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Bolivia, a partir del 22 de enero del presente ao, ha iniciado una nueva etapa en su historia,
colmada de esperanzas y desafos, y en la que prevalece la necesidad de consolidar la
Revolucin Cultural y Democrtica que plantea el gobierno presidido por el compaero y
hermano Evo Morales Ayma.
El largo periodo de imposicin y dominacin del colonialismo, profundizado en los ltimos 20
aos por las polticas neoliberales, tuvo severas consecuencias para la vida de la mayora de
las bolivianas y los bolivianos: nos hizo perder la visin de pas y, fundamentalmente, la
apreciacin del valor de las personas y los pueblos, su interrelacin armnica con la naturaleza
y la fuerza que tiene la relacin comunitaria. Esto nos obliga a reconstituir los fundamentos de
nuestro pas.
La convocatoria a la Asamblea Constituyente, la Nacionalizacin de los Hidrocarburos y
otras medidas que puso en prctica el Gobierno Nacional son parte del propsito y los
caminos orientados a consolidar el actual periodo de transformaciones. Estos caminos son
parte del Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica
para Vivir Bien.
Las propuestas y orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo (PND) son la base de la
transicin que iniciar el desmontaje del colonialismo y neoliberalismo, y servirn para
construir un Estado multinacional y comunitario que permita el empoderamiento de los
movimientos sociales y pueblos indgenas emergentes. Su principal aspiracin es que los
bolivianos y bolivianas vivamos bien.
Las elecciones generales de diciembre de 2006 solucionaron, con claridad meridiana, el
aparente empantanamiento poltico: la mayora de la poblacin se inclin por el Presidente
Morales Ayma que, con un altsimo nivel de legitimidad, tiene el compromiso con la sociedad
de solucionar los problemas estructurales en el orden econmico, poltico, social y cultural.
La orientacin del PND se dirige en esa direccin.
Actualmente, Bolivia vive una excelente coyuntura nacional e internacional: un gobierno con
un importante respaldo de la poblacin; un ciclo econmico mundial con el aumento de los
precios de las materias primas y, por ltimo, se cuenta con reservas hidrocarburferas
importantes en el espectro sudamericano, lo que permitir contar con excedentes econmicos
significativos. El reto central del gobierno es utilizar ptimamente estos recursos en la
solucin de las demandas que aquejan a la mayora de la sociedad.
Esta coyuntura favorable, como se expresa en el PND, ser aprovechada por el actual gobierno,
ya que los principales objetivos del mismo buscan solucionar los problemas econmicos,
polticos, sociales y culturales de la mayora de la poblacin. Construir y consolidar una
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica es el reto fundamental. Tal la finalidad del
PND para que todos los bolivianos y bolivianas vivamos bien.
Despus de 23 aos, el pas cuenta con un Plan Nacional Desarrollo; con una visin de pas de
largo, mediano y corto plazo; adems de un gobierno y una sociedad convencidos de continuar
con los cambios y transformaciones expresados en el PND.
Los procesos de cambio no terminan con la presentacin del PND, pero es el inicio de un
proceso. Los compromisos de un futuro inmediato son validar la orientacin y el contenido de
la propuesta con las regiones, movimientos sociales, pueblos indgenas, trabajadores y
empresarios; adems de identificar y captar sus propuestas para enriquecer el PND. Asimismo,
se construir un Sistema Nacional de Planificacin a nivel nacional, departamental y municipal,
que permita realizar un seguimiento y monitoreo del PND. Algo muy importante: este sistema
ser hecho, en su integridad, por bolivianas y bolivianos.
Agradezco la participacin desinteresada y comprometida de los viceministros, del equipo
tcnico y personal de apoyo del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, de las unidades
descentralizadas Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas y Sociales (UDAPE), Instituto
Nacional de Estadstica (INE) y Unidad de Productividad y Competividad (UPC), como tambin
a todos los equipos de planificacin de los otros ministerios y, en especial, a los colegas
ministros.
INTRODUCCIN
La esperanza puesta en el futuro de los pueblos indgenas centenariamente excluidos, el
avisoramiento de grandes cambios propugnados por los movimientos sociales y el abrumador
triunfo electoral del 18 de diciembre de 2005, son la fuente de inspiracin y el mandato que
recibi el novel Ministerio de Planificacin del Desarrollo para la elaboracin de un Plan
Nacional de Desarrollo que remueva, desde sus races, la profunda desigualdad social y la
inhumana exclusin que oprimen a la mayora de la poblacin boliviana, particularmente la
de origen indgena.
Este objetivo central requiere del cambio del patrn de desarrollo primario exportador, que
se caracteriza por la explotacin y exportacin de recursos naturales sin valor agregado, y
de la constitucin de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, que consiste en
la agregacin de valor y la industrializacin de los recursos naturales renovables y no
renovables. Siendo evidente que el patrn primario exportador no permite la acumulacin
interna que sustente el desarrollo nacional, sino que transfiere excedentes al exterior,
beneficiando a otras naciones, el nuevo patrn de desarrollo tiene como funcin la generacin,
control y distribucin de los excedentes producidos por los recursos naturales renovables
y no renovables para la acumulacin interna que alimente, en el largo plazo, el desarrollo
nacional.
El cambio del patrn de desarrollo se inicia con la conformacin de la matriz productiva
nacional; el desmontaje del colonialismo neoliberal; la descolonizacin del Estado y la
construccin de la nueva identidad boliviana, basada en la institucionalidad multinacional
con enfoque comunitario.
La desigualdad y la exclusin social son producto del colonialismo y del patrn primario
exportador. El colonialismo republicano institucionaliza la desigualdad y la exclusin no
slo social sino tambin poltica y econmica de la poblacin indgena desde el momento
mismo de su constitucin, pues le niega el derecho a la propiedad de los medios productivos
principalmente la tierra, al acceso a los servicios pblicos de la educacin y la salud y
a la posibilidad de intervencin en las decisiones nacionales; sin embargo le impone la
continuidad del pago del tributo indgena heredado de la colonia, as como la servidumbre
personal y el trabajo no remunerado en favor de los patrones.
El patrn primario exportador emerge con el establecimiento de la "industria" minera de la
plata a fines del siglo diecinueve, que aprovecha a su favor la institucionalidad del
colonialismo republicano, particularmente el trabajo servil no remunerado. De esta manera,
con la instauracin del capitalismo en el pas, se profundiza la desigualdad y la exclusin
social, poltica y econmica de la poblacin indgena en beneficio de reducidos ncleos
oligrquicos propietarios de las minas y las tierras que concentran la riqueza y el poder
poltico.
El patrn primario exportador "moderniza" la produccin minera de la plata con la incursin
de capitales anglo-chilenos que facilitan la exportacin de materias primas minerales a
travs del ferrocarril instalado para tal propsito desde las minas de plata bolivianas hasta
puertos chilenos. As, las riquezas naturales extradas de las minas y del pas "fugaron"
hacia el exterior y engrosaron el capital anglo-chileno, depositado en un banco en Valparaso,
fundado para este fin. Las divisas obtenidas por la exportacin no fueron destinadas a la
reinversin, sino una parte de ellas a la importacin de productos de consumo, en
especial de productos suntuarios para los ncleos oligrquicos minero-terratenientes; en
reducida proporcin para la mayora de la poblacin que se alimentaba bsicamente de la
produccin interna, obtenida por los "indios" sujetos a la tierra. El excedente fue exportado
con las materias primas y no contribuy a la acumulacin interna de capital y a su
industrializacin.
El patrn primario exportador se reprodujo desde las postrimeras del siglo diecinueve
hasta el primer quinquenio del presente siglo. Este patrn no fue cambiado por la Revolucin
Nacional, cuyo objetivo era la independencia econmica y la intervencin del Estado en la
produccin de bienes y servicios, en concordancia con el modelo de desarrollo hacia adentro,
que buscaba la industrializacin y la sustitucin de importaciones, por el contrario, mantuvo
este patrn de extraccin y exportacin de materias primas. La nacionalizacin de las
minas, la reforma agraria, la reforma de la educacin y el voto universal fueron insuficientes
para suprimir las causas originarias de la desigualdad y la exclusin social, poltica y
econmica.
La instauracin del capitalismo de Estado en la segunda mitad del siglo pasado dio lugar
a la emergencia de nuevas oligarquas regionales que se apropiaron del patrimonio estatal,
en beneficio de reducidos grupos privilegiados que accedieron al control de los sucesivos
gobiernos y que conspiraron contra la acumulacin interna y la industrializacin del pas,
pues no consiguieron generar un proceso de desarrollo nacional, independiente de la ayuda
externa, que condicion el financiamiento externo a la aplicacin de polticas de contencin
de los movimientos sociales a travs de los organismos multilaterales y los convenios
bilaterales.
La insuficiencia del modelo de desarrollo hacia adentro y la liquidacin de la Revolucin
Nacional condujeron al agotamiento del capitalismo de Estado; la crisis de la deuda externa
y la hiperinflacin contribuyeron a su epitafio: "liquidados por ineficientes y corruptos". As,
el modelo neoliberal se impuso como la opcin resolutoria a la crisis del Estado de bienestar.
De esta manera, el Estado fue sustituido por el mercado en la funcin asignadora de recursos
para la produccin de bienes y servicios y tambin para la distribucin de la riqueza. El
resultado fue la exacerbacin de la concentracin de la riqueza producida y de los medios
productivos en un segmento muy reducido de la poblacin una dcima parte y la ampliacin
de la desigual distribucin de la riqueza y acceso a los medios productivos y al empleo
remunerado para nueve dcimos de la poblacin nacional.
La desigualdad y la discriminacin social denominada "pobreza" por el colonialismo
neoliberal aumentaron en profundidad y extensin. El reconocimiento de este hecho condujo
a la adopcin de medidas compensatorias por los desastres causados. Las "polticas
sociales", extradas del recetario desarrollista, fueron el mejor reconocimiento del fracaso
del mercado y se aplicaron como si fueran el instrumento eximio para resolver el problema
de la distribucin de la riqueza y el acceso equitativo a los medios productivos para nueve
de cada 10 habitantes del pas.
Con las polticas de ajuste se introdujo la "reduccin de la pobreza" como objetivo urgente
de las polticas pblicas, cuyo cumplimiento fue condicionado por la cooperacin externa,
los organismos multilaterales y los convenios bilaterales al logro de objetivos inconsultos,
traducidos, primero, en metas de reduccin de las "necesidades bsicas insatisfechas,
luego en "indicadores de desarrollo humano" y, finalmente, en la consecucin de los "objetivos
del milenio" y la organizacin de una "red de proteccin social".
Paradjicamente, esta exigencia y su cumplimiento requera de la presencia e intervencin
del Estado con recursos y autoridad en condiciones adversas, pues el proceso privilegiaba
el mercado como nico asignador de recursos. La "reduccin de la pobreza" quedaba,
entonces, supeditada al mercado. Debido al debilitamiento del Estado, las "polticas sociales"
tambin quedaron supeditadas al mercado; sin embargo, ya que la empresa privada no
asumi este desafo, qued un vaco de intervencin pblica para encarar los problemas
sociales bsicos. Este vaco fue parcialmente cubierto por la iniciativa privada no
gubernamental articulada a la cooperacin externa, la cual tambin reemplaz parcialmente
al Estado a travs de la ejecucin de "proyectos de desarrollo", circunscritos a comunidades
locales, articulados levemente a municipios, prefecturas y ministerios.
El carcter puntual de los "proyectos de desarrollo" financiados por la cooperacin externa
dio lugar a la conformacin de unidades sujetas, exclusivamente, a los objetivos de los
proyectos. Pese a su articulacin con diversas instancias gubernamentales, la ejecucin
de proyectos fragmentados y dispersos no resolvi el problema, pero s contribuy al
debilitamiento del Estado. De esta manera, tales "proyectos de desarrollo" articulados a
instancias estatales nacionales, departamentales y municipales significaron una inyeccin
externa de recursos financieros y tecnolgicos que no se tradujo en desarrollo, sino en un
gasto ineficiente de ahorro externo.
Como efecto de lo anterior, el desarrollo del pas qued supeditado a los designios de la
cooperacin externa conformada por las organizaciones multilaterales, los convenios
bilaterales y los intereses de las empresas trasnacionales, con lo cual la discriminacin y
la exclusin social, econmica y poltica de la mayora de la poblacin del pas, en especial
la indgena, no fue resuelta sino que aument de manera creciente a la par de la exportacin
de materias primas y la depredacin de los recursos naturales.
Como lo admiten los propios organismos multilaterales, la pobreza aumenta al mismo
ritmo en que aumenta la cooperacin externa para reducirla, esto significa que las polticas
de reduccin de la pobreza diseadas por el colonialismo neoliberal, primero, fueron mal
en el resto de los sectores productivos, en los cuales los pequeos productores son los
mayores generadores de empleo e ingresos y requieren del apoyo estatal para modificar su
productividad e introducirse ventajosamente en los mercados internos y externos a fin de
que el empleo y los ingresos sean estables y dignos.
Esta estrategia conduce a la construccin de una nueva sociedad fundada en la energa y en
la capacidad derivadas de la multiculturalidad que posee el pas y de la diversidad de las
prcticas solidarias ejercitadas por las comunidades urbanas y rurales, en la construccin
de una nueva forma organizativa nacional sustentada en la nueva institucionalidad emergida
de nuestra multiculturalidad; afirmada en un nuevo Estado social comunitario, descolonizado,
y fundada en la multidiversidad social urbana y rural, como expresin de la diversidad de
intereses y aspiraciones de cambio en funcin del Vivir Bien, ahora y maana.
El Plan Nacional de Desarrollo corresponde a los lineamientos estratgicos, por lo tanto, no
incluye la totalidad de los proyectos que sern ejecutados el prximo quinquenio (algunos
de ellos requieren ser validados territorialmente para su inclusin en la programacin). El
Plan esta estructurado en siete apartados. El primero da cuenta de la nueva concepcin del
desarrollo boliviano, del pas que nos proponemos construir y de la estrategia para
conseguirlo. El segundo apartado est referido a Bolivia Democrtica, enfocado a la
construccin del poder social territorializado. El tercer apartado corresponde a Bolivia
Digna: contiene la propuesta de desarrollo social e implica la resignificacin de la concepcin
de la proteccin social con la incorporacin de activos y el acceso irrestricto a los servicios
sociales. El cuarto apartado, Bolivia Productiva, tiene el propsito de puntualizar la
conformacin de la matriz productiva integrada por la transformacin de los recursos
naturales en los sectores estratgicos en los cuales interviene el Estado como productor
y la revolucin de la produccin diversificada e integrada, basada en el trabajo y el
conocimiento en los sectores generadores de empleo e ingresos; complementados por la
vinculacin y articulacin productiva de las comunicaciones y el transporte, adems de los
servicios de financiamiento e innovacin tecnolgica. El quinto apartado, Bolivia Soberana,
es complementario al anterior, pues est referido al cambio en la orientacin de las relaciones
internacionales y las relaciones econmicas externas, en concordancia con los cambios
previstos en los sectores productivos. El ltimo apartado est referido a los elementos
determinantes de la sostenibilidad macroeconmica y sus proyecciones, los cuales inciden
en las condiciones institucionales y polticas de largo plazo.
CONTENIDO DEL
PLAN NACIONAL
DE
DESARROLLO
Presentacin
1.
Introduccin
...........................................................................................................................
2.
8
9
19
21
2.1.
2.2.
2.3.
3.
4.
5.
23
24
27
29
31
31
37
43
49
57
62
67
74
81
82
87
90
91
94
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
6.
128
128
141
144
150
155
160
160
167
174
174
180
193
194
194
196
200
205
206
220
221
224
7.1.
7.2.
7.3
8.
99
99
104
109
114
7.
229
2.1.
LA CONCEPCIN
DE
DESARROLLO
dad macroeconmica y la flexibilizacin del mercado laboral fue considerada la condicin necesaria para garantizar
la competitividad junto a la privatizacin de las empresas y
de los servicios pblicos, al estmulo de la inversin extranjera directa sin condiciones.
Las diversas vertientes tericas y tcnicas del desarrollo corresponden a pautas civilizatorias occidentales, cuyo lenguaje
formal esconde los dispositivos de dominacin y control social que refrendan las prcticas de poder y de conocimiento
colonial. Para la lgica desarrollista del neoliberalismo, los
pueblos indgenas y la diversidad multitnica y pluricultural
son intrascendentes porque, supuestamente, no contribuyen
al crecimiento econmico, excepto como mano de obra barata
o como posible consumidor.
La urdimbre multicultural que conforma nuestro pas es
invisible para esta lgica, de ah que la comunidad y lo
indgena fueron sentenciados a diluirse por el colonialismo
y la globalizacin.
El Vivir Bien es la expresin cultural que condensa la forma de entender la satisfaccin compartida de las necesidades humanas ms all del mbito de lo material y econmico, porque incluye la afectividad, el reconocimiento
y prestigio social, a diferencia del concepto occidental de
bienestar que est limitado al acceso y a la acumulacin de bienes materiales.
Es una prctica relacionada con la dignidad, la independencia y la singularidad, con las lenguas nativas y el bilingismo y con dimensiones inmateriales y subjetivas, como el
aprecio y reconocimiento comunitario, el afecto y el ocio
traducido en la fiesta.
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nos y rurales; como el sentido esencial de las relaciones humanas complementarias en un pas diverso y
comunitario. Este principio del encuentro asociado al
desarrollo es importante para contrarrestar la herencia
colonial extendida a la constitucin republicana que se
traduce en la acumulacin de desencuentros e
incomprensiones.
El encuentro es la pieza capital del proceso constituyente
en el que est inmerso el pas porque parte de la idea de
comunidad poltica. Desde este punto de vista, la Asamblea Constituyente debe vislumbrarse como un gran encuentro de culturas e identidades sociales para la construccin de la nueva nacin y el nuevo Estado, fundados en
la interculturalidad sinttica.
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ignorando su naturaleza, sin embargo el Estado colonial les exige su obligacin de contribuyentes.
Dada la magnitud de su contribucin a la economa nacional y su abierta exclusin, estas formas de organizacin productiva constituyen un universo diferenciado
del sector privado de las empresas y de las empresas
estatales del sector pblico. En ese sentido conforman
un tercer sector econmico de carcter
sociocomunitario
La exclusin y discriminacin de estas formas de organizacin productiva est estrechamente ligada a la exclusin social general.
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interculturalidad; como la estimulacin de formas de comunidad y de convivencia y como la constitucin de mecanismos y andamiajes institucionales para la proteccin, respeto y promocin de la diversidad y de los derechos en el proceso productivo.
En consecuencia, el cambio cuantitativo o la expansin de la economa, el aumento de los valores de los
bienes y servicios producidos, la sumatoria de variables macroeconmicas de la inversin, la produccin,
el empleo y el consumo que convergen para generar
bienestar y el aumento porcentual del Producto Interno Bruto y del producto real por habitante, no expresan el crecimiento que se deriva de la diversidad, identidad, interculturalidad, comunidad, convivencia y expansin de los derechos, que estn fuera de esta comprensin.
El crecimiento mltiple y sostenible responde a la multiplicidad de formas coexistentes y simultneas de pensar, encarar y relacionarse con los mbitos del progreso y del desarrollo, as el crecimiento se vuelve diverso, polifactico, complejo, heterogneo y compuesto.
La vocacin por la diversidad y la admisin de las formas
mltiples del crecimiento supone una postura de resistencia ante la imposicin de un macromercado globalizado y
a la creacin y difusin de patrones de consumo, de pensamiento y de comportamiento uniformes, a la contradiccin
provocada y acelerada entre la produccin capitalista y la
preservacin de la diversidad biolgica, de los recursos
naturales y de la integridad de los ecosistemas por el modelo de consumo globalizado.
La interculturalidad asociada al desarrollo permite interpretar de manera distinta los fenmenos sociales, as ocurre con los trnsitos y desplazamientos poblacionales en el
territorio que son fuentes de identidad colectiva, frtiles
espacios de intercambio y de construccin de andamiajes
organizativos.
La postulacin de la interculturalidad y de la vida como
principios prioritarios en la conceptualizacin de esta Estrategia frente a la acumulacin econmica, es una crtica
a la perversin neoliberal que ha situado al capital y a la
especulacin financiera por encima de toda convivencia
humana que conduzca a mercantilizar toda la apropiacin
privada del conocimiento, de la tecnologa, de los recursos
naturales, de la comunicacin y hasta de la produccin y
difusin de significados y mensajes.
La recuperacin de la capacidad
de decidir como base de la soberana
nacional
Otro componente esencial del diseo conceptual de un nuevo patrn de desarrollo y democratizacin integral,
diversificada e plurinacional es la recuperacin de la capacidad de decidir. Sin el restablecimiento de esta facultad
consustancial con el papel del Estado como representante
del inters social y colectivo, no es posible establecer nuevas pautas y dimensiones del desarrollo.
La recuperacin de la capacidad de decidir es un acto fundamental de libertad y soberana nacional. Slo a travs del
autogobierno y de la autodeterminacin de los pueblos se
puede construir un pas cohesionado socialmente y solidario, basado en la convivencia y en la paz.
La capacidad de decidir qu ser y qu hacer es la condicin
necesaria para el diseo y el cambio de un nuevo patrn de
desarrollo de democratizacin integral, plurinacional y
diversificada. El pas cohesionado socialmente y solidario
propone y busca una convivencia en paz para todos los
miembros de la sociedad.
La recuperacin de la capacidad de decidir se arraiga en la
constitucin de una nueva nocin de lo nacional, afincada
en el reconocimiento autntico de la plurietnicidad y de la
multiculturalidad, en la vitalidad de los movimientos sociales, en lo popular como una ampliacin de la participacin del
pueblo y en la conjugacin de las fuerzas nacionales que han
constituido la esencia histrica de la vitalidad democrtica
del pas. Se trata de una propuesta de reconstitucin de lo
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El Estado descolonizado es en el que se imbrican las races culturales regionales andinas, amaznicas, chaqueas,
chiquitanas y otras ms, junto a las expresiones culturales occidentales insertas desde la colonia o recientemente instaladas. Descolonizar el Estado significa
autorreconocernos como somos, diversos y mltiples, y
es un largo proceso que parte de una subjetivacin social
para llegar a una conciencia colectiva de una nueva identidad nacional.
La institucionalidad poltica y la constitucin misma del poder ejecutivo tienen una base colonial, por lo tanto, es necesario desmontar el colonialismo cambiando la
institucionalidad estatal, buscando una nueva
institucionalidad. La descolonizacin del Estado es el nico
mecanismo para evitar el etnocidio de los pueblos originarios y la prdida de su sabidura, experiencia y pensamiento.
La ruta de la descolonizacin comprende diversas acciones y decisiones polticas, la Asamblea Constituyente es el espacio central de la descolonizacin, pues
implica la incorporacin de nuestra diversidad social al
proceso de construccin de una nueva institucionalidad
compuesta, la cual pasa por restarle centralidad a las
instituciones liberales en el ncleo mismo del poder
poltico.
En este sentido, replantearemos el diseo de las instituciones en base a una propuesta multitnica y
pluricultural, lo cual no significa sustituir la hegemona
seorial por la hegemona indgena sino componer una
nueva institucionalidad que permita la democratizacin
del pas, con la incorporacin de instituciones y formas
ajenas a la modernidad.
Restarle centralidad a la cultura dominante es un requisito
indispensable de la descolonizacin porque las herencias
coloniales se asientan en representaciones, discursos y
estructuras ideolgicas con contenido racial y tnico. El
centro neurlgico de la colonialidad es la administracin de
la lengua y del conocimiento.
La incorporacin concertada y participativa en la gestin estatal de la diversidad de sujetos y movimientos sociales, y clases trabajadoras del campo y de la
ciudad, reconociendo las formas comunales asociadas a prcticas solidarias y cooperativas, es parte de
la descolonizacin del Estado, al igual que el reconocimiento y la valorizacin de las economas comunales indgenas y campesinas, porque posibilita la construccin de un Estado para todos con la participacin
de todos. Por lo tanto, es una prioridad de la descolo-
14
nizacin del Estado el cambio de la ilegalizacin histrica de las economas indgenas y el reconocimiento
legal de su existencia as como la necesidad de su
normatividad positiva.
15
sentaciones discursivas. Contra esta forma elitista de creacin de la cultura, se propone la incorporacin de una matriz
cultural heterognea, que combine las distintas voces de la
diversidad, sin imposiciones ni predominios.
El aporte conceptual de esta Estrategia Nacional de Desarrollo tiene que ver con la propuesta de una
complementariedad de identidades que no se afinque en la
etnicidad como exclusin, como categora fiscal-tributaria
utilizada para jerarquizar oficios, para dominar prolongando
las formas impuestas por el orden establecido y por la
colonialidad extendida.
La propuesta de consolidacin y complementariedad de
identidades y valores compartidos es una apuesta por la
constitucin de textos, hbitos y prcticas que permitan
descolonizar, es decir, que permitan acabar con la hegemona de una fraccin social acostumbrada a mandar e imponer su dominacin por siglos.
De tal manera que para que el Estado pueda quebrar la raz
del colonialismo es necesario que vaya ms all de la ocupacin de la identidad delegada llevando hasta el lmite la
impugnacin de las falsedades instituidas por el colonizador, definindose positivamente en un proceso progresivo
de autoemancipacin y de ejercicio de la libertad.
Esta nocin de acceso abierto al conocimiento y a la comunicacin se extiende tambin al mbito de los servicios estatales, sociales y productivos. En este sentido, concebimos al Estado como un agente democratizador, incluyente y participativo que genera y permite la cohesin social
a partir de la disponibilidad social e irrestricta de sus
servicios. Por su parte, la construccin de conocimiento
debe tambin ser una actividad colectiva, catalizada por
el Estado. Pero ejecutada en todos los mbitos desde los
centros cientficos y tecnolgicos hasta las comunidades
ms alejadas.
16
Esto permitir proteger al pas y la sociedad de los elementos perniciosos que introduce la tecnologa para abaratar costos y lograr competitividad, como el uso perverso
de la biotecnologa que implican condicionantes polticas
de sumisin para acceder a mercados externos. La
interrelacin con el mundo no est limitada al comercio de
mercancas sino que comprende tambin el aporte cultural
nuestro al mundo y la recepcin de elementos beneficiosos
de las otras culturas, en el marco de relaciones de intercambio equitativos que nos ayude a reproducir y expandir
la nueva matriz productiva del pas.
Es necesario construir y desarrollar vnculos internacionales
a travs de alianzas estratgicas con Estados que comparten el comercio justo en beneficio de los pueblos y no de las
transnacionales que controlan los mercados internacionales
y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). El comercio
internacional que garantice la proteccin de la biodiversidad
y la proteccin de la propiedad intelectual de productos locales indgenas incorporados en los productos ecolgicos, los
fitofrmacos, los nutraceticos y la medicina tradicional.
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de centros acadmicos y de investigacin que realicen trabajos conjuntos, en una relacin sur-sur, permite conformar una masa crtica que ayuda a romper la dependencia
tradicional de los centros de investigacin del norte y desarrollar conocimiento regional propio, compartido en costos
y beneficios para los pueblos. Otra opcin similar es la
integracin de empresas estatales como mecanismo de
proteccin frente al mercado internacional.
18
2.2
19
Implantado polticas estructurales de cambio del patrn de distribucin de activos productivos y sociales, y mecanismos distributivos del ingreso, mediante estrategias y programas de desarrollo comunitario.
Configurado un nuevo patrn de desarrollo
diversificado e integral basado en la constitucin de
una nueva matriz productiva con productos y servicios con mayor valor agregado, sustentada en la industrializacin de nuestros recursos naturales, en la
cualificacin del potencial humano y en un desarrollo
sectorial y regional equilibrado y articulado.
Establecida una nueva modalidad de relacionamiento
internacional poltico, econmico y cultural, sustentado en principios de autodeterminacin,
complementariedad y reciprocidad, privilegiando el
beneficio para los pueblos, propugnando el intercambio justo.
Consolidado el control social y la participacin ciudadana en el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas de desarrollo regionales y nacionales; se habr
alcanzado un alto nivel de transparencia en la gestin
pblica y se habr disminuido drsticamente la corrupcin.
una distribucin ms equitativa, empleo digno y permanente, considerando al trabajo como una actividad
que contribuye a la realizacin plena de la persona.
z
Una tasa promedio estimada de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) para el perodo de 6,3 por ciento y
una disminucin de la pobreza: de 63 por ciento en 2004
hasta 49,7 por ciento en 2011; y la pobreza extrema de
34,5 por ciento en 2004 hasta 27,2 por ciento en 2011.
20
2.3
ESTRATEGIA GENERAL
DEL PLAN DE DESARROLLO
Estrategia del poder social: Bolivia Democrtica, comprende a los sectores que promovern el
poder social territorializado.
21
VIVIR BIEN
Plurinacional
Construccin
EJES TRANSVERSALES
Innovacin, Equidad
Medio ambiente
(Riesgos)
ESTADO
SOCIAL Y
COMUNITARIO
Comunitario
BOLIVIA
SOBERANA
Insercin internal.
internal.
Polticas
Institucionales
BOLIVIA
DEMOCRTICA
Poder social
BOLIVIA
PRODUCTIVA
EcoEco-productivo
BOLIVIA
DIGNA
Estabilidad
Macroeconmica
Sociocomunitario
ESTADO
PROMOTOR Y
PROTAGONISTA
DEL DESARROLLO
PRODUCTIVO
Neoliberalismo
22
3.
ENFOQUE GLOBAL
DE LO
SOCIAL
ESTRATEGIA NACIONAL
SOCIOCOMUNITARIA BOLIVIA DIGNA
3.1
El sistema socio-econmico y cultural imperante en Bolivia es inequitativo y excluyente porque no toma en cuenta
las diversidades socio-culturales genera una alta desigualdad en la distribucin de los ingresos y el acceso a empleo
digno y remunerado con participacin social.
C
O
L
O
N
I
A
L
I
S
M
O
I
N
T
E
R
C
U
L
T
U
R
A
L
I
D
A
D
DESMONTAJE
Institucionalidad
Normatividad
Lgica civilizatoria
Mercadocntrica
Individualismo
Consumismo
Construye democracia
comunitaria
De incidencia
Permanente
Desde la comunidad
Modelo estatal de la
diversidad
En todos los mbitos
Orientado a relaciones
simtricas de poder
CONSTRUCCIN
Parte del
comunitarismo real
se proyecta como
modelo estatal y
societal
En todas las
dimensiones
Articulado al
sistema mundial
L
I
B
E
R
A
L
I
S
M
O
C
O
M
U
N
I
T
A
R
I
S
M
O
24
La Estrategia Nacional Sociocomunitaria: Bolivia Digna construye comunitarismo intercultural y democrtico, lo que
rompe con las formas tradicionales de poder y asignacin
de recursos para el Sector Social, concebido como gasto
social en vez de inversin social que coadyuve a la igualacin de oportunidades en estructuras que reproducen la
desigualdad; dentro de la dimensin econmica, el ejercicio del poder y la reproduccin en el sistema mundial.
La Estrategia Bolivia Digna asume una proyeccin
tetradimensional: genera capacidades humanas y comunitarias para el desarrollo de la economa, la propia sociedad,
la cultura y la poltica, en este sentido forma y reproduce el
factor ms importante del desarrollo: las personas, que son
individuo, familia, comunidad; la distribucin de factores y
medios de produccin, como elemento sustantivo sustantivo de la reciprocidad y la redistribucin del excedente
nacional que potencia y fortalece la capacidad de los actores y el territorio; al mismo tiempo, genera desarrollo socio
comunitario pleno, sano, creativo, proactivo, con valores e
identidad, con capacidad proyectiva, con esperanza y con
capacidad transformadora; y orienta la construir y
reproducin de la equidad. Establece un escudo de proteccin y movilizacin que garantiza cerrar las injustas brechas y organiza en torno al horizonte de dignidad, para erradicar toda forma de exclusin, discriminacin y violencia
que se traducen en extrema pobreza.
Los principios de intervencin son la intersectorialidad y la
territorialidad, la primera orientada a construir integralidad
en una concepcin holstica de interdependencias y
complementariedades de construccin y cuidado permanente del equilibrio y la armona. El tejido intersectorial no
se construye slo en el mbito de lo sociocomuniatario
sino tambin en su relacin con el mbito econmico, el
poder social y la insercin internacional, permite una intervencin integral.
La territorialidad est orientada a generar equidades en el
espacio de la concrecin de la brecha de inequidad que es el
territorio y al mismo tiempo, a reconstituir unidades socio
culturales; el desarrollo pleno de la diversidad ambiental y
fisiogrfica; y la generacin de nuevas territorialidades en
base a las nuevas dinmicas econmicas, sociales, culturales y polticas.
De esta manera, el tejido intersectorial se materializa y se
desarrolla en el tejido territorial.
El tejido intersectorial se organiza desde la Bolivia urgente
y la Bolivia solidaria, a partir de la proteccin social para
reducir las brechas de inequidad hasta alcanzar concen-
25
BOLIVIA INTERCULTURAL
Y EQUITATIVA... BOLIVIA
MOVILIZADA Y
CONSTRUCTORA
JUSTICIA
CULTURAS
SEGURIDAD NACIONAL
SEGURIDAD PBLICA
BOLIVIA SALUDABLE Y
FORMADA ... BOLIVIA
CON EMPLEO DIGNO Y
PERMANENTE
SALUD
EDUCACIN
TRABAJO-EMPLEO
BOLIVIA HABITABLE...
BOLIVIA CON TIERRA
SEGURA
AGUA Y SANEAMIENTO
BSICO
VIVIENDA
TIERRA
Finalmente consolida el derecho al empleo digno, permanente, productivo, activo, creativo e intercultural de todos
los bolivianos, hombres y mujeres en edad de trabajar y a
proteger a los actores que no estn en edad de trabajar
garantizando su reproduccin plena.
Bolivia habitable... Bolivia con tierra segura, a partir de
agua y saneamiento bsico, vivienda, tierra, de tal manera
que todas las familias bolivianas cuenten con una vivienda
digna con servicios bsicos, especialmente agua potable,
con saneamiento bsico en las ciudades y con estrategias
autogestionarias sustentables en el rea rural, con acceso
a la tierra para los productores, especialmente los comunitarios, y que desarrollen funciones econmicas en concordancia con las vocaciones y condiciones territoriales,
26
27
28
3.3.
INDICADORES SOCIALES
CUADRO N 1
INDICADORES SOCIALES
INDICADOR
2005
58,9 %
35,3 %
1,84%
0,59 %
2011
49,7
27,2
4,31
0,58
%
%
%
%
25 veces
21 veces
8,4 %
4%
29
SITUACIN ACTUAL
METAS 2006-2010
Poblacin que ser beneficiada con tratamiento de aguas residuales: 1.314.778 habitantes.
Electricidad
El 1.18 millones de viviendas en el rea
urbana cuentan con electrificacin
Matriz energtica
Actualmente los hogares utilizan GLP
para la generacin de energa.
Vivienda
Existe un dficit cuantitativo de 298 mil
viviendas y en trminos cualitativos un
dficit de 855 mil viviendas
Alfabetizacin
Actualmente el 13,6 por ciento (750.000
habitantes) de la poblacin mayor a 15
aos es analfabeta absoluta.
30
3.4
LA SUBVERSIN
DE LO
SOCIAL
CON LA
3.4.1.
PROTECCIN SOCIAL
COMUNITARIO
DESARROLLO
hesin interna por la disminucin de la solidaridad y la reciprocidad entre sus miembros. La elevada tasa de emigracin, primero temporal y despus permanente, desarticul
la unidad familiar e incidi en la prdida de valores tradicionales, dando lugar a la violencia intrafamiliar, las adicciones
y otras prcticas negativas, ajenas a su cultura.
