Estrategia Nacional Gobierno Electronico 2013 2017

Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
ESTRATEGIA
NACIONAL
DE GOBIERNO ELECTRNICO
2013 - 2017
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI
Per, Diciembre 2012
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
NDICE
PRESENTACIN.............................................................................................................................. 4
1. METODOLOGA ....................................................................... Error! Marcador no definido.
2. ANTECEDENTES ..................................................................................................................... 8
3. MARCO REFERENCIAL ............................................................................................................ 8
4. MARCO NORMATIVO .......................................................................................................... 12
5. GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER ................................................................................ 13
6. VISIN Y MISIN ................................................................................................................. 33
7. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS ........................................................................................... 34
8. OBJETIVOS ESTRATGICOS .................................................................................................. 36
9. MATRIZ DE INICIATIVAS ESTRATGICAS .............................................................................. 41
10. FACTORES CRTICOS DE XITO............................................................................................. 43
GLOSARIO DE TRMINOS ............................................................... Error! Marcador no definido.
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
NDICE DE CUADROS
CUADRO 1.- OBJETIVOS DE LA AGENDA DIGITAL 2.0 .................................................................... 9
CUADRO 2.- LNEAS ESTRATGICAS DE LA AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012 -2013 ............. 10
CUADRO 3.- OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA PRIMERA ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO
ELECTRNICO ......................................................................................................... 11
CUADRO 4.- INDICADORES TIC AMRICA LATINA. AO 2012 ................................................... 17
CUADRO 5.- PER: PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A SERVICIO TIC, TELEFONA FIJA Y
MVIL ..................................................................................................................... 19
CUADRO 6.- PER: PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A SERVICIOS Y BIENES TIC: ......... 27
CUADRO 7.- PORCENTAJE DE ACCESO A TV CABLE, COMPUTADORA E INTERNET, 2011-2012 . 28
CUADRO 8.- OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................................................... 39
CUADRO 9.- MATRIZ DE INICIATIVAS ESTRATGICAS NACIONALES............................................ 41
NDICE DE GRFICOS
GRFICO 1.- METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE
GOBIERNO ELECTRNICO ..........................................................................................7
GRFICO 2.- EJES DE DESARROLLO DEL PLAN BICENTENARIO .................................................... 10
GRFICO 3.- TOP 10 DE BANDA ANCHA 2011 LATINOAMRICA................................................. 18
GRFICO 4.- EVOLUCIN DEL MERCADO DE BANDA ANCHA EN EL PER - 2010 ...................... 18
GRFICO 5.- PER: HOGARES CON ACCESO A SERVICIOS TIC, TELEFONA FIJA Y MVIL 2005 20111 ....................................................................................................................... 19
GRFICO 6.- PER: HOGARES CON ACCESO A SERVICIOS TIC, TELEFONA FIJA Y MVIL 2005 2011 ........................................................................................................................ 20
GRFICO 7.- EVOLUCIN DE LA TELEFONA FIJA ........................................................................ 20
GRFICO 8.- RED DORSAL DE FIBRA PTICA PER ..................................................................... 22
GRFICO 9.- CONEXIONES A INTERNET POR REGIONES EN EL PER .......................................... 23
GRFICO 10.- CONECTIVIDAD A INTERNET EN LOS HOGARES DEL PER ................................... 24
GRFICO 11.- PORCENTAJE DE COMPUTADORES EN LOS HOGARES DEL PER ......................... 25
GRFICO 12.- LUGAR DE ACCESO A INTERNET EN EL PER ........................................................ 26
GRFICO 13.- PER: PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A SERVICIOS Y BIENES TIC: ....... 27
GRFICO 14.- USUARIOS A INTERNET EN LATINOAMRICA ....................................................... 28
GRFICO 15.- PREGUNTA 2 ......................................................................................................... 29
GRFICO 16.- PREGUNTA 4 ......................................................................................................... 30
GRFICO 17.- PREGUNTA 5 ......................................................................................................... 30
GRFICO 18.- PREGUNTA 8 ......................................................................................................... 31
GRFICO 19.-PREGUNTA 11 ........................................................................................................ 32
GRFICO 20.- PREGUNTA 15 ....................................................................................................... 33
GRFICO 21.- LINEAMIENTOS ESTRATGICOS ........................................................................... 35
GRFICO 22.- OBJETIVOS ESTRATGICOS DE GOBIERNO ELECTRNICO .................................... 38
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
PRESENTACIN
La Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica - ONGEI, como ente Rector del Sistema Nacional de Informtica, en
el marco del proceso de Modernizacin y Descentralizacin del Estado con inclusin social, y el
desarrollo del Gobierno Electrnico en el pas, presenta la Estrategia Nacional de Gobierno
Electrnico 2013- 2017.
La presente Estrategia se enmarca dentro de la Estrategia de Modernizacin de la Gestin
Pblica 2012 2016 y su respectiva Poltica Nacional al 2021, as como con el Plan Bicentenario
y sus seis ejes de desarrollo (Estado eficiente y descentralizado, desarrollo regional
equilibrado, economa competitiva, igualdad de oportunidades, acceso a los servicios,
aprovechamiento sostenido de los recursos naturales, plena vigencia de los derechos
fundamentales y dignidad de las personas); alineadas a la Agenda Digital 2.0 Plan de
Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per, aprobada mediante Decreto Supremo
No. 066-2011-PCM.
El uso eficiente de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin- TIC es un elemento
transversal en la definicin de polticas nacionales relacionadas con la gobernabilidad
democrtica, la transparencia y el desarrollo equitativo y sostenible.
La presente Estrategia ha sido desarrollada con la participacin de entidades del Estado, sector
privado, sociedad civil y la academia. Se han realizado talleres en diversas regiones del pas,
entre las que se encuentran Arequipa, La Libertad, Puno, Cusco, Tacna, Madre de Dios, Piura,
Ucayali, Ayacucho, Apurmac y Loreto, en las cuales se han recogido iniciativas y sugerencias
vinculadas a actividades y proyectos regionales sobre el desarrollo del Gobierno Electrnico, lo
cual hace que esta Estrategia, cuente con el consenso e identificacin nacional en su
desarrollo. Ha sido de especial inters recoger las iniciativas de las organizaciones localizadas
en las Zonas de los Valles del Ro Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), en los esfuerzos por
apoyar las acciones de pacificacin de esas zonas, y en la cual consideramos que el uso y
aplicacin de las TIC son estratgicas para lograr tales objetivos, en todos los sectores
relacionados con el VRAEM.
La Estrategia establece cinco objetivos estratgicos a desarrollar en el perodo 2013 al 2017.
Lograr el desarrollo y la prestacin de mejores servicios TIC para la sociedad, a travs de la
Interoperabilidad entre las entidades del Estado, el sector privado y la sociedad civil; Acercar el
Estado al ciudadano a travs de mecanismos que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la
informacin y una participacin ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y
transparencia de la gestin del Estado; Garantizar la integridad, confidencialidad y
disponibilidad de la informacin pblica mediante mecanismos de seguridad de la informacin
gestionada; Fomentar la inclusin digital de todos los ciudadanos, especialmente a los sectores
vulnerables, a travs de la generacin de capacidades y promocin de la innovacin
tecnolgica, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente; y Proponer y adecuar el
marco legal, a fin de asegurar su cumplimiento para el despliegue del Gobierno Electrnico en
el marco del desarrollo de la Sociedad de la Informacin.
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
La presente Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico contribuir a continuar por el camino

de desarrollo con inclusin social iniciado, a travs de un Estado ms eficiente, inclusivo,
transparente y proactivo, al servicio del Ciudadano.
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO

1. METODOLOGA
La elaboracin de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico considera la metodologa de
desarrollo en cuatro (4) etapas. La primera etapa es la del anlisis, la segunda, la
consolidacin y socializacin, la tercera, el desarrollo del documento final, y la cuarta, la
publicacin y despliegue. A continuacin se describen cada una de ellas:
ETAPA 1: Anlisis Preliminar

Considera un anlisis de la situacin actual del Gobierno Electrnico en el Per, tanto a
nivel nacional (regiones Costa, Sierra y Selva) as como a nivel Sudamrica. Se define la
misin y visin, as como, los lineamientos y objetivos estratgicos. Como resultado de la
primera etapa se obtiene el documento de anlisis preliminar.
ETAPA 2: Consolidacin y Socializacin
Considera el aporte de los distintos sectores y entes pblicos integrantes del

Sistema Nacional de Informtica, as como, el desarrollo de Talleres Regionales en
la Costa, Sierra y Selva del pas, con una muestra de las siguientes regiones:
Arequipa, Apurmac, Ayacucho, Cusco, La Libertad, Loreto, Madre de Dios, Piura,
Puno, Tacna, Ucayali, as como el VRAEM. En cada taller se recoge las iniciativas
propuestas por los ciudadanos para el desarrollo del Gobierno Electrnico en su
regin. Tambin, se definen iniciativas nacionales en las reuniones con el CCOII y
las mesas de trabajo permanente
ETAPA 4: Publicacin y Despliegue

