LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LAS EMPRESAS

DE TRANSPORTE PBLICO INTERPROVINCIAL

EN LOS ASALTOS EN CARRETERAS
I. CUESTIONES PRELIMINARES

Durante los primeros seis meses del ao se han registrado 83 asaltos en las carreteras del
pas, los cuales perjudicaron tanto a pasajeros de mnibus interprovinciales como a
conductores de vehculos particulares, segn inform la Divisin de Polica de Carreteras
(DIPOLCAR).
De acuerdo con estadsticas proporcionadas por esa dependencia policial a la agencia Andina,
en lo que va del ao cada mes ocurri un promedio de 14 asaltos en las carreteras. Del total,
51 fueron contra mnibus interprovinciales, donde los delincuentes se hacan pasar por
pasajeros para luego efectuar el robo.
Otra modalidad comn es subir a vehculos que se detienen en medio de la ruta. Con este
proceder hubo 12 casos; por medio del bloqueo de carreteras otros doce y siete interceptaron
los mnibus para cometer los asaltos.
El jefe de la Unidad de Planeamiento Operativo de la DIPOLCAR, Dulio Demantini, seal que,
hasta la fecha, la Divisin de Carreteras ha denunciado a 36 empresas de transporte, en cuyos
mnibus viajaron los delincuentes, como un pasajero ms, antes de cometer los delitos.
As, no debemos dejar de mencionar lo que viene sucediendo en las carreteras Cajamarquinas
a las empresas de transporte que prestan servicio en nuestra localidad y sus alrededores,
tenemos por ejemplo que: En la madrugada del da 29 de marzo del presente ao, al
promediar las 3 y 30 de la maana los pasajeros del bus de la Empresa de Transportes Rojas
fueron vctimas de un asalto perpetrado por seis sujetos bien armados y cubiertos con
pasamontaas.
El chofer del bus se detuvo a recoger en la zona de Huaimba a un pasajero de carretera sin
imaginar que era cmplice de esta tenebrosa banda que procedi a desvalijar a los pasajeros
de su dinero y pertenencias.
Segn los testigos, fueron encaonados por hampones, quienes luego de sacarles su dinero,
los bajaron de tres en tres, obligando luego al chofer a conducir hacia otro punto donde
continuaron desvalijando los equipajes.
El comerciante ganadero Flemn Ochoa refiri en sus declaraciones que le robaron 5 mil 600
nuevos soles, mientras que otro comerciante ganadero Fermn Cruz Martines narr que le
llevaron la suma de 3 mil 200 nuevos soles producto de sus transacciones comerciales que se
realiza como de costumbre todos los domingos en la plaza pecuaria.
Como podemos apreciar del caso que ponemos como ejemplo y de las estadsticas antes
mencionadas, se puede determinar que muchos de estos asaltos se debe a que los productos y
servicios puestos a disposicin por las empresas transportistas, han conllevado un riesgo
injustificado o no advertido para la salud o seguridad de los consumidores o sus bienes; por el
mal proceder de los responsables, sus dependientes o subordinados de las empresas, quienes
incumplen las directivas y recomendaciones del Ministerio de Transporte y Comunicaciones,
como tambin lo dispuesto por la Polica Nacional.
Actos que como vemos producen consecuencias daosas en los usuarios de dicho medio de
transporte, producto del incumplimiento de la normatividad vigente referente a la prestacin
del servicio, y que hoy nos ocupa analizar. Daos producidos y que eminentemente acarrean
responsabilidad de las personas antes sealadas, quienes bajo el supuesto de que fue un
hecho en el cual los conductores y las empresas no han participado, eluden su responsabilidad
frente a los perjuicios que su mal proceder ocasionan, por lo que creemos que son tanto y an
mucho ms responsables de las consecuencias daosas ocasionadas y por las cuales deben
responder, puesto que los usuarios ponemos nuestra confianza en los servicios prestados por
ellos.
Tal es as, que el objetivo de stos prrafos, es el de delimitar con la mayor exactitud posible

