ECONOMIA DE LA ENERGIA

Lic. Daniel Bouille

Agosto de 2004

INDICE
INTRODUCCION .................................................................................................................................... 1

CAPITULO I ............................................................................................................................................ 5
1.

LA ENERGIA Y LA EVOLUCION DEL HOMBRE ........................................................................ 5

2.

LAS DIFERENTES FUENTES QUE ABASTECEN EL CONSUMO DE ENERGIA ................... 12

3.

LA ENERGIA COMO BIEN MATERIAL...................................................................................... 15

4.

LA ENERGIA Y LA ACTIVIDAD ECONOMICA.......................................................................... 19

4.1. INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 19
4.2. LA ENERGA COMO RECURSO ...................................................................................................... 19
4.3. LA ENERGA COMO FLUJO O EXISTENCIA ....................................................................................... 21
4.4. LA ACTIVIDAD ENERGTICA Y SU INSERCIN SECTORIAL ................................................................ 22
4.5. LA ENERGA Y LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA .................................................................................... 22
4.6. LA IMPORTANCIA DE LA ENERGA EN LOS COSTOS DE PRODUCCIN................................................ 23
4.7. CALIDAD DE ENERGA .................................................................................................................. 26
4.8. INTENSIDAD EN EL USO DE RECURSOS ECONMICOS .................................................................... 28
4.9. LOS PRECIOS DE LOS ENERGTICOS ............................................................................................ 32
4.10. LA GENERACIN DE RENTAS ................................................................................................... 35
4.11. ENERGA Y CALIDAD DE VIDA ................................................................................................... 37
4.12. ENERGA Y DESARROLLO ECONMICO .................................................................................... 38
4.13. LOS USOS DE LA ENERGA ....................................................................................................... 39
4.14. LA SUSTITUCIN ENTRE FUENTES ............................................................................................ 42
4.15. EL IMPACTO AMBIENTAL.......................................................................................................... 43

5.

CONCLUSIONES......................................................................................................................... 43

ANEXO ................................................................................................................................................. 53
1.

ALGUNAS DEFINICIONES DE TRMINOS............................................................................... 53

2.

EL CONCEPTO DE RESERVA ................................................................................................... 54

2.1.
2.2.
2.3.
2.4.

COMBUSTIBLES FSILES ............................................................................................................. 54

COMBUSTIBLES NUCLEARES ........................................................................................................ 54
HIDROELECTRICIDAD .................................................................................................................. 55
RESERVAS TOTALES ................................................................................................................... 55

CAPITULO II ......................................................................................................................................... 57
1.

EL SISTEMA ENERGETICO ....................................................................................................... 57

2.

NATURALEZA DE LA ECONOMIA DE LA ENERGIA - DIFERENTES ENFOQUES ............... 59

2.1. LA PTICA DE LA ECONOMA INDUSTRIAL ..................................................................................... 61
2.2. EL ENFOQUE SISTMICO ............................................................................................................. 65

3.

LOS MODELOS E INDICADORES AGREGADOS .................................................................... 68

3.1. LOS MODELOS ............................................................................................................................ 68
3.2. LOS INDICADORES ...................................................................................................................... 78
3.2.1. Consumo de energa por unidad de P.B.I., productividad .............................................. 78
3.2.2. Indice de carbonizacin................................................................................................... 83
3.2.3. La energa y la poblacin, consumo por habitante ......................................................... 86
3.2.4. Combinacin de indicadores ........................................................................................... 91

CAPITULO III ......................................................................................................................................101

1.

INTRODUCCION........................................................................................................................101

2.

LA TEORIA DEL CONSUMIDOR Y SU APLICACION AL ANALISIS ENERGETICO ............101

2.1. LA DEMANDA DE ENERGA .........................................................................................................103

3.

REQUERIMIENTOS ENERGETICOS .......................................................................................106

4.

LOS USOS ENERGETICOS - ENERGIA UTIL Y NETA...........................................................107

5.

RELACION ENTRE REQUERIMIENTOS-CONSUMO-DEMANDA..........................................109

6.

EL ANALISIS SISTEMICO APLICADO AL ESTUDIO DE LOS REQUERIMIENTOS.............111

7.

EL ANALISIS SECTORIAL .......................................................................................................116

7.1. SECTOR RESIDENCIAL ..............................................................................................................116
7.1.1. Conformacin de los mdulos energticos homogneos .............................................116
7.1.2. Determinantes o Variables Explicativas del Consumo .................................................117
7.1.3. Anlisis de los usos, fuentes y equipos utilizados ........................................................119
7.1.4. Consumo y nivel de ingreso () .......................................................................................119
7.1.5. Primeras Conclusiones .................................................................................................125
7.2. SECTOR INDUSTRIA MANUFACTURERA.......................................................................................127
7.2.1. Conformacin de mdulos homogneos ......................................................................127
7.2.2. Determinantes de los requerimientos a nivel de mdulo ..............................................128
7.3. SECTOR PRODUCTIVO RURAL ....................................................................................................132
7.3.1. Introduccin ...................................................................................................................132
7.3.2. Conformacin de los mdulos homogneos.................................................................134
7.3.3. Usos, Equipos y Fuentes a considerar .........................................................................138
7.4. SECTOR TRANSPORTE ..............................................................................................................140
7.4.1. Conformacin de mdulos homogneos ......................................................................140
7.4.2. Usos, Fuentes y Equipos utilizados en el Sector ..........................................................141
7.4.3. Determinantes de los Requerimientos Energticos ......................................................143
7.5. SECTOR SERVICIOS ..................................................................................................................145
7.5.1. Desagregacin en mdulos homogneos.....................................................................145
7.5.2. Anlisis de los Usos, Fuentes y Equipos Utilizados......................................................147
7.5.3. Variables explicativas o determinantes de los consumos energticos .........................148

ANEXO ...............................................................................................................................................155
1.

"Analysis of Profiles of Income Distribution and Energy Consumption in the

Residential Sector" (COPPE-UFRJ) ...................................................................................155
1.1. PRINCIPALES CONCLUSIONES ....................................................................................................155

2.

"A REGIONAL ENERGY SYSTEM, THE ENTRE ROS PROVINCE (ARGENTINA)" (IDEE) 160
2.1. INTRODUCCIN .........................................................................................................................160
2.2. MODELOS ANALIZADOS .............................................................................................................161

CAPITULO IV .....................................................................................................................................215
1.

INTRODUCCION ...................................................................................................................215

2.

EL ENFOQUE DE LA ECONOMIA INDUSTRIAL ....................................................................215

3.

EL COSTO DE AGOTAMIENTO ...............................................................................................221

4.

OFERTA Y ABASTECIMIENTO................................................................................................225

5.

LA CADENA PRODUCTIVA ENERGETICA.............................................................................227

5.2. LAS CADENAS PRODUCTIVAS COMO INSTRUMENTO DE ANLISIS DE LOS FENMENOS ENERGTICOS
237
5.3. LOS MERCADOS ENERGTICOS, COMO ELEMENTO ESENCIAL EN LA CADENA PRODUCTIVA .............238
5.3.1. Mercados de productos y mercado de usos energticos .............................................241
5.3.2. Las caractersticas estructurales de los mercados energticos ...................................245
5.3.3. Funcionamiento de los mercados energticos..............................................................249
5.4. CONSIDERACIONES FINALES SOBRE LAS CADENAS PRODUCTIVAS ................................................252
6.

LAS RENTAS DE LOS RECURSOS NATURALES .................................................................253

6.1. LA RENTA DIFERENCIAL .............................................................................................................255
6.2. LA RENTA ABSOLUTA.................................................................................................................257
6.3. CONSIDERACIONES FINALES ......................................................................................................258

CAPITULO V ......................................................................................................................................261
1.

EL PLANEAMIENTO .................................................................................................................261

2.

EL PLANEAMIENTO ENERGETICO ........................................................................................262

2.1. EL ENFOQUE COMO RAMA INDUSTRIAL .......................................................................................262
2.2. EL ENFOQUE SISTMICO ...........................................................................................................264
2.2.1. Aspectos del problema de decisin ..............................................................................265
2.2.2. Objetivos bsicos del enfoque sistmico ......................................................................270
2.2.3. Lineamientos generales del enfoque sistmico ............................................................271

3.

CONCLUSIONES.......................................................................................................................274

BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................................275

INTRODUCCION
La satisfaccin de necesidades constituye el resorte de la actividad econmica del
hombre.
Si esto es as, la produccin, transformacin, distribucin y consumo de energa tienen
como finalidad la satisfaccin de necesidades energticas.
Tales necesidades energticas se han traducido histricamente en ciclos de desarrollo
sucesivo que estuvieron asociados a diversas fuentes: la madera, el viendo, la
hidrulica, el carbn, el petrleo, el gas natural, la energa nuclear y la energa solar.
La energa es, finalmente, un medio para la satisfaccin de necesidades que se
manifiestan en las siguientes cinco grandes categoras de usos:
-

Usos trmicos
Usos de fuerza motriz
Usos de iluminacin
Usos electrnicos
Usos como materias primas

Lo cierto es que la energa tiene una serie de caractersticas que hacen conveniente
enfocar su estudio desde varias dimensiones, entre ellas la dimensin fsica, la
tecnolgica, la econmica, la poltica, la legal y la ambiental.
La dimensin fsica:
Las fuentes primarias de energa se presentan en la naturaleza en dos formas
diferentes: fuentes renovables y no renovables. Las primeras deben asociarse a flujos
mientras que las segundas se consideran existencias.
Las energas renovables (hidrulica, solar, bio-energa), en general se distribuyen en
todo el planeta, y permiten la produccin o captacin en forma descentralizada.
Las energas no renovables (petrleo, gas, carbn, uranio) existen en cantidades
limitadas, si bien tal cantidad tiene un grado significativo de incertidumbre, ya que su
volumen depende del desarrollo tecnolgico, de los nuevos descubrimientos y del nivel
de precios. Por otra parte se acumulan en forma muy desigual en el planeta, lo cual
introduce una nueva caracterstica del sector energtico, una fuerte internalizacin.
La dimensin tecnolgica
Examinada desde el ngulo de la tecnologa, la actividad energtica se caracteriza por
el grado de complejidad en ciertos dominios y por la gama extraordinariamente amplia
de tecnologas disponibles.
En efecto, si consideramos la primera afirmacin, es fcil apreciar el abismo
tecnolgico que existe entre las primeras utilizaciones de la energa solar y el diseo
de satlites propulsados por motores solares.
1

Por otra parte para satisfacer los usos energticos existe una variada gama de
tcnicas diferentes, an si se define un modo especfico de satisfacer una necesidad.
Basta un ejemplo, el automvil es un medio, entre otros, para transportar personas.
Un automvil puede funcionar con gasolina, gas oil, alcohol, carbn de lea, GLP,
(propano, butano), gas natural, (metano), y an con combinaciones de algunos de
ellos en un mismo vehculo.
La actividad energtica se caracteriza, entonces, por un proceso continuo de
invenciones e innovaciones llevado a cabo con una dinmica propia.
La dimensin econmica:
Lo que es posible en el plano tecnolgico, no lo es siempre en el plano econmico. Si
un tcnico est persuadido de las bondades de la alta tecnologa que ha desarrollado,
desde la ptica econmica se le demandar sobre el costo de la misma y el posible
precio de venta.
Las inversiones relacionadas con la actividad energtica, tienen una magnitud tal que
las hacen mucho ms grandes que las correspondientes a otras actividades
industriales.
Tales inversiones energticas no siempre son fraccionables en el tiempo y requieren
una capacidad financiera gigantesca que la propia actividad es capaz de generar.
Tomemos como ejemplo el caso del petrleo: el costo de produccin medio del
petrleo en el mundo se puede estimar en 10 dlares por barril. Los precios de
valorizacin medio, incluyendo impuestos, se pueden calcular en 50 dlares. Si se
multiplica esta cifra por la produccin mundial de crudo (aproximadamente 20 109
barriles) se tendr una cifra exorbitante (para este ejemplo u$s 1.000 109) (4 veces el
PBI de Argentina).
Este ingreso se distribuye entre tres grandes protagonistas: las grandes compaas
energticas; los pases importadores y los pases productores/exportadores.
Ninguna otra actividad industrial incorpora a 12 empresas del sector entre las veinte
firmas ms grandes del mundo, ni dispone de un flujo de caja comparable y
concentrado sobre un nmero tan pequeo de decisores.
Por otra parte la actividad energtica revela un profundo desequilibrio entre la
estructura de la oferta y la de la demanda. Un pequeo nmero de oferentes frente a
una multitud de demandantes.
Adicionalmente la economa de la energa es un sistema complejo de acciones y
reacciones donde intervienen un gran nmero de actores.
La explicacin del funcionamiento de tal sistema es difcil, la "racionalidad" econmica
se desenvuelve en un medio incierto, y la dimensin poltica es una constante siempre
presente.

La dimensin poltica:
La historia de la energa est marcada por los eventos polticos presentes causados
por el "juego" econmico que representa el mercado mundial de energa.
Las decisiones en el rea energtica se basan, en muchos casos, en la voluntad
poltica y no en la evaluacin econmica.
Las grandes inversiones energticas (por ejemplo grandes represas) o la puesta en
marcha de Planes y Programas (por ejemplo planes nucleares) cuando no se domina
la totalidad de la tecnologa utilizada se basa en apuestas polticas, ligadas a veces, al
prestigio internacional o a preocupaciones militares.
La dimensin legal:
La relevancia poltica-econmica de las actividades energticas aumenta la
consideracin de un ingrediente adicional.
Cul es el marco legal en que deben encuadrarse las actividades energticas?
En este sentido las discusiones sobre
.
.
.
.

la jurisdiccin de la autoridad de control sobre ciertos recursos o actividades

(nacional, estadual, provincial, municipal),
la posibilidad de que el dominio de tales recursos o actividades sea pblico o
privado,
las reflexiones acerca del derecho de propiedad y su relacin con la prestacin
de servicios energticos,
la forma en que la constitucin de un pas imprima un marco normativo y legal a
ciertas actividades,

son todos elementos de gran importancia al abordar la problemtica energtica. (Que

no podemos profundizar en este curso).
La dimensin ambiental:
Las actividades de produccin, transporte, distribucin y consumo de energa
conllevan impactos ambientales de especial significacin. Si bien estos efectos son en
gran medida responsabilidad de los pases desarrollados, en el tercer mundo las tasas
de crecimiento de la deforestacin y de la polucin son cada vez ms aceleradas.
Al deterioro de los ecosistemas, producido por otras actividades econmicas se suma
al impacto ambiental de la produccin y consumo de energa, en particular la polucin
provocada por la utilizacin de combustibles fsiles.
En reiteradas oportunidades, se hizo mencin, frente a la crisis del petrleo, o crisis de
los ricos, a la llamada crisis de los pobres o crisis de la lea provocada por la
deforestacin.
3

Estos y otros elementos agregan un nuevo tpico al ya complejo anlisis de la

actividad energtica y que hoy adquiere una importancia cada vez ms significativa.
Las mltiples dimensiones y la notable relevancia de todas ellas las torna elementos
imprescindibles en el anlisis y conceptualizacin metodolgica del sector. Sin
embargo el alcance de este documento ser el de una introduccin al tema desde la
ptica econmica con especial nfasis en la satisfaccin de las necesidades
energticas del sistema socio-econmico.
El objetivo ser concentrar la reflexin sobre los problemas que se consideran como
los ms relevantes y transmitir al lector lo esencial de la informacin, los conceptos y
los enfoques que son frecuentes en el dominio energtico.
La presentacin se har en cinco captulos:
-

En el primero de ellos se examinar la energa en relacin a la evolucin del

hombre, las principales caractersticas de la energa como bien fsico y su
importancia y particularidades como bien econmico.

El captulo dos se concentrar en la presentacin del sistema energtico y los

enfoques tericos conceptuales para explicar su funcionamiento.

El captulo tres estar dedicado a la profundizacin terica de los modelos para

analizar y explicar el comportamiento de los requerimientos de energa.

El captulo cuatro har lo propio desde la ptica del abastecimiento.

El ltimo captulo introducir la problemtica del proceso de planeamiento, las

diferentes propuestas metodolgicas y el sustento de cada una de ellas.

CAPITULO I
1.

LA ENERGIA Y LA EVOLUCION DEL HOMBRE (1)

El desarrollo del hombre a travs de los siglos est ntimamente ligado a la evolucin
del dominio que fue logrando sobre las diversas fuentes de energa que la naturaleza
pone a su disposicin.
Esta circunstancia implica una relacin directa y permanente entre el sistema
energtico y el ambiente que iremos desarrollando en forma paulatina.
La evolucin antes mencionada puede ser dividida en una serie de etapas:
En la primera de ellas el hombre slo utilizaba los flujos naturales de energa (el sol, el
viento y el agua) de una manera directa, es decir sin ningn equipo o tecnologa
intermedia. Por otra parte, exista un consumo energtico vinculado a los alimentos
que obtena tambin en forma directa de la naturaleza.
Es la etapa del hombre primitivo y su consumo energtico, tal como se lo mide
actualmente, se puede decir que era nulo. Si se incluye el contenido energtico de los
alimentos se puede estimar una cifra del orden de las 2.000 kcal/da/persona.
La segunda etapa comienza con el descubrimiento del fuego que le va a permitir al
hombre, por primera vez, pasar a consumir una forma de energa acumulada, la lea,
que puede ser considerada como energa solar almacenada, a travs del proceso de
fotosntesis, en un perodo de tiempo variable pero en el orden de magnitud de una
vida humana.
Es la etapa que comienza con el hombre nmade, cazador, que an no ha descubierto
la agricultura y cuyo consumo energtico se ha estimado en unas 5.000
kcal/da/persona parte de las cuales correspondan a la "produccin" del fuego. A
partir de all se producen una serie de desarrollos tecnolgicos simples que le permiten
al hombre mejorar la captacin de los flujos energticos (la vela, la palanca, la rueda),
perfeccionar el aprovechamiento de la energa animada (humana y animal) y por lo
tanto incrementar paulatinamente su consumo de energa.
Entre estos desarrollos podemos mencionar el uso del gas natural por parte de los
chinos (1000 aos a.C.) utilizando caas de bamb como caeras, ruedas primitivas
para captar energa hidrulica en Babilonia, Egipto y China, el viento para mover los
barcos miles de aos antes de Cristo, a pesar de que la energa humana de los
esclavos fue una fuente de energa importante hasta 1000 aos despus.
Los antiguos griegos, en una primera sistematizacin cientfica de los conceptos
fsicos, consideraban al Fuego como uno de los cuatro elementos bsicos de la
naturaleza, junto con el Agua, la Tierra y el Aire.
Esta concepcin avanza por sobre las interpretaciones religiosas de casi todas las
culturas primitivas que incluyen al sol y/o al fuego como una de las divinidades
principales, desde Ra para los egipcios, Gibil (el dios del fuego) en Asiria y Babilonia,
(1)

En este punto hemos usado ampliamente el Captulo I, The Historical Perspective de Simon, A.L. en Energy Resources,
Pergamon Press Inc., New York, 1975.

Inti para los indios peruanos, Zeus para los griegos, Jpiter para los romanos y
Amasasu (la reina sol) en Japn.
Por otra parte la aparicin de nuevas actividades socioeconmicas como la agricultura,
el comercio (que implica el transporte) y la artesana contribuyen a dicho incremento.
As tenemos que, a lo largo de los siglos, la humanidad va pasando de la mera
agricultura de subsistencia, con un consumo del orden de 12.000 kcal/da/persona, a
un sistema socioeconmico integrado como el que se desarrolla en la Edad Media. El
consumo llega a unas 27.000 kcal/da/persona, en las reas ms desarrolladas del
mundo en esa poca, de las cuales unas 7.000 correspondan a las necesidades de
alimentacin, unas 12.000 a la satisfaccin de otras necesidades personales y el
comercio, 7.000 al desarrollo de la agricultura y unas 1.000 al transporte.
Hacia el final de esa poca se produce en Europa una gran "crisis energtica", la
vinculada con el agotamiento de los bosques, fuente bsica de energa de la poca.
Dicho agotamiento fue provocado por una utilizacin intensiva de las masas boscosas
disponibles, para la produccin de lea y para madera de construccin, que superaba
la productividad media anual de las mismas.
Como lo analiza en detalle el artculo de Horta Nogueira (1985)
serie de semejanzas con la crisis ms reciente del petrleo.

(2)

esta crisis tuvo una

a)

La excesiva dependencia de una sola fuente energtica, entonces la lea, hoy

el petrleo.

b)

El uso simultneo del producto energtico con fines no energticos (madera

para la construccin - petrleo como materia prima).

c)

La reaccin inmediata de las autoridades ante la crisis mediante medidas

restrictivas del consumo.

d)

La amenaza de agotamiento del recurso por un uso abusivo e irracional del

mismo.

Otro hecho importante de sealar frente a aquella crisis es que la misma se est
reproduciendo hoy en da en muchas reas de los pases en vas de desarrollo al
mismo tiempo que la crisis del petrleo.
Qu enseanzas podemos sacar de aquella crisis y la forma en que fue superada?
Podramos decir que tres enseanzas bsicas:
a)

el desarrollo de una nueva fuente de energa ms eficiente que la lea, es decir

el carbn;

b)

un fuerte desarrollo tecnolgico en mltiples reas que posibilit la produccin,

transformacin y utilizacin del carbn;

(2)

A crise energetica atual e sua antecesora, L.A. Horta Nogueira, Esc. Fed. de Eng. de Itajub, M.G., Ciencia e Cultura
952-956, 37 (6), Junio de 1985.

c)

una conciencia de respeto ecolgico a la naturaleza que llev a la reforestacin

y explotacin racional de las reas forestales.

En una primera poca al carbn se lo utiliza, en forma similar a la lea, slo para
producir calor en forma directa y en menor medida como reductor en la metalurgia del
hierro.
Este tipo de uso comienza en Inglaterra en el siglo XII y se expande luego al resto de
Europa.
Recin a travs de un salto tecnolgico como el desarrollo de la mquina a vapor,
durante el siglo XVIII, va a dar inicio a una tercera etapa y a la as llamada primera
revolucin industrial.
Este desarrollo tecnolgico llev alrededor de 70 aos, desde 1698 cuando Thomas
Savery desarroll la primera bomba a vapor hasta 1769 cuando James Watt desarrolla
el motor a vapor rotativo, que revolucion la tecnologa. El desarrollo de la locomotora
a vapor por George Stephenson en 1814 dio nacimiento a la extraordinaria expansin
del ferrocarril como nuevo modo de transporte.
La mquina a vapor modific simultneamente las condiciones de la oferta y de la
demanda de energa, pues a la vez que posibilit la produccin masiva de carbn al
resolver el problema de como bombear grandes cantidades de agua desde las minas
profundas, gener un amplio mercado para el mismo al posibilitar la produccin de
energa mecnica.
El uso masivo de los combustibles fsiles por la humanidad constituye un nuevo
escaln en el aprovechamiento de los procesos naturales de acumulacin y
concentracin de energa. Los mismos tambin tienen su origen ltimo en la energa
solar acumulada en plantas y/o animales en una primera instancia y luego sometidos a
una serie de procesos de concentracin y compactacin que ha demandado millones
de aos.
Este largo proceso es el que les da a los combustibles fsiles su gran capacidad para
liberar energa en forma rpida y eficaz al mismo tiempo que se los puede almacenar y
transportar en forma fcil y econmica.

