Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada
Cagua. Edo. Aragua

Proteccin de instalaciones

Cagua, noviembre del 2014

ndice

Introduccin.............1
Unidad 3.1._ Proteccin de instalaciones
Definicin de proteccin de instalaciones2
Importancia..........3
Fases.....4
Valoracin de los riesgos.........7
La contramedida como consecuencial del estudio de seguridad....8
Unidad 3.2._ Seguridad y proteccin de instalaciones
Concepcin del servicio.....10
Fundamentos legales..11
Resolucin sobre la proteccin de instalaciones empresariales.13
Criterios que rigen la actuacin de la fuerza armada nacional
bolivariana en este campo......14
Unidad 3.3._Seguridad de instalaciones bsicas y estratgicas
Campo de actuaciones de la FANB16
Funciones y responsabilidades........17
Factores y riesgos a considerar....19
Relaciones con organismos responsables de la seguridad de las
Instalaciones bsicas y estratgicas del Estado Venezolano...20
Unidad 3.4._Seguridad de Instalaciones del Estado
Concepto de servicio.....22
Campo de actuacin..23
Funciones y responsabilidades......24
Directivas Interministeriales que rigen la materia.....25
Problemtica existente.......26
Coordinaciones con las dems autoridades de las instalaciones27
Medidas a considerar......28
Factores y riesgos...29

Unidad 3.5._Seguridad de Instalaciones Privadas

Orientacin Doctrinaria..31
Condiciones ideales para la prestacin del servicio....32
Criterios, decisiones y excluyentes.33
Conclusin.34
Bibliografa35

ii

Introduccin

La proteccin de instalaciones es una unidad que tiene como objetivos

fundamentales de la proteccin fsica en las instalaciones y mantener un
ambiente seguro para el personal que all labora; as como tambin los activos, la
continuidad operacional y la propiedad intelectual. Esta se encarga de detectar
los riesgos que existen en las distintas instalaciones ya sean publicas, privadas o
militares para luego evaluarlos y efectuar una mejor solucin para luego
solventarlos. Tambin se establecen las fases de cada uno, las funciones y
responsabilidades, los riesgos a consideras con esta nueva perspectiva y la
importancia que tiene una buena seguridad en la proteccin de instalaciones

Proteccin de instalaciones

Para las instalaciones militares, empresas privadas y pblicas, se necesita

tener la seguridad y proteccin de estas, identificando, antes que nada las
amenazas, a la que pueden ser objetos, para despus analizarlas y finalmente
clasificar los riesgos. Lo que permite tener una visin clara del tipo de seguridad
que se debe implementar en empresas, y que deben estar en instalaciones
Si bien es cierto, que el riesgo siempre estar presente en cualquier actividad, en
menor o mayor grado, esto no se puede eliminar, pero si se puede minimizar,
disminuyendo as la amenaza que lo pueda ocasionar.
1. Importancia
En la Seguridad de la Gestin de Proteccin de Instalaciones en importante
mantener un ambiente seguro para el personal que all se desempea;
tambin proteger los activos, la continuidad operacional y la propiedad
intelectual. Se dice que ninguna norma de seguridad puede ser extendida y
aplicada universalmente a todas las instalaciones, por esto es necesario estar en
constante modificacin y aplicarlas racional y eficazmente, para as evitar,
disminuir y minimizar los riesgos y amenazas que pueda haber o se puedan
presentar.
Fases
Las fases nos determinan la implementacin de la Proteccin de Instalaciones
y se presentan de la siguiente manera:
* Identificar la instalacin en cuanto a ubicacin y tamao
* Identificar los riesgos y las amenazas, teniendo un conocimiento detallado de
la instalacin

Valoracin de los Riesgos

Esta es la base para una gestin activa de la seguridad y la salud en el trabajo.
La Ley Orgnica de Prevencin Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
establece como una obligacin del empresario: Planificar la accin preventiva
a partir de una evaluacin inicial de riesgos. Evaluar los riesgos a la hora
de elegir los equipos de trabajo, sustancias o preparados qumicos y del
acondicionamiento

de

los lugares

de

trabajo. La

evaluacin

de

los

riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos

que no hayan podido evitarse, obteniendo la informacin necesaria para que
el empresario est en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la
necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de
medidas Que deben adoptarse.

La Contramedida como Consecuencia del estudio de seguridad

. El plan de contingencias sigue el conocido ciclo de vida iterativo PDCA es
decir, (planificar-hacer-comprobar-actuar). Esto nace de un anlisis de riesgo
donde, entre otras amenazas, se identifican aquellas que afectan a la continuidad
del negocio.
A partir de estas bases se seleccionan las contramedidas ms adecuadas entre
diferentes alternativas, siendo colocadas en el plan de contingencias junto con
los recursos necesarios para ponerlo en marcha.
El plan debe ser revisado peridicamente. Generalmente, la revisin ser
consecuencia de un nuevo anlisis de riesgo. En cualquier caso, el plan de
contingencias siempre es cuestionado cuando se materializa una amenaza,
actuando de la siguiente forma:
*Si la amenaza estaba prevista y las contramedidas fueron eficaces: se corrigen
solamente aspectos menores del plan para mejorar la eficiencia.
* Si la amenaza estaba prevista pero las contramedidas fueron ineficaces: debe
analizarse la causa del fallo y proponer nuevas contramedidas.