la diversas responsabilidades en que pueden incurrir las empresas y sus subordinados o

dependientes, por lo que es de nuestro menester hacer un anlisis a los elementos de la
responsabilidad civil que se presentan en estos sujetos pasibles de responsabilidad, por haber
generado un dao a sus usuarios.
II. LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE PBLICO
INTERPROVINCIAL
Para poder entrar al tema que nos ocupa, debido a la caractersticas del mismo, debe tenerse
presente lo previsto por nuestro actual Cdigo Civil, en su artculo 1970[1], dispositivo que
en concordancia con otros artculos[2] que son recogidos por el cuerpo normativo citado, nos
dan luces para poder vislumbrar y determinar los alcances del presente ensayo, puesto que
analizaremos una actividad riesgosa o peligrosa, que a la vez es realizada mediante la
utilizacin de un bien riesgoso o peligroso como son los vehculos automotores (mnibus).
En ese sentido, la Responsabilidad Civil, tambin denominada por un sector de la doctrina
iusprivatista actual como Derecho de Daos, constituye uno de los pilares fundamentales del
derecho civil patrimonial, que como sabemos, de acuerdo a sus postulados, todo dao injusto,
ya sea patrimonial o extrapatrimonial, debera ser reparado.
Podemos colegir que los sucesos mencionados lneas ut supra, deben ser reparados y para ello
es necesario determinar quines son los causantes y responsables del evento daoso sucedido
por el incumplimiento de la normatividad referida al transporte pblico interprovincial de
pasajeros.
Como se ha sealado en clase, la funcin principal que en el derecho moderno tiene la
responsabilidad civil, es la de reparar los daos (consecuencias daosas pues stas son las
pasibles de ser indemnizadas), es as que mediante las reglas de la responsabilidad civil en los
casos puestos a anlisis, debemos buscar que el dao causado a la(s) vctima(s) sea reparado,
imponiendo a su autor la obligacin de pagar una indemnizacin; la misma que debe ser
integral a fin de colocar a la vctima en la misma situacin que se encontraba antes de
producirse las consecuencias daosas.
En virtud de ello, se tendr que diferenciar de acuerdo a las circunstancias que se presenten,
los elementos necesarios para determinar la responsabilidad de las empresas y sus
dependientes, quienes con su actuar generan que se produzca el dao a los usuarios de dicho
medio de transporte.
Y para ello, partiremos de algunos supuestos, que las estadsticas y la casustica policial
establecen como hechos generadores o contribuidores a que dicho accionar delictivo se
produzca, en los cuales nos detendremos a analizar cada uno de los elementos que se
presentan en ellos, para luego determinar si existe o no responsabilidad por parte de la
empresas que brindan estos servicios.
Primer Supuesto: Por medio del bloqueo de carreteras e interceptacin de mnibus.
- Anlisis Materiales
Dao: Efectivamente el asalto producido por esta modalidad, obviamente conllevar un
detrimento o afectacin a los bienes de los usuarios de este medio de transporte, que en
mucho de los casos, por no decirlo en todos, son tanto de ndole patrimonial como no
patrimonial. Dao que deber analizarse teniendo en cuenta cada uno de los requisitos
indispensables para que sea materia de indemnizacin.
Evento Daoso: Si bien es cierto, el suceso se produce por una conducta antijurdica, es
decir contraria a la ley, al orden pblico y a la buenas costumbres, el mismo no se debe a un
acto realizado por la empresa que brinda este servicio, sino por un hecho determinante de
terceros, en los que la empresa a nuestro criterio no debe asumir responsabilidad alguna.
Conducta que no encuadrara dentro de los elementos de la responsabilidad que nos ocupa
determinar en este ensayo, puesto que la misma no se encuadra en un supuesto determinante
en donde haya tenido ingerencia ni la empresa prestadora del servicio ni su dependiente o
subordinado (conductor para nuestro caso).

