AO 15 N.

164
JULIO de 2014

editorial

contenido
contenido
3

Ley de Alimentacin
Saludable
La propuesta de
reglamento del
Minsa incumple
con la Ley 30021

Cifras indiscutibles:
el Per es de agricultura familiar

Es preocupante que
sectores protransgnicos presionen para
que no se cumpla
la Ley de Moratoria.
Entrevista a Luis
Gomero

12

Las consecuencias del

paquete ambiental
Cuando el discurso
se estrella contra la
realidad

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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2014 Ao de la Promocin de la Industria Responsable y

del Compromiso Climtico: una irona

n este ao, en que la COP 20 se celebrar en el Per y pende la incierta

amenaza de un fenmeno El Nio, los temas ambientales han subido al tope
de la agenda poltica. Una razn adicional para ello es el escandaloso
retroceso, en la institucionalidad ambiental, que significa la recientemente
promulgada Ley 30230, de promocin y dinamizacin de inversiones (ver artculo
de B. Salazar en esta edicin).
El desinters por la cuestin ambiental tiene una larga tradicin en nuestra
clase poltica. La preocupacin de la sociedad civil urbana por el tema es reciente,
inducida, en buena medida, por la importante aunque desarticulada reaccin de
poblaciones rurales ante la agresin de las industrias extractivas. Todava la gran
amenaza ambiental para el Per no es el cambio climtico: es la destructiva relacin
de los diferentes estamentos de la sociedad peruana con la naturaleza.
Las industrias no solo las extractivas contaminan las aguas, pero tambin
lo hacen los pequeos y grandes conglomerados urbanos. Las prcticas agrcolas
contaminan los suelos y, cuando se realizan en pendientes, contribuyen a su
erosin. La frontera agrcola se expande sobre el bosque amaznico, que en su
mayor extensin no es apropiado para la agricultura. La explotacin ilegal de
maderas es indetenible y contribuye a la deforestacin. Los ros amaznicos son
contaminados por los qumicos utilizados para la produccin de cocana y oro. La
inmensa biodiversidad es amenazada por la expansin del monocultivo y el
probable ingreso de semillas transgnicas. El aire es contaminado por el uso de
combustibles que superan los parmetros permisibles establecidos en otros
pases. En fin... Todo esto se sabe pero contina, de manera ms o menos legal,
con mayor o menor complicidad de los sectores pblico y privado.
Tomemos el caso de la tierra. La erosin de los suelos es un grave problema
en el Per: de su superficie total, el 31% cerca de 40 millones de hectreas
est afectada moderada o severamente por la erosin. La situacin de la sierra y
la costa es bastante ms grave: en la primera regin, el deterioro alcanza al 56%,
y en la costa, el 45% (en la selva, el 17%)1. Adems, est la salinizacin de la tierra:
a pesar de su gravedad, las cifras sobre salinizacin de los suelos agrcolas de la
costa datan de... 1974!, hace justo cuarenta aos! En ese ao se estimaba que el
40% de las tierras costeas estaban salinizadas debido al mal manejo del agua
y el drenaje insuficiente. En las cuatro dcadas siguientes la situacin debe haberse
agravado ms, pues se han hecho varias grandes obras de irrigacin, se han
expandido muchsimo los cultivos que hacen uso intensivo de agua arroz, caa
de azcar, esprragos, los sistemas de drenaje no han mejorado sensiblemente
y la introduccin del riego por goteo no es suficiente para contrarrestar estas
deficiencias.
El ao 2015 ser declarado por las Naciones Unidas como Ao Internacional
de los Suelos. Es prcticamente el ltimo ao de este gobierno. Har algo por
aminorar el persistente terricidio? Ello es poco probable: ya pas el Ao
Internacional de la Quinua (2013) y los productores quinueros no estn mejor;
est pasando el Ao Internacional de la Agricultura Familiar y los agricultores
familiares no estn mejor. Este gobierno declar 2014 como Ao de la Promocin
de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico... y en celebracin dio la
Ley 30230.

Fernando Eguren
Director

Nota
1

El texto est en lnea en <http://bit.ly/1rO49oM>.

LA REVISTA AGRARIA / 164

Foto internet

Ley de Alimentacin Saludable

La propuesta de reglamento del

Minsa incumple con la Ley 30021
Fernando Eguren1
En mayo de 2013 se promulg la Ley
30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y
Adolescentes. Adems de tener
como objeto la promocin y proteccin efectiva del derecho a la salud
pblica, esta ley busca alertar y proteger a los nios del consumo de la
comida chatarra, que contribuye al
sobrepeso y la obesidad, los cuales,
a su vez, influyen en la propagacin
de la diabetes, enfermedades cardiovasculares 2 y ciertos tipos de cncer3.
El aumento de la poblacin con sobrepeso y obesos en el Per es constante y plantea importantes desafos
para la salud pblica 4. La mencionada ley tambin compromete al Ministerio de Educacin y al de Salud a
JULIO de 2014

Debido a la presin del agresivo mercado de la industria sobre los

pases de todo el mundo, las personas cambian de una dieta tradicionalmente saludable a una dieta occidentalizada, con su fuerte dependencia de alimentos altamente procesados. Estos alimentos son
ricos en grasa, azcar y sal, pero bajos en nutrientes esenciales. Son
adems econmicos y convenientes con su prolongado tiempo de
conservacin y un sabor casi irresistible. Como resultado, la comida
chatarra se est convirtiendo en el nuevo alimento bsico mundial.
(Extracto de la conferencia pronunciada por la doctora Margaret Chan, directora general
de la Organizacin Mundial de la Salud, sobre La salud en la Agenda de Desarrollo post
2015, en La Habana, Cuba, en julio de 2014.)

educar a los nios en una cultura de

alimentacin saludable.
En realidad, la ley dista mucho de
ser radical, como tratan de hacer creer

los empresarios de la industria alimentaria y de las agencias de publicidad 5 , pues no prohbe la comida
chatarra: la nica restriccin que esta

sufre es que no puede ser vendida en

los quioscos escolares. Lo que s
hace la ley es regular la publicidad
que incentiva el consumo de dicha
comida en los nios, al establecer limitaciones en las horas donde estos
ven masivamente programas de televisin. Medidas similares se han
adoptado en varios pases, pues est
comprobado que la publicidad puede
ejercer una fuerte influencia sobre
ellos.
La ley dispuso que en sesenta
das calendario el Ministerio de Salud (Minsa) dara un reglamento que
fijara los parmetros que deberan
establecer qu alimentos son saludables y qu alimentos no, tomando en cuenta la cantidad de azcar,
grasas, sodio y grasas trans presente en su contenido. El reglamento
deba establecer, adems, un proceso gradual de reduccin de las grasas trans, hasta su eliminacin. La
ley tambin dispuso que estos parmetros deberan basarse en las recomendaciones emitidas por la Organizacin Mundial de la Salud - Organizacin Panamericana de la Salud (OMS-OPS).