*Si la amenaza no estaba prevista: debe promoverse un nuevo anlisis de

riesgos. Es posible que las contramedidas adoptadas fueran eficaces para una
amenaza no prevista. No obstante, esto no es excusa para evitar el anlisis de lo
ocurrido.
El plan de contingencias se divide en tres sub-planes. Cada plan determina las
contramedidas necesarias en cada momento del tiempo respecto a la
materializacin de cualquier amenaza:
El plan de respaldo: Contempla las contramedidas preventivas antes de que se
materialice una amenaza. Su finalidad es evitar dicha materializacin.
El plan de emergencia. Contempla las contramedidas necesarias durante la
materializacin de una amenaza, o inmediatamente despus. Su finalidad es
paliar los efectos adversos dela amenaza.
El plan de recuperacin: Contempla las medidas necesarias despus de
materializada y controlada la amenaza. Su finalidad es restaurar el estado de las
cosas tal y como se encontraban antes de la materializacin de la amenaza.
Por otra parte, el plan de contingencias no debe limitarse a estas medidas
organizativas.

Concepcin del servicio

La Guardia Nacional presta los servicios de seguridad en diferentes reas que
se encuentran agrupadas en los siguientes sectores:
A) Penitenciario
B) Vial
C) Fronteras, Rural y Control Migratorio
D) Seguridad Ciudadana, Orden Pblico y Proteccin Civil
E) Instalaciones Petroleras, Petroqumicas y Diversas

Fundamentos legales.
Constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela
Publicada en Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, N 36.860
Artculo 55: Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a
travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad
fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.
Artculo 86: Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio
pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en
contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de
empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la
vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la
obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de
seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario,
eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de
capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su
proteccin. Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser
destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los
trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y
dems beneficios de la seguridad social podrn ser administradas slo con fines
sociales bajo la rectora del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a
la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su
distribucin y contribucin en esos servicios. El sistema de seguridad social ser
regulado por una ley orgnica especial

Ttulo VII - De la Seguridad de la Nacin Captulo I, II, III y IV

Artculo 322: La seguridad de la Nacin es competencia esencial y
responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su
defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las
personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho
privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional.
Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales. (1.995).
Articulo 12. A las Fuerzas Armadas de Cooperacin corresponde cooperar con
las otras fuerzas en la defensa terrestre, naval y area del Territorio Nacional y
tendrn adems de las funciones que les atribuye el artculo 8, las siguientes:
g) Proporcionar seguridad y vigilancia a establecimientos y servicios pblicos,
industrias bsicas del Estado e industrias privadas de importancia estratgica
h) Cooperar en la vigilancia y seguridad de puertos y aeropuertos.
B.- Cdigo Penal (2000).Titulo X. Delito contra la Propiedad. Captulo I. Del
Hurto.
Articulo 453. Todo el que se apodere de un objeto mueble, perteneciente a otro
para aprovecharse de l, quitndolo, sin el consentimiento de su dueo, del lugar
donde se hallaba, ser penado con prisin de seis meses a tres aos. Si el valor
de la cosa sustrada no pasare de cien bolvares, la pena ser de arresto de uno a
tres meses
Articulo 454. La pena de prisin por el delito de hurto ser de dos a seis aos,
si el delito se ha cometido: 1. En las oficinas, archivos o establecimientos
pblicos, apoderndose de las cosa conservadas en ellos, o de otros objetos
destinados a algn uso de utilidad pblica.
Articulo 455. La pena de prisin para el delito de hurto ser de cuatro a ocho
aos en los casos siguientes: Si el hecho se ha cometido abusando de la
confianza que nace de un cambio de buenos oficios, de un arrendamiento de obra
6

o de una habitacin, an temporal, entre el ladrn y su vctima, y si el hecho ha

tenido por objeto las cosas que bajo tales condiciones quedaban expuestas o se
dejaban a la buena fe del culpable. Si para cometer el hecho el culpable se ha
aprovechado de las facilidades que le ofrecan algn desastre, calamidad,
perturbacin pblica o las desgracias particulares del hurtado. Si no viviendo
bajo el mismo techo que el hurtado, el culpable ha cometido el delito de noche o
en alguna casa u otro lugar destinado a la habitacin. Si el culpable, bien para
cometer el hecho, bien para trasladar la cosa sustrada, ha destruido, roto,
demolido o trastornados los cercados hechos con materiales slidos para la
proteccin de las personas o de las propiedades, aunque el quebrantamiento o
ruptura no se hubiere efectuado en el lugar del delito. Si para cometer el hecho o
trasladar la cosa sustrada, el culpable ha abierto las cerraduras, sirvindose para
ello de llaves falsas u otros instrumentos, o valindose dela verdadera llave
perdida o dejada por su dueo, o quitada a ste, o indebidamente habida o
retenida. Si para cometer el hecho o para trasladar la cosa sustrada el culpable
se ha servido de una va distinta a la destinada ordinariamente al pasaje de la
gente, venciendo para penetrar en la casa o su recinto, o para salir de ellos,
obstculos y cercas tales que no podan salvarse si no a favor de medios
artificiales o a fuerza de agilidad personal. Si el hecho se ha cometido violando
los sellos puestos por algn funcionario pblico en virtud de la ley, o por orden
de la autoridad. Si el delito de hurto se ha cometido por personas ilcitamente
uniformadas, usando hbito religioso o de otra manera disfrazada. Si el hecho se
ha cometido por tres o ms personas reunidas.
Si el hecho se ha cometido valindose de la condicin simulada de funcionarios
pblicos, o utilizando documentos de identidad falsificados. Si la cosa sustrada
es de las destinadas notoriamente a la defensa pblica o a la pblica reparacin o
alivio de algn infortunio. Si el delito estuviese revestido de dos o ms de las
circunstancias especificadas en los diversos nmeros del presente artculo, la
pena de prisin ser por tiempo de seis a diez aos.

