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YPF: una nota informativa y contra el prejuicio.

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Por Marcelo Garca
(Periodista de la ciudad de Comodoro Rivadavia en la Patagonia Argentina, investigador del Centro Regional de
Estudios Econmicos de la Patagonia Central (CREEPaCe) e integrante del programa radial "El cielo por asalto".
Esta nota fue publicada en la edicin de julio de 2003 de la revista Amrica XXI)

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El 24 de septiembre de 1992 se produjo el desenlace del triste y solitario final de la primera

empresa estatal de Amrica Latina, Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) de Argentina. La
petrolera del estado argentino fue privatizada por decisin del gobierno de Carlos Sal
Menem, pero la destruccin ya haba tenido su fase originaria con la instauracin de la
dictadura militar de 1976. A diez aos de aquella privatizacin histrica, los acontecimientos y
los resultados arrojados por la dcada permiten inferir que esa fue una de las peores
decisiones para el pas. Ahora se asoma como alternativa la estatizacin de los recursos
energticos y especficamente del sector petrolero y gasfero, un rea estratgica para
cualquier nacin que se precie soberana.

Awkalihuen Cada de las reservas internacionales y

el dolar.

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Denunciar - Historial

A partir de los acontecimientos de los ltimos tiempos, cada vez queda ms claro que las
guerras recientes (Afganistn e Irak), y probablemente las futuras, estn estrechamente ligadas
al control y el manejo del petrleo. La necesidad de obtener un constante aprovisionamiento del
vital fluido y la intencin de reducir sus costos, son dos de los objetivos que vienen movilizando
el accionar de los Imperialismo a nivel mundial.
En base a estos elementos Estados Unidos -al igual que los pases europeos- instrumenta
buena parte de su poltica militarista, pero adems impulsa un proceso de privatizacin
energtica en Amrica Latina, que tiene estrechos lazos con el rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA).
Uno de los primeros pasos privatistas dados en la regin ha sido la entrega del petrleo
argentino. Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) fue la petrolera argentina que se cre en
1922, 15 aos despus de que se descubriera el petrleo en las costas de Comodoro
Rivadavia, en la Patagonia Argentina. Pasaron 70 aos hasta que el Estado se desprendi de
YPF y la reparti por partes a los capitales forneos.
De ah en ms todo fue una debacle categrica en los pueblos y ciudades que nacieron a la
orilla de los pozos petroleros que se descubrieron desde 1907. Las economas locales y
regionales sufrieron mutaciones de importancia generndose inmensos bolsones de pobreza,
desocupacin y desesperanza. Un tipo de sociedad estaba llegando a su fin y el tan mentado
Estado benefactor keynesiano era reemplazado abruptamente por el supuesto libre mercado.

El gobierno de Carlos Menem (1989-1999), los medios de comunicacin y los tericos

de tericos del neoliberalismo se encargaron desde 1990 de introducir en las mentes
del pueblo argentino la necesidad de la privatizacin esgrimiendo el tan mentado
"eficientismo" privado y hacindole creer a la sociedad que YPF era deficitaria porque
el Estado nacional no poda administrarla eficazmente. Asimismo se encargaron de
desprestigiar a sus trabajadores argumentando que muchos eran "vagos".
Pero ms all de que la privatizacin se efectiviz en 1992, el proceso privatista y de
vaciamiento se inici con la irrupcin de los militares en el gobierno durante 1976,
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aunque quizs haya que remontarse tambin hasta las medidas desregulatorias
adoptadas en 1958 por el presidente Arturo Frondizi.
La desnacionalizacin petrolera
Para poder efectuar un anlisis pormenorizado de lo sucedido con la privatizacin de YPF y
comprender el presente hay que situarse casi una veintena de aos antes de 1992. El proceso

efectivo de entrega de YPF no comienza con las leyes del menemismo, sino que
concluye con la transformacin de YPF en Sociedad Annima; en realidad tiene su
origen en la dictadura militar de 1976 y en la instalacin del modelo neoliberal
imperante hasta la actualidad.
Muchos de los investigadores que analizaron el tema se posicionaron desde las normativas
privatistas, otros se remontaron a las desregulaciones radicales de los '80, pero es necesario
retrotraerse hasta el '76 para comprender que fueron los distintos gobiernos militares quienes
instrumentaron medidas que apuntaron a la desnacionalizacin del petrleo.

