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El Futuro Del Riego en El Peru
El Futuro Del Riego en El Peru
Medio Ambiente y
Recursos Hdricos
SERIE DE PUBLICACIONES OCASIONALES
79527
El Futuro del
Riego en el Per
Desafos y Recomendaciones
Volumen I: Informe de Sntesis
REGIN DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
Banco
Mundial
2013 International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank
1818 H Street NWWashington DC 20433
Telephone: 202-473-1000
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La serie de publicaciones occasionales sobre Medio Ambiente y Recursos Hdricos fue desarrollada bajo la direccin
de Karin Kemper, Gerente de Medio Ambiente y Recursos Hdricos para la regin de Latino Amrica y el Caribe
(LCSEN). Estas publicaciones fueron diseadas y producidas por GRC Direct, y revisadas con el acompaamiento de
Emilia Battaglini y Rachel Pasternack (LCSEN).
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Prefacio
La regin de Amrica Latina y el Caribe rene una
combinacin nica de cualidades y retos en el
manejo de los recursos hdricos y el medio ambiente;
esta regin posee una dotacin excepcional de
recursos naturales y cultivos importantes para
garantizar la seguridad alimentaria y preservar
la biodiversidad mundial. Sin embargo, la regin
tambin acusa las mayores tasas de urbanizacin
del mundo en desarrollo y cuenta con niveles altos
de contaminacin y sobreutilizacin de recursos
naturales. Estas particularidades generan efectos
perjudiciales sobre la salud y el medio ambiente,
son fuentes potenciales de conflictos y dificultan la
lucha contra la pobreza.
Durante los ltimos veinte aos, la regin de Amrica
Latina y el Caribe ha hecho mejoras importantes a
la hora de abordar estos retos. Es la regin lder,
del mundo en desarrollo, en conservacin de la
biodiversidad y gestin de recursos naturales, y est
a la vanguardia en la reduccin de la contaminacin
urbana. A menudo, el Banco Mundial ha sido el socio
escogido por los pases de la regin para plantear
polticas pioneras e innovadoras de proteccin del
medio ambiente y gestin de recursos naturales;
para reforzar a las instituciones responsables de la
gestin del medio ambiente; y para apostar por la
sostenibilidad e introducir nuevos planteamientos en
la gestin de los recursos hdricos. Estas iniciativas
incluyen, entre otras, la instauracin y mejoramiento
de los estndares de calidad de los combustibles y el
aire en Per; la reduccin de emisiones de carbono
en Mxico; el pago por servicios ambientales en
Costa Rica; la gestin participativa e integrada de
los recursos hdricos en Brasil y los nuevos enfoques
de la gestin del riego en Mxico.
Tabla de Contenido
Siglas y Abreviaturas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iix
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. El Contexto del Riego en el Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1.1 Riego, economa y pobreza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2
1.2 Extensin y diversidad de la agricultura bajo riego. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.3 Riego y recursos hdricos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.4 Variabilidad y cambio climtico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. Aspectos Tcnicos de los Sistemas y Mtodos de Riego. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.1 La gran diversidad en los sistemas de riego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.2 Seguridad hdrica, infraestructura hidrulica y mtodos de riego parcelario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.3 Eficiencia en el uso del agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.4 Drenaje, anegamiento y salinizacin de los suelos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3. Los Administradores de los Sistemas de Riego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3.1 Las organizaciones de usuarios de agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3.2 Los Proyectos Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.3 Las empresas privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. El Rol del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.1 Las principales instituciones pblicas con responsabilidades en el riego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.2 Principales desafos relacionados con el marco institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
5. Inversin y Gasto Pblico en Riego. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5.1 Inversin pblica en riego y drenaje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5.2 Inversin privada en riego. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
6. Vision y Lineamientos para una Poltica y Estrategia de Riego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
6.1 Definir y adoptar enfoques ms racionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
6.2 Polticas e inversiones ms integrales y equilibradas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.3 Polticas e inversiones ms incluyentes y diferenciadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