Ley orgnica del sistema de seguridad social

Gaceta Oficial N 37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002
Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema de Seguridad
Social, establecer y regular su rectora, organizacin, funcionamiento y
financiamiento, la gestin de sus regmenes prestacionales y la forma de hacer
efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las personas sujetas a su
mbito de aplicacin, como servicio pblico de carcter no lucrativo, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en los tratados, pactos y convenciones sobre la materia, suscritos y
ratificados por Venezuela.
Fines de la Seguridad Social
Artculo 2: El Estado, por medio del Sistema de Seguridad Social, garantiza a
las personas comprendidas en el campo de aplicacin de esta Ley, la proteccin
adecuada frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en la
misma.

Resolucin sobre la proteccin de instalaciones empresariales

.El 16 de Octubre de 1.963, emanada del Ministerio de la Defensa, se crea la
Direccin de los Servicios Especiales, que tiene como funcin en su
organizacin la Seccin de Seguridad Industrial, como una necesidad para
encargarse y atender todos los asuntos relativos al control, asesoramiento,
supervisin, planificacin y centralizacin de este servicio, que necesitaba tanto
las empresas pblicas como privadas; establecindose de esta forma un mejor
enlace entre la Comandancia General, las Unidades Operativas y las Empresas,
que exigan seguridad fsica de sus instalaciones, como consecuencia de las
condiciones polticas que imperaban en el pas por el recrudecimiento de las
actividades subversivas a escala nacional.
En la actualidad, casi todas las unidades operativas de la Fuerza (Comandos
Regionales y Destacamentos) tienen bajo su responsabilidad la Prestacin del
Servicio de Seguridad Fsica de Instalaciones Industriales y diversas; servicio
que se ha venido asumiendo en forma circunstancial ante las necesidades que el
crecimiento socioeconmico del pas ha impuesto, lo que ha originado diversos
problemas de orden tcnico y administrativo en las Unidades por la falta de una
adecuada planificacin que garantice la eficiencia en el cumplimiento de las
obligaciones inherentes al mismo.
Criterio que rige la actuacin de la Guardia Nacional en el campo
*Misin de la Guardia Nacional en seguridad de instalaciones bsicas y
estratgicas.
Se puede decir, que se adoptarn cualquier medida para brindar proteccin,
seguridad a la instalacin de cualquier adversidad, actos de sabotaje, espionaje,
riesgos naturales o artificiales y contratiempo, y as lograr xito que cumple esa
empresa, esa industria o esa instalacin.
*Funciones de la Guardia Nacional en seguridad de instalaciones bsicas y
estratgicas.

Mantenimiento de la situacin de Seguridad y Orden Pblico. Impedir el acceso

a personas no autorizadas.
Vigilancia de las reas bajo se responsabilidad.
Prepararse para cualquier emergencia que se amerite.
Apoyar al Vigilante ante cualquier eventualidad que se presente, en la
Instalacin a la cual le presta Seguridad.
Coordinar con las autoridades de la Instalacin a la cual le presta seguridad
sobre aspectos generales a que hubiera lugar.

Clasificacin:
A.- Segn su proteccin
1.- Seguridad Fsica Integral. Conjunto de medidas, acciones y procedimientos
tendientes a resguardar en forma total, los recursos humanos y materiales contra
agresiones extraas.
2.-

Seguridad

Fsica

Industrial.

Conjunto

de

medidas,

acciones

procedimientos tendientes a la proteccin de bienes e inmuebles tiles y dems

enseres destinados a las industrias, a la preservacin de la existencia fsica de
todos los medios y recursos necesarios para el buen funcionamiento de las
mismas.
B.- Segn las funciones que cumple la Guardia Nacional.
1.- Instalaciones Industriales Son aquellas instalaciones cuya estructura fsica
alberga una industria estratgica para la economa del Estado Venezolano y que
son forjadores de la estabilidad econmica del pas. Entre ella podemos citar las
Petroqumicas, y las mineras.
a.- Petroleras: Petrleos de Venezuela (PDVSA), PDV-Minera, entre otras.
b.- Petroqumica: Pequiven (El Tablazo El Palito).c.- Mineras: Siderrgica del
Orinoco (SIDOR), Canteras, entre otras.

10

2.- Instalaciones Diversas Son instalaciones donde funcionan las instalaciones,

entes u organismos encargados dela Administracin Pblica u otras designadas
por autoridad de ley.
C.- A nivel Gubernamental:
1) Asamblea Nacional (Antiguo Congreso Nacional).
2) Tribunal Supremo de Justicia (Antigua Corte Suprema de Justicia).
3) Contralora General de Repblica.
4) Fiscala General de la Repblica.
5) Procuradura General de la Repblica.
6) Consejo Nacional Electoral. (C.N.E.)
7) Ministerio de Exterior y Justicia.
8) Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera (ONIDEX).
9) Servicio Nacional de Administracin Tributaria (SENIAT).
10) Estacionamiento y Depsito del Metro de Caracas.
11) Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI).
B.- Culturales:1) Complejo Cultural Teatro Teresa Carreo Caracas.2) Museo
de Arte Contemporneo Caracas.