Se presenta el documento final a todos los interesados para que presenten sus
observaciones y mejoras, para luego ser aprobado y finalmente publicado a nivel nacional.
A continuacin se muestra el diagrama de la metodologa:
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
GRFICO 1.- Metodologa para la elaboracin de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico
Fuente: Elaboracin propia
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
2. ANTECEDENTES
La formulacin de una nueva Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico responde a la
necesidad de actualizar y renovar sus objetivos estratgicos, as como sus lineamientos y
planes de accin en el marco del proceso de modernizacin y descentralizacin del Estado, al
que se suma los esfuerzos del Estado por una mayor inclusin social. La anterior Estrategia de
Gobierno Electrnico fue formulada en el 2006, despus de seis aos, el escenario ha
cambiado debido al desarrollo econmico y social del pas. Nuevos elementos de Gobierno
Electrnico se suman hoy a su desarrollo, como la Plataforma de Interoperabilidad del Estado
PIDE, inaugurado en Octubre del 2011, la puesta en produccin de la Infraestructura Oficial
de Firmas Electrnicas IOFE a cargo de INDECOPI, la emisin de Firmas y Certificados
Digitales por parte de RENIEC, la implementacin de mayor nmero de servicios pblicos en
lnea a travs de portales institucionales, el inicio del desarrollo de Gobierno Mvil y sus
potencialidades para atender a ciudadanos localizados en zonas rurales del pas, el desarrollo
de los datos espaciales para una mejor gestin del territorio, la inclusin digital y su especial
atencin social a la poblacin localizada en las zonas de los Valles del Ro Apurmac, Ene y
Mantaro VRAEM, el desarrollo econmico del pas y mayores recursos econmicos por parte
de las regiones y gobiernos locales, permiten proyectar un mayor desarrollo del Gobierno
Electrnico en el pas para los prximos aos, en el camino por lograr una sociedad peruana
con bienestar general para todos.
Actualmente, segn la ltima encuesta realizada por la ONU de e-Government para el 2012,
Per se encuentra en el puesto 7 en el ranking de Gobierno Electrnico por debajo de Chile,
Colombia, Uruguay, Brasil, Argentina y Venezuela (puesto 82 a nivel mundial) habiendo
descendido una posicin desde el ao 2010; estos indicadores negativos no hacen ms que
reforzar la necesidad de mejorar y fortalecer las estrategias establecidas anteriormente con el
objetivo de ascender en el ranking.
La presente Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico considera el uso eficiente de las TIC y
al Gobierno Electrnico como una obligacin que tiene el Estado centrada en los ciudadanos y
las personas en general y su adecuada identificacin electrnica como elemento transversal en
la definicin de polticas relacionados con la gobernabilidad democrtica, la transparencia,
identidad e inclusin digital y el desarrollo equitativo y sostenible, a las cuales se encuentra
alineada, as como, a la Agenda de Conectividad de las Amricas de 2001, Declaracin de
Bvaro del 2002, Declaracin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) de Santo
Domingo de 2006, al Plan de Accin sobre la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento de
Amrica Latina y el Caribe (eLAC2015), el Plan de Accin del Per para su incorporacin a la
Sociedad de Gobierno Abierto, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico de 2007
elaborada por el Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), as
como el Consenso de Asuncin de julio de 2011 y su respectivo Marco para la Identificacin
Electrnica Social Iberoamericana1.
3. MARCO REFERENCIAL
La Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico se basa en lineamientos y objetivos de los
principales planes nacionales como la Agenda Digital Peruana 2.0, Agenda de Competitividad
2012 -2013 y el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y la Estrategia Nacional de Gobierno
Electrnico 2006, los cuales sern explicados a continuacin:
1
XIII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, realizada del 30 de Junio y 1 de julio
de 2011, organizada por el CLAD.
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
a) Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per: La Agenda Digital

Peruana 2.0
Mediante Decreto Supremo N 066-2011-PCM, se aprueba el Plan de Desarrollo de la
Sociedad de la Informacin en el Per, La Agenda Digital Peruana 2.01 donde se define
una visin de desarrollo de la sociedad de la informacin y el conocimiento en el Per, a
ser implementada a travs de ocho objetivos, con sus respectivas estrategias, donde las
TIC se convierten en un aspecto central para ello, no como fin en s mismas, sino como las
herramientas transversales que apoyarn a lograr objetivos institucionales, locales,
regionales y nacionales.
CUADRO 1.- Objetivos de la Agenda Digital Peruana 2.0

Objetivo 1: Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la poblacin en reas urbanas y
rurales a la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento.
Objetivo 2: Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y
participacin de la poblacin en la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento.
Objetivo 3: Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiacin de las TIC que
aseguren la inclusin social, el acceso a servicios sociales que permita el ejercicio pleno
de la ciudadana y el desarrollo humano en pleno cumplimiento de las Metas del Milenio.
Objetivo 4: Impulsar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
con base en las prioridades nacionales de desarrollo.
Objetivo 5: Incrementar la productividad y competitividad a travs de la innovacin en la
produccin de bienes y servicios, con el desarrollo y aplicacin de las TIC.
Objetivo 6: Desarrollar la industria nacional de TIC competitiva e innovadora y con
presencia internacional.
Objetivo 7: Promover una Administracin Pblica de calidad orientada a la poblacin.
Objetivo 8: Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten en
las polticas locales, regionales, sectoriales, y nacionales a fin de desarrollar la Sociedad
de la Informacin y el Conocimiento.
b) Consejo Nacional de Competitividad - CNC2

Mediante Decreto Supremo N 024-2002-PCM, se crea el Consejo Nacional de la
Competitividad (CNC) como una comisin de coordinacin de asuntos especficos en
materia de competitividad, bajo supervisin del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF),
y se presenta como espacio de coordinacin del gobierno central, gobiernos locales,
sector privado y de la academia, para la generacin y priorizacin de propuestas tcnicas
que impulsen reformas de competitividad de mediano y largo plazo.
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per, La Agenda Digital Peruana 2.0 Julio 2011
Consejo Nacional de Competitividad, Diciembre 2009, Ministerio de Economa y Finanzas.

9
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
En el marco de su rectora, el CNC crea la Agenda de Competitividad 2012-2013
estableciendo sesenta medidas definidas, priorizadas y concertadas a fin de promover
mejoras que contribuyan con el crecimiento sostenido del pas a travs de las siguientes
lneas estratgicas:
CUADRO 2.- Lneas Estratgicas de la Agenda de Competitividad 2012 -20131
Ciencia, tecnologa e innovacin

Desarrollo empresarial, calidad y educacin productiva
Internacionalizacin
Infraestructura
Tecnologa de informacin y comunicaciones
Facilitacin de negocios
Ambiente
c) Plan Bicentenario2
Mediante el Decreto Supremo N 054-2011-PCM se promulga el Plan Bicentenario: El Per
hacia el 2021, cuyos criterios se sustentan en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del
Acuerdo Nacional.
Dicho plan menciona el avance de las tecnologas de las comunicaciones y los nuevos
inventos que abren un panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria
diversa pero intercomunicada hace que el progreso y los beneficios de la globalizacin
sean reclamados por todos. El reto de la inclusin, el desarrollo sostenible y la
preservacin del medio ambiente impulsan la universalizacin de la democracia. El Plan
Bicentenario propone objetivos generales y especficos, precisa indicadores para avanzar
hacia las metas fijadas y plantea programas estratgicos.
El Plan Bicentenario involucra una decisiva participacin privada no slo en la gestin del
desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas, infraestructura y servicios,
sino tambin en la formulacin de la poltica de desarrollo, mediante procesos de
participacin y mecanismos de concertacin.
GRFICO 2.- Ejes de Desarrollo del Plan Bicentenario
Agenda de Competitividad 2012 2013, Febrero 2012.

PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021, Marzo 2011, Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico CEPLAN.
2
10
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
Plena vigencia de los derechos
fundamentales y de dignidad de
las personas
Economa
competitiva con
alto empleo y
productividad
Igualdad de
oportunidades y
acceso a los
servicios
Aprovechamiento
sostenible de los
recursos
naturales
Estado eficiente
y descentralizado,
al servicio
de los
ciudadanos
y del
desarrollo
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada
Fuente: Tomado del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021
d) Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico 2006

En el ao 2006, mediante Resolucin Ministerial N 274-2006-PCM, se aprueba la primera
Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico. Sus objetivos estratgicos son:
CUADRO 3.- Objetivos Estratgicos de la Primera Estrategia Nacional de Gobierno
Electrnico
Objetivo 1: Acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas mediante el uso
de tecnologas de la Informacin y comunicaciones que permitan la innovacin de
prcticas que simplifiquen los procedimientos administrativos tradicionales,
implementando proyectos e iniciativas de Gobierno Electrnico en beneficio de la
sociedad.
Objetivo 2: Desarrollar un conjunto de proyectos estratgicos que permitan la
integracin de sistemas e instituciones claves para el desarrollo de iniciativas de
Gobierno Electrnico y, que por su importancia impacten en el corto y mediano plazo,
permitiendo la adopcin de las nuevas prcticas y constituyndose en proyectos
emblemticos de uso masivo.
Objetivo 3: Mejorar los procesos de la Administracin Pblica de tal forma de hacerlos
ms eficientes, transparentes y con enfoque al usuario para facilitar su informatizacin a
travs de las tecnologas de la informacin y comunicaciones, considerando las
expectativas y requerimientos del ciudadano as como criterios de optimizacin.
Objetivo 4: Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada
para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y del Gobierno Electrnico en
particular, con nfasis en las zonas actualmente menos atendidas.
Objetivo 5: Generar capacidades en los estudiantes, poblacin adulta y grupos
vulnerables en el uso de las TIC en sus procesos de aprendizaje y de capacitacin para su
insercin en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en general y al Gobierno
Electrnico en particular.
11
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
4. MARCO NORMATIVO
El desarrollo de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico se encuentra normado bajo las
siguientes normas:
a. Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
b. Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
c. Ley N 299047 Ley de Promocin de la Banda Ancha y Construccin de la Red Dorsal
Nacional de Fibra ptica.
d. Decreto Legislativo N 604 - Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de
Estadsticas e Informtica (INEI). (Norma el Sistema Nacional de Informtica).
e. Decreto Supremo N 066-2003-PCM; Fusionan la Subjefatura de Informtica del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica - INEI y la Presidencia del Consejo de Ministros, a
travs de su Secretara de Gestin Pblica.
f.
Decreto Supremo N 063-2007-PCM; Reglamento de Organizacin y Funciones de la

Presidencia del Consejo de Ministros, modificado por el Decreto Supremo N 057-2008PCM, Decreto Supremo N 010-2010-PCM, y el Decreto Supremo N 079-2011-PCM.
g. Decreto Supremo N 027-2007-PCM; que define y establece las Polticas Nacionales de

obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.
h. Decreto Supremo N 025-2010-PCM; que modifica el numeral 10 del artculo 2 del
Decreto Supremo N 027-2007-PCM.
i.
Decreto Supremo N 066-2011-PCM; que aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de

la Informacin en el Per - La Agenda Digital Peruana 2.0.
j.
Resolucin Ministerial N 281-2007-PCM; que aprueba el Plan Estratgico Sectorial