6.4 Mejorar el desempeo de las Organizaciones de Usuarios de Agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
6.5 Fortalecer las instituciones pblicas y su coordinacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
6.6 Fomentar la inversin privada y mejorar la estructuracin de las concesiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Referencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
iii
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1.1: Superficie equipada con infraestructura de riego en el Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Cuadro 1.2: Proporcin del rea agrcola bajo riego, segn el tamao de las unidades agropecuarias. . . . . . . 4
Cuadro 1.3: Per: Disponibilidad de agua en el territorio nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Cuadro 2.1: Tipologa de sistemas de riego, reas bajo riego y nmero de usuarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Cuadro 2.2: Seguridad hdrica, infraestructura hidrulica y mtodos de riego parcelario. . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Cuadro 3.1: Importancia relativa de los administradores de los sistemas de riego. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Cuadro 3.2: Datos referenciales sobre organizaciones de usuarios de agua en el pas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Cuadro 4.1: Principales entidades pblicas y funciones relacionadas con el riego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Cuadro 5.1: Metas y resultados de los Proyectos Especiales en la costa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
LISTA DE FIGURAS
Figura 6.1: Pilares propuestos para el diseo e implementacin de polticas rectoras de riego . . . . . . . . . . . 45
vi
Siglas y Abreviaturas
AGRORURAL: Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
ANA: Autoridad Nacional del Agua
APP: Asociacin Pblico-Privada
ATDR: Administracin Tcnica de Distrito de Riego (no vigente)
DGIH: Direccin General de Infraestructura Hidrulica
FAO: Organizacin de las Naciones Unidades para la Alimentacin y la Agricultura
FONCODES: Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social
GL: Gobierno Local
GR: Gobierno Regional
ENAHO: Encuesta Nacional de Hogares
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
JU: Junta de Usuarios
LRH: Ley de Recursos Hdricos
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
MINAG: Ministerio de Agricultura
MMC: Millones de metros cbicos
ONG: Organismo No Gubernamental
OPIP: Organismo Promotor de la Inversin Privada
OUA: Organizacin de Usuarios de Agua
O&M: Operacin y Mantenimiento
PE: Proyecto Especial
PEAO: Poblacin Econmicamente Activa Ocupada
PIB: Producto Interior Bruto
PIM: Presupuesto Institucional Modificado
PROINVERSIN: Agencia de Promocin de la Inversin Privada
PSI: Programa Subsectorial de Irrigacin
SIAF: Sistema Integrado de Administracin Financiera
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica
UIT: Unidad Impositiva Tributaria (S/. 3.700 para el ao 2013)
Agradecimientos
Los autores agradecen la amplia colaboracin de
las autoridades peruanas, en particular a Milton
von Hesse La Serna, Ministro de Agricultura; Juan
Rheineck Piccardo, Vice Ministro de Agricultura;
Juan Haro Muoz, Director de la Oficina de Apoyo
y Enlace Regional del Ministerio de Agricultura
(MINAG); Gustavo Adolfo Canales Kriljenko,
Director de la Direccin General del Infraestructura
Hidrulica del MINAG; Lorenzo Chang-Navarro,
Asesor Tcnico de la Junta Nacional de Usuarios
de Agua; Edmundo Gregorio Chavez, Sectorista
de Agricultura y Medio Ambiente de la Direccin
de Inversin Pblica del Ministerio de Economa
y Finanzas; Jorge Ziga, Director Ejecutivo
del Programa Sub-sectorial de Irrigacin (PSI);
Plinio Gutirrez, Coordinador del PSI Sierra;
Mximo Hatta, Director Ejecutivo del Proyecto
de Modernizacin de la Gestin de los Recursos
Hdricos (PMGRH); y a Pedro Guerrero, asesor
del PMGRH. Adicionalmente, se agradece a los
autores de los informes utilizados como base para
realizar el presente estudio; a saber: Jan Hendriks,
especialista institucional y de riego; Laureano del
Castillo, abogado del Centro Peruano de Estudios
vii
Resumen
El riego en el Per es un elemento fundamental
para el desarrollo de la economa, la reduccin de
la pobreza, la gestin de los recursos hdricos y la
adaptacin al cambio climtico. Si bien el Gobierno
cuenta con una poltica de riego desde el ao 2003,
esta merece ser actualizada teniendo en cuenta la
serie de eventos que han variado las circunstancias del pas y en especial del sector agrcola en
la ltima dcada. Para apoyar al Gobierno en esta
tarea, el estudio propone, a partir de un anlisis
detallado del sector, tener como visin una agricultura productiva y competitiva, que contribuya
de manera significativa a la economa nacional y
a la reduccin de la pobreza en forma sostenible,
equitativa y respetuosa tanto del medio ambiente
como de la variedad cultural; factores que constituyen algunas de las grandes riquezas del Per.