 Relacin Causal: No existe nexo que correlacione el hecho de prestar el servicio de

transporte pblico con la conducta delictual de un tercero mediante este supuesto[3], pues el
hecho de brindar este servicio, observando la normatividad de la materia, sera la exigencia
principal que se le pedira a toda empresa del rubro para desvincularse de todo hecho que
produce consecuencias daosas en sus usuarios y que se le pretende imputar.[4]
- Anlisis de Imputabilidad[5]
En este supuesto de anlisis no existira justificativo terico del traspaso o traslado del peso
econmico del dao, a la empresa que brinda el servicio de transporte, que por el asalto
suscitado hayan sufrido los usuarios (vctimas), ya que la misma cumpliendo con la
normatividad vigente se desvinculara de responsabilidad directa alguna que se le pretendera
atribuir.
Tampoco existira imputabilidad indirecta, si es que el subordinado o dependiente
(conductor del vehculo) no obr en colusin con las personas que produjeron el asalto,
cuanto ms an si se condujo con la respectiva prudencia que la reglamentacin de trnsito
establece.
Segundo Supuesto: Donde los delincuentes se hacan pasar por pasajeros para luego
efectuar el robo.
Cabe indicar, antes de realizar el anlisis de los elementos de este supuesto, que la
normatividad vigente establece: el artculo 8 de la Ley de Proteccin al Consumidor prescribe
un supuesto de responsabilidad administrativa objetiva conforme al cual los proveedores son
responsables por la calidad e idoneidad de los servicios que ofrecen en el mercado. Ello no
impone al proveedor el deber de brindar una determinada calidad de servicios a los
consumidores, sino simplemente el deber de prestarlos en las condiciones ofrecidas y
acordadas, expresa o implcitamente[6].
En ese mismo sentido, el artculo 9 de la misma norma menciona que los productos y servicios
puestos a disposicin del consumidor no deben conllevar riesgo injustificado o no advertido
para la salud o seguridad de los consumidores o sus bienes[7]. Por ello, un producto o servicio
no podr ser considerado como idneo, si el mismo implica un riesgo no justificado para la
salud y/o la seguridad de los consumidores (el subrayado y entre comillas es nuestro).
As mismo, el literal q) del artculo 125, del Decreto Supremo N 009-2004-MTC, el mismo
que ha sido modificado por el D.S. 025-2005-MTC[8], sobre transporte interprovincial de
pasajeros establece las siguientes medidas de seguridad mnimas: filmar y revisar al pasajero,
revisar su equipaje de mano antes de abordar el vehculo con el fin de detectar a tiempo que
lleve consigo armas de fuego o punzo cortantes, material inflamable, explosivos, corrosivos,
venenosos o similares[9].
- Anlisis Material
Dao: Como ya lo describimos al analizar el supuesto anterior, efectivamente todo asalto
producido por la modalidad que sea o bajo cualquier supuesto, conllevar un detrimento o
afectacin a los bienes de los usuarios de este medio de transporte, que en muchos de los
casos (por no decirlo en todos) son tanto de ndole patrimonial como no patrimonial,
obviamente que ms a determinados usuarios que a otros. Eso debido a que unos podrn verse
afectados patrimonialmente ms que el resto, a razn de los bienes que trasladan y de los
cuales fueron desprendidos con la conducta delictual de estos terceros. Y que, como lo
sealamos anteriormente deben cumplir ciertos requisitos para ser pasibles de indemnizacin.
Evento Daoso: El no filmado y revisado al pasajero, no revisado de su equipaje de mano
antes de abordar el vehculo con el fin de detectar a tiempo que lleve consigo armas de fuego
o punzo cortantes, material inflamable, explosivos, corrosivos, venenosos o similares, por
parte de los responsables u subordinados de la empresa de transportes[10]; acto por el cual
se permite con mayor facilidad que los delincuentes se hagan pasar por pasajeros para luego
efectuar el robo.

