Informe Investigacion Especial 250 10 Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Obras Publicas y Ejercito de Chile Compra Puente Mecano Enero 2011

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
Informe Investigacin Especial

Ministerio de Defensa Nacional,
Ministerio de Obras Pblicas y
Ejrcito de Chile
Fecha
: 26 de enero de 2011
Informe N: 250/2010
CONTRALOR~AGENERAL DE LA REPBLICA
DIVISIN
DE AUDITOR~AADMINISTRATIVA
UNIDAD DE AUDITOR~ASESPECIALES
INFORME FINAL NO250 DE. 2010,

RELATIVO A LA COMPRA DEL PUENTE
MECANO QUE REEMPLAZARA
AL
PUENTE B[O-610 VIEJO EN LA CIUDAD
DE CONCEPCI~N.
SANTIAGO,
2 6 ENE. 2011. , * 0 5 (15 1
Con motivo de una denuncia por presuntas

.irregularidades e n que habria incurrido el Ministerio de Defensa Nacional, al realizar
la compra del puente mecano que reemplazar transitoriamente al tradicionalmente
conocido como Puente Viejo, en la ciudad de Concepcin, esta Contraloria
General, en uso de sus facultades procedi a iniciar una investigacin respecto de
los hechos denunciados, de cuyos resultados da cuenta este informe.
l. ANTECEDENTES DE LA DENUNCIA
Se hace presente, en lo principal, que
debido a que el terremoto del 27 de febrero de 2010 destruy el llamado Puente

Viejo que una la ciudad de Concepcin con la comuna de San Pedro de la PazIsa
comienzos del mes de abril, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) requiri a la
empresa Mabey Bridge Limited la elaboracin de un presupuesto por un puente
mecano de
ap
a
r,-/
ser ubicado en el ro Bobio.
Ante dicho requerimi&to, con fecha 16

de abril de 2010, la empresa indicada, remiti al Secretario Regional Ministerial de
Obras Pblicas de la Regin del Bobo (SEREMI), un presupuesto por un monto de
US$ 16.984.500, valor que incluia la instalacin del puente, la cual estima en US$
3.000.000.
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J
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El denunciante agrega que, en forma

posterior, le fue informado verbalmente que la decisin de compra no
correspondera al MOP sino que al Ministerio de Defensa Nacional, por lo cual ste
procedi a informar a dicha Cartera de Estado acerca del presupuesto que. haban
presentado al MOP, y requiri una reunin con el Subsecretario para las Fuerzas
Armadas para presentar la oferta; nd obstante, dicha solicitud no habra sido
contestada.
En estas circunstancias, . indica el
denunciante que, con fecha 7 de mayo de 2010, la prensa nacional anunci la
AL MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL
DON ANDRES ALLAMAND ZAVALA

PRESENTE
Z
O
0
Refs: 25l.977110
160.302111
CONTRALOR~AGENERAL DE LA REPUBLICA
DIVISINDE AUDITOR~A
ADMINISTRATIVA
compra del referido puente por parte del Estado de Chile, en forma directa, a la
compaia estadounidense Acrow Corporation of America, por la suma de US
$16.000.000, y afirm, respecto de la compra, que "se gest muy en reserva en los
Estados Unidos, casi un mes despus del desastre". Sin embargo, indica que la
empresa no instalara el puente, sino que seria armado por ingenieros del MOP y
por personal del Ejrcito de Chile.
En este sentido, el denunciante indica,

que al momento de solicitrsele el presupuesto, aparentemente la decisin de
compra ya haba sido adoptada por parte del Ministerio de Defensa Nacional,
pagando a la empresa adjudicada, en definitiva, US$ 2.000.000 mas que la oferta
que realiz el denunciante, an cuando la autoridad se encontraba en conocimiento
de este presupuesto.
En razn de lo anterior, con fecha 13 de
mayo de 2010, el denunciante ingres una solicitud de informacin a los Ministerios
de Defensa Nacional y de Obras Pblicas, al amparo de lo dispuesto en la ley
No 20.285, de Acceso a la Informacin Pblica, requiriendo, entre otros, que se le
informase acerca de la existencia de un contrato de compraventa, o de otro tipo,
por medio del cual se hubiese materializado la adquisicin de un puente mecano
para ser instalado en el rio Bobo, incluyendo los correspondientes actos
administrativos, los estudios tcnicos que avalasen el precio de la operacin y la
decisin de optar por la propuesta de Acrow, as como tambin, respecto de la
fecha en que se requiri la oferta a esa compaa.
Sobre el particular,
expresa
el
denunciante que el requerimiento que ingres al Ministerio de Defensa Nacional fue
derivado en una primera instancia al Consejo Superior de Defensa Nacional
(CONSUDENA), siendo remitido por dicho Consejo al Estado Mayor General del
Ejrcito, el cual finalmente lo devolvi al Ministerio.
Agreg, que el Ministerio de Defensa
Nacional, con fecha 11 de junio de 2010, neg la solicitud de informacin,
argumentando que a causa del terremoto del 27 de febrero pasado se realizaron
adquisiciones bajo la ley No 13.196, conocida como Ley Reservada del Cobre, las
que tienen el carcter de secretas, por lo que no era posible acceder a esa
informacin, ya que, segn indic dicha Cartera, su publicidad, comunicacin y
conocimiento podan afectar las necesidades de la defensa nacional.
Lo anterior, a juicio del peticionario es
irregular, por cuanto, en un primer momento, el Ministerio de Defensa Nacional
seal no tener los antecedentes del puente por no haber participado en la compra
y deriv el requerimiento al CONSUDENA, y finalmente sostuvo que si tenia la
informacin y la calific como secreta. En este sentido, aadio que ese Ministerio
ha invocado en forma inadecuada a la Ley Reservada del Cobre en la compra del
puente.
Atendida la negativa en la entrega de la

informacin por parte del Ministerio de Defensa ~acional,el denunciante interpuso
ante
el Conseio para la Transparencia, el da 29 de junio de 2010, un recurso de
.
amparo por denegacin de acceso a la informacin pblica.
- - .-
En consideracin a lo expuesto, se
solicita un pronunciamiento de este Organismo y que se dejen sin efecto los actos
DIVISION DE AUDITOR~AADMINISTRATIVA
administrativos que corresponden a la sealada compra. Ante ello, esta Entidad

Superior de Control dio inicio a una auditora especial, conforme a las facultades
que le confieren la ley N"i0.336, Orgnica Constitucional de la Contralora General
de la Repblica, y el Titulo V del decreto ley N01.263, de 1975, Ley Orgnica de
Administracin Financiera del Estado. .
El trabajo se efectu de conformidad con

las disposiciones contenidas en los artculos 131 y 132 de la ley No 10.336, sobre
Organizacin y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluy6 la solicitud de
datos, informes, documentos y otros antecedentes que se estimaron necesarios.
En virtud de lo anterior, se realizaron
visitas a terreno, entrevistas, indagaciones, toma de declaraciones y recopilacin de
antecedentes, entre otras actividades, necesarias para la elaboracin del presente
informe.
'
El resultado del examen realizado fue

expuesto por esta Contralora General en el Preinforme de Observaciones No 250
de 2010, a cada uno de los Servicios involucrados, esto es, Ejercito de Chile,
Ministerio de Defensa Nacional, SEREMl de Obras Pblicas de la regin del Biobo
y Ministerio de Obras Pblicas, siendo respondido por esas Reparticiones mediante
los oficios CJE CAF (R) No 7210152051CGR, de 22 de diciembre de 2010,
MDN.GBTE.AS.JUR.(R) No 105001424%C.G.R., de.23 de diciembre de 2010, Ord.
SRM. OO.PP.BIOBO No 779, de 30 de diciembre de 2010 y Ord. No 15, de 4 de
enero de 201 1, respectivamente. Cabe sealar, que las aludidas respuestas y
argumentos han sido considerados para la emisin del presente informe final.
111. OTROS ANTECEDENTES