Las recomendaciones derivadas del estudio, para
alcanzar esta visin, se agrupan en las siguientes
lneas de accin:
1) Definir y adoptar enfoques ms racionales, integrales y sostenibles a travs del desarrollo
de un sistema de informacin, un mejoramiento
de la planificacin de la inversin y de las polticas; una mejora en la coordinacin entre el Gobierno Nacional con los gobiernos descentralizados; y una mejor integracin entre la gestin
de los recursos hdricos y el riego.
2) Implementar polticas e inversiones ms
equilibradas, prestando ms atencin a la capacitacin a las organizaciones de usuarios y a
los gobiernos descentralizados; a la modernizacin de los sistemas de riego colectivos; al
iix
Introduccin
En el ao 2003, el gobierno del Per formul la
Poltica y Estrategia Nacional de Riego, con una
validez de 10 aos. Los cambios experimentados
desde esa fecha como la descentralizacin de ciertas
funciones y recursos desde el Gobierno Nacional
hacia los Gobiernos Regionales y Locales, la firma del
Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y
otros pases, el boom de las agro exportaciones, los
intentos de ejecutar proyectos de grandes irrigaciones
con la modalidad de Asociacin Pblico-Privada
(APP), el aumento de la conflictividad en relacin
con el recurso hdrico, la preocupacin creciente por
la seguridad alimentaria y por la reduccin de las
desigualdades, y la cada vez ms evidente necesidad
de adaptacin al cambio climtico- justifican una
actualizacin de dicha poltica/estrategia.
El objetivo principal de este estudio es apoyar al
Gobierno del Per en la actualizacin de su Poltica
y Estrategia Nacional de Riego a travs de la
preparacin de un anlisis detallado del sector del
riego, la formulacin de una visin para el sector y
la identificacin de una serie de recomendaciones
para alcanzar esta visin. Adicionalmente, se espera
que este informe sea de utilidad para la comunidad
local e internacional que participa en los esfuerzos de
desarrollo del Per. Por ltimo, dado que la informacin
disponible sobre el riego en Per es limitada y dispersa,
se espera que el presente informe sirva de base para
trabajos analticos e investigaciones ms detalladas
que se realicen en el futuro.
Este informe es el resultado de la colaboracin
entre el Gobierno de Per, a travs del Ministerio de
Agricultura y el Ministerio de Economa y Finanzas;
la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Banco Mundial.
La preparacin del estudio comenz en el ao
2011 con la elaboracin de una serie de informes
de base realizados por un equipo multidisciplinario
de expertos locales e internacionales. El equipo
multidisciplinario encargado de los informes de
1 Segn la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI, el sector agropecuario (agricultura, ganadera, silvicultura) acoga al 25,7% de la
Poblacin Econmicamente Activa Ocupada (PEAO) en 2010. En las zonas rurales, en su mayora pobres, su importancia como fuente de
empleo ronda el 73,2% de la PEAO.
2 A travs del incremento de los rendimientos, la posibilidad de cambio a cultivos de mayor valor, ms sensibles al estrs hdrico, y finalmente
a travs de la atenuacin de los efectos debidos a la variabilidad en las precipitaciones.
Costa
Sierra
Selva
TOTAL
(%)
65%
27%
8%
100%
3 Alrededor de 2000 m3/ao/persona (valor considerado internacionalmente como umbral para el desarrollo sostenible).
4 Las diferencias entre las fuentes se deben en gran parte a las distintas formas con que fueron recolectados los datos y no reflejan
necesariamente una disminucin del rea equipada y/o regada. Por lo tanto, no hay claridad sobre la evolucin del rea bajo riego en los
dos ltimos decenios.