 Relacin Causal: En lo referente a este aspecto debemos tener en cuenta, que nuestro
Cdigo Civil, se acoge a la teora de la causa ms adecuada, amparada en su artculo 1985;
pues en ese sentido, para el caso en anlisis, el nexo existente vendra a estar dado por la
permisibilidad del abordaje de los pasajeros sin tomar los recaudos antes sealados y
predispuesto por nuestra normatividad (es decir, sin revisar el equipaje de mano, as como la
filmacin de los pasajeros); lo cual facilitara que los asaltantes puedan abordar el vehculo
sin ninguna dificultad llevando consigo cualquier tipo de armas y a la vez sin ser reconocidos.
- Anlisis de Imputabilidad
El justificativo terico del traspaso o traslado del peso econmico del dao a los usuarios
que son vctimas, viene dado por lo predispuesto en el artculo 8 de la Ley de Proteccin al
Consumidor, que establece un supuesto de responsabilidad administrativa objetiva, conforme
al cual los proveedores son responsables por la calidad e idoneidad de los servicios que
ofrecen en el mercado[11]. En tal sentido, no debemos perder de vista lo sealado en el
artculo 9 de la misma norma, que dispone que los productos y servicios puestos a disposicin
del consumidor no deben conllevar riesgo injustificado o no advertido para la salud o
seguridad de los consumidores o sus bienes[12].
Sin embargo a nuestro parecer, debi entablarse en correlacin con el factor de atribucin
de garanta, por el cual la empresa por beneficiarse del comportamiento de sus subordinados
o dependientes (Causantes Directos), es responsable por las consecuencias daosas que
acarrearan el incumplimiento de la normatividad vigente, ello en concordancia con lo
previsto por el artculo 1981 del Cdigo Civil.
Tercer Supuesto: Otra modalidad comn es subir a vehculos que se detienen en medio de
la ruta o en paradero no autorizado o diferente al Terminal que poseen.
Igualmente para este supuesto, no debemos dejar de tener presente los artculos
anteriormente citados de la Ley de proteccin del Consumidor, en concordancia con lo
predispuesto por el literal e) del Artculo 122 del D.S. 009-2004-MTC, que establece como
Obligacin del transportista[13], el prestar el servicio de transporte utilizando, para el
embarque y desembarque de pasajeros y equipajes, terminales terrestres, estaciones de ruta
o paraderos autorizados, segn corresponda.
- Anlisis Material
Dao: Volveremos a establecer en este supuesto que: efectivamente todo asalto producido
por la modalidad que sea o bajo cualquier supuesto, conllevar un detrimento o afectacin a
los bienes de los usuarios de este medio de transporte, que en mucho de los casos, por no
decirlo en todos, son tanto de ndole patrimonial como no patrimonial, obviamente que ms a
determinados usuarios que a otros.
Evento Daoso: Estara establecido, por la utilizacin para el embarque y desembarque de
pasajeros y equipajes, terminales terrestres, estaciones de ruta, no autorizados[14], segn
correspondan.
Relacin Causal: El nexo existente, estara dado por la permisibilidad del abordaje en medio
de la ruta, utilizacin de paradero no autorizado o diferente a los terminales terrestres que
poseen. Acto que es permitido muchas veces por los responsables de las empresas de
transporte, as como por los conductores cuando estn en media ruta.; y que para el caso en
anlisis, nuestro Cdigo Civil se acoge a la teora de la causa ms adecuada, amparada en su
artculo 1985.
- Anlisis de Imputabilidad
El justificativo terico del traspaso o traslado del peso econmico del dao a los usuarios
que son vctimas, tambin viene dado por lo predispuesto en el artculo 8 de la Ley de
Proteccin al Consumidor, que establece un supuesto de responsabilidad administrativa