Producto de una solicitud de informacin
dirigida al Ministerio de Obras Pblicas, la Subsecretaria de esa Cartera de Estado
remiti mediante oficio Ord. No 2.281, de 24 de agosto del 2010, un informe emitido
por el SEREMI de Obras Pblicas de la regin del Biobo, en el cual esa'secretaria
Regional Ministerial indic que la participacin de dicho Ministerio, en el referido
ptoceso, consisti en constatar las necesidades de conectividad en la zona
afectada por el terremoto, de acuerdo a los conocimientos tcnicos que posee esa
reparticin, en razn de las funciones que le son encomendadas en el decreto con
fuerza de ley No 850, de 1997, de esa Cartera de Estado, y en manifestar su
opinin sobre si las caractersticas del puente Acrow satisfacan o no las urgencias
surgidas en el sector.
Agreg, que el Ministerio de Obras
Pblicas no contrat el suministro del puente mecano, por cuanto no se encontraba
dentro de su presupuesto ni de sus planes, por lo que una vez ocurrido el terremoto
.sus esfuerzos fueron puestos en efectuar los estudios necesarios para restablecer
la conectividad mediante la reparacin o la reconstruccin de la infraestructura
permanente del sector, lo que les tomar un plazo aproximado de dos aos.
En
cuanto
haber
solicitado
un
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UNIDAD DE AUDITOR~AS ESPECIALES
presupuesto a la empresa Mabey Bridge Limited, manifest que aquello se realiz6

con el propsito de contar con mayores antecedentes que se agregasen al'
presupuesto de la empresa Acrow, con el que contaba el Ministerio de Defensa
Nacional.
Respecto de haber realizado una

evaluacin de los presupuestos, expres que esa SEREMI evalu y analiz ambos
presupuestos, siendo remitido el anlisis de las cotizaciones al Ministerio de
Defensa Nacional, mediante oficio No265, de 24 de mayo de 2010.
Por su parte, consultado el Ministerio de
Defensa Nacional,'en lo principal, inform, mediante oficio MDN. GABINETE (R) No
6800/2640, de 25 de agosto de 2010, que no es efectivo lo que ha sealado el
denunciante, respecto de que la adquisicin del puente fue efectuada directamente
por esa Cartera de Estado, sino que fue adquirido por el Ejrcito. de Chile previa
evaluacin v aorobacin del Conseio Superior de Defensa Nacional (CONSUDENA,
Agreg,
que
el
Reglamento
Complementario de la ley No 7.144 que cre al CONSUDENA; dispone en elnumeral 2 del artculo 29, la factibilidad de efectuar una adquisicin por trato
directo, cuando la inversin o adquisicin se trate de casos urgentes o imprevistos
relacionados con los bienes por adquirir, calificados mediante resolucin fuRdada
por el Comandante en Jefe y por el CONSUDENA, siendo las actas secretas y las
actuaciones y documentacibn tambin secretas o reservadas.
..
s.
De conformidad con las indagaciones

efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se
lograron deterininar los hechos que se exponen en el presente preinforrne.
Sobre la procedencia de la adquisicin del puente con foiidos

provenientes de la-ley No13.196.
IV.1.
DIVISINDE AUDITOR~A
ADMINISTRATIVA
---.---
Posteriormente, con fecha 3 de mayo de

2010, mediante decreto supremo exento No 9 "C-E, suscrito por el entonces
Ministro de Defensa Nacional Jaime Ravinet de La F
Hacienda Felipe Larrain Bascuan, se autoriz
a invertir y pagar, durante el ao 2010, la suma de US$ 16.612.240, con el objeto
de financiar la adquisicin del puente modular lanzable, incluidos los gastos CIF
Talcahuano - Chile, y desaduanarniento,
Cabe sealar, que conforme a lo previsto en
el artculo 1, III, No21 del decreto N O 1 9, de 2001, del Ministerio secretaria General
de la Presidencia, el Ministro de Defensa Nacional se encontraba facultado para
firmar "Por Orden del Presidente de la Repblica", autorizaciones para inversin de
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ADMINISTRATIVA
UNIDAD DE AUDITORIAS
ESPECIALES
recursos y adquisicin de material para las Fuerzas Armadas, conforme a las

proposiciones del Consejo Superior de la Defensa Nacional, como aconteci en la
especie.
Asimismo, cabe hacer presente, que de

conformidad con lo preceptuado en el articulo 3", letra f), de la ley No 19.886, sobre
contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios, quedan excluidos
de la aplicacin de dicho cuerpo legal los contratos celebrados en virtud de las
leyes N o s 7.144 y 13.1 96, y sus modificaciones.
En consecuencia, conforme a lo sealado,

corresponde indicar, que la compra del puente mecano efectuada por el Ejercito de
Chile, para reemplazar transitoriamente el puente sobre el rio Biobio, conocido
como Puente Viejo, en la ciudad de Concepcin, pudo financiarse con fondos.
provenientes de la ley No 13.196, Ley Reservada del Cobre, en la medida que,
segn los antecedentes tenidos a la vista, se -cumpli con los requisitos y
procedimientos formales establecidos en dicho cuerpo legal.
1-
IV.2.
Sobre la eleccin del puente mecano modelo Acrow.
Conforme a lo sealado por el Ministro de

Obras Pblicas, mediante oficio Ord. No 15, de 2011 por el que da respuesta a
oficio CGR N073.969, de 10 de diciembre de 2010, indica que hacia fines de marzo
de 2010, fecha en que regia el estado de excepcin constitucional de catstrofe,
surgi un ofrecimiento del Ejrcito de Chile de colaborar ante la emergencia
aportando un puente mecano que estaba en proceso de adquirir para sus
necesidades, y solicitb la evaluacin del Ministerio de Obras Pblicas en cuanto a si
el puente Acrow que tena contemplado, servira para tales efectos, haciendo
DIVISINDE AUDITOR~AADMINISTRATIVA
UNIDAD DE AUDITOR~ASESPEClALES
hincapi en que el Ejrcito y los rganos competentes haban estado negociando

desde fines de marzo con Acrow. En este contexto el Ministro de Obras Pblicas da
cuenta que el Seremi de la Vlll Regin "realiz diversas gestiones de evaluacin,
entre otras las de recibir un presupuesto de otro proveedor distinto de aqul del
Ejrcito".
De los antecedentes recopilados se puede
constatar que con fecha 6 de abril de 2010, la empresa Acrow Corporation of
America present una oferta dirigida a don Carlos Guzmn Jara, SEREMI de Obras
Pblicas de la regi6n del Blobo, con el fin de suministrar el citado puente mecano.
La oferta presentada detall dos tipos de
puentes, con dos configuraciones de luces, como sigue:
ACROW
Plazo hasta puesta en servicio

Configuracinde la luz
Precio
Precio por metro lineal
4 meses
Luces de 30,48 m
US$17.016.250
Modelo
Carga viva uniforme
Longitud Total
Configuracin de la luz
4 meses
Luces de 15,24 m
En este contexto, dicho SEREMI realiz6

diversas gestiones, entre otras, la de solicitar un presupuesto de otro proveedor,
para analizar si se adecuaba de mejor manera a los requerimientos del MOP. Lo
seala el Ministro y los dems antecedentes recopilados en la investigacin.
En efecto, se requiri una valorizacin a la
empresa Mabey Bridges Limited, la cual fue remitida a ese SEREMI, con fecha 76
de abril de 2010, contem lando el suministro y la instalacin de un puente de panel
tipo Mabey
para la localidad de Concepcin. La oferta detall lo
siguiente:
Tiempo total de construccin, instalacin y

puesia en servicio
6 meses
39.624 m
Precio
US$ 16.984.500
34 tramos de 40.206 m + 1 tramo de
DIVISI~N DE AUDITOR~AADMINISTRATIVA
Luego, mediante correo electrnico remitido

el dia domingo 18 de abril de 2010, don Hernn de Solminihac Tampier, Ministro de
Obras Pblicas, inform a don Jaime Ravinet de la Fuente, entonces Ministro de
Defensa Nacional, que "adems de la cotizacin de Acrow, nos lleg otra cotizacin
de la empresa Mabey. Ambas cotizaciones te las incluyo, para que ustedes tomen
la decisin, ya que ambas soluciones son tcnicamente tiles para nosotros".
Indic, adems,
diferencias entre estas ofertas eran las siguientes:
MABEY
16.884500
4.0 m
12.011
que
las
principales
instalado
Segn las indagaciones realizadas, al da