Grfico I.1
Uso energtico diario por individuo a lo largo de la historia
de la civilizacin

Fuente: Simon, A.L., Energy Resources. Pergamon Press, Inc. New York, 1975

Como ya lo mencionramos el uso masivo del carbn se ve asociado a una serie de

desarrollos tecnolgicos tales como:
-

La primera bomba de vapor (Savery, 1698)

El primer motor a vapor (Newcomen, 1712)
Desarrollo de la teora del calor (Black, 1764)
Primer motor a vapor rotativo (Watt, 1769)
Primer barco a vapor (Fitch, 1787)
Primera locomotora (Trevithick, 1802)
Desarrollo y uso extensivo de la locomotora (Stephenson, 1814)

Poco tiempo despus comienza tambin la utilizacin del petrleo, en una primera
etapa bsicamente como sustancia iluminante (kerosene) y generadora de calor, como
lo haba hecho el carbn.
Tambin en este caso encontramos en la base de este desarrollo una crisis de
abastecimiento y un incremento fuerte de los precios. Nos referimos al aceite de
ballena utilizado para la iluminacin, que hacia 1823 incrementa su precio en EUA de
43 centavos el galn a 2,55 dlares el galn en 1866.
El primer pozo de petrleo fue perforado por E.L. Drake en Pennsylvania en 1859 y
luego del desarrollo de los campos petroleros el kerosene reemplaza al aceite de
ballena como combustible para la iluminacin.
Haca falta que ms tarde se produjeran nuevos cambios y desarrollos tecnolgicos
para que tambin el petrleo pudiera utilizarse para generar energa mecnica en
forma directa, convirtindose en la principal fuente de energa para el transporte.
8

Estos cambios tecnolgicos se refieren al desarrollo del motor Otto a gasolina (1886),
el perfeccionamiento del motor de combustin interna por Daimler y la invencin del
motor diesel por R. Diesel (1920).
Esta tercera etapa en el uso de la energa est asociada al desarrollo de una nueva
estructura socio-econmica, en la que el artesanado se transforma en industria, y al
desarrollo de la produccin masiva de bienes fsicos y su transporte a largas
distancias.
Hacia 1870 el hombre industrial europeo llega a consumir unas 70.000 kcal/da ya sea
en forma directa o por intermedio de una serie de actividades productivas y de
servicios.
Podemos establecer una cuarta etapa en nuestro anlisis, a partir del desarrollo de
una nueva serie de adelantos tecnolgicos que, hacia fines del siglo XIX y principios
del XX, van a facilitar la difusin de la electricidad, de la misma manera que el vapor
de agua, como vector secundario de energa, facilit la utilizacin del carbn y su
transformacin en energa mecnica.
Entre otros podemos mencionar:
-

Teora de la induccin electromagntica (Faraday, 1831)

Presentacin del generador manual (Piseri, 1832)
Primer motor elctrico (Davenport, 1834)
Desarrollo de la turbina hidrulica moderna (Francis, 1849)
Generador elctrico (Jedlic-Siemens, 1861-66)
Primera central elctrica pblica (Edison, 1881)

Todos ellos permiten la utilizacin simultnea de mltiples fuentes de energa (lea,

carbn, petrleo, hidrulica) de una forma muy flexible, con rendimientos ms
elevados y prestando un servicio de gran calidad.
Esta diversidad de fuentes energticas disponibles combinadas con la acumulacin de
nuevas tecnologas permiti el desarrollo de un sistema energtico bsicamente
estable por un perodo de casi 100 aos.
Vemos que siempre la combinacin de un recurso natural sin previo valor econmico,
asociado a una nueva tecnologa que permite liberar la energa correspondiente
produce un nuevo recurso econmico.
Con el dominio por el hombre del proceso de fisin nuclear controlada, mediante el
cual es posible la transformacin de la materia en energa, se da un nuevo salto
cualitativo y se insina el inicio de una nueva etapa, que originalmente pareca
prometer una disponibilidad ilimitada y de bajo costo de la energa.
Sin embargo esto no es as y paulatinamente comienzan a presentarse problemas
tecnolgicos, de costos econmicos y financieros y de impactos sobre el ambiente.
Hacia 1970 el hombre del mundo tecnolgico moderno estaba consumiendo, en
Estados Unidos unas 230.000 kcal/da pero con un elevado grado de despilfarro ya
que en Europa y Japn, con un nivel de desarrollo similar, era de slo unas 115.000
kcal/da.
9

Hasta principios de este siglo hemos visto que el consumo mundial de energa se ha
ido incrementando por el efecto combinado del crecimiento de la poblacin y del
incremento del consumo por habitante provocado por el cambio tecnolgico y el
desarrollo de nuevas actividades productivas y de servicios.
Grfico I.2

Fuente: Simon A.L. Energy Resources. Pergamon Press Inc., New York, 1975

En el presente siglo y hasta principios de la dcada del 70 este crecimiento se ha

acelerado. En el Grfico I.2, de tipo semilogartmico se sintetiza la evolucin antes
mencionada y su proyeccin mecnica hacia el futuro nos dara niveles de consumo
por habitante mucho mayores que los actuales.
Hoy en da sabemos que ello no necesariamente va a ser as y ya muchos de los
pases ms industrializados se estn planteando un futuro con consumos per cpita
iguales o inferiores a los actuales.
Sin embargo en forma simultnea con este desarrollo una gran mayora de la
poblacin mundial se encontraba an en la segunda etapa de desarrollo energtico
10

con una fuerte dependencia de la lea como nica fuente energtica y amenazada con
procesos de agotamiento del recurso, similares a los que se dieron en la Edad Media
en Europa.
Es as como la humanidad enfrenta hoy en da nuevamente una serie de crisis
energticas combinadas. Por una parte toma conciencia de que los recursos
energticos no renovables, acumulados por la naturaleza durante millones de aos,
son finitos y por lo tanto agotables y que muchos de los renovables, como la lea, si se
los explota irracionalmente tambin pueden desaparecer.
Por la otra se encuentra con que la fisin nuclear (y an eventualmente la fusin
nuclear) no constituyen la panacea que se haba pensado originariamente.
Frente a estas crisis se presentan en el largo plazo una serie de alternativas a
explorar:
a)
b)

insistir en la transformacin de la materia en energa por la va de la fusin y/o

la fisin nuclear tratando de controlar y limitar los riesgos y peligros asociados a
ella;
redescubrir los flujos energticos bsicos de la naturaleza (el sol, el viento y el
agua) y los procesos de acumulacin a una escala compatible con la vida
humana (biomasa) que, asociados a nuevos desarrollos tecnolgicos permitan
mantener y an incrementar los niveles de productividad alcanzados con los
combustibles fsiles y la energa nuclear.

En este sentido es necesario destacar los rpidos avances que se estn produciendo
a nivel internacional en el campo de la energa solar fotovoltaica, con fuertes
reducciones en los costos de inversin y con un crecimiento importante en la potencia
de pico producida.
Mientras tanto, en el corto y mediano plazo, nos enfrentamos con una transicin
energtica durante la cual ninguna fuente energtica en particular va a poder resolver
la crisis y por lo tanto parecera ser lo ms adecuado disear sistemas energticos
flexibles y mltiples que aprovechen en forma integral y coordinada las diferentes
fuentes energticas y tecnolgicas disponibles en cada pas o regin, tratando de
minimizar el impacto sobre el ambiente social y natural.
Si finalmente se lograra estructurar la segunda de las alternativas, nos encontraramos
con que las existencias de fuentes energticas fsiles, no renovables, habran actuado
como puente entre dos etapas de la historia de la humanidad en las cuales el
desarrollo del hombre se sustenta en el uso de los flujos energticos naturales y
permanentes.
A lo largo de esta breve y sinttica presentacin histrica de la relacin entre el
hombre y la energa, hemos ido descubriendo que el nivel y la estructura del consumo
energtico de una sociedad o sistema socio-econmico, depende de una serie de
factores determinantes.
Entre otros podemos mencionar:
-

El tipo de sociedad y de cultura

11

El nivel y estructura de la poblacin

El nivel y tipo de la actividad productiva
El tipo de recursos energticos disponibles
El grado de desarrollo tecnolgico alcanzado
Las condiciones climticas y ecolgicas naturales

Parte de la Economa de Energa trata de desentraar las relaciones existentes entre

dichos factores determinantes y el consumo de energa.
2.
LAS DIFERENTES FUENTES QUE ABASTECEN EL CONSUMO DE
ENERGIA
En el punto anterior hemos visto como el desarrollo de la humanidad fue acompaado
por un crecimiento del consumo total de energa pero tambin por un proceso de
sustitucin entre diversas fuentes de energa (Ver Grfico N I.3).
Grfico N I.3
Consumo de Energa Primaria Mundial

Veamos ahora un poco ms en detalle como se han ido dando estos procesos de
sustitucin en los ltimos 100 aos aproximadamente y cules son las perspectivas
hacia el futuro.
Para ello utilizaremos un modelo desarrollado en IIASA a mediados de la dcada del
70 por C. Marchetti y N. Nakicenovic, cuyos resultados estn representados en el
Grfico I.4.
En el mismo se considera la evolucin del consumo en valores relativos, desde 1850
hasta la actualidad, de la lea, el carbn, el petrleo, el gas natural, la hidroelectricidad
(3)
, y la energa nuclear. En la proyeccin hasta el 2050 se incorpora una nueva fuente
de energa denominada SOL-FUS.

(3)

La hidroelectricidad ha sido sobre impuesta por nosotros.

12

Ms que los valores puntuales del grfico lo que nos interesa destacar aqu son los
grandes procesos de sustitucin entre las fuentes de energa que se han producido en
el pasado y que se insinan hacia el futuro.
De una estructura casi totalmente dominada por los combustibles vegetales a
principios del siglo XIX vemos que se llega a una participacin muy pequea de los
mismos al finalizar el siglo XX.
Durante todo el siglo XIX el carbn va ganando posiciones y llega a su apogeo
alrededor del ao 1920 para comenzar luego un lento pero firme retroceso que, segn
el modelo, lo llevara hacia el ao 2000 a una participacin similar a la de 200 aos
antes, aunque con una pequea diferencia, el consumo sera unas 200 veces superior.
Grfico N I.4
Sustitucin de Energa Primaria Mundial

Este planteo evidentemente es muy mecanicista y las crisis de mediados de la dcada

del 70 muestran claramente que las tendencias antes indicadas pueden llegar a
revertirse.
Debieron pasar unos 80 aos desde que la mquina a vapor hiciera posible la
produccin y utilizacin masiva del carbn, para que aparecieran nuevas fuentes de
energa en el panorama, el petrleo, seguido de cerca por su primo hermano, el gas
natural.
En el caso del petrleo, como ya hemos visto el lento desarrollo inicial se acelera
luego, especialmente a partir del desarrollo del motor de explosin y del motor diesel.

13

Se inicia as un nuevo proceso de sustitucin por el aporte combinado del petrleo y el

gas natural. As como el carbn tuvo su apogeo hacia 1920, el petrleo parece
haberlo alcanzado en la dcada del 70 con casi un 50% del total, mientras que la
participacin del gas natural an contina creciendo, aunque con un ritmo menor al
previsto por el modelo.
Paralelamente a este proceso es importante destacar la participacin de la
hidroelectricidad (no considerada explcitamente en el modelo original) cuyo aporte se
inicia tambin a fines de siglo pasado, crece sistemticamente hasta 1940
aproximadamente y luego se estabiliza en alrededor del 6% del total.
Nuevamente pasaran unos 80 aos antes de que apareciera una nueva fuente
primaria de energa, la nuclear, con la cual se inicia hacia 1965 un nuevo proceso de
sustitucin que podra ser de gran magnitud.
De la evolucin histrica podra sacarse la conclusin de que el mximo alcanzado por
cada fuente ha sido declinante ya que la lea habra superado el 90%, el carbn
alcanz el 75%, el petrleo el 48%, el gas natural quiz un 30-35% y la hidro menos
del 10%.
En valores absolutos el gas natural supera a la hidroelectricidad hacia el ao 1945, los
hidrocarburos al carbn hacia 1960, el petrleo al carbn hacia 1965 y a su vez la lea
fue perdiendo posiciones frente al carbn hacia 1880, frente al petrleo hacia 1930, y
frente al gas natural y la hidroelectricidad hacia 1945.
A partir de la situacin actual el modelo, de carcter fuertemente mecanicista y
determinstico, prev que el gas natural va a continuar incrementando su participacin
hasta superar el 70% hacia el ao 2025, que la energa nuclear reducira fuertemente
su ritmo de crecimiento actual, para seguir una pauta de penetracin similar a la del
petrleo y el gas natural y que recin hacia el ao 2025 podra aparecer una nueva
fuente primaria con un aporte significativo, posiblemente la energa solar.
Estas predicciones no concuerdan con las que realizan la mayora de los especialistas
por lo menos hasta principios del prximo siglo, ya que como lo indican las tendencias
de los ltimos 20 aos se mantendra una cierta estabilidad en las participaciones con
un cierto incremento del gas natural y la energa nuclear y una disminucin del
petrleo y el carbn, dependiendo en gran medida de hechos coyunturales vinculados
a los precios del petrleo o de aspectos ms permanentes como los relacionados con
los impactos ambientales o los cambios tecnolgicos.
El modelo es interesante como herramienta de anlisis histrico y de diagnstico, pero
no parecera demasiado til como herramienta de prediccin, en particular porque su
evolucin futura depende en gran medida de dos parmetros fijados exgenamente: la
fecha y la pendiente con que ingresa una nueva fuente al sistema.
Admitir la inevitabilidad de dichas tendencias, como lo hacen los autores del modelo,
estimamos que implica ignorar la capacidad del hombre para modificar la naturaleza y
la sociedad cayendo en un determinismo exagerado.
Rescatamos de esta presentacin el hecho de que en el sistema energtico existen un
conjunto de fuentes energticas primarias en concurrencia entre s, dependiendo la
evolucin de los procesos de sustitucin entre ellas de su disponibilidad en la
14

naturaleza, de su carcter renovable o no, del desarrollo tecnolgico y de la evolucin

de los costos y precios de cada una de ellas.
3.

LA ENERGIA COMO BIEN MATERIAL

Energa es la capacidad de un cuerpo para realizar un trabajo. Para analizar la energa

bajo la forma de un flujo fsico es necesario recurrir a los principios de la Fsica.
En este sentido resulta necesario exponer los principios de la termodinmica, esencialmente aquellos aspectos relevantes desde la ptica econmica.
Los grandes principios de la termodinmica
La termodinmica estudia las leyes de la transformacin del calor en trabajo.
El primer principio, principio de conservacin o equivalencia dice que la energa no es
creada ni destruida, slo es transformada. Esto no es ms que una transposicin de la
frmula de Lavosier aplicable a la materia, analoga (entre energa y materia) que no
es fortuita a partir de la relacin establecida por Einstein E=mc2 (4).
Se reconocen cinco fenmenos a travs de los cuales se manifiesta la energa: el calor
(energa trmica), el trabajo (energa mecnica), la combustin (energa qumica), la
radiacin (energa radiante), el flujo de electrones (energa electrnica).
La energa est detrs de estos fenmenos fsicos, cambia de una forma en otra (ver
Grfico I.5) pero ninguna de ellas constituye la forma pura o primaria de energa.
Existe un principio de equivalencia general entre las formas en que la energa se
presenta. Decimos que una cierta cantidad de calor representa una cierta cantidad de
trabajo o de electricidad, relacionada por coeficientes invariables. As la kilo calora, el
joule, el Kwh, relacionadas entre s de la forma siguiente:
1 Kcal = 4,1855 megajoules = 1,16 . 10-3 kwh
Es posible transformar todas las manifestaciones fsicas de la energa a alguna de
estas unidades de medida y agregarlas como si se trataran de un mismo bien desde el
punto de visto fsico.
El inters econmico del primer principio es evidente y puede apreciarse a travs de
un ejemplo: una tonelada de carbn eleva la temperatura de 6.500 m3 de agua de
15C a 16C, es decir contiene 6,5 106 Kcal. Esta cifra indica el poder calorfico del
carbn, es decir la energa qumica contenida en el carbn, la cual se puede
transformar en calor por combustin.
La combustin de una tonelada de petrleo eleva de 15C a 16C 10.000 m3 de agua,
es decir el petrleo tiene un poder calorfico de 10,0 x 106 Kcal.
(4)

E: Energa
m: masa de materia
c: velocidad de la luz

15

En unidades de calor, una tonelada de petrleo equivale a aproximadamente 1,5

toneladas de carbn (10,0/6,5).
A partir de tales coeficientes de equivalencia pueden sumarse todas las formas de
energa convirtindolas en unidades de referencia comunes (Tep, Tec, Kwh) (5).
El primer principio implica tambin que la utilizacin de una forma de energa no
significa su destruccin.
Si se utiliza energa elctrica para unir dos piezas de metal y se consumen 10 Kwh, no
es cierto que tal energa desaparezca. En realidad modific su apariencia, mientras su
cantidad aparece constante, en los metales o en el medio ambiente.
La concepcin econmica de que existe un consumo o una destruccin es errnea. Lo
cierto es que la energa consumida es ya inutilizable para el sistema econmico, pero
ella permanece presente en la biosfera, por ejemplo bajo la forma de efectos trmicos
o qumicos.
Los economistas ignoran su existencia en tanto no provoque efectos negativos sobre
el sistema, es decir suponen la irreversibilidad del proceso.
El segundo principio de la termodinmica reconoce una base, la del rendimiento
termodinmico; frente a una cantidad constante de energa existe una prdida
inevitable de la calidad de la misma.
Las energas de movimiento (elctrica, radiante, mecnica) se convierten tericamente
unas a otras en forma integral, la energa trmica (calor) no se transforma ni
espontnea ni integralmente en movimiento: 1 Kwh puede producir 860 Kcal, pero 860
no producirn jams 1 Kwh.
El rendimiento de una operacin de transformacin de una forma de energa (por
ejemplo calor) en otra (por ejemplo trabajo) es siempre inferior a uno.
El segundo principio precisa que no es la energa lo que se modifica, pero si una
cualidad que ella posee y se manifiesta en forma distinta en su naturaleza: su
capacidad de producir trabajo. Los dos principios son complementarios: la cantidad es
constante, la calidad se degrada.
La disminucin irreversible de la energa disponible para producir trabajo se representa
por una cualidad llamada Entropa.
En la realidad los rendimientos energticos son an inferiores debido a las mltiples
prdidas de transformacin.
Por ejemplo, en el caso de una central trmica a vapor, si el vapor es producido con el
fuel-oil y el producto es la electricidad, se requieren 220 grs. de fuel oil para producir 1
Kwh. Dado que el Kwh vale 860 Kcal y 1,0 Kgr de fuel oil 10.000 Kcal, el rendimiento
de la central ser:

(5)

Tep: Toneladas equivalentes de petrleo

Tec: Toneladas equivalentes de carbn

16

860
------- = 0,39
2.200
Este rendimiento es inferior al termodinmico (65,6%) porque integra la totalidad de las
prdidas.
Planteados el primer y segundo principio de la termodinmica es necesario definir los
elementos de inters dentro de la Economa de la Energa.
En tal sentido es relevante distinguir diferentes categoras, necesarias para definir el
campo de anlisis y objeto de la Economa de la Energa.
Grfico N I.5

FUENTE:

Chevallier, J.M. y Otros Economia de lEnergie. Presses de la Fondation Nationale de

Science Politique, 1986.

17

As tenemos:
ENERGIA

Esencia

Capacidad de un cuerpo para

producir trabajo
(Sentido fsico)
FORMAS DE ENERGIA

Manifestacin

- Energa trmica
- Energa mecnica
- Energa qumica
- Energa radiante
- Energa elctrica
FUENTES DE ENERGIA
Energa
Natural

- Solar
- Petrleo
- Gas natural
- Carbn mineral
- Combust.fisionable
- Hidroenerga
- Residuos de biomasa
- Turba
- Madera
- Geoenerga
- Energa animada

Energa
Procesada
o transformada

- Coque
- Carbn pulverizado
- Carbn vegetal
- Destilados de petrleo
- Alquitrn de hulla
- Residuos de refinera
- Alcoholes
- Gas de refinera
- Gas de coque
- Gas de alto horno
- Gases manufacturados
- Biogas
- Gas de lea
- Hidrgeno
- Energa Elctrica

Energticos

A los efectos del anlisis de esta materia el inters se concentra en los llamados
energticos, es decir los orientados directamente a satisfacer las necesidades
energticas derivadas de la actividad productiva (necesidades intermedias) y las de los
consumidores domsticos (necesidades finales).

18

4.

LA ENERGIA Y LA ACTIVIDAD ECONOMICA

4.1.

Introduccin

Como ya observamos la humanidad ha empleado una variedad de fuentes energticas

en su bsqueda continua de una mejor satisfaccin de las necesidades, a travs de
tecnologas cada vez ms sofisticadas.
Primeramente se domesticaron animales y la fuerza muscular humana se utiliz para
la caza, y posteriormente para los cultivos y artesanas. La esclavitud, utilizacin de la
fuerza muscular humana como fuente de energa, fue una fuente de significativa
importancia durante largos perodos de la humanidad. Pero fue la energa inanimada
la que introdujo la productividad creciente y una variada gama de utilizaciones.
Comenzando con la madera, (como la ms relevante) el viento y el agua en una
primera era, continuando con el carbn, que alcanz su apogeo en lo que se llam la
Revolucin Industrial y avanzando luego hacia la era del petrleo.
Estas tres fuentes (madera, carbn y petrleo) han jugado un rol vital en el desarrollo
econmico.
Puede afirmarse, sin temor a equivocarse, que son las energas inanimadas las que
posibilitan, condicionan y provocan efectos indelebles sobre los procesos de desarrollo
econmico.
Las relaciones socio-econmicas que se producen a efectos de la produccin,
transporte y consumo de tales energticos, son las que dan origen al anlisis
energtico.
4.2.

La energa como recurso

Para comprender mejor la importancia de esta distincin resulta ilustrativo recordar

algunos conceptos que son propios del campo de la economa.
En general, al realizar el estudio de un sistema econmico se parte de una
clasificacin de los llamados Recursos, que puede ser la siguiente:

19

A la luz de este esquema, la energa (como satisfactor) muestra ya una de sus

particularidades.
Se trata de un bien (recurso) que se presenta en casi la totalidad de los escalones
posibles
Por lo que es tanto un recurso humano como material. En esencia el hombre es un
cuerpo capaz de producir trabajo el cual se manifiesta en forma de energa mecnica y
constituye una de las llamadas energas animadas.
Como recurso material la encontramos en su forma: natural o producida, (sol o
electricidad) renovable o no renovable (hidroenerga o petrleo), semielaborados o
terminados (gasolina para reforming o GLP), intermedios o finales (gas de refinera o
electricidad para uso domstico) y como bienes de consumo. Pero la energa no es un
bien de capital, ni de consumo durable.
Desde esta ptica la energa, tanto animada como inanimada, es un recurso, es decir
un satisfactor de necesidades y por tanto objeto de la ciencia o disciplina en cuestin.
Sin embargo, si se avanza en la calificacin de tales recursos y en el rol que los
mismos cumplen en la actividad econmica productiva, nos enfrentamos a una
diferencia sustancial entre ellos.
En efecto, a las unidades productivas confluyen un conjunto de elementos (existencias
y flujos) que se combinan entre s para originar un bien.
Este conjunto de elementos esta constituido por los llamados factores productivos e
insumos, entre los primeros se hallan los recursos humanos, recursos de capital y los
recursos naturales, entre los segundos puede encontrarse un energtico, en particular.
Sin embargo en este proceso la energa contenida en el recurso humano adquiere una
categora econmica muy particular (llamada trabajo) que da origen a una retribucin
especfica (salario) y no puede confundirse con la de un insumo o con la aportada por
otro factor de produccin (Recurso natural, por ejemplo).
En consecuencia la categora trabajo (como actividad econmica) tiene su propio
mbito de estudio y una entidad que no debera ser incluida dentro del anlisis
energtico (6).
Es por ello que dentro del sistema energtico deben considerarse la totalidad de las
fuentes inanimadas. Sin embargo algn instrumento utilizado dentro de la Economa
de la Energa (Balances Energticos por ejemplo) incluyen la energa animada
producida por el uso de animales, pero, en general, no incorporan la energa humana.
La economa tiene especial inters en los bienes econmicos, es decir aquellos bienes
cuya obtencin o disponibilidad implica asumir un sacrificio (costo) es decir que no se
encuentran libremente disponibles y cuya captacin (utilizacin) no implica costo
alguno (el oxgeno contenido en el aire que respiramos, por ejemplo).
(6)

La inclusin de la fuerza animal dentro de la energa animada incorpora una complicacin adicional. Al respecto existen
diversas posiciones: algunos sostienen que debe ser incorporada como fuente energtica, otros creen que los animales
son meros centros de transformacin de una forma de energa en otra y terceros opinan que deben considerarse bienes
de capital.

20

En este sentido la energa en alguna de sus formas y para algunos usos puede ser
captada libremente para satisfacer una necesidad especfica. Es decir se trata de un
recurso necesario que no presenta costo para el usuario en cuestin.
Es necesario aclarar que al referirse a este concepto de energtico como bien libre no
se incluyen los usos que requieren "equipos de captacin", por ejemplo, un calefn
solar. Si bien en este caso el energtico es efectivamente captado sin que se deba
pagar un precio por l, tal captacin requiere la disponibilidad de un equipamiento que,
obviamente, tiene un costo.
Es difcil hallar ejemplos de tales usos en forma absolutamente libre, sin embargo, los
mismos pueden encontrarse en las actividades ms primarias; as el secado de
productos alimenticios a travs de mero esparcimiento de los mismos sobre los techos
de las viviendas o en un solar sera un buen ejemplo.
Es decir que la energa puede presentarse tanto como bien econmico o como bien
libre
4.3.

