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IGUALDAD EDUCATIVA
NDICE
QU DICE EL ESTUDIO TEMTICO DEL ALTO COMISIONADO DE LA ONU SOBRE EL DERECHO A UN SISTEMA
EDUCATIVO INCLUSIVO? ......................................................................................................................26
ANEXO: OBSERVACIONES FINALES DEL COMIT POR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD A LOS ESTADOS PARTE EXAMINADOS- ARTCULO 24 .......................................................31
LA OBLIGACIN ESTATAL DE
PRODUCIR INFORMACIN SOBRE
ACCESO A EDUCACIN DE PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
y de investigacin, que les permita formular y aplicar polticas, a fin de dar efecto a
la presente ConvencinLa informacin recopilada de conformidad con el presente
artculo se desglosar, en su caso, y se utilizar como ayuda para evaluar el
cumplimiento por los Estados Partes de sus obligaciones conforme a la presente
Convencin, as como para identificar y eliminar las barreras con que se enfrentan
las personas con discapacidad en el ejercicio de sus derechos.
segregados, cules son los recursos de apoyo con los que cuentan las escuelas para
atender a las necesidades educativas de la diversidad del alumnado, entre muchos
otros aspectos clave para evaluar si el Estado est dando cumplimiento a las
obligaciones ms bsicas establecidas en la CDPD.
A su vez, si los datos no son desagregados adecuadamente en base a sexo,
condicin social y econmica, lugar de residencia, entre otras categoras, resulta
imposible saber en qu medida se encuentran afectados/as sectores especficos de
la poblacin con discapacidad, y cules son las polticas pblicas ms adecuadas
para garantizar sus derechos.
El Comit sobre derechos de las Personas con Discapacidad, se ha expresado
reiteradamente sobre la importancia de la produccin de informacin sobre la
situacin de las personas con discapacidad, y sobre la importancia de requerir
informacin sobre grupos y sectores especficos de personas con discapacidad.
Al evaluar el cumplimiento del artculo 24, el Comit ha requerido a los Estados que
informen sobre
sexo,
zonas urbanas y rurales,
edad,
grupo tnico,
tipo de discapacidad, intelectual, fsica, auditiva, visual y psicosocial,
Observaciones finales del Comit por los Derechos de las Personas con
Discapacidad a los Estados Parte examinados, en relacin con el Artculo 31
Estado Parte
Examinado
Tnez
Espaa
Espaa
Per
Argentina
Argentina
China
Hungra
Hungra
Paraguay
LA IMPORTANCIA DE PRODUCIR
INFORMACIN QUE RELACIONE
POBREZA Y DISCAPACIDAD
The combination of poverty and disability is a fearsome one. Either one may cause the other, and
their presence in combination has a tremendous capacity to destroy the lives of people with
impairments and to impose on their families burdens that are too crushing to bear, Poverty and
Disability, a survey of the Literature
(http://siteresources.worldbank.org/INTPOVERTY/Resources/WDR/Background/elwan.pdf).
2 Vase, por ejemplo, Yeo, R. y Moore, K. Including disabled people in poverty reduction work: Nothing
about us, without us. World Development 31, 571-590, 2003.
3 The World Bank, Discapacidad y Desarrollo, en
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALPROTECTION/EXTDISABILITY/0,,cont
entMDK:20549018~menuPK:282706~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:282699,00.html, ltimo
acceso: 10 de abril de 2014.
1
Adems, el Banco Mundial estima que el 20% de las personas ms pobres del mundo tienen
alguna discapacidad, y de acuerdo a las Naciones Unidas, en promedio, 19 por ciento de las
personas con menos educacin tiene discapacidad, comparado con el 11 por ciento entre
las personas con mayor educacin. 4
En la Ciudad de Buenos Aires, por ejemplo, el porcentaje de personas con discapacidad que
viven en Villas y no accede a la escuela es muy superior al promedio general de la Ciudad. A
su vez, en las Villas y asentamientos precarios, ciertas barreras y obstculos, como la falta
de accesibilidad de las calles y veredas, y la falta de accesibilidad al transporte, se
magnifican si se comparan con el resto de la Ciudad. A pesar de que en la Ciudad se han
construido rampas, no se han tenido en cuenta las calles ubicadas en zonas de Villas, y
asentamientos precarios.
Ello muestra que resulta indispensable contar con informacin e indicadores que den
cuenta de qu manera especfica se ven afectadas las personas con discapacidad que
se encuentran en situacin de pobreza. Si se analiza esa informacin, se advertir que
muchas personas con discapacidad sufren una doble discriminacin, por discapacidad
y por pobreza.
