Agenda Interna Valle Del Cauca 235

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
Valle del cauca
AGENDA INTERNA PARA

LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
VALLE DEL CAUCA
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Documento regional, Valle del Cauca
Departamento Nacional de Planeacin
Bogot, junio 2007
Directora General DNP
Carolina Rentera Rodrguez
Subdirector
Andrs Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos Garca
Coordinador Agenda Interna
Enrique Uribe Botero
Direccin de Desarrollo Territorial
Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Empresarial
Orlando Gracia Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Poltica Industrial
Coordinadores Agenda Interna del Valle del Cauca
Arabella Rodrguez, Secretaria de Planeacin Departamental
Ximena Hoyos, Directora Planeta Valle
Marlon Yair Mosquera, Coordinador Agenda Interna Buenaventura
Elaboracin de documento
DNP-Agenda Interna
Coordinacin editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade
Pauta de diseo
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas DNP
Diseo, armado y diagramacin
Mara ngela Garca
Lab_99 diseo + grfica
Correccin de estilo
Ana Mara Corrales
Colaboraron con esta publicacin
Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
Mara Paulina Mogolln Gmez
Marta Isabel Rincn Garca
scar Ismael Snchez Romero
Hernando Gonzlez Murillo
Jess Hernn Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarra
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabin Villarreal
Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
Documento Regional Valle del Cauca

Presentacin
1L
os retos
12
Aspectos generales del departamento del Valle. 14

Situacin competitiva. 16
2L
as
Apuestas
Productos o actividades de las Apuestas Productivas.

Qu se necesita.

Cmo se construy la propuesta.

Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas.
Lneas de Accin.

3R
eflexiones Finales
24
26
28
28
29
57
60
Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo. 63

La Agenda Interna en el Sistema Nacional de

Competitividad. 63
Los siguientes pasos. 64
4A
nexos
66

Cuadros sntesis del proceso de
construccin de la Agenda Interna regional. 68
La publicacin de la serie de documentos que recogen las

propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para
la Productividad y la Competitividad seala la culminacin
de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se
est construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las
acciones estratgicas que debe realizar el pas para insertarse
con xito en las corrientes econmicas mundiales.
Estos documentos presentan y comentan las Apuestas
Productivas definidas por las regiones y las Estrategias
Competitivas establecidas por los sectores que han participado
en el proceso, as como las necesidades y acciones asociadas
a cada una de ellas. Toda esta informacin es de gran
utilidad para las entidades interesadas en la promocin de
la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y
necesidades reales de las regiones y los sectores productivos.
De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al
Gobierno Nacional para la definicin del Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 y para el rediseo de la poltica de
productividad y competitividad.
La Agenda Interna es un proceso dinmico que debe
actualizarse y discutirse peridicamente para que no pierda
vigencia. En este sentido, sta no es una versin definitiva, sino
un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido
y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de
Competitividad, los Comits Tcnicos y las dems instancias
del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los
23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que
conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos,
planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido
y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los
colombianos.
Carolina Rentera Rodrguez, Directora General

Departamento Nacional de Planeacin
LOS RETOS
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes polticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratgicas que
debe realizar el pas para mejorar su productividad y
competitividad. Se construy mediante un proceso de
concertacin y dilogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relacin entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un pas es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cpita.
Competitividad
Por competitividad de un pas o de una regin
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est
relacionada con mltiples factores que condicionan
el desempeo de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconmico.

Documento Regional VALLE DEL CAUCA
Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes
comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con
otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera
concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de oportunidades
para mejorar su competitividad y, por esta va, acelerar el crecimiento
econmico y aumentar el bienestar de su poblacin.
Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una
productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo.
Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar
con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional
inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y
el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento
del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar
su participacin en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda
Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada regin.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico
territorial, al sector privado, a los protagonistas polticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construccin conjunta de una
estrategia de desarrollo econmico regional. Este proceso se llev a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogot-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de
36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se

identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
ms promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economa y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores as identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en trminos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones planes, programas,
proyectos y medidas que se deben emprender, a corto, mediano y
largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.
Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las lneas
de accin transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participacin del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el pas. Adems, con el propsito de recibir retroalimentacin
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo ao otros 13 talleres con
la participacin del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.
Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda
Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utiliz como un referente fundamental en la construccin del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.
El proceso no ha concluido. La Agenda Interna est concebida
como una estrategia dinmica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construccin.
10

Va Alterna interna al Puerto de Buenaventura

Fuente: INVAS - Oficina de Comunicaciones
LOS RETOS
Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas del

Valle del Cauca; los retos, los sectores priorizados, las necesidades
y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle
continuidad al proceso de construccin de la Agenda Interna en la
regin y facilitar la articulacin de las polticas, planes y programas
nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y
largo plazo.
Dicha articulacin se debe inscribir tambin en otra importante
iniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se est
propiciando un debate para acordar el pas deseado y posible
con miras al 2019. La propuesta de Visin II Centenario, 2019 se
constituye as en el marco de referencia de las polticas, planes y
proyectos a mediano y largo plazo con los que se dar respuesta a
las propuestas regionales de Agenda Interna.
Los anteriores contenidos se presentan divididos en tres partes. En
la primera Los retos, se muestra un panorama de la situacin
actual de la productividad y la competitividad en el Valle del
Cauca y se introduce la visin en la que se basa la estrategia
de competitividad regional. El segundo captulo presenta los
sectores, productos y encadenamientos seleccionados por el
departamento, as como las necesidades identificadas para
cada Apuesta Productiva y las Acciones correspondientes. Por
ltimo, se presentan algunas reflexiones generales sobre qu se
ha conseguido hasta el momento y qu falta para consolidar las
propuestas regionales de Agenda Interna.
Esperamos que todos estos elementos contribuyan a la maduracin
de los acuerdos alrededor de la Agenda Interna regional para
que Colombia y el Valle del Cauca logren aprovechar todo el
potencial de su actual estructura de produccin y se encaminen
hacia una transformacin productiva que garantice el crecimiento
econmico sostenido y redunde en un mayor bienestar para toda
su poblacin.
11
12

Documento Regional Antioquia
LOS RETOS
Los retos
Para comprender la estrategia de productividad

y competitividad regional hay que conocer las
caractersticas econmicas de la regin y los
factores sociales asociados.
Desde esa perspectiva, este captulo presenta
un panorama general de los principales retos
para la Agenda Interna en el Valle del Cauca.
13
14

Tabla 1
Aspectos generales del departamento del Valle del Cauca
Variables e indicadores
Valle
Nacin
Extensin territorial (km2)
22.140
1.141.748
Participacin territorial en el total nacional
1,94%
100,00%
42
1.100
4.161.425
42.888.592
Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015)
1,56%
1,79%
Participacin poblacin en total nacional, 2005
9,70%
100,00%
Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005)
86,35%
74,35%
Porcentaje poblacin rural (Censo 2005)
13,65%
25,65%
Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p
11,20%
100,00%
2,24%
2,93%
6.780.060
5.395.714
37,56%
49,74%
9,56%
15,65%
0,51
0,55
Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, 2005
15,57%
27,63%
Tasa de desempleo, 2004
15,60%
12,60%
4,65%
7,52%
37,81%
29,24%
Nmero de municipios, 2005

Poblacin (Censo 2005)
Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p

PIB per cpita ($ corrientes), 2005p
Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005
Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005
Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000
Tasa de analfabetismo, 2001

Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisbn), 2005
Fuentes: DANE, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, DNP-Direccin de Desarrollo Social, Misin de la Pobreza (Merpd).
p: Preliminar
En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribucin perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso)
y 1 a una distribucin perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras
palabras, mientras ms cerca de 0 est el ndice de Gini ms equitativa es una sociedad.
LOS RETOS
El Valle del Cauca tiene el reto de fortalecerse como

polo de desarrollo productivo y como principal
enlace de los corredores comerciales de Colombia
con la cuenca del Pacfico.
Son muchas las oportunidades que ofrece esta regin para un desempeo competitivo en los
mercados globalizados. Adems de la tercera ciudad ms grande del pas, su territorio alberga una
importante red de ciudades intermedias y cuenta con una geografa variada y con abundantes
recursos naturales.
Alrededor de Cali y de sus municipios aledaos se ha conformado uno de los corredores industriales
ms dinmicos del pas. A pocas horas por carretera se encuentra el puerto de Buenaventura,
el ms importante de Colombia sobre el Pacfico, con una ubicacin estratgica que lo acerca
a las principales rutas martimas del comercio mundial. Adicional a su tradicin industrial y
agroindustrial, el departamento tiene una trayectoria reconocida en actividades como el desarrollo
de programas informticos y la prestacin de servicios de salud.
Las condiciones sociales tambin son favorables. En variables como el PIB per cpita, la concentracin
del ingreso (ndice de Gini), los niveles de pobreza y de indigencia, sus indicadores son mejores que
los del total nacional (Tabla 1).
En un escalafn de competitividad de los departamentos colombianos realizado por la Cepal en
2002, el Valle se ubic en segundo lugar despus de Bogot. Los mejores desempeos relativos del
departamento dentro de ese ndice corresponden a los factores relacionados con la fortaleza de la
economa, el grado de internacionalizacin, las finanzas y la infraestructura fsica2.
Pero si bien el Valle del Cauca se mantiene entre los departamentos ms industrializados y de mayor
desarrollo de Colombia, en los ltimos aos ha mostrado algunos signos de debilidad econmica
que pueden llegar a comprometer esta situacin. Por ejemplo, entre 1990 y 2002 la produccin
econmica departamental creci a un ritmo ms lento que la del total del pas. Este estancamiento
relativo se refleja tambin en los niveles de desempleo que para 2004 se encontraban 2,6 puntos
porcentuales por encima del promedio nacional. Es especialmente vulnerable la situacin de las
finanzas pblicas, tanto del departamento como de sus municipios, lo que puede incidir de forma
Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia, 2002. Para la elaboracin de este escalafn, la Cepal
agrupa 140 variables en nueve factores determinantes de la competitividad: 1. Fortaleza de la economa, 2. Infraestructura,
3. Finanzas, 4. Internacionalizacin, 5. Ciencia y tecnologa, 6. Gobierno e instituciones, 7. Gestin empresarial, 8. Recurso
humano y 9. Medio ambiente. Estas variables se consolidan a la vez en un indicador sinttico de competitividad.
15
16

negativa sobre la confianza de los inversionistas y la estabilidad de la economa. A este respecto, es

importante reconocer los esfuerzos realizados por el departamento y gran parte de sus municipios
para controlar sus niveles de endeudamiento.
Por otro lado, no se le ha sacado todo el partido a las ventajas de la privilegiada posicin del
departamento frente a la Cuenca del Pacfico, debido a un insuficiente desarrollo portuario y de los
servicios logsticos3. Tampoco se ha aprovechado plenamente el potencial de los recursos marinos
para el desarrollo pesquero y acucola.
Tambin hay que llamar la atencin sobre la situacin del medio ambiente. En el escalafn de
la Cepal al que ya nos referimos, el Valle tiene su desempeo ms deficiente en este factor, en el
que ocupa el puesto 13 entre 23 departamentos. Esta situacin puede llegar a comprometer la
sostenibilidad de las actividades productivas de la regin.
A pesar de estas carencias y dificultades, el Valle del Cauca est en condiciones de mantener
una oferta exportable slida y diversificada y de estructurar uno de los sistemas productivos
regionales ms avanzados del pas. Pero para ello se requiere de esfuerzos conjuntos de la nacin,
el departamento y los municipios, que involucren tambin al sector privado y a las organizaciones
sociales de la regin.
La visin del departamento para la construccin de la Agenda Interna es: Consolidarnos, con
estndares mundiales, como la principal plataforma de comercio internacional del Pacfico
Colombiano con una oferta exportable de alto valor agregado asociada a las potencialidades del Valle
como Bioregin.
Para que esta visin se materialice, el departamento tiene claro que debe sacarle el mayor provecho
a la ventaja de contar con el puerto de Buenaventura y desarrollar capacidades para agregarle valor
a su vocacin agroindustrial.
En las siguientes pginas se analiza la situacin competitiva del Valle, en particular los aspectos
relacionados con la estructura productiva, el comercio exterior, la infraestructura, el capital
humano y las capacidades para la innovacin y la calidad de las instituciones.
Situacin competitiva
El objetivo de este apartado es mostrar un panorama del desarrollo econmico de la regin y de
sus fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. No es una revisin exhaustiva de todos los
factores vinculados con la competitividad, pero s un panorama ilustrativo sobre los retos que debe
enfrentar la estrategia regional de Agenda Interna.
Los servicios de logstica comprenden el ciclo completo de los materiales, desde su adquisicin hasta su entrega al consumidor final, lo que implica desarrollar una serie de funciones como el transporte, almacenamiento, administracin de inventarios y empaquetamiento, y la administracin y control de todo el flujo.
LOS RETOS
Con este fin se ofrecen algunos datos relevantes sobre varios aspectos econmicos y sociales del
Valle. No se intenta explicar las razones de las situaciones descritas, sino ofrecer elementos para
estimular una reflexin colectiva sobre cmo consolidar, aprovechar o resolver esas fortalezas,
oportunidades, amenazas y debilidades.
Estructura productiva
La economa del Valle del Cauca est entre las tres ms grandes del pas. En el ao 2005 su
contribucin al PIB nacional fue del 11,2%, superado nicamente por Bogot con el 22,6%, y
Antioquia con el 15,2%.
En cuanto a la composicin de la produccin departamental, la participacin de la intermediacin
financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler es mucho mayor en el Valle del
Cauca que en el agregado nacional (25,01% frente a 18,15%), as como tambin la participacin
de la industria (19,02% frente a un 15,41%). En contraste, las actividades de extraccin primaria,
como la agricultura, la ganadera, la silvicultura, la pesca y la minera, representan apenas el 9%
del PIB departamental, mientras que en la produccin nacional tienen una participacin de
18,2%. Se puede hablar entonces de una especializacin del Valle del Cauca en el sector servicios
y en la industria.
25%
22,58
Grfica 1
Participacin del PIB departamental en el total nacional (2005)
11,20
15%
10%
6,39
5,25
4,59
3,92
2,41
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,76
1,75
1,73
1,71
Porcentajes
15,21
20%
Departamentos
Fuente: DANE, 2007.
Guaina
Vichada
Amazonas
Vaups
Guaviare
Choc
San Andrs
Putumayo
Sucre
Arauca
Caquet
Quindo
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,38
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
Guajira
Casanare
Magdalena
Huila
Norte de Santander
Cauca
Risaralda
Meta
Nario
Cesar
Caldas
Tolima
Crdoba
Bolvar
Boyac
Cundinamarca
Valle
Santander
Bogot
Antioquia
0%
Atlntico
1,61
5%
17
18