objetiva conforme al cual los proveedores son responsables por la calidad e idoneidad de los
servicios que ofrecen en el mercado. As tambin, debe tenerse en cuenta lo sealado en el
artculo 9 de la misma norma, la que seala que los productos y servicios puestos a
disposicin del consumidor no deben conllevar riesgo injustificado o no advertido para la
salud o seguridad de los consumidores o sus bienes. Sin embargo, en mi opinin, debi
entablarse en correlacin con el factor de atribucin de garanta, por el cual la empresa por
beneficiarse del comportamiento de sus subordinados o dependientes (Causantes Directos), es
responsable por las consecuencias daosas que acarrearan el incumplimiento de la
normatividad vigente, ello en concordancia con lo previsto por el artculo 1981 del Cdigo
Civil.
III. PROPUESTA LEGISLATIVA:
Despus de haber analizado el tema que nos ocupa, no atrevemos a proponer modificatoria al
artculo 29 del Ttulo V referente a la Responsabilidad Civil y Seguros Obligatorios, de la ley
General de Transporte y Trnsito Terrestre (Ley N 27181), el mismo que establece:
Artculo 29.- De la Responsabilidad Civil
La responsabilidad civil derivada de los accidentes de trnsito causados por vehculos
automotores es objetiva, de conformidad con lo establecido en el Cdigo Civil. El conductor,
propietario del vehculo y de ser el caso, el prestador del servicio de transporte terrestre son
solidariamente responsables por los daos y perjuicios causados.
Dada la problemtica anteriormente descrita, creemos que dicho artculo debe ser ampliado,
para el caso de asaltos producidos en las carreteras en las que tienen ingerencia el actuar de
los responsables, dependientes o subordinados, y cuyo texto a nuestro parecer debera ser el
siguiente:
Artculo 29.- De la Responsabilidad Civil
La responsabilidad civil derivada de los accidentes de trnsito causados por vehculos
automotores, as como para los casos en el que stos son vctimas de asaltos, son objetivas,
de conformidad con lo establecido en el Cdigo Civil. El conductor, propietario del vehculo y
de ser el caso, el prestador del servicio de transporte terrestre son solidariamente
responsables por los daos y perjuicios causados.
IV. CONCLUSIONES:
Sin perjuicio de la funcin reparadora o satisfactoria integral, consideramos que la
responsabilidad civil tambin debe cumplir una funcin preventiva, para lo cual es
indispensable crear mecanismos que desincentiven conductas dolosas o culposas que puedan
causar daos en la sociedad (como es el caso de los asaltos producidos a las empresas de
transportes en la que tienen repercusin el mal proceder de los responsables, dependientes o
subordinados).
La modificatoria que proponemos contribuira al cumplimiento de la funcin preventiva que
debe cumplir la responsabilidad civil en el tema bajo anlisis.
[1] Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso por el ejercicio de una actividad
riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, est obligado a repararlo.
[2] Dentro de los que tenemos: artculo 1981, 1972, 1978, entre otros.
[3] Somos de la idea que mientras no se demuestre que hubo coautora del conductor o de
algn miembro dependiente o subordinado de la empresa prestadora del servicio de
transporte no se le imputara responsabilidad alguna; puesto que, los usuarios al utilizar
dichos servicios estamos depositando nuestra confianza en dicha organizacin la que nos
deber brindar un servicio adecuado y dentro de los cnones de la ley. (Dado que puede darse
que tanto los responsables de las empresas como sus subordinados brinden informacin de las