11

Seguridad de instalaciones bsicas y estratgicas

En la seguridad se establecen los procedimientos para determinar, todas las
debilidades y fortaleza de la entidad y de las instalaciones que requieren medidas
de seguridad.
Es una inspeccin formal y detallada de la instalacin fsica y sus sistemas de
seguridad; la seguridad de las operaciones, los puntos crticos y el manejo seguro
de la informacin, con el propsito de determinar los puntos y actividad
descriticas que deben protegerse y las debilidades que deben solucionarse para
evitar que se conviertan en vulnerabilidades, o sea, exposiciones graves a
prdidas o daos de las personas y de la propiedad.
La defensa trasciende hoy en da el mbito de lo militar incluyndolo, e
incorpora una nocin nueva, segn la cual los intereses de todo tipo de un pas
han de ser defendidos tanto dentro como fuera de sus fronteras utilizando
instrumentos militares cuando sea necesario y no militares, a travs de la
diplomacia, la economa, la actuacin de la poltica exterior y otros
instrumentos.

12

Funciones de la fuerza armada nacional

Artculo 22. (L.O.F.A.N.) A la Armada le corresponde la planificacin,
ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para la defensa naval
en coordinacin con los dems componentes militares, y tiene adems de las
funciones establecidas en la presente Ley, las siguientes:
-Contribuir en el anlisis, formulacin, estudio y difusin del pensamiento naval
militar venezolano.
-Formular y desarrollar la doctrina para la planificacin y conduccin de las
operaciones navales.
-Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificacin y
ejecucin de las operaciones militares navales en la accin especfica, conjunta y
combinada.
-Ejecutar actividades de empleo de los medios navales en tareas especficas
rutinarias.
-Participar en la ejecucin de los planes de empleo del mbito militar.
-Participar en la integracin del sistema de comando, control, comunicaciones,
inteligencia, contrainteligencia y vigilancia de la Fuerza Armada Nacional.
-Prestar apoyo operacional y de transporte acutico a los dems componentes de
la Fuerza Armada Nacional.
-Cooperar en el mantenimiento del orden interno.
-Participar activamente en el desarrollo nacional, ejecutando los planes
especficos que le sean asignados.
-Participar en el desarrollo de centros de produccin de bienes y servicios
integrados de la Fuerza Armada Nacional.

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-Vigilar, proteger y defender las comunicaciones, el transporte acutico, as

como los canales estratgicos, litorales y riberas del pas.
-Garantizar la segura navegacin en los espacios acuticos; coordinar, supervisar
y ejecutar la instalacin y el mantenimiento del Sistema Nacional de
Sealizacin Martima y otras ayudas a la navegacin.
-Coordinar, autorizar, desarrollar, ejecutar y supervisar las actividades cientficas
e hidrogrficas en los espacios acuticos e insulares de la Repblica.
-Participar en las actividades de investigacin, desarrollo, ciencia y tecnologa,
dirigidas a coadyuvar la mxima libertad estratgica de la Fuerza Armada
Nacional y de la defensa integral de la Nacin.
-Prevenir e impedir la violacin de las leyes nacionales e internacionales en los
espacios acuticos e insulares.
-Participar en las actividades del Servicio Nacional de Bsqueda y Salvamento,
conforme a las normas nacionales e internacionales sobre la materia.
-Prestar apoyo de transporte areo a los dems componentes de la Fuerza
Armada Nacional, a la Reserva Nacional y Guardia Territorial.
-Ejercer la autoridad martima en los espacios acuticos e insulares que le
atribuyan las leyes.
-Prestar apoyo a las comunidades en casos de catstrofes, calamidades pblicas
y otros acontecimientos similares.
-Cooperar con los otros componentes de la Fuerza Armada Nacional en la
proteccin del patrimonio nacional: ambiental, cultural, histrico, econmico y
geogrfico.
-Ejercer las actividades de Polica Administrativa y de investigacin penal que le
atribuye la ley.

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-Las dems que le sealen las leyes, reglamento orgnico y otros instrumentos
del ordenamiento jurdico.
Factores y riesgos a considerar
Los que estn asociados con amenazas externas a la Seguridad Nacional,
siendo algunos de ellos los siguientes:
El manejo de la negociacin poltica en los conflictos internos.
Debilidad en la lucha contra el crimen organizado transnacional;
Concesiones estratgicas en la lucha contra el terrorismo perifrico nacional;
La intromisin de diferendos y conflictos que enfrenten fuerzas
fundamentalistas e ideolgicas;
Parcializacin poltica y abandono diplomtico en conflictos de lmites
territoriales y de soberana.
Polticas aislantes en el contexto hemisfrico y regional.
Bajo nivel de tecnologas funcionales, para la prestacin de los servicios entre
Naciones.
Como se ha podido observar, esta serie de factores de riesgos estructurales y
coyunturales, estn implcitos pero altamente sistemticos, respecto a la
Seguridad Nacional del Pas y que en algunos casos guardan relacin con las
amenazas externas.
Tomando en consideracin a estos factores de riesgos, que se han convertido
en elementos vinculantes que representan graves amenazas externas, pero que
afectan al Orden Interno de gran parte del globo terrqueo, voy a proceder a
referirme,

aquellos

riesgos

emergentes

(nuevas

amenazas)

que

tradicionalmente se han situado en la esfera de la Seguridad Interior del pas,

pero que actualmente estn cobrando una dimensin internacional cada vez

15

mayor. A continuacin se exponen cuales vienen a ser estas nuevas amenazas,

determinadas entre otras por: narcotrfico.
Relaciones con otros organismos responsables de la seguridad la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana
Se complementa con la milicia nacional, la cual es cuerpo especial organizado
por el estado Venezolano, integrado por la Reserva militar y la milicia territorial
destinada a complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la
defensa integral de la nacin y garantizar su independencia y soberana.
Otros organismos para mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los
ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las
autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y
derechos constitucionales, son:
-Un cuerpo uniformado de polica nacional.
-Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
-Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de
carcter civil.
-Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la
dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia
concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta
Constitucin y en la ley.