Tabla 2
Composicin sectorial del valor agregado departamental, 2005
Sector
Participacin
sectorial
Valle del Cauca
Participacin %
sectorial
total pas
Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

empresariales y de alquiler
25,01%
18,15%
Industria
19,02%
15,41%
Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte

y comunicaciones)
12,02%
11,52%
Comercio, hoteles y restaurantes.
11,60%
11,63%
Educacin, salud, servicios comunitarios y

servicio domstico
10,61%
10,95%
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
8,46%
13,41%
Administracin pblica
8,80%
8,37%
Construccin
3,97%
5,78%
Minera
0,50%
4,77%
Total
100%
100%
Fuente: DANE
Adems de la alta participacin del sector de intermediacin financiera, actividades inmobiliarias

y servicios empresariales, el Valle tiene una profundizacin financiera superior al promedio
nacional, medida por la relacin entre captaciones y el PIB (0,54% frente a 0,48%, segn datos del
DANE y Asobancaria).
Al descomponer los anteriores sectores, encontramos que en el 2003 se destacaron las siguientes
industrias manufactureras: fabricacin de productos alimenticios (44%); sustancias y productos
qumicos (20%); papel, cartn y sus productos (10%), y productos de caucho y de plstico (5%).
Buena parte de la industria vallecaucana se concentra en el rea integrada de Cali, a la que se suman
Jamund, Yumbo y Palmira.
En lo que se refiere a la agricultura, los cultivos permanentes participan con el 92,5% de la produccin
del departamento. A su vez, el 92,5% de la produccin de los cultivos permanentes corresponde al
azcar de caa, base de la principal actividad agroindustrial del Valle. En este departamento se
concentra el 78% del rea sembrada de caa de azcar en el pas.
LOS RETOS
Tabla 3
Valle: Produccin en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar caf).
Tipo de cultivos
Maz tecnificado
Cultivos
transitorios
Produccin (Ton.)
112.581
50,40
Sorgo
34.514
15,40
Arroz riego
31.906
14,30
Soya
15.380
6,90
Algodn
11.766
5,30
Papa
8.029
3,60
Maz tradicional
6.412
2,90
Frjol
2.664
1,20
256
0,10
50
0,00
223.557
100,00
Azcar
2.563.468
92,50
Pltano
163.235
5,90
Caa panela
28.997
1,00
Yuca
10.649
0,40
Arracacha
3.857
0,10
Cocotero
1.603
0,10
176
0,00
Total permanentes
2.771.985
100,00
TOTAL CULTIVOS
2.995.541
100,00
Tabaco rubio
Trigo
Total transitorios
Cultivos
permanentes
Cacao
Fuente: DNP-Direccin de Desarrollo Rural y Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de las Urpa y de las Umata. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Direccin de Poltica Sectorial - Grupo Sistemas de Informacin.
Transitorios
7,46%
Grfica 2
Participacin por tipo de cultivos
Permanentes
92,54%
19
20

Comercio exterior
El Valle se destaca por un grado de internacionalizacin de su economa ms avanzado que el de
la mayora de los departamentos del pas, sobre todo por la diversificacin de sus exportaciones
e importaciones. Un 42% de los productos que hacen parte de la canasta exportadora del pas
estn tambin en la canasta del Valle. Ocurre lo mismo con el 67% de los productos de la canasta
importadora (Tabla 4).
Tabla 4
Indicadores de internacionalizacin
Indicadores
Diversificacin de las
exportaciones, 2004(1)
Diversificacin de las importaciones, 2004

DANE DIAN
Departamento
Pas
Posicin*
0,42
4 (33)
0,67
4 (33)
(1) Nmero de productos en la canasta exportadora (importadora) del Valle / Nmero de productos en la canasta exportadora (impor-
tadora) de Colombia.
**El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
Grfica 3
Participacin sectorial en las exportaciones no tradicionales del Valle del Cauca, 2006.
(Primer semestre. Cifras provisionales)
32,05%
30%
20%
15,16%
13,96%
13,39%
8,49%
10%
7,99%
4,87%
0%
3,39%
0,67%
Otros
Productos Fabricacin de
Fabricacin
alimenticios sustancias y productos de de productos
y bebidas
productos
la industria metalrgicos
qumicos
bsicos
Fabricacin Fabricacin
de papel, de productos
de caucho
cartn y
y plstico
derivados
Fabricacin
Edicin
Sector
de prendas e impresin agropecuario,
de vestir
y reprocaza, silvicultuduccin de
ra y pesca
grabaciones
0,03%
Otros
sectores
Fuente: Banco de la Repblica; DANE, Informe de coyuntura econmica regional departamento del Valle del Cauca, primer semestre
de 2006.
El 75% de las exportaciones del Valle del Cauca, segn cifras del DANE, corresponde a productos
alimenticios y bebidas, sustancias y productos qumicos, otros productos de la industria
(principalmente curtido y preparado de cueros, muebles, entre otros) y a productos metalrgicos
bsicos, mientras que el 25% restante corresponde a papel, cartn y derivados, caucho y plsticos,
prendas de vestir, y a productos del sector agropecuario, caza, silvicultura y pesca.
LOS RETOS
Los principales destinos de las exportaciones no tradicionales del departamento son: los pases de
la Comunidad Andina de Naciones y Estados Unidos, con el 70% del total. El 30% restante se dirige
a Chile, el Mercosur, China y Japn, la Unin Europea, Centro Amrica y el Caribe.
En cuanto a las importaciones, los productos qumicos, agropecuarios, alimenticios y bebidas,
productos metalrgicos bsicos, y maquinaria y equipo representan el 62% del total.
Infraestructura
En cuanto a las fortalezas en infraestructura de transporte, se destaca la ventaja de contar con
Buenaventura, principal puerto sobre la costa Pacfica, prximo al canal de Panam, equidistante
entre Vancouver (Canad) y Valparaso (Chile). Est cerca de las principales rutas martimas que
atraviesan el mundo de norte a sur y de oriente a occidente. Sin embargo, para que Buenaventura
opere efectivamente como un centro logstico es necesario reducir los costos de transaccin en los
procesos de recibo, despacho, almacenamiento, manejo de documentos y trmites y transporte de
mercancas. Estos servicios, adems de servir de apoyo estratgico a otras actividades, constituyen
en s mismas un importante sector productivo.
Por otro lado, la infraestructura de transporte del Valle del Cauca comprende una red vial cercana
a los 10.310 Km. que representan el 6,5% de los kilmetros de carretera con los que cuenta el pas.
En el departamento existen 26 aeropuertos y pistas reas para la movilizacin de pasajeros y carga,
y hay una red frrea concesionada con una extensin de 347 km entre Buenaventura y Cartago.
En relacin con la infraestructura de servicios pblicos, el departamento tiene una cobertura
insuficiente de redes de energa (se ubica en este indicador en el puesto 14 entre 27 departamentos)
que hace muy vulnerable la prestacin del servicio, sobre todo en la zona costera.
Tabla 5
Indicadores de infraestructura
Indicadores
Departamental
Pas*
Posicin**
Cobertura de telefona (teledensidad), 2005(1)
80,29%
42,96%
4 (32)
Cobertura de energa, 2005(2)
77,77%
73,15%
14 (27)
Cobertura de alcantarillado, 2003(3)
87,30%
64,21%
2 (24)
Cobertura de acueducto, 2003(4)
97,34%
82,57%
2 (24)
Fuentes: (1), (2) DNP-Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible; (3), (4) DNP-Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental.
* Esta cifra es promedio de los datos departamentales.
Capacidades para la innovacin

En ciencia, tecnologa e innovacin, variables que en la economa global se estn convirtiendo en el
capital productivo clave, el departamento ocupa tambin los primeros puestos; aunque en relacin
con el tamao de su economa muestra signos de debilidad competitiva frente a otros territorios.
Los resultados relativos son sobresalientes en cuanto a la inversin en investigacin, desarrollo
21
22

e innovacin, a las personas con maestra o doctorado en la industria, y al nmero de docentes

universitarios con doctorado. El Valle se destaca menos en el nmero de grupos de investigacin
por cada 10.00 habitantes, variable en la que ocupa el sptimo puesto entre 27 departamentos, de
acuerdo con el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa.
Tabla 6
Indicadores de ciencia y tecnologa
Indicadores
Departamental
Pas
Posicin**
Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002(1)
0,64
0,29*
3 (23)
Grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes), 2003(2)
0,48
0,27*
7 (27)
Personal con maestra o doctorado en la industria
301
100*
2 (16)
100%
3 (21)
Participacin en la inversin total de la industria en actividades

de I+D, 2004.(3)
15,96%
Fuentes: (1), (2) Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa; (3) Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica.
Capital humano
La capacidad de incorporar conocimientos y nuevas tecnologas tambin se basa en la formacin
y preparacin de la fuerza laboral. Aunque en trminos generales la cobertura en las diferentes
modalidades de educacin en el Valle del Cauca es superior al total nacional, los resultados de
calidad de la educacin bsica son bastante preocupantes. En las pruebas Saber4 para el grado
noveno de los aos 2002-2003, el Valle ocup entre 33 departamentos el puesto 20 en lenguaje y el
29 en matemticas.
Tabla 7
Indicadores de recurso humano
Indicadores
Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004(1)
Departamental
Pas*
Posicin**
107,62%
111,19%
20 (24)
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004(1)
95,29%
90,29%
6 (24)
Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004(1)
77,10%
73,65%
7 (24)
Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004(1)
30,81%
27,82%
3 (24)
Pruebas Saber (Lenguaje) 9 grado, 2002-2003(2)
59,64
60,64
20 (33)
Pruebas Saber (Matemticas) 9 grado, 2002-2003(2)
55,37
57,23
29 (33)
543
670
20 (33)
Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004(3)
Fuentes: (1) Clculos DNP con base en Encuesta Continua de Hogares 2004; (2) Ministerio de Educacin Nacional; (3). Sena.
Son pruebas para medir la calidad de la educacin que aplica el Ministerio de Educacin a estudiantes de 5 y 9 grado.
LOS RETOS
Instituciones
El Valle del Cauca muestra otras debilidades en aspectos que tambin son cruciales para la
productividad y la competitividad. Por ejemplo, en el ndice de Desempeo Fiscal5 elaborado por
la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible del DNP, se ubica en el puesto 30 entre los 32
departamentos del pas con una calificacin de 56,99. La situacin tambin es crtica para la capital
del departamento, Cali. Su ndice de Desempeo Fiscal es ms bajo (57,3), lo que hace que la
ciudad ocupe el puesto 614 entre 1.098 municipios. Es importante por eso que el Valle del Cauca y
sus municipios continen con el proceso de ajuste de sus finanzas pblicas.
En cuanto al panorama de seguridad, lo ms preocupante es el ndice de homicidio comn. Si bien
la tasa de 4,14 homicidios por cada 10.000 habitantes para el 2004 es inferior al promedio nacional,
es alta comparada con otras regiones de similar nivel de desarrollo, como Bogot (2,23), Antioquia
(1,85), Atlntico (3,14) y Santander (3,02). Contrasta sin embargo la baja incidencia de delitos
contra la libertad individual y otras garantas, con respecto a los cuales el Valle se ubica como el
cuarto departamento ms seguro del pas.
Tabla 8
Indicadores de gobierno e instituciones
Indicadores
ndice de Desempeo Fiscal, 2005(1)
Departamental
Pas*
Posicin**
56,99
63,77
30 (32)
Seguridad: tasa de homicidio comn (por cada 10.000

habitantes), 2004(2).
4,14
4,52
20 (33)
Delitos contra la libertad individual y otras garantas, 2004 (por

cada 10.000 habitantes)(3)
0,24
0,83
4 (33)
Fuentes: 1. DNP-Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible 2. Polica NacionalDijin, 4. DNP-Direccin de Justicia y Seguridad.
** El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
En conclusin, aunque en trminos generales la situacin de competitividad relativa del Valle del
Cauca es buena, hay aspectos como el medio ambiente, la calidad de la educacin bsica y el desempeo de las instituciones que, si no se atienden, pueden terminar comprometiendo la sostenibilidad del desarrollo del departamento.
El ndice de Desempeo Fiscal mide el resultado global de la gestin fiscal anual de la entidad territorial con respecto a seis
variables, en una escala de 0 a 100. Los valores cercanos a 100 expresan buenos resultados. Las variables son: autofinanciacin
del funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias, dependencia de recursos propios, magnitud
de la inversin, y capacidad de ahorro. Fuente: DNP- Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible. Balance del desempeo
fiscal de los municipios y departamentos 2000 2003, Bogot, octubre, 2004.
23
24

LOS RETOS
LAs APUESTAS
Descripcin de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los que se
basa la estrategia de la Agenda
Interna del Valle del Cauca.
25
26

Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector
Productos o actividades
Cadena de la caa de azcar - azcar crudo, azcar blanco, azcar refinado, azcar
orgnico, azcar diettico y jugos en polvo.
Cadena de la caa de azcar- confitera y chocolatera.
Cadena de la caa de azcar- sucroqumica: desarrollar biopolmeros e incrementar la
produccin y exportacin de cido ctrico y sus derivados (citrato de sodio y de calcio, zinc).
Biocombustibles- alcohol carburante a partir de la caa de azcar y generacin de
bioenerga a partir de biomasas.
Plantaciones forestales productivas para abastecer las industrias de la madera y de
papel y cartn.
Cadena productiva de la guadua. Productos artesanales e industriales de este material.
1. Agroindustria
Plantas medicinales y aromticas.

Comercializacin en mercados verdes de productos ecolgicos: alimentos frescos y
procesados, frutas y verduras, flores exticas y follajes tropicales.
Cafs especiales.
Frutales: maracuy, mora, naranja salustiana, mandarina clementina, papaya, pitahaya,
guayaba, aguacate, lima cida Tahit, guanbana, boroj, chontaduro, tomate de rbol
y lulo.
Hortalizas: aj, pimentn, tomate y zapallo.
Pesca y acuicultura en el Pacfico vallecaucano: atn, pesca blanca y camarn tit.
Cadena de crnicos*.
Cadena de la pulpa, papel, cartn, editoriales y artes grficas.
2. Industria
Cluster de cuero alrededor de Cali y sus zonas aledaas.

Confecciones especializadas: tejidos de punto (ropa deportiva), trajes formales con
diseos especiales (bordados, estampados, adornos, pedrera, etctera).
3. Servicios empresariales
y personales (excepto
salud)
Servicios logstica para importacin y exportacin de mercancas.