Cuadro 1.2: Proporcin del rea agrcola bajo riego, segn el tamao de las unidades agropecuarias
TOTAL
Nmero de UA (ha) 1/
3 - 10 ha
10 - 50 ha
> 50 ha
1.742.267
964.341
505.440
219.312
53.174
100,0%
55,3%
29,0%
12,6%
3,1%
35.327.237
1.113.368
2.579.927
4.215.276
27.418.666
100,0%
3,2%
7,3%
11,9%
77,6%
5.891.314
921.605
1.787.790
1.799.225
1.382.694
100,0%
15,6%
30,3%
30,5%
23,5%
29,8%
41,8%
37,9%
21,9%
21,4%
70,2%
58,2%
62,1%
78,1%
78,6%
%
Superficie total UA (ha) 2/
%
Superficie agricola (ha) 3/
%
de la cual:
1/ Solo considera los UA que tienen tierras trabajadas (no incluye a los UA abandonadas o sin tierras). Las UA de gran tamao incluyen
sociedades y empresasa, y tambien las comunidades campesinas y comunidades nativas que poseen amplias reas de pastos, montes y
bosques.
2/ Incluye tierras agrcolas, pastos naturales, tierras forestales y otras.
3/ Tierras para cultivos (transitorios o permanentes).
Fuente: INEI: Avance de Resultados del III Censo Agropecuario 1994
Poblacin
Regin
Hidrogrfica
(Km2)
(hab)
Pacifico
278.482
(%)
Sup.
(Hm3)
Disponibilidad de Agua
Subt.
Total
Consumode
Agua
(%)
Indice
D/P
C/D
(m3/
(%)
hab/ao)
(Hm3)
(Hm3)
(%)
(Hm3)
2.849
38.821
2,2%
42,51%
Amazonas 957.823
8.680.616
Titicaca
48.911
920.078
3,3%
0,5%
Total
9.877
s/datos 9,877
1.765.663 2.849
0,6%
104
10.735
1,05%
62.667
1,07
5 A traves la venta de la tierra, la privatizacion de las cooperativas azucareras y la amplicacion de las tierras en las nuevas irrigaciones de la
costa por PE y inversion privada en aguas subterraneas.
6 Como ejemplo, durante visitas de campo se registr el uso de volmenes superiores a 20.000 m3/ha/ao en algunos sistemas de riego.
Tipo de sistema /
valle, en funcin de
Tipo
caracterstica(s)
predominante(s)
rea bajo
riego
(estimado)
Ha
Nro. de usuarios
(estimado)
Nuevas irrigaciones,
con proyeccin
altamente empresarial
30.000
(reas
proyectadas: +
160.000 ha)
200-300
(nmero de lotes).
El nmero de
usuarios es menor
Grandes irrigaciones
de mejoramiento
y ampliacin de
reas agrcolas,
con orientacin a
pequeos y medianos
productores
304.000
99.250
180.700
33.400
205.800
62.000
79.900
31.730
Valles en condiciones
hdrico productivas
relativamente buenas
para la agricultura
114.900
43.000
Valles interandinos
con amplias reas
de sistemas de riego
conexos
145.100
(datos
preliminares)
206.900
(datos
preliminares)
250.000
(datos
preliminares)
250.000
(datos
preliminares)
Sistemas de irrigacin
en zonas de Ceja de
Selva
117.128
42.080
Costa
Sierra
Selva
Fuente: Elaboracin propia con base en el Registro de Organizaciones de Regantes, ANA, enero 2012.
7 El cuadro no incluye todos los sistemas de riego/valles regados del pas, y algunos de los valles/sistemas pertenecen a ms de un tipo, por
lo que han sido contabilizados varias veces. As, las cifras presentadas deben tomarse como aproximaciones de la importancia relativa de
los varios tipos de riego.
10
8 En la Sierra y en los valles de la Costa con poca agua, la distribucin de agua se hace normalmente a travs de partidores fijos, no
regulables (ver arriba).
11
Cuadro 2.2. reas agrcolas segn mtodo de riego parcelario en el Per (ao 2008; hectreas) 9
Gravedad mejorada
Zona
Gravedad
(no mejorada)
Aspersin
Goteo
Costa
705.818
14.777
60.565
7.689
790.026
Sierra
284.420
3.852
1.130
106
284.543
Selva
109.247
1.177
110.424
Total
1.099.487
19.806
61.696
7.689
106
1. 189.994
Total (%)
92,4
1,7
5,2
0,7
Mangas
Multicompuertas
Total
(ha)
100
Fuente: datos proporcionados por la ANA, basados en registros del ao 2008 de la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA.
