INFORME DEL I CONGRESO IBEROAMERICANO DE

DERECHO
Expositor:
COLOMBIA
Jorge Lozano Delgado (UNIV. IBAGU, DEL TOLIMA y EXTERNADO)
Laura Sanabria Quintero (UNIV. PONTIIFICIA BOLIVARIANA)
Tema:

Los Derechos Humanos y el Sistema Carcelario en Colombia

Las crceles siempre han estado en la historia de la humanidad, y han pasado por todos los
cambios necesarios, desde el verlas como sitios terrorficos en donde la tortura era lo
principal ya que el sufrimiento era lo nico que garantizaba el arrepentimiento del delito y
por consiguiente su redencin, a en un momento volverse el sitio en donde en vez de
conseguir redencin y arrepentimiento lo que se consegua era reforzar y alimentar de cierta
manera la conducta delictiva, llegando a verlas como sitios de formacin delincuencial.
Pero no se puede desconocer que ese mismo trascurrir en el tiempo es lo que ha permitido
llegar a determinar cul es la verdadera funcin del sistema penitenciario, en donde aunque
se vive una Cultura Carcelaria, la cual lleva al sujeto a de socializarse de la sociedad en la
cual ha estado conviviendo durante toda su existencia, y a convertirse en un nuevo ser
humano dentro de una sociedad de la crcel, en donde las normas, las leyes y todo lo que
ella cobija es completamente distinto a lo que l ha estado acostumbrado, pero que
independientemente de ello, lo llevara a entender que esa es su nueva condicin de vida, y
que para que la pueda vivir de manera digna lo mejor que puede hacer es dejarse envolver
por esa cultura y aprender todo lo que esta puede ensearle y darle todo lo que l puede
ensearle.
Pero dentro de este proceso de culturizacin del sistema penitenciario que se denomina
tcnicamente PRISIONIZACION, ocurren varias cosas que determinaran de una u otra
forma el xito de estar bajo esta cultura, en la cual simplemente se sobrevive o no, aunque
esto puede sonar algo duro y frustrante de cierta manera, es la realidad que dentro del
sistema penitenciario se vive y que de la nica manera que se puede lograr que funcione es
volverlo de alguna forma parte del proceso de resocializacin del interno, ya que juega un
papel importante dentro de su propio contexto e incluso dentro de la aceptacin de su
condicin de preso, que en el momento de reeducarlo y resocializarlo ser la base para que
ese reintegro a la realidad de una u otra forma tenga xito.
Pero por otro lado tambin debemos ser conscientes que el sistema penitenciario
colombiano siempre ha estado ligado de una u otra manera a la forma como funcionan las
leyes espaolas, no tenemos un sistema propio, por el contrario tenemos un sistema
sustentado tericamente por una cultura europea que aunque puede llegar a tener alguna

similitud con la nuestra, estas sern muy pocas y no puede ser el sustento para montar un
sistema tan importante a nivel social como es el penitenciario, de ninguna manera estamos
desconociendo el trabajo que se realiza dentro de las crceles colombianas, pero si debemos
ser realistas y darnos cuenta que nuestro sistema penitenciario no est acorde ni diseado
para una cultura como la nuestra, y empezamos a ensayar con teoras para ver cul de todas
se nos acomoda ms fcil y con ella empezamos a crear proyectos y atmosferas de
intervencin y tratamientos penitenciarios que