En aqullas zonas donde las personas en situacin de pobreza se encuentren concentradas
en un mbito geogrfico, bastar con producir informacin con el adecuado nivel de
desagregacin geogrfica, de manera que permita identificar la situacin especfica de
sectores pobres. En donde no exista esa segregacin socioespacial, debern generarse
muestreos, encuestas y estudios, que permitan saber de qu manera se ven afectadas las
personas ms pobres.
En suma, un adecuado uso de indicadores y estadsticas desglosados por tipo de
discapacidad, sexo, edad y ubicacin por parte de los Estados en relacin con las
personas con discapacidad -del modo en que lo recomienda el Comit de los derechos
de las Personas con Discapacidad- permitir la posterior y efectiva implementacin de
medidas polticas adecuadas que permita asegurar el acceso a derechos de personas
con discapacidad en situacin de pobreza.
EL DESAFO DE LOGRAR LA
PRODUCCIN DE INFORMACIN
SOBRE DERECHOS SOCIALES
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a. El Estado debe contar con toda aquella informacin que las normas lo
obligan a producir de manera clara y expresa.
Con frecuencia, existen leyes que ordenan la produccin de cierta informacin y
datos estadsticos. As, por ejemplo, la ley nacional de educacin en Argentina,
prev la produccin de datos sobre desercin escolar, entre otros indicadores
relevantes del sistema educativo.
b. El Estado debe producir informacin que permita monitorear el
cumplimiento de obligaciones asumidas en normativa internacional y
nacional de derechos humanos.
Es evidente que los Estados no tienen un deber genrico y abstracto de producir
toda aqulla informacin requerida con la que no cuenten, y en relacin con la cual
no exista una previsin legal expresa.
Sin embargo, existe cierta informacin que es indispensable para saber el nivel de
cumplimiento y acceso a derechos fundamentales, y que los Estados deben
producir.
As lo han entendido diversas decisiones, recomendaciones y otros documentos de
organismos internacionales de derechos humanos. Concretamente, los Estados
deben producir informacin relevante para evaluar el cumplimiento y la
realizacin de derechos humanos. La informacin es esencial para determinar el
grado de realizacin de derechos sociales, y para determinar si se dan cumplimiento
a las obligaciones de progresividad en la materia.
As se ha sealado tambin en precedentes judiciales, en los que se ha ordenado a
los Estados la produccin de informacin relevante para establecer el cumplimiento
de derechos, informacin que no era producida.
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Asimismo,
deberan
establecerse
indicadores
de
resultados, que podran incluir el porcentaje de estudiantes
con discapacidad en las escuelas comunes que han iniciado
la enseanza bsica y se han graduado y el porcentaje de
estudiantes admitidos en la educacin secundaria.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, "Estudio
temtico sobre el derecho de las personas con discapacidad a la educacin", disponible en:
http://www.ohchr.org/EN/Issues/Disability/Pages/ThematicStudies.aspx
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As, para mostrar la necesidad del dato sobre porcentaje de personas con discapacidad en
escuelas comunes, es importante mostrar que el derecho a la educacin inclusiva
comprende su derecho de asistir a esas escuelas.
Una forma de mostrar la pertinencia de los datos para la vigencia de los derechos,
es demostrar que sin esa informacin resulta imposible disear una poltica pblica
que permita darles cumplimiento, y remediar situaciones de discriminacin. En
efecto, la definicin de polticas adecuadas requiere necesariamente de
informacin.
5. Identifica organismos del Estado que cuenten con la atribucin y/o obligacin
de producir los datos requeridos, aunque dicha obligacin est definida de
manera genrica.
En algunos casos, puede darse el caso de que cierta informacin est disponible en
relacin con ciertos grupos de la poblacin, y no en relacin con otros. Debe
analizarse si esos casos pueden constituir una prctica discriminatoria en la
produccin de informacin. A modo de ejemplo, en Argentina no se producen datos
sobre desercin escolar de quienes asisten a escuelas de educacin especial, en su
mayora personas con discapacidad. Por el contrario, si se producen esos datos en
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POR QU ES IMPORTANTE LA
INFORMACIN?
La informacin
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Sin informacin que de cuenta sobre las barreras que sufren las
personas con discapacidad en su acceso a cada una de las
escuelas del sistema educativo, dificultando, su acceso,
permanencia, participacin y aprendizaje, resulta imposible
planificar polticas pblicas adecuadas.
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enfoque de derechos humanos. 10. La demanda aleg la violacin del Art. 12 del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Cultureales (PIDESC) y
otras normas del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de la
Convencin de los Derechos del Nios y de la Convencin Americana sobre
derechos humanos, entre otras, adems de disposiciones constitucionales y legales
vigentes en el pas. La accin fue desestimada en primera instancia (Juzgado
Letrado Familia de 18 Turno, sentencia 162/2008). Tras la apelacin que dedujo la
organizacin, la decisin fue revocada en 2009 por el Tribunal de Apelaciones de
Familia de 2do Turno. El rgano jurisdiccional otorg un plazo de 90 das al MSP
para que adoptara las acciones necesarias a fin de que el diagnstico del TDAH sea
realizado por profesionales especializados conforme a los consensos
internacionales y mediante un recetario uniforme de aplicacin en todos los centros
privados y pblicos del pas. Estableci que a efectos de mejorar los controles las
recetas deban facilitar el registro de datos sobre el sexo y edad de los pacientes,
debindose sistematizar la informacin en una sola base de datos nacional (TAF 2
turno, sentencia N131 del 24 de abril de 2009).