16

Seguridad de las instalaciones del estado

La Seguridad es una finalidad de la comunidad poltica, pues sin ella, no es
posible garantizar su existencia y, de contera, la del Estado, lo mismo que la
tranquilidad pblica y la convivencia pacfica de todas las personas que viven en
sociedad, as como la vida, la integridad y los dems derechos de los individuos
que lo componen. Unos y otros, particulares y autoridades deben procurar y
mantener la convivencia para que todos acten tanto para el cumplimiento de sus
deberes como en el ejercicio legtimo de sus derechos. La convivencia es un
derecho de todos y por lo mismo es tambin una finalidad de la comunidad
poltica que debe cristalizarse no solo en beneficio de los ciudadanos, titulares de
derechos y deberes polticos, sino de la comunidad ntegra, titular de toda clase
de derechos.
Del concepto genrico de Seguridad surge la Seguridad Pblica que
comprende la Seguridad Nacional -que a su vez incluye la Seguridad del Estado
y la Seguridad Ciudadana, y su prestacin est a cargo exclusivamente de las
autoridades estatales, en particular, de manera principal, de los rganos que
integran la Fuerza Pblica esto es, las Fuerzas Militares y de Polica- y de los
dems rganos de seguridad del Estado. Adems, tambin como parte del gnero
Seguridad, est la Seguridad Privada, cuya prestacin tambin es un servicio
pblico pero a cargo de los particulares, en este ltimo caso, previa autorizacin
administrativa, la cual se otorga o confiere conforme a la ley.
Dimensin de la defensa integral de la Nacin
Artculo 15. La Defensa Integral de la Nacin abarca el territorio y dems
espacios geogrficos de la Repblica, as como los ciudadanos y ciudadanas y
los extranjeros que se encuentren en l. Igualmente, contempla a los venezolanos
y venezolanas, y bienes fuera del mbito nacional, pertenecientes a la Repblica.

17

Competencia de los poderes pblicos

Artculo 16. En materia de seguridad, defensa y desarrollo, se considera
fundamental garantizar la definicin y administracin de polticas integrales,
mediante la actuacin articulada de los Poderes Pblicos nacional, estadal y
municipal, cuyos principios rectores sern la integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad, a los fines de ejecutar dichas
polticas en forma armnica en los distintos niveles e instancias del Poder
Pblico.
Calidad de vida
Artculo 17. La calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas es objetivo
fundamental para el Estado venezolano, el cual conjuntamente con la iniciativa
privada fomentar a nivel nacional, estadal y municipal, el desarrollo integral,
sustentable, productivo y sostenible, a fin de garantizar la participacin de la
sociedad y as otorgar el mayor bienestar a la poblacin.
Orden interno
Artculo 18. El Estado garantiza la preservacin del orden interno, entendido
ste como el estado en el cual se administra justicia y se consolidan los valores y
principios consagrados en la Constitucin y las leyes, mediante las previsiones y
acciones que aseguren el cumplimiento de los deberes y el disfrute de los
derechos y garantas por parte de los ciudadanos y ciudadanas.
Poltica exterior
Artculo 19. La poltica exterior del Estado venezolano es un elemento esencial
y concordante con los planes de la Repblica, su proyeccin ante la comunidad
internacional est basada fundamentalmente en la autodeterminacin, la
solidaridad y cooperacin entre los pueblos, promocionando y favoreciendo la
integracin en sintona con el desarrollo integral de la Nacin.

18

Fuerza Armada Nacional

Artculo 20. La Fuerza Armada Nacional constituye uno de los elementos
fundamentales para la defensa integral de la Nacin, organizada por el Estado
para conducir su defensa militar en corresponsabilidad con la sociedad. Sus
componentes, en sus respectivos mbitos de accin, tienen como responsabilidad
la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares, a los efectos de
garantizar la independencia y soberana de la Nacin, asegurar la integridad del
territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica, as como la cooperacin
en el mantenimiento del orden interno. Las leyes determinarn la participacin
de la Fuerza Armada Nacional en el desarrollo integral de la Nacin.
Desarrollo de la tecnologa e industria militar
Artculo 21. El Estado promueve la iniciativa pblica y privada en el desarrollo
de la tecnologa e industria militar, sin ms limitaciones que las previstas en la
Constitucin y las leyes, con el objeto de fortalecer el poder nacional; a tales
efectos, podr establecer alianzas estratgicas con otros Estados y con empresas
nacionales e internacionales.
Material de guerra y otras armas
Artculo 22. El material de guerra y otras armas, municiones, explosivos y
afines, sern reglamentados y controlados por el Ejecutivo Nacional a travs de
la Fuerza Armada Nacional, de acuerdo a la Ley respectiva y sus reglamentos.
rganos de seguridad ciudadana
Artculo 23. De acuerdo con lo previsto en la Constitucin y las leyes, el
Ejecutivo Nacional organizar un cuerpo uniformado de polica nacional, un
cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas, un cuerpo de
bomberos y una organizacin de proteccin civil que atender las emergencias y
desastres, las cuales sin menoscabo de las funciones especficas que se les
asignen deben trabajar coordinadamente a los fines de garantizar la preservacin
del orden interno.
19