9 Los registros referentes a los mtodos de riego cubren gran parte de la Costa y Selva, pero son solamente parciales en el caso de la
Sierra. Esto explica por qu la cantidad de hectreas sealadas en el cuadro difieren en algunos casos considerablemente de otros datos
disponibles sobre reas bajo riego en el Per.
12
10 En el Per se habla de tubera multicompuerta cuando el sistema utiliza tuberas de PVC rgido, mientras que manga se refiere a los
casos en los que las tuberas utilizadas son de PE flexible.
11 Cifra a considerar con reservas debido a que a pesar de ser citada en diversas publicaciones, no se conoce la fuente original de la informacin.
12 La reduccin de los costos de produccin puede tener bastante importancia en el caso de agua subterrnea, pero suele ser poco
significativa para el usuario de agua superficial. Esto depende adems del mtodo de pago de la tarifa (generalmente por hectrea, sin
consideracin del consumo efectivo), la tarifa fijada (normalmente bastante baja) y la eficiencia de la cobranza.
13 Esto es consecuencia de la intensificacin agrcola (cambios en los tipos de cultivos y rendimientos) y/o la extensin de las superficies
regadas, las cuales generalmente acompaan o motivan la mejora de la eficiencia de los sistemas de riego (adems de ser necesarias para
justificar econmicamente la inversin).
13
14
14 Los sistemas de riego individuales, administrados por un agricultor para regar su parcela, representaran menos del 5% del rea regada.
Son sistemas abastecidos exclusivamente a partir de pozos o manantiales no compartidos.
15 Una vez las concesiones de Majes 2 y Olmos estan operacionales, este porcentaje subiria a cerca de 10%.
15
Menos de 5%
Ms de 90%
Proyectos Especiales
Cerca de 5%
Empresas privadas
N de
Comisiones
de Regantes
N de
Comits de
Regantes
N de
Usuarios
Superficie
agrcola con
infraestructura de
riego (ha)
Costa
66
661
832
312.545
917.170
Sierra
39
988
4.815
464.914
407.695
Selva
11
112
391
42.092
117.861
TOTAL
116
1.761
6.038
819.551
1.442.726
mbito
Fuente: elaboracin propia, a base de registros proporcionados por la ANA (d.d. 27-01-2012)
16 La distribucin de las organizaciones de usuarios entre las grandes regiones del pas es referencial, ya que la diferenciacin entre la Costa,
la Sierra y la Selva no resulta tan unvoca para aquellas Juntas cuya jurisdiccin involucra un amplio rango altitudinal.
16
17
17 Olmos y Majes II preven incorporar alrededor de 75,000 ha regadas nuevas (alrededor de 5% del area regada nacional) y mejorar el
susministro de agua en tierras ya regadas. Otros proyectos estan en fase de preparacion como Chavimochic y Chinecas.
18
de
Infraestructura
19
Entidad Pblica
Funciones
Tcniconormativa /
Promotor
Supervisin /
Fiscalizacin
Asistencia
Tcnica /
Capacitacin
Inversin
Publica
DGIH (MINAG)
ANA
PSI
Gobierno
Central
Parte de
la inversin
pblica
AGRORURAL
FONCODES (MDIS)
Proyectos Especiales
(MINAG)
Direccin Regional
Agraria
Gobiernos
Regionales
Facultativo
Proyectos Especiales
Gobiernos Locales
Facultativo
Nota: Las celdas sombreadas corresponden a las funciones asumidas por las instituciones.
Fuente: Elaboracin propia
20
22
18 Estas cifras no incluyen la inversin en riego por parte de los Gobiernos Locales, ya que recin a partir de 2009 se cuenta con datos ms
confiables al respecto.