La energa como flujo o existencia

Otra caracterstica peculiar del bien energa es su capacidad de presentarse en forma

de existencia (no renovable) o en forma de flujo (renovable).
En el primer caso se trata, evidentemente, de un recurso escaso o al menos limitado.
Si se utiliza una tonelada de petrleo para producir energa trmica, las reservas
mundiales han disminuido, irremediablemente, en una tonelada. Lo cierto es que tales
reservas mundiales tienen un alto grado de incertidumbre ya que su volumen depende
de los nuevos descubrimientos, del nivel de precios y del desarrollo tecnolgico. En
1930, por ejemplo, las reservas mundiales de petrleo se estimaban en 4.200 106
toneladas, aproximadamente 15 aos de consumo. Desde 1938 hasta 1982 se haban
producido aproximadamente, 70.000 106 toneladas, y las reservas se estimaban, en
ese ao, en 92.000 106 toneladas, es decir 33 aos de consumo al nivel de 1982.
El principio de escasez es aplicable a las energas no renovables, pero debe
destacarse el alto grado de incertidumbre ligado a la cuantificacin del recurso, y, en
consecuencia, la fijacin de su grado de escasez.
En el caso de los recursos renovables el anlisis resulta un tanto ms complejo. Por
una parte debemos distinguir que renovabilidad no implica ausencia de lmites, es
decir los recursos energticos renovables pueden ser tambin limitados (la cantidad
total de agua existente en el planeta es un cifra finita).
Sin embargo existen recursos que considerados desde la dimensin humana pueden
considerarse ilimitados, la energa solar, por ejemplo.
La renovabilidad/no renovabilidad de los recursos energticos puede ser analizada
desde diferentes aristas. Por una parte se puede afirmar que, si se trata de recursos
no renovables, dado el estado del arte (la tecnologa), tanto la potencia (la capacidad
mxima de produccin) como la energa (la utilizacin de dicha potencia) a lo largo del
21

tiempo se encuentran limitadas, en tanto que si nos referimos a recursos renovables,

la potencia es limitada, en tanto que la energa no encuentra un lmite en el tiempo.
Esta distincin adquiere particular importancia en lo referente a la valorizacin del
recurso, y en el caso de recursos no renovables a su utilizacin temporal. Sobre este
tema volveremos ms adelante.
La energa se presenta en tales formas que, de acuerdo a la que se este
considerando, acta o no como un recurso limitante del nivel de actividad alcanzable.

4.4.

La actividad energtica y su insercin sectorial

Las actividades productivas ligadas al abastecimiento de energa se distribuyen en

entes de diferentes actores econmicos, el llamado sistema energtico de
abastecimiento, no presenta unicidad sectorial, no existe como sector econmico, en
el sistema de cuentas
nacionales.
Sin embargo la produccin, transformacin, transporte y distribucin de energa abarca
actividades tanto en el sector primario, como secundario y terciario.
Esta es otra caracterstica: el abastecimiento de energa abarca actividades primarias,
secundarias y terciarias.
4.5.

La energa y la actividad productiva

La energa puede denominarse actividad "de base" de la economa, es decir una

actividad que "alimenta" todas las actividades productivas, as como los consumos
finales y la exportacin.
Es decir, la energa es un bien de demanda final (dirigido a los sectores de consumo
final) y de demanda intermedia (dirigido a las actividades productivas). Este ltimo es
el ms relevante, al menos en una economa medianamente desarrollada.
Es necesaria en todas las actividades productivas y debe estar disponible en cantidad,
calidad y precio adecuado.
Los grandes sectores de consumo intermedio estn constituidos, en general, por la
industria manufacturera, la siderurgia y los transportes.
La industria manufacturera es la que muestra la mayor progresin en el consumo de
energa, con crecimientos mayores a los de la industria siderrgica mientras que los
transportes muestran crecimientos menores en funcin del mayor desarrollo tcnico
observado en este sector.

22

4.6.

La importancia de la energa en los costos de produccin

En los puntos anteriores hemos visto como el consumo de energa por parte del sector
industrial jugaba un papel preponderante en el consumo total de energa y en
particular en el orientado a la demanda intermedia.
Conviene entonces analizar un poco ms en detalle cul es el consumo de energa en
cada rama o actividad productiva y su relacin con el valor de la produccin.
Para procesos especficos es posible definir coeficientes puramente fsicos (tn.
coque/tn. arrabio, kwh/tn. aluminio, cal/tn. cemento) y analizar su evolucin.
Estos coeficientes dependen estrechamente de la tecnologa o funcin de produccin
utilizada para cada producto.
Cuando se quieren asociar varios procesos de una misma rama industrial o hacer
comparaciones entre ramas ya no es posible manejarse exclusivamente con estos
coeficientes fsicos y es necesario recurrir a coeficientes expresados en costo de
energa por unidad monetaria de valor de produccin lo cual nos ata a una estructura
determinada de precios.
En general es comn escuchar la afirmacin de que la participacin de la energa en el
costo total de la produccin es muy bajo (3-4%) pero es necesario tener en cuenta que
ese valor promedio no es representativo para ciertas actividades especficas muy
importantes y adems se refiere slo al costo directo de energa. (Ver Cuadro N I.1.).
Cuadro N I.1.
Costo energtico directo (*) para algunos sectores y pases seleccionados
(alrededor 1965)
(%)
Pas
Proceso
Sector Energa
Metales Bsicos
Qumica
Minera no
energtica
Pulpa y Papel
Construccin
(*)
Fuente:

EE.UU

Francia

Italia

24.9
8.7
7.4
5.1

Alemania
Occ.
32.3
8.6
6.9
16.9

35.9
4.3
5.2
5.2
1.6
2.2

Holanda Inglaterra Suecia

26.6
7.9
8.8
7.8

40.2
5.5
9.0
-

34.2
14.5
9.0
10.8

4.7
6.1
4.6
3.9

3.1
2.0

3.1
1.0

3.2
1.6

2.2
3.0

2.1
-.0

3.1
1.3

Relacin entre el valor del insumo energtico y el valor de la produccin del sector.
U.N. Economic Commission for Europe, Increased Energy Economy and Efficiency in the ECE Region (New York, UN,
1976, pp: 14-15).
Citado en 'How Industrial Societies Use Energy'. Darmstadter, J., Dunkerly, J. and Alterman, J., RFF, Johns Hopkins,
U. Press, 1979, p.: 115.

En realidad sera conveniente analizar cul es la participacin del costo total en

energa en el costo de produccin.
En dicho costo total se incluye:
a)

el costo directo: gastos directos realizados en el proceso de fabricacin del

producto en cuestin.
23

b)

el costo indirecto:
b.1)

de insumos: costo de energa incorporado al costo de los diversos

insumos utilizados para la produccin del producto en cuestin.

b.2)

costo de energa incorporado al costo de los bienes de capital (equipos)

utilizados para la produccin, en la proporcin que corresponda.

Si tenemos en cuenta estos tres componentes del costo total la participacin de la

energa en el costo de produccin para ciertos sectores se hace muy importante como
surge de los siguientes datos obtenidos de varias fuentes.
Cuadro N I.2.
Costo directo y total para varias actividades

Demanda final
Siderurgia
Pasta de papel
Metalurgia del acero
Industria qumica
Metales no ferrosos
Industria mecnica
Agricultura

Costo directo
%
4.5
17.7
17.0
2.5
10.7
2.3

Costo total
%
6.4
20.7
19.1
11.7
15.0
20.0
8.0
5.1

Por supuesto estos valores no son constantes con el tiempo y varan con los adelantos
tecnolgicos, las mejoras de eficiencia, el grado de mecanizacin y de electrificacin
que se produce en cada rama en particular y con los precios relativos de la energa.
Esta participacin del costo de la energa en el costo total de la produccin tiene una
gran importancia en el anlisis de los problemas de costo y disponibilidad de energa
en relacin con el desarrollo.
La medicin de la importancia de la energa en la actividad productiva puede realizarse
a travs de distintos coeficientes, siendo los ms comunes:
-

unidades energticas fsicas / unidades fsicas del producto principal (Ej. kep/tn
cemento);

unidades energticas fsicas / unidades monetarias del producto principal (Ej.

kep/dlar de valor de la produccin);

unidades econmicas del insumo energtico / unidades econmicas del producto

principal (Ej. Valor del insumo energtico / valor de la produccin)

Para estimar los coeficientes anteriores suelen utilizarse diferentes mtodos:

-

Anlisis estadstico: relaciona datos estadsticos sobre consumo de energa y

valor de la produccin en una rama o sector determinado, normalmente en
valores anuales. Este mtodo puede dar un valor aproximado del costo energtico
de una industria pero no puede suministrar detalles y normalmente el sistema
analizado es el pas.
24

Anlisis insumo producto: suministra el valor de todos los insumos de un

determinado tipo, la energa en este caso, por unidad de valor de una
determinada produccin, tambin se realiza a nivel pas. Entre otros
inconvenientes pueden mencionarse el hecho de trabajar al nivel de sector o rama
y no de planta industrial, de dar valores econmicos y no fsicos del insumo
energtico, lo cual implica un precio como intermediario.

Anlisis de procesos: implica tres etapas: a) la identificacin de la red de procesos

asociados a un producto final; b) anlisis de cada proceso para identificar todos
los insumos en la forma de materiales, equipos y energa y c) asignacin del
contenido energtico de cada insumo. Los principales problemas de este mtodo
son: la correcta definicin de los lmites del sistema y la correcta asignacin del
contenido energtico de cada insumo.

El problema de la correcta definicin de los lmites del sistema es muy importante pues
se puede llegar a conclusiones totalmente contradictorias, segn cuales sean dichos
lmites.
Por ejemplo si se desea comparar un horno elctrico con un horno a combustible se
puede encontrar que a nivel de la industria el rendimiento del primero puede ser el
doble del segundo (por ejemplo 60% vs 30%). Pero si se ampla el sistema y se
incluye en l la central elctrica que genera la electricidad, tambin a partir de
combustible, con una eficiencia de 25% vemos que en realidad para satisfacer un
mismo servicio se necesita el doble de combustible va electricidad que en forma
directa.
a) Va electricidad:
4 u combust. x 0.25 = 1 u electric. x 0.60 = 0.6 u servicio
b) Combustible directo:
2 u combustible x 0.30 = 0.6 u servicio
Este tipo de confusiones son muy frecuentes cuando se analizan las fuentes no
convencionales de energa (de carcter descentralizado) vs las fuentes
convencionales (suministradas por sistemas centralizados).
Lo cierto es que el consumo de energa por unidad de producto es muy diverso para
los distintos sectores de la economa (agricultura, industria, transporte, servicios), y
dicho valor vara con el tiempo dentro de un mismo sector debido a cambios en la
tecnologa de produccin.
A modo de ejemplo, el Grfico siguiente muestra la intensidad energtica de diferentes
actividades productivas y refleja la notable diferencia que existe entre actividades tales
como la produccin de papel y los textiles, si bien debe destacarse que la relacin se
establece entre variables fsicas y Valor Agregado Industrial.

25

Grfico N I.6
Intensidad energtica por unidad de V.A.

Fuente: Chevallier, Berhet, Benzini, L'Economie de l'Energie - 1986.

En resumen, el anlisis de la intensidad energtica de un sistema econmico y su

variacin en el tiempo exige descomponer analticamente por sectores productivos y
personales en funcin de las tecnologas utilizadas.
4.7.

Calidad de energa

En conexin con este tema de los usos a los cuales se destina la energa, tanto en el
sector industrial como en otros sectores, recientemente se ha replanteado el problema
introduciendo el concepto de "calidad" de la energa utilizada o suministrada.
Si bien desde el punto de vista fsico general una calora, u otra unidad energtica, es
siempre la misma independientemente del proceso a la cual se halla asociada, desde
el punto de vista termodinmico la temperatura a la cual se realiza el intercambio
calrico es de fundamental importancia tanto en lo referente al nivel absoluto como al
diferencial de temperatura involucrada.
Esto desde el punto de vista del abastecimiento energtico tambin tiene importancia
ya que no cualquier fuente energtica puede suministrar energa a una temperatura
dada.
Se introduce as el concepto de "calidad" de la energa necesaria para un proceso la
cual se asocia con la temperatura a la cual dicha energa es necesaria. As una cierta
cantidad requerida a 500 C tendra una mayor "calidad" que otra requerida a 80 C.
Tambin asociado a este concepto de "calidad" a nivel de utilizacin se encuentran
ciertos procesos, como podran ser los electroqumicos, donde si bien no existen
temperaturas elevadas, solamente un tipo particular de energa, la electricidad, puede
satisfacerlos.
26

En funcin de este concepto se han empezado a hacer algunos estudios para

determinar cul es la estructura del consumo energtico segn los diferentes tipos de
usos y niveles de temperatura.
En el Cuadro I.3. vemos los datos correspondientes a varios pases.
De los mismos surge una primera conclusin y es la gran heterogeneidad con que son
presentados los datos lo cual es lgico frente a un nuevo enfoque que no ha sido an
normalizado.
Los datos de los tres pases industrializados corresponden a la estructura de la
demanda energtica total mientras que los de Amrica Latina y Francia se refieren
slo al sector industrial.
Es de hacer notar que los valores indicados surgen de estimaciones, ms o menos
detalladas, realizadas en base a las caractersticas tecnolgicas de cada uso o
proceso y no tanto de datos estadsticos primarios que an no se obtienen en forma
sistemtica. La mejor manera de aproximarse a este problema en un caso concreto es
mediante encuestas especiales y estudios de tipo tecnolgico.
Cuadro N I.3.
Estructura de la demanda por niveles de "calidad" energtica
Suecia 1972
s> 500C 10
100 - 500C
< 100C
Transporte
Electricidad

%
10
11
43
19
16

Canad 1973
260C
140 - 260C
100-140C
< 100 C
Electricidad
Materias primas
Prdidas

%
5
4
16
28
5
1
23

- Amrica Latina, Demanda Industrial, por regiones (%)

Regin/Temp.
I
II
III
IV
V
VI

< 80C
25
27
25
25
20
20

80-180C
17
17
17
17
15
15

< 180C
42
44
42
42
35
35

27

EE.UU 1973
T > 100C
T > 100C
Transporte
En. Mecnica
Prdidas

%
19
28
25
3
19

Francia, Demanda Industrial

4.8.

Intensidad en el uso de recursos econmicos

i)

La intensidad de capital

En lneas generales se puede decir que la mayora de los sistemas de produccin y/o
transformacin de energa que constituyen los sistemas de abastecimiento, son de
carcter capital intensivo y slo requieren para su funcionamiento un reducido plantel
de mano de obra en general altamente calificada.
An en aquellas explotaciones energticas que en una poca se consideraron como
mano de obra intensiva, como la produccin de carbn, hoy en da estn alcanzando
niveles de mecanizacin cada vez ms altos lo cual incrementa la relacin capitaltrabajo.
Sin embargo an quedan algunas actividades que requieren cantidades importantes
de mano de obra, como la construccin de represas (en forma transitoria) o los cultivos
energticos (en forma permanente pero estacional).
Estas caractersticas del sistema de abastecimiento energtico hacen que el mismo no
sea apto en general para resolver o atacar problemas de ocupacin y que para
asegurar su desarrollo sean necesarias altas dotaciones de capital (en particular
divisas) y de mano de obra altamente capacitada.
Por otra parte el hecho de ser actividades capital intensiva refuerza la importancia de
los costos fijos sobre el total, la necesidad de evitar situaciones de subequipamiento o
sobrequipamiento.
Por ser el sistema de abastecimiento energtico altamente capital intensivo su
desarrollo y crecimiento genera un flujo permanente de requerimientos de materiales y
equipos que pueden ser abastecidos por la industria local.
Esto genera un efecto industrializante en toda la economa y arrastra desarrollos de
alta tecnologa en la medida que sea posible internalizar esa demanda dentro del pas.
De no ser as genera fuertes presiones sobre la balanza comercial y de pagos del
pas.
28

A este elemento de alta intensidad de capital debe agregarse que, en general, las
inversiones energticas requieren un largo perodo de maduracin.
Ambos elementos implican que las inversiones en energa representen una porcin
importante de las inversiones globales. En algunos pases las inversiones energticas
han representado ms del 40% de las inversin pblica.
Como problema adicional debe destacarse que para los pases del tercer mundo el
50% de tales inversiones son de origen externo y por lo tanto generan un
requerimiento de divisas.
ii) Los requerimientos de mano de obra
El impacto sobre la demanda de mano de obra puede ser importante en el caso de
sistemas descentralizados o an para cierto tipo de obras.
Como en el caso de las inversiones, ser necesario considerar todas y cada una de
las etapas del sistema energtico, desde las actividades de estudio y exploracin
hasta las de distribucin y comercializacin.
Diferentes tipos de desarrollo energtico pueden tener impactos muy distintos sobre
los requerimientos de mano de obra.
Los requerimientos de mano de obra por categoras o niveles de capacitacin, nos
dar una idea de los dficits y/o excedentes existentes. Ambos valores nos servirn
para reorientar los programas de capacitacin y formacin de personal a todos los
niveles.
En el tema de los requerimientos de mano de obra es importante distinguir la demanda
permanente y normalmente creciente, orientada a la operacin del sistema energtico,
de la demanda no permanente, vinculada a la construccin de obras energticas. Las
variaciones en la demanda de este ltimo tipo pueden llegar a ser muy fuertes,
desalentando la formacin y especializacin del personal, si los programas de obras
similares (hidroelctricas, nucleares, solares, etc.) y con personal altamente
especializado, no tienen una cierta continuidad en el tiempo.
iii) Impacto sobre el Balance de pagos
En este caso nos interesa la valorizacin econmica de los intercambios de energa
con el exterior del sistema y los requerimientos de importacin de materiales y equipos
para el desarrollo del sistema energtico.
En relacin con este ltimo aspecto pueden existir varios pases en vas de desarrollo
que estn en condiciones de exportar materiales y equipos vinculados a algunas
fuentes energticas en las que el pas se ha especializado. En este caso se debera
tener una cuantificacin del aporte que dichas exportaciones podran realizar al
equilibrio de la balanza comercial del pas.

29

En el caso de los productos energticos se deber valorizar cada uno de los flujos de
importacin y exportacin, incluido los "bunkers", que fueron determinados al elaborar
los Balances de Energa secundaria y primaria.
El clculo de la componente importada de las inversiones, permite definir la otra
componente bsica del impacto del sistema energtico sobre la balanza comercial del
pas.
Estos valores nos dan solamente el impacto directo de las mismas. Si se quisiera
conocer el impacto total, directo e indirecto, sera necesario disponer de un estudio
mucho ms detallado que midiera la componente importada de los equipos y
materiales de produccin local.
En caso de que exista en el pas una industria importante y especializada en la
provisin de determinados equipos y materiales directamente vinculados al sector
energtico es conveniente realizar un anlisis de las posibilidades de exportacin que
tienen las mismas con lo cual mejoraran su posicin interna minimizando los costos
de produccin y realizaran una contribucin importante al equilibrio de la balanza
comercial vinculada al sector energtico.
Un rubro menor, pero no por ello menos importante, es el vinculado al intercambio de
servicios, en particular, en las reas de consultora, ingeniera, direccin de obras,
reas en las cuales los PVD tienen una posicin importadora, si bien existen ya
algunos de ellos con cierta capacidad exportadora que puede compensar aunque sea
parcialmente las erogaciones necesarias en el exterior.
Para determinar el impacto sobre el balance de pagos del pas, el problema resulta
mucho ms complejo pues es necesario considerar las mltiples modalidades de
financiamiento posibles, tanto para los flujos de exportacin como para los de
importacin.
No obstante ello, es posible realizar ciertas hiptesis fijando condiciones tpicas de
financiamiento para cada una de las fuentes energticas y para cada tipo de obra o
proyecto energtico.
Este aspecto es muy importante pues las condiciones financieras vinculadas a un
proyecto hidroelctrico son sustancialmente diferentes a las de un contrato de
exploracin y/o explotacin petrolera.
En el anlisis del impacto del sector en el balance de pagos es fundamental considerar
los pagos ya comprometidos por las inversiones (o compras de productos energticos)
realizadas con anterioridad al ao base.
De lo contrario se puede tener una imagen distorsionada de la capacidad libre de
crdito externo que dispone el pas.
Adicionalmente a los problemas de financiamiento de los flujos reales de bienes y
servicios es necesario considerar los flujos financieros puros o sea por un lado los
aportes de capital e inversiones de las empresas extranjeras y, por el otro, las remesas
de royalties, utilidades y reembolsos de capital por parte de esas mismas empresas y
de las empresas pblicas y privadas del propio pas.
30

Este tipo de anlisis puede resultar mucho ms complejo que el de la balanza

comercial por el carcter confidencial que puede tener parte de la informacin
necesaria.
Si bien en lo anterior no se prejuzga sobre el resultado positivo o negativo del anlisis,
implcitamente se ha estado pensando en un pas bsicamente importador de energa
y de materiales y equipos.
Sera necesario complementar este anlisis con uno equivalente para los pases
bsicamente exportadores actuales o potenciales de energa.
iv) Otros Insumos Productivos
Existen tambin importantes requerimientos de determinados insumos o materiales
que puedan considerarse crticos.
Entre otros podemos mencionar: la tierra, el agua, el cemento y el acero.
En el primer caso el anlisis se hace ms importante si existen grandes programas de
biomasa, energa solar u otras fuentes no renovables o actividades mineras de tipo
cielo abierto.
Al considerar la demanda de tierra por cada una de las actividades energticas es
importante distinguir entre la ocupacin permanente o transitoria de la misma e indicar
la calidad del suelo requerido (No es lo mismo un km2 de tierra agrcola para la
produccin de azcar, que un km2 de tierras ridas y/o montaosas para instalar
colectores solares).
En muchos casos la ocupacin del terreno no necesita ser exclusiva y, por lo tanto, su
combinacin con otros usos puede reducir el requerimiento total (Por ejemplo
colectores planos en techos y paredes de edificios privados o pblicos, lneas de
transporte de electricidad, gas natural o petrleo).
Este tema tiene particular importancia en el anlisis de escasez de tierras productivas
y de competencia directa entre el uso de la tierra con fines energticos o para la
produccin de alimentos.
En relacin con el agua pueden existir varios tipos de problemas asociados a su uso
consuntivo o no consuntivo y a la calidad del agua necesaria.
En lneas generales, este factor se considera no limitativo y con disponibilidades
amplias de oferta. Sin embargo en muchas regiones o pases puede llegar a ser el
elemento limitante de nuevos proyectos, en particular en el mediano o largo plazo.
En relacin a los materiales y equipos de uso general ser necesario tener en cuenta
no slo la demanda del sector energtico sino la del conjunto de la economa a fin de
determinar la situacin de equilibrio o desequilibrio entre oferta y demanda.
La existencia de planes concretos, sistemticos y coherentes de obras energticas
genera normalmente una demanda importante y sostenida que puede justificar la
ampliacin o instalacin de capacidades adicionales de produccin interna.
31

De esta manera se logran efectos secundarios beneficiosos tanto sobre la balanza de

pagos, como sobre la ocupacin y el proceso general de desarrollo del pas.
El anlisis del problema a nivel regional pondr en evidencia eventuales desequilibrios
a dicho nivel que no necesariamente se reflejan en un anlisis global a nivel nacional.
En cada caso particular se podrn incluir otros materiales o insumos que se
consideren estratgicos para el desarrollo del programa propuesto.
4.9.

Los precios de los energticos

Los flujos de energa se dirigen tanto al consumo final de las familias como al consumo
intermedio del resto de las actividades productivas que integran el sistema socioeconmico. El inters del examen de tales flujos, siempre con referencia al problema
de precios y tarifas, puede plantearse a dos niveles. Por una parte, los aspectos
relacionados con los subsistemas y circuitos pertinentes a la produccin y consumo de
otros bienes, y con los agregados macroeconmicos y por otra, el estudio ms
detallado de los usos de la energa por los diferentes tipos de unidades de consumo.
En base al anlisis de tales flujos pueden estudiarse las posibles repercusiones de las
variaciones o de diferentes estructuras y niveles de los precios y tarifas de la energa
sobre el sistema socio-econmico en los aspectos sealados.
Esas variaciones o estructuras alternativas pueden manifestarse a travs de diferentes
niveles en los precios de la energa (manteniendo constante los precios relativos de las
diferentes fuentes), por cambios en los niveles relativos y por modificaciones en la
estructura interna de la tarifa, de una determinada fuente (ya sea entre las instancias
de produccin, transporte o transmisin y distribucin o en el nivel de consumo).
Aunque el examen detallado de los niveles o estructuras alternativas de precios y
tarifas slo puede ser realizado a partir del conocimiento de las caractersticas de un
sistema socio-econmico especfico, es posible sealar aqu algunas de sus
principales consecuencias hipotticas. Por supuesto, algunas de estas consecuencias
habrn de manifestarse en el corto plazo y otras a lo largo de un lapso ms
prolongado de tiempo.
Dentro del corto plazo el impacto se observar principalmente sobre los precios de los
restantes bienes y bajo la forma de transferencia de ingresos y excedentes
(especialmente cuando se trata de una variacin en el nivel absoluto o en la estructura
interna de precios y tarifas sin grandes alteraciones en sus niveles relativos).
En el largo plazo podrn observarse cambios tanto en las funciones de produccin
alterando las relaciones entre la energa insumida y la produccin en trminos fsicos
como en las partes de consumo de energa por las familias, sustituciones entre fuentes
(especialmente cuando se trata de fuertes variaciones en los niveles relativos y la
oferta es lo suficientemente flexible como para permitir esos cambios). Tambin habr
consecuencias sobre precios e ingresos aunque ellas se concretarn sobre y a travs
del sistema de precios relativos y tendrn un carcter ms permanente.

