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DE
POBREZA: SUS
ALCANCES
Resumen
La complejidad de los fenmenos sociales que presenciamos en la actualidad
resulta inabarcable exclusivamente desde la categora de pobreza y sin
embargo, el diseo e implementacin de polticas sociales se contina
abordando desde un paradigma o esquema pensado en clave desde la
nocin de pobreza. Teniendo en cuenta estas ideas en el presente artculo,
se propone analizar la categora de pobreza, intentando discutir en torno a
las siguientes cuestiones: cul es el lugar que debera ocupar la nocin de
pobreza en el diseo de un diagnstico de la situacin social actual? En qu
medida la pobreza es una nocin adecuada como ordenadora del diseo de
polticas sociales? Qu implicancias tiene pasar de una mirada centrada en
el problema de la pobreza hacia otra atenta a la diversidad de
configuraciones sociales en que transcurre la vida cotidiana? Cul es el
lugar que le corresponde a la idea de pobreza en la matriz a partir de la cul
pensar actualmente la poltica social y las respuestas que stas brindan
desde el Estado?
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Abstract
The complexity of social phenomena we are witnessing today is not
comprehensible exclusively from the category of poverty, yet design and
implementation of social policy continues to address a paradigm or schema
key thought from the concept of poverty. Taking into account these ideas, the
aim of this article is to analyze the category of "poverty", trying to discuss
about the following questions: what is the place for the notion of poverty in the
design of a diagnosis of the current social situation? To what extent can we
take poverty as a suitable notion for social policy design? What are the
implications of going from the focus on the problem of poverty to another
focus more aware of the diversity of social settings in which daily life goes?
What is the proper place for the idea of poverty in the matrix from which we
think social policy and the responses it provides?
Palabras clave: Pobreza- Polticas Sociales-Trabajo- Ciudadana-Estrategias
de Reproduccin Social
Key Words: Poverty- Social Policies- Labor- Citizenship- Social Reproduction
Strategies
Introduccin
La hiptesis de trabajo que orienta este artculo se centra en la discusin
acerca de cmo abordar la situacin social que nos rodea en la actualidad, a
partir de la siguiente pregunta: si planteramos que se agot la idea de
pobreza como categora ordenadora de los diagnsticos y como concepto
capaz de explicar los fenmenos sociales que ocurren en la sociedad, qu
utilidad o aporte reviste la utilizacin de la categora familias pobres como
unidad de anlisis de un trabajo de investigacin, o como manera de delimitar
la poblacin objetivo de las polticas sociales?, es decir, resulta fructfera la
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227
suelen
ser
diferentes
asumir
diferentes
niveles
de
requerimientos.
Ahora bien, mientras que el mtodo de la lnea de pobreza es ms
sensible para detectar cambios en la situacin relativa de las familias, por
ejemplo, en contextos de inflacin, tiene como desventaja utilizar un criterio
nutricional como indicador de bienestar. La relacin entre gasto y consumo
energtico puede variar sin necesariamente corresponderse con cambios en
el bienestar. (Feres y Mancero, 2001b). Por otra parte, este
procedimiento no toma en cuenta la satisfaccin de necesidades
bsicas provenientes de bienes y servicios provistos por el Estado,
debido a que la proporcin de gasto en alimentos se calcula en
relacin al gasto privado total, que no incorpora los componentes
gratuitos o subsidiados del consumo. () El gasto en otros bienes
depende del tamao, la composicin y la etapa del ciclo de vida de
cada hogar, por lo que la eleccin de un coeficiente nico para la
construccin de la lnea de pobreza no resulta del todo convincente.
(Feres y Mancero, 2001a: 20)
228
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que pone el eje en los otros, diferentes al nosotros, como ejemplo del
debilitamiento de los lazos de solidaridad y de la crisis de cohesin social.
Para profundizar esto, si analizamos las transformaciones en el plano
discursivo, resulta interesante mencionar que la estructura de proteccin
basada en los derechos del trabajador, se corre hacia un esquema de
proteccin basado en los derechos del ciudadano. La lgica de la
competencia suplanta a la cultura del trabajo propia de un mercado de trabajo
con empleo estable, y en el marco de los procesos de individuacin y
descolectivizacin, se va perdiendo la perspectiva de los derechos sociales.
As, los derechos comienzan a concebirse como bienes que se compran y
consumen en el mercado; y siguiendo esta lgica, la solucin a los problemas
es vista como una salida de carcter individual.
Asimismo, si analizamos la dinmica de la relacin Estado-Sociedad
Civil en una perspectiva histrica, algunos autores destacan que en
Argentina,
la modalidad de estado de bienestar estaba demasiado ligada a la figura
del trabajador (ms que al ciudadano), potenciado esto por la relacin
que exista entre el Estado y los sindicatos. Por esto mismo, la
universalizacin ligada a los derechos de ciudadana, ms que un
principio, fue un resultado de un contexto de pleno empleo, dada la
amplitud de la categora trabajador, casi superpuesta a la de
ciudadano. (Hintze, 2006:106).
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de
solidaridad
de
colectividad
del
nosotros,
como
237
240
esto,
para
concluir,
destacamos
los
aportes
terico-
Heterogeneidad de la pobreza
Por todo lo mencionado hasta aqu, resulta menester tener en cuenta la
heterogeneidad que caracteriza a las situaciones de pobreza. No es lo mismo
disear polticas o programas sociales destinados a intervenir sobre la
poblacin
denominada
como
pobreza
estructural
que
ha
sido
Propuestas
alternativas
aportes
para
pensar
el
diseo
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Conclusiones
Por ltimo, a modo de reflexin final, consideramos que es ineludible destacar
que resulta necesario romper con el esquema dicotmico en la visin y el
diseo de la poltica social que sigue la lgica del etiquetamiento de los
grupos. Existe una matriz de pensamiento que atraviesa el diseo de las
polticas y que tiende a pensar el mundo en categoras dicotmicas
(pblico/privado,
centralizado/descentralizado,
corto
plazo/largo
plazo,
pobre/no pobre, elegible/no elegible como sujeto de poltica, etc.). Para ello,
resulta necesario redefinir esta matriz de poltica social y repensar las
categoras que subyacen en el diseo, como los conceptos e ideas que
orientan la gestin, y en esta redefinicin, pasar de una visin de opuestos a
una visin integrada, que ponga el nfasis en la articulacin de los conceptos
que anteriormente se separaban en una divisin dicotmica.
A modo de ejemplo, podemos pensar en la necesidad de destacar la
responsabilidad del Estado como ltimo garante, cuestin que no resulta
contradictoria con los movimientos que pretenden el fortalecimiento de la
participacin de la sociedad civil. Por otra parte, la sensibilidad de lo local,
tampoco es contradictoria con la coordinacin de una instancia central que
articule e integre la actividad del espacio local con la actividad del espacio
central. Por ello, no existe una real oposicin entre centralizacin y
descentralizacin. Es necesaria una redefinicin de roles entre el espacio
central y el espacio local, y su articulacin.
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