La pobreza en Bolivia es elevada pues ms de la mitad
de la poblacin total (65,1%) es pobre y un tercio de la
misma (41,3%) es extremadamente pobre1. Esto significa que un tercio de la poblacin nacional est sometida
a un alto grado de desigualdad y exclusin social. Esta
desigualdad est corroborada por la distribucin del ingreso nacional del cual la poblacin ms rica recibe el
CUADRO N 1
DESIGUALDAD DE CONSUMO ENTRE MUNICIPIOS
Tasa de
Porcentaje
mortalidad Cobertura
que tiene
infantil (por
de parto
agua por
mil nacidos institucional
caera
vivos)
Porcentaje
que tiene
energa
elctrica
Porcentaje
Tasa de
que tiene
trmino 8vo
servicio
de primaria
sanitario
80 municipios
de menor
consumo
97
35%
28%
13%
13%
37%
80 municipios
de mayor
consumo
60
49%
56%
61%
70%
68%
31
47.3%, o sea, 325 veces ms que la poblacin ms pobre, que slo recibe el 0,2%. Sin ninguna duda el ingreso
nacional est concentrado en pocas manos, pero, adems, esta concentracin de la riqueza aument considerablemente con el modelo neoliberal2, pero, tambin
aument la concentracin de la pobreza, especialmente en
algunas regiones del pas3.
El 49% de los nios menores de 5 aos se encuentran en
comunidades con pobreza extrema, en tanto que los adultos comprendidos entre los 25 y 36 aos en la misma condicin representan el 36%.
La comparacin del consumo en los municipios ms pobres y ms ricos confirma la situacin de desigualdad del
pas. Los 80 municipios ms pobres registran indicadores
crticos (por el bajo nivel de ingreso) donde 97 de cada mil
nios nacen muertos y slo el 37% de ellos llega al 8vo
grado de la escuela. Esto debido en gran parte a la carencia
de servicios bsicos de agua potable, recoleccin de basura, eliminacin de excretas y en general, necesidades bsicas insatisfechas que no fueron resueltas para la poblacin
indigente y marginal, como lo muestra el cuadro anterior.
En promedio, el porcentaje de poblacin en extrema pobreza de los ochenta municipios focalizados es del 92.83%.
Entre los problemas que afectan a la poblacin de estos
municipios esta la prevalencia de desnutricin global en
menores de 2 aos que alcanza niveles alarmantes; donde
el promedio es del 7.73% pero en algunos casos alcanza
hasta el 46.03%. El promedio de consultas prenatales por
embarazada atendida es de 3.
La mortalidad, la morbilidad, la desnutricin, el analfabetismo, el abuso y maltrato, la desercin escolar, la falta de
empleo y de ingresos y la carencia o el difcil acceso a los
servicios de salud, educacin y saneamiento bsico, son
los problemas que afectan con mayor impacto a los nios y
nias de las poblaciones marginadas que viven en estado
de indigencia.
Las secuelas de estas falencias son irreversibles para la
poblacin afectada y una prdida considerable de recursos
humanos para el pas. De ah que la Proteccin Social concebida como instrumento asistencial resulta insuficiente
para resolver estos problemas. La lgica neoliberal que
2
3
privilegia el individualismo y busca el crecimiento econmico en desmedro del desarrollo social de la mayora de la
poblacin, enriqueci a unos pocos y margin a la mayora,
que fue inhibida de participar en la propuesta de soluciones.
El problema de la pobreza es insoluble sino se cambian las
causas que la originan: la desigualdad y la exclusin social,
econmica, poltica y cultural, las mismas que responden
al patrn de desarrollo primario exportador que concentra
la riqueza en pocas manos y reproduce la pobreza generalizada en el pas. Remover los fundamentos de este patrn de
acumulacin implica cambiar la institucionalidad colonial
que legaliza la desigualdad y la exclusin logrando que las
comunidades reestructuren y recuperen su capacidad
decisoria sobre su propio destino.
Los gobiernos neoliberales disearon polticas pblicas dirigidas a "reducir la pobreza", como parte del recetario del
ajuste estructural. Las operaciones "contra la pobreza" se
concentraron en la Estrategia Boliviana de Reduccin de la
Pobreza y en la Proteccin Social con endeudamiento externo; donde los organismos multilaterales proporcionaron
no slo el financiamiento sino los diseos y manuales de
los programas y proyectos que fueron aplicados por "consultoras de acompaamiento" y "consultores expertos en
pobreza".
Despus de un decenio de experiencias fallidas, los resultados muestran un incremento en la extrema pobreza, pues
sta se convirti en el nuevo negocio de la iniciativa privada de los que creen saber todo sobre pobreza.
Las polticas aplicadas tuvieron pobres resultados porque
fueron diseadas para proporcionar paliativos a la poblacin pobre, con medidas asistenciales inmediatas y de corta duracin. A travs de organizaciones privadas y con operaciones dispersas y paternalistas se impidi a las poblaciones afectadas romper con el proceso de marginacin,
discriminacin y exclusin estructural, porque mantuvo la
dependencia y la anulacin de la capacidad decisoria de las
comunidades ms pobres para modificar sus condiciones
de vida, debilitando a las organizaciones comunitarias cuyas estrategias les permitan protegerse de los riesgos
naturales, sociales y econmicos.
PROPUESTA DE CAMBIO
El objetivo central de la propuesta de Proteccin Social y
Desarrollo Comunitario es erradicar la pobreza extrema en
los 80 municipios de menor consumo cerrando las brechas
de inequidad y desarrollando las capacidades humanas,
econmicas y sociales de los grupos poblacionales ms
32
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Proteccin Social y Desarrollo Comunitario busca lograr
impacto real a travs de la promocin de la soberana
alimentaria, la reduccin de la desnutricin, incremento en
la cobertura y calidad de la educacin, salud, agua potable,
saneamiento bsico, la reduccin de la mortalidad materno
infantil entre otros aspectos.
A travs de dos grandes estrategias dirigidas al rea rural
en la constitucin de Comunidades en Accin y en el rea
urbana a travs de Comunidades de Rediprocidad.
Poltica 1: Territorialidad
El nfasis en la consolidacin de las comunidades tiene
relacin directa con la reconstitucin de actores territoriales, generando poder social comunitario, promoviendo procesos de reconstitucin urbana y rural de unidades sociocomunitarias, desarrollo de capacidad de los pueblos indgenas y originarios y otorgamiento de mayores oportunidades a actores discriminados, desplazados, excluidos y
marginados (hombres y mujeres, nios y nias, jvenes y
personas mayores).
En el nuevo paradigma de Proteccin Social y Desarrollo
Comunitario, las intervenciones se focalizan en la comunidad, como principio y fin, respondiendo a sus demandas
especficas y promoviendo su activa participacin en el
proceso de erradicacin de la pobreza, aunque sin perder de
vista los mbitos regionales y el nacional. De este modo el
proceso de reconstitucin territorial, implica nuevas dinmicas de relacionamiento entre las comunidades con los
municipios, departamentos y la nacin, dando un nuevo
sentido a estas jurisdicciones administrativas territoriales. En este contexto la descentralizacin recuperar su
verdadero carcter participativo y popular.
Poltica 3: Intersectorialidad
Se consideran tanto procesos intersectoriales como territoriales que apoyan la articulacin sectorial de manera estratgica e inteligente y no solamente como una
suma de sectores, donde cada uno de ellos contribuir
de manera especfica a dar solucin a los factores que
causan la pobreza y en funcin a las propias decisiones
comunitarias. Asimismo, permitir generar un proceso
de elevada movilizacin social y estatal para apoyar a
la poblacin a salir de la extrema pobreza con creatividad.
Se promover que el desarrollo de acciones dirigidas a afectar las causas de la extrema pobreza tengan como ncleo
central a la comunidad. Es ella la que establecer y gestionar su ruta de bienestar, estableciendo alianzas con organismos pblicos y privados y desterrando comunitariamente
la extrema pobreza.
Poltica 4: Integralidad
Con el fin de lograr el objetivo de Proteccin Social y
Desarrollo Comunitario que busca reducir las causas estructurales de la extrema pobreza se deber actuar de
manera simultnea en tres dimensiones: (1)
Asistencialismo: Que en una primera etapa ser necesario para alcanzar un mnimo de dignidad en las comunidades que viven en peores condiciones otorgando transferencias de alimentos y servicios bsicos. (2) Creacin
de activo social: Dirigida a promover, en las reas con
mayor poblacin empobrecida, su emplazamiento a la
nueva matriz productiva, articulando acciones para formar unidades comunitarias en base a pequeas empresas que surjan de los mbitos regionales y que respeten
las caractersticas socioculturales de la poblacin. (3)
Creacin de Poder Social: A travs del empoderamiento,
la movilizacin social y la toma de decisiones las comunidades generarn Poder Social que finalmente ser el
que dinamice las dos dimensiones descritas anteriormente.
33
Programa de Nutricin para todos - Nutricin para nios menores de cinco aos y mujeres embarazadas
Este programa est destinado a eliminar las causas de la
desnutricin en nios menores de cinco aos y los efectos
irreversibles que provoca posteriormente, atendiendo tambin a las mujeres embarazadas y en puerperio, siendo el
embarazo y los dos primeros aos de vida los fundamentales para el desarrollo posterior del ser humano.
Se entregarn raciones alimenticias con alto grado
nutricional en base a productos nacionales y que provean a
los nios y a las mujeres embarazadas de los nutrientes
necesarios para alcanzar un nivel de desarrollo infantil integral. A travs de este programa se promover la produccin local de los alimentos, segn las potencialidades productivas de cada comunidad o se adquirirn los alimentos
en comunidades cercanas de manera de dinamizar la economa local.
Desayuno y almuerzo escolar
Con este Proyecto se garantizar la provisin de alimentos
nutritivos y se lograr la cobertura completa de desayuno y
almuerzo escolar. Adems de realizar talleres de
concientizacin a la comunidad sobre la importancia de la
alimentacin de dichos segmentos. Se entregarn Bonos
de Alimentacin Trimestrales que sern cubiertos con alimentos producidos en el proyecto de Empleo Productivo.
Este plan dinamizar sustantivamente la agricultura en una
lgica de produccin para la soberana alimentaria interna.
Tiene como meta cubrir el restante 50 por ciento de la cobertura de desayuno y almuerzo escolar infantil reduciendo los
niveles de desnutricin y mejorando el desempeo escolar.
Los beneficiarios son ciento diez y nueve municipios con
grado de vulnerabilidad nutricional cuatro y cinco y doscientos ocho con grado de vulnerabilidad uno, dos y tres. El costo
del programa alcanza a 63,5 millones de dlares.
El Programa de Comunidades en Accin se desarrollar a
travs de estrategias integrales y sostenidas por el tiempo
de 4 aos. Se tomarn en cuenta los 80 municipios rurales
priorizados por sus elevados niveles de pobreza y
territorializados cultural, econmica, social, poltica y
geogrficamente.
Este proyecto dinamizar la economa local, mejorar los
niveles de ingreso y con ello los niveles de vida de comunidades que viven en extrema pobreza y alto riesgo a travs
de la puesta en marcha de empresas comunitarias produc-
34
tivas, de empresas solidarias, del plan comunitario de alimentacin, y del plan comunitario de habitabilidad que respondan tanto a las necesidades como a las potencialidades
productivas y a las iniciativas de cada comunidad y que
logren de manera gradual la autosostenibilidad y la
autogestin. Este programa cuenta con los siguientes proyectos:
Mi primer empleo
Empresas comunitarias:
El Estado se har cargo del total del pago mensual del joven
los primeros tres meses, tiempo despus del cual la empresa podr contratarlos bajo la modalidad de pago compartido con el Estado, donde gradualmente se le pasar a la
empresa contratante la responsabilidad. Para este proyecto deber modificarse la Ley General del Trabajo.
El objetivo del proyecto es el fomento a la creacin y desarrollo de empresas comunitarias conformadas por organizaciones indgenas, productivas, sindicales y de mujeres
que elaboran sus propias propuestas de empresas productivas con el acompaamiento de las Brigadas de Jvenes
de profesionales recin egresados de las universidades estatales.
Por otro lado, los participantes de este proyecto decidirn
el tipo de servicios sociales y de infraestructura que les
sean prioritarios y se elaborarn sistemas de transferencias condicionadas junto a la comunidad, con base en un
pacto entre Estado y sociedad, con metas e indicadores
especficos. Estas metas se referirn entre otras a las planteadas por los Objetivos del Milenio.
Los estudiantes universitarios, miembros de las Brigadas
de Jvenes, participarn en la elaboracin de propuestas
de empresas comunitarias productivas junto a los representantes de la comunidad. Aquellas iniciativas que sean
seleccionadas recibirn el apoyo tcnico y financiero del
Estado para su implementacin y para el pago de salarios
que gradualmente se reducir hasta que se alcance la
autogestin de las iniciativas comunitarias. En segunda
instancia tambin se fortalecern iniciativas comunitarias
existentes como OECAS (Organizaciones Econmicas Campesinas), organizaciones de productores, microempresas,
cooperativas entre otras.
El proyecto actuar en los 80 municipios priorizados por
nivel de pobreza teniendo meta la conformacin de 1.600
empresas comunitarias y 25.000 empleos.
El programa de reciprocidad busca atender las necesidades de reas periurbanas marginales y lograr la inclusin
socio-econmica de poblaciones vulnerables y excluidas
como consecuencia de la ruptura de valores familiares. Estos
grupos son los nios y nias y jvenes trabajadores de la
calle; personas con capacidades diferentes, adultos analfabetos, poblacin con vulnerabilidad habitacional, entre
otros, garantizando una asistencia solidaria para que lleven
una vida ms digna. Comprende los siguientes programas:
Este proyecto promover la contratacin de jvenes, actualmente desempleados, a travs de convenios con empresas privadas y pblicas de manera de lograr acumulacin de experiencia laboral y que les sea menos difcil conseguir posteriormente otro trabajo.
35
Este proyecto por un lado est destinado a la elaboracin y aprobacin de normativa relacionada a la integracin social y productiva de las personas con Capacidades Diferentes, para promover
la educacin inclusiva la capacitacin en temas productivos y
asegurar su participacin en la nueva matriz productiva.
Aquellas personas que estuvieran interesadas podrn elaborar sus propias iniciativas productivas
y conformar as sus pequeas empresas e incluirse, bajo las mismas condiciones, al proyecto mi
empresa mi iniciativa.
36
3.4.2.
SALUD
La dispersin de vectores domiciliaros cubre, aproximadamente, el 60 por ciento del territorio, ocupando casi toda la
superficie de los departamentos de Tarija, Chuquisaca,
Cochabamba, Santa Cruz y, parcialmente, Potos y La Paz, representando un 80 por ciento el riesgo de transmisin vectorial.
37
pblicos muestra una incidencia de casos pulmonares positivos 67,3 por 100.000 y en todas sus formas de 100,3 x
100.000.
Para revertir esos indicadores, en el marco de la nueva
Poltica Nacional de Desarrollo, el sector salud ha establecido las siguientes problemticas:
Alta privacin socio-biolgica1 en mayoras poblacionales
determinantes sociales y polticas desfavorables para la
calidad de vida y sus consecuencias para la salud colectiva, que se expresan en perfiles patolgicos y
epidemiolgicos diferenciados segn grupos sociales, caracterizados por la alta incidencia de enfermedades de la
pobreza, muertes evitables y baja productividad.
Sistema de Salud inequitativo e ineficiente: no se toma en
cuenta la diversidad social, tnica y cultural del pas.
Insuficiente capacidad resolutiva de los establecimientos
de salud, expresado en niveles de gestin y atencin
desintegrados; sin criterios de calidad y eficiencia;
desconectados entre s; mal distribuidos; deficientemente
equipados; con profesionales, tcnicos y administrativos
desmotivados, y sin mecanismos de control social.
Sistema Nacional de Salud segmentado, fragmentado, con
dbil rectora. Gestin ineficaz e ineficiente, sin capacidad
de seguridad sanitaria ni de contribuir a la proteccin social
de la poblacin, expresado en la presencia de varios
subsectores, con planes y presupuestos no coordinados
con el Ministerio de Salud y Deportes, y de accionar
independiente; con recursos de cooperacin
mayoritariamente condicionados por las agencias
cooperantes; con un marco jurdico disperso y
contradictorio, en gran parte obsoleto; con concentracin y
duplicidad de servicios en focos urbanos y con reas rurales
sin servicios bsicos de salud; con poca o ninguna
experiencia o inters en coordinar intersectorialmente para
intervenir sobre las determinantes de la salud y minimizar
la exclusin social en salud.
Insatisfaccin de los usuarios del Sistema Nacional de Salud
como expresin de la alienacin sobre la valoracin de la
salud y escasa participacin en la planificacin y control
social de la actividad sectorial, determinado por un entorno
econmico y social que ha minado el poder social y ha
evitado el empoderamiento de la poblacin, an ms el de
las mujeres.
38
ESQUEMA N 1
RELACIN DEL ENFOQUE POLTICO CON LOS LINEAMIENTOS CENTRALES DEL PLAN SECTORIAL DE SALUD
DESMONTAJE
COLONIALISMO
Desarrollar
tecnologa y
farmacopea
nacional
Planificacin
participativa
Recuperar la
Medicina tradicional
LIBERALISMO
Intersectorialidad
Recuperar la
soberana
sanitaria
Modelo de
Salud Familiar
Intercultural y
Comunitaria
Complementacin
plurinacional en
servicios de salud
Participacin
Social
Desmercantilizacin
de la salud
Salud como
responsabilidad del
Estado
Participacin social
para la salud
Municipios y
comunidades
saludables
COMUNITARISMO
INTERCULTURALIDAD
CONSTRUCCIN
Este cambio permitir alcanzar los siguientes impactos: cumplir las Metas del Milenio en Salud hasta el ao 2015:
Posibilidad de cumplimiento
de la meta al 2015
OBJETIVOS
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
2. Alcanzar la educacin primaria universal
3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo, chagas y tuberculosis
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Probable
Probable
Probable
Probable
Probable
Probable
Probable
39
40
41
actividad fsica como un proceso que garantice la incorporacin de estilos de vida activa y saludable y el desarrollo
de una cultura de ganadores, para lo cual se crear el fondo
nacional para el deporte (apoyo e incentivo para deportistas de alta competicin), infraestructura deportiva, diseo
de polticas, implementacin de escuelas de iniciacin y
desarrollo deportivo de instituciones deportivas en todo el
territorio nacional; fomento al deporte para las personas
con discapacidad; priorizacin de deportes y fomento de la
participacin de deportistas bolivianos en competencias
internacionales, adems del establecimiento de un sistema de estmulos morales y materiales a los deportistas en
las competencias internacionales y la construccin de mini
centros de alto rendimiento por disciplina. El costo es de
4,87 millones de dlares.
El proyecto prioritario de este programa es Municipios Saludables, que plantea construir e implementar el concepto
y la prctica de Escuelas saludables y productivas; Normales saludables y productivas; Universidades saludables y
productivas y Cuarteles saludables y productivos. En todos
ellos se priorizar la atencin de todos los sectores sociales y productivos a nivel nacional que garanticen los
insumos, medios y servicios que contribuyen al Vivir Bien.
El costo es de ocho millones de dlares.
Poltica 5: Solidaridad
El proyecto prioritario, a travs de la intersectorialidad, denominado Nutricin pretende mejorar la alimentacin y nutricin a los nios menores de cinco aos y mujeres en
edad frtil; cambiar los hbitos alimentarios con enfoque
plurinacional; implementar la capacidad del sector salud en
la gestin nutricional y lograr la participacin comunitaria
para prevenir y combatir la desnutricin, y mejorar la salud
de la poblacin boliviana. El costo previsto es de 59 millones de dlares.
Otro proyecto es el de Reduccin de la Violencia, que contribuir a recuperar la cultura de derechos y el respeto a la
vida; la conciencia nacional sobre nuestros conciudadanos
ms desprotegidos, entre ellos las poblaciones indgenas,
construyendo redes de proteccin social y comunitaria
sostenibles en todo el pas. El costo es de cinco millones de
dlares.
42
3.4.3.
EDUCACIN
El Cdigo de la Educacin de 1955, si bien instituy la universalidad y gratuidad de la educacin, muy pronto se
convirti en un mecanismo de jerarquizacin colonial y
canaliz nuevas formas de desestructuracin de los pueblos indgenas y originarios al imponer un modelo pedaggico homogenizador y castellanizado.
Las polticas de ajuste estructural de 1985 cambiaron el
pas, se privatizaron las empresas estatales y se entregaron los recursos naturales a fuerzas extranjeras, y se
desestructur el movimiento social boliviano, la Reforma
Educativa, como parte de la dimensin social de este proceso, a pesar de su discurso progresista de innovacin e
interculturalidad, no logr salir del marco global y se
funcionaliz a la estructura de poder.
En este contexto, un primer problema a enfrentar es la falta
de igualdad de oportunidades pertinentes de acceso, permanencia y calidad en el sistema educativo nacional a indgenas, originarios, mujeres, campesinos, personas con capacidades diferentes, nios(as), adolescentes trabajadores y
actores que por diversos factores se encuentran en situacin
de marginalidad, exclusin, discriminacin y explotacin.
La mayor tasa de analfabetismo, desercin escolar y baja
escolaridad se registran en el rea rural, en las familias
ms pobres y sobre todo en las mujeres. En el ao 2004 la
tasa de analfabetismo en personas mayores de quince aos
era 13,6 por ciento, (en hombres 7,2 por ciento y en mujeres
19,7 por ciento), existiendo una brecha de ms de 12 puntos porcentuales; estas diferencias tambin se reprodujeron entre reas urbana (7,6 por ciento) y rural (23,6 por
ciento). Una situacin similar ocurre en las tasas de abandono escolar, rural 7 por ciento y urbano 5,5 por ciento; el
principal factor para el abandono escolar es la pobreza, los
nios y nias de las familias pobres se insertan tempranamente al mundo laboral y abandonan el sistema educativo,
nuevamente es el rea rural la ms afectada (siete por
43
44
las relaciones de dependencia econmica, cultural, cientfica y tecnolgica y superacin de toda forma colonial. Todo
ello desarrollar las condiciones para Vivir Bien tanto desde la perspectiva de generar activos para una participacin
exitosa en la esfera productiva como desde el desarrollo
pleno sociocomunitario, en un mbito de valores y recreacin permanente de equidades. La educacin asumir la
formacin integral en marcos comunitarios e interculturales
de los nuevos hombres y mujeres y al mismo tiempo fortalecer las capacidades comunitarias y familiares
LA PROPUESTA DE CAMBIO
El proceso de cambio que impulsa el sector se guiar por el
siguiente objetivo: transformar la visin y concepcin y
operacionalizacin de la educacin en los niveles inicial,
primario, secundario, tcnico y universitario en sus modalidades formal y alternativa; de tal manera que se articule a
la nueva matriz productiva, al desarrollo sociocomunitario,
al proceso de acumulacin y desarrollo de la ciencia y tecnologa, a los procesos de construccin de la nueva
estatalidad, a los procesos de reconstitucin de las unidades socioculturales, a los procesos de reterritorializacin y
que responda a la diversidad en sus dimensiones econmica, cultural, espiritual, social y poltica; y que en sus procesos de formulacin e implementacin desarrolle la participacin real y estratgica de las organizaciones sectoriales,
sociales, territoriales y comunitarias.
Esto significa establecer un nuevo pacto social por una
educacin inclusiva, inter e intracultural, productiva,
creativa, cientfica y transformadora, que en su proceso de
concrecin formule, articule y fiscalice de manera comprometida y permanente la implementacin de las polticas y
estrategias educativas, como base del dilogo intercultural
horizontal que rescata saberes y tecnologas propias y ajenas adecundolas para la construccin de modelos alternativos de pensamiento y desarrolle la perspectiva de revertir
45
Tradicionalmente el sistema educativo ha aniquilado la creatividad de los estudiantes fomentando sobre todo la capacidad
de repeticin; la nueva educacin potenciara la creatividad
considerando que este instrumento permitir la creacin y
la transformacin de los contextos en los que se encuentren los estudiantes, al recibir aportes proposititos e
innovadores.
Al ser la educacin un bien pblico, docentes y comunidad en
general se convierten en protagonistas del proceso educativo aportando con sus conocimientos y experiencias o con
espacios de desarrollo de competencias distintos al aula.
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica1: Transformacin del Sistema Educativo
El proceso de transformacin ser integral, abarcando todos los niveles educativos y se llevar a cabo desde la
sociedad en el marco de la democracia inclusiva y en la
perspectiva de la articulacin con la nueva matriz productiva en funcin de las necesidades regionales y comunales
asimismo desarrollar la interculturalidad socio-comunitaria rescatando y promoviendo culturas ancestrales, para
el proceso de reconstitucin de las unidades socioculturales.
Para la puesta en prctica de esta poltica se prev el desarrollo de una estrategia que permita refundar la educacin,
con diseos y gestin de polticas educativas que sirvan
como instrumento de liberacin y constitucin de una nueva sociedad, con nuevas estructuras curriculares y ofertas
acadmicas orientadas a trasformaciones educativas y de
formacin que abarquen a todos los niveles de la educacin
escolarizada y particularmente de la educacin superior
para romper con las relaciones de dependencia.
Con esta estrategia se pretende transformar la educacin
boliviana con la participacin permanente y comprometida
de las organizaciones sociales y territoriales, para el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas educativas que
se constituyan en el marco normativo del funcionamiento
de todas las instituciones del sector en todos los niveles,
incluyendo la educacin universitaria para hacer de la educacin un instrumento de construccin de un Estado
multicultural y comunitario, orientada hacia la produccin.
El cumplimiento de esta estrategia se realizar mediante el
programa que tiene el propsito de transformar todo el Sistema Educativo Nacional: inicial, primario, secundario y superior; con la participacin de rganos sociales y territoriales reunidos en Congresos Nacionales que discutirn y plantearn los nuevos lineamientos de la poltica educativa,
46
El proceso de transformacin de la Educacin Superior tambin promover la ampliacin del funcionamiento de universidades indgenas que tendrn la misin de recuperar saberes
y tecnologas de los pueblos originarios y promover el dilogo entre estos saberes y otras culturas, y la ampliacin de
la democracia participativa, comunitaria e inclusiva. de profesores interinos en servicio que actualmente se desempean como docentes.
Adems el programa est dirigido a legitimar, a travs de
un proceso de certificacin, las competencias, conocimientos, habilidades (artsticas y artesanales), adquiridas de
manera emprica por jvenes y adultos. Todo este programa tendr un costo estimado de 40,7 millones de dlares
que se encuentran en proceso de gestin de financiamiento.
Poltica de educacin que genera, adapta y aplica ciencia y
tecnologa
Desarrollar procesos de construccin cultural en el campo
de la investigacin en distintos grados y niveles de la educacin escolarizada, superior y universitaria vinculada a la
regin/comunidad, a la produccin y a la identidad cultural
respondiendo a las necesidades y vocaciones productivas
locales, a las demandas de formacin tcnica y tecnolgica de la nueva matriz productiva e impulse el desarrollo
econmico del pas incorporando en este proceso los avances de la ciencia y la tecnologa con los conocimientos y
saberes originarios, a travs de la investigacin en todo el
territorio nacional, en el marco del respeto y proteccin de
la salud fsica, psicolgica, emocional y moral y el equilibrio armnico con la naturaleza.
Esta poltica ser implementada mediante la ejecucin de
dos estrategias, la primera desarrollar procesos
intersectoriales que involucren de manera integral y complementaria acciones conjuntas con ministerios, prefecturas y gobiernos municipales, para que la gestin educativa se vincule a las vocaciones productivas y culturales
de la regin, de modo que, el sistema educativo forme
recursos humanos con capacidades intelectuales y laborales que respondan a la matriz productiva, adems desarrolle competencias conceptuales, procedimentales y de
actitud, para generar investigaciones aplicadas que impulsen el desarrollo y mejoren la productividad; y respondan a las necesidades tcnicas y tecnolgicas de los sectores productivos.
Esta estrategia contar en su ejecucin con el programa
Educacin para la produccin con identidad cultural, que tiene el propsito de promover la investigacin identificando
las vocaciones productivas de los municipios de diferentes
pisos ecolgicos, como insumos para vincular los proce-
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48
3.4.4.
JUSTICIA
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50
impulsen desde la Asamblea sern los principales referentes para transformar el pensamiento y prcticas judiciales.
Poltica 2. Institucionalizar
la plena vigencia de la Justicia Comunitaria
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rn equipos multidisciplinarios de evaluacin para las actuaciones de los funcionarios del Ministerio Pblico que
acten en temas anticorrupcin. Se establecer un sistema de evaluacin y seguimiento del cumplimiento de los
plazos procesales y un sistema de informacin permanente sobre denuncias, investigaciones, imputaciones y resoluciones en casos de corrupcin.
Tambin se implementar el programa Integral
Anticorrupcin, que busca aumentar la capacidad de las
instituciones estatales para luchar contra la corrupcin.
Este programa coordina las actividades del Viceministerio
de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, la Contralora
General de la Repblica, la Unidad de Investigaciones Financieras y la Fiscala General de la Repblica, cuya labor
es conjuncionar esfuerzos en la lucha contra los grandes
evasores o casos de corrupcin que ms dao hacen a
Bolivia y sus habitantes.
Poltica 4. Reduccin de las brechas sociales-econmicas,
polticas y culturales por razn de gnero, generacional y
personas con capacidades diferentes
Se restituirn los derechos de la poblacin ms vulnerable,
en la perspectiva de establecer una cultura de igualdad y
equidad respetando las diferencias que destierre toda forma
de discriminacin, marginacin, exclusin y violencia que
afecta a las mujeres, jvenes, adolescentes, adultos mayores, nias, nios y personas con capacidades diferentes.
A partir de esta poltica, se desprenden un conjunto de
programas y proyectos con acciones integrales para establecer adecuadas condiciones para que estos sectores
poblacionales se empoderen de la matriz econmico productiva, de los beneficios sociales, del derecho a la participacin poltica, a una vida sin violencia, as como del derecho a fortalecer su propia identidad cultural. En sntesis,
esta poltica, busca que los sectores poblacionales histricamente discriminados, sean considerados como sujetos
de derecho y desarrollo.
Como soporte para el logro de estos propsitos, se realizarn acciones instaurando el desarrollo de la existencia humana bajo una cultura de equidad e igualdad.
Finalmente, en el marco del establecimiento de un Pacto
Nacional, donde se involucre Estado y sociedad civil, se
realizarn acciones intersectoriales integrales, para prevenir, detectar, denunciar, sancionar la violencia en todas sus
manifestaciones; violencia que principalmente daa a
mujeres, nias, nios y adolescentes. En este mismo marco, se atender y recuperar a las vctimas de la violencia, y
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53
erradicar la violencia que se manifiesta de diversas formas daando en todas sus dimensiones a las personas
ms vulnerables como son las mujeres, nias, nios, adolescentes a travs de la violencia sexual comercial, maltrato y/o abandono de nias/os, trata y trfico de personas, prostitucin infantil y de adolescentes, feminicidio,
violencia intrafamiliar y otros, para este propsito se trabajar intersectorialmente y con participacin activa de la
sociedad civil. Asimismo, es necesario establecer que la
violencia deja vctimas, por ello no basta lograr la sancin
para el victimador, se trata de desarrollar acciones integrales de atencin a la persona afectada, de recuperarla,
de buscar las causas que originaron el hecho para que
conjuntamente la sociedad se busque reestablecer su equilibrio y armona consigo mismo y con su entorno. Asimismo, tambin se realizar un trabajo con las/os
victimadoras/es a partir de reconocer de que estas personas son producto de esta sociedad y que muchas de ellas
pueden ser tratadas para ser reestablecidas y orientadas
hacia la convivencia pacfica comunitaria.
Uno de los aspectos que hacen a la inseguridad, vulnerabilidad y el no ejercicio de los derechos de determinados sectores poblacionales, es el no contar con documentacin personal y de carnets de identidad. Por esta razn, focalizando
grupos poblacionales en situacin crtica a los cuales se
hace ms difcil hacer llegar este beneficio, se participar
en el Plan Nacional de Documentacin, facilitando el acceso
de esta poblacin a la documentacin bsica.
Por otra parte, para la defensa de los derechos de las personas, se hace imperativo, apoyar el fortalecimiento de
las organizaciones de mujeres, grupos generacionales y
personas con capacidades diferentes, as como a las instancias pblicas nacionales, territoriales (polica, Prefecturas, Municipios).
Finalmente el programa desarrollar acciones para lograr
la atencin integral inmediata y oportuna a nias, nios,
adolescentes que se encuentran en situacin crtica y de
riesgo (adopciones, pandillas, adictos/as, indigencia extrema, nias, nios institucionalizados, acompaantes a
padres con sentencia y otros).
Proyecto prioritario: Mujeres, jvenes, adultos mayores y
personas con capacidades diferentes son parte activa de
la matriz econmico productiva.
Este proyecto permitir importantes beneficios, entre ellos:
Normativa y mecanismos de accin positiva, que establecen espacios laborales dentro de las instituciones pblicas y privadas a favor de mujeres, jvenes aspirantes y
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El proyecto, se realizar en las ciudades capitales de departamento, ciudades intermedias priorizadas y El Alto, 80
Municipios priorizados del rea rural y en regiones con vocaciones econmico productivas especficas.
Proyecto Prioritario: Lderes y liderezas para transformar el pas.
Este proyecto se desarrollar con la participacin de 3000
mujeres y hombres jvenes formadas/os quienes ejercen
liderazgo y contribuir a formar lderes y liderezas elegidos
y elegidas de los distintos departamentos y muncipios del
pas en coordinacin con las organizaciones de base. Estas/
os jvenes -mujeres y hombres de pueblos indgenas, originarios, afrodescendientes, organizaciones de base- recibirn educacin poltica y de desarrollo integral en la Escuela
Nacional.
Proyecto Prioritario: Pacto Nacional para enfrentar la violencia en contra de mujeres, grupos generacionales y personas
con capacidades diferentes.
El proyecto contribuir a la disminucin de la impunidad en
los hechos de violencia, el incremento de denuncias de los
hechos de violencia y la construccin de 7 casas de refugio
con atencin y proteccin integral para mujeres que sufren
de violencia y 3 casas de acogida para adultos mayores.
Como producto de su aplicacin se constituir un Consejo
Nacional, Departamental y Redes Locales contra la Violencia, con participacin del estado y sociedad civil. Bajo este
marco de articulacin se fortalecern los Sistemas de informacin sobre la violencia. Esta instancia desarrollar
polticas que primordialmente enfrentarn la violencia
intrafamiliar, sexual, sexual-comercial, trata y trfico de
personas, noviazgos violentos, feminicidio, la atencin y
recuperacin de personas afectadas por la violencia estableciendo un Modelo de atencin rural y urbana para las
vctimas de la violencia. As mismo se establecer un Modelo de restitucin del derecho a la familia de nias, nios
abandonados y/o maltratados.
Para mujeres que sufren extrema violencia, se establecer
el funcionamiento de Casas de refugio con atencin y proteccin integral y Centros de acogida para adultos mayores.
Poltica 5. Promocin del Ejercicio Pleno de los Derechos Humanos
Se desarrollar mediante la estrategia: Estructurar y establecer una visin cosmocntrica en los derechos humanos y
55
parte de ella, permite pensar los derechos humanos y accionarlos desde una perspectiva poltica profundamente
liberadora y esencialmente participativa, que incide en la
practica de valores socialmente relevantes: equidad, tolerancia, participacin social, no discriminacin e inclusin.
Los principales proyectos de esta poltica y estrategias
son: Asamblea Constituyente, Implementacin de la Ley
de Trfico y Trata de Personas, Trabajadoras Castaeras,
Trabajadoras del Hogar, Consejo Interinstitucional contra las Desapaciones Forzadas e Investigacin en
Teoponte.
56
3.4.5.
