumentos para reducir
Valdivia (preparado
sostenible y equitativo
intervenciones asociadas a la superacin
costos de transaccin
a solicitud del BID)
a nivel social,
de fallas de mercado especficas de
2. Entender la naturaleza de las fallas de
2004
econmico y poltico
relevancia para la sierra
mercado que inhiben el desarrollo en la sierra
2. Aumentar mecanismos de coordinacin
3. Generar intervenciones complejas que
entre entidades pblicas y privadas
permitan mejorar acceso a varios servicios a
3. Reestructurar programas sociales
la vez y no a uno slo
4. promocin de alianzas productivas y la
organizacin de los productores
5. complementariedad en intervenciones
6. definicin de mecanismos neutros que no
induzcan desarrollo de sectores
predeterminados
1. Enfoque Territorial Rural debe ser adoptado
Coordinadora Rural
Relevancia de construir 1. Participacin y concertacin para las
por autoridades nacionales y regionales
(2007)
una Agenda Agraria
polticas agrarias
2. Desarrollo Rural asignado al Ministerio de
para la Sierra, a partir
2. Polticas de crdito agropecuario
Agricultura
de la identificacin de
3. Investigacin y transferencia de
3. Descentralizacin de polticas de desarrollo
las demandas ms
tecnologa
rural
relevantes de los
4. Polticas ambientales y de recursos
productores agrarios
naturales
5. Polticas de desarrollo productivo
6. Plataforma de servicios agropecuarios
7. Polticas para fortalecer el mercado
interno
8. Polticas de comercio exterior
1.
2.
3.
4.
5.
6.
1.
Temas claves
enfoque territorial
alianzas productivas entre
sector pblico, privado y
pequeos productores
provisin de informacin
complementariedad en
intervenciones del sector
pblico
generacin de instrumentos
de intervencin
discriminacin positiva
Fortalecimiento de las
organizaciones gremiales de
la sociedad civil
65
III. Experiencias positivas de intervenciones en materia de desarrollo

rural
Como vimos, las publicaciones que analizan las caractersticas de la sierra rural tambin
consideran en su anlisis las causas de la pobreza de esta regin, influyendo en las
distintas polticas adoptadas por el Estado peruano para superarla y lograr el desarrollo
de esta regin. Es as que podemos encontrar distintos proyectos que vienen
aplicndose en la sierra rural; iniciativas que no son desarrolladas solamente por el
gobierno, sino tambin por la cooperacin internacional.
En esta seccin nos hemos concentrado en recopilar informacin sobre el conjunto de
proyectos que vienen desarrollndose en la sierra rural. Esta lista se ha realizado a partir
de la revisin de los registros de las entidades del sector pblico, el MEF en particular,
de la APCI (para los proyectos financiados por la cooperacin internacional) y nuestra
red de contactos85. El anlisis de los proyectos como conjunto est an pendiente,
aunque Escobal y Valdivia (2004) han hecho un esfuerzo listando los proyectos que se
vienen desarrollando por las ONG.
Hemos clasificado el listado de proyectos y programas de gobierno de acuerdo a los
objetivos que buscan desarrollar:
Programa de crdito/apoyo financiero
AF
Programas que brindan Asistencia Tcnica
AT
Cadenas Productivas
CP
Promocin a un cultivo especfico (produccin y venta)
CULT
Apoyo a la Inversin en Capital Humano
KH
Desarrollo de Mercados para la Produccin
DM
Fortalecimiento Institucional
FINS
Gobernabilidad, Empoderamiento y Equidad
GEE
Infraestructura Productiva
IFP
Infraestructura Social
IFS
Investigacin y Desarrollo
IYD
Programa de Alivio temporal
PAT
Prevencin de desastres y riesgos climticos
PD
Programa de Desarrollo integral
PDI
Manejo de Recursos Naturales y Proteccin del Medio Ambiente
PMA
Transferencias de Activos, insumos, Alimentos y Subsidios Monetarios
TAAM
III.1. Proyectos ligados al desarrollo rural desde el sector pblico

El sector pblico trabaja desde distintos mbitos para cubrir el objetivo de disminucin
de la pobreza y generacin de desarrollo. Como veremos a continuacin, podemos
clasificar los proyectos de desarrollo ejecutados desde el sector pblico en tres grupos
diferenciados: proyectos ejecutados en la Sierra, proyectos ejecutados que incluyen
departamentos de sierra y proyectos ejecutados de mbito nacional.
85
A pesar de que hemos tratado de ser exhaustivos, es probable que este listado est aun incompleto.
66
III.1.1. Los proyectos de desarrollo para la Sierra

Durante la dcada del noventa e inicios del 2000 las polticas pblicas se orientaron al
desarrollo competitivo, sobre la base de la innovacin tecnolgica y la conservacin de
recursos naturales, para reducir la pobreza. A partir de esta premisa, surgen dos
programas importantes: PRONAMACHCS y MARENASS (ver cuadro 16), que se
orientaron a la conservacin de los recursos y la ptima utilizacin de los mismos para
mejorar la calidad de vida de la poblacin de la sierra, y ampliar las zonas cultivables. A
partir de estas experiencias han aparecido otros programas que toman como base no
slo el manejo de recursos naturales, sino tambin el aprendizaje cultural y la
innovacin tecnolgica a partir de los saberes locales. Importantes ejemplos de este
tipo de programas son el proyecto de desarrollo Corredor Puno Cusco, el proyecto de
desarrollo Sierra Sur y Aliados. Un tercer grupo de programas est orientado a la
integracin al mercado y a la construccin de infraestructura que desarrolle capital
productivo, los cuales estn asociados a la actividad ganadera (en especfico la
produccin de fibra de alpaca, como Proalpaca) y la actividad agrcola (sobre todo la
agricultura de exportacin, como Sierra Exportadora). La principal caracterstica de
estos programas es que son mucho ms especficos y focalizados a la poblacin y
mbito de trabajo.
III.1.2. Los proyectos de desarrollo que incluyen departamentos de Sierra
Un segundo grupo de proyectos desarrollados por el gobierno, son aquellos que
incluyen algunos departamentos de la sierra dentro de su mbito de accin. Al igual que
los programas focalizados en la sierra, estos programas centran su atencin en la
generacin de activos (formacin de capital humano, fsico y social), que como puede
verse en el cuadro 17, son educativos y de capacitacin (PEAR, Proeduca, Incagro) y de
implementacin de infraestructura (Provas Rural y el Programa Municipal de Atencin
a los Servicios Bsicos). Sin embargo, por abarcar un mbito diferenciado (considera
departamentos de costa, sierra y selva), tienden a tener diferencias en sus resultados.
III.1.3. Los programas de mbito nacional
Estos programas tienen estructuras de aplicacin mucho ms amplias y complejas que
las de los programas aplicados a departamentos o zonas en especfico. Estos programas
cuentan con las mismas premisas para la erradicacin de la pobreza y generacin del
desarrollo, sin embargo, es posible encontrar un nivel mayor de relacin entre la
aplicacin del programa y su articulacin con otras instancias del Estado, tales como
registros pblicos (como sucede en el caso del PETT), o con los objetivos sectoriales
(como PRODESA, PROSAAMER que tienen que ver con los objetivos de desarrollo
del MINAG; PRONAA, INABIF, PNWW, FONCODES, que recogen los objetivos del
MIMDES, etc.).
67
Cuadro 16. Principales Programas de Desarrollo Rural en la SIERRA ejecutados por el gobierno central (Programas Vigentes)
Programa
SIGLA o Nombre
Abreviado
Programa Nacional
de Manejo de
PRONAMACHCS
Cuencas
Hidrogrficas
Proyecto de Apoyo
a los Campesinos
PROALPACA
Pastores de Altura
Programa de
Apoyo a las
Alianzas Rurales
Productivas en la
Sierra Sur
ALIADOS
Institucin
Ejecutora
TIPO
mbito
Geogrfico
MINAG
RNM
MINAG
Apurmac,
TAAM,
Ayacucho y
KH
Huancavelica
MINAG -
DM
Sierra Rural
Ampliar las reas cultivables e

incrementar el valor comercial de los
RRNN
productivos
de
los
agricultores de la Sierra Sur del Per
fomentando el mercado de asistencia
tcnica.
DM,
RNM
Apurmac,
Ayacucho y
Cusco
Proyecto de
Desarrollo del
Corredor Puno
Cusco
Corredor PunoCusco
MIMDES FONCODES
DM
Cusco, Puno
Proyecto de
Desarrollo Social
en la Sierra (II)
Sierra II
MIMDES FONCODES
IFS,
IFP
Ancash,
Cajamarca,
Cusco y Puno
MINCETUR
DM,
IFS,
IFP,
Cusco (Valle
Sagrado)
Inductor
Estado
WEB
138,261
(Hogares
beneficiados)
Ejecucin
http://www.pronamachc
s.gob.pe
53,600
(Hogares
beneficiados)
Ejecucin
http://www.aliadossierra
rural.org
Mejorar las condiciones de vida de

campesinos pastores a travs del
desarrollo
de
sistemas
de
comercializacin
y
produccin
pecuaria.
Mejorar los activos y las condiciones
econmicas
de
las
familias
campesinas a travs de Apoyo al
desarrollo comunal, Promocin de
negocios rurales, y Gestin del
desarrollo rural.
MINAG
Costo/
Presupuesto
Promover el manejo sustentable de

los RRNN en las cuencas de la sierra, S/. 15,494,108
el mejoramiento de la calidad de vida (Corresponde al
de las poblaciones rurales y la presupuesto 2004)
preservacin del medio ambiente.
Apurmac,
Ayacucho,
Huancavelica,
Junn, Pasco y
Hunuco
Manejo de los
Recursos Naturales MARENASS
en la Sierra Sur
Reordenamiento y
Rehabilitacin del
Valle del Vilcanota
Objetivos
S/. 115,280,847
(Presupuesto
aprobado a marzo
de 2007 por 5 aos
de ejecucin)
43,400
(Hogares
beneficiados
setiembre
Ejecucin
1997diciembre
2001)
Fomentar el desarrollo de las S/. 18,650,000
112,000
capacidades en la gestin de negocios (Presupuesto segn (Poblacin
Ejecucin
y el incremento de ingresos, as como plan operativo
objetivo segn
el fortalecimiento de mercados.
2006)
web)
Mejorar la calidad de vida y generar
208
empleo mediante la construccin de
(Nmero de
S/. 26,466,970
infraestructura
social
(centros
(Monto ejecutado a proyectos
Ejecucin
educativos, postas mdicas, etc.) y
financiados a
marzo de 2007)
econmica
(vas
rurales,
marzo de
electrificacin, Agropecuario, etc.)
Apoyar a la preservacin cultural,
desarrollo turstico, infraestructura US$ 8,200,000
100,000
urbana, proteccin ambiental y al (Costo total del
(Habitantes
Ejecucin
desarrollo socio-econmico local de proyecto, se inicio
beneficiados)
la comunidades de Valle Sagrado en 2005 a 4 aos)
(VS)
US$ 8,875,582.40
(Ejecucin
presupuestal
setiembre 1997diciembre 2001)
http://www.portalagrari
o.gob.pe/marenass/
http://www.corredorpun
o-cusco.org
http://www.foncodes.mi
mdes.gob.pe/mpmejtuvi
da_sierraII.htm
http://www.mincetur.go
b.pe/vilcanota
68
Cuadro 16. Principales Programas de Desarrollo Rural en la SIERRA ejecutados por el gobierno central (Programas Vigentes) - Continuacin
Programa
Proyecto
Fortalecimiento de
los Mercados,
Diversificacin de
los Ingresos y
Mejoramiento de las
Condiciones de Vida
en la Sierra Sur.
Programa Sierra
Exportadora
SIGLA o
Nombre
Abreviado
Sierra Sur
Sierra
Exportadora
Institucin
Ejecutora
MIMDES FONCODES
PCM
TIPO
DM,
RNM
DM
mbito
Geogrfico
Objetivos
Costo/
Presupuesto
Puno, Cusco,
Arequipa,
Moquegua y
Tacna
Apoyar planes de negocios para

mejorar ingresos de familias a travs
de: manejo sostenible de recursos
naturales,
fortalecimiento
de
mercados, servicios financieros, y
gestin de activos culturales
S/. 5635,851
(Monto
ejecutado a
diciembre de
2006)
Sierra Rural
Promover, fomentar y desarrollar

actividades econmicas productivas
en la Sierra que permitan a los
productores
articularse
competitivamente
a
mercados
nacionales e internacionales.
Inductor
Estado
22,485
(Hogares
beneficiados
Ejecucin
segn informe
anual 2006)
WEB
http://www.sierrasur.
gob.pe/
www.sierraexportad
ora.gob.pe
Fuente: Marco Macroeconmico Multianual, Web sites: BID, JBIC, Banco Mundial
69
Cuadro 17. Principales Programas de Desarrollo Rural que incluyen DEPARTAMENTOS DE SIERRA ejecutados por el gobierno central (Programas Vigentes)
Programa
Innovacin y
Competitividad
para el Agro
Peruano
SIGLA o Nombre
Abreviado
INCAGRO
Programa
Municipal de
Atencin a los
Servicios Bsicos
Programa
Estratgico de
Educacin en
reas Rurales
Programa
Educacin Bsica
para Todos
PEAR
PROEDUCA
Institucin
Ejecutora
TIPO
mbito Geogrfico
Objetivos
Establecer un sistema agrario de
innovacin
tecnolgica
descentralizado y liderado por el
sector privado, con el propsito
de incrementar y mejorar la
productividad
y
la
competitividad del agro.
Otorgar servicios bsicos a
comunidades pobres y fortalecer
la gestin municipal, va
capacitacin, asistencia tcnica y
equipamiento mnimo para la
planificacin concertada.
MINAG
DMU,
IYD
Tumbes, Piura, Ica,

Lambayeque, Lima,
Ancash, La Libertad,
Junn, Pasco, San
Martn, Hunuco,
Huancavelica,
Amazonas, Cajamarca
MIMDES FONCODES
FINS
Lambayeque y
Cajamarca
KH
Amazonas, Ancash,
Ayacucho, Cajamarca,
Cusco, Loreto, Piura,
Huancavelica, Puno,
San Martin, Ucayali.
MINEDU
MINEDU
KH
Piura, Huancavelica,
Madre de Dios
Programa Nacional
de Apoyo Directo a Juntos
los ms Pobres
PCM
PAT,
TAAM
Cajamarca, La
Libertad, Ancash,
Huanuco, Junn,
Huancavelica, Puno,
Ayacucho, Loreto,
Apurmac, Piura
Amazonas, y Pasco
Provas Rural
MTC
IFS
Departamentos de la
Sierra, San Martn y
Madre de Dios
Costo/
Presupuesto
Fase I 20012003:
US 6,400,000
Fase II 20052009:
US
32,600,000
S/. 42,594,756
Reducir las brechas de acceso y
(Presupuesto
rendimiento en la educacin
ejecutado a
bsica entre las reas urbana y
diciembre de
rural.
2005)
Lograr que la calidad de la
enseanza en los centros
educativos mejore. El programa
trabaja para que los maestros en
formacin y en servicio principalmente los que trabajan
en
educacin
bilinge
intercultural- conduzcan con
eficiencia
procesos
de
aprendizaje en los CE y en las
comunidades.
Contribuir al desarrollo humano
S/.
y al desarrollo de capacidades de
127,684,672
generaciones futuras, mediante
(Monto
incentivos econmicos (S/. 100)
ejecutado a
que promuevan y apoyen el
marzo de
acceso a servicios de educacin,
2007)
salud, nutricin e identidad.
Lograr la transitabilidad de la
red vial rural con participacin
financiera e institucional de los
gobiernos locales, del sector
pblico, privado y soc. civil.
Inductor
Estado
WEB
Fase I: 123
Subproyectos
financiados
Fase II:643
Subproyectos
financiados
Ejecucin
http://www.incag
ro.gob.pe/
Ejecucin
http://www.mine
du.gob.pe/transpa
rencia/2005/proy
ectosdeinversion.
php
Ejecucin
http://www.proed
uca-gtz.org.pe/
286,492
(Familias
beneficiadas por Ejecucin
el incentivo
condicionado)
http://www.junto
s.gob.pe
351,932
(Alumnos
beneficiados de
educacin
primaria)
70
Cuadro 18. Principales Programas de Desarrollo Rural de MBITO NACIONAL ejecutados por el gobierno central (Programas Vigentes)
Programa
Proyecto Especial
Titulacin De
Tierras y Catastro
Rural
Programa de
Desarrollo de
Sanidad
Agropecuaria
SIGLA o Nombre
Abreviado
PETT
PRODESA
Programa de
Servicios de Apoyo
PROSAAMER
para Acceder a los
Mercados Rurales
Programa Nacional
PRONAA
de Apoyo
Alimentario
Programa Integral
Nacional para el
Bienestar Familiar
INABIF
Programa Nacional
PNWW
Wawa Wasi
Mejoramiento de la
calidad de la
MECEP
educacin primaria
Institucin
Ejecutora
MINAGCOFOPRI
MINAG
MINAG
MIMDES
MIMDES
MIMDES
MINEDU
TIPO
DMU
DMU,
RNM
mbito
Geogrfico
A nivel
nacional
A nivel
nacional
KH
A nivel
nacional
KH
A nivel
nacional
KH
KH
KH,
IFS
A nivel
nacional
Objetivos
Generar condiciones bsicas para
el desarrollo de un mercado de
tierras rurales en el pas y as
promover la inversin en el agro.
Apoyar y fortalecer las acciones
desarrolladas por el SENASA en la
reduccin del efecto de plagas y
enfermedades en el desarrollo de
mercados agropecuarios y el medio
ambiente
Impulsar un proceso dinmico y
amplio de desarrollo rural,
mediante el apoyo a la viabilidad
de la pequea y mediana
agricultura y de otras actividades
rurales. Componentes: Informacin
para el Desarrollo Rural, Servicios
de
Asesora
Empresarial,
Fortalecimiento de la Gestin del
Sector Pblico Agrario.
Contribuir a elevar el nivel
nutricional de la poblacin en
pobreza crtica y a su vez
contribuir con la seguridad
alimentaria en el pas.
Promover la adquisicin de
capacidades que permitan a
poblacin extremo pobre y de
riesgo social, empoderamiento para
alcanzar su desarrollo integral,
autonoma, integracin familiar y
generacin de ingresos.
Costo/
Presupuesto
Inductor
Estado
WEB
http://www.pett.gob
.pe/
US 150,000
(Costo Histrico
segn BID)
Completo
http://www.iadb.or
g/projects/Project.c
fm?project=TC960
3409&Language=S
panish
US 25,000,000
(Costo histrico
segn BID)
Componente1:
425,000
(pequeos
productores)
Componente
Ejecucin
2:
240,000
(pequeos
productores)
http://www.minag.g
ob.pe/prosaamer
S/. 515,390,693
(Presupuesto del
PRONAA para
2007)
Beneficiarios
Ejecucin
http://www.pronaa.
gob.pe
S/. 6,555,539
(a julio de 2007)
63,401
(Poblacin
atendida por
INABIF a
julio 2007)
Ejecucin
http://www.inabif.g
ob.pe
51,672
(Ni@s
menores de 4
aos a mayo
de 2007)
Ejecucin
http://www.mimdes
.gob.pe/wawawasi/
Ejecucin
http://www.minedu.
gob.pe/transparenci
a/2007/PDFs/ejecuc
ion_2007_ff_pr.pdf
A nivel
nacional
Desarrollo integral de los nios

S/. 48,679,582
menores de 3 aos de sectores en
(Presupuesto
extrema pobreza mediante su
ejecutado el 2006)
cuidado, estimulacin y nutricin.
Nivel
Nacional
Mejorar la calidad de los procesos

de enseanza y aprendizaje,
modernizar la administracin e
infraestructura y fortalecimiento
institucional.
S/. 221,162,212
(Ejecucin de
gastos a marzo de
2007)
71
Cuadro 18. Principales Programas de Desarrollo Rural de MBITO NACIONAL ejecutados por el gobierno central (Programas Vigentes) - Continuacin
Programa
SIGLA o
Nombre
Abreviado
Fondo Nacional de
Compensacin y
Desarrollo Social
FONCODES
Mejoramiento de la
Calidad Educacin
Secundaria
MECES
Programa
HUASCARAN
Institucin
Ejecutora
TIPO
mbito
Geogrfico
MIMDES
IFS,
IFP
A nivel
Nacional
MINEDU
KH,
Nivel
Nacional
MINEDU
KH
Nivel
Nacional
Comisin de promocin
de la Micro y Pequea
Empresa
PROMPYME
MTPE
KH
Nivel
Nacional
Fondo de Inversin en
Telecomunicaciones
FITEL
OSIPTEL
IFS
Nivel
Nacional
Programa de
reas
Electrificacin Rural
MINEM Rurales a
IFS
FONER
mediante la aplicacin
nivel
de fondos concursables
nacional
Objetivos
Promover, canalizar y asistir la
gestin de recursos pblicos y
privados para generar
oportunidades econmicas y
mejorar capacidades humanas e
institucionales
Mejorar la calidad de los procesos
pedaggicos a fin de articular el
sistema educativo con el mercado
laboral, modernizar la
administracin y apoyar procesos
de fortalecimiento institucional.
Promover el acceso de la
comunidad educativa a
Tecnologas de Informacin y
Comunicacin, a fin de potenciar
las capacidades individuales y
colectivas para lograr una mayor
participacin en el desarrollo
global de la sociedad.
Promover y facilitar el acceso de la
MYPE a los mercados de bienes y
servicios, desarrollando
capacidades y fomentando la
actividad empresarial sostenible en
alianza con agentes privados y
pblicos.
Promover el Acceso Universal a
los servicios de
telecomunicaciones esenciales en
reas rurales y lugares declarados
de preferente inters social.
Costo/
Presupuesto
S/. 468,714,283
(presupuesto de
apertura 2006)
S/. 187,782,199
(Ejecucin de
gastos a marzo de
2007)
S/. 5,708,922
(Presupuesto
ejecutado a
diciembre de 2006)
Inductor
Estado
WEB
1,919
(nmero de
proyectos de
inversin
aprobados)
Ejecucin
http://www.foncode
s.gob.pe/
Ejecucin
http://www.minedu.
gob.pe/transparenci
a/2007/PDFs/ejecuc
ion_2007_ff_pr.pdf
Ejecucin
http://www.huascar
an.edu.pe/
43,816
(nmero de
oportunidades
de negocio del Ejecucin
mdo estatal a
setiembre de
2006)
6,571
(Nmero de
centros
Ejecucin
poblados
donde hay tlf))
http://www.prompy
me.gob.pe
http://www.fitel.go
b.pe/
Proveer de manera eficiente y

sostenible el servicio de
electricidad a la poblacin rural
72
Programa Sierra Exportadora

Uno de los programas especficos para el desarrollo de la sierra es el programa Sierra
Exportadora. Este programa del Estado fue creado por ley N 28890 el 7 de octubre de
2006 y tuvo un lanzamiento oficial el 24 de noviembre del 2006, en el centro poblado
de Pachacayo (La Oroya), en el departamento de Junn86. Su visin es hacer de la sierra
peruana un espacio competitivo que se integre a los mercados nacionales e
internacionales, mejorando las condiciones de vida y bienestar de sus poblaciones,
promoviendo y fomentando el desarrollo de actividades productivas87.
Al momento de su creacin, el programa destin 20 millones de dlares (de los 100
millones previstos hasta el 2011) a 49 proyectos, distribuidos en 11 departamentos88 tal
como se muestra en el cuadro 19. Sierra Exportadora considera que los sectores
productivos a los que se dirige pueden ser actividades agrcolas, ganaderas, acucola,
artesana, textilera, joyera, reforestacin e industrializacin de productos que se
obtengan de estas actividades89, as como tambin se incluirn actividades en los
sectores extractivos y de servicios generales90.
Cuadro 19. Productos que promueve Sierra Exportadora a diciembre de 2006
Regin
N de proyectos
Productos
Ancash
3
Palta, durazno, tara
Pasco
Puno
Arequipa
Ayacucho
6
2
2
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huanuco
4
4
3
Junn
10
Ganado vacuno, ovino, camlidos, haba bebe, arveja bebe,

alcachofa
Trucha, quinua, fibra de alpaca, lana de ovino
Turismo, forestal
Durazno, tara
Canola, durazno, alcachofa, pur de papa, menestras, tara, manzanilla,
joyera de oro
Alcachofa, habas, peleteras, tejidos de puno
Alcachofa, hojuelas de papa, papa nativa fresca, trucha
Alcachofa, pur de papa
Alcachofa, leche fresca, canola, chips de papa, lana de ovino,
derivados de lcteo, joyera de plata, mates burilados
Canola, durazno, alcachofa, pur de papa, menestras, tara,

Lima
2
manzanilla, joyera de oro
provincias
Total
49
Fuente: www.sierraexportadora.gob.pe
Elaboracin: IEP
Sin embargo, es relativamente poco lo que se puede decir, por ahora de este programa,
pues hay muy poco escrito y el discurso poltico es confuso. Existiran al menos dos
visiones del programa: la primera, liderada por parte de la plana gerencial y consultores
contratados para elaborar los detalles del programa, que buscara articular el proyecto
en una visin de desarrollo territorial; la segunda, estara liderada por la jefatura del
proyecto que entiende Sierra Exportadora como una estrategia basada en productos
ganadores, y que seran fundamentalmente tres: Canola, palta y, durazno.
86
Agronoticias, Ao XXIX, N 317

Presentacin Programa Sierra exportadora Junio 2006 Gastn Benza.
88
Agronoticias, Ao XXVIII N 315, entrevista a Dr. Gastn Benza, Presidente Ejecutivo de programa.
89
Ley del programa Sierra Exportadora N 28890.
90
Presentacin Programa Sierra exportadora Junio 2006 Gastn Benza.
87
73
Las enormes dificultades que ha encontrado el proyecto en sus primeros meses de

operacin ha llevado a que, en la prctica, se ample la cobertura y la definicin de
exportador, hacindose el concepto ms flexible para incluir tanto la Exportacin
pura y la Exportacin regional como la produccin de Sustitutos de
Importaciones. En sus primeros 6 meses de operacin la prioridad del proyecto estuvo
en identificar y proyectos exitosos de ONGs que vinculan a productores de sierra con
los mercados y ayudarlos en el ltima etapa para poder mostrarlos como resultados del
proyecto91.
Simultneamente el proyecto habra buscado, sin xito, absorber a programas pblicos
como PRONAMACHCS, INCAGRO, FONCODES. Administrativamente, lo que el
proyecto ha logrado es constituirse como OPD, lo que le confiere autonoma
administrativa y de gestin, y ha creado Consejos departamentales para ampliar su
presencia en las regiones, los cuales estn buscando legitimarse recogiendo y haciendo
suyos las agendas de desarrollo pre-existentes en las regiones92.
En este contexto es poco claro lo que el proyecto pretende a mediano plazo y que rol
podra tener en la estrategia de desarrollo de la Sierra, aunque el BID financiara entre
10 y 20 millones de dlares. En principio el proyecto asumira un enfoque basado en
concursos con tres componentes: a) Promocin de Cadenas Productivas; b)
Fortalecimiento de la capacidad de gestin de municipios; y c) Desarrollo de Planes de
Negocios
As Sierra Exportadora enfrenta un dilema central: potenciar su rol como articulador del
desarrollo o, por el contrario privilegiar la identificacin de negocios rentables.
Producto de este dilema an no resuelto, el proyecto no sabe si quiere ser un ente
ejecutor o un ente coordinador.
Detrs de la discusin que enfrenta Sierra Exportadora est la discusin sobre si existen
o no Soluciones Tcnicas Mgicas al problema del desarrollo rural. Los problemas
del desarrollo se podran enfrentar con dos tipos de solucin. Un primer tipo de solucin
es la Solucin tcnica que privilegia el lenguaje tecnolgico. Otra estrategia
alternativa es aquella que busca solucionar problemas de mercado (a la Prompex):
donde el proyecto se limita a descubrir nichos de mercado o productos ganadores.
Una comparacin
Conviene comparar los productos que prioriza Sierra Exportadora con los planes de
negocio que ha desarrollado el proyecto Corredor Cusco-Puno y los que vienen
promoviendo y desarrollando el Proyecto de desarrollo Sierra Sur. La lgica de esta
comparacin es que, mientras Sierra Exportadora promueve productos ya establecidos,
esperando que el productor se adapte a ellos, los proyectos Sierra Sur y Corredor
promueven iniciativas de negocio planteadas por los mismos beneficiarios de dichos
proyectos.
91
Se habran identificaron 110 proyectos del PRA, CARE y otras ONG.

A pesar que el proyecto tiene poco presupuesto ha levantado muchas expectativas, las que se concretan
en demandas por riego, caminos, electricidad, crdito, etc.
92
74
Cuadro 20. Comparativo entre proyectos de Sierra Exportadora y Proyectos de desarrollo

Corredor y Sierra Sur
Productos que apoya
Productos que apoya
Productos que
Sierra Exportadora
Corredor Cusco-Puno
apoya Sierra sur
En 6 aos el proyecto ha
A junio de 2007 l proyecto ha
Productos priorizados
cofinanciado 2,945 iniciativas de
cofinanciado 601 planes de
negocio que se distribuyen en:
negocio distribuidos en :
Pecuario 25%
Pecuario 53%
Pecuario 60%
Pesca 12.5%
Pesca 3%
Pesca 4%
Agrcola 37.5%
Agrcola 7%
Agrcola 9%
Agroindustria y
Agroindustria y transformacin 7% Agroindustria y transformacin 8%
transformacin 12.5%
Artesanal 12.5%
Artesanal 28%
Artesanal 15%
Servicios 2%
Apcola 1%
Manufactura 1%
Frutcola 1%
Turismo 1%
Servicios 0%
Fuente: informe supervisin FIDA PDSS agosto 22007, video Corredor Cusco Puno,
www.sierraexportadora.gob.pe
Elaboracin: IEP
Queda claro que los planes de negocio que prioriza la misma poblacin de la sierra sur
del Per son los relacionados a los sectores de ganadera o pecuario y artesanas.
III.2. Proyectos ligados al desarrollo rural desde la cooperacin internacional

Los proyectos de desarrollo rural financiados desde la cooperacin internacional tienen
los mismos objetivos de los programas del gobierno, aunque los temas que desarrollan
son ms diversos y especficos. Consideraremos en nuestro listado los programas
vigentes y con presupuestos de ms de US$ 500,000 que tienen como mbito tanto la
Sierra como departamentos de la Sierra a fin de focalizar la lista de programas
ejecutados por la cooperacin internacional (ver cuadros 21 y 22). Debe notarse que los
principales temas que se consideran son la promocin de la comercializacin,
desarrollo de capacidades a travs de la capacitacin y asistencia tcnica, y el manejo
de RRNN.
75
Cuadro 21. Principales Programas de Desarrollo Rural en SIERRA financiados con cooperacin internacional (Programas Vigentes que superan los US$ 500,000)
Proyecto
SIGLA
Tipologia
Institucin
Ejecutora
Cooperante
mbito
Geogrfico
Monto
Ao
Ejecutado
inicio
2005
Ao
Fin
Busca el crecimiento sostenido de

los ingresos familiares con mtodos
culturales para generar valor
2010
agregado, introduciendo nuevos
productos y promoviendo la
comercializacin planificada.
Incrementar el ingreso de las
familias rurales a travs de
actividades de capacitacin para el
fortalecimiento de las asociaciones
2008 de productores, asistencia tcnica
para el incremento de la produccin
y manejo de la post cosecha con
actividades de informacin de
mercado
Mejorar los niveles de vida
incrementando la productividad
2007
agropecuaria, asistencia tcnica y
mejora de manejo de RRNN.
Alcanzando el desarrollo rural sostenible en el

altiplano peruano boliviano mediante el
mejoramiento de la agricultura andina
ALTAGRO
PDI
CIP
Agencia
Canadiense
para el
Desarrollo
Internacional
DEVELOPMENT ACTIVITY PROGRAMDAP AGRICULTURA
SAPPRISMA
PDI
ASOCIACION
BENEFICA
PRISMA;
Agencia para
el Desarrollo
Internacional
Ancash,
Apurmac,
Cusco
826,857
2001
DM,
RNM
INIDES
FONDO
ITALO PERUANO
Huancavelica
(Pampas y
Anta)
708,209
2005
GEE,
KH
Movimiento
Manuela Ramos
Interchurch
Organization for
Development
Cooperation;
UNION
EUROPEA
Ayacucho,
Huancavelica,
Lima, Ucayali
690,302
2005
2009
RNM
ADEFOR
FONDO
ITALO PERUANO
Cajamarca
675,948
2005
2008
FONDO
ITALO PERUANO
Lambayeque
(Incahuasi,
Caaris)
542,212
2004
2007
FONDO
ITALO PERUANO
La Libertad
(Huamachuco,
Yanasara)
540,578
2005
2008
FORTALECIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES PRODUCTIVAS EN LAS
COMUNIDADES EN EXTREMA POBREZA
AYUDANDO A MEJORAR LA SALUD
SEXUAL Y REPRODUCTIVA DE LOS
JOVENES RURALES Y PERI - URBANOS
DEL PERU
Desarrollo forestal y silvoagropecuario sostenible
con fines productivos, industriales y de
proteccin del medio ambiente en la lucha contra
la pobreza en la cuenca del ro Jequetepeque en
Cajamarca
Desarrollo sostenible de los distritos de Incahuasi
y Caaris en el marco de seguridad alimentaria y
agricultura sostenible
NEGOCIOS TURISTICOS EN EL MICRO
CORREDOR ANDINO HUAMACHUCO
YANASARA
Monto Total
Fuente: APCI
RNM,
KH
DM
Centro de estudios
sociales
Solidaridad;
Instituto de
Desarrollo del
Sector Informal de
la regin La
Libertad
Puno
862,000
2005
Objetivos
Mejorar la salud reproductiva de

jvenes y adolescentes
4,846,106
76
Cuadro 22. Principales Programas de Desarrollo Rural que incluyen DEPARTAMENTOS DE SIERRA con cooperacin internacional (Programas Vigentes que
superan los US$ 500,000)
Proyecto
SIGLA
AMBIENTES Y MATERIALES
PARA EL APRENDIZAJE
PROYECTO DE DESARROLLO
DE AREA
ASESORIA TECNICA PARA EL

DESARROLLO DE
CAPACIDADES
FORTALECIMIENTO DE LA
CAPACIDAD MUNICIPAL DE
AGUA Y SANEAMIENTO
DONACION GLOBAL ITDG PREVENCION DE DESASTRES

PROGRAMA DE
MICROCREDITO PARA
MUJERES DEL SUR DEL PAIS
Monto Total
Tipologa
IFS
PDA
Institucin Ejecutora
ASOCIACIN
SOLARIS PER;
Cooperante
Asociacin para la
ayuda al tercer
mundo
Ao
Fin
2004
2009
Objetivos
Cusco, Ayacucho,
Ancash,
3,372,586
1997
HOLANDA
Ayacucho,
Cajamarca,
Huancavelica,
Loreto,
Lambayeque,
Piura, San Martn
2,097,850
1998
2015
2000
Proveer
y
mejorar
servicios de agua y
2007
saneamiento para familias
pobres
DM
SNV SERVICIO
HOLANDS DE
COOPERACION AL
DESARROLLO;
IRADER
IFS,
FINS
WORLD
UNIVERSITY
SERVICE OF
UNIVERSITARIO
CANADAMUNDIAL DEL
SERVICIO
CANADA, ACDI
UNIVERSITARIO
MUNDIAL DEL
CANADA.; SEDAPAL;
PRO MUJER
(PROGRAMAS PARA
LA MUJER);
7,362,704
Ao
inicio
WORLD VISION
INTERNATIONAL
PDI
PAF,
GEE
Cusco; Arequipa,
La Libertad,
Lambayeque,
Puno, Apurmac
Monto
Ejecutado
2005
Contribuir
con
el
desarrollo local sostenible
a travs de diversas reas
(salud, equidad, fomento
2020 productivo)
con
el
objetivo de disminuir
desigualdades, promover
inclusin
social
y
fomentar asociatividad
WORLD VISION
INTERNATIONAL;
WORLD VISION
FILANDIA;
PD, GEE ITDG y otros
mbito
Geogrfico
Amazonas,
Ancash, Ica, Lima,
Piura
1,736,981
UNION EUROPEA
Ancash, Cusco,
Apurmac, San
Martn, Cajamarca,
Piura, Lambayeque
518,513
2005
Reducir la vulnerabilidad
de las personas afectadas
2009 por desastres naturales,
conflictos
civiles
y
degradacin ambiental
HOLANDA
Moquegua, Puno,
Tacna
500,000
2005
2009
15,588,635
77
IV.
Gobernanza de los territorios de la sierra
El desarrollo rural tiene dos acepciones distintas. Por un lado el trmino puede referirse
a la transformacin institucional, econmica y social que ocurre en las reas rurales con
la progresiva expansin y consolidacin de las formas capitalistas de produccin e
intercambio.
Por otro lado, puede tambin referirse a la deliberada intervencin planificada en
determinadas reas rurales con el objetivo de reducir en estas la pobreza, la exclusin y
la desigualdad93. En el plano operativo se trata, por lo general, de incrementar
directamente la cantidad y calidad de los activos de la gente con el propsito de lograr mediante capacitacin, apoyo a organizaciones, asistencia tcnica, contratos entre
instituciones, donaciones o crdito y otros instrumentos- impactos sobre la generacin
de ingresos94 e impactos en capacidades humanas y en empoderamiento.
En los ltimos aos se dieron intensos debates en torno a la nueva ruralidad que
llevaron a adoptar criterios no agrcolas95, sino rurales, para idear estrategias que tengan
por objetivo las sociedades rurales, los pobres del medio rural y los medios de
subsistencia rurales96. Asimismo, un conjunto de trabajos permiti avanzar en la
definicin del marco conceptual de desarrollo con enfoque territorial o desarrollo
territorial rural97. Este desplazamiento de lo agrario (sectorial) hacia lo rural (territorial)
se hace explcito en el marco conceptual que el BID establece para definir su nueva
Estrategia de Desarrollo Rural: El marco conceptual de la Estrategia es el desarrollo
territorial rural, entendido como un proceso simultneo de transformacin productiva,
institucional y social en un determinado territorio rural, con el fin de reducir la
pobreza98.
Sin embargo, si bien hay un creciente consenso en torno a este enfoque territorial,
multisectorial y participativo del desarrollo rural, un conjunto de cuestiones quedan
pendientes en torno al tipo de estructura organizativa de los territorios en base a
promover y gestionar su desarrollo, y en torno a los mecanismos susceptibles de
propiciar tanto la coordinacin vertical entre instituciones que actan en diferentes
niveles territoriales, como la coordinacin horizontal entre instituciones que actan en
un determinado territorio (Sumpsi 2006) .
93
Bebbington 2002.
Ingresos y empleos agrcolas y no-agrcolas.
95
Se recalc por ejemplo que El que con frecuencia sea al Ministerio de Agricultura al que se adscriba la
responsabilidad directiva, revela una incorrecta identificacin del desarrollo rural con el desarrollo de la
agricultura y a veces, de un modo an ms estrecho, con los aumentos de la produccin y la productividad
agrcola. En los ltimos aos, ha habido una tendencia a enfrentar este problema por la va de transferir
las responsabilidades del desarrollo rural a los gobiernos municipales () o estatales ( Berdegu, J., et
al. (2003).
96
Berdegu 2005.
97
Sumpsi (2006) destaca, en el caso de Amrica Latina, los trabajos de Ruben Echeverra, Alain de
Janvry, Gustavo Gordillo, Thomas Reardon, Julio Berdegu, Alejandro Schejtman, Orlando Plaza,
Fernando Eguren, Rafael Echeverri, Jos Maria Caballero, Jos Eli da Veiga, Edelmira Prez y Jos
Maria Sumpsi.,
98
BID 2006. Esta definicin es una ampliacin de la influyente formulacin de Schejtman y Berdegu:
El desarrollo territorial rural se define como un proceso de transformacin productiva e institucional en
un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural (Schejtman y Berdegu, 2003).
94
78
Tal situacin exige profundizar el conocimiento de las maneras en que las reas rurales
son gobernadas, un punto en que los estudios rurales contemporneos han brindado
una insuficiente atencin (Goodwin 1998). En los estudios que existen en torno a reas
subnacionales, en su mayora de origen europeo y dedicados al gobierno de las ciudades
y de las regiones (Le Gals 1995)99, se tiende a utilizar cada vez ms la nocin de
gobernanza en lugar del trmino de gobernabilidad, clsico concepto de la ciencia
poltica que remite a dos procesos propios al Estado-Nacin: la agregacin de
demandas y de intereses diversos y la direccin impuesta a una colectividad100. Los
dos trminos no son sinnimos. La gobernanza toma en cuentas nuevas formas de
gobernar en las cuales sectores pblicos y no pblicos trabajan juntos, lo que
corresponde a una redistribucin del poder adentro y afuera del Estado. Si bien ambos
tienen la misma raz, la palabra gobierno, enfatizan dos dimensiones diferentes de la
realidad: la jerarqua de mando con la gobernabilidad, y la dimensin de integracin y
de interdependencia con la gobernanza. Mientras la gobernabilidad es la capacidad de
gobernar, la gobernanza es una manera de gobernar.
De manera general la nocin de gobernanza designa el conjunto de los procedimientos
institucionales, de las relaciones de poder y de los modos de gestin pblicos o
privados, formales e informales, que regulan la accin de los organismos polticos.
Supone que mediante procesos de negociacin o de decisin participativa, agentes
econmicos o sociales (organizaciones sin fines de lucro, poblacin organizada y otros
componentes de la sociedad civil) ejercen una influencia tan significativa como los
actores polticos o administrativos (Revesz 2006).
Dicho esto, es necesario aclarar que la gobernanza no ha reemplazado el gobierno. Por
un lado, gobernar para el Estado dentro de su esfera de competencia y a diferentes
escalas territoriales es tomar decisiones, resolver conflictos, producir bienes pblicos,
coordinar comportamientos privados, regular mercados, organizar elecciones, extraer
recursos, asignar gastos101. Lo que presupone que tenga la capacidad efectiva de
aplicar directamente sus decisiones a los individuos y los grupos implicados. Por otro
lado, la gobernanza no es solamente un asunto de coordinacin de actores mltiples,
plantea cuestiones de valores, de enfrentamiento entre intereses diversos, de debates
contradictorios, de legitimidad, o sea de poltica.
Al nivel nacional un conjunto de puntos nodales donde convergen procesos de
interaccin entre actores que conduce a la elaboracin de reglas o arreglos orientados a
la conduccin del desarrollo rural merecera un anlisis de este orden: la incidencia que
tienen organismos mixtos como CONVEAGRO, el Acuerdo Nacional o la MLCLP, y
al interior del Estado sobre las visiones respectivas de la PCM, el MINAG y la
constelacin de actores con los cuales tienen relaciones privilegiadas102.
99
Sobre la gobernanza de las reas locales en Inglaterra ver Goodwin 1988, y Marsden and Murdoch
(1998).
100
Arbs y Giner, 1993, definen la gobernabilidad como la cualidad propia de una comunidad poltica
segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un modo
considerado legtimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder
ejecutivo mediante la obediencia cvica del pueblo.
101
Jean Leca, citado en Favre, Hayward y Schmeil, 2003: 268.
102
Una breve esbozo de las vinculaciones del MINEM con las empresas mineras vs. comunidades
rurales, se encuentra en Revesz y Diez (2006).
79
Nuestro estudio se circunscribe a la observacin y anlisis de determinados mbitos

subnacionales, espacios fsicos o virtuales, en donde convergen procesos, actores y
normas que producen efecto aisladamente o en interaccin sobre estrategias explcitas o
virtuales de desarrollo rural en la sierra. Por ejemplo, pueden ser una mesa de
concertacin, una empresa asociativa de productores de caf, o el concejo municipal.
Los actores que intervienen en estos procesos son de diversos tipos, ya sean formales o
informales, grupos organizados, redes, individuos, instituciones, organizaciones del
exterior, del interior.
En un balance reciente de sus acciones durante 25 aos el FIDA declara que nos
encontramos en un verdadero vaco en torno a la arquitectura institucional vinculado a
la implementacin del enfoque del desarrollo territorial.
Al mismo tiempo, considera en forma heurstica que una adecuada arquitectura
institucional (propiciando una buena gobernanza) para el desarrollo territorial est
muy asociada a la presencia y calidad de los elementos siguientes103:
Las atribuciones y capacidades de los gobiernos locales en sus dimensiones
tcnicas, administrativas y polticas, incluyendo las redes y otras formas de
asociacin entre los gobiernos locales, para generar organizaciones de alcance
regional capaces de emprender las tareas de la transformacin productiva que, por
regla general, sobrepasan a las posibilidades de gobiernos municipales aislados,
sobre todo en los territorios ms pobres.
La coordinacin, pero tambin la existencia de controles y equilibrios, entre los
distintos niveles de gobierno (nacional, provincial, municipal).
Las organizaciones econmicas y de representacin de la sociedad civil y de los
pobres rurales dentro de ella.
Los espacios y mecanismos para la concertacin pblico-privada en las escalas y
mbitos que sean pertinentes para el proceso de desarrollo territorial.
El empoderamiento de los beneficiarios de los proyectos, incluyendo la existencia
de espacios efectivos de participacin en la gestin general de los proyectos y la
descentralizacin de todas aquellas decisiones del proyecto que puedan ser tomadas
localmente.
La transparencia, profesionalizacin y despolitizacin de los procesos de seleccin,
contratacin, evaluacin y remuneracin de los funcionarios directivos, tcnicos y
administrativos de los proyectos104.
IV.1. Tres modalidades de canalizar la inversin pblica.105
Las transacciones entre los actores participando en un proceso de gobernanza, en
nuestro caso el del desarrollo rural en la Sierra, evolucionan con el tiempo. Los arreglos
entre ellos, las normas vigentes, las reglas evolucionan. Entonces el modo de
gobernanza cambia tambin. Pueden ser modificaciones graduales ligadas a la
103
Por arquitectura institucional, el FIDA entiende al conjunto formado por las instituciones es
decir, de las reglas formales e informales que estructuran las decisiones y comportamientos de los
individuos- y organizaciones que son necesarias, en este caso, para fomentar, facilitar y dirigir procesos
de desarrollo territorial rural. Berdegu, J., et al. (2003: 38).
104
Los cuatros primeros elementos retoman formulaciones de Schejtman y Berdegu, 2003.
105
Inversin son los recursos que un proyecto puede aportar, los nuevos bienes y servicios tcnicos o
financieros que ayudan a dar viabilidad a un objetivo de desarrollo (Haudry 1990: 260).
80
retroalimentacin de las experiencias en curso. Pueden ser transformaciones que marcan

rupturas en el statu quo institucional. En lo que sigue, presentamos en una perspectiva
histrica tres esquemas de polticas pblicas de asignacin de recursos pblicos,
diseadas en base a una visin territorial, para fomentar el desarrollo rural en la sierra
peruana, y ejecutadas en forma complementaria de las polticas sectoriales vigentes. Su
gnesis se inscribe en horizontes espaciales y entornos polticos diferentes, su
implementacin moviliza configuraciones de actores especficas.
En primer lugar, el enfoque microrregional que prevaleci en la segunda mitad de los
80, luego de una lenta germinacin en las postrimeras del rgimen militar y durante el
segundo gobierno de Belande. Apuntaba a fomentar en determinados mbitos
territoriales un tipo de planeamiento transectorial que involucraba y acercaba la
administracin pblica, los gobiernos locales y las organizaciones de base. Aunque no
aparezca en los documentos oficiales del proyecto, los que lo disearon en un perodo
en que se estaba creando muchos distritos y provincias- pensaban que la microrregin
sera a futuro el nuevo mbito poltico que reemplazara con mejor sustento socioeconmico e hidrolgico a las provincias y distritos 106.
En segundo lugar, la institucionalizacin de los fondos de compensacin sociales al
principio de los 90, en un momento en que los aparatos pblicos y en particular el
Ministerio de Agricultura haban perdido muchas de sus capacidades de accin.
Predominan intervenciones basadas en la demanda donde son los interesados quienes
deciden el destino de los recursos disponibles. Las relaciones con los municipios,
cuando existen, son alianzas de orden funcional ms que estratgico, mientras que la
definicin de los territorios es ms difusa por la dispersin de las intervenciones
focalizadas en espacios amplios.
Por ultimo, y como culminacin de lo que se podra denominar la larga marcha de los
municipios, los roles importantes que estn adquiriendo las municipalidades rurales en
el fomento del desarrollo econmico local. Nuestra hiptesis es que los procesos de
descentralizacin y dentro de ellos, los procesos de planificacin concertada y de
presupuestos participativos, conjuntamente con otras iniciativas municipales, pueden
contribuir a una mejor gobernanza y ser el punto de partida de nuevas estrategias de
desarrollo territorial rural.
IV.1.1. Planificacin y desarrollo microrregional
Para entender la lgica del enfoque microrregional que predomin en la segunda mitad
de los 80, es necesario ubicarlo en las perspectivas nuevas abiertas por el primer plan
de largo plazo adoptado por el gobierno peruano, el plan 1978-1990. Recogiendo los
aportes de proyectos que se implementaron a pequea escala107, el plan introduce el
106
Informacin personal de un ex miembro del equipo central .

Entre los antecedentes de esta preocupacin para el desarrollo microrregional, se puede mencionar en
los aos setenta los Proyectos Integrales de Asentamiento Rural (PIAR), vinculados con la reforma
agraria, y experiencias piloto que contaron con el apoyo de la Cooperacin Tcnica y Financiera
Internacional, tales como el Programa de Desarrollo de Cajamarca (PRODESCA). Tambin se encuentran
los 3 proyectos gestados por la Oficina de Cooperacin Tcnica Internacional del INP y negociados por
esta con la cooperacin internacional, en base a la experiencia del PRODESCA. Dos completaron su
ejecucin: el PDRI Snchez Carrin (Programa de Desarrollo Rural Integrado, en Huamachuco con el
PNUD, y el PRODERM (Programa de Desarrollo Rural por Microrregiones) en Cusco con el Gobierno
107
81
concepto de modelo de desarrollo del interior. Por un lado se propona corregir

caractersticas del modelo vigente reorientando la estructura productiva en funcin de la
demanda interna y utilizando el potencial de recursos internos de cada regin. Por el
otro los lineamientos del plan sealaban que se promovera la implementacin
progresiva de proyectos de desarrollo microrregional en las regiones deprimidas de la
sierra con la finalidad de formar un sistema de microrregiones que asumiera las
funciones de planificacin de base, o sea una forma de planeamiento que supona un
mayor acercamiento entre la administracin pblica, los gobiernos locales y las
organizaciones de base a nivel de cuencas y valles, la comprensin y el tratamiento
especfico de las necesidades de estas ltimas, y la descentralizacin por parte del
aparato pblico de los proyectos microrregionales hacia estas zonas.
En 1982 se establece en la PCM un proyecto especial: el Proyecto Microrregiones en
Sierra, integrado por tcnicos y profesionales que provenan del Instituto Nacional de
Planificacin de entonces. Un conjunto de estudios llevado a cabo durante dos aos
permitieron presentar en el ao 1984, en un seminario auspiciado por la CEPAL, el
documento denominado La estrategia de desarrollo para la sierra del Per en el que se
trazaba una estrategia de nivel nacional para el tratamiento de reas crticas de la sierra
peruana a travs del establecimiento de Programas de Desarrollo Microrregional y se
enfatizaba el concepto de desarrollo desde dentro contrapuesto a la concepcin
prevalaciente hacia adentro. En la concepcin hacia adentro vinculada al modelo
primario exportador se privilegia inversiones que generan una rpida modernizacin
econmica en determinadas zonas propicias, con escaso impacto en el sector rural
tradicional. Al contrario, el planteamiento de desarrollo desde adentro pretende
generar en forma gradual mayor valor agregado a partir de las zonas rurales ms
deprimidas que les permita una mayor participacin en los mercados.
Esta Estrategia para la Sierra va acompaada de otros estudios dedicados a conocer las
potencialidades a nivel distrital, lo que permiti, junto con el mapa de pobreza,
identificar y priorizar las microrregiones. Se delimitan 72 microrregiones y dentro de
ellas se priorizan 27. Se trata de identificar reas de la sierra donde el dinamismo
econmico es escaso y las condiciones de vida bajas para integrarlos a los ejes
econmicos ms dinmicos, aumentando sus potencialidades internas generando
desarrollo econmico auto sostenible y de esa manera mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
Los dos instrumentos claves de la Estrategia son:
1. La Microrregin como espacio de planificacin y administracin del desarrollo, que
permite concertar la accin del Estado y la poblacin de base, como respuesta a las
necesidades democrticamente expresadas, enmarcndose esta relacin en la opcin
ms apropiada a la particularidad de su medio ecolgico y al rol que le corresponde
dentro del plan nacional y departamental de desarrollo. Las microrregiones son
consideradas como un mbito de referencia que podra ser modificado adecundose
a nuevas consideraciones. No implicaban desaparecer distritos y/o provincias. Ms
bien tomaban su definicin bsica a partir de cuencas, incorporando la dimensin
territorial como elemento de base para la planificacin.
2. El Programa de Desarrollo Microrregional como el instrumento capaz de
operacionalizar la estrategia, el cual debe ser entendido como un esfuerzo conjunto,
de los Pases Bajos. Hubo un tercero, diseado para Huancavelica y aceptado por Blgica (pero que no se
pudo iniciar por la presencia terrorista por lo que los cooperantes belgas fueron a Huancabamba-Piura).
82
integrado y sostenido, de recursos humanos y financieros provenientes de los

niveles central, regional y local, que en un proceso permanente de programacinejecucin-evaluacin-reprogramacin, en interaccin con la poblacin, se orienta a
la reanimacin de las potencialidades internas de una microrregin para su
desarrollo.
La estrategia supone un proceso de descentralizacin, un reconocimiento de la
heterogeneidad de las realidades concretas de cada espacio geogrfico y la necesidad de
construir a partir de esas particularidades planes adecuados a ellas, que respondan y no
contradigan una estrategia nacional de desarrollo y de insercin de los espacios
geoeconmicos marginados a los espacios ms activos de la economa.
Es una estrategia que trata de voltear dinmicas histricas de marginacin cultural,
social y econmica por lo que los resultados mayores se esperan que sean a mediano y
largo plazo. La estrategia debe ser sostenida por siguientes gobiernos, no se agota en
cinco aos, exige cambios de estructura y mentalidad en las propias instituciones y
funcionarios del Estado.
El ao 1985, durante la campaa electoral para elegir al nuevo Presidente de la
Repblica, los planes de gobierno de las dos principales fuerzas polticas (APRA e IU)
coincidan en la necesidad de priorizar microrregiones para la sierra. Una de las
primeras acciones del nuevo gobierno ser plantear la priorizacin de treinta y nueve
microrregiones de la sierra, mediante el Decreto Supremo 073-85-PCM.
Se instal en cada uno de estos espacios una oficina. El jefe microrregional, adscrito a
las Corporaciones Regionales (CORDES), tena capacidad de accin y capacidad de
ejecucin sin depender de los niveles central, Lima o la capital departamental. Al
mismo tiempo, el decreto supremo 073108 estableca dos niveles de coordinacin y
concertacin microrregional:
- Los Comits Microrregionales de Coordinacin Multisectorial COMICOM, que
suponan la coordinacin del jefe microrregional con las dems entidades del sector
pblico en la regin. Ms all que una simple coordinacin administrativa e
informativa, se pretenda que los sectores a nivel microrregional elevaran a sus
superiores propuestas de inversin y acciones que dieran respuesta y/o
complementaran las demandas de la poblacin surgidas del CODEMI. Estas
demandas poblacionales, sumadas a las propuestas sectoriales, aspiraban a
conformar el programa microrregional
- Los Consejos de Desarrollo Microrregional CODEMI, que integraban a los
alcaldes, a los representes de las comunidades campesinas y a los representantes de
organizaciones de productores
Los CODEMI han demostrado ser de vital importancia dentro del desarrollo
microrregional, a travs de ellos se logr un cierto nivel de planificacin participativa
con la poblacin identificando y priorizando las obras y actividades que ms requieren,
y se concert la participacin de la poblacin en la ejecucin de las obras programadas a
nivel comunal.
108
DS N 073-85-PCM
83
Al contrario en muchos casos los COMICOM tuvieron por lo general un

funcionamiento deficiente. Uno de los puntos sensibles era que mientras las
corporaciones y los jefes microrregionales tenan autonoma para programar y ejecutar
gastos109, los sectores no cumplieron con este requisito del decreto supremo 073110. Por
otra parte el Ministerio de Agricultura estableci unidades agropecuarias, dndole al
jefe de la unidad agraria la facultad de coordinar todo lo relacionado con desarrollo
rural, creando un conflicto con los jefes de las microrregiones.
Una evaluacin interna llevada a cabo en 1987 subraya algunos de estos problemas:
1. La dependencia de las microrregiones respecto a la sede central de las
Corporaciones no es clara, en la medida que la Ley Orgnica de las CORDES
promulgada con anterioridad al DS N 073-85-PCM-, no considera el nivel microregional. Ello dificulta la delegacin de funciones y los niveles de dependencia
tcnico-administrativa al interior de cada CORDE.
2. Gran parte de las microrregiones, no contaron con un adecuado apoyo de las sedes
centrales de las Corporaciones, lo que dificulta no slo su implementacin, sino
tambin el cumplimiento de sus programaciones.
3. La descentralizacin de personal y recursos por parte de las sedes centrales de las
Corporaciones en los casos en que se dio-, no alcanz los niveles requeridos.
4. Los COMICOM en la mayora de las microrregiones, pese a haber sido instalados,
no han operado en forma efectiva, debido a que en el nivel departamental an no se
da la debida importancia a la coordinacin entre sectores como forma de optimizar
esfuerzos y recursos del Sector Pblico.
5. La ejecucin de obras y acciones de los sectores en el nivel microrregional ha
continuado siendo, bsicamente, centralizada. Vale decir, no se ha cumplido con la
desconcentracin dispuesta en el art. 2 del DS N 073-85-PCM.
Por otra parte se reconoca que si bien se haba avanzado en el proceso de
descentralizacin, faltaba personal capacitado para desarrollarlo en plenitud. En varios
casos adems, diferentes organismos del Estado no permitieron, por falta de apoyos, que
los rganos de administracin y ejecucin ms locales adquieran las capacidades y
medios pertinentes para desarrollar sus labores. Es posible hablar de una inercia de
instituciones centralizadas a las que les cuesta desprenderse de sus roles y poderes
centralizados y de un vaco en el nivel local o microrregional para asumir las nuevas
responsabilidades, que unido a las malas condiciones laborales que oferta el Estado
dificultaron el encontrar personal capacitado para llenar este vaco.
109
Con gran apoyo del Banco de la Nacin se abrieron muchas agencias en las localidades sede de la
Oficina Microrregional, y con la comprensin y apoyo de la Direccin General de Presupuesto Pblico,
los recursos de Tesoro Pblico destinados a los subpliegos presupuestales y los del Fondo de Desarrollo
Microrregional, llegaban a las Microrregiones antes que a las Corporaciones les llegasen sus
transferencias.
110
El Capitulo de Descentralizacin de la Ley del Presupuesto Pblico, Ley N 22422, promulgada en
1986, calific a las Oficinas microrregionales de las Corporaciones como Entidades Ejecutoras del
Presupuesto que disponan cada una de una sub-cuenta del Tesoro Publico, permitindoles no depender
administrativamente en la ejecucin presupuestal de las sedes de las corporaciones, en muchos casos muy
distantes de la microrregin. Por otra parte se haba creado el Fondo Nacional para el Desarrollo Micro
Regional (FNDMR) que complementaba las inversiones que el sector pblico programaba en la
microrregin.
84
Diferentes factores se conjugaron para sepultar los Programas de Desarrollo

Microrregional. Por un lado los efectos de la ley 24792 del 10 de febrero de 1988, que
modificaba la ley de base de la regionalizacin, y por la cual prcticamente desaparecen
las microrregiones, sustituyendo este trmino por el de subregiones. Por el otro la
cancelacin de los aportes financieros internacionales que les apoyaban en razn de la
situacin de caos macroeconmico en que se encontraba el pas. Por ultimo, cambios en
las prioridades polticas del gobierno central111.
Se desmembr el equipo central. Luego, en 1992, Alberto Fujimori determin la
disolucin del sistema nacional de planificacin, acabando con una tradicin que a pesar
de sus deficiencias gener avances tericos y prcticos importantes, en el mbito del
desarrollo local.
Ms all de sus contribuciones en cuanto a la generacin de instrumentos tcnicos y
metodolgicos, hay que reconocer que el enfoque microrregional aport mucho a la
difusin de ideas en torno a la importancia de la visin territorial y plurisectorial y del
desarrollo comunitario, y permiti conceptualizar los programas de desarrollo como
instrumentos para la accin coordinada entre instituciones que actan en un
determinado mbito.
Sin embargo, crticas fuertes se han hecho a la concepcin y al tipo de arquitectura
institucional que prevalecan en los programas microrregionales promovidos en los
ochenta por el Instituto Nacional de Planificacin, y que denotan fallas en su rgimen de
gobernanza:
Sustituir el papel conductor de los gobiernos locales en el desarrollo microrregional.
La institucionalidad creada para la administracin microrregional result paralela a
los gobiernos locales, generndose desentendimientos y a veces conflictos.
Al mismo tiempo desconocer la necesidad de gobiernos regionales como nivel
intermedio de la descentralizacin, promovindose un esquema unilateral e
incompleto basado slo en microrregiones.
Sacando las lecciones de dicha experiencia, Santa Cruz, en un informe preparado para la
FAO en 1999, sugera que Retomar la estrategia de microrregiones en las actuales
circunstancias del pas debiera significar apoyarse absolutamente en los gobiernos
locales y proyectarlos como los conductores del proceso. Las municipalidades no slo
son la clula bsica de la democracia y la descentralizacin. Una de sus mayores
ventajas es que en ellas pueden converger con mayor fluidez y cercana que en cualquier
otro nivel, la sociedad local organizada y el Estado. Por lo tanto, las microrregiones
sustentadas en municipalidades fuertes podrn convertirse en una de las claves para el
desarrollo rural al conjugar recursos territoriales, participacin social y el poder
institucionalizado que comportan los gobiernos locales112.
111
El xito inicial apoyado en forma importante por el Fondo Microrregional (que cada ao sumaba
alrededor de 10 millones de dlares) permiti al partido de gobierno ganar abrumadoramente las
elecciones municipales en los mbitos microrregionales. Despus, pese a que el presidente segua
mencionando a los campesinos, prioriz la realizacin de obras de gran envergadura: sus proyectos
estrella. Y las prioridades en los departamentos fueron ese tipo de proyectos, con lo cual los recursos
pblicos ya no llegaran a los campesinos (va microrregiones u otros medios). Slo llegaban los recursos
del Fondo, que tambin se pretendi desviar mediante transferencias presupuestales.
112
Santa Cruz 1999: 10785
IV.1.2. El giro neoliberal: fondos de compensaciones y proyectos especiales

Foncodes I y II
Dos aos despus de ascender al poder por las elecciones de 1990 y tras haber
restablecido buenas relaciones con las instituciones financieras internacionales,
Fujimori implement un nuevo esquema de polticas sociales con la creacin del Fondo
Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), organismo
descentralizado, autnomo, dependiente de la Presidencia de la Repblica, y que cuenta
con autonoma funcional, econmica, financiera, administrativa y tcnica113. Su
propsito implcito era de contrarrestar y compensar a las capas pobres de la poblacin,
en particular del mundo rural, por los efectos de los planes de ajuste y de las polticas de
estabilizacin.
Apoyndose en financiamiento del BM (y luego del BID), y en la experiencia que el
propio BM haba venido teniendo en Amrica Latina con las redes de seguridad social y
los fondos de inversin social, Foncodes ha sido desde su creacin el principal
instrumento de poltica social del Estado peruano para la lucha contra la pobreza y el
impulso al desarrollo social. Actuando en base a una estrategia de focalizacin bien
diseada, anclada en los mapas de la pobreza en el Per que levant, Foncodes ha
llevado en forma gil un gran nmero de pequeos proyectos en las regiones ms
apartadas del pas y en reas rurales donde histricamente el Estado ha tenido poca
presencia114.
Su intervencin basada esencialmente en la demanda articulaba organizadamente a la
poblacin para que, agrupados planteen y lleven a cabo la ejecucin de obras a travs de
los llamados ncleos ejecutores, nombrados por las comunidades. Estas escogen el
proyecto de su preferencia dentro de un men preestablecido, principalmente en la lnea
de infraestructuras productivas y sociales (pistas, puentes, caminos, aulas, agua potable
y saneamiento)115. Son las comunidades, y no Foncodes, que contratan los
profesionales y trabajadores que ejecutan los proyectos. La inmensa mayora de los
proyectos se aprueban en oficinas zonales porque no son de gran presupuesto. Slo los
que son muy caros, una minora, deben ser aprobados por el rgano central.
En 1996, dado lo exitoso de su balance se obtiene el apoyo financiero internacional para
la continuidad del programa (Foncodes II). En sus recomendaciones el BID,
cofinanciador del programa, pondr nfasis en la insuficiente coordinacin con los
ministerios de lnea y los municipios (Balbi 2001). Sin embargo se har evidente, en
particular en los perodos electorales, la marginacin sistemtica de los municipios y
autoridades locales de las responsabilidades y complementariedades que requera la
labor del frente en la lucha contre la pobreza. Pedro Francke recalca que algunos
intentos realizados a empuje de la cooperacin internacional (Predes, Profines) para
enmarcar esta estrategia dentro de planes distritales o provinciales concertados han
113
D.L N 26157 del 29/12/92.

En sus primeros ocho aos de existencia FONCODES ha financiado 37 mil proyectos por un valor
superior a los 1.400 millones de dlares.
115
Entre 1991 y 1995, los rubros en que invirti Foncodes son: a/ Infraestructura social 57%.
b/ Infraestructura econmica 22.5%. c/ Desarrollo productivo, 13.2%. d/ Asistencia social 11. 5%. (Balbi
2001).
114
86
terminado desmantelados por resistencias polticas del gobierno, que siente que pierde
control sobre el proceso116.
Analistas del Banco Mundial, advirtieron esta politizacin y esta desarticulacin del
gasto social. Shady (1999), en un trabajo que denomin Seeking Votes (Buscando
votos), demostr que el gasto se concentraba en aquellas provincias donde el
fujimorismo poda obtener mejores ganancias electorales. Exista por otra parte la
posibilidad de escoger ncleos ejecutores cuyos dirigentes eran considerados cercanos
al Gobierno. Por otro lado Serrano (1999) enfatizaba la dispersin de los ncleos
ejecutores por su casi nula vinculacin con el tejido social pre-existente. El esquema
poltico vertical del Foncodes explicara la limitada relacin con otros actores, como
organizaciones no gubernamentales o municipios, que de ser incluidos en los proyectos
podan revelar la manipulacin poltica del rgimen117. Falta de relacin que restringi
la sostenibilidad y el impacto de sus proyectos.
Foncodes III
Operando en el entorno poltico del post-fujimorismo, al culminar el ao 2001 Foncodes
llev a cabo un proceso de rediseo institucional a fin de definir su nueva estrategia,
cuyos ejes centrales son la atencin de necesidades bsicas sociales, el fomento del
desarrollo productivo y el fortalecimiento de la institucionalidad local. Constituyen los
pilares de lo que se viene llamando Foncodes III.
Una importancia nueva es dada a la Gerencia de Fomento del Desarrollo Productivo
GFDP118. Anteriormente slo destinaba un 3% a este tipo de proyectos (a los de
actividades productivas) y el resto a infraestructura, luego el presupuesto se increment
hasta el 23%119.
Para eliminar el amplio margen de discrecionalidad en la seleccin de comunidades y de
proyectos que prevaleca y daba lugar a sutiles sesgos polticos, se institucionaliza,
inspirndose en la prctica del Proyecto Marenass del FIDA, el otorgamiento de fondos
mediante concursos120.
Por otra parte, dos nuevos componentes figuran entre los criterios programticos que
orientan el accionar de la GFDP, y que pretenden superar las limitaciones y
contradicciones que hemos sealado:
En primer lugar se toma en consideracin que el patrn de desarrollo econmico
territorial en el Per ha configurado espacios geogrficos articulados
econmicamente, con diferentes potencialidades de generacin de ingresos
116
Francke 2001.
Francke 2004.
118
Foncodes tiene dos gerencias: Gerencia de infraestructura y Gerencia de fomento al desarrollo
productivo. El BM y BID ponen la condicin de que los proyectos sean en zonas rurales y en los distritos
de mayor pobreza. Foncodes tiene proyectos de infraestructura en todas las regiones, de apoyo a
actividades productivas en solo 11 departamentos.
119
Entrevista a Ernesto Sueiro, ex gerente de la GFDP.
120
En el proyecto CORREDOR del FIDA, que tambin recoge la experiencia de MARENASS, los
comits que evalan los proyectos estn conformados por alcalde provincial, lderes empresariales de la
zona y lderes de la sociedad civil. Reciben los proyectos junto a la exposicin de algn lder productor y
deciden cules son los proyectos ganadores. Hay que resaltar el hecho de que sean gente de la zona y no
miembros del proyecto CORREDOR los que decidan sobre los ganadores.
117
87
permanentes y con diferentes grados de articulacin vial y mercantil entre los

centros poblados urbanos y rurales. Lo que implica una nueva estrategia de
focalizacin de la inversin donde se delimite no slo la poblacin objetivo sino
tambin el espacio objetivo de cada una de las polticas centrales de la estrategia
general de fomento del desarrollo productivo,
Por otro lado se asume que el proceso de superacin de la pobreza rural en el pas,
dado el carcter integral, la escala y la dispersin geogrfica de la pobreza rural,
compromete cambios en el desarrollo y relacionamiento de las instituciones pblicas
y privadas del entorno nacional, regional y local. Lo que requiere que la GFDP
desarrolle relaciones de concertacin, alianzas estratgicas y articulaciones con las
instituciones municipales, pblicas y privadas. La historia de FONCODES lo sita
ms bien como un eficiente financiador de proyectos, pero por lo general estos
proyectos se articulaban dbilmente con el accionar de otras instituciones pblicas o
privadas. En la nueva estrategia se propicia el establecimiento de convenios de
complementariedad con las otras instituciones, pblicas y privadas, nacionales,
regionales y locales121.
Los proyectos del FIDA

Los 4 proyectos del FIDA, llevados a cabo en forma secuencial desde 1993 son -ellos
tambin- concebidos como proyectos conducidos por la demanda, pero en una forma
ms radical que en el caso de Foncodes122. Para el FIDA, este enfoque de demanda
plantea que en estos proyectos sean los interesados quienes decidan no solo qu sino
cmo aplicar los escasos recursos disponibles. Una presentacin de los resultados de la
Evaluacin Temtica llevada a cabo en 2003, precisa que este enfoque surge en
respuesta a las conclusiones de evaluaciones de proyectos de desarrollo, que
encontraron en la dbil participacin y colaboracin de los beneficiarios la razn que
explica la poca o nula sostenibilidad de los resultados alcanzados123.
En torno a tal declaracin, se puede recalcar que una evaluacin de Foncodes de enero
2001, centrada en las obras de infraestructuras (lnea central de Foncodes I y II), si bien
corroboraba niveles de impacto cuyo balance resulta positivo, sealaba sin embargo
bajos niveles de sostenibilidad, medido en este caso, por el estado de mantenimiento de
la obra. Puesto que la participacin, particularmente en las fases iniciales y finales de
los pequeos proyectos de Foncodes, era una condicin de su realizacin, el problema
parece ms bien directamente ligado a un dficit de identificacin de la comunidad con
el proyecto.
Este proceso de identificacin/apropiacin es el punto que los proyectos del FIDA
consideran crucial y abordan frontalmente. Pretenden reiteradamente que sus proyectos
han de ser y son de hecho apropiados por la gente124. La filosofa de FIDA es que sus
proyectos no presenten una serie de soluciones que hay que adoptar sino que aporten
recursos y oportunidades para que los mismos usuarios puedan definir y desarrollar las
actividades que consideren ms oportunas, dentro del objetivo del proyecto.
121
Lineamientos de la GFDP de Foncodes, 2002.

FIAS, MARENASS, CORREDOR, SIERRA SUR.
123
De Zutter (2004: 46).
124
MARENASS somos nosotros es una frase que, pronunciada con conviccin, ha podido escucharse
varias veces durante la misin de evaluacin intermedia del MARENASS y que expresa claramente el
impacto (Fida 2004: xlii).
122
88
Subyacente a las innovaciones metodolgicas, prevalece la voluntad poltica de

reconocer a la gente125 no como simple beneficiarios, sino como interlocutores que
tienen derechos y deberes. En lo inmediato esto implica cambios en los
comportamientos a fin de establecer relaciones de confianza y respeto mutuo, pero al
mismo tiempo manifiesta la intencin implcita de asumir y conjurar las crticas hechas
a las antiguas polticas nacionales y sectoriales de desarrollo local y regional
concebidas, diseadas y aplicadas en forma verticalista y tecnocrtica. Por lo general su
falla era pensar el desarrollo desde arriba hacia abajo, desde el centro hacia la periferia,
desde Lima hacia las provincias y de considerar el territorio como una sumatoria de
recursos naturales y fsicos dejando de lado las capacidades que tienen los actores
locales y regionales, las instituciones y las empresas para impulsar la transformacin del
mbito en que viven, trabajan, intercambian.
A diferencia del enfoque demand driven de Foncodes (en sus fases I y II), circunscrito
al hecho de que sean los propios demandantes los que ejecuten gasto, el actuar de los
proyectos FIDA va a la par con una cierta reconceptualizacin de la accin y de la
inversin pblica126.
Los proyectos Fida, si bien estn a cargo de un Ncleo Ejecutor Central que goza de una
autonoma de gestin, son proyectos estatales, representan el Estado en accin, los
fondos que asignan son fondos pblicos.
Sin embargo, las modalidades segn las cuales una institucin del Estado entrega
dinero bajo responsabilidad directa de los comuneros alteran el modo de proceder
convencional del Estado al conducir proyectos de desarrollo rural y agrario. En claves
del FIDA, ya no es el Estado, ya no son los funcionarios ni los expertos quienes deciden
en qu y cmo deben invertir las familias, los grupos, las comunidades. La propia gente
determina sus finalidades y sus modalidades.
Grfico 7. Organigrama del proyecto de desarrollo Corredor Puno Cusco
(*) Proyecto Especial generador de Fortalecimiento de Capacidades y Negocios Rurales bajo la

supervisin y monitoreo de la GFDP
Elaboracin: Red de desarrollo rural para la sierra.
125
Principalmente las familias campesinas andinas organizadas en comunidades.

Los dos primeros proyectos FIDA (FIAS y MARENASS) tenan como ente responsable al Ministerio
de Agricultura, los dos ms recientes (CORREDOR y SIERRA SUR) al Foncodes.
126
89
En esta perspectiva, los proyectos FIDA, por lo menos en la lectura interpretativa y

teorizante de su funcionamiento que la evaluacin temtica de 2003 provee, estaran
separando claramente las relaciones privadas establecidas por los campesinos y los
oferentes al interior del mercado, de las relaciones burocrticas establecidas por los
funcionarios del proyecto. Las finalidades de los ciudadanos son distintas pero, sobre
todo, independientes de las finalidades de los funcionarios. Estos buscan producir
contratos y convenios facilitadores mientras que los campesinos y oferentes buscan
maximizar los beneficios obtenidos a partir de la relacin mercantil establecida. La
premisa de esta argumentacin es que ms importantes que los bienes y servicios
producidos son los cambios sociales inducidos.
La unidad ejecutora, en lugar de ser una burocracia productora de bienes y servicios, se
convierte en una facilitadora de los procesos en curso. De esta manera, el producto
principal de las oficinas son los convenios y contratos en virtud de los cuales se
formalizan las relaciones y compromisos entre actores independientes en la bsqueda
de sus propios intereses.
Por lo tanto el actuar del FIDA en el Per, y en consecuencia el tipo de gobernabilidad
que induce, se inscribe en una articulacin especfica de lo pblico con lo privado. Los
proyectos, como parte del Estado, tienen una funcin pblica: elaborar normativas a
travs de los convenios y contratos. Se puede afirmar que, actualmente, los principales
servicios prestados por los proyectos del FIDA consisten en establecer normas para una
mejor relacin entre ellos mismos y en relacin con el proyecto- de los actores
privados interesados127.
Estas consideraciones sugerentes no han de ocultar que en los espacios rurales la
presencia ms tangible del Estado es la de los municipios. Los proyectos financiados
por el FIDA han tenido y tienen relaciones mltiples con estos. Los alcaldes
provinciales participaron en el diseo de la focalizacin de las intervenciones de
MARENASS. En el CORREDOR los alcaldes participan en los comits locales de
asignacin de recursos, al lado de dirigentes de federaciones campesinas,
microempresarios y representantes de organismos estatales y privados. Hay casos en
que las municipalidades difunden informacin o cofinancian la realizacin de pequeas
infraestructuras. Queda claro sin embargo que este conjunto de alianzas operativas o
funcionales no implica que los municipios como tales sean considerados como un
territorio de intervencin especfica y vlida, ni la gestin por las municipalidades de
sus territorios un referente estratgico pertinente.
Por un lado los proyectos se dirigen a familias y comunidades. La gestin territorial que
privilegian y quieren reforzar es de carcter micro local. Por el otro estn intentando
cada vez ms concebir sus territorios de intervencin como un espacio continuo entre
campo y ciudad, un espacio donde se circula. En estas dos aproximaciones los lmites
poltico-administrativos determinados por el estado para los distritos y provincias no
son un criterio esencial o relevante.
Este rechazo a encerrarse en fronteras jurisdiccionales rgidas es inherente al modelo y
ligado a sus xitos. Queda sin embargo abierta la cuestin del tipo de relaciones
127
FIDA 2004.
90
estratgicas que tejer entre estas dos instancias, los proyectos y las municipalidades,
para que se generen sinergias entre los impactos de las inversiones pblicas que
manejen unas y otras.
IV.1.3. Gobiernos locales y desarrollo rural
Las lneas bsicas del marco institucional en el que se inscriben los gobiernos locales
son definidas en la legislacin nacional y la tradicin constitucional, que establecen una
jerarqua entre los dos actores principales. Por un lado, el gobierno central, que en gran
medida determina la intensidad y extensin del poder otorgado y por lo tanto, el tipo de
relaciones a establecer con el gobierno local. Y por otro lado, el gobierno local, sujeto al
que se le otorgan esos poderes, o esa capacidad de accin, y ante los cuales desarrollar
diversas estrategias para maximizar el beneficio, en trminos de bienestar de la
comunidad.
Tomando como punto de partida la constitucin de 1979, asistimos a un creciente
fortalecimiento del espacio local. No es un proceso homogneo ni lineal pero a lo largo
de estos aos hay un aumento de las funciones de las municipalidades, un incremento
lento pero sostenido de los presupuestos que manejan, una mayor autonoma y por
ltimo la institucionalizacin de procesos de participacin ciudadana al interior de los
espacios locales. Como resultado de las sucesivas reformas polticas:
Los gobiernos locales cubren todo el territorio nacional y los alcaldes y regidores
son electos por sufragio universal.
Estos lderes polticos deben ahora dar cuenta de su gestin no solo hacia arriba, a
las agencias del gobierno central, sino hacia abajo, a los ciudadanos que los
eligieron.
Las municipalidades rurales han adquirido importantes roles en la promocin del
desarrollo econmico local.
Dividiendo este perodo en tres etapas ubicaremos algunos de los marcos que definen la
arquitectura y la autonoma municipal a lo largo de este proceso.
1 etapa
En primer lugar la propia Constitucin de 1979 es la primera que consagra un captulo
especfico y amplio dedicado a los gobiernos locales, regionales y a la
descentralizacin. Distingue entre municipalidades distritales y provinciales, y un
rgimen especial para Lima.
De esta Constitucin se derivarn las dos leyes orgnicas de municipalidades (LOM),
promulgadas por el gobierno de Belande128. Rompiendo con la visin meramente
administrativa de los municipios hasta entonces vigente, reconocen su autonoma
econmica y administrativa y aseguran la representacin poltica de los vecinos129.
Formular la poltica de desarrollo local pasa a ser una de las funciones de la
municipalidad.
128
Ley Orgnica de Municipalidades Decreto Legislativo N 51 promulgada el 6 marzo 1981, y Ley

Orgnica de Municipalidades 23853, promulgada el 8 de junio de 1984.
129
La LOM 51 reemplaza a la Ley de Municipalidades de 1892 que haba estado en vigor a lo largo de
todo el siglo XX.
91
Un punto importante de esta poca es la reforma tributaria municipal de 1985 que

aumentar los ingresos de los gobiernos locales, estableciendo nuevas fuentes de
ingresos. Por un lado, ingresos de fuentes propias; y por otro lado, las transferencias
desde el gobierno nacional. Se cambi el modelo de transferencias de uno discrecional
a uno de fondos compartidos130. Estos cambios provocaron un aumento en la
recaudacin municipal y en el monto de las transferencias del gobierno central. Sin
embargo esta bonanza fue de corta duracin, debido a la grave crisis inflacionaria que
afect el pas de 1987 hasta 1992. Si se toma en cuenta los impactos del conflicto
armado en amplias zonas del mundo andino, se puede considerar que las poblaciones
no tuvieron, por muchos aos, condiciones polticas y materiales bsicas como para
poder desarrollarse y desplegar a las municipalidades como sus rganos de gobierno
local y tampoco para realizar aprendizajes democrticos en esos espacios131.
2 etapa.
Los 90 se inician con una crisis extrema que propicia un golpe de estado del propio
partido que haba ganado las elecciones. En este contexto se comienza una
recentralizacin estatal desapareciendo los gobiernos regionales, concentrndose las
funciones en el Ministerio de la Presidencia y establecindose una nueva constitucin.
Se asumi una gestin pblica enfocada a priorizar los aspectos de eficiencia.
La Constitucin de 1993, a diferencia de la de 1979, no otorg a las municipalidades
provinciales preeminencia sobre las distritales, homogeneizando sus funciones, dejando
en un vaco el tema de las relaciones jerrquicas y no jerrquicas entre las
municipalidades provinciales y distritales, iniciando un movimiento de debilitamiento
de las primeras en relacin a la segundas que marcar esta dcada
Un hito importante132 es la promulgacin el mismo ao del DL 776133 que elimina
varios impuestos municipales, y crea el Fondo de Compensacin Municipal,
(FONCOMUN)134 en base al cual el gobierno modifica los criterios de distribucin de
sus transferencias con la intencionalidad especfica de transferir menores recursos para
las provincias y mayores recursos para los distritos, principalmente los ms pobres135
Desde esa fecha hasta ahora, el monto del FONCOMUN, transferido integralmente a
todas las municipalidades del pas, se ha incrementado de manera significativa y
permanente.
130
Relaciones fiscales entre el gobierno central y los gobiernos locales. Betty M. Alvarado Prez. FFE
1994. Pg. 126
131
El diseo institucional municipal. 1980-2004. Paula Muoz Chirinos. SER. 2005. Pg. 35.
132
Otro ser la transferencia de los recursos asignados al Programa Vaso de Leche que eran recibidos por
las municipalidades provinciales, directamente a las municipalidades distritales (Ley N 26268 del 30 de
diciembre de 1993).
133
Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal del 30 de diciembre de 1993, todava en
vigor, con algunas modificaciones.
134
El Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) es un fondo establecido con el objetivo de
promover la inversin en las diferentes municipalidades del pas, con un criterio redistributivo en favor de
las zonas ms alejadas y deprimidas, priorizando la asignacin a las localidades rurales del pas
135
Araoz y Urrunaga 1996
92
Grfico 8.
Entre 1999 y 2005, el promedio de crecimiento del FONCOMUN anual ha sido de 8.6%. Este
crecimiento promedio se mantiene en los aos siguientes. En los aos 2004 y 2005 las transferencias
ascendieron a S/ 1597 millones S/ 1794 millones y S/ 2032 respectivamente.
En aos recientes, el monto que reciben los gobiernos locales se ha incrementado de

manera significativa por el aumento en los recursos generados por el Impuesto de
Promocin Municipal, que son los que se distribuyen va el Foncomun, como resultado
del crecimiento sostenido de la economa. De la misma manera, como resultado de la
creacin de nuevos canon, sobrecanon y regalas, y del aumento de la cantidad y valor
de los minerales, producidos y exportados, se han incrementado de manera notable los
recursos que por este concepto reciben las municipalidades de algunas regiones del pas.
Ahora, las municipalidades son el principal canal de las inversiones pblicas en las
regiones, como lo ilustran en 2006 el caso de Piura y Cusco136.
Grfico 9.
PIURA: Inversin Pblica 2006, por nivel de gobierno
CUSCO: Inversin Pblica 2006, por nivel de gobierno
G. Regional
137,585,121
28%
G. Regional
101,566,576
14%
G. Central
172,268,135
24%
G. Central
109,769,147
22%
G. Locales
449,794,170
62%
G. Locales
251,181,718
50%
Fuente: Para G. Central y G. Regional, SIAF-SP amigable (28.dic.2007).
Para G. Locales, SICON 2006.
Elaboracin: CEDIR-Cipca

Experiencias de Participacin
Por otra parte a pesar del carcter hipercentralista del gobierno de Fujimori, y en
reaccin contra l, a lo largo de esta dcada se desarrollaron en gobiernos locales del
pas una gran diversidad de experiencias de participacin ciudadana tanto en la
planificacin del desarrollo como en la gestin de los recursos econmicos. En ellas, las
autoridades municipales y las organizaciones de la sociedad civil concertaron
136
En este terreno se han producido crticas a la mala ejecucin del gasto municipal con tales recursos,
pues muchas de las obras emprendidas no demuestran alta calidad de gasto.
93
participativamente los planes de desarrollo y los presupuestos, a travs de instancias

como las mesas de concertacin interinstitucional y los consejos de desarrollo137.
3 Etapa.
El proceso de democratizacin y de descentralizacin que se abre tras la cada del
rgimen de Fujimori138 ha ido acompaado de un proceso de creacin institucional de
instancias para la ampliacin de la participacin ciudadana y el involucramiento de las
organizaciones populares en la gestin de sus municipios139.
Las experiencias de planificacin y gestin participativas, a las cuales aludimos se han
convertido en polticas de gobierno y de Estado. La reforma del captulo VI del Ttulo
IV de la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin y la Ley Orgnica de los
Gobiernos Regionales incorporaron varios de sus aportes en normas que tenan que ser
aplicadas por los gobiernos regionales y locales. La implementacin de estos
dispositivos dar pie a la elaboracin y adopcin de la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades (LOM), la Ley 27972 promulgada en mayo de 2003.
La nueva norma constitucional establece (artculo 194) que las municipalidades
provinciales y distritales son los rganos del gobierno local, otorgndoles autonoma
poltica (capacidad para emitir sus propias normas), econmica (capacidad para
disponer de sus propios recursos y programar el destino de sus presupuestos) y
administrativa, en el mbito de su competencia. Al mismo tiempo (artculo 195) estipula
que es atribucin de los gobiernos locales promover el desarrollo y la economa local
en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo, y
simultneamente (artculo 197) promover la participacin vecinal en el desarrollo
local.
Recogiendo y desarrollando lo determinado en la Carta Magna, la nueva LOM
introduce dos innovaciones importantes. En primer lugar, la categora de
Municipalidades Rurales. Por otra parte consolida y ampla las herramientas de
gobernabilidad orientadas al fomento del desarrollo econmico local.
137
En el mundo rural un caso emblemtico es la apertura del municipio a los campesinos organizados,
lograda por Wilbert Rosas, elegido en 1993 alcalde de Limatambo, distrito rural de Anta en Cusco.
Incorporando en el Consejo Comunal y Vecinal a los representantes de las treinta y tres comunidades
campesinas, implementa un proceso de presupuesto participativo municipal cuyo resultado es la
descentralizacin del gasto. Ver el captulo Limatambo: de la exclusin al gobierno. Los logros de una
democracia participativa en DFID, 2003, Democracia participativa en los Andes: la experiencia de
cuatro municipalidades rurales en el Per.
138
El proceso de descentralizacin se inaugura formalmente con la aprobacin, en marzo de 2002, de la
Ley N 27680, que modific el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per.
139
Vale la pena recordar que ya en la ley Orgnica de Municipalidades N 23853, promulgada en 1984 por
el Gobierno de Belande estaba normada la obligatoriedad del Concejo de informar peridicamente a los
vecinos de la marcha de los asuntos comunales y del estado de la economa municipal. Por otra parte
contena un ttulo completo dedicado a la participacin de la comunidad que inclua la creacin (segn
mecanismos discrecionales) de Comits Vecinales como rganos de consulta, y las Juntas de Vecinos
como rganos de supervisin de los servicios; tambin la posibilidad de convocar Cabildos Abiertos en
las localidades pequeas, y consultas masivas sobre diversos temas de gestin municipal (Remy 2005 a :
117).
94
Municipalidades rurales
Por primera vez los municipios rurales, son objeto de un tratamiento diferenciado en la
normatividad de las municipalidades (Ttulo XI de la LOM 27972).
Las municipalidades rurales son las que funcionan en las capitales de las
provincias o distritos cuya poblacin urbana no exceda la mitad de su poblacin
total.
La caracterstica esencial de estas municipalidades rurales, es de tener a su cargo
la promocin del desarrollo integral, particularmente, del desarrollo rural
sostenible de su jurisdiccin.
La condicin de municipalidad rural es considerada para efecto de la
distribucin del Fondo de Compensacin Municipal, canon u otras
transferencias de recursos a favor de ellas.
Las municipalidades rurales no estn obligadas a adoptar la estructura
administrativa bsica que seala la LOM, sin que ello suponga que no se deban
ejercer las funciones previstas140.
Si bien estas competencias atribuidas a las municipalidades ubicadas en reas rurales
son importantes pues enfatizan que el nivel local es un nivel territorial vlido para
emprender acciones de desarrollo, este reconocimiento es todava ms simblico que
operativo al no traducirse en normas especficas aplicables a las realidades de los
espacios rurales y que orienten una gestin adecuada de sus territorios.
Desarrollo econmico local y herramientas de gobierno.
En el nuevo dispositivo institucional, cuatro instancias redefinen el marco en que se
asignan parte de los recursos para fomentar acciones e inversiones orientadas a fomentar
el desarrollo rural.
El Plan de desarrollo concertado (PDC) que constituye el principal instrumento de
gestin de la municipalidad, establece la visin de desarrollo del distrito o la provincia
en concertacin con la poblacin. Tiene un carcter orientador de la inversin,
asignacin y ejecucin de los recursos municipales.
El Presupuesto Participativo es un instrumento de administracin y gestin en el que
participa la poblacin y que debe responder a los lineamientos de los planes de
desarrollo concertados141 (Artculo 53).
En cuanto a los rganos de coordinacin142 se institucionaliza la figura de los Consejos
de Coordinacin Locales (CCL) cuya composicin es mixta: son integrados por las
autoridades polticas (alcalde y regidores) y por representantes de las organizaciones de
base (comunidades campesinas, organizaciones de productores, juntas vecinales y otras
formas de organizacin). Las funciones y tareas principales que se les asigna son la
140
Segn el artculo 140, estas municipalidades tienen, en lo que les sea aplicable, las mismas
competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades, derechos, deberes y obligaciones que, conforme
a esta ley, corresponden a las dems municipalidades provinciales y distritales.
141
Conforme a la Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N 28056 del 6 de agosto de 2003, y a su
Reglamento, DS N 171-2003-EF, anualmente el MEF publica un instructivo detallado para facilitar la
realizacin de los Presupuestos Participativos a nivel local y regional.
142
El Ttulo VII de la LOM 27972 desarrolla los artculos que reglamentan los rganos de coordinacin.
95
aprobacin de los Planes de desarrollo concertados y de los Presupuestos Participativos

elaborados en concertacin con la sociedad civil, o sea la asignacin territorial de las
inversiones sociales y productivas. Posteriormente se ha introducido la figura de
agentes participantes cuya participacin en la elaboracin de Presupuestos
Participativos se realiza sobre una base menos restrictiva que la establecida reglamentariamente
en el funcionamiento formal de los CCL.
Por ltimo las Oficinas de Desarrollo Econmico Local (ODEL) expresan la vocacin
del gobierno local por asumir un rol conductor del desarrollo econmico en el distrito y
la provincia.
Comunidades polticas y territoriales
La normatividad establecida en el marco de la descentralizacin hace de las
municipalidades rurales, entendidas como comunidades polticas y territoriales, la clula
bsica del desarrollo local y la conductora del proceso. Este nuevo enfoque que da
mayor margen de accin a las autoridades municipales esta acompaado adems por un
sostenido aumento en sus presupuestos.
En estas condiciones, la descentralizacin se presenta como una oportunidad para el
desarrollo rural en la sierra, en la medida que permite emprender proyectos amplios, que
van ms all de la gestin cotidiana, desde mltiples gobiernos descentralizados,
cercanos a las particularidades de sus poblaciones y territorios.
IV.2. Municipalidades rurales y desarrollo
No existen criterios universales y reconocidos que permitan definir, a priori, qu es un
territorio con el fin de garantizar mayor xito en las acciones de desarrollo rural que
emprender143. Algunos privilegian los territorios polticos-administrativos subnacionales
en los cuales se circunscriben los procesos de descentralizacin en curso. Otros toman
en cuenta factores sociales utilizando indicadores de desarrollo humano y de pobreza.
Otra manera de abordar el problema es utilizar criterios geogrficos (las cuencas
hidrogrficas), o econmicos (los corredores donde circulan mercancas y personas). El
punto decisivo, sin embargo es que la delimitacin privilegiada corresponda a una cierta
identidad territorial de los actores locales144.
Esta seccin se circunscribe a considerar a los municipios rurales de la sierra como una
malla territorial bsica en el diseo y la ejecucin de futuras estrategias nacional de
desarrollo territorial rural, analizando avances y limitaciones en su actuar frente a las
oportunidades que les ofrece el todava incipiente proceso de descentralizacin.
Los gobiernos locales no son solamente los gestores de los intereses locales, son agentes
de integracin poltica y social y contribuyen al mismo tiempo a la mediacin con el
sistema poltico nacional. En el mundo rural estn emprendiendo acciones orientadas al
desarrollo institucional y productivo del mbito territorial que gobiernan y administran:
143
Baquero y otros 2007: 22.

Caballero, Trivelli y Donoso 2006: 260 destacan como elementos principales del enfoque territorial 1/
su carcter multisectorial; 2/ la construccin de alianzas pblico-privadas; 3/ la nocin de competitividad
territorial y; 4/ la planificacin estratgica () instrumento para movilizar recursos de inversin y
promover conglomerados de actividad productiva.
144
96
planeamiento concertado, institucionalizacin del proceso de asignacin colectiva de los

recursos, arreglos institucionales que propician una gestin concertada, alianzas
estratgicas con otras instituciones, asociatividad, iniciativas de desarrollo econmico
local y de articulacin con el mercado regional, lo que implica vialidad, conectividad,
competitividad y desarrollo de capacidades.
El distrito es el primer escaln y el espacio adecuado para fomentar una experiencia de
desarrollo territorial rural desde una estrategia concertadora; tanto por el criterio de
cercana de las instancias de gobierno, y de dimensin del mbito (que hace posible una
participacin efectiva), como por el potencial que ofrece para identificar problemas
comunes y por las posibilidades que brinda para establecer relaciones adentro y afuera
de su territorio. Sin embargo suele conformar un espacio muy reducido para polticas de
desarrollo de gran envergadura, lo que invita a abordar el carcter restringido de las
relaciones entre municipalidad distrital y municipalidad provincial en los mbitos
rurales, que no pocas veces tienden a funcionar como si fueran territorios
independientes.
Sobre este punto las normas que rigen el funcionamiento de las municipalidades rurales son
fuertemente cuestionadas por ser las mismas que se aplican a cualquier municipalidad del
pas, sin tomar en cuenta que en el Per existen 1854 municipalidades con diferentes
realidades culturales, histricas, geogrficas, econmicas y demogrficas145.
La Red de Municipalidades Rurales del Per (REMURPE) plantea que la actual Ley
Orgnica de Municipalidades no expresa los intereses y tampoco la voluntad de las
municipalidades rurales. En el texto de ley no se sealan las competencias compartidas
de los diversos niveles de gobierno (). Se tendra que partir de las diversas realidades
de las municipalidades tanto urbanas como rurales, y as definir las competencias de
cada una, tanto exclusivas, delegadas y compartidas146.
El mismo universalismo jurdico se encuentra tambin en la Ley N 28056- Ley marco
del presupuesto participativo promulgada en el ao 2003. Como es sabido, el MEF
pblica anualmente un instructivo con unas recomendaciones sobre la manera de
proceder. En los distritos rurales de la sierra, un conjunto de disposiciones tcnicas que
presupone el MEF son inaplicables, o por lo menos no son tomadas en cuenta por sus
funcionarios municipales.
La asignacin de manera participativa de recursos de inversin crecientes es, por cierto,
una innovacin importante. Abre una ruta para la construccin de consensos. Crea un
espacio de encuentro entre la demanda de la sociedad civil local (lo que los agentes
participantes identifican y priorizan como sus principales necesidades) y la oferta de
las autoridades de estas comunidades polticas (lo que proponen o tienen capacidad de
hacer en una perspectiva de mediano plazo). Introduce procesos en los cuales las
autoridades municipales despliegan sus capacidades para articular e involucrar a la
145
La necesidad de reformar la Ley Orgnica de Municipalidades se expresa desde su entrada en

vigencia, hace cinco aos, pues desde ese momento se han presentado ms de ciento setenta proyectos
para su modificacin en el Congreso pasado y cuarenta en lo que va del actual (abril 2008) y que muchas
de estas iniciativas fueron planteadas por las propias municipalidades.
146
Intervencin de Wilmer Rozas, Presidente de la REMURPE, en la Audiencia Pblica Nacional Ley
Orgnica de Municipalidades: Propuestas para una reforma integral del 7 de abril de 2008, auspiciada
por el Congreso de la Republica (Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y
Modernizacin de la Gestin del Estado).
97
sociedad civil de su territorio en una propuesta de desarrollo concertada, estableciendo

mecanismos y espacios para su participacin en la toma de decisiones de las prioridades
del desarrollo local y rural.
Sin embargo no es ms que un punto de partida. Adoptar un enfoque de desarrollo
territorial implica implementar un abanico de lneas de accin. Fortalecer el tejido
organizacional del territorio. Facilitar alianzas productivas para una gama de productos
agrcolas. Fomentar la productividad y el empleo a travs de actividades como el
comercio, la pequea industria de transformacin, la artesana, el turismo. Mejorar la
red vial y la articulacin y comunicacin entre centros poblados y ciudades intermedias.
Vigilar y asumir problemas ambientales. En la mayora de los casos, avanzar en esta
direccin implica establecer alianzas estratgicas y tener convenios con instancias de
cooperacin pblica y privada, lo que no es siempre posible.
IV.2.1 Hacia una nueva gobernanza
La consistencia del proceso de elaboracin de los presupuestos participativos est
estrechamente vinculada con la voluntad poltica del alcalde de establecer prioridades
de inversin sobre la base de acuerdos con la comunidad, con su legitimidad y su
capacidad de conduccin del proceso y con la implementacin de mecanismos de
inclusin de los diferentes sectores de la poblacin, en particular con los ms
vulnerables (pobres rurales y mujeres). Al mismo tiempo depende del grado de cohesin
social y de capacidad propositiva de los actores organizados.
En las municipalidades que no tenan experiencias participativas previas, los inicios
fueron difciles y evidenciaron limitaciones substanciales en las capacidades de las
autoridades polticas y de los equipos tcnicos para liderar y conducir los procesos, y de
los actores de la sociedad civil para participar. Durante los primeros aos muchos
alcaldes manifestaban temores y desconfianza frente a un proceso que invada sus
prerrogativas. Histricamente las decisiones de inversin vinculadas a los presupuestos
municipales han sido exclusividad de los alcaldes y funcionarios, quienes decidan
verticalmente que proyectos ejecutar. Los alcaldes eran conscientes que organizar
procesos participativos tiene un costo alto y sus resultados no son evidentes en el corto
plazo. En lo inmediato, tenan que enfrentar un doble reto: interpretar y cumplir con la
norma administrativa que rige y estructura el proceso participativo y al mismo tiempo
involucrar en una situacin indita a los diferentes tipos de actores, autoridades,
tcnicos y funcionarios municipales y representantes de la poblacin.
Cuando se implementan los presupuestos participativos, un requisito era tener un Plan
de Desarrollo Concertado (PDC). Se masifica la elaboracin de los planes. En muchos
casos, donde no haba planes previos, son planes diseados en poco tiempo por
consultores quienes, a menudo, los elaboran en escritorio separados de las
organizaciones sin una participacin real de la poblacin. El resultado es que en
determinados casos esos planes no son asumidos ni apropiados, ni por la poblacin ni
por las autoridades, por lo que quedan sin mayor aplicacin.
En la fase de diseo, convocatoria y preparacin predominaba del lado de las
municipalidades un exceso de reglamentarismo que exclua a muchas organizaciones a
participar en la eleccin de sus representantes al CCL cuyas funciones eran mal
definidas, y la escasa capacidad de los funcionarios municipales de proporcionar la
98
informacin necesaria. La deficiente informacin del proceso terminaba excluyendo a s

representantes de pueblos y zonas rurales alejados, profundizando los desequilibrios
entre espacios urbanos y rurales.
No pocos alcaldes cayeron en la tentacin de esconder proyectos suyos, para los
cuales tenan financiacin reservada, en lugar de presentarlos y sustentarlos
pblicamente en la discusin y aprobacin del proyecto.
Otro obstculo era, y es todava, la fragmentacin del tejido organizativo de la
poblacin. Una diversidad de organizaciones, de distinto tipo147, con diferentes
mandatos y escasa capacidad de propuesta, no tenan visin de conjunto del contexto
local en el marco del cual establecer vnculos con otros grupos de intereses para
negociar consensos en los procesos de concertacin.
Sin embargo el proceso se potencia porque las decisiones se logran concretar por los
recursos que se tienen. La repeticin cclica del proceso va a la par con su consolidacin
y se puede constatar avances significativos y enriquecimientos de las buenas
practicas.
En Cusco, la mayora los PP distritales se realizan en forma descentralizada, zonificados por
comunidades campesinas y microcuencas, luego pasan al nivel distrital. Normalmente
dentro de las microcuencas se encuentran varias comunidades campesinas que comparten
caractersticas y problemas. Las primeras experiencias repartan a cada comunidad
campesina lo que corresponda a sus propuestas prioritarias, atomizando por lo tanto el
presupuesto para tomar en cuenta estos proyectos microlocales. Si bien, todos estaban
relativamente- satisfechos, el presupuesto asignado de esta forma era insuficiente para
acometer propuestas grandes. Esos aprendizajes han servido para mejorar los siguientes
procesos e implementar otros mecanismos de negociacin y de agregacin de intereses. Se
suele ahora zonificar en microcuencas, ver donde se ha invertido en los ltimos aos,
reorientar las inversiones ya no a cada una de las comunidades sino por zonas.
En diversos grados, las municipalidades han venido recreando los criterios de
priorizacin de las propuestas de los agentes participantes, proporcionados por el MEF,
hacindolos ms flexibles y comprensibles por parte de la poblacin. En cada perodo
de programacin participativa del Presupuesto Municipal, se nota una participacin
creciente y ms activa de las organizaciones, evidenciando un mayor inters de la
sociedad civil en que se les tome en cuenta y se cumpla lo acordado148.
Progresivamente, con avances lentos, con cada proceso anual, se viene transitando de la
cultura de la demanda y del petitorio a la de las prioridades que consensuar en base
a una agregacin de intereses, transcendiendo el marco del mandato organizacional de
los delegados. La poblacin aprende a priorizar y se adquieren ciertos rudimentos en
gestin. Las propuestas que se presentan tienden a ser ms consensuadas y de inters
colectivo. En las experiencias ms consolidadas se estara asumiendo lenta pero
progresivamente la necesidad de proponer proyectos que puedan beneficiar a un
territorio mayor que el mbito microlocal.
147
Comits de rondas campesinas, asociaciones de productores, de regantes, de mujeres, de jvenes,

grupos parroquiales, comits pro, etc.
148
Segn el Portal de Transparencia del Ministerio de Economa y Finanzas, en el ao 2006 los agentes
participantes superaron los 300,000.
99
Crecientemente, las autoridades locales impulsan mecanismos de informacin y de

rendicin de cuentas, dando voz a los vecinos para que soliciten la ampliacin,
justificacin o aclaracin de lo informado. Algunos lo hacen al inicio de los talleres del
presupuesto participativo, otros en audiencias pblicas. En estos eventos el Alcalde no
solamente da a conocer los resultados presupuestarios a nivel contable (ingresos y
gastos), sino tambin los avances en la ejecucin del Plan de Desarrollo Concertado, los
logros en materia de participacin ciudadana, las alianzas institucionales establecidas,
las gestiones exitosas en el apalancamiento de recursos externos, y las proyecciones en
materia de desarrollo local que se propone la gestin para el siguiente ejercicio fiscal149.
.
En numerosos casos se ha ampliado la oferta participativa mas all de la asignacin de
los recursos disponibles para el plan de inversin anual, extendindosela a los diferentes
campos de accin municipal, a travs de la constitucin de comisiones municipales
ampliadas o de comits distritales de desarrollo.
Con el transcurso del tiempo y la aquiescencia y/o el compromiso activo de los alcaldes
que ven en ella una fuente de legitimidad, la asignacin colectiva de los recursos de
inversin se asienta como un proceso sostenido que crea estructuras propias y que
cuenta con metodologas desarrolladas que facilitan su replicabilidad, permaneciendo
sin embargo las tensiones no resueltas entre lgicas territoriales y sectoriales. Recursos,
querer participar y la legislacin son los tres aspectos que sostienen la gestin local y la
participacin en la gestin local.
El impacto de la experiencia radica en que las autoridades locales estn asumiendo el
proceso de presupuesto participativo, no slo como un mandato legal y/o instrumento
tcnico con normas, metodologas y reglas, sino como una oportunidad poltica para
concertar con la poblacin las prioridades del desarrollo local, adoptar un enfoque
territorial que identifique o ubique potencialidades que valorizar, y por ende romper con
la forma de gestin en vigor: una accin concentrada en la zona urbana del distrito, una
accin que no era orientada al desarrollo ni se plasmaba en acuerdos con la poblacin.
En este contexto, las ONGs y las instituciones de cooperacin internacional demuestran
tener vocacin a ser los aliados privilegiados de los municipios rurales. Muchos de
estos organismos establecen ahora en forma sistemtica acuerdos y convenios con los
gobiernos locales para actuar en forma concertada y generar sinergias en una
perspectiva que enfatiza la poblacin de todo un territorio y no solo grupos metas
delimitados. Una practica nueva y que rompe con la lgica asistencialista otrora
prevaleciente es la disposicin de los municipios de poner una contrapartida para la
realizacin de proyectos cofinanciados. Es frecuente tambin la presencia de
funcionarios pblicos y representantes del Estado en los talleres participativos y
comisiones especializadas; si bien aportan una capacidad tcnica, en general no tienen
la capacidad de comprometer el sector al cual pertenecen.
149
Un punto crtico en que no hay avances significativos es el desenvolvimiento de los Comits de

Vigilancia y Control (CVC), conformados por miembros elegidos entre los representantes de la Sociedad
Civil. En los distritos rurales de la sierra, los CVC se conforman por representantes de diferentes caseros.
Son personas desconocidas entre s, a veces con diferentes filiaciones polticas, que no llegan a
cohesionar un accionar conjunto o formular propuestas comunes. La escasa capacidad tcnica de los
pobladores para enfrentar la poca permeabilidad de los funcionarios municipales en brindar informacin,
y los bajos recursos de que disponen para ejercer su funcin, dan como resultado la inactividad de los
CVC que se han instalados parcialmente desde 2004.
100
Obviamente, el desempeo de las municipalidades rurales es desigual y heterogneo en

funcin de sus medios y de las condiciones en que operan. Profundas diferencias e
inequidades horizontales las separan en funcin de su tamao de poblacin, de su
dotacin de activos, de su acceso o no al Canon Minero, del apoyo que les brindan o no
las ONGs y organismos de desarrollo privados y pblicos, de su localizacin en relacin
a las principales plazas de mercado, capital regional y ciudades intermedias
Sin embargo, la reorientacin de su visin hacia lo rural, el traslado creciente de
recursos desde el centro, la institucionalizacin de procesos participativos, la promocin
del desarrollo econmico local, el fortalecimiento del tejido organizacional , el fomento
de la participacin comunitaria, los arreglos institucionales -que les permiten regular las
intervenciones de los organismos de cooperacin con los cuales se han establecidos
alianzas- la proximidad con los diversos fenmenos que ocurren en sus respectivos
territorios, son disposiciones de gran relevancia para crear las condiciones bsicas de
impulso de los procesos de desarrollo territorial y de su sostenibilidad150.
Los municipios rurales de la Sierra de Piura y de Cusco y sus inversiones.
Los municipios no son ncleos ejecutores de inversiones, son instancias de gobierno
que ejercen funciones mltiples al servicio de la comunidad poltica que representan,
ordenan, administran y dirigen y para las cuales reservan discrecionalmente una
importante parte de su presupuesto. Sin embargo, en el caso de los municipios rurales
de la sierra, la mayor parte de sus recursos son destinados a financiar inversiones
orientadas a mejorar el bienestar de la poblacin, a acondicionar su territorio y a
promover actividades productivas.
De manera general, y a diferencia de los grandes centros urbanos, los recursos
presupuestales de que disponen las municipalidades rurales de la sierra provienen en su
casi totalidad de las transferencias del gobierno central. Salvo contadas excepciones, no
se encuentran en condiciones de generar recursos locales por tributos o arbitrios. Si bien
hasta hace poco el Foncomun era la principal fuente de ingreso de estos gobiernos
locales, ahora y a pesar de su sostenido incremento vinculado al crecimiento econmico
del pas, tiende en Cusco, pero tambin en Piura, a ser desplazado por los aportes del
canon151.
Este incremento de las transferencias da un mejor margen de maniobra a las
municipalidades para aumentar los techos presupuestales de sus inversiones, que
superan ahora el monto reservado en forma discrecional por gastos de funcionamiento,
de administracin y de gestin de compromisos financieros. En 2006, las inversiones de
22 distritos de la zona andina de Piura representaban el 56% de su presupuesto. En el
caso de las 79 municipalidades rurales de sierra en Cusco, el 73% de su presupuesto se
asign en 2006 a inversiones. Una situacin radicalmente diferente a la de los 90, en
150
Un lmite externo que encuentran an las experiencias ms consolidadas operando en un contexto

favorable, es la desarticulacin en lo poltico administrativo entre lo local y lo regional -como si fueran
territorios estancos- inherente al deficiente diseo de las normas que rigen la pretendida sincrona en el
uso de estas dos herramientas de gobierno que son la planificacin estratgica concertada y el presupuesto
participativo.
151
En Piura, Canon generado por la explotacin de los hidrocarburos en el espacio litoral de la regin.
Canon gasifero (Camisea) y minero (Tintaya) en Cusco.
101
que por ejemplo en Quispicanchis la mayor parte del presupuesto (73%) se destinaba a
gastos de funcionamiento y sueldos152.
En las dos regiones, lo grueso de estas inversiones (el 43%) se dirige a lo que en el
marco de esta red de investigacin hemos denominado desarrollo rural (ver grfico 10)
y que agrupa, por un lado, inversiones en infraestructuras rurales (caminos,
electrificacin y riego), y por el otro, el financiamiento de proyectos y programas de
fomento de las actividades rurales (agropecuaria, industrial, turismo, pesca y
comercializacin)153. Una fraccin menos importante (el 37%) financia acciones de
desarrollo social154. Por ultimo, se destina una cantidad mucho menor de las inversiones
al desarrollo urbano (edificios municipales, plazas, calles y jardines)155. Aqu tambin,
la situacin es muy diferente de los 90 donde la mayora de los trabajos de
investigacin reportaban que la mayora de las obras se realizaban en la capital o en los
centros poblados del distrito156.
Grfico 10.
SIERRA RURAL - Inversin total municipal 2006, distribucin por rubro
45%
43%
43%
40%
37%
36%
35%
30%
25%
20%
15%
13%
11%
9%
10%
8%
5%
0%
Piura (22 distritos)
Desarrollo Rural
Cusco (79 distritos)

Desarrollo Social
Desarrollo Urbano
Administracin
Fuente: Anexo 3.3.