siguiente, 19 de abril de 2010, el SEREMI de Obras Pblicas de la regin de Bobio
le seal al Ministro de esa misma Cartera de Estado, mediante correo electrnico,
e Acrow, informando que el Ministerio Defensa
que "Me llam d
decidi hacer compra con ellos. En las prximas 48 horas, recibirn orden de
compra.". Indic adems, que don Mario ~ernndezRodriguez, Director Nacional
de Vialidad, "por motivos tcnicos es de la idea que el puente sea de 40 metros de
luz y eso deja fuera a Acrow".
Enseguida, el dia 20 de abril de 2010, el
Ministro de Obras Pblicas remiti un nuevo correo electrnico al Ministro de
Defensa Nacional, en el cual lehdic que "complementando mi mail del domingo
del Ministerio de Defensa de un puente
pasado,-en relacin a la compra por
I q u e se instalar en el ro Bobo, es necesario
mecano de 1
establecer que el proveedor cumpla-con las siguientes condiciones:
l.El fabricante del puente mecano debe considerar que tiene un plazo de 4
meses para suministrar e instalar la superestructura del puente;
2. El valor de la superestructura del puente mecano debe considerar
fabricacin, suministro e instalacin;
3. Se contempla que la construccin de estribos y cepas permitirn la

instalacin de la superestructura a contar de 2 meses ms, para lo cual, el
puente mecano debe comenzar su instalacin a ms tardar en 2 meses y
debe estar instalado y terminado en el mes 6 (4 meses para el suministro e
instalacin por parte del proveedor);
4. Estas consideraciones deben quedar claramente sealadas en el contrato

de compra y con definiciones especificas de procedimientos en caso de
CONTRALOR~A
GENERAL DE LA REPUBLICA
incumplimientos, de modo de disminuir al maximo el riesgo de atraso en la

entrega del puente y con ello no poder cumplir con el compromiso pblico
que tenemos de tener operativo este puente mecano antes del fin de este
ao. .
.
Por otra parte, es necesario que el
Ministerio de Defensa defina a la brevedad el proveedor seleccionado, y nos
informe esto, para poder fijar las especificaciones tcnicas del hincado de pilotes y
'construccin de las cepas, y as hacer llamado a licitacin por la infraestructura del
puente.".
Pues bien, atendido que la oferta de Acrow
no cumpla con el requerimiento tcnico de contar con luces de 40 m, el SEREMI
de Obras Pblicas de la regin del Biobo requiri a esta empresa un nuevo
presupuesto, de fecha 22 de abril de 2010, el cual fue remitido por el MOP, ese
mismo da, al Ministerio de Defensa Nacional.
La nueva oferta de Acrow seal lo
siguiente:
ACROW
Modelo
Carga viva uniforme
Longitud Total
4 meses
37 tramos de 39,62m
US$ 16.317.000

Precio
Precio por metro lineal
Como es posible evidenciar, la nueva oferta

de Acrow aument las luces (largos) de los tramos de 30m a 39,62m, disminuy el
y rebaj el monto de la oferta presentada
largo del puente de @
anteriormente de US$ 17.016.250 a US$ 16.317.000. Asimismo, indic que el
ensamblaje y el montaje serian de cargo del Ejrcito de Chile y no por parte de
Acrow Corporation.
Consta que esta cotizacin fue remitida por
el SEREMI al
el mismo da 22 de abril, mediante correo electrnico,

indicandole que "adjunto cotizacin de puente Acrow. que cumple con las
condiciones solicitadas. Adems adjunto archivo con consultas formuladas para
especificar caractersticas del puente, y. no tenemos' respuesta an en lo
concerniente a instalacin del puente mecano".
Posteriormente. con fecha 26 de abril de

2010, el citado SEREMI remiti un nuevo correo electrnico n
el que le indic que "Finalmente tenemos resuelto el tema del puente mecano con
Acrow, cumpliendo todos los requerimientos para las exigencias planteadas", y
7 aadi que "quedo atento al desarrollo de la compra con instalacin y fechas".
De los antecedentes que obran en poder del

Ej6rcito de Chile, fue posible evden&r que e rnkmo da en que kl SEREMI indic6
-9-
.
DIVISIN DE AUDITOR~AADMINISTRATIVA
euq '
.
.-
denominado
el puente Acrow cumpla con todos los requerimientos,

perteneciente a la Direccibn de Proyectos
(DIPRIDE) y jefe del referido proyecto,
recomend la adquisicin del ~ ~ e n ofertado
te
oor.
Ese mismo da, -en

que el
Ejrcito recornend6 la adquisicin del puente ofertado por Acrow, don Oscar
lzurieta Ferrer, Ministro Subrogante de Defensa ~acional, aprob6, mediante
resolucin MDN.SSDEF.(S) N010055/22 C.J.E., la evaluacin del Proyecto
por el Ejrcito de Chile, la cual indic que el monto total
era el siguiente:
r re sentado
Luego,
. . ......so emiti el ~
c
t en la
a cual los i
n
t
e
g
l
aprobar el financiamiento para adquirir el citado puente, con cargo a recursos de. la
ley No 13.196.
A
..
Posteriormente, con fecha 3 de mayo de

2010, mediante decreto No 9 "C-E", del Ministerio de Defensa Nacional, se autoriz
a invertir y pagar, durante el ao 2010, la suma
de USO 16.612.240, con el obj$de
financiar la adquisicin del puente
incluidos los gastos CIF Talcahuano - Chile, y desaduanamiento, con
cargo a los recursos de la ley No 13.196.
Luego, mediante correo electrbnico remitido
el da 14 de mavo, el SEREMI de Obras Pblicas'confirm tanto a-l
instalado en el rio Biobio.

Posteriorinente, con fecha 24 de mayo de
@k&td.
2010. el SEREMI de Obras Pblicas envi al
SRM' No 265, en el cual le indic6 que luego de efectuados los estudios tcnicos,
econ6micos y de plazo, esa Secretaria Regional Ministerial estimaba necesario' que
oara restablecer temporalmente la conectividad de la zona, en el sector donde se
instalacin de un puente
construir el fu
y
solicit el suministro e
mecano Acrow
instalacin de e
I
7
Cabe sealar, que el citado oficio adjunt
una minuta, en la cual el SEREMI realiz una compracin de las dos alternativas
presentadas para instalar el puente mecano en el rio Biobio, la cual detall lo
CONTRALOR~A
GENERAL DE LA REPBLICA
siguiente:
Carga viva uniforme
Plazo hasta puesta en

( servicio
( Configuracin de la luz
m
1 6 meses
1
a
34 tramos de 40'206 m +
tramo de 39.624 m
1 US$16.984.500
Precio
1 Precio por metro lineal
'
( 4 meses
37 tramos de 39.62111
1 US$16.317.000
l
I
La minuta concluy que "considerando que

ambas alternativas estn diseadas para la misma carga viva uniforme, basndose
en el plazo desde la fabricacin hasta la puesta en servicio, as como en el precio
or metro lineal, resulta ms conveniente la solucin de Puente Mecano Acrow
al significar 2 meses menos en el plazo y un ahorro por metro lineal de US$
94Ot69".
Luego, mediante el Acta del Comit

' se
Permanente de Adquisiciones del Ejrcito (CPAE) 1
aprob, por votacin unnime, lo propuesto en el sentido de autorizar al CAF la
adquisicin del referido puente Acrow, considerando la urgencia planteada por el
Gobierno, determinndose, ademis, que se efectuara mediante trato directo.
autoriz al CAF a adquirir el citado puente con el financiamiento sealado,

mediante trato directo, indicando, adems, que el CAF deba proponer un convenio
con el MOP. con la finalidad de facilitar el ~ u e n t een calidad de ~rstamo.Rara ser
instalado e; el ro Biobo. Ese mismo d
i
a
,
'
~re&vi' dar~
cumplimiento a lo dispuesto y efectuar las gestiones de adquisicin del puente.
Finalmente, con fecha 8 de junio del 2010,
se materializ el contrato de compraventa entre el Fisco- Ejrcito de Chile y Acrow
Corporation of America, que en su clusula Tercera, literal b), expresa que "La
responsabilidad del vendedor llega hasta la entrega de los bienes al embarcador en
puerto de arribo".
'
De los hechos descritos precedentemente, y

de los antecedentes recabados en la presente investigacin, entre los cuales se
cuentan diversos correos' electr6nicos que fueron proporcionados voluntariamente a
esta Contralora General por el SEREMI de Obras P.blicas de la regin del Bobo,
es posible evidenciar lo que se expone a continuacin:
IV.3. Sobre la participacin del Ministerio de Defensa Nacional en el proceso
y del Ministerio de Obras Pblicas.
De acuerdo a los antecedentes analizados,
con fecha 20 de abril de 2010,
0
l
DIVISION DE AUDITOR~A
ADMINISTRATIVA
1 - 4
conforme a lo dispuesto por el Ministro de