SEGURIDAD PBLICA
57
PROPUESTA DE CAMBIO
Bajo las premisas sealadas, el nuevo enfoque de seguridad
pblica basar su tarea en los siguientes temas: inclusin,
participacin y prevencin social, antes que el orden pblico
y atender las necesidades de la poblacin en el respeto y
ejercicio pleno de los derechos humanos y la seguridad
humana que permita mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
Los cambios se conseguirn en el sector en la perspectiva
de un nuevo modelo de Seguridad Pblica, que base su
accin en el enfoque con justicia social y rechase la
seguridad bajo el concepto vinculado al orden pblico y la
represin.
Por lo indicado, el objetivo del sector es proporcionar
seguridad pblica a los habitantes del pas con un enfoque
preventivo, la participacin activa de la poblacin
organizada y el cambio de patrones culturales bajo un
nuevo concepto de fuerza pblica y estado de derecho.
La propuesta basa su accin en la construccin de una
sociedad igualitaria y democrtica que se diferencia de
aquella que trata de contener represivamente a la sociedad
al amparo de supuestos delitos atribuidos a los pobres. La
nica forma de garantizar la paz y una democracia
participativa e incluyente, es construyendo una sociedad
que acceda a la justicia y practique sus derechos
constitucionales.
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: Seguridad Ciudadana y Educacin
Preventiva
Esta poltica seala que existe la necesidad de garantizar
la seguridad de las personas, reducir los niveles de
violencia delictiva y proteger fundamentalmente los
derechos humanos, como una de las principales
responsabilidades del Estado. La aplicacin de esta poltica
no podr ser efectiva sin la participacin de la sociedad
organizada, la que se ejecuta a travs de los consejos de
seguridad ciudadana o policas comunitarias que se
desarrollarn en los municipios, comunidades, juntas
vecinales, juntas escolares, ayllus, tentas y capitanias,
en las que se aplicarn la justicia comunitaria bajo una
nueva normativa que fortalezca la legitimidad de la justicia
y materialice los derechos humanos.
La Poltica Preventiva de Seguridad, se constituir en la
espina dorsal de la poltica pblica, a travs de la prevencin
social, econmica, cultural, recapitalizando los valores y
las organizaciones sociales. La poltica es planteada en el
mbito de las demandas fundamentalmente dirigidas al
cumplimiento de leyes a favor de los nios, jvenes,
personas de la tercera edad, personas con capacidades
diferentes, as como tambin atacar los temas ms
sensibles de atencin a la poblacin juvenil (desagregacin
familiar, desempleo, riesgo en su salud), en quienes existe
potencialidad de violencia y transgresin.
La Estrategia de Accin conjunta entre la sociedad
organizada y las instituciones de seguridad pblica, es la
que velar por el ejercicio de los derechos humanos, como
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60
61
3.4.6.
DEFENSA NACIONAL
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3.4.7.
CULTURAS
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PROPUESTA DE CAMBIO
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: Para la Interculturalidad
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73
3.4.8.
El Gobierno, desde 1997 impuls la privatizacin del servicio de agua potable en las ciudades de La Paz y El Alto,
medida que se aplic en 1999 en la ciudad de Cochabamba.
Asimismo se aprob la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Ley 2029) que fue modificada posteriormente a travs de la Ley 2066, que implant una poltica
de concesiones para empresas privadas con beneficios
tales como tarifas indexadas al dlar, monopolio por 40
aos, prohibicin de servicios alternativos y un marco
regulatorio basado en la figura de la Superintendencia (autoridad unipersonal sin mecanismos claros de control y
evaluacin de sus funciones por parte de la sociedad y del
poder ejecutivo).
El impacto de las medidas de privatizacin sobre el patrimonio social y pblico del pas y sobre los derechos de
gestin de las comunidades campesinas, indgenas y originarias, oblig a la poblacin a defender sus derechos sobre
las fuentes de agua que usaba tradicionalmente. Esta defensa se hizo realidad con movilizaciones, paros cvicos y
otros enfrentamientos contra el gobierno de turno. El principal conflicto ocurri en Cochabamba con la guerra del agua.
Posteriormente, a fines del ao 2004, una nueva crisis se
produjo en las ciudades de El Alto y La Paz, luego de que
vecinos de la ciudad de El Alto denunciaran actos irregulares en la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado, el incumplimiento de metas de conexin y la elevacin de los precios de conexin por parte de la empresa
Aguas del Illimani. Las movilizaciones y protestas sociales
lograron la promulgacin de un Decreto Supremo que dispone el inicio de las acciones pertinentes para la ruptura
del contrato de concesin con esta empresa con sede en la
ciudad de La Paz.
En Bolivia, igual que en otros pases, se observa una creciente demanda por el uso del agua. Las demandas para consumo humano y saneamiento, uso agropecuario, industrial y
otros, se incrementan cada vez ms y, generalmente, no se
respeta la prioridad del uso para consumo humano y riego,
generando y profundizando conflictos relacionados al acceso, aprovechamiento y derechos sobre el recurso.
74
Un tercer problema que enfrenta el sector es la contaminacin, que afecta a la salud por la falta de recoleccin, disposicin adecuada de los resduos slidos y tratamiento de
Aguas Residuales, la contaminacin de los cuerpos receptores en el pas an no es analizada como una externalidad
negativa, no obstante disminuye la calidad de vida de toda
la poblacin que utiliza las fuentes de agua para su consumo o para la produccin y afecta tambin a los ecosistemas
acuticos.
La contaminacin de las aguas ocasiona los mayores problemas de salud en la poblacin boliviana, se calcula que el
80 por ciento de las enfermedades en el pas tienen origen
hdrico, las diarreas infantiles son la principal causa de
mortalidad. Bolivia ha sido un pas tradicionalmente minero, por las caractersticas de esta actividad, es altamente
contaminante. La actividad minera consume alrededor de
32 millones de metros cbicos de agua por ao, evacuando
4 millones de metros cbicos de drenaje cido.
Las aguas residuales domsticas recolectadas y no tratadas antes de su disposicin final o reutilizacin, representan serios riesgos para la salud y el medio ambiente. En la
actualidad, la cobertura de tratamiento es de aproximadamente un 20 por ciento. La falta de tratamiento de aguas
servidas, genera cargas de slidos, lo cual produce impactos de contaminacin graves, afectando cuencas enteras.
Los sitios de disposicin de residuos slidos establecidos
en ciudades metropolitanas y mayores presentan deficien3
75
sustanciosas en enclaves pueden generar procesos de crecimiento demogrfico por lo cual se debe prever inversiones importantes en servicios que pudieran acompaar dicho crecimiento.
El Estado, fortalecer a todas las EPSA, incluyendo Cooperativas y otras formas de asociacin para la prestacin de
servicios bsicos. No se permitir la creacin de entidades
privadas con fines de lucro o de carcter mixto para la
prestacin de servicios. Las entidades pblicas de prestacin de servicios bsicos ya existentes y las que sean creadas de mutuo acuerdo entre los usuarios y los gobiernos
municipales, sern fortalecidas en el marco de la poltica
financiera sectorial, apoyadas y fortalecidas por el Ministerio del Agua, la Entidad Nacional de Regulacin de Saneamiento (ENARES) y la Fundacin de Saneamiento Bsico
(FUNDASAB).
La FUNDASAB, por su parte tendr el respaldo de fondos de
la PFS para realizar acciones de asistencia tcnica, fortalecimiento institucional y desarrollo comunitario. En el marco de
los concursos pblicos con fondos PFS, la FUNDASAB, apoyar a las Entidades de Prestacin de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA) para cumplir con
los requisitos necesarios para postular a fondos de
preinversin; posteriormente, con las EPSA ganadoras del
concurso pblico, FUNDASAB asesorar a las mismas para
elaborar sus proyectos a diseo final y a cumplir con otros
requisitos necesarios para la fase de inversin (Planes Integrales de Desarrollo, que contiene entre otros el Plan Estratgico de Desarrollo y el Plan de Desarrollo Quinquenal); en la
etapa de Inversin, FUNDASAB apoyar a las EPSA en la
ejecucin de los componentes de capacitacin, asistencia
tcnica, fortalecimiento institucional y trmite de licencias.
El Estado a travs de sus instituciones del sector de saneamiento bsico apoya y fortalece los sistemas comunitarios, asociativos y cooperativos de gestin del agua y los
servicios bsicos sin fines de lucro y beneficio social, en el
marco de la equidad, la democracia participativa en los
mbitos locales de prestacin de servicios, la transparencia respecto al uso de los recursos y la administracin de
stos, el respeto a usos y costumbres de las comunidades
indgenas y campesinas. De esta manera el Estado establece como principio de la regulacin del uso y acceso a
fuentes de agua y la prestacin de servicios, respeto entre
usuarios y prestadores de servicios a formas de organizacin comunitaria basadas en pautas culturales y procedimientos sociales y comunitarios de toma de decisiones.
Esta accin estatal se fundamenta en el principio de promover una sociedad que respeta y fortalece la intercultural
asociada al uso de los recursos hdricos.
76
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: Agua de dominio pblico
El agua es de dominio pblico, su asignacin y control por el
Estado, su proteccin frente a los monopolios, su uso efectivo, la prohibicin de contaminarla y ponerla en riesgo, su
aprovechamiento sustentable, su uso prioritario para el
consumo humano y riego agropecuario, su preservacin
dentro de los flujos ambientales y finalmente, el respeto a
la forma que tienen de usarla los pueblos y las comunidades indgenas y campesinas.
El Estado tiene a su cargo el agua como recurso natural, el
agua como servicio para asegurar su abastecimiento y calidad para toda la poblacin, con especial atencin a la
poblacin ms vulnerable respetando los derechos de los
pueblos indgenas y originarios.
La prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento debe realizarse con la participacin directa del Estado y no
debera estar sometida a la libre oferta y demanda como un
servicio estrictamente mercantilista.
La Estrategia acceso pleno al agua y saneamiento como
uso social pretente en el corto plazo (2006) establecer
las bases de planificacin para el desarrollo de las inversiones, mediante el desarrollo de fondos de inversin
pblica en el sector. Estas bases implican que en el primer ao de gobierno se elaboren y aprueben el Plan Nacional de Saneamiento Bsico y la Poltica Financiera
Sectorial.
A largo plazo 2006-2010, se pretende lograr una gestin y
ejecucin de programas y proyectos de pre-inversin e
inversin para el desarrollo de infraestructura con una inversin aproximada de 528 millones de dlares, con un promedio de 105,5 millones de dlares anuales para incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento, hasta un 78 por ciento en agua potable y en saneamiento hasta un 60 por ciento. De los recursos demandados se cuenta con recursos comprometidos de alrededor
de 146,9 millones de dlares y que actualmente se encuentran en ejecucin. Restando por gestionar 381,12 millones
de dlares para el cumplimiento de las metas.
Las inversiones 2006 - 2010 se ejecutarn a traves de los
siguientes programas: Programa de Inversiones a travs
de la Poltica Financiera Sectorial (PFS), la misma que establece que anualmente se concursaran y licitaran recursos de pre-inversin y cuyos proyectos elegibles accedern a recursos de inversin. Los fondos de la PFS seran
captados de donaciones y crditos, conformando una bolsa
de fondos para preinversin e inversin. El Comit Directivo
de la PFS establecer la ingeniera financiera para la asignacin de los recursos en forma de transferencia y/o crditos a las EPSA.
El programa pretente incrementar la cobertura de los servicios de agua potable para 756.574 hab. y los servicios de
saneamiento bsico para 644.110 hab.
77
El Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para zonas periurbanas, lograr la expansin de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en aquellas zonas denominadas periurbanas y que tienen caractersticas propias como ser una alta tasa de crecimiento, una
elevada densidad poblacional, bajos niveles en las coberturas de agua potable y alcantarillado y niveles de pobreza
altas. El programa tiene como meta una poblacin
incremental de Agua de 524 mil hab. y una poblacin
incremental con alcantarillado de 540 mil hab.
El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento para
localidades rurales lograr el desarrollo integral del sector,
mediante la implementacin de los proyectos de agua potable y saneamiento para localidades rurales. Tiene como
metas una poblacin incremental con servicios de Agua
210.650 hab. y una poblacin incremental con servicios de
saneamiento de 269.165 hab.
El Programa Nacional de Agua y Saneamiento para Pueblos
y Territorios Indgenas y Originarios desarrollar inversiones en captacin de aguas y prestacin de servicios de
agua potable y saneamiento bsico. Sus metas son una
Poblacin incremental con servicios de Agua de 50 mil hab.
y una poblacin incremental con servicios de saneamiento
50 mil hab.
El Programa Multidonante de Agua Potable y Saneamiento (UNICEF) contribuir a la reduccin de la mortalidad
infantil y al mejoramiento de la salud de nias y nios,
mediante el acceso a los servicios de agua y saneamiento y cambios de hbitos de higiene en comunidades
rurales dispersas y barrios periurbanos. Sus metas son
una Poblacin incremental con servicios de Agua de 78.640
hab. y la misma poblacin incremental con saneamiento.
El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento, ciudades menores e intermedias lograr el desarrollo integral
del sector, mediante la implementacin de los proyectos
de agua potable y saneamiento para ciudades menores e
intermedias. Las metas de poblacin incremental con servicios de Agua son de 181.500 hab. y la poblacin
incremental con saneamiento es de 350.835 hab.
El Programa Nacional de agua potable y saneamiento con
inversin integral en enclaves geogrficos socio-productivos lograr el desarrollo integral del sector, mediante
la implementacin de los proyectos de agua potable y
saneamiento ligados a la produccin. Sus metas son una
Poblacin incremental con servicios de Agua de 125 mil
78
saneamiento bsico5 se realizar a travs de ENARES, organizada en Unidades de Regulacin Interdepartamental con
Directorios y Directores Ejecutivos por Unidad y con una
estructura similar en el nivel Nacional. A diferencia de la
Superintendencia de Saneamiento Bsico que actualmente
regula el sector, la ENARES tendr un equipo colegiado que
supervisar el trabajo del regulador (Director Ejecutivo Nacional y los Directores Ejecutivos de la Unidades
Interdepartamentales) en coordinacin con las organizaciones sociales del sector organizados en un Consejo Nacional Social de Saneamiento Bsico (CONASSAB) y Consejos Interdepartamentales de Saneamiento Bsico
(CODESSAB).
Se crear FUNDASAB con el fin de promover procesos de
capacitacin, fortalecimiento institucional, asistencia tcnica, la cual ser orientada y alineada a los objetivos del gobierno, a travs de reformas a sus estatutos y reglamentos.
El rgano mximo de decisiones de la FUNDASAB ser el
Consejo Superior (COSU) constituido por el Ministro del Agua,
el Viceministro de Servicios Bsicos, el Director Ejecutivo de
Regulacin de la ENARES y el Viceministro de Cuencas y
Recursos Hdricos. El COSU ser el organismo que garantice
el alineamiento al sector. La FUDASAB desarrollar los procesos de fortalecimiento institucional a las EPSA.
Los cambios en la Poltica Financiera Sectorial con un Comit Directivo que elabore la ingeniera financiera de recursos pblicos y de otras fuentes para transferencia y crditos e EPSAs.
El fortalecimiento a las entidades prestadoras de servicios
de agua potable y saneamiento (EPSAs y EMAs).
Marco Normativo Sector Agua Para la Gente (Servicios
Bsicos) elaborar una nueva Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, y sus reglamentos, un Decreto de Poltica
Financiera Sectorial, la Ley de Residuos Slidos y sus reglamentos, una Ley de sustitucin de las EPSA Sociedad Annima Mixta (SAM) por EPSA MANCOMUNITARIA.
79
vos con el objeto de desarrollar procesos de inversin integral con impacto sistmico, generando distribuciones equitativas de los beneficios resultantes de las inversiones en
factores productivos. Se estima una inversin de 28.7 millones de dlares.
El sector considera al agua como un derecho, por la importancia para los seres humanos, la naturaleza y las actividades agrcolas. Por tanto el Estado debe garantizar la
universalizacin de su acceso y su preservacin.
Se pretende mejorar el acceso a saneamiento bsico en
cuanto a la calidad y continuidad principalmente hacia la
poblacin ms deprimida particularmente al rea rural y
zonas peri urbanas, lo que incide de manera positiva en la
salud, en las actividades productivas que requieren del recurso agua, y consecuentemente en la calidad de vida de
gran parte de esta poblacin.
80
4.
DEMOCRACIA
4.1
CON PARTICIPACIN
PROPUESTA DE CAMBIO
Profundizar la democracia participativa para la toma de
decisiones polticas, econmicas y sociales en la perspectiva del Vivir Bien y en la construccin de un nuevo
Estado sustentado en la presencia y el poder efectivo de
los pueblos originarios y de los movimientos sociales, al
igual que de las organizaciones ciudadanas y comunitarias, implica cambiar el poder tradicional excluyente e
instaurar el poder social incluyente.
El cambio de patrn de desarrollo implica integrar la transformacin creciente del sector productivo con la del sector
social, a fin de asegurar la produccin de riqueza y su distribucin en beneficio de la poblacin. Esto requiere que el
Estado garantice la generacin de empleo y la redistribucin
del ingreso; el cumplimiento de este doble propsito permite cambiar las condiciones de desigualdad y de exclusin
social, heredadas del colonialismo neoliberal.
Para lograr este propsito es indispensable cambiar los
actuales fundamentos constitutivos del poder y de la poltica del pas estableciendo en el poder , en las decisiones
nacionales y en la gestin pblica a los pueblos indgenas
y los movimientos sociales ya que estos fueron excluidos
de las mismas por el colonialismo neoliberal. Los fundamentos constitutivos de la nueva organizacin poltica del
pas tienen como base lo multinacional y lo multicultural,
la relacin entre las diversas culturas que conforman la
nacin, para constituir un nuevo Estado que dirija el desarrollo productivo y social.
Esta relacin dar origen al nuevo Estado multinacional, en
el que el poder de los excluidos ser su base constitutiva,
posibilitando la democracia social que recoge lo mejor de
la democracia representativa y de la participativa, constituyendo una democracia participativa con enfoque comunitario, como lo ms prximo a una democracia deliberativa.
As llegaremos al Estado Multinacional y Comunitario con
mecanismos autodisciplinarios internos inherentes al poder y a la presencia de los pueblos indgenas y de los movimientos sociales, que son la fuerza dirigente del actual proceso de cambio profundo, al cual se oponen los grupos de
poder que an tienen el control econmico y poltico.
Este proceso de la preeminencia del bien comn sobre el
provecho individual, implica la complementariedad con el
82
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: La Constitucin del Estado
Multinacional-Comunitario
El nuevo Estado participativo e integrador estar basado
en el poder democrtico que emergi del proceso
reivindicatorio de los pueblos originarios y de los movimientos sociales por la nacionalizacin de los hidrocarburos y el agua, que se hizo extensivo a otros recursos naturales. A partir de este proceso reivindicatorio se hace
necesario la presencia efectiva de los sectores excluidos
como sujetos polticos decisores para que asuman
corresponsabilidad en el servicio pblico.
83
Las comunidades indgenas, los movimientos sociales, cvicos y comunitarios asentados en todas las regiones del
territorio nacional son ahora sujetos polticos cuya presencia es imprescindible para la toma de decisiones de polticas nacionales de desarrollo y el cambio de poder.
La legitimidad de las acciones de control de una organizacin social tiene base en las formas de construccin de sus
liderazgos; se asienta en el derecho de elegir y ser elegidos,
pero tambin en el derecho de revocar los mandatos; la
responsabilidad del liderazgo es cumplir las obligaciones
para las que fue elegido, la cual es un servicio pblico que
obliga a rendir cuentas a sus mandantes a travs de la
provisin oportuna, abierta y con libre acceso a la informacin sobre el desempeo de su gestin.
cin legal y legtima en los Comits de Desarrollo Regional instituido mediante la poltica de Territorializacin del
Poder Social, al igual que en el Comit de Desarrollo Nacional, de tal modo que a travs del control social la gestin pblica se ajuste peridicamente en concordancia
con las decisiones asumidas por los respectivos Comits
de Desarrollo. As quienes ejercen el control social son
distintos a quienes realizan la gestin pblica local, regional y nacional, de tal manera que se convierten en guardianes de la ejecucin de las polticas nacionales en el
mbito regional y local, en coordinacin con las autoridades estatales de los mismos niveles.
A partir de la descentralizacin territorial se conforma poder social regional de acuerdo a la ocupacin y uso cultural
del territorio en concordancia con las autonomas municipales concentradas en las regiones diversas.
El control social es una prctica tradicional en las organizaciones populares y la misma es ejercida por el sujeto colectivo, pero no reconocida en el sistema formal de leyes
nacionales existentes en nuestro pas y que debe dar paso
a la revocatoria del mandato pblico.
84
necesidades y a sus caractersticas propias. Estos consejos estn conformados por los Comits Regionales de Movimientos Sociales para el Desarrollo que participan como
organizaciones polticas territorializadas, tambin participan pueblos indigenas, movimientos cvicos y comunitarios adems de distintos actores de salud educacin, etc.,
gobiernos municipales, mancomunidad, prefectura, actores privados econmicos y por las organizaciones sociales
de la regin.
Se debe constituir tambin el Consejo Nacional de Desarrollo Econmico y Social, que es un espacio consultivo y de
concertacin de polticas pblicas que hagan al desarrollo
nacional. Este consejo est conformado por el Consejo nacional de Movimientos Sociales y por representantes nacionales sectoriales de educacin, salud, desarrollo econmico, empresarios, organizaciones sociales, cvicas y comunitarias, etc.
Por otro lado la asignacin de recursos pblicos y de competencias especficas a las regiones en concordancia con
el Plan permite la sostenibilidad del proceso de desarrollo
en el largo plazo. Esto implica el condicionamiento de las
transferencias de los recursos financieros fiscales a las
regiones y municipios cuyos planes y proyectos hayan
sido aprobados por los consejos de desarrollo regional.
te - los que otorgan mandatos especficos y son estas mismas instancias las que lo revocan.
85
86
4.2.
DESCENTRALIZACIN
Una de las ms grandes cuestiones para enfrentar adecuadamente el desarrollo es que el Estado Nacional ha sido tradicionalmente centralista y su institucionalidad se ha desarrollado solamente en algunos pequeos ncleos
poblacionales, particularmente concentrados en las capitales de departamento, y an as en pocos de ellos.
Esta lgica centralista ha generado una serie de espacios
estancos en distintas partes del pas, poco a poco va creciendo un sentido de profunda crtica a un Estado ilegtimo
y cada vez ms lejano a las realidades concretas de todos
los sectores del pas.
Esto se ha venido profundizando a pesar de la existencia de
gobiernos municipales que debieron convertirse en representantes locales del Estado Nacional frente al ciudadano
comn, lo que nos lleva a advertir otra realidad la de una
Debilidad institucional a nivel subnacional que tiene como
una de las principales causas las pocas capacidades de
los gobiernos municipales de cumplimiento de sus competencias y responsabilidades. Tiene que ver tambin con la
poca homogeneidad en la configuracin territorial de los
lmites municipales y en la cantidad de poblacin y superficie de cada municipio.
A partir de esta situacin las desigualdades regionales se
han ido profundizando al paso del tiempo, no solo en cuanto
a desarrollo econmico y social sino tambin y sobre todo
en cuanto a redistribucin de ingresos que incide en altos
niveles de pobreza y exclusin.
La exclusin indgena no ha permitido que la gran poblacin indgena y de comunidades originarias se refleje en los
mapas poltico-administrativos del pas ni en los presupuestos pblicos nacionales, departamentales ni munici-
87
PROPUESTA DE CAMBIO
Impulsar el establecimiento, reconocimiento y consolidacin de la regin, como: ncleo articulador del desarrollo
econmico y social para vivir bien, as como unidad territorial de planificacin y concurrencia de la inversin pblica
(PND-PDD-PDM).
As definido, este eje estructural de transformacin, cuatro estrategias guiarn un conjunto de acciones que
alimenten las lneas estratgicas intersectoriales del
PND, y programas ms especficos del sector de descentralizacin:
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1:Desarrollo Institucional y
Gestin Poltica de la Demanda Social
Desarrollo de la normativa, capacidades institucionales y
los procesos de descentralizacin, fortaleciendo la gestin
pblica desconcentrada de prefecturas y gobiernos municipales, mejorando la eficiencia y oportunidad de respuesta a
las demandas sociales, de manera coordinada y en funcin
de las polticas nacionales.
Programas que sustentan este trabajo son la formulacin, implementacin y monitoreo de la Poltica Nacional de Descentralizacin, a travs del seguimiento al desempeo, procesos y resultados de la gestin e inversin
pblica departamental, municipal y la aplicacin de polticas interculturales.
88
89
5.1
LA
FORMACIN DE LA MATRIZ
PRODUCTIVA NACIONAL
La contribucin al PND
de los sectores de la matriz productiva
El despliegue de la matriz productiva est conformado por
dos sectores: el estratgico generador de excedentes y el
de empleo e ingresos. De manera transversal, estn los
sectores de apoyo como la infraestructura para la produccin y los servicios productivos.
Los sectores de la matriz productiva
Sector estratgico: generadores de excedentes
- Hidrocarburos
- Minera1
- Electricidad
- Recursos ambientales
Generadores de empleo e ingresos
- Industria, manufactura y artesana
- Turismo
- Desarrollo Agropecuario
- Vivienda
- Comercio, Servicio de Transportes, otros servicios
91
hidrocarburfera tienen una demanda internacional con pujanza inusitada debido a una convergencia de crecimiento
de China, India, EEUU, Europa y Japn.
Los hidrocarburos, en especial el gas natural, se destacan
por ser un recurso estratgico no slo en la regin latinoamericana sino a nivel mundial, de ah la necesidad de una
mayor presencia del Estado en la cadena productiva. Tienen un peso poltico y econmico especfico en el mbito
mundial y juega un papel geopoltico en Amrica del Sur.
Sin embargo, tanto los hidrocarburos como la minera son
intensivos en capital, requieren grandes inversiones a largo plazo, tecnologa y mano de obra especializada, tienen
pocos encadenamientos con el resto del aparato productivo nacional. Por estas razones, el pas requiere, por un lado,
de alianzas estratgicas con el sector privado nacional e
internacional, como con otros pases, y por otro lado, criterios de desempeo para generar circuitos virtuosos entre
el Estado y las empresas transnacionales.
Ambas actividades estratgicas contribuirn, por una parte,
al desmontaje del colonialismo, mediante la industrializacin y el aumento en el valor agregado nacional de la
produccin y las exportaciones, induciendo al cambio del
patrn primario exportador. Por otro lado, el desmontaje
del neoliberalismo se realizar mediante la participacin
del Estado en toda la cadena productiva hidrocarburfera,
el cambio en la matriz energtica y con polticas estatales
para fijar precios y volmenes de exportacin. En el sector de la minera se restablecer el rol productivo y regulador, dotndolo de mayor capacidad de produccin, control y fiscalizacin, asimismo mayor participacin en la
renta minera.
92
Los bosques naturales que se encuentran en territorio boliviano y los recursos que estos albergan son, en su totalidad, propiedad del Estado, incluso si estos se encuentran
en tierras privadas, y aunque sean concedidos a particulares o adjudicados por los mismos para su explotacin y
aprovechamiento.
desarrollo tecnolgico y de productividad, su dbil organizacin institucional y su dependencia respecto a la dinmica de otros sectores productivos y comerciales. Registra un fuerte condicionamiento respecto a la demanda interna, puesto que si sta declina afecta significativamente
su desempeo.
93
5.2
POLTICAS NACIONALES
PRODUCTIVAS
94
La Poltica de Inversiones
Para lograr el aumento de la produccin es necesario incrementar y lograr una mayor eficiencia de la inversin. La
Nueva Poltica Productiva tiene como herramienta central
una estrategias de inversiones que ponen nfasis en el
sector pblico sin descuidar el rol de la Inversin Extranjera
Directa (IED) y de la privada nacional.
En el pasado reciente la inversin en el sector pblico se
orient principalmente a la infraestructura de apoyo, manteniendo su participacin en un siete por ciento entre 1990
y 2005. La nueva poltica asigna a la inversin pblica un rol
productivo en funcin de las prioridades de la matriz productiva orientadas a lograr los objetivos del Vivir Bien, la
misma ser plurianual y se proyecta aumentar su participacin a un 9,5 por ciento en 2011.
En el anterior modelo, la inversin nacional privada no cumpli un rol motor para el crecimiento se mantuvo con una
baja participacin en el total, 4,4 por ciento y no particip
en el proceso de capitalizacin. En el Plan juega un papel
importante en los tres sectores de la matriz productiva
siendo el ms relevante en el sector generador de ingresos
y empleos con proyeccin de aumento en su participacin
a 8 por ciento para el 2011.
La IED fue, en los hechos, el motor principal del crecimiento
hasta 1999 con ms de mil millones de dlares, pero poste-
riormente perdi su dinamismo hasta registrar niveles negativos. En todo el periodo 1990 a 2005 su participacin
promedio fue 4,5 por ciento y en las proyecciones del Plan
se espera que suba a 9 por ciento en 2011. El Plan contempla como principal medida una Ley de Tratamiento y Fomento a la Inversin Extranjera, que establezca reglas claras con base a principios de soberana y dignidad en un
contexto de seguridad jurdica, en funcin de criterios fiscales, sociales, ambientales y de rentabilidad empresarial.
Los criterios se basan en principios de retribucin justa al
Estado, una renta apropiada por el aprovechamiento de los
recursos naturales no renovables y una licencia social y
ambiental para que los beneficios sean recibidos por las
comunidades y distritos donde se asienta la inversin sin
el deterioro del medio ambiente.
El estado garantizar una seguridad jurdica y el Gobierno
un entorno nacional social y poltico estable. Sin embargo,
se establecern normas a las cuales debe sujetarse la IED
como por ejemplo la obligatoriedad de la empresa extranjera de registrar exhaustivamente informacin sobre su movimiento econmico financiero. Asimismo, se autorizar la
IED en funcin de su contribucin en la transferencia tecnolgica, la generacin de empleo, la preferencia en uso de
materia prima, insumos y servicios nacionales. El gobierno, a su vez, promocionar alianzas con capitales nacionales, nivelando desventajas en la negociacin.
95
96
La finalidad del SINAFID y la Financiera Boliviana est dirigida a la incorporacin masiva de los productores rurales y
urbanos organizados, generando condiciones para el acceso al financiamiento, crdito, ahorro y la transformacin
tecnolgica, para su patrimonializacin comunitaria, generacin de ingresos y empleo productivo.
Con la participacin de la Financiera Boliviana y la aplicacin de los instrumentos financieros y de fomento, se promover un desarrollo regional equilibrado y armnico, cerrando las asimetras entre lo urbano y rural, acortando las
brechas de pobreza e inequidad y formalizando la economa.
La Poltica de Empleo
97
Ferias a la Inversa, tendrn impacto inmediato en el empleo, sobre todo a nivel rural. Tambin en el corto plazo, se
desarrollarn acciones tendentes a cualificar y dignificar el empleo existente mediante incentivos a la
formalizacin y acceso a sistemas de seguro de corto y
largo plazo, as como al goce de todos los beneficios previstos por Ley.
98
5.3.1.
HIDROCARBUROS
99
GRFICO N 1
PRINCIPALES INDICADORES DE LA ACTIVIDAD HIDROCARBURIFERA
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1990
1995 1996
PIB Hidro
Export Hidrocarburos
Inversin
PROPUESTA DE CAMBIO
La propuesta de cambio consiste en: recuperar la soberana nacional sobre los recursos hidrocarburiferos, potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva,
asumir por parte del estado el poder de decisin sobre
volumenes y precios, definir nuevas reglas mediante la
suscripcin de contratos con las empresas extranjeras y
captar mayores ingresos a favor del Estado boliviano.
100
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
La primera poltica de recuperacin de la propiedad y control de las empresas capitalizadas del sector petrolero considera la implementacin de dos estrategias.
101
Por otro lado, a travs de la estrategia de autosuficiencia energtica y centro energtico de la regin, el Estado buscar tener una mayor cobertura en el territorio
nacional, y desarrollar una red de ductos para cubrir la
demanda externa, regional y mundial.
Para ello se administrara el mercado interno para lograr su
abastecimiento y as comercializar el resto, se buscar
desarrollar la red productiva, que comprende la inversin
en exploracin (exploracin de campos gasferos y petroleros, con el objeto de contar con mayores reservas de gas
natural y petrleo); y el diseo, factibilidad y construccin
de ductos (gasoducto al Altiplano, gasoducto al Paraguay
gasoducto Tarija -La Paz).
Proyectos prioritarios
Industrializacin: Desarrollo de la Petroqumica
La industrializacin de los hidrocarburos consiste en el desarrollo de nuevas industrias generadoras de valor agregado, empleo y una mayor diversificacin productiva. Para
lograr este objetivo se desarrollar la industria
termoelctrica, la produccin de GTL y una planta de extraccin de GLP. Para lograr el desarrollo de la industria
petroqumica se partir de los actuales acuerdos firmados
con Petrleos de Venezuela (PDVSA) en el procesamiento e
industrializacin de los hidrocarburos.
Para ello se propone: apoyar y participar junto a la iniciativa privada en los proyectos de construccin de unidades termoelctricas, plantas de GTL transformacin de
Gas a Lquidos (obtencin de diesel sinttico- ecolgico).
Los efectos de la aplicacin de este proyecto se reflejarn en una mayor demanda interna de gas natural, generacin de mayores ingresos para el Estado y el incremento de empleos en la cadena productiva.
Tambin se pondr en vigencia una poltica de precios de
gas natural en el mercado interno, con la finalidad de
atraer inversiones en industrias generadoras de fuentes
de empleo (intensivas en mano de obra), en las que el
gas natural sea componente importante en la estructura
de sus costos.
102
Para ello, durante el periodo 2007-2015 se propone una inversin de 209 millones de dlares en la construccin de
redes e instalaciones domiciliarias de Gas Natural en 160
mil viviendas y 80 mil conexiones no domsticas,
prioritariamente en ciudades productivas y con altos ndices de mano de obra, como El Alto.
En el fomento y promocin para la intervencin del sector
privado en la industria de conversin productiva (Fabricacin de kit de transformacin a Gas Natural Vehicular para
50 mil vehculos livianos y 16 mil vehculos pesados). En
la conversin de motores diesel estacionarios utilizados
en la generacin de electricidad a diesel-gas en los Sistemas Aislados. As como, en el proyecto de gasoducto
virtual en el departamento de Santa Cruz, para el suministro de Beni y Pando.
Los efectos de la aplicacin de estos proyectos se reflejaran
en la supresin de la subvencin al diesel importado, la disminucin del uso de diesel en el mercado interno y el consiguiente incremento del potencial de exportacin de los combustibles liberados, la disminucin de los costos de produccin y precios de energa elctrica, la disminucin de los
costos de operacin vehicular e industrial, el incremento en
las recaudaciones fiscales directas (IDH, regalas e IEHD) e
indirectas (IVA, IT, IUE, GA), la ampliacin de la cobertura
energtica promoviendo la integracin nacional y la equidad
productiva, el incremento de empleos en la cadena productiva hidrocarburfera e industrial y la disminucin de la emisin
de gases de efecto invernadero.
Fortalecimiento de YPFB
El fortalecimiento de YPBF constituye el objetivo central del
diseo e implementacin de una nueva estructura
institucional que comprende: la formulacin y aprobacin
de un marco legal acorde a los principios de soberana,
Estrategias y Programas
La ejecucin de las estrategias y programas del sector en
los aos 2007 2015 permitirn una inversin de 25 mil
millones de dlares y la obtencin de mayores ingresos por
divisas a partir de la exportacin de gas, crudo y sus derivados, as como la generacin de nuevas fuentes de empleo,
tanto directo como indirecto. Por otro lado, el desarrollo
previsto del sector contribuir al fortalecimiento de la estructura productiva, expandiendo y desarrollando nuevos
encadenamientos entre la extraccin de materias primas y
procesos de adicin de valor agregado.
103
5.3.2.