Los gobiernos anticonstitucionales de los militares fueron quienes forzaron un

esquema de endeudamiento externo nefasto que hundi al pas y al que la petrolera
estatal no estuvo ajena. Es ms, la cuantiosa deuda en que dejaron sumida a YPF, que
lleg al 2.000%, es uno de los casos ms paradigmticos de todo el proceso
dictatorial.
El anlisis minucioso de lo sucedido con YPF indefectiblemente nos lleva a estudiar lo
sucedido con la deuda externa nacional. Y si hablamos de deuda externa es ineludible
citar al investigador argentino Alejandro Olmos, uno de los ms incansables
luchadores contra dicho endeudamiento. Olmos denunci que "durante la dictadura
militar, se empez a endeudarla (a YPF) irresponsablemente, adems de fijar precios a
los combustibles que no respondan a los costos de explotacin. En la causa penal, a
la que ms adelante me voy a referir hay registradas respecto a YPF 427 operaciones
de endeudamiento, que serviran como base para la futura enajenacin de la empresa...
este supuesto endeudamiento de YPF fue utilizado por los gobiernos constitucionales
de mi pas para resolver su 'privatizacin' a precio vil. Se mostr la falsa imagen de una
empresa parasitaria y endeudada para justificar la necesidad de su entrega a la
voracidad del capital privado. YPF slo reciba el 25% del producto de sus ventas, el
85% restante era absorbido por un Estado sometido a las directivas del Fondo
Monetario Internacional y a los intereses del dominante poder financiero ".
El gobierno dictatorial, encabezado econmicamente por Alfredo Martnez de Hoz, fue el
encargado de llevar adelante el plan neoliberal de endeudamiento externo y destruccin del
aparato productivo lo que posibilit que se abriera el camino para el desarrollo de la economa
especulativa. A partir de esa poltica el endeudamiento argentino se increment en un

544% a lo largo de los 7 aos de gobierno militar. En 1975 la deuda externa nacional
era de casi 8 mil millones de dlares, de los cuales la mitad eran del sector estatal y
representaba el 266% de las exportaciones. Al finalizar la dictadura -en 1983- el
endeudamiento haba trepado a casi 45,1 mil millones de dlares.
Una de las primeras conclusiones que surgen de las estadsticas examinadas se relaciona al
incremento de la produccin de petrleo a lo largo de todo el lapso, mientras que las reservas
tuvieron fluctuaciones aunque la tendencia que marc el perodo fue el de la disminucin. Esta
situacin se ve claramente reflejada en la resultante que arroja la combinacin entre las
reservas y la produccin. A principios de los '70 haba un cierto equilibrio entre produccin y
reservas, con un horizonte de entre 16 y 17 aos de produccin, pero ese panorama decay
abruptamente apenas comenz a rodar la maquinaria devastadora de la dictadura,
circunstancia que no se revirti con la llegada de la democracia encabezada por la
administracin radical.

La desregulacin aperturista
El gobierno del radical Ral Alfonsn instrument una serie cambios en el sector petrolero
que apuntaban la preparacin del terreno para, como mnimo, una profunda desregulacin o el
inicio de una privatizacin, aunque queda la duda del objetivo final porque el radicalismo se
retir anticipadamente del gobierno.