Defensa Nacional, solicit al CONSUDENA elaborar un decreto supremo para
adquirir un puente metlico de p a n e l e s o p a r a ser desplegado en el ro Bobo.
Sobre el particular, corresponde sealar,

que la referida solicitud de elaborar el decreto supremo, fue emitida con
anterioridad al 22 de abril de 2010, fecha en que la empresa Acrow present la
cotizacin ajustada al requerimiento dispuesto por el Director Nacional de Vialidad,
en orden a contar con luces de 40 metros y, asimismo, con antelacin al 26 de abril
de 2010, fecha en que el SEREMI de Obras Pblicas indic al Ejrcito de Chile que
"tenan resuelto el tema del puente mecano con Acrow" y, adems, en forma previa
,
fecha en que el CONSUDENA dispuso la compra, y al 24 de mayo de
2010, fecha en que el referido SEREMI remiti al Ejercito la minuta comparativa de
ambas ofertas, en la que indic que bashdose en el plazo y en el precio por metro
lineal, la oferta de Acrow resultaba mas conveniente, omitindose las
consideraciones relativas a la instalacin del puente y su costo.
En este sentido, cabe indicar, que en

declaracin formulada el dia 2 de noviembre de 2010, don Walter Wilson Rojas,
del Ministerio de
denominacin de la empresa
Agreg, que una licitacin que realiz el
MOP, en la cual se haban requerido puentes) -u
produjo el
reclamo de la empresa Acrow, ya que ese modelo corresponde a puentes de la
empresa Mabey & Jhonson, por lo que se debi dejar sin efecto y generar un nuevo
proceso con nuevas especificaciones, eliminando denominaciones de cada
fabricante (respuesta a preguntas 7, 8, 9 y 10).
En relacin a lo que sealara el Jefe de
.Departamento de Puentes del Ministerio de Obras Pblicas, efectivamente la
jurisprudencia de este Organismo Superior de Control, ha sealado que no resulta
procedente invocar y promover la contratacin de bienes y marcas especificas, ni
an en casos que sirvan de justificacin al trato directo (dictmenes 33.637, de
2008, 60.603, de 2009, 23.263,. de 2000, entre otros), mxime cuando los bienes
objeto de la contratacin son de condiciones similares.
Conforme a lo examinado, cabe sostener

que en base a lo ordenado por el Ministerio de Defensa Nacional#-p
ste requiri elaborar el decreto supremo para la compra
especifica de un puente de la empresa Acrow, antes de que se hubiere presentado
la oferta de parte de esta empresa y previo a la evaluacin comparativa de sta
respecto de la oferta de Mabey Bridge Limited.
En razn de lo expuesto, se solicit al
.- ... ..
disponer la elaboracin de un decreto supremo para adquirir el puente Acrow, con

anterioridad a la recomendacin tcnica efectuada por el SEREMI de Obras
Pblicas al Ejrcito de Chile.
Asimismo, se le requiri informar las

razones por las que el da 19 de abril de 2010, le habra indicado al representante
legal de la empresa Acrow,
que esa Cartera de Estado haba
decidido hacer la compra a dicha empresa.
Sobre el particular, ese Ministerio de
Defensa Nacional argument en su oficio respuesta, que a la fecha en la cual se
solicit la elaboracin del mencionado decreto, esto es, el da 20 de abril de 2010,
"ya haban indicaciones suficientes del Ministerio de Obras Pblicas de que el
puente Acrow cotiz,ado para fines propios del Ejrcito, servira para solucionar el
p r o b l e m a e n la zona afectada por el terremoto del 27 de febrero de
201O".
Agreg que "en ese contexto de emergencia
en la zona haba que estar
1 -
y dada la urgencia
preparado con cierta antelacin
4
a fin de dar la debida celeridad a los procedimientos
administrativos conducentes a perfeccionar la operacin en forma legal".
Asimismo, indic que "de ningn modo lo
obrado por el Ministerio de Defensa Nacional puede reprochrsele como irregular,
ya que el perfeccionamiento de los actos administrativos tendientes a autorizar la
inversin del puente mecano ocurri despus de la evaluacin del proyecto, de
acuerdo a la normativa aplicable al rubro y con posterioridad a la evaluacin de
todas las. conveniencias efectuadas por organismos competentes en cuanto a la
idoneidad del puente adquirido para los propsitos previstos".
Hizo presente, adems, que no obstante
haberse solicitado la confeccin del decreto en la fecha sealada, el anlisis y la
dictacin del mismo se efectu con posterioridad al informe de idoneidad emitido
por el SEREMI de Obras Pblicas de la reain del Bobio. de fecha 26 de abril de
2010, y al acuerdo del CONSUDENA
I
Aadi, que la empresa reclamante, Mabey

Bridge Limited, no present cotizacin alguna al Ejrcito de Chile, entidad que
adquiri el puente Acrow, sino que present su oferta al Ministerio de Obras
Pblicas, en funcin de las propias necesidades de dicha reparticin, Cartera de
Estado que finalmente decidi no efectuar la adquisicin del puente, en mrito de
que ste sera entregado en comodato por parte del Ejrcito, por lo que slo tendra
que incurrir en costos de instalacin en lugar de tener que efectuar adquisiciones
en esta materia.
A su vez, en cuanto a informar acerca de las

razones por las que el da 19 de abril de 2010, se le habra indicado al
que esa Cartera de Estado
representante legal de la empresa Acrow,
habla decidido adquirir el puente a dicha empresa, ese Ministerio de Defensa
Nacional no se pronunci.
Pues bien, de lo sealado por dicho

Ministerio, se confirma que, si bien la emisin del decreto supremo se llev a cabo
en formawposterior a la opinin que remiti el SEREMI al Ejrcito de Chile, la
decisin de compra del puente Acrow y los actos preparativos por parte del
Ministerio de Defensa Nacional, ya haban sido adoptados, al menos, al 20 de abril
de 2010.
DIVISINDE AUDITOR~A
ADMINISTRATIVA
No puede tampoco dejar de tenerse

presente que conforme dan cuenta los antecedentes ya reseados, que con
indiferencia del lugar dnde y ante quien una empresa present una determinada
cotizacin u oferta de venta, es lo cierto que un Ministro de Estado, por correo
electrnico dirigido a otro Secretario Ministerial -de fecha 18 de abril de 2010-, hizo
saber la existencia de una cotizacin debidamente comparada, producto de lo cual,
con posterioridad, se hicieron adecuaciones y requerimientos adicionales para que
una de las ofertas pudiese tener la aceptacin tcnica de la autoridad tcnica
competente, las que no se satisfacan inicialmente. Asimismo es menester
consignar que este mismo Ministro de Obras Pblicas por correo enviado al dia
subsiguiente -20 de abril de 2010- expresamente aludi a la necesaria
consideracin de la instalacin del puente que deba adquirirse, en el marco de los
acontecimientos producidos a consecuencia del sismo y que motivan la decisin.
Estos antecedentes no fueron puestos a disposicin del CONSUDENA en la Sesin
,
que aprob el financiamiento del proyecto.
IV.4. Sobre l a participacin del Ejrcito de Chile en el proceso.
Como ya se sealara, el dia 22 de abril de
2010 el SEREMI de Obras Pblicas, antes citado, envi
puente Acrow para luces de 40 metros, sealndole q
condiciones tcnicas solicitadas. En dicha oferta, la empresa Acrow indic que el
ensamblaje y el montaje serian de cargo del Ejrcito de Chile y no por Acrow
Corporation.
Consultado el SEREMI sobre si inform al
Ejrcito de Chile que el puente Acrow, cuya compra recomend, consideraba la
instalacin oor oarte de esa institucin, manifest que ello era efectivo y agreg
haberlo i n d k a d i verbalmente .al
1-7
Al respecto, de los correos electrnicos que
obran en poder de este Organismo, consta que el Ejrcito de Chile realiz las
correspondientes gestiones para adquirir el puente Acrow, estando en conocimiento
de que la oferta de esta empresa indicaba que el puente no sera instalado por
dicha empresa sino que por esa Institucin.
En razn de lo anterior. este Orcianismo de