a la hora de la verdad lo nico que

consiguen es simplemente dar paitos de agua tibia por decirlo de alguna manera a una
problemtica en ese interno pero que no se diagnostica adecuadamente y mucho menos se
aborda de la forma que se debera abordar.
En estos momentos se cuenta dentro del sistema penitenciario con un programa
denominado PASO, el cual se encuentra sustentado tericamente desde teoras cognitivas
como la de Piaget desde el punto de vista de la adaptacin y de la asimilacin, pero dicho
proyecto est enmarcado en una cultura humanista en donde el sistema lo quiere ver como
una herramienta para dar oportunidades a los internos y as poder realizar una reeducacin
o una educacin de ellos en donde les ensean un oficio y se trabaja en fortalecimiento de
su proyecto de vida y se busca el apoyo de la familia para el proceso de reinsercin social,
pero todo esto que en el papel verdaderamente es una cosa muy bella, desconoce por
completo que para poder llegar a obtener de alguna forma un verdadero avance dentro de
este tan reestructurado tratamiento penitenciario, lo primero que debemos hacer es
realizar una buena evaluacin y determinar cules son las reales condiciones de ese interno
que est llegando al establecimiento carcelario.
Partiendo de lo anterior llegamos a lo que de una u otra manera es nuestra principal
recomendacin dentro de esta revisin bibliogrfica y es la necesidad de que se tenga
dentro del sistema penitenciario una verdadera evaluacin inicial que permita determinar
dentro de un contexto cientfico el diagnstico diferencial de ese interno y poder determinar
lo que verdaderamente sera un efectivo tratamiento dentro del sistema penitenciario, con
esto no estamos desconociendo lo que actualmente se realiza dentro de los establecimientos
carcelarios simplemente queremos dejar claridad que para que un tratamiento
verdaderamente tenga resultados debe partir del diagnstico, y un diagnstico diferencial
cientfico se determina de una buena evaluacin, por esto consideramos que las personas
idneas para realizar esto son los psiclogos forenses, los cuales son los que han sido
formados como especialistas para realizar esta evaluacin y as determinar lo ms adecuado
para ese interno, pero esto puede llegar a pensar que si el psiclogo forense se encarga de
esto donde queda el psiclogo penitenciario?, y la respuesta es de verdad muy sencilla, el
psiclogo forense se limita a la evaluacin para diagnosticar, y ah se cumple su lmite
despus el proceso a realizar ser en su totalidad del psiclogo penitenciario, aunque la
lnea es bastante delgada al mismo tiempo es bien delimitada, y eso es lo que permite que
no se sobrepase.
Partiendo de todo lo anterior, podemos ahora preguntarnos si el proceso que se lleva dentro
del sistema penitenciario colombiano tiene relacin con el fenmeno de reincidencia?, lo

nico que nos resta decir, es que en este momento no se tiene dentro del sistema
penitenciario una informacin estadstica de la reincidencia dentro de los establecimientos
carcelarios, no se sabe a ciencia cierta si el interno despus que sale y se resocializa
reincide, y esto se da por varias causas, de las cuales unas pueden ser que si vuelve
delinquir lo hace en otra ciudad por ejemplo, o por otro delito, lo que no permite llevar un
registro frente a este fenmeno tan importante como es la reincidencia, por consiguiente la
respuesta a nuestra pregunta es que no hay relacin, ya que no se tienen las herramientas
psicolgicas necesarias para realizar una adecuada evaluacin del interno cuando llega, y
aunque su proceso de reeducacin dentro de la crcel sea bueno, no puede garantizar que no
se reincida, y eso se ve evidenciado en la no informacin que se tiene de este fenmeno,
que aunque se sabe que existe no se ha medido, y sin medirlo no se puede saber hasta qu
punto es una variable que afecte el tratamiento penitenciario que se tiene como proyecto en
estos momentos dentro de nuestro sistema penitenciario.
Segn la Corte Constitucional aunque los reclusos presentan restricciones en algunos de sus
derechos fundamentales como son: la libertad fsica, la libre locomocin, la intimidad
personal, el libre desarrollo de su personalidad entre otros. Tienen derecho a que en el
tiempo en que se encuentren privados de la libertad se les respete: la vida, la integridad
personal, la libertad religiosa, el derecho a la personalidad jurdica, la salud, el debido
proceso y el derecho de peticin a pesar de su encierro.

Por otra parte, existen tambin una serie de obligaciones internacionales que Colombia
asumi. Ests se encuentran suscritas en los Tratados Internacionales, entre ellos se
encuentra el Pacto de San Jos inscrito en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, aprobado por el Congreso mediante la Ley 16 de 1972, de forma
complementaria est la Ley 74 de 1968 que establece que los reclusos tienen el derecho a
ser tratados de forma digna y que el objeto de la pena es la resocializacin.

Como podemos observar la ley es clara para definir los derechos que deben ser conservados
dentro de los centros penitenciarios y el fin de la reclusin. Sin embargo, afirmar que en la
prctica se estn llevando a cabo es imposible ya que existen una serie de dificultades que
con el paso del tiempo han hecho que la situacin interna de los presos sea peor, aparte de
que estas personas como lo afirma la Defensora del Pueblo: deben pagar sus culpas con
privacin a la libertad, tambin deben enfrentar la violacin constante de sus derechos
humanos dentro del penal. Esto es as, debido a que internamente se estn sobrepoblando
las crceles generando principalmente hacinamiento que es la causante de otros problemas
como: fallas de salubridad, degradacin, tratos inhumanos, corrupcin y violencia.