cosas que transportan a los asaltantes o realicen otras actividades que contribuyan a la
realizacin de dichas actos ilcitos).
[4] En ese sentido nuestra legislacin civil, en estos casos de responsabilidad civil
extracontractual, se acoge al criterio de la razonabilidad y probabilidad, para la
realizacin del anlisis de las condiciones. Que son subsumidas por la teora de causalidad
adecuada. El mismo que se determina a travs de un estudio mediante le mtodo de la
prognosis pstuma, que nos ayuda como lo estamos realizando en el presente ensayo, a
determinar ex-post facto la posibilidad de un resultado en funcin de las condiciones
precedentes.
[5] Ya hicimos las salvedades al respecto de las conductas de los responsables o subordinados,
las cules creemos que si contribuyen al proceder delictual de las personas que cometieron el
asalto si seran pasibles de determinarse la responsabilidad tanto de las personas jurdicas
como de sus dependientes.
[6] LEY DE PROTECCION AL CONSUMIDOR
Artculo 8.- Los proveedores son responsables, adems, por la idoneidad y calidad de los
productos y servicios; por la autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben los productos;
por la veracidad de la propaganda comercial de los productos; y por el contenido y la vida til
del producto indicados en el envase, en lo que corresponde.
[7] LEY DE PROTECCION AL CONSUMIDOR
Artculo 9.- Los productos y servicios puestos a disposicin del consumidor no deben conllevar
riesgo injustificado o no advertido para la salud o seguridad de los consumidores o sus bienes.
En caso que, por la naturaleza del producto o del servicio, el riesgo sea previsible, deber
advertirse al consumidor de dicho riesgo, as como del modo correcto de la utilizacin del
producto o servicio.
[8] En lo referente a este punto el artculo 125 literal q) de D.S. 009-24-MTC (Reglamento
Nacional de Administracin de Transportes), modificado por el D.S. 025-2005-MTC, establece
lo siguiente:
Artculo 125.- Obligaciones especficas del transportista que presta servicio de transporte
interprovincial regular de personas.
El transportista que presta servicio de transporte interprovincial regular de personas, adems,
est obligado a:
q) Antes del abordaje del vehculo, filmar y revisar al pasajero, as como a su equipaje de
mano, a fin de permitir su debida identificacin e impedir que lleve consigo armas de fuego o
material punzo cortante, inflamables, explosivos, corrosivos, venenosos o similares. Para
realizar ambas acciones se deber emplear cualquier medio tecnolgico tales como filmadora
y detector de metales. Los soportes magnticos que contengan las filmaciones, en caso de
asaltos o accidentes de trnsito en la ruta, sern conservados por el transportista por un
plazo no menor a dos (2) aos y sern puestos a disposicin de la autoridad competente
cuando sta lo requiera. (el subrayado es nuestro).
[9] Actos que creemos que contribuyen de manera significativa, sobre todo de manera
preventiva y disuasiva, de las conductas dolosas o culposas que pueden causar daos en la
sociedad, como son el asalto a esta s empresas. Pues por lo general, algunos de estos
pasajeros dan datos falsos, y toman los buses en paraderos no autorizados par evitar ser
filmados y luego reconocidos.
[10] Que vendran a estar dados por contravenir lo dispuesto por los artculos 8 y 9 de la LEY
DE PROTECCION AL CONSUMIDOR, anteriormente citadas, as como tambin por incumplir lo
dispuesto por el, artculo 125 literal q) de D.S. 009-24-MTC (Reglamento Nacional de
Administracin de Transportes), modificado por el D.S. 025-2005-MTC.

[11] Que como lo mencionamos lneas arriba, ello no impone al proveedor el deber de brindar
una determinada calidad de servicios a los consumidores, sino simplemente el deber de
prestarlos en las condiciones ofrecidas y acordadas, expresa o implcitamente.
[12] Por ello, un producto o servicio no podr ser considerado como idneo, si el mismo
implica un riesgo no justificado para la salud y/o la seguridad de los consumidores.
[13] En ese sentido el Artculo 122 del D.S. 009-2004-MTC, establece como Obligacin del
transportista lo siguiente:
Artculo 122.- Obligaciones del transportista :
El transportista deber prestar el servicio de transporte de acuerdo con el presente
reglamento, las condiciones bajo las que fue solicitada la autorizacin o concesin y
conforme a los trminos sealados en la resolucin de autorizacin o contrato de concesin.
En particular, el transportista se encuentra obligado a:
e) Prestar el servicio de transporte utilizando, para el embarque y desembarque de pasajeros
y equipajes, terminales terrestres, estaciones de ruta o paraderos autorizados, segn
corresponda.
[14] Conducta que contravendra lo sealado o establecido en el literal e) del artculo 122
del D.S. 009-2004-MTC (Reglamento Nacional de Administracin de Transportes).