Principales tipos de inversin rural

En cuanto a las inversiones directamente orientadas al desarrollo rural, si bien en las dos
regiones encontramos la misma jerarquizacin de prioridades entre sus componentes, el
peso y el contenido de estas son sensiblemente diferentes (ver grfico 11). En la sierra
piurana, la proporcin relativa de las inversiones totales municipales asignada a
152
Sulmont 1995 citado por Diez 1999: 295.

Segn la clasificacin de gastos utilizada por el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP.
154
Infraestructuras educativas, centros deportivos y recreativos, saneamiento, asistencia comunitaria y
atencin mdica bsica.
155
Adems, alrededor del 10% corresponde a gastos de gestin y administracin de estas tres reas.
156
Diez 1999: 294.
153
102
infraestructuras viales (26%)157 es el doble que en Cusco (13%). Interviene en Piura el

factor de vulnerabilidad climtica. Cada verano, durante meses, lluvias intensas destrozan
las trochas carrozables, en su mayora no asfaltadas, dificultando considerablemente o
interrumpiendo espordicamente el transito y la circulacin de personas o bienes.
La misma vulnerabilidad climtica afecta en Piura a las pequeas infraestructuras de
riego: bocatomas y canales de regado son frecuentemente afectados por estas lluvias de
verano y necesitan ser rehabilitados. En Cusco se prioriza la construccin de reservorios
y pequeas represas, y la tecnificacin del riego (riego por aspersin) principalmente
para el mejoramientos de los pastos y la crianza de animales.
La preeminencia de las inversiones en infraestructuras viales y riego subraya la
prioridad dada por los pobladores rurales de la sierra al acondicionamiento productivo
de su territorio. Prioridad otorgada por un lado a la conectividad y mejores condiciones
de acceso al mercado, y por el otro al incremento de la oferta agropecuaria. Para ellos,
el canal y la carretera son dos infraestructuras esenciales para la produccin agraria y la
comercializacin de sus productos. Padecen, en comparacin con los pequeos
productores agrarios de los valles costeos, de un enorme dficit de este tipo de activos,
efecto acumulado de una larga desatencin de parte del Estado
Grfico 11.
SIERRA RURAL - Componentes del "Desarrollo Rural", % de la inversin total municipal 2006
30.0%
26.0%
25.0%
20.0%
15.0%
13.6%
10.1%
10.0%
8.0%
7.1%
5.6%
5.6%
5.1%
5.0%
3.8%
0.4%
0.0%
Caminos Rurales

Riego
Apoyo a la produccin
Otros
Fuente: Anexo 3.3.

Apoyo a las actividades productivas

Por ultimo estn las inversiones dirigidas a fomentar actividades productivas.
157
Se trata principalmente de construccin y rehabilitacin de trochas carrozables, y en menor medida,

construccin de puentes peatonales o carrozables.
103
En Piura, las inversiones en programas de apoyo a la produccin agropecuaria (el 5%

del total) se destinan a un amplio abanico de actividades dedicadas al incremento de la
produccin y productividad de cultivos comerciales y de subsistencia: construccin de
bebederos y de plantas procesadoras de cereales, instalacin de mdulos para la
elaboracin de panela granulada, de viveros frutcolas y forestales, conservacin de
recursos naturales y obras de prevencin de desastres naturales, apoyo a la
mecanizacin agrcola, asistencia tcnica en manejo de pastos mejorados, para el
mejoramiento gentico y para la inseminacin artificial del ganado vacuno, etc.
En Cusco, estos recursos (el 7% de las inversiones totales) se concentran directa o
indirectamente en el incremento de la produccin ganadera, principal pero no
solamente, de vacunos158: pastos mejorados (gracias a la ampliacin y tecnificacin del
riego), mejoramiento gentico e inseminacin artificial, construccin de cobertizos,
cercos, establos, y construccin de plantas de procesamiento de productos lcteos
Las inversiones dirigidas a actividades no agropecuarias son poco significativas en
Piura (el 0.4%). En Cusco donde representan cerca del 4% de las inversiones totales, se
dirigen principalmente a fomentar la comercializacin y el turismo. Por un lado
construccin de camales y de mercados municipales y organizacin de ferias, por otro,
construccin de infraestructuras tursticas, de albergues, miradores, baos termales y de
complejos artesanales. Las inversiones orientadas al desarrollo econmico local son en
Cusco a la vez ms diversificadas que en Piura, y mas concentradas alrededor de lo
pecuario.
Potencialidades y necesidades
Es relevante destacar que solo una fraccin relativamente menor de las inversiones, el
5.5% en Piura159 y el 11% en Cusco160, se dirige a programas o acciones dirigidas a
fomentar actividades productivas especficas, principalmente agropecuarias
Es patente el contraste entre las grandes miradas plasmadas en los ejes estratgicos de
los Planes de Desarrollo Concertados - generar rentabilidad y valor agregado,
diversificar la produccin, promover actividades tursticas, etc. - y la diseminacin
real de las inversiones en pequeas obras de todo tipo como resultado del presupuesto
participativo. O sea, el desencuentro entre la lgica de potencialidades y oportunidades
propia del Desarrollo Territorial Rural expresada en una perspectiva a largo plazo en los
planos de desarrollo, y la lgica de necesidades y demandas concretas e inmediatas de
la poblacin. La construccin de un espacio pblico, antes inexistente, en el que
interactan organizaciones sociales y gobiernos locales en una perspectiva de desarrollo
territorial rural, pasa por la progresiva pero lenta redefinicin de identidades e intereses
en funcin a prioridades compartidas. Cuando la gente entra al presupuesto
participativo, parte de sus necesidades bsicas insatisfechas. No tiene agua, no tiene
carretera, no tiene electricidad, no tiene una posta mdica. Espera y demanda que se le
atienda lo bsico.
En este reparto desigual entre obras fsicas y programas de desarrollo se combinan
diversos factores: en primer lugar, un elemento de inercia en la expresin de la
158
Tambin de alpacas y de animales menores (cuyes), en menor grado ovinos.

Apoyo a la produccin agropecuaria: 5.1%. Otras actividades 0.4%. Ver anexo 3.3.
160
Apoyo a la produccin agropecuaria: 7.1%. Otras actividades 3.8%. Ver anexo 3.3.
159
104
poblacin sobre sus necesidades y un pragmatismo que prioriza resultados

inmediatamente tangibles; un alcalde que en su afn de desarrollo pretendiese reducir
sistemticamente y en el corto plazo el peso de las obras fsicas en las inversiones
municipales para sustituirlas por la ejecucin de programas de promocin, se expondra
a un riesgo poltico mayor. Al mismo tiempo disear y ejecutar programas innovadores
exige recursos profesionales y tcnicos todava escasos. Sin embargo, y a pesar de todo,
el monto invertido en los programas de promocin que era en los primeros aos una
suma casi residual tiende a crecer paulatinamente, particularmente en Cusco. Son estas
actividades las que movilizan en forma incipiente pero creciente y muchas veces en
forma innovadora la intervencin de los municipios161.
La parte operativa esta a cargo del departamento o rea de Desarrollo Econmico y
Productivo-ADE, llamado tambin Oficinas de Desarrollo Econmico Local-ODEL,
que conjuntamente con el departamento de infraestructura, llamado a menudo de
obras y el departamento de servicios sociales son una de las razones de existir de un
pequeo distrito rural. En las experiencias ms consolidadas disponen de una pequea
plana de personal calificado y estn incluidas dentro del organigrama de las
municipalidades. Esta inscripcin institucional no es uniforme, puede depender del
regidor encargado de la comisin municipal correspondiente, pero tambin de la
gerencia municipal.
En principio, estas ADE y/o ODEL responden a los lineamientos de los comits de
desarrollo u otra instancia participativa, pero sus modos de proceder son diferentes de
un municipio a otro y todava muchas de ellas estn por implementarse. En algunos
municipios no se ha diseado todava planes operativos, ni definido roles y funciones: el
pool de tcnicos de la ODEL responde de manera asistencialista a las demandas
coyunturales que les presenta una u otra organizacin de productores.
IV.2.2. Lo provincial y lo distrital
Para muchos analistas el territorio provincial seria el mbito privilegiado para planificar
y promover acciones de desarrollo. Sin embargo los gobiernos provinciales no parecen
tener an ms all del proceso electoral- una consistente capacidad de articulacin con
los distritos que lo conforman.
Varios factores se combinan. El articulo 191 de la Constitucin de 1993, al otorgar
categora de gobierno local a las municipalidades, provinciales y distritales, reconoce
simultneamente la existencia de un tercer nivel de gobierno, al lado del nivel nacional
y del mbito regional y la coexistencia de dos tipos de municipalidades, pero sin
establecer una jerarqua entre ellas: gozan unas y otras de iguales competencias (articulo
192), desapareciendo en el marco constitucional la preeminencia de las provinciales
sobre las distritales.
Es cierto que, luego, la LOM 27972 establece un conjunto de competencias exclusivas
para las municipalidades provinciales. Pero en su mayora no afectan el desempeo de
las municipalidades distritales, o se ejercen de manera muy flexible162. Adems la
161
Ver por ejemplo las tres iniciativas de desarrollo territorial rural en la sierra peruana
analizadas por Hernandez (2007).
162
Las principales competencias exclusivas de las municipalidades provinciales que afectan la autonoma
de las municipalidades distritales se ejercen en materia tributaria (Art. 40 de la LOM), la regulacin del
105
misma LOM ha suprimido las asambleas provinciales de alcaldes que eran un espacio
importante de coordinacin y de integracin territorial163. En las condiciones actuales
las posibilidades de intervencin de los alcaldes provinciales en el mbito distrital son
muy restringidas, salvo cuando existen afinidades o alianzas polticas entre las
autoridades de estos dos tipos de municipalidades.
Por otra parte el DL 776 que crea el FONCOMUN, al incrementar significativamente
las transferencias a las municipalidades distritales disminuy considerablemente la
dependencia presupuestal para inversiones de estas en relacin con las provinciales.
Por ultimo, en la prctica y en la mayora de los casos, el proceso del presupuesto
participativo provincial se restringe al distrito capital, sin articulacin con las
municipalidades distritales. Muy a menudo es en forma separada que se reparte, en
forma equitativa o no, entre los distritos el 20% de Foncomun, destinado al mbito
interdistrital (Decreto Supremo N 06-94-EF), dando pie en muchos casos a la
realizacin de proyectos muy localistas que no tienen el carcter de proyectos de
envergadura provincial estipulados en el instructivo del MEF.
Esto y muchas otras razones explican que en el mundo rural las municipalidades
provinciales tiendan a actuar como la municipalidad del distrito capital y no del
conjunto de la provincia, invalidando sus posibilidades de actuar como bisagra entre lo
distrital y lo regional. Lo que invita a reflexionar acerca de si debera ser la
municipalidad provincial rural rediseada, la unidad base de gestin del desarrollo en
estos mbitos 164.
Al mismo tiempo, y no es contradictorio con lo que antecede, las capitales provinciales
son sedes de instancias sectoriales del Estado (justicia, salud, educacin, polica, etc.) de
mayor rango, proveedores de una gama de servicios especializados, atractivo que es uno
de los ingredientes de la ambicin latente de los distritos mas importantes de ser
elevados a la categora de provincia.
Cuadro 23. Los dilemas del desarrollo territorial local- Pros y contras
Distrito
Provincia
Mejor representacin de la Sociedad Civil Escasez de organizaciones de rango
+
en los Presupuestos Participativos
provincial
En pequeos distritos debilidad de la
Mejor plana de funcionarios y tcnicos
gestin gerencial
Mejor integracin territorial
Existen distritos mejor vinculados con
+
provincias vecinas
Mayor presencia y eficiencia de
Mejor posibilidad de coordinacin de los
+
aliados: ONG y organismos de
servicios sectoriales estatales.
cooperacin.
Mayor coordinacin con distritos vecinos Mayor conexin con el Gobierno
+
Regional
+
+
transporte pblico (Art.81), la titulacin de los asentamientos humanos (Art. 79) y la creacin de
municipalidades de centros poblados (Art. 128).
163
En varios casos, por ejemplo en Quispicanchis (Cusco) y en Morropon (Piura), las asambleas
provinciales de alcaldes han sido reestablecidas a iniciativa de los alcaldes provinciales.
164
Cambiar esta situacin implicara reestructurar las atribuciones y el funcionamiento de las
municipalidades provinciales en el mundo rural. Una de las opciones posibles seria crear al lado de estas
nuevas municipalidades provinciales, una municipalidad distrital para el distrito capital de la provincia.
106
IV.2.3. Las asociaciones interdistritales de municipalidades y la rearticulacin

territorial
Desde el final de la poca colonial se ha vivido en el Per un proceso de fragmentacin
territorial. En el ltimo medio siglo prevaleca una dinmica permanente de entropa y
de creacin de nuevos distritos. En la actualidad, nos encontramos en un punto de
inflexin donde desde abajo se comienza a dar la vuelta a este proceso y a rearticularse
territorios locales. En Piura y en Cusco, al igual que en otras regiones de la sierra del
pas, municipalidades rurales estn asocindose voluntariamente para la gestin de
territorios colindantes, enfrentar en forma conjunta problemas compartidos, aprovechar
en una escala mayor potencialidades comunes y emprender proyectos productivos
estratgicos. En varios casos las mancomunidades asocian distritos que pertenecen a
diferentes provincias, una manifestacin, entre otras, de que las redes sociales y los
flujos econmicos transcienden las demarcaciones poltico-administrativas.
La dinmica de subdivisin de la demarcacin territorial expresaba una estrategia de las
poblaciones involucradas y de sus representantes para acercar al Estado y a sus polticas
pblicas; provocar y promover su presencia a pequea escala, en particular bajo la
forma de la escuela y del puesto de salud. Ahora, en el marco de la descentralizacin y
con la incorporacin de nuevas funciones a su gestin, las municipalidades rurales
perciben el inters de asociarse en espacios intermedios por encima del distrito, que
suele conformar un espacio muy pequeo para polticas de desarrollo de gran calado.
Estamos en presencia de dinmicas de trabajo coordinado que, en forma incipiente y
segn modalidades diversas, contribuyen a construir, de abajo hacia arriba, nuevos
espacio territoriales. A travs de las asociaciones, las municipalidades esperan
fortalecer su representacin y sus capacidades de incidir en los centros de decisin
poltica e incrementar sus capacidades de propuesta y de negociacin con los gobiernos
regionales y las agencias de cooperacin.
Las mancomunidades de Piura
El asociativismo mancomunado es un fenomeno reciente en Piura pero ya esta
afectando la mayor parte del territorio serrano. En los ultimos aos (2005, 2006, 2007)
se conformaron tres mancomunidades165 que en conjunto involucran a dieciseis e
distritos de los veintids que conforman la area andina y en los cuales residen 171,473
personas o sea el 58,3% de la poblacin serrana166. Si bien se crearon en forma
independiente, el desempeo de la Remurpi, filial regional de la Red de
Municipalidades Rurales del Per - REMURPE, ha sido en los tres casos un elemento
motivador importante.
Manejan un enfoque de corredor, que en dos de ellas se combina parcialmente con un
enfoque de subcuencas167. Estos corredores articulan sierra y costa, dando acceso a la red
urbana regional. Dos de ellas asocian tambin distritos colindantes que pertenecen a
165
Mancomunidad de los distritos de las sub cuencas de los Ros Bigote y Serrn, Mancomunidad
Seor Cautivo de Ayabaca, Mancomunidad Corredor Andino Central.
166
Involucran tambien a cuatro distritos de pie de sierra con una poblacin de 39,732 habitantes.
167
Ros La Gallega, Bigote y Serrn, afluentes del rio Piura.
107
diferentes provincias. Estas Mancomunidades son el fruto de un proceso. Catalizan

cooperaciones previas entre municipalidades vecinas, particularmente en el mejoramiento
de la articulacin vial.
Cuadro 24. Las tres mancomunidades de la Sierra de Piura
Mancomunidad
Mancomunidad Seor
Serrn y Bigote
Cautivo de Ayabaca
Fecha de creacin
Agosto 2005
2006
Nmero de distritos y
4 de Morropn y 3 de
6 de Ayabaca
provincia de pertenencia
Huancabamba
Distritos de costa
Tres de los siete
Ninguno de los seis
Poblacin
58,815
66,550
Mancomunidad
Andino Central
Junio 2007
5 de Morropn y 2
de Ayabaca
Uno de los siete
95,680
Manejan discursos muy afines a la visin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural,

y tienen propuestas alentadoras: promover el desarrollo rural sostenible, fortalecer
capacidades institucionales, reforzar la articulacin de lo rural y de lo urbano,
estimular el crecimiento de la produccin y productividad local, propiciar el desarrollo
humano y el ejercicio de la ciudadana, etc. Se han constituido en plataformas para
captar recursos de la cooperacin internacional. Con su apoyo, se estn dotando de
nuevas herramientas de gestin, como por ejemplo planes de ordenamiento territorial
mancomnales. Pero no se ha estabilizado todava una estructura de participacin de la
sociedad civil. Seria prematuro en esta etapa afirmar que estn integrando las
poblaciones de sus respectivos territorios distritales.
Queda pendiente consolidar su funcionamiento, y establecer los mecanismos que
garanticen el compromiso de las municipalidades para el financiamiento de la secretara
tcnica y gastos corrientes de la Mancomunidad de forma permanente sin depender
exclusivamente del apoyo externo.
Mancomunidades en Cusco
A diferencia de la sierra de Piura donde la perspectiva de dinamizar micro corredores de
acceso a la faja costera introduca una cierta uniformidad de criterios en la
conformacin de Mancomunidades, el asociativismo mancomunado en Cusco se
estructura segn una pluralidad de modelos168.
La experiencia ms consolidada, que ya tiene diez aos de vida es la Asociacin de
Municipalidades para la Concertacin Interdistrital de Desarrollo del Valle Sur del
Cusco (CID Valle Sur)169 que rene distritos urbanos y rurales de las provincias de
Cusco y de Quispicanchis y beneficia desde sus orgenes del asesoramiento y
acompaamiento del Centro Guaman Poma. Por su carcter agro-urbano es un caso
atpico, pero su duracin muestra que los recambios de autoridades polticas vinculados
168
Un caso especifico es la creacin en 2007 de una mancomunidad interprovincial formada por las
municipalidades provinciales de Urubamba, Calca y Anta. Es el fruto de una alianza poltica entre los
alcaldes. Se proponen accin de incidencia. No ambicionan por el momento crear una instancia
participativa ms, sino disponer de una herramienta de gobierno que les permita obtener resultados
tangibles de gran envergadura para los territorios asociados. Sus cuatro ejes de trabajo son: desarrollo
vial, turismo, desarrollo agrcola y saneamiento.
169
En sus inicios, 1996, se denomin solamente Comit Interdistrital de Desarrollo. Participaron en este
inicio: San Jernimo y Saylla de la provincia de Cusco; y Oropesa y Lucre de la provincia de
Quispicanchis. San Sebastin se incorpora en el 2004.
108
al ciclo electoral no afectaron su sostenibilidad. Desde el ao 1996 el CID implementa

el Plan Integral de Desarrollo del Valle Sur (PIDES). Es un proceso de planificacin
participativa continua, constituye espacios de concertacin y participacin para realizar
un diagnstico y planes de solucin a los problemas comunes. Tiene tres ejes:
economa; sociedad y cultura; y fsico ambiental.
Es segn otra lgica que se ha constituido una serie de mancomunidades altoandinas en
Cusco y Apurmac: seleccionar en una determinada zona una apuesta productiva
implementada al nivel distrital y hacerla adoptar por un grupo de alcaldes de
municipalidades colindantes.
Recuadro 6.
Cooperacin y mancomunidades en Cusco y Apurmac
5 mancomunidades, totalizando 24 municipalidades, se han conformado para la gestin sostenible de
sus recursos naturales a partir de la experiencia de los proyectos concertados interdistritales entre estas
municipalidades y MASAL, un proyecto que asocia el MINAG y la cooperacin suiza (CONSUDE).
- Corredor Choquequirao-Ampay y Valle del Pachachaka en la Provincia de Abancay.
- Hermanos Ayar (Paruro), Apu Ausagante (Quispicanchis) y Altiva Canas (Canas) en Cusco.
Cada una de ellas cuenta con un pool de tcnicos financiado por las munipalidades y ha priorizado un
eje productivo y comercial: Cadena productiva de lcteos (Canas); Frijol-frutales-miel de abeja
(Pachachaka); Ganadera y pasto (Ausagante); Turismo (Choquequirao-Ampay); Crianza y apicultura
(Ayar)
Las nuevas asociaciones se basan en la rplica a nivel interdistrital de un modelo de

proyecto concertado distrital implementado entre el 2002 y el 2005 con el apoyo del
proyecto MASAL. Los proyectos concertados interdistritales marcan dos objetivos.
Impulsar y fortalecer la gestin de las mancomunidades e implementar las acciones de
promocin del desarrollo productivo a nivel de mancomunidad.
En cada mancomunidad se crea un espacio de concertacin que incorpora a las
entidades pblicas y privadas170 y las organizaciones campesinas en un mismo proyecto
liderado por el conjunto de municipalidades. Los gastos de los proyectos
implementados desde la municipalidad se financian por el conjunto de municipalidades
y aliados.
Prospectiva
Las nuevas mancomunidades interdistritales nacen de la voluntad poltica de los
alcaldes. Esta estructura de integracin horizontal les permite mantener sus atribuciones
y su cuota de poder sin subordinarse a otra autoridad poltica de rango superior, lo que
se producira si promovieran la fusin entre distritos.171 Los entes ejecutores son los
distritos. No son un nuevo nivel de gobierno, respetan las instancias municipales, no
emiten ordenanza. No son por si mismo una comunidad poltica172.
170
En el caso de la Mancomunidad Altiva Canas participan como aliados representantes de la Direccin

Regional de Agricultura Cusco - DRAC-MINAG, y de Masal, Solaris, Kausay, Mosoq Tarpuy y Caritas
Sicuani.
171
En mayo 2007 se promulg la Ley 29021, Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales.
172
Con la recientemente promulgada Ley de Mancomunidad Municipal (29 de mayo 2007), todava no
reglamentada (abril 2008), a diferencia de la situacin actual, las mancomunidades podrn comprometer
109
Incrementan la capacidad de negociacin de sus integrantes con la Regin, con las ONG
y organismos de cooperacin internacional: ya estas mancomunidades han demostrado
una alta capacidad de forjar alianzas estratgicas plurales. Sin embargo, esta dinmica
de unidad interdistrital tiene por el momento un carcter instrumental y funcional. Un
largo camino ha de recorrerse para que demuestre su capacidad de integracin
territorial, recomponiendo territorios que tengan identidad propia.
Cuadro 25. Mancomunidades en Piura y Cuzco
Piura
Controlan el territorio colindante con el espacio
costeo
Enfoque de corredor
Fortalecen y formalizan relaciones de cooperacin
interdistrital preexistentes.
Financiacin de su secretaria tcnica en funcin del
apoyo de ONG a proyectos concretos.
Incipiente participacin de la sociedad civil
Cusco
Dispersas
Priorizan ejes productivos interdistritales
Implementan una estrategia comn para
aprovechar economas de escala.
Autofinancian su secretara tcnica.
Representantes de la sociedad civil integrados
en sus instancias directivas.
IV.2.4. Las rutas del desarrollo econmico impulsado localmente en la sierra

Lo regional y lo local 173
Si bien pueden superponerse varias identidades territoriales (la comunidad, la
microcuenca, el distrito, el corredor, la provincia, la cuenca, la regin, etc.), la
definicin del territorio en si mismo ya no es hoy en da, objeto de controversia. El
territorio, conjunto espacial de gente y de instituciones, no es un espacio fsico
objetivamente existente sino una construccin social es decir un conjunto de
relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de
propsito compartidos por mltiples agentes pblicos y privados174. Varias funciones
determinan el uso social del territorio. En primer lugar, el hbitat, la vivencia individual
y colectiva, es su funcin residencial. En segundo lugar la produccin en funcin de los
recursos disponibles y la organizacin que los regula. Por ultimo el intercambio no solo
interno al territorio, sino externo (circulacin de las mercancas y de las personas, flujos
de informacin y flujos bancarios, cadenas productivas, etc.): los territorios son
interdependientes.
Recuadro 7.
La importancia del contacto con otros, con otras realidades como mecanismo de aprendizaje
En Arequipa y en Junn vea que se sembraba papa en grandes terrenos, cada hectrea daba ocho mil,
doce mil kilos de papa, y todo era para la comercializacin, esta fuerza de produccin se hacia con
abonos qumicos, al regresar a mi comunidad, decid sembrar papas pero pens por qu no usamos el
guano de los animales que se perda como abono, abono orgnico producto del guano de los animales,
los recursos correspondientes a FONCOMUN (y a canon, sobre canon, y regalas) para el financiamiento
o cofinanciamiento de los proyectos de inversin pblica que tengan alcance intermunicipal.
173
174
Esta seccin se inspira en buena parte en Gonzales de Olarte 2003 y Revesz 2007 y Mazurek 2006.
Schejtman y Berdegu 2004, p 27.
110
este abono era preparado por mi persona , adems conoc algunos secretos que vi en Junn, cuidaban el
cultivo de las granizadas usando cohetes para despejar la granizada y no malogre el cultivo de papas,
obtuve una buena cosecha una papa llego a pesar un kilo y medio ...
Segundino Cuyo Suarez, Chamaca-Chumbivilcas-Cusco
Tuve la oportunidad de realizar pasantas y visitas a centros de produccin lechera en la provincia de
Ayaviri, vistamos Toculli y Waqrani, vimos como se fabricaba yogurt, queso, mantequilla; volviendo a
mi casa en la comunidad empec a mejorar el cuidado de mis animales y a practicar lo visto, por
entonces MARENASS dio un curso sobre productos lcteos (queso, yogurt, manjar y mantequillas) (...)
empec a practicar con mi familia (...) participamos en varias ferias del distrito (...) en Santo Tomas me
contact un representante del gobierno regional de Cusco que me invit a participar en una feria en
Huancayo (...) formamos una asociacin de productores lecheros a nivel del Cusco (APROLAC) y nos
organizamos mejor y empezamos a vender cada sbado en la feria de Huancayo
Policarpo Llacma Naveros, Chamaca-Chumbivilcas-Cusco
En esta perspectiva, no son solo criterios poltico-administrativos que diferencian lo

regional/departamental y lo local provincial/distrital, sino sus funciones en torno al
desarrollo. Lo local es el territorio en el cual las personas y familias viven
cotidianamente, donde interactan y se relacionan, es un espacio de convivencia social
construido histricamente. En general, la vida en sociedad de cualquier persona
involucra directamente a un limitado nmero de personas, las cuales viven en una
localidad. Son estas redes sociales las que constituyen las localidades175.
Las personas y las familias para lograr su reproduccin necesitan de un empleo, de
ingresos y de bienes y servicios que les proporciona no slo su localidad sino la regin
en la que se encuentra su localidad. La localidad es insuficiente como territorio para
acceder a todos los bienes y servicios que requieren las personas.
Una regin es una articulacin de localidades en el espacio donde las personas no solo
se organizan en sociedad, sino organizan la economa de la cual dependen sus niveles de
vida y posibilidades de progreso. El desarrollo de una localidad depende de otras
localidades, lo que hace que sus habitantes se beneficien de la especializacin y del
comercio entre ellas. Por ello, cuanto mayor nmero de localidades integradas, con
producciones variadas, las posibilidades de desarrollo son mayores.
En palabras de Efran Gonzales de Olarte: la regin es el espacio de la produccin, la
inversin y el empleo, que requiere de territorios mayores para poder generar desarrollo
() a diferencia de la localidad, donde existe un gran componente de relaciones
personales, no slo econmicas sino tambin polticas, sociales, culturales, religiosas,
etc., la regin por su tamao despersonaliza las relaciones y las mediatiza a travs de
mercancas y de relaciones indirectas y le da un mayor peso a las relaciones
impersonales econmicas. Con los resultados de las relaciones econmicas en el
espacio, los ingresos, las personas pueden vivir en sus localidades176. La localidad y la
regin son dos espacios que tienen dos funciones distintas para el desarrollo rural.
175
() lo local es algo muy concreto desde que las mltiples determinaciones de la toma de decisiones
son muy inmediatas y muy transparentes y, en consecuencia, para ser un ciudadano bien informado, los
requerimientos son bastante menores a los que existen para el espacio nacional o regional (Vergara
2000: 85).
176
Gonzales de Olarte 2003.
111
Segn esta lgica uno de los vectores esenciales del desarrollo econmico local es la
redefinicin y profundizacin de la insercin de las reas rurales en el mercado regional,
diversificando y/o mejorando la calidad de la oferta de productos y servicios por parte
de la poblacin. Lo que implica, entre otros requisitos, invertir en la capacitacin
tcnica de la mano de obra rural, dotarla de informacin de mercado e implementar
nuevos circuitos mercantiles. Las intervenciones de las instituciones privadas y pblicas
de promocin del desarrollo, y ms recientemente de las municipalidades rurales,
apuntan en esta direccin. Los resultados no dependen solo de la provisin de activos de
las familias sino de las oportunidades que les ofrece el mercado regional.
En Cusco, el auge del turismo constituye un poderoso incentivo. Muchas
municipalidades priorizan ahora la construccin de centros artesanales y la
implementacin de servicios tursticos como factores de desarrollo rural. Uno de los
ejes estratgicos de la municipalidad de Anta es turismo, artesana y servicios
empresariales cuyos objetivos especficos son impulsar la industria de tejidos,
impulsar el turismo de aventura y vivencial, impulsar el turismo gastronmico, los
festivales y las ferias artesanales, mejorar los servicios empresariales; en las
provincias mas alejadas de Acomayo y Canas, los seis distritos de la mancomunidad de
Cuatros Lagunas buscan promocionar el turismo ecolgico y de aventura y establecer un
circuito turstico. Tratan tambin de aprovechar el potencial enorme de mercado de
frutas y variedades nativas y orgnicas vinculado al turismo. En lo agropecuario, la
introduccin de nuevos cultivos (alcachofa) tiene todava un rango menor frente al
impulso dado a la intensificacin de actividades ganaderas con el fin de incrementar su
productividad y transformar e industrializar sus productos.
La situacin es sensiblemente diferente en la sierra de Piura. Durante buena parte de
colonia y de la repblica fue la despensa de Piura. Desde el fin del siglo XIX, ha sido
desplazada por el desarrollo sostenido de la faja costera (pesca, hidrocarburos en el
litoral; cultivos comerciales y agroindustria en los valles costeos) y practicamente
aislada, hasta hace poco, de los procesos dominantes de la regon. El resultado es la
dbil articulacin de la sierra piurana con la red regional de ciudades ubicada fuera de
su territorio, cuyo dinamismo se nutre de otra plataforma productiva y que importa de
Lima y de las redes nacionales de distribucin la mayor parte de sus bienes de consumo.
Por demanda reducida de parte de los sectores urbanos de la regin, por baja
productividad del campesinado serrano que limita la magnitud de sus excedentes
disponibles para la comercializacin o por competencia con otros productores de otras
regiones o de otros pases, no hay convergencia entre el crecimiento econmico de la
sierra y el de la parte dinmica de la regin; no se profundiza en forma significativa la
integracin vertical entre estos territorios.
La excepcin que confirma la regla es la emergencia y fortalecimiento de
emprendimientos empresariales de los pequeos productores cafeteleros sustentados en
la gestin empresarial asociativa. Lo que se inici como un proceso de agremiacin de
nuevo tipo esta ahora asociado a los planes operativos de la oficinas municipales de
desarrollo local. La constitucin de su central exportadora les permite saltar encima
de la barrera geoeconomica que separa la sierra piurana del resto de la regin y
articularse sin intermediacin al mercado internacional
112
El dinamismo de la va ganadera en Cusco

En Cusco, al lado del fomento de la artesana y de los servicios tursticos, el eje
estratgico priorizado con ms determinacin por un conjunto de instituciones locales,
municipalidades distritales, provinciales y mancomunidades es el desarrollo pecuario
(vacuno).
Familias rurales de bajos recursos, en su mayora aisladas de centros urbanos, disponen
de pequeas extensiones de tierra hbiles para el cultivo, pero tienen acceso a pasturas,
con bajo nmero de ganado mayor y menor, que destinan al autoconsumo y de forma
espordica a la venta en pie. No disponen del financiamiento ni de los conocimientos
tcnicos necesarios para aumentar la productividad de estos medios de produccin, tanto
en cantidad de carne como en produccin lechera. Un ganado mejorado necesita de una
atencin especializada principalmente en alimentacin, salud y proteccin de
inclemencias del tiempo
Esta demanda latente de las familias rurales es recogida por actores forneos como el
Proyecto Corredor Puno-Cusco que ofrece, mediante concursos, acceso a un capital
inicial para inversin en asistencia tcnica177, pero tambin y ms que todo por las
municipalidades178. La apuesta en este terreno ganadero significa transitar de un
modelo de ganadera extensiva a otro semi-intensivo.
Los presupuestos participativos, los planes de desarrollo, los espacios de concertacin
han sido las herramientas polticas principales. Las capacitaciones y la construccin de
pequeas obras han sido los instrumentos tcnicos para impulsar el desarrollo ganadero.
Con el apoyo de diversas instituciones de desarrollo privadas y pblicas y los recursos
del presupuesto participativo179 se brinda capacitacin y asistencia tcnica en salud y
alimentacin animal, mejora del riego y de pastos que aumentan la capacidad
productiva y reducen drsticamente el tiempo de engorde. Se fomenta el mejoramiento
gentico mediante la inseminacin artificial. Con la reinversin de las ganancias se
adquiere vientres de raza y equipos para la elaboracin de productos lcteos como
yogurt, manjar blanco o quesos. Se ha fortalecido a las organizaciones de los
productores que ahora acuden a ferias locales y regionales.
Una de las expresiones de este dinamismo es el xito creciente de la comercializacin
de quesos de calidad reconocida y con marca propia, en el mercado de Huanccaro en la
capital regional. La creacin de la Asociacin Regional de Productores Agrarios del
Cusco (ARPAC) ha permitido la transformacin de este campo ferial, que funcionaba
177
Ms de la mitad de los emprendimientos financiados por el Proyecto Corredor Puno-Cusco desde 2001
hasta marzo 2007 son proyectos pecuarios. Segn sus evaluaciones, con su presencia los campesinos han
accedido a conocimientos tcnicos para mejorar su produccin con lo cual han mejorado la calidad de los
vacunos que ofertan,disminuyendo significativamente el tiempo de engorde de los mismos (de un ao o
mnimo ocho meses, a tres o mximo cuatro meses), con lo cual se ha incrementado la rentabilidad de su
negocio de manera apreciable.
178
Por ejemplo, la Municipalidad Distrital de Quiquijana, las municipalidades distritales de la
Mancomunidad de Altiva Canas y la Municipalidad Provincial de Anta, todas ellas en la Regin de
Cusco, han asumido este rol. Cada experiencia est determinada por mbitos geopolticos distintos y
arreglos institucionales particulares.
179
Los presupuestos participativos municipales han financiado obras de infraestructura para el riego en la
mayora de las Comunidades
113
una o dos veces al ao, en un concurrido mercado semanal de comercializacin directa

de productores organizados de toda la regin y en torno al cual se incrementa en forma
permanente tanto la oferta como la demanda.
Esta serie de acciones vienen acompaadas del crecimiento de la capacidad de consumo
de quesos y otros productos lcteos de la ciudad de Cusco y la creciente demanda de
leche fresca por parte de los programas pblicos alimentarios como PRONAA. Ambos
fenmenos absorben la creciente oferta productiva.
Segn los interlocutores entrevistados180 y que participaron en las experiencias
presentadas, el impacto de todos estos cambios en la ganadera, desde los pastos hasta
los sistemas de manejo y del incremento de su rentabilidad, no significa que dicha
actividad este volvindose ms importante que la agricultura. La ganadera sigue
considerndose una actividad complementaria. Sin embargo la va ganadera esta
adquiriendo en Cusco un gran dinamismo en una gran variedad de situaciones sociales e
institucionales y de ecosistemas donde no seria posible la reconversin y/o
intensificacin productiva alentadas por el establecimiento de cadenas productivas
conforme a los postulados estratgicos del Proyecto Sierra Exportadora.
Anticipando el programa Sierra Exportadora, los avances de CEPICAFE.
En los 90, jvenes profesionales, estudiando la situacin junto a agricultores cafetaleros
de la sierra de Piura llegan a la conclusin de que para dinamizar la caficultura en la
zona era necesario lograr la organizacin formal de pequeos ncleos de productores de
caf, que sean capaces de innovar y emprender una tecnificacin productiva de las
plantaciones existentes partiendo de las condiciones agroecolgicas y socioeconmicas
particulares de la sierra piurana, y crear una alternativa a la intermediacin local. En
marzo 1995 se crea de la Central Piurana de Cafetaleros CEPICAFE, asociacin
gremial de segundo nivel que combina dimensiones y funciones de gremio, empresa y
ONG.
A lo largo de la ltima dcada y en forma paulatina, la estrategia de CEPICAFE,
organizacin en evolucin permanente, ha revolucionado las prcticas culturales y el
tratamiento post-cosecha de los pequeos productores cafetaleros serranos181, logrando
exportar sin intermediacin su produccin a mercados especializados y exigentes,
convirtindose en un elemento referencial del desarrollo de la sierra. Actualmente
CEPICAFE rene 75 asociaciones de base, en 18 distritos que cubren toda la sierra de
Piura. En total 2,500 familias miembros de las asociaciones, cultivan ms de 6 mil
hectreas de caf. Ha conseguido apoyo de la cooperacin internacional. La necesidad
de garantizar su sostenibilidad sin estos aportes, y teniendo en cuenta la fluctuacin de
los precios del caf, la ha inducido a diversificar su produccin e incursionar en otros
agronegocios, principalmente panela (azcar ecolgico) y mermeladas dirigidas ambas
al mercado internacional.
Las claves principales que han mantenido y sostenido su crecimiento en produccin, en
nmero de productores y asociaciones, en mbito geogrfico y en diversificacin
productiva, son: el papel preponderante de los productores, que son socios con alto
180
Gerentes y tcnicos municipales, promotores de ONG, directivos del Proyecto Corredor Puno-Cusco.
En particular abandonando el modelo de secado tradicional en la zona, masificando el uso de las
plantas de beneficio hmedo, y adoptando practicas conformes a los requisitos de la certificacin.
181
114
control sobre el proceso completo de produccin y exportacin; la especializacin en

diversidad de productos ecolgicos y de calidad exportables por los canales del
comercio justo; la reinversin de las utilidades en el fortalecimiento institucional y
material de la organizacin; la existencia de canales de participacin y de flujo de
informacin al interior de la organizacin; alianzas con los gobiernos locales, con
instituciones de crdito de diversa ndole, con la cooperacin internacional, con
organizaciones y gremios similares o de mbito nacional como la Junta Nacional del
Caf.
En los ultimos aos, un numero creciente de municipalidades distritales que buscan
instititucionalisar sus oficinas y programas de desarrollo local y territorial, implementan
proyectos caf y proyectos panela por iniciativa propia y en cooperacin tecnica
con CEPICAFE, que por otra parte asegura su comercializacin.
Las alianzas con las municipalidades se han traducido en apoyo en la contratacin de
equipos tcnicos, la construccin de viveros, la adquisicin de equipos para el
procesamiento de la panela, el arreglo y mantenimiento de vas de comunicacin para
el transporte de la produccin.
El xito de la experencia ha modificado la percepcin o los prejuicios que tenan las
eltes econmicas y politicas regionales propensos a ocultar las potencialidades del
mundo serrano y rural. Frente a las ambiciones -algo inmediatistas- del programa Sierra
Exportadora, la trayectoria del proceso de organizacin y tecnificacin subraya la
complejidad y la duracin del aprendizaje exigido para el acceso a mercados exigentes.
115
Segunda Parte. Investigaciones de la Red: Informes finales

I. Investigacin 1: Potencialidades y Limitaciones al Desarrollo de los
Mercados de Productos en la Sierra
Javier Escobal182
GRADE
1. Introduccin
El objetivo de este estudio es utilizar informacin de encuestas de hogares, informacin
censal e informacin secundaria (registros administrativos) para establecer un mapa a
nivel distrital para la sierra del Per que sirva como un primer diagnstico sobre la
heterogeneidad que existira en el grado de articulacin a los mercados de productos que
pueden alcanzar los productores rurales que viven en esta regin. Paralelamente,
utilizando informacin de detalle de las restricciones que enfrentan los productores
rurales de la sierra central, el estudio caracteriza bajo qu condiciones un poblador rural
tiene la oportunidad para articularse a los mercados de productos dinmicos, es decir
mercados que puedan absorber cantidades crecientes de su cultivo. El estudio extrapola
estos resultados a las dems regiones de la sierra, en el entendido que los estimados
obtenido para la sierra central pueden ser considerados como cota superior de los que
prevalecera en condiciones relativamente ms adversas (dada el desigual acceso a
infraestructura) . A partir de los resultados obtenidos el estudio discute que tipo de
medidas de medidas de poltica permitiran construir y fortalecer mercados rurales;
mejorando su operacin para convertirlos en reales oportunidades de desarrollo para la
poblacin rural de la sierra del Per.
Tres estrategias han sido identificadas en la literatura sobre desarrollo rural para
identificar cmo los hogares rurales combinan fuentes de ingreso para enfrentar
cambios en el entorno econmico, social, poltico o institucional. Estas tres estrategias
son: (a) intensificacin de la actividad agropecuarias; (b) diversificacin de fuentes de
ingreso; y, (c) migracin. La intensificacin agropecuaria busca incrementar la
productividad a travs de innovaciones que permitan usar de mejor manera los recursos
productivos que dispone el hogar. La diversificacin de ingresos busca identificar
fuentes alternativas para enfrentar un shock permanente o transitorio o como alternativa
para generar un proceso de acumulacin y reinversin. Finalmente, la migracin puede
ser considerada como una estrategia para asegurar fuentes de empleo alternativas
aprovechando lazos ecnomo micos y sociales entre reas de origen y destino de la
migracin. (Scoones, 1998). De manera complementaria Devereaux (1993) distingue
entre estrategias de sobrevivencia, estrategias adaptativas y estrategias de acumulacin.
Como indica Morris et al. (2005) la clasificacin de sugerida por Scoones (1998) refleja
las caractersticas de las actividades que realizan los hogares mientras que la
clasificacin planteada por Devereaux (1993) se basa en la racionalidad o motivacin
que tendra el hogar y el resultado que se generara. Estrategias de vida de los hogares
rurales tambin pueden ser evaluadas en trminos de la escala institucional que tienen
asociada (Dougherty, 2002). Cinco escalas suelen ser identificadas: intra-hogar, entre
hogares, comunidad, mercado y Estado. Bajo este punto de vista, las estrategias de vida
en el medio rural no son slo un tema que le compete al hogar como una de decisin del
182
Con la colaboracin de Denice Cavero.

116
hogar sino una compleja trama de interacciones que vinculan a los individuos del hogar
con su entorno.
Cada una de estas estrategias significa distintos tipos de integracin con los mercados
de productos agropecuarios y no agropecuarios. Algunos de quienes logran articularse
exitosamente a estos mercados lo hacen a travs de la intensificacin de la actividad
agropecuaria mientras que otros lo logran diversificando sus fuentes de ingreso hacia
actividades no agropecuarias. Como se sabe existe una relacin positiva entre
intensificacin de la actividad agropecuarias y nivel de bienestar. Tambin existe esta
misma relacin positiva entre incremento de ingresos rurales no agropecuarios y nivel
de bienestar: mayor diversificacin de ingresos suele estar asociada a mayor
crecimiento econmico y menor vulnerabilidad. Sin embargo, es bien conocido que
aquellos que tienen poca educacin, habilidades laborales, capital social o financiero
difcilmente pueden captura estas oportunidades. (Ellis, 2000)
La estrategia de intensificacin no es fcil para el productor la sierra Peruana. Como se
sabe, la mayor parte de los agricultores ubicados en la Sierra tienen baja productividad,
costos monetarios unitarios elevados y enormes dificultades para poder innovar en
productos, tecnologas o procesos de tal manera que puedan alcanzar mayores niveles
de eficiencia y rentabilidad, inclusive para su escala. Sin embargo, existe un pequeo
grupo de productores que han logrado articularse de manera beneficiosa a mercados que
pueden denominarse mercados dinmicos. Por mercados dinmicos, entendemos
mercados que pueden absorber cantidades crecientes de los cultivos producidos por
estos agricultores, ya sea por el escala del mercado o porque la demanda crece
aceleradamente.
La estrategia de diversificar las fuentes de ingreso hacia actividades rurales no
agropecuarias tambin tiene potencialidades y limitaciones. Tal como han mostrado
diversos autores (la evidencia se encuentra resumida por Reardon et al, 2001) la
diversificacin de ingresos tiende a ser mayor tanto entre los ms pobres como entre los
ms ricos, respecto a quienes se encuentran al centro de la distribucin de ingresos. Para
los ms pobres la diversificacin de ingresos puede ser la estrategia ptima en respuesta
a la inexistencia de otros mecanismos de seguro, y en general estn asociadas a las
actividades salariales de baja remuneracin (v.gr. pen agrcola no calificado). Para los
menos pobres, la estrategia de diversificacin, por el contrario, puede constituirse en
una estrategia para desarrollar nuevas oportunidades de ingreso gracias a la mayor base
de activos disponible. En este caso las estrategias de diversificacin de ingresos tienden
a estar relacionadas a actividades salariales de mayor calificacin o la incursin a
mercados de productos ms sofisticados.
Si se pretende elevar la rentabilidad de los pequeos productores de la sierra por medio
de una vinculacin ms exitosa con los mercados, es indispensable entender qu
factores explican los altos costos de transaccin que enfrentan dichos agentes para
vincularse a los mercados de productos y establecer mediante qu mecanismos dichos
costos se traducen en estrategias econmicas y prcticas tecnolgicas particulares. Slo
as se podra disear una estrategia de intervencin que permita mejorar el bienestar de
los productores rurales de la sierra va la profundizacin de sus relaciones mercantiles.
Los productores campesinos se vinculan con el mercado internacional tanto como
exportadores de algunos productos que han logrado acceder a los mercados
117
internacionales cmo compitiendo en los mercados locales con aquellos productos

importados que potencialmente desplazan su produccin. Existen muy pocos estudios
que documenten la vinculacin de los productores campesinos con los mercados
externos. El trabajo de greda (1997), publicado en el SEPIA VI, detalla la vinculacin
de los productores alpaqueros con el mercado internacional y muestra que aquellos
productores que lograron fortalecer su agremiacin y ponerla al servicio de la
comercializacin lograron realizar una innovacin simple pero a la vez crtica:
seleccionar la fibra antes de comercializarla. Dicha innovacin les permiti mejores
precios por su fibra incluso en momentos en que el entorno internacional les era
desfavorable.
Por otro lado, existen iniciativas que no han sido evaluadas adecuadamente a pesar que
se presume que pueden generar importantes efectos positivos. Por ejemplo, el programa
ADEX-AID/MSP, descrito por greda (1999), privilegia la articulacin de los
pequeos productores con mercados locales y de exportacin, promoviendo la asistencia
tcnica en la produccin, el fortalecimiento institucional y la gestin empresarial. Sin
embargo, el propio greda reconoce que hasta la fecha de la publicacin de su ponencia
no existan evaluaciones de dicho programa. Ordinola (2001) llena parcialmente este
vaco y muestra, utilizando como ejemplo el caso de la exportacin de papa amarilla,
que las experiencias de vinculacin con los mercados internacionales son especialmente
complejas cuando se trata de productos nuevos cuyos mercados son an incipientes.
Escobal (2001b) muestra para el caso de la exportacin de trucha, en el marco del
mismo programa ADEX-AID/MSP, privilegiar la demanda y el mercado deben ser ejes
articuladores de este tipo de proyectos. Un rea de intervencin promisoria es el apoyo
para obtener informacin sobre el mercado y para reducir los costos de transaccin que
impiden el desarrollo de asociaciones entre productores y firmas exportadoras.
Algunos estudios (Escobal, 2005) muestran que existe un segmento de productores que
renen un conjunto de caractersticas que hace que su distancia a estos mercados
dinmicos no es tan significativa como para que se piense que no puede incursionar en
ellos. Sin embargo, es posible identificar restricciones asociadas al grado de
organizacin de los productores, su percepcin de riesgo y las posibilidades de acceso al
mercado de crdito que les estaran impidiendo acceder a los beneficios adicionales que
dichos mercados ofrecen. Obviamente, ste hallazgo es de potencial importancia para
proyectos como Sierra Exportadora pues le permite reconocer que existe un grupo de
productores que puede constituirse en su grupo objetivo. Al mismo tiempo estudios
de este tipo ayudan a identificar las barreras que deben superarse para que este grupo de
productores logren integrarse de manera exitosa a mercados dinmicos.
118
Cuadro 1.1. Participacin del Ingreso Rural Per Capita segn Zona 2006
(Promedio y Desviacin Estndar Incluyendo Marco Muestral) - %
Sierra
Sierra
Sierra
Norte
Centro
Sur
Ingreso salarial agrcola
3.12
6.28
3.53
(0.3)
(0.4)
(0.3)
Ingreso No salarial agrcola
46.58
40.69
49.48
(1.0)
(0.7)
(0.8)
Ingreso salarial no agrcola
8.45
11.92
9.19
(0.7)
(0.6)
(0.5)
Ingreso no salarial no agropecuario
14.12
11.76
10.98
(0.9)
(0.6)
(0.6)
Ingreso por rentas
0.49
0.63
0.22
(0.1)
(0.1)
(0.0)
Ingreso por transferencias
27.47
28.76
26.79
(0.7)
(0.6)
(0.6)
Total
100.00
100.00
100.00
Elaboracin: GRADE
2. Marco conceptual para la construccin de indicadores que

identifiquen el tipo y la profundidad de la articulacin a los mercados
de productos.
Cuntos indicadores son necesarios para identificar de manera completa el tipo, grado
o profundidad de las relaciones comerciales en el medio rural? Para responder a esta
pregunta a continuacin desarrollamos de manera esquemtica un modelo que establece
las principales caractersticas de las relaciones comerciales en el medio rural.
Para modelar el grado de integracin comercial partimos por modelar una pequea
economa rural, donde los mercados de tierra son pequeos o no existentes y donde la
totalidad de los ingresos son destinados al consumo183. Los agentes econmicos que
pertenecen a esta economa pueden dedicarse a actividades agropecuarias o a
actividades rurales no agropecuarias.
Las estrategias de generacin de ingresos que evalan los productores se agrupan en
dos: 1) participar en el mercado produciendo bienes agropecuarios; y 2) participar en los
mercados no agropecuarios. Ambas alternativas no son mutuamente excluyentes
existiendo la posibilidad de utilizar ambas, ya sea como estrategia de diversificacin de
riesgo o productos de restricciones (v.gr. altos costos de transaccin que impiden
asignar todos los recursos a la alternativa ms rentable). Al interior de cada una estas
dos opciones se abren alternativas adicionales:
1.
Participar en el mercado produciendo bienes agropecuarios

a. Producir bienes alimenticios (cultivo alimenticio)
i. para autoconsumo; o,
ii. para venta. (lo que permitir financiar parte de los gastos no
agropecuarios)
b. Producir bienes no alimenticios - cultivo industrial (Estos bienes producidos se
dedican totalmente a la venta, usndose los ingresos derivados para financiar
los gastos de consumo agropecuario y no agropecuario)
183
La ausencia de ahorro puede ser relajada para introducir acumulacin va la acumulacin de ganado.
119
2.
Participar en el mercado no agropecuario

a. Recibir rentas monetarias no agropecuarias (Esto le sirve para financiar sus
gastos agropecuarios y no agropecuarios)
Dada la dotacin de activos de cada productor (en trminos del nivel de tierras agrcolas
que posee, el nivel de capital humano y capital financiero con el que cuenta, el resultado
de la decisin de los agentes econmicos determinar los niveles de produccin y
consumo de bienes agropecuarios y no agropecuarios, as como el portafolio de
relaciones comerciales. La tabla siguiente muestra el conjunto de variables estratgicas
que permiten resumir las estrategias elegidas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Indicadores Estratgicos
Nemnico
Escala de produccin
Consumo Agropecuario Alimentario
Consumo no Agropecuario
Compras Agrarias Alimentarias
Compras Agrarias No Alimentarias
Ventas Agrarias Alimentarias
Ventas Agrarias No Alimentarias
Ingresos Monetarios no Agropecuarios
VBPA
CONSAg-Al
CONSnAg
COMPAg-Al
COMPAg-nAl
VTAAg-Al
VTAAg-nAl
YMnAg
Dadas las caractersticas de esta economa, su portafolio de actividades para la

generacin de ingresos se encuentra sujeto a tres restricciones:
(i) Los ingresos generados por las ventas debern financiar todas las compras
VTAAg-Al + VTAAg-nAl + YMnAg = CONSAg-Al + CONSnAg
(1.1)
(ii) La escala de produccin equivale a la suma de la cantidad vendida (de productos

agropecuarios y no agropecuarios) ms el autoconsumo agropecuario (AUT). Este
ltimo, a su vez, es la diferencia entre el Consumo Agropecuario total y las Compras
Agrarias Alimentarias (CONSAg-Al)
VBPA= VTAAg-Al + VTAAg-nAl +AUT
(1.2)
Donde AUT=CA- CONSAg-Al

(iii) Todo el consumo no agropecuario es comprado, no es producido ni es regalado
Consumo no agropecuario= CONSnAg
(1.3)
As, en un contexto con dotaciones de activos fsicos y capital humano como los
sealados, tenemos que las relaciones comerciales estn determinadas por las 8
variables estratgicas sealadas arriba y 3 restricciones indicadas en las ecuaciones (1)
al (3). Esto determina que existen 5 variables endgenas que son necesarias para
tipificar las relaciones comerciales en esta economa, siendo las restantes 3 variables,
determinadas de manera nica por las restricciones establecidas.
120
Este marco conceptual simplificado nos ayuda a identificar el tipo, grado o profundidad
de las relaciones comerciales de los productores en el medio rural. Dichas variables
pueden ser identificadas a partir de un conjunto de ecuaciones en su forma reducida, que
no son otra cosa que un modelo que asocia transformaciones de las variables
identificadas lneas arriba:
PC = f ( x1 , x2 ...xn )
SnAg = f ( x1 , x2 ...xn )
(1.4)
(1.5)
S ml = f ( x1 , x2 ...xn )
VBPA = f ( x1 , x2 ...xn )
Cultivo = f ( x1 , x2 ...xn )
(1.6)
(1.7)
(1.8)
x1, x2xn representa el conjunto de caractersticas de los individuos, sus hogares y su

entorno que determinan el tipo, grado o profundidad de las relaciones comerciales de los
productores en el medio rural.
Estas mismas relaciones pueden ser representadas por un modelo estructural que
caracteriza la economa rural aqu descrita, siendo representada por:
R F ( PC , SnAg , Sml , Escala, Cultivo) = 0
(1.9)
Donde PC indica la posicin comercial de los agentes econmicos (compradores o

vendededores netos); Sna representa la participacin de los ingresos no agropecuarios en
el total de ingresos del productor rural; Sml indica el grado de monetarizacin de las
transacciones de cada productor (i.e grado de vinculacin con los mercados). Escala
resume las caractersticas asociadas con la escala de produccin (VBPA) y cultivo el
grado de diversificacin de cultivos (alimentarios o no alimentarios) y crianzas que
maneja el productor rural.
Para efectos del anlisis que aqu se realiza la Posicin Comercial es calculada de la
siguiente manera:
PC
ventas compras (VTAS Ag Al + VTAS Ag nAl ) (COMPAg Al + COMPAg nAl )

=
(1.10)
ventas + compras (VTAS Ag Al + VTAS Ag nAl ) + (COMPAg Al + COMPAg nAl )
As PC identifica si el productor rural es vendedor o comprador neto en el mercado de

bienes agropecuarios.
Por otro lado la variable escala puede ser especificada de maneras. Puede identificar el
valor del producto o los factores utilizados para la generacin de dicho producto. En
nuestro caso hemos optado por usar como indicador de escala el siguiente indicador:
Escala =
Tierra Disponible
Miembros del Hogar en Edad deTrabajar
(1.11)
As el indicador de escala permite capturar el capital por trabajador disponible. De

manera simplificada, hemos asumido que el denominador slo incluye a los miembros
121
del hogar mayores de 14 aos. Obviamente, los nios son tambin parte de la fuerza
laboral con la que cuenta el hogar. Sin embargo en la medida que estos combinan
trabajo y estudio, incluirlos podra subestimar el capital por trabajador disponible a
nivel de hogar.
En el caso de la variable de cultivos/crianzas, el indicador ha sido calculado a partir del
ndice de Herfidahl que muestra el grado de concentracin o diversificacin de
cultivos/crianzas que cada productor tiene. Dicho indicador se calcula a partir de la
siguiente frmula:
ha
1 i
ha
T
i
HC =
1 1/ N
(1.12)
donde hai es la tierra asignada a cada cultivo y haT representa el total de tierra
disponible. As HC es un indicador que oscila entre 0 si el agricultor diversifica entre
todos los cultivos posibles y 1 si el agricultor se concentra toda la tierra disponible en
un solo cultivo. En el caso de la actividad pecuaria se ha incluido todas las crianzas en
una sola categora.
Finalmente, de manera complementaria a SnAg es posible calcular un indicador similar al
de diversificacin/concentracin de las distintas fuentes de ingresos:
Y
1 i
YT
i
HY =
1 1/ N
(1.13)
Aqu el productor se enfrenta a la posibilidad de diversificar ingresos a partir de las

siguientes fuentes de ingreso: (1) Ingresos no-salariales agropecuarios; (2) Ingresos
salariales agropecuarios; (3) Ingresos no-salariales no-agropecuarios; (4) Ingresos
salariales agropecuarios; (5) Ingresos por transferencias; y (6) Ingresos por rentas. Una
vez ms el indicador de Herfindahl para concentracin o diversificacin ingresos oscila
entre 0, cuando el hogar diversifica completamente sus fuentes de ingreso y 1, cuando el
hogar concentra su estrategia de generacin de ingresos en una sola fuente.
La derivacin de este modelo conceptual muestra claramente que bajo los supuestos
establecidos basta con caracterizar 5 indicadores (PC, SnAg, Sml Escala y HC) para tener
una idea completa de cmo interactan con los mercados de productos los pequeos
productores rurales. SnAg puede ser representado alternativamente por HY.
En resumen, para caracterizar las relaciones con los mercados de productos,
concentraremos nuestra atencin en cinco indicadores: (1) la posicin comercial, que
identifica si un productor es comprador o vendedor neto en el mercado de productos
agropecuarios; (2) el peso de los ingresos no agropecuarios en la estructura de ingresos
totales del productor (o su grado de diversificacin entre las distintas fuentes de
ingreso); (3) la importancia de las transacciones monetarias en el total de las actividades
econmicas que realiza el hogar (incluyendo entre estas ltimas el autoconsumo); (4) la
escala de produccin (tierra disponible por trabajador); y (5) el grado de diversificacin
entre cultivos/crianzas.
122
3. Metodologa para extrapolar los indicadores a nivel distrital

Los indicadores propuestos, pueden ser calculados utilizando encuestas que son
representativas de mbitos especficos como es el caso de la Sierra Rural. Por ejemplo
la encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) permite estimar estos indicadores para el
dominio Sierra Rural con un aceptable nivel de precisin dado el marco muestral de
dicha encuesta. Aunque, la encuesta no es en estricto representativa de mbitos al
interior de la sierra rural, uno podra estimar los indicadores para la sierra norte, centro
y sur si uno est dispuesto a sacrificar grado de precisin estadstica. Para mbitos ms
especficos, como son subcuencas, provincias o, incluso distritos, la ENAHO no tiene
suficiente tamao muestral como para estimar con un razonable nivel de precisin los
indicadores propuestos.
En la medida que nuestro inters es dar cuenta de la importante heterogeneidad que
existe en la forma como se articulan a los mercados de productos distintos segmentos de
la poblacin rural, hemos optado por utilizar la metodologa de interpolacin de reas
pequeas (llamada en la literatura especializada small area estimation) para combinar
informacin censal detallada (a nivel de individuos y hogares), informacin secundaria
geogrfica (como precipitacin temperatura, pendiente), informacin de registros
administrativos (caracterstica de la red vial, acceso a servicios pblicos, etc) junto con
la informacin de la encuesta de hogares ENAHO para interpolar los indicadores de
articulacin mercantil identificados a niveles de desagregacin bastante mayores a los
que la informacin de encuestas hogares puede alcanzar por si misma.
El sistema estadstico nacional ha producido un conjunto de bases de datos que proveen
informacin muy rica sobre las caractersticas socioeconmicas y demogrficas de los
hogares de la sierra rural, as como su acceso a bienes y servicios pblicos y accedo la
factores de produccin clave (cmo crdito o asistencia tcnica). Lamentablemente no
existe un esfuerzo dirigido a sistematizar y utilizar de manera articulada estas bases de
datos para mejorar el diagnstico y proveer instrumentos de gestin que sean tiles a
escala local.
La literatura asociada a los temas de focalizacin de programas y polticas ha
desarrollado un conjunto de instrumentos basados en combinar informacin censal y
encuestas especializadas (por ejemplo encuestas de hogares) para inferir indicadores de
bienestar (v.gr. tasa de pobreza, indicadores de distribucin del ingreso, etc.) para hacer
inferencias a nivel de pequeas reas geogrficas. Estas reas, tpicamente menores que
una provincia o un distrito no cuentan con la informacin detallada que tiene a mayores
niveles de agregacin debido a que las encuestas especializadas no son capaces de hacer
inferencias a costo razonable a este nivel de desagregacin (Hyman et al., 2005)
Recientemente, la utilizacin de estas tcnicas se han ampliado a otras reas de inters
incluyendo temas de salud (Jia et al., 2004), nutricin (Fujii et al., 2004); Seguridad
Alimentaria (Amarasinghe et al., 2005) y focalizacin del gasto en investigacin
agrcola (Bellon et al. ,2005). Siguiendo stos desarrollos, hemos combinado la
informacin detallada de los Censos de poblacin y vivienda (se cuenta con el mximo
nivel de desagregacin es decir individuos); informacin de los censos de
infraestructura distrital e informacin proveniente de la encuesta de hogares (ENAHO).
El uso simultneo de estas bases de datos permite estimar la relacin entre las
123
caractersticas de los productores y la caracterstica de su entorno y el conjunto de

indicadores relacionados al acceso a los mercados de productos y el mercado laboral
que se han descrito en el acpite anterior. Estas relaciones funcionales han sido
extrapoladas hacia reas de agregacin mas pequeas (en nuestro caso, distritos)
A nivel muy simple la metodologa utilizada se divide en dos etapas: a) la primera etapa
consiste en la estimacin del indicador de inters para cada uno de los hogares censales;
y b) la segunda etapa consiste en la agregacin de este indicador por hogar a niveles
decrecientes de agregacin geogrfica.
La primera etapa tiene como objetivo obtener una estimacin del nivel de bienestar de
cada uno de los hogares de la base censal; el grado de diversificacin de sus fuentes de
ingreso y la probabilidad que pueda acceder a mercados de trabajo rural no
agropecuario y/o a mercados dinmicos
Esta primera etapa incluy tres sub-etapas:
1.
Definicin de la unidad de anlisis y compatibilizacin de las fuentes de
informacin utilizadas (el censo de poblacin y vivienda, el censo de
infraestructura y las encuestas).
2.
Estimacin de los parmetros que resumen la relacin funcional entre las
variables socio-econmicas y demogrficas y cada uno de los indicadores
identificados.
3.
Interpolacin a partir de los parmetros estimados en el paso anterior a cada
uno de los hogares censales.
Por su parte la segunda etapa de la metodologa propuesta consisti en obtener
estimaciones de cada uno de los indicadores a niveles de agregacin geogrfica
deseados: distrito. Para ello, se ha requerido agregar las estimaciones obtenidas en la
primera etapa y estimar los errores estndar de dicha estimacin para verificar el grado
de validez de la inferencia. Obviamente este proceso de inferencia no est exento de
problemas, los que se traducen potencialmente en una perdida de precisin en la
extrapolacin. Minot y Baulch (2002) identifican cual es la prdida de precisin que se
puede tener cuando se interpola este tipo de indicadores utilizando informacin censal
combinada como encuestas de hogares. El estudio ha obtenido el intervalo de confianza
para cada una de las estimaciones realizadas para verificar la prdida de precisin que se
genera cuando se avanza en la estimacin de estos indicadores a niveles crecientes de
desagregacin. En el anexo 1 se presenta en detalle la metodologa utilizada para
extrapolar las estimaciones al conjunto de distritos de la sierra.
4. Principales resultados de la caracterizacin: Identificando la

Frontera Comercial
Cmo hemos indicado en la seccin 2, cinco son los principales indicadores que nos
pueden ayudar a caracterizar el tipo, grado o profundidad de las relaciones comerciales
de los productores rurales con los mercados de productos:
(I)
Posicin Comercial; que permite identificar quien es comprador neto y quin es
vendedor neto en el mercado de productos agropecuarios
124
(II)
(V)
Importancia de los Ingresos Laborales Monetarios, que permite distinguir a

quienes realizan una parte sustancial de su actividad econmica a travs del
mercado respecto a quienes tienen un componente importante de autoconsumo
Importancia de los ingresos rurales no agropecuarios en e total de ingresos, que
permite distinguir la capacidad de diversificar fuera de la agricultura.
(Alternativamente
es
posible
utilizar
un
indicador
de
concentracin/diversificacin de fuentes de ingreso)
La escala de produccin, la que hemos aproximado por la cantidad de tierra
disponible por trabajador; y,
El grado de diversificacin de la cartera de cultivos/crianzas.
4.1
Validacin de la extrapolacin de los Indicadores escala local
(III)
(IV)
Para asegurarnos que la interpolacin realizada es razonable, hemos agregado los datos
interpolados al mismo nivele de agregacin en el que es posible calcular intervalos de
confianza razonables en la ENAHO 2006. El cuadro 1.2 compara los estimados
construidos a partir de la ENAHO y errores estndar con los estimadores construidos a
partir de la interpolacin censal.
En general los estimados obtenidos son bastante razonables. Si se considera un nivel de
significancia del 99%, los intervalos de confianza de ENAHO y de la interpolacin
censal se cruzan para todos los indicadores, tanto a nivel de la sierra rural como a nivel
de cada uno de los dominios, con la sol excepcin del indicador de diversificacin de
ingresos para la sierra centro y sierra sur. Incluso en estos dos casos, aunque los
intervalos de confianza no se cruzan las diferencias son absolutamente marginales
(siendo no significativas al 99.5%). As podemos asegurar que la interpolacin censal
reproduce bastante bien el perfil de articulacin a los mercados a escala regional. Cabe
anotar que hemos concentrado el anlisis de validacin para la sierra (en la medida que
el estudio pretende enfocarse en esta regin) aunque tambin hemos estimado el
conjunto de indicadores para la costa y selva rural.
Hasta que punto es posible desagregar los indicadores?
Aunque es
computacionalmente factible generar indicadores a nivel subregional para cualquier
nivel de agregacin posible (Departamento, Provincia, Distrito e, incluso, centro
poblado) existe una perdida de precisin en los indicadores a medida que uno avanza a
mayores niveles de desagregacin. Esto se debe a que a los errores asociados a la
imprecisin del modelo deben agregarse los errores idiosincrticos los que tienen una
mayor coeficiente de variabilidad a medida que el nmero de observaciones se hace ms
pequeo. A modo de ejemplo el grfico 1.1 muestra el coeficiente de variabilidad de
uno de los indicadores seleccionados (en ste caso, tierra agrcola por trabajador) segn
el tamao de la poblacin rural en el distrito. Aqu se puede ver que a medida que los
distritos son ms grandes el nivel de precisin relativo del indicador mejora.
125
.05
.1
.15
.2
.25
Grfico 1.1.
Precisin relativa de los Indicadores de Articulacin al Mercado
(Coeficiente de Variabilidad de Tierra Agrcola por Trabajador)
6
8
10
Tamao del Distrito (escala logartmica)
cv_hasrieg_pet
Fitted values
12
95% CI
Elaboracin: GRADE
126
Cuadro 1.2. Validacin intra-muestra: Comparacin ENAHO versus interpolacin censal para la sierra
Posicin
ENAHO
Sierra Norte
Sierra Centro
Sierra Sur
Sierra
-0.117
(0.03)
-0.253
(0.03)
-0.147
(0.02)
-0.18
(0.02)
Comercial
Integracin al Mercado
Laboral
Ingreso No
Agropecuario
Diversificacin de
cultivos
Superficie Agrcola /
PET
Diversificacin de
Ingresos
Interpolacin
Interpolacin
Interpolacin
Interpolacin
Interpolacin
Interpolacin
Censal
Censal
Censal
Censal
Censal
Censal
ENAHO
ENAHO
ENAHO
ENAHO
ENAHO
-0.121
(0.03)
-0.255
(0.02)
-0.148
(0.02)
-0.21
(0.02)
0.418
(0.01)
0.387
(0.01)
0.416
(0.01)
0.406
(0.01)
0.431
(0.04)
0.352
(0.03)
0.392
(0.03)
0.387
(0.03)
0.586
(0.01)
0.588
(0.01)
0.558
(0.01)
0.577
(0.01)
0.460
0.04
0.580
0.00
0.561
0.01
0.545
(0.01)
0.435
(0.02)
0.418
(0.01)
0.422
(0.01)
0.423
(0.01)
0.401
(0.01)
0.427
(0.00)
0.432
(0.01)
0.428
(0.01)
0.144
(0.03)
0.188
(0.02)
0.149
(0.02)
0.163
0.012
0.188
(0.01)
0.218
(0.00)
0.190
(0.06)
0.203
(0.03)
0.432
(0.01)
0.451
(0.01)
0.435
(0.01)
0.44
(0.00)
0.446
(0.004)
0.480
(0.004)
0.457
(0.002)
0.461
(0.003)
Elaboracin: GRADE
127
4.2
a)
Caracterizacin y Mapeo de los Indicadores

Posicin Comercial
En primer lugar el indicador de de Posicin comercial muestra que en promedio la costa

rural tiene una posicin balanceada con compras aproximadamente equivalente a sus
ventas. Por su parte la selva muestra un indicador de posicin comercial positivo lo que
significa que en promedio sus ventas agropecuarias exceden ligeramente a sus compras
agropecuarias. En el caso de la sierra, las tres regiones muestran indicadores negativos,
por lo que se les puede considerar a nivel agregado como compradoras netas de
productos agropecuarios. Sin embargo an a este nivel de agregacin es aparente la
heterogeneidad de la posicin comercial entre subregiones.
Cuadro 1.3. Indicador de Posicin Comercial (PC)
Valor
estimado
Err. Estd.
-0.06
-0.20
-0.12
-0.25
-0.15
0.06
0.042
0.015
0.030
0.025
0.022
0.022
-0.15
-0.22
-0.18
-0.30
-0.19
0.01
0.02
-0.17
-0.06
-0.20
-0.10
0.10
RURAL NACIONAL
-0.11
0.012
Fuente: Estimaciones propias basadas en ENAHO(2006)
Elaboracin: GRADE
-0.138
-0.090
Costa Rural
Sierra Rural
Norte
Centro
Sur
Selva Rural
[Intervalo 95%]
Los resultados del ejercicio de interpolacin que se ha realizado en este estudio ha sido
mapeado en el Grfico 1.2. All se muestran algunos espacios a de la sierra central
(valle del Mantaro) donde se identifican distritos que pueden ser caracterizados cmo
vendedores netos de productos agropecuarios. Tambin se identifican algunos espacios
de la sierra norte (que estaran asociados a la produccin de caf).
En la sierra norte se identifican muy pocos distritos que muestren tener una posicin
comercial de vendedores netos, estos pocos distritos estaran concentrados en las
cuencas de Utcubamba en la Sierra de Amazonas y en la cuenca de Alto Maraon. En el
caso de la Sierra centro, los distritos que muestran los mayores probabilidades de ser
vendedores netos estn ubicados en la parte central y norte de la cuenca del. Finalmente
en la Sierra sur, los distritos con posicin comercial asociada a ser vendedor neto son
casi inexistentes, con la excepcin de unos pocos distritos en la provincia de el Collao
en Puno y en la parte alta de la cuenca del Caman.
128
Grfico 1.2
Posicin Comercial (Compradores y vendedores netos de Productos agropecuarios) en la Sierra
Peruana
Elaboracin: GRADE
b)
Importancia de los Ingresos Laborales Monetarios
Por su parte el Cuadro 1.4 muestra los valores medios de nuestro segundo indicador, el
que indicara la importancia de los ingresos monetarios. Como es de esperar los niveles
de monetizacin son ms bajos en la sierra que en la costa o en la selva. Sorprende sin
embargo, el menor nivel relativo de monetizacin en la sierra central, respecto a la
sierra sur (aunque en estricto la diferencia no es estadsticamente significativa).
Cuadro 1.4. Indicador de Importancia de la participacin en el Mercado laboral monetario (Sml)
[Intervalo
95%]
Valor
estimado
Err. Estd.
0.57
0.41
0.42
0.39
0.42
0.48
0.02
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.54
0.39
0.39
0.36
0.40
0.46
0.60
0.42
0.45
0.42
0.44
0.50
RURAL NACIONAL
0.44
0.01
Elaboracin: GRADE
0.43
0.45
Costa Rural
Sierra Rural
Norte
Centro
Sur
Selva Rural
El grfico 1.3 mapea el grado de monetizacin de los ingresos laborales de los hogares
rurales a lo largo de la sierra rural. A modo de ejemplo, el grfico 1.4 muestra como
interacta la probabilidad de acceder a oportunidades de ingresos rurales no
agropecuarios y la cercana a la red primaria de caminos (red nacional) en el caso de la
Sierra Sur. Por su parte, los grficos 1.5 y 1.6 muestran la relacin entre este mismo
indicador y la red vial para la sierra norte y sierra centro, respectivamente.
129
Grfico 1.3.
Elaboracin: GRADE
130
Grfico 1.4.
Importancia de los Ingresos Laborales Monetarios y la Red Vial - Sierra Sur
Elaboracin: GRADE
Grfico 1.5.
Importancia de los Ingresos Laborales Monetarios y la Red Vial - Sierra Norte
Elaboracin: GRADE
131
Grfico 1.6.
Importancia de los Ingresos Laborales Monetarios y la Red Vial - Sierra Centro
Elaboracin: GRADE
c)
Importancia de los ingresos rurales no agropecuarios
El cuadro 1.5 muestra la importancia de los ingresos no agropecuarios. Aqu es

importante recordar, tal como se mencion en la seccin 2 que los ingresos no
agropecuarios incluyen tanto los ingresos laborales no-agropecuarios como los ingresos
no-laborales (ingresos por rentas y transferencias) Es interesante notar que los
resultados a nivel regional no muestran mayores diferencias entre regiones.
Cuadro 1.5. Indicador de Importancia de la participacin en el Mercado no Agropecuario (SnAg)
[Intervalo
95%]
Valor
estimado
Err. Estd.
0.49
0.58
0.59
0.59
0.56
0.49
0.02
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.46
0.56
0.56
0.56
0.54
0.47
0.52
0.59
0.61
0.61
0.58
0.52
RURAL NACIONAL
0.55
0.01
Elaboracin: GRADE
0.54
0.56
Costa Rural
Sierra Rural
Norte
Centro
Sur
Selva Rural
Sin embargo, el grfico 1.7 muestra el ejercicio de interpolacin de este indicador para
los distritos de la sierra, haciendo evidente que los promedios regionales esconden
importante heterogeneidad. Aqu se puede observar concentraciones importantes para la
sierra central y para la sierra sur. Tal como indicaba el cuadro 1, al inicio de documento
el peso de los ingresos salariales no agropecuarios es relativamente importante en la
sierra sur. Esto es especialmente cierto en los distritos ubicados en Cusco y Puno. En el
caso de la sierra central la importancia relativa de los ingresos por fuente no
agropecuaria es ms notoria en los distritos del departamento de Ancash, siendo menos
importantes en el la zona central del valle del Mantaro donde los ingresos asociados a la
actividad agrcola predominan.
132
Grfico 1.7
Elaboracin: GRADE
Tal como hemos sealado, un indicador alternativo para identificar el grado

diversificacin de fuentes de ingreso es el ndice de Herfindahl. El cuadro 1.6 muestra el
indicador para las distintas regiones rurales. De manera anloga al indicador anterior, el
ndice de Herfindahl no muestra mores diferencias entre regiones, ubicndose en un
valor ligeramente por debajo de 0.5, lo que significa niveles de diversificacin de
ingresos moderados.
Cuadro 1.6. ndice de Herfindahl de Concentracin / Diversificacin de ingresos
valor estimado
Err. Std.
[Intervalo 95% ]
Costa Rural
0.43
0.009
0.415
0.453
Sierra Norte
0.43
0.007
0.419
0.447
Sierra Centro
0.45
0.006
0.439
0.463
Sierra Sur
0.43
0.006
0.423
0.446
Selva Rural
0.46
0.006
0.451
0.476
RURAL NACIONAL
0.44
0.00
Fuente: Estimaciones propias basadas en ENAHO (2006)
Elaboracin: GRADE
0.437
0.449
133
El grfico 1.8 mapea dicho indicador para la sierra rural. El patrn es razonablemente
similar al que se identifica en el grfico 1.7, con espacios importantes concentracin de
las fuentes de ingreso en la sierra norte
Grfico 1.8.
ndice de Concentracin/Diversificacin de Ingresos en la Sierra Rural
Elaboracin: GRADE
d)
Escala de Produccin
El cuarto indicador sugerido para tipificar los tipos de articulacin mercantil que pueden
existir en la sierra es el indicador de escala, aproximado aqu por la superficie agrcola
por trabajador familiar. Para construir el indicador, se opt por uniformizar las tierras de
riego y secano en una unidad estndar (2 hectreas de secano = 1 hectrea de riego) Esta
conversin es importante para dar cuenta de las diferencias de calidad de las tierras. En
caso contrario, el indicador mostrara mayor disponibilidad de tierras en la sierra sur,
donde existe una mayor cantidad de tierras de secano de menos productividad que
aquellas ubicadas en las partes ms bajas (valles interandinos).
Tal como se ha mencionado, para establecer el ratio Tierra por trabajador se opt por
usar en el denominador en nmero de miembros del hogar mayor a 14 aos.
134
Cuadro 1.7. Superficie de parcelas agrcolas propias/ miembros en edad de trabajar

valor estimado
Err. Std.
[Intervalo 95% ]
Costa Rural
Sierra Norte
Sierra Centro
Sierra Sur
Selva Rural
0.43
0.14
0.19
0.15
0.41
0.040
0.025
0.018
0.019
0.024
0.349
0.094
0.152
0.112
0.361
0.507
0.194
0.224
0.186
0.482
RURAL NACIONAL
0.24
0.01
*Nota: en equivalentes de superficie con riego
Elaboracin: GRADE
0.219
0.266
Una vez hecha la conversin en unidades equivalentes de riego, el cuadro 1.7 muestra
ntidamente que la costa tienen mayor disponibilidad de tierra que la sierra y que la
sierra central posee una mayor abundancia de recurso de tierras que la sierra norte o la
sierra sur. Es interesante anotar que como parte del estudio tambin se calcul la
disponibilidad de tierras para pastos, hacindose aqu evidente la importancia de los
mismos en la sierra sur
El grfico 1.9 muestra el mapa del indicador propuesto para la sierra rural. Es
interesante notar que los distritos donde existe mayor cantidad de recurso tierra por
trabajador estaran ubicados en las partes bajas a lo largo de la sierra centro y sierra sur.
Las zonas con menor disponibilidad de recurso tierra agrcola coinciden, como era de
esperarse con los espacios de mayor altura a lo largo de toda la sierra.
Grfico 1.9
Escala de Produccin en la Sierra Rural (Tierra Agrcola por trabajador)
Elaboracin: GRADE
e) Diversificacin Cultivos/crianzas
Finalmente el cuadro 1.8 presenta el indicador de concentracin (especializacin

/diversificacin) de cultivos/crianzas para las distintas regiones y subregiones del pas.
Como es de esperar los mayores niveles de especializacin en un solo cultivo se
observan en la costa.
135
Cuadro 1.8. ndice de Herfindahl de Concentracin / Diversificacin de cultivos/crianzas

valor estimado
Err. Std.
[Intervalo 95% ]
Costa Rural
0.58
0.020
0.543
0.622
Sierra Norte
0.43
0.014
0.405
0.462
Sierra Centro
0.42
0.013
0.392
0.442
Sierra Sur
0.42
0.011
0.399
0.443
Selva Rural
0.45
0.011
0.430
0.474
RURAL NACIONAL
0.45
0.006
Elaboracin: GRADE
0.437
0.461
En el caso de la Sierra a este nivel de agregacin no es posible identificar espacios en

los que existe una mayor probabilidad de especializacin. Sin embargo, tal como se
muestra ntidamente en el grfico 1.10 existen importantes espacios de la sierra rural
donde el nivel de especializacin de las parcelas es menor. Esto no significa
necesariamente que se trate de productores dedicados a un solo cultivo o crianza, pero si
a una cartera de cultivos/crianzas menos amplia que la que manejan otros segmentos de
la sierra rural. Los mayores niveles de especializacin se ubican en la sierra central
(parte media del valle del Mantaro) as como las cuencas de Pampas, Ocoa, Tambo y
Caman. Los niveles ms altos de diversificacin se ubican en la sierra norte y en la
parte sur del valle del Mantaro (en Huancavelica).
Grfico 1.10
ndice de Concentracin/Diversificacin de Cultivos/Crianzas (ndice de Herfindahl)
Elaboracin: GRADE
4.3
Caracterizacin de la insercin a los Mercados de Productos
Luego de haber caracterizado cada uno de los indicadores, conviene darles una mirada
de manera conjunta. Para ello decidimos agrupar los distritos de la sierra rural de
acuerdo a las dimensiones de articulacin a los mercados que hemos identificado en este
estudio.
136
Utilizando anlisis de conglomerados jerrquicos184 hemos identificado cuatro grupos

de hogares rurales que se diferencian ntidamente entre ellos en su vinculacin a los
mercados de productos agropecuarios:
1. Un primer grupo, el ms numeroso, que incluye a 532 de los 1220 distritos rurales
identificados en la sierra y que representa el 45% de la poblacin rural puede ser
caracterizado como productores rurales que son compradores netos de alimentos con
una participacin reducida en mercado monetario (menos del 30% de sus ingresos en
promedio provienen del mercado laboral donde se han realizado transacciones
monetarias). Los niveles de diversificacin de cultivos y crianzas es la ms alta de
registrada entre los grupos; y, su escasa dotacin de tierra agrcola les obliga a
diversificar fuera de la agricultura, no cmo una opcin de exploracin de
oportunidades de empleo de mayor productividad sino como una estrategia de
sobrevivencia. La tasa de pobreza de este grupo es de 76%.
2. Un segundo grupo que comprende a 351 distritos de la sierra rural y que representa
30% de la poblacin rural tiene un poco ms de recurso tierra, lo que le permite reducir
su grado de diversificacin de cultivos y crianzas, e incluso no necesita diversificar
fuera de la agricultura tanto como el anterior grupo. A pesar de tener una mejor base
material que el Grupo 1, siguen siendo productores que deben ser caracterizados como
compradores netos de alimentos. La tasa de pobreza de este grupo es de 72%
3. Un tercer grupo de poblacin rural comprende 248 distritos de la Sierra y representa
20% de la poblacin rural- Este grupo tiene menos tierra que los dos anteriores pero
tiene una mayor integracin a los mercados monetarios. La calidad del recurso tierra a
su disposicin le permitira tener mayor productividad y mayores ventas al mercado de
productos agropecuarios. Tiene un nivel de especializacin de cultivos mayor al de los
dos grupos anteriores. La tasa de pobreza de este grupo es de 67%
4. Finalmente, el cuarto grupo identificado comprende apenas 89 distritos de la sierra y
representa 4% de la poblacin rural. Dicho grupo de distritos, tiene el menor nivel de
diversificacin de ingresos fuera de la agricultura y posee la mayor cantidad de tierra
por trabajado de todos los grupos identificados. Sus niveles de especializacin son los
ms altos y su posicin comercial es en promedio neutra, aunque una parte importante
de estos distritos si muestra su capacidad para ser vendedor neto de productos
agropecuarios. . La tasa de pobreza de este grupo es la menor de todos los grupos
(53%).
El cuadro 1.10 muestra las caractersticas principales de estos cuatro grupos, tanto en lo
que respecta a su ocupacin cmo a la base de recursos (capital humano, capital fsico,
bienes y servicios pblicos) con los que cuentan.
184
Se utiliz una mtrica de conglomerados basada en la mediana de los grupos, con una medida de
disimilaridad basada en la distancia Euclidiana (L2). La prueba de F propuesta por Calinski and Harabasz
(1974) indica que 4 cuatro grupos son suficientes para capturar la mayor heterogeneidad de los distritos.
Aunque los resultados son robustos a otras medidas de disimilaridad (L1, correlaciones) algunos distritos
si se mueven entre grupos al modificar a mtrica. Sin embargo, la representacin en el mapa mostr
robusta.
137
Cuadro 1.10. Perfil de la Sierra rural segn tipologa nivel distrital

Grupo I
Grupo II
Grupo III
Grupo IV
n=532
n=351
n=248
n=89
-0.325
(0.0082)
60.84
(0.80)
29.14
(1.04)
0.386
(0.0044)
0.479
(0.0031)
0.205
(0.0059)
-0.154
(0.014)
50.87
(0.78)
41.05
(0.74)
0.432
(0.0077)
0.390
(0.0036)
0.218
(0.0092)
-0.0893
(0.019)
47.52
(1.10)
47.98
(1.39)
0.466
(0.0084)
0.513
(0.0049)
0.155
(0.011)
-0.0228
(0.025)
46.81
(2.00)
67.22
(4.15)
0.609
(0.010)
0.496
(0.0094)
0.458
(0.034)
153.8
(2.30)
0.764
(0.0075)
0.263
(0.0023)
0.887
(0.012)
12861
(1862)
160.9
(2.71)
0.724
(0.0098)
0.267
(0.0028)
0.880
(0.016)
13911
(2032)
179.9
(5.79)
0.668
(0.015)
0.266
(0.0054)
0.834
(0.028)
19802
(4832)
220.9
(11.2)
0.534
(0.035)
0.282
(0.0065)
0.778
(0.035)
9384
(2771)
48.57
(0.18)
0.531
(0.0084)
0.0561
(0.0033)
4.861
(0.088)
0.207
(0.0027)
4.216
(0.035)
0.440
(0.0077)
0.0372
(0.011)
0.419
(0.023)
48.87
(0.22)
0.487
(0.011)
0.0521
(0.0036)
5.122
(0.11)
0.195
(0.0040)
4.256
(0.042)
0.387
(0.0094)
0.0639
(0.019)
0.634
(0.029)
48.32
(0.27)
0.455
(0.017)
0.0691
(0.0085)
5.612
(0.19)
0.197
(0.0040)
4.103
(0.050)
0.362
(0.014)
0.0801
(0.033)
0.760
(0.037)
47.27
(0.69)
0.366
(0.023)
0.0659
(0.0070)
6.753
(0.32)
0.194
(0.0099)
3.756
(0.071)
0.266
(0.025)
0.0361
(0.019)
0.868
(0.040)
0.0587
(0.013)
0.291
(0.029)
0.0401
(0.0015)
0.146
(0.0053)
0.656
(0.0098)
0.158
(0.0060)
0.0762
(0.019)
0.266
(0.039)
0.0468
(0.0021)
0.138
(0.0054)
0.658
(0.012)
0.157
(0.0069)
0.138
(0.040)
0.244
(0.043)
0.0428
(0.0027)
0.207
(0.013)
0.535
(0.021)
0.215
(0.0090)
0.226
(0.054)
0.342
(0.088)
0.0805
(0.015)
0.242
(0.020)
0.436
(0.028)
0.241
(0.013)
Indicadores de integracin al mercado

Posicin comercial (1=vendedor neto/-1=comprador neto/0=Balanceado)
Ratio de ingresos no agropecuarios/ ingreso total
Ingreso laboral monetario / ingreso total
ndice herfindahl de concentracin de cultivos (1=mayor concentracin)
ndice de herfindahl de concentracin de ingresos (1= mayor concentracin)
Superficie de terreno agrcola por miembro en edad de trabajar
Pobreza y bienestar
Gasto percpita promedio (2005)
Tasa de pobreza distrital
Gini distrital de gpc 2005
% distrital de poblacin rural
Poblacin del distrito en el que residen
Capital Humano
edad promedio del jefe de hogar
% de jefes de hogar con primaria incompleta o menos
% de jefes de hogar con nivel de edu superior completa o ms
Aos promedio de educacin del jefe de hogar
% de jefes de hogar de sexo femenino
Nmero de miembros promedio
tasa de desnutricin
% provincial de hogares de idioma materno aymara
% provincial de hogares de idioma materno castellano
Ocupacin
Actividad econmica: Minera e hidrocarburos
Actividad econmica: Servicios (comercio, restaurantes, alojamiento)
Tasa de ocupacin salarial agricola
Tasa de ocupacin salarial no agricola
Tasa de ocupacin no salarial agricola
Tasa de ocupacin no salarial no agricola
Elaboracin: GRADE
138
(Cuadro 1.10, Continuacin)

Grupo I
Grupo II
Grupo III
Grupo IV
n=532
n=351
n=248
n=89
0.436
(0.016)
0.120
(0.0078)
0.414
(0.016)
0.358
(0.017)
0.121
(0.0094)
0.332
(0.018)
0.455
(0.026)
0.158
(0.021)
0.474
(0.029)
0.449
(0.026)
0.227
(0.022)
0.515
(0.039)
0.871
(0.0072)
0.301
(0.015)
7849
(206)
2505
(110)
627.7
(47.9)
127.2
(8.18)
0.897
(0.0078)
0.266
(0.018)
9290
(302)
3343
(175)
989.6
(192)
154.4
(12.9)
0.869
(0.013)
0.286
(0.023)
8062
(280)
3403
(330)
865.8
(181)
265.0
(25.6)
0.749
(0.032)
0.567
(0.068)
14412
(941)
6137
(845)
3349
(1651)
657.0
(202)
3143
(37.0)
43493
(1876)
57.61
(1.11)
0.0928
(0.023)
0.160
(0.018)
32.27
(1.60)
68.71
(1.62)
53.64
(0.70)
64.02
(1.33)
17.54
(0.18)
1.048
(0.013)
0.124
(0.0031)
2979
(60.7)
40771
(2511)
47.74
(1.49)
0.168
(0.020)
0.131
(0.021)
40.07
(1.51)
70.53
(1.97)
55.56
(0.98)
62.19
(1.37)
17.29
(0.24)
1.042
(0.015)
0.125
(0.0041)
3107
(62.9)
29847
(2226)
41.80
(1.75)
0.194
(0.025)
0.120
(0.024)
42.78
(1.41)
68.93
(2.52)
55.67
(1.48)
61.16
(1.45)
16.93
(0.23)
1.008
(0.020)
0.138
(0.0052)
2810
(202)
30378
(3961)
49.21
(2.25)
0.244
(0.051)
0.138
(0.031)
30.19
(2.86)
52.87
(3.41)
51.35
(2.01)
49.69
(7.85)
17.03
(0.28)
1.533
(0.14)
0.137
(0.0047)
Infraestructura
% distrital con acceso a agua conectada a red dentro de la Vivienda
% distrital con acceso a desage conectado a red dentro de la Vivienda
% distrital con acceso a alumbrado elctrico
ndice de fragmentacin de superficies agrcolas explotadas a nivel distrital

% distrital de superficies de parcelas con riego
ndice de valor de la tierra (en equivalentes de tierra con riego)
ndice de valor del stock pecuario en el distrito
ndice de valor de la infraestructura productiva en el distrito
ndice de valor del equipamiento productivo en el distrito
Caractersticas Geogrficas
altitud de la capital distrital
distancia promedio a un ccpp de 100,000 hab o ms
pendiente promedio
presencia de roca metamrfica - nivel provincial
presencia de roca ignea -nivel provincial
profundidad radicular del suelo-nivel provincial
puntaje potencial bioclima total
puntaje potencial tierra-total
nivel de precipitacin promedio (perodo 1966-99)
valor de temperatura promedio (perodo 1966-99)
coef de variabilidad de precipitacion (perodo 1966-99)
coef de variabilidad de temperatura (perodo 1966-99)
Nota: Ponderado por poblacin de centros poblados rurales
Elaboracin: GRADE
Esta caracterizacin muestra ntidamente que existe una correlacin alta entre acceso a
bienes y servicios pblicos, capital humano (educacin) y capital social (organizacin)
y la probabilidad de pertenecer a uno u otro grupo identificado. Ello, a su vez, generara
mayores o menores capacidades para que la articulacin a los mercados de productos se
convierta en una alternativa para mejorar niveles de bienestar y reducir los niveles de
pobreza. El cuadro 1.11 muestra que estas correlaciones parciales son robustas cuando
se controla por las caractersticas de los hogares y las caractersticas del medio que los
rodea (potencial bioclimtico, temperatura, precipitacin, etc.) Para ello hemos
estimado, va un modelo multinomial la probabilidad de pertenecer a los grupos 2 3 y 4
respecto a la probabilidad de pertenecer al grupo ms pobre y numeroso (grupo 1).
139
Cuadro 1.11. Probabilidad de pertenecer a determinado grupo en la tipologa (resultados de la

estimacin logit multinomial: ratios de riesgo relativo RRR y errores estndar)
Grupo II
1.059
(0.04)
0.189
(0.36)
1.300
Aos de educacin promedio del jefe de hogar
(0.51)
0.969
Aos de educacin al cuadrado
(0.03)
1.147
Nmero de miembros promedio
(0.25)
43.385
% provincial de hogares de idioma materno castellano
(18.32)
0.345
Tasa de dependencia
(0.10)
629.142
Tasa de ocupacin salarial agricola
(1979.94)
0.090
Tasa de ocupacin salarial no agricola
(0.18)
0.011
Tasa de ocupacin no salarial no agricola
(0.02)
1.289
ndice de fragmentacin de superficies agrcolas explotadas a nivel distrital
(0.56)
0.560
% distrital de superficies de parcelas con riego
(0.23)
1.000
ndice de valor de la tierra
(0.00)
1.000
ndice de valor del stock pecuario en el distrito
(0.00)
1.001
ndice de valor del equipamiento productivo en el distrito
(0.00)
0.814
Existe junta vecinal en el distrito
(0.16)
% distrital con acceso a desage conectado a red dentro de la Vivienda 1.855
(1.40)
1.00
distancia promedio a un ccpp de 50,000 hab o ms
(0.00)
0.999
altitud de la capital distrital
(0.00)
1.006
profundidad radicular del suelo-nivel provincial
(0.01)
0.970
pendiente promedio
(0.01)
1.006
puntaje potencial bioclima total
(0.00)
1.016
puntaje potencial tierra-total
(0.01)
0.999
puntaje potencial de bosques
(0.01)
1.014
(0.01)
0.609
(0.05)
2.959
coef de variabilidad de precipitacion (perodo 1966-99)
(1.42)
0.000
coef de variabilidad de temperatura (perodo 1966-99)
(0.00)
edad promedio del jefe de hogar
Nmero de Distritos
Pseudo R-cuadrado
LR chi2(84)
Notas: Categora Base: Grupo I Errores estndar entre parntesis
***
***
***
**
**
***
***
**
*
***
***
**
***
**
***
Grupo III
0.882
(0.04)
0.006
(0.01)
0.839
(0.35)
1.021
(0.03)
0.468
(0.12)
697.035
(405.37)
0.931
(0.32)
0.511
(1.84)
0.307
(0.66)
0.000
(0.00)
0.706
(0.36)
1.032
(0.50)
1.000
(0.00)
1.000
(0.00)
1.002
(0.00)
1.215
(0.29)
0.528
(0.46)
1.00
(0.00)
1.000
(0.00)
1.019
(0.01)
0.971
(0.01)
0.996
(0.01)
1.035
(0.01)
0.970
(0.01)
1.019
(0.01)
0.590
(0.06)
1.260
(0.78)
0.136
(0.52)
***
***
***
**
**
***
***
**
*
***
***
**
***
**
***
Grupo IV
0.783
(0.05)
0.388
(1.33)
2.579
(2.03)
0.929
(0.06)
0.218
(0.09)
23.628
(24.15)
0.496
(0.33)
12.913
(57.67)
1.497
(4.62)
0.069
(0.21)
0.587
(0.41)
0.330
(0.24)
1.000
(0.00)
1.000
(0.00)
1.002
(0.00)
1.621
(0.57)
7.188
(8.29)
0.980
(0.00)
0.999
(0.00)
0.986
(0.02)
0.973
(0.01)
0.999
(0.01)
1.085
(0.02)
0.919
(0.02)
1.021
(0.01)
0.990
(0.16)
39.653
(29.07)
0.352
(2.49)
1217
0.35
1060.92
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
**
***
Elaboracin: GRADE
140
Finalmente el grfico 1.11 mapea los grupos identificados haciendo evidente que los
grupos que mayores oportunidades han mostrado en su articulacin a los mercados de
productos, aunque tienden a concentrarse en las pisos de valle pueden encontrarse tanto
en la sierra centro como en la sierra sur y sierra norte.
Grfico 1.11.
Heterogeneidad en la Articulacin a los Mercados de Productos en la Sierra Rural
Elaboracin: GRADE
5.
Rol de la Inversin Pblica en la Insercin a los mercados de
Productos
5.1
Metodologa de Estimacin
Una manera de explorar la manera como la inversin pblica afecta las decisiones de
articulacin a los mercados de productos es estimando como cambia la importancia
relativa del acceso a bienes y servicios pblicos claves (e.g. caminos, electricidad) a lo
largo de la sierra para los distintos espacios de articulacin mercantil identificados en la
seccin anterior. Para ellos estimaremos un perfil (regresin) donde la contribucin de
los bienes pblicos (medida a travs de los parmetros estimados de la regresin) no es
fija sino que es una funcin de su localizacin en el espacio rural. As, estimaremos en
lugar de:
k
y = 0 + i xi +
(1.14)
i =1
la siguiente relacin:
141
y (l1 , l2 ) = 0 (l1 , l2 ) + i (l1 , l2 ) xi + (l1 , l2 )
(1.15)
i =1
donde l1 y l2 representan la localizacin longitud y latitud de cada observacin. y, en

este caso es cualquiera de los indicadores de vinculacin al mercado identificados en
ste estudio.
Siguiendo a Brunsdon et al.(2008) los estimados de los parmetros de (l1 , l2 ) pueden
ser estimados utilizando la tcnica de mnimos cuadrados ponderados geogrficamente
(gwr) usando el siguiente sistema de ponderadores:
(l1 , l2 ) = ( X W (l1 , l2 ) X )
( X W (l1 , l2 )Y )
(1.16)
Los pesos se escogen de tal manera que las observaciones cercanas al punto en el
espacio donde se estima el parmetro local tienen mayor influencia que las
observaciones distantes. Por ejemplo, si se usa un sistema de peso de tipo Gauss el peso
para la i-esima observacin es:
wi (l1 , l2 ) = exp ( d / h )2
(1.17)
donde d es la distancia entre la i-sima observacin y la localizacin (l1,l2) donde se

estima el parmetro. Por su parte h indica el ancho de banda, es decir el espacio de
influencia de las distintas observaciones. As la estimacin no es otra cosa que una
interpolacin local donde las observaciones ms cercanas (dentro del lmite del ancho
de banda) tienen una mayor influencia para determinar cuanto afecta el cambio en la
tenencia de activos pblicos sobre cualquiera de los indicadores de vinculacin al
mercado identificados en ste estudio.
En el cuadro 1.12 se presenta la significancia de las pruebas basadas en simulaciones de
Monte Carlo para decimar si las variaciones espaciales observadas en los parmetros
son variaciones puramente aleatorias o reflejan variaciones espaciales efectivas. Las
pruebas indican que en la mayor parte de los casos los parmetros tienen una alta
variabilidad espacial con alta significancia estadstica.
5.2
Estimacin del impacto del acceso a infraestructura sobre el grado de

integracin a los mercados de productos
Antes de presentar los resultados de las estimaciones de la metodologa planteada en la

seccin anterior, conviene subrayar la naturaleza de perfil que tiene la estimacin
realizada. Es decir, la estimacin permite identificar la asociacin entre acceso a
infraestructura y grado y tipo de articulacin al mercado, sin pretender establecer
necesariamente una relacin causal.
142
Cuadro 1.12. Test de No-Estacionariedad de los Parmetros- Regresin Local