Multianual PESEM de la Presidencia del Consejo de Ministros.
k. Resolucin Ministerial N 220-2010-PCM; que aprueba el Plan Estratgico Institucional PEI de la Presidencia del Consejo de Ministros.
l.
Resolucin Ministerial N 115-2012-PCM; que aprueba los Indicadores y Metas del Sector
Presidencia del Consejo de Ministros para el Ao Fiscal 2012.
m. Resolucin Ministerial N 035-2007-PCM; que constituye el Comit Coordinador

permanente de la Infraestructura Nacional de Datos Espaciales.
n. Decreto Supremo N 069-2011-PCM; que crea el Portal de informacin de Datos Espaciales
como un sistema interactivo de informacin a los ciudadanos a travs de internet.
o. Decreto Supremo N 054-2011-PCM; Aprueba el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
p. Resolucin Ministerial N 181-2003-PCM; Crean la Comisin Multisectorial para el
Desarrollo de la Sociedad de la Informacin CODESI.
12
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
q. Decreto Supremo N 048-2008-PCM; Aprueban la Reestructuracin de la Comisin
Multisectorial para el Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de
la Informacin en el Per - La Agenda Digital Peruana.
5. GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER
El desarrollo del Gobierno Electrnico en el Per tiene sus orgenes desde el ingreso del
Internet en el Per y est vinculado a los procesos que han permitido el desarrollo de la
Sociedad de la Informacin. Estos procesos se desarrollan desde el gobierno transitorio de
Valentn Paniagua (2000-2001) pasando por el gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006), el
segundo gobierno de Alan Garca Prez (2006-2011) y el gobierno de Ollanta Humala Tasso
(2011). Identifica tres etapas:
Primera Etapa: La Formalizacin de las Polticas
Se emite la partida de nacimiento del internet en el Per desde la dcada del 90. A partir del
2000, se empieza a regular en estos temas con la ley de firma digital.
En el gobierno de transicin se establece la creacin del Portal del Estado Peruano,
administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
As mismo, se aprueban los lineamientos de polticas generales para promover la masificacin
del acceso a Internet en el Per. Dentro de los lineamientos se establece constituir una
Comisin Multisectorial encargada de la formulacin de un Plan de Accin Nacional para
Masificar el Uso de Internet que estar integrada por un representante del Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, quien la presidir, as como por un
representante de la Presidencia del Consejo de Ministros, del Ministerio de Defensa, del
Ministerio de Educacin, del Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Economa y Finanzas,
del Ministerio de Energa y Minas, y un representante del sector privado especializado en el
tema.
En Agosto de 2002, se promulga la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley
N 27806). Cuyo objetivo es promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho de acceso a la informacin pblica. Esta poltica es destacada por establecer como
mecanismo de transparencia el establecimiento de los portales web.
Segunda Etapa: Institucionalizacin y Organizacin
En el 2003, la sub jefatura de informtica del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
pasa por el mecanismo de fusin por absorcin a travs de la Secretaria de Gestin Pblica1.
La Secretaria de Gestin Pblica es la encargada de dirigir y supervisar la poltica nacional de
informtica y gobierno electrnico mediante la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica (ONGEI)2 De esta manera se institucionaliza el gobierno electrnico en el Per.
En el 2004, se aprueban los Lineamientos para la Implantacin Inicial del Sistema Electrnico
de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) y se constituye la comisin
Multisectorial encargada de implementar estos lineamientos. Asimismo se aprueba la primera
1
2
Aprobado mediante Decreto Supremo N 066-2003-PCM

Aprobado mediante Decreto supremo 067-2003-PCM
13
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
edicin del Cdigo de Buenas Prcticas para la Gestin de la Seguridad de la Informacin y la
norma tcnica de procesos del ciclo de vida del software en entidades del Sistema Nacional de
Informtica.
En el 2005, se promulga la ley de promocin de acceso a Internet para personas con
discapacidad y de adecuacin del espacio fsico en cabinas pblicas de internet1.
El 2006 se caracteriza por la institucionalizacin de polticas y la creacin de portales al servicio
de los ciudadanos como el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE
(www.serviciosalciudadano.gob.pe), y la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE)
mediante la cual se puede obtener los permisos, certificaciones, licencias y autorizaciones que
se exigen ante las entidades del Estado para la realizacin de las operaciones de importacin y
exportacin de mercancas, su administracin es responsabilidad del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo.
A nivel de polticas, se aprob el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per
(La Agenda Digital Peruana2) y la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico3.
En el 2007, a nivel nacional se aprueban el reglamento de la ley de firmas y certificados
digitales y el Reglamento para la implementacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior
(VUCE).
Tercera Etapa: Restructuracin y Continuidad de las Polticas
En el 2008, se reestructura la Comisin Multisectorial para el Seguimiento y Evaluacin del
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin, La Agenda Digital Peruana creada en el
2005 para crear una Comisin Multisectorial Permanente y se aprueba su reglamento interno.
Se establece el servicio de notificaciones electrnicas en el Poder Judicial, se da el Reglamento
de la ley de Firmas y Certificados Digitales y se implementa el programa Una laptop por
nio.
En el 2009, se cre el Grupo de Trabajo denominado Coordinadora de Respuestas a
Emergencias en Redes Teleinformticas de la Administracin Pblica del Per (Pe-CERT).
En el 2011, se aprob la Ley de Proteccin de Datos Personales, se crea la plataforma de
interoperabilidad del Estado (PIDE) y se lanza la nueva Agenda Digital: La Agenda Digital
Peruana 2.0.
As mismo, El Presidente Ollanta Humala en la 66 Asamblea General de las Naciones Unidas
pidi sumarse a la iniciativa de gobierno abierto. El Per present una carta de intencin a
Brasil y Estados Unidos expresando su voluntad de ser parte de la Sociedad de Gobierno
Abierto.
Asimismo el Presidente Ollanta Humala en su mensaje a la Nacin del 28 de Julio de 2012,
menciona por primera vez, durante un discurso presidencial, la importancia del Gobierno
Electrnico como eje fundamental de la modernizacin del Estado Peruano.
Aprobado mediante Ley N 28530

Aprobado mediante DS 031-2006-PCM
3
Aprobado mediante RM 274-2006-PCM
2
14
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
Se observa que el despliegue del Gobierno Electrnico en el Per, muestra significativos
avances a partir del ao 2007, cuando mediante la modificacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobada mediante
Decreto Supremo N 063-2007-PCM, se posiciona a ONGEI como el rgano Tcnico
Especializado dependiente del Presidente del Consejo Ministros, con lo cual no slo se eleva el
nivel de la oficina que lidera el Gobierno Electrnico en el pas, sino que, adems, se eliminan
barreras burocrticas innecesarias y se alcanza un nivel de maduracin, al permitir a ONGEI
establecer relaciones de coordinacin con diversas entidades del sector pblico y privado para
impulsar diversos proyectos vinculados al Gobierno Electrnico.
Es as que desde el ao 2007 se ha logrado desplegar y articular soluciones y normas
vinculadas a:
Licenciamiento de software en el Estado.

Reglamentacin y actualizacin del Reglamento de Firmas y Certificados Digitales.
Creacin de la Ventanilla nica de Servicios del Estado, esto es, el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas.
Reglamentacin de la Gua para la elaboracin y formulacin del Plan Operativo
Informtico en las entidades de la Administracin Pblica.
Creacin del Sistema de Constitucin de Empresas en Lnea en 72, permitiendo la mayor
interoperabilidad entre entidades del Estado a la fecha, (SUNARP, SUNAT, RENIEC, Colegio
de Notarios, MINTRS, PRODUCE y PCM).
Implementacin de estndares internacionales ISO como Normas Tcnicas Peruanas,
como las ISO/IEC 17799, ISO / IEC 27001 e ISO /IEC 12207.
Creacin del Comit Coordinador de Infraestructura de Datos Espaciales (CCIDEP).
Realizacin de diversas encuestas de Recursos Informticos en la Administracin Pblica.
Regulacin del uso de la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE).
Reestructuracin de la Comisin de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per
y se aprob la Agenda Digital Peruana 2.0.
Aprobacin de lineamientos y mecanismos para la interoperabilidad entre entidades del
Estado.
Creacin de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE).
Lineamientos en el Portal de Transparencia Estndar.
Instauracin del Servicios de Notificaciones Electrnicas en el Poder Judicial.
Acceso de los Gobierno Locales que lo soliciten a la herramienta web del Portal Municipal.
Suscripcin de Acuerdos de Promocin Comercial (Tratados de Libre Comercio) con
diversas economas, los cuales contienen Captulos de Gobierno Electrnico.
Lineamientos para la accesibilidad en pginas web y servicios en telefona mvil.
Creacin de la Coordinadora de Respuestas a Emergencias en Redes Teleinformticas de la
Administracin Pblica en el Per (PeCERT).
Normatividad vinculada al Formato de Texto nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA).
Reglamentacin referida al acceso a Internet para personas con discapacidad.
Reforma del Estado y estrategias de modernizacin.
Elaboracin del Anteproyecto de Ley de Acceso Electrnico a los Ciudadanos a los Servicios
Pblicos en Interoperabilidad del Estado Peruano.
Disposiciones de los contenidos mnimos de los Planes Estratgicos de Gobierno
Electrnico.
Reuniones del Comit de Coordinacin Interinstitucional de Informtica.
Presencia de ONGEI en diversos foros internacionales.
15
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
Per a travs de ONGEI PCM, el cual viene presidiendo el foro internacional de la

Estrategia para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe
eLAC.
Suscripcin de diversos convenios interinstitucionales.
Aprobacin de la Ley de Proteccin de Datos Personales Ley 29733.
Aprobacin del Plan de Accin del Per para su incorporacin a la Sociedad de Gobierno
Abierto Resolucin Ministerial N 085-2012-PCM.
Aprobacin de la Ley de Promocin de la Banda Ancha y Construccin de la Red Dorsal
Nacional de Fibra ptica Ley 29904.
La implementacin de estos avances, crean la necesidad de una actualizacin de la Estrategia