32

Nos referimos a continuacin a algunas de esas repercusiones con la finalidad

principal de mostrar la importancia de su conocimiento al elaborar una poltica de
precios y tarifas.
Ya vimos que la energa constituye en sus diferentes fuentes, un insumo de gran
difusin dentro del aparato productivo. De este modo ella se incorpora al costo de
todas las mercancas que se producen en cada sistema socio-econmico, an cuando
lo haga en proporciones diferentes. Por tanto, una variacin en los precios de energa
(en sus diferentes fuentes) puede implicar una variacin correspondiente en los
precios absolutos y relativos de todos los dems bienes, de acuerdo al contenido
directo e indirecto de energa en la produccin que cada uno de ellos suponga, y una
incidencia diferencial en los presupuestos de las familias. De acuerdo con esto
podemos observar que:
a)

b)

La variacin de los precios de la energa afecta la distribucin del ingreso por

diferentes mecanismos:
i)

Impactando de manera directa y en forma desigual los presupuestos de

las familias en la medida en que el gasto en energa representa una
proporcin relativamente mayor del gasto total de las familias de
menores ingresos. En este sentido la tarifa acta como un impuesto
indirecto sobre los bienes de consumo masivo, teniendo por tanto un
carcter altamente regresivo. Este tipo de impacto puede ser atenuado
o agravado cuando los cambios en el nivel medio de la tarifa va
acompaado por modificaciones en la estructura interna de la misma.

ii)

Como consecuencia del efecto indirecto que resulta de la variacin de

los precios de la energa (especialmente cuando se trata de
incrementos) sobre los precios de todos los dems bienes en proporcin
a su contenido directo e indirecto de energa. En este caso el impacto
en la distribucin personal del ingreso depende de la "canasta" de
productos que caracteriza el consumo de cada grupo social.

iii)

Si ante el aumento de los precios de la energa los asalariados no

pueden, por accin de sus sindicatos, aumentar sus salarios monetarios,
se produce una modificacin en la distribucin funcional del ingreso en
favor de los perceptores de ingresos debido a la propiedad y, en
particular, de los beneficios.

iv)

Como consecuencia de modificaciones en las estructuras de precios

entre los procesos de produccin, transformacin, transporte,
distribucin y consumo que habrn de significar diferentes formas en la
apropiacin de la renta de los recursos naturales.

La variacin de los precios de la energa habr de inducir cambios en la

rentabilidad relativa de las diferentes actividades de acuerdo a su contenido
directo e indirecto de energa y de acuerdo al poder de negociacin en
actividades reguladas y no reguladas. Esto puede afectar la competitividad de
los productos exportables con el consiguiente impacto sobre el balance
comercial. En sistemas de economa abierta a la importacin de bienes y
servicios, una modificacin de los precios de la energa puede inducir cambios
33

en la rentabilidad relativa de los bienes comercializables respecto de los no

comercializables, dando lugar a transferencias de excedente entre tales tipos
de actividades.
c)

d)

Existe un conjunto de otras consecuencias macroeconmicas importantes de

las variaciones o de estructuras alternativas de precios de la energa cuyo
tratamiento detallado escapa al objeto del presente captulo. Solo enunciaremos
brevemente a algunas de las que consideramos ms relevantes:
i)

En los pases donde la energa tiene una fuerte participacin directa en

el comercio exterior, una variacin de los precios de la energa tendr un
impacto mucho ms importante en las cuentas externas que el
mencionado en el punto b), modificando drsticamente su capacidad de
importar. Estamos pensando principalmente en los pases importadores
de energticos cuyo aumento en el precio de importacin, adems de los
efectos sobre el balance comercial, tiende a provocar importantes
consecuencias sobre los precios internos, el nivel de actividad y la
distribucin del ingreso.

ii)

Si se toman en cuenta los efectos de los precios de la energa sobre la

distribucin del ingreso y sobre el sector externo, de acuerdo a lo
expresado en los puntos anteriores (a, b y c.i) pueden deducirse
repercusiones sobre la demanda efectiva y sobre la disponibilidad global
de insumos y bienes de capital y, por tanto, sobre el nivel de actividad y
el empleo.

iii)

En la medida en que se pretende que los aumentos nominales en los

precios de la energa signifiquen incrementos reales (aumentos de los
precios y tarifas por encima de los registrados en los precios de los
restantes bienes y servicios); si los agentes de la produccin trasladan
esos mayores costos a sus precios y los sindicatos tienen el poder
suficiente para resistir la baja en sus salarios reales, aquellos intentos
pueden generar o acelerar la espiral inflacionaria.

Por ltimo, creemos que se debe destacar un importante aspecto de orden

macroeconmico que an cuando no se refiere exclusivamente a la influencia
de sistemas alternativos de precios sobre los flujos que se dirigen al consumo,
se relaciona con ella. Se trata de los efectos que se derivan de la interaccin
entre los precios y tarifas de la energa, la inversin realizada para expandir el
abastecimiento energtico y su financiamiento. Los precios de la energa,
adems de su incidencia en la confrontacin entre abastecimiento y
requerimientos, constituyen una de las fuentes de financiamiento de las
inversiones. La eleccin de una estructura de financiamiento de las inversiones
energticas, que debe ser considerada en forma simultnea con la poltica de
precios y tarifas, puede tener influencias relevantes sobre los agregados
macroeconmicos que no pueden ser desestimadas al analizar dicha poltica.
Sin negar la deseabilidad de precios estables para la energa de modo de
facilitar el clculo econmico en presencia de importantes inmovilizaciones de
equipos, creemos relevante enfatizar que la asignacin de los recursos
34

energticos (y de los recursos en general) es tambin influida por los precios de

los equipos complementarios en el consumo de energa.
Para los pases semi-industrializados la consideracin de ese aspecto es
particularmente importante debido al alto nivel de concentracin que presenta el
mercado de los bienes durables de consumo y de los equipos de capital.
e)

Hemos dicho que puede establecerse una correspondencia entre los usos de
energa y las necesidades de las unidades familiares con las funciones u
operaciones requeridas por las unidades productivas.
El estudio de los requerimientos de energa para abastecer los diferentes usos
requiere el anlisis de la naturaleza de diferentes unidades de consumo.
En los pases de la periferia capitalista las caractersticas asumidas por los
procesos de desarrollo ha implicado en el plano econmico-social una
profundizacin de las disparidades que se observan entre los diferentes grupos
sociales. En aquellos pases donde la poblacin campesina sigue siendo una
proporcin importante de la poblacin total, el uso de fuentes de energa que no
pasan por el mercado tiene una importancia considerable. De este modo, la
cantidad de usos abastecidos, la intensidad y la forma en que son abastecidos
en los diferentes grupos sociales presenta fuertes discrepancias.
En consecuencia, toda poltica tarifaria que se plantee algn objetivo de
equidad no puede ignorar estas caractersticas del consumo de energa en el
sector residencial.

De las consideraciones realizadas en los apartados anteriores de esta seccin se

desprende ante todo la necesidad de que los criterios de tarificacin se establezcan
tomando en cuenta tanto las consecuencias sobre los agregados econmicos como
aquellas que se refieren a los diferentes grupos de unidades de consumo.
4.10. La generacin de rentas
Al desarrollar la materia Economa se hizo referencia a la renta como una categora de
ingresos debidos a la propiedad de los recursos naturales. As, se afirm que la renta
constituye, en mayor o menor medida, una parte del precio de las mercancas. Esta
parte ser tanto ms importante cuanto mayor sea el uso de los recursos naturales en
la produccin de las mismas. De este modo, la naturaleza y el nivel de la renta
desempea un rol esencial en el anlisis de la determinacin de los precios de las
mercancas ms directamente relacionadas con el uso de los recursos naturales.
Puesto que los productos del sector energtico constituyen un caso tpico de esta
clase de mercancas, es pertinente realizar en estas notas algunas precisiones sobre
la naturaleza de la renta de los recursos naturales.
La teora de la renta que recibi gran atencin en las obras de los economistas
clsicos (Smith, Ricardo y Marx), ocup un lugar marginal dentro de los desarrollos
posteriores de la teora econmica. La preocupacin por la economa de los recursos
35

naturales y las discusiones sobre la naturaleza de la renta ha recobrado vigencia slo

a partir de los primeros aos de la ltima dcada.
La esencia de la renta aparece a partir de la especificidad de los recursos naturales y
para ello es necesario definir que se entiende por mercanca.
La primer definicin esbozada defina como mercanca a todos los bienes producidos
para ser vendidos en el mercado. Sin embargo, esta definicin es insuficiente, debe
agregarse que los productos deben ser susceptibles de ser reproducidos en grandes
cantidades.
La nocin de reproduccin es ajustada. Un bien es efectivamente reproducible si sus
cualidades fsicas y sus cantidades fsicas pueden reproducirse por la intervencin del
trabajo y el capital.
Desde el punto de vista del mercado, las cantidades fsicas de los recursos fsiles
pueden ser adecuadamente y globalmente reconstruidos por las inversiones
apropiadas en exploracin. La nocin de reserva es dinmica; hablamos a este fin de
reproductividad econmica de las industrias mineras.
Por el contrario, las cualidades fsicas de las materias primas no son reproducibles. Se
entiende por cualidades fsicas, el conjunto de factores determinantes de las
caractersticas endgenas de un yacimiento o una materia prima, tales como la
profundidad, situacin geogrfica, composicin qumica. Estos factores preexistentes
a la accin del capital, pueden ser modificados pero no producidos. En consecuencia
los recursos naturales no son mercancas ya que su reproducibilidad es parcial.
As, la posesin de una parcela de tierra constituye un monopolio porque ella no puede
ser reproducida por el proceso combinatorio capital-trabajo. La esencia de la barrera
no es la propiedad privada o la existencia de una clase propietaria, sino la
imposibilidad para el conjunto de los productores individuales de acceder libremente a
los medios de produccin que pueden calificarse de "raros".
La naturaleza es por lo tanto fuente de valor de uso como el trabajo, pero la fuerza de
trabajo es, contrariamente a los recursos naturales, "libre" y "reproducible". Esta
distincin fundamental explica por qu el capital que explota bienes naturales es
imperfectamente reproducible y sujeto a pautas de produccin diferentes de los
prevalecientes en las otras actividades industriales.
Es importante destacar que el conjunto de rentas generan un excedente que es
captado por diferentes actores lo que no incluye a los consumidores finales.
Ese excedente est dado por la diferencia entre el precio de venta de un energtico al
consumidor final y los costos medios totales de extraer, transportar, transformar y
distribuir tal energtico.
Ciertos energticos, tal como el petrleo, tienen la capacidad de generar importantes
excedentes.
Es evidente que este punto est estrechamente relacionado con la fijacin de precios
finales e intermedios.
36

Dada la importancia de este tema volveremos sobre l en el captulo IV al tratar el

abastecimiento de energa.
4.11. Energa y calidad de vida
Una parte significativa de las consideraciones desarrolladas en este captulo se han
referido a la relacin energa actividades productivas.
Es necesario dedicar ahora algunos prrafos a los efectos y relaciones entre el
consumo de energa y calidad de vida/nivel de ingreso.
Al mencionar la calidad de vida o satisfaccin de necesidades humanas se hace
referencia, frecuentemente, a las llamadas necesidades bsicas, concepto que ha
dado lugar a debates considerables. Entre las mismas se han considerado:
alimentacin, vivienda, salud, educacin, empleo.
La energa no se encuentra explicitada en tales listados de necesidades bsicas, pero
de hecho la satisfaccin de cualquier necesidad bsica requiere insumos energticos.
Cualquier estrategia hace imprescindible el consumo de energa, incremento,
preservacin, procesamiento y coccin de alimentos, la construccin y el
mantenimiento de viviendas con los servicios necesarios (iluminacin, agua caliente,
etc.); la produccin de vestimentas adecuadas; abastecimiento de agua potable en
cantidad suficiente, y el mantenimiento de un medio apto para la salud.
En otras palabras la satisfaccin de necesidades humanas bsicas requiere la
incorporacin de cantidades energticas mnimas.
Es por ello que, recientemente se ha comenzado a relacionar el consumo de energa
por habitante con ndice de calidad de vida.
El Grfico N I.7, muestra tales relaciones y de la misma pueden extraerse ciertas
conclusiones.
-

Que existe un consumo mnimo de energa por debajo del cual las condiciones de
subsistencia seran intolerables.
Que en una primera etapa un incremento en la disponibilidad de energa produce
efectos ms que proporcionales en el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes.
En la segunda etapa la relacin se hace proporcional hasta llegar a un cierto valor
para el cual el nivel de calidad de vida es altamente satisfactorio (unos 1000
kep/hab).
En la tercera etapa dara la impresin de que la calidad de vida de la poblacin,
medida con las variables antes indicadas, no mejora sustancialmente a pesar de
que se incremente fuertemente el consumo de energa.

Incluso es dable pensar que a niveles muy elevados de consumo por habitante, los
cuales no estn representados en la figura, la calidad de vida podra comenzar a
disminuir por efecto de los impactos ambientales de un elevado nivel de produccin y
utilizacin de energa.
37

Evidentemente este anlisis es slo una primera aproximacin y sera necesario

profundizarlo a fin de mejorar la medicin de la calidad de vida y del consumo
energtico.
Grfico N I.7.
Relacin entre un ndice de calidad de vida y el consumo
de energa por habitante

4.12. Energa y Desarrollo Econmico

El proceso de crecimiento econmico est asociado con un incremento en el consumo
de energa.
El anlisis de la evolucin del desarrollo, tal como se mencion en p untos anteriores,
ha permitido distinguir "eras energticas" (madera, carbn, petrleo) las cuales han
jugado un rol vital en el desarrollo econmico condicionando tanto la magnitud como el
tipo de desarrollo generado.
El desarrollo de una economa implica la demanda de energa en formas cada vez
ms adecuadas y disponibles en mbitos geogrficos amplios.
En general puede afirmarse que mayores tasas de crecimiento econmico han estado
asociadas al reemplazo de combustibles slidos por combustibles lquidos.
Lo cierto es que los desarrollos y cambios esperados en la actividad energtica tienen
impactos notables a nivel macroeconmico.
A lo largo de este captulo hemos desarrollado algunos, y a modo de sntesis podemos
citar:
-

El incremento de los precios de crudo en la dcada del '70 ilustra dramticamente

la importancia del desarrollo del sector petrolero tanto en los pases exportadores
como en los importadores.

Las inversiones de alta intensidad de capital compiten con otras inversiones y las
importaciones de energa (petrleo) frente a una disponibilidad limitada de divisas
38

compiten con otras importaciones de bienes y materias primas crticas para el

desarrollo econmico.
-

Un abastecimiento inadecuado o insuficiente de energa puede restringir

severamente la actividad econmica y provocar costos adicionales al sistema de
abastecimiento, ante la necesidad de resolver el problema en el corto plazo.

Este efecto "hacia adelante" de la disponibilidad de energa puede alcanzar

magnitudes significativas.

Es cierto que la participacin del costo de la energa en el costo de produccin es,

en general, bajo, ya que an en los casos de industria energo-intensiva la
participacin no llega a un tercio.

Sin embargo el impacto que provoca la falta de energa, y consecuente falta de

produccin triplica, por lo menos, el efecto y puede adquirir valores an ms
importantes.

Finalmente podemos mencionar que ciertas industrias de base (siderurgia,

petroqumica) de gran efecto aglutinante y tambin con gran poder
industrializante, son grandes consumidores de energa, por lo tanto disponer de la
misma es una condicin para su desarrollo que a su vez genera un desarrollo
industria generalizado.

La disponibilidad de energa implica el desarrollo del propio sistema energtico y

de otros sectores econmicos, en lo referente a efectos "hacia atrs", por lo cual
algunos autores la clasifican como actividad "industrializante".

Un fuerte encadenamiento hacia atrs con la industria local proveedora de

insumos y equipos, es una condicin para que se internalice y multiplique el efecto
de una mayor actividad energtica.

En sntesis, es relevante tener en claro que entre energa y desarrollo industrial

existe una relacin en ambas direcciones y ambas son de gran importancia.

4.13. Los usos de la energa

En puntos anteriores indicamos que la "manifestacin" de la energa (como esencia)
se produca en diferentes formas: mecnica, trmica, radiante, elctrica o qumica.
Interesa ahora ser ms especficos y referirnos a los usos ms relevantes de la
energa (necesidades) y relacionarlos con los energticos (fuentes).
En forma resumida podemos distinguir la energa mecnica, la trmica y la elctrica.
a)

Energa mecnica: es la destinada a proveer el movimiento (ya sea lineal o

circular) y la fuerza dentro de la actividad productiva. Antiguamente la
proporcionaba la mquina de vapor y a partir de un motor central se transmita
dicha energa por un complicado sistema de correas y poleas que produca
grandes prdidas.
39

Hoy en da ha sido sustituido casi totalmente por el motor elctrico de mucho

mayor rendimiento y flexibilidad y que provee dicha energa en forma casi
puntual donde se la necesita.
En ciertas actividades todava puede competir el motor de combustin interna y
la turbina a gas.
En los casos en que se plantean varias alternativas tcnicas tenemos un caso
tpico de seleccin en base a elementos econmicos.
b)

Energa trmica: destinada a proporcionar calor de diversas formas y

condiciones lo cual plantea el anlisis separado de los siguientes grupos
principales.
-

Produccin de vapor: Adems de la produccin destinada a la

generacin de electricidad en centrales de servicio pblico o privado, la
produccin de vapor es sin lugar a dudas el principal consumidor de
combustibles, ya que una vez obtenido el vapor el mismo puede ser
utilizado en forma muy flexible y en etapas sucesivas en diferentes
procesos tanto para suministrar calor como para producir energa
mecnica o ambas cosas a la vez cuando ello se justifica.
La ventaja de este tipo de utilizacin es que se puede usar una gran
variedad y calidad de combustibles para producir un producto
homogneo, limpio y flexible.

Hornos: En este caso el combustible provee el calor en forma directa al

producto, independientemente que se encuentre en contacto fsico o no
con el mismo.
El tipo de hornos utilizados es muy variable como as tambin los
combustibles utilizados en los mismos aunque actualmente es cada vez
mayor la proporcin que utiliza los derivados del petrleo y el gas natural
e inclusive la electricidad dadas las caractersticas de flexibilidad y
facilidad de regulacin que presentan especialmente estos dos ltimos.

c)

Radiacin: Es un tipo de calor indirecto utilizado para procesos

especiales (calentamiento, secado, coccin) mediante paneles radiantes
alimentados generalmente con gas natural o electricidad y que tiene la
ventaja de dar un calor localizado y que permita desarrollar procesos en
cadena continua.

Llama: Se utiliza para tratamientos trmicos superficiales (soldadura,

templado) u operaciones de corte de metales y se utiliza bsicamente el
gas natural u otros gases combustibles.

Elctrica especfica: Hemos agrupado aqu los usos vinculados con la

iluminacin, los aparatos electrnicos y la electroqumica. Dentro del rea
industrial todos ellos pueden satisfacerse fundamental o exclusivamente con
electricidad.
40

Si bien no generan un volumen importante de demanda su productividad es

muy elevada y el tipo de procesos o actividades que permiten son de gran
importancia.
Se habla de usos especficos cuando en algn tipo de actividad o proceso se puede
utilizar en forma exclusiva un solo tipo de combustible o la electricidad.
Esta especificidad est dada normalmente por razones de tipo tcnico y econmico.
Pero dado que tanto la tecnologa como las condiciones econmicas varan con el
tiempo ningn uso especfico tiene carcter permanente sino que se refiere a
determinadas condiciones tcnico-econmicas.
As tenemos que:
a)

Tradicionalmente la produccin de arrabio ha estado vinculada al Alto Horno y

por ende el coque, fabricado a partir de carbn, tena un mercado especfico en
la siderurgia.
Hoy en da sigue siendo as en la mayor parte de los casos pero cada da se
expande ms la reduccin directa del mineral con lo cual desaparece la
especificidad en el uso del carbn y pueden utilizarse otros combustibles (por
ej. el gas natural o el carbn de lea).

b)

Iluminacin: a mediados del siglo pasado era un uso especfico del gas
manufacturado, luego tuvo la competencia del kerosene y finalmente ambos
fueron desplazados por la electricidad en todos aquellos lugares en que est
disponible. Sin embargo en los pases en desarrollo y en particular en las reas
rurales el kerosene sigue predominando.

c)

Transporte personal: Hoy en da es el dominio preponderante del motor a nafta

pero ya est en pleno desarrollo la investigacin para sustituirlo por el motor
elctrico y existen otras alternativas como el motor diesel y el uso de alcohol o
GNC sustituto de la nafta.

d)

Electrlisis: es un mercado especfico para la electricidad por definicin y sera

de carcter permanente. Pero no es posible afirmar que los productos que hoy
se obtienen por electrlisis no pueden obtenerse por otras vas o que dichos
productos dejen de fabricarse al ser sustituidos por otros.
Dentro de este rubro entran tanto las electrlisis acuosas (produccin de clorosoda) como la gnea (produccin de aluminio) siendo este ltimo quiz uno de
los ejemplos de uso especfico que se ha mantenido durante mayor tiempo.

e)

La electricidad es tambin hoy en da de uso especfico en el suministro de

energa mecnica a travs del motor elctrico aunque no suministra la totalidad.
Tambin presenta ventajas grandes que le dan cierto grado de especificidad en
la electrometalurgia gracias a las altas temperaturas que se pueden alcanzar
con la electricidad y es ms fcil lograrla que con los combustibles.

41

f)

Ms recientemente ha aparecido un nuevo campo especfico para la

electricidad y es el campo de la electrnica ya que este tipo de artefactos slo
puede hacerse funcionar mediante la electricidad.

Los ejemplos podran ampliarse mucho ms pero los aqu presentados son suficientes
para aclarar el concepto de uso especfico y la relatividad en el tiempo y en el espacio
de dicha especificidad.
4.14. La sustitucin entre fuentes
Este apunte comenz confirmando el principio que la satisfaccin de necesidades es
el resorte de la actividad econmica y que la actividad energtica, como parte de tal
actividad econmica, tena como fin principal la satisfaccin de necesidades.
Necesidades que los energticos suelen catalogar como "usos" (calefaccin,
transporte, vapor de proceso, fuerza motriz) detrs de las cuales existen las llamadas
formas de energa (manifestaciones) tales como: energa mecnica, trmica, elctrica,
etc.
Tales usos, cada uno de ellos asociados a una forma de energa, son satisfechos por
las fuentes energticas.
Sin embargo, salvo en los llamados usos especficos, no existe una relacin directa
entre usos y fuentes.
Es decir una misma necesidad (uso) pueden ser satisfechos por diferentes fuentes.
La posibilidad de la sustitucin entre fuentes, sin olvidar que la energa no es un bien
homogneo ni en el sentido econmico ni en el sentido fsico, es una peculiaridad de
las diferentes presentaciones del "bien energa" que obligan a un tratamiento muy
particular.
Es de significativa relevancia que, si hablamos de fuentes energticas que se venden
en un mercado, tener en claro que la demanda por un energtico (gas distribuido, por
ejemplo) est destinada a satisfacer una necesidad (calefaccin, por ejemplo) pero
que la misma puede ser tambin perfectamente satisfecha por otra fuente
(electricidad, por ejemplo).
Estas breves disgresiones permiten extraer una conclusin importante, si observamos
el problema desde una ptica macroeconmica: las necesidades de energa de las
diferentes actividades econmicas deben ser analizadas como tales y no
necesariamente asociarlas a fuentes en particular.

42

4.15. El Impacto ambiental

Por impacto ambiental se entiende el cambio neto (positivo o negativo) en la calidad
del ambiente humano que resulta de un efecto ambiental. Se entiende por efecto
ambiental a un proceso (ej. erosin, dispersin de contaminantes, etc.) que se
desencadena, acelera o retarda debido a las actividades o acciones humanas. Los
impactos ambientales asociados al sector energa no slo son generados por la
emisin de substancias contaminantes, sino tambin por los efectos sobre los
ecosistemas debidos a la modificacin de regmenes hidrolgicos, la utilizacin de
tierras para cultivos energticos, la utilizacin de desechos agrcolas, la transformacin
de bosques por extraccin de lea.
Algunos de estos impactos podran amenazar la factibilidad fsica o econmica del
plan energtico, y otros afectar seriamente la calidad de vida de las personas en
ciertas reas.
Los impactos ambientales, del mismo modo que los impactos sociales, no siempre son
cuantificables ni valorizables en trminos monetarios. Algunos impactos slo pueden
ser cuantificados a travs de estudios intensivos de terreno, y muchos no son, ni
siquiera en principio, monetarizables. Sin embargo, sus efectos no dejan de ser reales
en su influencia sobre la calidad del ambiente humano y la capacidad productiva de los
ecosistemas. En consecuencia, es importante identificar y evaluar los impactos
ambientales de las actividades energticas.
Para la evaluacin del impacto ambiental deben considerarse tres aspectos
principales:
a)

La identificacin de las cadenas causales generadoras de los impactos

ambientales que producen alteraciones en el medio ambiente. Estas cadenas
causales permitirn identificar las interrelaciones entre distintas actividades y
procesos que afectan al medio ambiente, as como considerar la gama amplia
de impactos, tanto cuantificables como no cuantificables;

b)

La distribucin espacial de los impactos en todos aquellos casos en que los

mismos sean localizables. Para ello se pueden elaborar mapas superponibles
de impacto de acuerdo a las diferentes actividades. La superposicin de los
mismos permitir identificar las reas crticas en las que se acumulan diferentes
impactos ambientales generados por las actividades del sistema energtico y

c)

Elaboracin de matrices acciones-impacto cuyas celdas representan la

intensidad del impacto de cada actividad sobre cada componente ambiental.

5.

CONCLUSIONES

Esta presentacin general de la problemtica energtica ha permitido explicitar que:

-

La evolucin del hombre ha dependido, depende y depender del dominio que

ejerza sobre las diversas fuentes de energa que la naturaleza pone a su alcance.