Concentracin/
Diversificacin de
Ingresos
Constante
% de personas de edad >=14 y <=65 aos
Edad promedio del jefe de hogar
Aos de Educacin del jefe de hogar
Educacin (cuadrado)
Altitud de la capital distrital
Puntaje potencial bioclima total
Puntaje potencial tierra-total
Puntaje potencial bosques
Tasa de ocupacin salarial agricola (Provincial)
Tasa de ocupacin salarial no agricola (Provincial)
Tasa de ocupacin o salarial no agricola (Provincial)
Indice de fragmentacin de la superficie agrcolas
Indice de valor de tierras, a precios medianos por U.A.
Tasa de dependencia econmica (Provincial)
Superficie agrcola con riego por U.A.
Indice de stock pecuario, a precios medianos por U.A.
ndice de valor del equipo agropecuario por U.A.
Existe junta vecinal en el distrito
existen comunidades campesinas en el distrito
% jefes con idioma materno castellano (Provincial)
% de la poblacin que recibe remesas (Provincial)
% distrital con acceso a agua a travs de red
% distrital con acceso a alumbrado elctrico
distancia a un ccpp de 50,000 hab o ms
distancia adicional a un ccpp de 75,000 hab
distancia adicional a un ccpp de 100,000 hab
Profundidad radicular del suelo-nivel provincial
Coeficiente de variabilidad de precipitacion
Coeficiente de variabilidad de temperatura
Pendiente promedio de la superficie
Si
P-Value
0.127
0.00
0.114
0.00
0.001
0.10
0.139
0.00
0.008
0.10
0.001
0.10
0.000
0.00
0.000
0.10
0.000
0.00
0.000
0.00
0.037
0.30
0.014
0.60
0.070
0.00
0.020
0.00
0.000
0.00
0.005
0.50
0.008
0.20
0.000
0.00
0.000
0.50
0.006
0.00
0.011
0.00
0.003
0.80
1.261
0.00
0.031
0.00
0.008
0.10
0.000
0.10
0.000
0.90
0.000
0.00
0.000
0.00
0.004
0.00
0.000
0.00
0.004
0.80
0.042
0.50
0.000
0.10
Concentracin/
Diversificacin de
Cultivos
Si
P-Value
0.053
0.50
0.016
1.00
0.003
0.00
0.101
0.00
0.020
0.00
0.002
0.00
0.000
0.50
0.000
0.10
0.000
0.30
0.000
0.00
0.027
0.60
0.150
0.00
0.077
0.10
0.013
0.10
0.000
0.00
0.006
0.10
0.004
1.00
0.000
0.10
0.000
0.00
0.012
0.00
0.023
0.00
0.024
0.00
1.558
0.00
0.021
0.00
0.020
0.00
0.000
0.50
0.000
0.00
0.000
0.00
0.000
0.10
0.003
0.00
0.000
0.20
0.017
0.00
0.012
0.90
0.000
0.20
Participacin
Ingresos Noagrpecuarios
Si
P-Value
14.944
0.10
9.000
0.20
0.095
0.30
1.897
0.80
2.389
0.00
0.184
0.00
0.001
0.00
0.010
0.20
0.039
0.00
0.053
0.00
19.102
0.00
7.296
0.00
6.989
0.00
1.859
0.00
0.000
0.00
0.902
0.20
0.755
0.60
0.000
0.00
0.000
1.00
0.871
0.00
0.554
0.50
4.386
0.00
33.351
0.70
1.986
0.00
0.651
0.40
0.000
0.10
0.000
0.00
0.000
0.40
0.046
0.00
0.345
0.20
0.014
0.60
4.733
0.00
13.464
0.10
0.015
0.60
Participacin
Ingresos Monetarios
Si
P-Value
14.211
0.00
7.561
0.30
0.079
0.20
5.101
0.80
1.358
0.30
0.071
0.50
0.000
0.50
0.031
0.00
0.021
0.00
0.030
0.20
13.747
0.00
6.631
0.10
3.360
0.40
1.602
0.20
0.000
0.80
0.692
0.50
0.987
0.50
0.000
0.00
0.001
0.10
0.813
0.10
1.057
0.30
4.924
0.00
247.710
0.00
0.335
0.90
0.981
0.40
0.000
0.20
0.000
0.00
0.000
0.00
0.008
0.50
0.483
0.00
0.014
0.90
3.307
0.00
9.139
0.40
0.017
0.60
Posicion Comercial
Si
P-Value
0.090
0.70
0.180
0.00
0.001
0.60
0.153
0.00
0.024
0.00
0.002
0.10
0.000
0.00
0.000
0.00
0.000
0.60
0.000
0.30
0.267
0.00
0.048
0.50
0.059
0.40
0.017
0.20
0.000
0.20
0.015
0.10
0.020
0.10
0.000
1.00
0.000
0.00
0.006
0.10
0.052
0.00
0.017
0.30
0.702
0.30
0.005
0.80
0.037
0.00
0.000
0.50
0.000
0.00
0.000
0.10
0.000
0.10
0.003
0.40
0.001
0.10
0.055
0.00
0.166
0.00
0.001
0.00
Tierra por
Trabajador
Si
P-Value
0.021
1.00
0.148
0.20
0.001
0.60
0.083
0.00
0.008
0.60
0.001
0.50
0.000
0.10
0.000
0.20
0.001
0.00
0.002
0.00
0.281
0.00
0.059
0.10
0.035
0.60
0.005
0.90
0.000
0.00
0.010
0.20
0.009
0.70
0.000
0.00
0.000
1.00
0.003
0.80
0.008
0.20
0.019
0.00
0.590
0.30
0.050
0.00
0.022
0.00
0.000
1.00
0.000
0.00
0.000
0.00
0.000
0.00
0.002
0.40
0.001
0.00
0.019
0.10
0.182
0.00
0.000
0.40
Elaboracin: GRADE
143
Por otro lado existira una preocupacin por el uso como variable dependiente de un
indicador que a su vez es el producto de una estimacin (por ejemplo el grado de
diversificacin de ingresos a nivel distrital). La preocupacin se hace ms evidente
cuando uno incluye como variables explicativas variables que fueron utilizadas en la
primera etapa de la estimacin (es decir en el proceso de interpolacin). Sin embargo,
tal como Elbers et al. (2004) sealan, que la esencialmente la misma relacin se
estimara si en lugar de los valores imputados se hubiese contado con los valores
directamente observados. Lo que si, como sealan estos autores, las relaciones
agregadas predichas estn basadas en correlaciones a nivel hogar y por lo tanto no
pueden decir nada sobre la existencia o ausencia de relaciones causales a nivel
agregado.
La no-estacionariedad de los parmetros puede observarse ntidamente si se grafican en
el mapa. Por ejemplo, los mapas 1.12 al 1.16 muestran cmo se modifican los distintos
parmetros de integracin a los mercados de productos cuando se accede a un servicio
pblico bsico como es la electricidad.
Grfico 1.12.
Impacto del Acceso a Electricidad sobre las Oportunidades de Generacin de Ingresos no Agrcolas
Elaboracin: GRADE
144
Grfico 1.13
Impacto del Acceso a Electricidad sobre la Concentracin/ Diversificacin de Cultivos/crianzas
Elaboracin: GRADE
Grfico 1.14
Impacto del Acceso a Electricidad sobre la Concentracin/ Diversificacin de Ingresos
Elaboracin: GRADE
145
Grfico 1.15.
Impacto del Acceso a Electricidad sobre la Posibilidad de ser Vendedor Neto de Productos
Agropecuarios
Elaboracin: GRADE
Grfico 1.16
Impacto del Acceso a Electricidad sobre las Oportunidades de Generacin de Ingresos laborales
Monetarios
Elaboracin: GRADE
146
Por su parte los mapas 1.17 al 1.20 muestran los impactos estimados de un mejor acceso
a caminos, equivalente a reducir el tiempo de acceso a mercados ms importantes (de al
menos 100,000 habitantes)
Grfico 1.17
Impacto del Acceso a Mejores Caminos sobre las Oportunidades de Generacin de Ingresos no
Agrcolas
Elaboracin: GRADE
Grfico 1.18
Impacto del Acceso a Mejores Caminos sobre las Oportunidades de Generacin de Ingresos
laborales Monetarios
Elaboracin: GRADE
147
Grfico 1.19
Impacto del Acceso a Mejores Caminos sobre la Posibilidad de ser Vendedor Neto de Productos
Agropecuarios
Elaboracin: GRADE
Grfico 1.20
Impacto del Acceso a Mejores Caminos sobre la Concentracin/ Diversificacin de
Cultivos/crianzas
Elaboracin: GRADE
148
Estos mapas estaran indicando que el efecto de la poltica pblica a travs de mejoras
en los tiempos de acceso a mercados (va mejora en la infraestructura vial) o el acceso a
electricidad es heterogneo al interior del espacio rural.
6.
Insercin a Mercados Dinmicos
Una manera alternativa de estudiar la decisin de los productores acerca de acceder o no

a mercados dinmicos es a partir de la comparacin entre la utilidad que recibira el
*
productor si accede a dichos mercados dinmicos, y i = U(Z1) , y la utilidad que
*
obtendra si no accede a ellos, v i =U(Z0) donde Z representan las ventas obtenidas.185
Asumiendo que esta diferencia en utilidades est determinada por un conjunto de
caractersticas especficas a cada productor, x i , podemos plantear la siguiente relacin:
y i = f i ( xi )
*
(1.18)
Donde, se asume, sin perdida de generalidad, que la utilidad de no acceder a mercados

dinmicos es igual a 0 y que por lo tanto la diferencia de utilidades es igual a yi.
Dado que los niveles de utilidad no son observables, es necesario definir un indicador
observable, y , que tome el valor 1 cuando la utilidad asociada a acceder a mercados
dinmicos ha sido mayor a la de no hacerlo y 0 en caso contrario.
As tendramos;
1
si y * > 0
y=
(1.19)
0
otro caso
En este contexto, una representacin del modelo probit de participacin en mercados

dinmicos sera la siguiente:
prob( y i = 1) = ( X i )
(1.20)
Donde la variable endgena toma el valor 1 si el hogar accede a servicios de asistencia

tcnica y participa en mercados dinmicos y 0 en caso contrario. El vector Xi, de
caractersticas especficas del productor, recoge variables demogrficas (nmeros de
miembros del hogar y edad del jefe de hogar), de educacin (aos de educacin del jefe
de hogar), de riesgo (existencia de un shock productivo). X recoge adems variables
distritales que caracterizan el entorno en el que se desenvuelve el productor (v.gr.
acceso a capital social). es un vector de coeficientes que controla la relacin entre las
caractersticas del hogar mencionadas y la participacin en el mercado y finalmente, u i
es un error aleatorio.
185
El asterisco (*) se ha usado para representar el hecho que ambos niveles de utilidad son variables
latentes (no observables).
149
Cuadro 1.13. Probit de Acceso al Mercado dinmico en el Valle del Mantaro

Marginal Effects Marginal Effects
(1)
(2)
Variables de Hogar
Edad del jefe
Aos de Educ del jefe
-0.00297
(0.0021)
0.0123*
(0.0074)
-0.00175
(0.0021)
0.0172**
(0.0081)
0.0152
(0.016)
-0.113**
(0.057)
0.0429
(0.055)
10.08***
(1.37)
7.443***
(1.16)
-0.0000895
(0.00087)
0.318***
(0.074)
0.000112***
(0.000034)
-0.125*
(0.066)
0.0818
(0.054)
8.757***
(1.11)
5.034***
(0.87)
0.00138**
(0.00064)
0.348***
(0.073)
0.0000814***
(0.000027)
Mximo de aos educacin de algn

miembro del hh
Shock productivo
Act independiente
Longitud
latitud
altitud
Asistencia Tcnica
Dist Promedio
Shock climtico
Variables Distritales
Existe factor de Contaminacin
Existe Junta Vecinal

Gini de Aos Educacin
0.0390
(0.074)
-0.788***
(0.038)
0.00598
(0.0050)
-2.018
(1.34)
% de personas en edad de trabajar

Eventos adversos
Nmero de Observaciones
Pseudo R-cuadrado
389
0.43.
-2.751**
(1.23)
2.523**
(1.09)
0.0146
(0.021)
389
0.4089
Errores estndar entre parntesis

*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Elaboracin: GRADE
Luego de estimado el modelo probit es posible estimar la distancia a los mercados

( X ) . Dicho indicador puede ser extrapolado de la zona de
dinmicos como 0.5
i
estudio a, por ejemplo, toda la zona rural del departamento de Junn o, incluso a los
productores de la sierra central. Adems, si uno considera que los productores del valle
del Mantaro son el segmento ms dinmico de la sierra, es posible establecer que la
utilizacin de la estimacin hecha para extrapolarla a otras zonas del pas constituira
necesariamente una cota superior a la probabilidad de acceder a mercados dinmicos.
Esto es as, en la medida que los productores de otras zonas de la sierra enfrentara
restricciones superiores, por lo que la probabilidad de acceder a mercados dinmicos,
150
una vez que se controla por las caractersticas observables del productor, su hogar y su
entorno distrital sera claramente menor. A pesar de la existencia de este sesgo, el
conocer su direccin permite caracterizar las dems zonas con un indicador que, como
se ha dicho, estara asociado a la cota superior de la probabilidad de acceder a mercados
dinmicos.
7.
Conclusiones
Este documento ha establecido un conjunto de indicadores que mirados en su conjunto

permitiran caracterizar el tipo, grado o profundidad de las relaciones con los mercados
de productos en el medio rural. Como era de esperarse (aunque la poltica pblica
pareciera desconocerlo) los indicadores muestran que existe una gran heterogeneidad al
interior de la sierra rural.
Aunque dicha heterogeneidad puede estar marcada por las diferencias entre la sierra
norte, centro y sur, hemos podido establecer que la heterogeneidad va ms all que la
que existe entre estas tres subregiones. Los grupos de productores identificados pueden
ubicarse en los tres espacios de la sierra.
Es interesante constatar, asimismo, que los grupos identificados tienden a diversificar
fuera de la actividad agropecuaria ms como mecanismo de sobrevivencia (debido a una
baja dotacin en cantidad o calidad del recurso tierra) antes que en la bsqueda de
empleos de mayor productividad. Esto contrasta con las formas de diversificacin que
son ms comunes en la costa rural, donde las oportunidades de generacin de ingresos
asociadas a una mayor productividad existen a mayor escala. En la medida que esto sea
as, las posibilidades de diversificacin en la sierra pasan necesariamente por
incrementos sustantivos en la productividad de los recursos disponibles y una mucho
mejor articulacin a los espacios mercantiles urbanos y extra-regionales (especialmente
en la costa)
El mapeo de los indicadores de integracin mercantil muestra que los segmentos que
tienen una escala suficiente y una especializacin para articularse a mercados ms
complejos (como los que promete Sierra Exportadora) son, en las condiciones actuales
limitados. Ampliar dichos espacios requiere de inversiones sustantivas.
151
Anexo 1.1. Estimacin para reas Pequeas

Cmo se ha indicado la metodologa utilizada se basa en la ejecucin de las siguientes 3 etapas:
(I)
(II)
Estimacin del indicador de inters para cada uno de los hogares censales; y
Agregacin de este indicador por hogar a niveles decrecientes de agregacin geogrfica
Figura A.1.1.1
Esquema del Marco Metodolgico Etapa I
ESTIMACION DEL INDICADOR DE POSICION COMERCIAL
DE CADA PRODUCTOR
DEFINICIN DE LA UNIDAD DE ANLISIS Y COMPATIBILIZACIN

DE LAS FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS
(CENSO Y ENCUESTA)
Definicin y compatibilizacin de la unidad de anlisis

Redefinicin de variable gasto per cpita en encuesta (rubros)
Reclculo de lnea de pobreza
Definicin de variables en base a las cuales se efectuarn las estimaciones
ESTIMACIN DE LOS PARMETROS A INTERPOLAR

(SELECCIN DEL MODELO CON MEJOR AJUSTE)
Aspectos conceptuales centrales:
Incorporacin de diseo muestral a las estimaciones
Exploracin de formas funcionales :
o Variable dependiente discreta (pobre / no pobre)
vs
Variable
dependiente continua ( ln gasto per cp del hogar)
o Introduccin de no linealidades (interacciones y cuadrticas)
Seleccin del modelo bajo los siguientes criterios:
o Grado de Ajuste
o Porcentaje de predicciones acertadas segn tipo de Posicin Comercial
o Magnitud de los errores estndar (o de los coeficientes de variabilidad
construdos en base a estos)
o Test de significancia de parmetros (comparacin de modelos anidados)
o Validacin fuera de la muestra del modelo seleccionado
INTERPOLACIN DE LOS PARMETROS ESTIMADOS SOBRE LA BASE

CENSAL DE HOGARES
Con el objetivo de estimar distintos indicadores a niveles reducidos de agregacin geogrfica

(distrital), utilizamos una estrategia basada en la extrapolacin de informacin de la Encuesta
Nacional de Hogares (ENAHO) sobre una base censal, la cual ser utilizada para predecir
estimadores de tres indicadores: posicin comercial, importancia de los ingresos no
agropecuarios y grado de participacin en el mercado laboral monetario.
152
Para ello fue necesario realizar un proceso previo, riguroso, de compatibilizacin de la

informacin proveniente de cada fuente, dado que ser utilizada para la construccin de las
variables incorporadas en las estimaciones.
El proceso de verificacin de la informacin comprendi previamente una depuracin en la base
censal de aquellas observaciones que no forman parte de nuestro objeto de estudio. Luego se
realiz la identificacin de preguntas relevantes que permitan recoger informacin comparable
entre ambas fuentes, de acuerdo a la informacin disponible. Finalmente se realiz la evaluacin
de compatibilidad entre las preguntas seleccionadas.
Como primer paso se realiz la compatibilizacin de la poblacin bajo estudio en ambas bases:
los ocupantes de viviendas particulares. Para ello se elimin de la base censal a los hogares
pertenecientes a viviendas colectivas (hospitales, albergues, crcel, etc), tras lo cual slo se
mantendr como universo de observaciones censales a todos los hogares que habitan viviendas
particulares o habitan viviendas compartidas con establecimientos. Asimismo se redujo de la
muestra a las viviendas con condicin de ocupacin: ocupada con miembros ausentes, y las
categorizadas como viviendas desocupadas tales como: abandonadas, cerradas, de uso
ocasional, de viaje y otras categorizadas como desocupadas. Con ello, la cifra del nmero de
hogares y de la poblacin a emplear en la base censal se redujo en 0.3%.
Asimismo se realiz la identificacin del nmero de hogares secundarios en las dos fuentes de
datos, informacin que resulta necesaria para los sucesivos procesos efectuados.
Nmero de observaciones segn fuente -nivel nacional
CENSO
depurado (1)
Total de observaciones de hogares
6,053,680
Obs de Hogares secundarios
196,844
Total de observaciones de personas
26,063,339
Nota:
(1)slo considera vivienda particular y vivienda- establecimiento
(2) slo considera a los individuos que son miembros de hogar
ENAHO
ENAHO
depurado (2)
100.0
3.3
100
20,577
409
96,234
100.0
2.0
100
20,577
409
87,371
100.0
2.0
100
87,371
Nmero de observaciones segn fuente -zona rural

CENSO
depurado (1)
1,570,816
10,803
6,841,035
ENAHO
Total de observaciones de hogares

100.0
7,856
100.0
Obs de Hogares secundarios
0.7
28
0.4
Total de observaciones de personas
100
37,170
100
Nota:
*Comprende los estratos: rea de empadronamiento rural simple y compuesta
(1)slo considera vivienda particular y vivienda- establecimiento
(2) En la base de personas se sac a los individuos que no son considerados miembros de hogar
ENAHO
depurado (2)
7,856
28
33,902
%
100.0
0.4
100
1.-identificacin de preguntas comunes en las bases de datos

Se identificaron 18 preguntas coincidentes entre las dos bases de datos, a partir de las cuales se
construy indicadores que recojan el mismo tipo de informacin. Estas preguntas son
registradas a travs de tres tipos de reportes, referidos a caractersticas de la vivienda, del hogar
y caractersticas del individuo. Cabe sealar adems, que el nmero de preguntas a considerar
corresponde a la totalidad de la informacin disponible en el censo del ao 2005.
2.-Verificacin de compatibilidad en la informacin del censo y la ENAHO
Siguiendo la metodologa planteada por Escobal et al (2001), el proceso de compatibilizacin
involucr un procedimiento de verificacin de la unidad de registro de informacin,
definiciones de las preguntas en los cuestionarios de ambas fuentes, verificaciones sobre
153
categoras coincidentes al interior de cada pregunta as la poblacin sobre la cual se recogen los
reportes.
2.1 Verificacin de la unidad de registro
Sobre la correspondencia identificada en las unidades de registro de las preguntas del censo y
ENAHO, se tienen cuatro grupos de variables identificadas de acuerdo al tipo de
correspondencia en las unidades de registro de cada fuente:
Correspondencia VV en enaho y censo. Este grupo registra informacin de las

preguntas dirigidas al hogar principal.
Correspondencia HH en enaho y censo. Son preguntas registradas a nivel de hogar

para ambas fuentes. Las preguntas estn referidas al combustible usado para cocinar y al
nmero de personas que viven en el hogar permanente.
Correspondencia HV en enaho ==> censo. Son preguntas que estn registradas para
cada hogar que ocupe una vivienda en la ENAHO mientras que en el CENSO estn
registradas a nivel de vivienda.
Correspondencia ii en enaho ==> censo: Son variables en las cuales las preguntas
son registradas a nivel de individuo: grado de parentesco con el jefe de hogar, sexo,
edad, sabe leer - escribir, asistencia a CC.EE. regular y nivel de estudios alcanzado.
Dado que la unidad de anlisis para nuestras estimaciones ser el hogar familiar, se realiz
ajustes para tener toda la data a nivel de hogar, especficamente para el grupo de variables que
registra informacin a nivel de vivienda. Para el grupo de variables que no guardan la misma
correspondencia de vivienda y hogar en las unidades de registro entre las bases, fue necesario
realizar algunos ajustes tomando en consideracin varios aspectos metodolgicos.
154
Anexo A.1.2 Apuntes sobre la comparacin de las variables del CENSO 2005 y ENAHO 2006
Cuadro A.1.2.1. Comparacin entre variables del CENSO 2005 y ENAHO 2006
ENAHO 2006
NRO
1 101 tipo de vivienda
CENSO 2005
III-1 tipo de vivienda
u.r.. vivienda
u.r.. vivienda
105
2
La vivienda que ocupa su hogar es?
III- 2 Propiedad de la vivienda
u.r.. hogar
102
el material predominante en las paredes exteriores es?
u.r.. vivienda
III-3 el material predominante en las paredes exteriores
u.r.. vivienda
4 103A el material predominante en los techos
u.r.. vivienda
III-4 el material predominante en los techos
u.r.. vivienda
5 103
el material predominante en los pisos
u.r.. vivienda
III-5 el material predominante en los pisos
u.r.. vivienda
112
cul es el tipo de alumbrado que tiene su hogar
u.r.. vivienda
III-6 cul es el tipo de alumbrado que tiene su vivienda
u.r.. hogar
7 110 El abastecimiento de agua en su hogar procede de
u.r.. vivienda
III-7 El abastecimiento de agua en su vivienda procede de
u.r.. hogar
8 111
el servicio higinico que tiene su hogar est conectado

a:
u.r.. vivienda
III-8
u.r.. hogar
9 104
sin contar bao, cocina, pasadizos ni garaje, cuntas

habitaciones en total tiene la vivienda
u.r.. vivienda
III-9
u.r. vivienda
10 104A cuantas habitaciones se usan mayormente para dormir

u.r. vivienda
el servicio higinico que tiene su vivienda est

conectado a:
sin contar bao, cocina, pasadizos ni garaje,

cuntas habitaciones en total tiene la vivienda
u.r. vivienda
III-10
cuantas habitaciones se usan mayormente para

dormir
u.r. vivienda
155
Cuadro A.1.2.1. Comparacin entre variables del CENSO 2005 y ENAHO 2006 (continuacin)
ENAHO 2006
NRO
11 113a
cul es el combustible que ms usan en el hogar para

cocinar sus alimentos:
u.r.. hogar
Es miembro del hogar familiar?/ Nmero de personas que

12 p204 se encuentran presentes 30 das o ms/ Nmero de
personas que se encuentran ausentes 30 das o ms
u.r.. Individuo
13 p203 Relacin de parentesco con el jefe de hogar
u.r.. Individuo
CENSO 2005
IV-2
IV-3
cul es el combustible que mas usan en el hogar

para cocinar sus alimentos:
u.r. hogar
cuantas personas vivan permanentemente en este hogar
a las cero horas del da de hoy
u.r. hogar
V2 Relacin de parentesco con el jefe de hogar

u.r. Individuo
14 207 sexo del individuo

u. o individuo
V-3 sexo del individuo

u.r. indivividuo
15 208 edad del individuo
V-4 edad del individuo
u. o individuo
16 302 si el individuo sabe leer y escribir (si o no)
u.r. indivividuo
V-5 si el individuo sabe leer y escribir (si o no)
u.r. indivividuo de 3 aos a ms
17 307
El individuo actualmente asiste a algn centro o

programa de enseanza regular? (si o no)
18 301A cual es el ltimo nivel de estudios que aprob

V-6
El individuo actualmente asiste a algn centro o

programa de enseanza regular? (si o no)
V-7 cual es el ltimo nivel de estudios que aprob

Los mdulos empleados en la construccin de variables son:

1/ Mdulos en CENSO: I-vivienda, II-hogar, III-poblacin
2/Mdulos en ENAHO 2006: Vivienda (100), Caractersticas de los Miembros del hogar (200), Educacin (300)
156
II. Investigacin 2: Los hogares de la sierra rural y su relacin con los

mercados de factores: el caso de los servicios financieros
Carolina Trivelli
Johanna Yancari186
IEP
El objetivo de esta investigacin, en el marco de la red sobre desarrollo rural en la
sierra, es discutir cmo los hogares de este mbito se relacionan con los mercados de
factores. Buscamos conocer cuales restricciones en el acceso a estos mercados afectan
las estrategias de desarrollo rural de los hogares de la sierra rural para luego identificar
medidas que les permitan aprovechar oportunidades de desarrollo a partir de un mejor y
mayor acceso y uso de los mercados de factores.
1. Marco conceptual y definicin del problema

El desarrollo de factores, bsicamente tierra, servicios financieros y asistencia tcnica,
es, aun, limitado en buena parte de los pases de Amrica Latina. En el Per estos
mercados han experimentados cambios significativos en las ltimas dcadas, pasando
de esquemas rgidos y con fuerte presencia del sector pblico a esquemas dominados
por el mercado y con poca o nula participacin directa del sector pblico187.
Los pobladores rurales, tanto agricultores como no agricultores, continan enfrentando
serias restricciones para acceder a los mercados financieros y de asistencia tcnica.
Estas restricciones limitan las posibilidades de desarrollo de los emprendimientos
econmicos y sociales de los hogares rurales, ya sea para salir de la pobreza, para
mantenerse fuera de ella o para generar excedentes suficientes para consolidar el
desarrollo y crecimiento de dichos emprendimientos188. Las limitaciones en el acceso a
factores productivos claves como servicios financieros y asistencia tcnica incrementan,
tambin, la vulnerabilidad de los pobladores rurales ante la ausencia de mercados de
seguros y/o limitados sistemas informales de aseguramiento mutuo189. De esta manera,
el acceso limitado o la ausencia de servicios financieros o tcnicos puede, por un lado,
inhibir o detener el desarrollo de actividades econmicas y sociales de mayor
rentabilidad en el mbito rural, y por el otro, incrementar niveles de vulnerabilidad de
los pobladores rurales y sus emprendimientos; y inducindolos, con ello, a tomar
decisiones sesgadas hacia la minimizacin de los riesgos y no hacia la maximizacin de
retornos.
El entorno rural es, por definicin, un mbito complejo para el desarrollo de los
mercados. En las zonas rurales se concentran los mayores niveles de pobreza y se
desarrollan primordialmente actividades econmicas riesgosas; con riesgos inherentes,
186
Con la colaboracin de Raphael Saldaa y Oscar Madalengoitia.

Aunque como veremos luego el sector pblico continua siendo una actor importante en varios de estos
mercados, incluso actuando como un proveedor de estos factores.
188
Entendemos emprendimientos econmicos y sociales en el sentido ms amplio posible, desde el
desarrollo de negocios productivos o de comercio hasta inversiones en la educacin de los hijos.
189
Ya sea por limitaciones en las organizaciones y capital social o por la presencia de eventos inesperados
negativos covariados que afectan a todos los miembros de una comunidad o localidad (fenmenos
climticos, por ejemplo).
187
157
como la agricultura, que es la actividad central en el medio rural190. Se produce,

adems, con marcada estacionalidad, dispersin poblacional, problemas de informacin
asimtrica y presencia de costos de transaccin significativos191. Es decir, es un mbito
con condiciones que dificultan el desarrollo de todos los mercados, y en particular el del
mercado financiero.
En el caso de los mercados financieros rurales distintas condiciones y caractersticas
afectan su desempeo. Por un lado, las imperfecciones propias de los mercados
financieros, y por otro, las caractersticas del mbito rural y de las actividades
econmicas que ah se desarrollan. En las dos ltimas dcadas se ha puesto especial
atencin en la identificacin de razones por las cuales los mercados financieros rurales
no logran convertirse en asignadores eficientes de recursos en la economa, sobre todo,
a partir del anlisis de las imperfecciones de los mercados rurales192.
Numerosos estudios han definido las condiciones del entorno y de los agentes que
contribuyen a las imperfecciones en los mercados rurales, especialmente en los
financieros. Binswanger y Rosenzweig (1986) presentan un recuento de condiciones
denominadas materiales para mantener estas imperfecciones en los mbitos rurales,
como dispersin de la poblacin, altos costos de transporte, riesgos covariados
(sistmicos), deficiencias en los sistemas de comunicacin, etc. Por su parte, Hoff et al.
(1993) analizan las variables de comportamiento que explican las fallas del mercado
financieros en el mbito rural, como, por ejemplo, las imperfecciones de los mercados
de crdito que resultan de la existencia de asimetras de informacin (seleccin adversa
y azar moral, as como, problemas derivados de las relaciones asimtricas entre
prestamistas y prestarios), que se traducen en altos costos de transaccin, problemas de
monitoreo y coaccin (enforcement), prcticas de racionamiento crediticio, demandas
excesivas de garantas, etc.193 (Hoff et al., 1993; Besley, 1994, Nagarajan y Meyer,
2005).
De igual modo, Gonzlez-Vega (2003) muestra como los obstculos para el desarrollo
del mercado financiero rural estn interrelacionados y se refuerzan entre s. Estos
obstculos son de dos tipos, tradicionales (poder de mercado, externalidades, bienes
pblicos, etc.) y los derivados de las nuevas teoras sobre fallas de mercados (Hoff et al.
(1993) mencionan seleccin adversa, azar moral, etc). Asimismo, agrega que estos
obstculos adems se ven afectados por fallas en la poltica (desencuentro entre los
incentivos burocrticos y los objetivos sociales, interferencia poltica, comportamientos
y prcticas clientelares, etc.), as como, por contextos en donde las dotaciones de bienes
y servicios pblicos y privados no son ptimas (traducindose en mayores costos de
transaccin, ausencia de sistemas de ejecucin de garantas, etc.).
190
La agricultura si bien ha perdido importancia relativa en los ingresos de los hogares rurales sigue
siendo una actividad central en el medio rural en trminos econmicos directos y como fuente de empleo
asalariado, as como base de estrategias de seguridad alimentaria y como va para promover la
preservacin de la diversidad. En general, se mantiene como un sector articulador en el medio rural (para
una sntesis de la evidencia ver De Ferranti et al. (2005)).
191
Hoff, et al. (1993), Yaron (2004).
192
Existe una vasta literatura sobre los mercados financieros rurales y sus imperfecciones. Buenos
resumes de ella pueden hallarse en Hoff y Stilitz (1993), Yaron (2004), Gonzlez-Vega (2003), Besley (1994),
entre otros.
193
Visiones globales de las fallas, caractersticas y funcionamiento de los mercados de crdito pueden
encontrarse en Stiglitz (1993); Stiglitz y Weiss (1981; 1987 y 1992); Hoff , Braverman y Stiglitz (1993);
Besley (1994); entre otros.
158
Es as que en contextos de fallas de los mercados, como sera el caso de los mercados
financieros rurales, existe un amplio margen de accin para el estado y la sociedad. Las
propuestas vigentes sealan que el rol del estado no debe restringirse a acciones en pos
de suplir al mercado, sino en estimular la innovacin social e institucional as como
fomentar la cooperacin entre agentes para mitigar los efectos negativos de las fallas del
mercado (Holden y Binswanger, 1998). A partir de un anlisis de fallas que enfrentan,
tambin, los gobiernos y sectores pblicos para profundizar los servicios financieros en
el medio rural de manera eficiente, eficaz y sostenible, Von Pischcke (1991)
recomienda trabajar con el mercado y no en contra de ste. Gonzlez Vega (2003),
siguiendo a Von Pishcke propone la implementacin de incentivos compatibles, en vez
de prohibiciones, creacin de entidades, etc., que ayuden a que el mercado responda en
la direccin adecuada194.
En este marco proponemos analizar las restricciones que enfrentan los oferentes y
demandantes de los mercados de factores en la sierra rural. Para ello buscamos
identificar qu impide a los hogares usar ms determinados factores productivos y qu
limita la oferta de estos factores en un mbito como el de la sierra rural.
Este anlisis es particularmente pertinente dado que estamos ante una expansin
importante de la economa peruana y con ello del sistema financiero. En este contexto,
nos preguntamos si esta expansin se da de manera similar en todo el territorio y si
expande las oportunidades de acceso y uso de los servicios financieros para los hogares
rurales de la sierra del pas195.
Nos centraremos en el caso del mercado de servicios financieros. Las razones tras esta
eleccin se refieren, por un lado, a que este mercado cuenta con un producto
relativamente homogneo y estandarizado, como el crdito, a diferencia de lo que
sucede en mercados como el de asistencia tcnica, por ejemplo, donde es complejo
identificar la calidad y caractersticas del producto transado. Por otro lado, el mercado
de servicios financieros formales (que es en el que nos concentraremos) tiene una oferta
conocida y limitada a los intermediarios financieros que operan en la zona (bsicamente
microfinancieros, dado el tipo de clientes que nos interesa)196. Posteriormente,
analizaremos la situacin de otros factores pero de manera ms puntual acotando el
anlisis a un mbito geogrfico o temtico particular.
En respuesta a lo mencionado en el marco conceptual, buscaremos identificar el tipo de
restricciones que limitan el uso (demanda) y el acceso y la oferta de servicios
financieros en la sierra rural, para lo cual analizaremos el contexto, para identificar las
llamadas condiciones materiales mencionadas por Binswanger y Rosenzweig (1986),
poniendo especial atencin al rol que juega la dotacin de bienes y servicios pblicos y
privados en la definicin de la oferta de servicios financieros en una localidad
determinada. Discutiremos tambin las variables de comportamiento (reseadas por
Hoff et al (1993) y las llamadas fallas de la poltica e instituciones que pudieran estar
afectando la oferta y la demanda de servicios financieros.
194
Si estos incentivos estn bien diseados ayudan, incluso, a reducir otros problemas asociados con las
situaciones de agente-principal, tpicas de estos mercados.
195
Lo que se relaciona con la hiptesis de que el sistema financiero se ha expandido por si solo.
196
Lo que lo hace significativamente distinto al mercado de tierras o de asistencia tcnica donde la oferta
es tan heterognea y atomizada como la demanda.
159
Como mencionamos, para tomar ventaja de la heterogeneidad de la sierra rural

trabajaremos con el conjunto de la sierra y tambin a partir de dos mbitos de la sierra
rural, el Valle del Mantaro y el mbito del proyecto Sierra Sur (que opera en 5
departamentos de la sierra sur). En cada uno de estos mbitos caracterizaremos la oferta
financiera formal (la microfinanciera en particular) y, a partir de encuestas disponibles,
la demanda efectiva de servicios financieros y de crdito en particular.
Proponemos un anlisis basado en estimaciones de la probabilidad de contar con un
intermediario financiero en la zona (a nivel de distrito por ejemplo) a partir de variables
de la localidad y de los pobladores y su economa. Asimismo, buscamos estimar las
variables asociadas con el nivel de colocaciones de cada uno de los intermediarios en
una zona. Por el lado de los demandantes, buscamos replicar algo similar, es decir, a
partir de una estimacin de la probabilidad de que un hogar haya tenido crdito,
identificar las variables de contexto y de los propios hogares que estn asociadas con un
mayor uso del crdito u otro servicio financiero.
2. Acceso a los mercados de factores

Los mercados de factores en el mbito rural resultan un cuello de botella que impide el
desarrollo de las iniciativas de los hogares, y muchas veces tambin la causa del fracaso
de iniciativas desde el sector pblico. Asimismo, estos mercados, como el de crdito por
ejemplo, pueden estar ampliando las desigualdades en el medio rural al slo existir en la
prctica para los grupos ms privilegiados de actores econmicos, dejando fuera a los
que justamente ms necesitan estos recursos financieros externos para insertarse en
esquemas productivos que les permitan salir de su condicin de pobreza197.
En esta seccin realizamos una somera revisin del acceso que tienen los hogares de la
sierra rural a algunos mercados de factores claves. Aunque no existe informacin
especfica que analice estos mercados, utilizaremos la Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO)198. Luego nos centraremos en el anlisis en profundidad de un mercado, el de
servicios financieros, sobre todo el referido al uso y acceso a crdito, a fin de identificar
los principales problemas que estos mercados enfrentan para desarrollarse en la sierra
rural del pas.
2.1. Acceso al mercado laboral
Respecto al acceso al mercado laboral encontramos que los hogares de la sierra rural
tienen menores niveles de acceso a este mercado, ya que slo el 38% de los hogares de
este mbito tienen algn miembro de hogar trabajando de manera dependiente, mientras
que el 61% de los hogares de la costa rural y el 68% de los hogares de la sierra urbana
tienen un miembro de su hogar empleado como trabajador dependiente. Esta situacin
es mucho ms notoria en el empleo dependiente no agrcola, donde slo el 22% de los
hogares de la sierra rural cuenta con algn miembro de hogar trabajando en esta rea,
frente al 65% de los hogares con miembros trabajando en esta rea en la sierra urbana
(ao 2006).
197
Carter, M. y C. Barrett (2006)

Una de las desventajas de la ENAHO 2006 (y en general de todas las ENAHO) es la ausencia de las
preguntas especficas para estimar el acceso a los mercados de asistencia tcnica, insumos y crdito, por
lo que en estos casos se usaron variables aproximadas.
198
160
Cuadro 2.1. Acceso a empleo dependiente

Per
Sierra Sierra Sierra Sierra Sierra
Sierra
Rural
urbana rural Norte Centro Sur
% con algn miembro de hogar con
trabajo dependiente agrcola
25.8
17.4
11.8
21.4
16.1
19.6
15.2
trabajo dependiente no agrcola
21.4
40.1
65.4
22.1
27.3
40.1
44.7
trabajo dependiente
41.2
50.5
68.4
37.8
38.7
52.5
52.6
Fuente: ENAHO 2004 - 2006
Elaboracin: IEP
Sin embargo este resultado esconde marcadas diferencias al interior de la sierra, donde
el acceso a mercado laboral es menor en la sierra norte que en el caso de la sierra central
y sur, sea este agrcola o no agrcola, como puede verse en el cuadro 2.1.
Asimismo, a medida que los hogares son ms pobres el ingreso laboral producto del
trabajo dependiente se vuelve menos importante, en trminos relativos, que en los
hogares ms ricos, como puede verse en el cuadro 2.2. Esta diferencia se acenta si
recordamos que la magnitud de los ingresos por venta de mano de obra es
significativamente distinta entre los hogares ms y menos pobres de la sierra rural.
Cuadro 2.2. Ingresos por venta de mano de obra - SIERRA RURAL
Quintiles de gasto per cpita
1
2
3
4
* % ingresos dependientes
30.9
34.7
37.8
41.5
* % ingresos independientes
69.2
65.3
62.2
58.5
Total ingreso por venta de Mano de obra
2,439
3,281
4,148
5,510
(soles anuales)
Fuente: ENAHO 2006
Elaboracin: IEP
5
44.4
55.6
7,278
2.2. Acceso a otros mercados de factores: Insumos, Asistencia Tcnica y Tierra

2.2.1. Insumos y asistencia tcnica
Para tener una aproximacin a la relacin de los hogares de la sierra rural con el
mercado de insumos, utilizamos como indicador aproximado el gasto agrcola que cada
hogar realiza en el mercado para adquirir insumos agropecuarios199. De esta manera
encontramos que los hogares rurales realizan un alto porcentaje de su gasto agrcola a
travs del mercado (el ratio insumos comprados sobre gasto agrcola total es en
promedio de 0.62), y este acceso al mercado de insumos se mantiene tanto en la sierra
rural como en las diferentes zonas de la sierra analizadas (sierra norte, centro y sur), tal
como puede verse en el grfico 2.1. Es decir, buena parte de los hogares de la sierra
rural, a pesar de sus elevados niveles de pobreza tienen una relacin estrecha con el
mercado de insumos productivos.
199
Nos referimos al gasto (en efectivo y/o como pago en especie) en semillas, abonos, pesticidas,
jornales y agua de riego. Hemos considerado estos 5 rubros de gastos, por ser imprescindibles en la
produccin agrcola.
161
Grfico 2.1
Acce so a me rca do de insum os y a siste ncia t cnica
- 2006 0.650
16.0
14.4
14.0
12.0
0.624
0.618
0.613
0.624
11.4
8.0
0.610
9.1
9.9
7.9
0.600
0.594
9.6
ratio
10.0
6.0
4.0
2.0
0.0
0.550
Per Rural
Sierra
Sierra rural
% de hogares con as is tencia tcnica
Sierra Norte Sierra Centro
Sierra Sur
ratio de gas to m ercado/ gas to total agrcola
Fuente: ENAHO 2006

Elaboracin: IEP
Sin embargo, a pesar de la relacin con el mercado de insumos con la que cuentan los
hogares de la sierra rural, existe evidencia de bajos niveles de uso de asistencia tcnica
asociada a sus labores agropecuarias (ver grfico 2.1): slo el 14% de los hogares de la
sierra rural contaron con algn tipo de asistencia tcnica. Desgraciadamente las
ENAHO no tienen preguntas relevantes sobre asistencia tcnica, este valor es
referencial y debe considerarse una cota mnima de la relacin de los hogares rurales de
la sierra con el mercado de asistencia tcnica.
2.2.2. El mercado de uso de las tierras
Un mercado por analizar, y del cual se encuentra muy poca informacin, es el mercado
de tierras200. Segn la ENAHO 2006, el porcentaje de parcelas que participan en el
mercado de alquileres, prstamo o al partir (sea que se den o se reciban en alquiler,
prstamo o al partir201) es de 19%202, y representan una extensin total de 12,504.8 has.
En la sierra rural el 17% de las parcelas participan en este mercado (5,441.1 has), siendo
el 14% de estas parcelas las que se reciben de otros, y slo el 3% las que se dan a otros.
Como se ve en el cuadro 2.3, la principal forma de trabajo de las parcelas recibidas de
otros es a travs del prstamo, seguido por el trabajo al partir.
200
Nos referiremos al mercado de uso de tierras y no al de compra y venta de tierras, debido a que la
ENAHO 2006 slo recoge informacin sobre el rea que da en alquiler o alquila de otras personas, y no
recoge informacin acerca de las tierras vendidas o compradas durante los ltimos 12 meses.
201
La pregunta realizada en ENAHO es: Cul es el rea total de la explotacin agropecuaria (incluye
barbecho, descanso, montes y bosques, etc.?. Y esta pregunta se subdivide en las siguientes categoras:
propia que trabaja actualmente, propia que alquila, presta, cede a otros y que alquila, recibe o trabaja
de otros.
202
De estas tierras, el 16% son tierras que se alquilan o prestan de otros y slo el 3% se dan en alquiler o
prestan a otros.
162
Cuadro 2.3. Rgimen de tenencia de las parcelas recibidas en alquiler, prstamo o al partir en la
sierra rural.
%
Alquilada
17.0
Prestada o cedida
43.7
Al partir
25.7
Otro
13.6
Total
100.0
Fuente: ENAHO 2006
Elaboracin: IEP
En general, encontramos que en la zona rural el 21% de los hogares recibe tierras en
alquiler, prestadas o al partir (el promedio de tierras recibidas de otros es de 3.41 has).
Este porcentaje en los hogares de la sierra rural es del 22.7%, y el promedio de tierras
que se reciben de otros es de 3 has, como puede verse en el grfico 2.2.
Grfico 2.2
Hoga re s que re cibe n tie rra s e n a lquile r o pre sta da s de otros
- 2006 4.00
30.0
27.0
3.41
25.0
23.1
21.3
20.0
2.89
3.50
22.4
22.7
21.8
3.00
3.01
2.50
2.00
15.0
HA
2.26
1.45
1.50
10.0
1.18
1.00
5.0
0.50
0.0
0.00
Per Rural
Sierra
Sierra rural
% de hogares que reciben en alquiler/pres tado
Sierra Sur
Area que recibe en alquiler (HA)
Fuente: ENAHO 2006

Elaboracin: IEP
Por otro lado, el porcentaje de hogares en la zona rural que da sus tierras a otros es slo
del 2.2%, siendo la extensin promedio de estas tierras de 1.8 has. En la sierra rural este
porcentaje es del 2.6%, y la extensin de tierras dadas a otros es de 1.5 has, como puede
verse en el grfico 2.3.
163
Grfico 2.3
Hoga re s que da tie rra s e n a lquile r o pre sta da s
- 2006 3.5
2.50
3.2
3.0
1.88
2.6
2.5
2.7
1.88
2.2
2.08
2.6
1.48
2.0
1.57
1.50
HA
2.0
2.00
1.5
1.00
0.88
1.0
0.50
0.5
0.0
0.00
Per Rural
Sierra
Sierra rural
% de hogares da en alquiler/pres tado
Sierra Sur
Area que da en alquiler (HA)
Fuente: ENAHO 2006

Elaboracin: IEP
2.3. El mercado financiero: Crdito y Remesas

2.3.1. El mayor uso de crdito
Como vimos hasta el momento, en el Per encontramos que existen an bajos niveles de
acceso a los mercados de asistencia tcnica, insumos y tierras, aunque en casi todos se
observa un proceso lento pero sostenido de ampliacin de cobertura y uso. En el cuadro
A.2.1.1 del anexo 2.1, los hogares de la sierra rural son los que menos acceso a bienes
pblicos y privados tienen, respecto a sus partes de la sierra urbana, adems de ser
hogares netamente agrcolas (el 91% de los hogares de la sierra rural en el ao 2006 son
considerados agrcolas)203. Estas caractersticas particulares de la sierra rural estn
asociadas al nivel de pobreza que hay en este mbito: 69% de los hogares de la sierra
rural son pobres (40% son pobres extremos y 29% son pobres no extremos) como
vemos en el cuadro 2.4.
Cuadro 2.4. Pobreza de los hogares - 2006
Per
Nacional
Sierra
Rural
Pobre
39.3
56.9
54.1
Pobre extremo
14.3
27.4
26.1
Pobre no extremo
25.0
29.4
28.0
No pobre
60.7
43.1
45.9
Fuente: ENAHO 2004 2006
Elaboracin: IEP
Sierra
urbana
33.8
7.3
26.5
66.2
Sierra
rural
68.6
39.5
29.1
31.4
Sierra
norte
60.2
27.3
32.9
39.8
Sierra
centro
58.7
31.3
27.4
41.3
Sierra
sur
46.5
19.5
27.0
53.5
A pesar de que en la sierra los niveles de pobreza se mantienen elevados, el acceso al

crdito parece estar creciendo. Segn la encuesta de hogares del 2004, el 22.3% de los
hogares peruanos tuvo algn crdito en los ltimos 12 meses, sin embargo la sierra rural
es el mbito con menor nivel de acceso (13.1% vs 23.7% en la sierra urbana). En la
encuesta de hogares del 2006 hay un importante incremento en los niveles de acceso al
203
Consideramos hogares agrcolas a aquellos que hayan trabajado su tierra y/o los ingresos producto de
actividad agrcola representen ms del 40% de su ingreso total.
164
crdito, lo que se condice con el desarrollo microfinanciero (fenmeno principalmente

urbano pero con creciente expansin de las agencias de estas entidades hacia ciudades
pequeas), tal como se ve en el grfico 2.4204.
Grfico 2.4
Acce so a cr dito
- 2001 - 2004 - 2006 40
36.7
35
30.1
30
25
17.8
20
15
13.1
10.6
9.8
10
5
0
Pe r Rura l
Sie rra Rura l

2001
Pe r Rura l
Sie rra Rura l

2004
Pe r Rura l
Sie rra Rura l

2006
Fuente: ENAHO 2001, 2004, 2006

Elaboracin: IEP.
Debe notarse que en el mbito de la sierra, la zona con mayor acceso al crdito es la
sierra norte205, con 59% de hogares con crdito (ver grfico 2.5). Esto coincide en
mucho con el crecimiento de la oferta financiera en zonas altamente dinmicas,
principalmente Cajamarca en donde la tasa de crecimiento del PBI entre el ao 2000 y
el 2006 fue de 23.8, y donde existen al menos 18 instituciones financieras, las cuales
han tenido un crecimiento entre el 2005 y el 2006 del 48%. Asimismo, es importante
destacar que el porcentaje de hogares de la sierra rural que report haber tenido al
menos un crdito en el 2001 fue de apenas 9.8%206.
Desgraciadamente, hay muy poca informacin y muy fragmentada sobre el uso de
crdito formal por parte de los productores agropecuarios. Lo que si es evidente es que
hay grandes diferencias en los niveles de acceso y uso de este tipo de crdito entre
distintas zonas, tipo de cultivo y caractersticas de los productores y sus explotaciones
agropecuarias. Por ejemplo en la costa, en los valles de Piura encontramos que cerca del
28% de los productores agrcolas utilizan crdito formal, pero que ms del 70%
considera que si es sujeto de crdito y que por ende de solicitar podra obtener un
crdito, situacin similar se encuentra en valles interandinos de alta productividad,
como el valle del Mantaro. Sin embargo, en zonas ms alejadas de los mercados, con
produccin perecible y ms orientada al consumo directo que a la industria, los niveles
de acceso al crdito bajan considerablemente, tanto por la limitada oferta existen como
por un conjunto de restricciones que afectan la demanda por este servicio.
204
La pregunta realizada en ENAHO es: En los ltimos 12 meses, Ud. o algn miembro de su hogar,
recibi algn tipo de crdito o prstamo de cualquier fuente (formal o informal) y para cualquier fin
(produccin, consumo, fiado, entrega de productos a ser pagados en cuotas, crdito de familiares o
amigos, etc)?
205
Considera las zonas de sierra de los departamentos de Piura, Amazonas, Lambayeque, La Libertad, y
el departamento de Cajamarca.
206
En la ENAHO 2002 no se hizo la pregunta acerca de si tuvo crdito en el ltimo ao.
165
Grfico 2.5
Acce so a cr dito e n la Sie rra
- 2001 - 2004 - 2006 70.0
59.2
60.0
50.0
40.0
%
36.6
28.5
30.0
21.6
16.7
20.0
10.6
12.3
Norte
Centro
19.4
13.2
10.0
0.0
Sur
2001
Norte
Centro
2004
Sur
Norte
Centro
Sur
2006
Fuente: ENAHO 2001, 2004, 2006

Elaboracin: IEP.
Como hemos visto, el porcentaje de hogares rurales con crdito es siempre mayor que el
porcentaje de hogares con crdito en la sierra rural, es decir, en este mbito el
crecimiento es muy importante pero los niveles de acceso se mantienen por debajo de
los registrados en otros mbitos rurales del pas.
Si bien los estratos de menores ingresos tienen, como era de esperarse, menores niveles
de uso de crdito que los ms ricos (o menos pobres), el incremento en el uso del
crdito registrado entre 2004 y 2006 se da en mayor proporcin en los estratos ms
pobres. Es as que dentro del 20% de hogares ms pobre en la sierra rural se pasa de
10% de hogares con crdito en el 2004 a 25% en el 2006, mientras que en el 20% ms
rico del mismo mbito se pasa de 15% a 31%207. Esto nos hara pensar que hay una
creciente penetracin financiera hacia los estratos ms pobres.
Como era de esperarse, el acceso a crdito (como producto emblemtico de los servicios
financieros) a pesar de su importante expansin mantiene un sesgo hacia los hogares
con mayores recursos. Para poder mostrarlo hicimos un ejercicio que clasifica los
hogares segn tres variables claves: educacin (medida como mxima del hogar),
tenencia de activos productivos (medida como el rea propia que posee el hogar) y
acceso a servicios pblicos (medido como un ratio de acceso a servicios). A partir de
cada una de estas variables creamos un ndice que divide a los hogares en 3 grupos
homogneos208.
As, un hogar con altos promedios en educacin mxima del hogar, alto promedio de
rea propia del hogar y alto ndice de acceso a servicios, es considerado un hogar del
tipo AAA, y por el contrario un hogar con bajos promedios de educacin mxima del
hogar, de rea propia y de bajo ndice de acceso a servicios es clasificado como un
hogar BBB209.
207
Ms informacin a nivel de quintiles puede hallarse en el cuadro A.2.1.2 del anexo 2.1.
En el anexo 2.2 se puede ver en detalle el proceso de elaboracin de cada uno de los grupos.
209
En total, y tal como puede verse en el cuadro A2.2.5 del anexo 2.2., tenemos a los hogares clasificados
en 27 grupos.
208
166
Cuadro 2.5. Algunas caractersticas de los hogares de la sierra rural de acuerdo a su nivel de
tenencia de activos claves (rea propia del hogar, acceso a servicios y educacin)
Educacin mxima del hogar
B
M
A
rea propia del hogar
B
M
A
Acceso a servicios
B
M
A
79.7
100.0
100.0
Ingreso laboral / Ingreso total
0.42
0.55
0.66
% de hogares con alguien que trabaja en el sector agropecuario
77.4
100.0
100.0
Ingreso laboral agropecuario/ Ingreso total
0.46
0.41
0.35
% con crdito
12.8
32.0
36.4
226
241
154
N
Fuente: ENAHO 2006
Elaboracin: IEP
Uno de los resultados (ver cuadro 2.5), es que los hogares con bajo nivel de activos (del
tipo BBB) tienen un menor acceso a crdito respecto de los hogares con altos niveles de
activos (hogares AAA), pero los hogares con un nivel de activos medio (MMM) tienen
un acceso a crdito similar a los hogares con altos niveles de activos (hogares AAA).
2.3.2. Otros servicios financieros: Las remesas
Es importante analizar el uso de otros servicios financieros a los que pueden tener
acceso los hogares de la sierra rural. Entre los otros usos de servicios financieros
encontramos a las remesas (o transferencias realizadas por miembros del hogar que han
migrado permanente o temporalmente) que reciben los hogares. En primer lugar
podemos observar que el 20% de los hogares de la sierra rural ha recibido remesas, en
su mayora de origen nacional (producto de la migracin interna).
Grfico 2.6
Hoga re s que re cibe n re m e sa s
- 2006 25.0
19.7
20.0
20.0
15.7
15.0
13.2
14.1
13.0
10.0
5.0
0.9
1.6
0.3
0.0
Rura l
Con rem esa extranjera
Sie rra Urba na

Con rem esa nacional
Sie rra Rura l

Con rem esas
Fuente: ENAHO 2006

Elaboracin: IEP
Adems, el porcentaje de hogares que reciben remesas es relativamente homogneo en

las diferentes zonas de la sierra norte y sur, con valores alrededor del 16%, como puede
verse en el grfico 2.7. La sierra centro es la que presenta mayor porcentaje de hogares
que reciben remesas, lo cual es coincidente con la cercana de esta zona con Lima.
167
Grfico 2.7
Hoga re s que re cibe n re m e sa s e n la Sie rra
- 2006 20.0
18.3
18.6
18.0
15.1
16.0
16.2
15.8
16.9
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.7
0.3
0.9
0.0
Sie rra Norte

Con remesa extranjera
Sie rra Ce ntro

Con remesa nacional
Sie rra Sur

Con remesas
Fuente: ENAHO 2006

Elaboracin: IEP
2.4. Los hogares de la sierra rural y su relacin con los mercados de factores
analizados
Efectivamente, al unir lo anterior para ver con cuntos mercados de factores estn
vinculados los hogares rurales, tenemos que ms del 95% tiene alguna conexin con
alguno de los mercados analizados (de crdito, asistencia tcnica, laboral e insumos). El
42% est conectado slo con uno de los mercados analizados, y el 39% est vinculado
con dos mercados, como podemos ver en el cuadro 2.6. Sin embargo, menos del 2% de
los hogares de la sierra rural tiene vinculacin con todos los mercados analizados.
Cuadro 2.6. Vinculacin de los hogares con los mercados analizados
Sierra
Zona
Sierra
rural
rural
Con ningn mercado
5.0
7.7
4.3
Con un mercado
41.7
44.0
41.8
Con dos mercados
38.5
37.4
38.7
Con tres mercados
13.8
9.9
13.7
1.1
1.1
1.6
Total
100.0
100.0
100.0
Fuente: ENAHO 2006
Elaboracin: IEP
En nuestro anlisis por niveles de activos, uno de los principales resultados obtenidos
(ver cuadro A.2.2.6 del anexo 2.2), es que el 82% de los hogares con bajo nivel de
activos (del tipo BBB) se encuentran conectados uno (61%) o dos mercados (21%),
mientras que en los hogares con altos niveles de activos (hogares AAA) el 76% de
hogares tiene vinculacin con ms de dos de los mercados de factores analizados.
Efectivamente, en los hogares de bajos niveles de activos el ratio de insercin en el
mercado de consumo (gasto) es de 0.39, en el mercado de insumos agrcolas de 0.57 y,
si observamos el mercado de factores, el ndice de acceso al mercado laboral es 0.67
168
(ver cuadro 2.7). Pero es claro que los hogares con ms activos (del tipo AAA) son los
que ms acceso tienen al crdito, asistencia tcnica (26%) y mercado de insumos (ratio
de 0.64).
Cuadro 2.7. Caractersticas de los hogares de la sierra rural de acuerdo a su nivel de tenencia de
activos claves (rea propia del hogar, acceso a servicios y educacin)
B
M
A
B
M
A
Acceso a servicios
B
M
A
Mercado de Consumo
Ratio de gasto mercado1// gasto total
0.39
0.46
0.57
0.26
0.39
0.56
Mercado de Factores
% con crdito
12.8
32.0
36.4
2/
% con asistencia tcnica
8.0
19.1
26.0
Ratio personas que trabajan / total del personas del hogar
0.67
0.34
0.46
79.7 100.0 100.0
% de hogares con alguien que trabaja de manera dependiente
40.3
38.2
43.5
3/
Ratio de gasto agrcola en mercado / gasto total agrcola
0.57
0.60
0.64
% que usa todos los mercados de factores
0.4
1.2
3.9
226
241
154
N
1/ Considera el gasto monetario y el pago en especie.
2/ Considera el gasto en asistencia tcnica en actividades forestales y/o agrcolas y en actividades
pecuarias.
3/ Considera el gasto en semillas, abonos, pesticidas, jornales y agua de riego.
Fuente: ENAHO 2006
Elaboracin: IEP
Como hemos visto hasta el momento, existen diferentes niveles de acceso a los distintos
mercados, dependiendo de la zona, pobreza y posesin de activos. Debido a que nos
interesa analizar la oferta y demanda de estos mercados, volveremos a centrar el anlisis
de los mercados de factores en zonas rurales al anlisis del crdito, y especficamente el
crdito formal.
En lo que sigue queremos justamente explorar cual es la situacin del acceso y uso del
sistema financiero en la sierra rural e identificar qu factores estn tras dichos niveles de
acceso y uso. Buscamos entender si esta situacin favorable del sistema financiero
(expansin microfinanciera) y la relativa mayor apertura e inters por las zonas rurales
tiene relevancia en la sierra rural, y de tenerlo identificar cuales de los hogares rurales
de dicho mbito estn tomando ventaja del sistema financiero.
3. Oferta financiera
3.1. La expansin del sistema financiero
Desde el inicio de la expansin de las microfinanzas en el Per, hace ya ms de una

dcada, una de las principales preocupaciones sobre su desarrollo y su impacto se
refera a su sesgo urbano. Las limitadas cifras sobre acceso al crdito, principal
producto microfinanciero, dan evidencia suficiente como para justificar esta
preocupacin. Sin embargo, en aos recientes vemos que la creciente competencia,
incluso saturacin,
en las plazas urbanas han llevado a muchas entidades
169
microfinancieras, sobre todo a las de menor tamao y mayor apuesta por el desarrollo
regional, a reconsiderar sus estrategias de expansin y comenzar un proceso de
ampliacin de cobertura y desarrollo de productos para servir a la poblacin asentada en
zonas peri urbanas, en pequeos pueblos y en el mbito rural.
La expansin microfinanciera
El Per representa un caso excepcional de desarrollo microfinanciero. No slo por el

relativamente rpido y slido crecimiento de esta industria, sino sobre todo por la
composicin y caractersticas del sistema. El sistema microfinanciero peruano es un
sistema formal y regulado, es decir compuesto por entidades supervisadas por la
autoridad pblica (la Superintendencia de Banca y Seguros en este caso) y sujeto al
cumplimiento de estndares financieros del ms alto nivel210. Dentro del esquema
regulado la legislacin permite la existencia de distintos tipos de entidades financieras,
desde bancos hasta entidades que solo estn permitidas de realizar actividades activas
(como las EDPYMES). Esta multiplicidad de tipos de entidades ha permitido que la
industria est compuesta por entidades de distinta naturaleza, origen, vocacin y escala.
Adems, se cuenta con entidades privadas y pblicas211. Diversidad que ha ayudado al
propio sistema a consolidarse.
Las entidades microfinancieras tuvieron un origen regional. Es decir, nacieron como
entidades financieras fuera de Lima. Las CMAC, los intermediarios ms importantes del
sistema microfinanicero, tienen su origen en los municipios provinciales, por ende se
localizan inicialmente en la capital de la provincia que las crea (en su mayora estas
coinciden con grandes ciudades como Huancayo, Arequipa, Trujillo, Piura y Cusco).
Las CRAC que se crean recin a partir de 1994 buscan consolidar propuestas de
inversionistas regionales a favor de las finanzas rurales de su regin. Las EDPYMES
son una figura creada inicialmente por la legislacin para favorecer la formalizacin de
programas de microcrdito sobre todo de ONG (en particular los de ONG grandes).
Gracias al desarrollo de estos intermediarios, tanto en su escala de operaciones como en
sus niveles de solidez y solvencia, la SBS inici un proceso de apertura para permitir a
estas entidades abrir operaciones fuera de su zona de origen. Este proceso ha sido clave
en el desarrollo de la industria pues ha permitido a estas entidades, de pequea escala en
su mayora, diversificar sus colocaciones, adaptar su tecnologa financiera fuera de su
mbito original de trabajo y mejorar su eficiencia a la vez que ampliar su escala. En el
caso de las CMAC por ejemplo el abrir oficinas en Lima result clave para poder
mejorar sus niveles de captacin de ahorros (su principal fuente de fondeo) y con ello
ampliar sus colocaciones fuera de Lima212.
Adems de las ms de 40 entidades microfinancieras, operan en el mbito de las
microfinanzas unas cuantas financieras y MiBanco, un banco creado para atender al
sector microempresarial a partir de la experiencia de una ONG internacional. Dado el
xito de estas entidades, varios bancos han abierto o reabierto sus divisiones
210
Bsicamente referidos a requisitos de capital, apalancamiento, etc. y del cumplimiento de reglas de

manejo de riesgos que aseguren la estabilidad de cada institucin como del sistema en su conjunto.
211
Las CMAC son entidades pblicas en tanto son de propiedad de los municipios provinciales que las
crean.
212
Gracias a este desarrollo hemos podido ver, como pocas veces en nuestra historia, capitales limeos
financiando actividades microempresariales en provincias.
170
microempresariales para competir con las entidades microfinancieras, sobre todo en las
principales ciudades fuera de Lima.
Si bien las colocaciones microfinancieras siguen siendo un porcentaje pequeo de las
colocaciones totales, estas han venido creciendo ms que el resto de las colocaciones de
la banca mltiple. El microcrdito en el Per se ha venido desarrollado desde los aos
80, pero este desarrollo ha sido mayor desde los 90. Entre 1994 y el 2007, el total de
colocaciones pas de 236 millones de dlares a 3,266 millones de dlares. Entre 1999 y
2007 el sistema financiero peruano increment sus colocaciones en 103%, siendo que
los bancos incrementaron sus colocaciones en 88%, mientras que el sistema
microfinanciero increment sus colocaciones en ms de 540%. Los niveles de solidez
de la industria microfinanciera son adecuados y tienden a acercarse a los de los bancos,
la mora es baja (aproximadamente 4%) y se cuentan con niveles de provisiones que
superan su cartera en riesgo.
Grfico 2.8
Colocaciones totales del Sistema Financiero
- millones de dlares 30,000
25,116
25,000
20,000
Agrobanco
14,737
15,000
Edpyme
Crac
Cmac
10,000
Financieras
5,818
Bancos
5,000
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: SBS
Elaboracin: IEP
La expansin de las microfinanzas y en general el crecimiento del sistema financiero ha

trado mayor competencia, que junto con las condiciones internacionales y la mejora en
la economa nacional se han traducido en una sustancial reduccin de las tasas de inters
(ver grfico 2.9).
171
Grfico 2.9
Ta sa de inte r s a ctiva
- 1992 - 2007 160
20
18
140
16
120
TAMN
12
80
10
8
60
TAMEX
14
100
6
40
4
TAMN
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
0
1993
0
1992
20
TAMEX
Fuente: SBS
Elaboracin: IEP
La composicin de las colocaciones microfinancieras da cuenta de la importancia de las

CMAC, pero tambin de las entidades de menor escala como las EDPYMES y de
MiBanco.
Actualmente el sistema microfinanciero tiene tantos deudores como la Banca Mltiple
(mas de 2 millones de deudores las entidades microfinancieras y otros 2 millones la
banca mltiple). En su mayora los clientes de las entidades microfinancieras, son
clientes nuevos en el sistema financiero, de ah su importancia en el proceso de
bancarizacin (que implcitamente supone un proceso de formalizacin) y de muy
pequea escala. El crdito promedio de las entidades de microfinanzas est alrededor de
los US$ 1,300 mientras que en la Banca este supera los US$ 9,000, como puede verse
en cuadro 2.3.
Cuadro 2.8. Nmero de deudores y crdito promedio en entidades de microfinanzas y Banca
mltiple a diciembre de 2007
Total de
Cartera en
Crdito
Empresas
deudores
millones US$ promedio US$
Total microfinanzas
2,111,517
2,953
CMAC
724,750
1,437
CRAC
153,393
272
EDPYMES
407,567
398
B. del Trabajo
538,601
345
Mibanco
287,206
501
TOTAL BANCA MLTIPLE*
2,265,845
21,475
*No se considera Banco Falabella por ser exclusivamente de consumo.
Fuente: SBS
Elaboracin: IEP
1,398
1,982
1,773
977
641
1,743
9,478
Es importante destacar tambin la presencia de la banca pblica, Banco de la Nacin y

Agrobanco, en el proceso de expansin del sistema financiero, sobre todo en su
dimensin espacial. El Banco de la Nacin, si bien es una entidad ligada principalmente
a transacciones del sector pblico y a transacciones de los empleados pblicos es una
entidad de gran cobertura geogrfica (cuenta con casi 400 agencias). Adems, en ms de
172
270 locaciones el Banco de la Nacin es el nico intermediario financiero presente (lo

que ellos llaman UOB, nica oferta bancaria). En los ltimos aos el Banco de la
Nacin ha emprendido una importante actividad de promocin de las micorfinanzas a
travs de dos mecanismos, una subasta de fondos como lneas de financiamiento para
entidades de microfinanzas y, lo ms importante, un programa para permitir a entidades
financieras, microfinancieras en particular, operar dentro de las oficinas del Banco de la
Nacin en aquellas plazas en las que el Banco de la Nacin es UOB. Esto ltimo ha
permitido que a la fecha cerca de 100 agencias del Banco de la Nacin, ubicadas en
lugares poco dinmicos o de difcil acceso213, incluyan ventanillas y mdulos de
atencin de entidades de microfinanzas. Tal como se ve en el mapa 1, en varios distritos
de la sierra rural esta opcin ha permitido la entrada de nuevos operadores financiero,
incluso en zonas donde no hay ni siquiera infraestructura de comunicaciones mnima.
Mapa 1. Agencias compartidas del Banco de la Nacin en la sierra rural
Fuente: SBS y Encuesta Nacional Continua 2006 (ENCO)

Elaboracin: IEP
Agrobanco es una entidad relativamente pequea y la nica sectorial de las

mencionadas. Esta entidad, propiedad del sector pblico, ofrece dos tipos de crditos
213
Entendiendo difcil acceso como distancia y tiempo, pero tambin como ausencia de infraestructura
bsica para el desarrollo del negocio bancario (telefona por ejemplo).
173
(no capta depsitos), unos a travs de lneas de segundo piso colocadas a travs de
entidades de microfinanzas con las que se tiene buenos resultados (demanda
permanente, morosidad baja, etc.) y crditos directos. Tradicionalmente los crditos
directos se entregaron a condicin de que los solicitantes estuvieran organizados en
cadenas productivas. Esta imposicin ha hecho que las colocaciones sean relativamente
costosas y lentas, pero ha estado marcada por la necesidad de mejorar los negocios de
los productores a travs de una mayor formalidad y organizacin. En las zonas andinas
han trabajado con diversos productos y se cuenta con algunas experiencias exitosas en
ganadera sobre todo (alpacas en particular)214. Adicionalmente, a partir de la
modificacin de su ley de creacin (en el 2007) el Agrobanco podr entregar crditos de
manera directa sin exigir la existencia de una cadena productiva. Agrobanco est en
proceso de expansin de sus oficinas. Por un lado, abre oficinas en nuevas plazas y a la
vez comparte oficinas del Banco de la Nacin para acercarse a los productores, pero
como veremos en la seccin siguiente, contina teniendo una importancia limitada en
las finanzas rurales.
3.2. Las caractersticas de la oferta de crdito para el agro como una aproximacin
a la evolucin de la oferta de servicios financieros para el mbito rural
Como se sabe el Per ha experimentado cambios significativos en la oferta financiera

para el agro215, por un lado el cierre del Banco Agrario en 1992, el rpido desarrollo de
las microfinanzas formales (reguladas por la SBS), la formalizacin o especializacin de
las microfinanzas no formales (bsicamente ONG y Cooperativas de Ahorro y Crdito)
y la posterior creacin de Agrobanco (en 2003), han trado cambios en la oferta
financiera para el agro216. Asimismo, la oferta ha sido sensible a la presencia de
fenmenos exgenos como la presencia del Fenmeno de El Nio (en 1997/98), y a
intermediarios del sector pblico como el programa de refinanciamiento (Rescate
financiero agrario RFA) que se implement a inicios de esta dcada.
Estos cambios se han traducido en una relacin bastante estable (ligeramente creciente)
entre la produccin y la oferta financiera para el agro, tal como se aprecia en el cuadro
2.9.
Cuadro 2.9. Relacin entre el PBI y Colocaciones del sistema financiero en el sector agropecuario,
1994 2006 - (Millones de dlares corrientes)
1994
1998
2001
2004p/ 2005p/ 2006p/
PBI Nacional
45,012
53,189
55,485
71,388
76,300
94,843
PBI Agricultura1/
3,418
2/
4,219
4,973
Colocaciones agropecuarias
208
495
407
% Colocaciones / PBI
Agricultura
6.1
11.7
8.2
p/ Las estimaciones del PBI Nacional y Agricultura son preliminares
1/ Sector Agricultura, Caza y Silvicultura
2/ Corresponde a las colocaciones brutas del sector
Fuente: CUANTO - Per en Nmeros 2007, BCRP, SBS
Elaboracin: IEP
4,295
4,113
5,203
386
451
469
9.0
11.0
9.0
214
Para mayores detalles sobre el funcionamiento e historia de Agrobanco ver el estudio de caso de dicho
banco en Trivelli y Venero (2007).
215
Usamos las colocaciones agropecuarias como Proxy de la oferta financiera rural pues las estadsticas
oficiales no registran el mbito de las actividades financieras.
216
Para ms detalles y discusin sobre la evolucin y caractersticas de la oferta financiera rural ver
Trivelli et al (2003).
174
Para el sistema financiero el sector agropecuario sigue siendo un sector poco atractivo
(por las conocidas razones de alto riesgo, elevados costos de transaccin y limitada
rentabilidad), y es por ello que la expansin de las colocaciones agropecuarias se
explica ms por la expansin de las colocaciones en general. Las colocaciones en el
agro representan solo el 4% de las colocaciones totales del sistema217, como puede verse
en el grfico 2.10.
Grfico 2.10
Porcentaje de colocaciones por sector (diciembre 2007)
Industria
30%
Otros sectore s
19%
Agricultura
4%
Bancos
73%
CM AC
7.5%
CRAC
8.1%
Se rvicios
48%
Edpyme
2.8%
Agrobanco
8.3%
Fuente: SBS
Elaboracin: IEP
Adems, el sistema financiero que atiende al agro se mantiene segmentado. Por un lado,
la banca mltiple, responsable de los mayores montos colocados, se concentra en
crditos grandes (promedio superior a US$ 110 mil por transaccin) a pocos clientes
(4,000 aproximadamente, que representan apenas el 6% de los clientes agropecuarios
del sistema). Por otro lado, las entidades microfinancieras (que incluyen a Mibanco)
colocan montos promedio que solo superan los US$ 1,800 por operacin pero que
atienden al grueso de los clientes agropecuarios (ms de 77 mil). Es decir, el sistema
financiero relevante para la mayor parte de clientes agropecuarios es el microfinanciero
y particularmente las CRACs por concentrar el mayor nmero de clientes en este sector.
217
Lo que refleja que el agro una proporcin menor del financiamiento total respecto a lo que aporta a la
produccin nacional.
175
Cuadro 2.10. Colocaciones agropecuarias del sistema financiero, 2007

(Al 31 de diciembre)
Crdito
Colocaciones
Nmero de
promedio
Sistema
agropecuarias
deudores
US
millones de US
CMAC
CRAC
EDPYME
Mibanco
Total IMF
Bancos
Agrobanco
TOTAL
Fuente: SBS
Elaboracin: IEP
50.7
55.0
19.3
18.7
143.7
477.7
24.5
645.9
22,048
26,085
12,572
16,519
77,224
4,337
16,555
98,116
2,299.0
2,110.2
1,534.8
1,132.0
1,860.8
110,145.3
1,481.1
6,583.0
Grfico 2.11. Porcentaje de deudores por sistema en el sector agropecuario (A diciembre de 2007)
Bancos
6%
Mibanco
19%
CMAC
27%
EDPYME
15%
CRAC
33%
Fuente: SBS
Elaboracin: IEP
Uno de los principales problemas asociados con el financiamiento agropecuario, adems

de la limitada oferta, es el alto costo del crdito. Si bien es cierto que el crdito sigue
siendo caro, sobre todo comparado con las tasas de rentabilidad de los principales
productos agropecuarios producidos por la pequea agricultura, tambin es evidente que
las tasas de inters vienen registrando una tendencia hacia la baja, al igual que en el
conjunto de la industria microfinanciera.
Es decir, si bien las colocaciones hacia el sector agropecuario (que usamos como una
aproximado de las colocaciones rurales) han crecido, estas se encuentran lejos de
representar una oferta relevante para abastecer al conjunto de agricultores. Sin embargo
hay que destacar que estas colocaciones son en su mayora basadas en un esquema de
mercado, de evaluacin privada, sin subsidios ni apoyos especiales del sector pblico218.
Es decir, son colocaciones guiadas por una evaluacin econmica de rentabilidad de las
218
Salvo probablemente los fondos colocados a travs de Agrobanco de manera directa o aquellos
colocados por esta entidad a travs de sus acciones de segundo piso. En ambos casos, sin embargo, estas
colocaciones se pagan a tasas de mercado (aunque sin considerar el costo del capital inicial). Ver Trivelli
y Venero (2007) para una discusin sobre este punto.
176
entidades financieras y por ende son sostenibles en el tiempo. Adems hay que destacar
que a pesar de esta expansin la morosidad de la cartera agropecuaria ha venido
cayendo de manera sostenida en los ltimos aos.
3.3. La oferta financiera en la sierra rural
La informacin disponible en la SBS, permite diferenciar las agencias de los

intermediarios financieros que se encuentran en los distritos de la sierra rural, de las
agencias del resto del pas. A diciembre del 2007 el total de intermediarios financieros
que reportan carteras en la sierra rural son 13, todas ellas son instituciones de
microfinanzas, en total suman una cartera de 178 millones de soles que representa tan
solo el 3 % de las colocaciones de la Sierra y el 0.23 % del total nacional. En
depsitos219, a diciembre de 2007, 7 intermediarios captan ahorros y al igual que las
colocaciones todas ellas son instituciones de microfinanzas ms el Banco de la Nacin
que tambin reporta ahorros en el mbito de la sierra rural. El total de depsitos de este
mbito suma 58.7 millones de soles y representa el 1.6 % de la sierra y el 0.06 % del
total nacional.
Cuadro 2.11. Participacin de colocaciones y depsitos de la sierra rural en soles y porcentaje
respecto a la Sierra y el total nacional
Colocaciones
Sistema
Sierra rural
Sierra (%)
Total nacional (%)
3.022
0.23241
Cajas Municipales
108,842,107
1.848
0.14214
Cajas Rurales
38,307,665
0.651
0.05003
EDPYMES
30,814,131
0.523
0.04024
Total
177,963,903
5,888,920,609
76,572,565,125
Depsitos
Sistema
Sierra rural
Sierra %
Total nacional %
1.663
0.0622
Cajas Municipales
21,829,861
1.021
0.02308
Cajas Rurales
36,930,328
0.641
0.03904
Banco de la Nacin
35,592
0.001
0.00004
Total
58,795,781
5,758,269,138
94,598,507,191
Fuente: SBS
Elaboracin: IEP
Estos porcentajes tan bajos de participacin en la sierra rural, tanto en captaciones

como en depsitos, se explica por dos razones; Los intermediarios financieros reportan
sus carteras en los distritos de capitales de departamento o de provincia, que son
consideradas como distritos no rurales, la otra razn es que, se toma en cuenta las
colocaciones y depsitos de todo el sistema financiero, incluyendo a los bancos, quienes
tambin reportan sus carteras en distritos considerados no rurales, pero sobretodo
porque poseen carteras mucho ms grandes en relacin a las instituciones de
microfinanzas, que son las que han incursionado en la sierra rural220.
219
220
Las EDPYMES no estn autorizadas por la SBS para captar ahorros.

Ver grfico 2.8 de la seccin la expansin microfinanciera.
177
Mapa 2 y 3. Presencia y colocaciones del sistema financiero regulado por distrito de la sierra 2001- 2007
Nota: Los rangos establecidos en cada institucin financiera hacen referencia al volumen de colocaciones por distrito en la sierra. Por ejemplo, para el ao 2007 las Edpymes
colocaron en un distrito de la sierra S/.18,927 y 83 millones de soles en otro distrito. Para ver una desagregacin de dichos rangos ver mapas de evolucin por cada institucin
financiera en el anexo 2.3
178
Los mapas 2 y 3 muestran la evolucin de colocaciones de cada sistema en la sierra;

CMACs, Edpymes, CRACs y Bancos, entre el 2001 y 2007, en ellos tambin se aprecia
los mbitos analizados de la siguiente seccin. Claramente se observa que tanto las
Edpymes como las CMACs y las CRACs han incrementado la escala de sus
colocaciones en la sierra. Sin embargo, lo ms interesante de la evolucin expuesta en
los mapas es la incursin de estas entidades en nuevas plazas de la sierra rural,
sobretodo las Edpymes. Tambin se puede observar que el mayor volumen de
colocaciones, representado por las circunferencias de mayor tamao, se encuentra en las
capitales de departamento. En el caso de los Bancos, si bien el incremento de su escala
de colocaciones no ha sido tan importante como el caso de las CRACs, CMACs y
Edpymes, ellos mantienen un nivel de colocaciones muy superior, pero el ingreso de
ellas a nuevas plazas de la sierra no es observable221.
3.4. Dos mbitos de anlisis en la Sierra rural: Sierra Sur y Valle del Mantaro
Como sealamos al inicio, la investigacin que desarrollamos busca entender las

dinmicas de acceso y uso de servicios financieros en dos zonas de la sierra rural. En
primer lugar, el mbito de trabajo del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur (Sierra Sur en
adelante)222, que cuenta con 120 distritos en 5 departamentos de la sierra sur del pas, y
el Valle del Mantaro, en particular el piso del valle, dominado por pequeos productores
de agricultura comercial.
En lo que sigue analizaremos dos mbitos de la sierra rural, mbitos bastante distintos
entre si y que nos permitirn mostrar las diferencias que existen en los mercados
financieros en la sierra del Per. En particular en la oferta disponible a lo largo de la
sierra es muy heterognea.
Las IMF que operan en los departamentos del proyecto Sierra Sur
EL proyecto Sierra sur se ubica dentro de los departamentos de Arequipa, Puno, Cusco,
Moquegua y Tacna, esta compuesto por 120 distritos. A septiembre del 2007, las
instituciones microfinancieras reguladas que operan otorgando crditos en estos distritos
son 6 y 4 instituciones captando depsitos223. Si tomamos como referencia los
departamentos donde esta el proyecto, el nmero de instituciones financieras aumenta
de 6 a 16 y a 18 si tomamos en cuenta el Banco de la Nacin y Agrobanco, instituciones
pblicas que tambin ofrecen crditos.
Como era de esperarse existe concentracin de instituciones financieras en las capitales
de departamento, as en los distritos de Arequipa, Cusco, Moquegua y Tacna hay
presencia de diversas IMF (ver mapa 3), lo que no se observa en el mbito de Sierra
Sur, salvo con excepcin del distrito de Yunguyo224, que por razones limtrofes con
Bolivia y el lago Titicaca favorece la presencia de microfinazas. Este contraste
explicara la diferencia existente entre las colocaciones y depsitos de los
departamentos del proyecto y el mbito del proyecto (ver cuadro A.2.4.1 en el anexo
221
En el anexo 2.3 pueden encontrarse los mapas que muestran la evolucin de las colocaciones por
institucin financiera regulada.
222
Para ms detalle ver su web www.sierrasur.gob.pe
223
las EDPYMES no estn autorizadas por la SBS para captar ahorros.
224
A diciembre de 2007 las colocaciones en el distrito de Yunguyo fueron de S/. 14, 8353,724 casi la
tercera parte del total de colocaciones del mbito del proyecto Sierra sur.
179
2.4). Las colocaciones en el mbito rural que analizamos representan menos del 3% de
las colocaciones totales del sistema formal en los departamentos donde opera el
proyecto225.
La cartera agropecuaria de las 16 entidades microfinancieras en los 5 departamentos de
Sierra Sur representa algo ms del 5% de las colocaciones totales de dichas entidades (a
Junio de 2007), porcentaje ligeramente mayor al promedio nacional de colocaciones
agropecuarias (que como vimos bordea el 3%). Las entidades ms activas en las
colocaciones agropecuarias son las CRAC (sobre todo Los Andes, Credinka y Caja Sur)
y las EDPYMES (ver cuadro A.2.4.2 en anexo 2.4).
Los indicadores financieros (que se muestran en el cuadro A.2.4.3 del anexo 2.4) de las
entidades que operan en los departamentos del proyecto dan cuenta de que estas
entidades han mejorado su rentabilidad, el ROE pas de 29.02% a 32.71%, el nivel de
morosidad cayo de 4.03% a 3.04 % y la eficiencia (gastos operativos/cartera promedio),
pas de 13.23% a 12.32%. Las cajas municipales tienen los mejores indicadores de
eficiencia. La mayora de instituciones guardan indicadores aceptables.
Es decir, las entidades que operan en los 5 departamentos considerados, y por ende en el
mbito del proyecto, son entidades en su mayora solventes, slidas y en pleno proceso
de expansin.
Las IMF que operan en el Valle del Mantaro
El Valle del Mantaro se ubica dentro del departamento de Junn. Este valle est
compuesto por 23 distritos, donde hay 6 entidades financieras reguladas que otorgan
crditos (ver cuadro 2.12) y las IMF que captan depsitos en el departamento como en
el mbito del proyecto son 3. En este caso, a diferencia de lo visto en Sierra Sur, el
mbito del Valle del Mantaro tiene un nivel de colocaciones y captaciones muy cercano
al nivel de colocaciones del departamento (80% de las colocaciones y 90% de los
depsitos) pues las ciudades principales se encuentran justamente dentro del propio
valle del Mantaro (ver cuadro en A.2.4.4 en anexo 2.4).
Sin embargo, la cartera agropecuaria es similar, e incluso menor, a la que registran las
entidades ubicadas en los departamentos de Sierra Sur. En el valle del Mantaro la
cartera agropecuaria es solo de 4.7% de la cartera total, siendo el principal prestamista
al agro la Edpyme Confianza (ver cuadro A.2.4.5 en anexo 2.4).
Al igual que en Sierra Sur, el sistema microfinanciero presenta buenos resultados
financieros (ver cuadro A.2.4.6 en anexo 2.4).
Comparando ambos mbitos
Al comparar estos dos mbitos es evidente el mayor dinamismo financiero del Valle del
Mantaro, aunque cuente con menos entidades financieras, con menos poblacin y
extensin. Como se aprecia en los cuadros siguientes, los montos de colocaciones y
depsitos promedio son mayores en Junn que en la Sierra Sur. Sin embargo, los
indicadores de las IMF de cada mbito presentan resultados atractivos, similares y
225
Lo mismo sucede con los depsitos. En los distritos del proyecto Sierra Sur se capta menos del 3% de
los que se capta en total en los departamentos que contienen a estos distritos.
180
alineados con los resultados que viene obteniendo en general el sistema

microfinanciero.
Hay que destacar que si bien el mbito de Sierra Sur es mucho ms extenso y poblado
que el del valle del Mantaro, el nmero de habitantes en los distritos con oferta
financiera formal es mucho mayor en el valle del Mantaro que en la sierra sur (cerca de
tres veces), como se ve en el cuadro 2.13. A pesar de ello, las colocaciones y depsitos
per cpita son casi el doble en el valle del Mantaro que en la sierra sur, dndonos
evidencia del mayor dinamismo del primer mbito frente al segundo.
En los dos mbitos el sector agropecuario si bien atrae una porcin pequea de las
colocaciones (4.7% en Junn y 5.2% Sierra Sur) existen algunas entidades con una
cartera agropecuaria importante (Edpyme Confianza en Junn; CREDINKA, CRAC Los
Andes y Caja Sur en la Sierra Sur).
Cabe destacar que el sistema financiero presente en estos dos mbitos es slido y
solvente y muestra un proceso de expansin relativamente reciente. Las cifras de
colocaciones y depsitos en ambos mbitos vienen creciendo considerablemente en la
ltima dcada. En el caso de Sierra sur las colocaciones pasaron de 12.5 millones de
soles en el 2001 a 51.9 millones el 2007 y los depsitos de 3.6 millones de soles a 31.5
millones para los mismos aos. En el caso del Valle del Mantaro las colocaciones
pasaron de 55.2 millones de soles en el 2001 a 324 millones el 2007 y los depsitos de
47.4 millones de soles a 216.6 millones para los mismos aos.
Grfico 2.12
Colocaciones per cpita en mbito analizado
(Nuevos Soles)
1000.0
Depsitos per cpita en mbito del proyecto

(Nuevos Soles)
700.0
900.0
600.0
800.0
700.0
500.0
600.0
400.0
500.0
400.0
300.0
300.0
200.0
200.0
100.0
100.0
0.0
0.0
Sierra sur
Sierra sur
Valle del Mantaro
Valle del Mantaro
Fuente: SBS
Elaboracin: IEP
Cuadro 2.12. Resumen de indicadores financieros (diciembre del 2007)
mbito
ROE
MORA
EFICIENCIA
32.71%
3.04%
12.32%
Sierra sur
33.42%
2.71%
13.64%
Valle del Mantaro
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros, www.sbs.gob.pe
Elaboracin: IEP
181
Cuadro 2.13. Comparando mbitos (diciembre 2007)

mbito
N de distritos del mbito analizado
COLOCACIONES
Sierra sur
120
Valle del Mantaro

23
1,775,012,600
482,828,030
51,929,788
324,613,043
N de IMF que otorgan crditos en departamento(s)
16
N de IMF que otorgan crditos en el mbito analizado
N de distritos con colocaciones en el departamento (s)
37
14
N de distritos con colocaciones en el mbito analizado
Poblacin de distritos con colocaciones en el departamento(s)
1,708,113
589,923
Poblacin de distritos con colocaciones en el mbito analizado
117,571
371,983
Colocaciones per cpita en mbito analizado (Nuevos Soles)

DEPSITOS
441.7
872.7
Depsitos en departamento(s) (Nuevos Soles)
1,114,342,078
273,591,090
Depsitos en mbito analizado (Nuevos Soles)
31,567,933
216,605,621
N de IMF que captan ahorros en departamento (s)
N de IMF que captan ahorros en el mbito analizado
N de distritos con depsitos en el departamento (s)
33
10
N de distritos con depsitos en el mbito analizado
Poblacin de distritos con colocaciones en el departamento(s)
1,567,765
526,201
Poblacin de distritos con colocaciones en el mbito analizado
105,148
358,803
Colocaciones en departamento(s) (Nuevos Soles)

Colocaciones en mbito analizado (proyecto y Valle) (Nuevos Soles)
Depsitos per cpita en mbito del proyecto (Nuevos Soles)

300.2
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros, www.sbs.gob.pe , ENAHO 2006
Elaboracin: IEP
603.7
3.5. Caractersticas locales y presencia de intermediarios financieros en la sierra

rural
De acuerdo a lo visto lneas arriba existen diferentes niveles de oferta financiera en los
dos mbitos que venimos analizando. Como es obvio los intermediarios financieros se
ubican en zonas con dinamismo econmico y ello debe estar a la base de las diferencias
entre la presencia financiera en el valle del Mantaro y la Sierra Sur. Sin embargo, es
probable que los intermediarios defininan su presencia y oferta financiera a partir de la
existencia de ciertas condiciones mnimas. Condiciones que pueden ser la existencia de
infraestructura mnima, como telefona por ejemplo, o de cierto nivel mnimo de
poblacin. Para analizar la relavancia de esta hiptesis nos preguntamos si las
diferencias en la oferta financiera en los mbitos seleccionados se explican por
caractersticas de cada uno de los entornos de la sierra rural.
Esta discusin es relevante en tanto la expansin microfinanciera en la sierra rural
parece ser una bsqueda de nuevas plazas ante la creciente competencia urbana, por ello
conviene preguntarnos hasta donde llegar esta expansin. Es cuestin de tiempo que
logremos mayor presencia de intermediarios financieros en la sierra rural?
182
Procederemos a estimar la probabilidad que exista una agencia financiera en un distrito

de la sierra rural en funcin de las condiciones que este distrito. As, un distrito tiene
una agencia financiera si es que el volumen de colocaciones o depsitos en el mismo, es
mayor a cero.
Para ello utilizaremos la siguiente funcin:
Y = f(X)
Donde Y es el monto depositado y/o colocado en el distrito226, y es una variable

continua y positiva. Adems X es un vector de caractersticas asociadas a los distritos
divididas en 6 tipos: de localizacin, de capital humano (educativas), de ruralidad, de
inversin pblica y privada, de actividad minera y de telecomunicaciones (telefona).
Ahora, dado que lo que se quiere estimar es la probabilidad que exista una agencia
financiera en el distrito, mediante la proxy del total de colocaciones y/o depsitos en el
mismo, definimos z como 1 si existen colocaciones y/o depsitos en el distrito y 0 en
caso contrario.
De manera que se estimar un modelo probit de la siguiente forma:
Pi = Prob(z=1|X)
Donde la variable endgena z es 1 si existen colocaciones o depsitos en el distrito y 0
en caso contrario, y X es un vector de caractersticas del distrito, tales como el monto
total y per capita de inversin ejecutado por cada municipalidad distrital, el ratio
poblacin con educacin universitaria sobre poblacin con educacin secundaria, el
grado de ruralidad medido como el ratio poblacin rural sobre poblacin urbana, si
existen minas en el distrito, la existencia de infraestructura necesaria en el distrito para
telefona fija e internet y por ultimo la altitud del distrito y la distancia del distrito hacia
el distrito capital de la provincia como proxy de acceso y geografa. Para ello se contara
con informacin a nivel distrital proveniente del Sistema de Integracin Contable Sicon 2006, Censo Nacional 2005 y la Superintendencia de banca y seguros SBS.
La muestra consta de 851 distritos, todos ellos presentan informacin completa con
respecto al conjunto de variables exgenas que usamos para las regresiones. Se
realizaron cuatro estimaciones: dos estimaciones probit con errores estndar robustos y
dos estimaciones tobit. El modelo probit nos sirve para responder a la pregunta de
cuales son las condiciones necesarias para que exista una agencia financiera en un
distrito de la sierra rural, mientras que el modelo tobit nos permite ver si estas
condiciones de oferta tambin permiten explicar el volumen de colocaciones y/o
depsitos en un distrito de la misma zona. Por lo que a diferencia del modelo probit que
usa variables endgenas dicotmicas, el tobit tiene como variable endgena continua, el
volumen las colocaciones o depsitos227.
Podemos observar en las cuatro estimaciones que todas las variables tienen el signo
esperado y las variables que resultan significativas en todos los casos son inversin,
226
Para el total de colocaciones y depsitos para el ao 2007 en los distritos de la Sierra rural.
Al igual que en el caso de las estimaciones probit, se realiz una transformacin logartmica para todas
las variables exgenas y debido a que en este caso si es posible se realiz la misma transformacin para
las variables endgenas.
227
183
inversin per capita, minera y distancia a la capital de provincia228. Tal como se

muestra en el cuadro 2.14.
Con respecto a las dems variables podemos decir que:
La ruralidad del distrito, que mide la proporcin de poblacin rural con respecto
a la urbana en el distrito, solo es significativa en el modelo probit para la
estimacin que tiene como variable endgena la existencia de colocaciones en el
distrito y como se mencion antes el signo negativo esperado.
La altitud del distrito deja de ser significativo solo al estimar el monto de
colocaciones, lo que nos dice que no es un determinante del volumen total
colocado en el distrito.
En el caso de las telecomunicaciones, la variable internet que recoge la
existencia de infraestructura necesaria en el distrito para la provisin de internet,
resulta significativa y con el signo esperado positivo solo en los casos en que las
estimaciones se realizaron con la variable colocaciones como endgena. Sin
embargo la variable telefona fija se registran algunas situaciones especiales. En
los casos que se us la variable depsitos como endgena, tanto en las
estimaciones probit como tobit, se tuvo que excluir telefona fija e internet del
vector de caractersticas X debido a que la no existencia de infraestructura
necesaria para telefona fija e internet predeca perfectamente la no existencia de
una agencia al utilizar la proxy de depsitos. Estos resultados muestran como la
existencia provisin de internet y telefona fija son dos condiciones necesarias
para la existencia de una agencia financiera en un distrito.
Educacin resulta significativa y con el signo esperado solo cuando las
estimaciones tanto probit como tobit tienen como variable endgena las
colocaciones. En el caso de los depsitos la educacin resulta ser no
significativa. Es decir, contar con una poblacin con altos niveles de capital
humano es relevante para otorgar crditos, ms no para captar (sus) ahorros.
En resumen las estimaciones probit nos muestran como los intermediarios financieros
buscan ubicarse en distritos menos rurales, con ms recursos (e infraestructura) y con
mejores posibilidades de acceso, as como en distritos ms grandes y con una economa
pblica (inversin) mayor. Por otro lado, el modelo tobit, que tiene la misma
especificacin del modelo probit, nos permite agrupar las variables exgenas de la
misma manera229. As, las estimaciones del modelo tobit nos muestran que las mismas
variables exgenas se relacionan con el monto total de depsitos o colocaciones que
dichas entidades captan/colocan en cada distrito.
Es decir, las caractersticas del distrito, la poblacin y las finanzas afectan no solo la
probabilidad de que exista un intermediario financiero sino tambin el nivel de actividad
(colocaciones y depsitos) que los intermediarios movilizan en dicho distrito. Es as que
distritos muy pequeos (en poblacin), alejados, con poblacin rural y poco educada no
contarn con la presencia de un intermediario, pero tambin es claro que aquellos
distritos de la sierra rural que cuenten con intermediarios financieros vern menor
actividad en ellos en la medida en que sean ms pequeos, ms rurales y ms alejados.
228
229
Los resultados de las estimaciones pueden encontrarse en el anexo 2.5.