Nacional de Gobierno Electrnico con miras a establecer una nueva visin y con ella brindar
ms y mejores servicios de Gobierno Electrnico, a travs del uso eficiente de las Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin (TIC), para de esta forma acercar el Estado al ciudadano,
fomentar su participacin en la toma de decisiones pblicas, y mejorar los servicios e
informacin que ste brinda a sus ciudadanos y organizaciones.
5.1. SITUACIN ACTUAL
El Gobierno Electrnico en el Per se encuentra en una etapa de fortalecimiento de los
marcos normativos y regulatorios que permitan soportar necesidades futuras de
comunicacin, participacin, seguridad y transparencia. La infraestructura tecnolgica del
Per todava se encuentra en desventaja frente a otros pases de la regin, con niveles
bajos de penetracin de acceso a internet, telefona celular y ancho de banda. Los
proyectos de banda ancha han cubierto gran parte de la costa peruana, y algunas regiones
de la sierra, quedando pendientes gran parte de la sierra y selva.
La percepcin de los ciudadanos, respecto a los servicios de informacin, es la de un
gobierno poco eficiente para satisfacer sus necesidades. En los lugares donde se realiz
los talleres regionales1 de la Estrategia y el Plan Nacional de Gobierno Electrnico, los
ciudadanos perciben que tienen poca participacin en las nuevas polticas y lineamientos
del Estado, y esta percepcin se acenta ms en las regiones del pas donde las
poblaciones tienen necesidades por otros recursos como educacin, salud, agua o
electricidad.
Las zonas urbanas de la costa del Per tienen un alto ndice de desarrollo de
infraestructura tecnolgica y de telecomunicaciones, lo cual se refleja en una mejor
percepcin de los ciudadanos en Gobierno Electrnico. Sin embargo en las zonas rurales
donde el acceso a internet es a travs de microondas la percepcin es completamente
diferente.
La normativa actual de Gobierno Electrnico necesita de un fortalecimiento que asegure
el funcionamiento de las redes de comunicaciones, y que esto permita a su vez, mejoras
en las infraestructuras de comunicaciones tradicionales y no tradicionales.
INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD
Talleres realizados en las regiones de Cusco, , La Libertad, Puno, Ucayali, Piura, Madre de
Dios, Tacna, Ayacucho, Loreto y Apurmac; y la zona del VRAEM.
16
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
El acceso y disponibilidad de la infraestructura de telecomunicaciones en el Per es
importante para la masificacin y crecimiento de las TIC en los ciudadanos. Dentro de
las comparaciones con otros pases de la regin, el Per se encuentra en desventaja
frente a pases como Chile o Colombia. Sin embargo el crecimiento potencial que
puede tener el Per en cobertura telefnica, celular, conexiones a internet, servidores
es interesante1.
Un primer panorama de la situacin del Per en un contexto comparativo con la regin
puede apreciarse en el siguiente cuadro:
CUADRO 4.- Indicadores TIC Amrica Latina. Ao 2012
Infraestructura
Pases
eRanking
Government
Servicio
de
Online Telecomunicac
Capital
Humano
eParticipation
0.88
0.84
0.90
0.90
0.82
0.87
0.79
0.75
0.79
0.81
0.86
0.78
0.66
0.74
0.18
0.29
0.50
0.26
0.39
0.24
0.16
0.21
0.00
0.00
iones
Chile
Colombia
Uruguay
Argentina
Brazil
Venezuela
Per
Ecuador
Paraguay
Bolivia
Guyana
Suriname
0.67690
0.65720
0.63150
0.62280
0.61670
0.55850
0.52300
0.48690
0.48020
0.46580
0.45490
0.43440
39
43
50
56
59
71
82
102
104
106
109
116
0.75
0.84
0.55
0.53
0.67
0.48
0.52
0.46
0.46
0.41
0.25
0.16
0.40
0.29
0.44
0.44
0.36
0.32
0.26
0.25
0.20
0.18
0.25
0.36
Fuente: Encuesta E-Government ONU - 2012.
BANDA ANCHA
La Banda Ancha en el Per es un factor clave para el desarrollo de Gobierno
Electrnico en diversas zonas, asimismo es un indicador de la capacidad que tiene un
pas para integrarse a la Sociedad de la Informacin. Un desarrollo sostenido de Banda
Ancha a nivel nacional favorece una mayor demanda por informacin y contenidos de
otros pases.
Per ocupa los ltimos lugares en cuanto a penetracin de ancho de banda en
Latinoamrica. En comparacin con los pases vecinos de Colombia, Chile, Argentina,
Uruguay y Chile, Per ocupa el ltimo lugar. Al incorporar el resto de pases de
Latinoamrica, es el penltimo, superando solo a El Salvador.
Per tiene el 2.6% de penetracin de ancho de banda a nivel latinoamericano, muy
lejos de la media regional que es 7.1%. Es decir que de cada 100 habitantes slo 3
tienen acceso al ancho de banda. Este porcentaje de penetracin de ancho de banda
para la sierra o selva es prcticamente cero. Respecto a Chile la penetracin del Per
Segn Encuesta E-Government ONU - 2012

17
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
es la tercera parte, esto debido a que gran parte por la geografa de Chile es
bsicamente costera1.
GRFICO 3.- Top 10 de Banda ancha 2011 Latinoamrica
Fuente: IDC Latin American, Cysco Systems & oficinas estadsticas locales - 2011.
En el siguiente grfico se muestra el ritmo de crecimiento de Banda Ancha de Lima y el

resto del pas, notndose que en lima el crecimiento es positivo, mientras que en el
resto del pas ha habido un retardo en dicho crecimiento2.
GRFICO 4.- Evolucin del Mercado de Banda Ancha en el Per - 2010
Fuente: IDC Latin American, Cysco Systems & oficinas estadsticas locales - 2011.
1
2
IDC Latin American, Cysco Systems & oficinas estadsticas locales Enero 2011
IDC Latin American, Cysco Systems & oficinas estadsticas locales Enero 2011
18
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
TELEFONA FIJA TELEFONA CELULAR
La Telefona Fija ha disminuido en Lima Metropolitana 2.7%; mientras la Telefona
Mvil se increment en 4.8% en comparacin al ao 2011; para el resto urbano, la
Telefona Mvil ha crecido en 2.2% y la Telefona Fija en 1.1%. En los Centros Poblados
Rurales, la presencia del telfono fijo es mnima (1.8%), en contraposicin se registra
un dato significativo de penetracin de la Telefona Mvil (58,9%), lo cual, supera
ampliamente la tenencia de telfono fijo de los hogares residentes en esta rea1.
CUADRO 5.- Per: Porcentaje de Hogares con acceso a servicio TIC, Telefona Fija y
Mvil
Lima Metropolitana
TRIMESTRE
2011
I
II
III
IV
2012 P/ I
II
III
IV
TELEFONA
FIJA
53.9
56.8
56.5
53.5
48.7
54.1
TELEFONA
MVIL
84.3
85.1
84.9
88.8
88.8
89.9
Resto Urbano
TRIMESTRE
2011
I
II
III
IV
2012 P/ I
II
III
IV
TELEFONA TELEFONA
FIJA
MVIL
29.7
82.7
28.7
83.0
27.4
82.1
27.5
82.9
29.6
84.4
29.8
85.2
P/: Preliminar
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, Setiembre 2012
GRFICO 5.- Per: Hogares con acceso a servicios TIC, Telefona Fija y Mvil 2005 20111
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI

1
Informe Tcnico de Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en los Hogares INEI Setiembre 2012
19
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
GRFICO 6.- Per: Hogares con acceso a servicios TIC, Telefona Fija y Mvil 2005 -20111
En el siguiente grfico se observa la evolucin de la Telefona Fija en el Per en los

ltimos 10 aos, pasando de 2332,551 a 2970,040 de lneas fija. En Junio del 2006,
586 distritos contaban con lneas fija y en Marzo de 2011, 1402 distritos.
GRFICO 7.- Evolucin de la Telefona Fija
Fuente: Plan Nacional para el desarrollo de la Banda Ancha en el Per, Mayo 2011.
20
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
FIBRA PTICA
Una infraestructura de comunicaciones slida es capaz de soportar la demanda de
requerimientos de interconexin de Fibra ptica. Estos soportan el flujo continuo de
informacin en la autopista digital donde los usuarios demandan grandes cantidades
de informacin diariamente.
Como Poltica Nacional, se estableci que el pas cuente con una Red Dorsal Nacional
de Fibra ptica, y se dispuso la obligacin de instalar fibra ptica y/o ductos y cmaras
en los nuevos proyectos de infraestructura de redes de transmisin elctrica,
gasoductos y carreteras.
El Estado promulg la Ley de Promocin de la Banda Ancha y Construccin de la Red
Dorsal Nacional de Fibra ptica1, la cual busca impulsar el desarrollo, utilizacin y
masificacin del acceso a Internet de forma permanente y a alta velocidad. En el mapa
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones que se muestra a continuacin, se
puede percibir que la Fibra ptica solo se extiende por la costa peruana y en apenas en
tres localidades andinas (Cajamarca, Huancayo y Puno).
En la Selva del Per an no se cuenta con la Fibra ptica, esto explica porqu el Per
tiene registrado hasta el 2010 slo 8.933 kilmetros. De este total, Telefnica del Per
coloc 4,008 kilmetros, Telmex Per/Amrica Mvil 3,225 Km., INTERNEXA 1,293
Km., GLOBAL CROSSING 252 Km., AMRICATEL 92 Km y OPTICAL IP habilit 63 km2.
1
2
Ley 29904, Julio 2012

Plan Nacional para el desarrollo de la Banda Ancha en el Per, Mayo 2011, MTC.
21
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
GRFICO 8.- Red Dorsal de Fibra ptica Per
Fuente: OPP y DGRAIC MTC, 2011
22
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
De las 195 capitales de provincia, 142 no tienen Fibra ptica y gran parte se debe,
segn las empresas operadoras, a la falta de mercado y a la complejidad de la
geografa de nuestro pas.
El siguiente mapa revela cmo se distribuyen las conexiones a Internet en el Per,

actualmente existen tres tipos de conexiones: fibra ptica, enlace microondas y
conexiones satelitales1.
GRFICO 9.- Conexiones a Internet por Regiones en el Per
LORETO
TUMBES
AMAZONAS
PIURA
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
SAN
MARTIN
LA
LIBERTAD
ANCASH
HUNUCO
UCAYALI
PASCO
JUNN
LIMA
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA
CUSCO
APURMAC
ICA
AYACUCHO
PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
Departamentos con fibra ptica

Departamentos con microondas
TACNA
Departamentos con satlite
Elaboracin DGRAIC-MTC
1
Plan Nacional para el desarrollo de la Banda Ancha en el Per, Mayo 2011.

