Derecho del Patrimonio en Chile: Concepto, Situacin

actual y Proyecciones
Patricio Bravo Arenas
Coordinador
Defensora Patrimonial

Introduccin.

La situacin actual del Patrimonio en Chile en materia legal es compleja. La

legislacin Patrimonial, las instituciones jurdicas y la actuacin de quienes tienen
competencia en la materia han generado una maraa de normas, usos, conceptos
y relaciones jurdicas difciles de analizar y, mucho menos, comprender en su
totalidad. Sin embargo, la actuacin de las Comunidades del Patrimonio ha
permitido una nueva visin en la materia que, poco a poco, obliga al Estado (como
herramienta de la intelectualidad de la lite) a revisar sus conceptos sobre el tema.
En el presente trabajo, se pretende revisar la situacin actual del Patrimonio
material e inmaterial existente en Chile desde el punto de vista netamente jurdico,
buscando proyectar el futuro de su organizacin a nivel pas.
El Patrimonio oficial contra las Comunidades del Patrimonio: un nuevo
escenario.

Qu es el Patrimonio?. Quin dice qu es patrimonial y qu no lo es?.

Aunque como personas relacionadas con el tema, tenemos (o deberamos tener)
nociones algo ms que bsicas sobre estas preguntas, no deja de ser necesario
indicar que tenemos una clara influencia de lo que la lite dice que es patrimonial,
a travs del discurso oficial, el cual nos seala que lo patrimonial es aquello
relacionado con la historia oficial, con los logros de personas y personajes
provenientes de esta historia (que no es ms que la historia de la clase
dominante), con la visin europea occidental. De ah es que surge la idea del
Estado el fuerte Estado del siglo XX- como el ente regulador del Patrimonio, a

travs de la legislacin, el cual cumple a cabalidad con su cometido con normas

estrictas que determinan qu y quin regula la situacin patrimonial.

Para ejemplo, podemos apreciar la dureza de la Ley 17.280 al definir en su

primer artculo el requisito y calidad de los objetos patrimoniales:

Artculo 1.- Son monumentos nacionales y quedan bajo la tuicin y

proteccin del Estado, los lugares, ruinas, construcciones u objetos de
carcter histrico o artstico; los enterratorios o cementerios u otros restos
de los aborgenes, las piezas u objetos antropo-arqueolgicos,
paleontolgicos o de formacin natural, que existan bajo o sobre la
superficie del territorio nacional o en la plataforma submarina de sus aguas
jurisdiccionales y cuya conservacin interesa a la historia, al arte o a la
ciencia; los santuarios de la naturaleza; los monumentos, estatuas,
columnas, pirmides, fuentes, placas, coronas, inscripciones y, en general,
los objetos que estn destinados a permanecer en un sitio pblico,
con carcter conmemorativo. Su tuicin y proteccin se ejercer por
medio del Consejo de Monumentos Nacionales, en la forma que determina
la presente ley.

Como respuesta a esta visin, las Comunidades del Patrimonio han optado
por otro camino: en lo personal, creo que las comunidades han adaptado poco a
poco, pero cada vez con ms firmeza, el concepto de Patrimonio a que hace
mencin la UNESCO cuando dice:
El patrimonio de una nacin lo conforman el territorio que ocupa, su
flora y fauna, y todas las creaciones y expresiones de las personas que lo
han habitado: sus instituciones sociales, legales y religiosas; su lenguaje y
su cultura material desde las pocas histricas ms antiguas. El patrimonio
comprende los bienes tangibles e intangibles heredados de los
antepasados; el ambiente donde se vive; los campos, ciudades y pueblos;
las tradiciones y creencias que se comparten; los valores y la religiosidad; la
forma de ver el mundo y de adaptarse a l. El patrimonio natural y cultural
constituyen la fuente insustituible de inspiracin y de identidad de una
nacin, pues es la herencia de lo que ella fue, el sustrato de lo que es y el
fundamento del maana que aspira a legar a sus hijos1.

Cfr.: PNUD/UNESCO: Salvemos lo Nuestro. Imprenta Siglo XXI. Santiago de Chile. 1986.

El Derecho del Patrimonio.

El Derecho del Patrimonio es un concepto inexistente en la actualidad. El

Estado no lo considera necesario y, hasta ahora, las Comunidades del Patrimonio
no lo han planteado como un objeto de su lucha en forma unificada, ya que la
evolucin actual del conflicto slo ha tomado esta arista para hacer cambios
puntuales en beneficio de situaciones concretas.

El aporte que se pretende hacer es proponer este concepto para denominar

al conjunto de normas jurdicas relacionadas con la identificacin, categorizacin,
declaracin, proteccin y proyeccin del patrimonio material e inmaterial existente
en nuestro pas.

Especficamente, esto significa:

Identificar: implica reconocer el objeto patrimonial, distinguirlo de un contexto

determinado.

Categorizar: busca determinar la naturaleza patrimonial del objeto, clasificarlo y

revisar as los alcances de su accin en la Comunidad Patrimonial.

Declarar: es reconocer a nivel de organismos locales, regionales y nacionales la

calidad patrimonial del objeto, a fin de hacerle aplicable la normativa adecuada
para su defensa, proteccin y promocin.

Proteger: es defender al objeto Patrimonial de toda posible alteracin externa,

incluyendo el asegurar la supervivencia del objeto de toda amenaza.