23
19 Alrededor del 40% de la inversin entre 2009 y 2011. En 2013 con el inicio del programa Mi riego del MINAG, esa tendencia se consolida
an ms, mientras aumenta la inversin por parte del Gobierno Central
24
25
66,65
1,198,50
298,84
Puyango-Tumbes
Chira-Piura
Tinajones
912,38
161,97
31,69
748,29
153,00
172,57
4038,57
CHAVIMOCHIC
CHINECAS
Tambo-Caracocha
Majes-Siguas
Pasto Grande
Tacna
Total
1.050.000
396.350
200.000
Indirectos
767.630
6.740
13.130
42.000
15.000
171.850
50.000
65.600
3.409.050
306.000
130.000
152.000
120.000
600.000
500.000
14.700
Incluidos en Tinajones
155.000
223.320
25.000
Directos
294,69
Jequetepeque-Zaa
Olmos
Inversin
USD millions
Proyecto
No. de beneficiarios
276.005
17.240
3.000
6.128
27.060
20.154
28.236
36.000
68.000
57.780
12.380
Mejoradas
122.453
2.740
888
16.069
9.827
36.509
6.000
20.000
27.900
2.520
Incorporadas
199.006
1.529
34.510
9.616
50.047
15.000
82.304
6.000
Por mejorar
Hectres
266.672
8.065
6.147
6.931
4.623
29.566
11.000
112.000
25.000
36.940
26.400
Por incorporar
3664,99
187,58
183,57
874,15
551,49
26,94
410,74
59,19
831,53
166,00
51,80
322,00
Por invertir
USD milliones
20 Actualmente, cerca de 300.000 ha con orientacion a pequenos y medianos agricultores (ver tipologia).
21 Actualmente, 30.000 ha + 160.000 ha proyectada (ver tipologia). Con las areas de riego dependiendo de las aguas subterraneas
(complementaria o no; 200.000 ha) que han sido desarrolladas con inversion privada, explicarian una gran parte del dinamismo del sector
agricola en los ultimos anhos, en particular el crecimiento de las agro-exportaciones.
22 Cifra estimada por la DGPI MEF con una tasa actualizada al 10% anual y bajo supuestos econmicos para corregir el perodo
hiperinflacionario de fines de los ochenta.
26
23 Excepto en el caso de algunos programas nacionales o regionales, normalmente con endeudamiento externo.
24 La inversion privada en Majes 2 todavia no ha iniciado.
25 En comparacion, Chile, gracias a un programa potente de subsidios basado sobre un fondo competitivo, ha alcanzado mas de 30% de area
regada por riego tecnificado.
26 Una muestra de 26 JU de la costa entre 1997 y 2007 indica que han logrado invertir alrededor de 30 millones de soles (11 millones de
dolares), lo que representa S/.29 por usuario por ao (US$10) o S/10 por ha por ao (US$3). Se estima que en la Sierra, la inversion
privada en los sistemas colectivos por parte de los usuarios es basicamente inexistente.
27
28
27 El riesgo relacionado a la no disponibilidad hdrica es asumido por el Estado, lo que significa que probablemente requerir de inversiones
pblicas adicionales (no contempladas en las inversiones de la APP) para garantizar la disponibilidad del recurso.
29
30
6.1.1 Enfatizar
la
calidad,
eficiencia,
sostenibilidad y equidad del servicio de riego y
drenaje
31
33
34
los
sistemas
de
riego
(b) Modernizar el suministro de agua por los sistemas de canales a travs de una mejora en los
dispositivos de control y medicin del caudal
en los grandes sistemas de la Costa y la Sierra
con un nivel de seguridad hdrica aceptable en
la fuente. En particular: (i) la construccin de
estructuras permanentes como picos de pato
en los sitios donde los agricultores hayan instalado estructuras temporales; (ii)la instalacin
de algunas compuertas RUBICON; (iii) la construccin de reservorios de compensacin; (iv)
la instalacin de equipos de control y medicin
de caudal de alta precisin en las cabeceras de
canales mayores (por ejemplo el canal Pur Pur
en Chavimochic); (v) la instalacin progresiva de
sistemas SCADA en algunos sistemas grandes
de la Costa como Chancay-Lambayeque (al
menos con el propsito de monitoreo) o en el
sistema existente de Majes (incluyendo los reservorios de compensacin).
28 Los sistemas operados manualmente, como los que se utilizan en la actualidad, no pueden mantener caudales constantes segn el
objetivo, condicin que constituye un indicador para medir el buen servicio de riego dado a los usuarios. Para evitar la escasez de agua en
la cola del sistema de riego, los operadores generalmente derivan agua en exceso desde el ro, lo que resulta en prdidas de agua hacia
el sistema de drenaje y al mar. A menudo los operadores no ajustan los caudales del canal en proporcin a las variaciones en la demanda
entre el da y la noche.