Para mayores detalles de las variables utilizadas ver el anexo 2.5
184
Hay muchas otras variables que podran ayudarnos a identificar mejor las condiciones
mnimas que debe tener una localidad para atraer a un intermediario, sin embargo, estas
muchas veces no se encuentran disponibles a nivel de los distritos.
Estos resultados dan cuenta que el proceso de expansin que discutimos en la seccin
anterior encontrar lmites pronto en la sierra rural, pues el grueso de los distritos
rurales de la sierra son justamente pequeos, pobres y con dficit de infraestructura.
185
Cuadro 2.14. Resumen regresiones

Fuente
Variable
Justificacin / Explicacin
Signo
esperado
Resultados Probit
Colocaciones
2007
Resultados Tobit
Depsitos
2007
Colocaciones
2007
Depsitos
2007
Inversin
SICON 2006
Inversin
SICON 2006,
CENSO 2005
Inversin per capita
Distritos ms grandes, con ms recursos y con ms

recursos destinados hacia la expansin de la infraestructura
pblica atraen a las entidades financieras.
Si la inversin pblica se da en distritos con poca
poblacin entonces es menos probable que exista o se
instale alguna entidad financiera en la zona.
**
***
***
**
***
***
***
***
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
**
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
**
La existencia de minas en el distrito aumenta el dinamismo

financiero en la zona.
**
**
La composicin de la poblacin orientada al mbito rural,

hace que los retornos en este distrito sean menores (ms
riesgos asociados a los ingresos, menos articulados, etc.).
**
Telecomunicaciones
Distritos con telfono fijo estn ms articulados que los
que no lo tienen.
Permite un mayor flujo de informacin que el telfono fijo.
Esta puede ser usada de mejor manera en los procesos
productivos.
ENCO 2006
Telefona fija
ENCO 2006
Internet
CENSO 2005
Capital humano (educacin)

Poblacin
Una mayor proporcin de poblacin con educacin
superior hace ms atractiva la zona por los retornos
universitaria/
asociados a esta.
secundaria
Minera
MEM 2007
Minas en el distrito
**
Ruralidad
CENSO 2005
Poblacin
rural/urbana
***
**
**
Geografa (acceso)
INEI 2002
Altitud
FONCODES
2004
Distancia a capital
de provincia
Mientras mas alto se encuentre el distrito, el acceso al

mismo ser mas difcil.
Mientras mas lejos de la capital de provincia se encuentre
el distrito, ste ser menos articulado.
**
* p<0.1; ** p<0.05; *** p<0.01; n.d.: no determinado
186
4. Demanda financiera
Como vimos antes, la informacin de la encuesta de hogares del 2006 da cuenta de que
un tercio de los hogares de la sierra rural sealan haber tenido un crdito. Como
sabemos muchos de los crditos reportados son de fuente no formal (acopiadores, casas
comerciales, bancos comunales, etc.). Por otro lado, sabemos que los hogares rurales de
la sierra son heterogneos entre si, y entre distintas zonas, por lo que la porcin de
hogares con crdito puede ser distinta en distintas zonas de la sierra rural. Para hacer un
anlisis que tome en cuenta la heterogeneidad de la sierra rural y de los hogares que en
ella habitan y que nos permita indagar que tipo de relacin hay entre este 30% de
hogares con crdito y la oferta formal que tienen estos hogares analizaremos la
demanda, tanto vista como acceso y uso de crdito, a partir de dos casos especficos de
la sierra rural.
Tomando ventaja de las encuestas existentes, IEP-BASIS para el Valle del Mantaro,
tanto a nivel de una muestra representativa de pequeos productores comerciales como
de un grupo de productores articulados con la agroindustria y/o agroexportacin230 y
la Lnea de Base (LDB) del proyecto Sierra Sur, analizaremos las caractersticas de los
usuarios y sus hogares y de las transacciones financieras que realizan.
Una de las principales caractersticas a resaltar entre los hogares analizados es su
heterogeneidad, tanto a lo largo y ancho de la sierra rural, como al interior de entornos
aparentemente ms homogneos231. Por ejemplo, tenemos que los hogares de
productores articulados del Valle del Mantaro se encuentran en mejor situacin respecto
a acceso de bienes privados y pblicos, acceso al mercado de factores como crdito y
asistencia tcnica, y, acceso a capital humano, que los pequeos productores tpicos del
piso de valle (que suelen ser vistos como el ejemplo del pequeo productor viable de la
sierra). Adicionalmente, al compararlos con los hogares de pequeos productores y con
los hogares de la Sierra Sur encontramos diferencias significativas que nos hablan de
dos tipos de productores de la sierra rural radicalmente distintos. Son los hogares de
pequeos productores comerciales del Valle del Mantaro los que se encuentran en un
punto intermedio entre los articulados y los hogares tpicos de la sierra sur (ver cuadro
A.2.6.1 del anexo 2.6).
Las diferencias entre los tres grupos de hogares estudiados tambin se reflejan en la
distribucin de ingresos. Podemos observar que los menores ingresos se encuentran en
los hogares de la Sierra Sur: en promedio los hogares de esta zona tienen ingresos por
8,436 soles anuales, frente a los 14,978 soles anuales de los hogares de pequeos
productores comerciales del Valle del Mantaro y los 46,592 soles anuales de los hogares
articulados del Valle del Mantaro, como puede verse en el cuadro 2.15232.
230
Este grupo de encuestados pertenece al grupo tipo de clientes ideales de Sierra Exportadora.
Las caractersticas de los hogares analizados en cada uno de los mbitos (Sierra Sur, Valle del Mantaro
pequeos productores comerciales y productores articulados) puede verse en el cuadro A.2.6.1 anexo 2.6.
232
Datos que corresponden a los ingresos obtenidos por los hogares de la Sierra Sur en el ao 2005, y por
los hogares del Valle del Mantaro en el ao 2006.
231
187
Cuadro 2.15. Ingresos de los hogares, por mbito analizado

Sierra
Sur
Valle del
Valle del
Mantaro
Mantaro pequeos
productores articulados
comerciales
5,375.4
29,156.7
1,949.2
Ingreso agrcola (neto, anual, soles)
Ingreso por venta de mano de obra dependiente (anual,
2,450.6
3,681.2
soles)
Ingreso por venta de mano de obra independiente
3,265.5
3,554.2
(anual, soles)
5,716.1
7,235.5
Ingreso por venta de mano de obra total (anual, soles)
770.7
2,367.2
Otros ingresos (anual, soles)
8,436.0
14,978.0
Total de ingresos (neto, anual, soles)
N
1,528
292
Fuente: Lnea de base - Proyecto de Desarrollo Sierra Sur. Encuesta a hogares 2006
Encuesta BASIS 2007 (panel) y BASIS con productos no tradicionales 2007
Elaboracin: IEP
5,703.1
10,066.4
15,769.5
1,666.6
46,592.8
80
Las diferencias de ingresos no se explican solamente en los ingresos obtenidos producto

de la venta de mano de obra, sino principalmente por la comercializacin de los
productos agrcolas, mucho ms rentables en el caso de los productores del Valle del
Mantaro en general (y con mayores ganancias para los productores de cultivos
agroindustriales), debido a la cercana a mercados importantes a nivel provincial233 y
sobretodo al mercado de Lima234.
Asimismo, existen diferencias significativas en los ingresos de los hogares de la Sierra
Sur, siendo los distritos de las oficinas locales de Yauri, Tarata e Ilave los que menores
ingresos totales reportan235, pero al mismo tiempo son los que cuentan con mayores
ingresos por venta de mano de obra: respectivamente el 85%, 86% y 80% de los
ingresos corresponden a ingresos por venta de mano de obra. En los hogares de los
distritos de las oficinas locales de Chuquibamba, Chivay y Omate los ingresos totales
son mayores a 8 mil soles pero menos del 60% de los mismos corresponde a ingresos
producto de la venta de mano de obra.
233
El Valle del Mantaro cuenta con una relativamente buena infraestructura vial.
Al cual es posible llegar en al menos 8 horas.
235
Los ingresos totales promedio reportados son: 6,983 soles en los distritos de Yauri., 7,021 soles en los
distritos de Tarata , 7,957 soles en los distritos de Ilave, 8,856 soles en los distritos de Chuquibamba,
9,200 soles en los distritos de Chivay, y, 10,861 soles en los distritos de Omate..
234
188
Grfico 2.13
- por mbito 100%
9.1
3.6
15.8
80%
67.8
48.3
60%
33.8
40%
62.6
20%
35.9
23.1
0%
Sie rra Sur

Va lle de l Ma nta ro - pe que os

productore s com e rcia le s
Va lle de l Ma nta ro - a rticula dos
Elaboracin: IEP
Como vemos en el grfico 2.13, el ingreso agrcola representa slo el 23% de los
ingresos totales en los hogares de la Sierra Sur, lo cual est relacionado a la escala de
tierra que manejan y al tipo de cultivos que desarrollan estos hogares (principalmente de
pan llevar). Su principal fuente de ingresos se encuentra en los ingresos producto de la
venta de mano de obra. En estos hogares, al igual que los hogares de pequeos
productores comerciales del Valle del Mantaro, la diversificacin de ingresos es clave
en la estrategia productiva del hogar. Por el contrario, en los hogares de productores
articulados del Valle del Mantaro los ingresos agrcolas representan el 63% de los
ingresos totales, y los ingresos producto de la venta de mano de obra solamente el 34%.
Tenemos entonces que el grupo de productores articulados tiene por estrategia
productiva la especializacin en la actividad agrcola, debido a su mayor relacin con
los mercados de productos (agroindustrial y de exportacin) que le genera ingresos
mayores. Los productores articulados del valle del Mantaro son agricultores
especializados, los pequeos productores comerciales del valle del Mantaro son
agricultores que han logrado diversificar sus ingresos y mantener una actividad agrcola
relevante, mientras que los productores de la sierra sur han ms bien centrado sus
estrategias de generacin de ingresos fuera del agro.
Uno de los elementos interesantes al analizar las diferencias entre estos tres grupos de
productores de la sierra rural se refiere a la tenencia de la tierra. A diferencias de lo que
uno esperara, los productores articulados son los que poseen en promedio menos
tierra propia (1.7 has) pero son los que ms recurren al mercado de alquiler de tierras
para obtener tierras adicionales para producir236. Estos productores adems usan en
236
Recordemos que el valle del Mantaro constituye una zona donde los mercados de tierras han operado
privadamente, sobre todo los de alquileres, hace largo tiempo y enmarcados en una historia de desarrollo
189
mayor proporcin asistencia tcnica, crdito (con montos en promedio el doble que los
crditos de los pequeos productores del mismo valle del Mantaro) e invierten mucho
ms por hectrea trabajada (los hogares de pequeos productores gastan por hectrea
2,099 soles mientras que los hogares de productores articulados gastan por hectrea
3,613 soles)
Recuadro 2.1.
Comparando los pequeos agricultores comerciales con los agricultores articulados del Valle del
Mantaro
Como mencionamos en el caso del Valle del Mantaro, y con el fin de abrir la discusin sobre el perfil de
los potenciales usuarios de Sierra Exportadora, tenemos informacin de dos grupos, los pequeos
productores agropecuarios del piso del Valle y de un grupo de los clientes tipo de Sierra Exportadora
(definidos como aquellos que ya trabajan con un agroexportador o con una agroindustria). Como hemos
visto hasta el momento, estamos hablando de productores con distintas caractersticas.
Caractersticas generales de los agricultores del Valle del Mantaro
Pequeos
agricultores
comerciales
Generales Hogar
Total de personas en el hogar
Tasa de dependencia
Edad del jefe
% de hogares con jefe mujer
% de hogares con negocios o con actividades independientes
Educacin
Aos de educacin del jefe de hogar
Mximo nivel educativo del hogar
Bienes privados
% hogares con telefono fijo
% hogares con telefono celular
% hogares con internet
% hogares usan gas para cocinar
Bienes pblicos
% hogares con desague conectado a red publica dentro de la vivienda
% hogares con alumbrado electrico
N
Fuente: Encuesta BASIS 2007 (panel) y BASIS con productos no tradicionales 2007
Elaboracin: IEP
Agricultores
articulados
8
15.4
64
27.8
55.0
4
17.2
50
11.3
67.5
9
13
11
13
20.2
42.5
2.1
34.3
8.8
73.8
1.3
35.0
36.3
96.6
292
31.3
96.3
80
Los productores articulados presentan una mejor situacin en cuanto a capital humano (educacin),
acceso a algunos servicios privados (principalmente posesin de telfonos celulares) y cuentan con una
menor tasa de dependencia.
Aunque tanto los productores articulados y los pequeos productores comerciales tienen acceso al
mercado de crditos en casi el mismo porcentaje (ms del 29%), el monto promedio recibido por los
hogares de productores articulados representa el doble del monto recibido por los hogares de pequeos
productores comerciales.
de mercados locales bastante particular y privada (ver por ejemplo lo sealado en nuestro texto sobre
pequea agricultura (Trivelli, Escobal y Revesz, 2007) o el texto de Manrique (2007).
190
Acceso a mercado de asistencia tcnica y crdito de los agricultores del Valle del Mantaro
Pequeos
Agricultores
agricultores
articulados
comerciales
% de hogares que recibieron asistencia tcnica
9.2
36.3
% de hogares con crdito
29.1
35.0
Monto de crdito (promedio US$)
1,985.84
4,018.35
% de hogares con remesas
42.3
25.0
Monto de remesas (promedio US$)
328.40
756.00
N
292
80
Elaboracin: IEP
Asimismo, es mayor el acceso al mercado de asistencia tcnica en el caso de los productores articulados
que entre sus pares de pequeos productores comerciales.
Estos resultados dan cuenta de la heterogeneidad que existe no slo entre las diferentes
zonas analizadas sino al interior de un mismo mbito geogrfico. Esta heterogeneidad
est relacionada con el tipo de actividad desarrollado por los hogares, as como el grado
de diversificacin de sus actividades agrcolas y la relacin de los hogares con distintos
mercados de productos.
De los tres grupos de productores analizados, claramente aquellos que podran tomar
ventajas de esquemas de soporte como los que ofrece Sierra Exportadora seran los
articulados, mientras que los otros productores, los tpicos del piso del valle,
requieren seguramente otros tipos de apoyos del estado antes que un esquema de
articulacin con mercados mayores, ya que sus condiciones productivas (vistas como
uso de asistencia tcnica, crdito e insumos) y su escala no estn restringidas por la falta
de mercados de factores (como si podra estar pasando en el caso de los productores de
la sierra sur) sino ms bien definidas en el marco de estrategias productivas y de
generacin de ingresos de los hogares marcadas por la diversificacin y por una
estrategia de manejo de riesgo.
Veremos a continuacin la relacin de estos tres tipos de productores de la sierra sur
con los mercados de factores con el fin de reforzar la propuesta del prrafo anterior:
existencia de grupos de productores articulados que pueden tomar ventaja de acceso a
mayores mercados, que podran beneficiarse de intervenciones como Sierra
Exportadora, que son grupos no muy numerosos, coexistiendo con pequeos
productores comerciales que no enfrentan restricciones de acceso a los mercados de
factores pero que no usan estos mercados como uno esperara pues prefieren mantener
estrategias de generacin de ingresos diversificadas y de bajo riesgo y con hogares,
como los de la sierra sur, que enfrentan restricciones de acceso a los mercados de
factores que podran estar inhibiendo sus posibilidades de desarrollo de actividades
agropecuarias237. Claramente, estos dos ltimos grupos no requieren un apoyo para
conectarse con mercados ms grandes y dinmicos. Volveremos sobre esta discusin
ms adelante.
237
En realidad no sabemos si las estn inhibiendo o si las estrategias de estos hogares se mantendran
orientadas hacia la venta de mano de obra o diversificacin fuera del agro de contar con acceso a estos
factores productivos.
191
4.1. Uso del crdito en Sierra Sur y el Valle del Mantaro
Dentro del anlisis de los mercados de factores, tomaremos el caso del crdito como la
principal medida de acceso y uso de este mercado. Como vemos en el grfico 2.14,
podemos ver diferencias entre los hogares de la Sierra Sur y del Valle del Mantaro: ms
del 29% de los hogares del Valle del Mantaro tanto los hogares de pequeos
productores comerciales y de productores articulados - tienen /han usado crdito (de
cualquier fuente) frente al 10% de los hogares de la Sierra Sur que tienen /han usado
crdito.
Grfico 2.14
Uso del crdito por mbito
40.0
4,500
35.0
29.1
4,000
3,500
30.0
3,000
25.0
2,500
20.0
15.0
4,018
10.4
2,000
1,500
10.0
1,000
1,986
5.0
Monto de crdito - US$
35.0
500
849
0.0
Sie rra Sur
VM - pe que os
productore s com e rcia le s
VM - a rticula dos
Elaboracin: IEP
Pero las diferencias no se restringen al uso de crdito, sino tambin a los montos de
crdito. Los hogares de pequeos productores comerciales del Valle del Mantaro tienen
un monto promedio de crdito 2.2 veces mayor al de los hogares de la Sierra Sur, pero
al mismo tiempo este monto constituye slo la mitad el monto de crdito de los hogares
articulados. Esta diferencia en montos colocados est asociada principalmente inversin
agrcola que realizan y por ende al tipo de productos que cultivan, mucho ms rentables
en el grupo de articulados, respecto al de los hogares de pequeos productores
comerciales. Es decir, el crecimiento crediticio -desde el lado de la oferta- que
notamos238, sigue siendo aprovechado solamente por algunos, por aquellos ms
articulados con otros mercados distintos del financiero.
Asimismo, al interior de los hogares de Sierra Sur se pueden encontrar diferencias
significativas en cuanto al acceso a crdito (ver cuadro A.2.6.2 del anexo 2.6), entre los
distritos de las diferentes oficinas locales que maneja el proyecto Sierra Sur: tanto en
Yauri, Tarata e Ilave es donde hay un mayor porcentaje de hogares con crdito 15.6%,
13.5% y 10.6% respectivamente- como vemos en el grfico 2.15. Estas diferencias estn
marcadas principalmente la situacin econmica de los hogares de los distritos de cada
238
Producto de que la oferta financiera en el Per est creciendo y/o porque los intermediarios estn
buscando nuevas zonas donde trabajar (yendo a las zonas rurales).
192
mbito239. Sin embargo, debe notarse que este porcentaje est muy por debajo de los
valores para la sierra rural que presenta la ENAHO 2006, donde el acceso al crdito se
encuentra en 30%240.
Grfico 2.15
Acce so a cr dito e n e l m bito de l proye cto Sie rra Sur
-Por OLP 18.0
15.6
16.0
13.5
14.0
12.0
10.9
10.4
10.6
10.0
8.0
6.3
6.0
3.8
4.0
2.0
0.0
Chuquiba m ba
Chiva y
Ya uri
Om a te
Ila ve
Ta ra ta
Tota l
Elaboracin: IEP
Es importante sealar que los niveles de uso del crdito no se explican solamente por la
mayor o menor oferta disponible. En el Valle del Mantaro podemos encontrar, como
esperbamos, que existen tambin restricciones por el lado de la demanda. Si bien
existen algunos hogares que no acceden a un crdito formal a pesar de quererlo (hogares
sin oferta), hay tambin (y sobre todo) hogares que teniendo la posibilidad de tener un
crdito (tienen acceso, hay una oferta de crdito formal disponible para ellos) no lo
usan. Las consideraciones de por qu no lo usan van desde cuestiones ligadas al
precio (valor) del crdito (racionados por precio) hasta razones ligadas a sus
estrategias de manejo de riesgos, tenencia de fuentes alternativas de fondos (de sus
actividades no agropecuarias), etc241.
Como se puede ver en el grfico 2.16, un hogar puede ser racionado en el mercado de
crdito por razones de oferta: no es sujeto de crdito por ejemplo, o de demanda: a
pesar de ser sujeto de crdito no toma un crdito porque teme no poder enfrentar el
repago ante la presencia de un evento adverso, por ejemplo. Los racionados entonces
pueden ser ms que aquellos que no acceden al sistema financiero. En los dos tipos de
productores del Valle del Mantaro el porcentaje de hogares que puede tener un crdito
(no racionados) se encuentra por encima del 50%, pero esta proporcin es mayor en el
caso de los hogares de productores articulados, llegando al 73%.
239
Estos mismos distritos tuvieron los menores ingresos totales promedio del mbito del proyecto Sierra
Sur, sin embargo, la mayor parte de estos ingresos (ms del 80%) procede de la venta de mano de obra y
menos del 20% corresponde a la produccin agropecuaria.
240
Este porcentaje se refiere a cualquier tipo de crdito obtenido durante los ltimos 12 meses.
241
Hay una relativamente amplia literatura sobre la relevancia de las condiciones que definen la demanda
y que se expresan por ejemplo en el racionamiento por riesgo que resulta clave para entender las
decisiones de los pequeos productores que teniendo acceso al crdito se abstienen de utilizarlo. Para el
marco general de esta discusin ver Carter (1987); Boucher, Carter y Guirkinger (2006); y para su
aplicacin a casos peruanos ver Boucher (2000) y Trivelli y Venero (1999).
193
Grfico 2.16
Acceso a crdito formal en el Valle del Mantaro
100%
Sin oferta
28%
80%
Ra cionados
47%
Sin ofe rta

14%
Racionados
27.5%
60%
40%
No raciona dos
53%
No raciona dos
72.5%
20%
0%
Pequeos productores comerciales
Con Credito - recibio todo
Racionado por precio
Racionado por costos de transaccion
Sin oferta
Productores articulados
Con Credito - recibio parte
Racionado por riesgo
Rechazado alguna vez
Elaboracin: IEP
Lo interesante de este anlisis es que el grupo que no tiene oferta crediticia242 representa
menos del 30% de los productores en el caso de los hogares de pequeos productores
comerciales y menos del 15% en los hogares de productores articulados. Es decir, estos
dos grupos de productores tienen, en su mayora, acceso al crdito. Sin embargo, como
vimos, solo el 35% de los productores articulados y 29% de los pequeos productores
del valle del Mantaro usan un crdito formal, pues como discutimos enfrentan
restricciones que los inhiben de participar en el mercado financiero (son racionados por
distintas razones).
Adicionalmente, hay que rescatar de los resultados anteriores que los productores del
valle del Mantaro, articulados y pequeos productores, no usan crdito formal como
vimos por diversas razones, pero son justamente los pequeos productores comerciales
los que enfrentan mayores fuentes de racionamiento, sobre todo desde la demanda
(racionamiento por riesgo por ejemplo). Lo que refuerza lo encontrado por Boucher
(2000) y Boucher (2001) para el caso de Piura, donde se demuestra que el nivel de
riqueza del prestatario est inversamente relacionado con la importancia de las
restricciones de demanda. Es decir, los ms pobres enfrentan ms restricciones por el
lado de la demanda para usar el crdito formal al que tienen acceso.
Las transacciones financieras
Al analizar las caractersticas de las transacciones financieras que realiza cada uno de
los tres grupos de productores243, encontramos que:
242
Los hogares sin oferta crediticia se encuentran dentro del grupo de racionados. Especficamente
estamos hablando de los hogares que pidieron un crdito y fueron rechazados por el sistema financiero y a
los hogares que no tienen, no han solicitado un crdito y afirman que no les daran un crdito.
243
La informacin sobre las transacciones crediticias corresponden a los cuadros A.2.6.3, A.2.6.4 y
A.2.6.5 del anexo 2.6.
194
Las transacciones formales representan un porcentaje importante de las transacciones

crediticias, es decir la oferta formal es relevante para los productores y hogares rurales
de la sierra que trabajan con crdito. Incluso en el caso de los hogares de la sierra sur,
con un bajo nivel de acceso a crdito, la mitad de los que tienen crdito lo tienen con
una fuente formal.
Cuadro 2.16. Distribucin de las transacciones crediticias por tipo244, segn mbito
Valle del
Mantaro Valle del
Sierra
pequeos
Mantaro Sur
productores
articulados
comerciales
Formal
50.9
80.5
69.7
No formal
49.1
19.5
30.3
Semi formal
8.0
5.3
21.2
Informal
41.1
14.2
9.1
N
163
113
33
Elaboracin: IEP
Como se ve en el caso del valle del Mantaro el uso del crdito formal es mucho mayor,
producto del mayor acceso de los productores a este tipo de crdito y de la mayor oferta
existente en la regin. Como vimos en el cuadro 2.14. entre el 70% y 80% de las
transacciones, lo que equivale al 35% y 29% de los hogares que poseen un crdito
formal. Sin embargo hay que destacar que en el caso de los productores del valle del
Mantaro si bien las transacciones con los intermediarios formales son las ms
importantes (en nmero), para los productores articulados, por el tipo de negocio que
desarrollan al ser parte de una suerte de cadena agroindustrial, los crditos de fuentes
semi formales, de acopiadores o de las agroindustrias a las que venden, suelen ser muy
importantes pues no solo representan una transaccin financiera sino generalmente
contratos de compra de sus productos (es probable que en estos casos el origen del
contrato sea el que responde al mercado de productos y el crdito es solo parte de las
condiciones del mismo)245.
Como es de esperar las transacciones formales implican montos mayores, en efectivo y
plazos ms largos, pero tambin exigen mayores costos de transaccin y garantas. Tal
como se puede ver al comparar las transacciones crediticias realizadas por cada uno de
los grupos de productores con los distintos intermediarios incluidas en los cuadros
A.2.6.3 al A.2.6.5 del anexo 2.6, los montos medianos de las transacciones formales
son mayores o iguales a las de las transacciones no formales para todos los grupos, con
la excepcin del caso de los productores articulados del valle del Mantaro donde las
transacciones de mayor monto son con los intermediarios semi formales, lo que se
explica, como mencionamos antes por el tipo de negocio agroindustrial que desarrollan.
244
Se considera transaccin semi formal a aquella que proviene de una institucin que tiene una
infraestructura para el otorgamiento de crditos, pero cuyas actividades crediticias no estn sujetas a la
supervisin de la SBS, como las empresas agroindustriales o agroexportadoras, las ONG, etc. Y una
transaccin informal es aquella que proviene de prestamistas, pequeos comerciantes, bodegas, tiendas de
insumos, etc.
245
Para una discusin sobre la importancia de estos contratos encadenados hay una amplia literatura. Para
el caso peruano Alvarado et al (2001) presentan una interesante discusin.
195
Para los tres grupos de productores encontramos que los crditos formales son en
efectivo, a diferencia de los semi formales e informales que muchas veces incluyen una
porcin en productos (insumos en su mayora), que tienen plazos ms largos y que
exigen mayores avales o garantas que los crditos no formales.
Hay que destacar la relevancia que tienen las CMAC, que no teniendo una vocacin
especialmente rural, son intermediarios importantes para los tres grupos de productores
analizados. Por su parte, los intermediarios del sector pblico central (Banco de la
Nacin y Agrobanco) son ms importantes para los productores de la sierra sur (donde
su presencia marca una diferencia significativa en la oferta existente) e importantes para
los productores comerciales del valle del Mantaro. Sin embargo, estas entidades estn
ausentes en el caso del grupo de productores articulados, donde ninguno report un
crdito de entidad pblica, tal como se ve en cuadro 2.17.
El caso de las Edpymes es interesante pues veremos en los prximos aos una presencia
creciente en ese tipo de mercados fruto de su reciente expansin en la sierra rural (ver
mapas de evolucin de Edpyme en el anexo 2.3), pero tambin es clave en zonas como
el Valle del Mantaro donde la Edpyme Confianza tiene una presencia importante y en
crecimiento246.
Cuadro 2.17. Caractersticas de las transacciones crediticias (desde 2005)
Sierra
Sur
Numero de transacciones formales
% que representan las transacciones formales
respecto a las transacciones totales
Monto promedio de crdito formal (US$)
% que recibi crdito de banco privado
% que recibi crdito de banco pblico
% que recibi crdito de CMAC
% que recibi crdito de CRAC
% que recibi crdito de Edpyme
Valle del
Mantaro pequeos
productores
comerciales
Valle del
Mantaro articulados
83
93
23
50.9
80.5
69.7
1,316.72
30.1
18.1
36.1
15.7
0.0
1,630.09
22.0
9.9
45.1
0.0
23.1
2,597.00
13.0
0.0
65.2
0.0
21.7
Elaboracin: IEP
Como vimos en la seccin sobre oferta financiera, tanto las instituciones financieras, as
como los montos colocados y de depsito en ambas zonas ponen en mejor situacin a
los hogares del Valle del Mantaro que a los hogares de la Sierra Sur, sin embargo, el
tipo de productos existentes y la especializacin de las instituciones financieras
permiten que los crditos en ambas zonas sean de montos y caractersticas similares. La
diferencia se marca con los hogares articulados del Valle del Mantaro donde influyen
definitivamente otros factores, como el tipo de producto, y sobretodo las caractersticas
de sus activos que son mayores que los de los hogares de pequeos articulados del Valle
del Mantaro. Asimismo, una diferencia significativa la establece el nmero de crditos
246
Para un anlisis del caso particular de Edpyme Confianza, puede consultarse a Trivelli y Tarazona
(2007)
196
por hogar, pues los hogares del Valle del Mantaro tienen un mayor nmero de crditos
por hogar que en el caso de los hogares de la Sierra Sur247.
Recuadro 2.2.
La promocin del Ahorro en las sierra sur: evidencia de demanda por otros servicios financieros
Dos proyectos del Estado Peruano, el proyecto Corredor Puno Cusco y el Proyecto Sierra Sur vienen
implementando desde hace varios aos programas de fomento al ahorro financiero como parte de sus
estrategias de promocin del desarrollo en el Sierra Sur. Estos programas, que trabajan exclusivamente
con mujeres, ayudan e incentivan a las usuarias a abrir una cuenta de ahorros en una entidad financiera
formal. Una vez abierta la cuenta, el programa adems de proveerles un esquema de educacin financiera
y un acompaamiento a travs de promotores financieros les ofrece incentivos monetarios para
complementar el esfuerzo que cada ahorrista hace. Es decir, dependiendo de cuanto logren ahorras, los
proyectos les entregan una cantidad complementaria que se deposita en sus cuentas y de la que solo
podrn terminar luego de un periodo definido en cada proyecto (3 a 4 aos en el caso de Corredor y 2
aos en el de Sierra Sur.
Los resultados son alentadores. Al da de hoy ambos proyectos han apoyado a ms de 12 mil mujeres de
la sierra sur en su proceso de inclusin financiera. Estas mujeres no solo han logrado acceder y usar
distintos servicios del sistema financiero sino que adems han mejorado el manejo de su liquidez, su
consumo y sus procesos de acumulacin. Gracias a los montos entregados por estos proyectos como
complemento a los ahorros de las usuarias, estas han logrado acumular cantidades significativas en sus
cuentas que les han permitido a su vez mejorar su dotacin de activos.
Las experiencias reseadas se complementan con otras que implementan estos proyectos (microseguros,
fondos para contratar servicios para el desarrollo de negocios, etc.). Lo central es resaltar que adems del
acceso al crdito, el acceso a esquemas de ahorro ofrece una entrada alternativa y complementaria
relevante para el proceso de insercin de los hogares rurales de la sierra a los mercados financieros.
Para ms detalles ver www.sierrasur.gob o www.corredorpuno-cusco.gob
4.2. Comparando los productores con y sin crdito
Como es de suponer los productores que usan crdito no son los mismos que no usan
este factor productivo. Como suele encontrarse esperamos encontrar que hay un efecto
riqueza asociado al uso de este servicio financiero, pero como veremos este solo aparece
de manera clara y significativa en uno de los grupos de productores que analizamos.
Asimismo, uno espera que aquellos productores que usan crdito tienden a estar ms
conectados con distintos mercados y tener ingresos ms diversificados, pero como
veremos esto no resulta tan claro en los grupos de productores que analizamos.
En el caso de los hogares de Sierra Sur las diferencias entre los hogares que usan crdito
y los que no, estn fuertemente asociadas con el efecto riqueza mencionado antes. Es
decir, los hogares que usan crdito, en particular crdito formal, son los que poseen una
mayor dotacin de bienes y un mayor acceso a servicios pblicos (que acta como una
variable de cuan articulados y conectados estn). Asimismo, son los productores con
mayor educacin y mayores ingresos derivados de negocios propios (no agropecuarios)
y de la venta de su mano de obra los que usan crdito (ver cuadro A.2.6.6 del anexo
2.6). Existe un mayor porcentaje de tenencia de activos en los hogares con crdito que
en los hogares sin crdito lo que da cuenta de una mejor situacin econmica al interior
247
Esto explicara por qu a pesar que los montos por transaccin crediticia de los hogares de pequeos
productores comerciales del Valle del Mantaro y de Sierra Sur son similares, en el agregado por hogar el
monto promedio de crdito de los hogares del Valle del Mantaro es 2.2 veces el monto de crdito de los
hogares de la Sierra Sur, como vimos en la seccin acerca del uso del crdito.
197
de los hogares (ver cuadro A.2.6.7 en anexo 2.6). Los hogares con crdito de la Sierra
Sur, a pesar de presentar ingresos producto de la actividad agrcola similares a las de los
hogares sin crdito, presentan ingresos producto de la venta de mano de obra
significativamente mayores que el de los hogares sin crdito: el monto de ingreso
producto de la venta de mano de obra es 1.5 veces mayor en los hogares con crdito que
en los hogares sin crdito (ver cuadro A.2.6.8 del anexo 2.6).
Adems, es mayor el porcentaje de hogares que tiene un negocio o actividad
independiente (26% frente al 3% de los hogares sin crdito) lo que revela la importancia
de contar con ingresos mayores (en monto) y de diversas fuentes en los hogares con
crdito. Es claro que el componente de ingresos no agrcola en los hogares con crdito
es 3 veces mayor que en los hogares sin crdito, como puede verse en el siguiente
grfico. Asimismo, el valor de los otros ingresos (producto de transferencias corrientes,
principalmente) es el doble en los hogares con crdito versus los hogares sin crdito.
Es decir, los hogares de la Sierra Sur con crdito son ms ricos, acceden a ms y
mejores servicios pblicos y estn ms conectados con otros mercados de factores.
Grfico 2.17
Ingre sos de los hogare s con y sin crdito
- Hogare s de la Sie rra Sur 12,000
10,000
1,602
8,000
S/.
674
6,000
6,190
2,536
4,000
2,000
3,456
2,869
0
Sin crdito
Ingre so a grcola
Con crdito
Ingre so no a grcola
Otros ingre sos
Elaboracin: IEP
En el caso de los hogares de pequeos productores comerciales del valle del Mantaro es
interesante notar que no presentan diferencias entre los hogares que tienen crdito
versus los hogares que no tienen crdito en sus indicadores de posesin de activos o
acceso a bienes privados y pblicos. Es decir, el efecto riqueza del hogar no parece
estar a la base de las diferencias en el uso del crdito.
Las diferencias entre los hogares de pequeos productores comerciales con y sin crdito
se presentan ms bien en variables como la tasa de dependencia, educacin del jefe de
hogar y los ingresos del hogar, sean estos producto de la venta de mano de obra, o
producto de actividades agrcolas (ver grfico siguiente y cuadro A.2.6.9, A.2.6.10 y
A.2.6.11 del anexo 2.6).
198
Las diferencias principales en cuanto a los niveles de ingreso entre los hogares con y sin
crdito, se derivan de los ingresos agrcolas, que en los hogares de pequeos
productores con crdito son 4 veces el valor promedio de los ingresos de este tipo en los
hogares sin crdito. Resultado que adems se condice con que son los hogares con
crdito los que ms contratan servicios de asistencia tcnica. Asimismo, los ingresos por
venta de mano de obra son significativamente mayores en el caso de los hogares con
crdito frente a los hogares sin crdito (representan 1.5 veces el valor de los ingresos
por venta de mano de obra de los hogares sin crdito).
Es decir, los hogares de pequeos productores con crdito no son necesariamente mejor
dotados (activos, riqueza) pero si los ms dinmicos en la actividad agrcola, y a la vez
los que logran generar mayores ingresos), adems por este mayor dinamismo en su
actividad agrcola son los que realizan mayores gastos productivos, porque a pesar de no
existir diferencias en el gasto por hectrea entre los hogares con y sin crdito, si existen
diferencias en el total de tierras trabajadas248.
Grfico 2.18
Ingresos de los hogares con y sin crdito del Valle del Mantaro
- pequeos productores comerciales 25,000
2,599
20,000
9,003
S/.
15,000
10,000
5,000
2,267
6,473
11,578
2,700
0
Sin crdito
Ingreso agricola
Con crdito
Ingresos mano de obra
Otros ingresos
Fuente: Encuesta BASIS 2007 Con productos no tradicionales 2007

Elaboracin: IEP
En cuanto a los hogares de productores articulados del Valle del Mantaro, los hogares
con crdito y los hogares sin crdito son muy parecidos. Casi no existen diferencias
significativas ni en cuanto a acceso a bienes privados y pblicos, nivel educativo del
jefe de hogar, tasa de dependencia, ni en cuanto a los ingresos del hogar (ver cuadros
A.2.6.12 a A.2.6.14 en el anexo 2.6). Entonces cabe preguntarse a qu se debera el
poco acceso a crdito a pesar de tratarse de un grupo aparentemente homogneo? Una
explicacin a esta hecho estara dada por el racionamiento crediticio. Como vimos en la
seccin acerca del uso del crdito, los hogares articulados del Valle del Mantaro cuentan
con un mayor porcentaje (73%) de hogares no racionados, mientras que el porcentaje
de hogares sin oferta es muy pequeo. Es decir, la mayora de los hogares de este grupo
de productores articulados puede adquirir un crdito, pero no lo hace por el precio del
mismo. Los que usan crdito formal entre los productores articulados son los que tienen
248
Los hogares con crdito tienen un gasto agrcola (considera insumos, mano de obra y gasto en
maquinaria o animales) por hectrea de 2,290 soles, y un total de tierra trabajada de 3.55 has. Los hogares
sin crdito tienen un gasto agrcola por hectrea de 2008 soles, y un total de tierra trabajada de 1.43 has.
199
escalas de produccin mayores (mayores ingresos y sobre todo mayores ingresos

agropecuarios) y mayor especializacin en el agro (son los tienen menores ingresos
relativos por la venta de mano de obra y mayores niveles de gasto total agrcola249).
Estos resultados nos muestran que existen diferencias significativas entre los hogares
con y sin crdito, pero sobre todo que las diferencias entre ambos grupos obedecen a
distintas variables en cada uno de los tres grupos de productores que estamos
analizando, obligndonos a no generalizar y ms bien a sealar y entender la
heterogeneidad de situaciones afectando a los hogares de la sierra rural.
Grfico 2.19
Ingresos de los hogares con y sin crdito del Valle del Mantaro
- productores articulados 70,000
1,567
60,000
13,625
50,000
S/.
40,000
1,720
30,000
16,924
49,943
20,000
10,000
17,964
Sin cr dito
Ingreso agricola
Con crdito
Ingresos mano de obra
Otros ingresos

Elaboracin: IEP
A partir de esta primera evidencia, realizamos el ejercicio de clasificar a los hogares de

la Sierra Sur y del valle del Mantaro segn un conjunto de variables claves para su
desarrollo, al igual que hicimos antes con la informacin de la sierra rural de ENAHO
(educacin mxima del hogar, acceso a servicios y rea propia del hogar) 250. En esta
clasificacin, ninguno de los hogares de la Sierra Sur cuenta con un nivel de acceso a
servicios alto, los hogares de pequeos productores comerciales del valle del Mantaro
slo tienen un nivel medio de acceso a servicios, y, los hogares de productores
articulados cuentan con un nivel de acceso a servicios alto. Asimismo estos hogares
se encuentran en un nivel medio en el rea propia del hogar251, pues como vimos,
estos productores recurren al mercado de alquileres para obtener la tierra que requieren.
249
Los hogares con crdito tienen un gasto agrcola por hectrea de 3,899 soles, y un total de tierra
trabajada de 5.16 has. Los hogares sin crdito tienen un gasto agrcola por hectrea de 3,459 soles, y un
total de tierra trabajada de 3.26 has.
250
La clasificacin de los hogares puede verse en el cuadro A.2.6.15 del anexo 2.6.
251
Para fines comparativos de la escala que representa cada una de las variables en los tres mbitos ver el
cuadro A.2.6.16 del anexo 2.6.
200
Grfico 2.20
Acceso al crdito en los hogares de Sierra Sur
- por clasificacin de activos 70.0
63.6
60.0
50.0
40.0
30.0
20.2
20.0
10.0
5.7
0.0
BBB
MMM
AAM
Elaboracin: IEP
Los resultados muestran que los hogares de la Sierra Sur mejor dotados, es decir los
clasificados como AAM, tienen un mayor acceso a crdito (64% de los hogares e este
grupo tiene un crdito), frente al 5.7% de hogares de la sierra sur peor ubicados (BBB),
como vimos en el grfico 2.20. Tambin existen diferencias de acceso a crdito entre los
hogares de pequeos productores comerciales, aunque ests diferencias no son tan
marcadas como en el caso de los hogares de la sierra sur (ver grfico 2.21).
Grfico 2.21
Acceso al crdito en los hogares de pequeos productores
comerciales del Valle del M antaro
37.8
35.0
30.0
25.0
27.7
22.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
MBM
MMM
AM A
Fuente: Encuesta BASIS 2007 Con productos tradicionales 2007

Elaboracin: IEP
En el caso de los hogares de productores articulados del Valle del Mantaro, el acceso al
crdito es de ms de 30% tanto para los peores dotados (hogares tipo BMA) como para
los hogares mejor ubicados en cuanto a acceso de activos (hogares AMA).
201
Grfico 2.22
Acceso al crdito en los hogares articulados del Valle del
M antaro
44.0
45.0
40.0
35.0
30.3
31.8
BM A
MMA
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
AM A

Elaboracin: IEP
Como vimos entonces, los hogares de la sierra sur tiene menor acceso a crdito formal,
pues la oferta es menor en la zona, pero tambin porque slo los mejor dotados (los ms
ricos y articulados con distintos mercados) pueden ser clientes de las entidades
formales, mientras que los productores del valle del Mantaro enfrentan mejores
condiciones de acceso (hay ms oferta) y es ms bien dependiendo de sus estrategias
productivas y de relacin con los distintos mercados que se decide si usar o no el crdito
formal disponible. Como vimos en el grupo de menor acceso la riqueza es ms
importante, en el grupo intermedio es relevante pero no tan evidente y no es nada
relevante en el grupo articulado.
Este ejercicio ilustra de manera ms clara como el efecto dotacin de activos,
estrechamente asociado a la riqueza de los hogares, est relacionado con el acceso a
crdito sobretodo en las zonas ms pobres de la sierra rural.
4.3. El acceso al crdito formal
Hogares en el Proyecto Sierra Sur y Valle del Mantaro
A continuacin procederemos a estimar la probabilidad que un hogar acceda a un

crdito formal de acuerdo a las caractersticas de este hogar, as como las condiciones
que este distrito y/o la provincia ofrece para que se de un mayor dinamismo en el
sistema financiero, traducido como el acceso de estos hogares al sistema financiero
formal. As, un hogar tiene un crdito, si el volumen de crdito del mismo es mayor que
cero.
Para ello utilizaremos la siguiente funcin:
Y = f(X)
Donde Y es el monto del crdito formal recibido por el hogar, y es una variable
continua y positiva. Adems X es un vector de caractersticas asociadas a los hogares
as como a las zonas de anlisis. Este vector de caractersticas esta dividido en 5 tipos,
202
cada uno asociado a caractersticas de los hogares, estas son: riqueza, capital humano,
acceso a las comunicaciones, importancia de la actividad agropecuaria y existencia o no
de oferta de servicios financieros en su localidad.
Ahora, dado que lo que se quiere estimar es la probabilidad que un hogar tenga un
crdito formal, mediante la proxy del monto de crdito formal recibido por el hogar,
definimos z como 1 si el hogar ha recibido un crdito formal y 0 en caso contrario.
De manera que se estimar un modelo probit de la siguiente forma:
Pi = Prob(z=1|X)
Donde la variable endgena z es 1 si el hogar ha recibido un crdito formal y 0 en caso
contrario, y X es un vector de caractersticas del hogar, tales como el nivel educativo
del jefe del hogar, ingreso per capita mensual, si el hogar tiene telfono252, la
participacin del ingreso agrcola sobre el ingreso total, si recibi asistencia tcnica para
la produccin agropecuaria y la probabilidad de que exista una agencia financiera en el
distrito donde residen dada las caractersticas locales. Para ello se contar con
informacin a nivel de hogar para la lnea de base del proyecto Sierra Sur y Encuesta
BASIS 2007.
La muestra consta de 1,854 hogares con informacin completa, divididos en 1,482
hogares en el proyecto Sierra Sur, 80 hogares de los productores articulados en el Valle
del Mantaro y 292 hogares que corresponden a los productores no articulados del Valle
del Mantaro que son los que usamos para las regresiones. Se realiz una estimacin
probit y todas las variables fueron tomadas en niveles.
Todas las variables exgenas utilizadas tuvieron el signo esperado y fueron
significativas. Respecto a las caractersticas inherentes al hogar vemos que, como se
esperaba, el nivel de ingresos y educacin afectan positivamente a la probabilidad de
tener un crdito formal. Ahora, en el caso de la actividad agropecuaria vemos que existe
una relacin positiva entre el uso de asistencia tcnica y la variable endgena tener
crdito, debido a que los hogares que pueden tener asistencia tcnica para su produccin
agropecuaria son aquellos que en general tienen ms inversiones que proteger. Al
mismo tiempo, una composicin ms agrcola de los ingresos del hogar afecta
positivamente a la probabilidad de acceder a un crdito formal, pero con una curvatura
negativa, es decir, que hay un punto de inflexin en la relacin positiva a partir del cual
la relacin positiva va decayendo. Ahora en el caso de las caractersticas locales,
usamos la probabilidad predicha de la existencia de una agencia financiera en su distrito
obtenida del ejercicio realizado en la seccin 3.5253.
252
En principio se trato de utilizar el acceso a Internet pero no se pudo debido a que solo un hogar de la
muestra en Sierra Sur contaba con este servicio.
253
Como ejercicio, para capturar el efecto diferenciado que tiene la oferta financiera en cada una de las
tres zonas, se introdujo una variable dummy multiplicativa que asocia el efecto de la probabilidad de
existencia de una agencia financiera en el distrito a cada una de las tres zonas de estudio. De esta manera
se pudo observar que en las tres zonas se obtuvo el signo esperado, pero slo result significativo en los
casos de los hogares en el Valle del Mantaro (articulados y no articulados). Lo que nos dice que esta
probabilidad de existencia de una agencia financiera, que es nuestra proxy de oferta financiera en el
distrito, no tiene efecto sobre la probabilidad de que un hogar acceda a un crdito formal para los hogares
del mbito del proyecto Sierra Sur.
203
Los resultados se agrupan en los cinco tipos de caractersticas asociadas a los hogares y
a caractersticas de las localidades a las cuales pertenecen, que son las mencionadas
lneas arriba, riqueza, capital humano, comunicacin, actividad agropecuaria y oferta de
servicios financieros y son los siguientes:
Cuadro 2.18. Resumen de resultados de la estimacin Probit
Resultados
Probit
Crdito
Justificacin / Explicacin
Signo
esperado
Ingreso per capita

mensual
Hogares mas ricos estn mas articulados con

los mercados tanto de productos como de
factores, son menos vulnerables y con
retornos menos riesgosos.
***
Capital humano
Educacin jefe de
hogar
Comunicacin
Tiene que ver con los retornos a la educacin

y a la posibilidad de tener mayores ingresos
***
**
***
***
**
***
Variable
Riqueza
Los hogares con telfono fijo son mas

informados e interconectados, y as mas
integrados a su mbito en relacin a aquellos
hogares que no poseen telfono.
Actividad Agropecuaria
Mientras la composicin de los ingresos del
Participacin del
hogar se encuentre ms orientada hacia la
ingreso
produccin agricola, esto tiene que ver con el
agropecuario
grado de especializacin.
El cuadrado de la
Luego de observar la relacin en niveles, la
participacin del
forma cuadrtica nos permite modelar la
ingreso
curvatura que existe en la misma relacin
agropecuario
Hogares que reciben asistencia tcnica tienen
un cuidado especializado en la produccin y
Asistencia tcnica
esto se traduce en mayores ingresos en
comparacin con aquellos hogares que no la
reciben.
Oferta financiera
Probabilidad que
Mientras menor sea la probabilidad de
exista una agencia
existencia de un oferente en el distrito, es
financiera en el
menos probable que los hogares en ese
distrito
distrito tengan crdito
* p<0.1; ** p<0.05; *** p<0.01
Tenencia de
telfono fijo
Elaboracin: IEP
Es decir, tanto las caractersticas inherentes a los hogares como a la provisin de

infraestructura necesaria para la presencia de una oferta financiera afectan la
probabilidad de acceder a un crdito formal. Por parte de la demanda vemos que un
hogar ms educado, con mayores ingresos y que la mayor parte de sus ingresos
provenga de su actividad en el sector agropecuario es ms probable que acceda a un
crdito formal y por parte de la oferta notamos que los hogares en un distrito que tenga
mas probabilidades de tener una agencia financiera tienen mas posibilidades de acceder
a un crdito formal.254
254
Medido como la probabilidad de existencia de una agencia en el distrito dadas caractersticas locales.
204
5. Conclusiones y recomendaciones
El texto que presentamos da cuenta de la limitada informacin que tenemos sobre el uso
que hacen los hogares rurales de la sierra a los distintos mercados de factores.
Encontramos que en general los hogares rurales de la sierra usan algn mercado de
factores, pero que muy pocos usan varios mercados de factores a la vez y que casi
ninguno usa todos los mercados analizados en este documento (insumos, mercado
laboral, tierra, crdito, asistencia tcnica).
El estudio da cuenta, adems, que el acceso a los mercados est asociado a los niveles
de activos clave (educacin, tamao de la tierra y acceso a servicios) que posee un
hogar. As los hogares con ms activos son los que ms acceso tienen a la asistencia
tcnica, al mercado de insumos y al crdito.
Respecto al mercado financiero, que es el mercado en el que se centra el anlisis del
documento, dos son las conclusiones centrales. La primera es que si bien estamos frente
a una interesante expansin (privada) del sistema financiero, especialmente del sistema
microfinanciero, hacia los entornos rurales y hacia las actividades agropecuarias, esta
expansin, en el caso de la sierra rural, se concentra en las zonas menos rurales (o en las
rurales ms cercanas a las zonas urbanas), ms grandes y con mayores recursos y ms
articuladas. Este resultado es relevante en la medida en que debemos recordar que ms
del 85% de la poblacin rural de la sierra rural vive en distritos pequeos, altamente
rurales y con infraestructura insuficiente, por ende con muy poco atractivo como plaza
financiera. Complementariamente hemos encontrado que aun en aquellos distritos
donde hay presencia de un oferente financiero formal, su nivel de actividad
(colocaciones por ejemplo) depende de las mismas variables. Es decir, los
intermediarios financieros con presencia en la sierra rural tienen mayor nivel de
actividad a medida que el distrito es ms grande, est a menor altura, es menos rural,
tiene ms recursos pblicos y su gente cuenta con un grupo relevante de gente con
mayor nivel de educacin.
Esta conclusin ha de darnos una seal de alerta: incluso bajo condiciones expansivas
favorables, como las actuales, el sistema financiero probablemente no llegar a tener
una oferta relevante en la mayor parte de los distritos rurales de la sierra del pas.
La segunda conclusin, es que por el lado de la demanda, hay un efecto dotacin de
activos importante en el uso del sistema financiero, sobre todo en el caso de los
hogares rurales menos articulados con el sistema financiero. Es decir, aquellos hogares
rurales con mayores activos son los que ms usan el sistema financiero incluso en zonas
con elevados niveles de pobreza. Si bien esto no es sorprendente, revela que aun cuando
hay presencia de intermediarios financieros son los ms ricos los que toman ventaja
de su presencia. Este efecto de la riqueza es muy evidente en el caso de la sierra rural, y
en particular de la sierra sur. Sin embargo, en el uso de crdito este efecto pierde
importancia en entornos relativamente menos pobres, donde el grueso de los
productores supera un cierto umbral de ingresos y riqueza mnimo, como vimos en el
caso de los productores del valle del Mantaro, donde aparecen otras consideraciones
relevantes para entender quienes usan o no el crdito disponible en la zona,
consideraciones distintas de la dotacin de activos o de riqueza, y que van desde el tipo
de estrategia econmica de los hogares (ms diversificada, con fuentes laborales de
ingresos en montos relevantes) hasta la existencia de otras restricciones que podran
205
estar inhibiendo la demanda de crdito, restricciones que obedecen a consideraciones de

riesgo y/o a caractersticas de la economa de los hogares rurales que hacen poco
atractivo el crdito frente a sus posibilidades de autofinanciar sus actividades
agropecuarias (las ms riesgosas), o como se vio en el caso de los productores
articulados el efecto precio del crdito es una de las principales razones para no
utilizar este servicio.
Entonces, el interesante desarrollo privado que se observa en el sistema financiero
tardar mucho en lograr una cobertura suficiente en el entorno rural de la sierra del Per
y es posible que no llegue nunca a buena parte de los distritos rurales de la sierra. Por
ello se abre un espacio interesante de colaboracin entre el sector privado y el sector
pblico para lograr un mayor acceso de los pobladores rurales hacia los servicios
financieros (favoreciendo la llegada de los intermediarios a zonas rurales de la sierra) y
un mayor uso de los mismos, sobre todo un mayor uso por parte de los hogares rurales
menos favorecidos que puedan a travs justamente de este mayor uso del crdito,
mejorar su dotacin de activos. Es decir, el desafo es cmo sumar esfuerzos con el
sistema financiero privado y pblico para lograr que este sistema llegue a todos y se
constituya en un factor dinamizador y una fuente de recursos para mejorar las
condiciones de vida y produccin de las zonas rurales, en vez de ser, como parece
suceder ahora, un recursos que llega una vez que la dinamizacin se dio.
Dado que uno de los objetivos generales de nuestro trabajo de investigacin propona
discutir cmo aprovechar iniciativas como Sierra Exportadora a favor del desarrollo
rural en la sierra, como se ha mostrado en este documento, hay un espacio importante
para acciones del estado en cuanto a la promocin de acciones que permitan a los
productores y hogares de la sierra tomar ventaja del interesante, pero aun insuficiente,
desarrollo del sistema financiero peruano, especialmente aquel presente en la sierra. Si
bien Sierra Exportadora no contempla un trabajo especfico en la articulacin de los
productores con los mercados de factores es claro que existe ah una oportunidad
relevante de accin para el sector pblico como condicin necesaria para la mejor
insercin de los productores en mercados de mayor envergadura. Sin embargo, estas
intervenciones no pueden ser iguales para toda la sierra, ni para todos los tipos de
productores. Como hemos visto las relaciones de los productores y hogares de la sierra
con el mercado financiero se definen a partir de variables y condiciones distintas
dependiendo del tipo de productor serrano del que estemos hablando. Es en el caso de
los productores articulados, como era de esperarse, donde programas de apoyo como
Sierra Exportadora tienen un rol que jugar, rol que no debe limitarse a la mejor
insercin de estos productores en un mercado (de productos) determinado, sino ms
bien a una consolidacin de sus carcter de productores articulados, facilitando y
promoviendo su acceso a ms y mejores mercados de factores, para mejorar calidad,
rentabilidad y escala, y de productos sin por ello atarlos a algunos pocos productos
considerados como ganadores. Sierra Exportadora debe identificar las trabas que
limitan que estos productores articulados tomen ventaja de los mercados de factores
que se vienen desarrollando en sus mbitos de operacin, sobre todo los financieros y de
asistencia tcnica. En este ltimo mercado es interesante la experiencia de Incagro, y
las lecciones sobre la importancia de combinar este tipo de inversiones ligadas a un
mercado en especfico con acciones complementarias que permitan incrementar el xito
del apoyo especfico en un mercado en particular, rol que podra idealmente cumplir una
plataforma como Sierra Exportadora.
206
Las recomendaciones que se desprenden de las dos conclusiones sobre el mercado

financiero y su distancia con los hogares de la sierra rural, se refieren a cmo ayudar a
ampliar el acceso, visto como una mayor presencia de oferentes en las zonas rurales de
la sierra y a cmo incrementar, masificar, el uso de los servicios financieros. Sobre lo
primero, las medidas pueden ir desde subsidios para compensar los mayores costos de
instalarse o generar atencin en estas zonas de baja densidad de clientes atractivos y de
difcil acceso, hasta recursos para el desarrollo de innovaciones tecnolgicas que
permitan a estas localidades recibir una atencin sin necesidad de contar con el
intermediario financiero instalado en la zona. Idealmente, en cualquiera de estos dos
escenarios, una decidida inversin pblica a favor de una mayor integracin sera una
clave complementaria. Ms caminos y ms telefona e Internet estn a la base de las
posibilidades de lograr la mayor expansin del sistema financiero, pero tambin de las
mayores oportunidades comerciales de los pobladores rurales de la sierra.
Sobre lo primero, el ejemplo del Bono de Articulacin Financiera (BAF) que promueve
INDAP en Chile es ilustrativo de un mecanismo competitivo y alineado con los
incentivos privados que permite a los intermediarios llegar a zonas de inters para el
sector pblico sin sacrificar rentabilidad. El BAF es un subsidio concursable que licita
el estado chileno para cubrir los costos de transaccin que implica para los
intermediarios atender a pequeos agricultores. Este subsidio ha permitido apalancar
importantes recursos del sector privado hacia la pequea agricultura y, dado su esquema
de asignacin, se ha logrado que el monto del subsidio sea decreciente en el tiempo a
medida que hay ms competencia por dicho subsidio entre los intermediarios
financieros255.
Respecto a lo segundo, hoy la tecnologa nos ofrece grandes oportunidades de generar
acceso a los servicios financieros sin tener que contar con una entidad financiera
fsicamente en una localidad determinada. Para ello es clave contar con recursos para el
desarrollo y adaptacin de las innovaciones (como ya se ha dado con las transacciones
por Internet o la instalacin de agentes no bancarios, por ejemplo) y con soporte para
contar con la infraestructura que las innovaciones requieren (telefona, telefona mvil,
Internet, etc.). Las opciones son mltiples desde asociaciones pblico privadas para
estos fines hasta fondos pblicos disponibles (preferentemente bajo esquemas
concursables) que permitan a los privados desarrollar innovaciones orientadas a atender
a clientes de determinado perfil o ubicados en un tipo de localidad (rural).
Para lograr un mayor uso de servicios financieros es claro que menores costos es un
factor relevante, tanto en lo referido al costo de los servicios en s (tasas de inters,
comisiones, etc.) como en lo que respecta a los costos de transaccin (sobre todo
aquellos derivados de la distancia para llegar a las agencias). Pero adems, se requiere
del desarrollo de productos complementarios al crdito, que sigue siendo el producto
financiero de mayor inters para los intermediarios. Entre estos productos
complementarios hay que destacar el desarrollo de mecanismos de ahorro para los
hogares rurales, ahorros que si bien dado el perfil de los hogares rurales de la sierra no
seran de gran magnitud, son una fuente de informacin y articulacin con potenciales
clientes de crdito y de recepcin y envo de transferencias importante. Asimismo, una
expansin del nmero de ahorristas hace atractivo el uso del sistema financiero como
canal de comunicacin entre el sector pblico y los hogares rurales. Por ejemplo, si un
255
Un anlisis sobre el funcionamiento del BAF puede hallarse en Trivelli y Venero (2007).
207
hogar rural de la sierra cuenta con una cuenta de ahorros el sector pblico podra, a muy
bajo costo, entregarle recursos para el desarrollo de cualquier actividad productiva, de
consumo o incluso entregarle por esa via recursos de donacin en el marco de los
programas sociales o como incentivos para inducir determinados comportamientos
(contratar asistencia tcnica por ejemplo). Esta podra ser una manera econmica de
distribucin de recursos del estado hacia los hogares rurales, tanto desde el centro como
desde los niveles subnacionales de gobierno. Es probable que la oportunidad de recibir
por esta va recursos del estado motivara una tasa de ahorro mayor, que a su vez hara
al medio rural ms atractivo para los intermediarios, pero que tambin podra
desencadenar una conjunto de procesos virtuosos atados a la tenencia de ahorros
financieros (menos vulnerabilidad, ms seguridad de los ahorros, etc.)256.
Adicionalmente, para mejorar la demanda por servicios financieros es imprescindible el
desarrollo de esquemas de seguros, tanto para proteger las actividades productivas de
los pobladores rurales (el seguro agrario o un seguro contra catstrofes climticas, por
ejemplo) como para proteger los activos de los pobres (a travs de seguros para sus
viviendas y otros activos valiosos, como con la implementacin de seguros de vida por
ejemplo). Con seguros agropecuarios disponibles, la oferta de crdito para el agro se
expandira (dado que hoy muchos intermediarios limitan sus colocaciones en el sector
por los riesgos, sobretodo de carcter covariado, que los productores agropecuarios)
incluso podran bajar las tasas de inters por la menor prima de riesgo que se imputara
al crdito agropecuario.
Finalmente, enfatizar la necesidad de definir las acciones y polticas diferenciadas a
partir de la realidad de las actividades, limitaciones y oportunidades que enfrentan los
distintos tipos de productores de la sierra rural. Esta discusin no es nada sencilla sobre
todo por los complejos problemas de implementacin y filtracin asociadas a dichas
polticas diferenciadas. Sin embargo, es posible que aun partiendo de polticas
homogneas se deban anticipar los efectos diferenciados que las mismas tendrn sobre
los distintos tipos de productores y con ello generar un conjunto de medidas
complementarias para lograr el mayor beneficio para los productores de los distintos
tipos. Por ejemplo, vimos que los productores menos articulados con los mercados
financieros trabajan en mayor medida con los bancos pblicos y que su problema
central es el limitado acceso a la oferta financiera. Ah se abre una oportunidad para
desarrollar acciones orientadas a profundizar la intermediacin a travs de acciones
desde la banca pblica, lo que no se refiere a otorgar crdito subsidiado ni dirigido, sino
por el contrario utilizar innovaciones tecnolgicas para acercar, a travs de la banca
pblica, a los productores hacia el sistema financiero, como se viene dando con el caso
de las entidades de microfinanzas que se instalan en las oficinas del Banco de la Nacin.
Como estas medidas se puede hacer una lista mayor, lo relevante es tener en mente la
necesidad de fomentar tanto un mayor acceso a los servicios, sobre todo en zonas y para
poblaciones que no sern atendidas naturalmente por los intermediarios privados,
junto con mayores incentivos para el uso de los servicios una vez que se cuenta acceso.
Esto traer mayores niveles de actividad para los intermediarios y a la vez mejores
posibilidades de que los servicios financieros sean desencadenantes de mejores
oportunidades para los hogares rurales.
256
Ver por ejemplo lo logrado en los proyectos Corredor Puno Cusco y Sierra Sur.
208
Anexo 2.1 Caractersticas generales de los hogares peruanos, segn ENAHO.

A.2.1.1. Algunas caractersticas de los hogares del Per
Nacional
Per Rural
Sierra urbana Sierra rural
2004
2006
2004
2006
2004
2006
2004 2006
Generales
Nro de personas
4
4
4
4
4
4
4
4
Edad del jefe de hogar
49
49
49
49
48
49
51
51
7
7
5
5
9
9
5
5
Educacin del jefe de hogar (aos)
10
10
8
8
12
12
7
7
Educacin mxima del hogar (aos)
41.4
46.6
80.6
88.3
15.4
21.5
82.1
91.1
% de hogares agrcolas
1.44
2.70
2.95
5.53
0.23
0.50
1.99
3.55
Tamao de la tierra que trabaja (Has)
Bienes privados
18.3
20.4
0.5
0.5
23.9
26.4
0.1
0.2
% de hogares con telfono fijo
11.2
23.1
1.5
4.3
13.6
29.9
0.6
2.0
% de hogares con telfono celular
0.9
2.4
0.0
0.0
0.8
2.6
0.0
0.0
% de hogares con internet
40.2
44.6
12.0
16.0
51.3
58.7
8.1
11.5
% de hogares con tv a color
6.4
6.4
2.4
2.4
10.0
10.7
1.7
1.7
% de hogares con vehculo
Bienes pblicos
55.8
55.9
29.9
28.1
66.1
68.05
35.1
34.7
% de hogares con agua
40.8
41.9
5.3
5.4
56.0
59.9
5.9
6.0
% de hogares con desage
68.4
71.6
33.3
39.8
93.5
95.6
34.7
43.1
% de hogares con electricidad
Shocks
% con shock
* Slo idiosincrsico
* Slo covariado
* Ambos
% Con shock idiosincrsico
% Con shock covariado
% que vieron afectados
ingresos/bienes/patrimonio por el shock
Elaboracin: IEP
19.2
11.9
6.8
0.5
12.4
7.3
18.9
11.5
7.0
0.5
11.9
7.4
22.6
7.7
14.1
0.8
8.5
14.9
22.8
7.7
14.2
0.8
8.6
15.1
18.8
14.8
3.5
0.5
15.3
4.0
19.6
15.6
3.7
0.3
15.9
4.0
25.5
6.0
18.4
1.2
7.1
19.6
28.0
6.1
20.9
1.0
7.0
21.9
95.2
94.5
96.8
95.5
94.7
95.6
97.7
96.5
209
Cuadro A.2.1.2. Algunas caractersticas por quintiles - Sierra Rural

2004
2006
Quintil Quintil Quintil Quintil Quintil
Total
Total
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
Generales
Nro de personas
Edad del jefe de hogar
Educacin del jefe de hogar (aos)
Educacin mxima del hogar (aos)
% de hogares agrcolas
Tamao de la tierra que trabaja (Has)
Bienes privados
% de hogares con telfono fijo
% de hogares con telfono celular
% de hogares con internet
% de hogares con tv a color
% de hogares con vehculo
Bienes pblicos
Shocks
% con shock
* Slo idiosincrsico
* Slo covariado
* Ambos
% Con shock idiosincrsico
% Con shock covariado
% que vieron afectados ingresos/bienes/patrimonio por el shock
5
49
3
6
9.7
91.6
2.13
5
49
4
7
13.6
91.2
1.71
4
51
4
7
13.6
86.3
1.79
4
51
5
7
13.8
78.9
2.58
3
53
6
8
14.5
62.6
1.72
4
51
5
7
13.1
82.1
1.99
5
49
4
6
25.4
97.5
3.31
5
50
4
7
30.5
96.6
3.38
4
52
4
7
30.2
94.4
3.18
4
52
5
8
33.5
89.3
4.02
3
53
6
9
30.7
77.6
3.85
4
51
5
7
30.1
91.1
3.55
0.0
0.0
0.0
0.9
0.6
0.0
0.2
0.0
3.4
1.4
0.0
0.2
0.0
6.1
1.2
0.2
0.2
0.0
10.2
1.3
0.4
2.2
0.1
20.1
3.9
0.1
0.6
0.0
8.1
1.7
0.0
0.4
0.0
2.3
0.4
0.0
0.3
0.0
4.9
0.7
0.0
0.9
0.0
9.0
1.5
0.2
2.2
0.0
17.3
1.1
0.6
6.0
0.0
24.2
4.7
0.2
2.0
0.0
11.5
1.7
23.7
1.6
21.6
30.3
2.5
26.7
35.5
3.2
30.3
40.2
8.2
42.4
46.0
13.9
52.7
35.1
5.9
34.7
17.7
1.1
33.4
28.3
3.1
33.8
36.8
6.1
40.6
43.0
8.2
48.9
47.7
11.7
58.8
34.7
6.0
43.1
25.7
4.8
19.5
1.3
6.1
20.8
98.3
27.2
5.7
20.5
1.0
6.7
21.5
98.8
26.7
4.6
20.9
1.2
5.8
22.1
97.2
27.6
7.4
18.8
1.4
8.8
20.2
96.9
20.5
7.2
12.2
1.1
8.3
13.3
97.4
25.5
6.0
18.4
1.2
7.1
19.6
97.7
29.8
3.9
25.4
0.4
4.4
25.8
96.0
35.3
4.6
29.6
1.1
5.7
30.7
98.1
27.9
5.5
20.9
1.5
7.0
22.5
96.1
24.5
6.5
17.2
0.9
7.3
18.1
96.4
22.2
9.9
11.5
0.9
10.7
12.4
95.1
28.0
6.1
20.9
1.0
7.0
21.9
96.5

Elaboracin: IEP
210
Anexo 2.2. Clasificacin de los hogares de la sierra rural, segn sus niveles de acceso a
activos
La clasificacin de los hogares segn sus niveles de acceso a determinados activos, surge a
partir de la hiptesis de que determinados activos o caractersticas forman parte del portafolio
bsico para el desarrollo econmico. Estos activos estn asociados al capital humano del hogar
(educacin mxima del hogar), al capital fsico productivo del hogar (rea propia del hogar) y al
acceso a servicios clave para el desarrollo de actividades productivas (acceso a agua,
electricidad y telefona).
As, en base a cada uno de los activos clave se dividieron los hogares en 3 grupos:
1. Alto. Este nivel agrupa al 30% hogares cuya posesin del activo analizado por encima
del promedio.
2. Medio. Este nivel agrupa al 30% hogares cuya posesin del activo analizado est en el
promedio.
3. Bajo. Este nivel agrupa al 30% de hogares cuya posesin del activo analizado est por
debajo del promedio.
Las variables promedio de educacin mxima del hogar y rea propia del hogar fueron
elaboradas a partir de las variables que recogen educacin en la base 300 de la ENAHO 2006 y
las variables que recogen informacin acerca del rea de tierra del hogar en la base 2100 de la
ENAHO 2006. En el siguiente cuadro pueden observarse los resultados de la divisin en los tres
grupos (ALTO, MEDIO, BAJO) de estas variables.
Cuadro A.2.2.1. Divisin de los hogares de la sierra rural segn los activos analizados
Promedio
Promedio
N
%
N
%
del activo
del activo
analizado
analizado
Bajo
1,575
34.5
2
1,535
33.6
0.05
Medio
1,621
35.5
8
1,519
33.3
0.72
Alto
1,370
30.0
12
1,512
33.1
8.00
Total
4,566
100.0
7
4,566
100.0
2.91
Fuente: ENAHO 2006
Elaboracin: IEP
La elaboracin de la variable de acceso a servicios clave para la actividad productiva, deba

recoger los efectos de las variables tipo de servicio de agua, tenencia/uso de telefona257 y
acceso a electricidad, por lo que se realiz un anlisis factorial de componentes principales.
Pregunta 110
Base 100
Cuadro A.2.2.2. Variables utilizadas en el anlisis por componentes principales

ENAHO
Variable
Descripcin
Variable dicotmica que recoge el servicio de agua por la red pblica dentro
agua1
de la vivienda.
Variable dicotmica que recoge el servicio de agua por la red pblica fuera
agua2
de la vivienda.
agua3
Variable dicotmica que recoge el servicio de agua por piln de uso pblico.
agua4
Variable dicotmica que recoge el servicio de agua por camin cisterna.
agua5
Variable dicotmica que recoge el servicio de agua por pozo.
agua6
Variable dicotmica que recoge el servicio de agua por ro, manantial.
agua7
Variable dicotmica que recoge el servicio de agua por OTRO.
112
P1121
Variable dicotmica que recoge si el hogar cuenta con energa elctrica.
257
Se incluy, adems de la tenencia de telfono fijo en el hogar, el uso de telfono pblico en todos los
miembros del hogar, a fin de capturar el acceso a este tipo de servicio.
211
Preg. 114 - base

100, base 604 y
usotienetel
base 500.
Variable dicotmica que recoge la tenencia de telfono fijo y el uso de

telefona fija por todos los miembros del hogar (estimada en funcin del
gasto de menores de 14 aos y gasto de los mayores de 15 en telfono
pblico).
El proceso de componentes principales nos dio como resultado una variable, FACTOR1 a la que
denominamos ACCESO A SERVICIOS, que recoge de manera directa los efectos de las
variables que nos interesaban, tal como puede verse en el cuadro A.2.2.3.
Cuadro A.2.2.3. Resultado del anlisis de combinacin de factores
Variable
Factor1
Factor2
Factor3
agua1
0.71772
-0.13312
-0.46173
agua2
0.64009
-0.36797
0.30769
agua3
0.54559
-0.45224
-0.75148
agua4
0.62273
-0.29819
-0.06820
agua5
0.61014
-1.09395
-0.16647
agua6
0.00000
0.00000
0.00000
agua7
0.45728
-0.65003
0.21663
p1121
0.43119
0.20107
0.10771
usotienetel
0.01299
-0.01206
-0.00350
Fuente: ENAHO 2006
Elaboracin: IEP
En resumen, tenemos que los hogares de la sierra rural estn agrupados de la siguiente manera,
segn la variable acceso a servicios (ver cuadro A.2.2.4).
Cuadro A.2.2.4. Divisin de los hogares de la sierra rural segn variable de acceso a servicios
Promedio
N
%
del activo
analizado
Bajo
1,554
Medio
1,752
Alto
1,260
Total
4,566
Fuente: ENAHO 2006
Elaboracin: IEP
34.0
38.4
27.6
100.0
0.00
0.44
0.95
0.43
212
Cuadro A.2.2.5. Algunas caractersticas de acuerdo a niveles de rea propia del hogar, acceso a servicios y educacin mxima del hogar
B
B
B
B
B
B
B
B
B
M
Area propia del hogar
B
B
B
M
M
M
A
A
A
B
Acceso a servicios
B
M
A
B
M
A
B
M
A
B
Educacin Mxima
2
2
3
3
2
3
3
3
3
8
Educacin del jefe de hogar
1
2
2
2
2
2
2
2
3
5
Poblacin rural/ Poblacin total
0.75
0.68
0.65
0.74
0.73
0.67
0.74
0.73
0.68
0.71
0.42
0.42
0.46
0.48
0.49
0.53
0.53
0.52
0.54
0.54
Ingreso laboral (S/. anual)
1,516 1,764 2,342 1,904 1,986 2,510 2,362 2,745 3,562 3,516
Ingreso agropecuario (S/. Anual)
1,608 1,524 1,678 1,615 1,732 2,052 2,202 2,412 2,891 2,535
Ingreso no agropecuario (S/. Anual)
243
485 1,094
289
255
458
161
333
670 1,083
Ingreso dependiente (S/. Anual)
477
547
767
532
389
522
294
374
419 1,831
Ingreso independiente (S/. Anual)
1,375 1,462 2,005 1,372 1,597 1,988 2,069 2,371 3,143 1,787
Mercado de Consumo
Gasto de mercado (gasto+pago en especie) (S/. anual)
1,204 1,592 2,108 1,440 1,604 2,132 1,598 2,086 2,724 2,814
Ratio de gasto mercado/ gasto total
0.39
0.42
0.47
0.39
0.41
0.45
0.38
0.41
0.47
0.50
Ingreso de mercado (S/. anual)
947 1,114 1,688 1,166 1,255 1,731 1,584 2,081 2,968 2,802
0.26
0.27
0.32
0.26
0.30
0.35
0.34
0.39
0.45
0.43
Mercado de Factores
% con crdito
12.8
21.5
19.8
23.1
19.4
22.4
30.0
29.3
22.6
26.8
% con asistencia tcnica1/
8.0
6.3
10.3
9.8
14.4
13.6
15.9
21.7
28.6
12.0
Gasto de mercado en semilla (S/. anual)
104
96
98
130
116
128
169
175
274
129
Ratio de gasto de mcdo en semillas/gasto total en semilla2/
0.52
0.54
0.59
0.52
0.54
0.54
0.55
0.54
0.54
0.54
Gasto de mercado agrcola 3/ (S/. anual)
106
107
95
249
220
257
378
385
722
142
Ratio de gasto mercado3// gasto total agrcola
0.57
0.61
0.62
0.59
0.60
0.62
0.62
0.62
0.65
0.57
% de personas con trabajo en el hogar/ total de personas
0.67
0.68
0.70
0.56
0.66
0.64
0.55
0.58
0.66
0.43
N
226
205
116
255
180
125
227
157
84
142
1/ Considera el gasto en asistencia tcnica en actividades forestales y/o agrcolas y en actividades pecuarias
2/ Gasto usado como autoconsumo + gasto monetario
3/ Considera el gasto en semillas, abonos, pesticidas, jornales y agua de riego
Fuente: ENAHO 2006
Elaboracin: IEP
M
B
M
M
B
A
M
M
B
8
5
0.69
0.54
3,859
2,346
1,658
1,623
2,381
8
5
0.67
0.57
4,199
2,180
2,145
2,060
2,265
7
4
0.77
0.48
2,929
2,283
646
1,160
1,769
3,247
0.52
2,858
0.40
4,077
0.56
3,688
0.47
2,471
0.40
2,118
0.33
37.8
7.3
149
0.56
200
0.61
0.39
193
29.2
11.0
157
0.57
184
0.61
0.47
137
34.0
12.2
137
0.53
243
0.59
0.36
188
213
Cuadro A.2.2.5 (continuacin). Algunas caractersticas de acuerdo a niveles de rea propia del hogar, acceso a servicios y educacin mxima del hogar
M
M
M
M
M
A
A
A
A
A
A
A
Area propia del hogar
M
M
A
A
A
B
B
B
M
M
M
A
Acceso a servicios
M
A
B
M
A
B
M
A
B
M
A
B
Educacin Mxima
8
8
8
8
8
12
Educacin del jefe de hogar
4
5
4
4
5
9
Poblacin rural/ Poblacin total
0.75
0.68
0.77
0.75
0.72
0.67
0.55
0.58
0.57
0.57
0.57
0.68
Ingreso laboral (S/. anual)
3,567 4,422 4,555 4,917 5,358 5,576
Ingreso agropecuario (S/. Anual)
2,350 2,640 3,780 3,376 3,591 2,232
Ingreso no agropecuario (S/. Anual)
1,217 1,782
775 1,541 1,767 3,344
Ingreso dependiente (S/. Anual)
1,218 1,489 1,135 1,268 1,476 3,356
Ingreso independiente (S/. Anual)
2,349 2,933 3,420 3,649 3,883 2,220
Mercado de Consumo / Ingreso
Gasto de mercado (gasto+pago en especie) (S/. anual)
3,143 4,042 3,592 4,178 4,847 4,015
Ratio de gasto mercado/ gasto total
0.46
0.52
0.45
0.47
0.48
0.59
Ingreso de mercado (S/. anual)
2,730 3,824 3,649 4,181 4,543 4,533
0.39
0.49
0.44
0.46
0.47
0.53
Mercado de Factores
% con crdito
32.0
28.0
41.7
40.8
33.6
24.4
1/
% con asistencia tcnica
19.1
16.0
11.2
20.0
16.8
13.4
Gasto de mercado en semilla (S/. anual)
158
190
262
230
324
148
Ratio de gasto de mcdo en semillas/gasto total en semilla2/ 0.52
0.54
0.54
0.55
0.54
0.55
Gasto de mercado agrcola 3/ (S/. anual)
305
391
564
578
760
136
3/
Ratio de gasto mercado / gasto total agrcola
0.60
0.60
0.60
0.62
0.63
0.57
% de personas con trabajo en el hogar/ total de personas
0.34
0.39
0.36
0.39
0.38
0.45
N
241
125
242
240
113
82
1/ Considera el gasto en asistencia tcnica en actividades forestales y/o agrcolas y en actividades pecuarias
2/ Gasto usado como autoconsumo + gasto monetario
3/ Considera el gasto en semillas, abonos, pesticidas, jornales y agua de riego
Fuente: ENAHO 2006
Elaboracin: IEP
A
A
M
A
A
A
12
10
0.64
0.66
7,441
2,930
4,786
4,424
3,292
13
10
0.62
0.68
9,189
1,842
7,669
5,059
4,452
12
7
0.75
0.55
5,363
2,765
2,597
2,510
2,852
12
7
0.67
0.63
6,415
3,151
3,264
3,146
3,269
12
7
0.63
0.65
8,444
3,679
4,765
3,535
4,909
12
7
0.75
0.61
5,881
4,390
1,491
1,281
4,600
12
7
0.73
0.64
9,171
5,152
4,019
3,268
5,903
12
8
0.68
0.66
8,605
3,663
4,942
2,746
5,859
6,188
0.64
6,506
0.56
7,076
0.67
8,361
0.60
4,014
0.51
4,445
0.43
5,233
0.56
5,410
0.50
6,254
0.55
7,492
0.55
4,473
0.51
5,065
0.50
6,559
0.55
8,147
0.55
7,070
0.57
7,405
0.56
28.9
10.2
190
0.56
253
0.56
0.50
197
35.9
9.7
168
0.58
239
0.62
0.54
237
38.0
16.5
172
0.56
322
0.59
0.41
79
31.9
11.5
204
0.53
459
0.62
0.46
157
32.0
21.3
201
0.59
419
0.64
0.47
169
35.4
13.3
249
0.56
600
0.63
0.41
113
35.7
25.8
328
0.58
1,020
0.64
0.45
182
36.4
26.0
299
0.56
717
0.64
0.46
154
214
Cuadro A.2.2.6. Vinculacin de los hogares con los mercados analizados, segn activos
B
M
A
B
M
A
Acceso a servicios
B
M
A
Con ningn mercado
13.3
0.0
0.0
Con al menos un mercado
60.6
34.9
24.0
Con dos mercados
21.2
42.3
50.7
Con 3 mercados
4.4
21.6
21.4
0.4
1.2
3.9
N
226
241
154
Fuente: ENAHO 2006
Elaboracin: IEP
215
Anexo 2.3. Mapas de la evolucin de las colocaciones por institucin financiera regulada.
A. Mapas de evolucin de las instituciones bancarias
2001
2005
2003
2007
216
B. Mapas de evolucin de las CMAC
2001
2005
2003
2007
217
C. Mapas de evolucin de las CRAC
2001
2005
2003
2007
218
D. Mapas de evolucin de Edpyme
2001
2005
2003
2007
219
Anexo 2.4. Informacin de la oferta financiera en el mbito del Valle del Mantaro y del
proyecto Sierra Sur.
Cuadro A.2.4.1. Colocaciones y Depsitos por IMF que operan los departamentos del proyecto
Sierra Sur (miles de Nuevos soles) Diciembre 2007
COLOCACIONES
DEPSITOS
Volumen
Volumen en Volumen en Volumen Volumen en Volumen en
IMF
a nivel
departamentos mbito del
a nivel departamentos mbito del
nacional
del proyecto
proyecto
nacional del proyecto
proyecto
CAJASUR
107,890
107,890
10,644
93,015
93,015
7,652
CREDINKA
93,471
86,056
62,510
54,728
SEOR DE LUREN
174,077
3,691
123,203
LOS ANDES
21,537
21,537
21,537
23,686
23,686
23,686
EDPYME EDYFICAR
382,303
100,299
12,172
EDPYME Proempresa
88,619
12,085
501
EDPYME CREDITOS
AREQUIPA
138,990
86,553
EDPYME Crear Tacna
59,691
56,635
148
EDPYME Nueva
visin
32,941
31,847
EDPYME RAIZ
169,850
19,366
EDPYME
CREDIVISION
15,486
11,037
EDPYME EFECTIVA
62,007
6,988
CMAC AREQUIPA
748,905
598,940
6,927 554,837
454,826
230
CMAC CUSCO S A
336,530
269,540
333,122
304,853
CMAC TACNA
234,732
178,866
174,780
158,738
MIBANCO
1,496,694
183,681
920,068
24,495
TOTAL
4,163,724
1,775,013
51,930 2,285,222
1,114,342
31,568
Elaboracin: IEP
Cuadro A.2.4.2. Cartera agropecuaria de IMF en el mbito de los departamentos del proyecto
sierra sur (Nuevos soles) - Junio del 2007
Ubicacin
Cartera total Cartera Agropecuaria
IMF
%
Departamentos
Junio 2007
Junio 2007
73,765,937
678,419
0.9
Edpyme Edyficar
10,306,822
118,894
1.2
Edpyme Proempresa
48,368,815
871,764
1.8
Edpyme Crear Tacna
70,503,577
859,508
1.2
Edpyme Crditos Arequipa
3,987,334
59,680
1.5
Edpyme Efectiva
12,326,255
51,872
0.4
Edpyme Raiz
Arequipa
8,256,531
1,860,943
22.5
Edpyme Predivisin
Cusco
25,602,734
5,036,658
19.7
Edpyme Nueva Visin
Moquegua
521,609,914
11,637,963
2.2
CMAC
Arequipa
Tacna
151,769,507
4,277,872
2.8
CMAC Tacna
Puno
244,557,669
5,024,731
2.1
CMAC Cusco
103,542,462
27,538,477
26.6
CRAC Cajasur
19,364,325
8,355,867
43.2
CRAC Los Andes
53,964,013
11,864,714
22.0
CRAC Credinka
1,851,675
36,439
2.0
CRAC Seor de Luren
147,872,037
85,947
0.1
Mibanco
Total
1,497,649,607
78,359,747
5.2
Elaboracin: IEP
220
Cuadro A.2.4.3. Evolucin de Indicadores financieros de las IMF que operan en el mbito de los
departamentos del proyecto Sierra Sur. Indicadores financieros a diciembre de 2005 y 2007
IMF
ROE
2005
28.20%
15.50%
23.10%
2007
35.71%
12.12%
18.63%
MORA
2005
3.74%
5.41%
3.18%
2007
2.84%
4.73%
3.45%
EFICIENCIA
2005
17.20%
20.20%
15.50%
Edpyme Edyficar
Edpyme Proempresa
Edpyme Crear Tacna
Edpyme Crditos
Arequipa
33.90% 40.44% 3.15% 2.81% 14.20%
Edpyme Efectiva
43.60% 78.16% 3.34% 2.27% 23.50%
Edpyme Raz
7.90%
7.36% 23.04% 5.06% 15.30%
Edpyme Credivisin
9.00%
9.70%
6.22% 3.38% 27.00%
Edpyme Nueva Visin
15.80% 4.92%
3.50% 3.69% 16.50%
CMAC Arequipa
37.90% 34.02% 3.96% 3.29% 8.30%
CMAC Tacna
28.50% 23.30% 3.15% 2.80% 9.90%
CMAC Cusco
40.40% 32.89% 3.63% 3.60% 7.80%
CRAC Caja Sur
28.10% 33.28% 4.72% 4.19% 8.30%
CRAC Los Andes
6.50% 23.08% 7.94% 4.92% 18.80%
CRAC Crediinka
24.40% 14.37%
5.49%
4.33% 11.40%
CRAC Seor De Luren
34.60% 37.04% 4.95% 4.57% 9.70%
Mibanco
33.20% 35.55% 2.09% 2.27% 17.60%
Total
29.02% 32.71% 4.03% 3.04% 13.23%
Elaboracin: IEP
2007
15.88%
17.95%
13.33%
12.58%
24.86%
15.33%
25.08%
17.58%
8.80%
8.46%
8.65%
9.24%
17.12%
11.20%
7.89%
13.74%
12.32%
Cuadro A.2.4.4. Colocaciones y Depsitos por IMF que operan en el mbito del Valle del Mantaro
(miles de nuevos soles)- A diciembre de 2007
COLOCACIONES
DEPSITOS
Volumen de
Volumen
Volumen de
Volumen a
depsitos en
distritos Volumen a
IMF
depsitos en
Volumen
distritos del
del Valle
nivel
nivel
departamento
en Junn
nacional
nacional
Valle del
del
de Junn
Mantaro
Mantaro
186,536
102,054
65,070
Edpyme Confianza
169,850
23,070
23,070
Edpyme Raiz
62,007
4,271
3,016
Edpyme Efectiva
68,580
22,073
52,999
CRAC Profinanzas
328,039
254,223
175,806
290,247
CMAC Huancayo
1,496,694
77,136
57,650
920,068
MiBanco
2,311,706
482,828
324,613 1,263,314
Total
Elaboracin: IEP
7,293
254,644
11,654
273,591
208,494
8,112
216,606
Cuadro A.2.4.5. Porcentaje de cartera agropecuaria de IMF en el mbito del valle del Mantaro
(Nuevos soles)- A Diciembre del 2006
Cartera
Cartera
UBICACIN
INSTITUCIN
%
total
Agropecuaria
66,327,025
12,671,120
19.1
Edpyme Confianza
11,161,654
205,660
1.8
Edpyme Raiz
Junn
2,343,692
68,900
2.9
Edpyme Efectiva
35,731,190
2,736,800
7.7
Profinanzas S A A
218,444,214
129,620
0.1
CMAC Huancayo
Total
334,007,775
15,812,100
4.7
221
Elaboracin: IEP
Cuadro A.2.4.6. Evolucin de Indicadores financieros de las IMF que operan en el mbito de l Valle
del Mantaro - Indicadores financieros a diciembre de 2005 y 2007
ROE
MORA
EFICIENCIA
IMF
2005
2007
2005
2007
2005
2007
Edpyme
Confianza
22.80% 22.67%
3.45%
2.87% 14.80% 13.84%
Edpyme Raiz
7.90%
7.36%
23.04% 5.06% 15.30% 15.33%
Edpyme
Efectiva
43.60% 78.16%
3.34%
2.27% 23.50% 24.86%
CRAC
Profinanzas
19.70% 30.15%
6.92%
3.26% 23.10% 17.68%
CMAC
Huancayo
34.90% 35.02%
5.37%
3.45%
8.90%
9.22%
Mi Banco
33.20% 35.55%
2.09%
2.27% 17.60% 13.74%
Total
25.96% 33.42% 3.46%
2.71% 15.59% 13.64%
Elaboracin: IEP
222
Anexo 2.5. Estimacin de la probabilidad de que exista una agencia financiera en la sierra
rural.
A. Variables endgenas
d07_dummy
c07_dummy
ln_coloc_2007
ln_dep_2007
Variable dicotmica que toma el valor de 0 en caso no existan depsitos

en el distrito en el 2007
Variable dicotmica que toma el valor de 0 en caso no existan
colocaciones en el distrito en el 2007
Es el logaritmo del monto total de colocaciones a nivel distrital en el
2007
Es el logaritmo del monto de depsitos a nivel distrital en el 2007
B. Variables exgenas
B.1. Infraestructura
ln_inv_total06 Es el logaritmo del monto total de inversin municipal a nivel
distrital para el 2005
ln_inv_pc
Es el logaritmo del monto total de inversin municipal per capita a
nivel distrital el 2005
B.2. Infraestructura en telecomunicaciones
p310_06
p310_09
Existe la infraestructura necesaria para telefona fija en el distrito. Es

una variable dummy
Existe la infraestructura necesaria en el distrito para Internet en la
vivienda. Es una variable dummy
B.3. Mineria
tiene_mina
Existe por lo menos una mina en el distrito. Es una variable dummy
B.4. Educacin
ln_educ_relat
Es el logaritmo del ratio poblacin con educacin universitaria sobre

poblacin con educacin secundaria a nivel distrital segn censo 2005
B.5. Ruralidad
ln_pob_relat
Es el logaritmo del ratio poblacin rural sobre poblacin urbana a nivel

distrital segn censo 2005
B.6. Geografa (acceso)
ln_alt_dist
Es el logaritmo de la altitud medido en m.s.n.m
ln_dist_capital Es el logaritmo de la distancia al distrito capital de provincia
As se realizaron las siguientes estimaciones para las colocaciones en un distrito de

sierra rural:
1. Probit 1: Estimacin de la probabilidad de existencia de colocaciones en un distrito
probit c07_dummy ln_pob_relat ln_educ_relat ln_inv_total06 ln_inv_pc p310_06 p310_09
tiene_mina ln_alt_dist ln_dist_capital if dom2==3 & rur1==1, robust
2. Tobit 1: Estimacin del nivel de colocaciones en un distrito
tobit ln_coloc_2007 ln_pob_relat ln_educ_relat ln_inv_total06 ln_inv_pc p310_06 p310_09
tiene_mina ln_alt_dist ln_dist_capital if dom2==3 & rur1==1, ll
223
Cuadro A. 2.5.1. Estimacin de la probabilidad de existencia de colocaciones en un distrito

Probit regression
Number of obs
=
851
Wald chi2(9)
=
51.93
Prob > chi2
=
0.0000
Log pseudolikelihood = -61.391723
Pseudo R2
=
0.4383
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
c07_dummy |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
[95% Conf. Interval]
-------------+---------------------------------------------------------------ln_pob_relat | -.2938037
.1568418
-1.87
0.061
-.6012079
.0136005
ln_educ_re~t |
.5484746
.2677767
2.05
0.041
.023642
1.073307
ln_inv_to~06 |
.1937084
.0780641
2.48
0.013
.0407056
.3467113
ln_inv_pc | -.4963836
.1477361
-3.36
0.001
-.7859409
-.2068262
p310_06 |
.1468052
.2532202
0.58
0.562
-.3494973
.6431076
p310_09 |
.6200219
.2453046
2.53
0.011
.1392337
1.10081
tiene_mina |
1.018048
.4379731
2.32
0.020
.1596363
1.876459
ln_alt_dist | -.2727853
.1398204
-1.95
0.051
-.5468283
.0012576
ln_dist_ca~l | -.2167143
.0913176
-2.37
0.018
-.3956935
-.037735
_cons |
1.493231
1.419049
1.05
0.293
-1.288053
4.274515
------------------------------------------------------------------------------
Elaboracin: IEP
Cuadro A.2.5.2. Estimacin del nivel de colocaciones en un distrito
Tobit regression
Number of obs
=
851
LR chi2(9)
=
98.90
Prob > chi2
=
0.0000
Log likelihood = -146.0991
Pseudo R2
=
0.2529
-----------------------------------------------------------------------------ln_colo~2007 |
Coef.
Std. Err.
t
P>|t|
-------------+---------------------------------------------------------------ln_pob_relat |
-5.68092
4.13993
-1.37
0.170
-13.80671
2.444874
ln_educ_re~t |
10.63982
6.104739
1.74
0.082
-1.342471
22.62212
ln_inv_to~06 |
3.744981
1.417699
2.64
0.008
.962341
6.52762
ln_inv_pc | -9.804739
3.184595
-3.08
0.002
-16.05541
-3.554064
p310_06 |
2.966848
5.492331
0.54
0.589
-7.813419
13.74712
p310_09 |
12.17179
5.822706
2.09
0.037
.7430646
23.60051
tiene_mina |
19.91952
10.03352
1.99
0.047
.225869
39.61318
ln_alt_dist | -5.438142
4.623808
-1.18
0.240
-14.51369
3.6374
ln_dist_ca~l | -4.292951
1.782396
-2.41
0.016
-7.791412
-.7944905
_cons |
31.22998
38.58316
0.81
0.419
-44.50047
106.9604
-------------+---------------------------------------------------------------/sigma |
19.83673
3.556591
12.85591
26.81756
-----------------------------------------------------------------------------Obs. summary:
827 left-censored observations at ln_colo~2007<=0
24
uncensored observations
0 right-censored observations
Elaboracin: IEP
Adems de las siguientes estimaciones para los depsitos en un distrito de sierra rural:
3. Probit 2: Estimacin de la probabilidad de existencia de depsitos en un distrito
probit d07_dummy ln_pob_relat ln_educ_relat ln_inv_total06 ln_inv_pc tiene_mina
ln_alt_dist ln_dist_capital if dom2==3 & rur1==1, robust
4. Tobit 1: Estimacin del nivel de depsitos en un distrito
tobit ln_dep_2007 ln_pob_relat ln_educ_relat ln_inv_total06 ln_inv_pc tiene_mina ln_alt_dist
ln_dist_capital if dom2==3 & rur1==1, ll
224
Cuadro A. 2.5.3. Estimacin de la probabilidad de existencia de depsitos en un distrito

Probit regression
Number of obs
=
851
Wald chi2(7)
=
19.20
Prob > chi2
=
0.0076
Pseudo R2
=
0.5510
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
d07_dummy |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------ln_pob_relat | -.5051613
.3932598
-1.28
0.199
-1.275936
.2656137
ln_educ_re~t |
.440352
.3069697
1.43
0.151
-.1612975
1.042001
ln_inv_to~06 |
.3592652
.1314306
2.73
0.006
.101666
.6168644
ln_inv_pc | -.8750308
.2369626
-3.69
0.000
-1.339469
-.4105926
tiene_mina |
2.341574
1.252458
1.87
0.062
-.1131982
4.796345
ln_alt_dist | -.5627354
.1886702
-2.98
0.003
-.9325223
-.1929486
ln_dist_ca~l | -.7180856
.2993035
-2.40
0.016
-1.30471
-.1314615
_cons |
3.574595
2.322835
1.54
0.124
-.9780788
8.127269
------------------------------------------------------------------------------
Elaboracin: IEP
Cuadro A.2.5.4. Estimacin del nivel de depsitos en un distrito
Tobit regression
Number of obs
=
851
LR chi2(7)
=
66.00
Prob > chi2
=
0.0000
Log likelihood = -65.594285
Pseudo R2
=
0.3347
-----------------------------------------------------------------------------ln_dep_2007 |
Coef.
Std. Err.
t
P>|t|
-------------+---------------------------------------------------------------ln_pob_relat |
-9.79584
8.455922
-1.16
0.247
-26.39294
6.801264
ln_educ_re~t |
8.781084
10.63285
0.83
0.409
-12.08885
29.65102
ln_inv_to~06 |
6.975894
2.767895
2.52
0.012
1.543129
12.40866
ln_inv_pc |
-17.4296
6.344455
-2.75
0.006
-29.88237
-4.976843
tiene_mina |
48.97497
21.75248
2.25
0.025
6.279656
91.67028
ln_alt_dist | -11.20291
6.218518
-1.80
0.072
-23.40849
1.002661
ln_dist_ca~l | -14.41867
6.471667
-2.23
0.026
-27.12112
-1.71622
_cons |
73.31835
50.62517
1.45
0.148
-26.04767
172.6844
-------------+---------------------------------------------------------------/sigma |
20.54962
5.439635
9.872822
31.22642
-----------------------------------------------------------------------------Obs. summary:
840 left-censored observations at ln_dep_2007<=0
11
uncensored observations
0 right-censored observations
Elaboracin: IEP
225
Anexo 2.6. Caractersticas generales de los hogares del Valle del Mantaro y del Proyecto
Sierra Sur
Cuadro A.2.6.1. Caractersticas generales, por base de datos
Valle del
Mantaro
Valle del
pequeos
Mantaro productores articulados
comerciales
Sierra
Sur
Generales Hogar
Tasa de dependencia
Edad del jefe
% de hogares con jefe mujer
% de hogares con jefe de lengua materna distinta al castellano1/
% de hogares con personas con seguro de salud
Educacin
Actividades productivas
% de hogares con negocios o con actividades independientes
Nmero de parcelas propias
Nmero de parcelas propias en RRPP
% hogares con parcelas inscritas en RRPP
Area promedio parcelas con titulo en RRPP
Area total de las parcelas propias (has)
Area total de las parcelas trabajadas en el hogar (has)
Area total de las parcelas que da en alquiler (has)
Remesas
% de hogares con remesas
Monto de remesas (promedio US$)
Bienes privados
% hogares con telefono fijo
% hogares con telefono celular
% hogares con internet
% hogares usan gas para cocinar
Bienes pblicos
% hogares con desage conectado a red publica dentro de la
vivienda
% hogares con alumbrado elctrico
Mercado de factores
% de hogares que recibieron asistencia tcnica
Gasto de mercado agrcola 2/ (US$)
Ratio de gasto mercado2// gasto total agrcola
4
22.9
50
17.2
71.8
12.6
8
15.4
64
27.8
-
4
17.2
50
11.3
-
34.3
23.8
6
9
9
13
11
13
14.1
4
18.7
2.1
2.0
2.4
0.1
55.0
4
2
81.2
2.8
3.1
2.6
0.8
67.5
2
1
32.5
2.4
1.7
4.4
0.0
18.9
245.6
42.3
328.4
25.0
756.0
1.7
1.4
0.1
19.9
20.2
42.5
2.1
34.3
8.8
73.8
1.3
35.0
21.5
56.7
36.3
96.6
31.3
96.3
10.4
849.3
10.1
147.7
0.50
29.1
1,985.8
9.2
35.0
4,018.3
36.3
N
1,528
292
80
Fuente: Lnea de base - Proyecto de Desarrollo Sierra Sur. Encuesta a hogares 2006, Encuesta BASIS
2007 (panel) y BASIS con productos no tradicionales 2007.
Elaboracin: IEP
226
Cuadro A.2.6.2. Caractersticas de los crditos del proyecto Sierra Sur, por zona (desde 2005)
Ilave
Tarata
Chuquibamba Chivay
Yauri Omate1/
6.7
11.3
15.6
4.2
10.6
13.5
Monto de crdito (promedio
S/.)
3,767.6
2,302.0 1,185.0 4,760.0 2,304.1 1,193.7
formal
4.3
8.5
6.6
3.4
5.5
3.5
Monto de crdito formal
(promedio S/.)
5,281.8
2,583.3 1,764.7 5,800.0 3,346.7 2,811.1
% de hogares con crdito semi
formal
0.8
0.4
0.8
0.0
1.5
1.5
Monto de crdito semiformal
(promedio S/.)
1,875.0
2,600.0
700.0
0.0
650.0
780.0
informal
1.6
2.4
8.2
0.8
4.0
8.5
Monto de crdito informal
(promedio S/.)
550.0
1,267.5
761.9
600.0 1,274.5
607.3
N
254
247
256
237
275
259
1/ Los crditos en Omate son elevados, debido a que la mayora de ellos son de tipo formal y estn asociados a crditos hipotecarios
(de vivienda) debido al terremoto del 2005.
Fuente: Lnea de base - Proyecto de Desarrollo Sierra Sur. Encuesta a hogares 2006.
Elaboracin: IEP
Cuadro A.2.6.3. Caractersticas de las transacciones crediticias de Sierra Sur (desde 2005)
Formal Semi formal Informal
Total
83
13
67
163
Numero de transacciones
109,287.50
6,856.25 18,899.69 135,043.44
Monto total (US$)
1,316.72
527.40
282.08
828.49
Monto promedio (US$)
625.00
218.75
140.63
312.50
Monto mediano (US$)
96.4
100.0
92.5
95.1
% que recibi solo en dinero
0.0
0.0
4.5
1.8
% que recibio solo en insumos
3.6
0.0
3.0
3.1
% que recibio en dinero e insumos
105,631.30
6,856.25 17,113.75 129,601.30
Desembolso total recibido en dinero (US$)
1,320.39
527.40
276.03
836.14
Desembolso promedio recibido en dinero (US$)
3,656.20
0.00 1,785.94
5,442.14
Desembolso total recibido en insumos (US$)
1,218.73
0.00
357.19
680.27
Desembolso promedio recibido en insumos (US$)
17
9
5
12
Plazo promedio (meses)
4.8
0.0
1.5
3.1
% que firmo otro documento
25.3
7.7
7.5
16.6
% que presento aval
% que hipoteco algun bien (tierra, vivienda,
43.4
69.2
31.4
40.5
cosecha, ganado)
30.1
0.0
0.0
15.4
14.5
0.0
0.0
7.4
36.1
0.0
0.0
18.5
15.7
0.0
0.0
8.0
Elaboracin: IEP
227
Total
10.4
2,088.7
5.3
3,262.3
0.9
1,036.2
4.3
824.0
1,528
Cuadro A.2.6.4. Caractersticas de las transacciones crediticias del Valle del Mantaro hogares de
pequeos productores comerciales
Formal
Semi formal Informal
Total
91
6
16
113
Monto total (US$)
148,337.92
8,746.18 11,712.54 168,796.69
1,630.09
1,457.70
732.03
1,493.78
Monto mediano (US$)
917.43
1,070.34
611.62
917.43
100.0
100.0
56.3
93.8
0.0
0.0
43.8
6.2
0.0
0.0
0.0
0.0
148,337.92
8,746.18 5,993.88 163,077.98
1,630.09
1,457.70
665.99
1,538.47
0.00
0.00 5,718.65
5,718.65
0.00
0.00
816.95
816.95
Plazo (meses)
13
14
6
13
63.7
83.3
62.5
64.6
% que presento aval
36.3
33.3
18.8
33.6
cosecha, ganado)
34.1
33.3
6.3
30.1
22.0
0.0
0.0
17.7
9.9
0.0
0.0
8.0
45.1
0.0
0.0
36.3
0.0
0.0
0.0
0.0
23.1
0.0
0.0
18.6
Fuente: Encuesta BASIS 2007 (panel)
Elaboracin: IEP
Cuadro A.2.6.5. Caractersticas de las transacciones crediticias del Valle del Mantaro hogares
articulados
Formal
Semi formal Informal
Total
23
7
3
33
59,730.89
46,513.76 6,269.11 112,513.76
Monto total (US$)
2,597.00
6,644.82 2,089.70
3,409.51
1,529.05
2,140.67 3,058.10
1,834.86
Monto mediano (US$)
100.0
85.7
0.0
87.9
0.0
14.3
100.0
12.1
0.0
0.0
0.0
0.0
59,730.89
44,067.28
0.00 103,798.17
2,597.00
7,344.55
0.00
3,579.25
0.00
2,446.48 6,269.11
8,715.60
0.00
2,446.48
2,089.70
2,178.90
10
11
4
10
Plazo (meses)
82.6
42.9
100.0
66.7
17.4
57.1
0.0
24.2
% que presento aval
65.2
0.0
0.0
45.5
cosecha, ganado)
13.1
0.0
0.0
9.1
0.0
0.0
0.0
0.0
65.2
0.0
0.0
45.5
0.0
0.0
0.0
0.0
21.7
0.0
0.0
15.2
Elaboracin: IEP
228
Cuadro A.2.6.6. Caractersticas generales de los hogares del proyecto Sierra Sur, por acceso a
crdito (desde 2005)
Sin
Con
t
Total
crdito crdito
estad.
Generales Hogar
Tasa de dependencia
Edad del jefe
% de hogares con jefe de lengua materna distinta al
castellano1/
Educacin
Servicios
% de hogares que utilizan gas para cocinar
% de hogares con telfono
% de hogares con celular
N
4
23.8
51
4
15.1
46
4
22.9
50
72.2
68.6
71.8
6
8
9
11
6
9
54.6
20.3
55.5
17.2
1.0
0.6
1,369
64.2
31.4
67.3
42.8
7.5
8.2
159
55.6
21.5
56.7
19.9
1.7
1.4
1,528
-1.221
3.286
3.529
*
*
-6.809
-7.177
*
*
Elaboracin: IEP
Cuadro A.2.6.7. Caractersticas de activos de los hogares del proyecto Sierra Sur, por acceso a
crdito (desde 2005)
Sin
Con
t
Total
crdito crdito
estad.
20.9
33.3
22.2
% de hogares con TV a color
3.3
8.2
3.8
% de hogares con refrigerador
3.1
7.5
3.6
% de hogares con automvil
1.4
3.8
1.6
% de hogares con computadora
1,060.5 2,478.0 1,217.8 -3.726 *
Valor de los bienes semidurables (S/)
% de hogares con vivienda propia (pagada, a plazos y
85.8
81.1
85.3
por invasin)
2
3
3 -2.488 *
Nmero de habitaciones (promedio)
1,369
159
1,528
N
Elaboracin: IEP
229
Cuadro A.2.6.8. Caractersticas de ingresos de los hogares del proyecto Sierra Sur, por acceso a
crdito (desde 2005)
Sin
Con
t
Total
crdito crdito
estad.
% de hogares con negocios o con actividades
12.7
26.4
14.1
independientes
1,175.5 1,087.9 1,166.3 0.464
1,958.7 1,867.4 1,949.2 0.366
Ingreso agropecuario y forestal (neto, anual, soles)
2,286.9 3,859.7 2,450.6 -3.505 *
soles)
3,128.7 4,443.1 3,265.5 -3.187 *
(anual, soles)
5,415.7 8,302.7 5,716.1 -4.963 *
674.1 1,602.3
770.7 -4.842 *
8,048.5
11,772.5
8,436.0
-5.115 *
997.8 1,150.3 1,012.7 -1.020
Gasto agrcola (soles, anual)
699.5
683.5
698.1 0.102
Gasto pecuario (soles, anual)
N
1,369
159
1,528
Elaboracin: IEP
Cuadro A.2.6.9. Caractersticas generales de los hogares de pequeos productores comerciales del
Valle del Mantaro, por acceso a crdito
t
Sin
Con
Total
estad.
crdito crdito
Generales Hogar
Tasa de dependencia
Edad del jefe
Educacin
Servicios
N
8
17.6
64
8
10.1
61
8
15.4
63
-0.877
3.555 *
1.938 *
8
13
9
14
9
13
-2.119 *
-1.187
85.8
37.3
97.6
31.4
18.6
38.2
204
86.4
34.1
94.3
40.9
23.9
52.3
88
86.0
36.3
96.6
34.3
20.2
42.5
292
-2.238 *

Elaboracin: IEP
230
Cuadro A.2.6.10. Caractersticas de activos de los pequeos productores comerciales del Valle del
Mantaro, por acceso a crdito
Sin
Con
t
Total
crdito crdito
estad.
5.4
4.6
5.1
% de hogares con TV a color1/
1/
1.0
1.1
1.0
% de hogares con refrigerador
0.5
0.0
0.3
% de hogares con automvil1/
0.5
1.1
0.7
% de hogares con computadora1/
1,316.9
890.5 1,130.3 0.652
Valor de los bienes semidurables (S/)1/
86.3
92.1
88.0
por invasin)
42.2
67.1
49.7 -3.995
*
independientes
5.9
17.1
9.3 -3.059 *
% de hogares con asistencia tcnica
rea propia del hogar (ha)
2.80
4.17
3.20 -1.892 *
rea trabajada por el hogar (ha)
1.43
3.55
2.05 -5.117 *
N
204
88
292
1/ comprado el ultimo ao.
Elaboracin: IEP
Cuadro A.2.6.11. Caractersticas de ingresos y gastos de los pequeos productores comerciales del
Valle del Mantaro, por acceso a crdito
Sin
Con
t
Total
crdito crdito
estad.
2,699.5 11,578.5 5,375.4 -5.424 *
3,788.0 3,433.7 3,681.2 0.427
soles)
2,685.1 5,569.0 3,554.2 -2.968
(anual, soles)
*
6,473.1 9,002.8 7,235.5 -2.050 *
2,267.2 2,598.9 2,367.2 -0.521
11,439.8 23,180.2 14,978.0 -5.144 *
2,744.5 3,073.5 2,852.1 -0.724
Gasto agrcola por hectrea (cultivos transitorios)
995.5 31,139.9 11,422.8 -1.372
Gasto agrcola por hectrea (cultivos permanentes)
2,008.2 2,290.6 2,099.9 -0.919
Gasto agrcola total por hectrea
N
204
88
292
Elaboracin: IEP
231
Cuadro A.2.6.12. Caractersticas generales de los hogares de productores articulados del Valle del
Sin
Con
t
Total
crdito crdito
estad.
Generales Hogar
Tasa de dependencia
Edad del jefe
Educacin
Servicios
N
4
18.8
49
4
14.3
50
4
17.2
50
0.101
0.792
-0.217
11
12
11
13
11
13
-0.133
-1.437
96.2
34.6
96.2
26.9
9.6
73.1
52
100.0
25.0
96.4
50.0
7.1
75.0
28
97.5
31.3
96.3
35.0
8.8
73.8
80
2.095 *
Fuente: Encuesta BASIS 2007 Con productos NO tradicionales 2007

Elaboracin: IEP
Cuadro A.2.6.13. Caractersticas de activos de los productores articulados del Valle del Mantaro,
por acceso a crdito
t
Sin
Con
Total
estad.
crdito crdito
5.8
3.6
5.0
% de hogares con tv a color1/
0.0
3.6
1.3
% de hogares con refrigerador1/
0.0
0.0
0.0
% de hogares con automvil1/
1.9
0.0
1.3
% de hogares con computadora1/
1,482.9
650.0 1,297.8
Valor de los bienes semidurables (S/)1/
88.5
78.6
85.0
por invasin)
67.3
67.9
67.5
independientes
26.9
53.6
36.3 -2.421 *
% de hogares con asistencia tcnica
rea propia del hogar (ha)
1.44
2.33
1.75 -1.651
rea trabajada por el hogar (ha)
3.26
5.16
3.93 -1.926 *
N
52
28
80
1/ comprado el ultimo ao.
Elaboracin: IEP
232
Cuadro A.2.6.14. Caractersticas de ingresos y gastos de los productores articulados del Valle del
Sin
Con
t
Total
crdito crdito
estad.
17,964.4 49,942.5 29,156.7 -2.069 *
6,422.0 4,367.9 5,703.1 0.658
soles)
10,502.3 9,256.9 10,066.4 0.280
(anual, soles)
16,924.3 13,624.7 15,769.5 0.510
1,720.2 1,567.1 1,666.6 0.126
36,608.9 65,134.4 46,592.8 -1.720 *
3,276.3 4,643.7 3,711.4 -0.990
Gasto agrcola por hectrea (cultivos transitorios)
3,342.5 3,187.8 3,286.9 0.218
Gasto agrcola por hectrea (cultivos permanentes)
3,458.6 3,899.8 3,613.0 -0.615
Gasto agrcola total por hectrea
N
52
28
80
Elaboracin: IEP
Cuadro A.2.6.15. Clasificacin de los hogares de Sierra Sur y Valle del Mantaro segn variables
claves para el desarrollo.
Variable
mbito
Valle del Mantaro
Valle del
Educacin
rea
pequeos
Acceso a
Sierra
Mantaro mxima propia del
servicios
Sur
productores
articulados
del hogar
hogar
comerciales
B
B
B
10.3
B
B
M
2.8
B
M
B
7.1
B
M
M
4.7
B
M
A
B
A
B
6.6
B
A
M
5.2
M
B
B
10.8
M
B
M
5.2
20.3
M
M
B
9.7
M
M
M
7.0
16.2
M
M
A
M
A
B
7.6
M
A
M
7.6
7.9
A
B
B
2.0
A
B
M
2.3
13.4
A
M
B
1.8
A
M
M
3.0
16.8
A
M
A
A
A
B
2.7
A
A
M
3.7
25.4
100.0
100.0
Total
1,528
292
N
Elaboracin: IEP
41.3
27.5
31.3
100.0
80
233
Cuadro A.2.6.16. Promedios segn clasificacin por variable

Educacin mxima del
Acceso a servicios
hogar
B
M
A
B
M
A
B
M
A
3
10
14
0.06
0.70
5.4
0.36
0.58
Sierra Sur
Valle del Mantaro
pequeos
12
15
0.49
1.59
7.5
0.60
productores
comerciales
Valle del Mantaro 11
13
15
1.75
0.65
articulados
Elaboracin: IEP
234
Anexo 2.7. Estimacin de la probabilidad que un hogar tenga un crdito formal.