Segn el OSJ los datos obtenidos a travs de solicitudes de informacin posteriores
a la sustanciacin judicial del caso permiten establecer una relacin directa entre la
cada del nivel de importacin de metilfenidato en Uruguay y los momentos de
mayor exposicin pblica del caso.
Los controles que hasta entonces realizaba el MSP se acotaban a que no se favoreciera la
formacin de un mercado paralelo del frmaco, pero no a evitar el diagnstico excesivo ni su uso
indiscriminado (Javier Palummo, Coordinador del OSJ, entrevista realizada en el marco de esta
investigacin el 8/3/2013).
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instituciones o asociaciones de inters social que segn la ley o a juicio del tribunal, garanticen una
adecuada defensa de los derechos comprometidos. El artculo 196 establece a texto expreso que se
ampla las previsiones del art. 42 del CGP (intereses difusos) a la defensa de los derechos de los nios
y adolescentes.
15 En dicha observacin el Comit ha sealado que el derecho a la educacin debe leerse en trminos
de: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. El concepto de disponibilidad incorpora
la existencia de condiciones adecuadas para el funcionamiento de los centros de enseanza.
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El informe temtico seala que el Artculo 24 establece que los Estados partes
deben asegurar un sistema educativo inclusivo a todos los niveles as como
la enseanza a lo largo de la vida (prr. 1).
Recuerda que en sus observaciones finales, el Comit sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad ha solicitado a los Estados partes que garanticen y
hagan efectivo el derecho a una educacin inclusiva 16.
Tambin seala que el Comit ha promovido un enfoque de gnero en la
aplicacin del artculo 24 17, que ha recomendado que se incluya en la enseanza
convencional a los nios romanes 18, a los afrodescendientes 19, a los indgenas y
a las personas que viven en zonas rurales 20, y ha expresado en diversas
ocasiones la opinin de favorecer a las escuelas comunes sobres las escuelas
especiales.
Vanse, por ejemplo, las relativas a los informes de la Argentina, CRPD/C/ARG/CO/1, y Espaa,
CRPD/C/ESP/CO/1.
17 Vanse, por ejemplo, las listas de cuestiones en relacin con los informes iniciales de Austria,
CRPD/C/AUT/Q/1, la Argentina, CRPD/C/ARG/Q/1, China, CRPD/C/CHN/Q/1, y el Per,
CRPD/C/PER/Q/1.
18 Vanse las observaciones finales sobre el informe inicial de Hungra, CRPD/C/HUN/CO/1.
19 Vanse las observaciones finales sobre el informe inicial del Per, CRPD/C/PER/CO/1.
20 Vanse las observaciones finales sobre los informes iniciales de la Argentina, CRPD/C/ARG/CO/1, y
el Paraguay, CRPD/C/PRY/CO/1.
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Artculo 24 de la Convencin
Prrafo 1
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a
la educacin. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminacin y sobre
la base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarn un
sistema de educacin inclusivo a todos los niveles as como la enseanza a lo
largo de la vida, con miras a:
a) Desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y la
autoestima y reforzar el respeto por los derechos humanos, las libertades
fundamentales y la diversidad humana;
b) Desarrollar al mximo la personalidad, los talentos y la creatividad de las
personas con discapacidad, as como sus aptitudes mentales y fsicas;
c) Hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera
efectiva en una sociedad libre.
En relacin con los objetivos de la educacin a que se hace referencia en el
artculo 24, prrafo 1, seala que
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Estado Parte
Examinado
Tnez
Tnez
Espaa
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Espaa
Per
Argentina
Argentina
China
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Hungra
Paraguay
35
Paraguay
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IGUALDAD
EDUCATIVA
El programa Igualdad Educativa naci en el ao
2006 bajo la idea de que en contextos de amplia
desigualdad socioeconmica, como la que transita nuestro pas en general y la Ciudad de
Buenos Aires en particular, la educacin bsica
obligatoria es una de las herramientas fundamentales del Estado para neutralizar el impacto
de las diferencias sociales e igualar las oportunidades de los individuos. En este marco, y
considerando que el Estado asume claros compromisos igualitarios en materia de educacin,
se decidi comenzar a analizar la forma en que
el gobierno de la ciudad distribua sus recursos
educativos.
ACIJ.ORG.AR