23
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
Fuente: Telefnica del Per, Julio 2010
Nota:
Se considera que un departamento cuenta con fibra ptica, si al menos cuenta con un punto de acceso.
Segn data presentada al MTC en Diciembre 2010, el departamento de Cajamarca cuenta con un acceso
de fibra ptica.
En la Costa predomina la Fibra ptica, mientras que la Sierra y la Selva comparten

enlaces de microondas y conexiones va satlite. Las dos ltimas tecnologas operan
con velocidades bajas.
La densidad de Banda Ancha en Per era de 3.47% a diciembre del 2010, mientras que
en Chile era de 10.78%, Argentina 11.71%, Uruguay 12.32%, Colombia 5.68% y
Venezuela 5.57%.
CONECTIVIDAD
La conectividad es el soporte para la interoperabilidad entre las entidades del Estado,
Municipios, Ministerios y otros organismos del Estado. En el Per la conectividad en
zonas rurales es muy baja con valores cercanos al 5%, porcentaje que es muy diferente
en la capital donde la conectividad llega al 35%.
GRFICO 10.- Conectividad a Internet en los Hogares del Per
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI 2011
En el Per, el 26.3% de los hogares cuenta con computadora personal y el 17.7% con
conectividad a Internet. Segn la distribucin geogrfica, la penetracin de
24
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
computadores en los hogares es el 43.3% en Lima Metropolitana, el 29.3% en zonas
urbanas (sin incluir Lima), y 3.0% en zonas rurales1.
GRFICO 11.- Porcentaje de Computadores en los Hogares del Per
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI 2011
ACCESO A INTERNET
La poblacin peruana que accede a Internet, lo realiza en mayor proporcin a travs de
las cabinas pblicas (50,6%), porcentaje menor en 4,3% al registrado en el ao anterior
(54,9%). Es importante resaltar el crecimiento continuo en el acceso a Internet a
travs de los hogares (4% para el trimestre Abril Mayo - Junio), lo cual se relaciona en
parte a una mayor oferta por parte de los proveedores de este servicio2.
2
25
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
GRFICO 12.- Lugar de Acceso a Internet en el Per
P/: Preliminar
Segn la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadsticas de

Informtica (INEI), al 2011 solo el 16.4% de hogares en el Per tena acceso a Internet,
una tasa baja y razn por la cual el 56.1% de los peruanos accede a Internet desde
cabinas pblicas. Estos son por ahora los grandes articuladores de la llamada Sociedad
de la Informacin y el Conocimiento. En zonas rurales la conectividad a Internet es de
0.9%1.
Se espera que con la construccin de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica se integre
a todas las capitales de provincias del pas y tambin el despliegue de redes de alta
capacidad que integren a todos los distritos.
26
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
CUADRO 6.- Per: Porcentaje de Hogares con acceso a servicios y bienes TIC:
TV cable, Computadora e Internet por mbito geogrfico, 2007 -2011
mbito Geogrfico
AO
Lima Metropolitana
TV
Cable
2007
2008
2009
2011
35.0
38.7
44.2
53.2
Compu
Internet
tadora
26.9
29.7
34.7
40.7
14.9
18.6
23.4
32.7
Resto Urbano 1/
rea Rural
TV Compu
Internet
Cable tadora
TV Compu
Internet
Cable tadora
14.7
18.2
20.9
27.6
0.8
1.0
1.6
5.4
17.0
20.2
23.5
29.5
5.0
6.7
8.6
14.2
1.0
1.6
2.2
3.5
0.0
0.1
0.1
0.4
1/: No incluye Lima Metropolitana

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, 2012
GRFICO 13.- Per: Porcentaje de Hogares con acceso a servicios y bienes TIC:
TV cable, Computadora e Internet por mbito geogrfico, 2007 -2011

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI 2012
27
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
CUADRO 7.- Porcentaje de Acceso a TV Cable, Computadora e Internet, 2011-2012
mbito Geogrfico
TRIMESTRE
Lima Metropolitana
Resto Urbano 1/
TV Compu
TV
Internet
Cable tadora
Cable
2011 P/
I
II
III
IV
2012 P/
I
II
III
IV
rea Rural
Compu
TV
Internet
tadora
Cable
Compu
tadora
Internet
52.7
51.2
50.6
56.6
38.6
36.2
42.1
43.8
30.8
29.9
32.8
35.8
27.7
26.9
30.1
28.9
29.4
31.0
29.3
29.6
12.7
15.9
14.6
14.9
4.7
6.7
6.3
4.4
3.3
4.3
3.8
3.1
0.2
0.6
0.6
0.4
51.6
51.6
44.8
45.6
31.2
35.0
31.4
30.8
32.3
32.7
17.3
18.1
6.3
8.1
3.7
4.8
0.9
0.7

P/: Preliminar
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI 2012
USUARIOS:
El nmero de usuarios de internet en el Per se sita en la media regional, aunque
todava muy por debajo de los pases ms desarrollados en Amrica Latina como Brasil
y Chile.
GRFICO 14.- Usuarios a Internet en Latinoamrica
(Por cada 100 habitantes)
28
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
Fuente: UIT 2011
5.2. ANLISIS DE RESULTADOS DE LA PERCEPCIN DE GOBIERNO ELECTRNICO DE LAS

REGIONES ALINEADOS A LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS
De acuerdo a las entrevistas realizadas en los talleres en las regiones de Apurmac,
Arequipa, Ayacucho, Madre de Dios, Piura, Tacna, Ucayali y Loreto se desarrolla a
continuacin el anlisis de resultados alineados a los objetivos estratgicos (Apurmac y
Ayacucho en la Sierra, Arequipa, Piura y Tacna en la Costa, y Loreto, Ucayali y Madre de
Dios en la Selva).
De la encuesta realizada, se seleccionaron 6 preguntas principales de mayor incidencia,
las cuales fueron:
P21. Cul es el nivel de eficiencia de las instituciones del Estado con respecto a los
servicios que brinda? (Alineado al Objetivo Estratgico 1)
GRFICO 15
Fuente: Elaboracin Propia
Aproximadamente el 90% de los encuestados en todas las regiones muestran su

insatisfaccin respecto a los niveles de servicio brindados por las entidades del Estado,
siendo Ayacucho la regin con los mayores porcentajes en las calificaciones ms bajas de
la encuesta.
P42. En qu nivel calificara usted que se encuentra la participacin ciudadana a travs
de Internet en nuestro pas? (Alineado al Objetivo Estratgico 2)
, Segn encuesta de percepcin de Gobierno Electrnico 2012

29
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
GRFICO 16
Aproximadamente el 85% de los encuestados en todas las regiones muestran su

insatisfaccin respecto a la participacin ciudadana a travs de Internet en nuestro pas,
siendo Ayacucho la regin con los mayores porcentajes en las calificaciones ms bajas de
la encuesta para esta pregunta.
P51. Cmo calificara el nivel de transparencia de las entidades de la Administracin
Pblica actualmente? (Alineado al Objetivo Estratgico 2)
GRFICO 17
Segn encuesta de percepcin de Gobierno Electrnico 2012

30
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
Aproximadamente el 90% de los encuestados en todas las regiones califican la de
transparencia de las entidades de la Administracin Pblica de medio para abajo, siendo
Ayacucho nuevamente el que registra la menor calificacin para esta pregunta.
P81. Cul es el nivel de confianza que usted tiene sobre la gestin de informacin que
emplean las entidades de la Administracin Pblica? (Alineado al Objetivo Estratgico 3)
GRFICO 18
La percepcin de la seguridad de informacin en el Estado para todas las regiones es

mayoritariamente de nivel Medio a Poco.
P112. En qu nivel calificara las iniciativas en alfabetizacin digital que est
desarrollando el Estado? (Alineado al Objetivo Estratgico 4)
1
2

31
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
GRFICO 19
Las regiones de Piura y Tacna consideran que existe un nivel de inclusin digital
aceptable, donde incluso Piura percibe niveles Muy Alto. Lo cual es distinto a las
regiones de Loreto y Ucayali donde consideran que existen niveles Poco y Muy poco
de inclusin digital.
P151. Cree usted que el marco jurdico actual que tiene el Estado Peruano en materia de
Gobierno Electrnico, permite la continuidad y desarrollo del mismo? (Alineado al
Objetivo Estratgico 5).