Qu son alimentos
saludables?
Cules no lo son?
La comisin sectorial del Minsa,
responsable de este encargo, solicit, en efecto, la opinin de la OMSOPS, la cual respondi, en junio del
ao pasado con suficiente tiempo
para que la comisin cumpliera con
el plazo legal, con una argumentacin que confirmaba de manera rotunda la relacin entre la comida procesada rica en azcar, grasa y sodio, y
el sobrepeso y la obesidad, y la de
estos con enfermedades no transmisibles, as como la obligacin del gobierno de proteger el derecho humano a la salud.
Las recomendaciones que la OMSOPS dio a la comisin fueron las siguientes:
- Alimentos con nivel alto en azcar: aquellos con una cantidad
igual o mayor a 5 gramos por cada
100 gramos de alimento slido, o

igual o mayor a 2.5 gramos por cada

100 mililitros de bebidas (un vaso
lleno suele contener 250 mililitros).
- Alimentos con nivel alto en grasas saturadas: aquellos con una
cantidad igual o mayor a 1.5 g/100
g de alimento slido, o igual o mayor a 0.75 g/100ml de bebidas..
- Alimentos con nivel alto en sal:
aquellos con una cantidad igual o
mayor a 300 miligramos por cada
100 gramos de alimento slido o
100 mililitros de bebidas.
- Respecto del contenido en cidos
grasas trans, la recomendacin es
0.0 gramos por cada 100 gramos (es
decir, nada), meta que podra alcan-

zarse en un plazo mximo de tres

aos.
Al mes siguiente, en julio de 2013,
un equipo de trabajo del Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin
del Minsa present un informe 6 donde se evaluaban 565 alimentos industrializados, segn su contenido en
azcar, grasas y sodio.
Luego de la evaluacin general de
los alimentos industrializados, el informe concluy que, en el caso del
azcar, se observa un contenido alto
del macronutriente, de modo que el
70% se encuentra encima de 6.6 g en
100 g del producto. [] Respecto a
las grasas saturadas, la evaluacin

Per: Sobrepeso y obesidad

El 33.8% de las personas de 15 y ms aos de edad, al tomarles
las medidas corporales, resultaron con sobrepeso. Segn sexo,
el 34.8% de las mujeres y el 32.8% de los hombres tienen
sobrepeso (en el momento de la encuesta).
El 18.3% de las personas de 15 y ms aos de edad sufren de
obesidad. En la distribucin por sexo, el 20.9% de personas obesas son mujeres y el 15.5% hombres. Segn el rea de residencia, el 21.5% de obesos residen en el rea urbana y el 8.9% en
el rea rural.
INEI. Per. Enfermedades no transmisibles y transmisibles 2013. Resultados de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar de 2013.
<http://bit.ly/1nNjrZv>.

LA REVISTA AGRARIA / 164

Como se aprecia en el cuadro abajo, el parmetro para el azcar en bebidas no alcohlicas ms que triplica las recomendaciones de la OMS/
OPS y la UE, y es 16 veces mayor que
lo recomendado por el Cdex Alimentarius (rgano global regulador de
productos comestibles de la OMS y
la FAO). En el caso del azcar en alimentos slidos, ms que duplica las
recomendaciones de la OMS/OPS y
la UE, y multiplica por 25 las recomendaciones del Cdex. En el caso
del sodio, las diferencias tambin son
importantes, lo mismo en cuanto a las
grasas saturadas.
En resumen, los dos mandatos de
la ley fueron incumplidos: los plazos
el Minsa ha demorado casi un ao
para presentar una propuesta de parmetros tcnicos y el tomar en
cuenta las recomendaciones de la
OMS-OPS.
La nica explicacin posible de que
as ocurriera es que la industria alimentaria, tanto la nacional como la
extranjera, ha ejercido presin sobre
el Minsa para que los parmetros sean
lo ms altos posibles y, de ese modo,
permitir que sus productos sean considerados alimentos saludables por el
reglamento.
Sin embargo, y segn los organismos internacionales especializados,
esos mismos alimentos procesados
no seran realmente saludables, de
tal forma que el Minsa ha subordinado sus responsabilidades de cautelar la salud pblica su razn de
ser a los intereses privados empresariales.

general muestra que el 80% de los alimentos industrializados contienen

1.5 g o ms en 100 g de producto. []
En cuanto al sodio, la evaluacin general muestra que el 40% de los alimentos industrializados contienen
332.0 mg o ms en 100 g de producto (pp. 10-12). En sntesis, la mayor
parte de los alimentos industrializados evaluados estuvieron por encima de los estndares establecidos
por la OMS-OPS.

La sacada de vuelta a la
Ley de Alimentacin
Saludable
La comisin encargada de la elaboracin de los parmetros tcnicos
tena, pues, dos insumos fundamentales: uno, la propuesta de la OMSOPS; dos, el informe hecho por un
organismo especializado del propio
Minsa.
Pero cul fue la propuesta de la
comisin? El 24 de abril del presente
ao, el Minsa dio una resolucin ministerial que ordena la prepublicacin
del proyecto de reglamento que establece los parmetros tcnicos.
En primer lugar, la comisin del
Minsa encargada de elaborar el reglamento incumpli con los plazos, pues
demor casi un ao en presentar su
propuesta. Ms grave an: esta no
est basada en las recomendaciones
de la OMS/OPS, como lo manda la ley,
sino que los parmetros propuestos
por la comisin exceden largamente
lo recomendado por la OMS-OPS y,
tambin, los de la FAO y la Unin Europea.

Puesto que el tema es materia de

inters pblico, es necesario implementar una serie de medidas: 1) que
se extienda el plazo para opinar sobre la propuesta del Minsa, el cual
vencera a fines del mes de julio; 2)
que la sociedad civil se comprometa
ms en el debate y las propuestas de
un tema tan importante; y 3) que, en
aras de la transparencia, el Minsa
haga pblicos los comentarios, las
crticas y las sugerencias que se hacen a su propuesta, como es prctica
frecuente en otros pases.

Notas
1
2

Socilogo. Presidente del Cepes.

Mickey Chopra, Sarah Galbraith & Ian
Darnton-Hill. A global response to a
global problem: the epidemic of overnutrition. Bulletin of the World Health
Organization n. o 2002; 80: 952-958.
<http://bit.ly/1rzfZ7P>.
Eugenia E. Calle, Ph.D., Carmen Rodrguez, M.D., M.P.H., Kimberly WalkerThurmond, B.A., and Michael J. Thun,
M.D. Overweight, obesity, and mortality from cancer in a prospectively studied
cohort of U.S. adults. The New England
Journal of Medecine. April 24, 2003.
<http://bit.ly/1qyR44M>.
MINSA. Un gordo problema: sobrepeso y
obesidad en el Per. Ministerio de Salud.
Lima, 2012.
Ver Paola Arica, Crticas desnutridas y
sin fundamentos; Fernando Eguren,
Por qu es necesaria la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable?,
en La Revista Agraria 153, junio de 2013.
Descripcin del contenido de azcar, grasas y sodio en alimentos industrializados
segn etiquetado expendidos en Lima.
MINSA. Direccin Ejecutiva de Vigilancia Alimentaria y Nutricional, julio de
2013.