MINERA
En el ltimo cuarto de siglo, el sector minero boliviano ingres en una larga fase de estancamiento, que se expres, principalmente, en la declinacin de su contribucin al Producto
Interno Bruto (PIB), a las exportaciones y al empleo, debido
a factores tanto externos como internos, que prevalecieron
hasta el ao 2004 (Ver grfico).
Entre los factores externos se pueden mencionar la baja generalizada de precios de los metales en los mercados internacionales, y el cambio estructural de la actividad minera que se
orient a la explotacin de yacimientos masivos, los cuales se
han desarrollado en mucho menor grado en el pas, dadas las
caractersticas geomineralgicas del territorio nacional.
Entre los factores internos, se destaca el establecimiento de una estructura normativa orientada al retiro del
Estado de su rol productivo y de agente de promocin y
fomento de la actividad minera que condujo a la destruccin del aparato productivo estatal. Esta se inici
con las medidas de ajuste estructural impuestas por
el Decreto Supremo 21060 del 29 de agosto de 1985,
luego continu con el DS 21377 del 28 de agosto de
1987 que dispuso el cierre de operaciones mineras de
la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), y este
proceso de desmantelamiento del Estado termin de
consolidarse con la Ley 1777 de 17 de marzo de 1997
(Cdigo de Minera).
GRFICO N 1
PRINCIPALES INDICADORES DE LA ACTIVIDAD DEL SECTOR MINERO
12
10
8
6
4
2
0
1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Export Minera
Empleo
104
105
comunidades. La acreditibilidad del Impuesto Complementario Minero (ICM) sobre el Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE) estar en funcin al nivel de
precios. Adicionalmente, se incorporar nuevas alcuotas
especificas a otros minerales y se crear instrumentos
para la estabilidad tributaria.
A partir de una reingeniera institucional y jurdica del sector, el Estado controlar y fiscalizar las concesiones mineras y participar activamente en las actividades de prospeccin, exploracin y generacin de valor agregado. Tambin ejercer el control de la comercializacin de minerales
y metales, y centralizar el acopio y comercializacin de la
produccin de las cooperativas y mineros chicos. Finalmente, participar de los excedentes mineros de forma
directa en las empresas dependientes de COMIBOL o en
asociacin con el sector privado, e implementar un nuevo
rgimen tributario que permita mayores ingresos fiscales.
- Reforma del rgimen de comercializacin, que transparente el mercado y mejore su eficiencia, otorgndole roles a
instituciones estatales como agentes pblicos para la
comercializacin y exportacin de minerales y metales.
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
106
las instituciones del sector minero estatal, los que permitirn que COMIBOL participe en las actividades productivas,
se integre CIRESU a su estructura organizacional, se fortalezca a SERGEOTECMIN y se consolide una institucin para
administrar el rgimen de concesiones.
El gobierno de Bolivia ha establecido como necesidad nacional la explotacin e industrializacin de los yacimientos
mineralgicos de este centro minero. Para este fin se llev
a cabo un proceso de licitacin pblica internacional que
tuvo como objetivo el desarrollo del yacimiento.
Primero, se desarrollar el programa de prospeccin y exploracin minera bsica, con el objeto de promover las investigaciones geominerealgicas a mayor detalle. El segundo programa consistir en difundir las oportunidades de
inversin en prospeccin, exploracin y explotacin minera en Bolivia.
Poltica 4: Diversificacin de la Produccin
En el contexto de la poltica de diversificacin de la minera
e incorporacin de mayor valor agregado, se creern las
condiciones para aumentar la produccin minera e impulsar los proyectos de industrializacin.
La estrategia propuesta consolidar los proyectos mineros
en curso, la puesta en marcha de la infraestructura metalrgica inactiva, el impulso a la instalacin de nuevas plantas y el desarrollo de proyectos de industrializacin. Los
programas propuestos para alcanzar dicho objetivo son
cuatro: reactivacin de las plantas metalrgicas actualmente inactivas, desarrollo de nuevas industrias en el sector minero, reactivacin minero metalrgica y aprovechamiento de colas y desmontes.
Entre las implicancias ms importantes de estos programas se encuentran: la reactivacin de la planta de volatilizacin de La Palca (Potos) y la puesta en marcha del complejo metalrgico Karachipampa, y nuevos emprendimientos
que contarn con incentivos fiscales y de infraestructura.
Otros proyectos prioritarios
Asimismo, se lanzar la licitacin para el aprovechamiento
de los recursos evaporticos del Salar de Uyuni y se desarrollar la siderurgia en el Mutn.
Otro proyecto prioritario, concretar las inversiones en los
proyectos mineros en curso (San Bartolom, San Cristbal,
107
San Vicente), la ejecucin de 17 proyectos en reas de propiedad de COMIBOL, as como el aprovechamiento de colas
y desmontes.
Asimismo, en la medida en que se reactiven estas plantas
y se instalen nuevas, se prev la fundicin y refinacin de
los minerales que se producen en nuestro pas.
Se promocionar la produccin de los minerales no tradicionales tanto en el Occidente como en el Oriente.
Poltica 5: Apoyo para la Minera Chica y Cooperativizada
Fortalecimiento de la minera cooperativa y chica que
las permitir desarrollar sus actividades de forma eficiente, generando mayores excedentes y contribucin al
fisco. En este sentido, la estrategia planteada es la transformacin productiva, econmica y social de la minera
cooperativa y chica con participacin del Estado y los
propios actores, a partir de lograr incrementos en la produccin y productividad de este subsector, con la intro-
108
3.3.3.
ELECTRICIDAD
Los bajos indicadores de consumo y de cobertura de electricidad en el rea urbana y rural muestran el bajo nivel de desarrollo del pas. La cobertura en el rea urbana de Bolivia alcanz
en el 2004 a 85 por ciento, en tanto que en el rea rural lleg a
30 por ciento, lo que significa que ms de 770 mil hogares
rurales y urbanos an no tienen acceso a este servicio.
El sector elctrico se convierte en consumidor de los recursos hidrocarburferos, principalmente del gas natural y diesel
oil, que se utilizan para la generacin de la electricidad,
pero, a su vez, constituyndose en insumo indispensable
para el desarrollo de los sectores de minera, agropecuaria,
turismo, industria manufacturera, construcciones, vivienda, telecomunicaciones, transportes, riego y otros.
El desarrollo del sector permitir al aparato productivo contar con un suministro de energa confiable y de buena calidad, que pueda ser utilizada en actividades para el beneficio
comunitario, el riego agrcola y, en general, para el mejoramiento de la productividad. Los servicios de apoyo a la
produccin, en la mayora de los casos, requieren de energa para el desarrollo de sus actividades; es por ello que las
polticas contempladas en los otros sectores sern acompaadas por polticas del sector elctrico, que permitirn
crear las condiciones para la instalacin y mejoramiento de
los sectores productivos y servicios de comunicacin, educacin, salud y otros.
Por otra parte, la normativa actual no se ajusta a la realidad social y econmica del pas porque restringe la participacin de las cooperativas y empresas pblicas, como la
Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), que debe jugar
un rol protagnico y estratgico en el sector.
109
PROPUESTA DE CAMBIO
Para cumplir con esta estrategia se ejecutarn tres programas: el primero plantea la expansin de la generacin
del Sistema Interconectado Nacional (SIN), para satisfacer la demanda y suministro de energa elctrica en el
corto y mediano plazo con un adecuado nivel de calidad y
confiabilidad. Para esto se requiere adicionar unidades de
generacin trmica, principalmente en las reas de Santa
Cruz, Sucre y Cochabamba, que beneficiar a sectores
sociales y productivos del pas.
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: Desarrollar infraestructura elctrica para
atender las necesidades internas y generar excedentes con la exportacin de electricidad
Para lograr la integracin elctrica del pas se perfeccionar la normativa para incorporar al Estado, a travs de ENDE,
en el desarrollo de las actividades de la Industria Elctrica,
promoviendo la participacin activa de los sectores privado y pblico en la expansin de la generacin y transmisin
de energa elctrica, a fin de antender la demanda creciente
y apoyar el aparato productivo nacional.
Asimismo, desde el Estado se promover una poltica agresiva de exportacin de electricidad, promocionando el potencial energtico del pas con acciones y emprendimientos
privados y pblicos, a travs de tratados y convenios nacionales e internacionales, as como impulsar la participacin en los procesos de integracin regional, para lograr
situar a Bolivia como el centro energtico sudamericano,
con ENDE jugando un rol protagnico.
Para el logro de esta poltica se plantea la estrategia para
desarrollar infraestructura elctrica de generacin y transmisin para satisfacer la demanda interna y de exportacin, a travs de la participacin del Estado, con una ENDE
110
111
112
Finalmente, el programa de generacin geotrmica permitir implementar un proyecto piloto de generacin en Laguna Colorada del departamento de Potos, con estudios e
inversiones a realizarse por ENDE entre los aos 2007 y
2010, lo cual incrementar la disponibilidad de potencia y
permitir atender las necesidades de la regin, especialmente del sector minero.
113
5.3.4
RECURSOS AMBIENTALES
Los recursos del bosque y de la biodiversidad han sido objeto de uso y destruccin indiscriminada incluyendo los
hbitats naturales de animales y plantas. En estos escenarios, las poblaciones originarias se han visto afectadas en
sus modos de vida de recoleccin y caza para la
sobrevivencia.
El agua se ha constituido como un elemento estratgico
por su creciente escasez y vulnerabilidad a raz de la reduccin de las fuentes de agua dulce y la desaparicin paulatina de las nieves cordilleranas y los hielos polares -principalmente- por el efecto de los cambios climticos, situacin que empeora por el manejo irracional de los recursos
naturales que altera el ciclo hidrolgico, lo que ocasiona
fenmenos naturales de abundancia o escasez del recurso
con terribles secuelas.
Estas manifestaciones y la contaminacin de fuentes de
agua, causada por la descontrolada actividad extractiva y
productiva, amenazan la disponibilidad, acceso, uso y aprovechamiento de este recurso para el consumo humano y la
subsistencia de otros seres vivos.
La consideracin del agua como "servicio ambiental" ha generado corrientes que establecen mecanismos de venta para
incentivar su conservacin. Estos enfoques han conducido a
que primen polticas y normas que configuraron al agua como
un recurso transable en el mercado y que condujeron en
muchos casos a su privatizacin, medidas que determinaron
secuelas de desigualdades e inequidades en el acceso a este
vital elemento por parte de la poblacin ms pobre.
En la ltima dcada las polticas de proteccin al medio
ambiente han sido debilitadas conforme se debilitaba el
Estado que, en un mbito reducido de intervencin,
114
establecia como principal parmetro de desarrollo la atraccin y proteccin de las inversiones externas.
Al presente, existen deficiencias, debilidades e
inconsistencias en el marco normativo de polticas nacionales para la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad. La debilidad normativa y la no articulacin institucional, han permitido el surgimiento del aprovechamiento ilegal de los recursos naturales y la otorgacin irregular de derechos de acceso y uso de estos recursos.
En el modelo neoliberal y colonial, sobre la gestin del agua,
han primado las polticas y normas que fomentan la visin
del agua como un recurso sujeto de apropiacin, privilegiando y favoreciendo intereses particulares. El enfoque sectorial
del manejo del agua ha ocasionado una gestin descoordinada
y fragmentada, que tiene como efecto: duplicidades de atribuciones, conflictos y disminucin de la disponibilidad del
agua en trminos de cantidad y calidad. Dicho enfoque se
manifiesta por la carencia de una ley marco actualizada y de
una autoridad de aguas que considere los derechos de todos
los sectores y regiones de manera equitativa.
Sin embargo, el potencial estratgico de los recursos
naturales renovables del pas es indiscutible y constituye una ventaja comparativa a nivel regional y mundial.
Como se dijo anteriormente, a nivel mundial, Bolivia es
uno de los 15 pases megadiversos, ocupa el sexto lugar
en extensin de bosques tropicales y el onceavo lugar
en cobertura boscosa2. Su riqueza biolgica se expresa
en el gran nmero de especies animales y vegetales, y
en la diversidad de ambientes y ecosistemas que existen en su territorio. Aproximadamente, 20 mil especies
de plantas y ms de 2.600 especies de vertebrados residen en un pas que incluye desiertos, bosques hmedos
tropicales, valles secos y hmedos, bosques caducifolios,
sabanas, lagos y ros.
El uso del potencial de la riqueza de la biodiversidad del
pas, principalmente, en los rubros alimentario-nutricional
y medicinal-farmacolgico, es una prioridad para mejorar
el nivel de vida de la poblacin boliviana y, principalmente ,
de los pueblos originarios.
La posibilidad de industrializacin de los rubros mencionados es tambin una prioridad, para este cometido se re-
quiere de tecnologas compatibles con el cuidado ambiental y la sostenibilidad de la biodiversidad. En este sentido,
debe incorporarse todo antecedente sobre su uso que proviene de una sinergia entre el conocimiento cientfico y los
saberes locales.
Adicionalmente, Bolivia se encuentra entre los pases con
mayor disponibilidad de recursos hdricos del planeta, ya que
se ubica en la cabecera de dos importantes cuencas continentales, la Cuenca del Plata y la Cuenca del Amazonas, y en
la parte baja del sistema Hdrico del Titicaca. Los recursos
hdricos del pas se encuentran contenidos en nevados, ros,
lagos, lagunas, humedales y en acuferos subterrneos, sin
embargo, su verdadero potencial no ha sido todava plenamente establecido en el mbito nacional. Su distribucin
espacial y temporal no es homogenea existiendo zonas con
mayor disponibilidad y otras con dficit hdrico.
El patrimonio hdrico del pas permite cubrir las necesidades de consumo humano, y de riego para la agricultura y
otras actividades productivas. Sin embargo, hoy en da,
este recurso es considerado no renovable, ya que en el
escenario de los cambios climticos tiende a hacerse escaso, debido al agotamiento de las fuentes de agua dulce
en el planeta. Por lo que su utilizacin est condicionada al
uso racional del mismo.
Los subsectores forestal y biodiversidad tienen alta
capacidad de generacin de empleo directo e indirecto
y de ingresos por concepto de exportacin con mayor
valor agregado a partir de actividades de aprovechamiento sostenible. La participacin del sector forestal
en el PIB es de un 3,39 por ciento, se estima que genera 90 mil empleos directos, y en el ao 2005 las exportaciones de este sector ascendieron a 140 millones de
dlares (79 millones en productos maderables y 61
millones en productos no maderables), ver GRFICO 1.
Entre las potencialidades de mercado se destaca la creciente demanda mundial por productos con valor agregado
y certificacin de manejo sostenible. En este marco, se
han proliferado nichos de mercado para productos forestales certificados y de biocomercio desarrollados a partir de criterios ambientales, sociales y econmicos.
Por tanto, el liderazgo mundial de Bolivia en bosques
con sello verde3 es una ventaja que debe ser consolidada y ampliada, ver GRFICO 2.
3
115
GRFICO N 1
GRFICO N 2
Superficie con certificacin Forestal (has)
1800000
1600000
1400000
M A DERA
CONTRA CHAPADA
1%
1200000
OTROS M UEBLES
5%
1000000
800000
M A NUF. DE M ADERA
DISTINTA DE
OTROS PRODUCTOS
CONIFERAS
4%
4%
A SIENTOS Y SOFAS
2%
600000
CA STAA
41%
PUERTA S
13%
400000
200000
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
TA BLEROS DE FIB RA DE
M ADERA
3%
M ADERA ASERRA DA
24%
Fuente: UDAPE
PROPUESTA DE CAMBIO
Con la activa participacin del Estado se efectuar un aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la
biodiversidad, tanto en la produccin primaria como en la
industrializacin para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin y principalmente de las comunidades indgenas
y originarias. Esta poltica conlleva el principio de
reestablecer el equilibrio entre la necesidad de conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas del
desarrollo nacional, bajo la premisa del Vivir Bien de la
poblacin: Tomar de la naturaleza lo que se necesita, a la
par que se utiliza se repone y se conserva
116
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1. Transformacin Productiva del Sector Forestal: Industrializacin de Productos Maderables y
No Maderables , y Expansin de la Explotacin Sostenible del Bosque
Esta poltica plantea la transformacin productiva del sector forestal para la industrializacin de productos forestales, el desincentivo a las exportaciones de madera con bajo
valor agregado, e incentivo y fuerte impulso a la expansin
de la industrializacin de los productos forestales para la
generacin de excedentes y empleo.
Igualmente, esta poltica est dirigida a apoyar e incentivar
por la via del Estado la expansin de la explotacin sosteni-
117
Asimismo, la estrategia incluye el Programa de Conservacin, Forestacin y Reforestacin de bosques y tierras forestales y degradadas que incentivar nuevas actividades econmicas con beneficios directos para la sociedad y el medio
ambiente, adems de la generacin de mecanismos de apertura de nuevos mercados ambientales.
El cambio hacia este tipo de actividades significar un ingreso ms para el poblador y a su vez genera la preservacin de
nuestros bosques naturales y especies sobre-explotadas.
En el programa se prioriza el proyecto de Forestacin y
Reforestacin mediante el cual se ampliar un milln de
hectreas bajo plantaciones forestales mediante la
reforestacin y se identificarn reas para realizar forestacin. Este proyecto pretende desarrollar nuevas actividades forestales y consiguiente ampliacin de la oferta de
materia prima para la industrializacin nacional. Asimismo el proyecto plantea la preservacin de los bosques sobre explotados. Se estima que el proyecto generar 60.000
empleos directos en su periodo de ejecucin (2007 2010).
La inversin total alcanza a los 75 millones de dlares.
Estrategia de priorizacin de la aptitud forestal
del pas y transformacin productiva del sector
Con participacin de los actores sociales del rgimen forestal, esta estrategia fomentar el aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque
Su objetivo es establecer un sistema de incentivos (tributarios, productivos) para atraer nuevas inversiones al sector , facilitando la generacin de servicios financieros para
la reactivacin del sector forestal productivo brindando seguridad jurdica, a todos los actores del sector forestal con
nfasis en las Comunidades Campesinas, Indgenas y Originarias, Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs).
Para el logro de esta estrategia se plantea un Programa de
Desarrollo Forestal y Manejo Integral de Bosques para la
difusin, dinamizacin y viabilizacin del sector forestal mediante la creacin y ampliacin de mercados, y la correspondiente adecuacin a las polticas nacionales y revisin
de la normativa para la creacin de incentivos, que vayan a
favorecer al desarrollo del sector y faciliten el acceso al
recurso bosque por parte de las Comunidades Campesinas,
Indgenas, Agrupaciones Sociales del Lugar,etc.
Dentro de este programa se prioriza el proyecto de generacin de complejos productivos que transformar la produccin del sector con participacin de los actores sociales,
para el desarrollo de la actividad forestal en los departamentos en los cuales se cuenta con bosque, en especial
aquellos de Produccin Forestal Permanente. A travs de
este proyecto se promover la apertura y ampliacin de
mercados para productos forestales maderables y no
maderables, se establecern centros de acopio para la vinculacin comercial de los diferentes actores del sector y se
desarrollar incentivos a partir de la implementacin del
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE).
Se incrementar la produccin forestal y las exportaciones
forestales con valor agregado en un 40 por ciento y 20 por
ciento anual respectivamente y, el sector generar mayor
empleo y mayores ingresos. Adems, se prev incrementar
la superficie bajo Manejo Forestal Sostenible en un 50 por
ciento hasta el ao 2010. Este proyecto tiene un perodo de
ejecucin que se inicia el 2006 y termina el 2010 y requiere
para su implementacin una inversin de 500 mil dlares.
Adicionalmente, se plantea un Programa de Prevencin,
Seguimiento y Monitoreo de Incendios Forestales para el
logro de las capacidades tcnico-administrativas para la
prevencin y seguimiento a incendios forestales en el pas,
con la participacin de los municipios y prefecturas en el
oriente del pas; persiguiendo la preservacin de la salud, y
la conservacin del recurso bosque y precautelando las
grandes prdidas econmicas derivadas de la ocurrencia
de incendios forestales. Se plantea la implementacin de
un Sistema de Alerta temprana y la capacitacin y
trasferencia tecnolgica para el monitoreo y prevencin de
los mismos, as como la concienciacin sobre el peligro de
los incendios forestales.
El Programa Integral de Difusin y Educacin sobre la Importancia de los Bosques es otro de los componentes de la
mencionada estrategia, el cual est dirigido a todos los
actores econmicos sociales del sector en primera instancia y a la poblacin en general (actores institucionales y
sociedad civil) acerca de la importancia de los beneficios
provenientes del bosque, tanto en lo econmico, ecolgico
y social, para lograr un cambio sostenido de actitudes y
capacidades respecto al manejo de bosques.
Poltica 2. Control del Estado sobre los Recursos Forestales
Consolidar la presencia y dominio originario del estado sobre
los recursos del bosque para un desarrollo sostenible, equitativo y participativo. La poltica se instrumentalizar a travs de una adecuacin normativa e institucional del rgimen
forestal que permitir efectivizar el control sobre el trfico ilcito, la prohibicin de exportaciones de productos forestales de
bajo valor agregado y la creacin de las condiciones para la
118
ampliacin de la participacin de las comunidades campesinas, indgenas y originarias en el aprovechamiento y transformacin de los productos del bosque.
Estrategia de adecuacin institucional del rgimen
forestal a la nueva realidad del pas
Su objetivo es generar las capacidades institucionales y
organizacionales de los actores sociales del sector forestal, as como de municipios y prefecturas, para la consolidacin del nuevo modelo forestal, garantizando la conservacin de la biodiversidad, la calidad ambiental, los servicios ambientales y el equilibrio de los ecosistemas.
Asimismo, asegurar la articulacin y sostenibilidad de los
sistemas de informacin forestal desarrollados hasta la
fecha, por lo que es necesario revisar, armonizar, ajustar y
complementar los instrumentos jurdicos y normas tcnicas que inciden en el desarrollo forestal, a favor de las
Comunidades Campesinas, Indgenas, Originarias y ASLs.
Para el logro de esta estrategia es necesaria la implementacin
de un Programa de Generacin de Capacidades Organizacionales
a Nivel Social, Productivo e Institucional para la creacin y
transferencia de capacidades tcnicas a los niveles municipales y prefecturales para mejorar la gestin pblica tanto
operacional como en gestin de sistemas de trmites.
Adicionalmente, impulsar la investigacin en diferentes reas
del Sector Forestal (cientfico y socioeconmico) mediante la
creacin del Instituto Nacional de Investigacin Forestal.
Estrategia de revisin del cumplimiento de los principios
de sostenibilidad y el respeto a la vocacin de uso en concesiones forestales y propiedades agrarias en tierras forestales que no cumplan con el rgimen forestal y agrario
Plantea la revisin de la situacin actual de los derechos
de concesin forestal vigentes a la fecha, precautelando
el cumplimiento de las prescripciones de sostenibilidad
y pagos de patentes por concepto de aprovechamiento
considerando que los bosques y tierras forestales son
de dominio originario del Estado.
Dicha estrategia se operativiza mediante el Programa de
Seguimiento y Control sobre el Uso de Suelo que pretende realizar un seguimiento al saneamiento y uso actual
de la tierra por parte de actores sociales y econmicos,
haciendo respetar la capacidad de uso mayor, revirtiendo derechos concesionales y titulares sobre tierras forestales en las que se compruebe violaciones al rgimen agrario y forestal para ser redistribuido a Comunidades Campesinas, Indgenas y ASLs.
119
120
manejo de al menos 30 especies de flora y fauna, y la ejecucin de por lo menos 70 proyectos de aprovechamiento,
transformacin y comercializacin de productos derivados
de la biodiversidad, entre los cuales se destacan la produccin de polvo y manteca de cacao en la TCO Baures, el
desarrollo de un circuito turstico en el parque Nacional
Cotapata a travs de una empresa comunal para la
comercializacin de mariposas y artesanas, la introduccin y posicionamiento del nctar de copuaz a partir de
frutas producidas por comunidades campesinas, industrializacin del cuero de lagarto y el hilado y tejido de fibra
de vicua, la produccin y comercializacin de ingredientes
naturales con cultivo de especies aromticas y medicinales, la produccin y transformacin de productos
nutraceticos provenientes de plantas medicina les alimenticias, y otros productos con usos potenciales de aprovechamiento incorporados a la matriz productiva a partir de la
informacin generada por el Instituto Boliviano de Investigacin de la Biodiversidad para el Desarrollo (IBIBDD). Asimismo, el programa incorpora la sistematizacin de informacin respecto a mercados de biocomercio, la apertura y
ampliacin de nuevos mercados a nivel nacional e internacional y la capacitacin tcnica y financiera de los productores que realicen aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad. La inversin a efectuarse para la
implementacin del programa alcanza 16.5 millones de dlares, y se ubica en los departamentos de La Paz, Beni,
Pando, Santa Cruz, Oruro y Potos.
Estrategia de posicionamiento de productos de la
biodiversidad en mercados internacionales en bloque con los Pases Andinos y creacin de mecanismos financieros regionales
Sus objetivos son: generar ingresos adicionales por exportaciones de productos como bloque con los Pases Andinos
hacia el resto del mundo, apoyar proyectos de exportacin
con fondos de un mecanismo financiero regional vinculado
con los programas existentes de la CAF e instituciones
financieras a nivel de los cinco Pases Andinos y, desarrollar una Estrategia de participacin regional, estableciendo
alianzas para la comercializacin de productos de la
biodiversidad. Igualmente, pretende impulsar la creacin e
implementacin de un Fondo Regional de Biocomercio.
Dentro de esta estrategia est el Programa Andino de
Biocomercio , dirigido al posicionamiento de productos de
la biodiversidad en mercados internacionales en bloque
con los pases andinos y a la creacin e implementacin
de un Fondo Regional de Biocomercio de apoyo a proyectos de productivos sostenibles. Para la exportacin de los
productos se apoyar proyectos con fondos de mecanis-
121
mo financiero regional vinculado con los programas existentes de la CAF e instituciones financieras a nivel de los
cinco pases andinos y facilitando el acceso al mercado
nacional e internacional. En este marco se promover la
instalacin de conglomerados productivos internacionales.
Este programa ser implementado en el periodo 2006
2008 y los actores del mismo son: Pequeas y Medianas
Empresas (PyMES), prestadores de servicios del pas
(IBIBDD y otras instituciones acadmicas dedicadas a la
investigacin para el aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad, la promocin de la industria y el comercio
y, entidades prestadoras de servicios financieros rurales,
adems, entidades del gobierno nacional y municipal).
Estrategia para la promocin de productos y servicios del biocomercio a travs de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
(OTCA)
Dirigida a la generacin de beneficios (ingresos y empleo) para la regin amazonica boliviana a travs de actividades productivas de biocomercio que fortalezcan las
capacidades organizativas, productivas y de
comercializacin de los actores econmicos, fortaleciendo las capacidades de los actores de la amazona boliviana en el manejo racional de la biodiversidad, la transformacin en productos y comercializacin de los mismos. Canalizar recursos adicionales para el fortalecimiento de capacidades y participar en el proceso de
diseo del Proyecto Regional Amaznico en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos y
la OTCA.
La mencionada estrategia se operativiza mediante el Programa Regional Amaznico OTCA que promocionar
productos y servicios del biocomercio a travs de la OTCA,
para el fortalecimiento de capacidades de actores econmicos de la amazona boliviana en el manejo racional de la
biodiversidad, la transformacin en productos y
comercializacin de los mismos, a travs de la canalizacin de recursos adicionales para la regin.
El periodo de duracin del Programa es del 2007-2010 y
los actores del mismos son: TCOs, comunidades indgenas y campesinas en sus diferentes formas de organizacin; asociaciones, OECAs y micro empresas, universidades de la regin y los prestadores de servicios de la
regin (entidades dedicadas a la promocin de la industria, el comercio y los servicios financieros rurales y; entidades del gobierno nacional y municipal)
122
123
124
una experiencia piloto en coordinacin con los actores locales en el bosque seco interandino donde el uso de lea
esta presionando fuertemente sobre la vegetacin, la calidad del suelo y del agua y por ende sobre la agricultura y los
sistemas de subsistencia.
Y finalmente, un Programa de Educacin para la Prevencin y Adaptacin desarrollar en todos los sectores de la sociedad, con nfasis en los adolescentes y
jvenes en mbitos rurales y urbanos una cultura emprendedora socio comunitaria y de liderazgo de servicio que promueva emprendimientos comunitarios e individuales ecolgicos para lograr a corto plazo una sociedad justa y equitativa, mejor posicionada en mercados emergentes y una produccin mejor adaptada a las
limitantes ambientales.
Estrategia de Gestin: control, manejo, uso y disposicin final de sustancias qumicas altamente
txicas, como los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs)
Instrumentar la gestin de uso, manejo y disposicin final
de las sustancias qumicas y desechos peligrosos.
La misma, para su operativizacin plantea el Programa Nacional de Contaminantes Orgnicos Persistentes para la
vinculacin de la gestin de los Contaminantes Orgnicos
Persistentes (COPs) con la gestin de sustancias Qumicas para reducir y eliminacin del impacto ambiental y el
severo dao que ocasionan estas sustancias a la salud
humana y al medio ambiente.
Estrategia de Desarrollo de tecnologas que no daen la
capa de ozono, que reduzcan el uso de agroqumicos y la
contaminacin atmosfrica
Dicha estrategia, contribuir en el desarrollo de la nueva matriz
productiva revolucionando el enfoque de manejo ambiental, mediante
el uso racional de los recursos naturales y energticos y control
efectivo y eficiente de sustancias qumicas nocivas a la atmsfera.
La misma se operativiza mediante los siguientes programas:
Programa de Sustitucin de Sustancias Agotadoras del Ozono y Reconversin Tecnolgica que pretende eliminar el
consumo nacional de las principales sustancias qumicas
que agotan la capa de ozono, mediante la consolidacin de
una estructura normativa y tcnica para el adecuado manejo de este tipo de contaminantes.
Tambin, plantea la instalacin en Bolivia de una planta
para la produccin de hidrocarburos refrigerantes a partir
del gas natural, con el fin de reemplazar el uso de sustancias agotadoras del ozono en todos los equipos de refrigeracin domstica del pas, generando adems una produccin suficiente para abastecer mercados internacionales
para estos refrigerantes naturales, que no daan el medio
ambiente y no estn disponibles a gran escala comercial.
Asimismo, se plantea un Programa Ambiental de Proteccin Atmosfrica para el desarrollo de mecanismos efectivos, tanto a nivel de normativa como de infraestructura
tcnica, para el control de emisiones de contaminantes
atmosfricos, estableciendo inventarios de emisiones en
las grandes concentraciones urbanas para priorizar los sectores de mayor impacto y articulando procesos de reduccin de emisiones del parque automotor mediante el cambio de combustibles (a gas natural y biodiesel) e
implementando procesos de inspecciones tcnicas para
garantizar el cumplimiento de las normas ambientales.
Finalmente, se propone un Programa de Promocin de Tecnologas Alternativas al Uso de Agroqumicos para la reduccin del uso de agroqumicos en las actividades agrcolas, con el fin de proteger la salud del agricultor y de la
poblacin nacional en su conjunto, fortaleciendo la produccin orgnica mediante la implementacin de tecnologas
naturales y de origen biolgico que pueden ser generadas
en el pas, para incrementar el rendimiento de las cosechas
y darle un elevado valor agregado a nuestros productos,
enfocando nuestra produccin al abastecimiento de mercados internacionales para productos ecolgicos.
125
grada de los recursos hdricos, priorizando el consumo humano, la produccin agropecuaria, las necesidades de la flora y
fauna y otros usos.
Estrategia de Establecimiento de una gestin equitativa, sostenible, participativa, transectorial e integral de los recursos hdricos.
Se ha definido a la Gestin de Recursos Hdricos como un
proceso que promueve el desarrollo coordinado del agua, de
la tierra y de los recursos relacionados, con el fin de maximizar
el bienestar social y econmico con equidad y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. Un aspecto importante y crtico para la aplicacin de la Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos es la integracin de varias visiones sectoriales y de intereses en el proceso de
toma de decisiones, para lo cual es imprescindible el desarrollo de mecanismos que permitan la consulta, la participacin y el consenso con todos los actores involucrados.
En la integracin transectorial de la gestin de los recursos
hdricos se priorizar: el agua para la gente, el agua para la
alimentacin y produccin agropecuaria (riego), el agua para la
naturaleza y el agua para la produccin y otros usos. Este modelo se basa en cuatro pilares fundamentales: i) equidad social y
cultural, ii) eficiencia en el uso de recursos y capacidades; iii)
mantenimiento de la biodiversidad y sostenibilidad ambiental; y
iv) afirmacin cultural y descolonizacin en la gestin del agua.
Para la aplicacin de la estrategia se requiere un marco
general de polticas, legislaciones y regulaciones sobre los
recursos hdricos; roles institucionales y funciones de los
niveles polticos administrativos; informacin sobre la oferta
y la demanda de agua de los diferentes usos; instrumentos
tcnicos y operacionales de aplicacin que permitan la distribucin, regulacin y el monitoreo, as como el desarrollo
de herramientas econmicas. En este sentido se promover la participacin efectiva de la mujer, de los pueblos indgenas originarios, organizaciones sociales y poblacin afectada. Los Programas que operativizan esta estrategia son:
Programa de Desarrollo de la Estrategia Nacional de Recursos Hdricos que tiene el objetivo de formular los instrumentos necesarios para la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos a travs de un proceso consensuado para la elaboracin de la propuesta de poltica, estrategia y su correspon-
126
Desarrollar, implementar y fortalecer un Consejo Tcnico Social del Agua como mecanismo de coordinacin y
concertacin con la sociedad civil organizada, para una gestin integral y sostenible de los recursos hdricos respetando
el uso sociocultural del recurso como parte de las comunidades campesinas, indgenas y originarias del pas de manera
equitativa, participativa y sostenible.
127
LA REVOLUCIN DIVERSIFICADA
INTEGRADA BASADA EN EL TRABAJO
EL CONOCIMIENTO
5.4.
E
Y
5.4.1.
DESARROLLO AGROPECUARIO
128
129
130
En los sistemas agropecuarios de colonizadores campesinos -Yapacan y San Julin- provenientes de programas dirigidos y asentamientos espontneos principalmente desde hace 45 aos, la superficie de tenencia por
unidad familiar es de alrededor de 20 hectreas en
Yapacan y 50 hectreas en San Julin. El sistema agrcola es de corte y quema; despus de tres aos se deja
enchumar la superficie utilizada que ha perdido su fertilidad. Las tecnologas agrcolas an son obsoletas y no
se utilizan sistemas de manejo de suelo para fertilizacin y reposicin de nutrientes.
El pas depende de la importacin de algunos rubros
alimentarios, lo que reduce su autodeterminacin y lo
somete a polticas de alimentos globales de pases que
subvencionan su agricultura y compiten deslealmente en
los mercados nacionales.
Los productos agrcolas nativos entre los que estn los
de alto valor nutritivo (quinua, amaranto, tarhui,
caahua, etc.) han sido desplazados del consumo local
y nacional por productos forneos. Por este cambio en
el patrn de consumo, la poblacin ha dejado de alimentarse con productos internos de alto valor nutritivo aumentando la dependencia de importaciones.
Los productos nativos de alto valor nutritivo tienen un
alto potencial de crecimiento de la productividad y produccin, hasta cubrir los requerimientos del mercado
interior y generar excedentes para mercados externos y
por la industrializacin.
PROPUESTA DE CAMBIO
131
millones de dlares tienen financiamiento del Tesoro General de la Nacin, del Gobierno de Dinamarca, del Banco Interamericano de Desarrollo y de recursos prefecturales. Los
restantes 32,8 millones de dlares no cuentan con
financiamiento.