43

La energa se manifiesta en formas muy diversas y acta como satisfactor de

necesidades a travs de fuentes variadas.

Es un bien que ocupa toda la gama que la clasificacin econmica de recursos es

capaz de imaginar.

Se presenta como existencia o como flujo.

El abastecimiento de energa, como actividad, abarca la totalidad de los sectores

econmicos (primario, secundario, terciario).

Es un bien bsico en la actividad econmica y como energtico de confort. No

existe actividad que no requiera energa.

La intensidad energtica de diferentes actividades es tremendamente variable.

No se trata de un bien homogneo, su calidad y capacidad de satisfacer

necesidades es variable.

Se trata de bien que tanto se intercambia a travs de mercados como es sujeto de

apropiacin directa.

Las inversiones que requiere la actividad muestran una alta intensidad de capital y
largos perodos de maduracin.

El abastecimiento de energa tiene importantes impactos hacia otras industrias

proveedoras (hacia atrs) e industrias abastecidas (hacia adelante) y sobre el
sector externo.

Las variaciones de precios de los energticos afectan la totalidad del sistema

socio-econmico.

Es una actividad que permite generar excedentes significativos.

Acta como elemento condicionante del nivel y estilo de desarrollo de las

sociedades.

Los satisfactores energticos (fuentes) son sustituibles entre s y capaces de

satisfacer usos variados.

Tanto la actividad de abastecimiento como la de consumo tiene fuertes impactos

sobre el medio ambiente.

La energa es lo suficientemente importante como para convertirse en un determinante

o, al menos, condicionante de todas las actividades del hombre. Justifica el desarrollo
de una disciplina multidimensional cuyo objeto es explicar el funcionamiento del
sistema desde una ptica multidisciplinaria, y predecir su trayectoria para poder actuar
en consecuencia.
La intensidad y larga maduracin de las inversiones obliga a llevar a cabo la
prediccin, algo que en economa se considera, a la vez, imposible y esencial.
44

Imposible porque la historia de la humanidad no se repite a s misma. Slo en el

mbito de la naturaleza se puede hablar de leyes permanentes.
Esencial porque debemos estimar las necesidades de futuros consumidores, lo que no
implica adivinar, sino definir un entorno probable que acte como gua de la estrategia
que debe utilizarse.
La energa, como bien de base, como industria "industrializante", como recurso que
debe estar disponible cuando se lo demande, requiere actividades que no pueden
estar orientadas solamente al "corto plazo". Las decisiones en el rea energtica
deben tomarse, necesariamente, "mirando lejos".
El anlisis de largo plazo, sea ste empresario o global, no es una opcin entre otras,
es una exigencia de las propias caractersticas del sistema.
La explicacin del funcionamiento del sistema y la accin en consecuencia,
constituyen dos etapas del proceso de planeamiento y forman parte del cuerpo de
anlisis de la Economa y Planificacin energtica, una disciplina de la que no se
puede prescindir.

45

ANEXO
1.

ALGUNAS DEFINICIONES DE TRMINOS

A fin de establecer un lenguaje comn y homogneo es necesario clasificar algunas

definiciones terminolgicas de utilidad para el resto de la exposicin.
a)

Energa primaria: es la energa tal cual es provista por la naturaleza. En forma

directa, como la hidrulica, elica y solar; despus de atravesar un proceso
minero como los hidrocarburos, el carbn mineral, los minerales fisionables y la
geotermia. A travs de la fotosntesis: como la lea, los residuos de biomasa
(originados en las actividades urbana, agropecuaria y agroindustrial) y las
plantaciones para energa.

b)

Energa secundaria o transformada: es aqulla obtenida a partir de una fuente

primaria u otra secundaria, despus de sufrir un proceso fsico, qumico o
bioqumico que modifica sus caractersticas iniciales.

c)

Energa bruta: es aquella energa, primaria o secundaria, a la cual no se le han

deducido las prdidas de transformacin, transmisin, transporte, distribucin,
almacenamiento y utilizacin.

d)

Energa neta: es aquella energa, primaria o secundaria, cuyo destino es el

consumo, y a la cual se le han deducido las prdidas de transformacin,
transmisin, transporte, distribucin y almacenamiento.

e)

Energa final: es aquella energa, primaria o secundaria, que es utilizada

directamente por los sectores socio-econmicos. Es la energa tal cual entra al
sector de consumo y se diferencia de la anterior por el consumo propio del
sector energa. La misma incluye al consumo energtico y al no energtico.

f)

Energa til: es aquella energa neta a la cual se le han deducido las prdidas
de utilizacin en el equipo o artefacto donde se consume a nivel del usuario. Se
aplica tanto al consumo propio como al consumo final, energtico y no
energtico.

g)

Sector de consumo: es aquella parte de la actividad socio-econmica donde

converge la energa final para su utilizacin. Adems existe un sector consumo
propio que rene todos los consumos del sector energtico.

h)

Uso: es aquella modalidad de consumo de la energa en un equipo o artefacto

en los sectores socio-econmicos.

i)

Prdidas: se distinguen varios tipos de prdidas. Por un lado se tienen las

originadas en el transporte, almacenamiento, transmisin y distribucin de
fuentes primarias y secundarias. Luego se identifica la energa producida pero
no utilizada (venteo de gas, lea no recolectada, residuos de biomasa no
utilizados).
El tercer tipo de prdidas se refiere a las que se originan en los Centros de
Transformacin. Por ltimo, se distinguen las que se generan en la utilizacin
53

2.

final de la energa neta a nivel del usuario. Estas prdidas se pueden agrupar
por sectores, por fuentes y por usos.
EL CONCEPTO DE RESERVA

2.1.

Combustibles fsiles

Al hablar de reservas de combustibles fsiles siempre se trata de reservas

consideradas como explotables econmicamente en condiciones razonables y se las
clasifica normalmente en "probadas", "probables" y "posibles" segn criterios no muy
definidos especialmente para el carbn, pero tambin para el petrleo y el gas natural,
aunque en estos casos la separacin entre reservas probadas y el resto es ms clara.
Por lo tanto, hay que tener mucho cuidado al comparar o tratar de totalizar datos sobre
reservas de carbn y de petrleo. Con respecto a estas ltimas, su caracterstica de
encontrarse en yacimientos de tamao variado con una gran dispersin sobre la
corteza terrestre, y de que su localizacin implica inversiones considerables, llevan al
hecho de que las mismas se van "constituyendo" a medida que lo requiere el
desarrollo de la industria.
Un concepto muy utilizado en la industria petrolera es la relacin entre las reservas y el
nivel actual de produccin, expresada en aos. Este concepto es til pero muy
peligroso, pues el mismo normalmente es irreal ya que la produccin no es constante
sino creciente (o decreciente) y por lo tanto el agotamiento se produce antes (o
despus) y adems se refiere a las reservas conocidas en ese momento lo cual no
inhibe la posibilidad de encontrar nuevas reservas en el perodo indicado.
Otro concepto necesario de aclarar es el de "tasa de recuperacin". Todo yacimiento
no es necesariamente explotable en condiciones econmicas y an los
econmicamente explotables no alcanzan una recuperacin total del combustible "in
situ".
Esto se expresa en forma diferente en la industria del carbn y del petrleo.
En la primera se habla del nmero de toneladas abandonadas por tonelada extrada.
Este nmero se eleva a medida que el precio de competencia con otros combustibles
disminuye. Si se abandonan n toneladas por tonelada extrada las reservas totales
disminuyen en (n+1) toneladas. El valor de n es en la actualidad de aproximadamente
20 en Estados Unidos, 7 en Francia y 0,25 en Argentina.
En la segunda por el contrario, se define el grado de recuperacin como porcentaje de
la reserva "in situ", este valor es muy variable segn los yacimientos pero oscila
alrededor del 30% (equivaldra a n=2 en el concepto anterior).
La recuperacin secundaria permite aumentar el grado de recuperacin y adems
histricamente el avance de la tecnologa ha permitido incrementar dicha
recuperacin, con lo cual tenemos que actualmente n aumenta para el carbn y
disminuye para el petrleo.
2.2.

Combustibles nucleares
54

En este caso, como para la generalidad de los minerales, es el tenor o contenido de

los minerales el factor determinante. Actualmente se explotan minerales con un tenor
de 1% en xido de uranio. Al igual que para los hidrocarburos las reservas se van
"constituyendo" y se las clasifica por su costo de extraccin (un avance adicional en la
definicin de reservas). Los yacimientos con tenor de 1% no son muy abundantes (en
la etapa actual de conocimiento) pero s existen yacimientos de menor tenor que por
supuesto son correlativamente ms caros de explotar.
2.3.

Hidroelectricidad

Aqu no podemos hablar estrictamente de reservas sino de potencial de produccin.

An as es muy difcil su definicin por la diversidad de lugares posibles para su
utilizacin y por la multiplicidad de objetivos que puede tener una represa.
En grandes lneas podramos distinguir tres tipos de centrales: de base (a pelo de
agua), de regulacin diaria (a esclusas), de regulacin estacional (de embalse).
Adems la potencia a instalar en un aprovechamiento puede variar mucho segn el
mercado a servir, dentro de las posibilidades tcnicas. Por esto es preferible definir la
produccin anual posible; que est ms estrictamente ligada a las caractersticas
propias del ro.
2.4.

Reservas totales

Dadas las diferencias existentes en la definicin de reservas de las distintas fuentes de

energa que hacen difcil su acumulacin para dar una idea de los recursos totales en
energa de cada regin, se puede dar una estimacin global de la participacin de
cada regin.
Para ello es necesario adems reducir todas las reservas a una unidad comn y en el
caso de hidroelectricidad definir un concepto de tipo equivalente teniendo en cuenta la
cantidad de combustible necesario para generarla en centrales trmicas equivalentes.
Para ello se utiliza en forma inversa la clsica relacin reserva-produccin utilizada en
la industria petrolera.
La "reserva" equivalente a un determinado potencial hidroelctrico ser: R = Pxn
donde el valor de n se podr fijar segn diversos criterios (Por ejemplo: 30 aos, valor
equivalente a la vida til de la central).

55

CAPITULO II
1.

EL SISTEMA ENERGETICO

Una vez planteado el porqu del anlisis particular de la energa es necesario describir
en forma sinttica las principales relaciones fsico-econmicas ambientales del
Sistema Energtico como parte del sistema socioeconmico natural de un pas o
regin.
El sistema energtico puede verse como una sucesin de actividades que, a partir de
una cierta dotacin de recursos naturales, permite satisfacer los requerimientos de
energa de una sociedad, ya sean aquellos derivados directamente del estilo de vida
de su poblacin como los asociados a la actividad econmica productiva.
Se representa entonces al sistema energtico como un conjunto de "cadenas
energticas", respondiendo cada una de ellas a una fuente determinada.
El conjunto de cadenas energticas constituye por tanto una representacin fsica del
sistema energtico, en la cual se puede trazar la circulacin de flujos desde los
recursos hasta su utilizacin, y permite analizar la viabilidad tcnica de las diferentes
opciones de funcionamiento del sistema.
El esquema N II.1 hace referencia en primer lugar al conjunto de Reservas y
Potenciales energticos (Petrleo, Gas, Carbn, Solar, etc.) que como Recursos
Naturales se encuentran disponibles para generar las actividades de
produccin/captacin de fuentes primarias de energa que se utilizarn para abastecer
el sistema.
Obviamente, el mismo puede abastecerse tambin desde el exterior del pas, o puede
generarse un excedente disponible para otros pases, dando origen a las corrientes de
importacin y exportacin de fuentes primarias de energa.
Dichas fuentes en la mayora de los casos no se utilizan en forma directa por parte del
consumidor final, sino que normalmente son sujetas a procesos fsico-qumicos de
transformacin primarios y secundarios que producen otras formas secundarias de
energa (derivados de petrleo, electricidad, carbn vegetal, etc.).
Tambin en este caso dichas formas secundarias pueden ser intercambiadas con el
exterior, generando flujos de importacin y/o exportacin que complementan la
produccin local.
En forma conjunta, las formas primarias y secundarias de energa contribuyen al
abastecimiento de la energa final o neta que se entrega a los consumidores del
sistema socio-econmico.
Tales consumidores utilizan la energa mediante una serie de equipos o artefactos
instalados en los propios centros de consumo, los cuales suministran en definitiva la
energa til requerida por el sistema socio-econmico.

57

Esquema N II.1
Sistema Energtico

58

En cada una de estas etapas o partes del Subsistema existen rendimientos de

transformacin o utilizacin (normalmente inferiores a uno) y por lo tanto se generan
importantes prdidas de energa que es necesario considerar.
Tambin son necesarias un conjunto de actividades de transporte y almacenamiento
de las diferentes fuentes energticas con la finalidad de salvar distancias geogrficas o
resolver problemas temporales asociados a los flujos energticos considerados.
Esta "cadena" que va desde las reservas a la energa til, se reproduce una
multiplicidad de veces para las diferentes fuentes energticas, constituyendo una red
integral que representa al subsistema energtico desde el punto de vista fsico.
Esta sumatoria de cadenas energticas no es simple, sino que normalmente cuenta
con mltiples interconexiones entre las diferentes cadenas, generndose una serie de
nudos de conexin.
Cada una de las componentes fsicas del subsistema tiene normalmente asociadas
componentes de carcter econmico (precios, costos, inversiones, etc.), institucional
(empresas, regulaciones, grupos de inters) y ambiental (contaminacin, impactos
sociales y culturales, etc.) que tambin forman parte del mismo y que iremos
analizando en detalle ms adelante.
La energa til suministrada por el subsistema energtico se destina a satisfacer un
conjunto de necesidades personales y actividades de produccin siendo estas ltimas
el origen y razn de ser de la existencia del subsistema energtico
Adems de esta relacin principal y directa del subsistema energtico con el sistema
socio-econmico existen tambin un conjunto de otras relaciones derivadas, tales
como los requerimientos de capital, mano de obra, tecnologa, etc. que el primero
realiza al segundo a fin de poder desarrollar sus actividades.
La imagen fsica del sistema energtico debe completarse con otro tipo de
informaciones tales como la referida a su estructura Institucional, la infraestructura o
capacidades existentes en instalaciones y equipos, la informacin econmica
(precios, tarifas, financiamiento), su funcionamiento interno, entre otros.
2.
NATURALEZA DE LA ECONOMIA DE LA ENERGIA - DIFERENTES
ENFOQUES
El estudio sistemtico de los problemas socio-econmicos que suscitan las actividades
de produccin, transporte, transformacin, distribucin y consumo de la energa
reconoce una antigedad de alrededor de cinco dcadas, a partir del auge de la
planificacin en la Europa de posguerra.
Aquel proceso inicial fue continuado luego en algunas otras regiones con diferente
intensidad, tales como Amrica Latina, India y USA (7).

(7)

Por supuesto existen monografas sobre diferentes aspectos del problema energtico con anterioridad a esa fecha.
Pero esos trabajos constituyen tan slo intentos aislados. Tngase en cuenta que nos referimos a los aspectos
econmicos y no tan slo a los tcnicos.

59

Aquel perodo puede interpretarse como la primera etapa del planeamiento energtico,
siendo la segunda la que se inicia a partir de la llamada "crisis energtica" de
mediados de la dcada del 70. En esta segunda etapa, ha habido una enorme
proliferacin de trabajos sobre mltiples aspectos de dicha problemtica, impulsados
especialmente por USA pero tambin generalizado en el resto del mundo. Al mismo
tiempo, esa creciente preocupacin por los temas energticos ha dado lugar a la
aparicin de numerosas publicaciones peridicas especializadas y una gran masa de
libros y monografas, as como a la aparicin de Centros de Estudio, trabajos de
investigacin y desarrollo de metodologas novedosas.
Esa abundante literatura abarca un amplio espectro de temas: los aspectos tcnicoeconmico y sociales relativos al proceso de produccin-distribucin de las diferentes
fuentes; conservacin de la energa; economa de los recursos naturales energticos y
el fenmeno de la "renta minera"; la forma de concebir el proceso de planificacin
energtica; la gestin de las empresas pblicas del sector; las polticas de inversiones,
de precios y tarifas y de financiamiento; las relaciones entre la energa y el desarrollo
econmico; las cuestiones ms instrumentales, que van desde los modelos contables
de sistematizacin de la informacin hasta los modelos ms sofisticados para la
previsin de la demanda y la planificacin de la oferta.
Sin embargo, no resulta fcil encontrar dentro de esa masa de literatura, trabajos que
se planteen la reflexin acerca de la naturaleza de lo que se ha dado en llamar
"Economa de la Energa". Tampoco es tarea simple deducir cul ha de ser el objeto
propio de esa disciplina cientfica y cules deben ser los principios tericos y
metodolgicos que han de guiar su estudio. As por ejemplo, la economa de los
recursos naturales abarca una problemtica mucho ms amplia que la referida a los
recursos naturales que pueden ser aprovechables para producir energa. En
consecuencia, ese tipo de problemas no forma parte del objeto especfico de la
Economa de la energa la que debe recurrir a los teoremas y principios desarrollados
de manera general dentro del marco de la Economa Poltica.
Debe considerarse entonces a la Economa de la energa como una disciplina
aplicada? En principio, la respuesta a este interrogante es afirmativa; sin embargo, los
fenmenos asociados a la produccin y uso de la energa suscitan tambin algunos
problemas especficos para los que no existe una respuesta dentro del cuerpo terico
de la Economa Poltica General.
De cualquier modo, dentro de la literatura referida a los problemas de la energa puede
vislumbrarse una distincin cada vez ms ntida de diferentes paradigmas o enfoques
terico-metodolgicos que se diferencian tanto por la forma en que conciben el objeto
de la economa de la energa cuanto por la visin terica y los mtodos utilizados para
abordar su estudio. Por supuesto, las prescripciones de poltica energtica que surgen
de esos diferentes paradigmas tambin habrn de diferir.
Uno de tales paradigmas, intenta abordar el estudio de la problemtica energtica a
travs del concepto de "industria" o "rama industrial" a la que puede aplicarse la teora
microeconmica neoclsica que, en ltima instancia se reduce al estudio de la oferta y
la demanda de las diferentes formas de energa mediante un anlisis de carcter
parcial.

60

Un enfoque distinto es el desarrollado desde la ptica sistmica, un anlisis integral

que se encuentra tanto en la relacin entre recursos y necesidades como en los
agentes sociales que tienen poder de decisin sobre tales recursos y encarnan tales
necesidades.
2.1.

La ptica de la Economa Industrial

Dentro de este enfoque se traslada a los fenmenos energticos la concepcin del

problema econmico: la asignacin de recursos escasos que tienen usos alternativos
a necesidades que son ilimitadas.
Coherentemente con esta visin del problema, la demanda de energa es concebida
como la expresin soberana de los deseos de los consumidores cuya eleccin est
fundada en la maximizacin de sus funciones de utilidad, formuladas
independientemente unas de otras, a partir de los datos sobre precios e ingresos que
surgen del mercado y en base a las condiciones que emanan de las tcnicas y la
particular distribucin de la riqueza vigentes.
De acuerdo con esto la demanda de cada fuente de energa representa la disposicin
a pagar por ese tipo de energa por parte de las diferentes unidades familiares. Se
trata de los requerimientos de energa respaldados por poder de compra. De este
modo, aquellos requerimientos de energa que no estn sustentados por el
correspondiente poder de compra quedan generalmente al margen del objeto de
estudio.
El mismo poder de compra dirigido a la demanda de los dems bienes y servicios es lo
que habr de gobernar la demanda de energa de las actividades productivas
correspondientes.
En efecto, la demanda de energa de las unidades productivas es considerada como
demanda derivada cuyo nivel, para las diferentes fuentes, resulta de un proceso de
maximizacin del beneficio por parte de las empresas de acuerdo con los precios de
mercado de esas fuentes y de las condiciones tcnicas representadas por las
correspondientes funciones de produccin.
La oferta tiene dentro de este enfoque un tratamiento normativo, puesto que se
pretende optimizar la asignacin de recursos dentro del sistema de abastecimiento en
base a una particular concepcin del bienestar. No se trata de explicar como se
comportan las unidades empresarias que integran el sistema de abastecimiento sino la
aplicacin de un conjunto de prescripciones de poltica (normas) que supuestamente
habrn de conducir al sistema a una particular situacin de ptimo.
Este tipo de enfoque, reconoce la intervencin directa o indirecta del Estado en la
gestin de los recursos dentro del sistema de abastecimiento. Directamente por medio
de la intervencin de las empresas pblicas en la produccin, transporte o transmisin
y distribucin de las diferentes fuentes de energa. Indirectamente a travs de la
regulacin de los monopolios u oligopolios que forman parte del sistema de
abastecimiento.

61

Esta concepcin que tiene una fe absoluta en la eficacia de los mecanismos

descentralizados del mercado, admite en este caso la intervencin directa o indirecta
del Estado en la gestin del abastecimiento de energa debido a las caractersticas
particulares que asumen las inversiones o el uso de los recursos naturales en el
subsistema energtico. La marcada indivisibilidad y el largo perodo de maduracin de
esas inversiones, junto con el manejo de recursos naturales agotables y ciertas
situaciones de monopolio natural hacen que el libre juego de las fuerzas del mercado
resulte insuficiente para conducir el sistema de abastecimiento a una asignacin
ptima de los recursos.
En suma, la discusin de los problemas que plantea la gestin o regulacin de la oferta
se sita dentro del marco normativo de la Economa del Bienestar. Esta disciplina no
tiene un carcter terico ya que su objeto no es formular hiptesis explicativas acerca
del funcionamiento del sistema socio-econmico sino el de establecer un conjunto de
prescripciones de poltica econmica basadas en determinados criterios de bienestar
que pocas veces estn suficientemente explicitados. A poco que se medite sobre ello
resulta evidente que tales criterios de bienestar no pueden tener otro origen que juicios
de valor referidos a la situacin relativa de los diferentes agentes o grupos sociales.
De este modo, esas prescripciones acerca de la gestin o regulacin de la oferta debe
realizarse de modo de abastecer a la demanda (los requerimientos que se presentan
en el mercado respaldados por poder adquisitivo) de tal manera que se logre una
asignacin eficiente de los recursos disponibles.
Tal como hemos dicho, es usual que no se establezca con claridad el sentido del
concepto de "eficiencia" que se utiliza. Ese concepto de eficiencia est fundado en el
ptimo paretiano y basado en una particular distribucin de la riqueza entre los
miembros de la sociedad. Se trata entonces de abastecer al mnimo costo, en trminos
de recursos, slo a la demanda solvente que se presenta en el mercado, de acuerdo
con la distribucin vigente de la riqueza y el ingreso. Este es el criterio de ptimo en
que se basan las prescripciones que se proponen para la gestin o regulacin de la
oferta.
Es as que dicho criterio constituye el fundamento del clculo econmico de "CostoBeneficio" recomendado para la evaluacin de los proyectos de inversin tendientes a
la expansin de la oferta de las diferentes fuentes de energa.
Es ese mismo criterio de optimalidad que sirve de base para derivar el principio de
tarificacin de acuerdo con el costo marginal calculado en base a precios de cuenta o
precios de sombra.
Tambin constituye el fundamento de los teoremas que se utilizan para determinar el
valor de uso de los recursos naturales agotables (la llamada renta de tales recursos).
En resumen, de acuerdo con el paradigma neoclsico la Economa de la Energa es
concebida como una disciplina aplicada a una "industria" particular. Esa disciplina
aplicada se concreta al estudio de la demanda de energa de acuerdo con los gustos
soberanos de los consumidores (que poseen poder adquisitivo) y a travs de las
prescripciones relativas a la gestin o regulacin de la oferta. El anlisis de la
demanda resulta de la aplicacin de la teora del comportamiento del consumidor y la
gestin de la oferta se basa en los principios de la Economa del Bienestar.
62

Los mtodos que se proponen para la previsin de la demanda y para la programacin

de la oferta se ajustan a esta visin.
Es as que para la previsin de la demanda se utilizan modelos de comportamiento,
deducidos a partir de la teora del consumidor, cuyos parmetros se estiman por medio
del uso de los mtodos economtricos. En la mayor parte de los casos el uso de estos
modelos y mtodos implican que las previsiones constituyan extrapolaciones del
pasado. Es decir que no se admite la posibilidad de cambios estructurales, sino que se
supone que se trata tan slo de un cambio en el nivel de las variables.
Para la programacin de la oferta se utilizan modelos de optimizacin, de manera
coherente con la Economa del Bienestar, considerando a aquellas demandas
soberanas y a la disponibilidad de recursos como restricciones del problema.
Las variables del dual de esos problemas de ptimo constituyen los precios de sombra
correspondientes a los recursos y bienes (fuentes de energa).
Esos precios de sombra o de "eficiencia" dependen de la particular funcin objetivo y
las restricciones que caracterizan a ese problema. Segn hemos dicho, tanto la
funcin objetivo como algunas de las restricciones (las demandas a satisfacer) slo
pueden fundarse en juicios de valor.
El concepto de planeamiento subyacente en este enfoque implica un planeamiento
exclusivamente del abastecimiento, realizado por fuente y con una concepcin
normativa.
Las principales limitaciones son:
a)

Representacin deficiente del proceso de decisin.

b)

Responden a un enfoque normativo, en el cual hay un nico decisor

representado, ya que no puede presuponerse la existencia de consenso.