Para analizar estos factores a continuacin se presentar un anlisis sobre el problema del
hacinamiento en las crceles de Colombia, teniendo en cuenta diversas perspectivas de
organismos del Estado como son la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la

Nacin y la Corte Constitucional entre otros que han analizado este tema. Al finalizar se
encontrar una reflexin sobre el tema y una conclusin final.

El hacinamiento es uno de los principales problemas que a lo largo del tiempo han tenido
que afrontar los diferentes gobiernos del pas. Desde la dcada de los 90 se ha observado
como el nmero de reclusos es mayor a la capacidad que tienen las crceles en Colombia.
Sin embargo, la situacin ha empeorado sobretodo desde 1996, ya que es precisamente en
este ao cuando empieza a observarse un incremento fuerte en el sobrecupo carcelario
debido a la puesta en prctica de la Ley 228 de 1995 conocida como el Estatuto de
Seguridad Ciudadana, mediante esta ley se establecieron penas privativas a la libertad por
delitos menores sin tener en cuenta la crisis de cupos en las crceles. Segn cifras
establecidas por la Defensora del Pueblo la capacidad carcelaria para 1996 era de 28.332
cupos, sin embargo el total de reclusos fue de 39.676.

Segn el senador Antonio Navarro Wolf el hacinamiento es uno de los principales

problemas que tiene en este momento en colapso el sistema carcelario en Colombia. En una
entrevista concedida a la Oficina de Prensa de la Presidencia de la Repblica el 10 de
marzo de 2004, afirm que el hacinamiento efectivamente es una bomba de tiempo del cual
se derivan otros problemas que agudizan an ms la situacin de violacin de derechos
humanos en las crceles. Como principales problemticas destac:

1) La insuficiencia de talleres para que los presos puedan empezar a introducirse en el

proceso de resocializacin.
2) El consumo interno de narcticos.
3) La deficiente accin de la Defensora del Pueblo.
4) La falta de profesionalizacin de los guardianes del INPEC.
5) La falta de higiene en los centros penales.
6) La deficiencia en el manejo de los procesos de los sindicados.
7) La corrupcin administrativa interna
Navarro Wolf afirma que la reforma al Cdigo Penitenciario y Carcelario que se va a
establecer en este periodo presidencial puede mejorar aspectos como la profesionalizacin
de los guardianes del INPEC. Sin embargo, considera que el problema es precisamente que
con la entrega de crceles por concesin se difunda una poltica de privatizacin de los
centros de reclusin. En segundo lugar establece como preocupante la asimilacin de
tcnicas y lgicas del sistema carcelario Estadounidense ya que estas tcnicas funcionan en
un pas que no posee dificultades con el cupo carcelario.

Recientemente el INPEC elabor un estudio sobre este problema. En las observaciones

planteadas por esta institucin se pueden observar muchas similitudes con las afirmaciones
anteriormente establecidas. Sin embargo, es preocupante la exposicin que hacen sobre el

incremento de las cifras del ltimo ao. El INPEC afirma que de 126 prisiones a nivel
nacional hay 59.011 personas recluidas con un cupo de 44.936, es decir hay un dficit de
14.075 plazas. Afirman que el 80% de todas las personas recluidas en el pas est
presentando una situacin de alto hacinamiento entre las crceles que presente mayor nivel
de este problema se encuentra:

CARCEL

CAPACIDAD

POBLACIN

HACINAMIENTO
PICOTA

2.309

3.976

FLORENCIA

350

901

157%

YOPAL

50

116

132%

POPAYAN

60

165

175%

PASTO (Mujeres) 30

96

220%

TULUA

450

200%

4.120

169%

150

VALLE (Mujeres) 1534

72%

De lo anterior se puede observar como hay establecimientos carcelarios que tienen un

sobrecupo del doble de su capacidad como es el caso de Florencia Popayan y Tulua.
Revisando de forma completa el cuadro presentado por el INPEC la crcel que tiene menor
poblacin en hacinamiento se encuentra en Cqueza, de 73 cupos tiene 95 reclusos,
teniendo un porcentaje de hacinamiento del 22%.