Sistema de Proteccin Civil

Artculo 24. El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin
social de riesgo en la cual actan los distintos rganos del Poder Pblico a nivel
nacional, estadal y municipal, con la participacin de la sociedad, y se extiende
desde la planificacin del Estado hasta procesos especficos, con miras a la
reduccin de la vulnerabilidad ante los eventos de orden natural, tcnico y
social.
Gestin social de riesgo
Artculo 25. La gestin social de riesgo comprende los objetivos, programas y
acciones que dentro del proceso de planificacin y desarrollo de la Nacin, estn
orientadas a garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas,
promoviendo el desenvolvimiento de los aspectos de prevencin, preparacin,
mitigacin, respuesta y recuperacin ante eventos de orden natural, tcnico y
social que puedan afectar a la poblacin, sus bienes y entorno, a nivel nacional,
estadal y municipal.
Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia
Artculo 26. El Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia, se
entender como el procesamiento del conjunto de actividades, informaciones y
documentos que se produzcan en los sectores pblicos y privados, en los mbitos
nacional e internacional, los cuales por su carcter y repercusin, son de vital
importancia a los fines de determinar las vulnerabilidades o fortalezas, tanto
internas como externas que afecten la seguridad de la Nacin. La ley respectiva
regular lo atinente a su organizacin y funcionamiento.
Clasificacin de actividades, informacin y documentos
Artculo 27. Las actividades, informaciones y documentos derivados de la
planificacin y ejecucin de actividades u operaciones concernientes a la
seguridad y defensa de la Nacin, obtenidas por el Sistema Nacional de
Inteligencia y Contrainteligencia, sern agrupados, segn la naturaleza de su
20

contenido, en clasificados y no clasificados. Los clasificados se regirn por la

ley respectiva, y los no clasificados sern de libre acceso.
Concepto de Servicio.
Un servicio es un conjunto de actividades que buscan responder a una o ms
necesidades de un cliente. Se define un marco en donde las actividades se
desarrollarn con la idea de fijar una expectativa en el resultado de stas. Es el
equivalente no material de un bien. La presentacin de un servicio no resulta en
posesin, y as es como un servicio se diferencia de proveer un bien fsico.
Los servicios varan segn los factores aplicados, a negocios o consumidores
individuales, requiere de presencia fsica del cliente o si se enfocan al equipo de
trabajo o personal de manera individual.
El marketing de servicios, con el fin de obtener una ptima atencin al cliente,
se puede conceptualizar en lo siguiente: Es la orientacin a una actividad, accin
y/o actitudes que realizan los individuos con una predisposicin y/o orientacin
para que los integrantes de una entidad, cualquiera que sea su tipo puedan, tanto
dentro como fuera de ella tener una mayor identificacin de calidad, segn la
visin y misin de la entidad.
En suma cuenta son las actitudes y acciones que tomamos, las que hacen
sentir a nuestros clientes y amigos, que estamos interesados en ellos y trabajando
por ellos...recordemos que los clientes estn midiendo la actuacin de la
organizacin
Zonas de seguridad
Las Zonas de Seguridad se clasifican en:
1.-Zona de Seguridad Fronteriza: referida al rea delimitada o descrita como
frontera, y cuyo fin es el resguardo de la misma y el control de las personas que
se movilizan por dichos espacios.

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1. Zona adyacente a la orilla del mar, lagos, islas y ros navegables.

3. Los corredores de transmisin de oleoductos, gasoductos, poliductos,
acueductos y tendidos elctricos principales.
2. Zonas en las que circundan instalaciones militares y pblicas; industrias
bsicas, estratgicas y los servicios esenciales.
3. El espacio areo sobre las instalaciones militares, las industrias bsicas,
estratgicas y los servicios esenciales.
4. Zonas adyacentes a las vas de comunicacin area, terrestre y acutica
de primer orden.
5. Cualquier otra zona de seguridad que sea considerada necesaria para la
seguridad y defensa integral de la nacin.
Funciones y responsabilidades.
Entre las funciones que tiene la Guardia Nacional esta la Seguridad de
Instalaciones, donde esta va dirigida a:
- Establecimientos y Servicios Pblicos.
- Industrias Bsicas del Estado
- Industrias privadas de importancia estratgica.
- Puertos.
- Aeropuertos.
Instalaciones industriales.
Concepto: Son aquellas instalaciones cuya estructura fsica alberga una
industria estratgica para la economa del Estado Venezolano y que son
forjadores de la estabilidad econmica del pas. Entre ellas podemos citar las
petroleras, petroqumicas, y las mineras.
a.- Petroleras:
Petrleos de Venezuela (PDVSA), PDV-Minera, entre otras.
b.- Petroqumicas:
Pequiven (El Tablazo El Palito).
c.- Mineras: Todas aquellas que se dedican a la extraccin, procesamiento y
comercializacin de los minerales que se encuentran en el subsuelo del territorio
nacional.
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Esto significa que estas industrias se consideran como tales siempre y cuando
cumplan los requisitos exigidos por la ley para tal efecto.
Ejemplo: Siderrgica del Orinoco (SIDOR), Canteras, entre otras.