Control- requiri 4
+e informase acerca
de las razo-nespor las cuales accedi a contratar el suministro del puente Acrow, a
sabiendas de que la oferta de esta empresa no consideraba la instalacin, la que
segn se indica en dicho documento, se efectuara por parte de esa Reparticin.
- 1
En su oficio respuesta,
~ j r c i t seal
o
que si bien la empresa Acrow consider en su oferta de 22
de abril de 2010 la instalacin del puente por parte del Ejrcito de Chile, ello fue
descartado tempranamente.
Seal, adems, que enrealizada el

el Comit Permanente de Adquisiciones del Eircito
discuti acerca de la necesidad de aclarar el tema de la instalacin del puente al no
haber recursos contemplados para ello, aadiendo que la Subsecretaria de Obras
Pblicas, mediante carta de fecha 25 de mayo del mismo ao, aclar lo anterior en
el sentido de que no se consideraba la instalacin por parte del Ejrcito, indicando
solamente que un puente mecano AC
cubrira los requerimientos en la
zona afectada, por lo cual se acord
lusivamente, la adquisicin del
puente ACROW.
f @
Agreg, que se resolvi que el Comando de

Apoyo a la Fuerza propusiese un convenio con el MOP con la finalidad de facilitar el
citado puente en calidad de prstamo, para ser instalado en el ro Bobo y
solucionar el problema
s.
Indic, adems, que el contrato de
compraventa de fecha 8 de junio de 2010, se limit a la compra del puente y a la
prestacin de servicios de capacitacin, asesora y consultora profesional, no
refirindose en ninguna parte a la instalacin del mismo.
Finalmente, en relacin con este contrato de
compraventa, hizo presente que los trminos y condiciones se ajustan a lo
dispuesto en las leyes Nos 13.196 y 7.144, las que imposibilitan otorgar a los
Pues bien, sobre la materia, procede

reiterar, primeramente, que de los antecedentes tenidos a la vista, consta que una
!
!recibi el correo electrnico de parte del referido
vez que el l
SEREMI de Obras Pblicas, el da 26 de abril de 2010, en el que indic que tenan
resuelto el tema del puente mecano con Acrow, cumpliendo todos los
requerimientos para las exigencias planteadas, el Ejrcito de Chile comenz a
gestionar la contratacin de este puente.
En cuanto a las razones para haber.
contratado el puente Acrow, a sabiendas de que la oferta de esta empresa
contemplaba la instalacin por parte de esa Institucin, cabe manifestar, que si bien
en su oficio respuesta, el Ejrcito argumenta que esa Institucin no contempl
instalar el puente, no aporta antecedentes que permitan acreditar que hubiesen
objetado la oferta de Acrow, debido a que esa cotizacin los involucraba
directamente en la instalacin, en circunstancias que ello generaba un alto costo
adicional
la propia respuesta de esa Entidad, fue objeto de discusin en reuniones

. .
Referente a que la Subsecretaria de Obras

Pblicas, mediante carta de fecha 25 de mayo de 2010, habra aclarado que el
Ejrcito no considerase la instalacin del puente, cabe indicar que aquello tampoco
es efectivo, toda vez que en dicho documento no consta un pronunciamiento
respecto de la instalacin, y slo se limit a sealar que "Para efectos de cubrir la
falencia
hago presente para los fines oue sean
pertinentes, que la Secretara Regional Ministerial del ~ i n k t e r i ode Obras ~blicas.
Regin del Biobio, ha .informado a esta Subsecretaria de Estado que un puente
mecano Acrow
cubrira los requerimientos
actuales en la z
Finalmente, en cuanto a que el contrato de
compraventa de fecha 8 de junio de 2010, se limit a la compra del puente y a la
prestacinde servicios de capacitacin, asesora y consultoria profesional, no
refirindose en ninguna parte a su instalacin, aquello tampoco es efectivo, por
cuanto, dicho contrato de compraventa, pactado entre el Fisco-Ejrcito de Chile, el
"comprador" y Acrow Corporation of America, el "vendedor", en el Anexo 3, que es
parte integrante del contrato conforme a la clusula primera del mismo, estableci
que "todo el ensamblaje y montajees por el comprador".
En razn de lo expuesto, no resultaba

procedente que el Ejrcito de Chile suscribiese el da 8 de junio de 201.0, un
contrato con la empresa Acrow Corporation of America, en el que se estipulaba que
el ensamblaje y montaje sera de su cargo, por cuanto, mediante el decreto N09,de
' 3 de mayo de 2010, slo se haba autorizado a esa Entidad a invertir y pagar con el
,
los gastos CIF Talca\)uano ;
obieto de financiar la aduuisicin del ~ u e n t eincluidos
instalacin.
--
Por
otra
parte,
cabe
agregar,
que
pago, fueemitida el da 26 de julio de 2010.
/-
Al respecto, es del caso senalar, que el

dazo uue indico tanto~Mabevcoino Acrow en sus ofertas empezaba a contar desde
el recibo de la carta de crdito mutuamente acordadakon el Ejrcito de Chile, la
fue emitida 84 das despus de la
ediante el cual el
a invertir y pagar,
durante el ao 2010, la suma de US$ 16.612.240, con el objeto de financiar la
CONTRALOR~A
GENERAL DE LA REPUBLICA
DIVISIN
DE AUDITOR~AADMINISTRATIVA
UNIDAD DE AUDITOR~AS ESPECIALES
mincluidos los gastos CIF Talcahuano -
adquisicin
del puente
Chile, y desaduanamiento,
. ..
Lo anterior, no se condice con la

importancia que otorg el Ministerio de Obras Pblicas, a travs de la respectiva
SEREMI, al plazo ofertado por las empresas, ya que tal como lo seal el SEREMI
de la regin del Bobio "de las dos alternativas le dimos prioridad al plazo atendida
la situacin de emergencia".
V. SOBRE LAS OFERTAS PRESENTADAS Y EL ANLISIS COMPARATIVO

REALIZADO
Como fue sealado, el SEREMI de Obras
Pblicas de la Regin del Bobio recomend al Ejrcito de Chile la adquisicin del
puente ofertado por Acrow, describiendo en su minuta antecedentes de las
cotizaciones de Mabey y Acrow.
Consultado al respecto, ese SEREMI
expres que si bien la oferta tcnica entregada por las empresas era lo ms
importante, por cuanto, si no se cumpla con los requerimientos tcnicos exigidos la
oferta no serva, tambin era muy significativo el plazo ofertado, atendida la
situacin de emergencia y, luego, la oferta econmica.
En ese sentido, indic que tanto Acrow
como Mabey cumplieron con los requerimientos tcnicos, pero Mabey ofert dos
meses ms de tiempo para poner el puente en uso desde cuando se emitiera la
orden de compra. En cuanto al enfoque presupuestario manifest que no era el
nico punto en anlisis, ya que el Ministerio de Obras .Pblicas no era quien
compraba.
Aadi que como Institucin, lo que hicieron
fue indicarle al Ejrcito de Chile el puente que serva y en ese sentido se seal
que el puente Acrow cumplia las condiciones que necesitaban. Expres, adems,
que en ambos casos las ofertas eran iguales ya que el Ministerio de Obras Pblicas
no se involucraba con la instalacin.
En cuanto a las razones por las cuales
requiri nicamente a Acrow un nuevo presupuesto por no cumplir un requerimiento
tcnico como era el largo de las luces, y no solicit a Mabey una nueva cotizacin
establecindole como plazo mximo 4 meses para la puesta en servicio, ese
SEREMI indic que tuvo una conversacin con la empresa Mabey junto al Director
Regional de Vialidad, en la cual se le plante que reevaluara su oferta,
considerando que el plazo mximo desde la fabricacin hasta la puesta en servicio
deba ser de 4 meses, y que no considerara pasarelas laterales, quedando as
ambas ofertas con las mismas condiciones de plazo y estructura. Sobre este
aspecto, expres que la empresa procedi a ratificar su oferta, eliminando las
pasarelas y manifest la imposibilidad de cumplir con el requerimiento de menor
plazo.
.L
Pues bien, como ya se sealara, el da 26

de abril de 2010, el citado SEREMI indic a-qlue
tenan resuelto el
tema del puente mecano con Acrow, cumpliendo todos los requerimientos para las
exigencias planteadas.
En forma posterior, esto es, el 24 de mayo

de 2010, ese SEREMI, mediante el oficio ORO. SRM. No 265, remiti un anlisis
comparativo entre los dos presupuestos, el cual elabor junto a su Jefe de
Gabinete, en el que detall lo siguiente:
--
Longitud Total
Plazo hasta puesta en
servicio
( 6 meses
34 tramos de 40.206 m + 1
tramo de 39.624 m
-
--
Precio
, Precio por metro l
US$ 16.984.500
1 4 meses
37
de 39,62m
- -
US$ 16.317.000
En este anlisis, ese SEREMI concluy que