35
29 La cooperacin puede consistir en la capacitacin de tcnicos, la organizacin de eventos comunes, el intercambio de informacin, el
cofinanciamiento de proyectos, intervenciones coordinadas a nivel geogrfico, etc.
30 Similar a la disposicin prevista en el Captulo II Artculo 235 del reglamento de la Ley de Recursos Hdricos que prev la inscripcin de
consultores y empresas que realizan estudios y obras relacionadas con las aguas subterrneas en el Registro de la ANA. Esta inscripcin
podr ser suspendida o revocada si las prestaciones no cumplen con los requisitos tcnicos.
36
37
31 Adems de la venta de las nuevas tierras ganadas por las obras de irrigacin, la gran agricultura de agroexportacin se beneficia con una
legislacin laboral especfica favorable, reducciones en el impuesto a la renta y otras facilidades.
32 En algunos valles costeos, pequeos o medianos agricultores de tipo familiar han logrado consolidarse y organizarse en asociaciones que
se articulan con empresas exportadoras o que exportan directamente. Un ejemplo son los productores de mango de la Costa Norte (Piura,
valle de San Lorenzo o de Motupe). Algunas asociaciones de pequeos productores han desarrollado una produccin orgnica (mango
orgnico y banano orgnico de Piura y de Lambayeque) y la venden directamente en el mercado internacional o a travs de empresas
exportadoras que compiten por su produccin.
33 En las zonas cercanas a las ciudades principales de la Sierra, es frecuente que los propietarios de medianas extensiones cultiven variedades
de maz y papa de alto rendimiento y productos comerciales que requieren riego frecuente para lograr un crecimiento ptimo, como la cebolla.
38
34 Uno de los Administradores Locales de Agua entrevistados durante la realizacin de los estudios de caso, sugiri explcitamente un borrn y
cuenta nueva (sic) en torno a las regulaciones, exigencias y procedimientos impuestos a organizaciones de usuarios de agua y a sus integrantes.
39
40
(i) Se
recomienda
la
racionalizacin
y
simplificacin de los procedimientos
de clculo de la tarifa, recaudacin y
administracin de los recursos financieros
hacia formas ms practicables y entendibles
para los usuarios y sus organizaciones.
(j) Se considera pertinente que las OUA promuevan
la reflexin colectiva interna con respecto al rol,
visin y estrategia de la organizacin, tanto a
nivel del tejido organizacional en su conjunto
como en cada capa, y que en cada uno de los
respectivos mbitos territoriales se construya
a partir de este ejercicio un plan integral de
mejoramiento del servicio de riego.
(k) Se recomienda promover en las OUA la
capacidad de monitoreo propio con respecto al
mejoramiento de la infraestructura hidrulica,
la distribucin transparente y eficiente del agua
y la calidad de servicio al usuario.
(l) Es importante fomentar en las OUA el aumento
del grado de implementacin de mecanismos
de informacin, de comunicacin y de
capacitacin interna. Se sugiere la creacin
de un Fondo de Desarrollo de Capacidades de
Organizaciones de Usuarios, en cuyo directorio
participen el MINAG, la Junta Nacional de
Organizaciones de Usuarios y otros entes a
definir, y que el mismo cuente entre otros
con aportes propios de las OUA. Se considera
pertinente que desde el mencionado fondo
se potencie a las denominadas Unidades de
Comunicacin y Capacitacin en OUA, tanto
existentes como en vas de formacin.
(m) En el caso especfico de la Sierra y Ceja de
Selva, si bien muchas de las recomendaciones
sugeridas son de especial relevancia e
importancia en relacin con estas regiones, se
35 Si bien es habitual que se siga utilizando el concepto anterior de tarifa, en la nueva normativa el aporte al Estado responde al de
retribucin econmica.
41
evitar
42
Asistencia
Tcnica
36 Actualmente, el PSI cuenta con dos rganos de lnea: la Direccin de Infraestructura de Riego y la Direccin de Gestin del Riego.
37 Por ejemplo, con rganos institucionales internos que se estructuren temticamente en torno a por ejemplo el mejoramiento de los
sistemas de riego, tecnificacin de riego en parcela, asistencia y capacitacin organizacional, drenaje, monitoreo y desarrollo instrumental.