El INPEC por su parte afirma

que del total de 17.551 cupos, la poblacin carcelaria va en 31.636, con un

hacinamiento total del 72%.

En el caso de las crceles femeninas se ha establecido que de 11 reclusiones que hay en el

pas (3.059 mujeres recluidas) ms de la mitad de estos centros tiene un alto nivel de
hacinamiento. Hay que tener en cuenta que el restante de mujeres recluidas (1.142) se
encuentra dispersas en 52 centros mixtos penitenciarios, que por lo general, no cumplen
con las condiciones mnimas de salud y no garantizan la separacin de hombres y mujeres.
En este orden ideas, algunas situaciones de hacinamiento pueden constituir trato crueles,
inhumanos y degradantes, lo que establecera una violacin grave a las obligaciones del
Estado bajo los tratados generales de derechos humanos de los cuales es parte el Estado
colombiano.

Concluye el INPEC en este informe que como medidas para disminuir el alto grado de
hacinamiento debe implantarse medidas alternas que tengan una poltica criminal coherente
y racional que se oriente hacia la prevencin del delito y la racionalizacin del uso de la
privacin de la libertad.

Teniendo en cuenta todo lo anterior, la reflexin que se hace es que en los ltimos aos la
poltica a seguir para el manejo de hacinamiento en las crceles del pas ha sido la creacin
de nuevos establecimientos penales y el cierre de aquellos centros de reclusin que tienen

una baja capacidad y se encuentran distantes de la administracin central, teniendo como

justificacin que se requiere racionalizar los gastos a nivel nacional. Sin embargo, no se
tiene en cuenta que la solucin no se encuentra nicamente en la inversin en
infraestructura si no se maneja de forma paralela una poltica carcelaria efectiva con una
eficiente administracin en los procesos de los sindicados, ya que ha sido una constante que
en nuestro pas muchos casos terminen extendindose en el tiempo sin resolverse la
situacin jurdica de estas personas.
Por otra parte, hay que tener en cuenta que si a nivel interno como estos organismos lo
afirman el hacinamiento est causando graves dificultades para que la administracin de
servicios de salud y alimentacin sea efectiva y que adems est generando internamente
violencia y violacin de derechos humanos. No hay claridad de cmo se pueden implantar
las alternativas que en general plantea cada uno de estos organismos. Se afirma que deben
establecerse mecanismos alternos a la reclusin para el pago de deudas con la justicia, sin
embargo no se establece como se podran ejecutar y como sera su direccionamiento.

EN CONCLUSIN:

Lo nico que queda claro hasta el momento es que hay una alarma general de diferentes
organismos del Estado y anexos a ste, por la situacin interna de las crceles y que es muy
posible que de no establecerse medidas eficaces para enfrentar el problema se ver en grave
riesgo el control de estos centros penales, ya que a medida que aumenta la violacin de
derechos humanos en estos lugares es ms difcil el manejo eficiente de la administracin
interna, el mantenimiento de la seguridad de todos los internos y la rehabilitacin de los
reclusos para la resocializacin.

Para terminar solo resta decir, que es necesario generar un diagnostico interno del sistema
penitenciario y con racionalidad y cabeza fra, sin filosficas humanistas y determinar
cules son las falencias y empezar a construir un verdadero sistema de evaluacin donde a
partir de este se determine el tratamiento a seguir dentro de la crcel, y as poder dar algn
tipo de garanta de la no reincidencia de ese delincuente, y por otro lado es necesario
determinar el ndice de reincidencia que se tiene en este momento para as montar con datos
palpables y claros lo que en su momento disminuira dicho fenmeno.

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VER

EN:

INFORME:

www.defensoria.org.co/espaol/informes/pdfs/informe_97.pdf
ANLISIS

SOBRE

EL

ACTUAL

EL

HACINAMIENTO

CARCELARIO Y PENITENCIARIO EN COLOMBIA, 1997

Informe De La Procuradura General De La Nacin. El Hacinamiento En Las

Prisiones Del Pas Pone En Riesgo El Respeto Y La Garanta De Los Derechos
Humanos De Las Personas Privadas De Libertad. 2003.