considerando que ambas alternativas estaban diseadas para la misma carga viva
uniforme, basndose en el plazo desde la fabricacin hasta la puesta en servicio,
as como en el precio
tro lineal, resultaba ms conveniente la solucin de
Puente Mecano Acrow
al significar 2 meses menos en el plazo y un ahorro
por metro lineal de US$ 940,69.
De lo anterior, queda en evidencia que
en el anlisis que realiz ese SEREMI, no consider el costo ni el tiempo requerido
para la instalacin del puente,. en circunstancias que Mabey ofert partidas
referidas a esta instalacin y no as\ Acrow, empresa que, adems, condicion el
plazo ofertado sealando: "Este plazo depende completamente de la disponibilidad
de los trabajadores locales y el equipo necesario para armar el puente...". Ello, sin
perjuicio de que de acuerdo a lo indicado en su oferta, ni el montaje ni el
ensamblaje seria efectuado por Acrow Corporation, sino "a cargo del Ejrcito de
Chile".
Requerido el SEREMI, en cuanto a informar
y enviar el anlisis tcnico realizado, en el que se justificaba que resultaba ms
conveniente la oferta de Acrow, slo remiti a esta Contralora General el citado
oficio Ord. N0265, de mayo de 2010, junto al somero anlisis comparativo recin
sealado y, esta vez, adjunt una minuta adicional en la cual si compar
ntegramente ambos presupuestos, incluyendo la instalacin ofertada por Mabey,
minuta que, en todo caso, fue realizada en forma posterior a su recomendacin,
esto es, en septiembre de 2010.
En razn de lo anterior, se requiri a ese
SEREMI explicitar las razones por las que recomend la adquisicin del puente
Acrow al Ejrcito de Chile, realizando un anlisis en el que no consider las
variables de tiempo ni costo de instalacin del puente.
En su oficio respuesta ese SEREMI
argument que se trataba de dos procesos de cotizacin diferentes, uno el proceso
Ae adquisicin que estaba conduciendo el Ejrcito de Chile dentro de sus
potestades, y otio la cotizacin que estaba realizando el Ministerio de Obras
Pblicas en funcin de sus necesidades. Aadi que hizo llegar al Ejrcito de Chile
la cotizacin presentada por la empresa Mabey, para su conocimiento.
DIVISINDE AUDITOR~A
ADMlNlSTRATlVA
Manifest, adems, que desde el punto de

vista del MOP, en el peor de los casos tendria que resolver entre adquirir un puente
directamente o bien aceptar la contribucin del Ejrcito, absorbiendo slo el costo
de instalaci9n.
Pues bien, tanto de los antecedentes como.
de las argumentaciones esgrimidas, se confirma que ese SEREMI no realiz una
comparacin integral, incluyendo la totalidad de las variables presentes en ambas
cotizaciones, en forma previa a recomendar al Ejrcito de Chile la contratacin del.
puente Acrow.
En este contexto, an cuando ese Ministerio
de Obras Pblicas no se involucrase con la instalacin, debi evaluar su costo, tal
como lo realiz en forma posterior a la recomendacin que efectu, lo cual consta,.
en la minuta denominada "Comparacin Presupuestos Adquisicin, Montaje e
Instalacin Puentes Mecano Acrow-Mabey", de septiembre de 2010. .
Al respecto, es del caso considerar, que
segn lo establecen los articulos 2" y 5" de la ley No 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el DFL No 1-19.653, de 2000,
del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, los rganos de la
Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a las leyes y las
autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin de
los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica.
A su vez, de acuerdo con los artculos 52 y
53 de la Ley de Bases citada, las autoridades de la Administracin del Estado y los
funcionarios deben dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa,
que consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo
honesto y leal de la funcin a su cargo, con preeminencia del inters general sobre
el particular, inters general que exige el empleo de medios idneos de diagnstico,
decisin y control, para concretar, dentro del orden jurdico, una gestin eficiente y
eficaz, expresndose en el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte de
las autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial de sus decisiones; en la
rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y acciones; en la integridad
tica y profesional de la administracin de los recursos pblicos que se gestionan;
en la expedicin en el cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso
ciudadano a.la informacin administrativa, en conformidad a la ley.
En este sentido, el SEREMI de Obras
Pblicas, al no haber considerado la variable costo de instalacin del puente en la
evaluacin que realiz en forma previa a recomendar el puente Acrow al Ejrcito,
afect el principio de eficiencia y eficacia de la gestin pblica.
Asimismo, al sealar ese SEREMI que no
im~ortabaa ese Ministerio de Obras Pblicas quien instalase el puente, no velo por
y por el debido
la 'eficiente e idnea administracin de los. medios
cumplimiento de la funcin pblica, toda vez que si la instalacin era ejecutada por
el Ejrcito de Chile involucraba fondos pblicos adicionales, a diferencia de si
hubiese sido ejecutada por la empresa Mabey.
UNlDAD DE AUDITOR~ASESPECIALES
VI; SOBRE LA INSTALACION
DEL PUENTE ACROW
Como fue expuesto, luego de las gestiones

del Ministerio. de Defensa del mes de abril de 2010 y de la recomendacin
efectuada por el SEREMI de Obras Pblicas de la regin del Bobio del mes de
mayo de dicho ao, el Ejrcito de Chile contrat a Acrow para que suministrase el
puente mecano, empresa que indic en su oferta que la instalacin sera realizada
por esa Institucin.
Sobre la
materia,
efectuadas
las
indagaciones pertinentes, fue posible constatar que, en \a actualidad, el puente
Acrow no ser instalado por el Ejrcito de Chile, como lo sealara la oferta de
Requerido el SEREMI sobre la estimacin

que ha realizado el Ministerio de Obras Pblicas en las labores de instalacin del
puente Acrow, hizo entrega a este Organismo de Control de la ya referida minuta
emitida en septiembre de 2010, en la cual valoriz las partidas concernientes a la
instalacin en mas de $ 2.000.000.000 (dos mil millones de pesos) y, en este
sentido, compar las ofertas de Mabey y Acrow.
En forma previa a la comparacin de los dos
presupuestos, y atendido que ambas cotizaciones contemplaron longitudes distintas
del puente, ese SEREMI procedi a calcular un nuevo valor para el presupuesto de
Mabey, considerando como largo definitivo el de la oferta del puente Acrow, como
sigue:
C.
Plazo puesta en servlcio

Modulacin
Precio
MESES
m
US$
6
34 tramos de 40.206 m Y 1
tramo de 39,624 m
16.984.500
4
37 tramosde 39.62 m
16.317.000
- - - .
PRECIO DE VENTA
CORREGIDO
us$
17.695.990
16.317.000
Luego, contemplando el precio de venta

corregido de la empresa Mabey y las partidas que esta empresa ofert relativas a la
instalacin del puente, el SEREMI de Obras Pblicas realiz la valorizacin y
comparacin que se detalla como sigue :
P .
Puente ~ e c a n o '
Proyecto de Accesos
76.599.030
166.323.118
(3)
166.323.1 18
76.599.030
166.323.1 18
,
Instalacin de Faenas
Terrenos y Acopio
Transporte Puerto- Acopio
Vaciado y ~ a c k i n gList
Containers
Confeccin Plataformas
de Acceso rlo Blobio
Amado Puente
Transporte Acopio-Eje
Puente Chacabuco
Montaje con Gras
Terminaciones y Prueba
de Carga
Subtotal
IVA 19%
Proformas
Total Obra
17.593.009
163.921.332
148.818.81 6
p
p
p
p
32.1 55.236
474.641.836
113,733.1 19
32.406.000
571.91 1.467
9.528.874.700
8.783.01 0.000
9.528.874.700
8.783.010.000
192.261.836
1.747.442.651
332.014.104
2.079.456.755
265.000.000
Expropiaciones Terrenos
Asesorla de Ins~eccin
de Obra
TOTAL PROYECTO
3.288.51 2.870
624.817.445
200.000.000
4,113.330.315
9.528.874.700
8.783.01 0.000
100.000.000
300.000.000
4.678.330.31 5 2.179.456.755
17.593.009
163.921.332
(3)
17.593.009
163.921.332
148.818.816
(3)
32.1 55.236
474.641.836
(3)
474.641.836
113.733.1 19
(3)
(3)
32.406.000
571.911.467
88.380.000
13.408.725.678
737.171.686
200.000.000
14.345.897.364
4 92.261 -836
13.818.965.521
956.831.549
200.000.000
14.975.797.070
265.000.000
265.000.000
400.000.000
15.010.897.364
400.000.000
15.640.797.070
Notas:
(1) : En base a presupuesto Salfa dfsponlbles para las actividades de conslruccin de fundaciones y montaje.
(2) :
(3) : Presupuestos no considerados en Mecano Mabey por estar incluidos en cotizacin respectiva.
Del anlisis efectuado por ese SEREMI, se