32
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
GRFICO 20
Respecto a la normatividad, la mayora de regiones coinciden que el marco jurdico

actual necesita mejoras. Las regiones de la Costa, Sierra y Selva consideran que un marco
normativo adecuado brindara mayor continuidad y desarrollo a las iniciativas de
Gobierno Electrnico.
6. VISIN Y MISIN
6.1. Visin
Lograr la transformacin de las relaciones del Estado, personas y empresas, mediante el
uso efectivo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, contribuyendo al
proceso de modernizacin, descentralizacin y transparencia del Estado que satisfagan
las necesidades y demandas de la sociedad, y que conlleven a la inclusin social y al
bienestar general.
6.2. Misin
Implementar la Poltica y la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, impulsando el
desarrollo de capacidades y servicios pblicos de calidad facilitando y agilizando el
acceso de los ciudadanos a la informacin y servicios del Estado, contribuyendo hacia la
consolidacin de un Gobierno Abierto multicultural.
33
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
7. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
Basndose en los criterios de evaluacin de estndares para definir el nivel de desarrollo de
Gobierno Electrnico de un pas, las tendencias de las TIC en los prximos aos, las estrategias
y planes de las diferentes entidades del Estado Peruano y las consultas realizadas a la
poblacin del interior del pas referente a los servicios que las entidades del Estado brinda, se
han establecido los siguientes lineamientos estratgicos para Gobierno Electrnico en el Per:
a) Transparencia:
Promover el conocimiento de la gestin del Estado a travs de nuevos canales que
permitan la participacin del ciudadano en las funciones pblicas con informacin
confiable, oportuna y accesible. La transparencia generar mayor visibilidad de los asuntos
del estado.
b) E-Inclusin:
Incluir a todos los ciudadanos sin distincin de origen, credo, idioma, sexo, edad u otra
variable de exclusin a la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (SIC) a travs de
de proyectos y programas de Alfabetizacin Digital que permitan el fortalecimiento de las
capacidades de los ciudadanos.
c) E-Participacin:
Generar la participacin activa del ciudadano a travs de su Identidad Digital en la gestin
pblica a travs de plataformas web 2.0 como redes sociales, foros, chats en lnea u otras
formas de interaccin a fin de satisfacer eficientemente necesidades de informacin,
control y consultas pblicas en nuevas Polticas de Estado.
d) E-Servicios:
Habilitar los medios electrnicos necesarios al ciudadano para que pueda acceder a los
servicios pblicos por medios electrnicos seguros, a travs del uso de su identidad digital,
con seguridad, comodidad y satisfaccin desde cualquier lugar. E-Servicios necesita de un
rediseo de los procesos en las entidades del Estado, as como el aseguramiento de
estndares tecnolgicos en interoperabilidad (webservices). Adicionalmente, se requiere
construir una plataforma tecnolgica intergubernamental que facilite los servicios,
trmites y consultas del ciudadano. Finalmente, se necesita apoyar las iniciativas de
identidad digital, firmas digitales, mecanismo de seguridad para la privacidad y proteccin
de los datos en general y datos personales en particular.
e) Tecnologa e Innovacin
Se debe promover el crecimiento de la Tecnologa e Innovacin a travs de la provisin de
una infraestructura adecuada a travs del desarrollo de plataformas que permitan llevar a
cabo innovaciones impulsando la cultura emprendedora y, al mismo tiempo, dando
respuesta a problemticas sociales concretas.
34
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
f)
Seguridad de la Informacin
El paradigma de todo a disposicin de todos debe manejarse de la manera ms cuidadosa,
velando por la integridad, seguridad y disponibilidad de los datos, para ello se debe
establecer lineamientos en seguridad de la informacin a fin de mitigar el riesgo de
exposicin de informacin sensible del ciudadano.
g) Infraestructura
El requisito fundamental para la comunicacin efectiva y la colaboracin dentro del
gobierno es contar con una red informtica y de telecomunicaciones que integre a todas
las dependencias y a sus funcionarios pblicos, incluyendo hardware, software, sistemas,
redes, conectividad a la Internet, bases de datos, infraestructura para capacitacin en lnea
(e-Learning) y recursos humanos especializados. Asimismo, compartir recursos
metodolgicos, de infraestructura y de conocimiento entre los servidores pblicos con el
objetivo de compartir buenas prcticas para mejorar su aprovechamiento y evitar
duplicidades.
GRFICO 21.- Lineamientos Estratgicos
35
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
8. OBJETIVOS ESTRATGICOS
Tomando como base los lineamientos estratgicos: Transparencia, e-Inclusin, e-Participacin,
e-Servicios, Tecnologa e Innovacin, Infraestructura y Seguridad de la Informacin, los
objetivos de la Agenda Digital Peruana 2.0, la Estrategia Nacional 2006, el Plan Bicentenario y
el Master Plan Per - Corea 2011, se han establecido los siguientes objetivos estratgicos a fin
de garantizar el crecimiento del Per de cara al 2017 respecto a gobierno electrnico:
a) OE1: Lograr el desarrollo y la prestacin de mejores servicios TIC para la sociedad, a

travs de la Interoperabilidad entre las entidades del Estado, el sector privado y la
sociedad civil.
Se tiene que afianzar el desarrollo de la implementacin de servicios pblicos seguros en
lnea, con calidad, a travs de los portales institucionales en Internet y aplicaciones en
telefona mvil, en las que intervienen el intercambio de informacin entre entidades
pblicas, aplicando la interoperabilidad, identidad digital basada en el empleo de firmas y
certificados digitales, documentos electrnicos, datos geoespaciales, computacin en la
nube, data center, en la mejora de los servicios pblicos, beneficiando a los ciudadanos
ubicados en zonas urbanas y especialmente rurales del pas, en el marco del proceso de
modernizacin y descentralizacin del Estado.
b) OE2: Acercar el Estado al ciudadano a travs de mecanismos que aseguren el acceso

oportuno e inclusivo a la informacin y una participacin ciudadana como medio para
aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestin del Estado.
Se tienen que fortalecer los mecanismos de transparencia del Estado, mejorando la calidad
de la presentacin de la informacin sobre la rendicin de cuentas al ciudadano, para
lograr en el Estado una informacin actualizada, disponible a travs del Portal de
Transparencia Estndar y portales institucionales. Facilitar la participacin de los
ciudadanos a travs de su identidad digital en las iniciativas y proyectos gubernamentales,
a travs del uso de herramientas de tecnologas de la informacin y comunicaciones como
los foros, portales, redes sociales y otros, que permitan mejorar la gobernabilidad y
transparencia del Estado.
c) OE3: Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la informacin pblica

mediante mecanismos de seguridad de la informacin gestionada.
Se tiene que garantizar el uso adecuado y eficiente de la informacin procesada a travs
de uso de tecnologas de la informacin en el Estado mediante una eficiente y proactiva
administracin de la Seguridad de la Informacin Gestionada, teniendo presente los
derechos fundamentales de la persona, la proteccin de datos personales, Gobierno
Abierto (Open Government) y el proceso de Modernizacin del Estado.
d) OE4: Fomentar la inclusin digital de todos los ciudadanos, especialmente a los sectores
vulnerables, a travs de la generacin de capacidades y promocin de la innovacin
tecnolgica, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente.
36
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
Se tiene que fortalecer en todos los sectores del Estado los esfuerzos por desarrollar la
Sociedad de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (SIC) en el Per, como el
camino a seguir para reducir la brecha digital y social en el pas. La alfabetizacin digital, la
generacin de capacidades y un mayor empoderamiento de las zonas vulnerables del pas,
especialmente en zonas rurales, son los retos impuestos que persiguen promover la
creatividad, el emprendimiento y la innovacin tecnolgica, respetando nuestro medio
ambiente y la rica diversidad cultural, para lograr una sociedad ms justa, inclusiva y con
progreso para todos.
e) OE5: Proponer y adecuar el marco legal, a fin de asegurar su cumplimiento para el

despliegue del Gobierno Electrnico en el marco del desarrollo de la Sociedad de la
Informacin.
Se tiene que mejorar e innovar el marco jurdico del Estado en todos los sectores y niveles
para acelerar y garantizar el proceso y sostenimiento del desarrollo del Gobierno
Electrnico, alineado a la Sociedad de la Informacin y Conocimiento (SIC) en el marco de
las polticas y objetivos nacionales, y del cumplimiento de los acuerdos internacionales.
37
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
GRFICO 22.- Objetivos Estratgicos de Gobierno
Electrnico
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
8.1. OBJETIVOS ESPECFICOS
Para lograr alcanzar cada uno de los objetivos estratgicos se tiene un conjunto de objetivos especficos, los cuales se detallan a continuacin:
CUADRO 8.- Objetivos Especficos
OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. Lograr el desarrollo y la prestacin

de mejores servicios TIC para la
sociedad, a travs de la
Interoperabilidad entre las
entidades del Estado, el sector
privado y la sociedad civil.
2. Acercar el Estado al ciudadano a

travs de mecanismos que
aseguren el acceso oportuno e
inclusivo a la informacin y una
participacin ciudadana como
medio para aportar a la
gobernabilidad y transparencia de
la gestin del Estado.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Establecer lineamientos normativos para la interoperabilidad entre las entidades del Estado
para el intercambio de informacin entre ellas.
Identificar e implementar servicios en la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) que

permitan el despliegue del Gobierno Electrnico.
Reforzar el desarrollo de capacidades en las entidades del Estado para potenciar la

interoperabilidad.
Fortalecer la ventanilla nica virtual del Estado a travs de la incorporacin de nuevos trmites
en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE).
Promover el desarrollo de canales y herramientas TIC para la participacin del ciudadano en

las decisiones y polticas de gobierno.
Impulsar el uso del Portal del Estado Peruano (PEP), como medio de informacin, control y
transparencia de la informacin pblica.
Mejorar las Polticas Pblicas en Gobierno Electrnico y de gobernanza electrnica que

estimulen la relacin con el ciudadano.
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
3. Garantizar la integridad,
confidencialidad y disponibilidad de
la informacin pblica mediante
mecanismos de seguridad de la
informacin gestionada.
4. Fomentar la inclusin digital de

todos los ciudadanos,
especialmente en los sectores
vulnerables, a travs de la
generacin de capacidades y
promocin de la innovacin
tecnolgica, respetando la
diversidad cultural y el medio
ambiente.
5. Proponer y adecuar el marco legal,
a fin de asegurar su cumplimiento
para el despliegue del Gobierno
Electrnico en el marco del
desarrollo de la Sociedad de la
Informacin.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la informacin gestionada por

las entidades pblicas, bajo un enfoque de procesos y orientado mediante la gestin del
riesgo.
Promover la continuidad de operaciones de la infraestructura de informacin del Estado ante

cualquier situacin adversa.
Articular la oportuna respuesta ante incidentes de seguridad de la informacin a fin de

minimizar el impacto en la Administracin Pblica.
Promover la inclusin digital a travs de la implementacin de centros de acceso pblico con

conexin de banda ancha.
Lograr la alfabetizacin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales y vulnerables a
travs de las TIC.
Apoyar las iniciativas para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin.
Desarrollar el marco normativo que garantice el desarrollo de Gobierno Electrnico a nivel