A. Variable Endgena
Creditof05
Variable dicotmica que toma el valor de 0 cuando el hogar no tiene ningn
crdito formal y 1 en caso contrario
B. Variables Exgenas
B.1 Riqueza
ingreso_mensual_pc
Es el ingreso per cpita mensual del hogar, en soles
B.2 Capital humano

educa
Nivel educativo del jefe del hogar
B.3 Comunicacin
telf
Variable dicotmica que toma el valor de 1 si el hogar tiene telfono

fijo o algn miembro tiene telfono celular y 0 en caso contrario.
B.4 Produccin agropecuaria

part_iaa2
Participacin del ingreso agrcola anual sobre el total de ingresos
anuales del hogar
part_iaa22
Participacin del ingreso agrcola anual sobre el total de ingresos
anuales del hogar al cuadrado.
at
Variable dicotmica que toma el valor de 1 si el hogar recibi asistencia
tcnica y 0 en caso contrario.
B.5 Oferta de servicios financieros
prob_cred_12
Es la probabilidad predicha de existencia de una agencia financiera
formal en el distrito de acuerdo a caractersticas locales del mismo.
El probit a ser estimado ser la estimacin de la probabilidad de que un hogar tenga un crdito
formal:
probit creditof05 ingreso_mensual_pc educa telf part_iaa_22 part_iaa2 prob_cred_12 at, r
Cuadro A.2.7.1. Estimacin de la probabilidad de que un hogar tenga un crdito formal
Probit regression
Number of obs
Wald chi2(7)
Prob > chi2
Pseudo R2
=
=
=
=
1854
180.75
0.0000
0.1712
-----------------------------------------------------------------------------|
Robust
creditof05 |
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
-------------+---------------------------------------------------------------ingreso_me~c |
.0004403
.0001256
3.50
0.000
.0001941
.0006866
educa |
.0482154
.0108345
4.45
0.000
.0269802
.0694506
telf |
.3599653
.1562807
2.30
0.021
.0536608
.6662699
part_iaa_22 | -1.531218
.4533481
-3.38
0.001
-2.419764
-.6426716
part_iaa2 |
1.043579
.4567741
2.28
0.022
.1483187
1.93884
prob_cred_12 |
.8501704
.1293653
6.57
0.000
.596619
1.103722
at |
.2791738
.1289906
2.16
0.030
.0263568
.5319909
_cons | -1.990638
.1303277
-15.27
0.000
-2.246076
-1.735201
------------------------------------------------------------------------------
Elaboracin: IEP
235
III. Investigacin 3: Descentralizacin, instituciones locales y

desarrollo territorial rural en la sierra
Bruno Revesz258
CIPCA
Acrnimos y abreviaturas
ADE
rea de Desarrollo Econmico y Productivo
AECI
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.
Asociacin de Productores de Alcachofa de la Provincia de
APAQ
Quispicanchis
APPAGROP
Asociacin de Pequeos Productores Agropecuarios
APRA
Alianza Popular Revolucionaria Americana
APROCAP
Asociacin de Productores de Cacao de Piura
ARPAC
Asociacin Regional de Productores Agrarios del Cusco
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CAME
Programa de Capacitacin y Asesoramiento Microempresarial
CAMUR
Conferencia Anual de Municipalidades Rurales
CBC
Centro Bartolom de las Casas
CCAIJO
Asociacin Jess Obrero
CCL
Consejo de Coordinacin Local
CCR
Consejo de Coordinacin Regional
CCV
Consejo Comunal y Vecinal
CDD
Comit de Desarrollo Distrital
CEDEP Ayllu
Centro para el Desarrollo de los Pueblos Ayllu
CENFOPAR
Centro de Formacin y Promocin Arariwa
CEPICAFE
Central Piurana de Cafetaleros
CID
Comit Interdistrital de Desarrollo
CIPCA
Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado
CMC
Comisin Municipal de Concertacin
CODECA
Comit de Desarrollo de Casero
CODECA*
Consejo de Desarrollo de Calca
CODEMI
Comit de Desarrollo de Micro Cuenca
CODEZO
Comit de Desarrollo Zonal
Coordinacin Intercentros de Investigacin, Desarrollo y
COINCIDE
Educacin
CONDESAN
Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina
COSUDE
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
COTI
Comisin Tcnica Interdistrital
CPC
Proyecto Corredor Puno-Cusco
CTAR
Consejo Transitorio de Administracin Regional
CVC
Comit de Vigilancia y Control
DNPP
Direccin Nacional Presupuesto Pblico
DRAC
Direccin Regional de Agricultura Cusco
DTR
Desarrollo Territorial Rural
Programa Regional para la Gestin Social de Ecosistemas
ECOBONA
Forestales Andinos
ESCAES
Escuela Campesina de Educacin y Salud
258
Con la Colaboracin de Xabier Etxeberria y Miguel Abramonte (Centro de Investigacin y Promocin

del Campesinado Cipca).
236
FEN
FIDA
FONCODES
FONCOMUN
FRADEPT
GEF
GR
GTZ
IAF
Fenmeno El Nio
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo
Fondo de Compensacin Municipal
Federacin Regional Agraria de Piura y Tumbes
Fondo Global para el Medio Ambiente
Gobierno Regional
Cooperacin Alemana al Desarrollo
Fundacin Interamericana
Centro de Investigacin Documentacin Educacin
IDEAS
Asesoramiento y Servicios
IDH
ndice de Desarrollo Humano
IGCH
Instituto de Gestin de Cuencas Hidrogrficas
INCA
Asociacin Iniciativa Comunal de los Andes
INCAGRO
Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano
Instituto Regional de Apoyo a la Gestin de los Recursos
IRAGER
Hdricos
ITDG
Grupo de Desarrollo de Tecnologa Intermedia
LOM
Ley Orgnica de Municipalidades
MARENASS
Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur
MASAL
Manejo Sostenible de Suelo y Agua en Laderas
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas
Plan de Mejoramiento de Riego en la Sierra y Selva de la
MERISS
Regin Inka
MINAG
Ministerio de Agricultura
MIRHAS
Movimiento para la Realizacin del Hbitat Social
ODER
Oficina de Desarrollo Local
OEA
Organizacin de Estados Americanos
ONG
Organizacin No Gubernamental
Oxford Commitee for Famine Relief, organizacin internacional
OXFAM
de promocin del desarrollo
PAEN
Proyecto Ayuda de Emergencia El Nio
PBI
Producto Bruto Interno
PDC
Plan de Desarrollo Concertado
PDI
Plan de Desarrollo Institucional
PDRC
Plan de Desarrollo Regional Concertado
Programa de Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin
PDRS/GTZ
Alemana
PEA
Poblacin Econmicamente Activa
PETT
Programa Especial de Titulacin de Tierras
PIA
Presupuesto Institucional de Apertura
PIDECAFE
Programa Integral para el Desarrollo del Caf
PIDES
Plan Integral de Desarrollo del Valle Sur
PNUMA
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POI
Plan Operativo Institucional
POT
Plan de Ordenamiento Territorial
PP
Presupuesto Participativo
PPR
Presupuesto Participativo Regional
PREDES
Programa de Desarrollo Social
PROMEB PIURA Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Bsica de Piura
237
PRONAA
Programa Nacional de Asistencia Alimentara

Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y
PRONAMACHCS Conservacin de Suelos
RAMP
Proyecto Fomento a la Tecnologa para el Desarrollo
REMURPE
Red de Municipalidades Rurales del Per
REMURPI
Red de Municipalidades Rurales de Piura
SEPIA
Seminario Permanente de Investigacin Agraria
Sistema Integrado de Administracin Financiera de Gobiernos
SIAF-GL
Locales
SICON
Sistema de Integracin Contable de la Nacin
SNIP
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Veterinarios Sin Fronteras Centro Internacional de Cooperacin
VSF-Cicda
para el Desarrollo Agrcola
1. Marco Referencial
1.1. El enfoque territorial del desarrollo rural.
El desarrollo rural tiene dos acepciones distintas. Por un lado el trmino puede referirse
a la transformacin institucional, econmica y social que ocurre en las reas rurales con
la progresiva expansin y consolidacin de las formas capitalistas de produccin e
intercambio.
Por otro lado, puede tambin referirse a la deliberada intervencin planificada en
determinadas reas rurales con el objetivo de reducir en estas la pobreza, la exclusin y
la desigualdad. En el plano operativo se trata, por lo general, de incrementar
directamente la cantidad y calidad de los activos de la gente con el propsito de lograr mediante capacitacin, apoyo a organizaciones, asistencia tcnica, contratos entre
instituciones, donaciones o crdito y otros instrumentos- impactos sobre la generacin
de ingresos e impactos en capacidades humanas y en empoderamiento.
La visin de nueva realidad dominante hoy en Amrica Latina y el enfoque del
desarrollo territorial rural (DTR) han venido a ser el referente obligado de los
renovados discursos acadmicos y de los organismos de cooperacin internacional en
torno a estas intervenciones, postulando que las iniciativas orientadas a impulsar las
transformaciones requeridas por el medio rural han de realizarse en correspondencia con
las condiciones particulares de las espacios rurales en los cuales se llevan a cabo, y en
base a sus actores, recursos y oportunidades. El desarrollo territorial se presenta como
una alternativa a las estrategias sectoriales. No es suficiente el desarrollo a escala
nacional del turismo o de la agricultura en s mismo; lo que importa es como la
combinacin de estas estrategias mejora las condiciones de vida en este espacio y para
estos actores. Un espacio en que se vinculan la poltica, la economa y la identidad y
donde mecanismos de participacin propician la inclusin social de la poblacin.
La visin de la nueva ruralidad es una manera de pensar el espacio rural en
interconexin con otros espacios, en una lectura que va ms all del pensamiento
tradicional sobre lo rural: no existe lo rural sin lo urbano. Asimismo, cuestionando las
polticas de desarrollo rural concebidas como polticas agrarias, la nueva ruralidad
exige pensar lo rural ms all de lo agrario. Tambin invita a tomar en cuenta la funcin
238
residencial del campo, como espacio de vida, y ya no exclusivamente de trabajo: un

campo con servicios, no un campo sin servicios. Por ultimo enfatiza el papel de la
participacin; las poblaciones intervienen en el proceso de transformacin del territorio.
Simplificando al extremo, se puede destacar dos ideas fuerzas de esta visin:
Lo rural es ms que lo agropecuario.
Los vnculos urbano-rurales son esenciales para el desarrollo rural
El Desarrollo Territorial Rural por su parte ha sido definido como un proceso
simultneo de transformacin productiva, social e institucional en un determinado
territorio rural, orientado a la bsqueda del bienestar de la poblacin rural en un marco
de equidad, sostenibilidad ambiental y cohesin social259.
La transformacin productiva tiene el propsito de articular competitiva y
sustentablemente la economa del territorio a mercados dinmicos, lo que implica la
construccin de alianzas pblico-privado y la movilizacin de recursos locales y
extraregionales260.
El desarrollo institucional tiene los propsitos de estimular y facilitar la interaccin y la
concertacin de los actores locales entre s y entre ellos y los agentes externos
relevantes, lo que requiere tomar en cuenta varios elementos de una compleja
arquitectura institucional:
Organizaciones econmicas y de representacin de la sociedad civil
Capacidades y atribuciones de gobiernos locales
Formas de asociacin entre gobiernos locales
Coordinacin y equilibrios entre niveles de gobierno
Concertacin social y pblico-privada
Los anlisis realizados en torno a estudios de casos en Amrica Latina convergen en
afirmar que los arreglos institucionales constituidos en los territorios rurales hacen
posible y estimulan la interaccin de los actores, un factor fundamental para la
emergencia de los procesos localizados de desarrollo261.
Al contrario subrayan la diversidad de criterios en torno a la delimitacin de los
territorios rurales donde operan. No existen criterios universales y reconocidos que
permiten definir, a priori, qu es un territorio con el fin de garantizar mayor xito en
las acciones de desarrollo rural que emprender. Algunos privilegian los territorios
polticos-administrativos subnacionales en los cuales se circunscriben los procesos de
descentralizacin en curso. Otros toman en cuenta factores sociales utilizando
indicadores de desarrollo humano y de pobreza. Otra manera de abordar el problema es
utilizar criterios geogrficos (las cuencas hidrogrficas), o econmicos (los corredores
donde circulan mercancas y personas). El punto decisivo, sin embargo es que la
259
Ver por ejemplo la influyente formulacin de Schejtman y Berdegu: El desarrollo territorial rural se
define como un proceso de transformacin productiva e institucional en un espacio rural determinado,
cuyo fin es reducir la pobreza rural (Schejtman y Berdegu, 2004).
260
Caballero, Trivelli y Donoso 2006: 260 destacan como elementos principales del enfoque territorial 1/
su carcter multisectorial; 2/ la construccin de alianzas pblico-privadas; 3/ la nocin de competitividad
territorial y; 4/ la planificacin estratgica () instrumento para movilizar recursos de inversin y
promover conglomerados de actividad productiva.
261
Baquero y otros 2007: 22.
239
delimitacin de los territorios rurales refleje la percepcin que los actores tienen de su
territorio de forma que estos asumen como suya esta delimitacin.
Por otra parte, si las experiencias estudiadas extrapolan los limites municipales de
actuacin, fue fundamental en ellas la participacin de los gobiernos subnacionales y
locales por dos razones: la intervencin de los gobiernos locales estimula la
participacin de los otros actores locales y, por otro lado, la intervencin de los
gobiernos subnacionales seala a los actores que sus esfuerzos (de abajo hacia arriba)
sern complementados y van a influenciar las determinaciones implementadas de
arriba hacia abajo262.
1.2. Lo regional y lo local 263
Si bien puedan superponerse varias identidades territoriales (la comunidad, la

microcuenca, el distrito, el corredor, la provincia, la cuenca etc.), la definicin del
territorio en si mismo ya no es hoy en da, objeto de controversia. El territorio,
cualquiera sea su escala, conjunto espacial de gente y de instituciones, con su historia y
sus costumbres, sus recursos humanos y naturales, sus relaciones con otros territorios,
no es un espacio fsico objetivamente existente sino una construccin social es decir
un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y
un sentido de propsito compartidos por mltiples agentes pblicos y privados264.
Varias funciones manifiestan el uso social del territorio. En primer lugar, el hbitat, la
vivencia individual y colectiva, es su funcin residencial. En segundo lugar la
produccin en funcin de los recursos disponibles y la organizacin que los regula. Por
ultimo el intercambio no solo interno al territorio sino externo (circulacin de las
mercancas y de las personas, flujos de informacin y flujos bancarios, cadenas
productivas, etc.): los territorios son interdependientes.
El tortuoso proceso de descentralizacin que se vive hoy en el Per marca un cambio en
la concepcin, financiamiento, ejecucin y control de las polticas pblicas que
involucra directamente los territorios subnacionales (regionales y locales). En primer
lugar, por el estmulo a la relacin permanente entre los actores gubernamentales
(funcionarios y autoridades y/o representantes electos), actores privados y actores
sociales; y en segundo lugar, por circunscribirse al interior de un mbito territorial que
pretende ser lo suficientemente restringido para favorecer la participacin de las fuerzas
sociales locales ms importantes en las gestiones de estas polticas265. En esta
perspectiva, no son solo criterios poltico-administrativos que diferencian lo
regional/departamental y lo local provincial/distrital, sino sus funciones en torno al
desarrollo.
Lo local es el territorio en el cual las personas y familias viven cotidianamente, donde
interactan y se relacionan, es un espacio de convivencia social construido
histricamente. Es el mbito natural para el desarrollo de las personas. En general, la
vida en sociedad de cualquier persona involucra directamente a un limitado nmero de
personas, las cuales viven en una localidad. Son estas redes sociales las que constituyen
262
Idem, p 41.
Esta seccin se inspira en buena parte en Gonzales de Olarte 2003, Revesz 2007 y Mazurek 2006.
264
Schejtman y Berdegu 2004, p 27.
265
RIMIST boletn Intercambio N 52.
263
240
las localidades. A veces, este espacio podra coincidir con una demarcacin territorial
definida polticamente, lo municipal, lo distrital o lo comunal, en otros no.
Las personas y las familias para lograr su reproduccin necesitan de un empleo, de
ingresos y de bienes y servicios que les proporciona no slo su localidad sino la regin
en la que se encuentra su localidad. La localidad es insuficiente como territorio para
acceder a todos los bienes y servicios que requieren las personas para aspirar al
desarrollo humano. Para ello deben pertenecer simultneamente a otros espacios, lo
regional y lo nacional, y ahora cada vez ms con la globalizacin se dan relaciones
directas o indirectas con lo internacional. En lo que sigue nos limitaremos a caracterizar
el espacio regional.
Una regin es una articulacin de localidades en el espacio donde las personas no solo
se organizan en sociedad, sino organizan la economa de la cual dependen sus niveles de
vida y posibilidades de progreso. El desarrollo de una localidad depende de otras
localidades, lo que hace que sus habitantes se beneficien de la especializacin y del
comercio entre localidades. Por ello, cuanto mayor nmero de localidades integradas,
con producciones variadas, las posibilidades de desarrollo son mayores. En este sentido
la regin como espacio de desarrollo econmico es mucho ms que una demarcacin
administrativa: la regin se va conformando cuando las localidades se comienzan a
integrar con otras localidades contiguas o cercanas, en base a una ampliacin de la
divisin del trabajo y al incremento de las productividades.
En palabras de Efran Gonzales de Olarte: la regin es el espacio de la produccin, la
inversin y el empleo, que requiere de territorios mayores para poder generar desarrollo.
Es el espacio en el cual las personas se articulan de una manera impersonal, a travs de
los mercados y del Estado. La impersonalidad proviene de la lejana en el espacio de los
productores y consumidores, que no necesitan conocerse personalmente para poder
relacionarse. A diferencia de la localidad, donde existe un gran componente de
relaciones personales, no slo econmicas sino tambin polticas, sociales, culturales,
religiosas, etc., la regin por su tamao despersonaliza las relaciones y las mediatiza a
travs de mercancas y de relaciones indirectas y le da un mayor peso a las relaciones
impersonales econmicas. Con los resultados de las relaciones econmicas en el
espacio, los ingresos, las personas pueden vivir en sus localidades266. Por esto es que la
localidad y la regin son dos espacios que tienen dos funciones distintas para el
desarrollo rural.
1.3. Municipios rurales y desarrollo
El proceso de democratizacin y de descentralizacin que se abre tras la cada del

rgimen de Fujimori configura nuevas formas de funcionamiento del Estado en su
relacin con la sociedad civil, involucrando la participacin ciudadana en la gestin de
sus municipios. Se inaugura formalmente con la aprobacin, en marzo de 2002, de la
Ley N 27680, que modific el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica
del Per. Luego, pocos meses despus se aprob la Ley de Bases de la
Descentralizacin 27783 que dictamina que los gobiernos municipales se sustentan y
rigen por presupuestos anuales como instrumentos de administracin y de gestin
(articulo 20). Por ultimo en 2003 se promulgaron la nueva Ley Orgnica de
266
Gonzales de Olarte 2003.

241
Municipalidades (LOM), Ley 27972, y la Ley N 28056 - Ley marco del presupuesto
participativo - PP.
La nueva norma constitucional establece (artculo 194) que las municipalidades
provinciales y distritales son los rganos del gobierno local, otorgndoles autonoma
poltica (capacidad para emitir sus propias normas), econmica (capacidad para
disponer de sus propios recursos y programar el destino de sus presupuestos) y
administrativa, en el mbito de su competencia. Al mismo tiempo (artculo 195) estipula
que es atribucin de los gobiernos locales promover el desarrollo y la economa local
en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo, y
simultneamente (artculo 197) promover la participacin vecinal entendindola
como un factor del desarrollo local. Por ultimo establece (artculo 199) que los
gobiernos locales deben formular sus presupuestos con la participacin de la poblacin,
a la que rinden cuenta de su ejecucin.
Recogiendo y desarrollando lo determinado en la Carta Magna, la nueva LOM
introduce dos innovaciones importantes. En primer lugar, la categora de
Municipalidades Rurales. Por otra parte consolida y ampla las herramientas de
gobernabilidad orientadas al fomento del desarrollo econmico local.
Municipalidades rurales
Por primera vez los municipios rurales, son objeto de un tratamiento diferenciado en la
normatividad de las municipalidades (Ttulo XI de la LOM 27972)
Las municipalidades rurales son las que funcionan en las capitales de las
provincias o distritos cuya poblacin urbana no exceda la mitad de su poblacin
total.
La caracterstica esencial de estas municipalidades rurales, es de tener a su cargo
la promocin del desarrollo integral, particularmente, del desarrollo rural
sostenible de su jurisdiccin.
Estas municipalidades, adems de las competencias bsicas de las otras
municipalidades, tienen a su cargo aquellas competencias relacionadas con la
promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales, como el suelo, el
agua, la flora, la fauna, la biodiversidad, y otras con la finalidad de integrar la
lucha contra la degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y la
generacin de empleo, en el marco de los planes de desarrollo concertado.
La condicin de municipalidad rural es considerada para efecto de la
distribucin del Fondo de Compensacin Municipal - FONCOMUN, canon y
otras transferencias de recursos a favor de ellas.
Las municipalidades rurales no estn obligadas a adoptar la estructura
administrativa bsica que seala la LOM, sin que ello suponga que no se deban
ejercer las funciones previstas267.
Si bien estas competencias atribuidas a las municipalidades ubicadas en reas rurales
son importantes pues consideran que el nivel local es un nivel territorial vlido para
emprender acciones de desarrollo, este reconocimiento es todava ms simblico que
267
Segn el artculo 140, estas municipalidades tienen, en lo que les sea aplicable, las mismas
competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades, derechos, deberes y obligaciones que, conforme
a esta ley, corresponden a las dems municipalidades provinciales y distritales.
242
operativo al no traducirse en normas especificas aplicables a las realidades de los

espacios rurales y que orienten una gestin adecuada de sus territorios.
Desarrollo econmico local y herramientas de gobierno.

En el nuevo dispositivo institucional, cuatro instancias redefinen el marco en que se
asignan parte de los recursos para fomentar acciones e inversiones orientadas a fomentar
el desarrollo rural.
El Plan de desarrollo concertado (PDC) que constituye el principal instrumento de

gestin de la municipalidad, establece la visin de desarrollo del distrito o la provincia
en concertacin con la poblacin. Tiene un carcter orientador de la inversin,
asignacin y ejecucin de los recursos municipales.
El presupuesto participativo es un instrumento de identificacin, priorizacin,
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin administracin y gestin en el que
participa la poblacin y que debe responder a los lineamientos de los planes de
desarrollo concertados268 .
En cuanto a los rganos de coordinacin269 se institucionaliza la figura de los Consejos
de Coordinacin Locales (CCL) cuya composicin es mixta: son integrados por las
autoridades polticas (alcalde y regidores) y por representantes de las organizaciones de
base (comunidades campesinas, organizaciones de productores, juntas vecinales y otras
formas de organizacin). Las funciones y tareas principales que se les asigna son la
aprobacin de los Planes de desarrollo concertados y de los Presupuestos Participativos
elaborados en concertacin con la sociedad civil, o sea la asignacin territorial de las
inversiones sociales y productivas. Posteriormente se ha introducido la figura de agentes
participantes cuya participacin en la elaboracin de Presupuestos Participativos se
realiza sobre una base menos restrictiva que la establecida reglamentariamente en el
funcionamiento formal de los CCL.
Por ltimo las Oficinas de Desarrollo Econmico Local (ODEL) expresan la vocacin
del gobierno local por asumir un rol conductor del desarrollo econmico en el distrito y
la provincia.
La multifuncionalidad de las instituciones locales.

Los gobiernos locales no son solamente los gestores de los intereses locales, son agentes
de integracin poltica y social y contribuyen al mismo tiempo a la mediacin con el
sistema poltico nacional. Sus normas de funcionamiento les son impuestas por el
gobierno central. Son penetrados por los aparatos administrativos de los diferentes
sectores del Estado, abiertos a las polticas pblicas270.
268
Conforme a la Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N 28056 del 6 de agosto de 2003, y a su
Reglamento, DS N 171-2003-EF. Anualmente el Ministerio de Economa y Finanzas - MEF publica un
instructivo detallado para facilitar la realizacin de los Presupuestos Participativos a nivel local y
regional.
269
El Ttulo VII de la LOM 27972 desarrolla los artculos que reglamentan los rganos de coordinacin.
270
Conviene destacar el rol del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que fija los montos a
disposicin de las diversas instancias locales para la elaboracin de sus presupuestos.
243
Esto no significa sin embargo que las relaciones entre lo nacional y lo local sean
unvocas. Lo local ejerce tambin una incidencia sobre el sistema poltico nacional, que
se traduce por un lado en una resistencia al control del gobierno central y por el otro en
una presin permanente para influenciar las decisiones de este en beneficio de los
intereses locales.
Por otra parte, las acciones de las municipalidades rurales orientadas al desarrollo
productivo, social e institucional del mbito territorial que gobiernan y administran,
sern condicionadas por las interacciones y/o alianzas con organizaciones supra locales,
empresas, organizaciones de la sociedad civil, ONG, Cooperacin internacional, etc.,
que tienen cada una sus agendas, criterios y prioridades estratgicas especficas.
Esquema 3.1. Multifuncionalidad de las instituciones locales
Organizaciones
supra locales
Coop internacional
Gobierno central
Gobierno regional
ONG no locales
Otras organizaciones de
la sociedad civil -OSC
OSC
ONG
Gob local
Elaboracin: CIPCA
Organizaciones
supra locales
1.4. Objetivos de la investigacin.
El objetivo de este documento es analizar, en dos regiones -Piura271 y Cusco272- y desde

una perspectiva de desarrollo territorial rural, como y en que medida los municipios
rurales de la sierra enfrentan el triple desafi que les plantea el incipiente proceso de
descentralizacin: en primer lugar tener una visin territorial, en segundo lugar de
disponer de instrumentos de gobernabilidad del territorio, en tercer lugar adoptar una
estrategia de desarrollo territorial.
Se considera por hiptesis que el distrito es el primer escaln y el espacio adecuado para
fomentar una experiencia de desarrollo territorial rural desde una estrategia
concertadora; tanto por el criterio de cercana de las instancias de gobierno, y de
dimensin del mbito (que hace posible una participacin efectiva), como por el
potencial que ofrece para identificar problemas comunes y por las posibilidades que
brinda para establecer relaciones adentro y afuera de su territorio273.
En torno al desarrollo institucional, los puntos en que nos enfocaremos son
271
Provincias de Ayabaca, Huancabamba y Morropn.

Provincias de Canas, Quispicanchis, Calca, Urubamba y Anta.
273
() lo local es algo muy concreto desde que las mltiples determinaciones de la toma de decisiones
son muy inmediatas y muy transparentes y, en consecuencia, para ser un ciudadano bien informado, los
requerimientos son bastante menores a los que existen para el espacio nacional o regional (Vergara
2000: 85).
272
244
La pertinencia del planeamiento concertado.

La institucionalizacin del proceso de asignacin colectiva de los recursos y las
complementariedades entre lo distrital, lo provincial y lo regional.
Los arreglos institucionales que propician una gestin concertada
Las alianzas estratgicas con otras instituciones.
El asociativismo municipal.
En cuanto al desarrollo productivo las principales variables tomadas en cuenta son

Los cambios en las actividades productivas.
El acceso a mercados no locales
El fortalecimiento de capacidades
La iniciativas de desarrollo econmico local
Las percepciones de los actores en torno a Sierra Exportadora
En las dos regiones consideradas los municipios son el principal canal de programacin
y ejecucin de la inversin pblica (Ver grficos 3.1A y 3.1B).
Grfico 3.1A
PIURA: Peso relativo de la inversin 2006 del Gobierno Central, Gobierno Regional y Gobiernos
locales.

G. Regional
137,585,121
28%
G. Central
109,769,147
22%
G. Locales
251,181,718
50%
Elaboracin: CIPCA
245
Grfico 3.1B
CUSCO: Peso relativo de la inversin 2006 del Gobierno Central, Gobierno Regional y Gobiernos
locales
CUSCO: Inversin Pblica 2006, por nivel de gobierno

G. Regional
101,566,576
14%
G. Central
172,268,135
24%
G. Locales
449,794,170
62%
Elaboracin: CIPCA
En la regin Cusco se trata de instancias de gobierno local de carcter bsicamente

rural. Solo en el caso de la aglomeracin de Cusco y de tres o cuatros ciudades mas se
puede hablar de municipalidades urbanas en la regin.
En Piura solo 25 de las 64 municipalidades son rurales. 22 de estas municipalidades se
ubican en el territorio que la idiosincrasia local identifica como sierra, y que el
discurso de la planificacin regional denomina ahora zona Andina (ver Anexo N 3.1).
2. Instituciones y desarrollo en la sierra piurana

2.1. La emergente visibilidad de la sierra piurana
A pesar de que la regin de Piura sea un espacio reputado esencialmente costeo, el

30% de su territorio esta conformado por un conjunto socio-econmico y orografico
netamente diferenciado, ubicado sobre los 600 metros de altitud en la vertiente
occidental de los andes, en una zona de transicion entre los Andes septentrionales
(Venezuela, Colombia, Ecuador) y los Andes centrales (Per y parte de Bolivia)274.
Praticamente es el punto de contacto entre la costa occidental y la selva amazonica. La
porcin piurana de la cordillera occidental de los andes no solo es la ms baja de todas
sino que sus primeras elevaciones son las mas lejanas de la costa en toda Suramrica.
Ms de 300 kilmetros la separan del mar y no llega a superar los 3,500 msnm275.
Una serie de caractersticas peculiares de carcter fisiogrfico pero sobre todo humano
la distinguen del resto de la regin andina del Per. Su cercana a la lnea ecuatorial, y a
una amplia faja costera, su baja altitud relativa y el aumento de la humedad con la
274
275
Los Andes meridionales se extienden entre Chile y Argentina.

Aldana y Diez 1993: 20.
246
altitud276 han determinado que el espacio serrano cuenta solo con tres pisos
ecolgicos277.
A pesar de la diversidad de clima, de altitud, de vegetacin que la atraviesa, la sierra de
Piura aparece en la regin como una unidad porque tiene un patrn de asentamiento y
produccin comn, radicalmente diferente del de la costa, que a su vez es el fundamento
de una sociedad ms homognea que la costea. Poblacin dispersa en un territorio
donde no hay ciudades grandes278. A pesar de concentrar solo el 19% de los habitantes
de la regin y de ser predominantemente rural, esta poblacin no es pequea. Las dos
provincias ms los distritos de sierra de la provincia de Morropn suman en el censo
2005 cerca de 300 mil personas279, una poblacin superior a la registrada en los
departamentos de Tacna, Pasco, Tumbes, Moquegua o Madre de Dios280. Las dos
principales actividades econmicas, con altos componentes de subsistencia son la
agricultura y la ganadera extensiva (vacuno) que se combinan en forma diferenciada
segn los pisos ecolgicos. La articulacin con las ciudades intermedias de la costa
padece de un enorme dficit de infraestructura vial al interior del espacio serrano.
Durante buena parte de la colonia, la sierra fue despensa de Piura y punto de paso
obligado de la ruta comercial hacia Loja, Cuenca y Quito. Funciones que empezara a
perder paulatinamente desde el establecimiento de la repblica. Desde el fin del siglo
XIX, su importancia econmica fue desplazada por la articulacin directa con la
ecnomia y el desarrollo sostenido de la faja costera (pesca, hidrocarburos en el litoral;
enormes infraestructuras de riego para el monocultivo de algodn y agroindustria en los
valles costeos). Poco a poco, la sierra aparece menos en el escenario regional. Para
muchos su visibilidad se reduce a la peregrinacin anual al Seor Cautivo de Ayabaca
y a las visitas a los curanderos de las Lagunas de las Huaringas en los alrededores de
Huancabamba.
Diversos indicadores destacan esta relativa marginacin y handicaps en relacin a los
otros espacios subregionales (ver Mapa No. 3.1):
- El litoral (provincias de Talara y Paita, y distritos litorales de la provincia de
Sechura)
- Los valles costeos (Piura y Chira), corazn de la regin281
- Las ciudades, o sea las dos principales aglomeracines urbanas de la regin (Piura y
Castilla, Sullana y Bellavista).
276
A diferencia de los Andes centrales, en Piura la humedad ambiental se incrementa no disminuye- con
la altitud. Por este fenmeno de inversin climtica, la sierra de Piura es una zona tropical. Coexisten
zonas donde se cultivan el caf y la caa de azcar, con otras donde predominan trigos, ajo, arverjas, ocas
y ollucos.
277
La Zona de transicin, primer piso ecolgico de la sierra se extiende entre los 600 y los 1,200 msnm;
la Quechua hasta los 3,500 msnm; la Jalquilla hasta las ms alta cimas, cerca de los 4000 msnm (Aldana y
Diez, op. Cit.)
278
Slo una ciudad, la capital de la provincia de Huancabamba, tiene ms de 5,000 personas (5,610); la
capital de la provincia de Ayabaca cuenta solo con 4,708 habitantes (censo 2005).
279
Ver Anexo No. 3.1.
280
Informacin alcanzada por Marisa Remy.
281
Son cuatro: el valle del Chira, el Medio y Bajo Piura, el Alto Piura y San Lorenzo.
247
Mapa 3.1
Piura: Sub espacios regionales
Elaboracin: CIPCA
En primer lugar, la tasa de de crecimiento intercensal de la poblacin total 93-2005, por

zonas (ver Grfico No. 3.2), pone en evidencia que -al igual que en otras zonas del
pas- si bien la poblacin serrana no decrece, pierde su peso relativo, exporta mano de
obra y envejece.
Grafico 3.2
PIURA: Tasa de crecimiento intercensal por zonas, 1993-2005
2.0
1.7
1.8
Tasa de crecimiento intercensal
1.6
1.5
1.4
1.3
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.3
0.2
0.0
Litoral
Ciudad
Valle
Sierra
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin 1993 y 2005. INEI.

Elaboracin: CIPCA
248
En segundo lugar la distribucin de los distritos segn quintiles del Indice de Desarrollo
Humano (IDH) 2006 (ver Cuadro No. 1) al ordenar las diferentes configuraciones
espaciales de ms a menos coloca la sierra en el rango inferior. A diferencia de los tres
espacios perteneciendo a la faja costera, ninguno de los distritos serranos se coloca en
los quintiles Alto y Medio Alto. Por el contrario es el unico espacio que tiene distritos
en los quintiles Medio Bajo y Bajo.En realidad se trata de la mayoria de sus distritos
(13 de 22). Los otros estan en el quintil Medio.
Cuadro 3.1. Piura: Distribucin de distritos segn quintiles del IDH 2005
Litoral Ciudades Valles
Quintil IDH
a 0.8085
de 0.6063
a 0.6062
de 0.5667
a 0.5664
de 0.5787
a 0.5385
de 0.5075
a 0.5074
de 0.4013
Total Dist.
Alto
Medio Alto
Medio
Medio Bajo
Bajo
Sierra
Total
19
19
11
27
28
22
64
Fuente: Informe de Desarrollo Humano / Per 2006. Hacia una descentralizacin con ciudadania. PNUD. 2006
Elaboracin: CIPCA
Por ultimo el ndice de carencias por distritos establecido en base a los mapas de
pobreza del Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo - FONCODES (ver
Grafico No. 3), permite comprobar que los distritos serranos de Piura se ubican en los
mas altos niveles de pobreza en comparacin con los tres otros subespacios regionales.
Grfico 3.3
PIURA: Indice de Carencias por Distrito 2006
1.2000
Litoral
Ciudad
Valles
Sierra
1.0000
Menos Pobre
0.8000
0.6000
0.4000
0.2000
Mas Pobre
0.0000
Fuente: Mapa0de Pobreza FONCODES
2006
10
Elaboracin: CIPCA
20
30
40
50
60
70
249
Polticamente los pueblos de la sierra de Piura estn organizados en 22 distritos

pertenecientes a 3 provincias282. La totalidad de estas municipalidades son rurales segn
la definicin de la Ley Organica de Municipalidades vigente, su poblacin urbana no
excede la mitad de su poblacin total. Son eminentemente rurales, pues 20 de estos 22
distritos tienen ms del 75% de poblacin rural (ver Anexo No. 3.1).
Practicamente aislado, durante ms de un siglo, de los procesos dominantes de la
regon, recien, en las ultimas decadas, los pueblos de la sierra empiezan un camino
haca la integracin. Varias iniciativas estn incrementando su visibilidad social,
poltica y econmica. Cuatro de ellas entre otras, y de diferente ndole e importancia, se
combinan para plantear en terminos nuevos algunos componentes del desarrollo rural.
La formacin de un tejido organizacinal de carcter territorial con la aparicin de las

rondas campesinas.
La emergencia y fortalecimiento de emprendimientos empresariales de los pequeos
productores cafeteleros sustentados en la gestin empresarial asociativa y que
cuentan para la exportacin con la Central Piurana de Cafetaleros CEPICAFE.
El conflicto y movimiento de resistencia frente al intento de capitales extranjero de
desarrollar una mineria de cobre en el distrito Carmen de la Frontera (Proyecto Rio
Blanco-Majaz).
El dinamismo de diversas formas de organizacin y de asociacin que buscan
compensar las grandes carencias de Estado: experiencias municipales de gestin
participativa, organizacin de una red de municipalidades rurales, construccin de
mancomunidades.
Las rondas campesinas son las organizaciones sociales ms antiguas y ms solidas de la

sierra rural piurana y la principal expresin de un nuevo protagonismo del campesinado
serrano en Piura. La crisis econmica de 1983, acentuada en la regin por los efectos
drasticos del mega Fenomeno El Nio de este ao, hizo ms precaria la econmia
campesina e insoportable la agresin de los abigeos, quienes muchas veces gozaban de
la complicidad de los jueces y de la policia. Son centenares de rondas y millares de
ronderos que se organizaron en estos aos para restablecer un minimo de seguridad, de
orden y de confianza mutua. Mantienen una alta legitimidad y han logrado construir,
una institucionalidad territorialmente escalonada, que parte de las rondas de base por
centro poblado, se articula al segundo nivel en la federacin provincial de
Huancabamba, la coordinadora provincial de rondas de Ayabaca o la central de rondas
de la microregin andino central; y finalmente la tres conforman la Federacin regional
de rondas de Piura283.
Han ampliado y diversificado sus roles (resolucin de conflictos, participacin en
debates, supervisin de los fondos revolventes transferidos por los municipios a los
productores). Desde 2003 se han convertido en defensores del territorio y del medio
ambiente frente a la intromisin inconsulta de la minera Majaz en el distrito
huancabambino de Carmen de la Frontera, a proximidad de zonas de pramos y bosques
de neblina donde nacen las aguas de las cuencas de los ros Chinchipe (Cajamarca) y
Quirz (Piura).
282
Los 10 distritos de la provincia de Ayabaca, los 8 distritos de la provincia de Huancabamba, y 4

distritos de la provincia de Morropn de la cual la capital y parte de su territorio esta ubicado a pie de
monte.
283
Remy 2007.
250
Esta resistencia tuvo episodios violentos284 y desemboc en una consulta vecinal

convocada por las tres municipalidades colindantes, y llevada a cabo con el apoyo de
aliados nacionales e internacionales en setiembre 2007. Tal iniciativa provoc no solo el
hostigamiento del Estado, que conforme al rol que reconoce al sector minero como pilar
del actual modelo de crecimiento, se haba en todo el proceso parcializado con la
empresa y el desarrollo del proyecto minero, sino tambin una confrontacin directa con
el Gobierno Regional - GR (que no tiene competencias legales en este terreno).
El Gobierno Regional considera en los lineamientos de largo plazo del Plan de
Desarrollo Concertado 2007-2021 que la minera metlica y no metlica, as como las
actividades de extraccin de hidrocarburos y gas natural, aportan directamente va
canon a financiar la inversin necesaria para hacer realidad el acondicionamiento del
territorio regional con infraestructura bsica y de servicios. As mismo, y sin que se
haya debatido este punto en la elaboracin del Plan de Desarrollo Regional Concertado
- PDRC, haba inscrito ex oficio el Proyecto Rio Blanco de la minera Majaz en la lista
de los Principales Proyectos Estratgicos para el Desarrollo Regional de Piura 20072021.
La posicin de los ronderos y campesinos responde a otra lgica. En primer lugar, frente
a la competencia sobre los recursos naturales de parte del proyecto minero, defender sus
derechos al acceso a la tierra y al agua, los medios que constituyen el fundamento de su
economa familiar. Al mismo tiempo afirmar la autonoma comunal, o sea la capacidad
de mantener el control sobre el modo de vida local con su respectiva organizacin
social, econmica y poltica; a fin de cuentas el control de su propio destino.
Se enfrentan as dos visiones del desarrollo territorial. Por un lado, la prioridad acordada
por las autoridades polticas de la regin a las inversiones de grandes compaas
multinacionales como elemento clave de la competitividad regional. Por el otro, la
propensin de las comunidades polticas rurales de proyectarse al desarrollo
manteniendo un espacio de convivencia construido histricamente y donde la
interaccin entre personas y familias impregna la vida de las localidades.
La ausencia de un interface institucional que genere confianza entre el Estado y la
ciudadana en torno a las industrias extractivas, dificulta el establecimiento de un
dialogo que permita, en este caso, conciliar e implementar propuestas constructivas en
torno a las necesidades del desarrollo rural, mantenindose activa la disensin.
2.2. Anticipando el programa Sierra Exportadora, la ascensin de CEPICAFE.
En las antpodas de la percepcin del proyecto minero como amenaza a su forma de

vivir y de producir, sobresale en todo el mbito serrano la acogida a las innovaciones
institucionales y productivas vinculadas a la produccin y exportacin de caf orgnico
por Cepicafe, organizacin de pequeos agricultores serranos, que empieza a
diversificar sus operaciones y ha iniciado con bastante xito la exportacin de panela
(azcar orgnica).
284
En 2004 y en 2005, entre 2.000 y 3.000 ronderos de las provincias de Huancabamba, Jan y Ayabaca
marcharon, muchos de ellos durante varios das hacia el campamento de la minera Majaz, siendo
repelidos por la polica con un saldo de varios muertos.
251
Este proceso de agremiacin de nuevo tipo se ha convertido en un elemento referencial

del desarrollo de la sierra por un conjunto de razones:
-
Como lo hemos aludido, su carcter emprendedor y su xito han modificado la

percepcin o los prejuicios que tenan las elites economicas y politicas que tendian a
invisibilisar las potencialidades del mundo rural y de la pequea agricultura.
En los ultimos aos, un numero creciente de municipalidades distritales que buscan
instititucionalisar sus oficinas y programas de desarrollo local y territorial,
implementan proyectos caf y proyectos panela por iniciativa propia y en
cooperacin tecnica con Cepicafe, que por otra parte asegura su comercializacin.
Frente a las ambiciones -algo inmediatistas- del programa Sierra Exportadora, la
trayectoria del proceso de organizacin y tecnificacin subraya la compejidad y la
duracin del aprendizaje exigido para el acceso a mercados exigentes.
Los orgenes
Todo empieza en 1993, cuando un grupo de jvenes agrnomos, originarios de los
pueblos de la sierra central de Piura, egresados de la Universidad Nacional de Piura, y
que tenan el respaldo de un Grupo de Apoyo de Alemania, formalizan la creacin del
Programa Integral para el Desarrollo del Caf - PIDECAFE una ONG285 que tendr un
rol crucial en la creacin en marzo 1995 y en el desarrollo inicial de Cepicafe
asociacin civil sin fines de lucro, organizacin gremial de segundo nivel286 que
representa a las organizaciones socias, promueve la tecnificacin y organizacin
cafetalera as como la comercializacin por medio del comercio justo287.
Estos jvenes profesionales, estudiando la situacin junto a agricultores cafetaleros de
la sierra de Piura llegan a la conclusin de que para dinamizar la cafcultura en la zona
era necesario lograr la organizacin formal de pequeos ncleos de productores de caf,
que sean capaces de innovar y emprender una tecnificacin productiva de las
plantaciones existentes partiendo de las condiciones agroecolgicas y socioeconmicas
particulares de la sierra piurana, y crear una alternativa a la intermediacin local.
En esta lnea de trabajo surgen las 11 primeras asociaciones de pequeos productores.
Los circuitos del comercio solidario les abren una va para el contacto directo con el
mercado internacional y en 1994 se inicia la primera experiencia comercial de
exportacin todava modesta: medio contenedor de caf bola288. Esto bast para
comprobar que la demanda internacional considera de calidad baja el caf que no pasa
por el proceso hmedo289. Tambin descubrieron que en el mercado justo existe una
importante demanda de productos orgnicos que precisan de procesos de certificacin.
285
Pidecafe funcionaba desde 1991 como departamento tcnico de la Federacin Agraria Regional de
Piura y Tumbes - FRADEPT.
286
Pidecafe y Cepicafe 2001, p 9.
287
En los ltimos aos, Cepicafe internaliz la mayora de las funciones de Pidecafe, disponiendo ahora
de un equipo propio para el seguimiento de los procesos de aprendizaje y capacitacin permanente de sus
socios.
288
Caf bola es el fruto seco que no pas por beneficio hmedo.
289
En la Sierra Piurana se vena trabajando de forma generalizada con beneficio en seco por el cul se
obtiene un caf de sabor fuerte apreciado en la zona pero de poca aceptacin en el mercado internacional
252
Aprendizajes: tecnificacin y adecuacin a los mercados.

En la campaa 1995/96 se iniciaron concursos de produccin orgnica de caf como
estrategia para motivar el uso de las tcnicas de produccin agroecolgicas, valorando y
premiando su dominio y ejecucin. Las parcelas ganadoras se convertan en parcelas
demostrativas y sus conductores en los lderes. Ante la exigencia de certificacin
orgnica para el mercado solidario el concurso se convierte en dominio de prcticas que
van a ser certificadas.
Los cambios tcnicos se dieron no solo en las prcticas culturales sino tambin en el
tratamiento post-cosecha con la construccin de plantas de beneficio en hmedo y la
capacitacin en su uso. Exiga el procesamiento de todo el caf de una vez, lo cul no
coincida con la estrategia habitual de los productores. Paulatinamente los productores
fueron comprobando la mayor salida al mercado del caf procesado en beneficio
hmedo290.
Paralelamente se mejora la calidad del producto como elemento de competitividad. La
investigacin de los mercados, la visita de ferias internacionales, aprender el cateo de
caf y lo que le gusta a cada pblico, muestra que la valorizacin es diferenciada en
funcin del tipo y calidad de caf. En esta calidad final influye la altura sobre el nivel
del mar en que se siembra, el clima y microclimas de la zona cafetalera, la caracterstica
del suelo, la variedad cultivada, adems de las formas de almacenamiento y
procesamiento. Se organiza la produccin para responder a los gustos de la demanda
internacional resultando una produccin variada pero centrada en el caf de alta calidad
que se destina a mercados especficos.
El dominio de las tcnicas de produccin y la sintona de la produccin con los
requisitos del mercado solidario, logrando producir tipos especficos de caf para
gustos variados, provocan un auge de la demanda acompaado de un crecimiento
sostenido en el nmero de socios291 y de la cantidad de caf producido, principalmente
del caf especializado y de alta calidad.
Diversificacin
Sin embargo este incremento de la produccin de caf tiene lmites. Su cultivo exige
condiciones ecolgicas que no son disponibles en toda la Sierra de Piura. En las zonas
apropiadas no todos los agricultores, por el elevado ndice de mini o microfundistas
(menos de 2 ha) y su estrategia de diversificacin de cultivos para obtener la seguridad
alimentara, disponen de parcelas de tamao suficiente para que les sea rentable
asociarse a Cepicafe. Ambos factores limitan la capacidad de aumentar la produccin
dentro de la Sierra de Piura.
Se acuerda diversificar las lneas productivas en vista a disminuir la dependencia de un
producto frente a mercados cambiantes y ampliar la base social de la organizacin. En
290
Un elemento importante que favoreci el cambio de tcnica fue el Fenmeno El Nio 97-98. Elev
durante periodos prolongados la humedad impidiendo el modelo de secado tradicional. Este fenmeno
provoca la masificacin del uso de las plantas de beneficio hmedo, se dispara la produccin de calidad y
se consolida el cambio de tcnica.
291
En 1996 los socios rondaban los 400 y en 2001 los 1400. En 2006, son 2,639 los socios miembros de
Cepicafe.
253
un primer tiempo la opcin es la transformacin de la caa de azcar en panela

granulada (azcar integral ecolgica), exportada a partir de 2001. La caa de azcar
pasa de ser un cultivo sin importancia en la zona, a un cultivo dinamizador de la
economa. La diversificacin productiva prosigue con la elaboracin mediante prcticas
agroecolgicas a partir de 2006 de mermeladas de frutas y jugo de maracuya292.
Organizacin
Cepicafe esta conformado por las organizaciones de base denominadas Asociacin de
Pequeos Productores Agropecuarios-APPAGROP y por un rgano de gobierno
conformado por un Comit Directivo y una Asamblea General en el cual participan los
productores por medio de 60 delegados, elegidos mediante voto. Para facilitar la
relacin de las Appagrop con la Central y planificar la asistencia tcnica se han creado
las organizaciones zonales que cada dos meses realizan asambleas donde los socios
ejercen sus derechos econmicos y derechos polticos sobre la direccin de la
organizacin293.
En estas pequeas organizaciones de productores, pioneras de la experiencia de
Cepicafe, participaron desde el inicio lderes locales, con amplia trayectoria y bagaje en
organizaciones sociales de sus distritos, que desde los primeros momentos fueron
capaces de establecer acuerdos de colaboracin y crear espacios de concertacin con las
Municipalidades. De esta manera una vez que la Ley Orgnica de Municipalidad (N
27972) institucionaliza y generaliza los espacios de concertacin ciudadana y los
presupuestos participativos en los Gobiernos Locales, adems de reconocer a los
mismos la tarea de promocionar el desarrollo local, la mayora de las organizaciones de
Cepicafe disponen de una experiencia de participacin y concertacin que les permite
participar activamente en estos espacios.
Las alianzas con las municipalidades se han traducido en el apoyo en la contratacin de
equipos tcnicos, la construccin de viveros, la adquisicin de equipos para el
procesamiento de la panela, el arreglo y mantenimiento de vas de comunicacin para
el transporte de la produccin.
Claves
Cepicafe combina dimensiones y funciones de gremio, empresa y ONG. Las claves
principales que han mantenido y sostenido su crecimiento en produccin, en nmero de
productores y asociaciones, en mbito geogrfico y en diversificacin productiva, son:
el papel preponderante de los productores, que son socios con alto control sobre el
proceso completo de produccin y exportacin; la especializacin en diversidad de
productos ecolgicos y de calidad exportables por los canales del Comercio Justo; la
reinversin de las utilidades en el fortalecimiento institucional y material de la
organizacin; la existencia de canales de participacin y de flujo de informacin al
292
Nuevas lneas de produccin en artesana, tejido y turismo estn en estudio lo que supondra llevar la
diversificacin un paso ms lejos, entrando en nuevos sectores econmicos. Se tratara de consolidar las
lneas abiertas, explorar nuevas perspectivas para asegurar la sostenibilidad a largo plazo y ganar
capacidad de maniobra en mercados de condiciones cambiantes.
293
Son varias las tareas que asumen las Appagrop. Adems de la produccin de caf en la chacra se
encargan de los procesos post produccin. Tambin son los responsables del seguimiento y la
recuperacin del crdito as como de aprobar y decidir sobre cantidades de crdito.
254
interior de la organizacin; alianzas con los gobiernos locales, con instituciones de

crdito de diversa ndole, con la cooperacin internacional, con organizaciones y
gremios similares o de mbito nacional como la Junta Nacional del Caf294.
2.3. Los inicios de la gestin local participativa
Los procesos de concertacin municipal establecidos desde 2003 por el proceso de

descentralizacin no arrancaron de cero. Tienen en Piura, como en otras regiones, una
serie de antecedentes. Jugaron un rol motor los cabildos abiertos implementados en los
90 en Morropn, distrito de la provincia del mismo nombre, ubicado a pie de monte y
limtrofe con varios distritos de la sierra. Desde 1992 una iniciativa del Alcalde y de su
Consejo Municipal, apoyada por el Cipca, se llev a cabo gracias a un auspicio de la
Organizacin de Estados Americanos - OEA que permiti co-financiar los talleres y
otros costos de participacin. El proceso supuso una serie de talleres municipales para la
identificacin de las principales entradas de desarrollo municipal y local. En base a
estas, se formaron comisiones de planificacin presididas por un regidor y compuesta
por autoridades, instituciones pblicas, privadas y organizaciones locales vinculadas a la
consideracin estratgica respectiva; se definen as planes de trabajo en el marco de un
proceso de planificacin concertada. Los avances de las comisiones eran tratados en
plenarias y publicados en una serie de boletines municipales. Un ao despus se crea un
Consejo de planificacin municipal, reformulndose las comisiones, que alcanzan a
cinco (reactivacin agraria, educacin y cultura, salud y gestin social, desarrollo
urbano y desarrollo rural)295.
Esta primera experiencia tendr influencia en otras, todava ms ambiciosas, que se
desarrollaran en diversos distritos rurales de la sierra piurana, en particular los de Santo
Domingo y Chalaco que pertenecen al igual que el municipio de Morropn, a la
subcuenca del ro La Gallega
2.3.1. El proceso participativo descentralizado de Santo Domingo
En 1999, la Municipalidad Distrital de Santo Domingo, el CIPCA y PAEN-GTZCTAR296 iniciaron, en el marco de la cooperacin interinstitucional, el proceso de
Planeamiento y Gestin del Desarrollo Local con el objetivo de promover espacios de
participacin ciudadana en la planificacin y gestin del desarrollo de Santo Domingo.
Durante este proceso ha sido determinante la participacin de las autoridades locales y
294
A lo largo de la historia de Cepicafe las alianzas con diferentes agencias de cooperacin y proyectos de
desarrollo han sido extensas. En los ltimos aos ha logrado conseguir el apoyo de la organizacin
internacional de promocin del desarrollo - OXFAM (GB), Manos Unidas (Espaa), Veterinarios Sin
Fronteras Centro Internacional de Cooperacin para el Desarrollo Agrcola - VSF-CICDA (Francia),
Banco Interamericano de Desarrollo - BID, Transfair (Luxemburgo), Fundacin Interamericana - IAF
(Estados Unidos), proyecto binacional Catamayo-Chira, Foncodes, Innovacin y Competitividad para el
Agro Peruano - INCAGRO. Los proyectos giran en torno al mejoramiento de la tecnologa productiva, la
gestin empresarial, la articulacin al mercado y el fortalecimiento de las organizaciones sociales.
295
El itinerario y logros del proceso de Morropn fueron reseados y expuestos pblicamente en buen
nmero de encuentros y seminarios sobre concertacin municipal. El conjunto de la experiencia sera
sistematizada en el ao 2000 en los talleres Sentido y Viabilidad de la Propuesta metodolgica y
Experiencia de planificacin y gestin concertada, publicado en el 2002 en el documento La Propuesta
Metodolgica: Cmo generar procesos de planificacin y gestin municipal concertada para promover el
desarrollo local recogiendo experiencias aprendizaje del Proyecto Potenciacin de los gobiernos
locales (Diez 2002).
296
CTAR: Consejo Transitorio de Administracin Regional. GTZ Cooperacin Alemana al Desarrollo.
255
dirigentes de organizaciones sociales, productivas, culturales, educativas, etc; tanto de la

capital distrital como de los caseros (rondas campesinas, comits de mujeres, comits
de productores agrarios y ganaderos, de jvenes, de vaso de leche, agentes municipales,
tenientes gobernadores, etc.); as como representantes de los sectores pblicos:
educacin, salud, agricultura y las instituciones privadas que promueven el desarrollo
local.
Para lograr la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo de forma concertada, se
realizaron diagnsticos participativos por zonas, en eventos con las representaciones
locales y la poblacin, en ellos, tambin se eligieron los participantes en los talleres
distritales, que fueron posteriores donde se trabajaron diferentes temticas:
planeamiento estratgico, plan operativo concertado, identificacin de programas y
proyectos y plan de desarrollo, entre otros. Estos se realizaron a partir de noviembre de
1999 y en el transcurso de su desarrollo se fueron conformando las comisiones por eje
estratgico.
Cuadro 3.2 Los ejes y objetivos estratgicos del Plan Estratgico de Desarrollo
EJES ESTRATGICOS
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Desarrollo agropecuario
Los productores de Santo Domingo han mejorado su produccin
y productividad agropecuaria, aplicando tcnicas agroecolgicas
y de manejo empresarial que contribuyen a mejorar la calidad de
vida.
Educacin, cultura y deporte

Promover una educacin de calidad en ambientes adecuados
orientada a la formacin humanstica y espiritual y al desarrollo
de las capacidades tcnicas productivas basado en un currculo
diversificado local que permita insertarnos adecuadamente en
los procesos de Desarrollo regional y nacional.
Salud y saneamiento ambiental

La poblacin del distrito de Santo Domingo es saludable
apoyada en un servicio de salud integral concertado, accesible y
eficiente.
Infraestructura social y desarrollo Contar con una infraestructura vial sostenible que integre el
urbano
distrito y un adecuado servicio energtico, transporte,
comunicaciones e infraestructura multisectorial.
Fortalecimiento institucional
Las instituciones y organizaciones de base con la participacin
de la poblacin promueven y conducen en forma concertada el
desarrollo del distrito de Santo Domingo
Elaboracin: CIPCA
Hasta aquel entonces raramente los ciudadanos conocan el presupuesto con el que
contaba su municipalidad y menos an se concertaban los rubros de inversin o se
rendan cuentas de lo ejecutado con dicho presupuesto. En 1999 por primera vez, el
presupuesto se hace pblico y se decide participativamente el destino de los fondos con
los que cuenta la municipalidad siempre teniendo como gua el Plan Estratgico de
Desarrollo Distrital. En aquella ocasin, se establecieron techos presupuestales de
acuerdo a la importancia de los ejes estratgicos en el desarrollo del distrito y a partir de
ah es cuando se empiezan a proponer, discutir, evaluar la viabilidad y finalmente
aprobar los proyectos y actividades que se ejecutaran durante el ao 2000. El proceso
se consolidar en los aos siguientes y hasta ahora (2007), reforzndose de un periodo
al otro el grado de legitimidad del Alcalde Carlos Lpez Jimnez frente a sus
electores297.
297
Fue elegido por primera vez en 1998 con el 26% de los votos, reeligido en 2002 con el 33% y gan
por tercera vez las elecciones con el 47% en 2006.
256
Entre las innovaciones que ms efecto de irradiacin o de replica tuvieron en los

distritos colindantes y en la sierra piurana en general - aunque con un menor grado de
sofisticacin- destaca la implementacin del presupuesto participativo en forma
descentralizada y escalonada. Una regla que se aplica ao tras ao.
Para este fin el distrito esta dividido en nueve zonas, una urbana (la capital del distrito)
y ocho rurales agrupando un nmero variable de caseros
El presupuesto participativo empieza en los caseros. All, el Comit de Desarrollo de
Casero CODECA298 prioriza las actividades, programas o proyectos a ejecutar en el
casero pero era importante que no se perdiera de vista la integralidad de su zona y del
distrito teniendo en cuenta el Plan Estratgico, de forma que lo que plantearan apuntase
hacia la visin de desarrollo del distrito. Del Codeca, las priorizaciones se elevan al
CODEZO299 (Comit de Desarrollo Zonal) quien tiene la responsabilidad de priorizar
entre las diferentes propuestas y/o proponer alternativas ms integrales respecto a su
zona (actividades que involucren a ms de un casero o varias zonas). Una vez que el
Codezo haba priorizado las actividades (lo que supuso un primer filtro), estas se llevan
a la primera reunin distrital de presupuesto participativo, donde cada Codezo expone
las necesidades priorizadas en su zona. En dicha reunin las propuestas se someten al
puntaje de los criterios establecidos por la ley y por la municipalidad (lo que supone un
segundo filtro) y posteriormente, el equipo tcnico municipal, estudia las diferentes
alternativas y su viabilidad tanto tcnica como econmica y social (tercer filtro) y
finalmente en una posterior asamblea, teniendo en cuenta el presupuesto asignado a la
municipalidad, el CCL aprueba el presupuesto en una asamblea general.
La mayor participacin se visualiza en la Asamblea General Distrital300 donde se
consensa y socializa el plan de inversin municipal y se rinden las cuentas de la
gestin municipal. Esta asamblea se convoca como mnimo 2 veces al ao. Y adems,
en lo que a rendicin de cuentas se refiere, en teora el consejo se desplaza una vez al
ao a cada una de las zonas en las que realiza una sesin de concejo ordinaria para
posteriormente pasar a la presentacin de la rendicin de cuentas del periodo anterior y
del presupuesto del ao en curso de forma que la poblacin en general est informada
en caso de que sus representantes no lo hayan hecho o para reforzar dicha informacin,
resolver dudas o recoger sugerencias en caso de que los representantes estn realmente
implicados y hayan convocado al conjunto de la poblacin de su zona o casero tras las
asambleas a las que estn invitados como representantes de tales zonas o caseros.
La nueva normativa relativa a los PP estipula una participacin de la sociedad civil
mucho menor cuantitativamente que la que se vena realizando. La opcin tomada ha
sido de respetar el nmero de ciudadanos con derecho a voz y voto establecidos por ley
(en este caso tres representantes de la sociedad civil) pero ampliando la presencia y
derecho a voz de un sector ms amplio de la poblacin. Se ha establecido un CCL
298
El Codeca est compuesto por 7 personas: presidente, secretario general y 5 secretarios ms, cada uno
correspondiente a uno de los ejes estratgicos. En el distrito existen 41 caseros, por lo tanto, 41 Codeca,
que suman 287 personas.
299
El Codezo de cada zona est igualmente compuesto por 7 personas con los mismos cargos que en el
caso de los Codeca. En el distrito existen 9 zonas, por lo tanto, 9 Codezo que suman 63 personas.
300
A esta asamblea se convoca tericamente a un total de 373 personas: 32 del CCL, 54 de los Codezo
(los presidentes estn incluidos en el CCL) y 283 de los Codeca, pero en la prctica resultan ser algunas
personas menos ya que hay cargos que se repiten y una misma persona puede acudir a la asamblea en
representacin de ms de un cargo.
257
ampliado formado por 32 personas, tratando de llegar a consenso entre todos los
participantes en las asambleas de forma que no sea necesario recurrir al voto de los
miembros del CCL con tal derecho.
2.3.2. La construccin del sistema de participacin de Chalaco
Al principio del 2000, la Municipalidad distrital de Chalaco inicia un proceso de

organizacin y participacin de la poblacin a travs de la creacin de la Oficina de
Desarrollo Rural - ODER cuyas funciones serian la planificacin de propuestas, la
concertacin de actividades y la canalizacin de intereses y necesidades de los
productores de Chalaco. Dos influencias marcan esta decisin poltica. Por un lado el
proceso de planificacin participativa que se vena desarrollando en Santo Domingo y
por otro lado, la presencia de PRONAMACHCS301 que deja su huella con el enfoque de
cuencas y el nfasis en la reforestacin.
La Oder se fortalecer como grupo estructural en enero del 2,003. Para su accionar se le
asigna un presupuesto para el pago del personal, elaborndose un proyecto para ser
financiado a travs de la oficina de Obras. De esta manera se puedan desarrollar
experiencias de desarrollo productivo en el distrito. Una de las visiones que acoge el
desarrollo y funcionamiento de la Oder es la de conservacin del ambiente a travs del
enfoque de Gestin Integral de Cuencas; realiza la definicin hidrogrfica de la
subcuencas para contar con una zonificacin territorial y poder desarrollar propuestas
que correspondan a cada espacio geogrfico.
Entre tanto y con el objetivo de ahondar en la apertura de espacios participativos y el
fortalecimiento del desarrollo local se contempla desde 2002 la organizacin y
planeamiento desde la municipalidad del Proceso de Planificacin Estratgica y
Gestin Concertada del Desarrollo del Distrito de Chalaco. En 2003 se da inicio al
proceso con el apoyo de ONG302. El alcalde entrante dicho ao, Orlando Velsquez
Calle, se compromete e impulsa el proceso. En base a los resultados obtenidos ser
reeligido en 2006 con el 49.8% de los votos.
Por medio de una metodologa de talleres descentralizados se levantan estudios
socioeconmicos de la zona, se construye el Plan de Desarrollo Distrital y un Sistema
de Participacin Ciudadana. En esta prctica la gente se acostumbra y asume la
posibilidad de participar y expresarse a travs de talleres.
Las ONG aliadas se complementaron en sus aportes. Elaboran propuestas para la
descentralizacin no slo para el proceso de planificacin del Plan sino tambin para la
participacin permanente. Se hace nfasis en la idea de gobernabilidad y participacin
ciudadana.
Los ejes estratgicos priorizados en 2004 son cuatro:
301
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos.

Para el desarrollo de este proceso la Municipalidad Distrital de Chalaco firma un convenio con tres
instituciones: CIPCA, Proyecto Ayuda de Emergencia El Nio - PAEN GTZ/GR y Movimiento para la
Realizacin del Hbitat Social - MIRHAS PERU, para que asesoren la formulacin de la estrategia de
trabajo y elaboracin del documento Plan Estratgico de Desarrollo del Distrito de Chalaco 2,004-2,015.
Este documento recogi informacin, analiz la problemtica existente e identific los proyectos en
funcin del espacio de subcuenca y microcuencas del distrito.
302
258
Desarrollo urbanstico y comunal.

Modernizacin de servicios sociales (educacin y salud)
Desarrollo productivo y gestin de los recursos naturales.
Desarrollo del capital humano y social.
Ya en abril del 2,004 la elaboracin del presupuesto participativo de la gestin fiscal

2,005, incorpora el conocimiento y difusin del Plan Estratgico. Para su elaboracin se
desarrollan talleres centrales, tal cual establece la ley de presupuesto. Sin embargo, el
ao siguiente para la formulacin del presupuesto participativo de la gestin fiscal
2,006, no slo se desarrolla el proceso establecido, sino que se decide incorporar mayor
participacin de la poblacin proponiendo la ejecucin de talleres descentralizados,
desarrollando cinco talleres en cada una de las cinco microcuencas del distrito: Mijal,
Los Potros, Cerro Negro, Nogal y oma.
Con la experiencia acumulada desde 2003 y la consolidacin de los espacios de
concertacin y participacin el presupuesto participativo ha ido afinando su aplicacin.
Al mismo tiempo se ha institucionalizado mediante ordenanza el Sistema de
Planificacin y Gestin Municipal concertada del desarrollo local y elaborado un
reglamento que establece sus objetivos, finalidad, organizacin, funciones y
atribuciones. Este sistema se encuentra constituido por el CCL, las Comisiones
Municipales de Concertacin, (CMC) Los Comits de Desarrollo de Micro cuenca
(CODEMI) y los Codeca303.
La estructura del sistema de gestin participativa liderado por la Municipalidad Distrital
de Chalaco se puede visualizar en la forma de una pirmide (ver esquema 3.2)
Esquema 3.2. Sistema de gestin participativa de la Municipalidad de Chalaco
ras
ob
CCL
ER
ofi
cin
a
CMC
cto
ye
ye
CM
OD
pro
pro
cto
s
ALCALDE
CODEMIS
CODECAS
Organizaciones/familias
Elaboracin: CIPCA
En la base de la pirmide encontramos los Codemi y Codeca. Son espacios de

participacin ciudadana. En ellos participan todas las organizaciones de base y es
frecuente que estn presidids por dirigentes de las rondas campesinas del lugar.
Abordan todo tipo de temas locales sin limitar su accionar al PP. Estn reconocidos por
303
Sus funciones y constitucin son similares a los Codezo y Codeca de Santo Domingo. La principal
diferencia se encuentra en que los Codemi responden a una zonificacin basada en las microcuencas,
variable no determinante en los Codezo de Santo Domingo.
259
la municipalidad y tienen su reglamento. Cada Codemi designa un representante en cada

una de las Comisiones Municipales de Concertacin Distrital por Eje Estratgico304.
En la parte media de la pirmide se sitan las CMC y el CCL. El CCL slo participa en
la organizacin y realizacin del PP En el CCL no participan instituciones externas.
Las CMC son cinco, responden a los ejes del Plan de Desarrollo Distrital. Estn
encabezadas por un regidor. Son piezas fundamentales del sistema de gestin
participativoa. En ellas se concentran los recursos econmicos, tcnicos y humanos en
el distrito para cada sector. Las instituciones aliadas participan en las comisiones de
concertacin305.
A la cabeza de la pirmide se encuentra el alcalde y el consejo municipal, quienes
impulsan y aprueban el proceso de participacin.
La oficina de obras canaliza las demandas dando forma tcnica a los proyectos y la
Oder es el brazo tcnico que canaliza la accin pblica del municipio en la promocin
del desarrollo.
En el distrito de Chalaco es observable un avance importante en la gestin compartida
del territorio. Han surgido cauces que permiten mayor articulacin entre la sociedad
civil y la municipalidad. La poblacin se ha involucrado en el proceso, para ello han
sido necesario capacitaciones, que por otro lado, como efecto colateral positivo, han
propiciado el aumento de la autoestima. La gente se est empoderando de ciertas
temticas; medio ambiente y gnero son dos ejemplos.
Segn las autoridades locales y los profesionales de las ONG que asesoran el proceso, el
nivel de propuestas que se presentan al PP de Chalaco habra evolucionado. La
poblacin ha asumido que como los recursos municipales son limitados, no todos los
aos habr proyectos concretos para cada uno de los caseros. Las propuestas que se
presentan son ms consensuadas y de inters colectivo. Se estara asumiendo la
necesidad de proponer proyectos que puedan beneficiar a un territorio mayor.
2.4. Gradualidad del proceso de inversin pblica concertado
El PP es un proceso novedoso en el Per. Data apenas del ao 2003, cuando se dio la

Ley N 28056 - Ley marco del presupuesto participativo, cuyos procesos recin se
pusieron en marcha a partir del 2004.
Por cierto, visto desde la sociedad civil, se inscribe en la pequea tradicin de los
procesos de participacin ciudadana, incluyendo la programacin presupuestaria,
desarrollados a lo largo del pas en los municipio de Ilo (Moquegua), Villa El Salvador
(Lima), Limatambo (Cusco), Morropn y Santo Domingo (Piura) y de otros lugares,
304
El Codemi est compuesto por las autoridades y los representantes de las organizaciones sociales y
productivas de la respectiva microcuenca, quienes en su conjunto se constituyen en la asamblea general
del Codemi, quien a su vez elige a una junta directiva integrada por un presidente y por 4 secretarios de
acuerdo a cada eje estratgico del Plan de Desarrollo.
305
Al inicio el funcionamiento de las comisiones municipales fue muy difcil, no todas las instituciones y
las organizaciones estn preparadas para ejercer una participacin y toma de decisiones compartida, era
necesario la creacin de un objetivo de desarrollo sobre el cual deban trabajar todos los participantes por
sectores.
260
que en diferente modos contribuyeron a impulsar e inspirar la dacin de la ley y su

respectivo reglamento.
Sin embargo no hay que perder de vista que el PP, se enmarca funcionalmente en una de
las cinco fases (la programacin) del proceso presupuestario en los gobiernos locales
del Per y que es uniforme con el que se realiza en los otros niveles de gobierno,
regional y nacional, con la excepcin que en el nivel nacional no se realiza la
programacin participativa. Dicho proceso presupuestario est regulado por la Ley N
28411 - Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto306, y ha constituido un avance
en la modernizacin de la gestin presupuestaria del Estado.
Esquema 3.3. Fases proceso presupuestario en los gobiernos locales
Programacin
Formulacin
Aprobacin
Evaluacin
Ejecucin
Elaboracin: CIPCA
El MEF mediante la capacitacin a funcionarios municipales, las alianzas con

organismos no gubernamentales y regulaciones de la Direccin Nacional Presupuesto
Pblico - DNPP, ha venido fomentando la diseminacin del PP en todo el pas,
principalmente a nivel municipal. Adems como es sabido, el MEF anualmente publica
un instructivo con unas recomendaciones sobre la manera de desarrollar esta fase. Dicho
Instructivo se va retroalimentando en base a los aprendizajes emanados de la
experiencia prctica en los distintos escenarios locales, en las tres regiones naturales del
pas.
En los distritos rurales de la sierra, un conjunto de disposiciones tcnicas consideradas
por el MEF son inaplicables o por lo menos no son tomadas en cuenta por sus
funcionarios municipales. Por ejemplo el MEF estipula que el Plan de Desarrollo
Concertado-PDC y el Plan de Desarrollo Institucional - PDI son dos referentes que
deben de tenerse en cuenta en la programacin y que paralelamente a esta fase, y de
forma retroalimentada, se elabora el Plan Operativo Institucional - POI. El POI tiene
como objetivo priorizar, organizar y programar las acciones a corto plazo de las
dependencias municipales y el presupuesto que se programe debe ajustarse a este POI.
En realidad la mayora de estas municipalidades no cuentan con su respectivo PDI, no
formulan el POI y, si bien todas cuentan con su PDC, en general, al momento de la
programacin escasamente se toma en cuenta las prioridades que establece. As mismo
306
Publicada el 8 de diciembre de 2004, sustituy a la antigua Ley N 27209 Ley de gestin

presupuestaria del Estado.
261
el MEF precisa que las acciones que se establezcan en el PP deben tener indicadores
para verificar su cumplimiento en la fase de evaluacin. Sin embargo estos indicadores
se obvian y no se construyen, lo que reduce las posibilidades de llevar a cabo una real
evaluacin de los resultados de la gestin presupuestal local307.
As mismo, en la fase de formulacin de los gastos y vinculacin con los ingresos esta
previsto su registro en el aplicativo informtico SIAF-GL308. El envo, por medio del
aplicativo informtico, del anteproyecto de presupuesto y el proyecto de presupuesto,
revisados por el consejo municipal, al MEF es un proceso secuencial por el que se
subsanan posibles errores y se afinan cada uno de los detalles. En los hechos el SIAF
est instalado solamente en las municipalidades provinciales y en las distritales urbanas
de la costa con acceso permanente a Internet, como son Castilla, Catacaos y
Tambogrande, en la provincia de Piura. Salvo contadas excepciones, las
municipalidades rurales de la sierra no cuentan aun con este instrumento informtico
financiero309.
Estos ejemplos indican que en sus condiciones de funcionamiento, seria ilusorio pensar
que las municipalidades rurales tengan la capacidad de cumplir, en forma estricta, con
todos los cdigos administrativos y procedimientos que maneja el MEF.
All yace una contradiccin intrnseca a la implementacin de los PP: como interpretar y
cumplir con la norma administrativa que rige y estructura el proceso participativo310, y
al mismo tiempo involucrar en una situacin indita los diferentes tipos de actores,
autoridades, tcnicos y funcionarios municipales y representantes de la poblacin para
la construccin de consensos en la asignacin de recursos que alientan el desarrollo
social y econmico de la comunidad poltica de la cual todos hacen parte. As mismo,
como superar la antinomia existente en la fase participativa de la programacin y la fase
de la formulacin por los tcnicos que excluye a los agentes participantes.
Este mecanismo de participacin que permite que los ciudadanos se involucren en las
decisiones de inversin y el buen uso de los recursos pblicos relacionados al
mejoramiento de sus condiciones de vida, tiene sus normas, reglas y sus actores. El
equipo tcnico municipal, tiene entre sus funciones las tareas de capacitacin,
organizacin y ejecucin de los talleres de trabajo, la sustentacin de las alternativas
propuestas y la evaluacin tcnica y financiera de los proyectos priorizados. Por tanto su
ejecucin, no consiste en un evento coyuntural, al contrario es un proceso que tiene una
dimensin temporal importante que se escalona en dos aos: en el primero se priorizan
los proyectos de inversin y en el segundo, se ejecutan por la Municipalidad y se realiza
el seguimiento al cumplimiento de sus acuerdos a travs del comit de vigilancia. Los
307
Ley N 28297 - Ley de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2007, establece la
implementacin del presupuesto por resultados y promueve, en una primera etapa, instrumentos como la
programacin presupuestaria estratgica, metas fsicas, indicadores de resultados y el desarrollo de
pruebas piloto de evaluacin.
308
Sistema Integrado de Administracin Financiera de Gobiernos Locales.
309
Remiten su anteproyecto impreso, acompaado de la versin electrnica en CD, a la municipalidad
provincial respectiva.
310
El proceso clasifica a los agentes en tres categoras con atribuciones diferentes: poblacin
organizada, que participa, debate y propone; equipos tcnicos que priorizan, clasifican y evalan
propuestas; y actores polticos con capacidad de resolucin de desacuerdos y aprobacin de compromisos
fnales (Diez 2005).
262
representantes de la sociedad civil que participan en este proceso como agentes

participantes, realizan la identificacin de los problemas locales, los priorizan y han
comenzado a prestar mayor inters a este espacio porque es all donde se deciden los
proyectos, valoran que los tomen en cuenta y a la vez tienen muchas expectativas en
que la Municipalidad cumpla y ejecute los proyectos que se priorizaron.
Los inicios fueron difciles y a menudos conflictivos. Durante los primeros aos
muchos alcaldes manifestaban temores y desconfianza frente a un proceso que invada
sus prerrogativas. Histricamente las decisiones de inversin vinculadas a los
presupuestos municipales, han sido exclusividad de los alcaldes y funcionarios, quienes
decidan verticalmente que proyectos ejecutar. Los espacios para que la poblacin y sus
representaciones colectivas puedan expresar sus prioridades, estaban negados. Los
alcaldes eran conscientes que organizar procesos participativos tiene un costo alto y sus
resultados no son evidentes en el corto plazo
Las autoridades municipales de estos distritos rurales, en general, recibieron el mandato
de realizar presupuestos participativos, sin haber tenido una preparacin o una prctica
de acercamiento a la poblacin en espacios institucionalizados. Salvo en unos casos no
mayoritarios como los que hemos evocado, tampoco las organizaciones de la sociedad
civil tena preparacin o formacin para intervenir en este tipo de proceso.
En la fase de diseo, convocatoria y preparacin predominaba un exceso de
reglamentarismo que excluya a muchas organizaciones a participar en la eleccin de sus
representantes al CCL cuyas funciones eran mal definidas, y la escasa capacidad de los
funcionarios municipales de proporcionar la informacin necesaria. La deficiente
informacin del proceso terminaba excluyendo los representes de pueblos y zonas
rurales alejados, profundizando los desequilibrios entre espacios urbanos y rurales.
No pocos alcaldes cayeron en la tentacin de esconder proyectos suyos, para los
cuales tenan financiacin reservada, en lugar de presentarlos y sustentarlos
pblicamente en la discusin y aprobacin del proyecto311.
Otro obstculo era, y es todava, la fragmentacin del tejido organizativo de la
poblacin. Una diversidad de organizaciones, de distinto tipo312, con diferentes
mandatos y escasa capacidad de propuesta, no tenan visin de conjunto del contexto
local en el marco del cual establecer vnculos con otros grupos de intereses para
negociar consensos en los procesos de concertacin.
Sin embargo a cinco aos del proceso y a pesar de sus limitaciones, se constata avances
importantes, frutos tanto del aprendizaje inducido por la movilizacin anual de las
autoridades locales y representantes de la sociedad civil, como de los talleres de
reflexin y formacin organizados o auspiciados por la Red de Municipalidades Rurales
311
Los techos presupuestales que se presentan en los talleres del proceso no son definitivos sino
proyecciones. Cuando el Concejo Municipal aprueba el Presupuesto Institucional de Apertura PIA, es
comn que el presupuesto real disponible para inversin est por encima del techo presupuestal
proyectado, con lo cual queda disponible un monto para inversin que no ha sido debatido en el
Presupuesto Participativo.
312
Comits de rondas campesinas, asociaciones de productores, de regantes, de mujeres, de jvenes,
grupos parroquiales, comits pro, etc.
263
de Piura - REMURPI y ONG regionales, que congregaron el conjunto de estos alcaldes

distritales y generaron un efecto contagio 313
An si se mantienen algunos rezagos tcnico-burocrticos, se han ampliado las

capacidades de los equipos tcnicos municipales a cargo de acompaar y llevar
adelante el proceso conjuntamente con el CCL y bajo el liderazgo del alcalde.
El proceso ha dinamizado a los CCL que vienen adquiriendo en muchas

municipalidades un mayor protagonismo en su coordinacin, programacin y
metodologa, as como en las propuestas para las ordenanzas que orientan su
institucionalizacin.
Cada vez son ms las instancias de gobierno que flexibilizan la ordenanza de
participacin de los agentes participantes para propiciar una mayor participacin de
representantes de la sociedad civil314.
Las municipalidades han venido recreando los criterios de priorizacin de las
propuestas de los agentes participantes, proporcionados por el MEF, hacindolos
ms flexibles y comprensibles por parte de la poblacin315.
En cada perodo de programacin participativa del Presupuesto Municipal, se nota
una mayor participacin de las organizaciones, evidenciando un mayor inters de la
sociedad civil en que se les tome en cuenta y se cumpla lo acordado.
Viene aumentando la participacin a nivel local desde las zonas rurales mas
alejadas, iniciativa motivada por gobiernos locales para brindar una mayor
informacin del proceso y la puesta en prctica de mecanismos que acercan las
decisiones a travs de encuentros de presupuestos participativos descentralizados
por zonas o microcuencas316.
A nivel municipal, cada vez ms gobiernos locales rindan cuentas de su gestin en
audiencias pblicas, otros lo hacen en los talleres de presupuestos participativos.
Surgen experiencias de algunos gobiernos locales distritales, que dan cuenta no slo
de los recursos que reciben y de su utilizacin, sino tambin de la evaluacin del
cumplimiento del presupuesto participativo acordado en funcin del plan de
desarrollo317. Los medios utilizados son eventos pblicos descentralizados y
313
Un punto crtico en que no hay avances significativos es el desenvolvimiento de los Comits de

Vigilancia y Control (CVC), conformados por miembros elegidos entre los representantes de la Sociedad
Civil. En los distritos rurales de la sierra, los CVC se conforman por representantes de diferentes caseros.
Son personas desconocidas entre s, a veces con diferentes filiaciones polticas, que no llegan a
cohesionar un accionar conjunto o formular propuestas comunes. La escasa capacidad tcnica de los
pobladores para enfrentar la poca permeabilidad de los funcionarios municipales en brindar informacin,
aunado a los bajos recursos con los que cuentan para ejercer su funcin, dan como resultado la inactividad
de los CVC que se han instalados parcialmente desde 2004.
314
En los espacios rurales, por lo general el Padrn de Organizaciones no vara significativamente de un
ao a otro, por lo que mayormente las municipalidades tratan de identificar a las nuevas organizaciones
conformadas y que, de acuerdo a las normas establecidas, estn aptas para participar.
315
Por ejemplo, se han elaborado tablas de criterios de priorizacin especficas, la de Infraestructura y
Desarrollo Urbano y Rural; la de Desarrollo Econmico Productivo; y la de Desarrollo Social.
316
La realizacin de talleres descentralizados, en base a una zonificacin previa del distrito o provincia,
amplia la cobertura social del presupuesto participativo y, al mismo tiempo, abre ms espacios y
oportunidades para que la poblacin rural exprese su problemtica y proponga soluciones a sus
necesidades ms sentidas.
317
En estos eventos especiales el Alcalde no solamente da a conocer los resultados presupuestarios a
nivel contable (ingresos y gastos), sino tambin los avances en la ejecucin del Plan de Desarrollo
Concertado, los logros en materia de participacin ciudadana, las alianzas institucionales establecidas, las
264
boletines de informacin. Dando voz a los vecinos para que soliciten la ampliacin,
justificacin o aclaracin de lo informado.
Progresivamente, con avances lentos, con cada proceso anual, se viene transitando
de una cultura de la demanda y del petitorio por la de las prioridades que
consensuar en base a una agregacin de intereses, transcendiendo el marco del
mandato organizacional de los delegados. La poblacin aprende a priorizar y se
adquieren ciertos rudimentos en gestin. Las propuestas que se presentan tienden a
ser ms consensuadas y de inters colectivo. Se estara asumiendo lenta pero
En ciertos casos se ha ampliado la oferta participativa mas all que la asignacin de
los recursos disponibles para el plan de inversin anual, extendindola a los
diferentes campos de accin municipal, a travs de la constitucin de comisiones
municipales ampliadas.
cuenta con metodologas desarrolladas, que facilitan su replicabilidad, permaneciendo
sin embargo las tensiones no resueltas entre lgicas territoriales y las sectoriales.
La situacin es mucho ms deficiente al nivel provincial donde la participacin de la
sociedad civil en sus CCL es bsicamente del distrito capital de la provincia con escasa
o nula representacin de los distritos que la conforman y que son poco activos, entre
otras razones porque sus reuniones abortan por la falta de qurum ante la ausencia de
los alcaldes distritales318. Es el consejo municipal que decide lo pertinente.
El proceso del presupuesto participativo se restringe al distrito capital, sin articulacin
con las municipalidades distritales. Es en forma separada que se reparte en forma
equitativa entre los distritos el 20% de Foncomun, destinado al mbito provincial
(Decreto Supremo N 06-94-EF), dando pie a la realizacin de proyectos muy localistas
que no tienen el carcter de proyectos de envergadura provincial estipulados en el
instructivo del MEF.
Tampoco por razones prcticas estas provincias rurales de la sierra se encuentran en
condiciones de cumplir la disposicin del artculo 97 de la Ley Orgnica de
gestiones exitosas en el apalancamiento de recursos externos, y las proyecciones en materia de desarrollo
local que se propone la gestin para el siguiente ejercicio fiscal.
318
Por la falta de liderazgo provincial, por no tener cronograma concertados, por la dificultades del
transporte y de las comunicaciones, o porque ellos conforme a la ley- se consideran autnomos en su
gestin frente a la instancia superior, y por no existir o haberse institucionalizado una asociacin o
asamblea de alcaldes distritales de la provincia.
265
Municipalidades segn la cual el CCL Provincial coordina, concierta y propone un PDC

Municipal Provincial319, en base al PDC Distrital. Estos son elaborados en forma
independientes, a menudo posteriormente al PDC Provincial, y adems con
metodologas sui generis sin criterios uniformes lo que dificulta su compaginacin e
integracin a otra escala.
No se realiza por lo tanto el movimiento armnico de integracin secuencial previsto
por la ley- desde abajo hacia arriba, del PDC distrital al PDC provincial, del PDC
provincial al PDC regional.
El problema de la dbil articulacin entre los niveles subnacionales de gobierno se
repite y an se agudiza en torno a la supuesta sincronizacin entre los diferentes
procesos de presupuesto participativo que debera permitir la retroalimentacin de los
procesos tanto del distrito a la provincia como de la provincia a la regin, conforme al
principio de subsidiaridad que plantea que los gobiernos regionales invierten en
proyectos de impacto regional, las municipalidades provinciales en proyectos de
impacto provincial o interdistrital y los distritos en proyectos de inters vecinal.
En realidad tanto la complejidad de los procesos como la premura del tiempo para
respetar los plazos establecidos por el MEF impiden en la prctica que, tal como lo
presupone su instructivo, los procesos se inicien y culminen primero en los distritos,
luego en las provincias y despus en la regin. Hasta ahora se realizan simultneamente.
Los caminos de la coordinacin inter-niveles tienden por lo tanto a transitar fuera de las
reglas establecidas por el sistema: los alcaldes mantienen negociaciones informales con
el presidente regional por fuera de los talleres de concertacin para que incorpore en el
presupuesto regional y en forma discrecional proyectos de carcter local. Es habitual
tambin que el presidente regional, para cumplir con sus compromisos electorales o
para conseguir lealtades tome la iniciativa de realizar obras de impacto local sin previa
coordinacin con los alcaldes., en particular porque, salvo excepcin, no pertenecen a la
misma familia poltica320.
Aunque para muchos analistas el espacio provincial seria el mbito privilegiado para
planificar y promover acciones de desarrollo, en el mbito considerado las
municipalidades provinciales actan como municipalidad del distrito capital sin
demostrar capacidad de articulacin con los distritos que conforman su territorio.
Esta carencia de estrategias concertadas entre los tres niveles de gobierno para enfrentar
en forma comn los problemas de desarrollo rural en los territorios jurisdiccionales que
se superponen, hace ms relevante las coordinaciones horizontales entre distritos
vecinos que comparten problemas comunes y que dieron pie a la constitucin de
diversas Mancomunidades Municipales
2.5. Los municipios rurales y sus inversiones
Un punto fuerte de la asimetra entre pequeas municipalidades rurales de la sierra y los

centros urbanos de la costa es que los recursos presupuestales que disponen provienen
319
El cual luego de ser aprobado se eleva al CCR para su integracin al PDC Regional.
Solo 2 de los 22 alcaldes de la sierra piurana son miembros de la Alianza Popular Revolucionaria
Americana APRA que gan las elecciones regionales del 2006 con el 24.8% de los votos vlidos.
320
266
en su totalidad de las transferencias del gobierno central. Son prcticamente nulos sus
ingresos propios. No generan recursos locales por tributos o arbitrios. Sus autoridades
carecen de la fuerza necesaria para imponer, coactivamente, la obligatoriedad del pago
tributario al gobierno local.
En los ltimos aos se encuentran en un contexto favorable por el sostenido incremento
de estas transferencias (ver Grfico No. 3.4, fuente Anexo No. 3.2) tanto las del
Foncomun vinculado al crecimiento econmico del pas como las que provienen del
Canon y sobre canon petrolero321 empujadas por la alza de los precios a nivel mundial.
Grafico 3.4
SIERRA Piura: Evolucin de las transferencias totales 2003-2006
(En nuevos soles)
45,000,000
40,000,000
35,000,000
Nuevos Soles
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
2003
2004
Canon
2005
Foncomun
2006
Recursos ordinarios
Fuente: Portal del MEF. SIAF amigable (30dic07)

Elaboracin: CIPCA
Los municipios no son ncleos ejecutores de inversiones, son instancias de gobierno

que ejercen funciones mltiples al servicio de la comunidad poltica que representan,
ordenan, administran y dirigen y para las cuales reservan discrecionalmente una
importante parte de su presupuesto. Sin embargo, en el caso de los municipios rurales
de la sierra, y en contraste con los distritos urbanos de la regin, la mayor parte (ver
Grfico No. 3.5322) de sus recursos (el 56%) son asignados a financiar inversiones
orientadas a mejorar el bienestar de la poblacin, a acondicionar su territorio y a
promover actividades productivas.
321
322
Canon generado por la explotacin de los hidrocarburos en el espacio litoral de la regin.