La primera poltica dirigida hacia el sector se produjo en 1985 con el denominado Plan
Houston, que ofert 165 reas petroleras para la exploracin y la explotacin. Esta propuesta
fue presentada como una de frmulas de la administracin alfonsinista para ensanchar las
reservas petroleras de la Nacin a travs del incremento de la tarea exploratoria.
El Plan Houston estaba dividido en tres etapas que contemplaban un perodo prospectivo para
la realizacin de pozos exploratorios; un plazo de un ao para que las empresas privadas
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estudiasen las factibilidades de comercializacin de las zonas exploradas y la habilitacin para

explotarlas por 20 aos. Es importante tener en cuenta que en el ao 1983 existan en el

pas 390 millones de metros cbicos de reservas de petrleo y para el ao 1988 esa
cifra cay a 362 millones, lo que habla a las claras del fracaso del Plan Houston. Los motivos
de esta frustracin estn relacionados a la falta de inversiones de riesgo del sector privado.

En marzo de 1988 el ministro de Obras y Servicios Pblicos, Rodolfo Terragno,

incorpor al marco regulatorio del petrleo el Plan Olivos II o Petroplan, una pieza que
anticipaba la privatizacin. Ese plan propiciaba la renegociacin de los contratos en
las reas marginales, creando la figura jurdica de las Uniones Transitorias de
Empresas (UTE) para la explotacin de las 247 reas donde YPF extraa el 12% de la
produccin total, y adems permiti que el sector privado se asociara con YPF (hasta
en un 49%) para la explotacin de las 13 reas centrales.
A partir de la salida anticipada del radicalismo y la llegada de Carlos Sal Menem al gobierno,
el proceso de desregulacin y privatizacin tuvo una profundizacin ya conocida, aunque no
obstante es importante recordar cada uno de los pasos que dio el menemismo para irse
desprendiendo de la petrolera estatal.
Para comprender a fondo lo sucedido en el sector petrolero hay que tomar en cuenta una serie
de normativas que no estn estrechamente dictadas para el mercado en cuestin pero que
modificaron en tablero petrolero. En ese sentido fueron de vital importancia la Ley de Reforma
del Estado (23.696/89), que habilit las privatizaciones y la realizacin de sociedades mixtas
en las reas petroleras centrales; y la Ley de Emergencia Econmica (23.697/89).

La transformacin de YPF en Sociedad Annima fue plasmada en la realidad por el

Decreto 2.778/90. Enarbolando las banderas de la "eficiencia" y la "competitividad", se
llev a cabo la venta de todo aquello que no fuera considerado estratgico para el pas.
Dicha normativa fij las caractersticas del estatuto de la futura SA, donde
originalmente un 51% quedara en manos del Estado, un 39% del personal, con la
obligacin de venderle a los Estados Provinciales el 50% de las acciones, y un 10% de
los privados, aunque esto sufri grandes modificaciones con los posteriores
tratamientos legislativos.
El capital social de YPF fue valuado en 1.170 millones de dlares aunque la consultora
Mc Kinsey haba determinado dicho valor en 3.000 o 4.000 millones de dlares.
Fuentes financieras haban calculado que el valor total de los activos de YPF poda ser
estimado en 20.000 millones de dlares.
La produccin nacional tuvo un incremento ms que notorio -si se lo mide con los ltimos aos
anteriores de la privatizacin-, pero una de las variables que da por tierra con los principales
argumentos privatistas se vincula al horizonte en aos de las reservas obtenidas en el conjunto
de las cuencas hidrocarburferas del pas. Mientras que en 1993 existan reservas para 10,2
aos, en el lapso 1994-1998 esa perspectiva se redujo en ms de un ao durante dicho
perodo.
En el marco de esta etapa de entrega , el formato legal de la venta de YPF se cumpli en
cuatro fases.

Finalmente en 1999 se produjo el desprendimiento efectivo de las acciones de YPF las

que fueron a parar a manos de la petrolera espaola Repsol. La multinacional de la
pennsula ibrica logr posicionarse de esa manera como una de las compaas ms
importantes a nivel mundial y la ms abarcativa en Amrica Latina.