nacional.
40
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
9. MATRIZ DE INICIATIVAS ESTRATGICAS
Las iniciativas estratgicas nacionales son producto de las diferentes reuniones realizadas con
el Comit Coordinador Interinstitucional de Informtica (CCOII), las mesas de trabajo
permanente y Jefes de Informtica de las diferentes instituciones pblicas a nivel nacional.
Estas iniciativas en su conjunto promueven el fortalecimiento de la infraestructura estatal en
comunicaciones y tecnologas de la informacin, buscan el mejoramiento de normativas
legales que ofrezcan el soporte necesario para su desarrollo, e impulsan el acercamiento del
gobierno al ciudadano a travs de plataformas tecnolgicas confiables, seguras y
transparentes. Con ello, el ciudadano ser capaz de tener un rol proactivo en la agenda
nacional, fiscalizando y tomando decisiones de las polticas de gobierno y proyectos a nivel
nacional. Las zonas rurales formarn parte tambin de la sociedad digital, estarn mejor
informados y podrn acceder de una forma ms eficiente a los servicios del Estado.
La matriz presentada a continuacin permite visualizar el impacto de las iniciativas nacionales
en los objetivos estratgicos definidos para la Estrategia Nacional.
CUADRO 9.- Matriz de Iniciativas Estratgicas Nacionales
INICIATIVAS ESTRATGICAS NACIONALES
1. Fortalecer el Portal del Estado Peruano a travs de servicios
integrados que incluyan todos los niveles de gobierno.
2. Incentivar la descentralizacin de las oficinas de Gobierno
Electrnico.
OE1
OE2
OE5
3. Mejorar la gobernabilidad del pas a travs de las TIC.
4. Fomentar la transparencia de la gestin del estado a travs de

mecanismos TIC que apoyen la gestin y funcin de la
controlara.
5. Monitorear la normatividad vigente a fin de proponer su
actualizacin desde el enfoque de Gobierno Electrnico.
6. Alineamiento de los planes estratgicos de
electrnico regionales con el Plan Nacional.
OE3 OE4
X
X
gobierno
7. Desarrollar iniciativas de inclusin digital a travs de una

plataforma accesible y de fcil uso.
8. Generar la estrategia y coordinar los medios necesarios para

lograr la alfabetizacin digital bsica.
9. Fomentar el uso de medios inclusivos para personas
pluriculturales y con discapacidad.
X
X
10.Fomentar el uso de servicios del Portal del Estado de Peruano.

11.Promover la identidad digital, el despliegue nacional del DNI
electrnico
12.Promover el despliegue nacional de la firma y certificado
digital.
13.Posicionar la Plataforma de Interoperabilidad del Estado
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
Peruano (PIDE) en el uso de trmites administrativos en lnea.
14.Desplegar el intercambio de datos espaciales en el Estado
Peruano en el marco de IDEP (Infraestructura de Datos
Espaciales del Per).
15.Asegurar la calidad de los servicios TIC e integridad de los
datos en las entidades del Estado.
OE1
X
X
17.Incentivar el uso de la telefona mvil para servicios

transaccionales del Estado.
18.Promover la Telesalud a nivel nacional.
22.Automatizar y mejorar los procesos del Observatorio Nacional

de Textos Escolares (OBNATE) y Mejora Continua del Sistema
de Informacin de Apoyo a la Gestin Educativas (SIAGIE).
OE3 OE4
OE5
16.Implementar los servicios en lnea de mayor impacto para el

ciudadano y empresas.
19.Promover el registro en lnea de nacidos vivos y defuncin.

20.Impulsar normativas que incentiven el intercambio de
informacin electrnica y en lnea entre las entidades
pblicas.
21.Fomentar la digitalizacin de documentos para trmites
administrativos del Estado.
OE2
X
X
X
23.Promover un entorno de consulta, repositorio y subvenciones

en lnea para la comunidad de investigacin.
24.Implementar la normativa de tecnologa verde.
25.Promover la implementacin y cumplimiento de la norma NTP

relacionado a la seguridad de las entidades del estado.
26.Fortalecer las capacidades de los entes fiscalizadores de la

administracin pblica en el cumplimiento de la normativa de
seguridad de la informacin electrnica
27.Desarrollar una red nacional de soporte informtico bajo los

estndares establecidos por la CSIRT (Computer Security
Incident Response Team).
28.Implementar un centro de datos nacional para la mejor

gestin de informacin del Estado (Data Center).
29.Centralizar y automatizar los procesos del Estado.
30.Desarrollar e implementar el modelo de madurez de Gobierno

Electrnico para las entidades del Estado.
31.Implementar la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica a nivel

nacional.
42
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
32. Implementar el proyecto cero papel va trmites y
expedientes electrnicos e identidad digital en el desarrollo de
servicios pblicos.
OE1
OE2
OE3 OE4
OE5
Fuente: Elaboracin ONGEI.
10. FACTORES CRTICOS DE XITO

Para garantizar el xito en la difusin, uso y alineamiento de las diferentes entidades del
Estado con la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, se necesita del compromiso y
cumplimiento de los siguientes factores:
Apoyo poltico al ms alto nivel

Para lograr que la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico logre el impacto y la
transformacin deseada, se requiere contar con el apoyo poltico al ms alto nivel,
empezando por el Presidente de la Repblica, quien debe promover y liderar el desarrollo
del Gobierno Electrnico, e incluirlo como parte de la agenda nacional, para de esta forma
poder comunicar los beneficios que el uso eficiente de las Tecnologas de la informacin y
la Comunicacin (TIC), conllevan.
Los Estados que a la fecha se constituyen en lderes en el uso de las tecnologas, han
contado con el apoyo poltico de sus presidentes, y de los altos funcionarios de Estado,
quienes a su vez han sabido comunicar los beneficios del uso de las TIC a los
representantes de las entidades de la administracin pblica, entidades privadas, la
academia, sociedad civil y ciudadanos en general, logrando que sus sociedades se inserten
en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, y de esta forma acceder a una mejor
calidad de vida de sus ciudadanos.
El proceso de modernizacin de la gestin pblica debe estar orientado a establecer un
Estado funcional en donde se avance, entre otros, en trminos de la participacin
ciudadana y de otro lado, en la modernizacin de la gestin del Estado. Para lograr este
objetivo es requisito indispensable avanzar en el despliegue de la identidad digital y la
inclusin digital, lo cual es uno de los aspectos centrales en el desarrollo de la Estrategia de
Gobierno Electrnico que beneficie a la mayora de la poblacin, la cual es liderada por la
Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico.
Liderazgo institucional y compromiso inter institucional

Los lderes, jefes y/o directivos institucionales, deben asimismo brindar el apoyo intra e
inter institucional, para la implementacin eficiente de la Estrategia Nacional de Gobierno
Electrnico.
Un liderazgo proactivo y consciente que las tecnologas de la informacin TI contribuyen
al proceso de Modernizacin del Estado, permite la eficiente articulacin de todos los
actores en el proceso de desarrollo del Gobierno Electrnico. Por ello, es de vital
43
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
importancia crear en las jefaturas el sentido de compromiso institucional, que implica la
sensibilizacin y alfabetizacin digital de todos sus servidores pblicos, para que, de
manera cohesionada, y con una visin clara respecto de los beneficios de la
implementacin del Gobierno Electrnico, permitan aunar esfuerzos para el logro de los
objetivos institucionales vinculados al uso de las TIC.
Disponibilidad de Recursos: Financieros, Humanos y Tecnolgicos

Toda actividad o proyecto que desarrollan las entidades, requiere del compromiso y de la
disponibilidad de recursos humanos, financieros y tecnolgicos adecuados, que permitan
el despliegue del Gobierno Electrnico en el Per.
Se debe comprender que el correcto uso de las tecnologas tiene un alto impacto en la
calidad de vida y en el desarrollo del pas, por lo que deben priorizarse los recursos
necesarios para su debida implementacin.
La participacin de los responsables de las oficinas o reas que gestionan el presupuesto
institucional es vital para programar y comprometer los recursos que sean necesarios para
la implementacin de los objetivos y metas de la Estrategia Nacional de Gobierno
Electrnico en cada entidad.
Cabe asimismo destacar que el desarrollo del Gobierno Electrnico se encuentra
directamente relacionado al crecimiento econmico, competitivo y desarrollo de las
democracias de los pases del mundo.
Conectividad y accesibilidad a nivel nacional

La conectividad, en nuestro pas, es uno de los puntos crticos y a la vez uno de los pilares
para el desarrollo y despliegue del Gobierno Electrnico.
Es por esta razn que la presente administracin, consciente de la necesidad del
despliegue de la conectividad en el Per, como uno de los requisitos indispensables e
ineludibles para continuar con el crecimiento sostenido que viene experimentando el pas
desde hace aos atrs, ha promulgado la Ley N 29904 - Ley de Promocin de la Banda
Ancha y Construccin de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica, cuyo objetivo es priorizar
este importante y trascendente pilar para el desarrollo del Gobierno Electrnico,
promoviendo la masificacin de la fibra ptica en todo el territorio nacional (costa, sierra y
selva), marcando un claro derrotero a seguir para la interconexin de todas las ciudades,
localidades y poblados del pas, lo cual coadyuvar a la implementacin de las polticas de
modernizacin, descentralizacin y transparencia de la gestin del Estado, as como, las
polticas de inclusin social.
Contar con marco normativo actualizado en materia de Gobierno Electrnico

El vertiginoso desarrollo de las tecnologas, avanza a un ritmo muy acelerado que requiere
contar con la adecuacin de normas que permitan su continuo y permanente despliegue.
Es as que desde la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) de la
Presidencia del Consejo de Ministros, se promueve y se emite opinin respecto de las
diversas normas vinculadas al que hacer del Gobierno Electrnico.
Ms an, el mundo globalizado al cual pertenecemos, requiere que nuestro pas no slo
cuente con normas idneas internas, sino que stas se encuentren, en muchos casos,
44
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
alineadas a los acuerdos y compromisos internacionales asumidos por el Per, acorde con
las tendencias internacionales, como la del Gobierno Abierto, de la cual el Per es parte.
Difusin, capacitacin y, sensibilizacin en Gobierno Electrnico