Proyectar: es difundir y sealar a la nacin y a las dems Comunidades del

Patrimonio la existencia y valor del objeto patrimonial, a fin de que stos

reconozcan su importancia para la Comunidad que lo cobija y cooperen en su

proteccin y fomento a nivel nacional e internacional.

Situacin del Derecho del Patrimonio hoy

Entre las normas vigentes en la actualidad que rigen la situacin del

Patrimonio en Chile, tenemos dos principales problemas:

1.- La falta de una normativa coordinada, sistematizada y unificada respecto

a la proteccin y valorizacin patrimonial, fruto de la actual dispersin de los
preceptos legales sobre la materia.

Normas que seran propias del Derecho del Patrimonio pueden ser
encontradas en la casi totalidad de la escala jerrquica legal en Chile, como por
ejemplo:

a) A nivel Constitucional: no existen normas especficas dentro de las

garantas constitucionales que hagan referencia al Patrimonio ni a las
Comunidades del Patrimonio. Slo indirectamente, a partir de los dispuesto
en el inciso 2 del artculo 5 de la Constitucin Poltica del Estado ste se
obliga a aplicar como ley nacional a los tratados Internacionales que se
encuentren vigentes, entre los que se encuentran:

Convencin sobre la proteccin de bienes culturales en caso de

conflicto armado. UNESCO, La Haya, 1954

Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e

impedir la importacin, la exportacin y la transferencia de propiedad
ilcitas de bienes culturales. UNESCO, Pars, 1970

Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y

natural. UNESCO, Pars, 1972.

Convencin sobre defensa del patrimonio arqueolgico, histrico y

artstico de las naciones americanas. Convencin de San Salvador.
OEA, Santiago de Chile, 1976.

Convencin sobre la proteccin del patrimonio cultural subacutico.

UNESCO, Pars, 2001.

Convencin para la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial.

UNESCO, Pars, 2003

b) A nivel Legal: Principalmente hablamos de la Ley N 17.288, de fecha 27

de enero de 1970, que crea el Consejo de Monumentos Nacionales, la cual
sustituye a las anteriores leyes N 16.617 y 16.719. Esta norma es la
principal herramienta del Estado para la declaracin y proteccin del
Patrimonio en Chile, al crear el Consejo de Monumentos Nacionales, darle
sus atribuciones y regular los procedimientos para las declaratorias de las
distintas categoras patrimoniales.

Caber destacar tambin la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y

Administracin Regional, de 1992, que otorga entre las atribuciones dadas
al Gobierno Regional, la de Fomentar las expresiones culturales, cautelar
el patrimonio histrico, artstico y cultural de la regin, incluidos los
monumentos nacionales, y velar por la proteccin y el desarrollo de las
etnias originarias.

Otras normas como la Ley Pascua (Ley N16.441 de 1966) y la Ley 20.021
de 2005 (que impone nuevas figuras penales y cambia las unidades para
clculo de multa) tambin tratan situaciones aisladas sobre patrimonio, sin
dictar normas generales en la materia.

A nivel Reglamentario: A nivel de decretos, reglamentos, ordenanzas y

otras normas, mencin especial merece la Ley General de Urbanismo y
Construcciones: ( DFL N 458 DE 1975), la Ordenanza General de

Urbanismo y Construcciones (Decreto Supremo N 47 de 1992), y el

Reglamento de Excavaciones Arqueolgicas (Decreto N 480 de 1990), los
cuales ordenan la planificacin urbana y la generacin de los Planos
reguladores regionales y comunales, siendo estos instrumentos de
planificacin urbana los de mayor uso a la hora de hacer frente a las luchas
patrimoniales de las Comunidades.

Como podemos apreciar, la existencia de estas normas en escalas

jerrquicas y lugares tan distintos crea un verdadero laberinto jurdico, en el cual la
ciudadana tiene pocas posibilidades de defenderse adecuadamente.

2.- La falta de participacin ciudadana en la generacin de polticas pblicas

y toma de decisiones a la hora de seleccionar e integrar el espacio
patrimonial a la comunidad en que ste reside.

Sin ahondar en detalles ni tecnicismos, podemos ver que la participacin

ciudadana en la institucionalidad Patrimonial en Chile es nula. Salvo casos
puntuales, nunca se les pregunta a las comunidades sobre los procedimientos
para declarar al objeto como patrimonial, sino que siguiendo esta teora del
patrimonio impuesto desde arriba- es el Estado quien decide qu es y qu no es
valioso y conservable, correspondiendo a la sociedad slo aportar antecedentes o
resignarse a lo que ste dice.

Proyecciones

Con el auge y desarrollo de las Comunidades del Patrimonio, el futuro se ve

ms prometedor. Como todo movimiento social contundente, la actuacin de las
Comunidades y una lucha incesante llevarn tarde o temprano a que el Estado
reconsidere la visin del Patrimonio en Chile. Sin embargo, la falta de una
propuesta jurdica coherente, ordenada y sistematizada en cuanto a las normas
que rijan los propsitos del Derecho del Patrimonio podra acarrear, a largo plazo,

nuevos reveses para el desarrollo de la cultura patrimonial en nuestro pas, lo que

nos obliga a hacer un llamado a no desatender esta arista y ser propositivos e
inclusivos a la hora de revisar nuevas normas jurdicas que versen sobre esta
materia.