Otros organismos responsables de la seguridad de las instalaciones bsicas y

estratgicas del Estado Venezolano.
La Seguridad Nacional esta referida a las manifestaciones externas, que los
sujetos integrantes de la nacin pueden percibir, y que se manifiesta en la
sensacin de tranquilidad o de inseguridad de los ciudadanos, ya que depende de
la percepcin por parte de la ciudadana de la sensacin de paz, peligro o
amenaza para con la nacin, y por ende para con la seguridad de sus ciudadanos.
El Ministerio de la Defensa, como parte del Ejecutivo Nacional dirige la Fuerza
Armada Nacional la cual esta conformada por cuatros componentes, Ejercito,
Armada, Aviacin y Guardia Nacional, sus funciones estn claramente
establecidas en la Constitucin Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica de
la Fuerza Armada, instrumento jurdico, todos los componentes tienen la misin
principal de resguardar la soberana, el orden interno y contribuir con el
desarrollo del pas, sin embargo la Guardia
Nacional es

el

componente especializado con funciones de

Polica

Administrativa General
Especial y de Investigaciones Penales, pero de naturaleza militar. En tal sentido
que sus unidades se despliegan en todo el territorio nacional para el
cumplimiento de la misin asignada.
0rganismos con respecto a la seguridad:
Seguridad llamada externa intervienen organismos de alcance mundial y
regional como: La ONU (Organizacin Naciones Unidas), y La OEA
(Organizacin de Estados
Americanos).

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Funciones, responsabilidades, problemtica.

Las Fuerzas Armadas Nacionales, corresponde primordialmente, asegurar la
defensa nacional, a fin de garantizar la integridad y libertad de la Repblica y la
estabilidad de las
Instituciones Democrticas (Art. 8 de la Ley Orgnica de las FAN o LOFAN).
Conforme al
Art. 9 de la LOFAN al Ejrcito corresponde la Defensa Terrestre y tendr,
adems de las funciones sealadas en el Art. 8, los siguientes objetivos:
Organizar, equipar y adiestrar unidades para la ejecucin de operaciones
militares terrestres.
Establecer la doctrina y los procedimientos para la ejecucin de la guerra
terrestre y su participacin en operaciones aerotransportadas o de orden publico
que sean de su competencia.
Participar en la ejecucin de los planes de movilizacin militar.
Mantener la integridad de las fronteras terrestres y contribuir a su desarrollo.
Realizar actividades de investigacin y desarrollo en reas cientficas y tcnicas
dirigidas a fortalecer la defensa nacional. Las dems que sealen las leyes y
reglamentos.

La Fuerza Armada Nacional

Segn su denominacin a partir de la Reforma Constitucional ante tal
situacin fue empleada con dos propsitos: uno de carcter preventivo y otro
represivo, cuya finalidad principal fue el mantenimiento y el restablecimiento
del orden publico, resguardo y proteccin de instalaciones del estado.
Regiones Militares
Las regiones estn conformadas de la siguiente manera:
Regin Central, integrada por los estados Vargas, la Gran Caracas, Miranda,
Aragua, Carabobo y Yaracuy.
Regin Occidental, formada por los estados Falcn, Lara, Trujillo, Mrida,
Tchira y Zulia.

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Regin Los Llanos, integrada por los estados Apure, Portuguesa, Barinas,
Cojedes y Gurico.
Regin Oriental, que la forman los estados Delta Amacuro, Monagas, Sucre y
Nueva Esparta.
Regin Guayana, que la forman Bolvar y Amazonas

Directivas interministeriales que rigen la materia.

La Fuerza Armada, en sus diferentes servicios de vigilancia, custodia y
seguridad de instalaciones del Estado, acuerda con los distintos ministerios,
segn al que corresponda cada instalacin, la promulgacin de directivas en
donde se establecen las condiciones, el como, cuando y donde se realiza el
respectivo servicio. As tenemos, directivas entre la Fuerza Armada y el
Ministerio Energa y Minas (Sidor, Pdvsa, Pequiven, etc.); con el
Ministerio de Justicia (recintos penitenciarios; palacio de justicia, tribunales del
pas, etc.); con el Ministerio del Ambiente (parques nacionales, cursos de agua
importantes, etc.)
Problemtica existente.
Problemas de seguridad fsica de las instalaciones: escasez de vigilancia;
fallas en el alumbrado elctrico; deterioro de cercas perimtricas; ausencia de
sistemas de alarmas; falta de equipos para extinguir incendios; insuficiencia en
el entrenamiento del personal de vigilancia y del personal que labora en la
instalacin; falta de planes de contingencia contra desastres naturales o
artificiales; ausencia de un sistema de identificacin o pase de personas y
vehculos; falta de barreras perimtricas; fallas de seguridad en el personal
(Descuidos, dormidos, confiados, etc.).
Coordinaciones con las dems autoridades de las instalaciones.
Para cumplir con su misin de seguridad de manera mas efectiva en las
diferentes instalaciones del Estado bajo su responsabilidad, la Fuerza Armada
debe mantener relaciones y coordinaciones con las autoridades de cada
instalacin y con las otras organizaciones de seguridad de la localidad donde
funcionan (CICPC, Cuerpo de Bomberos, Polica estadal, municipal, etc.).