Cuadro comparativo del contenido de nutrientes crticos (azcar, sodio y grasas saturadas) en varias definiciones

Azcar
Lquido*
Propuesta de reglamento de
Ley 30021. Criterio Alto en

Sodio
Slido

Lquido*

Grasas saturadas
Slido

Lquido*

8.1g /100 ml 12.5g /100 g 540 mg/100 ml 540 mg/100 g 5.3 g/100 ml

Slido
5.3 g/100 g

FAO. Cdex Alimentarius - FAO1

0.5 g/100 ml

0.5 g/100 g

---------

120 mg/100 g

0.75 g/100 ml

1.5 g/100 g

OPS/OMS. Recomendaciones

2.5 g/100 ml

5 g/100 g

300 g/100 ml

300 mg/100 g

0.75 g/100 ml

1.5 g/100 g

Parlamento/Consejo Europeo.
Regulations N.o 1924/20062

2.5 g/100 ml

5 g/100 g

120 mg/100 ml

120 mg/100 g

0.75 g/100 ml

1.5 g/100 g

* Bebidas no alcohlicas.
1
En el Cdex Alimentarius no existe definicin para bajo contenido de azcar. Solo se define exento en azcar: <0.5 g/100 g de alimento slido
y 100 ml de comida. <http://www.codexalimentarius.org/codex-home/es/>.
2
Reglamento (CE) n.o 1924/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de diciembre de 2006, relativo a las declaraciones nutricionales
y de propiedades saludables en los alimentos. <http://bit.ly/1tQNvV9>.

JULIO de 2014

Cifras indiscutibles: el Per es de

agricultura familiar

Miguel ngel Pintado1

Cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas declar 2014 como Ao

Internacional de la Agricultura Familiar
(AIAF), uno de sus principales objetivos fue incrementar la visibilidad de la
agricultura familiar (AF) y llamar la atencin mundial acerca de su rol en temas
como la pobreza, la seguridad alimentaria, la nutricin, etc.
Sin embargo, en el Per no se conoce
con amplitud la importancia2 de la AF
en la vida econmica y social. El Cepes
realiz hace poco un estudio3 a partir
de la informacin de la Enaho 2012 y el
IV Cenagro donde evala la contribucin de la AF en tres temas clave: el
empleo, el valor de la produccin agropecuaria y el espacio agropecuario. En
este artculo presentamos los resultados ms importantes.

La AF representa el 83% de los

ocupados
El primer resultado destacable se relaciona con la procedencia de la poblacin
econmicamente activa ocupada (PEA
ocupada) del sector agropecuario. Es
de conocimiento comn que la mayor
parte de la poblacin ocupada en el pas
se concentra en el sector agropecuario
durante los ltimos cinco aos, segn
el INEI, alrededor de la cuarta parte de la
poblacin ocupada nacional se encontraba laborando en dicho sector.
En 2012, segn la Enaho, el total de
ocupados del sector agropecuario as-

cendi a ms de 3 Grfico 2. Valor de la produccin agrcola segn tipo de hogar,

2012
millones 756 mil
Hogares sin
personas. Cmo
tierras
medir, ahora, la im0.3%
portancia de la AF?
VPA Per:
Se distinguieron
Agricultura
12,438
familiar
tres tipos de hoga- Agricultura
(millones
86%
no
familiar
S/.)
res de procedencia
13%
de estos ocupados:
hogares de AF, hogares de ANF y hoFuente: Enaho 2012. Elaboracin: Cepes.
gares no agropecuarios4. Los resultados (grfico 1) revelan que la AF es miembros son responsables de la consumamente importante en la provisin formacin de este VPA: hogares de AF,
de mano de obra del sector agropecua- hogares de ANF y hogares sin tierras.
rio, ya que el 83% de los ocupados (3 Los resultados se ilustran en el grfimillones 99 mil) provienen de hogares co 2. Otra vez, la importancia de la AF
de AF, de los cuales una parte impor- se revela contundente: de los ms de
tante la compone la PEA ocupada fe- S/.12 mil millones de produccin de
menina. Quiere decir, entonces, que la bienes agrcolas, el 86% de dicho vadinmica del sector agropecuario de- lor se concentr en la AF, un 13% en
pende, sobre todo, de la AF. Sin em- la ANF y menos del 1% en los hogabargo, al mismo tiempo, los problemas res sin tierras.
que afecten a los ocupados del sector
como la baja productividad y las altas tasas de pobreza5 afectarn, en
consecuencia, a la AF, debido a su alta
participacin.

La AF contribuye con el 86%

del VPA

Otro tema evaluado en el estudio es la

contribucin de la AF en el valor de la
produccin agropecuaria nacional6. Utilizando nuevamente la informacin de la
Enaho, se estima
Grfico 1. PEA ocupada en el sector agropecuario segn tipo de que, para 2012, el
hogar, 2012
valor de la producHogares no
cin agrcola (VPA)
agropecuarios
14%
en el pas ascendi a
S/.12,418 millones7.
Hombres
(1,901)
Cul es la participa51%
Agricultura
cin de la AF en este
familiar
83%
monto?
Mujeres
(1,198)
De manera simi32%
lar
que en el caso
Agricultura
no familiar
anterior, distingui3%
mos tres tipos de
Fuente: Enaho 2012. Elaboracin: Cepes.
Nota: Valores entre parntesis estn en miles de personas.
hogares
cuyos

El 83% de la mano de obra del sector agropecuario

LA REVISTA AGRARIA / 164

La AF comprende al 99% del

total de productores
El tercer resultado interesante del estudio apunta a la distribucin de los productores segn la extensin de las unidades
agropecuarias (UA) que conducen. Distinguidos dos tipos de agricultura, la AF y
la ANF, la informacin del IV Cenagro indica que los productores de AF ascienden a
2181,977, los que representan el 99% del
total de productores en el mbito nacional
para 2012. En otros trminos, la participacin de la AF en cuanto a cantidad de productores es casi total en el pas. En el mbito regional puede verse que dicha importancia se mantiene: en las tres regiones,
los productores de AF superan el 95% del
total de productores (cuadro1).
A partir de estos resultados no solo se
reconoce la importancia de la AF en el sec-

tor agropecuario, sino que se corrobora

su notable contribucin en la conformacin de los ocupados del sector, en la generacin del valor de la produccin de
bienes agrcolas, y que comprende a casi
la totalidad de los productores del pas.
Este mejor conocimiento de la AF hace
que el panorama se torne ms visible a fin
de disear e implementar mejores polticas econmicas y sociales destinadas a
este sector, con el objetivo de afrontar de
manera ms adecuada los temas de pobreza, nutricin, seguridad alimentaria,
etc., vinculados con este importante sector de nuestro pas.