evidencia que, considerando la instalacin del puente, el presupuesto ms
conveniente en trminos econmicos era el de la empresa Mabey, por cuanto, de
su anlisis se visualiza que el monto total hasta la puesta en servicio result inferior
al de la oferta de Acrow en aproximadamente $630.000.000:
En este sentido, el SEREMI, en su
declaracin de fecha 13 de octubre de 2010, especific que la oferta de Mabey "no
considera en la instalacin o montaje del puente mecano una serie de actividades
fundamentales para esa instalacin, que segn nuestros c~lculostienen un costo
aproximado adicional de $ 890.000.000."
Atendida la valorizacin tcnica efectuada
por ese SEREMI, y considerando que el valor total estimado por ese Ministerio en
la instalacin del puente era superior a los $2.000.000.000, se concluye que la
oferta de Mabey inclua partidas valorizadas en un monto cercano a los
.,
P
Requerido sobre la materia, don Carlos

Guzmn Jara, SEREMI de Obras Pblicas de la regin de Bobo, expres que
UNlDAD DE AUDITOR~ASESPECIALES
"siempre entendimos que ambos puentes eran con suministro, instalacin y

montaje", y aadi que "si hubisemos sabido que el montaje del puente Acrow era
bajo nuestro costo habramos optado por Mabey".
Consultado si an considera que los dos
meses adicionales que ofert Mabey en relacin con la cotizacin de Acrow, hasta
la puesta en servicio seguan siendo relevantes, manifest que slo va a poder
sealarlo cuando se termine el proyecto y que han hecho lo posible por disminuir
los plazos.
En relacin con esta'materia, cabe recordar,
que con fecha 20 de abril de 2010, el Ministro de Obras Pblicas indic, mediante
correo electrnico, al Ministro de Defensa Nacional, que era necesario establecer
diversas consideraciones que deban quedar claramente sealadas en el contrato
de compra del puente y con definiciones especificas de procedimientos en caso de
incumplimientos, de modo de disminuir al mximo el riesgo de atraso en la entrega
del puente y con ello no poder cumplir con el compromiso pblico de tenerlo
operativo antes de terminar el ao 2010. Entre las consideraciones que contempl,
indic que la construccin de estribos y cepas permitiran la instalacin de la
superestructura a contar de los 2 meses siguientes, para lo cual; el puente mecano
debia comenzar su instalacin a ms tardar luego de 2 meses y debia estar
instalado y terminado en el mes 6 (4 meses para el suministro e instalacin por
parte del proveedor).
No obstante lo anterior, consultado sobre el
inicio real de la construccin de las fundaciones del puente, el Ministerio de Obras
Pblicas inform a este Organismo que el "Convenio de contratacin de las obras"
es de fecha 30 de junio de 2010 y el "Acta.de Entrega de Terreno" es del da 14 de
octubre de ese mismo ao.
De lo anterior, se evidencia que ese propio
Ministerio de Obras Pblicas no dio cumplimiento a lo indicado en el correo
electrnico anterior, remitido el da 20 de abril de 2010, iespecto de que la
construccin de estribos y cepas permitiran la instalacin de la superestructura a
contar de los 2 mes.es siguientes, toda vez que la entrega de terreno recin se llev
a cabo el da 14 de octubre de 2010. Cabe agregar al respecto, que segn la
informacin entregada por ese Ministerio, en la actualidad es posible instalar slo
400 metros lineales aproximados del puente,
En razn de lo expuesto, no resulta
atendible que ese Ministerio de Obras Pblicas haya considerado ms ventajosa la
oferta de Acrow, por establecer 2 meses menos hasta la puesta en servicio, pero
sin la instalacin, en circunstancias que ese mismo Ministerio de Obras Pblicas no
dio cumplimiento a los plazos que dispuso para construir las fundaciones del
puente, construccin que resulta primordial, toda vez que el puente mecano debe
ser instalado sobre esta estructura. Cabe aadir, que el propio SEREMI justific su
decisin en que "lo ms importante era el tiempo, los plazos son relevantes".
Respecto de los recursos necesarios para
/financiar
la instalacin del puente mecano, esa Cartera de Estado expuso que,
mediante decreto No 1166, .de 21 de octubre de 2010, el Ministerio de Hacienda
aprob recursos por concepto de "Conservacin, Montaje e Instalaci6n de Puente
Mecano sobre el ro Bo Bo", por un total de $ 2.800.000 (dos mil ochocientos
d.
DIVISINDE AUDITOR~A
ADMINISTRATIVA
millones de pesos).
En consecuencia, la adquisicin e
instalacin del puente mecano Acrow ha significado, para el Estado de Chile, un
monto total de:
Modelo
Valor de Adquisicin por
. parte
.
del Ejrcito de Chile
1 US$16.317.000
Instalacin por parte del MOP
MONTO TOTAL
1 US$
'
5.706.134 (1)
1 USS 22.023.134
(1)Valor de instalqMn del puente de $2.800.000.000,calculado con el valor del dlar de $490,7
a1 17-01-2011.
!*
l.
En tanto, como se ha sealado, la oferta de

la empresa Mabey fue de US$ 16.984.500, estimacin que, segn lo sealado por
el citado SEREMI de Obras Piiblicas, no consider un total de $890.000.000 en
partidas referidas a la instalacin. En consecuencia, de haberse contratado el
puente Mabey el costo, segn la valorizacin efectuada por dicho SEREMI, habra
sido:
Modelo
Valor de AdquisicirSn
US$16.984.500
Instalacin
US$
MONTO TOTAL
US$18.798.235
1.813.735
(1)
(1) Valor de partidas de instalacin no consideradas en la oferta, las que segn el MOP ascienden a
$890.000.000, calculado con el valor del dlar de $490,7 al 17-01-2011.
VI!. CONCLUSIONES
7. El Ministerio de Defensa Nacional con

brevedad, un decreto supremo para
fecha 20 de abril d
,
para ser desplegado en el ro Bo
adquirir un puente
tonces Jefe del Departamento de
Bo, cdigo que
Puentes de la Subdireccin de Obras de la Direccin de Vialidad, del Ministerio de
Obras Pblicas, corresponde a una denominacin propia de la empresa Acrow.
:/
-
Conforme a los antecedentes recopilados,

dicha solicitud resulta cuestionable, toda vez que fue realizada con anterioridad al
22 de abril.de 2010, fecha en que la empresa Acrow present la cotizacin ajustada
al requerimiento de contar con luces de 40 metros, establecido por el Director
Nacional de Vialidad; 4
4
) fecha en que
CONSUDENA autoriz la adquisicin del puente
en forma previa al 24 de m'ayo de ese mismo ao, fecha en que el SEREMI de
Obras Pblicas de la regin del Bobo seal al Ejrcito de Chile, que basndose
en el plazo y en el precio por metro lineal la oferta de Acrow resultaba ms
conveniente.
Si bien, la emisin del decreto supremo se
%
UNIDAD DE AUDITOR~AS
ESPECIALES
k v 6 a cabo el da 3 de inayo, los antecedentes examinados dan cuenta que la

decisin de compra del puente Acrow y los actos preparativos por parle del
Ministerio de Defensa Nacional, ya haban sido adoptados, al menos, al 20 de abril
de 2010, exigindose de manera explcita un determinado puente que, por sus
descripciones, corresponde a una marca especifica,. circunstancia que est
impedida por el ordenamiento.
2. El Ejrcito de C
3. En este mismo sentido, no resulta

procedente que en forma posterior a la emisin del decreto exento NO9 "C-E", de
2010, del Ministerio de Defensa Nacional, que solamente autoriz al Ejrcito a
invertir y pagar la adquisicin del puente, incluidos los gastos CIF Talcahuano-Chile
y desaduanamiento,
, el Ejrcito de
Chile haya firmado u
4. Debe tambin darse cuenta que