Programas informticos de calidad internacional.
Productos tursticos especializados.
Servicios de salud, tecnologas del conocimiento y productos de soporte
complementarios.
4. Servicios de salud y reas

asociadas
Esttica y belleza: servicios de ciruga plstica y esttica, tratamientos de belleza,

microinjertos capilares y tratamientos para la piel.
Industria farmacutica: medicamentos y otros productos complementarios.
Industria nutracutica: bienes y servicios destinados a la nutricin, la salud y el cuidado
personal con base en productos naturales.
Apuesta Productiva propuesta en el foro de la Presidencia de la Repblica para socializar la Agenda departamental con los alcaldes
del Valle del Cauca. El diseo completo de la ficha de inscripcin de la Apuesta est pendiente.
Las Apuestas
La estrategia del Valle refleja la

diversidad de su territorio y de su
estructura productiva y busca aprovechar
su privilegiada ubicacin geogrfica.
Las 22 Apuestas Productivas a las que esta regin dio prioridad cubren un amplio espectro de
sectores y actividades. Varias de ellas se proponen agregarle valor a la produccin agrcola, mediante
una mayor vinculacin con los procesos de transformacin industrial (en particular, en las cadenas
de la caa de azcar, de las frutas y hortalizas, forestal, de cafs especiales, crnica y acucola).
A la caa de azcar base de la principal actividad agroindustrial del departamento se planea utilizarla
no slo para extraer endulzantes, sino tambin para la produccin de alcohol carburante y de cido
ctrico y sus derivados (sucroqumica). Existe as mismo inters por explorar los llamados mercados
verdes con productos de cultivos orgnicos o del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad.
En la industria, el Valle prioriz la cadena de pulpa, papel, impresin y artes grficas; el cuero y sus
manufacturas, y la elaboracin de prendas de vestir, confiando sobre todo en la calidad de la mano
de obra y en la experiencia acumulada en estas actividades.
En sectores intensivos en conocimiento, el departamento propone consolidar su oferta de servicios
informticos, actividad en la que ya tiene una trayectoria reconocida. Tambin le apuesta a la
creacin de un cluster6 de salud y tratamientos estticos, pensando en vincular la prestacin de
servicios mdicos y teraputicos con la industria farmacutica y de nutracutica7. Los servicios
de salud atraen adems a usuarios de otras regiones del pas y del exterior, lo que permite de paso
fomentar el turismo, otra de las actividades priorizadas en las Apuestas.
Como una Apuesta Productiva en s misma y como una necesidad para el desarrollo de las dems
Apuestas, la regin aspira a convertirse en una plataforma logstica con estndares internacional,
aprovechando su posicin privilegiada en la ruta del comercio hacia Buenaventura.
El alcance de la estrategia del Valle es amplio no slo en sectores, sino tambin desde el punto de
vista territorial, ya que involucra zonas del departamento que hasta el momento han sido poco
aprovechadas para el desarrollo productivo, como las reas de ladera y la costa del Pacfico. En
trminos generales, se le apunta a sectores en los que la regin ya ha desarrollado fortalezas o en
los que tiene alguna ventaja comparativa que an no ha aprovechado plenamente, pero siempre
intentando sintonizarse con las tendencias del comercio mundial.
Se le llama cluster a una concentracin en una zona geogrfica de empresas, organizaciones e instituciones que realizan actividades productivas similares o estrechamente relacionadas. El concepto fue acuado por Michael Porter en sus trabajos sobre
competitividad.
7 Los nutracuticos se basan en sustancias extradas de alimentos que han demostrado poseer efectos no slo nutricionales,
sino tambin teraputicos.
27
28

Qu se necesita
Los participantes en la construccin de la Agenda Interna en el Valle del Cauca definieron
tambin qu se necesitaba para fomentar el desarrollo de cada una de estas Apuestas. Las
necesidades identificadas mediante ese ejercicio muestran el inters de los sectores productivos del
departamento por fortalecer aspectos como la gestin empresarial, el conocimiento de los mercados
internacionales, el desarrollo de nuevos productos, la investigacin y la capacidad tecnolgica.
En cuanto al tema de infraestructura, se seala la necesidad de modernizar la logstica portuaria,
superar los problemas en la cobertura y el suministro de energa, mejorar las vas terciarias y dotar
de infraestructura productiva a las zonas rurales y costeras (beneficiaderos de caf, centros de
acopio y muelles pesqueros). En la elaboracin de su Agenda Interna, el departamento manifest
adems la necesidad de seguridad normativa y legislativa en aspectos como la propiedad intelectual
y las polticas de fomento al sector forestal. Tambin requiri normas y trmites ms expeditos en
los procesos de exportacin e importacin.
En el siguiente recuadro, se enumeran los proyectos especficos de infraestructura incluidos
en las Acciones.
Transporte: conectividad vial, frrea, martima y area
Doble calzada Buga Buenaventura.
Desarrollo de la red frrea.
Implementacin de la segunda fase del MIO en Cali.
Tneles Loboguerrero Cisneros, Baha Mlaga.
Dragado puerto de Buenaventura.
Prolongacin de la va Citronela Alto de Zaragoza o va Alterna Interna.
Adecuacin de la infraestructura frrea (aparcaderos frreos y de pasajeros).
Rehabilitacin del tramo la Felisa (Caldas) Bolombolo (Antioquia), con el objetivo de unir la red
frrea del Atlntico con la red frrea del Pacfico.
Mejoramiento de la autopista Cali-Yumbo.
Terminar con adecuadas especificaciones las vas Tula San Rafael Barragn y Alcal Filandia
(Quindo).
Desarrollo del anillo frreo de ley Pez en el norte del Cauca y de las zonas francas de Palmaseca y Pacfico.
Acompaamiento y regulacin por parte del Gobierno (tabla de fletes).
Otros:
Infraestructura de telecomunicaciones y servicios pblicos.
Infraestructura turstica.
Cmo se construy la propuesta

Los sectores priorizados y las necesidades asociadas se identificaron mediante un proceso de
participacin y concertacin, en el que se logr un trabajo interdisciplinario y en equipo entre la
sociedad civil, el sector privado, las autoridades regionales y el Gobierno Nacional.
El proceso de construccin se inici en agosto de 2004, siguiendo la metodologa definida en
el documento Conpes 3297 del 26 de julio de 2004. La Fundacin Planeta Valle8 convoc a las

Planeta Valle es una organizacin sin nimo de lucro y de carcter neutral que congrega los esfuerzos del sector gubernamental,
empresarial, acadmico y social para impulsar proyectos estratgicos que aporten al desarrollo de la regin. www.planetavalle.org.
LAS APUESTAS
entidades y grupos interesados en participar. Dos meses ms tarde, el municipio de Buenaventura

comenz el proceso como apoyo a la Agenda Interna departamental y como parte del programa
Sociedad Civil y TLC.
Se conform un comit coordinador, se convocaron mesas temticas y reuniones plenarias. Las
mesas de trabajo se organizaron alrededor de cuatro grandes temas transversales: infraestructura,
logstica, productividad e innovacin y capacitacin de recurso humano. En las reuniones y
talleres se definieron las pautas y los elementos para estructurar la propuesta departamental. Para
identificar las Apuestas se tuvieron en cuenta criterios como la participacin de la actividad en
el PIB regional, la generacin de empleo, la viabilidad de la propuesta, la articulacin con otros
proyectos, el impacto sobre el territorio y el potencial exportador.
En la elaboracin de esta propuesta participaron ms de 50 entidades pblicas y privadas del
departamento. Se organizaron cuatro mesas temticas y se realizaron 76 reuniones con la
participacin de 1.243 personas. Adicionalmente, se llevaron a cabo 15 foros de socializacin en
Cali, Buenaventura, Buga y Tulu, con una participacin total de 960 personas.
Cabe resaltar que adems de las contribuciones de los participantes, la formulacin de la Agenda Interna
regional se aliment tambin de estudios y de ejercicios previos de planeacin y prospectiva9.
A pesar del alto grado de participacin y consenso que se alcanz, es deseable que en el futuro sea
ms activa la participacin de las minoras tnicas del departamento, especialmente en las Apuestas
forestales, de turismo, pesca y acuicultura, cafs especiales, mercados ecolgicos y confecciones.
Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas

En las siguientes pginas se revisan una por una las Apuestas Productivas. Para cada una, se sealan
las ventajas con las que cuenta el Valle, segn el criterio de las propias entidades regionales que
formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identific.
Como complemento, se analizan la dinmica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas
productivas en las que se inscribe la Apuesta10.
Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en caractersticas como la ubicacin
geogrfica, la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el
acceso preferencial a los mercados (lo que en economa se llama dotacin de factores); o
ventajas competitivas, que se construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios
y las capacidades desarrolladas para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se
materializan en elementos como los niveles de desarrollo tecnolgico y de innovacin, la calidad
de los bienes y servicios producidos, la infraestructura de produccin disponible, las capacidades
en gestin empresarial y la confianza en las instituciones, entre otros.

10
En el Anexo 1 se encuentra el listado de los documentos consultados.

Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este captulo fueron elaborados por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.
29
30

1. Agroindustria
En trminos generales, las Apuestas incluidas en esta categora hacen parte del propsito del
departamento de constituirse en un polo de desarrollo agregando valor a su produccin agrcola y
creando encadenamientos agroindustriales.
El Valle del Cauca tiene una importante tradicin agroindustrial con vocacin exportadora. Su
agroindustria, representada en la produccin agropecuaria, pesquera, maderera y en el procesamiento
de alimentos y bebidas export alrededor de US$ 423 millones en el 2004 y particip con un 33% en
las exportaciones totales del departamento y con un 12% en las exportaciones agroindustriales del pas.
Es importante resaltar que, de este valor, el 72% corresponde a exportaciones de la cadena de la
caa de azcar, incluyendo productos de confitera, como bombones y chicles. El segundo lugar
en las exportaciones del sector agroindustrial lo ocupan los productos alimenticios preparados
correspondientes a la partida arancelaria nmero 21 y 22 extractos, esencias y preparaciones a base
de cereales, con un 11% (US$ 48 millones). En tercer lugar, estn las exportaciones de productos
derivados del chocolate, con ventas al exterior cercanas a los US$ 16 millones. De estas ltimas, se
destacan las preparaciones alimenticias a base de cacao, con un 71% del total exportado.
Desde la perspectiva de las exportaciones del departamento, la cadena de frutas todava es incipiente:
en el 2004 tuvo una participacin del 2%, equivalente a US$ 7.842.942. Cabe anotar que, de este
valor, el 84% correspondi a productos procesados. En el mismo ao, el sector pecuario particip
con el 3% del valor de las exportaciones agroindustriales, de las cuales el 84%, equivalente a US$ 11
millones, correspondi a pescados de mar y mariscos.
Los principales socios comerciales del departamento son Estados Unidos y Venezuela, con cerca
del 30% del valor de las exportaciones totales. Otros socios importantes son Ecuador, Chile y Per,
con un 19% de las ventas totales11.
Caa de azcar azcar refinado y sus derivados

Apuesta
Produccin de azcar y sus derivados: azcar crudo, azcar blanco, azcar refinado,
azcar orgnico, azcar diettico y jugos en polvo.
Ventajas
Ventajas comparativas
La cosecha se extiende a todo el ao.
Los centros de produccin se encuentran cerca del puerto de embarque.
El Valle cuenta con buenas condiciones geogrficas, agrcolas y climticas.
Ventajas competitivas
La articulacin de la cadena es buena.
Existe un centro de investigacin (Cenicaa) y una comercializadora
internacional (Ciamsa).
Los cultivos estn ubicados en una zona de agricultura especializada.
11
Esta informacin corresponde al ao 2003.
LAS APUESTAS
Caa de azcar azcar refinado y sus derivados

Necesidades
Definir polticas de bienestar integral para los corteros de caa, a fin de incidir
positivamente sobre la productividad, mitigar la vulnerabilidad social de este
numeroso conglomerado e incrementar el impacto socioeconmico de la cadena
del azcar.
Mejorar logstica portuaria.
Mejorar condiciones de seguridad en la regin.
Caa de azcar confitera
Apuesta
Ventajas
Necesidades
Incrementar las exportaciones de esta industria. Lograr un mayor valor agregado

mediante la diferenciacin del producto. Mejorar la competitividad: reducir los costos
de la materia prima, los empaques y los fletes, optimizar la logstica y desarrollar
nuevas tecnologas.
Ventaja comparativa
La industria est ubicada cerca de la oferta de su principal materia prima, el azcar, y
en proximidades del puerto de Buenaventura.
Ventaja competitiva
La cadena est bien articulada. Los costos de produccin son bajos, el
conocimiento del negocio es adecuado y hay una capacidad probada para
desarrollar nuevos productos.
Lograr una mayor eficiencia de todo el sistema productivo: desde los proveedores
de materia prima hasta los distribuidores finales (logstica), para reducir el tiempo
del ciclo.
Aumentar la capacidad de innovacin, dirigida sobre todo al desarrollo de
nuevos productos.
Mejorar la infraestructura en trminos de conectividad vial, desarrollo
portuario y logstica.
Caa de azcar sucroqumica
Apuesta
Ventajas
A partir del azcar y por medio de la sucroqumica12, desarrollar biopolmeros13 e

incrementar la produccin y exportacin de cido ctrico y sus derivados citrato de
sodio y de calcio, zinc.
Ventaja comparativa
Dado que los proveedores de materia prima estn cerca y que la caa de azcar se
cultiva durante todo el ao, tanto el acceso como los costos son favorables.
Ventaja competitiva
Existen centros de investigacin dedicados al tema CIAT, Cenicaa, Bistec. Est
adems la presencia en el departamento de Sucromiles, una de las empresas ms
grandes de Amrica Latina en la elaboracin de cido ctrico y de otros productos
de la sucroqumica.
Necesidades
12
13
Investigacin para el desarrollo de biopolmeros.

Flexibilizar las barreras de entrada de materias primas.
Alianzas entre los sectores de sucroqumica, alimentos y bebidas para realizar
exportaciones conjuntas y lograr un mejor precio en las materias primas importadas.
Fortalecimiento del cluster de bioregin del Valle del Cauca.
Sucroqumica: compuestos qumicos a base de sacarosa.

Los biopolmeros son polmeros sintetizados por organismos vivos, a partir de los cuales se pueden desarrollar materiales
para diversas aplicaciones.
31
32

Comentario a las tres propuestas Caa de azcar

El azcar que se produce en Colombia proviene exclusivamente de la caa de azcar. Los altos
rendimientos y las condiciones climticas que permiten cosecha y molienda durante todo el
ao le han dado una importante ventaja frente a otros pases productores. Esta actividad est
concentrada en el valle del ro Cauca, en particular en los departamentos del Valle, Cauca y
Risaralda, donde se encuentran la gran mayora de cultivos y de ingenios azucareros del pas.
Adems de la produccin de las diversas variedades de azcar para el consumo final, los
derivados de la caa son insumos importantes de las industrias de alimentos y bebidas. La
cadena del azcar incluye en particular la industria de confitera y chocolatera, en la cual
confluye con otra lnea de produccin paralela, que parte del cultivo del cacao, contina con
la de productos intermedios y finaliza con las preparaciones de chocolate con azcar. En la
actualidad los derivados de la caa sirven tambin como base de la sucroqumica, una nueva
ciencia que permite transformar la sucrosa en otros productos qumicos de mayor valor.
En el ao 2004 se produjeron en el pas 22 millones de toneladas mtricas de azcar. La
produccin del componente industrial de la cadena fue de 3,9 billones de pesos, concentrada
en azcar blanca, confitera (sin contar la chocolatera) y galletas.
En el perodo 2002-2005, la cadena registr una balanza comercial positiva: en promedio
las exportaciones fueron de US$ 398 millones y las importaciones de US$ 57 millones.
Los subproductos de mayor participacin en las ventas al exterior son los confites sin
chocolate, azcar cruda, azcar blanca y las galletas. En conjunto, los principales destinos de
exportacin son Estados Unidos y la Comunidad Andina. Las importaciones, por su parte,
se concentran tambin en confites sin chocolate, azcar blanca y galletas, provenientes en
su mayora de Estados Unidos, Venezuela, Bolivia y Brasil.
Adems del cultivo de caa de azcar, el Valle concentra la mayora del componente
industrial de la cadena, con una participacin del 54,5% en la produccin nacional, seguido
de Antioquia y de Cauca.
El departamento cuenta con las condiciones necesarias para consolidarse como lder de esta
cadena: tiene una oferta de materia prima prxima y continua, conocimiento del negocio,
cercana de la produccin al principal puerto del pas y centros de investigacin dedicados al
estudio de la caa de azcar y sus usos. Para explotar estas oportunidades, el sector requiere
sobre todo mejoras en materia de seguridad, infraestructura y servicios de logstica.
Caa de azcar alcohol carburante y bioenerga

Apuesta
Producir alcohol carburante a partir del jugo de la caa utilizando tecnologas existentes.
De manera complementaria, desarrollar nuevas tecnologas que permitan la generacin
de bioenerga a partir de otras biomasas como los desechos del campo. Se debe tener en
cuenta que esta Apuesta tiene una dimensin ambiental de gran importancia.
LAS APUESTAS
Caa de azcar alcohol carburante y bioenerga

Ventajas
Necesidades
Ventaja comparativa
La cercana al puerto de Buenaventura y las condiciones agrcolas y climticas
de la regin.
Ventaja competitiva
La integracin de la cadena, la disponibilidad de materia prima y la presencia de
centros de investigacin.
Infraestructura de transporte y almacenamiento para el alcohol carburante.
Revisin del esquema vigente de costeo de energa (generacin, transporte,
comercializacin), para que reconozca las diferencias entre la generacin de
energa a partir de recursos no renovables y la generacin limpia a partir de
recursos renovables.
Comentario - Caa de azcar Alcohol carburante y bioenerga

Esta Apuesta Productiva del departamento, adems de hacer uso de una materia
prima abundante, promueve un tipo de combustibles que contribuyen a disminuir las
emisiones contaminantes.
En la actualidad, los biocombustibles son una alternativa para lograr el mejoramiento
del medio ambiente y para reducir la dependencia de los derivados del petrleo. El
biocombustible ms popular es el alcohol carburante o etanol. El etanol es el alcohol etlico
producido a partir de la fermentacin de los azcares que se encuentran en los productos
vegetales (cereales, caa de azcar, remolacha o biomasa) combinados en forma de sacarosa,
almidn, hemicelulosa y celulosa.
Dependiendo de la fuente, su produccin implica fundamentalmente el proceso de separacin
de los azcares, fermentacin y destilacin de los mismos14. El etanol es ms corrosivo que
la gasolina sobre las partes internas de los motores de combustin, por lo tanto, es utilizado
bsicamente en la oxigenacin de la gasolina15.
La comercializacin de alcohol carburante es relativamente nueva en el pas. Actualmente, slo
Bogot, el Valle del Cauca y el Eje Cafetero cuentan con un abastecimiento directo. Estas regiones
representan el 57% del mercado nacional. El programa de oxigenacin contempla abarcar otras
ciudades principales del pas y, posteriormente, llegar a todo el territorio nacional16.
Entre octubre y diciembre de 2005, las destileras existentes en el pas produjeron en total
27,4 millones de litros de alcohol anhidro, de los cuales se despacharon 22,6 millones de
litros a los mayoristas de combustible. Debido a que el sector es relativamente nuevo en
Colombia, no existen muchas cifras que puedan llevar a un anlisis del comportamiento de
la cadena productiva17.
14 Fuente: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA).