Para hacer efectivo el programa, se han priorizado los siguientes proyectos: Proyecto de Saneamiento y Titulacin
de Tierras Comunitarias de Origen, con un costo de 10,4
millones de dlares, de los cuales 9,3 millones de dlares
provienen del Gobierno de Dinamarca y 1,1 millones dlares estn por financiar. Tambin se ejecutar el Proyecto
Saneamiento y Titulacin de Tierras Comunitarias de Origen de Tierras Altas y Bajas, Fase II, a ser ejecutado por el
INRA y por el Viceministerio de Tierras; el cual tiene un
costo de 9 millones de dlares provenientes del gobierno
de Dinamarca. Finalmente se tiene el Proyecto Saneamiento y Titulacin de Propiedades Agrarias y Tierras Comunitarias cuyo costo alcanza a 29 millones de dlares que an
no cuenta con financiamiento.
Programa: Sistema de administracin de tierras en Bolivia
El programa est orientado a resolver el desorden y la dispersin en la informacin sobre la propiedad agraria que no
permite tener datos confiables ni tomar decisiones acertadas sobre la temtica. Esto supone la implementacin de
un registro nico y oficial de tierras, normalizando los tipos
de registro y los formatos de la informacin geogrfica.
Esto ser administrado por los municipios para diversos
fines. Tiene un costo total de 10,9 millones de dlares y
prev modificaciones a la Ley 1715 y la normativa pertinente existente. Su implementacin requiere de los siguientes
proyectos prioritarios:
Catastro Rural
Implica la implementacin de un registro nico y oficial de
tierras altas y bajas, normalizando los tipos de registro y
los formatos de la informacin geogrfica. Este registro
ser administrado por los municipios para diversos fines
tales como, cobro de impuestos, seguimiento al cambio en
la estructura de la propiedad de la tierra y otros. Su costo
alcanza a 5 millones de dlares.
Sistema Tributario Sobre la Tierra
Es complementario al anterior proyecto y su costo tambin
alcanza a 5 millones de dlares.
Estrategia: Equidad en la distribucin y redistribucin comunitaria de tierras
132
Est orientada a lograr equidad en el acceso y uso econmico y social de la tierra, cuyos principales actores o beneficiarios sern indgenas y campesinos sin tierra o con
tierra insuficiente, la misma que se realizar con amplia y
efectiva participacin de las organizaciones sociales rurales. El marco legal para esta estrategia es el Decreto Supremo N 28733, el cual regula la distribucin de tierras
fiscales. En un primer momento se proceder a efectuar la
distribucin y redistribucin de 2.200.000 de hectreas de
tierras fiscales ya certificadas y declaradas como tales,
luego del proceso de saneamiento respectivo.
Posteriormente, se espera certificar otras 2.300.000 de
hectreas como resultado de finalizacin del proceso de
saneamiento en curso (2006-07), que comprende a
36.900.000 de hectreas. En el mediano plazo y como resultado del saneamiento de otras 31.300.000 hectreas, previstas a efectuarse por el gobierno en los prximos cinco
aos, se espera certificar otras 7.500.000 de hectreas
como nuevas tierras fiscales, las que sumadas a los
8.000.000 de hectreas ya distribuidas como TCOs, hacen
un total de 20.000.000 de hectreas distribuidas hasta el
final de la gestin gubernamental.
Las tierras a ser distribuidas con esta estrategia se entregarn con carcter de propiedad colectiva a favor de un
conjunto de familias que se registren previamente. El Decreto Supremo mencionado incluye la expropiacin de dichas tierras si fueran transferidas a terceros o no fueran
manejadas sosteniblemente. Adems, se organizar un
registro nacional de familias y comunidades sin tierra y
con tierra insuficiente y un registro nacional de tierras fiscales. Esta estrategia se operativiza con el Programa de
Distribucin y redistribucin comunitaria de tierras, el cual
est orientado a incrementar la equidad en el acceso a la
tierra mediante su distribucin y redistribucin, para el uso
econmico y social de las mismas, apoyados en el perfeccionamiento del proceso de saneamiento.
Este programa se implementar a partir del 2006 hasta el
2010 con un costo total de 1.923.000 dlares y lograr la
distribucin de una superficie aproximada de 12.000.000
de hectreas, para un total de 20.000.000 de hectreas
distribuidas hasta el 2010; beneficiar a 51.600 familias indgenas y campesinos sin tierra o con tierra insuficiente de todo el territorio nacional.
Como instrumentos de poltica y condiciones
institucionales requeridas para el funcionamiento del programa estn la implementacin del Decreto Supremo N
28733 que tiene por objeto normar la distribucin de tierras fiscales, la modificacin de otra normativa agraria,
la coordinacin intersectorial, el registro nacional de familias y comunidades sin tierra, y el registro nacional de
tierras fiscales.
Para la implementacin del programa, se ha identificado
el Proyecto Nacional de Distribucin de Tierras cuyo costo alcanza a 1.923.000 de dlares.
Poltica 2: "Dinamizacin de las capacidades de
nuevas comunidades y territorios"
La dinamizacin de las capacidades de nuevas comunidades y territorios se lograr mediante los asentamientos
humanos y gestin territorial. Asimismo, comprende el fomento de la autogestin indgena de sus Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y el fomento del desarrollo econmico
social de comunidades campesinas, pueblos indgenas y
originarios.
Estrategia: Implementacin de un modelo de asentamientos
humanos y desarrollo sostenible comunitario en tierras fiscales y TCOs de tierras altas y tierras bajas.
Estrategia orientada tanto a reducir la presin sobre el
recurso tierra y los recursos naturales en general, provocado por el uso intensivo e inadecuado de la tierra, as
como a incorporar criterios y prcticas de manejo sostenible de los recursos naturales. Para ello se proceder a
promover el desarrollo integral sostenible en las nuevas
comunidades, TCOs y tierras comunales con base en el
manejo sostenible de los recursos naturales y actividades econmicas que garanticen el ingreso familiar.
La misma implica, en el primer caso, establecer nuevas
comunidades en las tierras fiscales con asentamientos
humanos de familias y comunidades sin tierra o con tierra insuficiente. En el caso de las TCOs, se proceder a
apoyar y fomentar la Gestin Territorial Indgena como
una poltica intersectorial de Estado, mientras que en
otras reas o regiones con caractersticas comunes se
promovern acciones de gestin territorial. Esta estrategia incluye los siguientes programas:
Asentamientos Humanos
Este programa es un complemento necesario a la distribucin de tierras fiscales, orientado a brindar apoyo sostenido para el traslado, asentamiento y consolidacin de las
familias en las nuevas comunidades. Las principales medidas de apoyo sern la construccin de viviendas, la
implementacin de servicios, la apertura de caminos y el
establecimiento de infraestructura productiva.
133
El programa prev implementar 1.064 asentamientos humanos, cada uno de 100 familias en promedio, hasta el
2010 con un costo de 58,7 millones de dlares. Contempla la formulacin de polticas y condiciones
institucionales adecuadas para el funcionamiento del programa. En el caso de las Tierras Comunitarias de Origen
(TCOs), se apoyar y fomentar la Gestin Territorial Indgena como una poltica intersectorial de Estado. En otras
reas o regiones con caractersticas comunes se promovern acciones de gestin territorial. Se tiene previsto
desarrollar normativas para el manejo forestal comunitario que incorpore otras actividades econmicas propias
del estilo de vida de las familias y comunidades sin tierra
o con tierra insuficiente a nivel nacional.
El programa ha priorizado ejecutar el proyecto Gestin Territorial en Tierras Comunitarias de Origen, con un
financiamiento asegurado de la Agencia de Cooperacin
Danesa (DANIDA) por un monto 7 millones de dlares.
Poltica 3: Afianzamiento del ejercicio de derechos
de los Pueblos Indgenas y Originarios
Propone construir colectivamente e implementar un marco
normativo e institucional favorable al ejercicio pleno de los
derechos indgenas y originarios
Esta estrategia se orienta a construir el soporte institucional
en el Estado que permita facilitar y promover la vigencia de
los derechos territoriales en particular y de los derechos
indgenas y originarios en general. Incluye lossiguientes programas:
Gestin Territorial
Estado Intercultural
El programa est orientado a mejorar la calidad de vida,
la accin econmica de los pueblos indgenas originarios en las TCOs y en otras reas y al manejo sostenible
de los recursos naturales. Asimismo, prev ampliar la
experiencia acumulada en el manejo de los territorios
indgenas, plasmada en acciones y planes de gestin y
proyectarla a reas que no sean territorios indgenas.
Este programa aportar a una definicin respecto de la
incorporacin de los territorios indgenas en la estructura poltico administrativa del pas, en base a su demanda de autonoma de sus territorios.
Se prev la implementacin de 120 Planes de Gestin
Territorial en TCOs de tierras altas y bajas, y 30 planes de
gestin territorial en otras reas (tierras comunales y
reas priorizadas) hasta el 2010. Tiene un costo de 225
millones de dlares, de los cuales aproximadamente 7
Programa orientado a transformar la Gestin Pblica en funcin de una perspectiva intercultural y facilite la concretizacin
de mecanismos e instrumentos de gestin pblica favorables a la asuncin formal y real de los derechos indgenas en
el funcionamiento del Estado. El programa tiene un costo
total de $us 810.000.
Propuestas a la Asamblea Constituyente
Durante su ejecucin hasta el 2010, el proyecto presentar
estudios a la Asamblea Constituyente para lograr la inclusin en la Constitucin Poltica del Estado, elementos estratgicos referidos a la temtica territorial y agraria con derechos territoriales indgenas y originarios., as como mecanismos y procedimientos expeditos en todos los Ministerios
para la atencin de los derechos territoriales indgenas.
134
135
investigacin horizontal, equitativa y participativa, prcticas y conocimientos recuperados localmente o desarrollados fuera de la regin.
De tal manera que el acceso y adopcin de tecnologas
agropecuarias sea un esfuerzo compartido entre productores, cientficos y tcnicos, al igual que la investigacin
para la innovacin, as como las campaas de sanidad
animal y vegetal.
Se proceder a la construccin de centros de acopio, almacenaje, sistemas de riego, etc. como infraestructura administrada y gestionada por asociaciones y productores, comunales, Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS),
y otras formas socio comunitarias, para la poscosecha e
infraestructura productiva. El programa se implementar en
las regiones a travs del Ministerio de Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAMA) en estrecha
coordinacin con las prefecturas, municipios, organizaciones productivas y asociaciones de productores. Estas actividades estn programadas para el segundo semestre del 2006.
El programa se ejecutar a travs de las prefecturas, municipios, el Servicio Nacional de Riego (SENARI), los Servicios Departamentales de Riego (SEDERI). El programa se
ejecutar en los departamentos de Chuquisaca,
Cochabamba, La Paz, Potos, Tarija y Santa Cruz.
Programa de Fortalecimiento Institucional e Informacin
en Riego
En cumplimiento de las polticas pblicas en riego y al PNR,
se priorizar el establecimiento de las condiciones para la
autogestin y la sostenibilidad de los sistemas de riego. Se
requiere el fortalecimiento de las organizaciones de regantes
a nivel de sistemas de riego y de cuencas. Se efectuar el
136
137
Con el programa de Promocin de Mercados Internos y externos se generar un sistema de inteligencia de mercados que permitir contar con informacin oportuna sobre
volmenes y zonas de produccin, precios y compradores.
As mismo se fortalecern las asociaciones de productores a travs del financiamiento de sus planes de negocios.
Mecanizacin Agraria
Con el apoyo del Sistema Nacional de Financiamiento para
el Desarrollo se financiar la mecanizacin del agro destinado a apoyar a los pequeos y medianos productores
agropecuarios y rurales.
Asimismo, se financiarn emprendimientos productivos y
un seguro agropecuario para los riesgos climticos (heladas, inundaciones, sequa, etc.). Se promover la
implementacin de un Seguro Agropecuario.
138
En tanto, el Programa de Desarrollo de Mercados estar orientado a establecer mercados nacionales e internacionales para
los productos lcitos derivados de la industrializacin de la
hoja de coca y la consolidacin de los mercados.
Los proyectos del programa, son: Fondo Comunitario de Desarrollo Integral FCDI. Aprovechamiento Integral de Recursos Forestales en el Trpico de Cochabamba. Manejo Integral de los Recursos Naturales en el Trpico de Cochabamba
y los Yungas de La Paz. Estrategia general para la
implementacin del PND
Esto se alcanzar a travs del programa de Industrializacin y Comercializacin de la Coca que consiste en la agregacin de valor a la hoja de coca, promoviendo su industrializacin y haciendo transparente la comercializacin desde
los productores hasta los mercados legales y destinos finales, ser implementado a travs del consenso con los
actores sociales, estableciendo organizaciones orientadas
a la industrializacin, con el resto de los productores, sern
los directos beneficiarios de este programa, que se
implementar bajo la direccin correspondiente del
Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, cuyo inicio se
prev esta gestin.
Existe un financiamiento acordado en el marco de los acuerdos regionales, ALBA y Tratado de Comercio de los Pueblos, sucrito el 28 de abril de 2006, entre las repblicas de
Bolivia, Cuba y Venezuela, que desarrollarn los siguientes
proyectos: Coca Ecolgica (Yungas y Trpico de
Cochabamba)
Planta de Infusin de Trimate (Sud Yungas). Planta de Infusin de Trimate y Otros (Nor Yungas). Harina de Coca (Trpico de Cochabamba). Este ltimo rubro ser puesta en marcha despus de los resultados de las investigaciones pertinentes.
139
licitaciones municipales para obras y servicios. Centros de capacitacin tcnica en municipios/mancomunidades para formacin de mano de obra. Convenios con
Cooperacin Internacional Bilateral y Multilateral para
readecuar Programas y Proyectos en Ejecucin al PND.
PROYECTOS PRIORITARIOS
Proyecto Nacional de Distribucin de tierras
Consiste en el saneamiento de 30 millones de hectreas y
distribucin a 200.000 familias.
Recuperacin de tierras degradadas
Recuperacin de tierras degradadas en altiplano y valles pretende subvencionar a 120 mil unidades familiares de produccin agropecuaria (60 mil en el Altiplano y 60 mil en Valles)
para recuperar tierras degradadas a travs de enmiendas de
materia orgnica. El programa permitir recuperar 120 mil
hectreas (una hectrea por familia) y empleo para 120 mil
jefes (as) de hogar por 6 meses. El impacto esperado ser el
aumento de fertilidad de suelos, ingresos por mejor productividad y mejor alimentacin de las familias campesinas. El
proyecto se desarrollar entre 2007 y 2010.
A travs del proyecto Instituto Nacional de Investigacin
Agropecuaria, se facilitar el acceso a tecnologa y a su
adopcin impulsando la investigacin, inventariacin y validacin de tecnologas, a travs de procesos participativos
en las modalidades de aprender haciendo, escuelas de campo y de "campesino a campesino", con la finalidad de
viabilizar procesos de adopcin masiva de tecnologas para
el manejo de cultivos, agua y suelo, etc. Las metodologas
sealadas marcan el cambio con el paradigma anterior, cuyo
objetivo era desarrollar mercados de tecnologas
agropecuarias que terminaron excluyendo a los pequeos
productores. Para instrumentalizar este proyecto se crear
una Institucin estatal de tecnologa recuperando la actual
estructura del SIBTA.
Creacin de una institucin estatal para la adopcin de tecnologas que permitan: mejorar el manejo de suelos, optimizar
140
3.4.2.
TURISMO
141
En la nueva concepcin de desarrollo del sector, las polticas definidas en el plan se orientan a efectivizar el desarrollo
del turismo sostenible, en la perspectiva de construir una
cultura turstica solidaria y participativa que genere empleo
estable y permita la redistribucin equitativa del excedente
econmico fruto de la accin turstica, eliminando las
asimetras que existen en la actualidad.
El programa de Ecoturismo y Turismo Socio Comunitario promover el desarrollo de la actividad turstica de las comunidades rurales, en el contexto de proyectos de ordenamiento
territorial turstico para el uso eficiente del destino, apoyo y
capacitacin a iniciativas socio comunitarias para el desarrollo del potencial turstico, gestin ambiental, promocin
y procesos de sensibilizacin a la poblacin.
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Asimismo, fortalecer la promocin turstica del pas, a travs del acceso a mercados internacionales que ser realizado mediante las representaciones diplomticas, en los actuales mercados emisores y en la identificacin de otros
nuevos mercados.
Para cumplir con esta estrategia se tiene definido un programa de Promocin de Turismo que tiene como objetivo iniciar
el desarrollo de un proceso de posicionamiento de la nueva
imagen turstica de Bolivia a travs de la promocin en
mercados emisores tursticos del mbito internacional, destacando la biodiversidad y multiculturalidad como fortalezas nacionales, para aumentar el flujo turstico e incrementar los ingresos econmicos del pas. Asimismo se establecern ferias locales, departamentales, nacionales e internacionales de micro y pequeos productores para la
comercializacin de productos nativos artesanales y productos con caractersticas ecolgicas.
La estrategia de Consolidacin y Ampliacin de los Destinos
Tursticos, destaca que lo autntico an existe y tiene como
objetivo ampliar de forma gradual la infraestructura vial, cobertura de servicios bsicos, energa elctrica y comunicaciones, para consolidar e incrementar los destinos tursticos,
garantizando la conservacin y uso racional de los recursos
naturales, histricos, culturales y arqueolgicos, los cuales
tienen un amplio valor patrimonial para el pas.
Esta estrategia prev un programa de mejora de la infraestructura para el apoyo del desarrollo de destinos tursticos,
orientado a llevar adelante proyectos de infraestructura vial
142
para unir centros de inters turstico con ciudades capitales, y cuya priorizacin estar en funcin del inters de otros
sectores productivos, del pas con la intervencin del Gobierno central, prefectural y municipal.
El programa de Fortalecimiento de la Seguridad Turstica tiene como objetivo brindar proteccin y seguridad humana de
los visitantes. Prevee la formacin de recursos humanos en
turismo en la Polica Nacional y la implementacin de acciones de corto y mediano plazo en seguridad turstica en
coordinacin con el Ministerio de Gobierno, Prefecturas y
municipios.
Dentro el sector turismo se tienen como proyectos prioritarios: el Desarrollo del Ecoturismo y Turismo Comunitario
que permitir dinamizar la actividad turstica en el rea rural
con la participacin activa de las diferentes comunidades
rurales como agentes de desarrollo econmico, ambientales, sociales, promotores de la revalorizacin y preservacin de la identidad cultural, ecolgica, biodiversidad y calidad ambiental en sus respectivas regiones. Esta dinmica
permitir la generacin de empleos e ingresos para las comunidades, y reducir las asimetras socioeconmicas existentes actualmente.
Por tanto, se apoyara a las comunidades rurales para la
conformacin de emprendimientos tursticos incentivando
el acceso a financiamiento a travs del Sistema Nacional
de Financiamiento para el Desarrollo. Se desarrollaran pro-
143
5.4.3.
TRANSFORMACIN INDUSTRIAL,
MANUFACTURERA Y ARTESANAL
consistentes tanto en rebajas como eliminacin de
aranceles, degradacin o mal manejo ambiental, entre otras,
antes que en la innovacin y mejora tecnolgica que elevan
la productividad.
GRFICO N 1
INDUSTRIAS POR RAMA DE ACTIVIDAD
Importaciones PIB (%)
Manufact Diversos
78.3
732.8
Maq y Equip
636.4
Metal
802.9
Min No Metal
55.7
Ref de Petro
Subs Quimicas
230.6
194.0
Papel
5.7
Madera
Textiles
68.1
35.8
Tabaco
8.4
Bebidas
16.2
Alimentos
11.8
Azcar
Mol y Panadera
22.7
7.9
Lacteos
Carnes
1.3
0.0
100.0
200.0
300.0
400.0
500.0
600.0
700.0
800.0
900.0
144
145
LA PROPUESTA DE CAMBIO
El desarrollo productivo significa transformar y agregar valor
a los recursos naturales, considerando tanto la
sustentabilidad ambiental, como la satisfaccin equilibrada
de las necesidades humanas, individuales y colectivas. Los
individuos percibirn una remuneracin digna, resultante
de su trabajo productivo, que permite lograr bienestar para
sus familias y contribuir con su esfuerzo a la colectividad.
As, en la perspectiva del mediano y largo plazo, el cambio
estructural propuesto para el sector consiste en la
transformacin tecnolgica, alza de la productividad y
diversificacin productiva que permitan incrementar
sustancialmente la agregacin de valor a la produccin
primaria y las materias primas nacionales, valorizando
el producto boliviano y aumentando el ingreso en los
sectores productivos que concentran la mayor parte de
la fuerza de trabajo.
Las acciones de corto plazo se encaminan a ese logro,
contribuyendo a iniciar el proceso de transformacin y
diversificacin productiva, que aumente la cuanta y calidad
del empleo y consiguientemente, el ingreso, con una
equitativa distribucin del mismo, como medio genuino y
no asistencial de eliminar la pobreza.
Ese proceso se realizar con la expansin sistmica de la
articulacin intra e intersectorial, transformando y
agregando valor a los recursos naturales, apuntalndose
en la mejora de los servicios y la infraestructura de apoyo a
la produccin, con una lgica de sustentabilidad ambiental
y tendiendo a satisfacer equitativamente el consumo social
y la acumulacin productiva, privilegiando adems las
relaciones asociativas de produccin.
El Estado proteger y promover la produccin nacional, en
particular de las unidades, asociaciones y comunidades de
productores, con bajo desarrollo de sus fuerzas productivas. A
estos sectores se les facilitar y dotar de mejores condiciones
de acceso a tecnologa y financiamiento, coadyuvando
activamente a calificar sus recursos humanos y brindando
adecuados servicios e infraestructura de apoyo productivo, y
un marco jurdico- institucional funcional para ello.
La accin estatal que privilegie y potencie a los pequeos
productores, fomentar su asociatividad y generar el
cambio cualitativo con desarrollo social y econmico,
instrumentalizando polticas que garanticen amplio acceso
a tecnologas modernas, asistencia tcnica, dotacin de
servicios financieros y de normalizacin y certificacin
acreditacin de calidad. Se buscar posicionar una marca
146
POLTICAS Y MEDIDAS
147
148
149
5.4.4.
VIVIENDA
Vivienda y Urbanismo
El propsito de alcanzar habitabilidad bsica, equitativa y
solidaria requiere de un sistema normativo, operativo, de
gestin y planificacin consolidada que, en el largo plazo,
posibilite universalizar el acceso a la vivienda y al suelo
para la vivienda. Lo anterior es insuficiente si no se satisfacen, al mismo tiempo, el requerimiento de servicios pblicos complementarios e infraestructura urbana que respondan a procesos de ordenamiento y planificacin de los
asentamientos humanos.
PROPUESTA DE CAMBIO
La nueva concepcin del desarrollo sintetizado en el vivir
bien que recupera el protagonismo del Estado y entraa
contenidos de nuestros propios valores, para una convivencia armnica en trminos pluriculturales y multitnicos,
constata que lo urbano es un escenario complejo donde
se evidencian dos procesos, uno de exclusin individual
que genera disparidades espaciales y otro de integracin
intercultural en construccin, que genera la cooperacin y
solidaridad de las comunidades nucleadas en el espacio
rural y tambin en el espacio urbano, recuperando prcticas sociales abandonadas.
Es necesario iniciar el proceso de cambio en el espacio
territorial basado en la complementariedad entre la comunidad urbana y rural con el sector privado y el Estado, de tal
manera que las polticas pblicas retomen la accin solidaria de los necesitados. De esta manera, la accin colectiva
genera organizacin comunitaria que permite el control social en las asignaciones habitacionales, en la aplicacin de
las normas establecidas para la construccin, la reduccin
de costos de los materiales y la provisin de los mismos,
adems, la seguridad y la preservacin del medio ambiente. Tales formas comunitarias incluyen la autoconstruccin
y la conformacin de cooperativas de vivienda para que
grupos de familias accedan colectivamente a vivienda, servicios bsicos e infraestructura en forma integral.
150
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: Acceso a la vivienda
Recuperacin del rol que le compete al Estado para promover, propiciar la construccin, el acceso a la vivienda social
mejorando la calidad, los usos de la vivienda, a travs de la
distribucin de excedentes, la gestin financiera y adecuaciones en los aportes.
Para ello se implementar una nueva poltica de
financiamiento, subsidios y crditos para posibilitar el acceso a la vivienda de la poblacin ms necesitada.
Esta estrategia est orientada a reducir los dficit
habitacionales y permitir reactivar el sector de la construccin generadora de empleo, a travs de incentivos para
la participacin de MyPEs y organizaciones asociativas diversas que emplearn masivamente mano de obra calificada y no calificada recuperando e incorporando a esta actividad a un segmento importante, subempleado y mal pagado.
Esta poltica viabilizar 100.000 soluciones habitacionales
y generar 60.000 empleos calificados, ms de 60.000 indirectos. Los beneficiarios principales sern aquellos que se
encuentran en los segmentos intermedios de pobreza (umbral de pobreza, pobreza moderada e indigentes). El territo-
151
Programa Nacional de
Vivienda Social y Solidaria
Busca establecer nuevas polticas para satisfacer la falta
de viviendas urbanas y rurales, mediante mecanismos adecuados de procesos de adjudicacin y seleccin; establecer el marco normativo que plantear el fomento a soluciones habitacionales de subsidio y financiamiento, incorporando aspectos de coordinacin, solidaridad y cooperativismo para acceder a la vivienda.
Las metas del programa son: 100.000 soluciones
habitacionales y 60.000 empleos directos y 60.000 indirectos. Crear una normativa para cooperativas del sector.
A travs de la implementacin de este programa, se beneficiar a:
Familias de bajos recursos que vern mejoradas sus
condiciones habitacionales, mediante adquisicin de
una vivienda nueva.
Tendrn acceso a servicios bsicos y a un entorno ambiental saludable y seguro.
Beneficia a 100.000 familias en cinco aos, el impacto
llegar a 500.00 personas.
Contribuir el mejoramiento de condiciones de vida.
Generar cohesin social, reduccin de la delincuencia
y bienestar social.
Crear fortalecimiento institucional, que permite mejorar el diseo, aplicacin y evaluacin de las polticas
del sector.
Introducir mecanismos de control y supervisin, buenas prcticas de formulacin de proyectos de inversin
en el rea.
Incrementar los niveles de tributacin.
Tendr un efecto multiplicador para la economa a travs de la generacin de nuevos empleos.
Programa de Fomento
del Banco de Tierras Fiscales
Consiste en facilitar el acceso al suelo urbano y tierra
urbanizable, soporte fsico espacial para la vivienda y el
desarrollo urbano, enfatizando en la accesibilidad a suelos
periurbanos y tierras rurales urbanizables, que incorpora
procesos de regularizacin del derecho propietario integral con mejoramiento de barrios, dotacin de vivienda,
ordenamiento territorial y reordenamiento urbano y control social. Se inicia con la aprobacin de instrumentos
normativos y tcnicos, a corto plazo, para la recuperacin de tierras fiscales con fines y beneficio social. El
programa ser implementado mediante acuerdos compartidos y estratgicos con los Municipios y las regiones,
a partir de esta gestin, beneficiando a la poblacin de
municipios intermedios y pequeos.
Se proyecta la recuperacin y dotacin de suelos y tierras
urbanizables fiscales, una de cuyas metas es contar con un
Banco de tierras en 50 municipios priorizados.
El objetivo es desmontar las tradicionales formas, legales
o ilegales de acceder a suelos urbanos y tierras urbanizables
como soporte para contar con viviendas con seguridad jurdica. El Estado debe involucrarse en el mercado de tierras como actor principal y regulador de precios mediante
el control y manejo de tierras fiscales recuperadas, revertidas y/o expropiadas para beneficio social. El planteamiento
consiste en establecer una nueva reforma urbana, que
evite el manejo ocioso de terrenos urbanos y la recuperacin de terrenos, evite el indiscriminado uso del suelo de
tierras con vocacin agrcola.
152
153
bito estn contempladas formas de acceso complementario a servicios bsicos (agua, alcantarillado, energa elctrica, instalaciones de gas, tratamiento de
residuos), infraestructura bsica (transporte masivo, vialidad, alumbrado pblico) equipamiento comunitario (reas verdes, recreacin, instalaciones de
salud y educacin, mercados); mbitos transversales ambientales (control de la contaminacin, gestin urbana), gestin de riesgos (atencin a la vulnerabilidad), gnero y generacional (polticas de atencin a mujeres jefas de hogar y soluciones
habitacionales para familias jvenes), personas con
discapacidad, cultura (manejo de materiales tradicionales y tecnologas alternativas locales, respeto
a las formas culturales de Hbitat), productividad y
competitividad (incorporacin de empresas comunitarias y colectivas), ciencia y tecnologa (investigacin en tecnologas apropiadas).
154
5.4.5.
EMPLEO
%
31,12
2,15
9,57
6,91
0,65
14,66
34,94
100,00
155
Otra deficiencia de la norma es la existencia de discriminacin del trabajo femenino, juvenil, de la tercera edad y de
personas con algn impedimento; mientras que se fomenta
la explotacin del trabajo infantil y no existen mecanismos
apropiados de defensa de sus derechos.
Con el modelo anterior se disolvi, a travs del Ministerio de
Trabajo, el rol protectivo del Estado al trabajador, y es prcticamente inexistente cualquier espacio de dilogo tripartito:
Estado, empresarios y trabajadores.
A los problemas de carcter estructural que afectan el empleo se aade el sesgo que el mercado ha introducido en el
sistema educativo, que determina que las cuatro primeras
prioridades de la oferta educativa no se relacionan con el
sector productivo. El sesgo "tercearizado" de la economa
boliviana y el anacronismo en la educacin superior han
relegado a la educacin tcnica, que no ha salido de una
oferta tradicional, masificada, y pobremente dotada de recursos. Las universidades han estructurado sus ofertas acadmicas independientemente de los requerimientos del sector productivo y del encargo social.
Encarar el conjunto de problemas del empleo en el pas constituye un esfuerzo de carcter transversal, cuyos contenidos se relacionan con la distribucin de la riqueza, de los
activos productivos y la tecnologa, por tanto con la actividad econmica en todos los sectores; pero tambin con
toda la problemtica social y cultural expresada en prcticas de exclusin-discriminacin. As, tanto los problemas
educativos, de salud y de capacidad de reproduccin de la
fuerza de trabajo de los hogares tienen vnculo con el acceso
a una fuente de trabajo y de ingresos de sus miembros,
como mbito de resolucin.
Desde esta perspectiva, los problemas del empleo se abordarn planteando soluciones a la insuficiencia de generacin de empleo, orientando acciones hacia una economa de
mayor aprovechamiento de factores de produccin avanzados que diversifica sectores, multiplica actores competitivos y desarrolla condiciones para la ampliacin significativa y mejora de fuentes de trabajo, plantendose como un
escenario ptimo para generar una nueva matriz productiva.
Estas iniciativas se articularn con la generacin de condiciones de dignificacin del trabajo, existente y nuevo, mediante
acciones normativas y de cambio institucional; en tanto se
proponen soluciones a las necesidades inmediatas de obtencin de ingresos para los ms pobres en la coyuntura.
Se entiende por trabajo digno al que se desarrolla en un
ambiente de respeto pleno a los derechos humanos (sin
Polticas
En la perspectiva de largo plazo, se afectarn las variables estructurales del desarrollo econmico, con
nfasis en los determinantes de la generacin de empleo, como la orientacin selectiva de la inversin, la
distribucin y democratizacin de activos productivos y la promocin del desarrollo productivo. Se desarrollan instrumentos orientados a definir y establecer el estatuto legal e institucional de las diferentes formas de organizacin de pequeos productores
urbanos y rurales, como agentes econmico-productivos plenos.
156
157
158
159
LA VINCULACIN Y ARTICULACIN
PRODUCTIVA SOCIAL DEL PAS
5.5.
5.5.1.
TRANSPORTE
Las caractersticas geogrficas del pas dificultan la integracin fsica, social, cultural y econmica; tales condiciones elevan los costos de construccin, de mantenimiento
de infraestructura y de operacin de los servicios de transporte. Sin embargo, pases que cuentan con condiciones
geogrficas similares a las nuestras, en Sudamrica y en
otras partes del mundo, han desarrollado infraestructura de
transportes con inversiones menores. Adems, las tarifas
de sus servicios de transporte son ms econmicas en
comparacin a las que se pagan en Bolivia.
En los ltimos 18 aos, el 32 por ciento del presupuesto de
inversin pblica se destin al desarrollo de infraestructura de
transportes1, el 95 por ciento de este monto fue invertido en
transporte carretero y apenas el 5 por ciento restante en las
modalidades de transporte ferroviario, areo y fluvial-lacustre.
Una de las mayores dificultades que tiene el sector productivo, y que es expresada permanentemente en los diferentes escenarios de concertacin entre el Estado y los actores productivos, es la insuficiente infraestructura y servicios de transporte en todas sus modalidades: carretero,
ferroviario, areo y fluvial lacustre que disponen para el
desarrollo de sus actividades. Esta situacin se debe, en
primer lugar, a que los recursos presupuestados para ser
invertidos en infraestructura de transportes fueron administrados ineficiente y discrecionalmente. En muchos de
los casos se sobredimensionaron los costos, con los con1
siguientes daos al Estado. Adems la dbil capacidad tcnica, a nivel departamental y municipal, acompa a la
escasa concurrencia de la inversin pblica entre los tres
niveles y a las presiones polticas y regionales que vulneraron la normativa existente.
En segundo lugar, la inversin destinada para el desarrollo
de infraestructura de transporte no fue suficiente para atender la demanda de la poblacin y de los sectores productivos, los cuales no fueron tomados en cuenta, por las instancias responsables de las decisiones pertinentes.
En tercer lugar, la poltica de transportes ha sido orientada exclusivamente a la construccin de infraestructura
carretera, en desmedro de las otras modalidades de
transporte: ferroviario, areo y fluvial-lacustre, que no
fueron aprovechadas para superar las caractersticas
geogrficas del pas.
Pese a que la poltica de desarrollo de carreteras obtuvo la
mayor asignacin de inversin pblica, el pas cuenta con
una cobertura caminera de 55 kilmetros por cada 1.000
km2 de superficie, que es la ms baja en la regin (el promedio en la regin es 116 km. por cada 1.000 km2); esta
asimetra es an mayor si se considera que Bolivia tiene
una baja densidad demogrfica y un 40 por ciento de su
poblacin vive en el rea rural.
En los ltimos 20 aos la inversin pblica en caminos tuvo
un comportamiento irracional porque los procesos utilizados fueron ineficientes, las normas de diseo fueron impuestas por el organismo financiador y, adems no hubo
una poltica eficiente de mantenimiento preventivo. La fuente principal de la ineficiencia en el gasto pblico fueron las
malas prcticas en adquisiciones, que demoraron las adju-
160
161
zonas de alta afluencia turstica, y el mejoramiento de la infraestructura en el eje central y las transversales existentes
permitir mejorar la competitividad del pas y los servicios
que presta el sector. Con todo esto, la comercializacin de
productos que requieren la utilizacin de esta modalidad de
transporte se vern favorecidos.
La mediterraneidad de Bolivia puede ser subsanada, aprovechando la soberana que se tiene en el acceso al ro Paraguay desde Puerto Busch. A travs de este puerto, la logstica de las exportaciones bolivianas podran verse beneficiadas a travs de la reduccin de tiempo y costo. A travs
de la navegacin sobre las aguas internacionales del ro
Paraguay, llegan hasta el puerto de Rosario (Argentina) que
es la ventana de acceso al ocano Atlntico.
La vertebracin del pas a travs de caminos vecinales y
rurales, as como las carreteras que integran el campo y la
ciudad son vitales para desarrollar el proceso de transformacin productiva del agro. Con el cambio de la matriz
energtica y con la generacin de energas alternativas se
mejoraran las condiciones del transporte y servicios
conexos teniendo un impacto positivo en la reduccin de
los costos de operacin que se traducirn en menores tarifas del servicio de transporte carretero.
Este cambio tambin incidir en la dependencia del diesel,
situacin que permitir reducir el presupuesto que el Estado destina actualmente en su subvencin. Con la generacin de energas alternativas adems, se reducirn las
emisiones de carbono por lo que se disminuirn los impactos ambientales.