Fuente de los grficos 3.5, 3.6, 3.7 y 3.8, en Anexo No. 3.3.
267
Grfico 3.5
Piura Sierra Rural: Peso relativo de las inversiones municipales vs otros gastos 2006
I I I I I I I I I I
I I I I I I I I I I
I I I I I I I I I I 56% (I)
I I I I I I I I I I
I I I I I I I I I I
I I I I I I O O O O
O O O O O O O O O O
O O O O O O O O O O 44% (O)
O O O O O O O O O O
O O O O O O O O O O
I = Inversiones
O = Otros gastos
Elaboracin: CIPCA
Por fines analticos, se puede diferenciar tres grandes reas de inversiones323 (ver
Grfico 3.6). Lo que se refiere directamente a la gestin de lo urbano, principalmente
en la capital distrital, y para lo cual se destina solo una parte menor (el 11%) de las
inversiones totales. Una fraccin ms importante de las inversiones (el 37%) se dirige al
rea social, principalmente infraestructuras educativas, pero tambin saneamiento,
asistencia comunitaria y atencin mdica bsica.
En tercer lugar, lo grueso de estas inversiones (el 43%) se dirige a lo que en el marco de
esta red de investigacin hemos denominado desarrollo rural (ver Grfico No. 3.6) y
que agrupa, por un lado, inversiones en infraestructuras rurales (caminos y
electrificacin), y por el otro, el financiamiento de proyectos y programas de promocin
de actividades rurales (promocin agropecuaria, industrial, del turismo, fomento de la
pesca y comercializacin)324.
Grfico 3.6
Piura Sierra Rural: Peso relativo de las reas en que invierten los municipios 2006
R R R R R R R R R R
R R R R R R R R R R 43% (R)
R R R R R R R R R R
R R R R R R R R R R
R R R S S S S S S S
S S S S S S S S S S 37% (S)
S S S S S S S S S S
S S S S S S S S S S
U U U U U U U U U U 11% (U)
U G G G G G G G G G 9% (G)
R = Desarrollo rural
S = Desarrollo social
U = Desarrollo urbano
G = Gestin y Administracin
Elaboracin: CIPCA
En el desglose de esta agrupacin de inversiones pro desarrollo rural resalta el peso

abrumador del rubro caminos rurales (el 61%). Se trata principalmente de
323
324
Adems, alrededor del 10% corresponde a gastos de gestin y administracin de estas tres reas.
Segn la clasificacin de gastos utilizada por el Sistema Nacional de Inversin Pblica - SICON.
268
construccin y rehabilitacin de trochas carrozables, y en menor medida, construccin

de puentes peatonales o carrozables. Expresa las necesidades ms sentidas de la
poblacin y refleja el efecto acumulado de una larga desatencin de parte del Estado: en
el ltimo medio siglo las principales inversiones del sector transporte en la regin, se
concentraron, por un lado, en la panamericana y las redes viales de los valles de la costa
que vinculan su produccin agroindustrial (algodn y arroz) con Lambayeque y Lima,
y por el otro, a las conexiones de Piura y de Sullana con el puerto de Paita.
Pero tambin esta priorizacin responde a las caractersticas climticas de la zona. Cada
verano, durante meses, lluvias intensas destrozan las trochas carrozables en su mayora
no asfaltadas, dificultando considerablemente o interrumpiendo espordicamente el
transito y la circulacin de personas o bienes. La misma vulnerabilidad afecta a las
pequeas infraestructuras de riego: bocatomas y canales de regado son frecuentemente
afectados por estas lluvias de verano y necesitan ser rehabilitados.
Otra fraccin significativa (el 25% del subtotal considerado) se destina al sector agrario,
mientras que solo una parte residual (el 1%) de este grupo de inversiones beneficia a
otro tipo de actividades econmicas (ver Grfico No. 3.7).
Grfico 3.7
Piura Sierra Rural: Peso relativo de las inversiones en los rubros de Desarrollo Rural
P P P P P P P P P P
P P P P P P P P P P 25% (P)
P P P P P C C C C C
C C C C C C C C C C
C C C C C C C C C C
C C C C C C C C C C 61% (C)
C C C C C C C C C C
C C C C C C C C C C
C C C C C C E E E E 13% (E)
E E E E E E E E E O 1% (O)
P = Promocin agraria
C = Caminos rurales
E = Electrificacin rural
O = Otros rubros de "Desarrollo rural"
Elaboracin: CIPCA
Estas inversiones en promocin agraria incluyen tres tipos de actividades (ver Grfico
No. 3.8). Principalmente todo lo que concierne a la ampliacin, mantenimiento o
rehabilitacin de los sistemas de riego, en particular de los canales de regado (el 52%)
y por otra parte, la financiacin de programas de apoyo a las actividades agropecuarias
(el 45%). En menor grado, estn los programas de reforestacin.
269
Grfico 3.8
Piura Sierra Rural: Peso relativo de las inversiones en principales rubros de la Promocin Agraria
A A A A A A A A A A
A A A A A A A A A A 45% (A)
A A A A A A A A A A
A A A A A A A A A A
A A A A A S S S S S
S S S S S S S S S S
S S S S S S S S S S 52% (S)
S S S S S S S S S S
S S S S S S S S S S
S S S S S S S B B B 3% (B)
A = Apoyo a la produccion agropecuaria
S = Sistemas de riego
B = Bosques / reforestacin
Elaboracin: CIPCA
Tal distribucin de inversiones subraya la prioridad dada por los pobladores rurales de
la sierra al acondicionamiento productivo de su territorio. Para ellos, el canal y la
carretera son dos infraestructuras esenciales para la produccin agraria y la
comercializacin de sus productos. Como lo hemos sealado reiteradamente a lo largo
de este texto, padecen en comparacin con los pequeos productores agrarios de los
valles costeo de un enorme dficit de este tipo de activos.
Lo municipios de los valles de la costa325 piurana dedican solo el 8% de sus inversiones
totales a la construccin o al mantenimiento de trochas carrozables en el espacio rural
de su mbito, mientras que los distritos rurales de la sierra dedican a la conectividad e
integracin vial de su territorio un cuarto (26%) de sus inversiones totales, o sea
proporcionalmente ms del triple. As mismo, en estos valle costeos que se
beneficiaron desde hace tiempo de parte del Estado de grandes inversiones en proyectos
de irrigacin, el aporte municipal para obras menores de riego es solo de 1.89 soles por
habitante. En el caso de los municipios rurales de la sierra, su aporte en este sector es de
9.9 soles por habitantes o sea 5.5 veces ms.
Es relevante sin embargo destacar la cantidad reducida de recursos de los municipios
rurales de la sierra de Piura que los presupuestos participativos asignan a los programas
de apoyo a la produccin agropecuaria, a fin de cuentas la principal actividad
econmica en su territorio: totalizan solo el 5.1% de sus inversiones totales (ver Anexo
N 3.6).
Es patente el contraste entre las grandes miradas plasmadas en los ejes estratgicos de
los Planes de Desarrollo Concertados - generar rentabilidad y valor agregado,
diversificar la produccin, promover actividades tursticas, etc. - y la diseminacin
real de las inversiones en pequeas obras de todo tipo como resultado del presupuesto
participativo. O sea, el desencuentro entre la lgica de potencialidades y oportunidades
propia del Desarrollo Territorial Rural expresada en una perspectiva a largo plazo en los
planos de desarrollo, y la lgica de necesidades y demandas concretas e inmediatas de
la poblacin. La construccin de un espacio pblico, antes inexistente, en el que
interactan organizaciones sociales y gobiernos locales en una perspectiva de desarrollo
325
Sin incluir los dos grandes polos urbanos, Sullana-Bellavista en el valle del Chira y Piura-Castilla en el
valle del Piura.
270
territorial rural, pasa por la progresiva pero lenta redefinicin de identidades e intereses
en funcin a prioridades compartidas. Cuando la gente entra al presupuesto
participativo, parte de sus necesidades bsicas insatisfechas. No tiene agua, no tiene
carretera, no tiene electricidad, no tiene una posta sanitaria. Espera y demanda que se le
atienda lo bsico.
Estas inversiones en programas de apoyo a la produccin agropecuaria se destinan a un
amplio abanico de actividades: construccin de bebederos y de plantas procesadoras de
cereales, instalacin de mdulos para la elaboracin de panela granulada, de viveros
frutcolas y forestales, conservacin de recursos naturales y obras de prevencin de
desastres naturales, apoyo a la mecanizacin agrcola, asistencia tcnica en manejo de
pastos mejorados, para el mejoramiento gentico y para la inseminacin artificial del
ganado vacuno, etc.
Son tambin estas actividades las que movilizan en forma incipiente pero creciente y
algunas veces innovadoramente la intervencin de los municipios. Simplificando las
cosas y recogiendo lo que piensan los alcaldes rurales entrevistados, se puede afirmar
que tres oficinas son la razn de existir de un pequeo distrito rural.
El departamento de infraestructuras, llamado a menudo de obras
El departamento o la rea de desarrollo econmico y productivo ADE, llamado
tambin Oder.
El departamento de servicios sociales
En el terreno, las cosas son ms complejas pues los modos de proceder de estas ADE
y/o Oder son diferentes de un municipio al otro y todava muchas de ellas estn por
implementarse.
En un municipio de tamao medio como el de Santo Domingo (6,950 pobladores
rurales y 41 caseros), la ADE esta conformada por cinco tcnicos, cada uno a cargo de
los cincos proyectos productivos impulsados por la municipalidad: Caf y Panela (caa
de azcar); Proyecto ganadero; Menestras; Trigo; Reforestacin.
En un municipio distrital de mucho ms extensin territorial como Paicaipampa (24,679
pobladores rurales y 112 caseros), La Oder cuenta con nueve tcnicos encargados cada
uno de una de las nueve microcuencas que conforman el distrito. Han realizado una
focalizacin para trabajar con aquellos caseros que muestran mayor inters por el
trabajo que dirigen, que en total son 45. Para no generar malestar en el resto de caseros
-que no tienen visitas o presencia de tcnicos- se ha optado (a iniciativa del alcalde) por
dotarles de equipamientos o maquinarias (trilladoras, molinos de grano) a fin que
saquen beneficio de su uso.
En estos dos casos la inscripcin institucional de la ADE u Oder tambin es diferente.
En Santo Domingo el Ingeniero agrcola que la dirige depende del regidor encargado de
la comisin municipal correspondiente. En Paicaipampa el coordinador de la Oder
depende directamente de la gerencia municipal.
En otros municipios no se ha diseado todava planes operativos, ni definido roles y
funciones: el pool de tcnicos de la Oder, responde de manera asistencialista a las
demandas coyunturales que les presenta una u otra organizacin de productores.
271
De manera general, hay una apuesta productiva de los gobiernos municipales rurales. El
presupuesto municipal ha aumentado, la parte dirigida a desarrollo productivo tambin
Los proyectos productivos que se impulsan estn enfocados principalmente a productos
que puedan ser vendidos al mercado, de forma que generen recursos econmicos para
los productores. Para ello, es necesario en algunos casos introducir variedades nuevas
(ms productivas en cuanto a rendimientos y ms competitivas en los mercados),
tecnificar la produccin, darle valor agregado, capacitar a los agricultores en todo
aquello relacionado a las demandas del mercado (sobre todo en cuanto a calidad) al
proceso de comercializacin etc. Seria mucho decir que esto se cumple a cabalidad. Por
otra parte, muchos agricultores se resisten a abandonar sus cultivos tradicionales, maz,
papa, alberga, menestras y frijoles, en su mayor parte dirigido al autoconsumo.
Los proyectos ganaderos son los ms frecuentes. La ganadera supone la mayor fuente
de ingresos en efectivo para la mayora de las familias. Con el apoyo de las Oder se esta
trabajando en el mejoramiento gentico mediante la inseminacin artificial y la
introduccin de vientres de razas mejoradas pero siempre en combinacin con la mejora
de pastos y la sanidad animal. El incremento de productividad y de la oferta no se
acompaa de un cambio en los circuitos de comercializacin. La venta de las reses en
vivo se efecta una o dos veces a la semana en los campos feriales tradicionales.
Mayoritariamente son los hombres los que reciben los ingresos generados por estas
ventas. Por otra parte, la venta de leche fresca por las familias se realiza principalmente
al programa Vaso de leche de los respectivos municipios.
El trigo, por su parte, es uno de los productos de mayor importancia para el consumo en
la sierra piurana. El empleo de fertilizantes, principalmente orgnicos, ha permitido
aumentar los rendimientos en aproximadamente un 60% en volumen de cosecha. Los
insumos son entregados al principio de la campaa y son devueltos por el productor
despus de la cosecha, bien en efectivo o bien en grano. Se han introducido equipos de
trilla que por una parte facilitan el proceso en s y disminuye sus costos y por otra
consiguen un producto de mejor calidad. Por la utilizacin de las trilladoras los
agricultores pagan una cuota que sirve para poder mantener los equipos. Al igual que
por otros productos , se insiste con los productores en la comercializacin organizada ya
que el contar con mayores volmenes, por una parte disminuye los costos de transporte
hasta los mercados y por otra permite poder acceder a mejores precios de venta que si lo
hiciera cada productor individualmente. Sin embargo hasta ahora no se ha generalizado
para el trigo la comercializacin de forma organizada. Predomina el acopio por
intermediarios.
Otras experiencias que buscaron aprovechar potencialidades abortaron. Es el caso por
ejemplo del Proyecto fruticultura nativa del Municipio de Santo Domingo. Se observ
que las frutas nativas que existen en Santo Domingo tienen buena acogida en el
mercado, lo cual origin la puesta en marcha de este proyecto que contemplaba la
formacin de comits de comercializacin para llevar la produccin al mercado de Piura
(en lugar de Santo Domingo). Se pretenda domesticar dos de las especies ms
demandadas (lcuma y granadilla) ya que su estado silvestre dificultaba mucho la etapa
de cosecha de cara a tener una produccin aceptable por el mercado. Se injertaron
plantones para instalar parcelas y que estas pudieran ser conducidas con una tecnologa
adecuada. As mismo, se instalaron secadores solares en los que se pudieran secar
hojuelas de lcuma para la produccin de harina con el objetivo de tener un mayor valor
aadido. Rpidamente surgieron problemas: una planta silvestre no se comporta de
272
igual manera que una cultivada y la gente no estaba acostumbrada a cultivar granadilla
ni lcuma ya que hasta entonces se limitaban a recoger la fruta (sobre todo las mujeres y
los nios) y a venderla en el mismo Santo Domingo. Adems en los plantones injertados
y plantados aparecieron enfermedades que las plantas silvestres no suelen presentar y en
torno a las cuales hay muy poca informacin a nivel del Per.
Dieciocho de los veintids municipios tienen acuerdos con Cepicaf para promover la
produccin de caf y de panela. La panela es un derivado de la caa de azcar.
Tradicionalmente en la sierra de Piura se ha cultivado caa tanto para la produccin de
chancaca (que se utiliza como endulzante) como para la elaboracin de caazo
(aguardiente). Con estos proyectos se pretende dar valor agregado a la caa mediante un
proceso de transformacin cuyo producto final es la panela granulada que se utiliza del
mismo modo que el azcar. Con el aporte de los municipios se instalaron en diversos
caseros mdulos de procesamiento, acondicionados para conseguir la certificacin
requerida de los productos all procesados
Para el caf, durante aos se han hecho inversiones para instalar parcelas, aplicar una
tecnologa adecuada, poniendo nfasis en la parte de cosecha y poscosecha para obtener
una calidad de grano que permita insertarse en el mercado de la exportacin.
Actualmente, la presencia de la municipalidad u otras instituciones es mnima y se
limita a algunas visitas tcnicas puesto que ya los productores han conseguido un nivel
de conocimientos y destrezas que les permite desarrollar sus actividades
independientemente. La gran ventaja de estos proyectos es que Cepicaf comercializa
la produccin de caf y de panela a nivel internacional.
Cuadro 3.3. Sierra Piura Produccin de caf para la exportacin (2006)
Exportacin
Municipio con
Asociaciones de
Familias
rea sembrada
relaciones de
productores
(has)
Quintales
Dlares US
cooperacin con
Cepicaf
18
75
2,584
6,300
38,000
5,000.000
Fuentes. Cepicaf y Ginochio 2007
Elaboracin: CIPCA
En varios lugares la apuesta productiva viene determinada por la experiencia positiva

de exportacin a travs del mercado justo para nichos de mercado que valoran la
produccin orgnica. La idea compartida por gran parte de la poblacin y las
autoridades es extender y diversificar este tipo de economa basado en la produccin
agroecolgica a partir de las experiencias exitosas vinculadas de Cepicafe.
Esta afirmndose una sensibilizacin en torno al medio ambiente que se agudiz en
algunos distritos con la movilizacin de los ronderos en contra del proyecto minero Ro
Blanco-Majaz y en la organizacin de la campaa en torno a la consulta vecinal del 16
de septiembre 2008.
Si bien el desempeo de Cepicafe ha fortalecido en determinadas zonas la economa
local, la promocin por los municipios de otras actividades productivas no ha provocado
hasta ahora un despegue econmico del rea. Hay avances significativos en diversos
componentes del desarrollo, en particular en todo lo que toca la formacin de
capacidades, el fortalecimiento de las organizaciones, el empoderamiento, la equidad de
gnero, las condiciones de salud, la sostenibilidad ecolgica, la apropiacin del
273
territorio, la creacin de discursos nuevos, etc. Pero permanece la poca integracin en

los grandes dinamismos de la regin centrados en las industrias extractivas del litoral,
la agroindustria de los valles de la costa y en la red regional de ciudades ubicada afuera
de este espaci andino. Por demanda reducida de parte de los sectores urbanos de la
regin, por baja productividad del campesinado serrano que limita la magnitud de sus
excedentes disponibles para la comercializacin o por competencia con otros
productores de otras regiones o de otros pases, no hay convergencia entre el
crecimiento econmico de la sierra y el de la regin; no se profundiza en forma
significativa la integracin vertical entre estos territorios.
Por cierto la sierra se mueve, se organiza, se afirma como sujeto poltico; esta mucho
menos invisible que antes y las autoridades regionales estn percibiendo cada vez ms
el desafi que les plantea su sub desarrollo. No disponen sin embargo de los medios
materiales y de las herramientas intelectuales que les permitira intentar enfrentarlo
cabalmente. Los resultados del Presupuesto Participativo Regional - PPR, a pesar de la
implementacin bien intencionada de metodologas ad hoc son un indicador de esta
dbil articulacin local-regional en lo poltico-administrativo.
2.6. La sierra frente al Presupuesto Participativo Regional
En 2007 el Gobierno Regional tom dos iniciativas importantes en torno a la

integracin regional.
En primer lugar y en lo poltico, foment la aprobacin del Acuerdo Regional en torno a
los lineamientos a largo plazo 2007-2021 elaborados en forma concertada ente agosto
2006 y febrero 2007. El Acuerdo Regional fue firmado en julio de 2007 por partidos
polticos, universidades, cmaras de comercio, municipalidades, colegios profesionales
y organizaciones de la sociedad civil. En su visin se enfatiza la necesidad de una mejor
articulacin de la estructura urbana y el medio rural regional de Piura y se considera
que la agroindustria y pesquera de exportacin, son la base de la plataforma
productiva piurana.
Los lineamientos a largo plazo definen cinco ejes estratgicos:
1.
2.
3.
4.
5.
Ordenamiento del Territorio y Gestin del Riesgo.

Desarrollo de Capacidades
Gobernabilidad
Desarrollo Econmico en base a competitividad
Desarrollo Social
En segundo lugar el Gobierno Regional, en acuerdo con el Consejo de Coordinacin

Regional - CCR, modific la metodologa del presupuesto participativo regional. En los
primeros aos los talleres descentralizados donde participan los agentes participantes se
realizaron a nivel provincial. En 2007, se adopt como estructura de representacin
territorial sub regional los espacios que mencionamos en la seccin 2.1 de este informe,
a fin de favorecer la concertacin de intereses entre instituciones y organizaciones en
torno a necesidades, problemas y objetivos compartidos.
1. Litoral
2. Valles de la costa
- Valle del Chira
274
- Medio y Bajo Piura

- Alto Piura
3. Zona Andina (Sierra)
En el caso de la zona andina se llevaron a cabo en junio 2007 tres talleres
descentralizados que congregaron instituciones de la sociedad civil, funcionarios
municipales, alcaldes y regidores de los gobiernos locales. El objetivo de estos talleres
convocados por el Gobierno Regional era la identificacin por sus participantes de las
prioridades de inversin en la sierra y que tomar en cuenta en la elaboracin del
presupuesto participativo regional del ao fiscal 2008. Ofrecieron a los participantes una
excelente oportunidad de intercambiar y reflexionar en torno a sus problemas ms all
de los lmites de su jurisdiccin. En el marco de esta investigacin se hizo un
seguimiento de estos talleres en calidad de observador y cuyos resultados se encuentran
en el Anexo No. 3.4.
Presentamos a continuacin una sntesis de las principales propuestas debatidas en torno
al eje estratgico 4:
Cuadro 3.4. Sntesis de las principales propuestas debatidas en torno al eje estratgico 4
Grupos de trabajo en torno al Objetivo Estratgico 04
Promover el proceso sostenible de diversificacin productiva, desarrollo de capacidades y
articulacin econmica de la regin a mercados nacionales e internacionales
Prioridades de inversin identificadas:
1. Desarrollar Programas de Reforestacin con especies nativas y plantas industriales /
Desarrollar Programas agresivos de reforestacin, conservacin de las zonas productoras de
agua (Pramos-Nacientes de cuencas)
2. Industrializacin de productos de la zona / Construccin de mdulos para industrializar la
caa de azcar
3. Construccin y mejoramiento del sistema de infraestructura de servicios bsicos
4. Programa de asistencia tcnica, crediticia y de capacitacin para la instalacin de
infraestructura agropecuaria
5. Creacin de un centro de promocin y desarrollo del turismo / Diseo del circuito turstico
Paimas-Montero-Jilil-Sicchez-Ayabaca-Ruinas de Aypate / Plan de Desarrollo Turstico
Rural / Elaboracin de un Plan de Desarrollo eco turstico de la sierra andina central de
Piura
6. Programas de formalizacin del comercio
7. Programas de Riego Tecnificado
8. Construccin de Minipresas para el aprovechamiento del recurso del agua
9. Programa de Fortalecimiento Organizativo de los productores agrarios
10. Instalacin de cultivos alternativos
11. Programa de Mejoramiento en el manejo de los sistemas productivos y crianzas
alternativos y de mercado
12. Programa de manejo y conservacin de los recursos naturales, biodiversidad y gestin
ambiental
13. Programa: Promocin de crianzas de peces de agua dulce para produccin de
hidroprotenas
para mejorar
dieta alimentara de las familias campesinas
Fuente: Talleres
descentralizados
PPRla2008
14. Programas
Elaboracin:
CIPCA de Seguridad Alimentara en las familias campesinas de la Eco regin Andina
15. Proyecto Textilera Artesanal.
Estas propuestas consensuadas son insumos de importancia para fomentar y fortalecer la

articulacin estratgica y programtica regional-local. Dibujan una imagen referencial
pluridimensional de las oportunidades que tomar en cuenta para programar acciones
para el desarrollo. Sin embargo esta imagen efmera se diluir en los procedimientos de
la planificacin estratgica regional.
275
Luego de estos talleres descentralizados se realiz en Piura el 06 de julio 2007, el taller

de sntesis del presupuesto participativo regional 2008 con 184 agentes participantes
donde se calificaron, de acuerdo con la matriz de priorizacin, tanto las propuestas
provenientes de los talleres descentralizados como las incluidas por el equipo tcnico
recuperadas del banco de proyectos del Gobierno Regional. La tarea de incorporar al
presupuesto los proyectos con mayor puntaje hasta cubrir los techos presupuestales
correspondientes a cada uno de los objetivos estratgicos se reserv al equipo central
del GR.
La ltima etapa fue la formalizacin de los acuerdos en la sesin ordinaria del CCR
Piura del 17 julio 2007 donde el sub gerente de Presupuesto del GR inform del techo
presupuestal comunicado por el MEF, cerca de 100 millones de soles. Sin embargo,
deducidos las transferencias al sector educacin por concepto de Canon (institutos
tecnolgicos y Universidad Nacional de Piura), lo que corresponde al financiamiento de
la tercera etapa del Proyecto Chira Piura y un substancial conjunto de gastos inerciales
(gestin de proyectos y contrapartida de diversos convenios), el total disponible para
redistribuir mediante el presupuesto participativo se reduce a un poco menos del cuarto
del monto total de inversiones.
Cuadro 3. 5 Piura. Inversiones y Presupuesto Participativo Regional 2008
Techo presupuestal
98,257,072
Institutos tecnolgicos y UNP
11,557,425
III Proyecto Especial Chira Piura
8,796,000
Gastos inerciales (Convenios y transferencias)
55,044,552
Total a asignar en el presupuesto participativo
22,859,095
Elaboracin: CIPCA
Segn los datos recogidos en la Gerencia de Planificacin, el numero total de de

propuestas calificadas con la matriz de priorizacin en el grupo Zona Andina del taller
de sntesis fue de 46. De este total, solamente O6 pudieron ser incluidos en el
presupuesto, presentados y aprobados en la Sesin del CCR:
Tres son de carcter local y conciernen a la rehabilitacin de canales, los tres otros han
sido elaborados por el sector salud, sin ser presentados en los talleres descentralizados.
Cuadro 3.6 .Proyectos aprobados para la Zona Andina - Piura (PP Regional 2008)
Proyectos
Mejoramiento de sistema de riego canal Sangay-Tamboya
Rehabilitacin del canal Guayaquil Coca Tamango, distrito de
Tamango-Morropn-Piura
Rehabilitacin del canal madre del casero Pusmalca del distrito de
Canchaque
Construccin y equipamiento del centro de salud Sapillica
Implementacin del programa de control y erradicacin de la
bartelonosis en la provincia de Huancabamba
Mejoramiento de la capacidad resolutiva asistencial obsttriconeonatal y ayuda diagnstica del establecimiento de salud I-4 de
Huancabamba de la red Huancabamba
Total
Elaboracin: CIPCA
S/.
678,509
208,630
335,945
1,369,683
1,709,110
890,247
5,192,124
276
No hay marginacin de la Sierra al nivel cuantitativo como se observa en el cuadro

resumen siguiente, que muestra una distribucin por sub espacios de los proyectos
aprobados ms bien equitativa. El problema es el desencuentro entre la visin de la
prioridades del desarrollo rural definida por sus actores y las que se tomaron en cuenta
al nivel regional.
Cuadro 3.7. Piura. Presupuesto Participativo 2007. Proyectos sub regionales aprobados
N de
Sub espacio
S/.
%
proyectos
Litoral
7
7,715,202
33,75
Valles costeos
18
9,951,768
43,54
Zona andina
6
5,192,124
22,71
Total
31
22,859,094.37
100
Elaboracin: CIPCA
Hay por supuesto otras y mltiples coordinaciones y articulaciones polticoadministrativas entre el nivel local y el nivel regional. Pero los mecanismos
implementados por el proceso de descentralizacin para impulsar un movimiento
ascendente y descendente entre estas dos instancias territoriales se revelan tener un
impacto poco relevante. Los mecanismos y herramientas de gestin concertada que
funcionan de manera aceptable a nivel local (ms que todo en los distritos rurales) son
inoperantes a escala regional.
2.7. Asociativismo mancomunado y recomposicin territorial
Si bien, con la excepcin de la agremiacin y especializacin de los productores de caf,

hay pocos avances en la integracin vertical del territorio serrano en la divisin del
trabajo y la economia regional, diversas iniciativas marcan innovaciones para fomentar
la integracin horizontal de los espacios locales.
En los ultimos aos se han conformado tres mancomunidads que en conjunto afectan a
quince distritos326 de los veintids que conforman la Sierra de Piura. En estos distritos
habitan 171,473 personas lo que supone el 58,31% de la poblacin serrana. Involucran
tambien a cuatro didtritos de pie de sierra con una poblacin de 39,732 habitantes. Se
crearon en forma independiente, una cada ao (2005, 2006 y 2007), aunque el
desempeo de la Remurpi, filial regional de la Red de Municipalidades Rurales del Per
- REMURPE, haya sido en los tres casos un elemento motivador importante.
326
El distrito de Yamango pertenece a la Mancomunidad Andino Central y a la Mancomunidad de

Municipalidades de las Subcuencas de los ros Bigote y Serrn.
277
Recuadro 3.1
Red de Municipalidades Rurales de Piura REMURPI
(Base de la Red de Municipalidades Rurales del Per - REMURPE).
Creada desde 1999, viene motivando a sus miembros para promover mancomunidades como elemento
articulador del desarrollo econmico local de su territorio. Actualmente REMURPI cuenta con dos
municipios provinciales y veinticuatro distritales asociados, perteneciendo catorce a la regin andina y
doce al espacio costero.
Entre los logros se destacan, a lo largo de estos aos, algunos vinculados a su funcionamiento interno y
otros a su posicionamiento en la regin:
Haberse constituido en un importante actor institucional regional, siendo considerado tanto a nivel
nacional, como regional, como interlocutor vlido para acciones de incidencia y de consulta en
temas de inters municipal. La Asociacin ha elaborado pronunciamientos pblicos en temas de
inters regional: Fenmeno El Nio (FEN), integracin regional, consultas vecinales en torno a
proyectos mineros, etc.
Promocin de una nueva cultura poltica entre las autoridades y poblacin: ms propositiva,
concertadora y transparente, generando una ciudadana ms efectiva.
Desarrollo de capacidades en sus equipos tcnicos que les permiten afrontar en mejores
condiciones los retos actuales: desarrollo econmico local, participacin ciudadana, presupuestos
participativos, gestin estratgica, transferencia de programas sociales, etc.
2.7.1. Mancomunidad de Municipalidades de las Subcuencas de los ros Bigote y

Serrn
El punto de partida de la Mancomunidad de los distritos de las sub cuencas de los Ros
Bigote y Serrn es la Declaracin Pancho Huaman Neyra firmada el 15 de marzo del
2003, por los alcaldes de las municipalidades distritales de Lalaquiz, San Juan de Bigote y
Salitral de las provincias de Huancabamba y de Morropn, conformantes de la sub cuenca
Ro Bigote, que se origina en la vertiente occidental de los andes y es tributario del Ro
Piura.
En dicha declaracin, los Alcaldes proponen cuatro objetivos en funcin de los cuales
definir e implementar sus estrategias:
-
Gestionar con eficiencia y eficacia, el desarrollo sostenible (ambiental, econmico,

social) de los pueblos de la sub cuenca del Ro Bigote, promoviendo su integracin
geopoltica, econmica y social;
Estimular el crecimiento de la produccin y productividad local, promoviendo
procesos de transformacin, buscando la rentabilidad de las actividades productivas
y las dems actividades econmicas, y el ptimo aprovechamiento por los agentes
locales, de los mecanismos y oportunidades del mercado;
Promover el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, abriendo
espacios de dilogo y concertacin que permitan construir consensos, orientados
hacia el logro de la gobernabilidad democrtica local y nacional;
Propender al Desarrollo Humano de sus pobladores, respetando la interculturalidad,
sus libertades y propiciando la expansin de sus capacidades socio-culturales, para
contribuir al logro de una mejor calidad de vida.
Los Alcaldes tienen una Junta Directiva, se renen cada mes y comparten un enfoque de
cuencas y de corredor econmico. Una de las primeras decisiones fue la adopcin de un
convenio de cooperacin entra las municipalidades para la prestacin comn de
servicios con los parques de maquinaria pesada.
278
Por otra parte, implementan conjuntamente el Plan de Gestin de Riesgos que articula los
tres espacios y fue elaborado con la cooperacin de los tcnicos de la GTZ, as como el Plan
de Manejo de los Recursos Naturales para el cual contaron con el respaldo del Instituto
Regional de Apoyo a la Gestin de los Recursos Hdricos - IRAGER, un consorcio de
instituciones piuranas. Otras actividades fueron la construccin de infraestructuras de riego
que van ms all del espacio distrital y la elaboracin de un estudio para la construccin de
una carretera de enlace cuya realizacin es responsabilidad de la regin. A fin de dinamizar
el espacio comn que conforma un corredor econmico, se ha estimulado la crianza de
ganado vacuno y constituido una Asociacin de Productores de Cacao de Piura APROCAP. En lo educativo, se ha logrado convencer al Proyecto de Mejoramiento de la
Educacin Bsica de Piura - PROMEB, una institucin promovida por la cooperacin
canadiense, que extienda su campo de accin, inicialmente limitado a uno de los distritos, al
conjunto del territorio de la mancomunidad. Se trata de un programa de mejoramiento de la
educacin bsica, que contempla la generacin de procesos de estimulacin y la instalacin
de ludotecas.
Posteriormente se asociaron tambin los municipios de Canchaque y de San Miguel del
Faique, ubicados en la sub cuenca del Ro Serrn, y en agosto de 2005, los cinco
municipios formalizaron la inscripcin en los registros pblicos de la Asociacin de las
Municipalidades de los Distritos de las sub cuencas de los Ros Bigote y Serrn327.
Estas dos subcuencas se juntan en Salitral dando origen al Ro Piura.
2006 fue un ao electoral en que se eligieron nuevas autoridades municipales, lo que
gener un estancamiento en las actividades de la mancomunidad. Tan slo uno de los
alcaldes fue reelegido.
En 2007 se incrementa el nmero de municipalidades de la Mancomunidad328 y se
amplia el apoyo de la Cooperacin y las ONG. Su principal aporte es en financiamiento
y capacidades tcnicas. Lo que permite la elaboracin del Plan de Ordenamiento
Territorial - POT de la Mancomunidad cofinanciado por los distritos e instituciones de
desarrollo.329
El fortalecimiento del cultivo del cacao en el mbito de la mancomunidad ha sido la
principal actividad mantenida a lo largo del tiempo con el apoyo del conjunto de
municipalidades. Esto ha permitido pasar de un sistema artesanal de cultivo de cacao, a un
sistema tecnificado y contar con un centro de acopio en San Juan de Bigote. Aunque
todava a pequea escala, la comercializacin llega al mercado internacional a travs de
Cepicafe.
327
Cuyo Presidente es el Sr. Herminio Neyra, Alcalde de Lalaquiz. En 2007 cambian el nombre y toman
el actual: Mancomunidad de Municipalidades de las Subcuencas de los ros Bigote y Serrn.
328
Se integran Yamango, que pertenece a ambas Subcuencas y la municipalidad de Buenos Aires, que se
ubica a pie de Sierra en la cuenca del ro Piura y colinda con la Subcuenca de Bigote.
329
7,000 soles han aportado cada una de las siete municipalidades de la mancomunidad. El Fondo Per
Alemania aport 130,000 soles, y las ONG el resto hasta llegar a un total de 290,000 soles. El Plan de
ordenamiento ha sido realizado en alianza con Care, el Centro de de Investigacin, Documentacin,
Educacin, Asesoramiento y Servicios - IDEAS, Instituto de Gestin de Cuencas Hidrogrficas - IGCH y
el Programa de Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin Alemana PDRS/GTZ. Ha habido un
coordinador contratado por la alianza de las ONG. Ha sido con la participacin de la poblacin por medio
de talleres. Los tcnicos de las municipalidades han participado y se han empoderado en este proceso.
279
Se ha buscado promover otras cadenas productivas de cultivos como el caf, panela

granulada, menestras, frutales, pero los esfuerzos y los logros han sido menores y no
han comprometido al conjunto de distritos.
A partir de 2008 se puede considerar una nueva etapa, hay Plan de Ordenamiento
Territorial para la mancomunidad, los nuevos Alcaldes se han integrado a la dinmica
de trabajo, contina la presencia de la cooperacin, con el plus de la experiencia de
trabajo conjunto, y desde 2007 la Ley de Mancomunidades la respalda. En este contexto
se plantean cuatro retos a nivel interno.
- Dotarse de nuevas herramientas de gestin para el conjunto de la Mancomunidad,
como un plan de desarrollo econmico y un plan de desarrollo institucional.
- Incorporar representantes de la sociedad civil en la estructura de gobierno de la
mancomunidad.
- Elaborar con el apoyo de los equipos tcnicos municipales proyectos de desarrollo
para la mancomunidad.
- El cuarto reto es consolidar el financiamiento de la Mancomunidad. Los gastos de la
secretaria tcnica y la estructura orgnica se financian en funcin del apoyo de ONG a
proyectos concretos. Queda pendiente el mecanismo y compromiso de las
municipalidades para el financiamiento de la secretara tcnica y gastos corrientes de la
Mancomunidad de forma permanente, sin depender exclusivamente del apoyo externo.
2.7.2. Mancomunidad Seor Cautivo de Ayabaca
En 2006 se cre la primera mancomunidad interdistrital de la Provincia de Ayabaca330, la

Mancomunidad Seor Cautivo Ayabaca331. Su conformacin ha sido un proceso gradual.
Tras las elecciones municipales a finales del ao 2002, en la Provincia de Ayabaca, se
inicia un periodo de gestin municipal con numerosos alcaldes surgidos de listas
independientes. Estos comienzan a coordinar para resolver problemas comunes como el
arreglo y mantenimiento de las vas de comunicacin daadas por las intensas lluvias.
En Junio del 2003, las Municipalidades de Montero, Jilil, Paimas y Lagunas cristalizan
una alianza estratgica para el desarrollo local del micro corredor socio econmico.
Desarrollan acciones puntuales. Las decisiones se tomaban en reunin de alcaldes. La
ONG IGCH y el Fondo de Contravalor Per-Alemania entran a darles apoyo.
En este tiempo entra en vigor la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, con toda
una serie de exigencias en torno a la realizacin de presupuestos participativos locales,
planes de desarrollo concertado y otras herramientas de gestin municipal. Dotarse de
estas herramientas se convierte en una necesidad comn en la que se vuelcan los
esfuerzos desde la primera alianza intermunicipal.
Con el apoyo de las ONG ejecutan un proyecto para mejorar las capacidades tcnicas
para las tareas de planeamiento, gestin municipal y estudios de preinversin332. En
330
Engloba a los distritos de Sicchez, Montero, Jilili, Paimas y Lagunas.

En el 2007 fue premiada en la categora de Mancomunidad Municipal dentro del II Concurso de
experiencias innovadoras de buen gobierno municipal rural-2007 organizado por la Conferencia Anual de
Municipalidades Rurales - CAMUR promovida por Remurpe. Remurpe 2008.
331
280
algunas de estas actividades participaron las municipalidades de Ayabaca y Sicchez,

incorporndose sta segunda a la Alianza. En 2004 y 2005 prosigue la dinmica y se
elabora un Diagnstico y Plan Bsico de Ordenamiento Territorial para los distritos de
Paimas, Montero, Jilil, Sicchez y Lagunas.
En 2006 se formaliza la Mancomunidad. Hasta ese momento el Proyecto Catamayo
Chira333 que haba trabajado con las municipalidades de forma individual entra a
trabajar a nivel de mancomunidad. IGCH sigue acompaando y apoyando el proceso.
La formalizacin de la Mancomunidad deviene de un trabajo de talleres de
representantes de la sociedad civil, tcnicos municipales, regidores y personal de los
CCL de los cinco distritos.
El objetivo de la Mancomunidad es articular los esfuerzos de las diferentes autoridades
en torno a cuatro ejes: Desarrollo Econmico, Medio ambiente, Desarrollo Social,
Desarrollo institucional y de capacidades. La visin de desarrollo econmica se basa en
una apuesta por la agricultura, ganadera y el turismo334.
La junta directiva de la mancomunidad est conformada por los alcaldes distritales, que
conforman lo que denominan carril poltico335. Cada municipalidad pone un tcnico a
trabajar en lo referente a la mancomunidad y existe tambin un equipo tcnico de
asesoramiento integrado por ONG, este sera el carril tcnico. Se crea un comit de la
mancomunidad integrado por representantes de la sociedad civil, corresponde al carril
social. Estos tres carriles funcionan interconectados y retroalimentndose.
Los proyectos de la Mancomunidad principalmente se financian por medio de los
convenios que se firman con ONG o cooperacin internacional. Como en las otras
mancomunidades de Piura, un reto pendiente es determinar el aporte de una cantidad
fija por cada municipalidad para financiar la secretara tcnica.
En 2006, a poco tiempo de la creacin de la Mancomunidad, las elecciones municipales
trajeron el cambio de autoridades336. Aunque con cierta paralizacin temporal, las
nuevas autoridades asumen plenamente la dinmica de trabajo, e incluso se incorpora
una nueva municipalidad a la Mancomunidad. Se trata de la municipalidad provincial de
Ayabaca. Su nuevo alcalde resulta ser el anterior alcalde de Lagunas, quien fuera
presidente de la mancomunidad. La entrada de la municipalidad provincial de Ayabaca
supone un fortalecimiento e impulso de la mancomunidad, por su peso poltico.
Por su mismo enfoque de desarrollo productivo la Mancomunidad no tiene intencin de
crecer en cuanto a miembros ya que los actualmente participantes forman un
332
Cada una de las municipalidades actualiza sus Planes Estratgicos de Desarrollo Concertado, se
realizan diplomados en gestin municipal, se elaboran perfiles de preinversin para el Sistema Nacional
de Inversin pblica - SNIP y una Agenda de Desarrollo Local para los Gobiernos Locales.
333
El Proyecto Catamayo Chira se enmarca dentro del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin
Fronteriza Per-Ecuador y cuenta con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI.
334
Entrevista a Deyber Flores Teniente Alcalde Municipalidad Provincial de Ayabaca, 31.12.2007.
335
Entrevista a Ana Luisa Mendoza Proyecto Catamayo Chira 10.08.2007.
336
De los alcaldes de la mancomunidad slo uno fue reelecto, el alcalde de Sicchez, que pasa a liderar la
mancomunidad por su conocimiento del proceso. Pero tambin hay personal en cada municipalidad que
conoce el proceso, y asegura su continuidad.
281
microcorredor socioeconmico y los otros cuatros distritos de la Provincia quedan fuera

de la lgica de este corredor.
La mancomunidad promueve, reuniones de concertacin donde las ONG y el Estado,
reciben propuestas o iniciativas de desarrollo de los gobiernos locales, para acordar
acciones y no duplicar esfuerzos337.
Desde 2006 se comenzaron a realizar talleres de intercambio de experiencias productivas338.
En Sicchez con esfuerzos conjuntos y apoyo de Cepicafe se construye una planta azucarera
y en Montero funciona una planta lechera para el conjunto de la mancomunidad.
Para el desarrollo turstico se elabora una propuesta para crear un gran circuito de
turismo alternativo ecolgico con los restos arqueolgicos de Aypate, la iglesia del
Seor Cautivo de Ayabaca y el bosque de neblina, como reclamos estrella. Esta apuesta
turstica la apoyan el Gobierno Regional y la Cooperacin Internacional.
En torno al medio ambiente tambin hay iniciativas de desarrollo en alianza con el proyecto
Pramo Andino y ECOBONA339. Se han generado normas comunales y de gobierno local,
como polticas para la conservacin de los recursos naturales, especialmente los bosques de
neblina y los pramos, ecosistemas estratgicos para la cuenca y la regin.
2.7.3 Mancomunidad Corredor Andino Central
La formalizacin de la Mancomunidad del Corredor Andino Central es reciente: el 24

de junio de 2007. Est integrada por siete distritos, seis de sierra y uno a pie de
monte340.
El corredor andino central ya fue considerado como una microregin dentro del proceso
de descentralizacin de los aos 80. Aquella vez la iniciativa parti desde el Gobierno
Central, la implosin de gobernabilidad de finales de los aos 80 y el cambio de rumbo
dado en los aos 90 dejaron sin valor aquel primer intento de configurar el corredor
andino central como espacio de planificacin y administracin del desarrollo, aunque
permanece en la memoria de las autoridades341.
337
Catamayo Chira, IGCH, Fondo Contravalor Per-Alemania, Cooperacin Suiza - COSUDE,

Cepicafe, Foncodes, la Escuela Campesina de Educacin y Salud - ESCAES, Gobierno Regional,
Remurpi son agentes que intervienen en estas reuniones.
338
Con el apoyo del Proyecto Binacional Catamayo Chira. Por ejemplo mujeres tejedoras de los
diferentes distritos se juntan para compartir informacin y apoyarse mutuamente. Los ganaderos y
agricultores tambin estn participando de estos intercambios.
339
Proyecto Pramo Andino: proyecto "Conservacin de la diversidad en los Pramos de los Andes del
Norte y Centrales" es financiado por el Fondo Global para el Medioambiente - GEF a travs del
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA y ejecutado por el Consorcio para el
Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina - CONDESAN conjuntamente con agencias nacionales de
Per. ECOBONA: Programa Regional para la Gestin Social de Ecosistemas Forestales Andinos,
financiado por Cosude y ejecutado por Intercooperation.
340
Cinco de los distritos pertenecen a la Provincia de Morropn y dos a la Provincia de Ayabaca. De la
provincia de Morropn son el distrito de Morropn (el nico de costa de toda la Mancomunidad), Santa
Catalina de Mossa, Santo Domingo, Chalaco y Yamango. De la provincia de Ayabaca son Pacaipampa y Fras.
341
Una seal ms reciente de la centralidad del Corredor como unidad de planificacin es que en la
elaboracin del Presupuesto Participativo Regional durante el ao 2007 al zonificarse la Sierra de Piura
en tres espacios para los talleres participativos, una de las zonas correspondi al Corredor Andino Central.
282
En el conjunto de los distritos existe una identidad de pertenencia comn. Sus alcaldes
han realizando acciones polticas conjuntas de carcter puntual. El tratamiento de la
cuestin vial y la electrificacin les han unido ms de una vez.
Con el inicio del proceso de descentralizacin los alcaldes distritales, con el apoyo y aliento
de Remurpi y de ONG afines, son quienes desde una perspectiva de mancomunidad
impulsan el corredor andino central como unidad de desarrollo. Pretenden convertir las
colaboraciones intermitentes en un vnculo permanente. Son conscientes de que existen
problemas comunes que no pueden afrontar de forma efectiva individualmente y es
necesario unir esfuerzos para aprovechar las potencialidades complementarias, como la
diversidad de pisos ecolgicos. La Mancomunidad Andino Central ha asumido el enfoque
territorial, de riesgo y de corredor econmico y la conservacin del medio ambiente se
considera crucial para el desarrollo del corredor.
Las condiciones productivas de la poblacin son similares a buena parte del resto de la
Sierra Peruana. La actividad agropecuaria es la principal fuente de trabajo e ingreso para la
mayora de las familias. Domina el minifundio, la ganadera se convierte en actividad
complementaria a la agricultura y procura la mayor parte de los ingresos monetarios
familiares. Morropn, por su posicin costera a pie de monte y mejor comunicada a la
capital piurana, responde a una dinmica econmica ms conectada al mercado. Es la puerta
de ingreso y salida, es el centro de servicios, transporte y comercio, punto estratgico para
el desarrollo del corredor. Econmicamente la interdependecia entre este espacio serrano y
Morropn es muy alta, aunque no toda la poblacin de Morropn es consciente del aporte
de la Sierra en el sostenimiento de su economa.
El 2007 ha significado la construccin del aparato institucional de la mancomunidad342
y las dos principales actividades han sido la elaboracin del Plan de Ordenamiento
Territorial de la subcuenca La Gallega, realizado con el apoyo del PDRS/GTZ y Fondo
contravalor Peru-Alemania; y el Fortalecimiento de los gobiernos locales y sociedad
civil para la gestin mancomunada del corredor andino central, con el apoyo de Cipca y
Oxfam. Para llevar a cabo esta segunda actividad se han realizado talleres en tres reas
temticas: fortalecimiento organizacional, descentralizacin y mancomunidad, tica y
poltica, a las que asistieron las organizaciones sociales. Por otro lado se capacit a las
autoridades y tcnicos municipales en tcnicas y metodologas participativas.
En su declaracin de intenciones apuestan por fortalecer el asociativismo municipal
como pilar de la descentralizacin; fortalecer capacidades institucionales de gobiernos
locales y de las instancias de concertacin; buscar equilibrio entre lo urbano y lo rural,
entre las partes altas y bajas; promover el desarrollo rural sostenible fortaleciendo
democracia participativa y el ejercicio de ciudadana.
Estas intenciones (febrero de 2008) no han sido todava traducidas a proyectos concretos de
nivel interdistrital ms all de las dos actividades sealadas ms arriba y ciertas actividades
orgnicas, de intercambio de informacin con posibles aliados y de presentacin en
342
La estructura orgnica de la Mancomunidad est formada por una Asamblea General, donde cada
municipalidad es representada por su alcalde o representante municipal. Cuenta con un comit consultivo
(ONG, Remurpi). Una Junta Directiva conformada por un presidente, un coordinador de desarrollo
econmico y recursos naturales, y un coordinador de desarrollo social. Tambin hay una Secretara
Tcnica de apoyo.
283
espacios pblicos. En estas presentaciones de carcter pblico la promocin del desarrollo

econmico es uno de los retos que se plantean y la propuesta es gestionar e implementar
proyectos productivos a travs de cadenas productivas que generen rentabilidad a los
agricultores y mejoren las condiciones de vida. Otro reto que han de enfrentar y que
encontramos en el conjunto de mancomunidades de la sierra piurana, es Crear un fondo de
la mancomunidad como contrapartida de los aportes de la cooperacin internacional.
Los primeros meses de 2008 deben servir para concretar las propuestas en torno a estos
objetivos. Para el trabajo relacionado a la promocin del desarrollo econmico no
parten de cero. En los ltimos aos hay experiencias desarrolladas a nivel distrital, que
falta elevarlas a un nivel interdistrital con una visin ms amplia del territorio343. Se
trata de experiencias de asociativismo de los productores que les ha permitido una
mayor y mejor inclusin en el mercado. Tambin todos los distritos de la
mancomunidad tienen consistentes experiencias de gestin participativa.
Cuadro 3.8 Las tres Mancomunidades de la Sierra de Piura
Mancomunidad Seor
Mancomunidad Serrn
y Bigote
Cautivo de Ayabaca
Fecha de creacin
Agosto 2005
2006
Nmero de distritos y
4 de Morropn y 3 de
6 de Ayabaca
provincia de pertenencia
Huancabamba
Distritos de costa
Tres de los siete
Ninguno de los seis
Poblacin
58,815
66,550
Autofinanciacin
No
Parcial
Colaboracin de ONG en
No
Si
su creacin
Principales ejes
Cacao
Panela y turismo
econmicos
Menestras en menor
Leche y tejidos en
medida
menor medida
Motivacin para la
Disear una estrategia
Canalizar recursos de la
conformacin de la
comn para aprovechar Cooperacin
Mancomunidad
economa de escala
Mancomunidad
Andino Central
Junio 2007
5 de Morropn y 2
de Ayabaca
Uno de los siete
95,680
No
Si
Por determinar
Fortalecer
formalizar
relaciones
cooperacin
existentes
y
de
Elaboracin: CIPCA
En varios casos las mancomunidades asocian distritos que pertenecen a diferentes

provincias, una manifestacin, entre otras, de que las redes sociales y los flujos
econmicos transcienden las demarcaciones administrativas y polticas. En este caso
preciso, el hecho corresponde a la lgica de corredor un factor importante de la
constitucin de las respectivas agrupaciones. En realidad no son exactamente corredores
en la acepcin literal del trmino. No son un espacio de circulacin entre dos polos
econmicos. Son corredores troncados, que articulan costa y sierra abriendo desde la
sierra acceso a los centros urbanos de la costa, y al interior de los cuales se desarrollan
relaciones de cooperacin.
Estas Mancomunidades son el fruto de un proceso. Catalizan cooperaciones previas
entre municipalidades colindantes, particularmente en el mejoramiento de la
articulacin vial. Nacen de la voluntad poltica de los alcaldes. Esta estructura de
integracin horizontal les permite mantener sus atribuciones y su cuota de poder sin
subordinarse a otra autoridad poltica de rango superior, y al mismo tiempo incrementa
343
Adems cada una de las siete municipalidades cuenta con oficinas de promocin del desarrollo
econmico.
284
su capacidad de negociacin con la Regin y con las ONG y otras instituciones de

cooperacin. En menor o mayor grado estas mancomunidades han demostrado una alta
capacidad de forjar con ellas alianzas estratgicas plurales.
Si bien existe voluntad de concentrar medios para actuar a una escala mayor, seria
prematuro en esta etapa afirmar que estn integrando las poblaciones de sus respectivos
territorios distritales. Estas mancomunidades se estn dotando de nuevas herramientas
de gestin como por ejemplo, planos de ordenamiento territorial mancomnales, pero
las entes ejecutoras son los distritos. Asimismo, no se ha estabilizado todava una
estructura de participacin de la sociedad civil.
Manejan discursos muy afines a la visin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural,
y tienen propuestas alentadoras: promover el desarrollo rural sostenible, fortalecer
capacidades institucionales, reforzar la articulacin de lo rural y de lo urbano,
estimular el crecimiento de la produccin y productividad local, propiciar el desarrollo
humano y el ejercicio de la ciudadana, etc. Por algo son socias de la Remurpi y tienen
horizontes amplios. De hecho hay avances parciales en estas direcciones.
Queda pendiente, como se ha sealado, consolidar su funcionamiento, y establecer los
mecanismos que garanticen el compromiso de las municipalidades para el
financiamiento de la secretara tcnica y gastos corrientes de la Mancomunidad de
forma permanente sin depender exclusivamente del apoyo externo.
3. Estrategias de desarrollo rural de los municipios y sus aliados en

Cusco
Al igual que en Piura (2/3 costa y 1/3 Sierra), se contrarrestan en Cusco dos regiones
bien marcadas: la zona de sierra y el espacio amaznico. Ahora bien, como espacios de
vida y de produccin serranos se suele distinguir -simplificando las cosas al mximodos grandes reas, la zona del valle medio del Vilcanota-Urubamba y la zona alto
andina: espacios no solo distintos sino fuertemente diferenciados internamente.
Al nivel regional existen zonas mas directamente articuladas al mercado internacional:
En la ceja de selva es el caso de los valles de Quillabamba, Lares, Yanatile, con

productos de exportacin como el caf, achiote, cacao, t y coca, con una tradicin
exportadora de muchas dcadas, y ms reciente el gas de Camisea.
En mucha menor proporcin, el valle medio se caracteriza por la exportacin del
maz blanco (provincias de Calca y Urubamba). Recientemente est desarrollndose
una experiencia en la produccin de alcachofas (provincia de Quipicanchis)
En la zona alto andina se puede mencionar la fibra de alpaca y la explotacin minera
principalmente en la provincia de Espinar (Tintaya).
En la zona de Sierra, la diversidad de sus pisos ecolgicos le permite ofertar una

variedad de productos agrcolas y pecuarios, con un creciente mercado de productos
andinos como quiwicha, quinua, variedades de papas nativas, etc.
Por otra parte la sierra cuzquea es ahora uno de los primeros destinos tursticos del
pas, siendo poseedor de atractivos de la naturaleza como el Apu Ausangate y otros, y
ms que todo de numerosos atractivos arqueolgicos e histrico coloniales, que
285
sumados a su expresin de cultura viva y artesana le permiten la oferta de destinos

tursticos diversos.
A pesar del auge de las industrias extractivas y del turismo la mayor parte de la
Poblacin Econmicamente Activa - PEA de Cusco esta concentrada en actividades
agropecuarias de baja productividad y competitividad y cuyo peso en el Producto Bruto
Interno - PBI regional esta disminuyendo.
Predominan en el mundo rural importantes brechas de desarrollo que evidencian la
desatencin por parte del Estado y la inversin privada y que reflejan altos ndices de
analfabetismo, dficit y dbil accesibilidad a servicios bsicos de agua potable,
saneamiento, postas mdicas, servicios educativos y tambin servicios de comunicacin,
Uno de los retos es generar un cambio en la vocacin productiva de las familias
comuneras y trnsitos de una economa de subsistencia a una mejor articulada con el
mercado. Ello implica invertir en la capacitacin tcnica de la mano de obra rural para
hacer ms rentable su produccin, elevar la productividad, dotarla de informacin de
mercado, e implementar un plan vial que reduzca los costos de transporte que en las
actuales circunstancias implica sobre costos para la produccin de las zonas de valle y
alto andinas.
Es en este contexto que se presenta la descentralizacin como reforma del Estado
iniciando los procesos de participacin, reconociendo en la sociedad civil un agente
para el cambio, el mismo que puede ser observado por la creciente participacin de los
diferentes agentes en los procesos participativos de los presupuestos del Gobierno
Regional y local, abriendo la posibilidad de que los intereses de los diversos sectores
sean incorporados344.
Dos factores que tenan una importancia relativa en la sierra norte (Piura), condicionan
en Cusco las nuevas modalidades de gestin participativa de los distritos rurales
impulsadas por el proceso de descentralizacin y conformes a la nueva legislacin.
En primer lugar, el hecho comunitario. En la sierra sur, las comunidades
campesinas, aunque no son una realidad unvoca sino entidades diferenciadas entre
ellas por su ubicacin, expansin, historia y estructura, siguen afirmndose como
uno de los principales actores locales del distrito345. De tal modo que el desempeo
del gobierno local ha de tomar en cuenta la interaccin de estas dos instituciones,
pues parte de las posibilidades del desarrollo del territorio depender de lo que las
comunidades campesinas hagan, no hagan o dejen o no dejen hacer. Es cierto, como
lo seala Alejandro Diez (2005), que los nuevos mecanismos institucionalizados por
el Estado por la participacin en PDC y PP, al no diferenciar las comunidades de
otro tipo de organizaciones con las cuales sus intereses compiten, han generado una
cierta invisibilidad de las comunidades en el proceso. Sin embargo en Cusco, en
numerosos casos, se han establecido mecanismos para mejorar la participacin
comunal que apuestan por el fortalecimiento de la comunidad mediante su
344
En ciertos casos, la implementacin de mecanismos de vigilancia y control ciudadano obliga a los

distintos niveles de gobierno a rendir cuentas sobre su gestin, abriendo la posibilidad de que los hechos
de corrupcin y nepotismo sean denunciados gracias a estos mecanismos.
345
Como lo hemos sealado, el liderazgo de las comunidades en el control social de parte del territorio
de la sierra piurana ha sido desplazado por la omnipresencia del actuar de las rondas campesinas.
286
intervencin en la elaboracin de los presupuestos participativos y que propician su

acceso a las instancias de gobierno distrital346.
En segundo lugar, el actuar de los agentes externos quienes, segn una nueva
terminologa en uso, son denominados por los municipios, o se autodenominan
aliados. Sobresale en Cusco la concentracin de gran cantidad de proyectos de la
cooperacin internacional (ciertos de ellos ejecutados en coordinacin con el
Estado, otros mediante el actuar de ONG). No todos se articulan con municipios,
sin embargo es importante el nmero de municipalidades que se han beneficiado de
un apoyo externo.
3.1. CDD347, CODECA348, CCV349 vs CCL
A nivel distrital, se ha impulsado desde 1997350 en los municipios rurales de Cusco y

con el apoyo de Coordinacin Intercentros de Investigacin, Desarrollo y Educacin
(COINCIDE)351 una experiencia de concertacin mediante la creacin de los Comits
Distritales de Desarrollo352. En ellos se elaboran planes de desarrollo distrital, se decide
su implementacin, la priorizacin de obras y la distribucin de los recursos locales.
Diversas ONG apoyan el proceso y buscan fondos para los proyectos priorizados. Es
una experiencia anterior a los CCL, (y todo proceso impuesto de arriba no es
necesariamente captado por la sociedad como suyo). No hay que asombrarse que en
estas municipalidades que tenan experiencias previas sobre las que se legisla, la nueva
normatividad sobre la asignacin colectiva de recursos sea percibida como limitante
frente a las experiencias habidas. Pero si, vale recalcar que la permanencia de estas
instancias cuatro aos despus de la promulgacin de la LOM, pueda constituir un
elemento referencial para una interpretacin menos legalista de la normatividad en torno
a los PP y la implementacin de arreglos institucionales mas flexibles, permanentes e
inclusivos que los CCL353.
346
Diez 2005, Llosa 2005.

Comit de Desarrollo Distrital.
348
Consejo de Desarrollo de Calca.
349
Consejo Comunal y Vecinal.
350
Los primeros (CDD) aparecieron el ao 1994 con el Programa de Desarrollo Social - PREDES. Al
inicio se trataba de un proyecto para gestionar la ayuda de Foncodes. Luego se autonomizaron y se
diversificaron, recibiendo apoyo de diversas ONG.
351
Coincide es un consorcio de organizaciones no gubernamentales del Cusco que se asociaron en 1989 a
iniciativa del Centro Bartolom de las Casas - CBC, Arariwa, Guaman Poma, y otros. En la actualidad,
Coincide est integrada por cuatro Organizaciones No Gubernamentales: Asociacin Arariwa para la
Promocin Tcnico Cultural Andina, Asociacin Iniciativa Comunal de los Andes - INCA, Centro para el
Desarrollo de los Pueblos Ayllu - CEDEP Ayllu, Asociacin Jess Obrero - CCAIJO.
352
La estructura de este espacio incluye en primer lugar la Asamblea General, en ella participan todos los
actores locales, tanto la sociedad civil como las diferentes instituciones del estado. Tiene una junta
directiva presidida por el Alcalde y conformada por representantes de la sociedad civil elegidos por la
Asamblea. Ms abajo aparecen las comisiones especializadas de los distritos. Las comisiones existen de
acuerdo a las potencialidades de cada distrito, cuatro o cinco, depende. Las comisiones siempre son
presididas por un regidor que trabaja el mismo tema en el consejo municipal, para que se compatibilicen
acciones. Dentro de cada comisin participan los agentes locales especializados en su eje temtico. Entre
las comisiones ms habituales figuran salud, desarrollo agropecuario, turismo, educacin y cultura,
desarrollo de capacidades y organizaciones. Normalmente corresponden con los ejes de desarrollo
econmico.
353
DFID 2003: 51 alude, en el caso de Limatambo, al potencial de las organizaciones para la
sostenibilidad de innovaciones institucionales: Inicialmente, el nuevo alcalde distrital elegido para el
periodo 2003-2006- intent desconocer los logros y procedimientos anteriores, lo que motiv la inmediata
reaccin de los comuneros. Finalmente, ellos han logrado que se respete el CCV como espacio de
desarrollo concertado.
347
287
En los cinco distritos de la asociacin del Valle Sur (Provincias de Cusco y

Quispicanchis), el CCL se inserta en el CDD. El CDD conformado por once miembros
elegidos por las organizaciones no se agota en el PP, desarrolla otras actividades.
Asimismo, en los distritos de la zona alto andina de la provincia de Quispicanchis
(Quiquijana, Ccatca, Ocongate y otros) se han mantenido los Comits de Desarrollo,
encargndolos de la realizacin de los PP.
Otros procesos de innovacin institucional del mismo tipo se implementaron a nivel
provincial, en particular en Calca y Anta que enfocamos a continuacin.
La Provincia de Calca se caracteriza por tener un rea de participacin ciudadana. En
2000-2001, cuando su jefe era el actual Alcalde del Distrito de San Salvador (Calca), se
trabaj en la elaboracin del Plan Desarrollo provincial. Dicha rea permiti movilizar
las organizaciones sociales alrededor de este Plan Desarrollo y a la hora de
implementarlo se instal el Codeca que hasta la fecha existe354. En los primeros aos del
proceso de descentralizacin no se eligi el CCL. Ahora se esta implementado una
coexistencia entre ambos sistemas, el Codeca como instancia mayor y el CCL como
instancia intermedia: el Codeca es la instancia creada de forma natural en el espacio
local y el CCL la instancia que promueve la ley. El Codeca es una instancia mucho ms
amplia, tiene alrededor de cuarenta instituciones locales mientras que el CCL se reduce
al alcalde, regidores, unos pocos representantes de la sociedad civil. Permanece por el
momento esta experiencia de superposicin y coexistencia355.
As mismo, en el distrito Lamay de la misma provincia (Calca) una experiencia
participativa de larga duracin se ha consolidado en una institucin especifica: el
Consejo de Desarrollo Distrital o sea algo ms amplio que el CCL; tiene la misma
estructura del Codeca, pero a nivel distrital, y mantiene la misma lgica. Est
experiencia est muy bien institucionalizada, hay reuniones regulares de la instancia
concertadora, el quince de cada mes.
La situacin en Anta es ms compleja. El alcalde provincial, Wilber Rosas, previamente
a su eleccin en 2002 (y su reeleccin en 2006) era, durante 3 periodos (1993-2002),
alcalde distrital de Limatambo (provincia de Anta) donde implement en forma pionera
una instancia participativa de planeamiento, gestin y fiscalizacin que integraba las
comunidades campesinas: el CCV. Su finalidad era de romper con la forma de gestin
en vigor en el distrito: una accin concentrada en la zona urbana del distrito, una accin
que no era orientada al desarrollo ni se plasmaba en acuerdos con la poblacin, la
autoridad municipal limitndose a atender los problemas que segn su juicio- podan
ser resueltos356. Su creacin suscit reacciones hostiles de los crculos tradicionales de
poder en la capital del distrito.
354
Entre las instituciones regionales que conjuntamente con la Municipalidad promovieron y asesoraron
el Codeca figuran Arariwa y la Casa Campesina del CBC.
355
Lo comn es haber optado por ordenanza municipal fusionar los dos espacios para estar dentro de lo
legal sin perder la parte ms democrtica y participativa del CDD. Los representantes del CCL pasan a
ser los miembros de la Junta Directiva del CDD.
356
Ver el anlisis de los logros y limitaciones del gobierno participativo en Limatambo 1993-2002 en
DIFID 2003: 19-53.
288
La Asamblea del CCV en Limatambo, estaba conformada por seis delegados (tres
hombres y tres mujeres) de cada comunidad campesina, los representantes de las
organizaciones sociales y gremiales del distrito, las autoridades municipalidades y otras
autoridades locales. Se rene cada tres meses, exigindose que en cada comunidad se
realice una asamblea previa a estas sesiones centrales. Funciona en forma
complementaria del Consejo Municipal, la mxima instancia de gobierno integrada por
el alcalde y cinco regidores. Una de las atribuciones del CCV era, en base a un anlisis
de la realidad, establecer los ejes estratgicos de desarrollo y priorizar las obras que
realizar el ao siguiente.
En el caso de la municipalidad provincial de Anta, la adecuacin al nuevo marco legal
llev a desdoblar el proceso de gestin participativa en el distrito capital. Por un lado la
eleccin, composicin y roles del Consejo de Coordinacin Local se realizan
conformemente a la norma. Por el otro, y a diferencia de Limatambo, la priorizacin
participativa de las obras no se realiza mas en el marco del CCV, sino en forma
descentralizada en asambleas comunales y talleres vecinales. Al mismo tiempo, el CCV
de Anta, que es de carcter distrital y en el cual la participacin comunera es similar a la
de Limatambo se ha convertido en la instancia central de control y renovacin de los
acuerdos y compromisos concertados de la priorizacin, ejecucin y co-gestin de la
inversin municipal357. Los integrantes del CCL son miembros de derecho del CCV.
Para la revisin y aprobacin del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Anta
se convoca un CCV ampliado al cual se invita a los alcaldes distritales y organizaciones
de otros distritos.
La experiencia de gestin participativa de Limatambo sigue inspirando muchos
procesos de desarrollo local en Cusco. En 2007, el Alcalde distrital de San Salvador
(provincia de Calca), elegido en 2006 esta tratando de rescatar e implementar en su
territorio el Consejo Comunal Vecinal.
3.2. Planes de desarrollo concertado y presupuestos participativos
En forma todava ms pronunciada que en la sierra norte (Piura), la experiencia de

concertacin y elaboracin de planes de desarrollo en muchos distritos de Cusco es
anterior al proceso de descentralizacin y a la legislacin que norma la practica del
presupuesto participativo. Muchos distritos ya tenan su plan; la mayora son planes
participativos, trabajados en taller, en procesos largos de casi un ao.
Cuando se exigen los PP, un requisito era tener un Plan de Desarrollo Concertado
(PDC). Se masifica la elaboracin de los planes. En muchos casos, donde no haba
planes previos, son planes diseados en unos pocos meses por consultores quienes, a
menudo, los elaboran en escritorio separados de las organizaciones sin una participacin
real de la poblacin. El resultado es que en determinados casos esos planes no son
asumidos ni apropiados, ni por la poblacin ni por las autoridades, por lo que quedan sin
mayor aplicacin.
A diferencia de la sierra norte (Piura, Cajamarca) la comunidad campesina es en Cusco
una institucin territorial omnipresente e ineludible.
357
Entrevistas a Wilber Rozas, alcalde provincial de Anta y exalcalde distrital de Limatambo, 06.11.2007
en Anta y 12.10.2007 en Lima; y Castillo y Urrutia 2007.
289
Wilber Rozas, alcalde de Anta, enfatiza la necesidad de priorizar la inclusin de las

comunidades campesinas en la elaboracin de los Presupuestos Participativos (PP). La
estrategia grande es que las comunidades campesinas, nunca servidas y con una
ausencia tremenda del Estado, que ahora existan gobierno locales () lo que no se ha
hecho en anteriores oportunidades vamos haciendo, y se tiene que atender lo bsico, lo
vital, lo humanamente que debi existir ya. No hay agua, no hay carreteras, no hay
electricidad, hablar de desage ya parece bastante lujo, no. Esas cosas que en muchos
otros sitios ya se tiene hace mucho tiempo, ah no los tienen. Cuando la gente ve de
fuera y mira que estn haciendo el agua potable de su comunidad y estn haciendo el
desage, les parece que estn atomizando los presupuestos. Y eso no es atomizar, es
cumplir con lo bsico que uno tiene que tener humanamente, y los campesinos, los
comuneros tienen que hacer eso, y que despus esto ayudar a construir estrategias
mayores de intercomunales. Wilber Rosas 2006 (Marlene Word p 41).
En su mayora los PP distritales se realizan en forma descentralizada, zonificados por
comunidades campesinas y microcuencas, luego pasan al nivel distrital. Normalmente
dentro de las microcuencas se encuentran varias comunidades campesinas que
comparten caractersticas y problemas. Varios municipios consideran que consensos a
nivel de microcuencas toman ms en cuenta las perspectivas del desarrollo territorial y
son ms pertinentes para asignar recursos en educacin y salud: no seria racional, por
ejemplo, proponer en forma excesivamente diseminada escuelas y postas si no van a
poder funcionar.
En todos los casos estudiados se subraya la dinmica de aprendizaje en curso. Las
primeras experiencias repartan a cada comunidad campesina lo que corresponda a sus
propuestas prioritarias, atomizando por lo tanto el presupuesto para tomar en cuenta
estos proyectos microlocales. Si bien, todos estaban relativamente- satisfechos, el
presupuesto asignado en esta forma era insuficiente para acometer propuestas grandes.
Esos aprendizajes han servido para mejorar los siguientes procesos, se implementaron
otros mecanismos. Se suele zonificar en microcuencas, ver donde se ha invertido en los
ltimos aos, reorientar las inversiones ya no a cada una de las comunidades sino por
zonas, y estas lgicas de aprendizaje y negociacin se estaran realizando.
El desarrollo de estos procesos en el distrito de Quiquijana (Quispicanchis), es
ilustrativo de estos aprendizajes. Quiquijana, desde 2001, o sea desde antes de la ley que
los regularizase, ya contaba con Presupuestos Participativo. Esta experiencia hace que
en el periodo 2003-2006 Quiquijana no tuviera mayores problemas para realizar los
presupuestos participativos, las organizaciones locales ya estaban acostumbradas al
proceso. Cada comunidad tena su proyecto aprobado por el Presupuesto integrado al
Plan Distrital. La instancia estratgica era el CDD, liderado por la municipalidad y
conformado por representantes de organizaciones sociales y privadas: presidentes de
comunidades de diferentes pisos ecolgicos358 y el Frente de Defensa Distrital,
diferentes ONG como Ccaijo y Visin Mundial, tambin programas del Estado,
Ministerio de Educacin y de Salud. Este comit tena sus estatutos y cuatro reuniones
al ao para planificar, evaluar los proyectos y realizar las rendiciones de cuentas359.
En la gestin municipal 2003-2006 no se estableci el CCL; desde la municipalidad se
considera que el Consejo de Desarrollo es ms representativo. Es a partir del Comit
358
359
Quiquijana tiene 24 comunidades campesinas.

Se llama en 2007 Consejo de Desarrollo y Concertacin Distrital Quiquijana.
290
mencionado que se desarroll el PP, actualizando el PDC hasta 2012 y priorizando

cuatro ejes estratgicos:
- econmico productivo,
- territorial (carreteras),
- desarrollo social
- fortalecimiento institucional.
El actual alcalde de Quispicanchis, quien era alcalde de Quiquijana durante el periodo
2003-2006, recalca que el PP fue una gran ayuda para su gestin. La realizacin de
sucesivos PP ha permitido mejorar la dinmica de ejecucin. El primer PP se realiz
mediante un taller centralizado en capital, luego, en los siguientes aos se zonific por
microcuencas. Primero se convoca a nivel comunal donde se realiza la primera
priorizacin. Estos son canalizados a los talleres centrales donde participan
representantes de organizaciones. En el PP se consolidan los proyectos priorizados de
las comunidades. Se zonifica en cinco talleres, cada taller rene a varias comunidades.
El presupuesto anteriormente se reparta por comunidad. Ahora hay mayor presupuesto
y se prioriza el gasto en servicios bsicos, en segundo lugar en canales de riego, se ha
trabajado sistemas de riego por aspersin. A travs del PP se apoya el desarrollo
econmico. En ganadera se centran en el engorde de vacunos, se organiz en 2003 la
fiesta del toro engordado y se sigue realizando. Para estas actividades se recibi el
apoyo de varias instituciones como Manejo Sostenible de Suelo y Agua en Laderas
Masal, Ccaijo, Corredor Puno -Cusco - CPC360. Floricultura tambin se ha apoyado,
cuatro o cinco comunidades viven casi exclusivamente de la venta de flores. La
municipalidad los organiza a travs de la Oficina de Desarrollo Econmico Local. Se
prioriz ganadera, en agricultura flores, frutales y tambin el cultivo de alcachofas,
promovido desde la municipalidad con el apoyo de Ccaijo. Con fines de exportacin,
la municipalidad ha apoyado en la organizacin y capacitacin de estos productores.
As mismo se promocion la produccin cuyes, actividad a que se dedican sobretodo
mujeres361.
Todava la totalidad de los PP da prioridad a la construccin de infraestructuras fsicas,
vial, salud, educativa y riego. En parte corresponde a dficit de equipos mnimos frente
a la costa. Sin embargo, en trminos de proceso social se nota una dinmica de cambios.
Hay cambios, a diferencia de hace 8 aos atrs, hay un cambio en los poderes locales
hace ocho ao atrs era mas mentalidad localista, ver el entorno de la plaza de armas
mientras que ahora hay bastante acceso al poder de hijos de campesino, productores o
campesinos mismo y ellos intentan dar otra mirada, otra orientacin, jalar las
inversiones a promover la agricultura y la ganadera362.
Si bien las propuestas del PP siguen centradas en el tema del acondicionamiento
agropecuario, progresivamente se estn vinculando a propuestas productivas,
transferencias tecnolgicas, tecnificacin del riego, acompaando un cierto transito de
economas de subsistencia a economas que se articulan al mercado. Tambin mas all
de lo agropecuario tradicional, aparecen sectores que generen otros tipos de ingresos,
como la artesana, y tambin, aunque en menor escala, nuevos cultivos como la
experiencia de alcachofa en Quispicanchis.
360
Sobre esta experiencia ver Hernndez 2007.

Entrevista de Domingo Huittoccollo Curasi Alcalde Provincial Quispicanchis, y ex Alcalde Distrital de
Quiquijana 10.11.2007.
362
Entrevista a Valentino Paurcamayta Director e la Casa Campesina del CBC, 6.11.2007.
361
291
Ciertamente las dificultades y limitaciones son mltiples, en ciertos casos persisten los
sesgos de la mirada urbana, en otros conflictos, particularmente en torno a problemas de
demarcacin distrital o comunal y a la divergencia de posturas frente a las industrias
extractivas (Tintaya). El ciclo poltico tiene tambin sus efectos363. En el periodo
preelectoral los alcaldes han tratado de esconder una parte del presupuesto, sometan a
la discusin un 60-70% y el resto lo guardaban para aprobar en Consejo Municipal en
vista a satisfacer demandas clientelistas Tambin ha pasado que en los primeros aos
los alcaldes trataban de manipular el PP para poder cumplir sus ofertas electorales,
puesto que muchos no revisan los PDC que existen, desconociendo los compromisos del
PP. No siempre se ha cumplido con los acuerdos del PP, lo que ha creado cierto
descontento en la poblacin. Sin embargo se evala que gradualmente la gente se va
involucrando y conoce ms el presupuesto con que cuenta y la posibilidad de saber
cuanto se asigna a cada proyecto y mirar de cerca si se ejecuta o no. Un fenmeno que
consolida los procesos de asignacin colectiva de los recursos. Contrarrestando la
manipulacin, se nota el fortalecimiento de organizaciones alrededor del proceso
participativo, hay mayor apertura y ms exigencia de transparencia.
Hay por otra parte un fuerte consenso sobre el cambio de visin en curso. Antes, para
los alcaldes, lo central era el embellecimiento de la plaza de armas y la construccin de
su palacio municipal, hoy da -y se ve en los presupuestos participativos- hay una
mirada al tema rural. Hay preocupaciones que antes no existan, antes las comunidades
pedan cancha de ftbol, antena parablica y saln comunal, era el pedido tpico y hoy
da piden represamientos de agua, mejoramiento gentico, sistemas de riego tecnificado
y posibilidades de acceso al mercado. Hay cambio total de la visin de las autoridades
como de los pobladores364.
Las municipalidades distritales y provinciales, estn tratando de asimilar su rol como
promotores del desarrollo, gran parte mantenan la mentalidad de los 70-80 donde haba
que encargarse solamente de la plaza de armas. Recin ahora entienden que su
responsabilidad va ms all. El PP les obliga a mirar que la inversin debe ir a reas
estratgicas que ayuden a crear dinamismo en reas locales, promover desarrollo social,
vincularse a organizaciones comunales de productores. El PP ha sido un incentivo para
esta ampliacin de visin. Detrs de este proceso hay una apuesta de la mayora de
ONG, se cristaliza el proceso de descentralizacin y se abren oportunidades.
363
En algunos distritos con el PP se han creado conflictos porque el nuevo alcalde no reconoce a
organizaciones que vienen trabajando y las organizaciones no se dejan ignorar. La mayora de las veces
hay negociacin y se entienden. Entrevista a JM Gmez Garca Director Centro Guaman Poma, Nov.
2007.
364
En torno a la percepcin de este cambio de visin, un testimonio entre otros: Antes era casi comn
ver que en los presupuestos participativos aparezcan los salones comunales, lozas deportivos, que en
concreto no aportan a la calidad de vida ni al desarrollo de las economas familiares. Hoy, tanto los
gobiernos locales como las organizaciones, saben y comprenden que hay que priorizar proyectos
dirigidos a mejorar la calidad de vida de las personas a travs de proyectos que tengan que ver con la
salud, la educacin, el acceso a servicios, o los proyectos que tienen que ver con la produccin y la
economa, tales como sistemas de riego, fomento de determinadas actividades productivas. Eso ya lo
saben las organizaciones, en ese sentido deliberan esos proyectos en sus organizaciones y los llevan a los
presupuestos, y hoy se puede notar ya que en los presupuestos participativos, los porcentajes ms o
menos en las municipalidades estn en ese sentido. Entrevista de Heber Molina (Ccaijo) por Marlene
Castillo el 05.10.07.
292
Provincias vs distritos
En cuanto a la elaboracin del PP, y al igual que en la sierra norte, la situacin a nivel
provincial es ms compleja. Se manejan dos presupuestos, uno para el distrito capital, y
otro para todos los distritos manejado desde la provincia. Por lo general se asigna
mediante una negociacin de alcaldes en la oficina del alcalde provincial donde, salvo
excepciones como el caso de Anta, no interviene la sociedad civil. El alcalde canaliza
las demandas. En teora debera hacerse una priorizacin que responda a los proyectos
que trascienden lo distrital. Por ejemplo, en temas de acceso vial, corresponde a la
provincia encargarse de las vas de primer orden que configuran un escenario de
articulacin vial de la provincia, mientras que las trochas carrozables y los caminos
rurales son tema distrital.
En la prctica resalta que no ha sido bien articulada la metodologa propuesta por el
instructivo del MEF. No es fcil ver que proyecto del distrito debe ser financiado por la
provincia, hay choques y conflictos, en particular con los alcaldes distritales que no son
del color poltico del alcalde provincial, acentuados por el hecho que -como lo hemos
sealado- no necesariamente la participacin de los ciudadanos es efectiva en los
niveles provinciales.
El resultado es una pronunciada diversidad de situaciones:
En la Provincia de Quispicanchis, en 2007 (y en los aos anteriores) la parte del
presupuesto provincial que corresponde a proyectos interdistritales se redistribuye a
cada distrito una cantidad, a todos por igual, sin tener en cuenta el tamao de su
poblacin. El hecho que los pequeos tienen menos recursos justificara segn el
Alcalde- el reparto por igual. En otros trminos, la asignacin provincial es
redistribuida; no se destina a obras de carcter interdistrital.
En el PP del 2005 para el 2006 en Calca, algunos distritos participaron, otros no. Se
consider que no convena repartir la parte provincial del Foncomun entre los
nueve distritos, sino ms bien ejecutar proyectos en unas zonas y plantear proyectos
a desarrollar en otras zonas en los aos siguientes. Como lo deca un alcalde se
aplic la metodologa del pandero; este ao aqu otro all.
En el ao 2007, en esta misma provincia, todos los alcaldes se han puesto de
acuerdo sobre la necesidad de integrar mejorar el territorio provincial. En
consecuencia se prioriz la carretera Calca-Yanatile; quedando solo un pequeo
porcentaje para su redistribucin a las otras municipalidades.
No solo cada caso es diferente, sino que en muchas provincias cada ao es diferente: los
acuerdos se toman en funcin a coyunturas; no hay reglas claras. Un factor adicional es
la dificultad de construir una visin compartida a escala provincial365.
A pesar de la diversidad de las experiencias y de la desigualdad de los avances, se est
generando una dinmica, los municipios pueden, y estn haciendo bastante. Los
365
La provincia (de Quispicanchis) tiene 12 distritos, sus distritos en diferentes pisos ecolgicos, con
una manera diferente en cada distrito de producir y de vivir, entonces construir una visin para la
provincia es un poco difcil pero no imposible. Hoy estamos promoviendo a partir de la Asociacin de las
Municipalidades de la Provincia de Quispicanchis, la construccin de una visin nica para toda la
provincia, es un desafo no slo para la institucin sino para todos los gobiernos locales. Entrevista de
Heber Molina (Ccaijo) por Marlene Castillo el 05.10.07.
293
distritos funcionan, aunque no a grandes niveles, hay iniciativas interesantes. Todo esto
contrasta con los graves vacos existentes en la articulacin distrital-provincial-regional.
A nivel distrital, donde las poblaciones son eminentemente rurales, queda bien
establecido que ahora los municipios tienen claro la apuesta por el desarrollo rural. Lo
mismo se puede decir de las provincias366.
La situacin es bien diferente al nivel regional donde falta una mirada ms estratgica hacia
el desarrollo rural. Por cierto no es la nica deficiencia en la visin regional. Varios
profesionales entrevistados sealaron que, por falta de actualizacin, en el Plan de
Desarrollo Regional al 2012, todava vigente en 2007, no estaban contempladas ni la
explotacin del gas de Camisea ni la carretera interocenica. Pero es llamativa la poca
consistencia y continuidad del debate sobre el desarrollo rural a pesar de que hay una
comisin de desarrollo agropecuario a nivel regional y se hayan realizado algunos eventos
sobre desarrollo rural367. Lo grueso del presupuesto regional en relacin a lo agropecuario
va dirigido a riego, administrado en su mayor parte por el Plan de Mejoramiento de Riego
en la Sierra y Selva de la Regin Inka - MERISS. Destacan los 40 millones destinados al
represamiento del ro Apurmac para irrigar tierras en la provincia de Espinar. Se puede
sealar tambin el apoyo a la construccin y asfaltado de carretera Cusco-Chumbivilcas.
Todo esto no constituye una estrategia y evidencia que el Gobierno Regional no tiene
apuesta integral de desarrollo rural y que este no figura todava en sus prioridades.
Uno de los problemas difciles de resolver es la ausencia de metodologa que marque el
derrotero desde lo distrital hacia lo regional. Lo provincial no esta en condicin de
actuar como bisagra entre el nivel distrital y lo regional. El alcalde de Quispicanchis
seala que como alcalde provincial participa en el PP regional, pero que este no esta
articulado con los PP provinciales. La falta de vinculacin orgnica propicia que el
presupuesto regional no tenga en cuenta los proyectos priorizados por las provincias.
Este ao (2007) por ejemplo, el PP regional ya se haba culminado cuando en las
provincias y distritos estaban todava a la mitad, los proyectos que se haban derivado al
nivel regional no pudieron ser tomados en cuenta368. Al nivel regional, la participacin
se diluye, es ms elitista.
Por otra parte, y en la misma perspectiva, desde las ONG las acciones son muy localizadas,
puntuales, en determinados temas, concentradas en los distritos, mucho menos sostenidas
en las provincias, sin intervencin con propuesta desde lo local hacia lo regional. No hay
capacidad de validar desde las instituciones propuestas de nivel regional.
366
Sin embargo a nivel provincial (salvo contadas excepciones) y regional resultan ms difciles los
procesos de concertacin. Faltan voluntad poltica y visiones compartidas. Chocan intereses localistas y
las negociaciones a este nivel se plantean como una disputa por recursos escasos.
367
El Grupo Impulsor para la Descentralizacin, colectivo conformado por ms de 50 instituciones y
organizaciones de la sociedad civil de la Regin Cusco, ha elaborado en septiembre 2006 una Agenda
para el Desarrollo Regional. En el acpite dedicado al desarrollo rural, afirman que () los diferentes
gobiernos locales, urbanos y rurales, a diferencia de otros sectores del Estado, se vienen constituyendo
progresivamente en las nicas instancias centrales promotoras del desarrollo local.
368
Informacin proporcionada por Valerio Paurcamayta Director de la Casa Campesina (CBC).
294
3.3. Los municipios rurales y sus inversiones
Los municipios de Cusco se benefician a partir de 2005 del efecto Camisea. En 2003
y 2004, las nicas transferencias que reciban del MEF eran por concepto de recursos
ordinarios y del Foncomun.
En junio 2004 se inicia en la provincia de la Convencin el proyecto Camisea
generando para el conjunto de municipios y para la regin un Canon Gasifero de gran
magnitud. As mismo, en el primer semestre del 2005 la recuperacin de Tintaya en la
provincia de Espinar les permite beneficiarse de los aportes del Canon Minero, que
representa en el 2006 alrededor del 10% de Canon Gasifero.
An sin incluir los once municipios rurales369 de las dos provincias que albergan las
operaciones mineras y que se benefician de un aporte mucho mayor que el resto de la
regin370, el canon es ahora la principal fuente de ingresos desplazando al Foncomun
que, durante los noventa, se caracteriz por ser el principal ingreso para los gobiernos
locales (ver Anexo No. 3.5).
Grfico 3.9
Sierra Rural CUSCO(*):
Evolucin de las transferencias totales a municipios rurales 2003-2006
(En nuevos soles)
120,000,000
100,000,000
80,000,000
60,000,000
40,000,000
20,000,000
0
2003
2004
Canon
Foncomun
2005
Recursos ordinarios
2006
Otras fuentes
(*) No incluye a los distritos de sierra rural de las provincias de La Convencin (4) y Espinar (7)
Elaboracin: Cipca
Este efecto Camisea, o sea la relativa abundancia de los recursos que trae, permite a los
municipios rurales de Cusco dedicar a sus inversiones una proporcin de su presupuesto
(el 73%) significativamente ms elevada que en el caso de la sierra piurana (el 56%).
369
Cuatro municipios rurales de La Convencin y siete de Espinar.

En el ao 2006, las provincias de La Convencin y Espinar recibieron el 58% del total de recursos
correspondientes a las municipalidades y urbanas del departamento de Cusco.
370
295
Grfico 3.10371
Peso relativo de las inversiones municipales vs otros gastos - 2006
CUSCO (Sierra Rural= 79 distritos)
I
I
I
(I) 73% I
I
I
I
I
(O) 27% O
O
I
I
I
I
I
I
I
I
O
O
I
I
I
I
I
I
I
I
O
O
I
I
I
I
I
I
I
O
O
O
I
I
I
I
I
I
I
O
O
O
I
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I
I
I
I
I
O
O
O
I
I
I
I
I
I
I
O
O
O
I
I
I
I
I
I
I
O
O
O
I
I
I
I
I
I
I
O
O
O
PIURA (Sierra Rural = 22 distritos)
I
I
I
I
I
I
I
O
O
O
I
I
I
I
I
I
O
O
O
O
I
I
I
I
I
I
O
O
O
O
I
I
I
I
I
I
O
O
O
O
I
I
I
I
I
I
O
O
O
O
I
I
I
I
I
I
O
O
O
O
I
I
I
I
I
I
O
O
O
O
I
I
I
I
I
O
O
O
O
O
I
I
I
I
I
O
O
O
O
O
I
I
I
I
I
O
O
O
O
O
I
I
I 56% (I)
I
I
O
O
O 44% (O)
O
O
I = Inversiones
O = Otros gastos
Elaboracin: CIPCA
En las dos regiones, y en trminos relativos, la parte de estas inversiones dirigida al

desarrollo rural (el 43%)372 y al desarrollo social (el 37%)373 son equivalentes (ver
Grfico No. 3.11), lo que parece ms coincidencia coyuntural que el sntoma de un
improbable padrn comn de criterios de asignacin, pero que afirma claramente la
prioridad otorgada al acondicionamiento productivo del territorio frente a la satisfaccin de
otras necesidades.
Grfico 3.11
Peso relativo de las reas en que invierten los municipios - 2006
R R R R R R R R R R
R R R R
(R) 43% R R R R R R R R R R
R R R R
R R R R R R R R R R
R R R R
R R R R R R R R R R
R R R R
R R R S S S S S S S
R R R S
(S) 37% S S S S S S S S S S
S S S S
S S S S S S S S S S
S S S S
S S S S S S S S S U
S S S S
(U) 13% U U U U U U U U U U
U U U U
(A) 8% U U G G G G G G G G
U G G G
R
R
R
R
S
S
S
S
U
G
R
R
R
R
S
S
S
S
U
G
R
R
R
R
S
S
S
S
U
G
R
R
R
R
S
S
S
S
U
G
R = Desarrollo rural
U = Desarrollo urbano
S = Desarrollo social
G = Gestin y Administracin
R
R
R
R
S
S
S
S
U
G
R
R 43% (R)
R
R
S
S 37% (S)
S
S
U 11% (U)
G 9% (G)
Elaboracin: CIPCA
Por otra parte, y al mismo tiempo, por el efecto Camisea, en trminos de inversin per
cpita, el poblador rural de Cusco vale ms del doble (2.3 veces ms) que el de la
sierra del extremo norte (ver Grfico No. 3.12). Es la expresin de la desigualdad
creciente en el monto que reciben las regiones por concepto de canon y regalas, lo que
algunos llaman la lotera de los recursos naturales. Desigualdad que se da tambin al
interior de los departamentos que ms reciben, como lo hemos visto en el caso de Cusco
a propsito de las provincias de La Convencin y Espinar.
371
Fuente para los grficos 10, 11, 12 y 13, ver Anexo No. 3.6.
Inversiones en infraestructuras rurales (caminos y electrificacin), y financiamiento de proyectos y
programas de promocin de actividades rurales: promocin agropecuaria (incluyendo infraestructuras y
sistemas de riego), industrial, del turismo, fomento de la pesca y comercializacin.
373
Infraestructuras educativas, centros deportivos y recreativos, saneamiento, asistencia comunitaria y
atencin mdica bsica.
372
296
Grfico 3.12
SIERRA RURAL: Inversion Percpita Municipal - 2006
200
175
180
160
150
Nuevos Soles Percpita
140
120
100
80
76
65
54
60
40
32
20
20
17

Desarrollo Rural

Desarrollo Social
Desarrollo Urbano
Administracin
Elaboracin: CIPCA
En cuanto a las inversiones directamente orientadas al desarrollo rural, si bien en las dos
regiones encontramos la misma jerarquizacin de prioridades entre sus componentes, el
peso y el contenido de estas son sensiblemente diferentes (ver Grfico No. 3.13). La
proporcin de las inversiones totales de las municipalidades cusqueas asignadas a
infraestructuras viales (13%) es la mitad que en la sierra piurana (26%) donde intervena el
factor de vulnerabilidad climtica, mientras que la fraccin de inversiones totales asignada a
mejorar los sistemas de riego es el doble en Cusco (el 10%) en relacin a Piura (el 5.6%).
Si en Piura lo esencial de este tipo de inversiones era destinado al mejoramiento o la
rehabilitacin de los canales de regado existentes, en Cusco el objetivo principal es la
construccin de pequeas irrigaciones, la construccin de mini represas y de reservorios, y
la tecnificacin del riego mediante la adquisicin de mdulos de riego por aspersin.
Asimismo, si en Piura los proyectos de promocin agraria (el 5% de las inversiones
totales) abarcan un amplio abanico de actividades, muchas de ellas dedicadas al
incremento de la produccin y productividad de cultivos comerciales y de subsistencia,
en Cusco estos recursos (el 7% de las inversiones totales) se concentran directa o
indirectamente en el incremento de la produccin ganadera, principalmente de
vacunos374: pastos mejorados (gracias a la ampliacin y tecnificacin del riego),
mejoramiento gentico e inseminacin artificial, construccin de cobertizos, cercos,
establos, y construccin de plantas de procesamiento de productos lcteos
Por otra parte, la inversin per capita (15.5 soles) de los municipios rurales de Cusco en
comercializacin y turismo es 22 veces ms que en Piura (0.7 soles)375. Por un lado
construccin de camales y de mercados municipales y organizacin de ferias, por otro,
374
375
Tambin de alpacas y de animales menores (cuyes), en mucho menor grado los ovinos.
En Piura estos rubros representan el 0.4% de las inversiones totales; en Cusco el 3.8%.
297
construccin de infraestructuras tursticas, de albergues, miradores, baos termales y de

complejos artesanales.
Las inversiones orientadas al desarrollo econmico local son a la vez ms
diversificadas que en Piura, y mas concentradas alrededor de lo pecuario.
Grfico 3.13
SIERRA RURAL: Inversin percpita municipal en "Desarrollo Rural" - 2006
60.0
55.9
50.0
46.1
41.6
Soles Percpita
40.0
33.0
29.2
30.0
20.0
15.5
9.9
9.9
10.0
9.0
0.7
0.0

Caminos Rurales
Riego

Otros rubros "DR"
Elaboracin: CIPCA
3.4. La alcachofa y el debate en torno a Sierra Exportadora
Alan Garca escriba en 2005 en su libro Sierra Exportadora: Si en tres aos

impulsamos nuevos cultivos en la sierra como la alcachofa, la pprika andina, el
pimiento piquillo, la arveja china (Kolantao), juntos a los cultivos que ya existen como
la papa, la tara, la lcuma, la quinua, la kiwicha, el ajo (mejorando su calidad y
productividad) podremos multiplicar por tres o por cuatro veces el ingreso por cada
hectrea sembrada y as aumentar el bienestar de las familias campesinas. (P.6).
La introduccin del primero de los nuevos cultivos nombrados, la alcachofa, en la
provincia de Quispicanchis es considerada como una iniciativa interesante al mismo
tiempo que suscita reservas. Hay divergencias de carcter tcnico en las apreciaciones
sobre la rentabilidad y la sostenibilidad pero, ms que todo, confrontaciones entre
visiones del mundo andino, sus sistemas de produccin y las opciones de desarrollo
sostenibles.
La experiencia piloto ha sido iniciativa de la ONG CCAIJO. En 2005 se estableci un
campo experimental de 2 has, que permiti llevar a cabo acciones de motivacin y
sensibilizacin en torno a los beneficios esperados del transito del cultivo del maz,
predominante en el Valle del Vilcanota, a una agricultura de contrata que implicaba
no solo cambios tecnolgicos sino exigencias operativas y logsticas nuevas en la
fijacin de los precios y la adquisicin de insumos. Al mismo tiempo se realiz una
capacitacin tcnica agropecuaria con todos los agricultores. La primera dificultad a
298
superar era que con el cultivo del maz los productores intervenan unas 4 o 5 veces
durante su perodo vegetativo, mientras que en la alcachofa tiene que estar diario, lo que
exigi un trabajo fuerte de acompaamiento para superar esta dificultad.
Ms que los cambios culturales en el campo, la idea central era que los agentes de la
cadena productiva se aproximen a la zona, lo que se logr trayendo a la empresa
Sociedad Agrcola Vir de Chincha, a raz de un seminario de sensibilizacin donde se
constituy a todos los agentes de la cadena: empresa, proveedores de insumos, de
servicios, de asistencia tcnica y los agricultores mismos. Al mismo tiempo se
constituy la Asociacin de Productores de Alcachofa de la Provincia de Quispicanchis
- APAQ. Es ella quien firm el contrato de compra venta con la empresa para los 20 has
de alcachofa de la campaa 2006-2007, negociando los precios. Una planta ubicada a
32 horas de los campos de produccin
En la campaa 2007-2008 son ya 60 has en los distritos Quiquijana, Urcos, Huaro,
Andahuaylillas y Cusipata de la provincia de Quispicanchis. Entr la empresa
DAMPER de Arequipa, una planta ubicada a solo 12 horas de los campos de
produccin lo que representa una ventaja significativa. En la regin serian ahora 120
has de alcachofa con la expansin de la experiencia en Anta, en el valle sagrado y en el
distrito de Combepata en la provincia de Canchis. Medianos y pequeos han asimilado
rpido la propuesta, no es la primera vez que se toca con ellos el tema de la
diversificacin productiva, manejan tecnologa y tienen cierto acceso al mercado. El
problema es con los comuneros. Tienen una gran fragmentacin de las tierras: para
hacer 30 hectreas 180 personas tuvieron que juntarse.
Los promotores de la iniciativa empresarial en el Ccaijo la consideran exitosa y muy
promisoria. Apuntan que dos de las tres plantas procesadoras con que tienen ahora
vinculacin -Alsur, Damper y Sociedad Agrcola- se han instalado en Arequipa no solo
pensando en los valles costeros sino en los valles interandinos. Recalcan por otra parte
que el involucramiento de las instancias de desarrollo econmico local de los gobiernos
locales ha sido determinante para el xito. Las municipalidades del valle participan
tambin en la promocin y pagando parte del transporte.
Sin embargo, todos no estn de acuerdo con esta reconversin productiva. Bernardo
Fulcrand, director del Centro de Formacin y Promocin Arariwa - CENFOPAR en
Urubamba, considera por ejemplo que ni la exportacin ni la alcachofa son opciones
reales. La alcachofa necesita buenos suelos que se usan para otros cultivos como el
maz, y desde el punto de vista energtico no se compara, una hectrea de alcachofa
tiene menor produccin energtica neta que una hectrea de maz. El maz se consume a
nivel local, es parte de la cultura, entra dentro de las mil posibilidades de la cocina de la
zona (choclo, mote, tamales, cancha, pan, tortilla, pan, etc.). Entra muy bien en el
sistema de produccin y complementa los sistemas de produccin de subsistencia. Por
el otro lado la alcachofa tiene un paquete tecnolgico costoso, supone un alto consumo
de agroqumicos, necesita labores culturales exigentes y mas que todo un consumo de
agua muy fuerte, un bien escaso en torno al cual abundan los conflictos en las tomas de
agua376. El factor riesgo es tambin relevante. Basta un pequeo descuido y se pierde
una inversin alta. Esto no pasa con el maz, no hay problemas con plagas ni
376
Los parmetros de calidad de las empresas exigen un riego por semana, o sea unos cuarenta riegos
contra cinco que demanda el maz.
299
enfermedades, no requiere tanta inversin ni tanta agua. Algunos iniciaron la

experiencia de alcachofa y luego la dejaron377.
Ante estas crticas a los cultivos de alcachofa, desde Ccaijo se responde que el maz no
tiene producto sustituto. Ha entrado la alcachofa al valle sagrado, y la ventaja no solo es
la rentabilidad que otorga, es tambin la alternativa de sustituir el cultivo de maz y
evitar el degeneramiento gentico en el que est inmerso por plagas endmicas. No
tenan con que sustituir la siembra del maz para frenar las plagas endmicas, y la
alcachofa les permite rotar. Se reconoce que hay un sistema de vida detrs de maz, pero
en este caso la alcachofa acaba por ser el proceso de rotacin que le permite al maz
mejorar genticamente y controlar las plagas, ah esta el beneficio de la alcachofa378.
El problema es ms complejo y ms amplio que la polarizacin maz vs alcachofa. En
los discursos se enfrentan dos visiones del desarrollo.
1) Por un lado, en una perspectiva a largo plazo el nfasis en cultivos tradicionales,
que privilegia la seguridad alimentara y la sostenibilidad de los recursos, el cuidado
extremo de la tierra y el agua, con aprovechamiento de los conocimientos y prcticas
tradicionales, a los que se les puede aplicar innovaciones, mejoramiento de prcticas
productivas, tecnologas limpias e incrementos de productividad, que permitan
responder a la demanda interna en el marco de fuertes alianzas locales, en particular con
los municipios. Se argumenta en contra de esta posicin que subestima que la regin
cuenta con un potencial agroexportable, no partiendo de la oferta sino de lo que el
mercado demanda: producir lo que se vende y no vender lo que se produce.
2) Del otro lado, la focalizacin en la satisfaccin de la demanda del mercado
internacional que requiere producciones a gran escala, introduccin masiva de nuevos
cultivos, y apostar por el uso de tecnologa punta. En palabras de uno de sus
exponentes: Si los Alcaldes no logran ver realmente las potencialidades, articularlas
al mercado para generacin de mano de obra, de nuevas tecnologas, y con todo el
chorro de inversiones que se viene adelante, si no hay calidad en las inversiones, si es
que los Alcaldes no van a tener una visin de futuro, realmente dejaremos pasar esta
excelente oportunidad para sacar adelante a nuestro pueblo379.
Segn los partidarios de la primera opcin, el segundo enfoque tiende a minimizar los
riesgos econmicos y sociales que implica la extrapolacin para la sierra del camino
productivo especfico y de la capacidad exportadora de la costa, a pesar de que las
condiciones climticas, los suelos, la topografa, el tamao de las cedulas de cultivo, la
cultura, la organizacin, las infraestructuras de riego, las vas de comunicacin y los
mecanismos de articulacin al mercado sean muy diferenciados entre la costa y sierra, e
inclusive existen muchas diferencias en la propia sierra.
En los hechos se nota una propensin a combinar ms que a conciliar las dos
posiciones. La municipalidad de Anta, por ejemplo, declara aspirar no solamente a que
su provincia ofrezca productos agropecuarios de calidad capaz de disputar en mejores
condiciones el mercado local y regional, sino tambin a que se tome en cuenta la
377
Entrevista a Bernardo Fulcrand Director de Cenfopar, 4.11.2007.

Entrevista a Cesar Aguirre Director de Ccaijo, 6.11.2007.
379
Entrevista de Vctor Baca (Responsable, en el Ccaijo, de las iniciativas empresariales de la zona de
Valle, Eje Vilcanota) el 6.10.07 por Marlene Castillo.
378
300
seguridad alimentara como un objetivo estratgico de su plan para la preservacin y

reproduccin del capital humano como uno de los aspectos centrales del desarrollo y el
progreso380. Esto implica convertir la Provincia de Anta, en referente de desarrollo
agropecuario capaz de recoger tecnologas ancestrales de los campesinos y productores
as como la de incorporar las modernas para generar ingresos e impactos en el
economa campesina381.
En otros trminos, no habra que antagonizar viejas y nuevas estrategias, las que se
asienten sobre la preservacin de los recursos naturales y la oferta campesina, y las que
privilegian la demanda y el acceso a nuevos mercados, sino valorizar las estrategias que
se adaptan a las condiciones de vida y en las que se trabaja.
Por lo general no se nota mucho entusiasmo para el Programa Sierra Exportadora.
Muchos lo consideran como una declaracin poltica del gobierno en torno a la cual se
percibe, hasta la fecha (noviembre 2007), pocos avances. Los esfuerzos son aislados y
an de parte de los sectores responsables del Estado, como agricultura, no trascienden
ninguna iniciativa orientada hacia una reconversin productiva y menos en una
articulacin regional.
Algunos vaticinan que el programa no va a tener mucho xito puesto que el conjunto de
las personas est ms preocupado en cmo enfrentar la necesidad de alimentacin de
sus familias y garantizar su seguridad alimentara.
Otros cuestionan la magnitud de las pretensiones del programa. Consideran que no es la
opcin valida para el conjunto de la sierra, solamente funcionar en zonas concretas. En
valle sagrado, que ya exporta maz blanco y en Anta, que exporta pimiento piquillo por
medio de un grupo de productores que tienen articulada su venta a una empresa en
Caete que exporta. En estos casos y otro similares, Sierra Exportadora puede
funcionar pero son zonas pequeas.
Se subraya que una de las limitaciones que encontrar Sierra Exportadora, es la
atomizacin de la actividad agropecuaria, la mayora de los productores tiene una
hectrea. Para Sierra Exportadora hay que pensar en volmenes, grandes extensiones,
rendimiento alto y eso no es posible en el conjunto de la sierra, a pesar que sea posible
encontrar pequeos nichos de mercado para productos concretos como las papas
nativas, la carne y fibra de alpaca, las hierbas aromticas, que requerirn inversiones,
certificaciones y gestin de post cosecha complejas y costosas
Arariwa menciona una experiencia en que invirti unos aos, llegando a mercados
internacionales: el maz tierno precocido y envasado para exportacin. Es un producto
que gan una denominacin en una feria en Pars, las propuestas de negocio llovan,
pero no prosper porque se peda cantidades importantes mensualmente y no se poda
cubrir dicha demanda. No vala el maz de otras zonas, el tamao y el color era
diferente. Era un negocio entre Arariwa y una empresa privada y Arariwa sali de la
sociedad que haba formado entre las dos instituciones.
En muchos casos la demanda extranjera es inalcanzable en cuanto a volumen. Con el
maz por ejemplo se reciben demandas de 200-300 toneladas. Haciendo asociaciones de
380
381
Plan Operativo Anual para el ao 2005 de la Municipalidad de Anta.

dem.
301
productores de maz se puede juntar ciertas cantidades una o dos veces al ao pero no se
puede responder a la regularidad que exigen. Hay obstculos que impiden poner la
sierra al nivel de produccin y comercializacin de la costa, que tiene produccin
intensiva.
Otros argumentan que la focalizacin casi exclusiva en cultivos ganadores es un error
y desconoce otras potencialidades. En esta perspectiva, el Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Urubamba, el Ing. Benicio Rios argumenta que una actividad como la
artesana puede estar a la altura competitiva requerida dentro del marco de Sierra
Exportadora: En la Sierra del Per, y particularmente en el Cusco, casi el 90% de
nuestros compaeros de las comunidades son artesanos. Entonces, en este sentido yo
dira al Sr. Presidente Dr. Alan Garca, que en Sierra Exportadora, se vean productos
de esta especializacin, mejorar la calidad de nuestra artesana, darle el valor
agregado, por ejemplo a la fibra y a la lana; y luego de inmediato se busca un mercado
en el exterior, all, yo veo posibilidades de mucho xito, para Sierra Exportadora.
3.5. Turismos y desarrollo urbano rural.
El turismo es importante desde dcadas en Cusco y sus alrededores y es considerado

como el sector con mayor potencial en la regin. Sin embargo es un hecho
relativamente reciente que sea tomado explcitamente en cuenta por instancias locales,
municipios y ONG como un factor del desarrollo rural, principal pero no solamente en
el valle sagrado. En Urubamba al nivel provincial y en los distritos de la provincia de
Calca, se establecieron mesas tcnicas sobre el tema; uno de los ejes de desarrollo
priorizado por la municipalidad de Anta es turismo, artesana y servicios
empresariales cuyos objetivos especficos son impulsar la industria de tejidos,
impulsar el turismo de aventura y vivencial, impulsar el turismo gastronmico, los
festivales y las ferias artesanales, mejorar los servicios empresariales; en las
provincias mas alejadas de Acomayo y Canas, los seis distritos de la mancomunidad de
Cuatros Lagunas buscan promocionar el turismo ecolgico y de aventura y establecer un
circuito turstico.
Hay simultneamente la toma de consciencia de que la focalizacin en Cusco, en el
Valle Sagrado (Pisac, Ollantaytambo)382 y en Machu Pichu en torno al turismo esta
distorsionando el proceso de desarrollo y la voluntad incipiente de aprovechar las
nuevas oportunidades que se ofrecen: Ah estn miles de personas apelotonndose
diariamente entre enormes piedras, sistemas de riego que ya no funcionan y andeneras
que ya no se dejan funcionar, como si simplemente fueran escaleras para subir al cielo,
y no lo que eran. Y en est lgica de no cuidar la tierra hasta en las zonas de tierra
pluviales ms productivas se construyen hoteles para este tipo de turismo. La base del
valle sagrado se est convirtiendo en una inmensa calle para llegar a ver piedras
muertas, el cadver de otra civilizacin. El desarrollo del turismo de masas y grandes
infraestructuras colisiona con la sostenibilidad de limitados espacios ecolgicos383.
El turismo mantiene la dinmica econmica de la ciudad pero los recursos que se
generan no sirven como medios para promover el desarrollo rural, aun cuando entre
nueve mil y diez mil se emplean como porteadores en la ruta inca; sus ingresos son muy
bajos: No llegan los impactos del turismo a la gran mayora. La pregunta que se plantea
382
383
80% de los turistas que visitan el Per, llegan a Cusco y visitan el valle sagrado.
Entrevista a Bernardo Fulcrand Director de Cenfopar, 4.11.2007.
302
es como hacer que los beneficios del turismo lleguen a una mayor cantidad de
poblacin?.
Una primera repuesta es el turismo rural alternativo entendido como las actividades
ofertadas al turismo en el espacio rural y alternativo en cuanto es diferente al
convencional. De all el inters en desarrollar destinos alternativos que mengen la
presin de los operadores de turismo a favor de los destinos tradicionales384. A las zonas
de turismo vivencial se organizan viajes de familiarizacin con hombres de prensa,
autoridades y operadores de turismo. La idea es que conozcan la oferta que se esta
proponiendo y lo incorporen a sus paquetes. A la fecha no se lleva mucho tiempo
operando pero hay mucha respuesta, los turistas ya estn hospedndose. Todava no
existen cifras que permitan evaluar, demanda, frecuencia, y origen de estos turistas. En
Puno, las experiencias de turismo vivencial son ms antiguas. Lo vienen trabajando
desde hace seis aos. En Puno han tenido que hacer un fuerte trabajo de adecuacin y
marketing.
El turismo vivencial, comunitario, el ecoturismo en comunidades son diversificaciones
del turismo clsico, llevan a los visitantes no slo a los sitios arqueolgicos, sino a los
espacios de vida y de produccin campesina. El desafi es darles otro contenido, otro
nfasis a la gestin turstica: desde el punto de vista ambiental procurar que el impacto
sea mnimo; respeto a la cultura, buscar que el turista no vea al autctono como alguien
a ser observado sino como un sujeto para conversar, dialogar, interactuar y compartir
experiencias. Varias ONG han abierto lneas de capacitacin en servicios tursticos a
jvenes de los espacios rurales donde hay potencial turstico. Se trabaja en la cocina
novoandina, la atencin al cliente y la formacin de guas locales.
Obviamente, el turismo vivencial tendr efecto distributivo siempre y cuando las
familias y comunidades se inserten en la venta de servicios, alimentacin, alojamiento,
puesto que hasta ahora son los operadores los que cierran el circuito del negocio.
El proyecto Corredor Puno-Cusco registra una demanda creciente por parte de
particulares y comunidades por los proyectos relacionados con turismo vivencial,
ecolgico o responsable. Para sus directivos es previsible un importante crecimiento de
este sector.
El segundo camino es aprovechar el potencial enorme de mercado de frutas y
variedades nativas y orgnicas vinculado al turismo. A diferencia de hipotticas
reconversiones productivas orientadas a la exportacin, el turismo tiene la ventaja de
eliminar la restriccin del tamao de los mercados para la pequea agricultura andina.
Al mismo tiempo introduce exigencias de manejo de productos, de cuidado y de post
cosecha, radicalmente nuevos, que tomar en cuenta.
En este sentido, una experiencia pionera de comunidades altoandinas y quechua
hablantes, que vienen abasteciendo desde hace dos aos de ocho variedades385 de papa
384
En otro contexto, Hernndez (2007) presenta la iniciativa el pintado del pueblo como elemento de la
estrategia de desarrollo rural del distrito de Antioquia (provincia de Huarochiri en la regin de Lima).
385
Hay 600 variedades en la zona.
303
nativa orgnica a dos de los hoteles mas exigentes y lujosos de la regin, es

particularmente llamativa y prometedora386.
Arrariwa ha hecho un puente entre los campesinos de papa de la zona alta y los
servicios tursticos. Capacita los productores y les da asistencia tcnica para que logren
la calidad de producto que exigen estas cadenas de hoteles cinco estrellas387. Esta papa
nativa, es slo de zonas altas de ms de 3500 metros. Son papas por las que antes se
pagaba 50 cntimos en el mercado local, ahora el mercado turstico paga 3 soles
cincuenta. Es un mercado estable, el precio ya esta negociado. Es un nicho de mercado
para una produccin especial y los comuneros implicados no soportaran la demanda de
un mercado ms masivo.
En cuyes es diferente, es ms masiva la produccin y hay una demanda ms extendida
del mercado turstico. Sus operadores estn siempre dispuestos a pagar un precio ms
alto. En flores se trabaja con exticas y tambin con orqudeas nativas, en zonas
especficas
El tercer eje es la artesana, una de las actividades incentivadas por la expansin del
turismo en Cusco. Representa el 29% de los planes de negocios y emprendimientos
manejados por el Proyecto Corredor Puno-Cusco388. Sin embargo la calidad de artesana
requerida por los turistas suele ser muy superior a la que los artesanos de las
comunidades campesinas estn en capacidad de ofrecer.
En los ltimos aos el apoyo dado por parroquias rurales alto andinas389, ONG y
municipios, organizaciones de mujeres ha permitido incrementar significativamente la
calidad de su produccin, su adecuacin a la demanda de una clientela ms exigente e
implementar modalidades de comercializacin corporativas: apertura y promocin de
tiendas comunitarias, incursiones en el mercado justo, lo que implica trabajar propuestas
de certificacin.
El punto de partida es dar valor agregado a los productos a fin de lograr mayor precio
para la artesana: introduccin de tecnologas para fijar teido, suavizar las mantas que
se producen a partir de la fibra de alpaca y ovino, e innovacin de productos dentro de
sus lneas, prendas de vestir, accesorios de uso personal y artculos para el hogar.
Estos procesos de ingreso de campesinos a mercados dinmicos ponen en comunicacin
sectores que tienen prejuicios sobre el otro y profundas desconfianzas, alentando
cambios en las posiciones de la gente y sus relaciones. Al nivel micro se nota signos de
estos cambios: apenas hace unos aos no dejaban entrar a los campesinos con su poncho
rojo en la plaza de armas y ahora tienen que entrar para que vengan los turistas, o la hija
del antiguo hacendado que en el bar o restaurante de su padre sirve a personas que antes
servan a su familia.
386
Proveen entre 200 y 300 Kg. de papas nativas a la semana al hotel Monasterio. Si bien en volumen y
econmicamente no son cifras considerables, se han roto barreras. Antes era imposible que un comunero
de la zona alta vendiera directamente a un hotel. Ahora esta cambiando.
387
Los hoteles aceptaron la transaccin bajo determinadas condiciones de volumen, regularidad y calidad.
Trabajar estos tpicos en la comunidad ha necesitado bastante tiempo para que logren entender que no se
poda mezclar la papa para vender, sino separarlas segn cualidades y tamao.
388
Esta vaca.
389
Por ejemplo las de Marcapata y de Ocongate.
304
3.6. El dinamismo de la va ganadera

3.6.1. La demanda de las familias
En las Regiones de Cusco y Puno se vienen desarrollando una serie de innovaciones en

el proceso productivo ganadero390 por parte de numerosas familias de las comunidades
campesinas (ver Grfico No. 3.14). El Proyecto Corredor Puno-Cusco es uno de los
principales actores forneos que est apoyando estas iniciativas391. Por medio de un
sistema de concursos, en que los jueces son autoridades o pobladores de prestigio
locales, seleccionan planes de negocio que presenta la poblacin. Los planes de negocio
ganadores se cofinancian destinndose la mayor parte del monto a la asistencia tcnica.
Grfico 3.14
Distribucin porcentual de emprendimientos segn rama de actividad econmica (2001-marzo
2007)
3%
2%
Pecuario
8%
Artesana
7%
Agroind. Y Transf.
52%
28%
Agrcola
Servicios
Pesca
Fuente: Proyecto Corredor Puno-Cusco.