La difusin, capacitacin y sensibilizacin de los aspectos vinculados al Gobierno
Electrnico en todos los niveles de la Administracin Pblica, sector privado, la sociedad
civil y la academia, es importante para su desarrollo, implementacin y despliegue. Caso
contrario, deviene en un escaso impacto, el desarrollo y esfuerzo desplegados por las
entidades, sino se cuenta con funcionarios, empleados y una ciudadana informada y
capacitada en el uso de los servicios de Gobierno Electrnico y sus beneficios, sobre todo
en zonas rurales y vulnerables del pas.
Por ello es importante que el Estado a travs de sus entidades pblicas realice esfuerzos
sostenidos de capacitacin y orientacin a los ciudadanos en el mbito de sus
competencias. Cabe en este punto destacar la participacin del sector acadmico, a nivel
nacional.
El uso eficiente de las TIC y su impacto en el bienestar de la poblacin, slo se lograr
cuando previamente sta se encuentra debidamente capacitada.
Finalmente, cabe remarcar que el Per es parte, y lidera foros internacionales, como eLAC
- Estrategia para la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe, los cuales
buscan el desarrollo del Gobierno Electrnico a nivel regional. Experiencias como stas
enriquecen la visin y capacidad de los tomadores de decisiones lo que permiten que stos
a su vez, puedan orientar y marcar una visin clara a nivel nacional sobre la importancia y
necesidad de tener una Estrategia de Gobierno Electrnico que permita que el Per
contine por el camino del desarrollo e inclusin social iniciado en los ltimos aos.
45
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
GLOSARIO DE TRMINOS
1.
Agenda Digital Peruana 2.0: Es el Plan de desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el

Conocimiento que tiene como objetivo general Permitir que la sociedad peruana acceda
a los beneficios que brinda el desarrollo de las tecnologas de la informacin y
comunicacin en todos sus aspectos.
2.
Brecha Digital: Separacin que existe entre las personas (comunidades, Estados, pases)
que utilizan las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), como una parte
rutinaria de su vida diaria y aquellas que no tienen acceso a las mismas y aunque las
tengan no saben cmo usarlas.
3.
Cabinas de Internet: Locales donde se prestan servicios de acceso a Internet, que incluyen
acceso a pginas web, correo electrnico, redes sociales, transferencia de archivos, entre
otros. Su caracterstica principal consiste en compartir computadoras y el acceso a
Internet entre varias personas. Las cabinas de Internet en el Per pueden ser de origen
pblico o privado (mayormente constituidas por MYPES).
4.
Certificado Digital: es el documento electrnico generado y firmado digitalmente por una

entidad de certificacin, el cual vincula un par de claves con una persona natural o jurdica
confirmando su identidad (Art. 6 Ley 27269).
5.
Computacin en la nube: Denominado tambin Cloud Computing. Es un nuevo modelo

de prestacin de servicios de negocio y tecnologa, que permite al usuario acceder a un
catlogo de servicios estandarizados y responder a las necesidades de su negocio, de
forma flexible y adaptativa, en caso de demandas no previsibles o de picos de trabajo,
pagando nicamente por el consumo efectuado.
6.
Conectividad: Capacidad de comunicacin de una sociedad al interior de s misma y con

su entorno global, usando conjuntamente las telecomunicaciones, las tecnologas de la
informacin y la produccin de las industrias de contenidos, y que tiene como fin, su
evolucin hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.
7.
Firma Digital: Es aquella firma electrnica que utiliza una tcnica de criptografa
asimtrica, basada en el uso de un par de claves nico; asociadas una clave privada y una
clave pblica relacionadas matemticamente entre s, de tal forma que las personas que
conocen la clave pblica no puedan derivar de ella la clave privada (Art. 3 Ley 27269) .
8.
Firma Electrnica: cualquier smbolo basado en medios electrnicos utilizado o adoptado

por una parte con la intencin precisa de vincularse o autenticar un documento
cumpliendo todas o algunas de las funciones caractersticas de una firma manuscrita. (Art.
1 Ley 27269)
9.
Globalizacin: Es la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases

del mundo unificando sus mercados, sociedad y culturas, a travs de una serie de
transformaciones sociales, econmicas y polticas que les dan un carcter global.
10. Gobierno Abierto: Es la doctrina poltica que sostiene que los temas de Gobierno y
Administracin Pblica deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a
46
Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
e Informtica
transparencia, esto debe ir unido a la creacin de espacios permanentes de participacin
ciudadana y colaboracin ciudadana.
11. Grupos Sociales Vulnerables: Poblacin conformada por jefas de hogar, nios y
adolescentes en situacin de riesgo, comunidades indgenas, discapacitados, afro
descendientes y adultos mayores.
12. Inclusin Digital: Acercar las tecnologas de la informacin y la comunicacin a los
ciudadanos para permitir la insercin en la Sociedad de la Informacin.
13. Interculturalidad: La interculturalidad supone, en principio, que la coexistencia cultural
pase a convivencia, con absoluto respeto a las caractersticas culturales de cada grupo. Es
decir: ni subordinacin, ni integracionismo ni asimilacionismo. S, por supuesto, respeto y
adaptacin a las normas sociales que permiten, favorecen y facilitan esa convivencia
deseada, pero manteniendo, de ser posible, las peculiaridades importantes de las culturas
que, en un momento dado, integran un subgrupo cultural. La convivencia cultural se ve
como un enriquecimiento mutuo y no como amenaza a ninguna de las culturas (Casanova,
2002).
14. Interoperabilidad: La habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos para
interactuar con objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de obtener
beneficios mutuos. La interaccin implica que las organizaciones involucradas compartan
informacin y conocimiento a travs de sus procesos de negocio, mediante el intercambio
de datos entre sus respectivos sistemas de tecnologa de la informacin y las
comunicaciones.
15. Multicultural: Referida a la simple coexistencia de varias culturas en un espacio
determinado.
16. Personas con discapacidad: Son las personas con capacidades limitadas en las actividades
de la vida cotidiana y que sufren problemas cognitivos o fsicos denominados
discapacidades. Por actividades cotidianas se entiende valerse por s mismo, caminar,
ver, or, hablar, aprender, trabajar, realizar tareas manuales, participar en eventos y
actividades comunitarias.
17. Poblacin excluida: Poblacin rechazada o sin acceso a los servicios pblicos, o dentro de
los umbrales de pobreza. En este caso, se trata de la poblacin sin acceso a la Sociedad de
la Informacin o a las Tecnologas de Informacin.
18. Seguridad de la Informacin: Preservar la confidencialidad, integridad y disponibilidad de
la informacin; adems, tambin pueden ser involucradas otras caratersticas como la
autenticacin, responsabilidad, no-repudio y fiabilidad. [ISO/IEC 17799:2005].
47

Estrategia Nacional Gobierno Electronico 2013 2017

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Estrategia Nacional Gobierno Electronico 2013 2017

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Oficina Nacional de

Per, Diciembre 2012

La presente Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico contribuir a continuar por el camino

ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO

ETAPA 1: Anlisis Preliminar

ETAPA 2: Consolidacin y Socializacin

Considera el aporte de los distintos sectores y entes pblicos integrantes del

ETAPA 4: Publicacin y Despliegue

A continuacin se muestra el diagrama de la metodologa:

Fuente: Elaboracin propia

a) Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per: La Agenda Digital

CUADRO 1.- Objetivos de la Agenda Digital Peruana 2.0

b) Consejo Nacional de Competitividad - CNC2

Consejo Nacional de Competitividad, Diciembre 2009, Ministerio de Economa y Finanzas.

CUADRO 2.- Lneas Estratgicas de la Agenda de Competitividad 2012 -20131

Ciencia, tecnologa e innovacin

GRFICO 2.- Ejes de Desarrollo del Plan Bicentenario

Agenda de Competitividad 2012 2013, Febrero 2012.

Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

Fuente: Tomado del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021

d) Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico 2006

Decreto Supremo N 063-2007-PCM; Reglamento de Organizacin y Funciones de la

g. Decreto Supremo N 027-2007-PCM; que define y establece las Polticas Nacionales de

Decreto Supremo N 066-2011-PCM; que aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de

Resolucin Ministerial N 281-2007-PCM; que aprueba el Plan Estratgico Sectorial

m. Resolucin Ministerial N 035-2007-PCM; que constituye el Comit Coordinador

Aprobado mediante Decreto Supremo N 066-2003-PCM

Aprobado mediante Ley N 28530

Licenciamiento de software en el Estado.

Per a travs de ONGEI PCM, el cual viene presidiendo el foro internacional de la

La implementacin de estos avances, crean la necesidad de una actualizacin de la Estrategia

Fuente: Encuesta E-Government ONU - 2012.

Segn Encuesta E-Government ONU - 2012

En el siguiente grfico se muestra el ritmo de crecimiento de Banda Ancha de Lima y el

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI

En el siguiente grfico se observa la evolucin de la Telefona Fija en el Per en los

Ley 29904, Julio 2012

GRFICO 8.- Red Dorsal de Fibra ptica Per

Fuente: OPP y DGRAIC MTC, 2011

El siguiente mapa revela cmo se distribuyen las conexiones a Internet en el Per,

Departamentos con fibra ptica

Departamentos con satlite

Plan Nacional para el desarrollo de la Banda Ancha en el Per, Mayo 2011.

En la Costa predomina la Fibra ptica, mientras que la Sierra y la Selva comparten

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI 2011

GRFICO 11.- Porcentaje de Computadores en los Hogares del Per

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI 2011

GRFICO 12.- Lugar de Acceso a Internet en el Per

Segn la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadsticas de

1/: No incluye Lima Metropolitana

1/: No incluye Lima Metropolitana

1/: No incluye Lima Metropolitana

5.2. ANLISIS DE RESULTADOS DE LA PERCEPCIN DE GOBIERNO ELECTRNICO DE LAS

Fuente: Elaboracin Propia

Aproximadamente el 90% de los encuestados en todas las regiones muestran su

, Segn encuesta de percepcin de Gobierno Electrnico 2012

Fuente: Elaboracin Propia

Aproximadamente el 85% de los encuestados en todas las regiones muestran su

Fuente: Elaboracin Propia

Segn encuesta de percepcin de Gobierno Electrnico 2012

Fuente: Elaboracin Propia

La percepcin de la seguridad de informacin en el Estado para todas las regiones es

Segn encuesta de percepcin de Gobierno Electrnico 2012