La reactivacin del transporte ferroviario nacional permitir disminuir los costos de transporte masivo de carga. La
reactivacin del transporte ferroviario que integra el occidente de Bolivia incidir en la capacidad de arrastre de los
sistemas ferroviarios, complementndose con el transporte terrestre. El enfoque multimodal permitir facilitar las
actividades de la minera del Oriente y Occidente.
Si bien los subsidios a los carburantes utilizados por las
aeronaves no han repercutido en tarifas y costo de millas nuticas optimo para los bolivianos, el Estado incentivar la operacin de lneas nacionales de bajo costo para masificar el
servicio de transporte areo. El desarrollo de aeropuertos en
El aprovechamiento integral para diversos fines de las cuencas hidrogrficas mejorar la sostenibilidad de los ros y
lagos, as como el mejor aprovechamiento de los sistemas
fluviales y lacustre para el transporte.
PROPUESTA DE CAMBIO
Considerando la importancia que tienen la infraestructura y
los servicios de transporte en el desarrollo productivo y en
la solucin de un sin fin de problemas que aquejan a la
poblacin del pas, es necesario un cambio de enfoque en el
modo en el que se ha conducido la poltica de transportes
hasta la fecha.
Bolivia requiere vas de comunicacin que mejoren las condiciones de transporte, desde y hacia todas sus regiones,
que permitan a sus ciudadanos trasladarse con tarifas ms
econmicas y, sin mayores obstculos ni contratiempos
por todo el territorio nacional. Adems, estas vas deben
posibilitar que su produccin de bienes llegue a los centros
de transformacin, a los consumidores en el mercado interno y a los destinos de exportacin en tiempo oportuno y
a menores costos.
Las tareas de construccin y mantenimiento de infraestructura deben estar bajo condiciones de costos eficientes, calidad y
sostenibilidad de las operaciones. Debe erradicarse la corrupcin y todas aquellas prcticas discrecionales e ineficientes
sobre la inversin en infraestructura de transportes, que slo
propiciaron el enriquecimiento ilcito de funcionarios pblicos
y empresas contratistas, con la consecuente postergacin de
aspiraciones de integracin y vinculacin de sus ciudadanos.
Para esto, es necesaria la implementacin de procesos que
establezcan de manera eficiente y transparente la magnitud de
los costos efectivos en los proyectos de inversin, y que pro-
162
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Para revertir la situacin actual y aprovechar las ventajas
que tiene, Bolivia enfocar su poltica de transportes a travs de un enfoque de desarrollo de infraestructura
multimodal, promoviendo la eficiencia y la transparencia
en las inversiones y recuperando el patrimonio y el rol de
conductor del Estado en materia de Transportes.
Poltica 1: Vertebracin Interna
e Integracin Externa
La poltica de vertebracin interna e integracin externa
esta basada en el desarrollo, mantenimiento y rehabilitacin de carreteras, ferrovas, aeropuertos e hidrovas que
permitan a Bolivia una mayor vertebracin interna y lograr
el acceso estratgico de sus exportaciones a los mercados
de destino. Este viraje de un modelo centrado exclusivamente en el desarrollo de infraestructura carretera hacia un
modelo de desarrollo de infraestructura multimodal, permitir que el pas aproveche sus propias caractersticas geogrficas para lograr desarrollar vas de comunicacin internas y externas.
Para tal efecto, se contempla la construccin de carreteras
con el objetivo de vincular los cuatro puntos cardinales de
Bolivia y concluir los corredores de integracin biocenica
que atraviesan el pas, la reactivacin del sistema ferroviario
nacional, el mejoramiento y construccin de infraestructura
aeroportuaria y el aprovechamiento de sus hidrovas.
Una primera estrategia se denomina Desarrollo y Mantenimiento Vial, tiene como objetivo la integracin fsica del
pas para el desarrollo del sector productivo, a fin de
buscar la integracin de los mercados internos y externos.
Permitiendo de esta manera la distribucin y
comercializacin de sus productos en el mercado interno y
un mejor acceso a los mercados externos, como tambin,
una mayor facilidad para la movilizacin de su poblacin
entre las diferentes regiones.
Se pretende construir y mejorar la superficie de rodadura
de los tramos que conectan el Norte, el Este con el Oeste y
el Sur del pas, as como tambin aquellos tramos que permitirn la conclusin de los ejes de integracin externa.
163
164
165
servicios a la poblacin en general y promover que los servicios sean prestados en trminos de calidad y costo conveniente.
Es necesario la revisin de los contratos por los cuales se
otorgaron en concesin las ferrovas y aeropuertos para
hacer una evaluacin del cumplimiento de los compromisos adquiridos. Si es que corresponde, el Estado establecer un proceso de negociacin para recuperar su patrimonio.
A travs de la estrategia de Recuperacin del Patrimonio
Ferroviario y Aereoportuario, se pretende conformar una
nueva entidad ferroviaria dependiente del Estado o que tenga un carcter mixto y que pueda ser administrada en trminos de competitividad.
Asimismo, en materia aeronutica, la estrategia de Mejoramiento de los Servicios a la Navegacin Area pretende
mantener la vigencia de las certificaciones internacionales
en la prestacin de servicios areos a nivel nacional e internacional brindando calidad y viabilizando la utilizacin de
los aeropuertos internacionales bolivianos por lneas areas internacionales, reestructurar la red de uso pblico de
los aeropuertos bolivianos, hacer ms eficiente y competi-
tivo los servicios de navegacin y seguridad area y mejorar la administracin de los Aeropuerto secundarios.
En Bolivia se requiere que el Sistema Aeronutico conformado por aeropuertos y servicios de navegacin area brinde mayor seguridad requerida bajo normas internacionales
y una eficiente administracin financiera.
El Programa Nacional de Vigilancia permitir la conduccin
y administracin del sector aeronutico, mediante la planificacin, reglamentacin y fiscalizacin de las actividades
de la aviacin civil, en concordancia con las polticas y
planes del Estado Boliviano y con normas y reglamentaciones nacionales e internacionales. Dada la importancia de la
certificacin internacional para mantener los ingresos por
concepto de uso del espacio areo.
Dicho programa promover la vigilancia de la seguridad operacional (Proyecto: Vigilancia de la Seguridad Operacional)
y de los servicios de navegacin area (Proyecto: Vigilancia de los Servicios de Navegacin Area), as como tambin el mantenimiento de las certificaciones (Proyecto: Certificacin de Aeropuertos en Seguridad de la Aviacin Civil.)
de los aeropuertos internacionales del pas.
166
5.5.2.
TELECOMUNICACIONES
167
PROPUESTA DE CAMBIO
La propuesta de desarrollo del sector est concentrada
en utilizar a las telecomunicaciones como el medio
esencial para una participacin ciudadana mucho ms
activa en la democracia del pas y el acceso irrestricto a
la informacin y el conocimiento. Esto se lograr a travs
de una substancial expansin de la cobertura de los
servicios, principalmente en las reas rurales y en los
sectores pobres de las reas urbanas, para que los
168
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Las polticas para el sector de telecomunicaciones tienen
como principal finalidad erradicar la exclusin en el acceso
a las tecnologas de informacin y comunicacin en el que
se encuentran amplios sectores de la poblacin, recuperar
para el Estado el control soberano y la conduccin del sector,
y contribuir a la expansin de los servios de educacin,
salud e incremento de la productividad de los sectores de
la matriz productiva.
Poltica 1: Comunicaciones
para el rea Rural y Periurbana
A travs de esta poltica se promover la integracin de la
poblacin rural y periurbana con el resto del pas y el mundo.
De esta manera se privilegiar a este segmento de la
poblacin que permanentemente ha sido excluido y
marginado de los beneficios que ofrecen las tecnologas de
la informacin y comunicacin.
En tal sentido se reducirn las desigualdades de acceso a
las telecomunicaciones (reduccin de la brecha digital) que
existen entre el rea urbana, rural y peri-urbano a travs de
la universalizacin del acceso a los servicios de
telecomunicaciones y se expandir la cobertura del servicio
postal hacia zonas rurales y fronterizas del pas.
A travs de la estrategia de reduccin de las desigualdades
de acceso a las telecomunicaciones (reduccin de la brecha
digital), el plan pretende universalizar el acceso a las
tecnologas de informacin y comunicacin. De esta manera,
la poblacin contar con mayores posibilidades para
169
170
171
172
173
5.6.
APOYO
5.6.1.
A LA
PRODUCCIN
174
Adems, es necesario entender que la perspectiva del crdito dado, este es insuficiente. La aplicacin de nuevos instrumentos financieros, fiduciarios, adems de otros de cobertura, permitirn el potencionamiento de los pequeos productores rurales y urbanos, mejorando sus condiciones de acceso a capital a largo plazo y a menor tasa. De esta manera se
lograr que los actores econmicos identificados y priorizados
por la nueva matriz productiva tengan empleos e ingresos
estables y dignos.
La estructuracin de un Sistema Nacional de Financiamiento
para el Desarrollo Productivo, SINAFID, de manera concertada y coordinada entre las entidades de financiamiento
pblicas y privadas, se constituir en un mecanismo de
promocin y articulacin econmica con equidad, asignando los recursos de manera eficiente hacia los sectores productivos con alta potencialidad, que en la actualidad no
acceden a financiamiento adecuado. El SINAFID, al constituir este pacto y armonizacin con el sector financiero solidario, promover adems la construccin de un mecanismo de financiamiento a largo plazo que ofrezca alternativas
a los productores, participando activamente en desarrollar
bolsas de valores para pequeas y medianas empresas
que primordialmente tengan un eslabonamiento con las
reas rurales. Con la constitucin de bolsas agrcolas se
promover la transparentacin de precios, especialmente
al pequeo productor.
175
Articular los recursos y servicios financieros orientados al desarrollo (capital, tecnologa, capacitacin, asistencia tcnica) e influir en la asignacin de recursos con
criterios de equidad social, regional y comunal.
Brindar financiamiento para que se democratice el acceso a los servicios financieros y se pueda apoyar la
consolidacin de nuevos sujetos econmicos con la formacin de capital social y comunitario.
Construir una red de proteccin con servicios financieros de cobertura, que contribuir a mitigar los riesgos,
para que las instituciones financieras privadas se
involucren en la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo.
Facilitar los procesos de innovacin financiera para el
acceso de los pequeos productores y adems brindar
otros servicios de financiamiento, alternativos o complementarios al crdito, mediante instrumentos fiduciarios, ya sea a travs del sistema financiero o por medio
de mecanismos e instrumentos de bolsa.
Canalizar financiamiento de largo plazo para lograr capitalizar a las unidades productivas rurales, micro y pequeas empresas y su transformacin tecnolgica.
Contribuir a la construccin de tasas menores que permitan al sector productivo mejorar su productividad y
obtener una mayor capitalizacin, para una generacin
cualitativa de empleo e ingreso permanente.
Administrar todos los recursos de financiamiento reembolsables y no reembolsables hacia el sector productivo, empleando criterios de asignacin segn capacidad
de generacin de excedentes, equidad regional e insercin selectiva internacional.
Canalizar recursos no reembolsables a los sectores productivos no excedentarios y de soberana alimentaria, en
condiciones de fomento a tasas bajas y mayores plazos.
Desde el primer piso, a travs del Banco Unin, donde el
Estado es dueo del 80% de las acciones, se contribuir a
promover competencia, ofertando servicios financieros
donde las entidades privadas no lo pueden hacer, brindando los mismos en condiciones de mercado. Adems
se consolidar una plataforma de pagos y transferencias
para el sector pblico.
Desde el primer piso, a travs de las instituciones financieras privadas (incluido el Banco Unin), se asig-
nar preferentemente los recursos financieros a los productores campesinos y sus organizaciones, artesanos,
micro, pequea y mediana empresa urbana y rural, en
mayor plazo y condiciones de tasa que se ajusten a las
condiciones de estos sectores productivo y regiones
excluidas.
Estrategia de accin
Establecidas las prioridades productivas, es evidente que
las actividades relacionadas al sector o rubro productivo,
tienen por un lado, una determinada ubicacin geogrfica y
condiciones de produccin (ventajas comparativas y competitivas) y por otro lado, a diversos actores econmicos
involucrados (conglomerado productivo, que tiene un carcter transterritorial), que se constituyen en la base del
desarrollo econmico local y regional.
Ahora bien, junto con los distintos actores econmicos
(pblicos y privados) se identificarn cuales son las dificultades que tienen los sectores o rubros productivos
para ser competitivos, por ejemplo, si el tema de infraestructura (riego, caminos, centros de acopio, etc.) es
una limitante, o mas bien, hay debilidades en el tema de
desarrollo y transferencia de tecnologa, o finalmente, si
no hay los servicios financieros suficientes y adecuados
para el ciclo productivo, acopio, transformacin y
comercializacin.
En todo caso, el SINAFID ofrecer la posibilidad de dar una
respuesta integral a estos problemas, para ello dispondr
recursos para financiar infraestructura productiva, facilitar
procesos de desarrollo y transferencia de tecnologa y brindar servicios financieros integrales a los distintos actores
del conglomerado productivo.
Con preferencia los recursos estarn orientados a los pequeos productores, procurando influir de manera positiva
en el establecimiento de condiciones de equidad en su
relacionamiento con los otros actores del conglomerado
productivo (proveedores de insumos, acopiadores, transformadores, comercializadores, etc.).
Para lograr esta actuacin integral, se constituir una entidad financiera que pueda ofrecer financiamiento para la produccin, asistencia tcnica y transferencia tecnolgica e
infraestructura.
Actualmente el financiamiento de segundo piso por parte del
Estado se realiza a travs de NAFIBO SAM y del FONDESIF:
La primera trabaja con entidades reguladas por la
Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF)
176
y la segunda, con entidades reguladas y no reguladas. Ambas han facilitado financiamiento al sector productivo,
NAFIBO SAM a empresas grandes mientras que el FONDESIF
a los pequeos productores urbanos y rurales. Por otro lado,
el FNDR ha brindado financiamiento a Prefecturas y Municipios, para infraestructura productiva y social.
En este sentido, NAFIBO SAM absober al FONDESIF y al
FNDR y, se contituir la entidad estatal que brinde este
financiamiento integral, denominada Banco de Desarrollo
Productivo (BDP).
Desde una perspectiva operativa, esta nueva entidad del
Estado, privilegiar las acciones siguientes:
Canalizar recursos provenientes del Estado, agencias
multilaterales y bilaterales a travs de las entidades financieras privadas de primer piso, para apoyar actividades
econmicas vinculadas a los sectores o rubros productivos priorizados, privilegiando a los pequeos productores
del rea rural y urbana, contribuyendo as a la democratizacin del acceso a financiamiento y a la consolidacin de
nuevos sujetos econmicos en sus formas econmicas comunitarias.
Para tal efecto es fundamental canalizar la participacin y
el control social. En concreto, los representantes de los
pequeos productores, junto a la entidad de segundo piso
del Estado, participarn en la licitacin y asignacin de
recursos a las instituciones financieras privadas y luego,
en el monitoreo y seguimiento del trabajo de ellas. Esto con
la finalidad de transparentar y obtener mejores condiciones
financieras a favor de los pequeos productores y lograr
servicios de calidad.
Las tareas de gestin de fondos, para lneas de
financiamiento para el desarrollo y transferencia de tecnologa y e infraestructura, sern realizadas a travs de la
unidad central, de la entidad de segundo piso del Estado. Su
ejecucin ser descentralizada, asegurarando la participacin directa de la poblacin meta en el control y seguimiento de la implementacin de los programas y el uso de los
recursos.
Por otro lado, introducir servicios financieros de cobertura
de riesgo, para incentivar a las instituciones financieras
privadas a canalizar sus captaciones de ahorro hacia actividades productivas, sobre las que en la actualidad tiene
una percepcin de mayor riesgo.
Esto significar revisar, por ejemplo, las experiencias internacionales de fondos de garanta, sociedades de garantas
recprocas, seguro agrcola, seguro de crdito, etc., analizar su pertinencia, estudiar los ajustes que esten acordes a
la realidad concreta del pas, realizar pruebas piloto y
masificar su utilizacin.
Adems de ello, facilitar procesos de innovacin en las
instituciones financieras privadas, para mejorar el acceso al
crdito (ejemplo: garantas alternativas, crditos sindicados), diversificar las formas de financiamiento (ejemplo:
leasing, factoring y capital de riesgo) e introducir servicios
de ahorro, que permitan movilizar de manera efectiva el ahorro popular. Las metodologas que se promovern para facilitar la innovacin, sern participativas y de investigacinaccin, tareas que necesitarn cambios normativos.
Adems de estas acciones con el sector financiero tradicional, es fundamental que se realicen esfuerzos para introducir mecanismos e instrumentos de bolsa, que permitan
generar un ambiente de mayor competitividad en el sector
financiero y ofrecer nuevas opciones de fondeo para las
pequeas y medianas empresas. Hasta ahora NAFIBO SAM
ha promovido la constitucin y funcionamiento de una sociedad titularizadora (NAFIBO ST), donde tiene el 99,9 por
ciento de participacin accionaria y por otro lado, acompaa la iniciativa de desmaterializacin de valores a travs de
su participacin en la Empresa de Depsito de Valores (EDV).
177
Esto ha demandado que cada vez se requiera de un mayor nmero de personal y de una estructura organizativa
descentralizada. En este caso, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) ser absorbido por el BDP y que
ste se convierta en una Gerencia. Previo a ello, se debe
concluir el proceso de regularizacin y reprogramacin a
largo plazo de las operaciones actuales, por otro lado, se
debe consolidar una base de datos acerca la capacidad
de endeudamiento de municipios y prefecturas, que permita pasar de una lgica de financiamiento de proyectos, a una lgica de financiamiento a municipios y prefecturas. Permitiendo de esta manera, que el destino, la
asignacin y uso de los recursos est cerca de los beneficiarios directos y que sean ellos quienes puedan ejercer un adecuado control social a los municipios y prefecturas. Finalmente, se asegurar que a travs del Tesoro
General de la Nacin, se efectivice el dbito automtico
para este tipo de operaciones, de modo tal que no conlleven riesgo de mora.
El BDP tambin tendr una participacin en el
financiamiento a la vivienda, aplicando instrumentos combinados de crdito y subsidios, generando lneas hacia
entidades financieras especializadas en este rubro inicialmente, de manera que a travs de esta participacin se
pueda dotar de vivienda productiva y social a largo plazo.
Adicionalmente, el mecanismo de financiamiento contempla el desarrollo del mercado hipotecario y titularizacin
de carteras de vivienda.
Estrategia de fondeo
El SINAFID focalizar su atencin principalmente en las fuentes de fondeo locales que le permitan asegurar, a largo plazo,
un flujo de recursos continuo y en lo posible creciente.
En esta lnea, una parte de los ingresos nacionales generados por la exportacin de hidrocarburos (o de bienes con
valor agregado provenientes de los hidrocarburos), sern destinados a la consolidacin de una nueva matriz productiva en
el pas. Adems, hay que aprovechar el decreto supremo de
distribucin del IDH para reglamentar, en el caso de los municipios, prefecturas y universidades (centros cientficos tecnolgicos para el desarrollo), el uso de parte de esos recursos para el apoyo al sector productivo. Esto sentar las bases de una actuacin en procura del desarrollo productivo,
fundada en la corresponsabilidad de los distintos niveles de
gobierno (nacional, departamental y municipal). Estos recursos sern canalizados a travs del BDP.
Por otro lado, es fundamental mantener la estabilidad
macroeconmica del pas para realizar esfuerzos de alcance
178
masivo, que promuevan una cultura de ahorro. Actualmente Bolivia es uno de los pases latinoamericanos
con menor ahorro interno; sin embargo, a pesar de los
niveles de pobreza es posible incrementar
sustantivamente los niveles de captaciones, por cuanto. Por ello es fundamental que el BDP promueva la
innovacin en productos de ahorro popular y contribuya
a construir esa red de mitigacin de riesgos para las
instituciones financieras privadas de primer piso. Esta
estrategia en un paso necesario para lograr soberana
financiera.
La buena calificacin de NAFIBO SAM, ha permitido que se
tenga alguna experiencia en la emisin de bonos y, por tanto, a travs de este mecanismo, otra forma de fondeo. Tambin es evidente que hay que buscar los mecanismos ms
efectivos que permitan que parte de los fondos captados
por las Administradoras de Fondos de Pensiones, puedan
ser orientados al sector productivo nacional y en particular
a las pequeas y medianas empresas.
Finalmente, los financiamientos de las organizaciones
multilaterales y de la cooperacin bilateral en condiciones concesionales, son deseables en un primer momento,
para iniciar actividades de financiamiento al sector productivo en el corto plazo, mientras se van consolidando
progresivamente las fuentes de fondeo antes mencionadas.
Durante el quinquenio 2006-2010, el SINAFID movilizar
1.450 millones de dlares, de los cuales el BDP, financiar
en calidad de fondos reembolsables, un monto de 1.100
millones de dlares. Se prev que con esta asignacin, se
puedan apalancar 350 millones de dlares del sector financiero privado.
El BDP iniciar actividades por un monto total de 300 millones de dlares a traves de los siguientes programas: Apoyo a la produccin (140 millones de dlares), Apoyo a Exportaciones e importaciones (100 millones de dlares), Infraestructura productiva (30 millones de dlares), Vivienda
social (30 millones de dlares), lo que hace un total de 300
millones de dlares. Adems, se espera apalancar del sector financiero privado 60 millones de dlares, por lo que,
durante el primer ao, el SINAFID movilizar 360 millones
de dlares.
Durante el quinquenio 2006-2010, desde el primer piso, se
capitalizar el Banco Unin por 20 millones de dlares,
alcanzando una cartera de colocaciones de 280 millones
de dlares. Progresivamente, la cartera en gran parte,
estar constituida por prstamos dirigidos a los productores campesinos y sus organizaciones, la micro, pequea y mediana empresa urbana y rural, lo que le permitir
tener una importante participacin ms activa en el sector financiero, cumpliendo su labor de generacin de mayor competencia y eficiencia.
El SINAFID contar con un sistema de monitoreo que
permitir tener informacin permanente sobre el desempeo financiero y crediticio, tanto de los operadores
de primer piso como de las unidades productivas a las
que llegarn los recursos, de manera que se asegure la
sostenibilidad de los fondos y del SINAFID. Se desarrollar un sistema de evaluacin de impacto de las acciones de financiamiento y fomento del SINAFID, de manera
que su participacin en los mercados financieros y en el
sector productivo sea medible, rindiendo cuentas sobre
sus acciones de fomento, con el fin de cambiar vidas e
impulsar el desarrollo econmico y productivo boliviano
para vivir bien.
179
5.6.2.
CIENCIA, TECNOLOGA
E INNOVACIN
CUADRO N 1
GASTO EN CTI SEGN EL PIB
Pas/regin
Bolivia
Argentina
Chile
Mxico
Amrica Latina y el Caribe
22.99
394.51
473.71
2.574.68
8.316.00
180
CUADRO N 2
INVESTIGADORES POR CADA MIL HABITANTES DE LA PEA
Pas/regin
No de investigadores/mil
habitantes
Bolivia
Argentina
Chile
Espaa
Amrica Latina y el Caribe
0,38
2,65
1,31
7,88
0,99
181
182
183
184
IBTEN
SENAPI
INLASA
IBNORCA
INGEOMIL
CEPROBOL
CIDAB
INE
SENATER
SERNAP
185
186
cadotecnia, acceso a recursos genticos, apoyo a negocios, servicios ambientales, transferencia tecnolgica y
bioturismo y finalmente, conservacin operativa integradora
para ejecutar los planes y acciones de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, particularmente la cuantificacin de
los recursos de origen silvestre para su aprovechamiento
sostenible y el vnculo con las reas protegidas.
El IBIBDD formar parte del SBI y depender del
Viceministerio de Ciencia y Tecnologa (VCYT). A la vez, formar parte del Instituto Andino de Biodiversidad, dependiente del Parlamento Andino, programa con el cual se coordinan
acciones conjuntas, como la propiedad intelectual, la sistematizacin de los recursos de la biodiversidad, el intercambio de recursos humanos y otras acciones, que a nivel regional lograrn fortalecer los emprendimientos productivos y de
exportacin. El costo ser de 10 millones de dlares.
Otros proyectos a ejecutarse en este mbito: transformacin, desarrollo y comercializacin de nuevos productos
derivados de la biodiversidad de Bolivia, en el campo de los
medicamentos, alimentos, polmeros, pigmentos, ornamentos, fibras, resinas, maderas y otros recursos, dando valor
agregado a estos nuevos productos que tendr un costo de
4,2 millones de dlares.; investigacin para la identificacin taxonmica molecular para la formacin de un inventario con un costo de 4,2 millones de dlares; desarrollo y
transferencia de tecnologa agrcola, forestal e hidrobiologa
con un costo de 4,2 millones de dlares; certificacin segn
normas internacionales para el Biocomercio con un costo
de 4,2 millones de dlares; comercializacin y servicios
para el acceso a recursos genticos, servicios ambientales con un costo de 4,2 millones de dlares y, finalmente,
proyectos para promover la instalacin de Complejos Productivos con recursos naturales renovables con un costo
de 4 millones de dlares.
Programa estudios sociales y econmicos
La necesidad de sistematizacin de los estudios de los
movimientos sociales y la situacin econmica productiva
del pas es indispensable para poder priorizar las
necesidades y, con esta informacin se podr discernir y
tomar decisiones tcnicas para la solucin de los conflictos
en cada sector. En una primera fase, la sistematizacin de
la informacin consiste en la recopilacin de los diferentes
estudios anteriormente realizados, posteriormente se
determinar las reas en las cuales ocurre la mayor parte
de los movimientos y sus causas. Sus vinculaciones con
los sectores productivos podrn ayudar a determinar la
priorizacin de los planes y programas de desarrollo, de
acuerdo a las necesidades de cada una de ellas.
187
188
189
190
191
192
6.
TRANSFORMANDO
LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
6.1.1.
194
195
6.1.2.
RELACIONES EXTERIORES
196
197
PROPUESTA DE CAMBIO
El objetivo de la poltica exterior es hacer del nuevo Estado
boliviano, un actor internacional, soberano, independiente,
con identidad propia, en el marco de una doctrina de poltica
exterior que oriente una accin poltico-diplomtica para la
defensa y uso sostenbible de sus recursos naturales, medio
ambiente y biodiversidad, en beneficio y con participacin
del pueblo boliviano, propiciando un marco internacional de
solidaridad y complementariedad.
A fin de cumplir con estos propsitos, ser necesario
elaborar una base de principios de la poltica exterior de
Estado, con propuestas a nivel bilateral y multilateral,
necesarias para establecer las condiciones favorables a
las iniciativas nacionales, creando instancias de
coordinacin interinstitucional y de participacin de actores
sociales para la formulacin de polticas sectoriales, en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo, para su ejecucin
en el mbito internacional. Asimismo, es importante la
formulacin, negociacin y suscripcin de convenios para
impulsar objetivos nacionales y sectoriales con apoyo de
la cooperacin internacional en un nuevo contexto.
En este sentido, es de fundamental importancia capacitar
recursos humanos sobre la nueva poltica exterior,
fortaleciendo los mecanismos institucionales, en particular
el Servicio de Relaciones Exteriores de la Repblica.
Para el cumplimiento de los objetivos de poltica
exterior es condicin indispensable el ejercicio y
dominio de soberana sobre el territorio nacional, la
proteccin de recursos naturales y rea fronterizas, el
acceso y reintegracin martima, el aprovechamiento
de los recursos marinos y de aguas internacionales, la
198
199
6.1.2.
RELACIONES EXTERIORES
196
197
PROPUESTA DE CAMBIO
El objetivo de la poltica exterior es hacer del nuevo Estado
boliviano, un actor internacional, soberano, independiente,
con identidad propia, en el marco de una doctrina de poltica
exterior que oriente una accin poltico-diplomtica para la
defensa y uso sostenbible de sus recursos naturales, medio
ambiente y biodiversidad, en beneficio y con participacin
del pueblo boliviano, propiciando un marco internacional de
solidaridad y complementariedad.
A fin de cumplir con estos propsitos, ser necesario
elaborar una base de principios de la poltica exterior de
Estado, con propuestas a nivel bilateral y multilateral,
necesarias para establecer las condiciones favorables a
las iniciativas nacionales, creando instancias de
coordinacin interinstitucional y de participacin de actores
sociales para la formulacin de polticas sectoriales, en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo, para su ejecucin
en el mbito internacional. Asimismo, es importante la
formulacin, negociacin y suscripcin de convenios para
impulsar objetivos nacionales y sectoriales con apoyo de
la cooperacin internacional en un nuevo contexto.
En este sentido, es de fundamental importancia capacitar
recursos humanos sobre la nueva poltica exterior,
fortaleciendo los mecanismos institucionales, en particular
el Servicio de Relaciones Exteriores de la Repblica.
Para el cumplimiento de los objetivos de poltica
exterior es condicin indispensable el ejercicio y
dominio de soberana sobre el territorio nacional, la
proteccin de recursos naturales y rea fronterizas, el
acceso y reintegracin martima, el aprovechamiento
de los recursos marinos y de aguas internacionales, la
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6.1.3.
LAS RELACIONES
ECONMICAS INTERNACIONALES
CUADRO N 1
ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES BOLIVIANAS, SEGN CUSI
Grupo de Productos
Produccin Agrcolas
Productos alimenticios
Materias primas
Productos de la industria extractiva
Hidrocarburos
Metales
Manufacturas
TOTAL EXPORTACIONES NACIONALES
2003
532,3
498,8
33,6
875,5
505,4
370,0
182,9
1.590,7
33,5
31,4
2,1
55,0
31,8
23,3
11,5
100,0
2004(p)
643,9
601,3
42,6
1.287,2
830,2
457,0
228,9
2.160,0
%
29,8
27,8
2,0
59,6
38,4
21,2
10,6
100,0
2005(p)
611,5
563,1
48,0
1.880,3
1.337,4
542,9
242,9
2.734,7
%
22,4
20,6
1,8
68,8
48,9
19,9
8,9
100,0
200
PROPUESTA DE CAMBIO
El objetivo del cambio estar basado en una nueva
modalidad de relacionamiento econmico internacional, a
partir de: primero, el cambio del patrn primario exportador
concentrado en pocos productos bsicos, empresas y
mercados, por un nuevo perfil exportador ms diversificado,
menos dependiente y vulnerable ante shocks externos, con
productos con mayor valor agregado con insumos
nacionales y Marca Boliviana, con relaciones comerciales
equilibradas y mayor diversificacin de mercados que
permita ampliar el nmero y composicin de empresas.
Segundo, la recuperacin de la importancia del mercado
interno, la aplicacin de una poltica de proteccin selectiva
del mismo y el aprovechamiento del Compro Boliviano;
tercero, el cambio del patrn de dependencia del
financiamiento externo y de las donaciones, por un nuevo
patrn sustentable en el ahorro interno, participacin
balanceada entre inversin extranjera, inversin nacional
privada e inversin pblica y una eficiente asignacin de
los recursos de la cooperacin internacional en funcin de
las prioridades del pas
Y cuarto, el control y el uso del excedente en la
estructuracin de la matriz productiva y en beneficio de la
poblacin boliviana en la perspectiva del Vivir Bien.
En este marco, el Estado negociar e implementar los
acuerdos internacionales de comercio e inversiones
con una concepcin basada en la nueva modalidad de
relacionamiento econmico internacional soberano
centrado en la integracin solidaria entre los pueblos
con acciones de promocin de las exportaciones para
productos con el rtulo de Marca Boliviana que por sus
caractersticas nos proyectarn como pas ecolgico, con
proteccin selectiva del mercado interno, atraccin
de inversiones extranjeras, incluyendo a los diversos
sectores productores, exportadores y prestadores de
servicios. De esta manera cambiar la vieja lgica de
exportar o morir por el nuevo paradigma de diversificar
e industrializar la produccin destinada a la
exportacin para Vivir Bien, fortalecer el mercado
interno y establecer reglas claras y requisitos a la
inversin extranjera.
La nueva modalidad de relacionamiento implica cambiar el
actual enfoque de liberalizarse para integrarse a la economa
mundial (que presupone a la globalizacin neoliberal como
nica va para llegar a este objetivo), por un nuevo enfoque
basado en la utilizacin de distintas vas y opciones para
participar en los diferentes mercados y mbitos de una
201
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: Comercial Estratgica
La Poltica Comercial Estratgica que contemple un rgimen
de exportaciones donde se establezcan normas,
regulaciones e incentivos y un rgimen de importaciones
que contemple medidas arancelarias, de defensa comercial
(clusulas de salvaguardias, derechos compensatorios y
antidumping), tcnicas, sanitarias y fitosanitarias, as como
efectivas de lucha contra el contrabando. Asimismo, el
desarrollo de medidas de facilitacin del comercio e
infraestructura. Esta poltica se operacionalizar mediante
una Ley de Comercio Exterior y otras disposiciones legales
especficas.
La estrategia de facilitacin al comercio y la infraestructura
tiene por objeto potenciar las relaciones comerciales
favoreciendo las exportaciones a fin de posibilitar el
incremento del comercio a travs del establecimiento de
proyectos de integracin fsica y energtica.
Los programas priorizados son: Infraestructura fsica en el
marco de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Fsica Sudamericana (IIRSA), cuyo objetivo es posibilitar el
incremento del comercio intrarregional a travs del
desarrollo de la infraestructura fsica en Sudamrica,
potenciando a sectores como el exportador, turismo y
transporte, lo que permitir crear polos de desarrollo en
diferentes reas que se beneficiarn con obras de
infraestructura.
Asimismo, el programa de Integracin Energtica para
coadyuvar al desarrollo de mercados potenciales regionales
y extrarregionales con el objeto de exportar recursos
hidrocarburferos y derivados, promoviendo la integracin
de sectores energticos de la regin y permitiendo la
transferencia de tecnologa, conocimiento, experiencias y
documentacin en campos tcnicos, econmicos y legales.
202
Poltica 3: Exportaciones
Comprende el fortalecimiento institucional destinado a
apoyar las exportaciones con valor agregado y
principalmente las exportaciones de las micro, pequeas y
medianas empresas, organizaciones econmicas
campesinas (OECAs) y comunidades, a fin de aprovechar
eficientemente los acuerdos y preferencias arancelarias.
La promocin de las exportaciones bolivianas se realizar
mediante la exploracin de demanda potencial en el mundo
203
Poltica 5:Tratamiento a la
Inversin Extranjera Directa
La Poltica de Tratamiento a la Inversin Extranjera Directa
garantizar la seguridad jurdica con reglas de juego claras,
que incluyan criterios tales como la Licencia Social,
Licencia Ambiental, transferencia tecnolgica, generacin
de empleo, preferencia en uso de materia prima, insumos y
servicios nacionales.
La nueva poltica est fundamentada en que las
inversiones deben respetar la soberana y dignidad de la
nacin; para tal efecto, son necesarias reglas claras y
estables as como regulaciones a las cuales debe
sujetarse la inversin para beneficio del Estado y la
proteccin de medio ambiente.
En el mbito institucional respectivo, se establecer un
nuevo marco jurdico regulatorio de la inversin extranjera,
Poltica 6:Cooperacin
La Poltica de Cooperacin se orientar a ordenar la relacin
Gobierno - Cooperacin, fortalecer procesos de alineamiento
y coordinacin, reforzar el liderazgo del Gobierno, mejorar la
asignacin de recursos, facilitar su programacin flexible y
armonizar mecanismos de monitoreo y evaluacin. Esta
poltica se operacionalizar mediante un mecanismo de
coordinacin que establezca mesas de trabajo con la
cooperacin en el marco del plan de desarrollo.
204
SOSTENIBILIDAD MACROECONMICA
INSTITUCIONAL Y POLTICA
7.1.