15 La oxigenacin hace referencia a mezclar la gasolina con cierta cantidad de alcohol para producir emisiones de gas menos
contaminantes.
16 Fuente: Asocaa.

17 Fuente: Asocaa.

33
34

Sin embargo, s existen cifras que permiten caracterizar el mercado mundial de etanol. En
2005, la produccin mundial de etanol alcanz los 37,7 billones de litros, 1,3 billones ms
que en 200418. De acuerdo con las estadsticas internacionales, Brasil, Estados Unidos e
Indonesia encabezan en ese orden la lista de principales pases productores de etanol a nivel
mundial, acumulando entre ellos el 64,2% de la produccin mundial19.
La produccin de etanol en Colombia est concentrada principalmente en el eje
industrial del Valle del Cauca. Sin embargo, es evidente el inters de otras regiones del
pas en su produccin.
Actualmente estn en ejecucin algunos planes de inversin dirigidos a atender la demanda
de etanol en el pas, estimada en 1,5 millones de litros diarios. A medida que se hagan las
inversiones necesarias, el desarrollo de destileras podr extenderse a otras regiones la costa
Caribe, los Llanos Orientales y Tolima, donde se est estudiando la viabilidad de producir
biocombustibles a partir de otros productos como la yuca. Por lo pronto, la produccin se
realizar en las regiones que ya cuentan con la infraestructura y los recursos necesarios.
El Valle del Cauca est llamado a desempear un papel preponderante en la produccin
de biocombustibles: dispone de la materia prima, la infraestructura, la experiencia en el
procesamiento de caa y la capacidad de inversin.
Cadena forestal
Apuesta
El establecimiento de plantaciones forestales productivas que aseguren, a mediano

y largo plazo, el abastecimiento y el crecimiento de las industrias de pulpa, papel y
cartn, y de transformacin de la madera: contrachapados, estibas, formaletas, muebles,
artesanas y otros productos.
Territorialmente, la Apuesta se concentrara en las zonas de ladera de la regin.
Ventajas
La diversidad de especies maderables y las caractersticas geogrficas y climticas de
la regin que permiten su desarrollo acelerado.
El Valle ocupa el segundo lugar en bosques naturales y plantados, despus del
Quindo, y el segundo lugar en rea potencial de siembra despus del Tolima.
Hay cercana a los mercados objetivo: Centroamrica, Comunidad Andina y
Estados Unidos.
De igual manera, la cercana de la produccin al puerto de Buenaventura.
Cercana de la produccin forestal con la cadena de pulpa y papel.
Existencia de grupos de productores de muebles y artefactos.
18
Cabe resaltar que la produccin bruta de alcohol no se destina slo a su uso como combustible sino tambin a sectores como
el de bebidas, alimentos, productos de aseo y cosmticos.
19 Fuente: IICA.
LAS APUESTAS
Cadena forestal
Necesidades
Aprobacin del proyecto de ley general forestal.

Mecanismos de apoyo institucional (ejemplo: Proexport) para establecer contactos
comerciales y promocionar los productos en los mercados internacionales.
Fortalecimiento y reconversin tecnolgica del sector transformador a travs de
cooperacin internacional y de un Centro de Desarrollo Productivo de la madera.
Capacitacin de la mano de obra para las actividades de transformacin.
Acceso a financiacin especial para las plantaciones de bosques y las empresas
transformadoras. Lneas de crdito blandas a travs de Bancoldex, Coinvertir,
Infivalle. Alianzas estratgicas regionales y nacionales con entidades especializadas
en la consecucin de recursos internacionales.
Garantizar a futuro recursos CIF (Certificados de Incentivo Forestal) y de Finagro
para el Valle del Cauca.
Precisar las competencias del Ministerio de Agricultura y el Ministerio de
Ambiente frente al sector forestal. El primero debera encargarse de la poltica
nacional de produccin forestal, y el segundo, de la poltica nacional en
conservacin y medio ambiente.
Comentario - Cadena forestal

La cadena forestal, madera y muebles comprende la produccin de madera en bosques naturales
o plantaciones forestales, explotacin de la madera, aserrado y fabricacin de muebles y accesorios
cuyo principal insumo es la madera. En el 2004 la produccin total del componente industrial
de la cadena fue de $ 799.000 millones, lo que signific un crecimiento de 29,53% con
respecto al ao anterior. Los subproductos con mayor participacin en la produccin
son muebles para el hogar, tableros aglomerados y contrachapados, y madera aserrada.
Debido al desconocimiento sobre las reas de explotacin forestal, as como a la tala ilegal e
indiscriminada de bosques, no se cuenta con cifras confiables de la produccin de madera.
Entre el 2002 y el 2005 las exportaciones de la cadena fueron en promedio de US$ 64
millones y las importaciones de US$ 48 millones. Es decir que la balanza comercial fue
positiva. Tanto las exportaciones como las importaciones se concentran en muebles
para el hogar, artculos diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados.
Los principales mercados de exportacin son Estados Unidos, Venezuela, Repblica
Dominicana y Panam, mientras que Venezuela, Ecuador, China y Chile son el principal
origen de las importaciones.
El rea ocupada por bosques naturales se concentra en la Amazonia (70%), la zona Andina
(12,8%), Orinoquia (10,3%), la zona Pacfico-Atrato (6,5%) y el Caribe (0,6%). Sin embargo,
el imperativo de conservar los bosques naturales restringe su uso econmico. La produccin
del componente industrial de la cadena se concentra en Bogot (37,31%), Valle (18,46%),
Antioquia (14,22%), Cundinamarca (9,65%) y Atlntico (8,7%).
Uno de los principales problemas que enfrenta esta cadena en Colombia es la explotacin
insostenible y desordenada de los bosques naturales y la escasez de planes de reforestacin
y promocin de las plantaciones forestales. En consecuencia, los niveles de rendimiento,
calidad y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras son bajos. Adems, hay
35
36

problemas de gestin empresarial y un desarrollo tecnolgico insuficiente. A pesar de esta

situacin, la cadena ha mejorado su productividad y la calidad de los productos terminados
y ha logrado aumentar sus exportaciones.
El Valle del Cauca cuenta con ventajas geogrficas y climticas para el desarrollo de especies
maderables y, dada la cercana entre los bosques naturales y plantados, los transformadores
de la madera y el puerto de Buenaventura, tiene facilidades para producir y exportar. Para
aprovechar estas ventajas al mximo, el departamento requiere una mayor estabilidad jurdica
y normativa, el mejoramiento de los procesos productivos y el fortalecimiento tecnolgico.
Cadena productiva de la guadua
Apuesta
Mejorar la competitividad de la cadena productiva de la guadua en el Valle del Cauca

mediante el fomento de sus usos artesanales e industriales y la promocin de sus
bienes y servicios en el pas y en el exterior.
Ventajas
Colombia es uno de los tres pases de Amrica donde la guadua crece de
manera silvestre.
La guadua tiene un alto potencial de diversificacin industrial en bienes y en servicios.
La capacidad para fijar CO2 y el aporte de biomasa para mejorar la calidad del suelo
permiten desarrollar un mercado de servicios ambientales y de sellos verdes.
En el pas se ha investigado sobre usos y aplicaciones de la guadua. En la categora de
bienes, se han desarrollado o estudiado productos para construccin y estructuras,
accesorios, artesanas y mobiliarios, en los que el mayor valor agregado se registra en
tableros, pisos, columnas y vigas laminadas.
Existe un acuerdo de competitividad de la guadua. Hay as mismo una agrupacin
de productores de bienes en madera.
Necesidades
Aumentar la produccin de materia prima de acuerdo con las especificaciones tcnicas

requeridas para los procesos de transformacin (industria artesana construccin).
Contar con estrategias de desarrollo comercial que permitan aprovechar las
oportunidades actuales del mercado.
Mejorar la capacidad de produccin de bienes industrializados para responder a las
necesidades del mercado.
Desarrollar una alianza productiva y comercial entre productores y transformadores
de guadua y bamb.
Desarrollar tecnologas adecuadas para mejorar los procesos de produccin de latas
(transformacin primaria) y tablillas (transformacin industrial) para la fabricacin
de laminados en guadua, que garanticen la calidad y homogeneidad requeridas.
Programa regional para fortalecer los mercados verdes y el biocomercio por medio
de alianzas estratgicas entre entes territoriales, instituciones, ONGs y comunidades
organizadas.
Comentario - Cadena productiva de la guadua

La guadua, cultivada de manera sistemtica, pueda conformar en poco tiempo plantaciones
forestales duraderas. Adems, es considerada una especie forestal muy til, que puede incluso
LAS APUESTAS
reemplazar a la madera en varias aplicaciones. Si bien los usos tradicionales se orientan a la

construccin de interiores y exteriores de fincas y viviendas, las alternativas innovadoras y
con mayor proyeccin se basan en la fabricacin de artesanas y en la utilizacin de laminados
como material de construccin.
En Colombia la guadua se encuentra a lo largo de las cordilleras andinas en la zona central
del pas, en los departamentos de Antioquia, Cauca, Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindo,
Risaralda, Tolima y Valle del Cauca.
Las exportaciones de los principales productos cestera y muebles se dirigen a Estados
Unidos, Alemania, Puerto Rico, Reino Unido, Blgica y Ecuador. Por su parte, las mayores
importaciones provienen de China, Estados Unidos, Hong Kong, Filipinas y Alemania.
Si bien es una Apuesta con potencial, especialmente en el norte del Valle del Cauca donde se
encuentran masas homogneas silvestres de guadua, el desarrollo de la cadena productiva
todava es incipiente. Los principales limitantes son el escaso conocimiento y la poca
explotacin del recurso, as como el rezago tecnolgico en el proceso de transformacin.
Sin embargo, en el pas hay avances importantes en la investigacin sobre aplicaciones
de la guadua en construccin y en la fabricacin de formaletas, paneles de aglomerados,
muebles y diferentes artefactos.
La guadua que se produce en Colombia es una de las muchas especies del mundo, pero
sus caractersticas se prestan para mltiples desarrollos tcnicos y tecnolgicos en sus
aplicaciones. Adems, el cultivo de guadua tiene implicaciones positivas para el medio
ambiente como apoyo al mantenimiento y manejo de las fuentes de agua, especialmente en
las zonas de ladera.
Plantas medicinales y aromticas

Apuesta
Crear la cadena de plantas medicinales y aromticas.
Ventajas
Se han registrado cerca de 6.000 plantas como medicinales y aromticas de las
aproximadamente 40.000 de la biodiversidad colombiana.
La regin ofrece suficientes recursos hdricos, gran diversidad de suelos y climas y
una buena ubicacin geogrfica.
Necesidades
Ventaja competitiva
Se cuenta en la regin con la infraestructura necesaria de servicios, de transporte, de
comunicaciones y de centros de acopio.
Desarrollar una industria nacional con altos estndares de calidad.
Validar cientficamente al menos 10 especies de nuestra biodiversidad y elaborar sus
respectivos paquetes tecnolgicos, agroecolgicos y de transformacin industrial.
Adelantar programas de produccin de semillas, mejoramiento de especies y
adecuacin permanente de los protocolos de produccin agrcola.
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38

Comentario - Plantas medicinales y aromticas

El mercado de las plantas medicinales est en crecimiento. En los pases en desarrollo, cerca del
80% de la poblacin recurre a los tratamientos medicinales tradicionales, predominantemente
con hierbas, para el cuidado de su salud. La creciente poblacin y las demandas emergentes
de productos botnicos en la industria de los medicamentos y la cosmtica estn fomentando
una mayor recoleccin de esos materiales en las reas forestales.
De acuerdo con un estudio sobre la situacin agroindustrial del sector de plantas medicinales,
aromticas y condimentarias en el Valle del Cauca (Fundacofan, 2003), esta actividad es an
muy incipiente en el departamento y su importancia radica principalmente en la oportunidad
de aprovechar la biodiversidad colombiana.
La mayora de la oferta se extrae de fuentes silvestres. De los pocos cultivos que existen,
tan slo el 16% utiliza semilla certificada. Adicionalmente, no se tiene informacin
sobre rendimientos y produccin y no se han estandarizado los productos por sus
caractersticas, tamao y poca de cosecha (esto impide el desarrollo de un paquete
tecnolgico adecuado). La mayora de cultivos en este departamento no tienen
suficiente agua disponible y se concentran en especies que no son nativas. Es decir, no
se est aprovechando en realidad la diversidad biolgica de la regin, debido a que no
hay investigacin que precise los usos comerciales de las plantas nativas. Finalmente,
de acuerdo con el mismo estudio, el principal problema de esta cadena es la escasa
capacidad de organizacin de los productores.
Como en el caso de las Apuestas anteriores, las posibilidades de consolidar esta actividad
estn determinadas por la adicin de valor y por la orientacin de la produccin hacia los
mercados internacionales. Se podra articular tambin con las Apuestas de la industria
farmacutica y nutracutica. Es importante resaltar que la produccin de medicinas a partir
de plantas es un mercado altamente competitivo, liderado por grandes farmacuticas.
Mercados verdes y biocomercio sostenible

Apuesta
Desarrollo de una oferta de productos y servicios dirigidos a mercados verdes y al

biocomercio sostenible.
La oferta incluira frutas, verduras, flores exticas, follajes tropicales y alimentos
procesados panela, caf, azcar, mermeladas, pulpas y dulces que cumplan con los
requerimientos de los mercados verdes.
En el biocomercio se participara por medio del manejo y aprovechamiento sostenible
de productos naturales no maderables: ecoturismo, artesanas en fibras como la palma
de gerregue, zoocra de mariposas, escarabajos y peces exticos.
Ventajas
La ausencia de estaciones y los perodos secos y de lluvia claramente diferenciados
hacen del Valle una potencial despensa permanente de una gran variedad de
productos agroecolgicos.
La diversidad de escenarios naturales y de pisos trmicos permite que el
departamento tenga una amplia oferta ambiental con varias alternativas para
el ecoturismo.
LAS APUESTAS
Mercados verdes y biocomercio sostenible