Regin
natural

N
productores

Agricultura no familiar

N
productores

Total
N
productores

335,673

15

96

14,827

47

350,500

16

Sierra

1399,051

64

99

7,981

25

1407,032

64

447,253

20

98

8,721

28

455,974

21

2181,977

100

99

31,529

100

2213,506

100

Per

Economista. Investigador del Cepes

El Per no cuenta con una medicin real
del rol que juega la AF en diversos aspectos
socioeconmicos, como el nmero de pro-

Costa

Selva

Notas
1

Cuadro 1. Distribucin de productores por tipo de agricultura y regin natural

Agricultura familiar

Foto Ricardo Marapi

Fuente: Cenagro 2012. Elaboracin propia.

ductores, las tierras que ocupan, el empleo,

la seguridad alimentaria, entre otros.
Contribucin de la agricultura familiar al sector agropecuario en el Per. Cepes, 2014.
En los tres resultados presentados en el artculo se utilizan las siguientes definiciones:
la AF comprende a los hogares cuyas tierras agropecuarias son menores a 10 ha
estandarizadas; la ANF comprende a los
hogares cuyas tierras son mayores o iguales
a 10 ha estandarizadas; los hogares no agropecuarios son aquellos hogares que no producen bienes agropecuarios; y los hogares
sin tierras son hogares que, aun sin tierras,
producen bienes agropecuarios.
En un artculo del libro Empleo y proteccin
social (PUCP: 2012) se encontr que, para
2010, la productividad del trabajo no agrcola
fue casi cuatro veces mayor que la productividad del trabajo en la agricultura. Asimismo, en
2013, del total de ocupados considerados pobres, el 54% trabaj en la rama agricultura/
pesca/minera, mientras que del total de ocupados considerados pobres extremos, ms del
80% labor en dicha rama, segn el INEI.
Se define como el valor total (en soles) de los
bienes producidos en las actividades agrcolas (VPA) y pecuarias (VPP) dentro de todo el
pas en un ao determinado. En el presente
artculo presentamos los resultados del VPA.
Recordemos que, para la contabilidad de la
Enaho, se incluyen todos los bienes agrcolas (tradicionales, no tradicionales, para
exportacin, etc.) que son producidos por
hogares. Las empresas, dado que no son
hogares, no entran en la estimacin.

proviene de hogares de agricultura familiar, lo cual evidencia su gran importancia social y econmica.
JULIO de 2014

Es preocupante que sectores protransgnicos

presionen para que no se cumpla
la Ley de Moratoria.
Ricardo Marapi

Entrevista a Luis Gomero Osorio, coordinador nacional ejecutivo de la Red de

Accin en Agricultura Alternativa (RAAA), sobre los actuales problemas en la
implementacin de la Ley de Moratoria al ingreso de transgnicos en el Per.

ms, estn incidiendo en las autoridades,

para pedir su derogatoria.
Cules son los sectores que estn pidiendo la derogatoria de la Ley de Moratoria al ingreso de los transgnicos?
Son personas vinculadas al comercio de
las semillas; estn ligados a los laboratorios que, de una manera u otra, tienen una
vinculacin con las grandes empresas trasnacionales. Ellos son los que estn tratando de que los transgnicos ingresen al
Per. Por ejemplo, Javier Verstegui, director de Ciencia y Tecnologa del Concytec2,
y otros funcionarios actuales, han formado parte de la institucin protransgnica
PerBiotec. Ellos ahora estn involucrados
dentro de la toma de decisiones de la estructura del Estado, bsicamente en Concytec. Entonces, es muy poco probable
que los funcionarios que han apoyado
abiertamente a los transgnicos puedan implementar algo contrario a la posicin que
tradicionalmente han planteado.

Cules son las autoridades encargadas de aplicar la Ley de Moratoria a los

transgnicos?
Es el Ministerio del Ambiente, en trabajo conjunto con el Instituto Nacional de
Innovacin Agraria (INIA) y el Servicio
Nacional de Sanidad Agraria (Senasa).
Desde que se aprob la ley, qu han
hecho dichas autoridades?
Sus avances son muy limitados, especialmente en las metas establecidas por la
ley. Por ejemplo, el INIA no est cumpliendo con la tarea que se le asign: ser la autoridad de control. Adems, tiene el problema de que es juez y parte: puede desarrollar transgnicos, pero a la vez es una entidad que controla el ingreso de estos. Por
otra parte, si bien el Senasa es la autoridad
que tiene la funcin de vigilar el ingreso de
transgnicos a nuestro territorio, lamentablemente no tiene capacidades para hacer
el control respectivo.
Hablar de la prohibicin total del ingreso de semillas transgnicas al Per
no es demasiado irreal? Es posible li-

Foto archivo Cepes

En diciembre de 2011 se aprob la Ley

de Moratoria al ingreso de los transgnicos, por un plazo de diez aos. A ms de
dos aos de esa aprobacin, se est cumpliendo la ley? Se est aplicando de manera adecuada?
Ya pasamos el 25% del tiempo establecido por la Ley de Moratoria, Ley 29811; nos
quedan menos de ocho aos para cumplir
con las metas establecidas en ella. Esta norma naci gracias a la presin ciudadana, con
la finalidad de prohibir el ingreso de los transgnicos debido a los riesgos que implican
para nuestra agrobiodiversidad. La Comisin Multisectorial de Asesoramiento es la
instancia encargada de implementar la Ley
de Moratoria. Sin embargo, creo que los
avances son muy limitados. Por esa razn,
algunas organizaciones de la sociedad civil
estamos exigiendo que tanto la ley como su
reglamento tengan un proceso de implementacin rpido y transparente.
Cules son las medidas que se deben
implementar en el marco de la Ley de
Moratoria y que, al parecer, se estn aplicando lentamente?
Primero, implementar un sistema de vigilancia a fin de que no ingresen semillas
transgnicas por las diferentes fronteras
que tenemos; segundo, controlar y monitorear la presencia de transgnicos en nuestras reas cultivadas; tercero, realizar una
lnea de base o un inventario de los principales recursos de nuestra agrobiodiversidad (ya se estn elaborando inventarios
para productos como la papa, el tomate, el
algodn y el maz); por ltimo, desarrollar
capacidades, las cuales todava son muy
limitadas. Por ejemplo, no se sabe cmo se
estn manejando los recursos que se han
destinado para poder implementar la Ley
de Moratoria. Lo preocupante es que diversos sectores protransgnicos que
ahora forman parte de la comisin multisectorial estn presionando para que no
se cumplan los objetivos de la ley. Ade-

SE NECESITA VOLUNTAD
POLTICA

LA REVISTA AGRARIA / 164

mitar el ingreso del 100% de estas semillas?

Definitivamente, no es sencillo ejercer el
control total del ingreso de semillas; siempre hay un riesgo. Por ello, reitero que debe
establecerse un sistema de control del ingreso de transgnicos a nivel nacional. Se
tienen que poner en funcionamiento los mecanismos establecidos por la Ley de Moratoria de transgnicos. Adems, debemos
convencer a todos los actores involucrados de que el Per tiene que estar libre de
transgnicos, por lo menos durante los diez
aos que establece la ley. Si no hacemos
todo esto, el pas puede ser una coladera.
Nos preocupa que, hasta el momento, no se
hayan establecido las sanciones para la importacin de transgnicos. Hay un vaco.
Cul de las autoridades tiene la responsabilidad de establecer los mecanismos
de sancin? Quin no est cumpliendo
su papel?
Estos mecanismos tienen que ser elaborados por el INIA y el Senasa; sin embargo, se necesita una voluntad poltica sobre el tema. Lo que sucede es que algunas
instituciones del Estado no son proactivas porque siempre han mantenido una posicin a favor de los transgnicos. Por esa
razn, algunas de ellas se han convertido
en una barrera para avanzar en los objetivos que establece la Ley de Moratoria. El
ejemplo ms claro es el INIA, que es juez y
parte.
Ante la falta de mecanismos de control,
vigilancia y sancin al ingreso de transgnicos, cules son los riesgos para el
territorio peruano?
Un primer riesgo es que, si el proceso
general no funciona, algunos sectores usarn esto como una justificacin para decir
que la ley no tiene relevancia para el cuidado de la agrobiodiversidad; por lo tanto, afirmarn que la ley es una barrera para la inversin en el agro y pedirn su derogacin. Es
lo que est sucediendo actualmente. Hay
un sector muy involucrado en ese proceso,
que se ha ubicado en las diferentes instancias de la estructura del Estado y est haciendo un trabajo para socavar la vigencia
de la ley. Un segundo riesgo se origina en el
hecho de que el actual proceso de implementacin es muy lento. No se estn estableciendo mecanismos normativos bsicos
y protocolos para que los diferentes actores puedan proceder! Eso tambin es una
JULIO de 2014

barrera. Todos los mecanismos deben estar

claramente escritos y aprobados oficialmente para que puedan implementarse, y eso no
se est produciendo.