Veamos con ms detalles cada uno de ellos:

a) Criterios de Preferencia
Esta limitacin se presenta toda vez que se intenta endogeneizar completamente la
toma de decisiones. Esto es, definir a priori en el mtodo un criterio de preferencia que
permita al modelo automticamente determinar la alternativa preferible entre dos
alternativas cualesquiera.
Esto es posible slo cuando a cada alternativa se le puede asociar un nmero que
representa su performance respecto del objetivo planteado, la correspondiente funcin
de utilidad del decisor.
Supongamos, por ejemplo, un sistema en el cual el nico recurso energtico local sea
una fuente altamente contaminante. Su uso intensivo provocara daos irreparables en
el medio ambiente y en la salud de la poblacin. pero, para reducir su uso se requerira
la importacin de otra fuente alternativa que no tuviera efectos contaminantes,
63

afectando la seguridad del abastecimiento y comprometiendo una fuerte cantidad de

divisas requeridas por el sistema socioeconmico para otros fines.
Cul es la estructura ms conveniente del sistema?
A cada alternativa posible se le pueden asignar, por lo menos, dos valores:
-

su impacto sobre el medio ambiente medido, por ejemplo, por la emisin de

elementos polucionantes.

su requerimiento en divisas.

Ambos son considerados aspectos importantes para seleccionar la evolucin "ms

conveniente" del sistema energtico, y constituyen adems objetivos conflictivos.
Los mtodos de optimizacin normalmente utilizados slo pueden resolver esta
situacin apelando a una de las soluciones
siguientes:
-

definir la importancia relativa que se asigna a cada objetivo, mediante un juego de

ponderadores fijos.

definir normativamente lmites aceptables para uno de los objetivos y seleccionar

exclusivamente respecto del otro.

La primera solucin podra conducir, por ejemplo, a que se seleccionaran alternativas

altamente contaminantes porque como el requerimiento de divisas es muy bajo, "en
promedio" es la "mejor alternativa".
La segunda solucin plantea el problema de la definicin de los "lmites aceptables"
para el objetivo que pasa a convertirse en una restriccin de borde, que seguramente
ser activa en el ptimo.
Como veremos ms adelante, estas soluciones slo constituyen una primera etapa en
la representacin del proceso requerido para hallar una solucin al problema de
decisin planteado.
b) Normatividad del Enfoque
Esta limitacin es absolutamente insalvable dentro del mtodo de optimizacin, ya que
necesariamente todas las decisiones que componen una alternativa del sistema son
evaluadas por el impacto que producen sobre el objetivo planteado.
En consecuencia, o bien existe unicidad de comportamiento entre los diferentes
actores del sistema, o bien la solucin ptima responde exclusivamente a la estructura
"deseable" para el nico actor representado en el proceso de optimizacin.
En este ltimo caso cabe preguntarse qu posibilidades hay que este actor imponga
su "estructura deseable" a los restantes actores.
64

2.2.

El enfoque sistmico

Esta visin tiene tres objetivos bsicos:

-

integrar el sistema energtico en el contexto del sistema socioeconmico.

aportar "racionalidad" a la toma de decisiones.

incrementar la operatividad de la planificacin energtica.

El primer objetivo tiende a considerar a la energa "como un bien que puede contribuir,
en combinacin con otros bienes y servicios, a la satisfaccin de las necesidades del
hombre que vive en sociedad".
El segundo objetivo est vinculado con la representacin efectiva de aquellos
elementos fundamentales que intervienen en la toma real de decisiones, y superar el
actual divorcio entre las soluciones tcnica y econmicamente ptimas y las
decisiones "polticas".
El tercer objetivo, es an ms ambicioso e intenta reducir en lo posible la amplia
brecha que generalmente existe entre las previsiones del planeamiento y la evolucin
real de los sistemas.
Tradicionalmente el sistema energtico es visto y representado como un proveedor de
servicios para garantizar la actividad econmica del pas y la calidad de vida de su
poblacin.
Con este enfoque se han analizado en profundidad los requerimientos directos e
indirectos de energa del sistema agro-alimentario y de la industria, dependiendo de
las tecnologas productivas utilizadas.
Pero no se ha prestado la debida atencin, especialmente en los pases en vas de
desarrollo, al impacto sobre el proceso de industrializacin que puede producir el
funcionamiento del sistema energtico, ni an en aquellos pases en los cuales las
actividades energticas, por su importancia relativa, pueden actuar como verdaderos
elementos dinamizadores de la actividad econmica.
El enfoque sistmico concibe su objeto como el estudio de los procesos sociales de
produccin, transformacin, transporte o transmisin, distribucin y consumo de la
energa, en toda su conformacin multidimensional (aspectos tcnico-econmicos,
sociales, polticos y culturales). El centro de la atencin no se fija slo en la relacin
entre recursos escasos y las necesidades ilimitadas sino tambin y fundamentalmente
sobre los agentes sociales que tienen poder de decisin sobre esos recursos y los que
encarnan esas necesidades.
Este enfoque rechaza el concepto de "industria" que supone el anlisis parcial por
fuente reemplazndolo por una visin sistmica. Los procesos de produccin,
transformacin, transporte, distribucin y consumo de la energa se conciben como un
subsistema que presenta fuertes interacciones con el sistema econmico-social. De
este modo se trata de establecer hiptesis explicativas para los fenmenos
energticos en el marco ms amplio del sistema econmico social. Los factores, que
65

dentro de la concepcin ortodoxa aparecen como exgenos, tales como los gustos o la
distribucin de la riqueza, son incorporados al anlisis como variables activas y
pasibles de explicacin o de transformacin por el proceso de planificacin.
El anlisis terico se sita tanto en el nivel de las unidades de consumo o de
produccin, donde el estudio de los comportamientos se examinan a partir de
subconjuntos homogneos, como en el nivel global indispensable para observar las
repercusiones de las decisiones que se toman dentro del subsistema energtico y
encontrar algunos de los aspectos que inciden sobre aquellos comportamientos. As
por ejemplo las decisiones de inversin, financiamiento y tarifas de las unidades
productoras de las diferentes fuentes de energa pueden tener importantes
consecuencias sobre el nivel de la actividad econmica, el empleo, la distribucin del
ingreso o el ritmo de crecimiento de los precios. Por otra parte, la particular trayectoria
del proceso de desarrollo habr de tener una influencia considerable sobre los
requerimientos de energa de los diferentes grupos socio-econmicos, de las
diferentes actividades productivas o el uso de los recursos energticos.
Por lo que se refiere al consumo, el anlisis se sita a nivel de las necesidades de los
diferentes grupos sociales que se traducen en requerimientos de energa para los
distintos usos, tratando de investigar la influencia de los factores econmicos, sociales,
culturales y ambientales sobre el nivel de tales requerimientos. Este anlisis no se
limita tan slo a los requerimientos que se traducen en demandas en los mercados de
las diferentes fuentes sino tambin a aquellos que se satisfacen sin intermediacin del
mercado. Este ltimo tipo de situaciones adquiere particular importancia en el medio
rural de los pases del Tercer Mundo donde existen an grandes contingentes de
poblacin.
Dentro de un plano ms global de anlisis, esos niveles de requerimientos de las
familias y especialmente aquellos que surgen de las actividades productivas dependen
del particular perfil que asume el proceso social de acumulacin dominante con su
correlativo patrn de distribucin del producto social. Estas caractersticas de
crecimiento y distribucin son las que determinan la estructura de la demanda
agregada y por tanto los requerimientos intermedios y finales de la energa.
En el plano de las actividades de produccin, transformacin, transporte o transmisin
y distribucin tambin se plantea como relevante el carcter de los agentes sociales
actuantes (empresas pblicas, empresas privadas nacionales, empresas
transnacionales) y su ubicacin en las diferentes cadenas de produccin - distribucin.
De acuerdo con este enfoque, cada una de esas unidades responde a un patrn de
comportamiento con una racionalidad diferente compatible con sus caractersticas
socio-institucionales.
El proceso de planificacin que se plantea a partir de este enfoque responde a la
forma en que se concibe el funcionamiento del subsistema energtico y su interaccin
con el sistema socio econmico.
Ante todo, el proceso de planificacin abarca a todo el subsistema incluyendo la esfera
del consumo de modo tal que no se limita a considerar a la demanda como un dato
sino que se plantea el abastecimiento de un nivel mnimo de requerimientos para cada
66

uso de manera compatible con el proceso de transformacin que debe suponer toda
planificacin econmico social.
En el nivel del abastecimiento no parte del supuesto de una situacin de control total o
de consenso absoluto propios de un enfoque normativo de optimizacin sino del
reconocimiento de los conflictos que resultan de las situaciones de poder compartido.
En estos casos resulta muy difcil sino imposible plantearse un ptimo global del
sistema de abastecimiento que resulta compatible con los ptimos parciales de las
diferentes unidades que forman parte de l sean pblicas o privadas. A este respecto,
debe tenerse en cuenta que el Estado no puede concebirse como un ente ajeno al
sistema socio econmico que se constituye en rbitro de los conflictos entre los
diferentes agentes sociales; es decir un Estado planificador que posee el poder
suficiente como para imponer sus objetivos de "bienestar colectivo". En realidad, el
aparato poltico administrativo del Estado constituye el "espacio" por excelencia donde
se dirimen los conflictos sociales.
Las empresas pblicas, que integran el subsistema energtico, constituyen una parte
de ese "espacio" al mismo tiempo que pueden desarrollar finalidades propias en la
medida en que la tecnoburocracia que est a cargo de su gestin posee algn grado
de autonoma.
El proceso de planificacin no puede desconocer estas caractersticas del sistema y
en funcin de ello debe plantearse como un enfoque estratgico que se site en el
marco de la concertacin de grupos sociales que se proponga un determinado
proyecto de desarrollo econmico-social.
Los mtodos de anlisis que se proponen dentro de este enfoque resultan tambin
coherentes con esta forma de concebir el funcionamiento del sistema energtico y el
proceso de planificacin apto para su transformacin.
Es as que en el anlisis y la previsin de los requerimientos se plantean mtodos
analticos que permiten diferenciar las caractersticas propias de cada grupo social o
de cada tipo de actividad productiva.
De manera similar, la forma en que se concibe la planificacin del sistema de
abastecimiento resulta ms compatible con los modelos de simulacin que permiten
tratar la existencia de objetivos mltiples y presentan una mayor flexibilidad para
estudiar las situaciones de conflicto.
En suma, dentro de este enfoque el objeto de la Economa de la energa no se limita al
anlisis de la oferta y la demanda dentro de la particular industria de la energa sino
como el estudio del subsistema energtico y sus mltiples interacciones con el sistema
socio econmico, concibiendo a los procesos de produccin y consumo de energa
como procesos sociales donde la identificacin de las caractersticas de los diferentes
agentes o grupos de agentes resulta esencial.
De modo coherente, la planificacin se concibe como un proceso de transformacin de
ese subsistema de acuerdo con los objetivos propuestos para el proyecto de desarrollo
econmico social.

67

3.

LOS MODELOS E INDICADORES AGREGADOS

3.1.

Los modelos

Una de las relaciones ms estudiadas es la que liga la evolucin del consumo de

energa con el P.B.I. como indicador de la actividad socio-econmica de un
determinado pas o regin.
Evidentemente el P.B.I. es representativo, por una parte, del nivel de la actividad
econmica de dicho pas y, por la otra, nos da un indicio del nivel de vida de la
poblacin y por ende del grado de confort personal alcanzado.
A su vez la actividad econmica y el confort implican consumo de energa en sus
distintas formas y por lo tanto este ltimo va a estar determinado, en gran medida, por
el P.B.I.
Entre varios modelos propuestos para relacionar ambas variables el ms difundido es
el siguiente:
E = k.I log E = log k + log I

(1)

donde:
E: consumo total de energa
I: indicador de actividad econmica (P.B.I.)
: elasticidad ingreso del consumo de energa
En general se ha supuesto que el valor de , tal como surge de su definicin
matemtica, es un valor constante y para determinar su valor, al igual que el de K, se
recurre en forma general a dos tipos de anlisis: el cronolgico y el de corte.
El primero de ellos relaciona, para una regin dada, los valores de ambas variables a
lo largo del tiempo ya sea en trminos absolutos o por habitante.
En el Grfico N II.2 se muestra la relacin existente en la Argentina en el perodo
1955-1971.
Por ajuste de dichos datos se obtienen los valores respectivos de ambos coeficientes y
de esta manera pueden hacerse las extrapolaciones correspondientes. (En este caso
resulta E = 1,15 x I1,24 si expresamos E en millones de tep y el P.B.I. en 109 pesos
nuevos a precios de 1960).
En el segundo caso en lugar de utilizar datos de ambas variables correspondientes a
una misma regin para distintos aos, se utilizan datos de diferentes pases para una
fecha comn.
En el Grfico N II.3 se reproduce un anlisis de este tipo con datos del ao 1965
publicados en: "Energy in the World Economy" de J. Darmstadter y otros, Resources
for the Future Inc., The Johns Hopkins Press, 1971.

68

Grfico N II.2
Relacin entre el consumo de energa
y el Producto Bruto Interno
Argentina (1955-1971)

De ambos anlisis surga una alta correlacin entre las dos variables, aunque se
evidenciaran algunos desvos para cada caso o ao particular que no eran totalmente
explicados por el indicador macroeconmico (I), tema sobre el que volveremos ms
adelante.
A partir de la crisis energtica o petrolera de 1973 este tipo de anlisis ha sido
fuertemente cuestionado y en particular en los pases desarrollados se ha planteado la
posibilidad de desacoplar la evolucin del consumo de energa con la evolucin del
indicador de actividad econmica.

69

Grfico N II.3
PBI por habitante y Consumo energtico por habitante
49 pases seleccionados, 1965

FUENTE: Energy in the World Economy. J. Darmstadter, et. Al. REFF, The John Hopkins Press, 1971.

Ello efectivamente ha sucedido en la etapa posterior a la crisis en dos oportunidades:

a) en los aos 1974-75 y b) en los aos 1979-1983 tal como puede verse en la Figura
N. II.4 para el caso de Francia.
No obstante ello la relacin vuelve a restablecerse en el perodo 1975-1979 y
1983-1989. Es decir, una vez superado el efecto de reestructuracin y conservacin
70

de energa provocado por la fuerte suba de los precios reales de la energa en 1973 y
en 1979-80, la relacin fundamental entre el nivel de la actividad econmica y el
consumo de energa vuelve a aparecer.
Grfico N II.4
Evolucin del consumo energtico y
la actividad econmica en Francia
(1970-1985)

Fuente: Ministere de l'industrie Des P.&.T. et du Tourisme Direction Generale de l'energie et des
matieres premiere. Observatoire de l'energie - Agosto 1986.

Sin embargo an hoy contina el debate entre especialistas sobre la posibilidad o no

de lograr un desacople permanente entre ambas variables.
Entre otras podemos mencionar la opinin de Hourcade, J.C., 1986 (8) que expresa:
"Todo depende en efecto de la forma de la demanda futura ...
-

o bien se anticipa (R. Lattes, J. Blanc, 1981, A. Meallier, P. Chonard, 1986) un

retorno inevitable a elasticidades energa/PBI iguales o cercanas a uno ...

o bien se admite la posibilidad de un desacople durable entre el crecimiento y la

demanda de energa ..."

y las conclusiones de la Conferencia Mundial de la Energa de Nueva Delhi (1983).

(Citada por Hourcade, J.C., 1986, op. cit.).
-

No se puede desacoplar muy fcilmente el crecimiento energtico y el crecimiento

econmico.

Las elasticidades ingreso globales decrecen en forma continuada, especialmente

en el tercer mundo, sin embargo un cierto crecimiento podra aparecer en los
pases desarrollados, despus del ao 2000, luego de una fuerte desaceleracin
desde ahora hasta entonces.

(8)

Prospective de l'Energie et Analyse Strategique. Hourcade, J.C., Juillet, 1986, CIRED, Pars.

71

Finalmente, en el Cuadro N II.1 pueden verse los valores supuestos para esta
relacin en las proyecciones realizadas por la OCDE en 1982. (Citadas por Hourcade,
J.C., 1986, op. cit.).
Cuadro N II.1
Evolucin prevista de la elasticidad energa-ingreso
Perodo
Pases
Pases de la OPEP
PVD no miembros de la OPEP
Pases OCDE

1973-80

1980-85

1985-90

1990-00

1.01
1.14
0.34

1.22-1.28
1.08-1.11
0.25-0.31

1.20-1.22
1.09-1.19
0.63-0.75

1.01-1.08
1.16-1.25
0.64-0.81

Esto muestra la gran diversidad de opiniones existentes sobre este tema.

Otro aspecto del anlisis de la evolucin de la elasticidad ingreso de la energa tiene
que ver con sus variaciones a lo largo del proceso de desarrollo tal como se lo
visualiza corrientemente.
Desde hace ya muchos aos exista la hiptesis de que el valor de dicha elasticidad
era muy bajo para los pases de menor grado de desarrollo relativo, creca fuertemente
al iniciarse el proceso de industrializacin para luego comenzar un descenso paulatino
a medida que se llegaba a la plena industrializacin y a la etapa post industrial en la
cual el coeficiente volva a ser sustancialmente inferior a la unidad. (Ver Grfico N
II.5).
Grfico N II.5
Elasticidad ingreso de la energa en funcin del nivel de desarrollo

1,5

0,5

PVD

CI

IP

PI

Estado de
Desarrollo

PVD: Pases en vas de desarrollo

CI: Comienzo industrializacin
IP: Industrializacin plena
PI: Etapa post-industrial
Fuente: N. Berrah (1983) citado por Hourcade, J.C., 1986, op. cit.

Los autores citados retoman el argumento y se plantean la pregunta si los PVD

pueden elegir entre:

72

considerar, con una visin Rostowiana, que los PVD debern obligatoriamente
"subir esta colina", reproduciendo, algunas dcadas ms tarde, la trayectoria de
los pases industrializados, o

actuar, ante el impasse planteado por ese esquema, para que los PVD "hagan un
tnel" para asegurarse su desarrollo con elasticidades ms bajas.

Evidentemente el debate podra prolongarse como efectivamente sucede en casi toda

la literatura energtica, pero sera difcil por no decir imposible llegar a respuestas
vlidas mientras el anlisis se mantenga a un nivel de agregacin tan grande.
Esto nos lleva a analizar ms en detalle el problema y nos encontramos con que
adems del nivel de actividad econmica hay otros factores que influencian el
consumo de energa: poblacin, temperatura, estructura productiva del pas en
cuestin, grado de mecanizacin, poltica de conservacin de energa, procesos de
sustitucin entre fuentes, que en definitiva hacen que el valor de no resulte constante
como lo haba supuesto el modelo anterior, ni en el espacio ni en el tiempo.
Respecto a la variable poblacin es fcilmente eliminable su influencia si trabajamos
con valores por habitante en lugar de valores absolutos. Ms adelante veremos cmo
cambia el consumo por habitante en el tiempo y en el espacio.
La modificacin de en el espacio se puede comprobar mediante la estimacin del
mismo en diferentes pases y en ese caso se encuentran variaciones bastante
significativas, resultando valores de >< que la unidad.
Por otro lado la modificacin de en el tiempo surge de calcular dicho valor para un
mismo pas en diferentes perodos.
Un anlisis de este tipo puede verse en el Grfico N II.6 en la que se muestra la
evolucin de la relacin entre E y el PBI en los Estados Unidos desde 1800 a 1982 por
perodos decenales.
Puede verse que a lo largo de esos 180 aos el valor de ha tomado valores positivos
y negativos y mayores o menores que uno.

73

Grfico N II.6

En cierto modo estara confirmando el modelo anteriormente mencionado sobre la

evolucin de la elasticidad segn las etapas de desarrollo (ver Grfico N II.5).
Tenemos as que entre 1820 y 1890 la elasticidad fue muy baja o incluso negativa.
(PBI/h entre 200 y 800 dol 1958), entre 1900 y 1909 lleg a un mximo de 1,5 (800 a
1.800 dol/hab), entre 1940 y 1969 fue de 0.60 (1.800 a 3.500 dol/hab) y finalmente
entre 1970 y 1979 fue de slo 0,35 (3.500 a 4.300 dol/hab).
Frente a este tipo de situacin hacia fines de la dcada del 50 un autor francs
propone ampliar el modelo incorporando una variable adicional, el tiempo, para intentar
captar la influencia de los otros factores diferentes al PBI obtenindose el siguiente
modelo:
E = k Ib eat

(2)

en el cual b pasa a ser la elasticidad parcial del consumo de energa respecto al PBI y
a un parmetro que representa la variacin anual de E a PBI constante.
En el caso particular de Francia el valor de a para el perodo analizado result ser
negativo lo cual fue interpretado como la influencia del factor tecnolgico en el sentido
del ahorro o conservacin de energa. En realidad dicho valor era la resultante de una
serie de fenmenos contrapuestos como veremos enseguida.
Anlisis posteriores realizados sobre un gran nmero de pases mostraron que en la
mayor parte de los casos el valor de a era positivo y se haca difcil interpretarlo como
un factor de desarrollo tecnolgico negativo.
74

Esto llev a reformular la presentacin del modelo y a una reinterpretacin de sus

parmetros. Otra forma de introducir la variable tiempo en relacin con el PBI es
considerando como variable su tasa de variacin anual (rI) en lugar de su valor
absoluto.
En esa forma se obtiene el siguiente modelo: (ver Grfico N II.7)
a
= -------- + b
rI

(3)

donde:
= elasticidad ingreso del consumo de energa primaria
a y b = parmetros
rI = tasa de variacin anual del PBI
el cual puede derivarse matemticamente de (2) y tiene una serie de ventajas:
-

Relaciona directamente los valores de (parmetro del modelo (1)), a y b

(parmetros del modelo (2)) y la tasa de crecimiento del PBI (rI).

Permite representar adecuadamente tanto valores positivos como negativos de a.

Permite interpretar claramente lo que sucede frente a valores negativos de rI

(decrecimiento del PBI).

Este modelo nos indica que a medida que rI crece el valor de disminuye (si a > 0) y
tiende al valor b que corresponde a la elasticidad parcial del consumo de energa
primaria respecto al PBI.
La variacin del valor de se debe, como hemos dicho anteriormente, a la influencia
de los otros factores que determinan el consumo de energa primaria, lo cual se hace
ms evidente cuando el ritmo de desarrollo es ms lento.
Esto se debe a que existen factores que tienden a incrementar el valor de
(mecanizacin, electrificacin, desarrollo del confort y urbanizacin, industrializacin)
mientras que otros tienden a disminuirlo (mejora el rendimiento en el uso de energa,
conservacin, cambios de estructura productiva) y segn predominen unos u otros
resulta el valor de a positivo o negativo.
Como lo mencionramos anteriormente, en los aos 1973-75 y 1979-83, en la mayora
de los pases desarrollados y en algunos en vas de desarrollo, el valor de a pas a ser
fuertemente negativo con lo cual la elasticidad pas a ser transitoriamente negativa.

75

Grfico N II.7

La gran variabilidad de los valores de a para diferentes pases condujo a realizar un

anlisis ms detallado para conocer como influan los factores antes mencionados en
sus comportamientos. Para ello se hizo un estudio (9) en base a datos internacionales
(previos a la crisis de 1973) correspondientes a 25 pases de diferentes regiones del
mundo, plantendose por va de hiptesis de que:
a

f ( Ag; PBI/h; C;

rI )

en la cual:
Ag:

Representa la variacin en el tiempo de la participacin del sector

agropecuario en el PBI, reflejando la variacin de la estructura productiva
del sistema energtico en anlisis, en un perodo determinado.
(Alternativamente podran utilizarse Ind.). Si Ag es positivo el valor
de a debera disminuir y viceversa.

PBI/h:

Variable proxi para representar las mejoras de rendimiento en la

utilizacin de la energa, en la hiptesis de que cuanto mayor es el grado
de desarrollo de un pas mayor es su capacidad tecnolgica para
realizarlas. Cuanto mayor sea el valor de PBI/h menores sern los
valores de a.

rI:

Tasa promedio de crecimiento del PBI en el perodo considerado,

variable proxi para representar el proceso de mecanizacin y
electrificacin, en la hiptesis de que cuanto ms rpido es el proceso de
crecimiento econmico mayor ha sido el proceso de mecanizacin y
electrificacin. Cuanto mayor sea el valor de rI mayor debera ser el
valor de a.

C:

Representa la variacin en el tiempo de la participacin del carbn en la

estructura del abastecimiento de energa, reflejando la variacin

(9)

Un modele d'interpretation de l'elasticit de la demande totale d'energie en relation avec la PIB. C.E. Surez, Juillet
1974.