Ventajas
Una buena dotacin de infraestructura de transporte para el comercio y el
ecoturismo: aeropuertos, un puerto martimo internacional, ferrocarril y una
malla vial en buen estado. El departamento cuenta adems con la logstica para el
transporte terrestre de los productos.
Para el desarrollo de estas actividades existen ya propuestas tecnolgicas y
organizaciones de base comunitarias, as como apoyos institucionales a travs de
programas del Estado.
Conocimiento ancestral en la elaboracin de artesanas a partir del gerregue.
Necesidades
Capacitar y acompaar de manera permanente a los campesinos y productores

para garantizar el trnsito desde la agricultura tradicional hacia prcticas agrcolas
amigables con el medio ambiente.
Estandarizar procesos, equipos y tecnologa para el cultivo y el procesamiento de
productos orgnicos y de la biodiversidad.
Fomentar la cultura de productos agroecolgicos entre los consumidores nacionales.
Disminuir la cadena de intermediarios entre los productores y los consumidores.
Fortalecer las alianzas estratgicas con las cadenas de supermercados para reducir la
diferencia de precios entre los productos orgnicos y los no orgnicos y garantizar la
sostenibilidad de los mercados agroecolgicos.
Comentario - Mercados verdes y biocomercio sostenible

Los mercados verdes son aqullos en los que se transan productos y servicios que reducen
los efectos nocivos sobre el ambiente o se derivan del aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales. El concepto de biocomercio, por su parte, se refiere a las actividades
de recoleccin, produccin, transformacin y comercializacin de bienes y servicios de la
biodiversidad, siguiendo criterios de sostenibilidad ambiental, social y econmica.
Esta Apuesta tiene como base ese nuevo gran mercado que ha venido surgiendo en muchos
de los pases ms desarrollados y en el que los mismos consumidores ejercen presin por
cultivos y productos diferenciados desde el punto de vista de sus prcticas sostenibles.
Esto constituye una gran oportunidad para el desarrollo de la Apuesta, pero tambin
representa la principal dificultad; ya que para llegar a los mercados donde est concentrada
la demanda potencial es necesario tener acceso a cadenas de comercializacin de pases
desarrollados, lo que presupone un conocimiento y una especializacin que la mayora de
los pequeos productores no tienen.
A pesar de los enormes retos, esta Apuesta es interesante por la manera en que integra
las dimensiones sociales, econmicas y ambientales. Permite adems vincular a pequeos
productores y ampliar territorialmente la base econmica del departamento.
39
40

Cafs especiales
Apuesta
Aumentar la produccin de cafs especiales en los prximos dos aos. Estos cafs se
diferencian de otros por su aspecto fsico forma, tamao, humedad y consistencia
y por procesos de produccin que respetan el medio ambiente y promueven el
desarrollo social.
Ventajas
Zonas de cultivo con buenas condiciones agrcolas y climticas.
Una produccin permanente en las laderas de las dos cordilleras.
Certificacin internacional del producto que permite cobrar una prima por los
cafs especiales.
Calidad y buen servicio a los clientes, en trminos de cumplimiento y atencin.
Se cuenta con un portafolio de productos bastante variado.
Necesidades
Infraestructura: mantenimiento de vas terciarias, mejoramiento de acueductos

y saneamiento bsico en las fincas, inversin en infraestructura rural productiva
(beneficiaderos y secaderos).
Acompaamiento tcnico, social y empresarial.
Capacitacin al caficultor para la renovacin permanente de cafetales.
Acceso a crditos individuales y asociativos en forma oportuna.
Comentario - Cafs especiales

El Programa de Cafs Especiales Colombianos de la Federacin Nacional de Cafeteros de
Colombia ha definido estos tipos de cafs como aquellos valorados por los consumidores
por sus atributos consistentes, verificables y sostenibles y por los cuales estn dispuestos a
pagar precios superiores que redunden en un mayor bienestar de los productores20.
Aunque el caf colombiano ha logrado reconocimiento en todo el mundo por su calidad, no
todo el caf que se produce en el pas sabe igual. Existen muchas circunstancias que lo hacen
particular, como la oferta ambiental, los suelos y el cuidado en su produccin, y permiten
que se los considere especiales en el mercado internacional.
La Federacin Nacional de Cafeteros viene fortaleciendo el programa de Cafs Especiales. En
2004, le asign recursos por $ 6.000 millones. Ese mismo ao, la libra de estos cafs se vendi
en promedio 15 centavos de dlar por encima de la cotizacin del grano en la Bolsa de Nueva
York. Adems de la calidad, los consumidores pagan ms por la garanta de que los beneficios
del mayor precio se le transfieran a los productores y se traduzcan en desarrollo social.
Por ejemplo, en el Valle del Cauca, la Federacin promueve un producto denominado Caf
del Grupo de Jvenes Agricultores del Valle, que pertenece a los llamados Relationship
Coffees. Adicionalmente, Conservacin Internacional, con el apoyo de la Federacin y
la CVC, est financiando en el norte del Valle municipios del guila, el Cairo, Argelia y
Anserma Nuevo, un proyecto de produccin de caf verde, en el cual se le reconoce una
20
www.cafedecolombia.com. Consultado en febrero de 2006.
LAS APUESTAS
prima al productor por el uso de procesos ms limpios que contribuyen a la conservacin

de ecosistemas estratgicos. Segn datos de Conservacin Internacional, en el perodo del
2002 al 2003 Starbucks Coffee Company compr aproximadamente 70 toneladas de caf
verde, a un precio considerablemente mayor que el cotizado en la Bolsa de Nueva York para
el caf colombiano. En trminos generales, segn la Federacin de Cafeteros, los principales
beneficiarios del Programa de Cafs Especiales en Colombia han sido los caficultores con
producciones de menor tamao.
Esta Apuesta est contenida dentro de la anterior, pero la importancia del caf en la agricultura
colombiana justifica que se le d un tratamiento aparte. Al igual que la Apuesta general en
los mercados verdes, sta tambin es coherente con la visin que tiene el departamento
de desarrollar su base agrcola, promover la inclusin de territorios y de productores a las
cadenas productivas y hacer sostenibles los procesos de desarrollo.
Cadena hortofrutcola frutas

Apuesta
Desarrollar y articular la cadena productiva de las frutas, que comprende diversos

cultivos agrcolas y actividades empresariales complementarias de transformacin y
comercializacin.
La base productiva estar concentrada en maracuy, mora, naranja salustiana,
mandarina clementina, papaya, pitahaya, guayaba, aguacate, lima cida Tahit,
guanbana, lulo, tomate de rbol, boroj y chontaduro.
Ventajas
Condiciones geogrficas, del suelo y del clima propicias.
Abundancia de recursos hdricos.
En la regin hay una tradicin productiva y una agroindustria desarrollada de
procesamiento de las frutas; existe personal capacitado y tecnologa de produccin
apropiada.
Se cuenta as mismo con centros de desarrollo tecnolgico y con centros de acopio.
El departamento tiene adems una infraestructura vial, area y portuaria adecuada.
Necesidades
Aumentar el consumo de frutas en el pas.

Generar una oferta exportable permanente y de calidad. Para esto, se desarrollar
un plan nacional frutcola exportador con cinco componentes: 1. Identificacin del
mercado mundial; 2. Determinacin de especies y zonas ptimas; 3. Investigacin y
desarrollo tecnolgico; 4. Infraestructura y logstica; 5. Poltica pblica.
Fortalecer la investigacin, la capacitacin y la transferencia de tecnologa. reas
priorizadas: fisiologa, riegos y drenaje, fertilizacin, virologa y manejo integrado de
plagas y enfermedades, poscosecha, transformacin, normas tcnicas y de calidad.
Comentario - Cadena hortofrutcola Frutas

La cadena hortofrutcola comprende desde el cultivo de frutas frescas, vegetales y legumbres
hasta la produccin industrial de bienes como jugos, pulpas, sopas, alimentos enlatados,
mermeladas y salsa.
41
42

La produccin del componente agroindustrial de la cadena en el ao 2004 fue de $ 941.695

millones. La elaboracin de jugos de frutas y legumbres y la fabricacin de sopas secas
registraron la mayor produccin.
La actividad industrial de la cadena se concentra principalmente en la regin de BogotCundinamarca y en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tres departamentos
representaban para el ao 2004 el 72,5% de la produccin total de la cadena.
Entre 2002 y 2005, la cadena present en promedio una balanza comercial positiva: el monto
de las exportaciones anuales fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones, de US$ 174
millones. El 85,2% de las exportaciones corresponde a frutas frescas. Le siguen alimentos
preparados envasados, vegetales frescos y frutas en conserva. Las frutas frescas son tambin
el principal producto de importacin, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y
frutas secas y deshidratadas. Las exportaciones estn destinadas principalmente a la Unin
Europea, Estados Unidos y la Comunidad Andina: Chile, Canad, Ecuador y Estados Unidos
son el principal origen de las importaciones.
El Valle del Cauca tiene las condiciones para consolidar un sector competitivo alrededor del
cultivo y el procesamiento de las frutas. Sin embargo, es importante que la produccin se
oriente al logro de una oferta exportable de calidad.
Para ello, se necesita identificar las oportunidades en el mercado internacional y tener claridad
sobre cules son los cultivos y los productos que se pueden desarrollar de acuerdo con las
caractersticas agrcolas de la regin y con las tecnologas disponibles. La Apuesta reconoce
esta necesidad y propone como accin primordial la definicin de un plan exportador, con
nfasis en innovacin tecnolgica, estudios de mercado y determinacin de especies y zonas
ptimas. Contempla tambin acciones encaminadas a cumplir con estndares sanitarios,
aspecto indispensable para garantizar el acceso a los mercados internacionales.
Para agregarle valor a la produccin es importante orientarse hacia el rengln de frutas
procesadas, campo en el que el departamento tiene mayores posibilidades para acceder
y permanecer en el mercado internacional. En este sentido, es conveniente analizar los
requerimientos tecnolgicos para el desarrollo de los productos con mayor potencial.
Igualmente, la cadena debe propender por la certificacin de calidad e inocuidad de
la produccin.
Finalmente, vale la pena tener en cuenta que en el documento Diagnstico y anlisis de
los recursos para la fruticultura en el Valle del Cauca (2005) se definieron las siguientes
acciones necesarias para fortalecer el sector: mejorar la capacidad para realizar negocios
en los mercados nacionales e internacionales; desarrollar redes de empresas capaces de
proveer una oferta suficiente y de calidad tanto en fresco como en procesado; mejorar los
rendimientos a travs de innovacin tecnolgica; mejorar el acceso a recursos financieros y
asegurar factores productivos como la tierra, el agua y el recurso humano.
LAS APUESTAS
Cadena hortofrutcola hortalizas

Apuesta
Desarrollar y articular el cluster21 de hortalizas basado en productos como el aj, el

pimentn, el tomate y el zapallo (ahuyama).
Ventajas
Ventaja comparativa
Las ventajas comparativas son las mismas de la Apuesta anterior: ubicacin geogrfica,
condiciones climticas y de los suelos y abundancia de agua.
Tambin para esta Apuesta se cuenta con tecnologas de produccin, con presencia de
centros de acopio y con cercana a mercados para los productos.
Buena infraestructura vial, area y portuaria.
Necesidades
Promover el consumo de hortalizas en el pas.

Aumentar la oferta exportable de aj y pimentn, de manera sostenida.
Fortalecer la investigacin, capacitacin y transferencia de tecnologa.
Comentario - Cadena hortofrutcola Hortalizas

Al igual que las frutas, las hortalizas tienen potencial en los mercados internacionales, sobre
todo si se trata de productos procesados. Se debe propender, entonces, por orientarse hacia
productos elaborados que tengan posibilidades en el mercado de Estados Unidos. En el caso
del Valle del Cauca, es especialmente promisoria la produccin de aj procesado.
La Apuesta reconoce la necesidad de mejorar en aspectos como investigacin de variedades
aptas para cultivo, en innovacin tecnolgica y en cumplimiento de exigencias sanitarias. Al
igual que en la Apuesta de frutas, es conveniente desarrollar un plan estratgico exportador.
Estas dos Apuestas, la de hortalizas y la de frutas, reflejan el inters del departamento por
promover la ampliacin de su frontera agrcola en reas de ladera que tradicionalmente
no han estado suficientemente vinculadas con los procesos productivos. Adems, el
departamento busca extender los cultivos de productos que refuercen la seguridad
alimentaria regional y nacional.
Las ventajas de la regin para el cultivo de frutas y hortalizas tierras, clima, recursos hdricos,
conocimiento tradicional deben afianzarse incrementando la investigacin y fortaleciendo
la gestin empresarial, sobre todo de los pequeos productores.
Pesca y acuicultura
Apuesta
21
Desarrollar y articular el sector de la pesca y la acuicultura en el Pacfico vallecaucano,

alrededor sobre todo del atn, la pesca blanca (dorado) y el camarn tit.
Ver nota 6, pgina 27.
43
44

Pesca y acuicultura
Ventajas
La biodiversidad marina.
La presencia del puerto de Buenaventura.
Ventaja competitiva
Tradicin pesquera de los habitantes de esa regin.
Necesidades
Obras de infraestructura: dragado, construccin de muelles pesqueros y centros

de abastos.
Pasar de una pesca artesanal a una pesca altamente productiva.
Investigacin para aumentar la produccin. Estudios de bioprospeccin de las
especies para desarrollar planes de ordenamiento. Fortalecer la estacin pisccola de
Incoder en Baha Mlaga para el desarrollo de la maricultura de especies como el
pargo, la lisa y el gualajos, entre otros.
Tecnologas para el manejo y el empaque de atn y pescado fresco.
Recurso humano especializado en ingeniera de pesca.
Poltica pblica que incentive el desarrollo pesquero en el pas.
Comentario - Pesca y acuicultura

Este sector tiene un gran potencial de desarrollo, siempre y cuando logre aprovechar las
demandas en los mercados internacionales por productos pesqueros de alto valor. Pero
para consolidar el sector de pesca y acuicultura del Pacfico vallecaucano se requiere de una
innovacin tecnolgica permanente, as como del fortalecimiento de la comercializacin de
los bienes finales. Se necesita tambin articular la cadena en la regin, integrar su produccin
a los mercados existentes, procurar el acceso al crdito y a los incentivos del gobierno y
fomentar la investigacin y la transferencia de tecnologa.
Adems de estos temas, la Apuesta desarrolla con acierto necesidades y acciones
complementarias: la definicin de una poltica de diesel marino, el dragado de reas y la
construccin de muelles para pesca y de centros de acopio.
Sin embargo, no se propone ninguna accin orientada a mejorar las condiciones
sanitarias del desarrollo de esta actividad, requisito primordial para el acceso a los
mercados internacionales. En cuanto a la gestin empresarial, es necesario un trabajo
de agremiacin de empresarios para generar economas de escala. La organizacin de
la cadena en la regin beneficiara a todos los productores y agentes involucrados, pues
se podra, por ejemplo, implementar una estrategia conjunta de comercializacin de
los productos y se facilitara el acceso al crdito para los empresarios y el desarrollo de
proyectos de investigacin.
Otro factor que puede dificultar un mayor desarrollo de esta actividad es la escasez de barcos
de bandera nacional y la poca tripulacin colombiana capacitada en pesca tecnificada.
Aunque la Apuesta todava tiene un desarrollo incipiente, se destaca su intencin de
utilizar un recurso biolgico que se ha aprovechado poco en la regin y la oportunidad que
ofrece para mejorar la calidad de vida de quienes hoy subsisten de la pesca artesanal.
LAS APUESTAS
2. Industria
Pulpa, papel, cartn y artes grficas

Apuesta
Orientar el desarrollo de la cadena productiva de pulpa, papel, cartn, editoriales

y artes grficas hacia la exportacin de productos con un alto valor agregado,
representado, por ejemplo, en la calidad del diseo, de la mano de obra, de los
materiales, de la tecnologa o del servicio al cliente.
Ventajas
Ventaja comparativa
Frente a los productores de Estados Unidos, mayor cercana a los pases de Amrica
Latina, especialmente los de Amrica del Sur.
La cadena est bien articulada y las empresas que forman parte de ella tienen
sistemas gerenciales consistentes y una alta orientacin hacia la calidad.
Se cuenta con el Centro de Desarrollo Tecnolgico para la Competitividad de la
Industria de la Comunicacin Grfica (Cigraf).
En el contexto latinoamericano, la industria local se destaca por la calidad del diseo
y de la materia prima y por la disponibilidad de mano de obra calificada.
Hay adems universidades de prestigio con programas de formacin que inciden en
los distintos eslabones.
Necesidades
Integrar la cadena productiva y dinamizar el desarrollo de sus eslabones en la regin.