EL CASO DEL MAZ

AMARILLO DURO
El maz amarillo duro, nacional o importado, es uno de los productos de mayor
importancia porque abastece a la industria avcola. Se estn usando semillas
transgnicas de maz amarillo duro para
cultivar en el territorio peruano?
No, por ahora. Adems, legalmente no
debera existir maz transgnico. Lo que
ahora se est sembrando son maces hbridos, que son de muy buena calidad y sumamente competitivos. Por ejemplo, en
Lambayeque, el rendimiento promedio est
llegando a 12 toneladas mtricas por hectrea; es decir, por ese lado ni siquiera necesitaramos transgnicos. Hasta el mismo
INIA ha desarrollado un maz hbrido de
alta performance y de buen desempeo en
productividad. En ese nivel no hay ninguna amenaza. Los problemas en la produccin de maz son otros y no tienen nada
que ver con la semilla: falta de asistencia tcnica para mejorar la productividad, poco acceso a crditos, a fertilizacin, a la cadena de comercializacin, entre otros.
La industria avcola adquiere
una gran cantidad de maz amarillo duro importado. Incluso, se habla de

cerca de dos millones de toneladas anuales. Este maz importado es producto de

una semilla transgnica?
S, se ha evidenciado que una parte de
ese maz es de origen transgnico. Por esa
razn, se est pidiendo su etiquetado, porque dicho maz viene con fines de alimentacin de las aves y, posteriormente, para la
alimentacin de los humanos. El etiquetado
es la nica forma de control para conocer si
un producto tiene origen transgnico. Ese
es otro tema pendiente. Lamentablemente,
no se ha aprobado el reglamento para el etiquetado, a pesar de que fue consensuado a
travs de muchas reuniones y qued listo
para ser firmado por el presidente de la Republica, Ollanta Humala. Sin embargo, al parecer, hubo reacciones negativas por parte
de los agroindustriales y el reglamento qued encarpetado. Solo falta la voluntad poltica para su aprobacin.
Notas
1
2

Periodista. Editor de La Revista Agraria.

Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica.

"Algunas
instituciones del
Estado no son
proactivas porque
siempre han
mantenido una
posicin a favor de los
transgnicos".
Luis Gomero
Osorio

Ganadera lechera: una

va de desarrollo para los
campesinos andinos?

Claire Aubron1
aos, en Ecuador y Bolivia, por una
regulacin de precios.
- Un acceso al mercado a travs de una
gran diversidad de circuitos, cortos
o largos, artesanal o industrial3, formales o informales, etc. La diversidad
y proximidad geogrfica de los actores econmicos del sector lechero artesanal fomentan el acceso a ese mercado por parte de los campesinos, acceso que tambin es facilitado por el
desarrollo de las vas de comunicacin
y los medios de transporte en las ltimas dcadas.
- Una capitalizacin progresiva sin necesidad de una mayor inversin al inicio. Partiendo de sistemas de produccin con diversidad de cultivos y una
ganadera que utiliza pastos naturales
y rastrojos como alimentos, las dinmicas del desarrollo lechero campesino
en los tres pases siguen ms o menos
las mismas etapas: 1) intensificacin por
siembra de forrajes en una parte de las
parcelas, a menudo con riego; 2) capitalizacin progresiva en ganado, mejoramiento gentico, equipamiento para

riego y, cuando se puede, compra de

nuevas tierras, a menudo con riego; 3)
especializacin progresiva, que puede
llegar hasta la conversin de todas la
parcelas de cultivo en forrajes; y 4) intensificacin mediante la compra de alimentos para el ganado.
- Un requerimiento en mano de obra
compatible con otras actividades
agrcolas o no agrcolas, por lo menos de un miembro de la familia.
- Un producto, la leche, que genera un
ingreso distribuido a lo largo del ao,
que contribuye a asegurar la economa familiar como pocas producciones
agrcolas lo suelen hacer.

La sostenibilidad de la
ganadera lechera
El crecimiento de la produccin lechera campesina aporta al desarrollo: genera ingresos para cientos de miles de familias campesinas que no suelen tener otras oportunidades, les permite
capitalizar de manera progresiva y mejorar la seguridad alimentaria de los tres
pases, en lcteos, con una diversidad

Foto Ricardo Marapi

esde hace algunas dcadas, la produccin lechera de los pases andinos muestra un fuerte crecimiento: entre 1990 y 2011
segn datos de Faostat2 se multiplic en Ecuador, Per y Bolivia por 4.1, 3 y
2.2 veces, respectivamente, cuando en
dicho periodo el aumento promedio mundial fue de solo 40%. Los campesinos han
contribuido con fuerza en este crecimiento y continan siendo, en Per y Bolivia,
los principales proveedores del mercado
lechero en cuanto a volumen, con lo que
han mostrado su capacidad de realizar, en
poco tiempo, cambios muy importantes
en sus actividades productivas, siempre
que las condiciones sean favorables.
Dos de estas condiciones son externas a los sistemas productivos campesinos, mientras que las otras estn relacionadas con su funcionamiento interno y
la lgica campesina:
- Un precio de la leche, en trminos
reales, estable y alto para el productor, en comparacin con los precios
de otros productos andinos, como tubrculos y cereales. Esto depende del
crecimiento de la demanda de productos lcteos, impulsado por el crecimiento demogrfico en los tres pases
mencionados, pero tambin tiene que
ver con la implementacin en los
aos noventa de polticas de proteccin del mercado lechero mediante
aranceles y un sistema de franja de
precios, completadas en los ltimos

Pequeas ganaderas
de Cajamarca. La
mayor parte de la
ganadera vacuna
est en hatos de
pequeo tamao,
menores de 20
cabezas.