Elaboracin. CIPCA
Son iniciativas en que los emprendedores parten de sus experiencias productivas, de

autoconsumo muchas veces. Las capacitaciones que logran gestionar con el apoyo del
proyecto les permiten dar un salto cualitativo y cuantitativo al tecnificar la produccin.
Familias rurales de bajos recursos, en su mayora aisladas de centros urbanos, disponen
de pequeas extensiones de tierra hbiles para el cultivo, pero con acceso a pasturas,
con bajo nmero de ganado mayor y menor, que destinan al autoconsumo y de forma
espordica a la venta. No disponen del financiamiento ni de los conocimientos tcnicos
necesarios para aumentar la productividad de estos medios de produccin, tanto en
cantidad de carne como en produccin lechera. Un ganado mejorado necesita de una
atencin especializada principalmente en alimentacin, salud y proteccin de
inclemencias del tiempo. El acceso ms directo al mercado que mejorara sus ingresos,
se ve obstaculizado entre otras razones por a) dificultades en el acceso al capital para
inversiones e innovaciones productiva y b) dificultad en al acceso a los conocimientos
tcnicos para rentabilizar esa inversin. No hay quien les ofrezca cubrir estas dos
necesidades.
Esta demanda latente de las familias rurales es recogida por el Proyecto Corredor PunoCusco que ofrece acceso a un capital inicial para inversin en asistencia tcnica.
390
Tambin tejidos, artesanas y en menor medida, pero de forma emergente y creciente, en el sector del
turismo vivencial.
391
Proyecto Corredor Puno-Cusco 2007.
305
La intervencin del Proyecto Corredor Puno-Cusco apoya propuestas que surgen desde
los propios interesados en base a las potencialidades que tienen para generar ingresos.
La poblacin local presenta sus iniciativas de proyectos productivos en base a sus
bienes y conocimientos. Disponen de facilitadores que les orientan en sus propuestas y
en ocasiones renegocian las condiciones del proyecto392.
Los actores de estas experiencias participan de alguna pequea asociacin agropecuaria,
club de madres u asociacin local. Las Comunidades Campesinas a las que pertenecen
se involucran en el proceso, es habitual que en las propias Asambleas Comunales se de
a conocer la presencia del Proyecto Corredor Puno-Cusco y su propuesta. Tambin las
municipalidades se implican en el proceso, en general de forma creciente. En algunos
casos, la municipalidad distrital asume y desarrolla el modelo de promocin de
desarrollo393.
El premio econmico y la contrapartida394 que pone cada emprendedor, se destina a
poner en marcha la propuesta productiva. La mayor parte se destina a la contratacin de
asistencia tcnica que fortalezca las capacidades productivas. Se capacitan en diferentes
mbitos a su eleccin. Salud, alimentacin animal, mejora de riego y de pastos que
aumentan la capacidad productiva y en algunos casos en elaboracin de productos
lcteos como yogurt, manjar blanco o quesos. La asistencia tcnica es contratada y
manejada por los propios productores, generalmente se trata de asistentes locales. Esto
ha creado la formacin de un mercado local de asistentes locales tambin llamados
yachaqs.
Las pasantas tambin forman parte del proceso de aprendizaje. En algunos casos, con el
desarrollo de la experiencia, los papeles se invierten, y quien asisti como aprendiz en
pasantas acaba recibiendo visitas para ensaar su experiencia.
Con la aplicacin de las tcnicas que se aprenden en el proceso se acude a las ferias
locales y regionales, a veces compartiendo gastos entre los asociados. El
reconocimiento que logra el ganado presentado eleva su precio. En algunos casos se
logran incluso premios econmicos. Los concursos tambin estandarizan las
caractersticas del ganado y los manejos productivos.
Las primeras ganancias econmicas se reinvierten en el proceso productivo, ya sea
material para construccin de establos, semillas, arados, compra de ganado de raza o
algn equipo que permita la elaboracin de productos lcteos.
392
En la Comunidad Campesina de Ticani Pampa, provincia de Puno, las mujeres del Club de Madres se
organizaron en dos grupos para participar en el concurso del proyecto CPC, uno presenta un plan de
negocios de microcrdito rural y otro uno de actividad de comercializacin de ovinos y animales
menores. Gana el grupo del microcrdito. Las perdedoras quedan insatisfechas. Para evitar desunin
deciden trabajar juntas con el premio sus planes de negocios.
393
Un caso paradigmtico sera el distrito de Maazo, en Puno. La Municipalidad ha asumido el enfoque
del Proyecto Corredor para impulsar el desarrollo econmico local. Pierre de Zutter Crnica de una
visita
a
Maazo
y
su
dinmica
municipal
http://pzutter.net/mediapool/54/542579/data/visitas_a_terreno/Peru_visita_Manazo_municipio_PDZ_2006-0421.doc.
394
Usualmente entre un 10% y un 20%, aunque hay casos en que puede llegar a 50%.
306
Algunas de las familias embarcadas en estas iniciativas dan testimonios de

desconfianzas iniciales hacia el trabajo con instituciones estatales, bancos y ONG, por
experiencias negativas anteriores el presidente dio a conocer las bases del concurso
algunos socios de la comunidad quedaron inconformes, porque de experiencias
anteriores con la presencia de instituciones ONG en las comunidades, han estafado a
comuneros en convenio con algunos directivos o tambin con fines e intereses
personales de sacarnos dinero. Sin embargo, entendimos que era una institucin
seria395. Con el desarrollo de sus planes de negocios estas desconfianzas van
superndose y entran en nuevas dinmicas de relacin con esta serie de actores.
Muchas veces las capacitaciones no se reducen al mbito productivo. Segn los casos se
incluyen las reas de gnero, liderazgo, marketing o mejora de la construccin de las
viviendas, temas que permiten mejorar las condiciones generales de vida y repercuten
finalmente en las condiciones de produccin.
Segn las evaluaciones del Proyecto Corredor Puno-Cusco, con su presencia los
campesinos han accedido a conocimientos tcnicos para mejorar su produccin con lo
cual han mejorado la calidad de los vacunos que ofertan, disminuyendo
significativamente el tiempo de engorde de los mismos396, con lo cual se ha
incrementado la rentabilidad de su negocio de manera apreciable397.
3.6.2. La oferta de los municipios
En los ltimos aos un cambio cualitativo se viene sucediendo en el rol de los gobiernos
municipales. Estn asumiendo el rol de promotores del desarrollo local, siendo la
creacin de Oficinas de Desarrollo Econmico Local (ODEL) y la creacin de alianzas
estratgicas con instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales uno de los
rasgos caractersticos.
La asuncin del rol promotor se junta con la apertura de espacios de participacin
ciudadana. Ambos fenmenos no son del todo nuevos, cuentan con ricas experiencias
previas. La diferencia es que ahora estas prcticas son consideradas y alentadas por la
propia legislacin.
Tradicionalmente las ONG y programas estatales han propuesto e implementado por su
cuenta estrategias de desarrollo. Ahora la municipalidad asume estas experiencias,
interviene en ellas, se involucra con un rol de liderazgo en la promocin del desarrollo
productivo y concierta su poltica de promocin con los diferentes actores locales.
De esta manera la municipalidad se suma a la lista de actores que impulsan el desarrollo
econmico local. No como uno ms, sino cumpliendo un rol de encuentro del conjunto
de actores y asumiendo el liderazgo. A nivel local es la principal institucin pblica, por
su carcter de representacin poltica del conjunto de la poblacin, su capacidad
normativa y atribuciones crecientes.
395
Testimonio de grupo organizado de mujeres Nuevo Amanecer Santa Rosa, de la comunidad

Campesina Ticano Pampa.
396
De un ao o mnimo ocho meses, a tres o mximo cuatro meses.
397
El promedio de ganancia neta que tenan por ao, por res, era S/.46; con el desarrollo del proyecto han
triplicado dicho monto. La construccin de establos y otra infraestructura de manejo, con su propio
peculio, quintuplican la inversin total del Proyecto en dicho negocio (S/. 9,900).
307
La Municipalidad distrital de Quiquijana, las Municipalidades distritales de la

Mancomunidad de Altiva Canas y la Municipalidad Provincial de Anta, todas ellas en la
Regin de Cusco, han asumido este rol. Estn implicadas en promocionar el desarrollo
econmico local, por medio de las ODEL y articulando los espacios de concertacin con
las polticas de promocin del desarrollo.
En estos tres casos, el eje elegido para dinamizar la economa ha sido el pecuario y en
concreto la produccin vacuna. Una alianza de los municipios, las organizaciones
sociales locales, destacando las productivas, programas estatales398 y las ONG, son los
actores principales de los diferentes arreglos institucionales dados.
Los presupuestos participativos, los planes de desarrollo, los espacios de concertacin
han sido las herramientas polticas principales. Los concursos, las capacitaciones,
semillas, inseminacin, pequeas obras han sido los instrumentos tcnicos para
impulsar el desarrollo econmico.
Cada experiencia est determinada por mbitos geopolticos distintos y arreglos
institucionales particulares.
1. Quiquijana399 sucede a nivel distrital. Esta situado en la provincia de Quispicanchis,
Cusco, dentro del denominado corredor Puno-Cusco. Esta integrado por 19
comunidades campesinas, con vitalidad, repartidas en las cuatro microcuencas que
conforman el distrito.
En este distrito la microcuenca como unidad sub-local marca fuertemente la identidad
de los pobladores y es el primer escaln de la arquitectura participativa. El presupuesto
participativo comienza a trabajarse a estos niveles.
La apuesta productiva, se centra principalmente, aunque no exclusivamente400, en el
engorde de ganado vacuno aprovechando la base de las experiencias acumuladas en el
distrito por diferentes ONG y programas sociales401.
La apuesta en el terreno ganadero significa el trnsito de un modelo de ganadera
extensiva a uno semi-intensivo. Para esta transformacin la municipalidad de
Quiquijana genera un fondo para apoyar la mejora de los corrales, la implementacin de
sistemas de riego por aspersin y la puesta en marcha de la tablada ganadera.
Pronamachcs apoya la instalacin y capacitacin de pastos cultivados, implementacin
y capacitacin en mdulos por aspersin y asistencia tcnica. El Proyecto Corredor
Puno-Cusco trabaja en la capacitacin de los pobladores para el engorde. Las ONG
Masal, Ccaijo, Guaman Poma y World Vision aportan asesoramiento, facilitacin y
financiacin de algunas acciones. Las organizaciones productivas se capacitan,
398
Pronamachcs, Programa Nacional de Asistencia Alimentara - PRONAA y Proyecto Corredor PunoCusco principalmente.
399
Entrevista ex alcalde de Quiquijana y Hernndez 2007.
400
Otras lneas de desarrollo econmico son los cultivos de alcachofa, la produccin de alpacas, cuyes, y
el turismo.
401
A partir del ao 1998 algunos productores de la microcuenca Ailmayo de Quiquijana, tras una
pasanta en Puno organizada por Ccaijo comienzan con la crianza semi intensiva con el sistema de estaca.
Entre el 2000 y 2002, Word Vision concede crdito para el mejoramiento de establos mejorados con fines
de engorde. De esta manera se suman nuevos productores a las nuevas formas de produccin ganadera.
308
introducen y aplican las nuevas prcticas. Este modelo de transformacin productiva

est ms desarrollado en la microcuenca de Ailmayo, el resto de microcuencas del
distrito la miran como modelo a reproducir.
Dentro de esta experiencia una de las estrategias ms exitosas es el festival del toro
engordado. Se realiza cada dos meses y participan alrededor de 80 productores. Este
permite la comercializacin conjunta del ganado engordado por las organizaciones
dentro de los programas de cuidado y engorde auspiciados. Los precios de venta que se
logran son mayores. Este tipo de ferias para la comercializacin de diferentes productos
agropecuarios se va generalizando. La produccin est orientada, principalmente, al
mercado regional.
2. En el caso de Anta, la municipalidad Provincial desde el 2003 hace una apuesta clara
por el reforzamiento de espacios e instrumentos de participacin ciudadana que guen la
gestin municipal.
El Comit Comunal y Vecinal da entrada y voz a las comunidades y dinamizan tanto el
Plan de Desarrollo Concertado como los Presupuestos Participativos. En estas instancias
se valida la apuesta clara para la promocin del desarrollo agropecuario.
Dos elemento esenciales para la promocin en esta lnea son la Oficina de Desarrollo
Agropecuario implementadas por la municipalidad provincial y la Mesa Tcnica
Agropecuaria.
La Mesa Tcnica canaliza apoyos, orienta y evala la programacin de la Oficina de
Desarrollo Agropecuario. En esta Mesa Tcnica se sientan cada uno de los agentes,
pblicos o privados, que trabajan sobre el desarrollo agropecuario en la Provincia.
Presentan y actualizan sus respectivos planes anuales y conciertan sus acciones en
funcin de lograr los objetivos del Plan de Desarrollo Provincial. La Municipalidad
Provincial ejecuta sus compromisos desde la Oficina de Desarrollo Agropecuario.
La crianza de ganado vacuno que se destina al mercado constituye una importante
fuente de ingreso monetario para gran parte de la poblacin de la provincia.
Encontramos dos tipos de produccin ganadera con desigual avance en el proceso que
vamos a ver. En las zonas ms cercanas a centros urbanos, hay ganadera de doble
propsito (leche y carne) articulada al mercado. En las zonas ms alejadas, de Puna, la
ganadera es de pastoreo para autoconsumo, con ventas espordicas en pie402. En el
primer caso la experiencia ha llegado a la tecnificacin para elaboracin de quesos que
van a mercados externos y en el segundo caso se est arrancando con la tecnificacin en
las fases de pasto y mejoramiento de ganado.
Se observan importantes sinergias: En el CCV y en el Plan desarrollado provincial, los
diferentes actores establecen como prioritario el desarrollo agropecuario. La Mesa
Tcnica articula los esfuerzos en torno a este eje. En los ltimos aos ha permitido una
serie de acciones complementarias que cubren desde las condiciones de produccin
hasta la organizacin y mejoramiento de infraestructura para la venta.
402
Marlene Luz Castillo Fernndez Mejoramiento de la ganadera vacuna de los sistemas productivos
campesinos en las provincias de Chumbivilcas y Anta (Cusco). Sistematizacin para VSF/CIDCA 2007.
309
Se facilit el acceso de los pobladores a pastos cultivados mediante un programa

municipal de instalacin y mejoramiento de pastos. Funciona a cargo de la Oficina de
Desarrollo Agropecuario en convenio con Caritas, facilitan parte del material necesario,
coordinan con las comunidades y asociaciones, y dan cursos de capacitacin en pastos
cultivados y derivados lcteos. Por decisin de las Asambleas Comunales ha habido
reformas de la distribucin y tenencia de algunos sectores de los pastizales naturales
para aumentar sus rendimientos. Los presupuestos participativos municipales han
financiado en el periodo 2004-2005 obras de infraestructura para el riego en la mayora
de las Comunidades.
Tambin se ha creado una posta municipal de inseminacin artificial, ofreciendo los
servicios a un precio asequible para los pobladores y facilitando de esta manera un
mejoramiento gentico. La municipalidad ha realizado obras para el mejoramiento de
tabladas y camales.
Al mismo tiempo, con el apoyo de instituciones pblicas y privadas, se han conformado
y/o fortalecido asociaciones de productores y ahora la Asociacin Regional de
Productores Agrarios del Cusco, ARPAC, tiene como principal base organizativa a los
productores de la provincia de Anta.
Esta serie de acciones vienen acompaadas del crecimiento de la capacidad de consumo
de quesos y otros productos lcteos de la ciudad de Cusco y la creciente demanda de
leche fresca por parte de los programas pblicos alimentarios como PORNAA. Ambos
fenmenos absorben la creciente oferta productiva.
Como lo hemos sealado ms arriba, una de las ambiciones de la Mesa Tcnica de
Desarrollo Agropecuario de la Provincia de Anta es convertir la provincia en
referente de desarrollo agropecuario por la oferta de productos agropecuarios de
calidad capaz de disputar en mejores condiciones el mercado local y regional. Una de
las principales expresiones de este dinamismo es el xito creciente de la
comercializacin de quesos de Anta, de calidad reconocida y con marca propia, en el
mercado de Huanccaro en la capital regional. La creacin de la Arpac ha permitido la
transformacin de este campo ferial, que funcionaba una o dos veces al ao, en un
concurrido mercado semanal de comercializacin directa de productores organizados de
toda la regin y en torno al cual se incrementa en forma permanente tanto la oferta
como la demanda403.
3. La Mancomunidad de Altiva Canas est conformada desde el ao 2006 por las
muninicpalidades de Kunturkanki, Langui, Checca, Layo y Quehue. Todas ella en la
Provincia de Canas.
Son cinco pequeos pueblos de las denominadas provincias altas de Cusco, colindantes
con Puno. Entre los cinco distritos apenas suman 26,144 habitantes. Comparten espacio
geogrfico de similares caractersticas404. Con la creacin de la Asociacin de
municipalidades ganan capacidad de negociacin, de planificacin y comparten
conocimientos y experiencias. Al poco de crearse la Asociacin Altiva Canas, asumen
403
Su gestin esta compartida entre la ARPAC, las Municipalidades de las zonas que traen productos y el
Ministerio de Agricultura.
404
70% del territorio es pramo hmedo sub alpino sub tropical a una altura entre 4,050 a 4,550 msnm.
310
la ganadera como eje articulador de la Asociacin. En 2007 los cinco distritos tienen en
su presupuesto participativo proyectos de desarrollo ganadero aprobados.
Dos estrategias establecen para lograr el desarrollo ganadero en sistemas de produccin
familiar. Por un lado el fortalecimiento de capacidades para la organizacin y
produccin; y por otro lado invertir en recursos naturales e innovaciones tecnolgicas
productivas.
La primera estrategia la implementan mediante programas de formacin. A lderes
comunitarios, autoridades locales y representantes de entidades se forma en liderazgo
comunitario, fortalecimiento de capacidades y desarrollo de competencias tcnicas y
organizativas. Las municipalidades y las ONG Solaris, Kausay, Mosoq Tarpuy y Masal
organizan programas de formacin. Adems, con el apoyo del Proyecto Cuenca
Lechera-Canas405 se organizan actividades para la formalizacin de organizaciones
locales oferentes de servicios pecuarios, kamayoq y promotores.
La segunda estrategia se implementa mediante un concurso integral de manejo ganadero
en el que participan familias de los cinco distritos. En este concurso se establecen cinco
reas de trabajo y capacitacin: 1) Ordenamiento de vivienda, distribucin de cuartos
por funciones, mejora cocinas, consumo de agua, pozos spticos y letrinas; 2) Tcnicas
de riego, reservorios rsticos y por aspersin; 3) Manejo y conservacin de pastos y
forrajes, siembra y conservacin; 4) Manejo y mejoramiento de ganado, sanidad,
vacunas e infraestructura; 5) Transformacin de lcteos, yogurt y queso.
El concurso tiene el objetivo de la generacin y difusin masiva de innovaciones
tecnolgicas y mejoras en cada una de las fases del ciclo productivo. Se evala la
aplicacin de las innovaciones.
La participacin es a nivel de familias. Durante el concurso las familias slo reciben
asistencia tcnica de los kamayoq y es al final del proceso cuando las familias que
ganan reciben mangueras, aspersores y semillas como premio. Ms que una
competencia, la esencia del concurso es la capacitacin a travs de los kamayoq. La
ventaja de esta estrategia es que logra una alta masificacin de cambios tecnolgicos a
un costo bajo. Adems revaloriza y genera empleo local por medio de la contratacin de
personal autctono para las capacitaciones horizontales.
En cada una de las reas se han generalizado mejoras y ha aumentado la cantidad y
calidad de quesos y yogures producidos, pero todava no hay volmenes de produccin
considerables vinculados al mercado.
La mancomunidad est conformando equipos de planificacin para elaborar nuevos
proyectos de desarrollo ganadero de mayor calado para el mbito interdistrital, que
puedan recibir el apoyo del Gobierno Regional y la cooperacin internacional.
405
Proyecto desarrollado desde 2005 en los cinco distritos, que son socio estratgicos junto a las
organizaciones productoras locales, impulsado por la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico, y la
Direccin Agraria, orientado a mejorar la produccin de leche en calidad y cantidad, cuenta con tres
programas: mejoramiento gentico del ganado vacuno lechero, aplicacin de la oferta forrajera y de
pastos, transferencia tecnolgica para un adecuado manejo ganadero. Dentro de este proyecto la ONG
Masal firm un convenio para fortalecimiento de capacidades de los productores y sus organizaciones a
travs de pasantas en Puno y Arequipa.
311
A nivel de los distritos, las municipalidades de la Mancomunidad crean oficinas de

desarrollo econmico que se encargan de implementar actividades de mbito productivo
propuestas desde la mancomunidad y las que surgen por iniciativa distrital.
En los ltimos aos se ha dado un cambio en la distribucin del presupuesto
participativo, anteriormente responda bsicamente a un reparto entre las diferentes
comunidades. Con la implementacin de la Mancomunidad y los proyectos relacionados
la participacin esta asumiendo una visin ms estratgica y concertadora.406
Perspectivas
Segn los interlocutores entrevistados407 y que participaron en las experiencias
presentadas, el impacto de todos estos cambios en la ganadera, desde los pastos hasta
los sistemas de manejo y del incremento de su rentabilidad, no significa que dicha
actividad este volvindose ms importante que la agricultura. La ganadera sigue
considerndose una actividad complementaria. Sin embargo la va ganadera esta
adquiriendo un gran dinamismo en una gran variedad de situaciones ecolgicas, sociales
e institucionales, donde no seria posible la reconversin y/o intensificacin productiva
alentadas por el establecimiento de cadenas conforme a los postulados estratgicos del
Proyecto Sierra Exportadora
3.7. El eslabn dbil: la formacin de capacidades
Todos estos procesos de innovacin, tanto a nivel de la gestin municipal participativa

como en lo concerniente al emprendimiento de programas de desarrollo econmico
local suponen aprendizaje y por lo tanto acciones de formacin de capacidades. Una
demanda latente o explicita a la cual no hay repuesta univoca. Un rubro por lo general
menor, aunque tendiendo a crecer, en la asignacin presupuestaria de los PP. As
mismo, aunque se aprueba en el PP fondos para el desarrollo de capacidades, estos no
son ejecutados por las dificultades de concretar dichas acciones en un determinado
proyecto.
En la prctica son las ONG quienes tienen un rol preponderante en este terreno. Sin
embargo sus intervenciones no son ubicuas ni responden necesariamente a necesidades
especficas. Actan en mbitos territoriales limitados y en funcin de objetivos
institucionales particulares.
Formacin municipal
Este dficit de formacin es un problema mayor en los pequeos distritos alejados de
los centros urbanos y donde no es fcil disponer de funcionarios que tengan dominio de
los instrumentos de gestin administrativa y financiera para todo lo que exige la nueva
legislacin. Por otra parte, salvo cuando tienen experiencia previa en el cargo, lo normal
es que los alcaldes adquieren la expertise de las valencias tcnicas de una buena gestin
solamente al final de su mandato. Entre tanto, suelen rodearse de asesores o de personal
de confianza. Es usual que durante el primer ao de gestin las municipalidades andan
cambiando de personal porque el que pusieron no funciona. Van probando, ponen
406
407
Impresin recogida de las entrevista a familias, autoridades municipales, kamayoq y dirigentes locales.
Gerentes y tcnicos municipales, promotores de ONG, directivos del Proyecto Corredor Puno-Cusco.
312
personal poltico para luego darse cuenta que no sirve puesto que se trata de un
problema tcnico de gestin. Muchas veces se pierde el primer ao en estos cambios y
aprendizajes del personal contratado408.
Es a situaciones de este tipo que intent responder el Ccaijo al abrir en las ltimas
elecciones municipales una escuela de formacin poltica para los candidatos a la
alcalda de Quispicanchis. Uno de los objetivos era generar una visin provincial y que
los candidatos desarrollen una capacidad de anlisis crtico de su realidad en base a la
visin compartida de la provincia. Con los participantes se realizaron viajes de
inmersin en la provincia en las tres zonas geogrficas diferenciadas de la provincia:
valle, ceja de selva y zona altoandina409. Se trabaj temas concretos vinculados a
visiones de desarrollo y el uso de los planes estratgicos, no para cumplir con el
formulismo, sino entendindolos como herramienta de gestin. Participaron unas 30
personas, lo que era ms o menos el nmero de candidatos
Evaluando este pequeo ciclo de formacin, se percibi un cambio en el alcance de las
propuestas. Mejor el nivel propositivo de los candidatos y empezaron a plantear
visiones de desarrollo que no tenan antes, hablaban de ejes, programas, anlisis,
diagnsticos, pasaron de simple intercambio informativo a darle una mayor consistencia
a la discusin poltica.
Otras ONG operan a nivel regional en funcin de la demanda410. Es el modo de
proceder del Centro Guaman Poma, con sede en Cusco. Trabaja a nivel municipal desde
la Convencin hasta Puno, con ms de cincuenta municipios. Dispone de una escuela
de formacin municipal. Por otra parte asesora los municipios en la elaboracin de
planes de desarrollo, en los cules presta nfasis a que sean procesos participativos. Es
un proceso en el que se crea un primer documento que se va perfeccionando. Guaman
Poma acompaa el proceso y son los tcnicos y funcionarios municipales los que lo
llevan adelante y asumen responsabilidades. Es una asesora de un proceso liderado por
el municipio. En el PP tambin acompaan el proceso completo, la preparacin, la
formulacin, la priorizacin, el trabajo tcnico, la aprobacin y la vigilancia. El punto
crtico es que la calidad del proceso depende fuertemente de la capacidad de gestin
del Alcalde y funcionarios.
Un indicador importante es que Guaman Poma tiene elementos que evidencian el efecto
de la nueva legislacin asociado al efecto Camisea: el problema ahora no son lo
recursos sino la gestin de recursos. Segn su evaluacin, desde hace pocos aos se
estara fortaleciendo el proceso de aprendizaje mediante una demanda muy alta de
formacin por parte de la sociedad civil, de las autoridades y funcionarios municipales
que no exista antes. Es reciente que los diplomas en gestin municipal organizados por
Guaman Poma tienen una tan gran demanda.
408
En este campo como en otros, las situaciones son muy contrastadas y limitan el alcance de toda
afirmacin de carcter general. En Urubamba, por ejemplo, la anterior gestin intuy que no iba a ganar y
estableci un techo presupuestal muy bajo para la contratacin de profesionales. Durante el primer ao de
la nueva gestin (2007), el gobierno entrante tuvo que arreglrsela con unos sueldos demasiados
pequeos para contratar buenos cuadros. En la municipalidad de Ollantaytambo de la misma provincia,
ocurri una situacin contraria, y se han trado profesionales de Lima.
409
Las pasantas adentro y afuera de la regin son una prctica promovida por diversas ONG de la regin.
Son un punto clave de la metodologa del Proyecto Corredor Puno-Cusco.
410
En particular la Casa Campesina del CBC.
313
Educacin para el desarrollo rural

En una perspectiva substancialmente diferente, la ONG regional Arariwa, pretende -a
partir del CENFOPAR (Centro de Formacin para el Mundo Andino) ubicado en
Urubamba- validar una alternativa educativa integral para el desarrollo rural y promover
la actividad microempresarial en sus zonas de intervencin, particularmente en el Valle
Sagrado.
El programa de Capacitacin y Asesoramiento Microempresarial - CAME, componente
del CENFOPAR de Urubamba tiene cinco reas de trabajo: Capacitacin, Apoyo a la
gestin empresarial, Capacitacin especfico en el eje de artesana y turismo, Asesora y
seguimiento de las experiencias, Articulacin al mercado. (Ver Anexo No. 3.7)
Yachachiq y Kamayoq
En contrapunto de esta propuesta integral, altamente profesionalizada, la nica de su
tipo en los alrededores de Cusco, y que combina valencias tcnicas y socioeconmicas,
circulan en forma ms difusa las prcticas de capacitacin de campesino a campesino.
Los Yachachiq y los Kamayoq son las figuras epnimas de este desarrollo participativo
de tecnologas.
No es el lugar para disertar sobre la semntica de esta terminologa ni exponer las
similitudes y diferencias entre dos corporaciones tan cercanas y que tienen una y otra un
reconocimiento comunal como innovadores y promotores de conocimiento411. El
modelo funciona puesto que los comuneros valoran la asistencia prestada y estn
dispuestos a pagar para recibirla, en efectivo, en especie o como promesa de futuro
apoyo recproco.
Por el contrario nos parece necesario distinguir dos modalidades de articulacin de estos
capacitadores con los proyectos de desarrollo que los promueven.
En los proyectos concertados que rigen las mancomunidades impulsadas por Masal, los
kamayoq encargados del asesoramiento tcnico de las familias, algunos especializados
en crianza de cuyes, otros en instalacin de pastos, o en tcnicas de riego o cultivos
determinados, son operadores o agentes permanentes del proyecto que les contrata. Son
una oferta del proyecto. Las municipalidades estn apostando por contratar a los
kamayoq, consideran que esto genera economa local.
411
Segn una investigacin del Proyecto Fomento a la Tecnologa para el Desarrollo RAMP Per, los
Yachachiq son capacitadores campesinos y lderes tcnicos de las comunidades que manejan; ensean
ms de 30 tcnicas en tres lneas: produccin agrcola y prcticas conservacionistas, transformacin de
productos agropecuarios y uso de energas renovables. Entre sus exitosas innovaciones tecnolgicas se
cuentan, por ejemplo, los aspersores para riego, producidos artesanalmente. Los Kamayoq, en cambio,
surgieron por la necesidad de capacitar a agricultores como agentes de extensin directa, es decir, de
campesino a campesino, tanto para promocionar asesoramiento tcnico como para promover la
innovacin y la experimentacin. Estos agentes de extensin, que cuentan con el apoyo del Grupo de
Desarrollo de Tecnologa Intermedia ITDG, fueron bautizados como Kamayoq y se centraron
inicialmente en tcnicas de riego. Ms adelante, cundo fueron aceptados por la poblacin, se cre una
escuela de Kamayoq destinada a capacitar a grupos de agricultores que luego capaciten a otros, con el fin
de extender los conocimientos a manera de desarrollo participativo de tecnologas.
314
Por el contrario, a pesar que las competencias y tareas concretas de estos amautas en
tecnologa puedan ser similares cuando actan en el marco de los proyectos del Fondo
Internacional de Desarrollo Agrcola - FIDA (Proyecto MARENASS412 y CPC), la
metodologa de su intervencin y de su contratacin corresponde a otra filosofa. Uno
de los objetivos especficos de estos proyectos consiste en generar y fortalecer
mercados de servicios en especial de asistencia tcnica en funcin de la demanda.
Para este fin el proyecto transfiere fondos de asistencia tcnica para que cada
comunidad pueda contratar los especialistas (yachaqel que sabe) que requiere. Tienen
la obligacin de capacitar a los yachachiq, lideres campesinos elegidos por la propia
comunidad, y encargados de transmitir en el terreno conocimientos y capacidades a las
familias.
Al principio muchos yachaq fueron contratados y luego despedidos por no satisfacer el
requerimiento de la comunidad y por el contrario otros fueron recomendados a otras
comunidades: de esta forma se auto recomendaron generndose la seguridad de un
mercado laboral por mucho tiempo413. As mismo, muchas veces, los yachachiq pasan
a ser yachaq, y luego se mantienen en el mercado414.
Oficinas de desarrollo econmico local

Existe un mercado regional de profesionales bien formados a los que las
municipalidades rurales pueden recurrir para hacer frente a sus necesidades? No
tenemos repuesta definitiva a esta pregunta, pero muchos de los problemas de gestin
de estos municipios, en particular en lo concerniente al funcionamiento y la
institucionalizacin de las oficinas de desarrollo econmico local, son directamente
vinculados a esta cuestin. Lejana de Cusco o de las ciudades intermedias, Sicuani,
Espinar, donde muchos de estos profesionales residen, reticencias frente a la
precariedad de las condiciones de vida y de trabajo del medio rural, nivel de sueldos
inferiores a los que aspiran, se conjugan para limitar el acceso de los distritos ms
pequeos y alejados a los recursos humanos que les hacen falta.
La LOM indica que las municipalidades deben ser promotores del desarrollo econmico
local y desde hace dos aos todos los municipios han constituido sus reas o sus
oficinas de desarrollo econmico local. Sin embargo, segn los testimonios recogidos,
la mayora no entendera su rol y potencialidades en la dinamizacin de las economas
locales. A diferencia de la construccin y consolidacin de la instancias participativas,
no hay en este campo de accin una experiencia referencial o un modelo que se
imponga o induzca un efecto de replica. Existen variantes todava poco
institucionalizadas. La mayora no acta en base a un planeamiento especifico en una
perspectiva a mediano plazo, sino en plan bombero, respondiendo en forma servicial a
las demandas puntuales de los grupos. Se trata de asistencia tcnica gratuita ms que de
propuestas movilizadoras. En principio, la Oficina de desarrollo econmico debera
responder a los lineamientos de los comits de desarrollo pero esto no siempre es as.
412
Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur.

Cesar Sotomayor en Zutter 2004: 148.
414
Un mercado rural y transregional. Sotomayor (op. Cit) seala que Muchos yachaq transitaron de un
mbito zonal-departamental a otro: as los especialistas en mejoramiento de cocina salieron de
Andahuaylas o Abancay haca Puquio; Espinar y Chumbivilcas; del mismo modo especialistas de manejo
de pastos de Andahuaylas y Espinar vinieron como yachaq a Apurmac.
413
315
La visin del alcalde es fundamental en los avances y estancamientos. Pero el dficit de

profesionales calificados y con metodologas orientadas a fortalecer las vinculaciones de
la poblacin local con el mercado, apoyando las iniciativas de las organizaciones de
mujeres y de productores que quieren incorporarse a la actividad econmica o
elaborando planes de negocio y estudios de mercado de los productos potenciales, es
tambin un freno potente.
Las ONG que proyectan apoyar a los municipios en sus nuevas competencias en el
desarrollo econmico local, se encuentran tambin en proceso de aprendizaje en este
terreno. Como lo reconoce uno de sus directivos: todava se trabaja con intuiciones,
con buenas voluntades, no hay un camino claro a seguir415.
3.8. Asociaciones y mancomunidades
A diferencia de la sierra de Piura donde la perspectiva de dinamizar pequeos micro

corredores de acceso a la faja costera introduca una cierta uniformidad de criterios en la
conformacin de Mancomunidades, el asociativismo mancomunado en Cusco se
estructura segn una pluralidad de modelos. A continuacin, evocamos brevemente tres
de ellos. En primer lugar la asociacin desde hace diez aos de distritos urbanos y
rurales de las provincias de Cusco y de Quispicanchis. Beneficiada desde sus orgenes
del asesoramiento del Centro Guaman Poma. En segundo lugar, la creacin en serie en
Cusco y Apurmac, con el impulso del proyecto Masal de mancomunidades en reas
altoandinas cuyo punto de partida es en cada caso una experiencia piloto al nivel
distrital. Por ltimo, y esta vez sin intervencin de ONG ni de proyectos de
cooperacin, la creacin por iniciativa del Gobierno Provincial de Anta de
mancomunidades dentro y fuera de su territorio.
Enfoque agro urbano

De todas las mancomunidades de Cusco la ms antigua es la Asociacin de
Municipalidades para la Concertacin Interdistirtal de Desarrollo del Valle Sur del
Cusco (CID Valle Sur)416, que est compuesta por distritos urbanos y rurales. Es una
Asociacin que se autoconstruye a lo largo de los aos en un entorno agro-urbano.
El germen de la Asociacin surge en el ao 1992, en el diagnstico agro-urbano de San
Jernimo417. San Jernimo era uno de los distritos rurales del Valle Sur que en las
ltimas dcadas haba sido absorbido por el proceso de expansin urbana del Cusco. El
diagnstico resalta la interdependencia de los espacios rurales y urbanos418 y la
existencia de problemas que requieren esfuerzos interdistritales. Los distritos que
posteriormente conforman la asociacin pertenecen a un mismo valle, el mismo ro
contaminado pasa por sus distritos y les une una misma carretera.
415
Entrevista a Francisco Cueva (Arariwa) 8.11.2007.

En sus inicios, 1996, se denomin solamente Comit Interdistrital de Desarrollo. Participaron en este
inicio: San Jernimo y Saylla de la provincia de Cusco; y Oropesa y Lucre de la provincia de
Quispicanchis. San Sebastin se incorpora en el 2004.
417
La ONG Centro Guaman Poma de Ayala apoya la realizacin del Diagnstico y se convierte en el
principal aliado y facilitador del proceso de la Asociacin CID-Valle Sur.
418
Enrique Quedan y otros 1994.
416
316
A partir del diagnstico y para afrontar esta situacin comn al conjunto de distritos del
Valle Sur inician actividades conjuntas entre varios de los distritos y en 1996 crean la
Asociacin de Municipalidades. La Asociacin responde a los problemas que superan el
mbito distrital. Problemas de pistas, de agua, de recursos naturales, exigen un esfuerzo
conjunto.
El denominado Comit Interdistrital de Desarrollo - CID es la instancia que lidera la
Asociacin, est formado por los alcaldes distritales. Desde el ao 1996 implementa el
Plan Integral de Desarrollo del Valle Sur (PIDES). Es un proceso de planificacin
participativa continuada, constituye espacios de concertacin y participacin para
realizar un diagnstico y planes de solucin a los problemas comunes. Tiene tres ejes:
economa; sociedad y cultura; y fsico ambiental.
Esquema 3.4. Participantes en el CID-Valle Sur:
Actores del estado
Instituciones de la Sociedad Civil
- Municipalidades distritales.
- Instituciones Pblicas.
- Ministerio de Salud y centros de salud.
- Ministerio de Agricultura: Direccin de
Aguas, Programa Especial de Titulaciones de
Tierras - PETT, Instituto nacional de
recursos naturales-Inrena, Agencia Agraria
Cusco.
- Polica nacional del Per y polica
ecolgica.
- Gobernaturas de distritos.
- Ministerio de Educacin: centros
educativos.
- Organizaciones Campesinas: comunidades,

regantes, productores.
- Organizaciones vecinales.
- Organizaciones femeninas: Clubes de
Madres, comits vaso de leche, productoras y
la central de mujeres de San Jernimo.
- Organizaciones juveniles: deportivas,
culturales, grupo parroquial.
- Organizaciones productivas y de comercio
e industria.
- Partidos y movimientos polticos.
- Iglesia, universidad, ONG y otros.
Elaboracin: CIPCA
Dentro del eje economa las principales acciones son la promocin de: la produccin
agro ecolgica articulada a las demandas del mercado; la transformacin y
comercializacin de los productos agropecuarios; la explotacin de los recursos mineros
no metlicos y forestales: inventario de recursos naturales y definicin zonas
intangibles, capacitacin en gestin de recursos naturales; las empresas y
microempresas generadoras de empleo e ingresos econmicos. Por otra parte, dinamizar
la actividad turstica, gastronmica recreativa y cultural, para lo cual se ha creado una
Red de empresarios en gastronoma que ha logrado posicionarse en el mercado local.
Para operativizar los planes se crean las Comisiones Tcnicas Interdistritales (COTI),
integradas por autoridades, funcionarios, representantes de organizaciones y ciudadanos
de los cinco distritos y se organizan en ejes temticos: educacin salud y cultura;
ordenamiento del territorio; turismo, gastronoma y recreacin; desarrollo agropecuario;
medio ambiente; servicios bsicos; institucionalidad y gobernabilidad.
Dos de los principales proyectos implementados por la Asociacin han sido
Saneamiento bsico de los Centros Poblados y Recuperacin y gestin de recursos
naturales para la produccin agropecuaria. Una actividad importante y anual es el
Festivalle, espacio de difusin y socializacin de experiencias locales y de la cultura del
Valle Sur.
317
Otras instancias de participacin y concertacin a nivel interdistrital son los encuentros

sectoriales de mujeres, jvenes de Comunidades Campesinas y los Foros interdistritales.
En estos espacios construyen agendas que dirigen al CID.
Un modelo replicable: plan concertado

La Mancomunidad Hermanos Ayar en la provincia de Paruro y la Mancomunidad Altiva
Canas en la provincia de Canas se forman en 2006. Se trata de Asociaciones que se
basan en la rplica a nivel interdistrital de un modelo de proyecto concertado distrital
implementado entre el 2002 y el 2005. Con la intervencin del proyecto Masal419 este
modelo se extiende aplicndose de forma similar en cuatro zonas rurales de Cusco y
Apurmac. Cada una de estas mancomunidades mantiene un eje productivo en el que
concentra sus acciones para el desarrollo econmico.
Los proyectos concertados distritales, impulsados por Masal, suponan promover el
liderazgo municipal en la implementacin de acciones de desarrollo local en torno al eje
priorizado. El conjunto de organizaciones trabajaban juntas dentro de esta dinmica.
Fortalecan la gestin local mediante la elaboracin del PDC, la capacitacin de lderes
y autoridades locales; fomentaban la generacin y difusin de innovaciones
tecnolgicas, principalmente por medio de concursos420 y; mejoraban la articulacin de
las familias rurales con el mercado.
Recuadro 3.2
Cooperacin y mancomunidades en Cusco y Apurimac.
4 mancomunidades, totalizando 20 municipalidades, se han conformado para la gestin sostenible de
sus recursos naturales a partir de la experiencia de los proyectos concertados distritales.
- Corredor Choquequirao-Ampay (Apurmac). Todos los distritos de esta mancomunidad estn
ubicados en la provincia de Abancay: San Pedro de Cachora, Huanipaca, Tamburco y Pacobamba.
-Valle del Pachachaka (Apurmac). Distritos de Circa, Chacoche y Pichirhua de la Provincia de
Abancay; y Lambrama, Tintay y Chaca de la Provincia de Aymaraes.
- Hermanos Ayar (Cusco). Cuatro distritos pertenecientes a la provincia de Paruro: Ccapi, Huanoquite,
Paccarectambo, Yaurisque y uno a la Provincia de Cusco: Ccorcca
- Altiva Canas (Cusco). Checca, Kunturkanki, Langui, Layo y Quehue. En la provincia de Canas todos
ellos.
Cada una ha priorizado un eje productivo y comercial: Cadena productiva de lcteos (Canas); Frijolfrutales-miel de abeja (Pachachaka); Turismo (Choquequirao-Ampay); Crianza y apicultura (Ayar).
Todas cuentan con un pool de tcnicos financiado por las municipalidades e instituciones cooperantes.
419
Manejo Sostenible de Suelos y Agua en Laderas-Masal es un proyecto entre el Ministerio de

Agricultura del Per (MINAG) y Cosude que ejecuta la fundacin suiza Intercooperation. Inici sus
actividades en el ao 98 y est orientado a fortalecer las capacidades de la institucionalidad local para el
manejo sostenible de los recursos naturales productivos en zonas de ladera de las regiones de Cusco y
Apurmac.
420
En los concursos celebrados en cada uno de los distritos la figura del Kamayoq ha sido fundamental.
El Kamayoq es el campesino que ensea a otro campesino. Ha sido el encargado de transmitir los
conocimientos necesarios para la aplicacin de innovaciones tecnolgicas en diferentes procesos
productivos.
318
El gran salto ocurri en 2006 a partir de los resultados del trabajo a nivel distrital. Tanto
Masal como las autoridades y lderes locales involucrados y las autoridades de zonas
colindantes acuerdan aplicar los mismos principios de trabajo pero a nivel ms amplio
iniciando los proyectos concertados interdistritales. Son el fundamento y la razn de ser
de la creacin de las cuatro mancomunidades mencionadas.
Los proyectos concertados interdistritales marcan dos objetivos. Impulsar y fortalecer la
gestin de las mancomunidades e implementar las acciones de promocin del desarrollo
productivo a nivel de mancomunidad.
En cada mancomunidad se crea un espacio de concertacin que incorpora a las
entidades pblicas y privadas y las organizaciones campesinas en un mismo proyecto
liderado por el conjunto de municipalidades.
Los alcaldes distritales forman el Consejo Directivo, que se rene cada dos meses. La
siguiente instancia es el comit de gestin del proyecto concertado interdistrital,
conformado por representantes de las municipalidades, representes de organizaciones de
jvenes, de organizaciones de mujeres y de organizaciones de productores. Un
coordinador del proyecto concertado interdistrital se encarga de operativizar las
decisiones en los distritos. En el caso de la Mancomunidad Altiva Canas participan
como aliados representantes del Gobiernos Regional, de la Direccin Regional de
Agricultura Cusco - DRAC-MINAG421, y de las Ong Masal, Solaris, Kausay, Mosoq
Tarpuy y Caritas Sicuani.
Los gastos de los proyectos implementados desde la municipalidad se financian por el
conjunto de municipalidades y aliados422.
Cuadro 3.9. Presupuesto Proyecto Concertado Interdistrital Altiva Canas abril 2006-abril 2007
Municipalidades Organizaciones
Entidades
ONG
MASAL
TOTAL
socias
Ganaderos
pblicas
US$
46,386
7,728
53,560
11,670
28,700
148,044
31,33%
5,22%
36,18%
7,88%
19,39%
100%
Fuente: Proyecto Concertado Interdistrital Altiva Canas
Elaboracin: Cipca
Cuadro No. 3.10. Poblacin y extensin de los distritos de la Mancomunidad Altiva Canas
Distrios
Langui
Layo
Kunturkanki
Checca
Quehue
TOTAL
Poblacin
3,032
6,822
6,256
6,490
3,544
26144
2005
rea Has.
17,216
42,707
39,254
50,695
14,786
164,658
Fuente: Proyecto Concertado Interdistrital Altiva Canas.
Elaboracin: Cipca
A pesar de que el cambio de alcaldes tras las elecciones de 2006 supuso un

estancamiento en el trabajo de la mancomunidad las nuevas autoridades no tardaron en
asumir el trabajo de la mancomunidad aunque en desigual medida.
421
Ministerio de Agricultura.
Ver en la seccin Dinamismo de la va ganadera, la implementacin de las cinco lneas de accin del
proyecto concertado de la Mancomunidad Altiva Canas: 1) Ordenamiento de vivienda; 2) Tcnicas de
riego; 3) Manejo de pastos y forrajes; 4 mejoramiento de ganado; 5) Transformacin de lcteos.
422
319
Un importante logro de la Mancomunidad Altiva Canas y la Mancomunidad Hermanos

Ayar fue la aprobacin de un proyecto423 en el presupuesto participativo regional a
ejecutar durante el ao 2008. Las 10 municipalidades que conforman ambas
Mancomunidades han comprometido 200,000 soles para el proyecto, el Gobierno
Regional 3 millones de soles, y el resto, hasta llegar a un presupuesto de ms de cinco
millones de soles, las instituciones aliadas.
Anta: mancomunidades adentro y afuera

El alcalde provincial de Anta, ante las dificultades de realizar una gestin ms all del
distrito capital, para mejorar el nivel de concertacin a nivel provincial decidi
promover la formacin de una asociacin de municipios dentro de la provincia. En esta
asociacin participan siete424 de los nueve distritos de la provincia.
La asociacin se crea en 2005 y tiene dos ejes de trabajo: saneamiento y desarrollo
econmico local.
En el eje de saneamiento se trabaja en la limpieza del ro Jatumayo, que cruza la
provincia y est bastante contaminado. Se ha formado un comit de saneamiento de la
provincia que por ahora financia la municipalidad provincial. Proyectan poner un
tcnico que asesore a cada municipalidad y repartir el gasto entre todos.
En el eje del desarrollo econmico se trabaja de forma conjunta en un corredor
gastronmico turstico. Se plantea la creacin de un gran centro recreacional, con zona
zoolgica y campos deportivos para atraer el turismo interno. El turismo gastronmico
sera una base del circuito turstico.
Por otra parte en julio de 2007 acogindose a la Ley de Mancomunidades se crea una
Mancomunidad interprovincial formada por las municipalidades provinciales de
Urubamba, Calca y Anta425.
Sus cuatro ejes de trabajo son desarrollo vial, turismo, desarrollo agrcola y
saneamiento. Dentro del eje saneamiento, a pesar de que el ro Huatanay no discurre por
ninguna de las tres provincias han promovido ante el gobierno provincial y regional de
Cusco la construccin de una planta de tratamiento de aguas servidas que impida que el
Huatanay contamine el Vilcanota, principal ro que riega las provincias de Calca y
Urubamba, y elaboran una propuesta para presentar al Gobierno Central para tratar las
aguas en cada uno de los pueblos de las respectivas provincias.
Funcionan con recursos propios y con expectativas de lograr ms adelante recursos de la
cooperacin internacional. Se reparten la responsabilidad a la hora de liderar los ejes. El
responsable del desarrollo agrcola es Anta. Responsable de saneamiento es Urubamba,
responsable de turismo es Calca y la responsabilidad de liderar el eje vial es compartida.
423
Este proyecto esta enfocado a la ganadera lechera en el mbito de Altiva Canas y al mejoramiento de
la crianza de cuyes en la Mancomunidad Hermanos Ayar.
424
Anta, Ancahuasi, Cachimayo, Chinchaypujio, Pucyura y Zurite. Tres distritos, Limatambo, Mollepata
y Huarocondo quedaron fuera por decisin de sus respectivos alcaldes. ltimamente, Mollepata se integr
as como la Municipalidad de Poroy, que pertenece a la provincia colindante de Cusco.
425
El coordinador de esta mancomunidad es el alcalde de Urubamba. El tesorero el alcalde de Anta y el
secretario el alcalde de Calca.
320
Cada uno de los alcaldes provinciales preside la comisin respectiva. A las reuniones
acuden los alcaldes y los tcnicos de las reas correspondientes.
Ambas mancomunidades han sido creadas sin intervencin de ONG aunque es probable
que si se lo proponen conseguirn fcilmente este tipo de apoyo. Se crearon como
herramientas de gobierno para ampliar la capacitad de accin del gobierno local en
torno a ejes estratgicos que claramente desbordan las demarcaciones territoriales
existentes.
Todas las mancomunidades nacen para potenciar sus recursos y resolver problemas
comunes, beneficiando de una economa de escala. Esto no implica que los motores
internos que estimulan su funcionamiento sean idnticos. En el caso de la ms antigua,
el Valle Sur, se trata de avanzar metdicamente, en una perspectiva a largo plazo, hacia
la concrecin de los objetivos de una planificacin estratgica participativa elaborada a
partir de una visin compartida del territorio. Al contrario, es el pragmatismo
metodolgico que predomina en la creacin de las cuatros comunidades asesoradas por
MASAL: seleccionar en una determinada zona una apuesta productiva piloto y hacerla
adoptar por un grupo de alcaldes de municipalidades colindantes. En lugar de la
construccin paciente -en Valle Sur- desde abajo hacia arriba de acuerdos plurales para
implementar mltiples proyectos y lneas de accin, se trata en este cuarteto de
mancomunidades de disear, desde arriba y bajo la sombrilla de los alcaldes,
actividades focalizadas en torno a grupos de beneficiarios. En los dos casos hay
innovacin institucional y reglas escritas y no escritas que perduran a pesar de los
vaivenes del ciclo poltico. Las mancomunidades de Anta son de otra naturaleza. Son el
fruto de una alianza poltica. Se proponen accin de incidencia. No ambicionan crear
una instancia participativa ms sino disponer de una herramienta de gobierno que les
permita obtener resultados tangibles de gran envergadura para los territorios asociados.
4. Conclusiones
La descentralizacin se presenta como una oportunidad para el desarrollo rural en la
sierra en la medida que permite el desarrollo de nuevas estrategias y polticas desde
mltiples gobiernos descentralizados, cercanos a las particularidades de sus poblaciones
y territorios. No slo adoptar propuestas definidas desde fuera de estos territorios. La
asignacin de manera participativa de recursos de inversin crecientes es una
innovacin importante. Abre una ruta para la construccin de consensos. Crea un
espacio de encuentro entre la demanda de la sociedad civil local (lo que los agentes
participantes identifican y priorizan como sus principales necesidades) y la oferta de
las autoridades de estas comunidades poltica (lo que proponen o tienen capacidad de
hacer en una perspectiva a mediano plazo). Idealmente propicia la eficiencia, la
transparencia y la responsabilidad. La calidad de la democracia se evala no por la tasa
de participacin electoral sino por la capacidad del gobierno de movilizar y tomar en
cuenta en la definicin de sus polticas a los ciudadanos directamente concernidos.
Sin embargo no es ms que un punto de partida. Adoptar un enfoque de desarrollo
territorial implica implementar un abanico de lneas de accin. Fortalecer el tejido
organizacional del territorio. Facilitar alianzas productivas para una gama de productos
agrcolas. Fomentar la productividad y el empleo a travs de actividades como el
comercio, la pequea industria de transformacin, la artesana, el turismo. Mejorar la
321
red vial y la articulacin y comunicacin entre centros poblados y ciudades intermedias.

Vigilar y asumir problemas ambientales. En la mayora de los casos, avanzar en esta
direccin implica establecer alianzas estratgicas y tener convenios con instancias de
cooperacin pblicas y privadas como las ONG.
El espacio distrital esta enmarcado en territorios ms amplios, la provincia y la regin.
La factibilidad y el xito de sus acciones pro desarrollo rural depende en gran parte de la
convergencia de sus estrategias con las que implementan los organismos de gobierno
provinciales y regionales.
Las sociedades rurales son muy diversas a lo largo de la sierra peruana. No es posible
extrapolar de manera automtica los resultados de esta investigacin a la sierra como
conjunto. Sin embargo en los anlisis de los cambios identificados en torno a Piura y
Cusco no hay solo marcadas diferencias sino tambin regularidades que indican
tendencias, innovaciones, potencialidades y limitaciones a tomar en cuenta para el
diseo de estrategias de desarrollo territorial rural en la sierra.
Asignacin colectiva de recursos de inversin.

La consistencia del proceso de elaboracin de los presupuestos participativos est
estrechamente vinculada por un lado con la voluntad poltica del alcalde de establecer
prioridades de inversin sobre la base de acuerdos con la comunidad, con su legitimidad
y su capacidad de conduccin del proceso y con la implementacin de mecanismos de
inclusin de los diferentes sectores de la poblacin, en particular con los ms
vulnerables (pobres rurales y mujeres). Al mismo tiempo depende del grado de cohesin
social y de capacidad propositiva de los actores organizados, y por lo tanto de factores
como:
presencia de visiones compartidas del desarrollo local
i)
existencia de agendas de inters temtico, sectorial y territorial
ii)
calidad tcnica de las propuestas y proyectos presentados
iii)
diversidad, densidad, legitimidad y representatividad de las principales
iv)
organizaciones existentes, sociales, productivas, territoriales, de mujeres, de
jvenes, vecinales, y de las comunidades campesinas
tipo de relaciones que se establecen entre ellas y con su gobierno local: de
v)
cooperacin o de conflicto, de dilogo o de confrontacin
direccionalidad e intensidad de los conflictos
vi)
Se ha sealado que la apertura a la participacin en estos procesos responde, en no poca
medida, a una serie de tensiones internas, fundadas en la capacidad de la poblacin por
hacerse escuchar y de presionar a sus autoridades, as como a una serie de presiones
externas para que se desarrollen procesos medianamente participativos426.
De hecho el proceso de elaboracin del presupuesto participativo es complejo: es
poltico pero tiene un fuerte componente tcnico tambin. Los procesos ms ordenados
son los que se realizan en forma descentralizada y en los cuales se ha fijado de
antemano los topes presupuestales de las lneas de accin a discutir en la etapa de
priorizacin participativa de los proyectos propuestos. El presupuesto participativo
destaca la necesidad de contar en los gobiernos locales con personal tcnico y
426
Diez 2005.
322
administrativo calificado y con capacidades de gestin, organizacin y promocin de la

participacin de la sociedad civil.
La capacidad de los gobiernos locales de pequeo tamao, en las reas rurales, tiende a
ser limitada. La mayora de ellos no tiene acceso a las habilidades administrativas
requeridas y no estn familiarizados con los nuevos procedimientos administrativos que
emanan del gobierno central. Sus habilidades para disear, hacer seguimiento y evaluar
los proyectos de inversin de corto plazo son generalmente deficientes. Adems, estos
gobiernos tienen escasa informacin sobre su entorno econmico-poltico, lo que limita
su capacidad de disear estrategias econmicas locales de largo plazo.
Por todas estas razones, el fortalecimiento institucional de las municipalidades rurales
hubiera tenido que ser un componente central de la descentralizacin en curso. En
ausencia de un soporte institucional del Estado que propicie el desarrollo de capacidades
institucionales de los gobiernos locales, la realizacin en forma eficiente de la
elaboracin de los procesos participativos en los distritos rurales de la sierra presupone
en muchos casos capacitacin, apoyo y asesoramiento metodolgico por un actor
externo, ONG, o consultor contratado, lo que no es siempre posible.
Los inicios fueron difciles y evidenciaron limitaciones substanciales en las capacidades
de las autoridades polticas y de los equipos tcnicos para liderar y conducir los
procesos, y de los actores de la sociedad civil para participar. Durante los primeros aos
muchos alcaldes manifestaban temores y desconfianza frente a un proceso que invada
sus prerrogativas; eran conscientes que organizar procesos participativos tiene un costo
alto y que sus resultados no son evidentes en el corto plazo. Sin embargo la repeticin
cclica del proceso va a la par con su consolidacin y se puede constatar avances
significativos y enriquecimientos de las buenas practicas.
En diversos grados, las municipalidades han venido recreando los criterios de
priorizacin de las propuestas de los agentes participantes, proporcionados por el MEF,
hacindolos ms flexibles y comprensibles por parte de la poblacin. En cada perodo
de programacin participativa del Presupuesto Municipal, se nota una participacin
creciente y ms activa de las organizaciones, evidenciando un mayor inters de la
sociedad civil en que se les tome en cuenta y se cumpla lo acordado427.
Progresivamente, con avances lentos, con cada proceso anual, se viene transitando de la
cultura de la demanda y del petitorio a la de las prioridades que consensuar en base
a una agregacin de intereses, transcendiendo el marco del mandato organizacional de
los delegados. La poblacin aprende a priorizar y se adquieren ciertos rudimentos en
gestin. Las propuestas que se presentan tienden a ser ms consensuadas y de inters
colectivo. En las experiencias ms consolidadas se estara asumiendo lenta pero
Crecientemente, las autoridades locales impulsan mecanismos de informacin y de
rendicin de cuentas, dando voz a los vecinos para que soliciten la ampliacin,
justificacin o aclaracin de lo informado. Algunos lo hacen al inicio de los talleres del
presupuesto participativo, otros en audiencias pblicas. En estos eventos el Alcalde no
427
Segn el Portal de Transparencia del Ministerio de Economa y Finanzas, en el ao 2006 los agentes
participantes superaron los 300,000.
323
solamente da a conocer los resultados presupuestarios a nivel contable (ingresos y

gastos), sino tambin los avances en la ejecucin del Plan de Desarrollo Concertado, los
logros en materia de participacin ciudadana, las alianzas institucionales establecidas,
las gestiones exitosas en el apalancamiento de recursos externos, y las proyecciones en
materia de desarrollo local que se propone la gestin para el siguiente ejercicio fiscal.
En numerosos casos se ha ampliado la oferta participativa mas all de la asignacin de
los recursos disponibles para el plan de inversin anual, extendindosela a los diferentes
campos de accin municipal, a travs de la constitucin de comisiones municipales
ampliadas o de Comits Distritales de Desarrollo.
cuenta con metodologas desarrolladas, que facilitan su replicabilidad, permaneciendo
sin embargo las tensiones no resueltas entre lgicas territoriales y sectoriales.
De manera general, se puede afirmar que ms all de sus limitaciones, los procesos
exhiben tres grandes logros: 1) el incremento de la participacin de la poblacin
habitualmente excluida de las decisiones de gobierno y de asignacin presupuestal; 2) el
establecimiento de acuerdos entre diversos sectores de la poblacin; y, 3) un reparto
ms racional y equitativo del presupuesto municipal428.
Inversiones municipales.
De manera general, los recursos presupuestales de que disponen las municipalidades
rurales provienen en su totalidad de las transferencias del gobierno central. No generan
recursos locales por tributos o arbitrios. Si bien hasta hace poco el Foncomun era la
principal fuente de ingreso de los gobiernos locales, ahora y a pesar de su sostenido
incremento vinculado al crecimiento econmico del pas, tiende en las dos regiones
consideradas a ser desplazado por los aportes del canon429. Lo que introduce un factor
de desigualdad, en parte aleatorio, en los recursos de que disponen las municipalidades
rurales en funcin de la regin a la que pertenecen430. Este incremento de las
transferencias da un mejor margen de maniobra a las municipalidades para aumentar los
techos presupuestales de sus inversiones, que superan lo reservado en forma
428
Diez 2005, en un estudio en torno a los PP de diez provincias del sur andino, cuatro de Cusco (Calca,
Quispicanchis, Paruro y Cusco) y seis de Puno (Juli, Ilave, Azngaro, Sandia, Carabaya y Lampa).
429
En Piura, Canon generado por la explotacin de los hidrocarburos en el espacio litoral de la regin.
Canon gasifero (Camisea) y minero (Tintaya) en Cusco.
430
En 2006, la inversin per capita de las municipalidades rurales de la sierra cusquea era ms del doble
que la de las municipalidades de sierra del extremo norte (Piura)
324
discrecional por gastos de funcionamiento, de administracin y de gestin de

compromisos financieros.
Los dos principales rubros de inversin se refieren al acondicionamiento productivo del
territorio mediante infraestructuras de las que la sierra padece -por contraste con los
valles agroindustriales de la costa- de un importante dficit histrico de inversiones
pblicas: infraestructuras viales y riego. Prioridad otorgada por un lado a la
conectividad y mejores condiciones de acceso al mercado, y por el otro al incremento de
la oferta agropecuaria. En Piura una fraccin importante de este tipo de inversiones se
destina al mantenimiento y rehabilitacin de dichas infraestructuras, muy vulnerables
frente a las intensas lluvias de verano. En Cusco se prioriza la construccin de
reservorios y pequeas represas, y la tecnificacin del riego (riego por aspersin)
principalmente para el mejoramientos de los pastos y la crianza de animales.
Agrupando las inversiones por reas de intervencin, la mayor parte (cerca de la mitad
de las inversiones totales), se dirige a lo que en esta red de investigacin hemos
denominado desarrollo rural431, diferencindolo del desarrollo social432 y del
desarrollo urbano433.
Es relevante destacar que una fraccin relativamente menor de las inversiones, el 5.5%
en Piura434, y el 11% en Cusco435 se dirige a programas o acciones dirigidas a fomentar
actividades productivas especficas, principalmente agropecuarias. En este reparto
desigual entre obras y programas de desarrollo se combinan diversos factores: Un
elemento de inercia en la expresin por la poblacin de sus necesidades y un
pragmatismo que prioriza resultados inmediatamente tangibles. Un alcalde que en su
afn de desarrollo pretendiese reducir sistemticamente y en el corto plazo el peso de las
obras en las inversiones municipales para sustituirlas por la ejecucin de programas de
promocin se expondra a un riesgo poltico mayor. Al mismo tiempo disear y ejecutar
programas innovadores exige recursos profesionales y tcnicos todava escasos. A pesar
de todo, el monto invertido en los programas de promocin que era en los primeros aos
una suma casi residual tiende a crecer paulatinamente, particularmente en Cusco.
La diferencia entre las dos regiones, en la magnitud de recursos asignados para el
fomento del desarrollo econmico local refleja en parte la dbil articulacin de la sierra
piurana con la red regional de ciudades ubicada fuera de su territorio, cuyo dinamismo
se nutre principalmente de las actividades de la agroindustria y de la pesquera industrial
y que importa de Lima y de las redes nacionales de distribucin la mayor parte de sus
bienes de consumo. La demanda del mercado turstico de la ciudad de Cusco en
constante crecimiento es por contraste una poderosa incitacin para el incremento de la
431
Infraestructuras rurales (caminos rurales y electrificacin), y financiamiento de proyectos y programas

de promocin de actividades rurales (promocin agropecuaria, industrial, del turismo, fomento de la
pesca y comercializacin). Representan en cada una de las dos regiones estudiadas el 43% de las
inversiones totales.
432
Infraestructuras educativas y centros deportivos, cultura, salud, nutricin, servicios bsicos de agua,
alcantarillado y saneamiento representan en cada una de las dos regiones estudiadas el 37% de las
inversiones totales.
433
Calles, plazuelas, jardines y locales comunales. Un gasto menor (alrededor del 10% de las inversiones
totales) en relacin con lo rural y lo social.
434
Apoyo a la produccin agropecuaria: 5.1%. Otras actividades 0.4%. Ver anexo No. 3.6.
435
Apoyo a la produccin agropecuaria: 7.1%. Otras actividades 3.8%. Ver anexo No. 3.6.
325
comercializacin de la produccin agropecuaria, la construccin de centros artesanales

y la implementacin de servicios tursticos.
Reconversin productiva vs fortalecimiento de los sistemas de produccin

tradicionales.
En Piura, en pocos aos, la estrategia de Cepicafe gremio y empresa, ha revolucionado
las prcticas culturales y el tratamiento post-cosecha de los pequeos productores
cafetaleros serranos, logrando exportar su produccin al mercado solidario y otros
mercados especializados y exigentes. Cepicafe dispone ahora de su propia planta de
procesamiento y se ha beneficiado en este proceso de tecnificacin, capitalizacin e
integracin al mercado internacional del apoyo de la cooperacin internacional. La
necesidad de garantizar su sostenabilidad sin estos aportes, y teniendo en cuenta la
fluctuacin de los precios del caf, la ha inducido a diversificar su produccin y a
incursionar en otros agro negocios, principalmente panela (azcar ecolgico) y
mermeladas dirigidas ambas al mercado internacional.
Su xito ha modificado la percepcin o los prejuicios que tenan las eltes econmicas y
politicas regionales propensos a ocultar las potencialidades del mundo rural y de la
pequea agricultura. Ahora, dieciocho de los veintidos municipios rurales de la zona
andina han implementado proyectos caf y proyectos panela por iniciativa propia y
en cooperacin tecnica con Cepicafe, que por otra parte asegura su comercializacin.
Sin embargo dicha experencia tiene lmites. El cultivo del caf exige condiciones
ecolgicas que no son disponibles en toda la Sierra de Piura. En las zonas apropiadas
no todos los agricultores, por el elevado numero de minifundios (menos de 2 ha) y por
la estrategia campesina de diversificacin de cultivos para garantizar su seguridad
alimentara, disponen de parcelas de tamao suficiente para que les sea rentable
especializarse y asociarse a Cepicafe. Ambos factores limitan la capacidad de aumentar
la produccin de caf dentro de la Sierra de Piura.
Ha calado en gran parte de las autoridades la idea de desarrollar otras lneas de
produccin de carcter agroecolgico sin encontrar todava los medios o los canales
para implementarlas. Otros proyectos, fomentados por las Oder de las municipalidades,
mejoramiento gentico del ganado vacuno, incremento del rendimiento del trigo e
instalacin de equipos post cosecha (trilladoras, molinos) si bien han permitido
aumentar los rendimientos no han desembocado en la creacin de cadenas de valor y la
comercializacin hacia nuevos mercados. Por otra parte, muchos agricultores se resisten
a abandonar sus cultivos tradicionales, maz, papa, arveja, menestras y frijoles, en su
mayor parte dirigido al consumo familiar.
En Cusco como en Piura se nota de parte de los alcaldes un cierto escepticismo frente al
Programa Sierra Exportadora del cual perciben pocos avances. Algunos vaticinan que
no va a tener mucho xito puesto que la preocupacin de las familias es de satisfacer sus
necesidades alimenticias y que la atomizacin de la tierra restringe la posibilidad de
acopiar grandes volmenes. Subrayan que las condiciones climticas, los suelos, la
topografa, el tamao de las cedulas de cultivo, la organizacin del riego no permiten
extrapolar para la sierra el camino productivo de la costa donde predomina la
agricultura especializada en grandes extensiones.
326
En el debate se confrontan dos visiones del desarrollo agrario y rural: por un lado, el
nfasis en cultivos tradicionales (cereales y tubrculos andinos), que privilegia la
seguridad alimentara y la sostenibilidad de los recursos, y en torno a los cuales el
mejoramiento de las prcticas productivas, tecnologas limpias e incrementos de
productividad, permitiran responder mejor a la demanda interna en el marco de fuertes
alianzas locales, en particular con los municipios. Por el otro, los que argumentan que el
potencial agro exportable de la regin no se define partiendo de la oferta sino de lo que
el mercado demanda: producir lo que se vende y no vender lo que se produce;
introduciendo nuevos cultivos y la tecnologa y los insumos que les corresponden.
En realidad, aunque todava a pequea escala, los municipios facilitan, en coordinacin
con ONG, experiencias productivas que responden a estos dos paradigmas: por ejemplo
comercializacin bajo criterios de calidad y de regularidad de papa orgnica nativa alto
andina hacia cadena de hoteles de alta categora; introduccin del cultivo de alcachofa
bajo contratos con plantas de procesamiento ubicadas en Arequipa a doce horas de los
campos de produccin.
Sin embargo, el eje estratgico priorizado con ms determinacin y segn diferentes
modalidades por un conjunto de instituciones locales, municipalidades distritales
(Quiquijana), provinciales (Anta) y mancomunidades (Altiva Canas) es el desarrollo
pecuario. Familias rurales de bajos recursos, en su mayora aisladas de centros urbanos,
disponen de pequeas extensiones de tierra hbiles para el cultivo, pero tienen acceso a
pasturas con bajo nmero de ganado mayor y menor, que destinan al autoconsumo y de
forma espordica a la venta.
Con el apoyo de diversas instituciones de desarrollo privadas y pblicas y los recursos
del presupuesto participativo se brinda capacitacin y asistencia tcnica en salud y
alimentacin animal, mejora de riego y de pastos que aumentan la capacidad productiva
y reducen drsticamente el tiempo de engorde. Se fomenta el mejoramiento gentico
mediante la inseminacin artificial. Con la reinversin de las ganancias se adquiere
vientres de raza y equipos para la elaboracin de productos lcteos como yogurt,
manjar blanco o quesos. Se ha fortalecido a las organizaciones de los productores que
ahora acuden a ferias locales y regionales.
Segn los tcnicos y autoridades polticas entrevistadas, y que participaron en estas
experiencias, esto no significa que la ganadera este volvindose ms importante que la
agricultura. Sigue considerndose una actividad complementaria. Sin embargo la va
ganadera esta adquiriendo un gran dinamismo en una gran variedad de situaciones
ecolgicas, sociales e institucionales, donde no seria posible la reconversin y/o
intensificacin productiva alentadas por el establecimiento de cadenas conforme a los
postulados estratgicos del Proyecto Sierra Exportadora
Articulacin entre los gobiernos regionales, provinciales y distritales

El marco normativo de la descentralizacin otorga a los municipios provinciales un
papel de bisagra entre gobiernos distritales y Gobierno Regional. La Ley Orgnica de
Municipalidades dispuso que el CCL Provincial coordina, concierta y propone un Plan
de Desarrollo Concertado (PDC) Municipal Provincial, en base al PDC Distrital, el cual
luego de ser aprobado se eleva al CCR para su integracin al PDC Regional. Existe por
lo tanto la clara intencin de establecer una concordancia entre las visiones del
327
desarrollo y la definicin de lo objetivos estratgicos en los niveles locales y regional.

Un conjunto de obstculos y dificultades limitan los alcances en este terreno.
Los PDC se elaboran en forma independiente, segn temporalidades diferentes, y sin
criterios uniformes para entender qu se debe considerar como eje estratgico. En la
practica, no se realiza el esperado movimiento armnico de integracin secuencial desde
abajo hacia arriba, del PDC distrital al PDC provincial, del PDC provincial al PDRC.
Tanto por problemas de comunicacin entre los tres niveles de gobierno como de
diferencias en la informacin de que disponen y en los criterios de anlisis que utilizan
para identificar caractersticas comunes y problemas y potencialidades especficas a
diferentes escalas, la construccin de una visin comn y consistente del territorio
compartido es todava una apuesta ms que una realidad asentada. Que no haya
correspondencia entre planificacin regional y local es inherente al modelo que pretende
aplicarse en forma indiferenciada a escala y niveles de complejidad distintos436. El
mecanismo participativo que tiene una significacin muy alta en los espacios ms
pequeos (distrito), se diluye en buena cuenta al nivel regional.
El problema de la dbil articulacin entre los niveles subnacionales de gobierno se
repite y an se agudiza en torno a la supuesta sincronizacin entre los diferentes
Procesos de presupuesto participativo que debera permitir la retroalimentacin de los
procesos tanto del distrito a la provincia como de la provincia a la regin, conforme al
principio de subsidiaridad que plantea que los gobiernos regionales invierten en
proyectos de impacto regional, las municipalidades provinciales en proyectos de
impacto provincial o interdistrital y los distritos en proyectos de inters vecinal. En
primer lugar, y salvo excepciones contadas, tanto la complejidad de los procesos como
la premura del tiempo para respetar las plazos establecidos por el MEF impiden en la
prctica que, tal como lo presuponen sus instrucciones, los procesos se inicien y
culminen primero en los distritos, luego en las provincias y despus en las regiones:
hasta ahora se realizan simultneamente. Los caminos de la coordinacin inter-niveles
tienden por lo tanto a transitar fuera de las reglas establecidas por el sistema: los
alcaldes mantienen negociaciones informales con el presidente regional por fuera de los
talleres de concertacin para que incorpore en el presupuesto regional y en forma
discrecional proyectos de carcter local. Es frecuente tambin que los presidentes
regionales, para cumplir con sus compromisos electorales o para conseguir lealtades
tomen la iniciativa de realizar obras de impacto local sin previa coordinacin con los
alcaldes, en particular cuando no pertenecen al mismo movimiento o familia poltica.
Para muchos analistas el territorio provincial seria el mbito privilegiado para planificar
y promover acciones de desarrollo. Sin embargo los gobiernos provinciales no parecen
tener an una consistente capacidad de articulacin con los distritos que lo conforma. La
Constitucin de 1993 al homogeneizar a todas las municipalidades, encargndoles la
misma misin y otorgndoles iguales competencias debilit a las provinciales que
perdieron su preeminencia sobre las distritales. Sus funciones para el mbito
interdistrital de la provincia son limitadas. De manera general, en el mbito rural, las
municipalidades provinciales tienden a actuar como la municipalidad del distrito capital
y no del conjunto de la provincia437. Es el caso, en particular, del presupuesto
436
Grompone 2006.
Un problema central es la falta de liderazgo provincial. Siento que las autoridades provinciales no
han asumido en serio su rol provincial sino que se han circunscrito a la capital del distrito. Van a los
distritos para ofrecer un par de obras, pero sin considerar el proceso de desarrollo provincial. Yo no veo
437
328
participativo. Se manejan dos presupuestos, uno para el distrito capital con participacin
de la sociedad civil local. El otro, que se realiza en forma separada, es el reparto entre
los alcaldes de la transferencia del Foncomun destinada al mbito provincial438.
Cada municipio provincial y la regin cuentan con planes, pero escasamente son
utilizados para articular problemas, potencialidades y propuestas de actuacin comn a
los distritos de la provincia, y de estos con lo regional, en una lgica de articulacin de
un espacio mayor. Desarticulacin que limita el uso de estos planes como instrumento
de gestin, que ayude a mejorar la toma de decisin en territorios ms amplios que
sobrepasan el propio municipio. Por todas estas razones no es posible considerar a priori
que, salvo excepciones, existan ya estrategias concertadas entre los tres niveles de
gobierno para enfrentar en forma consistente los problemas de desarrollo rural en los
territorios jurisdiccionales que se superponen.
Alianzas estratgicas.
El gran ausente de la planificacin, la gestin concertada y el diseo de acciones para el
desarrollo local en las sociedades de alta ruralidad, son los empresarios, los colegios
profesionales y las universidades; definen sus intereses en otros espacios. Al contrario
es usual la presencia de funcionarios pblicos o representantes del Estado en los talleres
participativos y comisiones especializadas; aportan una capacidad tcnica pero en
general no tienen la capacidad de comprometer el sector al cual pertenecen.
En este contexto las ONG y las instituciones de cooperacin internacional tienen
vocacin tal como se lo ha reseado a lo largo de este informe- a ser los aliados
privilegiados de los municipios rurales. Muchos de estos organismos que en el pasado
definan en forma discrecional cuales eran los grupos de beneficiaros de sus
intervenciones, comunidades campesinas, organizaciones sociales, productivas, de
mujeres, etc, establecen ahora en forma sistemtica acuerdos y convenios con los
gobiernos locales para actuar en forma concertada y generar sinergias en una
perspectiva que enfatiza la poblacin de todo un territorio y no solo grupos metas
delimitados. Aportan competencia profesional y recursos adicionales para las
actividades en que contribuyen. Sus lneas de accin, que siempre incluyen el
fortalecimiento de capacidades, son muy diversas. Predominan los programas
orientados a fomentar la gobernabilidad y el desarrollo institucional. En segundo lugar
viene el apoyo a proyectos de desarrollo local, principalmente agropecuarios:
consolidacin de las organizaciones de productores y promocin del acceso al mercado.
La participacin de las ONG en los Consejos Distritales de Desarrollo, las Comisiones
Municipales de Concertacin u otras instancias consultivas permite evitar la duplicacin
de esfuerzos. Una practica nueva y que rompe con la lgica del asistencialismo vigente
es la disposicin de los municipios de poner una contrapartida para el desarrollo de
proyectos cofinanciados.
Sin embargo, reubicando las intervenciones substanciales y tiles de estos aliados en
un marco territorial ms amplio, aparecen como muy localizadas, puntuales en
en Juli un proyecto de desarrollo provincial, solo un par de carreteras por ah (Juan Casazola, Director
CARITAS Juli), citado por Torres 2006: 25.
438
Decreto Supremo N 06-94-EF.
329
determinados temas, concentradas en los distritos, mucho menos sostenidas en las

provincias y sin capacidad de validar desde lo local propuestas de alcance regional
Las asociaciones municipalidades interdistritales y la rearticulacin territorial

Desde el final de la poca colonial se ha vivido en el Per un proceso de fragmentacin
territorial. En el ultimo medio siglo prevaleca una dinmica permanente de entropa y
de creacin de nuevos distritos En estos aos nos encontramos en un punto de inflexin
donde desde abajo se comienza a dar la vuelta a este proceso y a rearticularse territorios
locales. En Cusco como en Piura, municipalidades rurales estn asocindose
voluntariamente para la gestin de territorios colindantes, enfrentar en forma conjunta
problemas compartidos, aprovechar en una escala mayor potencialidades comunes y
emprender proyectos productivos estratgicos. En varios casos las mancomunidades
asocian distritos que pertenecen a diferentes provincias, una manifestacin, entre otras,
de que las redes sociales y los flujos econmicos transcienden las demarcaciones
administrativas y polticas.
La dinmica de subdivisin de la demarcacin territorial vigente expresaba una
estrategia de las poblaciones involucradas y de sus representantes para acercar al
Estado y a sus polticas pblicas; provocar y promover su presencia a pequea escala,
en particular bajo la forma de la escuela y del puesto de salud. Ahora, en el marco de la
descentralizacin y con la incorporacin de nuevas funciones a su gestin, las
municipalidades rurales perciben el inters de asociarse en espacios intermedios por
encima del distrito, que suele conformar un espacio pequeo para polticas de desarrollo
de gran calado.
Las nuevas mancomunidades rurales catalizan cooperaciones previas entre
municipalidades colindantes. Nacen de la voluntad poltica de los alcaldes. Esta
estructura de integracin horizontal les permite mantener sus atribuciones y su cuota de
poder sin subordinarse a otra autoridad poltica de rango superior, lo que se producira
si promovieran la fusin entre distritos.439 Las nuevas unidades territoriales se estn
dotando de nuevas herramientas de gestin como por ejemplo, planos de ordenamiento
territorial mancomnales, pero los entes ejecutores son los distritos. No son un nuevo
nivel de gobierno, respetan las instancias municipales, no emiten ordenanza. Por lo
tanto, no son estricto sensu una comunidad poltica.
Incrementan la capacidad de negociacin de sus integrantes con la Regin, con las ONG
y otras instituciones de cooperacin. Ya estas mancomunidades han demostrado una
alta capacidad de forjar con ellas alianzas estratgicas plurales. Esta dinmica de unidad
interdistrital tiene por el momento un carcter instrumental y funcional. Un largo
camino ha de recorrerse para que demuestre su capacidad de integracin territorial,
recomponiendo territorios que tengan identidad propia.
Municipios y desarrollo territorial rural

La posicin que ocupan ahora los gobiernos locales de la sierra en el enfoque territorial
del desarrollo rural no es arbitraria. La reorientacin de su visin hacia lo rural440, el
439
En mayo 2007 se promulg la Ley 29021, Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales.
Un cambio fuerte en relacin a la situacin que menciona Diez (1999: 294) en su balance para
Seminario Permanente de Investigacin Agraria - SEPIA VII de las investigaciones sobre la sociedad
440
330
traslado creciente de recursos desde el centro441, la institucionalizacin de procesos

participativos, el impulso a procesos de desarrollo econmico local, el fortalecimiento
del tejido organizacional y el fomento de la participacin comunitaria, los arreglos
institucionales que les permiten regular las intervenciones de los organismos de
cooperacin con los cuales se han establecidos alianzas, la proximidad con los diversos
fenmenos que ocurren en sus respectivos territorios, son disposiciones de gran
relevancia para crear las condiciones bsicas de impulso de los procesos de desarrollo
territorial y de su sostenabilidad.
Obviamente, el desempeo de las municipalidades rurales es desigual y heterogneo en
funcin de sus medios y de las condiciones en que operan. Profundas diferencias e
inequidades horizontales las separan en funcin de su tamao en poblacin (al cual esta
directamente asociado la provisin de personal -funcionarios y tcnicos- de que
disponen), de su acceso o no al Canon Minero, del apoyo que le brinden o no ONG y
organismos de desarrollo privados y pblicos, de su localizacin en relacin a las
principales plazas de mercado, capital regional y ciudades intermedias.
Otros factores de divergencia son de carcter sociopoltico (liderazgo del alcalde,
fragmentacin social, rivalidad y conflictos entre facciones) o socioeconmico (nivel de
pobreza en su zona, insercin de la regin en que pertenecen a mercados dinmicos
nacionales, e internacionales).
Al mismo tiempo un conjunto de fenmenos de diversas ndoles inducen cambios en los
comportamientos que se enmarcan en el proceso de integracin de las sociedades rurales
de la sierra a lo nacional: carcter cada vez mayor de la interrelacin entre lo urbano y
lo rural, migraciones internas, expansin del sistema educativo formal, influencia
adquirida por los medios de comunicacin de masas, regularidad de los ciclos
electorales, peso creciente de las organizaciones femeninas, y ms que todo el avance de
la economa de mercado.
La adopcin, en forma diferenciada, por las instituciones locales de un enfoque
territorial del desarrollo rural, y las mejoras que hemos identificado, no implican por si
mismo que estemos presenciando el despegue de procesos de desarrollo territorial rural
endgenos. Las transformaciones institucionales y productivas en curso encuentran
lmites internos y externos.
En los avances que hemos analizado, destacan los que conciernen al desarrollo
institucional. Van a la par con la introduccin de nuevas formas de gobernar, o sea de
gobernanza, concepto por el cual se caracteriza los procesos de coordinacin entre
actores que no son todos estatales ni an pblicos, de grupos sociales y de instituciones,
para lograr metas propias discutidas colectivamente en unos mbitos fragmentados,
cuyas fronteras son inciertas442.
rural: La mayora de trabajos, adems de insistir en que la realizacin de obras de infraestructura fsica
se considera como la tarea por antonomasia de los municipios, aade que se trata de obras realizadas
mayoritariamente en la capital o en los centros poblados del distrito. Esto se traduce en la separacin
cuando no en el conflicto- entre el municipio y las comunidades ().
441
En el mismo texto, Diez seala a propsito de la provincia de Quispicanchis que La mayor parte del
presupuesto (73%) se destina a gastos de funcionamiento y sueldos. O sea una distribucin exactamente
inversa a la actual.
442
Revesz 2005.
331
Mientras que la gobernabilidad es la capacidad de gobernar443, la gobernanza es

sencillamente una forma de gobernar cuyos criterios son transparencia, participacin y
rendicin de cuentas. El marco de este estudio remite a los procesos que hemos
considerado y en los cuales las autoridades municipales despliegan sus capacidades para
articular e involucrar la sociedad civil de su territorio en una propuesta de desarrollo
concertada, estableciendo mecanismos y espacios para su participacin en la toma de
decisiones de las prioridades del desarrollo local y rural.
Un lmite externo que encuentran an las experiencias ms consolidadas operando en
un contexto favorable, es la desarticulacin en lo poltico administrativo entre lo local y
lo regional -como si fueran territorios estancos- inherente al deficiente diseo de las
normas que rigen la pretendida sincrona en el uso de estas dos herramientas de
gobierno que son la planificacin estratgica concertada y el presupuesto participativo.
Son ms bien, lmites internos endebles capacidades de gestin y de emprendimiento,
desencuentro entre lgica de potencialidades y oportunidades en una perspectiva a largo
plazo y lgica de necesidades a las cuales responder en forma inmediata, el reducido
tamao del mbito en que operan las instituciones locales, etc.- que restringen los
alcances de la transformacin productiva del territorio. Sin embargo, como lo recalca
Jos-Maria Caballero: son remotas las opciones de lograr desarrollo rural simplemente
con la mejora del suministro y productividad de los cultivos y la ganadera444.
Cmo territorializar las polticas sectoriales, cmo atraer la inversin privada, cmo
insertarse en nuevos mercados, cmo tomar en cuenta las estrategias de reproduccin
extra prediales de las familias campesinas, son cuestiones a las cuales no es siempre
fcil o posible responder desde un municipio rural y que suponen una vinculacin
dinmica con espacios ms amplios.
Sin embargo, y a pesar de las limitaciones y carencias que obstaculizan su desempeo,
la efervescencia institucional en curso y la prioridad creciente dada a un abanico de
apuestas productivas, abogan para que los municipios rurales de la sierra sean
considerados como una malla territorial bsica en el diseo y la ejecucin de estrategias
nacionales de desarrollo territorial rural.
Por cierto, las localidades y las regiones no son islas de micro y meso desarrollo.
Mientras persista un modelo de crecimiento econmico marcadamente excluyente y no
se cuente con polticas sociales de carcter universal que permitan el acceso a la
poblacin rural de servicios de calidad en salud, educacin y vivienda445, las iniciativas
institucionales y colectivas y las expectativas de las sociedades rurales de la sierra
peruana se vern en gran parte frustradas o estancadas.
443
La gobernabilidad puede ser definida como la cualidad propia de una comunidad poltica segn la
cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado
legtimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo
mediante la obediencia cvica del pueblo Arbs y Giner, 1993.
444
Caballero 2002.
445
Mora 2006.
332
Anexo 3.1. Informacin de la sierra de Piura

Cuadro A.3.1.1. Poblacin rural de los Distritos de la Sierra* de Piura:
Pob
Provincia
Distrito
Pob Rural TOTAL RUR%
Urbana
AYABACA**
4,708
32,736
37,444 87,4
FRIAS
1,994
20,818
22,812 91,3
JILILI
340
2,635
2,975 88,6
LAGUNAS
209
6,040
6,249 96,7
MONTERO
1,105
6,560
7,665 85,6
AYABACA
PACAIPAMPA
1,109
24,679
25,788 95,7
PAIMAS
1,726
8,035
9,761 82,3
SAPILLICA
691
10,341
11,032 93,7
SICCHEZ ***
1,192
1,264
2,456 51,5
SUYO
888
11,175
12,063 92,6
CANCHAQUE
1,617
7,625
9,242 82,5
EL CARMEN DE LA FRONTERA
473
12,220
12,693 96,3
HUANCABAMBA**
6,899
22,533
29,432 76,6
HUARMACA
1,681
36,528
38,209 95,6
HUANCABAMBA
LALAQUIZ
530
4,770
5,300 90,0
SAN MIGUEL DE EL FAIQUE
930
8,500
9,430 90,1
SONDOR
979
7,507
8,486 88,5
SONDORILLO
453
10,211
10,664 95,8
CHALACO
1,313
8,676
9,989 86,9
SANTA CATALINA DE MOSSA***
1,399
3,113
4,512 69,0
MORROPON
SANTO DOMINGO
1,060
6,950
8,010 86,8
YAMANGO
1,431
8,409
9,840 85,5
TOTAL 22 Distritos
32,727
261,325
294,052 88,9
Fuente: INEI. X Censos de poblacin y vivienda, 2005. *
Por tener su capital una altitud menor a los
2,000 m.s.n.m, algunos distritos no son considerados por el INEI como distritos de Sierra.
** Distrito Capital de Provincia.
*** Distritos que tienen entre ms de 50% y menos 75% de poblacin rural.
Todos los otros distritos tienen ms del 75% de poblacin rural.
Elaboracin: CIPCA.
Cuadro A.3.1.2. Sierra Rural PIURA: Evolucin de las transferencias totales a municipios 20032006 (En nuevos soles)
Fuentes
2003
2004
2005
2006
Canon
11,714,343
10,987,860
27,280,975
36,472,705
Foncomun
28,311,600
30,614,496
34,783,292
40,787,534
Recursos ordinarios
5,354,592
19,464,740
9,366,975
8,377,065
Otras fuentes
1,919
7,290
16,819
20,742
Total
45,382,455
61,074,387
71,448,061
85,658,046
Elaboracin: CIPCA.
Cuadro A.3.1.3. Sierra Rural Piura: Inversin Municipal 2006
PIURA (22 dist)
Ejecucin
S/.
%
Inversin
52,168,327
56%
Otros gastos
41,175,518
44%
Total
93,343,845 100%
Fuente: SICON 2006, Elaboracin: CIPCA
333
Cuadro A.3.1.4. Sierra Rural Piura: Inversin Municipal 2006 - desagregado

Inversin (S/.)
%
Promocin Agraria
5,576,920 10.7%
Caminos Rurales
13,544,202 26.0%
2,917,977 5.6%
Otros
211,543 0.4%
Edificaciones escolares
7,448,230 14.3%
Centros deportivos y recreativos
894,744 1.7%
Difusin cultural
637,594 1.2%
Saneamiento general
5,111,636 9.8%
Promocin y asistencia comunitaria
2,967,940 5.7%
Atencin medica bsica
1,002,522 1.9%
Promocin y asistencia social
891,727 1.7%
Salud ambiental
116,488 0.2%
Vas urbanas
4,620,990 8.9%
Parques y jardines
637,646 1.2%
Planeamiento urbano
479,919 0.9%
Limpieza pblica
193,268 0.4%
Administracin General
4,914,981 9.4%
TOTAL
52,168,327 100.0%
Cuadro A.3.1.5. Sierra Rural Piura: Inversin Municipal 2006 desagregado temas de inversin
PIURA (22 dist)
Inversin (S/.)
% de la InvTot
"DESARROLLO RURAL"
22,250,642
42.7%
"Desarrollo Social"
19,070,881
36.6%
"Desarrollo Urbano"
5,931,823
11.4%
Administracin
4,914,981
9.4%
TOTAL
52,168,327
100.0%
Cuadro A.3.1.6. Sierra Rural Piura: Inversin Municipal 2006 desagregado Rubros de
Desarrollo Rural
PIURA (22 dist)
Inversin (S/.)
%
Promocin Agraria
5,576,920
25.1%
Caminos Rurales
13,544,202
60.9%
2,917,977
13.1%
Otros
211,543
1.0%
TOTAL
22,250,642
100.0%
Cuadro A.3.1.7. Sierra Rural Piura: Inversin Municipal 2006 desagregado Rubros de
Promocin agraria
PIURA (22 dist)
Rubros de Promocin Agraria
Inversin (S/.)
%
2,495,773
44.8%
Riego
2,916,222
52.3%
Bosques / reforestacin
164,925
3.0%
100.0%
TOTAL
5,576,920
334
Anexo 3.2. Talleres descentralizados PPR 2008 - Zona Andina Piura. Prioridades de
Inversin
Los das 11, 13 y 15 de junio 2007 se realizaron en tres localidades de la sierra piurana,
Ayabaca, Chalaco y San Miguel del Faique, los talleres de trabajo del presupuesto participativo
regional ao fiscal 2008 correspondiente al sub espacio geoeconmico Andino de Piura.
Presentamos en forma secuencial
1. La distribucin espacial de los distritos que participaron
2. El programa y metodologa de los talleres.
3 Los resultados de los grupos de trabajo por objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo
regional 2007 2011, en los cuales los participantes identificaron en cada uno de estos tres
talleres, los principales problemas, las prioridades de inversin y las oportunidades o
potencialidades..
4 La distribucin por espacio y por categora de los 132 participantes a estos talleres.
5 Las prioridades de inversin agregadas de los grupos de trabajo de los tres talleres
desarrollados en la zona andina.
Cudro A.3.2.1. Talleres Sub Espacio Andino Piura 2008
Sub espacio
Distritos
Andino B
Paimas, Sapillica,Lagunas, Montero, Jilli,
Sichez, Ayabaca.
Andino C
Yamango, Santo Domingo, Chalaco, Santa
Catalina de Mossa, Pacaipampa y Frias
Andino A
Huarmaca, Canchaque, San Miguel del
Faique, Huancabamba, Sondor, Sondorillo,
Carmen de la Frontera, Lalaquiiz.
Fecha
11 de junio
Localidad
Ayabaca
13 de junio
Chalaco
15 de junio
San Miguel
Faique
del
El programa desarrollado en cada uno de los talleres tuvo el siguiente esquema:

Programa
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Inscripcin de participantes
Presentacin e inauguracin del Taller
Exposicin sobre los conceptos bsicos del PP 2008, su avance a la fecha y las experiencia
del 2007
Presentacin avances del Proceso de Planeamiento Regional
Exposicin Balance del Programa de Inversiones 2006 y avances del 2007, en relacin con
los PIP priorizados en el PP correspondiente.
Exposicin sobre los alcances de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP
Presentacin de la Metodologa de los talleres de trabajo, para identificacin de los problemas
y proyectos
Refrigerio
Trabajos de grupos
Plenaria
Resultados de los grupos de trabajo por objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Regional
2007 2011, en los cuales los participantes identificaron los principales problemas, las
prioridades de inversin y las oportunidades o potencialidades en cada localidad.
335
OBJETIVO ESTRATEGICO 01: Acondicionamiento y uso del territorio incorporando la

gestin del riesgo
Ayabaca
PROBLEMAS
PRIORIDADES
Deficiente integracin vial de la
Construccin y Rehabilitacin
provincia con sus distritos y el resto de la carretera Montero-Jililide la regin
Sicchez-Ayabaca
Construccin y Mejoramiento
de la carretera Puente ParajeMontero-Ayabaca-Espindola
OPORTUNIDADES
Aprovechar los recursos del
Fondo Binacional y nuestra
condicin de provincia de
frontera
Aprovechar la poltica de
descentralizacin y los
incentivos a zonas de frontera
rural y de pobreza
de la carretera Suyo-JililSicchez-Ayabaca
Falta y/o deficiencia de una poltica
efectiva para la aplicacin de
normas para el cuidado y
conservacin del Medio Ambiente
Inadecuado aprovechamiento del
recurso hdrico
Construccin de reservorio
Los Molinos
Aprovechar la apertura a los

mercados nacionales e
internacionales para los
productos nativos y
alternativos
Construccin del reservorio

Cahuangate
Construccin de Reservorio
Sapillica
Canal de irrigacin AnchalaySuyo
Falta de una poltica de titulacin de
tierras y apoyo efectivo a la
agricultura
Inadadecuada y desarticulada
explotacin minera de manera
informal
Chalaco
PROBLEMAS
Deficiente integracin vial de la
zona andina y su entorno con el
resto de la regin
Deficiente uso y manejo de los

recursos naturales (agua, suelos,
bosque)
PRIORIDADES
Construccin, Rehabilitacin y
Mejoramiento del eje carretero
Morropn-Paltashaco-Santo
Domingo-ChalacoPacaipampade la carretera
Montero-Jilili-Sicchez-Ayabaca
del eje vial Morropn-Santa
Catalina de Mossa-YamangoHuancabamba
Construccin, Rehabilitacin y
Mejoramiento del eje vial
Chulucanas-Fras-Meseta
Andina-Lagunas-Ayabaca
Sistemas de almacenamiento y
distribucin del recurso hdrico
OPORTUNIDADES
Diversidad ecolgica para
aprovechar sus recursos
naturales y fomentar el turismo
ecolgico y de aventura
Presencia del recurso hdrico
Tecnificacin agrcola y
ganadera
336
PROBLEMAS
Amenaza de la actividad minera
sin uso de tecnologa que proteja
el Medio Ambiente
Falta de una poltica efectiva para
el saneamiento y ordenamiento
del territorio
Deficiente promocin para el
desarrollo del turismo
San Miguel del Faique
PROBLEMAS
Difcil transitividad e integracin
de la zona andina en los distritos
de la costa y otras provincias:
Jaen, San Ignacio
Ausencia de un estudio vial
integrador de la zona andina en la
regin
Mal estado de las trochas
carrozables de penetracin del
distrito a sus caseros
Falta diseo tcnico de trochas

carrozables entre distritos
PRIORIDADES
OPORTUNIDADES
Elevado nivel de identidad de

la comunidad, sus instituciones
y autoridades
PRIORIDADES
Carretera integral binacional
OPORTUNIDADES
Cuenta con potencial turstico
y agrario en la zona andina
Construccin carretera regional

San Miguel de El FaiqueSondorillo-Huancabamba
Mejoramiento de Trochas
carrozables Sondor - Sr. Cautivo
Existencia del Instituto Vial

Piura-seccinHuancabamba
Cambio de concepto de diseo

de las vas de integracin
regional, nacional, binacional
Programas de Represamiento
(microrepresas)
-Construccin represa Simbila
(Agua - Chorro Blanco - Sondor)
-Construccin minirepresa Pea
Blanca - Cuenca P. Serran - S.M.
El Faique
-Construccin de reservorios,
integrado a sistemas de canales
en Margen Derecha e Izquierda
del ro Huancabamba
Infraestructura de riego, canales y

reservorios
Recursos tursticos (naturalesarqueolgicos)

Exhuberante produccin
agrcola, ganadera
Recurso Humano
Plan Vial Departamental Piura
Agua permanente en las zonas

altas de los distritos
Recursos hdricos
Recursos medicinales naturales
(plantas medicinales)
Dficit de cobertura de
Tala indiscriminada y falta de
forestacin y reforestacin
Programas de Electrificacin de
las zonas rurales de la zona
andina (Sondorillo, Huarmaca)
Programas de Forestacin y
Reforestacin (Huarmaca,
Sondorillo, Sondor)
Clima apropiado para bosques
337
OBJETIVO ESTRATEGICO 02: Formacin de recursos humanos con las competencias

necesarias para cubrir la demanda generada por la actividad econmica regional
Ayabaca
PROBLEMAS
Falta de profesionales mdicos
especialistas
Falta de infraestructura educativa
adecuada
Atencin discontinua en
establecimientos educativos
Falta de capacitaciones a toda la
comunidad educativa
PRIORIDADES
Presupuestar Plazas en
especializaciones mdicas
Implementacin de
infraestructura y equipamiento a
II.EE. en los diferentes niveles
(Inicial-Primaria y Secundaria)
Creacin de Plazas Orgnicas en
II.EE.
Descentralizacin de Programas
de Capacitacin al Magisterio
OPORTUNIDADES
Aprovechar la infraestructura
de salud
Presencia de instituciones
pblicas
Formar escuelas de PP.FF.
Deficiente capacidad tcnica y

econmica en agricultura,
ganadera, escasa capacitacin y
tecnificacin del riego.
Prdida de valores
Asistencia Tcnica a los

agricultores a travs del Minag,
ONG's y Municipalidad
Agricultor conoce tcnicas en

produccin agrcola
Proyecto Catamayo Chira
Presencia de instituto
tecnolgico
Presencia de ONG's
Incorporar en la Currcula temas

sobre tica, cultura y valores
Chalaco
PROBLEMAS
Infraestructura y equipamiento
deficiente
Irresponsabilidad del docente
Deficiente formacin en servicio
del docente
Falta de compromiso de los
Padres de Familia con la
Educacin
PRIORIDADES
Mejoramiento y Rehabilitacin
de infraestructura educativa
Violencia familiar y de gnero

Baja autoestima
Programa de Reduccin de la
Violencia Familiar
Currcula inapropiada para la

realidad del lugar
Proyecto Educativo Local

Corredor andino central
Capacitacin docente
Programa de Escuela de Padres
Reduccin de desnutricin

PROBLEMAS
Analfabetismo 20%
Inadecuada oferta de
infraestructura educativa
OPORTUNIDADES
Capacidad de gestin
Trabajo comunitario
PRIORIDADES
Ampliacin de la cobertura del
Programa de Alfabetizacin
Construccin del Complejo

Educativo Santa Ana de
Huarmaca
ONG's apoyan en programas

de capacitacin
Programa de Becas Gobierno
Regional
Contamos con recursos
naturales y humanos
Capacidad de produccin
diversificada
OPORTUNIDADES
Existencia del Programa de
Alfabetizacin provincia distrito, pero solo en algunos
lugares.
Equipos tcnicos capacitados
para formular perfiles tcnicos
con la metodologa SNIP
338
Construccin y Equipamiento
del CEI N 205 - Huarmaca
Inadecuada oferta de servicios
educativos
Bajo rendimiento escolar

Alumnos de los niveles inicial,
primaria y secundaria con
aprendizajes no logrados
Jvenes con capacidades no
pueden continuar estudios
superiores por falta de
financiamiento
Financiamiento de proyectos a
travs del shock de inversiones
Mejoramiento IEP Manuel

Mesones Muro CPM Limn de
Porcuya - Huarmaca
Mejoramiento y rehabilitacin de
IEP Areas Tcnicas Huarmaca
Convenios interinstitucionales
entre Gob. Local - Gob. Reg. Universidad
como el Gobierno Regional en
la zona. Disponibilidad de
inversin en educacin
Rehabilitacin y Construccin de Financiamiento de proyectos a
la IES San Miguel Arcangel - El travs del shock de inversiones
Faique
Mejoramiento de la IE Jos C.
Maritegui de Juzgara Huancabamba
Promocin de formacin
superior universitaria (Becas,
Filial UNP, convenio
UNP/GR/GL) en Huancabamba
Existencia de Fliliales de
Universidades
Intervencin de ONG en
Programas Educativos
Cepicafe, Pidecafe
OBJETIVO ESTRATEGICO 03:

Promover el fortalecimiento institucional, participacin y vigilancia ciudadana;
responsabilidad empresarial social y ambiental; gestin publica eficiente y transparente
Ayabaca
No se conform grupo para este objetivo estratgico
Chalaco
PROBLEMAS
Desconocimiento de los procesos
de Participacin Ciudadana
Desconocimiento de la poblacin
del manejo de los recursos.
Inequidad en la distribucin de
los recursos pblicos
Difcil acceso a servicios
gubernamentales para la
formalizacinde organizaciones
Dbil coordinacin entre niveles
de gobierno y desarticulacin de
Planes
Dbil cultura de riesgos para
prevenir vulnerabilidades.
PRIORIDADES
Escuela de formacin de lderes
democrticos
Sistematizacin de experiencias
exitosas en rendicin de
cuentas.
Pasantas
Ordenamiento del Territorio y
Mapa de Pobreza Local
OPORTUNIDADES
Acercar la prestacin a las

zonas de menor desarrollo
Promover la formacin de
Comisiones Mixtas
Capacitacin y disponibilidad
de recursos

No se conform grupo para este objetivo estratgico
339

Promover el proceso sostenible de diversificacin productiva, desarrollo de capacidades y
articulacin econmica de la regin a mercados nacionales e internacionales
Ayabaca
PROBLEMAS
Tala indiscriminada de rboles.
Economa poco diversificada
Escasa infraestructura de
servicios bsicos
Agricultura incipiente
Desaprovechamiento del
potencial turstico
Proliferacin del comercio

informal
Escasez del recurso hdrico
PRIORIDADES
Desarrollar Programas de
Reforestacin con especies nativas
y plantas industriales
Industrializacin de productos de la
zona
Construccin y procesamiento de
mdulos para industrializar la caa
de azcar.
Construccin y mejoramiento del
sistema de infraestructura de
servicios bsicos
Programa de asistencia tcnica,
crediticia y de capacitacin para la
instalacin de infraestructura
agropecuaria
Creacin de un centro de promocin
y desarrollo del turismo
OPORTUNIDADES
Diversidad de pisos ecolgicos
Productos ecolgicos con

demanda en el Mercado
Nacional e Internacional
Artesana, plantas medicinales
Disponibilidad de espacio para

el desarrollo de la actividad
agro silvo pastoril
Turismo arqueolgico,
esotrico y agricultura
ecolgica
Diseo del circuito turstico

Paimas-Montero-Jilil-SicchezAyabaca-Ruinas de Aypate
Programas de formalizacin del
comercio
Programas de Riego Tecnificado
Construccin de Minipresas para el
aprovechamiento del recurso del
agua
Desarticulacin vial
Chalaco
PROBLEMAS
Desorganizacin de los
productores en cadenas
productivas
Una agricultura y ganadera de
subsistencia y de bajo
rendimiento
Escasa asistencia tcnica,
crediticia y capacitacin en el
sector agropecuario
PRIORIDADES
Programa de Fortalecimiento
Organizativo de los productores
agrarios
Instalacin de cultivos
alternativos
Programa de Mejoramiento en el
manejo de los sistemas
productivos y crianzas
alternativos y de mercado
Depredacin de recursos naturales Programa de manejo y
y de la biodiversidad
conservacin de los recursos
naturales, biodiversidad y gestin
ambiental
Desarrollar Programas agresivos
de reforestacin, conservacin de
las zonas productoras de agua
(Pramos-Nacientes)
OPORTUNIDADES
Diversidad de cultivos con

demanda en el mercado
Diversificacin productiva y
crianzas
Diversidad de nichos
ecolgicos con especies nativas
Presencia de Pramos y
nacientes de aguas que riegan
las cuencas del Chira y Piura
340
Programa: Promocin de crianzas

de peces de agua dulce para
produccin de hidroprotenas para
mejorar la dieta alimentaria de las
familias campesinas
Deficiencia en la Seguridad
Programas de Seguridad
Alimentaria
Alimentaria en las familias
campesinas de la Eco regin
Andina
Desaprovechamiento de los
Plan de Desarrollo Turstico
recursos como potencial turstico Rural
Potencial turstico vivencial
y tratamiento ambiental adecuado Elaboracin de un Plan de
Desarrollo eco turstico de la
sierra andina central de Piura
Proyecto Textilera Artesanal
Desaprovechamiento del
potencial hdrico para la
Piscicultura

PROBLEMAS
Planificacin agropecuaria
inadecuada
PRIORIDADES
Subestacin experimental de
Desarrollo Agropecuario en la
Zona Andina
Programa de Asistencia Tcnica
Crediticia y capacitacin al
Sector Agropecuario
Inadecuado aprovechamiento del Programa de construccin y
recurso hdrico
mejoramiento de sistema de riego
Programa de Riego Tecnificado
Zona Andina
Limitado Desarrollo Turstico
Puesta en valor de los recursos
tursticos
Desaprovechamiento de los
Plan de Desarrollo Turstico;
recursos como potencial turstico Corredor esotrico-naturaly tratamiento ambiental adecuado arqueolgico, gastronoma
Elaboracin de un Plan de
Desarrollo eco turstico de la
sierra andina central de Piura
Deforestacin
Manejo sostenible de cuencas
Mejoramiento de Instituciones
.
Educativas
Deficiencia en la Seguridad
Instalacin de granjas acucolas
Alimentaria
de autoconsumo
Programa: Promocin de crianzas
de peces de agua dulce para
produccin de hidroprotenas para
mejorar la dieta alimentaria de las
familias campesinas
OPORTUNIDADES
Tierras productivas
Recursos naturales
Recurso hdrico
Disponibilidad de Mano de
Obra
Recursos tursticos
Canon por uso de agua
Biodiversidad

Reducir drsticamente las condiciones de extrema pobreza, inequidad y discriminacin
econmica, social y poltica
Ayabaca
PROBLEMAS
PRIORIDADES
OPORTUNIDADES
Elevados ndices de enfermedades Saneamiento integral de agua y Existencia de fuentes de agua
diarreicas por consumo de agua
desage en ciudades capitales y natural (Pramos y bosques)
no tratada
centros poblados
Contaminacin de zonas bajas por
consumo de aguas servidas
341
PROBLEMAS
Inadecuados servicios de salud
PRIORIDADES
Equipamiento y personal
especializado en Centros y
Puestos de Salud
Elevar el nivel de atencin de
salud (Hospital)
OPORTUNIDADES
Existencia de infraestructura de
salud
Se cuenta con organizaciones
comprometidas con solucionar
problemas de salud
Organizaciones Civiles y ONG
aliadas
Implementacin de Botiquines
Comunales en los lugares
alejados a los Centros de Salud
Energa elctrica inadecuada para Implementacin y ejecucin
Fuentes alternativas para generar
el desarrollo agroindustrial
del Plan de Electrificacin
energa (agua, sol)
Rural
Centros poblados con bajo
Existencia de zonas productivas
desarrollo relativo no cuentan con
agro ecolgicas
electrificacin
Deficientes servicios de
electricidad y altos costos
Chalaco
PROBLEMAS
Escasos servicios bsicos: agua,
alcantarillado y comunicaciones
Contaminacin de medio
ambiente.
Contaminacin de ros por aguas

servidas
Contaminacin viral por
exposicin de excretas
Escasos servicios de salud en
equipamiento y profesionales.
Insuficiente infraestructura de
servicios para la atencin
Alto ndice de desnutricin en
nios
Escasa cobertura en el servicio
elctrico
Inseguridad de la poblacin
Andina Central
PRIORIDADES
Proyecto a mediano plazo para dotar
de servicios bsicos a los centros
poblados
Proyecto Manejo de Residuos Slidos
Proyectos de Forestacin y
Reforestacin
Proyectos de Sensibilizacin a la
poblacin sobre el mal uso de los
bosques
Proyectos de Lagunas de Oxidacin
OPORTUNIDADES
Mayor disposicin del
recurso hdrico en
comparacin a la costa
Variedad de pisos
ecolgicos y microclimas
Bosque hmedo
Proyectos de Letrinizacin en todos

los caseros
Construccin de un Hospital Rural
Ampliacin de la Red Elctrica

Proyecto de Capacitacin a los
Agentes de Seguridad Ciudadana y
Rondas Campesinas
Experiencia de la
Mancomunidad de la zona
Andina Central
Disposicin de las fuentes

de energa
Experiencia de rondas
campesinas
Sociedad civil organizada
Convivencia vecinal entre
individuos de diferentes
categoras de ingresos.