Reducir los costos de la energa.
Seguridad ciudadana.
Comentario - Pulpa, papel, cartn y artes grficas

La Apuesta reconoce que la cadena est en una situacin de desventaja frente a la produccin
de Estados Unidos. Se opta entonces por los pases de Amrica Latina como mercado objetivo,
debido a la cercana geogrfica y a la calidad que pueden ofrecer los productos colombianos
frente a los competidores de la regin. La estrategia que el Valle del Cauca propone para
la cadena es concentrarse en el desarrollo de productos con valor agregado y con un alto
componente tecnolgico.
La cadena incluye desde proceso de transformacin a gran escala de materias primas
(produccin de pulpa, papel y cartn) hasta el desarrollo de actividades de servicios como
el diseo y la edicin. En total, el valor de la produccin de la cadena en el 2004 alcanz los
$ 4,47 billones. Los subproductos de mayor produccin son empaques de cartn y cartulina,
papeles suaves higinicos, papeles para empaques y otros papeles y cartones especializados.
Los libros y otros impresos editoriales tienen menor peso en la produccin total, pero ocupan
el primer lugar en las exportaciones de la cadena, por encima de papeles y cartones para
imprenta y escritura. Estos ltimos son tambin el principal producto de importacin, seguido
de pulpa para papel y cartn. Las exportaciones colombianas se dirigen en su mayora a
Mxico y la Comunidad Andina, mientras que las importaciones provienen principalmente
de Estados Unidos, Chile y Canad. Entre el 2002 y el 2005 la cadena present una balanza
comercial deficitaria: en promedio, las exportaciones alcanzaron los US$ 316 millones y las
importaciones llegaron a US$ 816 millones.
45
46

El principal departamento productor de bienes de la cadena de pulpa, papel y ediciones

grficas es el Valle del Cauca (35,2%), seguido por Bogot y Antioquia con el 23,8% y el
18,5% respectivamente. La cadena cuenta con una larga trayectoria y con la presencia en el
pas de empresas lderes mundiales. Gracias a la calidad de sus productos, el sector ha podido
penetrar los mercados internacionales. Sin embargo, el bajo consumo per cpita nacional de
los productos de la cadena incide de manera negativa en la productividad y la competitividad
del sector. Adems, las empresas de la cadena necesitan profundizar en el conocimiento de
los mercados externos para que sus productos se ajusten a las demandas y puedan acceder
a nuevos nichos.
Cuero y sus manufacturas

Apuesta
Fortalecimiento del cluster22 del cuero alrededor de Cali y de zonas aledaas para
mejorar la capacidad de los empresarios de competir en los mercados globalizados.
Ventajas
Ventaja comparativa
Colombia tiene una ubicacin estratgica en la regin para atender los mercados de
Estados Unidos, Canad y Mxico.
Utilizacin de tecnologas de buen nivel, mano de obra capacitada y capacidad de
innovacin en diseo.
Presencia de un conglomerado de curtiembres en los municipios de Cerrito y Cartago.
Capacidad de agremiacin.
Un importante liderazgo empresarial del sector.
Tradicin y conocimientos especficos (saber hacer).
Necesidades
Fortalecer las relaciones de cooperacin entre las firmas del sector para mejorar
la divisin del trabajo, la descentralizacin de la produccin y la especializacin,
involucrando firmas de todos los tamaos.
Homologar la calidad, los precios y las condiciones de entrega de los insumos.
Penetrar los mercados internacionales.
Comentario - Cuero y sus manufacturas

La cadena productiva del cuero comprende actividades que integran desde la actividad
ganadera hasta la elaboracin de productos de cuero terminados. En el 2004 la produccin
de la cadena alcanz los $ 1,08 billones de pesos. La produccin se concentra principalmente
en los subproductos de calzado (31,17%), pieles curtidas de ganado vacuno (25,3%) y partes
para calzado (8,57%).
La balanza comercial en los ltimos aos ha sido positiva. En promedio, el valor de las
exportaciones totales de la cadena entre el 2002 y el 2005 fue de US$ 187 millones, frente a
un promedio de importaciones por US$ 130 millones. Los renglones con mayor orientacin
exportadora son las pieles curtidas de ganado vacuno, calzado y marroquinera y maletas.
22
Ver nota 6, pgina 27.
LAS APUESTAS
Las importaciones, por su parte, se concentran en calzado de caucho o de plstico. Estados

Unidos, Italia y Venezuela son los principales destinos de exportacin; el origen de la mayora
de las importaciones es China.
La produccin de la cadena se ubica principalmente en Bogot, con una participacin del
28%, seguido por Antioquia, con el 28,2%, Valle del Cauca, con el 16,6%, y Atlntico, con
8,4%. Se registran participaciones menores en Bolvar, Caldas, Cundinamarca, Norte de
Santander, Risaralda, Santander y Quindo.
Si bien cada eslabn de la cadena tiene su propia problemtica, en trminos generales la
cadena en Colombia tiene bajos niveles de productividad, escaso desarrollo tecnolgico e
insuficiente mano de obra calificada. Con el fin de superar estas dificultades, la cadena ha
concentrado sus esfuerzos y recursos en la tecnificacin y mejoramiento de los procesos y en
mejorar la calidad de los productos.
El Valle del Cauca tiene una posicin de liderazgo gracias a su organizacin empresarial,
al amplio conocimiento del negocio y a la utilizacin de tecnologa y mano de obra de
buen nivel.
Confecciones
Apuesta
Especializarse en la elaboracin de confecciones de mayor valor agregado, como

productos de tejido de punto (ropa deportiva), trajes formales completos para dama y
caballero con diseos especiales (bordados, estampados, adornos, pedrera, etctera).
La Apuesta contempla el paquete completo: adquisicin de materia prima, corte,
confecciones y comercializacin.
Ventajas
Relativa cercana a Miami (tres horas en avin), el principal mercado para las
confecciones del Valle en Estados Unidos.
Cercana a Buenaventura, el principal puerto de Colombia sobre el Pacfico.
La experiencia acumulada en labores meticulosas que requieren agilidad y precisin.
Personal bien preparado y con formacin para las diferentes tareas: desde la seleccin
y adquisicin de materia prima, hasta la comercializacin, pasando por el desarrollo
de producto.
Ya existe una contratacin estable con marcas mundialmente conocidas, lo que les da
reconocimiento como proveedores internacionales.
Necesidades
Flexibilizar los procesos productivos.

Investigacin y desarrollo en los servicios complementarios a las confecciones
(estampados, bordados, teido).
Mayor participacin de los productores en la etapa de comercializacin.
Vincular al Sena a la capacitacin in situ de la mano de obra.
Operarios, tcnicos y profesionales capacitados en labores especficas: operarios
de mquinas collarin, fileteadoras, Flash Seamen, mquinas multiagujas, mquinas
resortadoras; supervisores mecnicos y tecnlogos; tcnicos con capacitacin en
estampados sobre tela, bordados, tenedura; personal profesional bilinge, patronistas
(diseo de moldes), diseadores, ingenieros textiles.
47
48

Comentario - Confecciones
La cadena algodnfibrastextilesconfecciones est conformada por productores de
algodn y otras fibras naturales y sintticas, textileros y confeccionistas. La produccin
del componente industrial en 2004 alcanz los 6,32 billones de pesos. Ms de la mitad de
la produccin de la cadena se concentra en la elaboracin de ropa de algodn en tejidos
planos (26,8%), tejidos planos de fibra artificial o sinttica (11,3%) y confecciones de fibra
artificial o sinttica (11%).
Entre el 2002 y el 2005 la cadena present una balanza comercial positiva: las exportaciones
fueron de US$ 774 millones y las importaciones de US$ 630 millones. Los productos de
mayor participacin en las exportaciones son ropa de algodn en tejidos planos, confecciones
de fibra sinttica y ropa de algodn en tejido de punto. La cadena importa principalmente
materias primas como algodn, hilados de fibras sintticas, tejidos planos de algodn y
sus mezclas y tejidos planos de fibra artificial o sinttica, para utilizarlos en la elaboracin
de prendas de vestir. Estados Unidos es el principal mercado de exportacin, seguido por
Venezuela, Mxico y Alemania, mientras que los principales pases de donde provienen las
importaciones son Estados Unidos, Brasil y China.
Excluyendo el algodn, la produccin de bienes de esta cadena est altamente concentrada
en Antioquia y Bogot, con una participacin del 52,1% y 30,1%, respectivamente. Otros
departamentos con produccin importante son Valle del Cauca (con el 5,6%), Risaralda,
Atlntico y Tolima.
La cadena en Colombia tiene una larga trayectoria y ha logrado penetrar con xito en los
mercados internacionales, gracias a la oferta de productos de excelente calidad, mano de
obra calificada y cercana al mercado norteamericano. Sin embargo, actualmente enfrenta
una fuerte competencia de los pases asiticos en los mercados internos y externos, por lo
que debe superar su atraso tecnolgico y los altos costos de produccin.
Para ser una regin lder en la produccin y exportacin de confecciones, el Valle del Cauca
debe superar los problemas que enfrenta en materia de comercializacin y acceso a materias
primas de calidad y bajos precios. Si bien una de las fortalezas del sector en el departamento
es que cuenta con mano de obra altamente calificada, se deben hacer mayores esfuerzos e
inversiones para capacitar personal en el desarrollo de nuevos productos.
3. Servicios empresariales y personales (excepto salud)
Plataforma de logstica
Apuesta
Implementar la infraestructura y los servicios en logstica requeridos para que el Valle

compita con estndares mundiales en la gestin importadora y exportadora a escala
nacional e internacional, aprovechando su ubicacin estratgica.
LAS APUESTAS
Plataforma de logstica
Ventajas
Ubicacin geogrfica sobre el Pacfico, puente de comunicacin con las potencias
econmicas del presente y del futuro (China, Japn, Corea).
El Valle es el corredor natural en Colombia para el movimiento de las mercancas
hacia y desde el exterior (el puerto de Buenaventura maneja en la actualidad el 52%
del comercio exterior de la nacin).
Se cuenta con la experiencia como corredor de comercio exterior y con una cultura
logstica aunada al saber hacer de los trabajadores del puerto.
Tambin son propicias las caractersticas tcnicas del puerto de Buenaventura, con
sus gras prtico y sus posibilidades de expansin.
Se dispone de una infraestructura vial, de comunicaciones, de puertos y reopuertos
con buenas caractersticas, aunque necesita modernizarse ms.
Necesidades
Obtener la certificacin de la marca de garanta de calidad para el puerto de

Buenaventura en aspectos tales como estandarizacin de tiempos y movimientos.
Ajustar los tiempos de los procedimientos administrativos, financieros y logsticos
a las necesidades reales y optimizar el uso de sistemas y herramientas tecnolgicas
disponibles en el puerto.
Articular los diversos eslabones de la cadena de servicios logsticos del departamento.
Modernizar y mejorar la conectividad de la infraestructura de transporte (vial,
frrea, rea y portuaria).
Contrarrestar la vulnerabilidad energtica y de comunicaciones de Buenaventura.
Tecnologa para la generacin, adaptacin y transferencia del conocimiento.
Mejorar la disponibilidad de recurso humano capacitado en los niveles tcnico,
tecnolgico y universitario.
Orientar y promover una poltica nacional de logstica.
Incrementar la formalidad en el sector.
Gestin empresarial.
Seguridad normativa y jurdica.
Instituciones de apoyo sectorial y al desarrollo econmico.
Comentario - Plataforma de logstica

Los servicios de logstica comprenden el ciclo completo de los materiales, desde su adquisicin
hasta su entrega al consumidor final, lo que implica desarrollar una serie de funciones como
el transporte, almacenamiento, administracin de inventarios y empaquetamiento, y la
administracin y control de todo el flujo.
La mayor apertura del comercio externo ha producido una creciente expansin de las
cadenas de abastecimiento y, como resultado, se ha aumentado la demanda de los servicios
de logstica y transporte. En Colombia, el comercio externo se lleva a cabo principalmente
por va martima, mientras que el interno utiliza en su gran mayora las carreteras del pas.
Los principales corredores de transporte de comercio exterior son los que van desde Bogot,
Medelln y Cali hasta las costas y los pases vecinos.
49
50

Los costos de transaccin son altos y hay deficiencias en la prestacin de los servicios logsticos,
lo que incide negativamente en la competitividad de los dems sectores productivos y de la
economa en general.
La mayor ventaja del sector en el Valle del Cauca es sin duda la presencia del puerto de
Buenaventura, por donde pasa ms de la mitad del comercio exterior del pas y desde donde
se tiene acceso privilegiado a la cuenca del Pacfico.
Esta Apuesta es coherente con la visin de futuro del departamento y con la necesidad de
apoyar la estructura econmica existente. Se fundamenta tanto en su ubicacin estratgica
en el pas, como en las fortalezas que el departamento ha venido construyendo en el tiempo.
La Apuesta no slo es esencial para la estrategia productiva regional, sino como apoyo al
desarrollo del resto del pas, especialmente de la zona andina.
Produccin de software
Apuesta
Producir y exportar software de calidad internacional.
Ventajas
El sector no necesita materias primas convencionales.
Para el desarrollo de programas en espaol, el tamao del mercado hispano.
Ubicacin geogrfica privilegiada en el continente.
Como pas, hay fortalezas en la industria de programacin informtica y en
tecnologas informticas relacionadas. Segn un estudio del gobierno indio de 2002,
los profesionales y entidades colombianas relacionados con el sector se sitan por
encima de los de pases como Argentina y Brasil.
El producto colombiano es reconocido en Latinoamrica y tiene ventajas en
temas fiscales.
En cuanto a la regin, Parquesoft, con sede en Cali, es en el pas la ms importante
agrupacin de empresas con base tecnolgica especializadas en la industria del
conocimiento. Tiene el apoyo que brinda el gobierno a iniciativas relacionadas con
las TICs.
Existen recursos humanos calificados y capacitados y una oferta de programas para
el desarrollo de un nicho de mercado latinizado.
No hay elementos tecnolgicos diferenciales con pases ms desarrollados.
Necesidades
Apoyo continuo a la gestin de calidad, tanto de los procesos como de los productos.
Desarrollo de marcas de software colombianas.
Adecuacin de los pensums acadmicos para dotar a los profesionales, tcnicos y
personal vinculado a la industria de las competencias requeridas para lograr talento
humano de clase mundial.
Construccin de red de centros de desarrollo tecnolgicos, incubadoras de empresas,
universidades, institutos y centros de formacin no formal.
Normas que protegan la propiedad intelectual, los derechos de autor y los derechos
de explotacin comercial del software, as como reglas para patentar el software.
Reduccin de la carga tributaria a las empresas del sector.
Acceso a recursos de financiamiento y de capital semilla.
Liberalizacin del mercado a travs de acuerdos de libre comercio.
LAS APUESTAS
Comentario - Produccin de software