MACROECONOMA
ternacional en un 50 por ciento estuvo orientada principalmente a infraestructura caminera y al sector social, con
una baja participacin del sector productivo en la asignacin de recursos.
Por otro lado, la cuenta corriente de la balanza de pagos
pas de un dficit equivalente a 3,4 por ciento del PIB en
2001 a un supervit de 5,0 por ciento del PIB en 2005. Este
comportamiento fue el resultado de importantes incrementos en el valor de las exportaciones como consecuencia, en
gran parte, de los mayores precios internacionales de los
principales productos de exportacin, as como de la fuerte
contraccin de la inversin extranjera directa, que de 8,6
por ciento del PIB en 2001 pas a una cifra negativa de 3 por
ciento del PIB en 2005 (salidas netas).
El incremento del ahorro nacional de 11,2 por ciento del PIB
en 2001 a 19,6 por ciento en 2005 fue resultado, fundamentalmente, de la contraccin del consumo pblico y privado (de 15,7 a 14,3 por ciento y de 75,3 a 68,4 por ciento del
PIB, respectivamente). Adems el mayor ahorro nacional
no tuvo como contrapartida una mayor inversin interna bruta, por el contrario disminuy de 14,3 por ciento en 2001 a
13,7 por ciento del PIB en 2005.
Con relacin al empleo adems de la tasa de desocupacin abierta registrada en el rea urbana de 8,4 por ciento
para 2005, se estableci la mayor tasa de informalidad
en la regin (62 por ciento). Al mismo tiempo, el porcentaje de personas que trabajan con salarios inferiores al valor
de una canasta bsica de alimentos o por ms horas de
trabajo a la semana (ambos conceptos ligados al
subempleo) ha ido aumentando en los ltimos aos. Tales
aspectos demuestran que una elevada proporcin de ocupados temporales trabajan en condiciones desfavorables,
lo que repercute en los bajos niveles de productividad.
206
Lineamientos de la estabilidad
El Plan Nacional de Desarrollo procura la estabilidad
macroeconmica en los diferentes sectores: real, fiscal, externo y monetario-cambiario. En este ltimo conservando el
principio de independencia del Banco Central de Bolivia (BCB).
El nuevo patrn de desarrollo implica construir un Estado
concebido como potencia transformadora, con diversos
actores sociales y econmicos que generan efectos y hechos con influencia mutua. El concepto de "desarrollo para
vivir bien" nos impone un equilibrio entre el cambio deseado y la necesaria estabilidad financiera como requisito para
alcanzar este cambio. Los lineamientos que se proponen a
continuacin se construyeron sobre la base de ese requisito.
Crecimiento econmico
Es necesario alcanzar altas tasas de crecimiento del PIB
que sean sostenibles en el tiempo. El problema de la elevada dependencia de los sectores extractivos no se podr
resolver de inmediato. En el corto plazo, estos generadores
del excedente econmico seguirn siendo los de mayor dinamismo de la economa, asumiendo la coyuntura favorable de precios internacionales y las importantes reservas
gasferas con que cuenta el pas.
El PND propone la diversificacin econmica como una
forma de distribuir el excedente, orientado a la evolucin
de sectores con enormes potencialidades productivas
como el agropecuario y la agroindustria por la va de la
reasignacin de tierras acompaada de recursos, tecnologas, semillas, fertilizantes, semovientes, silos, plantas
industriales y canales de comercializacin y precios
mejorados en una red de proteccin social, que permita
elevar, simultneamente, la productividad y mejorar la
calidad de vida del conglomerado humano en el contexto
de la economa rural.
El turismo, que goza de enormes atractivos naturales, tambin se fortalecer. Para ello se resaltarn aspectos culturales de nuestro pas, el cuidado del medio ambiente y
el sentido de comunidad de las poblaciones originarias.
En coordinacin con organismos internacionales y otros
pases, se promover la conservacin de reas forestales
y la biodiversidad, para que el sector participe en forma
dinmica y genere empleos e ingresos para el conjunto de
la poblacin.
Sostenibilidad fiscal
Para disminuir la dependencia de financiamiento externo y
reducir la presin del Estado sobre el ahorro nacional se
promovern dficits fiscales reducidos y una trayectoria
sostenible del saldo de la deuda pblica.
La programacin plurianual, conjuntamente el presupuesto por resultados, como instrumentos bsicos del Plan
Nacional de Desarrollo para su monitoreo y control, darn
mayor credibilidad a la poltica fiscal, sostenibilidad y
estabilidad al financiamiento de programas, consistencia
de la poltica del gasto pblico con efectos en el manejo
transparente de los recursos estatales y la efectiva rendicin de cuentas.
El proceso de reduccin de prstamos concesionales y el
incremento sostenido de la deuda interna, en su mayor parte indexada a la inflacin, demanda el desarrollo de iniciativas para ampliar plazos de vencimiento de la cartera de
obligaciones del Estado y reducir las tasas de inters en
condiciones de mercado. Adems, el Plan Nacional de Desarrollo incorpora las iniciativas de alivio del 100 por ciento
de deuda del gobierno en el marco de la propuesta del G-8,
tanto con el FMI como con el Banco Mundial. Tambin se
incorporan iniciativas para prepagar la deuda contrada en
condiciones onerosas.
El nuevo financiamiento externo se orientar a la inversin
pblica acorde con las estrategias del Plan. En este sentido, la cooperacin internacional y el Gobierno de Bolivia
iniciaran procesos de alineamiento y armonizacin de procedimientos para optimizar el acceso y uso de los recursos
externos y, consecuentemente, mejorar la gestin de inversin pblica
La poltica de recaudaciones considera una base tributaria
ms amplia, con principios de universalidad, proporcionalidad, capacidad contributiva y equidad, incluyendo la participacin del Estado en las rentas generadas por la explotacin de recursos naturales no renovables, proseguir con
las polticas adoptadas y crear otros mecanismos que
eliminen la evasin tributaria y arancelaria.
207
Estabilidad de precios
La inflacin es el impuesto ms regresivo que afecta a la
poblacin con ingresos fijos y reducidos, genera tensiones
sociales y dificulta la asignacin de recursos reduciendo la
inversin y el empleo.
La estabilidad macroeconmica depende3 en gran parte de
la mnima fluctuacin de precios con inflacin baja y regular, en el marco de la independencia del BCB. La aplicacin
de un esquema de metas explcitas de inflacin vinculada
con estrategias fiscales plurianuales permitir lograr mayor transparencia de la poltica monetaria y disminuir la
incertidumbre de los agentes econmicos.
Poltica cambiaria
El tipo de cambio es un precio clave de la economa, no
solamente por sus efectos en el comercio exterior, a travs
de su impacto en la competitividad de las exportaciones,
sino por sus efectos en los dems precios, sobre todo en
una economa altamente dolarizada.
El Plan Nacional de Desarrollo incorpora en sus estimaciones la preservacin de la competitividad del sector
exportador y de la produccin nacional que compiten con
importaciones. La implementacin de medidas conexas a
la diversificacin de exportaciones estimular aquellas con
mayor valor agregado y elevado componente de empleo de
mano de obra, con programas de sustitucin de importaciones competitivas.
El rgimen actual de tipo de cambio deslizante preserva la
competitividad del sector transable y asla los impactos
sobre nuestra economa de los desequilibrios y perturbaciones financieras en los mercados cambiarios de los pases vecinos. El BCB continuar determinando el tipo de
cambio respetando la libre convertibilidad, inhibiendo la
modificacin de este rgimen a travs del Bolsn.
ms, de los sistemas de ahorro previsional, es preciso adoptar una cultura de ahorro interno voluntario, introduciendo
nuevas formas de captacin en el seguro social de largo
plazo, profundizando acciones preventivas de regulacin y
supervisin bancaria e incorporando polticas para la reduccin paulatina y voluntaria de la dolarizacin financiera.
El Plan Nacional promueve la creacin de un Banco de Fomento a la produccin en el marco de un sistema nacional
de financiamiento para el desarrollo productivo. El Estado,
al asumir riesgos, procurar que las entidades crediticias
asuman su contraparte para que los prestatarios en el mbito urbano y rural hagan uso transparente, real y efectivo
del financiamiento otorgado. La participacin del Estado
ser complementaria a las operaciones financieras actuales.
Empleo y pobreza
La calidad del empleo se expresa por el mayor nmero de
personas involucradas con empleos permanentes, seguros
y de largo plazo, adems permiten "Vivir Bien" en un marco
de desarrollo o de la economa y la sociedad.
El "Vivir Bien" considera que el empleo es un componente
esencial de la dignidad humana ya que permite afianzar la
relacin y la cohesin social interna, que representa un
derecho fundamental protegido y extendido por la accin
del Estado.
La pobreza como un efecto perverso del patrn de acumulacin colonial y la poltica neoliberal de apropiacin del
excedente, ser resuelta por otro modelo alternativo de
contenido social y cultural, de solidaridad, altruismo, reciprocidad y cooperacin, valores y prcticas que son ha-
208
Este escenario de crecimiento econmico considera prioritarias las actividades vinculadas al sector agrcola y la
reactivacin de diversas formas asociativas de la economa
rural campesina, el turismo y el sector industrial manufacturero en particular la artesana productiva, la pequea y mediana empresa, considerados como grandes dinamizadores
y creadores de empleo por sus relaciones intersectoriales.
Asimismo, se considera dentro del Plan Nacional de Desarrollo la construccin de viviendas de carcter social, con
el propsito de atender el dficit habitacional existente en
el pas. Esta actividad permitir reactivar el sector de la
construccin generando fuentes de trabajo
Se asume un mayor desarrollo de la agricultura en el contexto de la economa rural campesina, con incrementos de
la superficie cultivada y de los rendimientos agrcolas y
pecuarios. En la agricultura comercial no se espera un mayor crecimiento de la produccin de oleaginosas, pero s de
productos como la caa, ajonjol y ssamo. La tasa de crecimiento promedio esperada para el sector agropecuario
durante el perodo 2006-2011 es de 3,1 por ciento. Esta tasa
incorpora efectos climatolgicos adversos al desempeo
del sector (El Nio).
Proyecciones 2006-2011
La tasa estimada de crecimiento econmico promedio para
el perodo 2006-2011 es de 6,3 por ciento con una trayectoria
creciente que parte de 4,1 por ciento en 2006 hasta alcanzar
a 7,6 por ciento en 2011. El crecimiento est asociado prin-
2011p
7.6
(en porcentajes)
PIB
6
2006p
4.1
4
3
2
1
2010
p
2008
p
2006
p
200
4
200
2
200
0
199
8
199
6
199
4
199
2
199
0
209
El sector de energa elctrica introduce programas basados en la ampliacin de fuentes de energa renovables, as
como el desarrollo e implementacin de proyectos de generacin de energa no renovable (termoelctricas y
geotrmicas), permitiendo cubrir la demanda interna y externa de electricidad, con lo que esta actividad alcanzara
una tasa de crecimiento promedio de 16 por ciento, durante
el perodo de 2006-2011.
En funcin de este crecimiento, se considera la construccin de ocho termoelctricas, con una inversin superior a
los 500 millones de dlares, las que posibilitaran a partir
de 2008 el inicio de exportaciones de electricidad a pases
vecinos como Argentina y Brasil, entre otros.
De esta manera, las inversiones realizadas en los sectores
de industria petroqumica, metalrgica y energtica,
coadyuvarn en gran medida a la reactivacin del sector de
la construccin. Sin embargo, adicionalmente a estos proyectos de gran envergadura, el PND introduce la
implementacin de un programa de acceso a la vivienda,
tanto urbana como rural, mediante la construccin de viviendas, la dotacin de los servicios bsicos, gas domiciliario e infraestructura vial. El programa tiene impactos en
la solucin de gran parte del dficit habitacional, la generacin de nuevos empleos en el sector de la construccin,
como en el de servicios a las empresas.
Otro aspecto importante en el sector de la construccin
es el relacionado con la implementacin de programas de
integracin vial. El PND considera prioritarios los proyectos que permitirn concluir con el eje integrador este
oeste, la integracin del sur del pas, as como la rehabilitacin del sistema nacional de transporte ferroviario de la
zona occidental y su interconeccin con la red oriental.
El desarrollo de todas las actividades conjuntas relacionadas con la construccin, permitiran que este sector alcance una tasa de crecimiento promedio del orden del 18,8 por
ciento, durante el perodo 2006-2011.
Conjuntamente a proyectos especficos en actividades productivas, el PND considera la implementacin de programas en actividades transversales como el turismo. La consolidacin de destinos tursticos, promocin del ecoturismo
y turismo comunitario, incidir en actividades relacionadas con restaurantes y hoteles, servicios comunales, sociales y personales, transporte y servicios a las empresas.
De la misma manera, las actividades colaterales a la actividad productiva, como el comercio, el transporte y comunicaciones se encuentran influenciadas en su crecimiento
con la implementacin del PND.
210
La implementacin de la nueva matriz productiva posibilitar la reconversin del sector industrial, observndose un
mayor desarrollo de la industria manufacturera a partir del
2008, en especial de la industria metalrgica por la puesta
en marcha del proyecto Mutn. Adicionalmente, en trminos de incidencias, toman importancia los sectores de electricidad y de refinacin de petrleo (termoelctrica y
petroqumica).
Incidencias en el crecimiento
8
0 0 INDUSTRIA METALURGICA
00 00 00 00 00 00 000 000 00REFINACION
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
ELECTRICIDAD
00 00 00 00 00 00 00 00 00MINERIA
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
HIDROCARBUROS
00 00 00 00 00 00 00 00 00CONSTRUCCION
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
00 00 00 00 00 00 00 00 00RESTO
000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000
00 00 00 00 00 00 00 00 00 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
Como resultado de este proceso de reconversin, el crecimiento econmico llegara a depender de una mayor diversidad de sectores econmicos, con lo cual la sostenibilidad del
mismo en el mediano y el largo plazo, podra ser ms factible.
Sostenibilidad fiscal
50
45
40
35
30
25
1.8
1.3
0
-2
20
15
10
-1.1
-2.1
-2.3
-4
5
0
-4.7
5
-10
-6
-8
-15
-10
-20
211
190%
180%
170%
178.8%
Saldo de la deuda en VP N/ Expo rtacio nes (%)
160%
150%
140%
152.1%
130%
120%
106.1%
110%
100%
97.6%
Se contempla un incremento en los ingresos por el Impuesto a Hidrocarburos que de 9,2 por ciento del PIB en 2005
alcanzara a 15,3 por ciento del PIB en 2011, debido principalmente al Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH),
adicionalmente se prev la continuidad del Impuesto a las
Transacciones Financieras (ITF).
Con relacin a las regalas, IDH y la nueva participacin de
YPFB, se espera una mayor recaudacin producto del incremento de las exportaciones de gas natural, las mismas que alcanzarn sus niveles mximos en las gestiones 2009-2011. De la misma manera, el funcionamiento
de los proyectos GTL (Gas To Liquids) y de Petroqumica a
partir de la gestin 2010 generan tambin mayores ingresos para el Estado.
Dado el aumento en las recaudaciones, se asume un mayor gasto corriente y de capital, principalmente en los
gobiernos subnacionales. Se incluye tambin gastos corrientes del Estado, asociado a un incremento salarial en
trminos reales.
El proyecto de dotacin de viviendas sociales, con apoyo
estatal, es considerado importante en la inversin pblica.
Se consideran tambin los efectos de la nacionalizacin de
los hidrocarburos, incorporando en los ingresos el 32 por
2011
2010
2009
2008
2007
2006
90%
2005
ciento de la participacin de YPFB y en los gastos, los costos que puede generar el pago del Bono Solidario (Bonosol).
El gasto en la formacin de capital y construcciones concibe una poltica de programacin de inversiones que genere
un impulso en el crecimiento de forma sostenida. En la perspectiva de la participacin del Estado promotor y protagonista del desarrollo econmico, la inversin pblica sectorial adquiere un nfasis mayor en el sector productivo, principalmente en los sectores extractivos.
Con relacin al rgimen de pensiones, se adecuar la normativa y nuevos instrumentos que procuren lmites razonables a su financiamiento interno y la implementacin de
rgidos instrumentos de control, enmarcados con la poltica
de lucha contra la corrupcin.
Los resultados fiscales se traducirn en una trayectoria
sostenible de los indicadores de deuda. En efecto, el saldo
en valor presente de la deuda pblica como porcentaje de
las exportaciones disminuye de 179 por ciento en 2005 a
98 por ciento en 2011, mientras que el saldo de deuda
como porcentaje de los ingresos fiscales disminuye de
152 a 106 por ciento, respectivamente (el umbral crtico
de este ltimo es de 250 por ciento). Asimismo, el indicador con respecto al PIB disminuye de 48,7 por ciento en
2005 a 41,0 por ciento en 2011.
212
14
Balanza de Pagos
(en % del PIB)
12
10
8
6
5.0
3.9
4
2
4.5
3.1
2.4
2.2
1.0
0
-0.9
2
4
6
-4.4
-5.9
-5.3
Cuenta Corriente
Cuenta Capital y Financiera
-7.8
2011
p
2010
p
2009
p
2008
p
2007
p
Estabilidad de precios
Las tasas de inflacin consistentes con el marco
macroeconmico del PND, son decrecientes de 4,9 por cien-
Ahorro - Inversin
(En % del PIB)
26.5
13.7
Inversion privada
Inversion pblica
Ahorro Nacional Bruto
Ahorro Externo
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
2005
e
2006
p
2007
p
2008
p
2009
p
2010
p
2011
p
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
2006
p
2005
e
200
4
200
3
200
2
200
1
200
0
199
9
Inversin Directa
199
8
8
-10
-1.5
-3.4
213
Entre 2006 y 2009, la cuenta corriente de la Balanza de Pagos registrara un supervit promedio de 3,3 por ciento del
PIB, para luego presentar un dficit de 1,2 por ciento entre
2010 y 2011, debido al crecimiento de las importaciones
relacionadas con los grandes proyectos de inversin. Los
proyectos mineros en actual implementacin y otros que se
espera se implementen, comenzarn a producir y exportar
minerales a partir de 2007. Esto significa importantes incrementos en las exportaciones de minerales, las mismas que
pasan de 540 millones de dlares en 2005 a 1.687 millones
de dlares en 2011.
Las importaciones de bienes crecern a tasas relacionadas con la implementacin de los grandes proyectos de
inversin. Se estima que las importaciones totales pasen
de representar 29,1 por ciento del PIB en 2006 a 46.4 por
ciento en 2011.
Ahorro e inversin
Las proyecciones macroeconmicas muestran una recuperacin sostenida del ahorro y de la inversin interna bruta total que pasar de 13,7 por ciento del PIB en 2005 a 26,5
por ciento del PIB en 2011.
El crecimiento del ahorro se sustenta tanto en la recuperacin del ahorro interno como del externo. Por su parte, la
214
Pobreza moderada
80%
70%
Pobreza extrema
63%
63%
60%
50%
50%
40%
30%
40%
35%
27%
20%
10%
inversin crece por un importante incremento de la inversin privada que se estima alcanzar a 17 por ciento del PIB
en 2011. Asimismo, existe un repunte considerable de la
inversin pblica que superara el nueve por ciento del PIB
en 2011. El consumo privado y el pblico se estabilizan en
alrededor del 64,6 y 13,4 por ciento del PIB, respectivamente. Este escenario configurar una importante recuperacin
del financiamiento y de la inversin interna.
Empleo y Pobreza
El ambiente macroeconmico planificado en el PND contempla acciones dirigidas a crear empleos de emergencia
para el corto plazo con el programa Propas, as como empleos permanentes y mejoras en la calidad de la insercin
laboral en el mediano y largo plazo con el sistema nacional
de financiamiento para el desarrollo.
En base a las proyecciones sectoriales de crecimiento y
el empleo de mano de obra en cada uno de estos sectores,
se estima que se reducir la tasa de desempleo a 4,0 por
ciento en 2011, junto a este resultado, las polticas sealadas permitirn reducir la tasa de informalidad.
"
201
1
201
0
200
9
200
8
200
7
200
6
2005 (e
)
2004 (P
)
2003
(p)
200
2
0%
El Plan Nacional de Desarrollo seala acciones relacionadas con el desarrollo rural mediante al mayor acceso a
215
SISTEMA TRIBUTARIO
La captacin de ingresos estatales mediante el sistema
tributario es fundamental para cubrir las obligaciones y
compromisos del gobierno priorizados en el plan de desarrollo.
La nueva propuesta de desarrollo tendra que estar
acompaado de un nuevo sistema tributario con orientacin
de progresividad antes que de regresividad, empero el
gobierno nacional decidi postergar cambios sustantivos y
priorizar en cambio, la ampliacin de la base tributaria y
modificaciones en algunos impuestos.
Introducir en el conjunto de la poblacin la cultura tributaria
o el pago regular de impuestos es uno de los aspectos
centrales del actual gobierno, ms an si, por primera vez, la
poblacin tiene la certeza de que el gobierno gastar estos
recursos con total transparencia para beneficiar a la
poblacin. En esa direccin encaramos nuestro accionar con
los transportistas interdepartamentales y continuaremos
con otros sectores, adems ampliamos la base tributaria.
Las modificaciones que se realizarn estn asociados,
principalmente, al sistema tributario minero. La coyuntura
favorable de la mineria en el contexto nacional e
internacional no slo tiene que espresarse en volmenes de
produccin, exportacin e ingresos, tambin tiene que
beneficiar a las regiones productoras y al TGN, para tal efecto
que realizarn variaciones en el Impuesto Complementario
a la Mineria (ICM).
Se present al poder Legislativo un proyecto de Ley para
mantener en forma permanente el Impuesto a las
Transacciones Financieras (ITF) con una tasa de 2,5 por mil,
afectando, exclusivamente, a depsitos en moneda
216
PROYECCIONES MACROECONMICAS
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005e 2006p 2007p 2008p 2009p 2010p 2011p
( Tasas de crecimiento)
Produccin y precios
PIB real
Inflacin
Depreciacin
1.6 8 2.49
0.9 2 2.45
6.7 2 9.81
2.94
3.94
4.53
3.9 2 4.06
4.6 2 4.91
2.8 1 0.25
4.11
4.00
0.12
5.31
3.00
1.50
6.44
3.00
2.00
6.91
3.00
2.00
7.53
3.00
1.50
7.60
3.00
1.50
13 .3
14 .7
17 .5
-2 .8
-1 .4
13 .3
12 .8
7 .6
5 .2
0 .6
11.2
17.3
16.9
0.4
-6.1
11.2
11.8
5.6
6.2
-0.6
13.7
19.6
16.3
3.3
-5.8
13.7
12.8
7.1
5.7
1.0
14 .9
19 .8
16 .9
2 .9
-4 .9
14 .9
14 .8
8 .6
6 .3
0 .0
18.2
21.6
17.4
4.2
-3.4
18.2
18.2
10.3
7.9
0.0
19.5
22.2
17.6
4.6
-2.7
19.5
19.5
11.4
8.1
0.0
20.9
23.5
17.4
6.1
-2.6
20.9
20.9
12.0
8.9
0.0
24.7
24.0
17.1
6.8
0.7
24.7
24.7
15.4
9.3
0.0
26.5
25.1
17.7
7.4
1.4
26.5
26.5
17.0
9.5
0.0
32.5
30.3
16.5
9.2
4.6
2.2
30.6
20.4
10.3
4.1
-2.3
0.8
2.3
2.3
0.0
34 .3
31 .7
16 .1
11 .2
4 .5
2 .6
33 .6
22 .3
11 .3
4 .1
-3 .4
-0 .6
3 .4
2 .0
1 .4
38.2
35.8
16.2
13.8
5.9
2.3
37.9
23.9
14.1
3.9
-3.7
-1.0
3.7
2.0
1.7
38.6
36.4
16.2
14.5
5.7
2.3
38.4
23.9
14.4
3.8
-3.5
-1.0
3.5
2.2
1.3
39.9
37.2
16.3
15.4
5.5
2.7
39.1
23.7
15.4
3.7
-2.8
-0.3
2.8
2.1
0.8
39.8
37.3
16.4
15.6
5.3
2.5
38.7
23.3
15.4
3.5
-2.4
-0.1
2.4
1.9
0.5
39.3
36.9
16.4
15.3
5.2
2.3
38.0
22.7
15.2
3.4
-2.1
0.2
2.1
1.6
0.5
23.6
12.8
12.8
0.0
10.8
23.6
23.2
17.8
5.3
0.5
18.8
10.7
9.3
1.4
8.1
18.8
19.1
13.4
5.7
-0.3
18.1
11.0
10.3
0.8
7.1
18.1
17.9
12.8
5.1
0.3
14.3
11.2
12.8
-1.6
3.0
14.3
13.9
8.6
5.4
0.3
16.3
12.3
15.6
-3.3
4.0
16.3
15.6
10.1
5.5
0.6
Sector Pblico
Ingresos
30.3 31.9 26.3 25.2 25.1 25 .0 27.6
Corrientes
28.9 30.1 24.1 22.8 22.8 22 .1 25.1
Tributarios
14.1 13.3 13.5 12.8 13.1 13 .2 15.6
Impuestos s/hidrocarburo s
4.7 4.6 5.1
5.1 4.6 4 .6
5.0
Otros
10.1 12.2 5.5
4.9 5.1 4 .4
4.5
Capital
1.4 1.8 2.2
2.4 2.3 2 .9
2.5
Gastos (sin pensiones)
31.3 31.7 25.9 27.6 29.4 28 .5 28.9
Corrientes
24.3 24.5 18.9 19.3 21.0 20 .5 19.7
Capital
7.0 7.1 7.1
8.4 8.4 8 .1
9.2
Pensiones
3.6 3.7 4.1
4.4 4.5 4 .4
4.3
Saldo neto global
-4.7 -3.5 -3.7 -6.8 -8.8 -7 .9 -5.6
Saldo primario
-2.5 -1.5 -1.5 -4.2 -6.2 -5 .1 -2.6
Finan ciamiento
4.7 3.5 3.7
6.8 8.8 7 .9
5.6
Exte rno
2.7 1.9 2.0
3.0 6.0 5 .3
4.1
Inte rno
1.9 1.6 1.8
3.8 2.9 2 .6
1.5
Balanza de Pagos
Cuenta Corriente
-7.8 -5.9 -5.3 -3.4 -4.4 1 .0
3.9
Bala nza Come rcial
-10.3 -8.5 -6.9 -5.2 -6.0 -0 .2
3.5
Exp ortaciones FOB
13.0 12.7 14.8 15.8 16.4 19 .7 24.6
Importaciones CIF
-23.3 -21.2 -21.8 -20.9 -22.4 -19 .9 -21.1
Renta Neta
-1.9 -2.4 -2.7 -2.6 -2.6 -3 .7 -4.4
Otros Se rvicios Netos
0.4 0.3 -0.3 -0.4 -0.5 -0 .9 -0.8
Transferencias Unilaterales Corrientes
4.0 4.6 4.6
4.9 4.7 5 .8
5.6
Cuenta Capital y Financiera
5.3 6.2 4.8
2.9 0.7 -0 .1 -2.4
Inversin Directa
12.0 12.1 8.7
8.6 8.5 2 .4
0.7
d/c Inversin bruta
12.1 12.2 9.9 10.8 12.6 7 .0
4.4
Capital d e M.L.P (sector pblico)
1.2 1.4 1.3
2.5 3.8 4 .8
3.1
Otras Cuentas de Capital
-7.9 -7.3 -5.2 -8.2 -11.6 -7 .3 -6.3
Financiamiento
2.5 -0.3 0.5
0.5 3.7 -1 .0 -1.4
Excepcional
0.0 0.2 0.2
0.1 0.2 0 .2
0.1
RIN Banco Central
2.5 -0.5 0.3
0.4 3.5 -1 .1 -1.6
Cuentas Fina ncieras
Emisin
Depsitos (ncl. CDD's)
M/N + UFV
M/E
M'3
M/N + UFV
M/E
Crdito al sector privado
Nota: p = cifras proyectadas
5.2
49.0
3.4
45.6
53.6
8.0
45.6
63.9
5.0
49.0
3.1
46.0
53.5
7.6
46.0
64.0
4.7
48.3
3.1
45.2
52.5
7.3
45.2
58.5
5.0
49.8
3.5
46.2
54.2
8.0
46.2
53.2
5.4
45.5
3.1
42.5
50.2
7.8
42.5
51.1
5 .7
43 .1
3 .3
39 .8
48 .3
8 .4
39 .8
47 .8
6.2
38.1
4.2
33.9
43.7
9.8
33.9
42.4
5.0 4 .5
3.1 2.4 2.2 -0.9 -1.5
3.5 2 .9
1.4 1.3 0.4 -2.7 -3.5
28.5 32 .0 34.0 36.8 40.0 41.9 42.9
-25.0 -29 .1 -32.7 -35.5 -39.6 -44.6 -46.4
-4.0 -3 .7 -3.5 -3.4 -3.3 -3.3 -3.2
-0.8 -1 .5 -1.6 -1.5 -1.4 -1.3 -1.1
6.2 6 .7
6.9 6.0 6.5
6.4 6.3
0.3 -3 .6 -2.4 -1.3 -1.3
1.8 2.5
-3.0 0 .8
3.8 6.1 5.0
7.4 8.6
4.3 3 .9
7.0 9.1 7.7
9.6 10.6
1.8 1 .7
1.9 2.1 1.9
1.8 1.5
1.5 -6 .1 -8.1 -9.6 -8.2 -7.4 -7.6
-5.3 -0 .9 -0.7 -1.1 -1.0 -0.9 -0.9
0.1 0 .1
0.1 0.1 0.1
0.1 0.1
-5.4 -1 .0 -0.8 -1.1 -1.0 -1.0 -1.0
8.2
38.1
6.1
32.0
45.6
13.6
32.0
40.2
9 .2
39 .3
11 .4
27 .9
47 .4
19 .5
27 .9
41 .2
9.5
41.0
12.8
28.2
49.3
21.0
28.2
42.1
9.7
42.3
14.1
28.3
50.5
22.3
28.3
43.2
9.8
44.2
15.7
28.5
52.3
23.8
28.5
45.2
10.1
46.4
17.8
28.6
54.4
25.8
28.6
47.7
10.2
48.8
20.1
28.7
56.7
28.0
28.7
50.7
217
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005e
2006p
2007p
2008p
2009p
2010p
2011p
89.3
75.1
14.2
23.6
23.2
17.8
5.3
0.5
-12.9
19.7
32.6
100.0
112.9
91.6
76.8
14.8
18.8
19.1
13.4
5.7
-0.3
- 10.4
16.9
27.3
100.0
110.4
90.9
76.4
14.5
18.1
17.9
12.8
5.1
0.3
-9.0
18.3
27.3
100.0
109.0
91.0
75.3
15.7
14.3
13.9
8.6
5.4
0.3
-5.3
20.0
25.3
100.0
105.3
89.8
73.8
16.0
16.3
15.6
10.1
5.5
0.6
-6.1
21.6
27.7
100.0
106.1
87.4
70.9
16.5
13.3
12.8
7.6
5.2
0.6
-0.8
25.6
26.3
100.0
100.8
84.0
68.6
15.3
11.2
11.8
5.6
6.2
-0.6
4.8
31.4
26.5
100.0
95.2
82.7
68.4
14.3
13.7
12.8
7.1
5.7
1.0
3.6
36.4
32.8
100.0
96.4
83.3
68.8
14.5
14.9
14.8
8.6
6.3
0.0
1.8
39.0
37.1
100.0
98.2
81.7
67.4
14.4
18.2
18.2
10.3
7.9
0.0
0.0
41.0
41.0
100.0
100.0
80.3
66.3
14.0
19.5
19.5
11.4
8.1
0.0
0.1
44.2
44.0
100.0
99.9
79.7
65.9
13.9
20.9
20.9
12.0
8.9
0.0
-0.6
47.7
48.4
100.0
100.6
79.1
65.6
13.6
24.7
24.7
15.4
9.3
0.0
-3.8
49.9
53.7
100.0
103.8
78.0
64.6
13.4
26.5
26.5
17.0
9.5
0.0
-4.5
51.0
55.6
100.0
104.5
Incidencia
Consumo
Privado
Pblico
Inversin interna bruta
Formacin bruta de capital
Privado
Pblico
Variacin de existencias
Exportaciones net as de b.s. no factoriales
Exportaciones de b.s. no factoriales
Importaciones de b.s. no factoriales
Producto interno bruto
Demanda domstica
4.27
3.85
0.43
5.64
5.56
5.75
-0.19
0.08
-4.88
1.61
6.50
5.03
9.91
2.38
2.03
0.36
- 4.54
- 3.58
- 4.09
0.52
- 0.96
2.58
- 3.23
- 5.81
0.43
- 2.16
1.97
1.73
0.24
-1.44
-1.76
-0.99
-0.77
0.31
1.99
3.29
1.31
2.51
0.52
1.28
0.95
0.33
-3.09
-3.77
-4.12
0.35
0.68
3.50
2.06
-1.44
1.68
-1.81
1.92
1.53
0.40
2.56
2.51
2.62
-0.10
0.05
-2.00
1.49
3.49
2.49
4.49
1.82
1.40
0.42
-1.99
-1.60
-1.39
-0.22
-0.39
3.11
3.37
0.26
2.94
-0.17
2.35
2.17
0.19
-1.74
-0.20
-0.97
0.77
-1.53
3.31
4.83
1.52
3.92
0.62
2.46
2.40
0.06
2.37
0.36
0.57
-0.21
2.01
-0.77
3.16
3.93
4.06
4.83
4.10
3.43
0.67
1.90
2.78
2.08
0.70
-0.89
-1.89
1.50
3.38
4.11
6.00
4.18
3.53
0.65
4.66
4.68
2.85
1.83
-0.02
-3.53
2.79
6.32
5.31
8.84
4.01
3.62
0.38
2.98
2.98
2.22
0.76
0.00
-0.54
6.19
6.73
6.44
6.99
4.40
3.92
0.48
2.94
2.94
1.73
1.21
0.00
-0.43
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8.01
6.91
7.34
4.37
4.00
0.37
6.09
6.09
5.22
0.87
0.00
-2.93
6.38
9.32
7.53
10.47
4.10
3.65
0.45
4.12
4.12
3.34
0.78
0.00
-0.62
5.61
6.23
7.60
8.22
Consumo
Privado
Pblico
Inversin interna bruta
Formacin bruta de capital
Privado
Pblico
Variacin de existencias
Exportaciones net as de b.s. no factoriales
Exportaciones de b.s. no factoriales
Importaciones de b.s. no factoriales
Producto interno bruto
Demanda domstica
5.1
5.3
3.8
28.5
29.2
43.6
-3.2
10.3
-114.8
6.5
22.3
5.0
9.5
2.8
2.8
3.2
- 18.8
- 15.3
- 22.7
9.6
-123.9
29.7
- 12.8
- 17.1
0.4
-2.0
2.3
2.3
2.1
-7.4
-8.9
-7.1
-13.0
170.2
32.6
15.0
4.7
2.5
0.5
1.48
2.23
1.27
2.04
2.86
3.46
-17.47
17.86
-21.45
18.51
-32.71
31.39
7.04
-2.00
535.28
6.76
87.35 - 402.23
8.38
5.69
-5.04
13.10
1.68
2.49
-1.74
4.47
2.12
1.89
3.57
-12.05
-10.23
-12.97
-4.37
-46.87
127.59
12.49
0.88
2.94
-0.17
2.76
2.94
1.62
-12.31
-1.47
-10.73
16.49
-361.18
505.66
16.36
5.27
3.92
0.62
2.91
3.29
0.50
19.93
2.80
7.40
-4.04
188.16
-20.28
9.57
13.46
4.06
5.02
4.9
4.7
6.1
13.8
21.7
26.0
14.5
-97.9
-64.6
4.3
10.6
4.1
6.2
5.0
4.9
5.8
31.1
31.2
29.4
34.5
-99.8
-355.5
8.0
18.7
5.3
8.9
4.8
5.0
3.4
16.0
16.0
18.6
11.3
0.0
-22.6
17.3
17.7
6.4
6.8
5.3
5.5
4.4
14.5
14.5
13.0
17.1
0.0
-15.5
19.2
19.0
6.9
7.1
5.4
5.7
3.4
28.0
28.0
37.2
11.3
0.0
-97.9
14.5
19.8
7.5
10.2
5.2
5.3
4.4
15.9
15.9
18.7
9.7
0.0
-11.2
12.0
11.9
7.6
7.8
En millones de Bs
Consumo
Privado
Pblico 1/
Inversin interna bruta
Formacin bruta de capital
Privado
Pblico 2/
Variacin de existencias
Exportaciones net as de b.s. no factoriales
Exportaciones de b.s. no factoriales
Importaciones de b.s. no factoriales
Producto interno bruto
Demanda domstica
41,802
35,144
6,658
11,053
10,841
8,354
2,487
212
-6,032
9,223
15,256
46,822
52,855
44,128
37,002
7,126
9,040
9,197
6,468
2,729
-157
-5,011
8,129
13,141
48,156
53,168
47,205
39,655
7,550
9,422
9,289
6,658
2,631
133
-4,699
9,490
14,188
51,928
56,627
48,957
40,499
8,458
7,675
7,491
4,600
2,891
184
-2,842
10,743
13,585
53,790
56,632
50,893
41,842
9,051
9,236
8,871
5,739
3,132
366
-3,447
12,263
15,710
56,682
60,129
54,193
43,965
10,227
8,262
7,906
4,704
3,202
355
-474
15,848
16,322
61,980
62,454
58,067
47,465
10,602
7,734
8,183
3,886
4,296
-449
3,352
21,682
18,330
69,152
65,800
62,255
51,504
10,751
10,351
9,625
5,323
4,302
726
2,679
27,381
24,701
75,285
72,606
67,585
55,836
11,749
12,065
12,049
6,946
5,103
16
1,500
31,623
30,124
81,149
79,649
73,479
60,573
12,906
16,377
16,377
9,285
7,092
0
36
36,882
36,846
89,893
89,857
18,349
15,935
2,415
5,257
5,088
3,921
1,167
169
-1,889
5,475
7,364
21,717
23,606
18,867
16,375
2,492
4,270
4,311
3,032
1,279
-40
-1,328
4,774
6,102
21,809
23,138
19,296
16,752
2,544
3,955
3,927
2,815
1,112
28
-895
5,492
6,387
22,356
23,251
19,582
16,965
2,617
3,264
3,085
1,894
1,190
180
-113
5,952
6,065
22,733
22,846
20,019
17,312
2,707
3,847
3,656
2,489
1,167
192
-569
6,290
6,859
23,298
23,866
20,442
17,638
2,804
3,384
3,282
2,166
1,116
102
157
7,076
6,919
23,983
23,826
21,007
18,158
2,849
2,967
3,233
1,934
1,300
-266
950
8,234
7,283
24,924
23,974
21,619
18,755
2,864
3,559
3,324
2,077
1,247
235
757
9,021
8,264
25,935
25,178
22,682
19,645
3,037
4,051
4,046
2,617
1,428
5
268
9,409
9,141
27,001
26,733
23,812
20,598
3,214
5,308
5,308
3,386
1,922
0
-685
10,163
10,848
28,436
29,120
24,951
21,628
3,323
6,156
6,156
4,017
2,139
0
-839
11,924
12,763
30,268
31,107
En millones de Bs de 1990
Consumo
Privado
Pblico
Inversin interna bruta
Formacin bruta de capital
Privado
Pblico
Variacin de existencias
Exportaciones net as de b.s. no factoriales
Exportaciones de b.s. no factoriales
Importaciones de b.s. no factoriales
Producto interno bruto
Demanda domstica
Nota: p = cifras proyectadas
26,282
22,814
3,468
7,046
7,046
4,540
2,506
0
-969
14,218
15,188
32,359
33,328
27,697
24,109
3,587
9,018
9,018
6,229
2,788
0
-1,919
16,283
18,202
34,796
36,714
29,124
25,379
3,745
10,452
10,452
7,393
3,059
0
-2,133
18,236
20,370
37,442
39,575
218
1998
1999
20 00
200 1
2002
2003
2004
20 05
200 6
2007
2008
2009
201 0
2011
100.0
9.1
90.9
81.2
13.8
4.7
5.0
16.3
2.0
4.5
8.4
10.8
12.9
4.3
3.1
9.0
-3.8
1 00.0
8.1
91.9
82.7
14.1
4.5
4.8
16.7
2.1
3.8
8.3
10.7
14.5
4.5
3.2
9.1
-4.2
10 0.0
8.2
9 1.8
8 2.2
1 4.2
4.9
4.7
1 6.5
2.1
3.5
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1 0.7
1 4.0
4.5
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100.0
8.2
91.8
82.5
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4.5
16.7
2.0
3.2
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10.8
13.8
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-3.9
100.0
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82.0
14.2
4.9
4.4
16.3
2.0
3.6
8.3
11.0
13.1
4.6
3.2
9.2
-3.6
1 00.0
8.7
91.3
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15.0
5.1
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2.0
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12.5
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-3.1
10 0.0
9.2
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1 6.8
2.0
2.7
8.3
1 1.1
1 1.8
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-2.8
100.0
9.5
90.5
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11.4
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-2.9
100.0
9.7
90.3
78.7
14.4
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4.5
16.4
2.0
2.9
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10.9
11.0
4.3
2.9
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100.0
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1 0.1
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2.6
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-2.6
100 .0
10 .8
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74 .2
12 .5
9 .9
5 .1
16 .9
2 .7
4 .4
7 .3
9 .7
9 .5
3 .8
2 .5
7 .3
-2 .5
100.0
10.9
89.1
74.1
12.2
9.9
5.1
17.1
3.3
5.1
7.1
9.3
9.2
3.7
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-2.4
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0.0
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-0.1
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-0.4
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1.2
-0.3
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-0.2
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0 .2
-0 .1
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4.4
-4.4
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-0.5
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2.5
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7.0
12.5
3.2
3.1
3.7
12.7
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-10.4
1.5
2.2
2.5
-4.3
-4.8
2.9
4.7
-16.8
-0.2
-0.8
13.3
4.2
3.1
2.2
11.1
2.5
3.4
2.4
2.0
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1.8
1.8
-4.2
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-0.7
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-1.9
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-2.0
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-8.1
5.6
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1.8
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4.1
-1.7
2.8
2.7
0.9
-6.6
4.1
7.5
3.7
2.5
5.1
15.1
11.6
3.2
2.6
1.4
2.9
3.2
0.6
2.0
0.7
0.6
7.4
4.1
6.5
3.9
2.9
2.6
9.1
14.1
2.8
4.0
16.8
3.0
3.0
0.6
2.0
2.0
2.0
0.8
5.3
7.5
5.1
3.5
1.7
19.4
10.0
2.3
4.0
36.1
3.5
3.2
1.0
2.7
2.5
2.3
4.5
6.4
8.3
6.2
5.2
3.6
14.8
8.9
4.7
37.5
21.5
3.5
3.4
2.6
2.9
2.9
2.0
2.9
6.9
1 0.7
6.5
5.4
3.9
1 4.6
9.6
1 1.7
1 1.6
2.5
4.0
3.6
3.3
3.1
3.1
2.4
3.2
7 .5
10 .9
7 .1
5 .9
2 .6
14 .7
11 .1
11 .0
10 .5
13 .8
4 .0
3 .4
4 .1
4 .3
4 .3
3 .2
3 .6
7.6
8.7
7.5
7.4
4.4
7.2
8.6
8.5
32.2
24.7
4.3
3.8
4.2
4.6
4.6
4.0
3.6
Incidencia
PIB (a precios de me rcado)
Im puestos In directos
PIB (a precios b sicos)
PIB s/ extra ctivas (a precios bsicos)
Ag ro pecuaria
Hidroca rb uros
Minera
Ind ustria
Electricida d
Construccin
Com ercio
Transporte y Com uncaciones
Se rv Finan.y a la s empresas
Se rv.com unales,so ciale s,p ers.