76

estructural de dicho abastecimiento en el sistema energtico

considerado. (Alternativamente podra utilizarse P). Si C es positivo
el valor de a debera aumentar y viceversa.
Luego de mltiples anlisis de tipo economtrico el estudio llega a la conclusin de
que el valor de a, para el grupo de pases considerados en el perodo 1950-1970,
puede representarse por la expresin
a = 2,556 - 0,264 Ag - 0.0012 PBI/h - 0.017 C
(0.087)
(0.0004)
(0.028)
con
R = 0.81 > 0.01
Ag = 41.91
2
F = 10.1 > 0.001
R .100 = 65,45% PBI/h = 22.97
C = 0.75
t

Ag =

t PBI/h =

-3.03 > 0.01

tC
-3.07 > 0.01

-0.59

segn la cual a medida que disminuye la participacin del sector agropecuario se

incrementa el valor de a y por lo tanto crece la elasticidad ingreso; por el contrario
cuanto mayores son las posibilidades de hacer conservacin de energa el valor de a
disminuye y por ende el de la elasticidad.
En el caso de la ltima variable no se logr un resultado estadstico significativo ni el
signo es el correcto ya que una disminucin en la participacin del carbn debera
llevar a una disminucin de a dado su menor rendimiento de utilizacin respecto al
petrleo o el gas natural.
Vemos que estas tres variables explican un 65,45% de la variacin total de a y las ms
importantes son Ag que explica un 42% del total y PBI/h que explica el 23%.
Volviendo al caso de Francia en la posguerra podemos ver que el valor negativo de a
seguramente se deba no slo a la influencia del factor tecnolgico dirigido a una
mayor eficiencia en el uso de la energa, sino tambin a la sustitucin del carbn por el
petrleo y a una modificacin de la estructura productiva hacia la industria liviana y los
servicios.
Si analizamos lo ocurrido a nivel internacional luego de la crisis de 1973 a la luz de
este modelo vemos que efectivamente han sido los pases ms desarrollados los que
en general han aplicado polticas agresivas de conservacin de energa lo cual ha
llevado a una disminucin del valor de a y por ende de la elasticidad.
Adicionalmente en esos pases se produjo un fuerte cambio de la estructura productiva
orientndose a los servicios y a las industrias de alta tecnologa y bajo insumo
energtico, lo cual tuvo un efecto similar al representado por Ag.
Por el contrario en los pases en vas de desarrollo la continuidad del cambio
estructural hacia el sector industrial, la baja capacidad para aplicar medidas de
conservacin de energa y la reversin en el proceso de sustitucin de las fuentes
77

energticas de menor rendimiento por los de mayor rendimiento de utilizacin hizo que
el valor de a y de se mantuviera elevado y positivo, en general.
En conclusin, si bien existe una gran relacin entre el consumo de energa y el P.B.I.,
dicha relacin no es estrictamente proporcional y se debe analizar ms en detalle,
teniendo en cuenta las otras variables que intervienen en el proceso, o se debe usar
otro tipo de metodologas de tipo ms analtico.
Desde el punto de vista de las metodologas usadas para determinar el valor de las
constantes del modelo propuesto es necesario realizar algunas observaciones.
Los datos antes mencionados no incluyen el consumo de combustibles vegetales que
proporcionalmente son ms importantes en los pases menos desarrollados, pero su
inclusin no hace variar fundamentalmente la situacin.
La crnica es el mtodo ms adecuado si se tiene informacin para la regin en
cuestin pero se debe tener cuidado que la misma no sea muy breve pues no tendrn
valor estadstico las conclusiones que saquemos de ella, en particular si la misma
corresponde a perodos de crisis como es el de 1973 a 1983.
Por otro lado no deber ser muy extensa, pues en ese caso se modifica la influencia
que ejercen las otras variables y ya no es lcito utilizar los coeficientes obtenidos para
realizar proyecciones pues al hacerlo estamos suponiendo que se reproducirn en el
futuro las condiciones del pasado lo cual no tiene valor econmico.
El corte por su parte, se utiliza cuando no existe informacin detallada de la regin en
anlisis, pero en ese caso se estn generalizando resultados obtenidos a partir de
datos que corresponden a pases con diferentes climas, diferentes estructuras
productivas y diferentes grados de desarrollo.
3.2.

Los indicadores

3.2.1. Consumo de energa por unidad de P.B.I., productividad

Otra forma de presentar la relacin entre el consumo de energa y el P.B.I., es

midiendo la productividad de la energa dentro del proceso econmico expresada por
ejemplo en dol/tep, o como aparece ms normalmente en la literatura tep/dol. (su
inversa).
El coeficiente de productividad (o su inversa, la intensidad energtica) es variable y si
lo relacionamos con el proceso de desarrollo econmico de un pas encontraremos
que en las primeras etapas de desarrollo la productividad de la energa disminuye,
luego se mantiene constante y finalmente crece.
Este proceso es razonable pues en las primeras etapas del desarrollo el paso de
formas primitivas de produccin a formas ms elaboradas y la transformacin en la
composicin del producto del sector agropecuario al industrial exige un mayor
crecimiento del consumo de energa que del P.B.I.

78

Por el contrario una vez que el proceso de mecanizacin y la transformacin de la

estructura productiva han llegado a un cierto equilibrio predomina la influencia de las
mejoras de rendimiento en la produccin, transformacin y utilizacin de la energa con
lo cual se incrementa la productividad de la misma.
En el Grfico N II.8, extrado del trabajo de S. Schurr et al "Energy in the American
Economy", RFF, 1960, se ve claramente el proceso completo (el grfico representa la
inversa de la productividad).
Grfico N II.8
Consumo de Energa por Unidad de PBI. Estados Unidos.
Perodos quinquenales 1880-1955
Sin lea

Con lea

Fuente: Energy in the American Economy (1850-1955), J.H. Schurr y B.C. Netschert. RFF, The Johns
Hopkins Press. 1960.
79

Recientemente el tema fue retomado por J.M. Martin del IEPE (Grenoble, Francia) (10)
que reprodujo el anlisis anterior para un conjunto de pases desarrollados con el
resultado que se reproducen en el Grfico II.9. en el cual puede verse que en lneas
generales la evolucin ha sido similar en los diferentes pases. El Grfico N II.10
incorpora la evolucin de algunos pases en vas de desarrollo como Argelia, Brasil y
Corea del Sur.
Grfico N II.9
Comparacin de evolucin de intensidades energticas

Grfico N II.10
Intensidad energtica y desarrollo

La produccin de bienes y servicios para una misma cantidad de energa, llamada "intensidad
energtica", disminuye despus de un pico producido durante el despegue econmico de los pases
observados aqu. Los pases del sur no necesitan experimentar nuestros derroches pasados y pueden
desarrollarse desde un principio con las tecnologas ms econmicas.
Fuente: CNRS - B. Dessus tomado de Futuribles, julio-agosto 1994. pg. 101.

(10)

L'intensit energetique de l'activit economique dans les pays industrialises: les evolutions de tres longue periode
livrent-elles des enseignements utiles?. Martin, JM, IEPE, Ecoloe N 4/1988 y 9-27.

80

Por otra parte se puede notar claramente que el punto de mayor intensidad energtica
coincide en todos los pases con el momento en que culmina el proceso de desarrollo
industrial masivo, que se da primero en el Reino Unido, luego en Alemania, Estados
Unidos, luego en Francia y Japn, que tiene un nuevo mximo luego de la segunda
guerra mundial.
Estas curvas tambin nos muestran como, por diversas razones, el coeficiente de
intensidad energtica habra revertido su tendencia decreciente en la dcada del '60
dando origen a las proyecciones de crecimiento exponencial de la demanda de
energa de la poca que en parte estuvieron en el origen de las crisis de la dcada del
'70.
A partir de dichas crisis todos los pases retoman la tendencia decreciente de largo
plazo pero esta vez en base a un esfuerzo concentrado y conciente de conservacin
de energa ante la fuerte suba de los precios de aos anteriores. (Esto puede verse
ms en detalle para Estados Unidos y Francia en los Grficos N II.11 y N II.12).
Grfico N II.11
Francia

Grfico N II.12
Estados Unidos

Otra conclusin que puede extraerse de los datos presentados en el Grfico N II.9. es
que los mximos histricos de intensidad energtica van siendo menores en los
diferentes pases (Reino Unido, Estados Unidos, Alemania, Francia, Japn) en la
medida que el proceso de industrializacin es ms tardo.
Esta tendencia estara mostrando las consecuencias del desarrollo tecnolgico de tipo
general que tiende a una mejor utilizacin de los recursos, en particular la energa.
Ello estara mostrando la viabilidad de que en los prximos aos los PVD puedan
"realizar un tnel" como lo plantebamos en relacin al Grfico N II.5. y lograr su
proceso de industrializacin con intensidades energticas ms reducidas, en la medida
que logren incorporar las tecnologas ms eficaces, lo cual puede verse en el Grfico
N II.10.
Como en el caso de Estados Unidos indicado ms arriba, la evolucin de la intensidad
energtica cambia sustancialmente si se considera tambin la lea como fuente
primaria (ver Grficos N II.13 y N II.14). Como veremos ms adelante lo ideal sera
poder presentar este indicador en trminos de energa til y no como la energa neta
de fuentes primarias. En este caso el menor rendimiento de la lea, llevara a que el
81

indicador se comportara en forma similar al que se obtiene usando slo las fuentes
primarias de carcter comercial. Los trabajos citados amplan el anlisis de la
evolucin de este coeficiente y los factores que estn detrs de sus cambios de
tendencia.
Veamos ahora cul es el comportamiento de este coeficiente en distintos pases del
Mundo para un momento dado.
Grfico N II.13
Japn

Grfico N II.14
Alemania Federal

En el Cuadro N II.2 figuran los datos de la inversa de la productividad expresada en

kec/dol y vemos que resulta un valor promedio de 2.47 kec/dol.
Para este coeficiente la dispersin alrededor del promedio es mucho menor que en el
caso del consumo por habitante y la diferencia entre los valores extremos es de 1 a 9.
En gran medida estas diferencias se explican por la diferencia de estructuras
productivas y as vemos que los valores ms altos no corresponden a los Estados
Unidos sino a pases con actividades de alto consumo de energa (minera en
general), como son los casos de Trinidad-Tobago, Sudfrica y Venezuela.
Tambin se destacan los pases socialistas donde el alto grado de industrializacin,
especialmente en industrias de alto consumo de energa, y el mayor porcentaje de
participacin del carbn en el abastecimiento energtico, da altos valores de consumo
por unidad de P.B.I. (baja productividad), especialmente en los casos de
Checoslovaquia y Polonia.
Tambin influyen aunque en menor medida, las diferencias climticas y es difcil poner
de manifiesto estas diferencias pues los otros factores los enmascaran.
Finalmente podemos remarcar que la menor variabilidad de este coeficiente alrededor
del promedio, en relacin con el que nos da el consumo por habitante, confirma el
hecho de que el P.B.I. es la variable fundamental que determina el nivel de consumo
de energa de un pas, aunque no la nica.

82

3.2.2. Indice de carbonizacin

Otro ndice de carcter global que nos sirve para realizar el diagnstico de un sistema
energtico es el denominado Indice de Carbonizacin definido como la relacin entre
las emisiones de CO2 del sistema energtico y el consumo de energa (Grfico N
II.15).
A nivel internacional y tal como fue definido y publicado por IIASA en Nakicenovic, N.,
1993, dicho ndice ha tenido en el largo plazo una tendencia general declinante que se
corresponde con los sucesivos procesos de sustitucin entre fuentes con mayor
contenido de carbn por fuentes con menor contenido o que directamente no son
emisoras del mismo (carbn -----> petrleo -----> gas natural - hidro/nuclear) tal como
lo viramos en el punto 2, Captulo I.
Por supuesto, ms all de esta tendencia general de largo plazo existen perodos ms
cortos y/o situaciones particulares en cada sistema energtico que puedan dar origen
a valores constantes o crecientes del Indice de Carbonizacin.
Como en otros ndices, es posible calcular este ndice a diferentes niveles del sistema
energtico y utilizando diferentes unidades tanto para el numerador como en el
denominador.
El caso particular de la estimacin realizada por IIASA las emisiones de CO2 estn
medidas en toneladas de carbn y el consumo de energa en MW ao o sea en
equivalente elctrico del consumo aparente de energa. Tambin puede utilizarse las
Tn de CO2 para el numerador y los tep o tec para el denominador.
En los sistemas energticos con una alta participacin de la Biomasa es importante
distinguir entre las emisiones de CO2NB y las emisiones de CO2 biognico y desde
otro punto de vista es posible medir el ndice a nivel de la Oferta Bruta Total o a nivel
de la Demanda Final. En principio consideramos conveniente calcularlo en base a la
Oferta Bruta Total (o consumo aparente de energa), distinguiendo las emisiones de
CO2B y CO2NB e indicando el total.
La relacin entre la intensidad energtica y el ndice de carbonizacin
Si relacionamos estos dos ndices se obtiene un nuevo tipo de "sendero" energtico tal
como se lo observa en el Grfico N II.16 (Nakicenovic, N., 1993) donde aparecen
varios pases en perodos largos de su evolucin con una tendencia general declinante
para ambos ndices.
En el Grfico N II.17 podemos ver que como en otros casos pueden darse senderos
diferentes que corresponden a distintas etapas de la evolucin de los sistemas
energticos.
Para plantearnos el tema en forma ms general hemos construido el Grfico 18 donde
se analizan las diferentes situaciones posibles.
En el segundo cuadrante se dara la situacin de mximo crecimiento del CO2/PBI
debido al incremento simultneo de la intensidad energtica y del ndice de carboniza83

cin. Correspondera a una etapa de "industrializacin" y/o poca conservacin de

energa, coincidiendo con una "regresin" en los procesos de sustitucin de energa
con un sector no del carbn en lugar del petrleo y/o un reemplazo de la hidro/nuclear
por los combustibles fsiles. En el primer cuadrante se dara una relacin CO2/PBI
aproximadamente constante debido a que el aumento de la intensidad energtica sera
compensado por un decrecimiento del ndice de carbonizacin debido en este caso a
un proceso de sustitucin del tipo C ----> P ----> GN ----> H/N. Este tipo de sendero se
ha dado recientemente en Argentina (Figura C).
El cuarto cuadrante correspondera a la situacin ideal del punto de vista ambiental
con una relacin CO2/PBI mucho menor que uno debido a la baja simultnea de
ambos ndices, lo cual aparece en el grfico de IIASA como la situacin "ms
permanente" lo cual no es necesariamente as en todos los casos. Finalmente en el
tercer cuadrante estara representada tambin una cierta constancia de la relacin
CO2/PBI que podra corresponder a un proceso de "desindustrializacin" o
tercierizacin con fuerte influencia de conservacin de energa simultneamente con
un proceso "regresivo" en la sustitucin energtica.
En cada caso particular una vez calculado el sendero correspondiente a un sistema
energtico, ya sea histrico o prospectivo, se debern analizar en detalle las causas
intensivas del mismo teniendo en cuenta la existencia de procesos simultneos con
efectos contrapuestos tanto sobre la intensidad energtica, como sobre el ndice de
carbonizacin.
Grfico N II.15
Descarbonizacin global de la energa desde 1860
Nivel Mundial. (tn C/KW ao)

Fuente: Nakicenovic, N. Et al, 1993, pg. 408.

84

Grfico N II.16
Descarbonizacin global y desintensificacin de energa
(en Kg C por Kep). (en Kep por $ 1.000 PBI)

Grfico N II.17
Indice de decarbonizacin e intensidad energtica Argentina.
Variante altas reservas

85

Grfico N II.18
Evolucin Indice de Carbonizacin e Intensidad Energtica

3.2.3. La energa y la poblacin, consumo por habitante

Al relacionar estas dos variables tambin nos encontramos con importantes

diferencias tanto en el tiempo como en el espacio.
Para un pas o regin dada, en general la tendencia del consumo por habitante es
creciente, dado que el consumo crece ms rpidamente que la poblacin. Las
excepciones que se encuentran corresponden a perodos de crisis econmicas o
energticas, en las cuales el consumo puede llegar a disminuir an en trminos
absolutos (crisis de 1930, 2a. guerra mundial, crisis 1980).
Si por el contrario analizamos la variacin del consumo por habitante en un ao
determinado en distintos lugares del mundo nos encontramos con una gran
variabilidad que no es slo explicable por los diferentes climas, costumbres y/o
estructuras productivas sino que se deben bsicamente al diferente grado de
desarrollo alcanzado.
En el Cuadro N II.2, podemos observar datos correspondientes a 1965 y vemos que
existe una relacin de 1 a 50 entre el pas de mayor consumo por habitante, Estados
Unidos (9,67 tec/h), y el de menor consumo que all figura, Guatemala (0,19 tec/h.).
Si bien dichos consumos han ido variando con el tiempo no se han producido cambios
fundamentales en dicho desequilibrio como puede verse en el Cuadro N II.3, en el
cual se dan datos para 1980, 1981 y 1983. Adems en dicho cuadro se visualiza que
los pases anteriormente mencionados no forman los extremos de la escala y si
comparamos Qatar con Nepal la relacin es de 1 a 1.645 aproximadamente.
Sin embargo hay que tener en cuenta, como ya se mencion anteriormente, que estos
valores corresponden exclusivamente al consumo de fuentes comerciales de energa.
Lamentablemente no es frecuente encontrar estadsticas globales homogneas que
86

incluyan tambin las fuentes no convencionales de energa y valoricen

adecuadamente la electricidad primaria (hidro, nuclear y geotrmica). Con datos
extrados de "World Resources 1986" puede elaborarse el Cuadro N II.4.
De acuerdo a los valores del cuadro, se puede ver que al introducir el consumo de
fuentes no convencionales, bsicamente la biomasa, y valorando adecuadamente la
electricidad primaria, las disparidades se reducen en forma sustancial. Se pasa de un
coeficiente 16,26 a un valor 10,55 a nivel de grandes regiones del mundo y de un
coeficiente 1645 a un valor de 94 cuando se toman los pases extremos.
De todas maneras esta mejora es relativa pues si se tienen en cuenta los rendimientos
diferenciales entre fuentes comerciales y no convencionales la relacin de energa til
disponible se acerca ms a los primeros coeficientes que a los ltimos.
Si la comparacin temporal se hace a nivel regional y para un perodo ms largo de
tiempo puede verse que entre 1968 y 1993 la relacin entre el consumo por habitante
de Amrica del Norte y el conjunto de los PVD ha ido disminuyendo de 20/1 a slo
11.5/1.

87

Cuadro N II.2.
PBI Por habitante. Consumo de energa por habitante
Y por unidad de PBI. 49 pases seleccionados, 1965.

Country
North America
Canada
United States
Western Europe
Belgium-Luxembourg
France
West Germany
Italy
Netherlands
Austria
Denmark
Norway
Portugal
Sweden
Switzerland
United Kingdom
Finland .
Grecce
Ireland
Spain
Yugoslavia
Oceania
Australia
New Zealand
U.S.S.R. & Comm. E. Europe
Bulgaria
Czechoslovakia
East Germany
Hungary
Poland
Romania
U.S.S.R
Latin America
Mexico
Trinidad & Tobago
Venezuela
Costa Rica
Guatemala
Jamaica
Nicaragua
Panama
Puerto Rico
Argentina
Chile
Peru
Uruguay
Asia
Cyprus
Israel
Lebanon
Hong Kong
Japan
Malaysiaa and Singapore
Africa
Libya
South Africa
a

Number
on chart

Energy consumption
Per capita
Per $1 of GNP
Kgs coal
Kgs coal
equiv.
Rank
equiv.
Rank

GNP per capita

Dollars
Rank
1
2

2,658
3,515

2
1

8,077
9,671

2
1

3.04
2.75

7
10

3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

1,991
2,104
2,195
1,254
1,839
1,365
2,333
2,015
396
2,495
2,331
1,992
1,750
772
981
686
743

10
7
6
20
13
17
4
8
46
3
5
9
14
29
24
33
30

5,152
3,309
4,625
1,940
3,749
2,584
4,149
3,621
520
4,604
2,699
5,307
2,825
904
2,359
1,080
1,217

6
16
8
28
12
23
10
13
45
9
21
5
19
39
24
36
32

2.59
1.57
2.11
1.55
2.04
1.89
1.78
1.80
1.31
1.85
1.16
2.66
1.61
1.17
2.41
1.57
1.65

12
37
20
38
22
24
27
26
42
25
45
11
33
44
16
35
32

20
21

1,910
1,970

12
11

4,697
2,603

7
22

2.46
1.32

13
40

22
23
24
25
26
27
28

829
1,561
1,562
1,094
980
778
1,340

27
16
15
22
25
28
18

2,011
5,870
5,534
3,188
3,552
1,916
3,819

27
3
4
18
14
30
11

2.43
3.76
3.54
2.91
3.62
2.46
2.85

15
3
6
8
5
14
9

29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41

475
646
882
414
318
492
527
495
1,094
718
497
367
573

42
34
26
45
49
41
38
40
23
31
39
47
35

1,104
3,505
3,246
317
188
873
247
1,112
2,126
1,471
1,119
577
958

35
15
17
47
49
40
48
34
26
31
33
44
37

2.33
5.43
3.68
0.77
0.59
1.77
0.70
2.25
1.94
2.05
2.25
1.57
1.67

17
1
4
47
49
28
48
19
23
21
18
36
31

42
43
44
45
46
47

702
1,325
438
421
1,222
332

32
19
43
44
21
48

927
2,248
770
605
1,926
424

38
25
41
43
29
46

1.32
1.70
1.76
1.44
1.58
1.28

41
30
29
39
34
43

48
49

542
535

36
37

613
2,761

42
20

1.13
5.16

46
2

ncluding Sabah and Sarawak.

Source: Energy consumption and population from Part Three, table XI (except for several countries included in the totals of table XI,
but not shown separately); GNP from Part Five, section I.

88

Grfico N II.19 a)
Consumo de energa per cpita

Fuente: BP, World Survey Statistical, Junio 1994.

Grfico N II.19 b)
Disparidad de ingresos entre el 20% ms pobre de la poblacin mundial

fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano, PNUD, 1992.

89

Cuadro N II.3.
Mundo: Consumo de energa per cpita, por principales pases
(kilogramos equivalentes de carbn por habitante)

(1)
Fuente:

Incluye zona Neutral

(*)
(**)

Anuario Estadstico, Naciones Unidas, 1981

World Resources, 1986

90

Cuadro N II.4.
Consumo de energa por habitante. Principales regiones y pases.
(ao 1983)

Fuente:

World Resources, 1986, WRI and IIED, NY, 1986. Table 8.2. Pasaje de PJ a tep. 1 PJ
3 23,9 x 103 tep.
(*)
Slo fuentes comerciales y con la electricidad primaria valorada a 860 kcal/kwh
(**)
Incluye biomasa y la electricidad primaria (hidro, nuclear y geotrmica), est
valorada a 2.867 kcal/kwh.

3.2.4. Combinacin de indicadores

Los dos indicadores antes mencionados y el tradicional PBI/h pueden combinarse

entre s en un esquema tridimensional como lo ha hecho el IEPE (11) segn el cual
E = E x PBI
h
PBI
h
donde:
E = Consumo Energa primaria
PBI = Producto Bruto Interno
h = Poblacin
Con este esquema es factible analizar la evolucin del consumo de energa de un pas
considerando a la vez la influencia de la intensidad energtica y del proceso de
crecimiento econmico del mismo y su resultante la evolucin del consumo por
habitante.
En los Grficos N II.20 a N II.22 se presentan algunos ejemplos de los resultados
obtenidos por IEPE para pases industriales del este y del oeste y para pases en vas
de desarrollo.

(11)

"Energie, croissance, developpement: un retrospective sur le dernier quart de siecle Coulombs V., Blanchard O.,
Locatelli C. IEPE, Energie Internationale 1989/90, Econmica, Grenoble, 1989.