Las empresas de programacin informtica participan en el desarrollo, venta e instalacin de
estos productos, as como en la prestacin de servicios de consultora y soporte de sistemas.
Los ingresos de la industria de programacin informtica y de tecnologas de la informacin
en Colombia ascendieron en el 2002 a US$ 1.510 millones, distribuidos as: equipos, US$ 751
millones; programacin informtica, US$ 182 millones, y servicios, US$ 577 millones.
Colombia es el nico pas latinoamericano que cuenta con una red de clusters tecnolgicos
especializados en el desarrollo de software, los cuales tienen una importante presencia en las
regiones. El modelo del Parque Tecnolgico del Software, Parquesoft, se ha convertido en un
innovador modelo de asociacin y est consolidando el corredor de ciencia y tecnologa en
el sur occidente colombiano, integrando sedes en las ciudades de Cali, Popayn, Pasto, Buga,
Tula, Palmira, Armenia, Manizales, Pereira y Buenaventura. Est empezando ha expandirse
hacia la Costa Atlntica con la creacin de una sede en Sincelejo (Sucre)23.
Entre las principales ventajas del sector de programacin informtica en Colombia
se encuentra su capacidad de adaptacin a los requerimientos y necesidades de los
consumidores y la disponibilidad de profesionales altamente capacitados. Sin embargo, para
aprovechar mejor las oportunidades del sector es necesario adoptar estndares de calidad,
incursionar en nuevos mercados y superar problemas relacionados con la piratera y el
acceso al financiamiento.
El Valle del Cauca se ha preocupado por fomentar este sector en los ltimos aos, no
slo como actividad econmica promisoria sino tambin como apoyo de otros sectores
productivos, la mayora de ellos incluidos en su Agenda Interna. La experiencia exitosa del
Parquesoft de Cali es un referente en los esfuerzos por aumentar la produccin y exportacin
de programacin informtica.
Turismo
Apuesta
Volcar el servicio hacia productos tursticos especializados, competitivos,

sostenibles y equitativos que incorporen la innovacin permanente, favorezcan
los encadenamientos productivos y propicien una alta participacin de las micro,
pequeas y medianas empresas.
Se priorizaron con el sector los siguientes productos con perfil exportador: Ecoturismo
(avistamiento de aves y de ballenas); Turismo de aventura (parapente, deportes
nuticos y de viento); Turismo religioso (seor de los milagros de Buga); Ferias y fiestas
(Feria de Cali y temporada taurina).
Ventajas
Ventaja comparativa
La diversidad natural y tnica del departamento permite ofrecer en un mismo
territorio mltiples atractivos tursticos: historia y cultura incluye turismo religioso
y arqueolgico, ferias, ecoturismo, agroturismo, deportes y aventura, sol y playa,
congresos y convenciones en las ciudades, compras, negocios, salud y belleza, y
eventos deportivos.
23
www.parquesoft.com
51
52

Turismo
Ventajas
Calidad de la infraestructura vial, area, frrea, martima y de servicios pblicos.
Disponibilidad de servicios financieros, tecnolgicos e informticos.
Cobertura de infraestructura bsica hospitalaria en todo el departamento.
Existencia de escenarios deportivos de alto rendimiento.
Necesidades
Restauracin de estaciones frreas y su adecuacin como centros culturales

y turisticos.
Implementacin del programa de sealizacin turstica y de enlucimiento de
fachadas en cascos urbanos y su interconcexin municipal.
Construccin y puesta en operacin del centro de convenciones y eventos de Cali.
Constitucin de la sociedad tren turstico, con operacin en todo el territorio
vallecaucano e interconexin con el Eje Cafetero.
Diseo de rutas y circuitos tursticos.
Sistema georreferenciado de informacin, que favorezca la captura, organizacin,
actualizacin y entrega de informacin veraz, actualizada y til para los agentes
tursticos y los visitantes.
Ampliacin del programa de vivienda productiva turstica para el mejoramiento de
posadas nativas.
Consolidacin de programas acadmicos de turismo de pregrado y postgrado para la
formacin de empresarios con visin global.
Construccin y puesta en operacin de un centro de desarrollo turstico regional
para la formacin tcnica especializada en tres modalidades: 1. Formacin
ocupacional. 2. Formacin continua. 3. Formacin a medida.
Formulacin e implementacin del plan de mercadeo y promocin turstica para el
mbito internacional.
Comentario - Turismo
En Colombia, entre 1999 y el 2004, la actividad turstica24 contribuy en promedio con un
2,3% del PIB. El mayor crecimiento de la ltima dcada se registr en el 2004. Esta tendencia
positiva puede obedecer a la poltica de seguridad democrtica y, dentro de sta, a la de
caravanas tursticas, que gener la confianza necesaria para que los turistas colombianos se
movilizaran masivamente. Esto produjo un aumento de la ocupacin hotelera desde un 40%
promedio anual en el 2000 hasta un 49,3% en el 2004.
Colombia tiene ventajas en este sector por la diversidad de destinos tursticos, los cuales
se han repartido en las categoras de sol y playa, turismo de aventura, agroturismo,
ecoturismo, turismo de negocios y otros. No obstante, existen territorios que an no se
encuentran completamente preparados para explotar estas ventajas, como se constata por
la concentracin en unas pocas regiones de los prestadores de servicios tursticos. De 1.296
prestadores de servicios tursticos que estaban registradas en el 2004 (entre agencias, hoteles
y restaurantes), el 25,5% se encontraba en Cundinamarca; cerca del 8%, en Antioquia; otro
8%, en el Valle, y el 7,6%, en Bolvar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo del
pas se concentra en cuatro departamentos.
24
Incluye las actividades de restaurantes, hoteles y agencias de viaje.
LAS APUESTAS
Con esta Apuesta Productiva, el Valle busca consolidar un sector con mucho futuro en las
economas de todo el mundo. A pesar del potencial del departamento, se han identificado
algunos obstculos como la falta de planificacin turstica, una deficiente infraestructura
urbana, problemas de seguridad, el poco desarrollo empresarial de los prestadores de
servicios tursticos y la falta de personal capacitado.
4. Servicios de salud y reas asociadas
Cluster de servicios de salud

Apuesta
Posicionar a escala nacional e internacional la prestacin de servicios de salud, la

investigacin y la generacin de conocimientos en el tema y los productos de soporte
complementario que, con el enfoque de cluster, contribuyan al fortalecimiento de la
competitividad del Valle del Cauca.
Ventajas
Concentracin de instituciones de servicios de salud en una zona geogrfica de fcil
acceso, con un clima variado y diferentes destinos tursticos.
Adicionalmente, hay cercana con los mercados objetivo: Comunidad Andina,
Centroamrica y Estados Unidos.
Excelentes servicios de salud, tecnologas de conocimiento y productos de soporte
complementarios con altos estndares de calidad y tecnologa de ltima generacin
en un efectivo proceso de innovacin.
La interaccin interinstitucional, la tecnologa, la capacidad de innovacin, la gestin
de la calidad, el conocimiento y la cooperacin.
Necesidades
Desarrollo institucional.
Integrar al cluster las empresas de turismo y los proveedores de insumos bsicos.
Definicin de un marco legal que favorezca la exportacin de servicios de salud.
Recursos de cooperacin internacional para apalancar el desarrollo del cluster.
Comentario - Cluster de servicios de salud

Se le llama cluster a una concentracin en una zona geogrfica de empresas, organizaciones e
instituciones que realizan actividades productivas similares o estrechamente relacionadas. En
Colombia est actualmente en marcha un proceso de consolidacin de clusters de salud con
vocacin exportadora en las ciudades de mayor trayectoria en la prestacin de estos servicios:
Bogot, Medelln, Bucaramanga y Cali. Tambin hay algunas entidades hospitalarias del Eje
Cafetero, de Barranquilla y de Cartagena que estn llevando a cabo proyectos de exportacin
de sus servicios.
Entre las principales fortalezas del sector en Colombia se destacan la alta calificacin y
preparacin del equipo humano, la infraestructura hospitalaria y la tecnologa de avanzada.
Adicionalmente, los costos de los servicios son mucho menores que en los pases desarrollados
53
54

y en los pases vecinos, lo que ha llevado cada ao a ms extranjeros a viajar a Colombia para
recibir atencin mdica especializada. Sin embargo, para mejorar la posicin del sector es
necesario crear mayores estmulos orientados a la exportacin de servicios mdicos y contar
con mejores sistemas de informacin que recojan las estadsticas y caractersticas del sector.
El departamento del Valle del Cauca, y en especial la ciudad de Cali, cuentan con una
oferta de servicios de salud de gran calidad, y su exportacin se encuentra en una etapa
de crecimiento.
Cadena de esttica y belleza

Apuesta
Prestacin de servicios de ciruga plstica y esttica, tratamientos de belleza,

microinjertos capilares y tratamientos para la piel con luces pulsadas. Tambin se
ofrecen exmenes de laboratorio y consulta con especialistas.
Ventajas
Ventaja comparativa
Tiene las mismas ventajas que la Apuesta anterior: su ubicacin geogrfica, la
cercana a los mercados objetivo y la concentracin de servicios de salud en una zona
geogrfica de fcil acceso, con un clima diverso y diferentes destinos tursticos.
La formacin y experiencia de los cirujanos y su permanente actualizacin.
El sector es pionero en servicios complementarios posquirrgicos y ofrece tcnicas
avanzadas y exclusivas, como el Maclift, los microinjertos capilares y la endoscopia
frontal para levantar cejas.
Necesidades
Normatividad que regule el ejercicio y desarrollo de la ciruga plstica y esttica.

Actualizacin permanente de los conocimientos y de las tcnicas empleadas.
Creacin de un gremio que aglutine a todas las empresas y entidades que ofrecen
servicios de esttica y belleza.
Tecnologas de informacin y comunicacin para realizar consultas virtuales.
Lneas de crdito especializadas para las clnicas y los clientes.
Dotacin de equipos importados.
Comentario - Cadena de esttica y belleza

Los servicios de ciruga plstica y esttica forman parte de la amplia gama de servicios
mdicos que ofrece Colombia. stos incluyen procedimientos de implantes de cabello,
rinoplastia, frontoplastia, blefaroplastia, otoplastia, mamopexia, mamoplastia de reduccin
y aumento, lipoescultura, abdominoplastia, gluteoplastia, ciruga reconstructiva, lser facial,
lipoinyeccin y liposuccin, entre otros.
En los ltimos cinco aos se han establecido en el departamento un gran nmero de clnicas
y centros especializados en salud esttica que cuentan con la tecnologa y la infraestructura
clnica apropiadas. Existe adems el proyecto el Valle de la Salud, que rene a clnicas
especializadas en ciruga plstica, oftalmologa, cardiologa, trasplantes, odontologa y
centros de investigacin y servicios de apoyo, en una iniciativa para promover la capital del
departamento como ciudad vanguardista en infraestructura hospitalaria y en servicios de
medicina esttica.
LAS APUESTAS
Esta Apuesta constituye un servicio novedoso y de alto potencial exportador. Para su

desarrollo y consolidacin es importante hacer alianzas estratgicas con otras entidades del
campo de la salud que vienen impulsando estos procesos en Bogot y Medelln y enlazarlos
con el potencial turstico nacional.
Industria farmacutica
Apuesta
Fortalecer los canales de distribucin y comercializacin del sector farmacutico de la

regin y diversificar los mercados internacionales.
Ventajas
Ventaja comparativa
La ubicacin geogrfica del Valle del Cauca le permite tener un buen acceso a los
pases andinos y a Centroamrica, en donde estn los principales nichos de mercado
para este sector.
Existe una alta concentracin de laboratorios productores de frmacos y
medicamentos en el Valle del Cauca, tanto de origen nacional como filiales de
multinacionales.
La industria es muy competitiva en precios y en estndares de calidad.
La industria de la regin tiene una alta capacidad para ensamblar, a partir de las
materias primas, los productos farmacuticos que se encuentran en el mercado
internacional.
Necesidades
Ms programas universitarios para la formacin de qumicos farmacuticos.

Desarrollar materias primas nacionales para unos nichos de mercado muy
especializados.
Criterios claros para otorgar las patentes y verificar su validez.
Equiparar las certificaciones del Invima con las que emiten las autoridades de
Estados Unidos y Europa.
Disminuir de las barreras de ingreso a los mercados de pases desarrollados y de las
restricciones asimtricas en el comercio internacional a los productos de pases en
vas de desarrollo.
Comentario - Industria farmacutica

La industria farmacutica colombiana est conformada por empresas nacionales y filiales
de laboratorios farmacuticos multinacionales con un bajo nivel de integracin entre ellos.
En el ao 2004 la produccin de la cadena ascendi a $ 4,1 billones de pesos. La produccin
de la cadena se concentra prcticamente en su totalidad en la elaboracin de productos
medicinales y farmacuticos y de medicamentos veterinarios.
La balanza comercial del perodo entre 2002 y 2005 fue negativa: las exportaciones promedio
ascendieron a US$ 123 millones y las importaciones a US$ 352 millones. Los productos
medicinales y farmacuticos registran los mayores niveles de participacin, tanto en las ventas
como en las compras al exterior. Los principales destinos de exportacin son la Comunidad
Andina, Panam y Mxico, mientras que las importaciones provienen principalmente de
Estados Unidos, Brasil, Mxico y la Unin Europea.
55
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La produccin de farmacuticos se concentra en Bogot y en el Valle del Cauca, con una

participacin del 60,71% y del 25,08% respectivamente. El porcentaje restante se produce en
los departamentos de Atlntico, Antioquia, Bolvar y Cundinamarca.
El principal limitante para el desarrollo de la cadena en el Valle del Cauca, al igual que en el
resto del pas, est en los bajos niveles de investigacin y de innovacin propia, pues depende
en gran medida de los adelantos cientficos y tecnolgicos de los laboratorios multinacionales.
Tambin enfrenta problemas en materia de propiedad intelectual y de vigilancia y control
de procesos y productos.
Industria nutracutica
Apuesta
Produccin de bienes y servicios destinados a la nutricin, la salud y el cuidado

personal con base en productos de origen natural.
Ventajas
Ventaja comparativa
Produccin variada de frutales y disponibilidad de tecnologa para la extraccin de
sus principios activos.
Ventaja competitiva
Existe una base empresarial interesada y una cadena en proceso de
conformacin integrada por empresas como Productora de Jugos S.A.,
Corporacin Bistec y Recamier.
Necesidades
Estructurar la industria de produccin de principios activos y aceites y aromas

esenciales para uso personal, domstico e industrial.
Consolidar la alianza estratgica con el sector turstico y los servicios de nutricin,
salud y esttica.
Consolidar el sector de la agricultura saludable en el Valle del Cauca.
Comentario - Industria nutracutica

Los componentes de los productos nutracuticos se extraen de alimentos de gran valor
nutricional que han demostrado tener propiedades teraputicas. Es decir, son productos
que adems de alimentar pueden ayudar a prevenir enfermedades y al cuidado personal. La
cadena de produccin involucra actividades agrcolas e industriales para la obtencin de los
productos naturales y la extraccin de sus principios activos, a travs de procesos en los que
priman criterios ambientales.
Esta Apuesta busca aprovechar la creciente orientacin de la demanda hacia productos
saludables de origen natural. No obstante, el escaso conocimiento de los usos y
beneficios de muchos recursos naturales (consecuencia en gran medida del bajo nivel de
investigacin) limitan el desarrollo de la industria nutracutica en nuestro pas. A esto se
suma el desconocimiento de la propia capacidad de produccin y de las condiciones de los
mercados objetivo.
A pesar de lo anterior, los recursos biolgicos disponibles, as como las actividades
agroindustriales y los servicios de salud y esttica ya consolidados en el Valle del Cauca,
favorecen la produccin de nutracuticos en el departamento.
LAS APUESTAS
Lneas de Accin
Una vez definidas las Apuestas Productivas y sealadas sus principales necesidades, el siguiente
paso en la construccin de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones
que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento.
As, por ejemplo, si se detect la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones
especifican las obras que se deben emprender.
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una
referencia fundamental para definir polticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes
institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores.
Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a stas
tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Accin. Corresponden, por lo
tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias de muchas entidades. Al
mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la competitividad de un pas.
Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeacin clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en
seis categoras temticas:
Categoras de Accin
1. Desarrollo
empresarial y
agropecuario.
Se incluyen en esta categora las Acciones relacionadas con asociatividad

empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos,
produccin limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y
comercializacin, sistemas de informacin, modernizacin empresarial de las
actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prcticas
de manufactura.
2. Desarrollo
tecnolgico.
Investigacin, innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas.
3. Ahorro, inversin
y financiamiento.
Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos,

reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).
4. Capital fsico.
Infraestructura (transporte, vas, comunicaciones, servicios pblicos) y

equipamiento productivo.
5. Capital humano.
Formacin de aptitudes bsicas, competencias laborales, capacidades para la

gestin y la investigacin, bilingismo.
6. Instituciones y
polticas para la
competitividad.
Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional,

racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y de la
diversidad cultural, seguridad ciudadana.
57
58

