DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Y GESTIN PBLICA
Colegio de Abogados de Lima

EL PROCEDIMIENTO DE
APROBACIN AUTOMTICA Y DE
EVALUACIN PREVIA
El Silencio Administrativo
Expositor: Demetrio Rojas G.
Lima, 29 de Noviembre 2011

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LA ADMINSITRACIN PBLICA
La Administracin Pblica (AP) se relaciona con los ciudadanos de modo
normativo (con normas, reglamentos y directivas), de modo informal
(orientaciones y consultas, de espacios de dilogo) y de modo formal, con
produccin de efectos jurdicos concretos, (el procedimiento administrativo).
Existe un deber de la AP de tramitar los procedimientos administrativos, de
oficio o a pedido de parte, con sujecin al ordenamiento jurdico y a la tutela del
inters pblico.
Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que ste
sea resuelto en plazo (30 das art. 35 y 142 LPAG*), con las garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 LPAG).

* LPAG: Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27774

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DISEO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

GOBIERNO
CENTRAL
ORGANISMOS
REGULADORES
OCAS
Organismo Autnomo
Constitucionalmente

MINISTERIOS

OPAS
Indeci
Sunarp

- UNITARIO
- REPRESENTATIVO
- DESCENTRALIZADO

- SEPARACION DE
PODERES
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS
LOCALES
Fuente: Portal del Estado Peruano
3

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PERU: DISEO CONSTITUCIONAL

Gobierno Central (100)

Gobiernos Regionales (26)

Gobiernos Locales (>2000):
Municipalidades Provinciales
Municipalidades Distritales
Municipalidades de Centros Poblados

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Procedimiento Administrativo es el
conjunto de actos desarrollados en las
entidades de la Administracin Pblica,
cuyo fin es la obtencin de un Acto
Administrativo con relevancia jurdica, que
produce efectos individuales o
individualizables respecto de intereses,
obligaciones o derechos de los
Administrados. (Art. 29 LPAG)

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TIPOS DE SOLICITUDES ADMINISTRATIVAS

Solicitudes de
inters general o
colectivo

Solicitudes de
inters individual

Solicitudes de
informacin /
Consultas

Facultad de
Contradiccin
Administrativa
Pedidos de
gracia
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2.5. Contenido del TUPA

EL ACTO ADMINISTRATIVO

Son declaraciones de las

entidades que, en el marco de las
normas del derechos pblico,
estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o
derechos de los administrados

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CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Conjunto de actos y diligencias tramitados ante la entidad
conducentes a la emisin de un acto administrativo que
produzca efectos jurdicos individuales:
Declare, reconozca u otorgue un derecho o facultad.
Dejar constancia de un hecho.
Pronunciamiento sobre su impugnacin.

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2.5. Contenido del TUPA

EL TEXTO U. DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Este documento informa a los ciudadanos sobre:
Procedimientos y servicios prestados en exclusividad.
Base legal que otorgan competencia y crean procedimientos.
Los requisitos.
Plazos del procedimiento.

Calificacin de cada procedimiento

La aplicacin de silencios administrativos.
Los derechos de trmite que correspondan.
Autoridades que aprueban el trmite y recursos que proceden.

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CALIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS

Procedimientos de oficio: iniciado por la entidad

(facultades de fiscalizacin y supervisin).
-Procedimiento sancionador
-Ejecucin de cobranza coactiva
Procedimientos a solicitud de parte: se inician por
iniciativa de los administrados a fin de obtener una
decisin de la entidad.

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CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Conforme a LPAG, cuando se trata de procedimientos iniciados a

pedido de parte, establece dos tipos de procedimientos:
A) Procedimientos de Aprobacin Automtica:
Art. 31 LPAG + Fiscalizacin Posterior (Art. 32 LPAG)
B) Procedimientos de Evaluacin Previa:
Antiguos Arts. 33 y 34 LPAG
Hoy regulados por Ley N 29060 Ley del SA

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PROC. DE APROBACIN AUTOMTICA

Se sustenta en el principio de veracidad
Aprobacin desde el momento en que se presenta
la solicitud, siempre que se cumpla con los
requisitos
Obtencin
de
licencias,
constancias y copias certificadas

autorizaciones,

Est sujeto a fiscalizacin posterior

DS. 096-2007-PCM.
Central de Riesgo Administrativo
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PROC. DE EVALUACIN PREVIA

Requiere de una instruccin, substanciacin, probanza
y finalmente la pronunciacin de la entidad.
La peticin del administrado queda en suspenso hasta
que se resuelva el trmite.
Plazo mximo de la evaluacin:
Plazo general: 30 das hbiles (art. 35 y 142 LPAG).
Plazo especial: por norma especial.

Est sujeto a los silencios administrativos:

positivo y negativo

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El Silencio Administrativo
(Ley N 29060)
Vigencia: 08.Enero.2008

Generalidades
1) Nueva regulacin de supuestos de aplicacin del SAP y el
SAN.
2) SAP es regla general para procedimientos de evaluacin
previa.
3) Inexigibles requisitos de procedimientos no incluidos en
TUPA.
4) Mecanismo de Declaracin Jurada para reconocimiento del
SAP.