constando a algunas de las autoridades intervinientes del mbiio de la Defensa
Nacional, la existencia de una oferta de un puente que satisfaca las exigencias
requeridas y que contemplaba en su costo la instalacin del misino, sta
circunstancia no fue puesta en conocimiento y a disposicin de los rganos
coleqiados que han intervenido, entre ellos el CONSUDENA y el Coinit6
que la denundante ya haba formulado su cotizacin y estaba en conocimiento de

ese Ministerio. Esta circunstancia debe ser investigada conforme ms adelante se
indica, pues puede estar comprometida la responsabilidad administrativa de los
funcionarios que aparezcan involucrados.
5. Asimismo, ha quedado establecido que la
cada de crdito. que conforme a la clusula cuarta del contrato de compraventa
entre el Fisco- ~ j k r c i t ode Chile y Acrow corresponde al medio de pago, fuese
emitida el da 26 be julio de 2010, esto es, 84 das despus de la einisin del
decreto NO9 "C-E", de 3 de inayo de 2010, del Ministerio de Defensa Nacional,
-1.
mediante el cual se autoriz
a inver\ir y pagar,
durante el ao 2010, la suma de US$ 16.612.240, con el objeto de financiar la

adquisicin del puente, por cuanto aquello no se condice con la importancia que
otorg el Ministerio de Obras Pblicas al plazo ofertado por las empresas, atendida
la situacin de emergencia.
6. El SEREMI de Obras Pblicas de la
regin del Bobo recomend al Ejrcito de Chile la contratacin del puente Acrow,
efectuando una comparacin en la que no contempl la variable de instalacin del
puente, el tiempo asociado a sta y su respectivo costo, en circunstancias que otro
cotizante ofert partidas referidas a la instalacin y no as Acrow, que seal que el
ensamblaje y el montaje estaran a cargo del Ejrcito de Chile. Lo anterior puede
constituir una transgresin al deber de velar por la eficiente e idnea administracin
de los recursos pblicos, materia que debe ser investigada conforme ms adelante
se indica.
7. Debe dejarse constancia que el Ministerio

de Obras Pblicas, por su parte, tampoco dio cumplimiento a lo que en su
oportunidad se indic al entonces Ministro de Defensa Nacional -correo electrnico
remitido el da 20 de abril de 2010-, respecto de clue la construccin de estribos y
cepas permitiran la instalacin de la superestructura a contar de los 2 meses
siguientes, para lo cual, el puente mecano deba comenzar su instalacin a ms
tardar luego de 2 meses y deba estar instalado y terminado en el mes 6, por
cuanto, tal como lo inform ese Ministerio, el "Acta de Entrega de Terreno" para la
construccin de las fundaciones del puente, recin se realiz el da 14 de octubre
de 2010, esto es, aproximadamente 6 meses despus de la emisin del citado
correo electr6nic0, lo cual resulta relevante, atendida la importancia otorgada por
ese Ministerio al plazo ofertado por las empresas, debiendo tambin investigarse
las responsabilidades administrativas comprometidas en esta tardanza.
8. El costo que ha significado para el Estado
de Chile la adquisicin e instalacin del puente Acrow es de US$ 22.023.134, no
obstante, que de haberse pactado dicho convenio con el oferente Mabey, conforme
a las propias estimaciones entregadas por el SEREMl de Obras Pblicas de la
regin del Bobo, habra requerido u n gasto de US$ 18.798.235.
9. En lo que se refiere a la solicitud de la

empresa denunciante, en orden a disponer que se dejen sin efecto los actos
administrativos emitidos en relacin a tal adquisicin, cabe indicar que de acuerdo a
los antecedentes examinados y conforme a lo previsto en el artculo 6' de la ley No
10.336, Orgnica de esta Entidad de Control, esta Contralora General debe
abstenerse de emitir dicho pronunciamiento, por tratarse de un asunto de
naturaleza litigiosa.
10. En cuanto a lo indicado por la
denunciante en orden a que resultaba improcedente la invocacin de la Ley
Reservada del Cobre, por parte.del Ministerio de Defensa Nacional, para denegar la
entreaa de los antecedentes que justificaron dicha compra, cabe indicar que la
UNIDAD DE AUDITOR~ACESPECIALES
documentos, en los que slo se analiza la conveniencia tcnica o econmica de

aceptar la oferta de una u otra empresa, o las condiciones'de uso o disoosicin aue
11. Atendiendo a las situaciones planteadas

en el presente informe, esta Contraloria General dispone que se realicen sumarios
administrativos, con la finalidad de determinar la participacin y eventuales
responsabilidades administrativas de los funcionarios involucrados en los hechos
materia de la investigacin, tanto en el Ministerio de Defensa Nacional, el Ejrcito
de Chile y en el Ministerio de Obras Pblicas, debiendo informarse a esta Entidad
de Control del resultado de los inismos, sin perjuicio de las facultades que en su
caso se ejerzan tendientes a asumir directamente estas investigaciones en el
marco de las disposiciones de la Ley Orgnica Constitucion.al, 10.336.
Transcrbase copia de este oficio al Ministro
de Obras Pliblicas, al Comandante en Jefe del Ejrcito de Chile, e infrmese al
denunciante de la emisin del mismo y de los acpites 8, 9, 10 y 11 de estas
conclusiones.
Saluda atentamente a Ud.

Informe Investigacion Especial 250 10 Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Obras Publicas y Ejercito de Chile Compra Puente Mecano Enero 2011

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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA

Informe Investigacin Especial

INFORME FINAL NO250 DE. 2010,

2 6 ENE. 2011. , * 0 5 (15 1

Con motivo de una denuncia por presuntas

debido a que el terremoto del 27 de febrero de 2010 destruy el llamado Puente

Ante dicho requerimi&to, con fecha 16

El denunciante agrega que, en forma

DON ANDRES ALLAMAND ZAVALA

En este sentido, el denunciante indica,

Atendida la negativa en la entrega de la

administrativos que corresponden a la sealada compra. Ante ello, esta Entidad

El trabajo se efectu de conformidad con

El resultado del examen realizado fue

111. OTROS ANTECEDENTES

presupuesto a la empresa Mabey Bridge Limited, manifest que aquello se realiz6

Respecto de haber realizado una

De conformidad con las indagaciones

Sobre la procedencia de la adquisicin del puente con foiidos

Posteriormente, con fecha 3 de mayo de

recursos y adquisicin de material para las Fuerzas Armadas, conforme a las

Asimismo, cabe hacer presente, que de

En consecuencia, conforme a lo sealado,

Sobre la eleccin del puente mecano modelo Acrow.

Conforme a lo sealado por el Ministro de

hincapi en que el Ejrcito y los rganos competentes haban estado negociando

Plazo hasta puesta en servicio

En este contexto, dicho SEREMI realiz6

Tiempo total de construccin, instalacin y

34 tramos de 40.206 m + 1 tramo de

Luego, mediante correo electrnico remitido

Segn las indagaciones realizadas, al da

3. Se contempla que la construccin de estribos y cepas permitirn la

4. Estas consideraciones deben quedar claramente sealadas en el contrato

incumplimientos, de modo de disminuir al maximo el riesgo de atraso en la

Plazo hasta puesta en servicio

Como es posible evidenciar, la nueva oferta

Consta que esta cotizacin fue remitida por

el mismo da 22 de abril, mediante correo electrnico,

Posteriormente. con fecha 26 de abril de

De los antecedentes que obran en poder del

el puente Acrow cumpla con todos los requerimientos,

Ese mismo da, -en

Posteriormente, con fecha 3 de mayo de

instalado en el rio Biobio.

Carga viva uniforme

Plazo hasta puesta en

1 Precio por metro lineal

La minuta concluy que "considerando que

Luego, mediante el Acta del Comit

autoriz al CAF a adquirir el citado puente con el financiamiento sealado,

De los hechos descritos precedentemente, y

De acuerdo a los antecedentes analizados,

con fecha 20 de abril de 2010,

conforme a lo dispuesto por el Ministro de

Sobre el particular, corresponde sealar,

En este sentido, cabe indicar, que en

Conforme a lo examinado, cabe sostener

disponer la elaboracin de un decreto supremo para adquirir el puente Acrow, con

Asimismo, se le requiri informar las

Aadi, que la empresa reclamante, Mabey

A su vez, en cuanto a informar acerca de las

Pues bien, de lo sealado por dicho