10

LA REVISTA AGRARIA / 164

de productos, una parte de los cuales

son artesanales y tpicos de estas regiones. Pero qu tan sostenible es este
desarrollo?
La competencia de otros sistemas productivos constituye una amenaza fuerte,
ya sea interna, ejercida por los grandes
ganaderos de los pases andinos (haciendas de la sierra ecuatoriana, grandes ganaderos de la costa peruana o del sudeste de Bolivia), o externa, mediante la importacin de lcteos procedentes de Argentina, Uruguay, EE.UU o Nueva Zelanda, facilitada por la revisin de las polticas arancelarias y la firma de acuerdos de
libre comercio, como ocurri en el Per en
los ltimos aos. La primera forma de competencia tiene que ver con la reparticin
de los recursos en tierra y agua en cada
uno de los tres pases, y la segunda, con
el necesario mantenimiento de un cierto
nivel de proteccin del mercado lechero.
La relacin, a menudo muy desigual, de
los campesinos con las industrias lecheras
cuya concentracin4 y participacin en
el mercado, al lado de los circuitos artesanales, estn creciendo es otro elemento
que podra perjudicar el desarrollo lechero
campesino. Aun con limitaciones, el mayor poder de negociacin que tienen los
campesinos asociados frente a las industrias son los centros de acopio que
se estn desarrollando ahora en Ecuador y
Bolivia. Esto sugiere que acciones pblicas dirigidas a ellos podran dar buenos
resultados, adems de la formulacin de
leyes y normas que regulen las actividades de las empresas.

La importancia de los circuitos

artesanales y las compras
pblicas
A pesar de su importancia nutritiva y
culinaria, en los tres pases, los productos lcteos artesanales (quesos, sobre
todo) continan siendo para los campesinos una manera de conservar la leche y
transportarla hacia los mercados urbanos,
ms que un medio para agregar valor a la
leche. Los circuitos artesanales tienen que
ser reforzados, apostando como se suele escuchar por un mejoramiento de la
calidad sanitaria de los productos, pero
tambin por una real creacin de valor que
beneficie a los campesinos. El trabajo con
las queseras y las ferias campesinas que
se armaron en el Per, en los ltimos aos,
JULIO de 2014

El predominio de la pequea ganadera peruana

Las explotaciones rurales familiares no solo son las principales abastecedoras de alimentos del pas, sino tambin las principales proveedoras de leche. As lo confirma el IV Censo
Nacional Agropecuario, de 2012. En efecto, la mayor parte de la ganadera vacuna est en
hatos de pequeo tamao (menores de 20 cabezas de ganado). Especficamente, tan
solo considerando las vacas, ms de la mitad forma parte de hatos de ganado vacuno
menores de 20 cabezas, es decir, de lo que ciertamente podemos calificar como parte de
la agricultura familiar (o hatos familiares). Si tomamos en cuenta solo las dos razas
lecheras ms difundidas en el Per, Holstein y Brown Swiss, el 60% se encuentra en
hatos menores de 20 cabezas. Un 21.1% adicional forma parte de hatos entre pequeos
y medianos (menores de 49 cabezas). Es claro, pues, el rol estratgico que cumplen las
pequeas explotaciones agropecuarias para la alimentacin del pas y, en el caso de los
productores de leche, la nutricin de los nios. (Fernando Eguren)
Poblacin de vacunos por categora y raza

Tamao de hato
(cabezas)
1-2

Vacas toda raza

Vacas Holstein
y Brown Swiss

Cabezas

Cabezas

206,759

10.1

34,005

%
5.6
10.5

3-4

325,265

15.9

63,641

5-9

505,026

24.6

125,856

20.8

10-19

436,368

21.3

138,969

22.9

20-49

339,518

16.6

128,064

21.1

50-99

109,232

5.3

43,470

7.2

100-199

48,764

2.4

22,401

3.7

200-499

33,117

1.6

16,927

2.8

500 a ms

45,589

2.2

33,168

5.5

2049,638

100.0

606,501

100.0

Fuente: Cenagro 2012.

constituyen experiencias muy interesantes en ese sentido.

Las compras pblicas de leche para los
programas sociales de distribucin de alimentos a las franjas ms pobres de la poblacin son otra forma de articulacin al
mercado, con garanta de precio. En la primera dcada de este siglo, los gobiernos
de los tres pases implementaron polticas pblicas que permitieron en teora
por lo menos que dichos programas
fuesen abastecidos por pequeos productores, con productos lcteos que en el
Per y Bolivia pueden ser artesanales. Sin
embargo, se necesitan normas sanitarias
exigentes pero adaptadas a la produccin
campesina y a la participacin de la poblacin local en las tomas de decisin,
para que el xito de esas experiencias de
articulacin a las compras pblicas perdure y se difunda hacia otras zonas.
Por ltimo, cabe mencionar que ese
desarrollo lechero campesino tambin
plantea interrogantes a nivel nacional en
trminos de empleo rural (siendo la ganadera poco intensiva en trabajo), impacto
ambiental (consumo y contaminacin del
agua, progresin del frente forrajero culti-

vado, biodiversidad, etc.) y seguridad alimentaria (abandono progresivo de otras

actividades agrcolas, como la produccin
de papas o cereales). Es imprescindible
considerar esos elementos para disear
polticas agrcolas adaptadas, con el fin
de aprovechar realmente el desarrollo que
puede generar la ganadera campesina
andina sin hipotecar el futuro.

Notas
1

Agrnoma, profesora asociada en el Centro

Internacional de Estudios Superiores en Ciencias Agronmicas MonpellierSupAgro
Programa de Trabajo Estadstico de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO).
En Ecuador y Per, alrededor de la mitad de
la leche abastece a los circuitos artesanales
(con tres tipos de productos finales: leche cruda, quesos artesanales elaborados por los
campesinos y productos elaborados por las
queseras) y la otra mitad abastece a las industrias. En Bolivia, las industrias acopian
ms de la mitad de la produccin nacional,
lo cual podra estar relacionado con el desarrollo ms reciente de la produccin lechera.
La mayor concentracin es la del sector lechero peruano, con la empresa Gloria, que
acopia 85% de la leche destinada a las industrias del pas.

11

Las consecuencias del paquete ambiental

Cuando el discurso se estrella

contra la realidad

Beatriz Salazar1

H ace unas semanas, el presidente

Golpe a la institucionalidad
ambiental
Sin embargo, este positivo discurso choca con la realidad de la poltica ambiental y climtica que vivimos
actualmente. Poco antes de asistir al
Dilogo de Petersberg, Humala promulg la Ley 30230, bautizada como
el paquetazo ambiental, que, con
el pretexto de promover y dinamizar
la inversin en el pas, resta al Ministerio del Ambiente (Minam) una
serie de facultades que son necesarias para garantizar que las empresas
que operan aqu sean top y capaces de cumplir con estndares medioambientales ambiciosos.
La Ley 30230 limita la capacidad de
imponer multas del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) por tres aos, salvo en
casos excepcionales, e incluso en
estos casos la multa se reduce al 50%.
Los defensores de esta medida sostienen que era necesaria porque, segn argumentan, el OEFA se exceda

12

en las multas que impona. Sin embargo, en realidad, solo el 1.7% del
total de las supervisiones realizadas
por el OEFA derivaron en multas 5, las
que en promedio bordearon los
US$90,000.
Con esta medida gubernamental se
corre el riesgo de que el inversionista vea ms rentable y tentador infringir la ley ambiental, que invertir en
las tecnologas necesarias para su
acatamiento. En comparacin, en Chile, nuestro competidor directo en el
mercado de metales, hace poco entr
en vigencia una nueva institucionalidad ambiental con poderes aumentados, multas ms altas que llegan
hasta los US$10 millones y posibi-

lidad de clausura definitiva de un proyecto 6 .