La incorporacin de Repsol en el mbito nacional produjo, segn aduladores del

sistema desregulado y privado, un "notorio" incremento de la produccin y de las
reservas, pero antes de llegar a tales afirmaciones habra que analizar con
detenimiento lo sucedido en 1989 con el ocultamiento de las reservas y con el gran
esfuerzo exploratorio efectuado por YPF SA antes de la "recolonizacin" ibrica.
Al ao siguiente de la privatizacin de YPF la Sociedad Annima efectu una gran
actividad exploratoria, duplicando la perforacin de pozos. Esa situacin no se reflej
directamente en el incremento de reservas, las que apenas variaron durante 1997 en
un 18%, mientras que se haba perforado un 212% ms en 1994. En una primera
aproximacin podra decirse que se explor con un bajsimo grado de acierto pero
Repsol, sin haber incrementado la exploracin, consigui incrementar las reservas.
Adems puede apreciarse un aumento de la produccin nacional hasta 1998, la que super a
la obtencin de reservas por los que se redujo el horizonte en aos. En el lapso 1997-2001
crecieron las reservas medidas en metros cbicos y tambin aument el horizonte de
acumulacin aunque apenas alcanz los niveles de principios de la dcada del '90. Para el
ltimo ao relevado (2001) las reservas y la produccin marcan una tendencia decreciente.

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En lo que se refiere a la exploracin la reduccin de inversin de riesgo ha sido muy profunda

llegndose en el 2001 al nivel ms bajo de las ltimas tres dcadas.

El ocultamiento de las reservas

El gobierno menemista dict en 1991 el Decreto 2.178 con el cual se argument la bsqueda
de un incremento de las reservas, ya que la consultora estadounidense Gaffney, Clines &
Asociados inform que slo quedaba petrleo para 9 aos, aunque existen muchsimas
dudas sobre el informe efectuado por esta empresa contratada especficamente por el
gobierno de Menem.
A travs de fondos provenientes del Banco Mundial la consultora estadounidense se encarg
relevar 234 yacimientos de todo el pas y elabor un informe de las reservas existentes al 31 de
diciembre de 1989. Bien vale la pena iniciar el anlisis de las reservas nacionales en el ao
1973, ya que all se produjo el pico ms alto de los ltimos 30 aos, con casi 400 millones de
metros cbicos de petrleo. Las primeras conclusiones de la consultora estadounidense

se dieron a conocer en 1990-1991 y se pudo detectar que su evaluacin arroj un 28%

menos de reservas totales hidrocarburferas de las relevabas por la empresa estatal
YPF para ese mismo ao 1989. El anlisis de Gaffney, Cline y Asociados mostr
resultados muy llamativos en las cuencas del Golfo San Jorge, Neuquina y Austral.
Muchos defensores de lo actuado en la venta de la YPF estatal argumentan el "xito"
en base a los incrementos de reservas y de produccin, pero bien podra adjudicarse
esos aumentos de reservas a las ya antes descubiertas por YPF. Por lo que pudo
determinarse, en todo el pas la diferencia ascendi a 100 millones de metros cbicos
de reservas petroleras y 208 mil millones de metros cbicos de gas. Este fue uno de
los puntos determinantes a la hora de valuar YPF en el mercado internacional y segn
estimaciones de especialistas la reduccin de reservas de petrleo y gas significaron
una merma del valor de YPF en alrededor de 5.000 millones de dlares.
La privatizacin expuls en el lapso de cuatro aos a casi 27.000 empleados a los que
indemniz con suculentas sumas de dinero que inmediatamente pasaron a engrosar el
cuentapropismo en diferentes puntos de la geografa. En definitiva, durante el ao 1991 la

planta de personal se achic al 70%, mientras que en el '92 cay al 50%, en el '93 al
35% y en 1994 descendi al 30%. En el mismo lapso de tiempo la produccin de crudo
creci en un 25% en 1991, un 40% en el '92, un 51% en el '93 y un 70% en 1994.
Algunas conclusiones
En base a todos los elementos antes analizados surge como un dato relevante que la
privatizacin de YPF Sociedad del Estado fue una de las peores medidas adoptadas por los
diferentes gobiernos y esto perjudic no solo la estructura nacional de manejo de los recursos
hidrocarburferos, sino que tambin despedaz la estructura social que se haba generado a lo
largo de ms de 80 aos alrededor de la petrolera estatal.
La adopcin acrtica de las pautas internacionales impuestas a partir del modelo de evolucin
para los pases en vas de desarrollo y la presin de la crisis de la deuda externa de los aos
'80, hizo presa fcil a YPF de los vientos desreguladores y privatizadores que azotaron a toda
Amrica Latina, transformndose Argentina en un caso testigo a nivel mundial.