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Medidas a considerar.
Las medidas de seguridad a considerar, evidentemente, deben ir acordes con
la misin, las funciones, y la importancia estratgica que reviste para el Estado,
cada instalacin, lo cual influye, adems del rea y condiciones de la estructura,
en los riesgos y amenazas que puedan atentar contra su integridad.
Factores y riesgos.
Riesgo: actos o condiciones que pueden resultar en el comprometimiento de
informacin, prdida de la vida, dao, prdida o destruccin de la propiedad o
incumplimiento de la funcin o misin de la instalacin.
Ejemplos: robos, hurtos, sabotaje, piratera, subversin, incendios, riesgos de
equipos y maquinarias (considerar su estado de funcionamiento), riesgos de
materiales (materiales combustibles, su manejo y almacenamiento, chequeo de
lugares donde se prohbe fumar por la naturaleza del material), etc.
Factores que intervienen en el control del riesgo de una instalacin: un personal
calificado en seguridad; entrenamiento del personal; inspecciones a las
diferentes reas o lugares; tareas de prevencin a realizar; investigacin de
accidentes e incidentes; planes de prevencin; equipos de proteccin; sistema de
comunicaciones; motivacin y vocacin del personal de seguridad (previene los
descuidos y aumenta la efectividad en la accin).

Seguridad de Instalaciones Privadas

Las organizaciones privadas cuentan con personal de seguridad con
experiencia de campo y procedimientos mecanizados, aptitudes aprovechadas
para resolver dificultades del servicio o desempear determinado cargo o puesto;
pero, ocurre que muchas soluciones o desempeos no estn sustentados ni
acompaados de estndares y/o procedimientos tcnicos que permitan palpar el
trabajo y adoptar decisiones correctas. Por ejemplo, detectan, analizan y
priorizan riesgos basados en una rpida observacin y criterio, sin soporte en
metodologas, conocimiento y capacidad profesionales.

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La seguridad en las empresas privadas es para resguardar los bienes y

servicios que esta posee, debe ser un personal capacitado para enfrentar y
solventar cualquier situacin de riesgo.
Funciones, responsabilidades, problemtica.
Uno de los principios de la seguridad de instalaciones privada es la
determinacin de los puntos vulnerables, las amenazas que existan, las medidas
de proteccin y el impacto que tenga la realizacin de la amenaza y los
escenarios de ataques.

Condiciones ideales para la prestacin del servicio

Uno de los principios de la seguridad de instalaciones es la determinacin de
los puntos vulnerables, las amenazas que existan, las medidas de proteccin y el
impacto que tenga la realizacin de la amenaza y los escenarios de ataques.
Para comenzar se requiere establecer la seguridad en el acceso a la instalacin
o sea la seguridad perimetral, se evalan las defensas existentes ante diversas
amenazas. Las amenazas no ocurren en el vaco, hay que establecer escenarios
como por ejemplo, actos de terrorismo, vandalismo, sabotaje, robo de equipos y
de informacin.
En seguida se determina la seguridad en profundidad, como se impide que los
atacantes lleguen a las personas, activos, procesos, informacin, etc. Que tiene
importancia para la institucin. Por ejemplo, los directivos, el personal tcnico,
las computadoras, los almacenes de materias primas o de productos terminados,
los explosivos, combustibles, armas, municiones, repuestos, servidores o
computadoras con informacin, etc.
Criterios decisiones y excluyentes
En muchos casos las organizaciones cuentan con personal de seguridad que
cuentan con experiencia de campo, aptitudes q son aprovechadas para resolver
dificultades del servicio o desempear determinado cargo o puesto, pero ocurre
que muchas soluciones o desempeos no estn sustentados ni acompaados de
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estndares y procedimientos tcnicos que permitan tangibilizar el trabajo y

adoptar decisiones correctas.
Detectan, analizan y priorizan riesgos basados en una rpida observacin y
criterio, sin soporte en metodologas, conocimiento y capacidad profesionales.
Bajo esta modalidad casi emprica, quizs podr encontrar, en pocos casos, la
solucin adecuada como si hubiese utilizado esquemas tcnicos, pero no siempre
resulta as y las consecuencias, lamentablemente, son dramticas.
En Venezuela cerca de 700 empresas autorizadas por la superintendencia de
vigilancia y seguridad privada prestan servicio en todo el pas anteriormente el
sector ilegal de la seguridad privada antes representaba el 45% hoy en da la
regulacin de las tarifas y la estipulacin de fuertes sanciones, se logro disminuir
con las compaas piratas una buena empresa de vigilancia estn importante para
su compaa como lo es el banco ms conveniente y la seguradora mas consiente
por esta razn se debe tomar en cuenta ciertos requisito para contratar una
empresa de vigilancia y seguridad privada.

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Conclusin

En esta investigacin se pudo conocer que es importante y necesario para el

buen funcionamiento de cualquier instalacin publica, privada o militar contar
con una serie de medidas para evitar que los riesgos de las personas y de la
propia instalacin frente a accidentes resulten peligrosos.
Pues

constantemente

estamos

observando

colaborando

en

su

funcionamiento; este depende de una instalacin en el cumplimiento de las

normas y reglamentos que incluyen observar y evitar riesgos los cuales integran
una parte fundamental de una empresa o institucin para tener una ptima
proteccin y no permitir un mal funcionamiento y deterioro de la misma.

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