PROBLEMAS
PRIORIDADES
80% carencia del servicio de agua Inversin en proyectos de
potable en muchos casos ha
saneamiento bsico
colapsado y/o fuentes agotadas
Mejoramiento del sistema de agua
potable urbana y rural
Proyecto de agua y saneamiento
OPORTUNIDADES
Existencia de recurso
hdrico
342
Caseros que en la actualidad

carecen del servicio de agua
potable, alcantarillado,
electrificacin, comunicaciones y
disposicin de residuos slidos
No existen polticas
complementarias para preservar
las reas de influencia de
captaciones - fuentes de agua
Puestos de salud no coberturan el
servicio a la totalidad de
poblacin ubicada en el rea de
influencia
Falta de trabajo en la zona urbana
y rural originando desnutricin en
el distrito
Desconocimiento de sus
funciones de organizaciones de
base (Rondas Campesinas)
urbanas y rurales.
Descoordinacin de rondas
campesinas y poco conocimiento
de sus funciones
Poblacin rural con informacin
irreal de su problemtica comunal
Escasa participacin femenina en
actividades comunales
Conflictos sociales
OTROS
Ejecucin de proyectos de agua

potable
Ampliacin de la red interconexin
elctrica
Ampliacin de electrificacin
Programa de Forestacin y
reforestacin sobre las fuentes que
permitan subsistencia
Excelente recurso humano

capaz dispuestos a
superarse y preservar el
medio
Equipamiento a Centros de Salud y

capacitacin
Capacitacin permanente a las

organizaciones de base, Rondas
Campesinas. etc.
Constantes capacitaciones por

instituciones pblicas y privadas
Creacin de proyecto para mujeres
Proyectos productivos con la
participacin femenina (crianza de
cuyes, biohuertos, granjas, etc.,
microempresas)
Organizar la seguridad ciudadana
efectiva
Equipamiento a las rondas campesinas
para que contribuyan en la seguridad
ciudadana
Adecuada tecnificacin para el uso del
agua
Ejecucin de albergues tursticos y
jardines botnicos
Buscar proyectos que permitan
ampliar el territorio=mas beneficios,
integrando varios caseros en un solo
proyecto.
cooperantes
Presencia de rboles en la
zona
Diversidad de plantas
medicinales por explotar
Productos agrcolas
ecolgicos
Turismo
Recursos naturales para
aprovechar (agua, suelo,
etc)
Adquisicin de equipos satelitales en

zonas de frontera (TV-Radio)
Minera
343
Cuadro A.3.2.2. Participacin zona Andina Piura representantes de instituciones (Sin considerar
funcionarios GR)
Sub espacio
Alcaldes
Regidor
FuncioOtros
Consejero
Total
nario
Soc Civil
Regional
Andino B
Paimas, Sapillica,
Lagunas, Montero, Jilli,
Sichez, Ayabaca Suyo
Andino C
Yamango,
Santo Domingo, Chalaco,
Santa Catalina de Mossa,
Pacaipampa y Frias
Andino A
Huarmaca, Canchaque,
San Miguel del Faique,
Huancabamba, Sondor,
Sondorillo,
Carmen de la Frontera,
Lalaquiiz
Total general
11
15
41
23
18
54
13
15
37
19
16
47
48
132
Fuente: Registro asistentes GRPPAT GR Piura.

Elaboracin: CIPCA
La distribucin porcentual de los segmentos participantes en talleres PPR zona andina ha sido
de, un 36,4% instituciones de sociedad civil; 35.6% funcionarios municipales y, 26.5%
alcaldes y regidores de gobiernos locales..
Prioridades de Inversin expresadas
Sin entrar en un anlisis exhaustivo de los productos de los grupos de trabajo en todos los sub
espacios, aqu se de cuenta a de las prioridades de inversin agregadas de los grupos de
trabajo de los tres talleres desarrollados en la zona andina.
Grupo Objetivo Estratgico 01
Acondicionamiento y uso del territorio incorporando la gestin del riesgo
1. Construccin, rehabilitacin y mejoramiento de carreteras y trochas
2. Construccin de reservorios y canales
3. Programas de electrificacin rural
4. Programa de forestacin y reforestacin de cuencas

Formacin del recursos humanos con las competencias necesarias para cubrir la demanda generada por
la actividad econmica regional
1. Presupuestar Plazas en especializaciones mdicas
2. Implementacin de infraestructura y equipamiento a II.EE. en los diferentes niveles (Inicial-Primaria y
Secundaria)
3. Creacin de Plazas Orgnicas en II.EE
4. Descentralizacin de Programas de Capacitacin al Magisterio / Capacitacin docente
5. Formar escuelas de PP.FF / Programa de Escuela de Padres
6. Asistencia Tcnica a los agricultores a travs del Minag, ONG's y Municipalidad
7. Incorporar en la Currcula temas sobre tica, cultura y valores
8. Mejoramiento y Rehabilitacin de infraestructura educativa ( en San Miguel del Faique, se propuso seis II.EE)
9. Programa de Reduccin de la Violencia Familiar
10. Proyecto Educativo Local Corredor Andino Central
11. Reduccin de desnutricin
12. Ampliacin de la cobertura del Programa de Alfabetizacin
13. Promocin de formacin superior universitaria (Becas, Filial UNP, convenio UNP/GR/GL) en Huancabamba

Promover el fortalecimiento institucional, participacin y vigilancia ciudadana; responsabilidad
344
empresarial social y ambiental; gestin publica eficiente y transparente

1. Escuela de formacin de lderes democrticos
2. Sistematizacin de experiencias exitosas en rendicin de cuentas
3. Pasantas
4. Ordenamiento del Territorio y Mapa de Pobreza Local
5. Promover la formacin de Comisiones Mixtas
6. Disponibilidad de recursos para Capacitacin (en Gobernabilidad).

Promover el proceso sostenible de diversificacin productiva, desarrollo de capacidades y articulacin
econmica de la regin a mercados nacionales e internacionales
1. Desarrollar Programas de Reforestacin con especies nativas y plantas industriales / Desarrollar Programas
agresivos de reforestacin, conservacin de las zonas productoras de agua (Pramos-Nacientes de cuencas)
2. Industrializacin de productos de la zona / Construccin de mdulos para industrializar la caa de azcar
3. Construccin y mejoramiento del sistema de infraestructura de servicios bsicos
4. Programa de asistencia tcnica, crediticia y de capacitacin para la instalacin de infraestructura agropecuaria
5. Creacin de un centro de promocin y desarrollo del turismo / Diseo del circuito turstico Paimas-MonteroJilil-Sicchez-Ayabaca-Ruinas de Aypate / Plan de Desarrollo Turstico Rural / Elaboracin de un Plan de
Desarrollo eco turstico de la sierra andina central de Piura
6. Programas de formalizacin del comercio
7. Programas de Riego Tecnificado
8. Construccin de Minipresas para el aprovechamiento del recurso del agua
9. Programa de Fortalecimiento Organizativo de los productores agrarios
10. Instalacin de cultivos alternativos
11. Programa de Mejoramiento en el manejo de los sistemas productivos y crianzas alternativos y de mercado
12. Programa de manejo y conservacin de los recursos naturales, biodiversidad y gestin ambiental
13. Programa: Promocin de crianzas de peces de agua dulce para produccin de hidroprotenas para mejorar la
dieta alimentaria de las familias campesinas
14. Programas de Seguridad Alimentaria en las familias campesinas de la Eco regin Andina
15. Proyecto Textilera Artesanal.
Elaboracin: CIPCA
345
Anexo 3.3. Informacin de la sierra rural del Cusco

Cuadro A.3.3.1. Sierra Rural CUSCO(*): Evolucin de las transferencias totales a municipios 20032006 (En nuevos soles)
Fuentes
2003
2004
2005
2006
Canon
17,485,758
63,368,731 100,192,480
Foncomun
53,355,003
63,721,790
73,272,217 85,385,592
Recursos ordinarios
9,644,627
36,292,041
11,180,510 10,619,434
Otras fuentes
5,093
192,472
1,745
697
Total
63,004,723 117,692,061 147,823,203 196,198,203
(*) No incluye a los distritos de sierra rural de las provincias de La Convencin (4) y Espinar (7)
Elaboracin: Cipca
Cuadro A.3.3.2. Inversin Municipal 2006 Sierra Rural Cusco vs Sierra Rural Piura
CUSCO (79 dist)
PIURA (22 dist)
Ejecucin
S/.
%
S/.
%
Inversin
215,601,016 73%
52,168,327
56%
Otros gastos
77,994,907 27%
41,175,518
44%
Total
293,595,923 100%
93,343,845 100%
Elaboracin: Cipca
Cuadro A.3.3.3. Inversin Municipal 2006 Sierra Rural Cusco vs Sierra Rural Piura TIPOS DE
INVERSIONES
CUSCO (79 dist)
PIURA (22 dist)
Inversiones
Inversin (S/.)
%
Inversin (S/.)
%
22,250,642 42.7%
"DESARROLLO RURAL"
92,078,193 42.7%
19,070,881 36.6%
"Desarrollo Social"
78,593,632 36.5%
5,931,823 11.4%
"Desarrollo Urbano"
28,297,212 13.1%
Administracin
16,631,979
7.7%
4,914,981
9.4%
TOTAL
215,601,016 100.0%
52,168,327 100.0%
Elaboracin: Cipca
DESARROLLO RURAL
CUSCO (79 dist)
PIURA (22 dist)
Rubros de Desarrollo
Inversin
%
de
la
Inversin
% de la
Rural
(S/.)
InvTot
(S/.)
InvTot
5,576,920
Promocin Agraria
37,235,454
17.3%
10.7%
2,660,698
15,361,116
7.1%
5.1%
2,916,222
Riego
21,874,338
10.1%
5.6%
13,544,202
Caminos Rurales
29,378,985
13.6%
26.0%
2,917,977
17,326,601
8.0%
5.6%
Otros
8,137,154
3.8%
211,543
0.4%
TOTAL
92,078,193
42.7%
22,250,642
42.7%
Elaboracin: Cipca
Sierra Rural Cusco (79 distritos) - poblacin total 2005: 525,195 hab.
Sierra Rural Piura (22 distritos) poblacin total 2005: 294,052 hab.
346
COMPONENTE OTROS DE DESARROLLO RURAL
CUSCO (79 dist)
PIURA (22 dist)
Componentes de "Otros" en
Inversin
Inversin
"Desarrollo Rural"
%
%
(S/.)
(S/.)
83,193
Comercializacim
4,965,335
61.0%
39.3%
13,575
Promocin Industrial
1,709,851
21.0%
6.4%
58,430
Promocin del Turismo
1,336,150
16.4%
27.6%
56,345
Fomento de la Pesca
125,818
1.5%
26.6%
8,137,154
100.0%
211,543
100.0%
TOTAL
Elaboracin: Cipca
347
Anexo 3.4. Educacin para el desarrollo rural: La propuesta del CENFOPAR de

Urubamba
La ONG regional Arariwa, pretende -a partir del CENFOPAR (Centro de Formacin para el
Mundo Andino) ubicado en Urubamba- validar una alternativa educativa integral para el
desarrollo rural y promover la actividad microempresarial en sus zonas de intervencin,
particularmente en el Valle Sagrado446.
El programa de Capacitacin y Asesoramiento Microempresarial - CAME, componente del
CENFOPAR de Urubamba tiene cinco reas de trabajo447:
1) Capacitacin: trabajan con grupos de microempresrios, emprendedores identificados, en
actividades dentro de los ejes productivos designados prioritarios para la zona. En la zona del
Valle Sagrado, provincia de Calca y de Urubamba, se identifican tres ejes a nivel general, luego
cada distrito prioriza en particular alguno de estos ejes en su localidad. a/ el agrcola, centrado
en el cultivo de papa nativa, hortalizas y flores; b/ pecuario, dentro de este eje CAME apoya la
crianza de cuyes, no tanto en la produccin sino en la comercializacin, tambin ovinos criollos
y truchas; c/ artesana y turismo, CAME apoya prioritariamente lo que es tejidos planos y el
turismo comunitario.
Con estos grupos de emprendedores se desarrolla capacitacin, en tecnologa de produccin,
pero sobre todo en el acabado del producto a fin de garantizar su calidad para responder a la
demanda y exigencia del mercado.
2) Apoyo a la gestin empresarial: atiende la parte tributaria, contable, formalizacin, gestin y
las dificultades que puedan surgir de las iniciativas microempresariales448. Se apoya a familias
que se agrupan y arman una asociacin y como asociacin se convierten en microempresa. La
mayora tienen su personera jurdica.
Estas familias estn especializadas en la produccin de algn bien de los tres ejes mencionados
(agricultura, ganadera, turismo y artesana). El principio rector es que las familias no
abandonen el manejo de su sistema de produccin. Normalmente trabajan su sistema de
produccin en diferentes pisos, en piso de valle, en intermedio, en altura. CAME ayuda a
seleccionar la actividad de ese sistema que tiene ms potencial para el mercado, y se trabaja con
ella sin que la familia abandone los otros componentes del sistema de produccin.
3) Desde hace 3-4 aos, se ha implementado un mdulo de capacitacin especfico en el eje de
artesana y turismo449. La mayora de los asistentes son familias de comunidades campesinas.
Una carencia que el Proyecto Corredor Cusco Puno apunta en torno a las experiencias de
artesana que patrocina es asistencia tcnica practica en marketing, ventas y exportaciones de
probada eficiencia, no cursos tericos de mercadotecnia, sino aprendizajes con resultados
evidentes, que lleven a los productores a elevar sus ingresos, fruto de sus ventas con mayor
valor agregado450
446
Observacin participante en los talleres del Cenfopar y entrevistas a su director Bernardo Fulcrand as
como a varios de sus profesionales y tcnicos, en particular el Ing. Antonin, el 4 y 5 nov 2007.
447
Otro componente es la Casa Taller; un instituto superior tecnolgico en la modalidad de internado,
dirigido a jvenes de la zona rural, que otorga el certificado de Tcnicos en Administracin de Negocios
Rurales. Tiene como finalidad la formacin educativa de jvenes orientada a desarrollar su capacidad de
generar micro y pequeas actividades econmicas.
448
El mercado al que acceden los productores demanda formalizacin, que emitan boleta, factura y es
necesario preparar las organizacin para estas condiciones.
449
El mdulo esta conformado por 4 a 6 cursos. Su duracin total es de un ao. El objetivo es que pasen
600 alumnos, han pasado unos 300. Se trata de hacer una capacitacin no masiva, especializada en
pequeos grupos de alumnos.
450
Proyecto Corredor Puno-Cusco documento de trabajo.
348
4) Otro de los principales bloques de actividades de CAME es la asesora y seguimiento de las

experiencias. Hay un protocolo de asesora que intenta ser como el mdico de cabecera de los
emprendimientos. Se diagnostica la situacin del emprendimiento y a partir de ese diagnostico
se disean las estrategias que puedan ayudar a superar los problemas que pueda tener451.
5) Por ultimo, el rea de articulacin al mercado que privilegia el enfoque de cadena: se atiende
el acabado del producto, su acondicionamiento, el empaque y la marca. Lo relativo a la
comercializacin (contactos, bsqueda de quien contrata) es parte de los servicios de asesora.
451
Adicionalmente a este sistema de asesora hay un sistema de inteligencia de mercado. Permite conocer
los precios de los productos en los principales mercados del pas a tiempo real. Esta informacin se
transmite por la radio y boletines. El objetivo es que los microempresarios tengan informacin oportuna
para tomar decisiones
349
Tercera Parte.
I. Informe narrativo del concurso Mi experiencia en desarrollo rural
Antecedentes
El concurso mi experiencia en desarrollo rural fue convocado a mediados del mes de
Agosto de 2007 por la Red de desarrollo rural conformada por el Centro de
Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA), el Grupo de Anlisis para el
Desarrollo (GRADE) y el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), en colaboracin con el
Proyecto de Desarrollo Sierra Sur.
Los objetivos de esta convocatoria fueron:
Compartir experiencias de desarrollo rural en la sierra, en las cuales han
participado de manera conjunta pobladores, tcnicos, promotores, profesionales,
instituciones pblicas, privadas y otros actores.
Difundir los conocimientos adquiridos en tales experiencias, sean estas exitosas
o no.
Brindar informacin que permita delinear polticas de Estado en el mbito de la
sierra rural, sobre la base del conocimiento elaborado por los propios actores
locales y regionales.
La convocatoria del concurso estableci que podran participar todas las personas,
instituciones, organizaciones y comunidades, que hayan desarrollado o estn
desarrollando alguna actividad que incida en el desarrollo rural. Adems, los
participantes podran enviar ms de una presentacin.
La evaluacin de cada experiencia tomo en cuenta:
El nivel de sistematizacin de la experiencia en la sierra rural de Per, sea
exitosa o no.
El origen de la experiencia, el proceso seguido y el grado de participacin de los
actores locales y externos.
La transmisin de lecciones valiosas para la promocin del desarrollo rural en la
sierra.
Los premios al concurso se establecieron de la siguiente forma:
Primer lugar:
1,200 soles
Segundo lugar: 1,000 soles
Tercer lugar: 800 soles
De manera adicional se otorgaron 3 menciones honrosas.
Jurado
El jurado del concurso estuvo conformado por un jurado interno de la Red de desarrollo
rural y uno externo que lo integraron los seores: Ricardo Vergara y Pierre de Zuter.
Durante el proceso de seleccin de las experiencias ganadoras se tomaron en cuenta los
tres niveles descritos anteriormente.
350
Las experiencias
Como resultado de la convocatoria se recibieron 103 experiencias entre el 1 de
septiembre y el 26 de octubre de 2007, quedando despus de una primera seleccin 17
experiencias o grupo de finalistas. Finalmente y como efecto de una evaluacin
conjunta entre el jurado interno y externo, se eligieron las experiencias ganadoras,
otorgando los premios a los tres primeros lugares y 5 menciones honrosas, como sigue:
Cuadro A. Experiencias ganadoras y menciones honrosas
Autor
Leonor Rosas
Fernndez
Agustina Quispe
Vilcahuamn
Mario Concha Daz
Puntaje
total
Lugar de la
experiencia
De perdedera a ganadera
36
Chuquibamba Arequipa
Mis padres viajeros
35
Callalli - Arequipa
Tradicin
32
Chuquibamba / Iray Arequipa
28
Coporaque - Cusco
27
Macar - Puno
25
Urubamba - Cusco
25
Chuquibamba Arequipa
25
La Unin Leticia - Junn
Nombre de la experiencia
Crianza de vacunos y elaboracin de

productos lcteos
Macar apuesta al futuro: planes de
Alvaro Orosco
negocio y experiencia de desarrollo desde
Chvez
lo rural
Tropiezos?... Una oportunidad de crecer
Yolanda Ferro Ypez
y avanzar
Lucio Chise Ccora
Jess Alvarez Montes Industrializando mi producto

Gerardo Rosas
Trabajo escolar en el distrito de La Unin
Huaringa
- Leticia
Experiencias no ganadoras:
El conjunto experiencias remitidas han sido de gran utilidad para complementar esta
investigacin, pero sobretodo para lograr una mayor comprensin de la sierra rural que
conlleve acciones para su desarrollo.
Las experiencias ganadoras:
A continuacin se presentan las experiencias que resultaron ganadoras:
PRIMER PUESTO: DE PERDEDERA A GANADERA
Por Leonor Rosas Fernndez
Una tarde de julio de 1999, despus de terminar la jornada diaria en el campo en la
Hacienda de Siguayniroc de Chuquibamba de propiedad de mi padre Fernando Rosas
Neira vi que tenamos tantas vacas y la produccin lechera era pobrsima, un promedio
de 3 litros por vaca. Yo no entenda mucho de esto ya que las veces que fui al campo de
nia o adolescente iba a pasear no saba en absoluto de los riesgos de los sembros, las
vacas o los animales de emberna o alguna labor del campo.
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Yo acababa de culminar mi carrera de Administracin de Empresas en Lima en la

Universidad de San Martn de Porres, y empec a ver la hacienda con otra ptica.
Recuerdo haber ledo y escuchado que en Santa Rita y en Arequipa haban vacas que
producan 30 litros de leche diaria y me dije por qu en la hacienda no se poda hacer
eso. Acaso es tan difcil lograr esas metas?
Empec a descubrir que me gustaba mucho los animales del campo y decid iniciarme
en este interesante mundo y me pregunte si tantos aos haba vivido en Lima como era
posible no haber visitado nunca la Universidad Nacional Agraria La Molina, as que
pens regresar a Lima para indagar o buscar orientacin a mis inquietudes, y qu
mejor lugar que hacerlo en esta universidad. As lo hice y cuando estaba en mi primer
da de visita en esta casa de estudios, especficamente en la granja, observ que
estaban efectuando una inseminacin artificial a una vaca. Esto me produjo un gran
entusiasmo y le dije al instructor, el Sr. Bartolo, que eso quera aprender. l me invit
a para a su oficina y all le expres mi deseo de cambiar la ganadera de mi padre. El
seor Bartolo me escucho atentamente y me dijo que si deseaba aprender estos temas
de ganadera, tendra que hacer prcticas en la granja en los meses de agosto y
septiembre, fecha en que la granja esta libre de estudiantes universitarios de la propia
universidad y tambin de practicantes de otros centros de estudios, de tal suerte que si
yo deseaba practicar, yo tendra que hacer de todo, ya que la mano de obra estaba
escasa. Esto era justo lo que quera y le dije que lo llamara por telfono para
confirmar mi participacin.
Llena de entusiasmo regres a Chuquibamba y comunique a mis padres la decisin de
aprovechar la oportunidad que se me presentaba en dicha universidad y regresarme a
Lima. Sea por el molde machista que hay en mi pueblo o por el hecho que una mujer
incursione en tema de hombres, mis padres y mis hermanos se opusieron de plano a
esta decisin. Esa reaccin, lejos de amilanarme, me llen de fortaleza y enrumb a
Lima.
Ya en la Capital, desde el primer da en la granja de la universidad, me pusieron a
trabajar en faenas muy duras y les dije que yo estaba acostumbrada a estas labores y
que me mandaran hacer lo que se tena que hacer. Fueron tantas mis ganas de
aprender y mi entrega a las tareas diarias, junto con el apoyo de los tcnicos Sres.
Cirilo y. Bartolo, rpidamente aprend a colocar desde una inyeccin hasta la tcnica
de inseminacin artificial. Esto me caus una satisfaccin personal muy emotiva, ya
que anteriormente yo no conoca casi nada de esto. Al final de las prcticas aprend lo
que es sanidad, alimentacin, reproduccin, mejoramiento gentico y recra, entre
otros tems de Ganadera. Por todos estos conceptos guardo una eterna gratitud a la
Universidad Agraria La Molina y la considero mi alma mater. En este mundo
globalizado, uno nunca termina de aprender, pero siento que he dado un gran paso en
mi realizacin profesional este rubro. Como no agradecer a la Universidad Agraria si
en retribucin a mi trabajo diario que desbordaba en algunos casos las horas
establecidas, me financi un curso de Manejo Ganadero y cuyo costo estaba fuera de
mi alcance.
Con estos nuevos conocimientos, regres a Chuquibamba para volcar todo lo
aprendido, pero no encontr las facilidades para hacerlo pues encontr la resistencia
de mi familia, sobre todo para aplicar la tcnica de inseminacin artificial. Mi familia
me dijo que si no preaba una vaca se produca una perdida de S/.50.00 y eso era
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mucho dinero. Yo al ver la negativa compr mi propio equipo de inseminacin

artificial y el primer lote de semen, y al ser inversin ma, el riesgo tambin era mo; de
nadie mas. La verdad solo llegu entonces al 50% de preez y luego poco a poco
empec a poner en orden toda la ganadera, como a ponerles nombres a las vacas,
hacer registros, dosificar a los animales, cosas que antes nunca se haban hecho, es
decir a trabajar con mayor criterio disciplina y orden.
Primero me propuse al tema de la identificacin de la vacas mediante el aretamiento
con nmeros, pero dado que los empleados o los vaqueros como los llamamos por
ac, podran confundirse con tanto nmero, opt por el sistema de nombres; as cada
vaca tendra su nombre y el vaquero podra identificarla ms rpidamente. Y es ms,
cuando se les puso el nombre conjuntamente con el vaquero Moiss, que hasta la fecha
trabaja con nosotros, l aunque sin aretar- ya les haban puesto nombres a algunas
vacas, como la perdiza la pintada, la cachuda o la lomba. Aquellas que
carecan de identificacin les pusimos su arete con su flamante nombre y as aretamos
a todas. Al verlas as me dije interiormente. Que bonitas se ven con aretes.
Luego el siguiente paso fue hacer el Registro de Sanidad, y empezamos a registrar el
tratamiento de desparasitacin interna y externa. Aqu en la zona existe la garrapata de
oreja as que, procedimos con mucha laboriosidad a sacar estos parsitos. Las vacas
eran muy ariscas ya que nunca se les tocaba, as que se impuso una nueva regla: No
castigar a los animales bajo ningn concepto; mas bien tratarlos muy bien ya est
comprobado que en la hora del ordeo, la vaca que est tranquila y relajada suelta
ms leche que aqulla que es castigada o est con stress.
Luego se abre el Registro de Reproduccin y nos damos cuenta que este registro nos
informaba la identificacin de la vaca preada, nmero de veces de servicio con
inseminacin artificial o monta natural e identificacin del toro, fecha probable del
parto, fecha real del parto, nombre y sexo de las cras, y lo ms importante, saber la
cantidad de meses abiertos haban tenido, hasta que se queden preadas.
En cuanto a la produccin de leche, sta se empieza a registrar en un cuaderno, donde
se consignan las pesadas diarias de la leche; luego esta informacin se ingresa al
Registro de Produccin Lechera del hato, por mes y por ao, as como el promedio de
leche por hato.
Luego abrimos el Registro de Recra donde tenemos informacin de cada una de las
cras como el nombre de la cra, nmero de cra, raza, sexo, padres, fecha de
nacimiento, procedencia, fecha de ingreso, fecha de salida y el rubro de observaciones.
Es decir, hay un registro para cada cra. Este registro tiene en su formato la silueta de
una cra, del lado derecho, izquierdo y de frente. Esto nos permite pintar sus manchas
de tal manera que es como si les sacramos tres fotografas de los mismos ngulos.
Este registro tambin cuenta con un cuadro de desarrollo del ternero, donde van los
datos de la pesada conforme va creciendo.
Tambin quisiera contar las ancdotas que hemos tenido en este proceso de
implantacin de estas nuevas tcnicas, por ejemplo cuando debido a la inseminacin
artificial tuvimos que vender el padrillo o semental, y las vacas presentaron celo, y
entre ellas se montaban varias veces. No sabamos diferenciar cul estaban en celo y en
qu hora aproximadamente haban entrado en esta etapa. Tuvimos que observarlas
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detalladamente y as aprendimos a detectar celo y con la ayuda del registro de

reproduccin sabamos qu vacas estaban sin preez y cules deban entrar en celo.
Luego de hacer la rutina de observar celo en las noches, haba que revisar las vacas sin
preez para ver si estaban limpias o sucias, es decir si estaban aptas para la
fecundacin o descartadas por el momento debido a una infeccin uterina. En este
ltimo caso haba que hacer un tratamiento (lavado) ya que por la noche ellas
descansan y la vulva est relajada y segregan secreciones transparente, turbia o blanca
a las que hay que hacer tratamiento segn estas secreciones. Ahora, el vaquero que
entra a trabajar recibe indicaciones para que informe sobre los celos de las vacas.
Ahora qu nos falta? Alimentacin. Nuestras vacas nunca haban comido
concentrados alimenticios y como en la hacienda se sembraba cebada y maz,
empezamos a hacer concentrados con estos dos productos. Hicimos inicialmente pocas
raciones ya que las vacas recin aprendan a comer este tipo de concentrados. As,
poco a poco aprendieron a comer concentrados y luego se volvi su alimento preferido.
Debido a esta aceptacin empezamos a hacer otro tipo de concentrados ms
balanceado agregndoles otros insumos y sales minerales. Para satisfaccin nuestra, al
poco tiempo la produccin lctea comenz a aumentar. Empezamos a sembrar nuevos
forrajes, como alfalfas, avenas y maz forrajero. As logramos multiplicar la
produccin con las mismas vacas. Las vacas que eran flacas y pequeas ahora se
convirtieron en grandes, hermosas y lecheras.
Aprendimos bajo la asistencia de la ONG CEDER, a hacer ensilados de maz y avena,
que son formas de preservacin de forrajes mediante pacas de avena y alfalfa y
guardarlas para tiempos de escasez. Con esto, para nosotros desapareci el mal tiempo
ya que tenamos forraje ms que suficiente para cubrir nuestras necesidades en pocas
difciles.
Nos sentimos felices con los cambios positivos. Habamos hechos el destete, atendimos
partos; aprendimos a preparar concentrados alimenticios con los insumos que se
producen en la hacienda y luego a incorporar en la alimentacin sales minerales;
hicimos la aplicacin mnima de sanidad animal; ense cuando las vacas estn
limpias y cundo estn sucias, as tambin detectar el celo de las vacas;
preparacin de las vacas antes y despus del parto, incorporacin de nuevos forrajes,
entre otros.; controlamos la produccin de la leche de vaca por vaca; proced a la
inseminacin y ense esta tcnica a los operarios. As me involucr al 100% en este
trabajo.
De pronto me di cuenta que yo era inseminadora, veterinaria, vaquera, preparaba
frmulas de alimentacin, regadora, tractorista, operadora de maquinarias y experta
en cultivos forrajeros. Todo esto se dio con recursos propios. Se iba aplicando nuevas
tcnicas y los ingresos econmicos que obtuve sirvieron para construir un establo.
Luego se compr un equipo de ordeo y con este nuevo tratamiento, las mismas vacas
que anteriormente daban 60 litros de leche diaria llegaron a dar 300 litros.
Ya no haba mortandad de animales. La mortalidad baj casi 100% . Es aqu donde la
ONG CEDER me solicita visitar junto con otros ganaderos, las instalaciones de la
hacienda.. Yo me opuse por que haba tenido una experiencia negativa con una visita
anterior y no quera ms problemas. Ante mi negativa, el Director de la ONG, que
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luego me dira que si la montaa no va a Mahoma, Mahoma va a la montaa, envi

a un mdico veterinario a la hacienda, de manera sorpresiva, con una filmadora y
empez a grabar la rutina diaria de mis actividades y luego me hizo una entrevista, lo
que qued grabado en un video. Luego la ONG dicta un curso sobre Manejo Ganadero
en todos los anexos de Chuquibamba y exponen el video, lo que crea en la comunidad
un gran impacto. As muchos agricultores van cambiando su forma de trabajar. Esta
situacin me produjo orgullo de ser parte del cambio que se produjo en esta regin.
Creo que de esta experiencia se logr lo que se deseaba: Pasar de ganadera de tipo
informal a una ganadera productiva y rentable. Mucho cuenta el deseo de innovar. Yo
creo que todos tenemos ese deseo innato de mejorar. Solo se necesita ser perseverante,
trabajar 25 horas al da, por eso jugando un poco con las palabras, debemos
convertirnos de PERDEDEROS a GANADEROS, y ganadero significa ser GANADOR.
No estoy contenta con los logros personales que he obtenido a la fecha. Voy a seguir
perseverante pues la ganadera tambin evoluciona diariamente y nosotros tenemos
tambin que adecuarnos a estos cambios. Creo que el Per nos lo agradecera.
SEGUNDO PUESTO: MIS PADRES VIAJEROS

Por Agustina Quispe Vilcahuamn
Mi nombre es Agustina Quispe Vilcahuaman nac en la estancia de mis padres llamada
Huaylluma del sector de Hurasayco comprensin del distrito de Callalli, desde que
tuve uso de razn presencie a mis tatarabuelos y padres que iban de viaje a los
diferentes lugares para ser el trueque de la zona alta con carne fresca, chalona sogas
costales yerbas, con chuo, papa, maz, oca, cebada quinua habas que eran los
alimentos fundamentales. Era nuestra forma de comercializar, no tenamos ni
conocamos las monedas, y se hacian viajes que duraban 15 das, un mes.
Nuestras costumbres siempre han estado presentes en nuestra vida diaria, la
pachamama es quien nos da de comer y por ello mis abuelos, realizaban primero las
imantas en seal de pago a la pacha mama para que las llamas y los viajeros no se
cansen y as tambin los negocios del trueque fueran fructferos y al final recolectar
alimentos suficiente para el todo el ao.
De igual forma se pona iranta (adornos) para las llamas cargueras delanteras y al
mismo tiempo para las dems llamas; para el seor santiago el quichi se realizaba con
el cebo de llama que comnmente lo conocemos como unto, sacado del pecho de la
llama al momento del sacrificio. Tambin llamado safari que se acompaaba con el
choclo blanco se rellenaba con unto al choclo para armar con hojas de coca el cual
tambin se acompaaba con zullo de llamas como ingrediente principal, all se
adornaba al zullo o machorra con Kore libro, colocando en la cabecita de la machorra
en medio lomito y en la parte del rin de igual forma se pona quiche para la
taripana. Esto para el momento del viaje de partida y mis abuelitos cantaban y
cantaban quirquindo su tamborcito delante de las llamas delanteras hasta la taripana y
ah se sentaban a tomar la rica chicha preparada a base de maz sahumado con iranta ,
primero hacan pasar su quiche se despedan mis padres iba hasta el lugar llamado
humano Chaclla canchas.
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Llegando a los pueblos canjeaban sus avios (productos), charki (carne deshidratada)
con aj, higos por chuo y papa etc. Y regresaban de seis semanas es decir un mes y
medio y mis abuelitos hacian chupara para los delanteros hacan suyo par sus
esposos como poncho, chullo,chuspa, chalina, lliclla y escachos, janca talega para que
lleven tostado a la machina hanta.
MI madre y mi abuelita si vean que vena una manchita de nube por el camino por
donde iban a llegar sus esposos, lugar llamado taripana ponan un montn de
hucha (excremento seco de llama), para que este humeando y mis abuelitas y mi madre
alistaban la chicha con Incienso, coca para esperar la llegada de los viajeros, diario
miraban el sitio hasta que aparezca por el camino y cuando aparecan los delantero
machos (llamas delanteras) inmediatamente corramos a la casa de mi abuelita y mi
madre a traer los keros, tambor y las juyas que hicieron para el viajero y mi madre y
mi abuelita se ponas a tocar y cantar mientras se acercaban al sitio de taripana y se
abrasaban todos los familiares y despus se ponan a dar vueltas alrededor de todas
las llamas con incienso y ponan su quiche, tomaban chicha purapa y tinka purapa,
despus la abuelita sacaba las juyas que habia hecho y mi abuelito empezaba a
ponerle el poncho, escacho, chullo, chalina lliclla cantando los vestan se Ivn a su
casa. Mi abuelita iba delante de los machos delanteros (llamas) y mi abuelito arreaba
gritando vamos adelante vamos a la casa y mareado llagaba a la casa y se
pona a saumar a las llamas.
Luego descargaban a las llamas, le hacan tomar chicha, porque las llamas delanteras
llegaban con banderas y campanillas y adornadas con sogas de color, se ponan a
llorar y los soltaban luego en el pastizal.
Despus iniciaban a poner sus kiches (ofrendas) en el ambiente donde deban
almacenar los alimentos para todo el ao, luego empezaban a guardar los alimentos
en fila todos los sacos y costales.
Despus de volver del viaje que hicieran para traer el chuo, mi abuelo y mi padre de
nuevo organizaban otro viaje por maz , haba, oca, isao hacia Cabanaconde, Lluta y
Huanca y el viaje lo hacan mismiendo, trenzando y puscando y as recin
llenaban la despensa
Los alimentos eran guardados en otro ambiente llamado despensa, donde debamos
entrar descalzos para sacar los alimentos.
Despus mis padres viajaban en llamas a arequipa llevando lana o fibra de alpaca
llegaban en 4 das a una casa llamada tambo y vendan la lana a la empresa Miel y
con eso tenan para comprar lo que faltaba azcar, arroz, camote y pan todo eso por
sacos, tambin iban a Majes para traer caazo en odres para tincar ganado y pagos a
la pacha mama de caa e higo se hacan el chimango.
Antiguamente en Callalli no haba tienda de abarrotes, solo bodega San Romn donde
comprbamos lo necesario para llevar a la estancia, debes en cuando los viajaron
llegaban a esa bodega y se emborrachaban hasta perder sus cargas y llamas y otros
amanecan en el lugar llamado oroya, cuando recuperaban el sentido recin buscaban
a sus llamas y cargas y muchas veces por la desesperacin volvan a tomar caazo
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hasta que despus al fin trataban de volver a seguir el camino de herradura hasta
donde los sorprendiera la noche , generalmente llegaban a pernoctar hacia una pea
Carpayoc .
Con el tiempo apareci la feria de Chichas donde llevbamos nuestra fibra para vender
a la Cooperativa Tahuantinsuyo, con el dinero que nos pagaban comprbamos arroz,
azcar, maz, pan y toda las cosas que nos hacia falta en la casa.
Despus llego el carro de los Ordez y posteriormente del seor Luque a comprar
lana, les vendamos a ellos por que pagaba bien pero en el peso jalaba.
Con el pasar del tiempo la feria de chichas se lleg ha dinamizar, los comerciantes de
Espinar y Puno traan toda clase de mercaderas hasta ropa artefactos y nosotros les
vendamos fibra de alpaca y carne, con eso comprbamos vveres por kilos y no nos
alcanzaba para nada nos engaaban los comerciantes en el peso.
Ahora en Huarasayco ya tenemos la feria porque ya tenemos carretera , ah
compramos todo lo necesario para la semana y no nos alcanza nuestra plata para
comprar, por eso los pobres estamos preocupado, ya no tenemos como antes nuestras
despensas lleno para todo el ao, hoy en da todas las semana sacrificamos nuestros
ganados para subsistir y no para progresar y lo nico que hacemos es mantener a los
dueos de los grandes comercios y estamos perdiendo nuestras llamas cargueras y
nuestros alimentos de un valor nutritivo como son las para, cebada, quinua , maz,
haba y charqui.
Muchas gracias por escuchar mi historia y experiencia.
TERCER PUESTO: TRADICIN

Por Mario Concha Daz
La experiencia ocurre en los distritos de Chuquibamba e Iray, Provincia de
Condesuyos, Regin Arequipa y se inicia hace quince aos, al inicio en forma
imperceptible; para mejor ilustracin debo indicar que la economa de estos distritos,
gira en base a la produccin Agropecuaria, principalmente de la produccin de leche
fresca, cuyos productores haban dependido durante aos del monopolio de LECHE
GLORIA. Es as que por iniciativa de la ONG CEDER se inici un sutil cambio que
logra que algunas familias se dediquen a transformar la leche fresca en quesos a nivel
comercial; ya no para autoconsumo, esta transformacin trajo consigo el incremento
del precio por litro de leche.
Actualmente el distrito de Iray, se encuentra en proceso de desarrollo y avance
gradual para convertirse en una zona ecolgica y turstica; produciendo derivados
lcteos (Quesos, yogurt, manjar, mantequilla) de calidad.
Mi participacin en esta experiencia, se inicia hace 7 aos, pero debo ser hidalgo en
confesar que mi esposa y compaera desde hace 22 aos inici la actividad: dedicarnos
a comprar leche fresca para fabricar quesos, al inicio con un queso y medio por da,
era poco pero era algo.
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Presentes ya en la zona queseras grandes, algunas de las cuales se fueron a la

quiebra, era difcil conseguir la confianza de los proveedores, aun as, ellos mismos se
convirtieron en nuestra fortaleza: pequeos proveedores cansados del nfimo precio de
GLORIA S.A. y del mal trato de algunos propietarios de queseras, depositaron su
confianza en nosotros.
Reitero que nos iniciamos con queso y medio por da para vender en la casa;
procesando en una ollita y calentando la leche en una cocina rstica; con cierta
base tcnica, ya que mi esposa recibi capacitacin de COOPOP; en una organizacin
social de base para producir quesos, la cual por falta de identificacin de las socias
con la actividad, se clausur.
Cuando por motivos de enfermedad de mi esposa me hice cargo ms directamente de la
produccin de quesos; ms por fuerza que por ganas, debo confesar; me propuse
elaborar el autntico queso Chuquibambino, es decir Queso Sobado, segn la
tradicin de la zona de Chuquibamba e Iray; Porque?: Desde muy pequeo coma
queso que elaboraba mi abuelita primero y luego mi madre; el sabor de ese queso era
muy diferente a otros quesos frescos mejorados; y adems porque siendo una
actividad cuya produccin se remonta a muchos aos atrs; se ha convertido en una
TRADICIN.
Pues bien, definido el propsito, al mismo tiempo de producir era necesario innovar y
capacitarse para obtener un buen producto; retorno CEDER brindando asistencia
tcnica a las plantas queseras grandes y pequeas, cuyos propietarios deseaban contar
con dicha asistencia, era nuestra oportunidad y la aprovechamos, a pesar de las
limitaciones: poca leche, falta de equipos, mala infraestructura; haba gran voluntad.
Ahora quedaba escoger un nombre para los productos, reunin familiar, debate,
propuestas y decisin mayoritaria: Productos lcteos TRADICIN DE IRAY.
A medida que iba pasando el tiempo mejorbamos el producto, vendamos mas rpido y
conseguamos proveedores; siempre con la asistencia tcnica de CEDER, cuyos
tcnicos: Omar Ampuero inicialmente y Peter Espejo despus, nos animaban a seguir
adelante inculcndonos que: para producir un queso de calidad haba que comprar
leche de calidad, pero para ello era necesario comprar instrumentos como: acidmetro
(para
medir
la
acidez),
termmetro
(temperatura)
lactodensmetro
(densidad).Tremenda encrucijada: por un lado invertir las ganancias en comprar
instrumentos, y por otro: alimentar, vestir y educar a los hijos que ya eran cuatro. Sin
mayor capital era muy, pero muy difcil. Poco a poco con el apoyo de CEDER y el
sacrificio familiar, compramos una olla grande, un primus, una lira (para trozar la
cuajada) y los instrumentos antes mencionados, subimos la produccin a seis quesos
por da y con el suero cribamos una chanchita chusca que nos regal mi suegra; como
dice el dicho no llova a cantaros, pero goteaba ms o menos; pero Vino el
terremoto del 2001 el cual trajo consigo zozobra, pesar y prdidas por un lado; pero
mayor mpetu, deseos de cambiar y decisin de salir adelante por otro. Se derrumb el
50% de la casa se aplastaron las ollas y el primus, se enterraron el termmetro, el
lactodensmetro junto con el acidometro, le cay una pared a la chanchita preada,
hacindola abortar. De nuevo a empezar. Hora de tomar decisiones efectivas:
1.- Liquidar el pequeo capital de la tienda para comprar lo perdido.
2.- Dedicacin exclusiva a elaborar queso y yogurt.
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3.- Criar chanchos en un espacio ms pequeo para evitar perdida de energa.

4.- Conservar la tradicin del queso Chuquibambino perfeccionando la tcnica
referente a temperatura, corte de cuajada y otros.
5.- Gran sacrificio familiar: Sin radio, sin TV, estudiar mucho sin propinas para el
colegio, vestido sencillo, y ahorrar para comprar un refrigerador.
Y as cumplindose el dicho: Dios tarda pero no olvida, despus del terremoto lleg la
ONG: ESPIGAS, financiada por la GTZ Alemana, para reconstruir y mejorar la
infraestructura de riego; pero tambin para fomentar liderazgo local a travs de
escuela de lderes, all asistimos durante una semana. Ellos observando la vocacin de
criadores de porcinos, no importa chuscos pero gorditos, nos apoyaron para comprar
una marrana fina, ellos aportaron el 50% del valor y nosotros el saldo, previa
implementacin de un corral mejorado, as lo hicimos; pero Oh! Sorpresa la
marrana a la cual tuvimos que cargar en una jaula porttil seis personas, mas de un
kilmetro para llevarla al semental fino, cuando pari, no tenia leche para sus cras,
consecuencia: las cras murieron en 80% solo salvamos dos que hicimos vivir a costa
de sacrificio y gran cantidad de leche de vaca; despus nos enteramos que dichas
marranas estaban destinadas a carne y no a plantel. Aun as seguimos adelante, la
experiencia ensea que las palabras deben ir acompaadas de los hechos y Ha actuar
se dijo!, mejoramos el ambiente de la quesera, nos capacitamos en produccin de
yogurt clsico y empezamos a producir 10 quesos por da y 5 litros interdiarios de
yogurt. Para vender en casa.
Avanzbamos lento, an sin derrotero fijo y con la amenaza de las plantas grandes de
dejarnos sin proveedores. En el ao 2005 se forma la asociacin de industrias lcteas
de Condesuyos ASILAC cuyos propietarios de 10 plantas procesadoras de los
distritos de Chuquibamba e Iray me han honrado eligindome su presidente. Y al
mismo tiempo se inicia el proyecto: Fortalecimiento de la Agroindustria Rural Lctea
en la provincia de Condesuyos; financiado por la Fundacin Interamericana, ejecutado
por la Asociacin de Productores Agropecuarios de Chuquibamba (APROACH),
proyecto del cual es beneficiaria ASILAC de la cual soy parte. Como indica el nombre
del proyecto, uno de los objetivos principales es fortalecer la produccin
Agroindustrial Lctea, con el bilogo Wilbert Tito Velsquez; se trabaja en el aspecto
de asistencia tcnica en produccin de derivados lcteos; mejorar el piso forrajero;
sanidad animal e inseminacin artificial en vacunos, con dos veterinarios y como
complemento iniciar la crianza de porcinos finos, para aprovechar el suero, el cual es
rico en protenas; y como propuesta concreta de este humilde servidor, la instalacin
de biodigestores familiares para producir BIOL (abono liquido), utilizando
principalmente las excretas de los cerdos, mezcladas con pushcay, (gran repelente
de insectos), suero, orines de cerdo y agua; los cuales luego de 30 das sirven para
fumigar los alfalfares y otros cultivos y actan como hormona e insecticida; para
reemplazar gradualmente el uso de abonos e insecticidas fosforados; con excelentes
resultados. Se ha conformado un fondo rotatorio con marranas finas de plantel cuyos
beneficiarios (Una por familia) deben devolver 02 cras de 60 das para beneficiar a
otras familias; as se han iniciado pequeas granjas de porcinos para manejo familiar.
En el ao 2006 hace su aparicin en este escenario fascinante y complejo a la vez, el
proyecto de desarrollo SIERRA SUR, tuve conocimiento de dicho proyecto, porque fu
invitado a Chivay (sede central) para un novedoso proceso de seleccin de personal,
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con la participacin directa de representantes de la poblacin organizada, fue una

aleccionadora experiencia.
Con SIERRA SUR y APROACH hemos realizado el primer festival regional de queso
Chuquibambino, con gran xito; en donde pagamos el noviciado, ya que faltaron
quesos, comida, etc. Pero fue una leccin que nos sirvi de mucho. Adems hemos
realizado una pasanta a Puno, en donde de manera personal he ampliado mis
horizontes, a cambiado mi forma de ver las cosas referentes a objetivos futuros, mi
visin es mucho mas amplia para trazar metas y aprovechar al mximo las enormes
ventajas de la zona: agua todo el ao, clima templado y seco, sol esplendoroso, suelo
frtil, amor al trabajo y sobre todo leche pura y natural; es que de verdad vivo en una
tierra bendita. Actualmente la experiencia del cual soy parte nos permite contar con
asistencia tcnica en: calidad de leche (terminado) MVZ Lus Bernedo lvarez:
elaboracin de derivados lcteos (Queso, yogurt, etc.) (En proceso final) Biloga
Isabel Alcalde e Ingeniero Carlos Mori Nez; luego entraremos al registro de marca,
marketing y mercadeo financiado por SIERRA SUR en 80% y nosotros aportamos el
20%, nueva oportunidad que no poda dejar pasar, la aprovecho al mximo y le saco
el jugo a los asistentes tcnicos.
Como presidente de ASILAC he aprendido a trabajar en equipo; por ello, hemos
asistido a diversas ferias: en Chivay, en Lima, en Arequipa, en Cuzco y en el mismo
Chuquibamba, el objetivo es uno solo: Promocionar y difundir las bondades de los
productos lcteos Chuquibambinos, para que con el tiempo Chuquibamba sea conocida
por sus quesos, a la par que por su msica. Hasta aqu todo bonito, pero, el indicador
de que esta experiencia viene teniendo xito se refleja en el aporte que ha tenido el
desarrollo, es que: El precio de leche fresca pagado por GLORIA S.A. Era de S/. 0.52
cntimos por litro y el de las queseras era de S/.0.60 cntimos por litro; el 80% de la
produccin compraba GLORIA S.A. y el 20% restante compraban las queseras.
Hoy la realidad es diferente, GLORIA S.A. paga S/. 0.63 Cntimos por litro promedio,
las queseras S/.0.86 cntimos por litro promedio y compran el 90% de la produccin el
resto lo compra GLORIA S.A. Adems se ha establecido un vnculo directo entre
queseros y ganaderos que los lleva a buscar soluciones para problemas comunes;
ASILAC beneficia directamente a 380 familias proveedoras de leche fresca e
indirectamente a otras 300; el camino ha sido arduo, pero an hay mucho trecho por
recorrer: Denominacin de origen del queso chuquibambino; registro sanitario para
todas las plantas; registro de marca unificada; aprovechamiento de la energa solar,
etc.
A nivel personal estoy en pleno proceso de consolidacin y crecimiento gradual en esta
actividad; he obtenido un crdito para mejorar la planta procesadora y comprar
equipo de laboratorio; proceso en tina de acero 600 kilos mensuales de queso, 600
litros de yogurt por mes, as como 150 kilos de manjar mensual y 60 kilos de
mantequilla. Envo yogurt probitico natural a Lima, Arequipa, valle de Majes y
distribuyo en el mismo Chuquibamba
Apuesto por el queso sobado Chuquibambino, con el cual he ganado en cuatro ferias;
soy el primer productor de yogurt probitico, con etiqueta; impulsor de la instalacin
de biodigestores familiares, para el uso del Biol, actualmente obtengo 800 litros
mensuales los cuales son obsequiados a los agricultores que as lo requieren; he
360
asistido a diversos cursos de crianza de porcinos, soy el primer productor de porcinos a

travs de una granja familiar con inseminacin artificial.
He participado en varios presupuestos participativos y debates, planteando la
necesidad de destinar dinero a proyectos productivos, para mejorar la alicada
economa de la poblacin.
Con franqueza creo estar a mitad del camino trazado; falta mucho por hacer pero los
objetivos son claros; en este engranaje de la produccin estamos involucrados muchos
sectores y no todos caminan al mismo ritmo. Esta experiencia me a brindado gratas
satisfacciones: alimentar, vestir y educar a mis hijos, con sencillez pero decentemente,
mi vida ha dado un gran giro, tengo cuatro hijos y tres de ellos estudian en la
Universidad Nacional San Agustn de Arequipa, dos de ellos ingresaron en los primeros
puestos; el menor estudia en el colegio Nacional San Lus Gonzaga de Chuquibamba;
con la bendicin de Dios son hijos sanos; siempre con el apoyo incondicional de mi
esposa, compaera y amiga.
Otra de las grandes satisfacciones que me da este diario batallar es dar a degustar los
productos como el queso, el yogurt, manjar o la mantequilla y ver el gesto de
aprobacin del publico, su rostro sonriente e inmediatamente la frase: dme uno o dos
mejor; pero si no hay dicha aprobacin, preguntar qu esta mal o en que le gustara
que se mejore, innove, cambie, etc. Veo con mucho agrado y gozo interiormente cuando
uno dos o tres nios me dicen: Don Mario dme un yogurt, o cuando un mayor pide! un
queso tradicin para llevar y un yogurt probitico para tomar! o cuando de otras zonas
parecidas a la nuestra, llaman y preguntan: tiene un marranito para semental o una
marrana para cra? He odo que usted vende porcinos finos con garanta.
Pero tambin hay proyeccin hacia la comunidad; he sido juez de paz 6 aos en
diferentes periodos, en la medida de lo posible he tratado de predicar con el ejemplo, y
es gratificante cuando un conciudadano se acerca y dice puedo pedirle un concejo?.
CLARO QUE SI. Bueno soy un ser humano con ms defectos que virtudes y por lo cual
susceptible de cometer errores, pero es mejor hacer algo y equivocarse que no hacer
nada y criticar.
Ahora la responsabilidad es mayor, soy Teniente alcalde en mi distrito, y lo que ms
temo es defraudar a los que confiaron en m, eligindome para representarlos en el
Concejo Municipal, con la ayuda de Dios y con el apoyo de la familia y los
conciudadanos trataremos de hacer realidad los anhelos largamente esperados. Pero
a veces es motivo de frustracin ver que las autoridades que deberan impulsar el
fortalecimiento del sistema productivo del cual depende la mayora de la poblacin, no
lo hacen, y lo que es peor, les es indiferente; me apena ver que algunos funcionarios
cuyas oficinas se encuentran en las grandes ciudades y desempean altos cargos miran
a los pobladores de la sierra del Per, con otros ojos; No puede ser! Tenemos el
mismo derecho de contar con servicios bsicos, promocin de nuestros productos e
igualdad de oportunidades que los dems. Por Dios! An estamos a tiempo, cuidemos
a la madre tierra y hagamos realidad convertir a Chuquibamba e Iray en una zona
ecolgica; ello nos llevar a elaborar productos orgnicos, cuidando el medio
ambiente, la biodiversidad e impulsar el turismo, tenemos el potencial y debemos
aprovecharlo; unidos: Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local y
poblacin organizada; somos descendientes de una raza aguerrida, trabajadora y sobre
todo creativa; somos parte de la experiencia y por lo tanto debemos ser consultados
antes de tomar decisiones que nos incluyan como consecuencia de ellas.
361
Desarrollo Territorial Rural
Plan de la presentacin
Estrategias de DR
1. Las propuestas de Estrategias de desarrollo rural
a. Lo propuesto por los investigadores,

consultores y cooperacin internacional
b. Lo propuesto por la Sociedad Civil (gremios,
ONG, partidos polticos)
c. Lo propuesto por el sector pblico (PCM,
MAG, MIMDES, regiones, CND)
a. Las propuestas de DR vigentes en el Per

b. La propuesta DTR
2. La realidad del esfuerzo pblico (y privado) en temas

de DR
Carolina Trivelli
Instituto de Estudios Peruanos
Abril 2007
Explicaciones para el desencuentro entre estrategias y polticas de

DR
3. Qu se puede hacer para promover la agenda del

DTR?
Presentacin elaborada en el marco del proyecto de investigacin en red

Desarrollo rural para la sierra (IEP-GRADE-CIPCA)
Estrategias de DR
Estrategias de DR
Estrategias de DR
a. Investigadores, consultores y cooperacin

internacional:
a. Investigadores, consultores y cooperacin

internacional: ideas fuerza (consensos!):
b. Sector privado y sociedad civil
Publicaciones y /o investigadores de SEPIA, CIES,

Debate Agrario, IEP, CEPES, GRADE, CIPCA, PUCP,
etc.
Consultoras para el sector pblico y cooperacin que
recogen mucho de lo publicado (Plaza, Remy, Escobal y
Valdivia, etc.)
Cooperacin internacional tiene nuevas estrategias de DR
(BM, BID), alineadas con las de GTZ, FIDA, CEPAL,
FAO, etc.
DR como parte de desarrollo nacional y regional

DR no slo como desarrollo econmico ni productivo,
sino social e institucional (y ms);
Rural y no slo agro;
Enfoque territorial clave para viabilizar esfuerzos de
DR (qu quiere decir esto?)
Limitado discurso sobre el tema (Conveagro,

Confiep, Sociedad de Minera y Petrleo,
ADEX), bsicamente agropecuario.
Poca visibilidad al tema en la opinin pblica
Partidos polticos ven el tema como agrario
Ms preocupacin por la pobreza rural que por el
desarrollo rural.
Acuerdo Nacional (entre sociedad, partidos y
estado). Sesgo agropecuario.
Estrategias de DR
c. El sector pblico:
Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR) publicada en

el 2004 propone como objetivo Impulsar el desarrollo
humano en el espacio rural con criterios de
sostenibilidad econmica, social y ambiental, equidad y
democratizacin de las decisiones locales
Propuesta de polticas para la superacin de la pobreza que
contiene el Documento Marco de DR del MAG (con apoyo
GTZ) (que es la ENDR)
Documentos del MIMDES sobre DTR
CND y regiones (poco, grandes enunciados solamente)
DTR
(Schejtman y Berdegu)
proceso doble de transformacin productiva e institucional en donde se
articulan las economas de dichos territorios a mercados dinmicos y se
genera confianza y cohesin entre los actores locales y de fuera del
territorio
se parte de que el territorio es una espacio con identidad (un espacio fsico
con contenido social
(De Janvry y Sadoulet)
un enfoque territorial debe abarcar todas las partes que intervienen en un
entorno geogrfico determinado, puede buscar beneficios mutuos
vinculando a la poblacin pobre con la ms favorecida, se debe conjugar la
bsqueda de reduccin de pobreza con la de reducir desigualdad,
principalmente mediante la utilizacin del capital social y la representacin
de la poblacin rural pobre y las mejoras en la democracia local.
Estrategias de DR
1.
2.
3.
4.
5.
La ENDR propone 9
lineamientos:
Impulsar una economa rural
competitiva, diversificada y
sostenible;
Promover el acceso a activos
productivos para los grupos
rurales;
Proveer adecuada y suficiente
infraestructura econmica en
apoyo de la produccin rural;
Proveer servicios dirigidos a
mejora la calidad de vida de la
poblacin rural y las
alternativas de empleo;
5.
6.
7.
8.
9.
Promover y fomentar el manejo

sostenible y la conservacin de
los recursos naturales y proteger
el patrimonio ambiental y
cultural;
Impulsar una gestin integral de
riesgos en la produccin e
infraestructura rural;
Promover las capacidades del
poblador rural y el capital social
en el campo;
Promover la inclusin social;
Auspiciar el cambio
institucional que cree
condiciones para el desarrollo
rural
DTR
Estas definiciones ponen temas centrales para (re)pensar el desarrollo rural:
1. No es un tema solo de la poblacin rural
2. No es un asunto agropecuario
3. Requiere proyecto social (identitario) comn e integrador
4. Requiere voluntad poltica y mecanismos de participacin a nivel local
5. No es solo productivo, pero implica aprovechar oportunidades de integracin
con mercados dinmicos, con oportunidades de negocios e inversin
6. Capital social como insumo
7. Mucha coordinacin y negociacin.
8. Definir claramente cual es el territorio
9. El fin ltimo es mejorar las condiciones de vida a partir de lo que se tiene, se
busca desencadenar procesos endgenos, no traer esquemas de otros
contextos.
10. En Amrica Latina estos esfuerzos buscan reducir pobreza, en otros sitios
reducir migracin o bajar presin en centros urbanos.
DTR
(un parentesis)
DTR
Hay experiencias exitosas?
Algunas, muchas incipientes, pero hay:
Programa Leader en la UE, en Canad Lente Rural, en USA, el programa
de empoderamiento comunitario
Algo en Brasil y Chile (con apoyo de los gobiernos regionales y centrales)
Proyecto piloto EXPIDER en Ecuador, Bolivia y centroamrica.
Algo en Per (en base a iniciativas privadas, tipo centrales de cooperativas
de caf, o de la sociedad civil, mesas de concertacin).
Las lecciones:
- Voluntad poltica
- Espacio y posibilidades de coordinacin entre grupos sociales
- Gobernabilidad en el territorio clara y comprometida
- Contar con capacidades tcnicas locales o con recursos para
conseguirlas
- Recursos para invertir o para palanquear inversiones
- Oportunidades econmicas claramente identificadas
DTR
DTR
DTR
Por donde comenzar:

Saber dnde estamos?
1. Definir el territorio
Integracin competitiva con

mercados dinmicos
De dnde partimos?
2. Tener un buen diagnstico del territorio (economa, sociedad, poltica,

cultura, institucionalidad, recursos desaprovechados, activos, etc.)
3. Identificar cuales son las transformaciones que se requieren:
Institucionales
Productivas
Sociales
A dnde vamos?
Luego saber qu de lo que tenemos se puede aprovechar:

Negocios, oportunidades comerciales y productivas, espacios de
concertacin, gobiernos locales, infraestructura desaprovechada, lderes
locales, organizaciones (capital social), recursos disponibles (canon?),
etc.)
Identificar los cuellos de botella o limitantes
Fragmentacin social y
conflicto
Sociedad cohesionada e
integrada
Economa estancada
La realidad del DR
Muy poco escrito y publicado
Acciones desde el sector pblico en mbito rural
DTR
(cierre del parentesis)
Texto de GRADE (Escobal y Valdivia, 2004)

Texto de M. Remy muestra lo poco escrito.
Cosas nuevas o innovadoras con poca difusin (Marenass,
Corredores, Procuenca, etc.)
El sector pblico gasta ms de $450

millones al ao en DR, pero menos de $10
millones en proyecto con enfoque de DTR!
- Acciones sectoriales (agricultura) o de desarrollo social
(asistencia bsicamente) con poca coordinacin y
complementariedad.
Intereses privados en conflicto, falta de recursos para inversiones,

actores que no quieren participar de los procesos, pero si de los
beneficios, falta de capacidades locales, falta de informacin, etc.
Crear los mecanismos para aprovechar lo que se tiene y superar las
carencias para iniciar el proceso. Mejor comenzar con algo puntual bien
hecho que con algo grande que fracase (p.e. CLAR del PCPC)
La realidad del DR
Acciones desde el sector privado
Minas y empresas agroindustriales, agroexportadoras
y cadenas de valor, puntuales; muchas ONG con
proyectos puntuales.
Poca integracin con sus entornos. Poca articulacin
con otras iniciativas pblicas o privadas.
Enfoques distintos, sectoriales en su mayora (los
productivos) o de asistencia social o de
construccin de infraestructura
El desencuentro
Entonces existe un desencuentro entre lo que se
propone como estrategia en la ENDR (que es
DTR) y lo que se hace (como poltica y prctica).
Por qu?
(slo cuestin de tiempo?)
Al menos 3 razones:
1. La multisectorialidad y jerarqua de decisiones
resulta una traba en el marco del aparato pblico
(Quin es responsable?)
2. El DR no es visto como prioridad y sigue vindose

como responsabilidad del ejecutivo (gob central) y de
un sector (agricultura)
3. Poco respaldo al tema. Invisibilidad
qu hacer?
qu hacer?
Al menos 4 grandes reas donde podemos/

debemos avanzar para favorecer implementacin
de esfuerzos de DR (DTR?):
Visibilizar el problema, el tema, su relevancia.
Discutir, analizar, mejorar y difundir la ENDR
e incorporarla a todo nivel (regiones,
municipios, Acuerdo Nacional, etc.)
Pedir cuentas sobre logros en DR al sector
pblico y sobre lo que viene hacindose en el
mbito rural (a quin?)
Aprovechar los espacios locales y regionales para impulsar

e implementar la ENDR, para difundirla y exigir que los
actores se apropien de ella y para implementar estrategias
de DTR.
cmo?
Usando lo que tenemos, replicando las buenas ideas y siguiendo
principios de las propuestas de DTR!
Comenzando por algo simple y concreto, generando nuevos
mecanismos (CLAR, concursos, concertacin, presup. participativos)
Coordinando local/regionalmente ms y mejor, buscando
complementariedades.
Reconociendo que si esperamos que venga del gob central, no pasar.
En el sur andino hay buenas ideas y experiencias: dos ejemplos:
Maazo y Quiquijana
Cocla
buscar ms ejemplos, visitar, analizar, compartir.
Cierre
La situacin peruana es favorable para la puesta
en marcha de una estrategia de desarrollo
rural sobre la base del desarrollo territorial.
Las condiciones macro y de crecimiento son positivas

El dinamismo de las ncleos urbanos del interior favorece el desarrollo
local
Se estn reasignando recursos pblicos hacia los gobiernos
subnacionales
Hay experiencia regional y local de participacin social y concertacin
sociedad-Estado a travs de nuevas instituciones
La persistencia de la pobreza y la desigualdad y las disparidades
territoriales requieren nuevos mecanismos para enfrentarlas.
La impaciencia social por participar de los frutos del crecimiento es un
poderoso incentivo poltico para buscar instrumentos nuevos con que
aprovechar al mximo el potencial de desarrollo de la descentralizacin.
Muchas Gracias!
Carolina Trivelli
Instituto de Estudios Peruanos
Abril 2007
Desarrollo rural para la sierra (IEP-GRADE-CIPCA)
Red de Investigaci
Investigacin
Red de Investigaci
Investigacin
Motivacin
Objetivo
La sierra rural resulta un espacio (econmico, social,

cultural y poltico) complejo y heterogneo que enfrenta
elevados niveles de pobreza.
Desarrollo rural en la sierra:

buscando articular lo que la gente hace
con lo que el estado promueve
Es, adems, un espacio donde la gente utiliza mltiples

estrategias para salir de la pobreza, para buscar sendas de
desarrollo o para reducir su vulnerabilidad . Es un espacio
donde el estado (central, regional, local) resulta una actor
central en la promocin del desarrollo.
Avances de investigacin
Hoy hay un discurso que da cuenta de un inters (desde el

estado y la sociedad) por la sierra (para superar pobreza,
para promover desarrollo, para articularla a otras
dinmicas). En particular hay un inters por la sierra rural.
(diciembre 2007)
Red de Investigaci
Investigacin
Equipo y actividades
El trabajo de investigacin est liderado por 3 investigadores
(Javier Escobal, Bruno Revesz y Carolina Trivelli) y un grupo de
jvenes investigadores (Denice Cavero, Xavier Etchevarria,
Oscar Madalengoitia, Raphael Saldaa, Johanna Yancari).
Trabajo conjunto de debate, reflexin y diagnstico e individual
de investigacin en temas puntuales (mercados, institucionalidad
local). Anlisis de literatura, bases de datos, comparaciones,
sistematizaciones y experiencias de actores del desarrollo rural
(concurso de experiencias, relacin con proyectos y
organizaciones).
La Red busca la Promocin del dilogo y debate con actores del
desarrollo rural.
Red de Investigaci
Investigacin
El objetivo de nuestra investigacin es entender las

dinmicas de las unidades privadas y de las
intervenciones pblicas orientadas a la promocin
del desarrollo en la sierra rural
. para proponer estrategias (a nivel central,
regional y local) que permitan aprovechar el
inters en la sierra (expresado en el programa
Sierra Exportadora, por ejemplo) como un
dinamizador del desarrollo rural.
Red de Investigaci
Investigacin
Red de Investigaci
Investigacin
Avances (hasta donde hemos llegado )
I.
I.
Cambios en las ideas y propuestas sobre cmo promover y

apoyar el desarrollo rural.
El marco conceptual y las aproximaciones

al desarrollo rural
II. La sierra rural: temas que destacar para
releer las opciones de apoyo al desarrollo
rural
III. Estrategias y polticas para el desarrollo
rural en la sierra.
Marco conceptual
Ideas y propuestas actuales sintetizan lo aprendido, ms

balanceadas y abiertas (menos recetas rgidas y ms
apertura a las combinaciones que responden a contextos
especficos.
Conceptos nuevos (gobernanza, por ejemplo), nuevos
actores protagnicos del desarrollo (actores locales),
nuevas formas de entender lo rural (nueva ruralidad, por
ejemplo)
Red de Investigaci
Investigacin
Red de Investigaci
Investigacin
Desarrollo Rural: Principales Dimensiones (cont.)

Aos 70-80
aos 80-90
Sntesis
Desarrollo Rural: Principales Dimensiones

Aos 70-80
aos 80-90
Sntesis
Dimensin
Intervenciones
Integradas
(DRI)
Oferta
Intervenciones Aisladas
(especializacin)
Intervenciones coordinadas /
complementariedad.
mbito de
implementacin
Demanda
(mayor rol a la
participacin y el
empoderamiento)
Reconocimiento que ambos nfasis

deben coexistir
Poltica sectorial. Uso de

instrumentos diferenciados
va precios, subsidios,
tasas de inters
Dimensin
sectorial
Prima lo Agropecuario
Escala de
produccin
Sobre estimacin de las

posibilidades de la
pequea agricultura
Ganan protagonismo las

actividades rurales no
agropecuarias
Toma importancia la
Economa de Escala.
Visin ms balanceada (cartera amplia

de oportunidades de diversificacin de
medios de vida)
Economas de escala tienen importancia
distinta en diferentes mbitos (i.e.
produccin, compra de insumos,
comercializacin)
Organizacin / Mercado de Tierras son
mecanismos alternativos para aprovechar
economas de escala
Territorio, hogares, parcelas, migracin,
ciudades
Institucionalidad
Participacin institucional
vertical
Nacional Regional
Local
Dimensin
Estrategia de
intervencin
Estrategia
liderada por:
Gente y
territorio
Focalizacin en la
Parcela
Focalizacin en el hogar
rural
Articulacin con ciudades
intermedias
Red de Investigaci
Investigacin
La sierra es un espacio predominantemente

rural
Segn el Censo de Poblacin del 2005, en la sierra del Per

viven cerca de 9 millones de peruanos y peruanas, la mitad
de los cuales viven en el mbito rural (50.3%).
Adems.si asumiramos una definicin de ruralidad

menos exigente que la censal, la relevancia de lo rural
sera significativamente mayor.
Organizacin
Visin
Red de Investigaci
Investigacin
Colectivizacin
Empresas emprendedoras
II. La sierra rural
Poltica y programas
nacionales
Desarrollo Territorial
Creciente reconocimiento de la
necesidad de polticas diferenciadas
(sin claro entendimiento sobre su
forma concreta)
Men de programas cuya
combinacin depende del contexto
Permitir la adaptacin en la
implementacin
Posible crisis de expectativas
Cambio en el discurso
Reconocimiento de lmites al proceso
Reconocimiento de un
de empoderamiento local
mayor peso de lo regional,
Necesidad de coordinar acciones
local
locales con polticas regionales y
nacionales
Privatizacin
Asociatividad
Visin Asistencialista
Pobres
Varios temas que destacar, temas que resultan de volver a

mirar la sierra rural, con varios ojos!
Luego de ver y releer queremos destacar algunas
caractersticas importantes de la sierra y sus dinmicas
para discutir propuestas de desarrollo rural.
..y el tipo de poltica pblica relevante (y el cmo
aprovechar lo que hoy se hace, SE?).
Igualdad de oportunidades
Reduccin de vulnerabilidades
Red de Investigaci
Investigacin
Red de Investigaci
Investigacin
La sierra es un espacio predominantemente rural
Los municipios distritales
9
9
Medio milln de pobladores rurales viven en distritos urbanos de la

sierra.
18% de los hogares agrcolas (que trabajan tierra y/o con mas del
40% de su ingreso de fuente agropecuaria) viven en zona urbana.
En la sierra hay 1,259 distritos, de los cuales 851 son rurales

(donde la mayor parte de la poblacin es rural).
El 88% de la poblacin rural de la sierra vive en distritos donde son
mayora (poder para presionar a sus autoridades por una agenda
rural!).
Pero los municipios distritales rurales son pequeos, no cuentan

con el personal tcnico, ni con los servicios bsicos mnimos
para poder realizar este mandato.
9
9
9
428 distritos tienen menos de 2000 hab. Solo 5% de los distritos con
menos de 2000 hab. cuentan con internet.
En promedio municipios de distritos con menos de 2000 hab. Tienen
1 profesional.
Existencia de mecanismos de participacin directa (CCL, PP).
Red de Investigaci
Investigacin
Red de Investigaci
Investigacin
Los municipios distritales

9
9
9
Si bien 75% tiene un plan de desarrollo concertado, solo 5% tiene un

plan de desarrollo rural.
Los ms de 800 distritos recibieron en el 2006 ms de 1900 millones
de soles (1200 en el 2004).
En promedio 35% del presupuesto de los municipios rurales va
desarrollo rural (10% es promocin agraria); 113 de inversin per
cpita en desarrollo rural en distritos de menos de 2000 hab y 23 en
distritos de ms de 8000 hab.
Pero, son unidades muy pequeas, que no son en si mismas un

territorio, que enfrentan muchas carencias
9
Entonces pensar en la provincia?, en mancomunidades de

municipios (rurales? urbanos y rurales?).
Red de Investigaci
Investigacin
Desigualdad
Ruralidad vs Pobreza Total
- por departamento -
80,00
10,000.0
HUANCAVELICA
736
AMAZONAS
60,00
HUANUCO
APURIMAC
PUNO
CUSCO
4,393
otros ingresos
ingreso no agrcola
5,000.0
ingreso agrcola
MADRE DE DIOS
40,00
LORETO AYACUCHO
ANCASH
SAN MARTIN
JUNIN
182
PASCO
524
UCAYALI
0.0
Quintil 1
20,00
MOQUEGUA
AREQUIPA
ICA
TUMBES TACNA
LIMA
0,00
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
3,360
1,937
LA LIBERTAD
PIURA
LAMBAYEQUE
60,0
70,0
80,0
90,0
Quintil 5
Red de Investigaci
Investigacin
Los hogares rurales de la sierra tienen

una alta incidencia de pobreza
Distribucin de ingresos anuales (soles por hogar)

- Hogares Sierra Rural -
CAJAMARCA
En la sierra rural, el 76.5% de los pobladores rural se ubican

por debajo de la lnea de la pobreza. Las tasas de pobreza
duplican las tasas urbanas.
Los pobres rurales estn ms lejos de salir de la pobreza que
los pobres urbanos y la pobreza rural es ms heterognea
que la urbana.
La pobreza en la sierra rural tiene rostro indgena.
Los pobres rurales tienen menos de casi todos los activos
claves y son muy pocos los no pobres. Los no pobres se
parecen ms a los pobres rurales que los no pobres urbanos
Menos desigualdad al interior de la sierra rural.
Poca respuesta (pobreza) en la sierra al crecimiento del PBI.
Red de Investigaci
Investigacin
Pobreza rural
% de poblacion rural
Los hogares rurales de la sierra tienen una

alta incidencia de pobreza
Municipios rurales cuentan con recursos crecientes (canon y

sobre canon, pero tambin transferencias foncomn).
soles
Red de Investigaci
Investigacin
El ingreso
promedio del
20% ms rico
es slo el triple
del ingreso del
20% ms pobre
Hogares con alta vulnerabilidad (shocks)

Pero tambin algunas riquezas:
9 Cultura e historia (diversidad).
9 Paisajes.
9 Control sobre recursos naturales clave (tierra, agua,
bosques).
9 Organizaciones.
9 Reglas sociales y capital social.
9 Experiencias y aprendizajes de ver a otros.
100,0
POBREZA
Red de Investigaci
Investigacin
Los hogares rurales dependen del agro pero

no slo de esta actividad
Red de Investigaci
Investigacin
La importancia de los ingresos

agropecuarios
Ms del 90% de los hogares rurales de la sierra realiza

actividades agropecuarias.
9
9
6.9
6.0
6.1
80%
19.8
26.7
44.9
51.7
60%
50%
40%
67.3
60.9
49.1
39.6
20%
10%
0%
Quintil 1
Quin til 2
Quin t il 3
Ingr es o no a grcola
Gasto de mercado- anual soles

ratio de gasto mercado/ gasto total
N
914
913
913
913
913
Qu intil 4
Qu int il 5
Otr os ingr es os
Red de Investigaci
Investigacin
Red de Investigaci
Investigacin
Mercados de productos
Mercados de factores
Para obtener crdito.

9
9
Entre el 25% y el 30% de los hogares rurales de la sierra sealan que

al menos una persona de su hogar tuvo algn crdito en los ltimos 12
meses.
Sin embargo, diversos estudios han mostrado que los niveles de uso y
acceso a estos servicios financieros y no financieros varan
considerablemente de un lugar a otro y dependiendo del tipo de
cultivo, actividad pecuaria o emprendimiento productivo
(comparaciones SC y SS, por ejemplo).
Para comprar insumos

9
Quintiles respecto al ratio gasto de mercado

1
2
3
4
5
Total
987
1,953
2,673
3,566
5,261
2,887
0.15
0.28
0.38
0.49
0.68
0.4
Distribucin de ingresos dependientes - Sierra Rural - 2006

1
2
3
4
5
Ingreso dependiente como % del ingreso total
30%
34%
35%
39%
41%
Ingreso dependiente agrcola como % del ingreso agrcola
21%
23%
21%
15%
14%
Ingreso dependiente no agrcola como % del ingreso no agrcola
61%
62%
60%
65%
62%
73.3
30%
Relacin con los mercados para distintas cosas y en distintos

momentos: produccin, consumo, ingresos, crdito, asistencia
tcnica, insumos, etc.
En promedio ms del 42% de los ingresos de los hogares rurales de
la sierra se obtienen a travs de la venta de productos en el mercado
(ms del 80% en el quintil superior y menos del 10% en el quintil
inferior).
Incluso el 20% ms pobre en la sierra rural compra en promedio el
15% de su consumo en el mercado.
8.7
32.9
70%
Red de Investigaci
Investigacin
5.9
90%
Ingre s o agrcola
Los ingresos dependientes
D istribucin porcentual de los ingresos

- H ogares S ie rra R ural 2006 100%
Si bien el grueso de los ingresos son independientes. La importancia

de los ingresos dependientes (salarios) es menor en los hogares ms
pobres.
Las remesas son importantes y evidencian relaciones
extraterritoriales (sobre todo con mbitos urbanos) que por un lado
constituyen una red de proteccin social y por otro son una fuente de
recursos (monetarios y no monetarios, como informacin por
ejemplo).
Los hogares que reciben este tipo de transferencia, esta
representa el 21% de los ingresos totales
Los hogares rurales de la sierra si estn

relacionados con mercados
Red de Investigaci
Investigacin
El 68% de los insumos utilizados en la produccin agropecuaria en la

sierra rural son comprados.
El 55% del gasto total en semillas se da a travs de compras de
semillas.
Los hogares poco integrados al mercado tienen como principal fuente de

ingresos las transferencias y la actividad agropecuaria, mientras que los ms
integrados tienen como principal rubro el de ingresos salariales no
agropecuarios.
Existen estrategias que han mostrado potencial para constituirse en
alternativas para los pequeos productores de la sierra:
9
9
9
9
diversificacin de las fuentes de ingreso del hogar hacia actividades que provean
empleo rural no agropecuario.
integracin a mercados domsticos dinmicos, ya sean regionales o nacionales
integracin a nichos de mercado de exportacin.
Estrategias de salida en la que la migracin y el desarrollo de los mercados de
trabajo cobran un papel preponderante.
Ninguna de estas estrategias es una bala de plata. Todas tienen

potencialidades y limitaciones.
Estrategias que fortalecen las capacidades de los pobladores y que igualan
sus oportunidades (a partir de un acceso a bienes y servicios pblicos)
parecen ser ms efectivas que polticas que inducen comportamientos (i.e.
los promover cultivos ganadores.
4,566
Red de Investigaci
Investigacin
Heterogeneidad en la sierra rural

Heterogeneidad presente en distintos niveles:
9 Micro (al interior de los centros poblados, de los distritos) (educacin por
ejemplo).
9 Meso (en una provincia o regin), conectividad o integracin por ejemplo
9 Macro (en grandes dominios).
Sierra norte, centro y sur, tres mundos!
9 Dentro de los agricultores (entre los ms integrados y el promedio).
Heterogeneidad en las estrategias de desarrollo (salir de la

pobreza, reducir la vulnerabilidad, etc.)
9 Ganadores del concurso de sistematizaciones.
9 Distintos actores involucrados.
9 Relevancia de los intercambios dentro de lo rural, entre lo urbano y rural,
entre los viejos y los jvenes, rol de la educacin.
Red de Investigaci
Investigacin
III. Estrategias y polticas para el

desarrollo rural para la sierra
Existe una Estrategia de Desarrollo Rural?
- SI!, Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (2004)
Estrategia enmarcada en:
- Desarrollo Territorial Rural (Berdegu y Schejtman, 2003, De Janvry y Sadoulet,
2004, etc.)
- World Development Rural (2008)
Que se complementa con:
- ENSA, Acuerdo Nacional, MAG (Carta Verde, desarrollo de la vida
rural y poltica agraria 2007-2021, nuevos lineamientos estratgicos del
MAG, etc.) y Sierra Exportadora.
- Para la sierra, adems de varios trabajos monogrficos (recuentos en Trivelli,
2006 y Cetraro et al. (2007):
-
Nuevas oportunidades:
Sierra Exportadora (SE).

Lineamientos estratgicos del MAG que incluyen Desarrollo rural.
Nuevos proyectos en el MAG (Aliados, Sierra Norte, proyectos FIDA que pasaron
desde Foncodes).
El papel de los municipios en la promocin del desarrollo econmico local
Pero persistentes desencuentros:
SE con enfoque desde arriba y de oferta frente a proyectos ms de demanda y

desde abajo en el MAG (complementariedades? coordinacin?).
ENDR desconocida por la mayora del sector pblico (central y subregional) y por
la sociedad civil (AN).
Mayora de gasto e inversiones poco articuladas con la ENDR.
Poca relacin entre lo que la gente hace (en lo que invierte) y lo que el sector
pblico apoya.
Desarticulacin de la accin gubernamental Regional, provincial y distrital.

Quien es responsable del DR en el sector pblico?:
-
PCM (CIAS, Comit Tcnico Social, SE).

MAG (proyectos: Marenass, Pronamachcs?).
Gobiernos subnacionales (regiones y municipios rurales).
Qu se hace en materia de DR?

-
MAG y MIMDES: proyectos (muchos).

MTC, gob. Subnacionales, Min. Vivienda: infraestructura.
Porcin pequea del gasto rural alineado con la ENDR.
Mayor parte del gasto pblico en la sierra va a formacin de capital
humano, manejo de RRNN e infraestructura.
Caballero (2002)
Escobal y Valdivia (2004)
Coordinadora Rural (2007)
Red de Investigaci
Investigacin

Red de Investigaci
Investigacin
Red de Investigaci
Investigacin
Red de Investigaci
Investigacin
Lo que falta para cerrar

Comparativo entre proyectos de Sierra Exportadora y
Proyectos de desarrollo Corredor y Sierra Sur
Productos que apoya
Sierra exportadora
Productos priorizados
Pecuario 25%
Pesca 12.5%
Agrcola 37.5%
Agroindustria y
transformacin 12.5%
Artesanal 12.5%
Productos que
apoya Corredor
Cusco-Puno
Productos que
apoya el PD Sierra
sur
A junio de 2007 el
En 6 aos el proyecto
proyecto ha
ha cofinanciado 2,945
cofinanciado 601
iniciativas de negocio
planes de negocio
que se distribuyen en:
distribuidos en :
Pecuario 53%
Pesca 3%
Agrcola 7%
Agroindustria y
transformacin 7%
Artesanal 28%
Servicios 2%
Pecuario 60%
Pesca 4%
Agrcola 9%
Agroindustria y
transformacin 8%
Artesanal 15%
Apicola 1%
Manufactura 1%
Frutcola 1%
Turismo 1%
Cerrar estudios en profundidad.

Retomar los debates con los actores.
Debatir sobre nuestras propuestas preliminares de
polticas y proyectos que puedan dar soporte el
desarrollo rural en la sierra.
Fuente: Informe supervisin FIDA PDSS agosto 2007, video Corredor Cusco Puno
Red de Investigaci
Investigacin
Desarrollo rural en la sierra:

buscando articular lo que la gente hace
con lo que el estado promueve
Avances de investigacin
Taller Desarrollo Rural en la Regi

Regin Piura
Mesa de Cooperantes y PDRSPDRS-GTZ
Piura, 6 de mayo de 2008
rea Andina: la regi

regin problem
problemtica de
Piura
Es posible fomentar un desarrollo territorial endgeno?
Bruno Revesz
CIPCA
Contenido
1. Consensos
2. El espacio teritorial de alta ruralidad en Piura
es la area andina.
3. Municipalidades rurales y inversiones para el
desarrollo
4. Diversidad de espacios territoriales rurales:
provincias, distritos y mancomunidades.
5. Haca una estrategia regional de desarrollo
rural de la sierra piurana.
1. Consensos (ENDR y nueva ruralidad)

Tres ideas fuerza
Lo rural es ms que lo agropecuario.

Los vnculos urbano-rurales son
esenciales para el desarrollo rural
Importancia crucial de involucrar los
acrores locales
Dificultad: Cmo articular la ENDR con el
proceso de descentralizacin?
para nosotros, cmo avanzar hacia una
Estrategia Regional de Desarrollo Rural de
la rea andina de Piura?

Desarrollo rural para la sierra (IEP-GRADE-CIPCA).
Tres caminos de desarrollo econmico para

las familias rurales de la sierra
1. Diversificar las actividades productivas
agr
agrcolas y no agr
agrcolas
2. Intensificar actividades productivas
agr
agrcolas y no agr
agrcolas.
colas
3. Migrar (reproduccin extra predial de la
economa familiar).
La agricultura si bien ha perdido importancia

relativa en los ingresos de los hogares rurales
sigue siendo una actividad central en el
medio rural:
en trminos econmicos directos
como fuente de empleo asalariado
como base de estrategias de seguridad
alimentaria
como va para promover la preservacin de la
diversidad.
Se mantiene como un sector articulador en el
medio rural
2. El espacio territorial
de alta ruralidad en Piura
es la rea andina
Patrn de asentamiento
Plataforma productiva
Matriz de consumo
Vialidad y conectividad
..diferentes de la costa
los tres espacios sub regionales
Piura y sus provincias
La poblacin serrana pierde su peso relativo,
Sub espacios regionales y pobreza
exporta mano de obra y envejece.
PIURA: Indice de Carencias por Distrito 2006

PIURA: Tasa de crecimiento intercensal por zonas, 1993-2005
1.2000
2.0
1.6
Litoral
Ciudad
Valles
3. Municipalidades rurales
y inversiones para el desarrollo
Sierra
1.7
1.8
1.0000
1.5
Menos Pobre
1.4
1.3
0.8000
1.2
1.0
0.6000
Con la descentralizacin, nuevas funciones

y recursos crecientes
0.8
0.6
0.4000
0.4
0.3
0.2000
0.2
0.0
Litoral
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin 1993 y 2005. INEI.
Ciudad
Valle
Sierra
Mas Pobre
0.0000
Fuente: Mapa0de Pobreza FONCODES
2006
10
Elaboracin: CIPCA
20
30
40
50
60
70
Recursos crecientes para las

municipalidades rurales de la sierra
Inversiones municipalidades rurales

Piura vs Cusco (1)
SIERRA Piura: Evolucin de las transferencias totales 2003-2006

(En nuevos soles)
G. Regional
137,585,121
28%
SIERRA RURAL - Inversin total municipal 2006, distribucin por rubro

45,000,000
45%
40,000,000
40%
Nuevos Soles
35,000,000
G. Central
109,769,147
22%
43%
43%
37%
30,000,000
35%
25,000,000
30%
36%
20,000,000
25%
15,000,000
20%
10,000,000
G. Locales
251,181,718
50%
15%
5,000,000
2003

13%
11%
9%
10%
2004
Canon
2005
Foncomun
8%
2006
Recursos ordinarios
5%
0%

Desarrollo Rural
Inversiones municipalidades rurales

Piura vs Cusco (2)
4. Diversidad de espacios territoriales rurales:
provincias, distritos y mancomunidades.
SIERRA RURAL - Componentes del "Desarrollo Rural", % de la inversin total municipal 2006

Desarrollo Social
Desarrollo Urbano
Administracin
PERU: Distritos de Sierra Rural , segn rango de poblacin - 2005

Zona
< de 3,800 hab + de 3,800 hab
Total
Sierra Norte
75
113
188
Sierra Centro
236
147
383
Sierra Sur
122
158
280
Total
433
418
851
30.0%
Sierra rural Piura
20
22
26.0%
25.0%
20.0%
15.0%
13.6%
10.1%
10.0%
8.0%
7.1%
5.6%
5.6%
5.1%
5.0%
3.8%
0.4%
0.0%
Caminos Rurales

Riego
Otros
Distritos: mejor integracin territorial, mayor

cercana, reducido tamao para polticas de gran
calado.
Provincias: problemas de fraccionamiento territorial.
Tienden a actuar como la municipalidad del distrito
capital.
Las mancomunidades, un espacio intermedio?
Porcentajes
Zona
Sierra Norte
Sierra Centro
Sierra Sur
Total
Sierra rural Piura
< de 3,800 hab + de 3,800 hab
Total
40%
62%
44%
51%
60%
38%
56%
49%
100%
100%
100%
100%
9%
91%
100%
Nota: Sierra rural considera a aquellos distritos que pertenecen a la Regin Sierra y
tienen ms del 50% de poblacin rural. Los rangos de poblacin, corresponden a los
niveles minimos de poblacin requeridos para la creacin de nuevos distritos en la
regin Sierra.
Fuente: Censo Nacional de Poblacin 2005. DS. No. 019-2003-PCM
Las tres mancomunidades

de la Sierra de Piura
Mancomunidades en Piura y Cusco

Piura
Fecha de
creacin
Nmero de
distritos y
provincia de
pertenencia
Distritos de
costa
Poblacin
Mancomunidad
Serrn y Bigote
Mancomunidad
Seor Cautivo
de Ayabaca
Mancomunidad
Andino Central
Agosto 2005
2006
Junio 2007
4 de Morropn y
3 de Huancabamba
6 de Ayabaca
Tres de los siete

58,815
5. Haca una estrategia regional de

desarrollo rural de la sierra piurana (1)
Cuzco
Controlan el territorio colindante

con el espacio costeo
Dispersas
Tendencias positivas
Enfoque de corredor
Priorizan ejes productivos

interdistritales
5 de Morropn
y 2 de Ayabaca
Fortalecen y formalizan relaciones

de cooperacin interdistrital
preexistentes.
Implementan una estrategia comn

para aprovechar economas de
escala.
Ninguno de los
seis
Uno de los siete
Financiacin de su secretaria
tcnica en funcin del apoyo de
ONG a proyectos concretos.
Autofinancian su secretara
tcnica.
66,550
95,680
Incipiente participacin de la
sociedad civil
Representantes de la sociedad
civil integrados en sus instancias
directivas.
Reorientacin de la visin de los gobiernos locales

de la sierra hacia lo rural.
Traslado creciente de recursos desde el centro.
Institucionalizacin de procesos participativos.
Promocin del desarrollo econmico local.
Fortalecimiento del tejido organizacional.
Fomento de la participacin comunitaria.
Arreglos institucionales con instituciones aliadas.
Haca una estrategia regional de desarrollo

rural de la sierra piurana (2)
Obst
Obstculos y problemas en torno a que actuar
Desarticulacin en lo poltico administrativo entre lo
local y lo regional, como si fueran territorios
estancos.
Endebles capacidades de gestin y de
emprendimiento al nivel local.
Barrera geoeconomica (y cultural?) que separa la
rea andina del resto de la regin.
CIPCA-Piura
Apartado 305 Piura
Adelante!
Home Page: http://www.cipca.org.pe

E-mail: cipca@cipca.org.pe
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387
Anexo. Listado de Bases de Datos

Nombre
Siglas
Censo 2005
Encuesta Nacional
de Hogares
ENAHO
Linea de Base
Proyecto Sierra
LDB-SS
Sur
Encuesta a
pequeos
IEP-BASIS
agricultores
Encuesta a
agricultores
IEP-BASIS
articulados
Registro nacional
de
RENAMU
municipalidades
Sistema integrado
de informacin
SICON
contable
Nivel
Zona
Distrital
Nacional
Regional
Nacional
20000
1528
Muestral
Valle del
Mantaro
292
Muestral
Valle del
Mantaro
80
Distrital
Nacional
1792
Distrital
Nacional
1830
Tipo de Informacion
Caractersticas
Poblacin y Vivienda
Ingresos, Gastos,
Educacin, Empleo,
Salud, etc.
Ingresos, Gastos,
Educacin, Empleo,
Salud, etc.
Ingresos, Gastos,
Educacin, Empleo,
Salud, Produccin etc.
Ingresos, Gastos,
Educacin, Empleo,
Salud, Produccin, etc.
Infraestructura, gestin,
trabajadores,
actividades
Ingresos y gastos
desagregados
388

Desarrollo Rural para La Sierra Aprovechando Sierra A para Promover Una Estrategia Integral de Desarrollo

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DESARROLLO RURAL PARA LA SIERRA:

ELEMENTOS PARA PROMOVER

Con la colaboracin de:

DESARROLLO RURAL PARA LA SIERRA: ELEMENTOS PARA

Segunda Parte. Investigaciones de la Red: Informes finales

Referencias Bibliogrficas ...............................................................................376

heterogenedad de la misma, result mucho ms complejo y exigente que lo que

Esta coleccin de aportes no logra an constituir un documento, presenta desbalances en

complejidades tras sus posibles asociaciones (en particular las mancomunidades).

Primera Parte. Captulo general: elementos para entender la

Elemento 1: Distribucin de la poblacin: patrn rural predominante

En base a la definicin censal de ruralidad.

Es decir, la sierra es un territorio de al rural, de relativamente poca poblacin por unidad

Elemento 2: La poblacin de los distritos de la sierra rural han sufrido un proceso

Grupos etreos - quinquenales -

Pirmide poblacional de los distritos de la sierra rural

Grupos etreos - quinquenales -

Fuente: Censo Nacional 1993 y 2005

Elemento 3: Los municipios distritales rurales son una instancia de gobierno

Hasta 1,999 personas

2004 2005 2006

Fuente: Renamu 2004, 2005 y 2006

Elaboracin: Red de desarrollo rural para la sierra

Con acceso a internet (%)

Fuente: Renamu 2004, 2005 y 2006

Hasta 1,999 personas

2004 2005 2006 2004

Fuente: Renamu 2004, 2005 y 2006

Sin embargo es muy interesante el crecimiento en la dotacin de computadoras y en el acceso a Internet

Los municipios rurales y sus inversiones

Pobla cin tota l

Fuente: SICON 2004- 2005 2006

Elemento 4: La sierra rural es la zona con mayor incidencia de pobreza y con

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) -2006

Ver Trivelli (2005).

Elaboracin: Red de desarrollo rural para la sierra

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) -2006

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) -2006

Ingreso dependiente como % del ingreso

Elemento 6: Los hogares rurales estn integrados con distintos mercados

BID (2002a), BID (2002b).

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, incluso el 20% menos integrado al

Como en el anterior caso no se toma en consideracin ninguno de los ingresos

Gasto de mercado total(slo gasto)

Gasto total - gasto de mercado

Ingreso de mercado total - anual soles

Ingreso total - ingreso de mercado

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) -2006

Acceso a mercados de factores

Ver por ejemplo lo reportado por Trivelli et al (2006).

2/ Considera el gasto en asistencia tcnica en actividades forestales y/o agrcolas y en actividades

II. Estudios previos sobre la sierra y su desarrollo: el paso de una

Esta seccin corresponde a un resumen del documento De la economa campesina a la nueva

El anlisis de Caballero comprende un abanico temtico muy amplio, desde la geografa

por sobrepoblacin, sino por la pobre dotacin de recursos y por la tecnologa

Daniel Cotlear: Desarrollo campesino en los Andes. Lima, IEP, 1989.

Segn el autor, uno de los aspectos ms importantes de las comunidades a tomar en

En cierta analoga con el argumento de Figueroa, Gonzales de Olarte sostiene que la

o 2. que cambien el patrn de crecimiento y la organizacin sociopoltica del Per por

agropecuarios permite emplear la fuerza de trabajo campesino durante un mximo de

Jrgen Golte y Marisol de la Cadena: La codeterminacin de la organizacin social andina, en

Quedara entonces planteado una interrogante bsica en la investigacin sobre las

II.3. Los mltiples aspectos de la nueva ruralidad