Por si fuera poco restringir la potestad sancionadora del Estado ante
las infracciones ambientales, la Ley
30230 tambin reduce el plazo a 45
das para que los funcionarios pblicos emitan opinin sobre los estudios
de impacto ambiental (EIA). El argumento de los defensores de esta medida es que las entidades encargadas de opinar demoran demasiado en
la revisin de los EIA, lo cual estara
provocando que muchos proyectos
de inversin continen trabados.
Pero cules podran ser las consecuencias de presionar a los funcionarios, con la amenaza de sancin, si

Foto Palacio de Gobierno

Ollanta Humala viaj a Alemania para

participar en el V Dilogo de Petersberg sobre el Clima 2 , donde intent
mostrarse como el paladn de la responsabilidad ambiental y la lucha
contra los impactos del cambio climtico. Humala anunci que el Per
est dispuesto a asumir obligaciones en el marco de la CMNUCC 3, e
incluso reprendi a las empresas mineras europeas que atentan contra el
medio ambiente en el pas. Hemos
establecido estndares medioambientales bastante ambiciosos, hechos
para que las empresas que llegan al
Per sean top y no vengan empresas [] de medio pelo, incapaces de
cumplir los estndares medioambientales acordes con la realidad y la coyuntura, enfatiz 4.

El discurso "proambiental" del presidente Humala en Alemania, se contradice con las polmicas
LA REVISTA AGRARIA / 164

no se pronuncian en el plazo establecido? El resultado probable ser que

se aprobarn EIA deficientes, que
luego podran ser objetados e incluso ser declarados nulos. Lo ms responsable hubiera sido fortalecer a las
entidades fiscalizadoras con recursos
humanos, financieros, capacitacin y
equipamiento para facilitar el cumplimiento de los plazos ptimos. En
comparacin, otros pases, como Chile y Colombia, han establecido plazos de hasta 120 das para la aprobacin de los EIA 7 .

Ordenamiento territorial en
la mira
Otra de las medidas que atentan
contra la institucionalidad ambiental
es la desnaturalizacin del proceso de
ordenamiento territorial. La Ley 30230
determina que ni la Zonificacin Econmica Ecolgica, ni el Ordenamiento
Territorial asignan usos ni exclusiones
de uso. El impacto de esta medida
aumentar la vulnerabilidad de la po-

medidas de su gobierno en el tema ambiental.

JULIO de 2014

blacin ante los desastres climticos

y la degradacin de los ecosistemas,
al permitir la ocupacin y usos inadecuados del territorio.
Adems, el polmico paquete traslada la competencia de aprobar la poltica de ordenamiento territorial al
Consejo de Ministros, con lo que se
favorecen los intereses de aquellos
sectores industriales y extractivos
que pretenden crecer a toda costa.
Algo similar sucede en el caso de las
zonas reservadas 8, cuya declaracin
dependa anteriormente del Minam y
ahora pasa a depender del Consejo
de Ministros, un ente principalmente
poltico, con lo cual ya no prevalecer el criterio tcnico de los funcionarios especialistas del Minam.
Este ministerio tambin ha perdido
la potestad de establecer estndares
de calidad ambiental (ECA) y lmites
mximos permisibles (LMP), los que
ahora debern ser refrendados por los
sectores involucrados. Cabe destacar que los ECA y LMP protegen la
salud de las personas, siguiendo parmetros establecidos por
el Organismo Mundial de la Salud (OMS) para la calidad del
aire, agua y suelo.
Cabe mencionar que mientras
en el Per la Ley 30230 permitir
destrabar las inversiones en hidrocarburos por US$11,000 millones, Christiana Figueres, secretaria ejecutiva de la CMNUCC, ha solicitado reducir las
inversiones en exploracin y explotacin de combustibles fsiles, por ser los principales causantes del calentamiento global.
Adems, el Ministerio de Energa y Minas ha anunciado que
el Gobierno se est preparando
para promover la exploracin de
recursos de gas y petrleo no
convencionales, sobre todo el
shale gas, que es extrado por
medio de la controversial tcnica conocida como fracking, intensiva en uso de agua y que
conlleva el riesgo de contaminacin del subsuelo y acuferos
o posibles sismos 9 .
La representacin de la ONU
en el Per y la sociedad civil na-

cional e internacional han advertido

que estas medidas debilitan la institucionalidad ambiental en el pas. Incluso se preguntan si el gobierno presidido por Humala es incongruente
cuando insta a otros pases a esforzarse en reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en el ao
en que realizaremos la COP 20, mientras al mismo tiempo ejecuta medidas
que atentan contra la institucionalidad ambiental 10.
La promulgacin de la Ley 30230
indicara que el actual gobierno
prioriza un objetivo de corto plazo,
de lograr el mximo crecimiento econmico posible, por encima de objetivos de largo plazo, de resguardar la sostenibilidad ambiental y
reducir las emisiones de carbono.
Este camino conllevar mayores
costos econmicos en el futuro y
debera revertirse.

Notas
1

Coordinadora del Observatorio Cambio

Climtico del CEPES.
2
El Dilogo de Petersburg es un foro informal internacional que busca avanzar
en las negociaciones multilaterales, de
cara a la Cumbre del Clima de Lima
(COP 20), prevista para diciembre.
3
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
4
Entrevista con Ollana Humala. Que les
jalen las orejas ac. El digital de Asturias.
<http://bit.ly/1AnozJu>.
5
Proyecto del Ejecutivo no afectar la
fiscalizacin ambiental. El Comercio,
24 de junio de 2014.
6
Reyes, Claudio (2014). Nueva institucionalidad ambiental: la mano que
aprieta en Chile, en Amrica Economa (1.18.2014).
<http://bit.ly/X0F3YJ>.
7
Servicio de Informacin Ambiental de
Chile (<http://www.sea.gob.cl/contenido/
preguntas-frecuentes-seia>) / Gobierno
en Lnea Colombia (<https://www.gobier
noenlinea.gov.co>).
8
Categora transitoria para designar y
proteger un rea mientras se evala si
finalmente ser considerada rea natural protegida.
9
Greenpeace. Fractura hidrulica para
extraer gas natural (fracking).
<http://bit.ly/1dUM6XB>.
10
RTCC. Environmental concerns as Peru
cuts red tape for mining.
<http://bit.ly/1qGwkIk>.

13

Los conflictos se apellidan

agua
Este debate es importantsimo en la
actual coyuntura del pas, debido a que
una buena parte de los conflictos sociales estn relacionados con la gestin del
agua. La Autoridad Nacional del Agua
indicaba, en 2010, que existan 257 conflictos por el agua. El Reporte de Conflictos Sociales de la Defensora del Pueblo
de junio de este ao da cuenta de
214 conflictos; de ese total, 135 corresponden a conflictos socioambientales, de

Foto Ybrahim Luna

an pasado ms de cinco aos desde la

aprobacin de la Ley de Recursos Hdricos2 en el Per. Se esperaba que esa ley,
superando los problemas de la maraa legislativa vigente hasta entonces, ayudara a resolver los varios problemas en torno a la gestin de este recurso en nuestro
territorio. Cunto de lo esperado se ha
logrado y cunto est pendiente?
Repitiendo la experiencia iniciada el
ao pasado, el Centro de Investigacin,
Capacitacin y Asesora Jurdica (Cicaj),
del Departamento Acadmico de Derecho de la Universidad Catlica, organiza
un interesante encuentro donde acadmicos nacionales e internacionales, precisamente, analizarn el desarrollo normativo e institucional de la gestin del
agua en el Per, luego de cinco aos de
vigencia de la nueva ley. Esta reunin,
llamada Segundas Jornadas de Derecho
de Aguas3, se realizar en Lima entre el
27 y el 29 de agosto prximo.