Un anlisis de las variables consideradas ms importantes en el presente trabajo en el

perodo 1985 al 2001, pone en la real perspectiva el impacto de la privatizacin de YPF
y la utilizacin poltica del nivel de reservas, que con una disminucin artificial y
ficticia, que se transform en un elemento de presin para la venta y de distorsin de
los resultados posteriores.
Si se toma como base el ao 1992 se puede apreciar una considerable disminucin de
la inversiones exploratorias, lo que slo tuvo un leve incremento con la incorporacin de
capital privado en los perodos siguientes a la privatizacin -sin llegar nunca a los niveles de los
aos '70 u '80- y luego se suscit un descenso abrupto a partir de 1997 con la crisis
internacional del precio del barril de crudo.

La tasa de xito de los descubrimientos ha aumentado desde el '97 en adelante ya que

an explorando mucho menos las reservas aumentaron un 19% desde 1993, las
hiptesis planteadas pueden estar vinculadas a dos elementos: la incorporacin de
tecnologa de punto, como ha sido la exploracin ssmica de tres dimensiones, y la
sustitucin de reservas realizada a partir de la ejecucin de proyectos de recuperacin
secundaria o terciaria.
Pero tambin podra adjudicarse buena parte de esos incrementos en reservas a dos
motivos fundamentales: por un lado al ocultamiento de las reservas realizada en 1989
por parte de la consultora Gaffney, Cline y Asociados; por el otro al gran esfuerzo
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exploratorio concretado por YPF SA antes de vender sus acciones que fueron adquiridas por la
petrolera espaola Repsol. Es importante tener en cuenta que la incorporacin de reservas se
produjo en su gran mayora en reas que ya estaban en explotacin haca muchos aos, sin
que se destacara la realizacin de pozos de avanzada.
Existe una discusin entorno de la vuelta del Estado al sector petrolero, que dicho sea de paso
fue tema de la mayora de los sectores polticos que intervinieron en las elecciones de mayo del
2003, y esta basada en si slo debe existir un Estado que controle y ponga algunas
limitaciones o si los recursos petroleros deben estar absolutamente en manos del pueblo a
travs su organizacin estatal.
Como paso intermedio hasta la estatizacin es de vital importancia procurar una mayor
retencin de la renta generada por estos recursos a nivel nacional, provincial y local,
gestionando su aplicacin a planes de desarrollo sustentable que tengan en cuenta los
impactos generados en el medio ambiente.
Las conclusiones a las que se puede arribar tras 10 aos de privatizacin demuestran que
como minimamente debera existir un Estado rector y controlador, aunque por tratarse de
multinacionales de tanto poder a nivel mundial la funcin de regulacin se hace casi imposible
de realizar. Es por eso que la opcin que ms beneficiara al conjunto de la sociedad es la de
estatizar totalmente los recursos hidrocarburferos y ponerlos bajo el control de los
trabajadores.
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2 comentarios
@TheGenderBender hace ms de 2 aos
Bueno, esto me aclara mucho ms el tema de YPF. No me sorprende que se hayan ocultado las
reservas (aunque no es algo seguro) para desmerecer la importancia de YPF y al mismo tiempo
cederla por menos dinero. Igual pudieron haber "arreglado" los estados contables y quien
sabe que ms.
@JulioErnesto hace ms de 2 aos
Est claro que el periodista no busca ms que hacer una nota y no un ensayo sobre la historia del
petrleo en Argentina, pero hubiera sido bueno que hubiera agregado que las compaas Shell y
Esso se llevaban una cuarta parte de nuestro petrleo (no s si desde Frondizi o antes y que
aument un poco ms con la dictadura del '76) .
En fin, gracias por su comentario, don Bender.
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