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El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional,
establecido a favor del administrado frente a la inactividad de la AP
en un procedimiento administrativo de resolver en plazo.
El silencio administrativo es de dos clases:
A) El silencio administrativo negativo (SAN)
(1 disposicin transitoria Ley 29060 + Art. 188 LPAG).
B) El silencio administrativo positivo (SAP)
(Ley 29060 + Art. 188 LPAG)

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El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge nicamente dentro de los
procedimientos de evaluacin previa, iniciados a pedido de parte.
No aplica para los procedimientos iniciados de oficio.
No aplica para procedimientos de peticin graciable o consultas
(Art. 2 inc. 20) Constitucin + Art. 112 LPAG + 3ra. Disp. T. C. Ley
N 29060)
Por qu se produce?: por incumplimiento del deber de resolver
dentro de plazo una solicitud de parte; siempre y cuando dicho
procedimiento se encuentre expedito para resolver, esto es, que
cumple todos los requisitos.
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El Silencio Administrativo Negativo

El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:
1) Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo a favor
del particular: o espera a que la Administracin se pronuncie o decide impugnar
la inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el
Poder Judicial (proceso contencioso-administrativo). No opera automticamente.
2) Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto administrativo.
Tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos
administrativos y acciones judiciales pertinentes.
3) El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin.
4) Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la obligacin de
resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de autoridad jurisdiccional o el administrado haya
hecho uso de los recursos administrativos respectivos.

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Aplicacin del Silencio Adm. Negativo

Excepcionalmente, el SAN ser aplicable:
1)

2)
3)
4)
5)
6)

Casos que afecten significativamente el inters pblico, incidiendo en

salud, medio ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana,
sistema financiero y de seguros, mercado de valores, defensa
comercial, defensa nacional y patrimonio histrico cultural de la
nacin.
Procedimientos trilaterales.
Procedimientos que generen obligacin de dar o hacer del Estado.
Autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas
tragamonedas.
Procedimientos Tributarios
Procedimientos de inscripcin registral.

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El Silencio Administrativo Positivo

El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes reglas:
1) Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la Ley. Los
procedimientos administrativos sujetos a SAP quedan automticamente
aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo
establecido la entidad no hubiera comunicado al administrado el
pronunciamiento.
2) La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin de
resolver, puesto que el SAP pone fin al procedimiento.
3) Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o tcito, en
sentido favorable al administrado. El silencio administrativo tiene para todos
los efectos el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio
de la potestad de nulidad de oficio (Art. 202 LPAG).

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El Silencio Administrativo Positivo

Reglas para la produccin del SAP:
1) Una peticin vlidamente admitida a trmite.
2) La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en TUPA o en una
norma expresa.
3) El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible.
4) El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolucin
administrativa.
5) La actuacin de buena fe del administrado.

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Aplicacin del Silencio Positivo

Se aplica en los siguientes casos:
Acreditacin de derechos preexistentes o para el
desarrollo de actividades econmicas.
Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una
solicitud o actos administrativos anteriores.
Cuando no se afectan a los intereses o derechos de
terceros.
La aprobacin es automtica / Declaracin jurada
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El Silencio Administrativo Positivo

LPAG Art. 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes:
()
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por
los que se adquiere facultades, o derechos, A) cuando son
contrarios al ordenamiento jurdico, o B) cuando no se cumplen
con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su
adquisicin.

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Art. 4.- Responsabilidad del

funcionario pblico
Los funcionarios y servidores pblicos que, injustificadamente, se
nieguen a reconocer la eficacia del derecho conferido al
administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo
positivo de un procedimiento que se sigue ante la misma entidad,
incurrirn en falta administrativa sancionable, conforme al artculo
239 de LPAG, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a
que hubiera lugar.
Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es aplicable a los funcionarios
y servidores pblicos, de cualquier entidad de la AP que se nieguen
injustificadamente a recibir o cumplir la resolucin aprobatoria ficta
derivada de la Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo 3,
dentro de un procedimiento que se sigue ante otra entidad de la
administracin.
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Art. 5 .- Denuncia del funcionario al

rgano de Control Interno
Los administrados podrn interponer, individualmente o en
conjunto, el Recurso de Queja a que se refiere el artculo
158 de LPAG, o presentar una denuncia al rgano de
control interno de la entidad respectiva, sin perjuicio de las
acciones civiles y penales a que hubiera lugar, en el caso de
que el funcionario o servidor pblico incumpla lo establecido
en la Ley.
Observacin:
La queja no es un recurso, no es impugnable.
La queja o la denuncia son excluyentes.

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Art. 7 .- Responsabilidad del

administrado
Los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin
Jurada, sealada en el artculo 3, declarando informacin falsa
o errnea, estarn en la obligacin de resarcir los daos
ocasionados y sern denunciados penalmente conforme a la
legislacin de la materia por la entidad afectada, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo 32, prrafo 32.3 de LPAG.
Consecuencias: Denuncias penales.

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MUCHAS GRACIAS

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