Debatir sobre el agua:

una tarea pendiente
Laureano del Castillo1
los cuales la mayora estn relacionados
con el agua (por problemas en la cantidad o la calidad de esta).
Un mecanismo creado para enfrentar
esta situacin es el Tribunal Nacional de
Resolucin de Controversias Hdricas,
instalado en febrero de este ao. El mencionado tribunal ha recibido alrededor de
500 expedientes sobre conflictos hdricos,
que datan, incluso, de 2010; hasta mayo,
haba resuelto solamente 69 de ellos. Es
la forma ms adecuada y definitiva de enfrentar los conflictos por el agua? Puede
ayudar este tribunal a prevenir la aparicin de nuevos conflictos por el agua?

Cuando la legislacin no fluye

Por otra parte, las nuevas normas para
reactivar la economa, como lo anuncian
los voceros del gobierno, buscan promover las inversiones privadas, eliminando lo que algunos llaman barreras para
la inversin. Sin embargo, varias organizaciones han advertido los riesgos que
esas normas conllevan en el relajamiento de exigencias ambientales. La principal preocupacin es respecto al mantenimiento de la calidad del agua si se relajan los controles vinculados a su contaminacin. Este paquetazo ambiental
afectar el avance en la institucionalidad
pblica que se vena dando en el sector
de recursos hdricos?
Asimismo, a inicios del ao se aprob
la Ley de Organizaciones de Usuarios del
Agua (Ley 30157), lo que gener un fuerte

14

debate entre los regantes (ver LRA 159).

Las Segundas Jornadas de Derecho de
Aguas pueden ser una ocasin para revisar estos temas, as como el avance en
la conformacin de los consejos de recursos hdricos de cuenca. Cumplen las
normas vigentes con los principios de
promover la participacin de la poblacin
y de gestin integrada participativa por
cuenca hidrogrfica? Por qu no se ha
impulsado la formacin de esos consejos en la zona andina del pas?
Por ltimo, en las ltimas semanas, El
Comercio y otros medios vienen insistiendo en la necesidad de reformar el sistema de empresas prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado,
volviendo a ponerse en el tapete la posibilidad de privatizar estos servicios pblicos. La legislacin actual permitira
dar un paso en esa direccin? Podrn
nuestros reguladores enfrentar con eficiencia este reto?
Sin duda, la participacin de expertos
peruanos, as como de Argentina, Brasil,
Chile, Mxico, Canad y Espaa, en las
Segundas Jornadas de Derecho de Aguas,
ser importante para profundizar un debate que contina siendo un tema pendiente y poco tratado en nuestro pas.

Notas
1
2

Abogado. Director ejecutivo del Cepes.

La Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338) se
promulg el 23 de marzo de 2009.
Ms informacin en
<www.pucp.edu.pe/nbrdl1>.

LA REVISTA AGRARIA / 164

46
Lima, junio 2014

ANLISIS Y ALTERNATIVAS

Julio Postigo Encarando el cambio climtico en el Per: las opciones de poltica /

Axel C. Dourojeanni Trasvases de agua en el Per: no son solo un proyecto de ingeniera hidrulica /
Anthony Bebbington, Anah Chaparro y Martin Scurrah El Estado compensador peruano y la persistencia del
modelo neo-extractivista: seis hiptesis sobre el (no-) cambio institucional /
Roxana Barrantes, Edgar Ventura y Jeric Fiestas El rol de los bosques en el proceso
de desarrollo del Per: La contribucin y valoracin del sector forestal /
Eduardo Zegarra Evaluacin de la situacin del mercado de semillas de maz amarillo
duro en el contexto de la moratoria a la entrada de semillas transgnicas /
Waldemar Mercado y Cindybell Gamboa Comercializacin de la quinua en las provincias de Chupaca y Jauja en la Regin Junn, Per /
Laureano del Castillo Adecuacin de las normas de formalizacin de la propiedad en
territorios de las comunidades campesinas y comunidades nativas /
VENTA:
Libreras El Virrey,
Librera Sur,
Librera Communitas

SUSCRIPCIN Y VENTA:
CEPES: Av. Salaverry 818, Lima 11, Per.
Telf.: (51-1) 433-6610 / Fax: (51-1) 433-1744
cepes@cepes.org.pe

publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacion
REDD+ en Amrica Latina. Estado actual de las estrategias
de reduccin de emisiones por
deforestacin y degradacin
forestal . Sanhueza, Jos
Eduardo y Mariana Antonissen.
Santiago de Chile: Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), 2014.
Este trabajo presenta en forma breve la evolucin del tratamiento del
tema forestal en el marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), asunto que es responsable, al menos,
de un 20% del aumento progresivo de la concentracin de
gases de efecto invernadero en la atmsfera y su consecuente impacto en el acelerado cambio del sistema climtico del planeta que se observa en la actualidad. El texto
puede descargarse de <http://www.cepal.org/publicaciones/
xml/8/53228/REDDenAmericaLatina.pdf>.
Economa del agua. Conceptos y
aplicaciones para una mejor gestin. Zegarra Mndez, Eduardo.
Lima: Grupo de Anlisis para el
Desarrollo (Grade), 2014.
Este libro ha sido pensado como un texto de apoyo para un curso de economa
del agua, orientado a economistas y no
economistas interesados en mejorar la
gestin de un recurso cuyo acceso es
un derecho bsico de la poblacin por
JULIO de 2014

ser esencial para la vida y la salud. En la actualidad, el agua

es uno de los recursos ms complejos y difciles de gestionar. El objetivo del libro es destacar los conceptos econmicos bsicos vinculados con un bien tan especial como
el agua. Una idea central del libro es que algunos instrumentos econmicos como las tarifas, los pagos por retribuciones por uso y derechos son importantes y pueden
generar un uso ms eficiente, equitativo y sostenible del
agua en situaciones concretas. Texto descargable desde
< h t t p : / / w w w. g r a d e . o r g . p e / w p - c o n t e n t / u p l o a d s /
LIBROGRADEECONOMIAAGUA.pdf>.

77 opciones de mitigacin. Proyecto Planificacin

ante el Cambio Climtico (PlanCC). Lima: Proyecto Planificacin ante el Cambio Climtico
(PlanCC), 2014.
Esta ficha tcnica muestra las opciones de mitigacin, es
decir, aquellas actividades, acciones o proyectos orientados a disminuir la cantidad de gases de efecto invernadero
(GEI), cuya acumulacin en la atmsfera es la causa del
cambio climtico y de sus depsitos que absorben CO2,
como los bosques. Los escenarios de mitigacin elaborados por el proyecto PlanCC se
han desarrollado con base en
el anlisis de 77 opciones de
mitigacin que se podran implementar en el Per, hacia
2021 y 2050, en los sectores energa, transporte, procesos
industriales, residuos, forestal y agricultura. Texto descargable desde <http://www.planccperu.org/IMG/pdf/
plancc_catalogo_de_medidas_web.pdf>.

15