Restaura ntes y h oteles
Se rv Adm. Pub
Se rv.ba ncarios im putados
Crec imiento Anual (real)
PIB (a precios de me rcado)
Im puestos In directos
PIB (a precios b sicos)
PIB s/ extra ctivas (a precios bsicos)
Ag ro pecuaria
Hidroca rb uros
Minera
Ind ustria
Electricida d
Construccin
Com ercio
Transporte y Com uncaciones
Se rv Finan.y a la s empresas
Se rv.com unales,so ciale s,p ers.
Restaura ntes y h oteles
Se rv Adm. Pub
Se rv.ba ncarios im putados
En millones de Bs de 1990
PIB (a precios de me rcado)
Im puestos In directos
PIB (a precios b sicos)
PIB s/ extra ctivas (a precios bsicos)
Ag ro pecuaria
Hidroca rb uros
Minera
Ind ustria
Electricida d
Construccin
Com ercio
Transporte y Com uncaciones
Se rv Finan.y a la s empresas
Se rv.com unales,so ciale s,p ers.
Restaura ntes y h oteles
Se rv Adm. Pub
Se rv.ba ncarios im putados
2 1,717 21 ,809 22,3 56 22,73 3 23,298 23 ,983 24,924 25,9 35 27,00 1 28,436 30 ,268 32,359 34,79 6 37,442
1,970 1 ,764 1,8 24 1,87 3 2,032 2 ,091 2,296 2,4 69 2,62 9 2,826 3 ,062 3,3 88 3,75 6 4,083
1 9,747 20 ,045 20,5 32 20,86 0 21,266 21 ,892 22,629 23,4 66 24,37 2 25,610 27 ,206 28,971 31,04 0 33,359
1 7,634 18 ,029 18,3 86 18,74 7 19,100 19 ,631 20,154 20,6 51 21,24 8 21,992 23 ,131 24,371 25,82 1 27,738
2,996 3 ,071 3,1 78 3,28 8 3,303 3 ,586 3,604 3,7 87 3,88 3 3,947 4 ,090 4,2 51 4,36 3 4,553
1,021
978 1,0 91 1,09 1 1,142 1 ,231 1,528 1,7 59 1,91 9 2,292 2 ,631 3,0 16 3,46 0 3,710
1,092 1 ,039 1,0 55 1,02 2 1,023 1 ,030
947 1,0 56 1,20 5 1,326 1 ,444 1,5 83 1,75 9 1,911
3,530 3 ,633 3,6 99 3,79 8 3,807 3 ,958 4,180 4,3 14 4,43 5 4,539 4 ,754 5,3 08 5,89 2 6,391
431
452
4 60
46 3
473
488
501
5 14
53 5
556
765
854
94 4 1,248
985
819
7 85
73 0
848
652
664
6 74
78 7 1,071 1 ,301 1,3 33 1,51 8 1,893
1,823 1 ,820 1,8 91 1,90 2 1,943 1 ,997 2,078 2,1 37 2,20 2 2,279 2 ,358 2,4 53 2,55 1 2,661
2,349 2 ,331 2,3 85 2,45 7 2,563 2 ,666 2,775 2,8 64 2,95 2 3,046 3 ,149 3,2 62 3,37 1 3,499
2,791 3 ,161 3,1 40 3,14 6 3,047 2 ,987 2,936 2,9 55 2,97 2 3,000 3 ,079 3,1 80 3,31 2 3,452
934
973 1,0 12 1,04 1 1,069 1 ,093 1,124 1,1 46 1,16 9 1,201 1 ,236 1,2 74 1,32 9 1,390
667
688
7 06
72 3
735
738
758
7 63
77 8
798
821
847
88 3
924
1,948 1 ,991 2,0 24 2,07 5 2,141 2 ,214 2,235 2,2 48 2,29 3 2,345 2 ,392 2,4 50 2,52 8 2,629
-820
-911
-8 94
-87 7
-830
-749
-700
-7 52
-75 7
-791
-814
-840
-87 1
-902
219
7.2
SISTEMA
DE
CAPITALIZACIN
EMPRESAS CAPITALIZADAS
El funcionamiento del sistema de la capitalizacin tendi a
crear un enclave de empresas transnacionales que responda
a una lgica econmica ubicada fuera del pas, sin conexiones
internas, sin relacin dinmica con otros sectores
econmicos y productivos, sin inters en desarrollar las
diferentes regiones del pas.
El proceso de capitalizacin, contrariamente a lo que se
pensaba, no constituy una herramienta de desarrollo social
y econmico. Por el contrario, gener prdidas importantes
para el Estado, comprometi la soberana nacional y limit
las posibilidades de desarrollo para el pas.
Las propuestas para resolver la lgica de funcionamiento
tienden a reorientar la dinmica actual extrovertida y
excluyente de las empresas capitalizadas y a insertarlas en
un nuevo esquema orientado a contribuir eficientemente al
desarrollo nacional, a la industrializacin interna, al desarrollo
de los diferentes sectores y regiones.
Este cambio de orientacin puede realizarse con las siguientes
propuestas:
220
7.3.
La ejecucin de los montos programados est en funcin del incremento de los niveles del ahorro pblico
interno (Tesoro General de la Nacin, Empresas Pblicas, Entidades descentralizadas, Prefecturas y Gobiernos Municipales) y de la capacidad negociadora del Estado para procurar y comprometer efectivamente el
financiamiento externo, preferentemente de carcter
concesional destinado a la erradicacin de la pobreza.
La proyeccin de la inversin pblica para el prximo quinquenio presenta un crecimiento que oscila de 783 millones
de dlares en el 2000 a 1.681,9 millones de dlares al 2010,
esto representa un incremento de ms del 114 por ciento,
y su participacin en el Producto Interno Bruto (PIB), pasa
del 7,5 por ciento en la gestin 2006 al 11,9 por ciento para
el 2010.
GRFICO N 1
TENDENCIA DE LA INVERSION PUBLICA
PROGRAMADA, EJECUTADA Y PROYECTADA
1800
1,682
1600
1,580
Presupuesto
Ejecucin
1,512
En millones de Dolares
1400
1,327
1200
1000
783
800
639 651
641
628
623
589 611 613 613 620 633
602 629
585
576
583
566
584
583
600
532 526
530
531
548
501
505
505
520
510
470
500
481
421
389
361 334
400
315
272
200
0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Aos
221
La apertura del Programa de Inversin Pblica para el quinquenio, es el siguiente: de acuerdo a la asignacin sectorial
(Ver grfico 1)
Macro sector econmico productivo:
Sector Estratgico. Del monto total programado, el 12,8 por
ciento corresponde a este sector que tiene importancia en la
generacin de excedentes para la inversin en el resto de los
sectores, para empleo y la redistribucin del ingreso.
Matriz Productiva. Donde el Estado ejecuta proyectos de fortalecimiento para el desarrollo de la matriz productiva en los
que prioritariamente estn involucrados los grupos
asociativos como las Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS) en los sectores Agropecuario, Industria Manufacturera, Turismo y Construccin de obras de desarrollo urbano principalmente, que en el quinquenio, abarcar el 15,6
por ciento de la inversin pblica total propuesta.
Infraestructura para la Produccin. Este grupo es el ms importante del macro sector productivo principalmente porque
las inversiones estan dirigidas a la construccin, mejoramiento y mantenimiento peridico de la red vial fundamental, departamental y vecinal que son ejecutadas por el Servicio Nacional de Caminos (SNC), Prefecturas y Gobiernos
Municipales, respectivamente, que demandan el 38,9 por
ciento de la inversin total del quinquenio.
GRFICO N 2
TENDENCIA DE LA INVERSION PUBLICA POR
GRUPOS SECTORIALES
900
800
700
Productivos
En millones de Dolares
Infraestructura
600
Sociales
Multisectoriales
500
400
300
200
100
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Pres Proy Proy Proy Proy
Aos
222
la que se puede establecer el quiebre de la inversin pblica a partir del 2006 el incremento
es notable en los sectores productivos, infraestructura, sociales y multisectoriales, ver c u a dro 2 .
CUADRO N 1
PRESUPUESTO DE INVERSION PUBLICA 2006 - 2010
DISTRIBUCION SECTORIAL DEL PLAN DE LA INVERSION PUBLICA
(En miles de Dolares)
2006
SECTOR
MACRO SECTOR ECONOMICO-PRODUCTIVO
SECTOR ESTRATEGICO
MATRIZ PRODUCTIVA
INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCION
SERVICIOS PRODUCTIVOS
MACRO SECTOR SOCIO COMUNITARIO
MACRO SECTOR INSERCION INTERNACIONAL
MACRO SECTOR PODER SOCIAL
TOTAL
2007
2008
Presup.
Part.
%
Proy.
Part.
%
633.204
95.472
108.501
380.782
48.448
149.919
-
80,9%
12,2%
13,9%
48,6%
6,2%
19,1%
0,0%
0,0%
960.374
232.232
211.093
447.880
69.169
359.760
3.629
2.919
72,4% 1.098.654
17,5%
217.623
15,9%
237.156
33,8%
548.417
5,2%
95.458
27,1%
403.951
0,3%
2.644
0,2%
6.630
Proy.
2009
Part.
%
2010
Part.
%
Proy.
72,7% 1.141.511
14,4%
177.226
15,7%
248.630
36,3%
591.938
6,3%
123.718
26,7%
421.042
0,2%
9.862
0,4%
7.678
Proy.
72,2% 1.257.917
11,2%
158.605
15,7%
265.103
37,5%
710.343
7,8%
123.866
26,6%
420.004
0,6%
1.718
0,5%
2.273
Part.
%
TOTAL
Part.
%
74,8%
9,4%
15,8%
42,2%
7,4%
25,0%
0,1%
0,1%
5.091.660
881.158
1.070.484
2.679.360
460.658
1.754.675
17.852
19.499
74,0%
12,8%
15,6%
38,9%
6,7%
25,5%
0,3%
0,3%
783.123 100,0% 1.326.681 100,0% 1.511.879 100,0% 1.580.092 100,0% 1.681.912 100,0%
6.883.686 100,0%
CUADRO N 2
PRESUPUESTO DE INVERSION PUBLICA 2006 - 2010
DISTRIBUCION SECTORIAL DE LA INVERSION PUBLICA
(En miles de Dolares)
2006
SECTOR
Presup.
2007
Part.
%
2008
Proy.
Part.
%
Proy.
2009
Part.
%
2010
Proy.
Part.
%
Proy.
Part.
%
Part.
%
TOTAL
Productivos
97.512
12,5%
232.005
17,5%
291.948
19,3%
285.251
18,1%
295.698
17,6%
1.202.414
17,5%
- Hidrocarburos
- Mineria
- Industria y Turismo
- Agropecuario
11.078
5.108
11.719
69.607
1,4%
0,7%
1,5%
8,9%
78.980
11.632
32.495
108.898
6,0%
0,9%
2,4%
8,2%
54.035
17.248
60.286
160.380
3,6%
1,1%
4,0%
10,6%
24.000
19.073
69.466
172.712
1,5%
1,2%
4,4%
10,9%
20.000
9.492
88.854
177.351
1,2%
0,6%
5,3%
10,5%
188.093
62.553
262.821
688.948
2,7%
0,9%
3,8%
10,0%
Infraestructura
430.543
55,0%
544.723
41,1%
635.712
42,0%
661.207
41,8%
769.100
45,7%
3.041.284
44,2%
- Transportes
- Energa
- Comunicaciones
- Recursos Hdricos
375.390
39.981
34
15.138
47,9%
5,1%
0,0%
1,9%
432.862
65.892
10.569
35.401
32,6%
5,0%
0,8%
2,7%
526.104
52.191
14.615
42.801
34,8%
3,5%
1,0%
2,8%
577.462
41.395
2.632
39.718
36,5%
2,6%
0,2%
2,5%
699.416
29.633
2.638
37.414
41,6%
1,8%
0,2%
2,2%
2.611.234
229.091
30.488
170.472
37,9%
3,3%
0,4%
2,5%
Sociales
210.730
26,9%
427.034
32,2%
415.180
27,5%
474.068
30,0%
487.140
29,0%
2.014.152
29,3%
- Salud
- Educacin y Cultura
- Saneamiento Bsico
- Urbanismo y Vivienda
53.488
39.861
34.778
82.603
6,8%
5,1%
4,4%
10,5%
88.254
89.637
114.890
134.253
6,7%
6,8%
8,7%
10,1%
82.999
90.782
141.714
99.686
5,5%
6,0%
9,4%
6,6%
94.579
80.734
183.483
115.272
6,0%
5,1%
11,6%
7,3%
103.845
86.746
182.721
113.828
6,2%
5,2%
10,9%
6,8%
423.164
387.760
657.586
545.642
6,1%
5,6%
9,6%
7,9%
Multisectoriales
44.338
5,7%
122.920
9,3%
169.038
11,2%
159.566
10,1%
129.974
7,7%
625.836
9,1%
783.123
100,0%
1.326.681
100,0%
1.511.879
100,0%
1.580.092
100,0%
1.681.912
100,0%
6.883.686
100,0%
TOTAL
(*) Incluye estimacin de Gobiernos Municipales
223
LA ECONOMA BOLIVIANA
229
En la tercera etapa, es decir, a partir de 1991, se profundizaron las reformas estructurales, especialmente, con la
privatizacin y capitalizacin de las empresas estatales.
El objetivo final de estas reformas era transferir a las
empresas extranjeras la propiedad, la administracin y el
control de las empresas estatales, es decir, el control del
excedente econmico1. Esta reforma se inscribi en el
230
Privatizacin y Capitalizacin
A principios de la dcada de los 90, la Reforma del Estado
se inici con el proceso de privatizacin de las empresas
pblicas, la Ley de Privatizacin N 1330 de abril de 1992, y
la eliminacin de la banca de fomento (Banco del Estado,
Banco Agrcola y Banco Minero). Los objetivos de la
privatizacin eran reducir el dficit fiscal, transferir actividades productivas al sector privado y canalizar los recursos a la inversin social. Se transfirieron un total de 34
pequeas empresas estatales.
La primera fase se caracteriz por: i) la transferencia completa (activos y participaciones) 4 de compaas que operaban en un mercado competitivo, pero que eran empresas
pequeas, considerando sus volmenes de ventas y/o ingresos; ii) en esta fase participaron un rango amplio de empresas desde empresas de acopio y hoteles, hasta empresas de
productos lcteos, entre otras; iii) por ser en su mayora
empresas que eran ineficientes en cuanto al nmero de personal y la utilizacin de su capacidad instalada y; iv) la mayora de estas empresas fueron vendidas a un solo comprador.
Capitalizacin
En marzo de 1994 se promulg la principal reforma estructural: la Ley de Capitalizacin de las principales empresas
pblicas. Los objetivos de la capitalizacin eran atraer la
inversin privada a gran escala, acelerar la creacin de
puestos de trabajo, transferir el control de gestin al sector
privado y crear en el largo plazo un mecanismo de ahorro
para redistribuir los beneficios de la capitalizacin en la
poblacin. Se capitalizaron un total de 10 empresas, principalmente monopolios estatales 5 . Con la capitalizacin se
3
4
231
a formar parte del proceso, por lo que fue finalmente privatizada en 1999.
Capitalizacin de las empresas del sector
hidrocarburos: el desmonte del sector estratgico
En diciembre de 1996, el proceso de Capitalizacin de las
empresas pblicas dio un paso trascendental al consolidarse la adjudicacin a inversionistas extranjeros del paquete accionario del 50 por ciento de las tres empresas
hidrocarburferas de sociedad annima mixta, creadas a
partir de la estatal YPFB para tal fin.
En efecto, el proceso de Capitalizacin de YPFB comenz
con la desmembracin de la empresa en tres sociedades
de economa mixta: dos en exploracin/produccin (Empresa Petrolera Chaco y Empresa Petrolera Andina) y una
en transporte (Transredes).
Al igual que en los anteriores procesos de reforma de las
empresas estatales para su posterior capitalizacin, se
transformaron en sociedades de economa mixta al permitir que sus trabajadores adquieran acciones de su respectiva empresa hasta el monto de sus beneficios sociales.
Posteriormente, el 50 por ciento del paquete accionario de
cada sociedad annima mixta fue adjudicado mediante un
proceso de licitacin pblica internacional, cuyo criterio
primordial fue el nivel de inversin comprometido por los
potenciales adjudicatarios.
CUADRO N 1
CAPITALIZACIN DE LAS EMPRESAS PBLICAS
(expresado en millones de dlares)
Empresas capitalizadas
ENDE
Guaracachi S.A.M.
Corani S.A.M.
Valle Hermoso S.A.M.
ENTEL
ENTEL S.A.M.
ENFE
Empresa Ferroviaria Andina S.A.M.
Empresa Ferroviaria Oriental S.A.M.
LAB
LAB S.A.M.
YPFB
Empresa Petrolera Andina S.A.M.
Empresa Petrolera Chaco S.A.M.
Transportadora Boliviana de
Hidrocarburos S.A.M.
TOTAL
Inversionista Estratgico
Inversiones Comprometidas
145.837
47.131
58.796
39.910
610.000
610.000
39.104
13.251
25.853
47.475
47.475
834.944
264.777
306.667
263.500
1,677.360
232
CUADRO N 2
OBLIGACIONES CONTRACTUALES DE LAS EMPRESAS CAPITALIZADAS
DEL SECTOR HIDROCARBUROS
Empresa
Capitalizada
Andina S.A.
Chaco S.A.
Transredes S.A.
Plazo
de inversin
mximo (aos)
8
8
8
Limitaciones al
compromiso de inversin
No ms del 10% en capital de operacin
No ms del 10% en capital de operacin
No ms del 10% en capital de operacin
Cotizacin en
Bolsas de Valores
A solicitud de accionistas
Obligatoria
Obligatoria
Al igual que en los procesos de capitalizacin de otros sectores, los contratos de Administracin y de Capitalizacin y
Suscripcin de Acciones requirieron el cumplimiento de
ciertos compromisos de inversin y otros por parte de las
empresas del sector hidrocarburos, mismos que se detallan en el Cuadro 2.
Asimismo, el contrato de administracin de las tres sociedades estipul en sus clusulas que la eleccin de su directorio se efecta de manera similar al de las empresas capitalizadas del sector elctrico. De siete directores en cada
una de las tres empresas capitalizadas del sector, se eligieron cuatro directores por parte de la sociedad suscriptora y
tres por parte del Estado o fiduciario, siempre y cuando la
sociedad suscriptora y el Estado o fiduciario posean en
conjunto ms del 81 por ciento del capital social.
Como ya se mencion con anterioridad, el proceso de capitalizacin tuvo como objetivo primordial el incrementar la
Inversin Extranjera Directa en las principales empresas
del sector pblico.
Es probable que uno de los sectores ms vidos de
financiamiento para tareas de exploracin y explotacin fuera el sector hidrocarburfero. En este sentido, el proceso de
capitalizacin de las empresas pblicas del sector hidrocar-
CUADRO N 3
INVERSIONES COMPROMETIDAS Y REALIZADAS POR EL PROCESO DE CAPITALIZACIN
SECTOR HIDROCARBUROS
(Expresada en porcentajes y en millones de dlares)
Valor de
Andina S.A.
Chaco S.A.
Transredes S.A.
Inversin
Capitalizacin
264.78
306.67
263.50
Inversin
(a diciembre de 2002)
627.66
445.28
375.30
(% del compromiso)
237.05%
145.20%
142.43%
233
El retorno de la privatizacin
En esta etapa se continuaron realizando reformas, pero al
margen de un plan integral -como el Plan de Todos- y a
travs de un conjunto de medidas aisladas bajo presin de
grupos de inters. En este marco, est la privatizacin de
14 empresas pblicas, entre las que se destaca la refinera
de petrleo y la Empresa Metalrgica de Vinto. Se realiz la
Reforma de Aduanas y se suscribieron ms de 15 acuerdos
de proteccin de inversiones.
En sntesis, el resultado de las tres fases de la privatizacin
fueron las siguientes:
CUADRO N 4
FASES DE LA PRIVATIZACIN
Fases de privatizacin de empresas
pblicas en Bolivia
Primera Fase
Segunda Fase
Tercera Fase
Total
N de empresas
privatizadas
70
10 capitalizadas
14
94
GRFICO N 1
ndice de Privatizaciones
Fuente: UDAPE
234
235
Es as, que en los 20 aos de aplicacin del ajuste estructural, la economa boliviana atraves por un profundo proceso de desindustrializacin. As en 1985 el PIB de la industria representaba el 16 por ciento del total y en el 2005
el grado de industrializacin baj a 11,7 por ciento. El actual perfil de la industria manufacturera muestra una alta
concentracin en alimentos (36 por ciento), seguido de
refinacin de petrleo (16 por ciento). Por otro lado, el
sector extractivo que, en 1994, haba llegado a su nivel
ms bajo de participacin de 4,9 por ciento (0,9 por ciento
en hidrocarburos y 4,0 por ciento en minera), en 2005
El perfil exportador reflej los cambios en el patrn de produccin, aument la participacin de las exportaciones del
complejo soyero de cinco por ciento en 1985 a 32 por ciento
en 2005 y disminuy la participacin de la minera a casi la
mitad, de 39,0 a 19,8 por ciento. Las exportaciones de hidrocarburos en 2005 con un 49 por ciento de participacin,
retomaron la importancia que tenan 20 aos antes del
neoliberalismo, cuando representaban el 55,7 por ciento,
con la diferencia del mercado de destino. Antes Argentina
era el nico mercado y ahora el principal es Brasil, seguido
de Argentina.
GRFICO N 2
CAMBIO EN EL PERFIL PRODUCTIVO
MINERIA
3,5%
5,4%
HIDROCARBUROS
AGRICOLA INDUSTRIAL
6,3%
1,3%
2,3%
AGROPECUARIO
16,0%
INDUSTRIA
0,00%
18,2%
10,2%
11,7%
5,00%
10,00%
2005
15,00%
20,00%
1985
236
GRFICO N 3
PERFIL EXPORTADOR DE BOLIVIA Y EL MUNDO
Manufacturas
75%
Manufacturas
9%
Extractiva
9%
Extractiva
69%
Agrcolas
16%
Agrcolas
22%
100,00%
50,00%
0.00%
Bolivia
50.00%
100.00%
Mundo
237
los saberes locales en funcin del desarrollo. Por el contrario, se introdujeron pautas de uniformidad en el comportamiento social, no valorando la diversidad cultural.
El sistema financiero no se orient al fomento y diversificacin de la produccin y se concentr en el sector servicios
y comercio. Las altas tasas de inters sesgaron hacia proyectos de corto plazo aparentemente muy rentables pero
riesgosos.
En estos 20 aos el pas acentu su dependencia externa
respecto a la cooperacin incluso para el pago de gastos
corrientes. La gestin poltica fue diseada y monitoreada
desde afuera y los organismos multilaterales. Los planes y
programas reflejaban ms las tendencias mundiales de la
globalizacin neoliberal y las orientaciones ideolgicas predominantes y no los problemas de la realidad nacional.
CUADRO N 5
BOLIVIA: PRINCIPALES INDICADORES
Promedios por perodo
1986-1989
Tasa de crecimiento Del PIB
Exportaciones / PIB
Importaciones / PIB
Cuenta corriente / PIB
Inversin total / PIB
Inversin pblica / PIB
Inversin extranjera directa / PIB
Dficit fiscal / PIB
Inflacin
Devaluacin nominal
Tipo de Cambio real efectivo
Cartera Bancaria / PIB
Cartera en mora / Cartera total
1.6
20.6
24.0
-4.8
13.8
7.2
0.7
2.1
28.7
15.3
n.d.
n.d.
n.d.
1990-1998
4.4
21.2
28.0
-4.7
16.7
8.3
3.9
3.7
10.3
7.4
96.4
39.0
7.1
1999-2003
2.0
20.5
26.8
-3.7
16.2
5.5
6.0
6.1
2.8
6.8
94.6
37.5
14.3
2004-2005
4.0
33.9
29.7
2.1
12.4
6.0
3.2
3.9
4.8
1.3
109.4
25.2
13.8
238
Los resultados del voltil y bajo crecimiento de la economa boliviana muestran una tendencia a la degradacin de
la calidad del empleo, expresada en altas tasas de desempleo y subutilizacin de la fuerza laboral y una elevada participacin del empleo en actividades de supervivencia que
se reflejan en bajos ingresos. Estos factores se manifiestan
a su vez en inestabilidad laboral y la inseguridad en la generacin de ingresos familiares, que constituyen el principal
mecanismo de transmisin y perpetuacin de la pobreza,
contribuyendo a acentuar la desigualdad en la distribucin
del ingreso.
Considerando que restan nueve aos para verificar el cumplimiento de las Metas del Milenio, Bolivia se encuentra
lejos de alcanzar la reduccin de la pobreza extrema a la
mitad 9 . El Comit Interinstitucional de Metas del Milenio
(2005) concluy que "en el caso de extrema pobreza, el
ODM es reducirla a 24,1 por ciento para el 2015, meta que
segn las proyecciones elaboradas por UDAPE no ser alcanzada en un escenario macroeconmico moderado, reducindose slo a 26,5 por ciento", bajo el modelo anterior.
En trminos comparativos, los pases que presentan mayores niveles de pobreza extrema en la regin son Bolivia,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay, los cuales se
encuentran entre los que tienen ms altos porcentajes de
CUADRO N 6
PORCENTAJE DE PERSONAS POBRES EN AMRICA LATINA (%)
Ao
Amrica Latina
Total
1980
1990
1997
1999
2000
2001
2002
40.5
48.3
43.5
43.8
42.5
43.2
44.0
Urbana
Bolivia
Rural
29.8
41.4
36.5
37.1
35.9
37.0
38.4
59.9
65.4
63.0
63.7
62.5
62.3
61.8
Total
n.d.
n.d.
63.6
63.5
66.4
63.1
63.3
Urbana
n.d.
55.8 (a)
54.5
51.4
54.5
54.3
53.9
Rural
n.d.
n.d.
78.0
84.0
87.0
77.7
78.8
239
La desigualdad social y econmica en Bolivia tiene diversas dimensiones, pero fundamentalmente se expresa en
las brechas econmicas y sociales que desfavorecen a la
poblacin indgena. La poblacin que habla idiomas nativos, en promedio tiene un equivalente a 46 por ciento de los
ingresos de la poblacin no indgena, como resultado de
menores dotaciones de capital humano y de diferencias
atribuidas a discriminacin salarial y segregacin ocupacional.
En lo referente a la pobreza y las tendencias de la desigualdad11 , Bolivia presenta uno de las mayores tasas de inci-
GRFICO N 4
BOLIVIA: PORCENTAJE DE POBREZA POR CONDICIN TNICA
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
63.1
77.7 80.7
70.1
49.1
54.4
66.4
61.7
43.7
BOLIVIA
REA URBANA
Total
Indigena
REA RURAL
No Indigena
240
Segn la definicin ampliada de condicin tnica12 , los departamentos que tienen una mayor participacin indgena
son Potos (89,3 por ciento), La Paz (82,4 por ciento) y
Cochabamba (81,7 por ciento). En tanto que la desigualdad
en el consumo13 es mayor en Potos (0,471), Chuquisaca
(0,453) y Cochabamba (0,382). Sin embargo, descomponiendo la desigualdad al interior de cada departamento, los ms
desiguales al interior de ellos son Chuquisaca, Oruro y La
Paz, lo que significa que en estos departamentos hay una
gran diferencia en el consumo promedio de los hogares.
GRFICO N 5
BOLIVIA: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB PER CPITA, PORCENTAJE
DE POBREZA MODERADA Y TASA DE DESEMPLEO EN LAS CIUDADES CAPITALES
64,8
8
6
63,1
65
60
58,9
55
2,3
0,1
-2
0,6
1,8
50
45
-3,8
2004 (e)
2005 (e)
2002 (p)
2003 (p)
1997
1999
1995
1996
40
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
-6
7,5
8,4
3,1
-4
8,7
2000
2001
66,4
10
241
242