En la Grfica 4 se puede observar la distribucin por categoras de las Acciones contempladas en la

Agenda Interna del Valle del Cauca.
Grfica 4
Agenda Interna del Valle del Cauca por categoras de Accin
Instituciones y
poltica
21%
Ahorro, inversin y
financiamiento
5%
Capital fsico
32%
Desarrollo
tecnolgico
9%
Desarrollo
empresarial y
agropecuario
28%
Capital humano
5%
Una segunda clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos o requiere gestin (Grfica
5), as como el tipo de entidad a quien le compete su ejecucin (pblica, privada, nacional, regional).
Grfica 5
Valle del Cauca: nmero de Acciones segn competencia
110
100
Competencia nacional - 25
90
Competencia territorial - 13
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Competencia nacional - 29
Competencia privada - 71
Competencia territorial - 7
Competencia privada - 11
Acciones que
requieren Gestin
Acciones que
demandan Recursos
LAS APUESTAS
De acuerdo con la categora asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones tcnicas del
DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos
administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas
institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos
de poltica que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores.
Esta informacin es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna
en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
59
60

LOS RETOS
reflexiones finales
Qu se ha conseguido y qu falta para

consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
61
62

Documento Regional Valle del cauca
La construccin de Agenda Interna ha sido un

esfuerzo compartido que vale la pena consolidar
como fundamento de la poltica de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definicin de sus estrategias de desarrollo productivo, un pas no puede ignorar las

caractersticas particulares de su territorio y de su poblacin. Slo mediante el reconocimiento de
los factores geogrficos, demogrficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva
es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos
y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos
requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un pas como Colombia con una geografa
variada y un desarrollo territorial muy heterogneo.
Las regiones estn adems en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que
enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geogrficas de empresas. Varios estudios
y desarrollos tericos sostienen que la concentracin en un territorio de empresas e instituciones
dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa mltiples
ventajas para la competitividad.
El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporacin
de la visin regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoci un reciente documento
del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy til para reconocer las fortalezas y debilidades de
las regiones25.
El proceso de construccin de Agenda Interna permiti adems superar la manera aislada en la
que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores econmicos
disean y ponen en marcha sus planes y polticas. En el componente regional, las administraciones
departamentales, en asocio con las cmaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de
coordinadoras y orientadoras tcnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo
econmico de sus regiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participacin en los eventos donde se concertaron las
propuestas de Agenda Interna, se difundi un conocimiento bsico sobre competitividad y
productividad, que permiti examinar crticamente la situacin actual de las regiones y los sectores
y sus alternativas para desempearse con xito en los mercados globalizados.
Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso
mediante la definicin de proyectos, planes y polticas que promuevan de manera efectiva la
competitividad de las regiones colombianas.

25
Document of the World Bank: Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIONES FINALES
Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definicin de esa respuesta est
dado por los objetivos y metas del proyecto Visin Colombia II Centenario: 201926, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Poltica Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende tambin de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los mbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos est lograr que se implemente.
Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utiliz por primera vez una herramienta de planificacin
participativa como insumo bsico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad.
El captulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado Crecimiento alto y sostenido: la
condicin para un desarrollo con equidad se defini con base en las propuestas presentadas en
Agenda Interna. As mismo, los dems captulos del Plan contienen programas que fortalecen los
diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un pas.
De esta manera, se deline una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones
complementarias: una vertiente transversal, que acta sobre las necesidades que son comunes a
todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto.
Las lneas estratgicas transversales coinciden con las categoras en las que se clasificaron las Acciones
de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; Ahorro, inversin
y financiamiento; Capital fsico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo.
Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo
productivo focalizar los esfuerzos sobre las necesidades especficas de las Apuestas Productivas
priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medicin de
su impacto y la evaluacin permanente de los resultados de la gestin.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de
desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los
proyectos convenidos en esta Agenda.
La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad

La cooperacin entre las instituciones pblicas y el sector privado para la construccin de las
propuestas de Agenda Interna fue tambin un punto de partida para consolidar una institucionalidad
mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron

26
El documento para discusin Visin Colombia II Centenario: 2019 se puede consultar en la pgina www.dnp.gov.co. De
particular relevancia para la Agenda Interna es el Captulo 3, Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.
63
64

Documento Regional valle del cauca
definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se cre el Sistema Nacional de Competitividad
(SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la Repblica, quien se apoya en la
Comisin Nacional de Competitividad.
El Gobierno Nacional est promoviendo la creacin de Comisiones Regionales de Competitividad
con participacin pblica y privada, que sern el canal de comunicacin formal entre la Comisin
Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarn de articular toda la
institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrn a cargo el liderazgo y la gestin
de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad en el que se
establecern proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados las Comisiones
Regionales de Competitividad debern partir de la Agenda Interna de su departamento.
El Sistema Nacional de Competitividad contar con un esquema de seguimiento a la gestin de
las Comisiones Regionales de Competitividad que incluir: i) metas e indicadores estandarizados
para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores especficos de acuerdo con el plan
de competitividad de cada una de ellas.
Los siguientes pasos

El diseo de las Apuestas Productivas, la identificacin de necesidades y la definicin de Acciones
alcanzaron diversos grados de resolucin, de acuerdo con la capacidad tcnica y la disponibilidad de
informacin y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos
y regiones.
Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor tcnico y se fortalezca el
liderazgo de las entidades pblicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
El Departamento Nacional de Planeacin, como secretara tcnica de la Comisin Nacional de
Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguir acompaando este proceso y apoyar la
estructuracin de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte tcnico a las Apuestas como
a avanzar en la ejecucin de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye
la identificacin de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (pblicas, privadas,
multilaterales, de cooperacin internacional) a las que se puede acudir para la implementacin de
los proyectos.
Por otro lado, su participacin en la construccin de la Agenda Interna le ha permitido al DNP
sentar las bases de un sistema de informacin que recoge las prioridades y necesidades definidas por
las regiones y los sectores productivos, as como la oferta de programas institucionales que pueden
atender dichas necesidades. El propsito es consolidar este sistema como una de las principales
herramientas para la articulacin de las iniciativas que, desde cualquier mbito, contribuyan al logro
de una economa que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y
bienestar para todos los colombianos.
REFLEXIONES FINALES
65
66

LOS RETOS
AnexoS
Cuadros sntesis del proceso de

construccin de la Agenda Interna
del Valle del Cauca.
67
68

Tabla 9
Principales entidades que participaron en el proceso
Sector
Entidades
Pblico territorial
Secretara de Planeacin Departamental de la Gobernacin del Valle del Cauca,

Oficina de Fomento Social de la Alcalda de Cali, Alcalda de Buga y Buenaventura,
y Concejo Municipal de Buenaventura.
Privado
(Fundaciones)
Planeta Valle, Corporacin Apis Futuro, Centro Nacional de Productividad (CNP),

y Centro Internacional de Entrenamiento e Investigaciones Mdicas (Cideim).
Privado (Gremios y
empresas)
Cmaras de comercio de Cali, Buenaventura, Buga y Cartago; Sociedad de

Agricultores y Ganaderos (SAG), Asociacin Nacional de Industriales (ANDI),
Asociacin de Cultivadores de Caa de Azcar de Colombia (Asocaa),
Federacin Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera (Colfecar) y
empresas del sector papelero y farmacutico.
Academia
Universidad Autnoma de Occidente, Universidad del Valle (sede Cali y

Buenaventura), Universidad Javeriana, Universidad de Buenaventura, Universidad
Antonio Nario (sede Buenaventura), Universidad Icesi, Universidad del Pacfico,
Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) y Unigrado.
Tabla 10
Etapas del proceso
Primera etapa
julio noviembre 2004
La Fundacin Planeta Valle
difunde la iniciativa de Agenda

Interna y convoca a entidades
interesadas en la formulacin de
la propuesta departamental.
Segunda etapa
diciembre 2004 febrero 2005
Se disea y concerta el contenido
de la Agenda Interna, priorizando

e identificando las apuestas
productivas.
En foros en Cali y Buenaventura
se valida el primer borrador de
la propuesta frente a sectores
institucionales, acadmicos y
gremiales.
Se inicia un proceso de difusin y
socializacin de la Agenda.
Tercera etapa
febrero diciembre 2005
A raz de las sugerencias y
recomendaciones del DNP se

ajusta, complementa y profundiza
la propuesta.
Se socializan y validan los cambios
con los lderes de la propuesta y
se hace una nueva priorizacin de
las necesidades en los temas de
infraestructura y recurso humano.
Fechas clave
Reunin preparatoria el 9 de
noviembre en Cali.
Foro de validacin en Buenaventura Foro de socializacin en Cali el 24

el 21 de enero.
Foro de validacin en Cali el 14
de febrero.
de octubre.
ANEXOS
Tabla 11
Nmero de reuniones y de asistentes
Tipo de reunin
Nmero de
reuniones
Perodo
Asistentes
promedio por
reunin
Asistentes total
perodo
Plenaria
septiembre 2004
febrero 2005
22
20
440
Coordinadores
septiembre 2004
febrero 2005
10
60
Mesa de infraestructura
septiembre 2004
enero 2006
11
39
Mesa logstica
septiembre 2004
enero 2006
10
(7 abiertas, en
comisin de
trabajo)
438
personas
y 59
entidades
12
120
Mesa de innovacin*
12
60
Mesa de recurso humano*
12
70
13
55
76
16
1243
200
400
34
120
120
220
30
90
10
10
15
64
960
Buenaventura
octubre 2004
Total reuniones
Foro en Cali
9 de noviembre 14
de febrero
Foros de socializacin
en Cali
7:
Universidad del
Valle
Universidad
Autnoma
Comfandi-Cidesco
Comit empresarial
Asamblea
Departamento
Bloque
parlamentario
Fundacin
Colombianos
Apoyando
Colombianos
Foros en Buenaventura
21 de enero
14 de octubre
Foros en Buga
Foro en Tulu
15 de septiembre
Total foros
* Las mesas de innovacin y de recursos humanos fueron incorporadas al Consejo Regional de Ciencia y Tecnologa, especficamente
al Consejo de Bioregin del Valle del Cauca.
69
70

Tabla 12
Entidades que formularon las Apuestas Productivas
Sector
Agroindustrial
Nombre de la apuesta productiva
Entidad que la formul
Pesca y acuicultura en el pacfico

vallecaucano.
Secretara de Agricultura, Incoder y

Acodiarpe.
Caa de azcar:
- Azcar refinado y sus derivados.
- Confitera y chocolatera.
- Alcoholes carburantes y bioenerga.
- Sucroqumica.
Asocaa y Sucromiles.
Cafs especiales.
Comit de cafeteros.
Cadena forestal.
Planeta Valle y Smurfit Cartn de Colombia.
Cadena de la guadua.
Universidad Javeriana.
Hortalizas.
Sociedad de Agricultores y Ganaderos.
Frutales.
Sociedad de Agricultores y Ganaderos.
Plantas medicinales y aromticas.
Fundecofam.
Mercados verdes y biocomercio.
CVC.
Cluster de cuero.
Centro de Desarrollo Productivo del cuero.
Confecciones de mayor valor agregado.
Supertex.
Otras industrias
Cadena de la pulpa, papel, cartn,

editoriales y artes grficas.
Smurfit Cartn de Colombia.
Salud y esttica
Servicios de esttica y belleza.
Corpus y Rostrum.
Cluster de salud.
Universidad Javeriana.
Manufacturas
Servicios
Farmacuticos.
Tecnoqumicas.
Nutracutica.
Corporacin Biotec.
Programas Informticos.
Parquesoft.
Logstica y transporte.
ANDI, Corporacin Apis y Secretara de

Planeacin.
Turismo.
Secretara de Cultura y Turismo.
Tabla 13
Estudios y documentos consultados para la construccin de la propuesta regional
Plan maestro de desarrollo regional al 2015.
Plan de Desarrollo Departamental 2004 2007: Vamos Juntos por el Valle del Cauca.
Plan de Desarrollo Municipal de Buenaventura.
Agenda regional de ciencia, tecnologa e innovacin.
Plan estratgico exportador del Valle del Cauca.
Posicin regional del Valle del Cauca frente al TLC.
Plan de especializacin frutcola del Valle del Cauca.
Evaluacin del impacto del TLC entre Colombia y Estados Unidos en la economa del Valle del Cauca (Fedesarrollo).
Elementos estratgicos para afianzar y mejorar la competitividad del Valle del Cauca (Cepal).
Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia (Cepal).
Estudios de posibilidades de inversin que se realizaron en Buenaventura como propuesta para la creacin de una
zona econmica especial de exportaciones.
ANEXOS
71
72

Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
DOCUMENTO REGIONAL VALLE DEL CAUCA
Junio 2007

Agenda Interna Valle Del Cauca 235

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AGENDA INTERNA PARA

Valle del cauca

AGENDA INTERNA PARA

VALLE DEL CAUCA

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Documento Regional Valle del Cauca

Aspectos generales del departamento del Valle. 14

Productos o actividades de las Apuestas Productivas.

Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo. 63

La publicacin de la serie de documentos que recogen las

Carolina Rentera Rodrguez, Directora General

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Va Alterna interna al Puerto de Buenaventura

Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas del

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Para comprender la estrategia de productividad

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Extensin territorial (km2)

Participacin territorial en el total nacional

Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015)

Participacin poblacin en total nacional, 2005

Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005)

Porcentaje poblacin rural (Censo 2005)

Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p

Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, 2005

Tasa de desempleo, 2004

Nmero de municipios, 2005

Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p

Tasa de analfabetismo, 2001

El Valle del Cauca tiene el reto de fortalecerse como

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

negativa sobre la confianza de los inversionistas y la estabilidad de la economa. A este respecto, es

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte

Comercio, hoteles y restaurantes.

Educacin, salud, servicios comunitarios y

Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca

Adems de la alta participacin del sector de intermediacin financiera, actividades inmobiliarias

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Diversificacin de las importaciones, 2004

Cobertura de telefona (teledensidad), 2005(1)

Cobertura de energa, 2005(2)

Cobertura de alcantarillado, 2003(3)

Cobertura de acueducto, 2003(4)

Capacidades para la innovacin

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

e innovacin, a las personas con maestra o doctorado en la industria, y al nmero de docentes

Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002(1)

Grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes), 2003(2)

Personal con maestra o doctorado en la industria

Participacin en la inversin total de la industria en actividades

Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004(1)

Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004(1)

Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004(1)

Pruebas Saber (Lenguaje) 9 grado, 2002-2003(2)

Pruebas Saber (Matemticas) 9 grado, 2002-2003(2)

Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004(3)

Seguridad: tasa de homicidio comn (por cada 10.000

Delitos contra la libertad individual y otras garantas, 2004 (por

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Descripcin de los productos, cadenas,