43
Programa
38 Se recomienda interiorizarse, y eventualmente realizar intercambios, sobre la experiencia y resultados de la ley de bonificacin del riego
en Chile (Ley N 18450, de fomento a la inversin privada en obras de riego y drenaje, que ha tenido una evolucin de sucesivas mejoras
desde que fue lanzada en el ao 1985 hasta la actualidad).
39 El Programa Mi riego se cre en el otoo de 2012 con un presupuesto de 1000 millones de soles para el ao 2013 destinados a la regin
de la Sierra.
44
Figura 6.1: Los tres pilares propuestos para el diseo e implementacin de polticas rectoras de riego
desde el MINAG
MINAG
Direccin General de
Riego y Drenaje
Direcciones
Regionales Agrarias y
Agencias Agrarias
Programa de
Riego y Drenaje
Fondo de Fomento de
la Inversin Privada en
Riego y Drenaje
45
46
Conclusiones
El riego en el Per constituye una actividad
fundamental por su participacin en el Producto
Interior Bruto, las exportaciones, la seguridad
alimentaria y la generacin de empleo, en especial
en zonas afectadas por la pobreza. Tambin es un
sector clave para la gestin de los recursos hdricos
y para la adaptacin al cambio climtico.
La operacin de los sistemas de irrigacin existentes
y la ampliacin de las reas bajo riego enfrentan
diversos problemas, como la escasez y variabilidad
de los recursos hdricos agravados por el cambio
climtico, la debilidad de las organizaciones de
usuarios, un marco legal no siempre adaptado a
la realidad del terreno, un Ministerio de Agricultura
con dificultades para asumir el rol de ente rector,
y una inversin pblica con limitaciones en
cuanto a su relevancia, calidad, y sostenibilidad,
especialmente a nivel descentralizado.
Los resultados del estudio sugieren que la
estrategia a adoptar para el sector en cuestin
debe apoyarse en los siguientes cuatro pilares.
1) Adoptar un enfoque ms integral para
el desarrollo de la agricultura regada
considerando toda la cadena productiva; desde
los insumos bsicos, como lo son los recursos
hdricos y la tierra; pasando por el desarrollo
de la infraestructura de riego y drenaje, el
mejoramiento de la capacidad de gestin de los
sistemas por parte de las OUA y regantes; hasta
llegar a la produccin y comercializacin de los
productos.
2) Mejorar el desempeo de las organizaciones
de usuarios encargadas de la operacin y
mantenimiento de los sistemas de riego, as
Referencias
AGAP, 2012- Contribucin e impactos de la agricultura
moderna al desarrollo del Per. Asociacin de Gremios de
Productores Agrarios del Per.
48
jnudrp.com/index.php?option=com_content&view=section&i
d=4&Itemid=36
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(JNUDRP), 2011b Plan de Trabajo y Presupuesto 2012,
borrador JNUDRP, Lima.
La Revista Agraria N 117, abril 2010. Estudio INADE 2000,
Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES). Lima, Per
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Novedades sobre el IV Censo Nacional Agropecuario. Centro
Peruano de Estudios Sociales (CEPES). Lima, Per.
La Revista Agraria N 107. Mayo 2009. Concentracin de la
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Per.
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del Agua (ANA), 2009 Poltica y Estrategia Nacional de
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(Ministerios de Agricultura, Ambiente, Economa y Finanzas,
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Ministerio de Agricultura (MINAG), 2010 Plan Estratgico
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Ministerio de Agricultura (MINAG), 2012 Plan Estratgico
Sectorial Multianual (PESEM) del Ministerio de Agricultura
2012-2016 Unidad de Poltica Sectorial, Oficina de
Planeamiento y Presupuesto, MINAG. Lima, abril de 2012.
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Riego y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario,
Perodo 2012-2021.
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Cooperacin para el Desarrollo Social FONCODES, sitio web
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http://app.foncodes.gob.pe/SGP/
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), sitio web Sistema
Integrado de Administracin Financiera- SIAF, abril 2012
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http://apps2.mef.gob.pe/consulta-vfp-webapp/
consultaExpediente.jspx
ODM, 2012. Objetivos de desarrollo del Milenio, datos para
Per, 2012.
49
50
51
REGIN DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
Medio Ambiente y
Recursos Hdricos
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