91

Grfico N II.20

Grfico N II.21

92

Grfico N II.22

Grfico N II.23
Evolucin de la intensidad energtica
(Consumo Ener/PBI (kep/dol 80 PC)

Si estos senderos energticos se integran en un slo esquema puede observarse una

cierta convergencia entre todos los pases (excepto los de Europa Oriental y Rusia)
hacia niveles similares de intensidad energtica, aproximadamente unos 400 kep/$80
PPA, con lo cual el nivel de consumo por habitante queda ms directamente ligado al
nivel de actividad econmica.
93

Las tendencias detectadas para cada pas en particular y las tendencias que se
pueden observar para el conjunto de los pases y regiones son por una parte
elementos del diagnstico energtico y por la otra pueden servir como indicadores
vlidos, pero no automticos o mecanicistas, para elaborar los escenarios de la
evolucin futura de dichos indicadores.
Dada la relacin existente entre ellos solamente tendremos dos grados de libertad. Si
adems tenemos en cuenta que el crecimiento de la poblacin tambin se encuentra
estrechamente ligado al nivel y ritmo de variacin del PBI/h este esquema permite
asegurar un alto grado de coherencia en la definicin futura de estos parmetros.
Sobre la base de estos indicadores en un trabajo del IDEE/FB (12) se hizo otro tipo de
anlisis que muestra el peso relativo del crecimiento de la poblacin y de las
variaciones del PBI/h y de la intensidad energtica (E/PBI) en los diversos pases del
mundo en el perodo 1965-86.
Los resultados del mismo se muestran en el Cuadro II.4 y en los Grficos II.24 a II.28.
De su anlisis surge con toda claridad que en la casi totalidad de las regiones, el factor
poblacin ha incrementado sustancialmente su influencia en los sucesivos perodos
considerados, pasando de una media de 20% en el perodo 1960-73 a una media de
66% en el perodo 1979-86.
Cuadro N II.5
Importancia relativa de diferentes factores en el
incremento del consumo de energa
% (1)
Pob.
24.89
13.13
13.50
24.79

1960-1973
PBI/h
En/PBI
69.42
6.00
76.33
10.54
15.24
71.26
72.77
2.44

Amrica del Norte

Europa Occidental
Africa Intertropical
Africa del Norte, Medio
Oriente y Europa
Amrica Latina y Caibe
31.15 54.85
Asia Sud Este
13.46 37.54
Asia del Sud
28.16 18.67
PVD (sin China)
23.78 45.08
Rusia
16.13 71.54
Europa Oriental
10.53 80.43
China
112.21 127.78

14.00
49.00
53.18
31.14
12.34
9.04
(139.99)

1973-1979
1979-1986
Pob.
PBI/h
En/PBI
Pob.
PBI/h
En/PBI
87.70 114.55 (102.25) 159.47
311.21 (570.61)
32.65 98.06
(30.71)
81.66
275.40 (257.06)
64.68 (8.44)
43.76
59.40
(46.05)
86.66
20.86 21.72
57.42
51.04
(35.33)
84.29
34.28
22.10
42.37
29.83
20.80
10.46
18.86

44.80
59.96
30.33
37.63
4903
60.37
50.05

20.92
17.94
27.30
32.54
30.17
29.17
31.08

99.23
44.44
28.06
53.70
34.74
50.37
29.05

(15.38)
80.98
52.81
16.18
37.84
26.70
237.92

16.15
(25.42)
19.13
30.12
27.42
22.93
(166.97)

(1) Aporte porcentual de cada factor al incremento de consumo de energa en el perodo, tomado como
100%.
FUENTE: Clculos propios en base a datos de Energie, croissance, developpement: une rtrospective
du dernier quart de Siecle, IEPE, Energie Internationale 1989-90. Ed. Economica, Grenoble, 1989, pg.
239-261.

(12)

"Presiones demogrficas, urbanizacin y efectos sobre la demanda y la sustitucin de Energa. Surez C.E, IDEE/FB,
Septiembre 1990, Bariloche, Argentina.

94

Grfico N II.24
Amrica del Norte. Composicin del incremento del
consumo de energa en Amrica del Norte

Grfico N II.25
Pases en desarrollo

Grfico N II.26
Amrica Latina y Caribe

95

Grfico N II.27
Asia Sud Este

Grfico N II.28
Rusia

Por supuesto que la influencia en valor absoluto del incremento de la poblacin es

mucho menor en los pases desarrollados que en los PVD por sus diferentes ritmos de
crecimiento demogrfico.
Este incremento de la influencia relativa del factor poblacin est determinado por
razones diferentes en los pases desarrollados, en los PVD y en los de economa
socialista.
En los primeros se ve acompaado por un sistemtico incremento en la importancia
relativa del factor crecimiento de la actividad productiva (PBI/h), que se ve casi
totalmente compensado por la disminucin sistemtica de la influencia relativa de la
variacin de la intensidad energtica, la cual se hace incluso negativa a partir de
1973-79, debido a las medidas de conservacin y sustitucin desarrolladas luego de la
suba del precio internacional del petrleo.
Por el contrario para el conjunto de PVD (sin China), para los pases socialistas y para
varias regiones de las PVD, en particular A. Latina y el Caribe, se evidencia una fuerte
96

disminucin de la influencia relativa del crecimiento econmico (PBI/h), el cual se hace

incluso negativo, el cual es parcialmente compensado por un incremento en la
influencia relativa de la intensidad energtica que se incrementa fuertemente, en
particular debido a la crisis econmica y a las transformaciones estructurales de la
economa.
Con estos tres ejemplos hemos querido mostrar el tipo de anlisis que pueden
realizarse a partir de estos indicadores de carcter global y agregado.
En todos ellos es factible detectar comportamientos pasados y usar dichos
comportamientos para construir escenarios o hacer proyecciones ms o menos
automticas hacia el futuro.
Lo que no es posible obtener de este tipo de indicadores son las causas profundas
que han provocado dichos cambios. Para ello es necesario hacer un estudio de tipo
ms analtico y desagregado.
Tambin hay que tener presente que en la evolucin de los sistemas energticos y
socioeconmicos el futuro nunca se comporta exactamente como el pasado y que si
bien existen tendencias pesadas de largo plazo, como el crecimiento de la poblacin,
no estn descartados los cambios bruscos de tendencia como lo hemos vivido con
frecuencia en las dcadas del 70 y del 80.

97

CAPITULO III
1.

INTRODUCCION

El anlisis del comportamiento de los consumidores de energa, desagregados stos

desde un punto de vista sectorial, nos lleva a plantear el estudio de las funciones de
demanda o consumo energtico para los distintos sectores de la actividad socioeconmica.
La apertura sectorial de la contabilidad energtica -basada histricamente en el
sistema de las Cuentas Nacionales- en sus diferentes formas, desde la simple
recopilacin por fuentes y sectores de consumos hasta su implementacin en
Balances Energticos ha tratado, en mayor o menor medida, de respetar una
desagregacin sectorial y en algunos casos espacial de los consumos energticos. En
cuanto a los sectores, una primera aproximacin al sistema antes mencionado sera la
de diferenciar en: a) los sectores productivos primarios: Agricultura, Ganadera, Caza,
Pesca y Silvicultura, Minera; b) secundarios: Industrias Manufactureras y
Construccin; c) terciarios: Transporte y resto de Servicios ; d) los sectores
residenciales -tanto urbano como rural-.
Como veremos ms adelante, existen particularidades propias a cada uno de estos
sectores, que justifican su anlisis por separado ms all de la desagregacin
propuesta por la contabilidad energtica.
Otro elemento importante que trataremos de precisar, es la diferenciacin en cuanto a
contabilizar los requerimientos o consumos energticos tanto en energa neta como en
energa til. Este tratamiento diferencial es de particular importancia cuando se trata
de evaluar los requerimientos de energa por usos en diferentes sectores, subsectores y actividades, etc., del sistema socio-econmico.
Retomaremos as, los principales aspectos del anlisis que sobre la teora del
consumidor se plante en la materia Economa, recapitulando los conceptos e
hiptesis bsicos del enfoque neoclsico y sus limitaciones.
2.
LA TEORIA DEL CONSUMIDOR Y SU APLICACION AL ANALISIS
ENERGETICO
Al hacer referencia a los enfoques terico-metodolgicos o paradigmas bajo los cuales
podra encararse el anlisis de la actividad energtica se destac la ptica de la
economa industrial, basada, esencialmente, en la llamada "Nueva Economa del
Bienestar".
Bajo esta concepcin las necesidades a ser satisfechas se analizan en funcin de las
preferencias manifestadas en funcin de la demanda que refleja la disposicin a pagar
del consumidor por diferentes cantidades de un determinado bien.
En general la demanda individual de un bien depende en su expresin general de: el
precio del bien, el precio de los dems bienes, el ingreso del consumidor; los gustos y
preferencias del consumidor estn expresados en la forma de la funcin.
101

Es decir:
x = f(px, p1, p2 ...pn, Y)
donde:
x:

cantidad demandada del bien X

pa:

precio del bien X

p1, p2, ...pn: precio de todos los dems bienes

(Y):

nivel de ingreso

Usualmente se considera que la variable explicativa ms importante es el precio del

bien, ponindose en consideracin la relacin entre posibles precios alternativos y la
cantidad demandada, mantenindose constante el resto de las variables explicativas.
La ecuacin de demanda puede escribirse entonces como:
x = f (px)
El pasaje de las curvas individuales de demanda a la demanda de mercado, resulta de
la suma horizontal de las curvas de demandas individuales. Es decir se suman las
diferentes cantidades que los demandantes compran a determinados precios. En el
siguiente cuadro se resume dicha proposicin:
Precios del bien
x
p1
p2
,
,
,
pi

Cantidad demandada por el

consumidor k
K=1
k=2
...
K=n
X11
x12
X1
X21

X22

X2n

xi1

Xi2

Xin

Demanda de
mercado a precios
pi
n
xik
k=1
n
x2k
k=1
n
xik
k=1

Sin embargo cuando se habla de la demanda de un bien se hace generalmente

referencia al agregado de las demandas individuales (de los individuos o de las
unidades productivas). En este caso se tendra una funcin del tipo:
X = g(px, p1, p2 ...pn, Y)
siendo:
Y un indicador del poder econmico (ingreso en el caso de las familias o
produccin en el caso de una empresa industrial, etc.)
La derivacin de este ltimo tipo de funciones a partir de la conducta de las unidades
individuales supone el uso de criterios de agregacin que permitan pasar de las
102

funciones f a las g. Pero estos criterios siempre habrn de requerir de supuestos

adicionales ms o menos arbitrarios.
Por ejemplo si se tiene que la demanda del bien X por el individuo h viene dada por la
expresin:
Xh = kh piah pjbh Ihch

(h= 1,2,...,n)

y la demanda agregada est expresada como:

X = K PiA PjB IC
Qu supuestos se requieren acerca de las relaciones entre los parmetros kh, ah, bh, ch
(para h=1,2,...,n) con respecto a K, A, B, y C.?
Por otra parte, dentro de este enfoque:
a)

La teora del consumidor supone que el individuo utiliza una racionalidad de

maximizacin y que es soberano en el proceso de eleccin. Es decir que el
consumidor es una unidad de decisin independiente y racional, que obtiene un
ingreso de libre disponibilidad, que lo destina a la adquisicin de una canasta de
bienes que maximiza el bienestar individual derivado de sus ingresos. Los
empresarios se adaptarn a los deseos del "consumidor soberano" en el
sentido de que producirn los bienes que tienen demanda en el mercado, por
ser los ms rentables.

b)

Se plantean, entre otras, funciones de preferencia para los distintos bienes de

consumo, las que determinan la demanda de bienes y servicios, las cuales,
conjuntamente con las funciones de produccin, definen un modelo de equilibrio
general entre cantidades demandadas y ofertadas.
Se admite entonces la absoluta independencia entre las distintas funciones
individuales de preferencia, ya que ellas son los datos exgenos que permiten
funcionar al modelo.

c)

Este equilibrio general que en condiciones de competencia perfecta inducira

una asignacin ptima de los recursos, parte de una distribucin dada de la
riqueza que, junto con los precios de los factores, determina la distribucin
personal del ingreso.

2.1.

La demanda de energa

Dentro de este enfoque la tasa de crecimiento de la demanda de un bien energtico

(electricidad, por ejemplo) depende de factores tales como:
a)

Incremento del nmero de usuarios.

b)

Incremento del ingreso real por familia e incremento del producto real por
empresa.

c)

Cambios en el precio real del energtico analizado.

103

d)
Cambios en el precio real de energticos sustitutos.
De todos estos elementos interesa evaluar los efectos de las principales variables
explicativas en base a la estimacin de las elasticidades, basadas en estudios
economtricos. Tales estudios economtricos pueden provenir de anlisis realizados
sobre otros pases o regiones, o en el mismo sistema de anlisis.
Cuando es necesario, los efectos de las variables se miden por sector (residencial,
comercial, industrial y gubernamental) y luego se agregan.
Muchos autores agregan a las variables consideradas ms arriba otras adicionales
tales como: los precios de los artefactos para utilizar la fuente y el grado de
urbanizacin.
Es importante destacar que la variable b- (Ingreso real por familia) suele basarse en el
crecimiento del Ingreso Nacional per cpita, es decir que en el caso de los
consumidores residenciales se los considera totalmente homogneos. En el caso de
unidades productivas se suele trabajar con Valores Agregados Sectoriales.
El anlisis a travs del mercado, cuyo objetivo es la "eficiente" asignacin de los
recursos, muestra algunas falencias cuando la realidad no cumple las hiptesis de la
teora; entre ellas merecen destacarse:
-

Externalidades
Bienes colectivos
Mercados imperfectos
Rendimientos crecientes

El efecto que tales falencias tienen sobre la validez de los anlisis desde la ptica del
bienestar ya han sido discutidas durante este curso, y nos remitimos a aquellas
discusiones. Interesa ahora que concentremos nuestra atencin sobre aquellas
limitaciones que subyacen aunque se plantee la plena validez de las hiptesis; entre
ellas merecen citarse.
i)

La definicin de demanda requiere de la existencia de un mercado que

relacione las cantidades de un bien que los demandantes estn dispuestos a
adquirir con precios determinados.
Si consideramos la realidad de algunos pases latinoamericanos, en los cuales
una gran cantidad de energa es apropiada directamente (lea) para satisfacer
sus necesidades, podemos observar que de considerarse nicamente la
demanda y no el consumo real se ignorara una parte sustancial del sistema
analizado. Adems de la apropiacin directa, existen otros mecanismos por los
cuales se utiliza energa sin que sta pase forzosamente por un mercado. Por
ejemplo, la utilizacin de residuos de produccin con fines energticos en el
caso de algunos de los sectores agroindustriales, industriales y en el productivo
rural.

ii)

El precio es considerado como la variable ms importante en la especificacin

de la funcin de demanda, y a partir de la estructura de precios "relativos" de
las distintas fuentes se pretende inducir una asignacin eficiente de los recursos
104

(ingresos) del consumidor. Esta afirmacin es bastante difcil de sostener en la

medida que en la explicitacin de la demanda solvente de energa existe una
imbricacin muy estrecha de tres componentes: usos, fuentes energticas y
equipos de transformacin, componentes stos que pueden jugar un rol ms
protagnico que los precios de la energa.
En el caso de los sectores productivos, la eleccin de una tecnologa puede
implicar la opcin conjunta de equipos de utilizacin y fuentes energticas para
usos diversos con un costo de inversin determinado. No es el precio del gasoil el que va a determinar una tecnologa dada (mecanizacin) del sector
productivo rural, ya que si bien puede ser uno de sus determinantes, un
conjunto de otras variables tales como: costos de inversin en tractores, valor
de la produccin, capacidad econmico-financiera del productor, son los que en
definitiva determinarn la adopcin de esa tecnologa.
Sin negar la importancia de los precios, creemos conveniente relativizarla e
incluirla como determinante de las funciones de consumo conjuntamente con el
resto de variables que el enfoque neoclsico a veces ignora.
iii)

Algunos estudios, basados en la teora del consumidor, distorsionan el

significado del concepto elasticidad/precio. Por definicin la elasticidad-precio
es una medida que dimensiona una intensidad de cambio en los consumos
ante cambios en los precios.
La distorsin de este concepto se produce cuando se pasa de las demandas
individuales a la demanda agregada o de mercado tanto en el corto como en el
largo plazo. En efecto, en el caso de la elasticidad de corto plazo, en general se
la calcula a partir de los cambios registrados en los consumos de un conjunto
de consumidores en un momento determinado; por el contrario en el caso del
largo plazo, se lo hace a partir de series histricas.
En el primer caso no se mide un cambio de intensidad, ya que se estn
midiendo variaciones de consumos por existir consumidores diferentes y no
diferencias de consumo de un mismo consumidor.
En el segundo, se toma el efecto de expansin del mercado o no se tiene en
cuenta que al considerarse perodos de tiempo sucesivos (en general series de
10 aos o ms) los cambios en los consumos obedecen o bien a un grupo de
consumidores diferentes entre el ao inicial y final, o bien a cambios de otras
variables que posibilitan el incremento o decremento de las cantidades
consumidas.
En ninguno de los dos casos se miden realmente intensidades de cambios en
los consumos ante cambios en los precios, sino que aparecen confundidos
elementos explicativos diferentes a los precios, que intervienen como
determinantes de las unidades de consumo analizadas.
Un estudio (13) sobre la elasticidad-precio de la energa concluye en lo siguiente:

(13)

"L'Elasticit - prix dans les modles Economtriques". J. Girod, IEJE-CNRS, 1984.

105

iv)

El valor y la significacin de las elasticidades estn en relacin directa

con la representacin de los modos de consumo y con la formalizacin
que se haga de ellos.
Una buena significacin estadstica de los coeficientes de elasticidad no
implica necesariamente que el esquema terico sea el adecuado ya que
de la teora no se deducen indicaciones precisas acerca de la
especificacin de las funciones de demanda.
En tanto que parmetros de una misma ecuacin, todos los coeficientes
de elasticidad (precio, ingreso) estn relacionados y condicionados unos
por otros, y por lo tanto no es legtimo examinarlos de forma separada.
A cada modelo corresponden coeficientes de elasticidad especficos, de
donde la bsqueda de la verdadera elasticidad no tiene sentido, en la
medida que las representaciones y los esquemas tericos son
diferentes.
El coeficiente de elasticidad-precio no es solamente un resumen del
efecto-precio sino que es la resultante de efectos intermedios, directos o
indirectos, que influencian los niveles de oferta y demanda de energa.

El anlisis se realiza por fuente energtica, lo que implica que los procesos de
sustitucin slo se reflejan a travs de las elasticidades-cruzadas que puedan
calcularse.
Esto implica que el bien sustituto debe ser un energtico que se transe en un
mercado.
Los procesos de sustitucin hacia el futuro pueden ser difcilmente calculados.
El enfoque de economa industrial, adems de ser un anlisis parcial, no
considera un conjunto de elementos que el desarrollo del pensamiento en esta
rea ha considerado vitales para comprender el funcionamiento del sistema.
Entre ellos merecen incluirse: el concepto de requerimientos, los usos
energticos en trminos de energa til y neta y las limitaciones del concepto
demanda.

3.

REQUERIMIENTOS ENERGETICOS

La energa no es necesaria en s misma sino que est ligada a la satisfaccin de otras

necesidades, como alimentacin, vivienda, transporte, etc.
No existe necesidad especfica ni en cantidad ni en naturaleza, por lo que la nocin de
normas abstractas en trminos de cantidad de energa (kep) no tiene sentido.
Es por esto que resulta inevitable definir un equivalente, al que denominaremos
requerimiento (14) energtico en el sentido de definirlo por no ser una necesidad
especfica. Por ejemplo a los requerimientos de energa para transporte, relacionado
con la necesidad de desplazamiento de personas no puede asociarse la idea que
fundamentalmente se necesiten x litros de gasolinas y un automvil, ya que la
(14)

La acepcin de este trmino es: accin y efecto de requerir. Siendo la definicin de requerir:
- reconocer o examinar el estado en que se halla una cosa;
- necesitar o hacer necesaria una cosa.

106

necesidad social de desplazarse puede realizarse por otros modos de transporte que
pueden utilizar otras fuentes energticas; es en este sentido que la energa no es una
necesidad especfica, o un fin en s mismo (15).
Por otra parte, la energa interviene como requerimiento final o intermedio en la
satisfaccin de las necesidades sociales. Como requerimiento final, en la medida que
es utilizada por la sociedad para satisfacer las necesidades de alimentacin (coccin y
abastecimiento de agua, ...), de confort (calefaccin o refrigeracin); intermedio,
porque tambin es utilizada por las actividades del sistema productivo, orientadas a su
vez a la satisfaccin de necesidades sociales.
En los requerimientos finales se incluyen todos aquellos consumos, dentro de los
lmites de la vivienda, de cualquier fuente energtica; en los requerimientos
intermedios, los consumos asociados a la produccin de bienes y servicios quedando
una interfase entre ellos que ser necesario definir en cada caso de anlisis: el
transporte (16).
Dado que anteriormente se ha escrito que en este punto se trataba de definir la forma
de evaluar los requerimientos energticos, lo analizado hasta ahora no completa dicha
bsqueda ya que para ello es necesario encarar el anlisis de otros conceptos: los
usos energticos y la forma de contabilizar la energa.
4.

LOS USOS ENERGETICOS - ENERGIA UTIL Y NETA

La utilizacin de la energa para satisfacer necesidades sociales se concretiza o

materializa por medio de los usos energticos. Por ejemplo, el uso coccin que implica
disponer de energa calrica a baja temperatura es originado por la necesidad de
alimentarse; el abastecimiento o bombeo de agua que implica disponer de energa
mecnica (fuerza motriz fija o mvil) es la consecuencia de un conjunto de
necesidades: higiene, preparacin de alimentos, riego o bebida animal en el sector
agrcola.
El uso energtico interviene como un concepto que relaciona la dimensin del sistema
socio-econmico y la dimensin fsica del sistema energtico. Es un concepto que
permite especificar o expresar los requerimientos, caracterizndolo en sus diversas
componentes fsicas. Tambin el concepto de uso energtico permite especificar de
manera bien precisa las condiciones de utilizacin de la energa y proceder a una
enumeracin de los diferentes modos en que la energa interviene tanto en los
requerimientos finales (especficos y derivados de las familias) como en los
intermedios (actividades productivas) definidos en el punto anterior.
Un listado completo de usos deber contemplar las particularidades socio-culturales y
econmicas de las necesidades a satisfacer en cada caso (17).

(15)
(16)

(17)

Ver "Energa y Desarrollo: Desafos y Mtodos". Ed. Fund. Bariloche, para CEE, pgs. 30-31.
Asimismo los requerimientos finales podran a su vez desagregarse en requerimientos especficos y derivados. Dentro
de los primeros se considerarn aquellos requerimientos que cubren el dficit (o supervit) entre las condiciones
ambientales de la naturaleza y las del hbitat; dentro de los segundos se incluyen aquellos requerimientos originados
por la satisfaccin de otro tipo de necesidad. Ver Fundacin Bariloche; V. Bravo, et al. "Basic Energy Needs"- U.N.U.HSDP-GPID Series- 1983.
Ver CEE-FB, op. cit, pg. 117.

107

Sin embargo podemos, en forma resumida, distinguir como principales usos que tiene
la energa a: la energa mecnica (destinada a proveer movimiento y fuerza motriz), la
energa trmica (destinada a proporcionar calor en sus diversas formas -directo, vapor,
etc.-), y elctrica especfica (en electrlisis, equipos electrnicos, etc.)
En cuanto a los usos especficos, en general se los denomina de esta manera cuando
en algn tipo de actividad o proceso se puede utilizar en forma exclusiva un slo tipo
de combustible o la electricidad.
Adelantamos aqu los principales usos energticos de las familias que se pueden
analizar de acuerdo a la clasificacin proporcionada previamente de los
requerimientos.
Usos: Iluminacin, climatizacin (calefaccin, ventilacin y/o refrigeracin), coccin,
conservacin de alimentos, calentamiento de agua, abastecimiento o bombeo
de agua, esparcimiento
El equipamiento energtico es la componente tcnica, que conjuntamente con una
fuente energtica hace posible la realizacin del uso, ya que no hay utilizacin posible
de la energa sin recurrir a algn tipo de equipamiento, aunque ste sea muy
rudimentario.
En cuanto a la cuantificacin de los requerimientos en los diferentes usos, es
necesario precisar la forma en que se mide o contabiliza la energa, ya que para
satisfacer un mismo nivel de requerimiento (energa til), en cantidad, se lo puede
hacer con cantidades fsicas diferentes de energa (energa neta).
La energa til es la diferencia entre el consumo neto (o final) y las prdidas
producidas durante la utilizacin. Es decir que de acuerdo al uso, los modos de
utilizacin, el tipo de equipamiento utilizado y la fuente de energa consumida, existir
un diferencial entre la energa neta y la energa til. Dicho diferencial es consecuencia
del RENDIMIENTO que tienen para cada uso las diferentes fuentes, equipos y modos
de utilizacin. A modo de ejemplo, el caso del requerimiento de energa para el uso
coccin segn sea abastecido con lea (rendimientos entre 3 y 20%), o gas licuado
(rendimiento de 65%), o electricidad (rendimiento de 80-90%) es elocuente.
De este modo no es slo el nivel cuantitativo alcanzado a nivel de energa neta lo que
caracterizar una funcin o grupo consumidor, es necesario precisar tambin la
naturaleza y la calidad de la energa utilizada (calor de baja o alta temperatura, fuerza
motriz, etc.). En general el concepto de calidad de la energa requerida para un
proceso est asociado a la temperatura a la cual dicha energa es requerida, as por
ejemplo una cantidad de energa requerida a 300C tendra una mayor calidad que
otra requerida a 40C.
Dicha precisin exige el anlisis de los usos y su cuantificacin a nivel de energa til
para evaluar en qu medida se satisfacen realmente los requerimientos energticos,
existiendo distintas combinaciones posibles que hacen a la eleccin de fuentes y
equipos para satisfacer un uso. En efecto:

108

a)
b)
c)

una fuente puede satisfacer varios usos, como es el caso de la energa elctrica
que puede abastecer los usos calentamiento de agua, calefaccin, iluminacin,
refrigeracin, coccin,.....
un uso puede ser abastecido con distintas fuentes, por ejemplo en el uso
calentamiento de agua que puede abastecerse con gas distribuido, gas licuado,
energa elctrica,....
para un uso y una fuente determinados pueden existir ms de un equipo, por
ejemplo en el uso coccin abastecido con lea se pueden presentar como
equipos: la cocina econmica, el brasero, las tres piedras, el fogn, las parrillas.

Desde el punto de vista tcnico, puede definirse un orden entre los rendimientos de las
diferentes formas de energa til obtenida y la energa final consumida en cada uso;
pudiendo afirmarse que para la utilizacin de una fuente en un uso, tiende a verificarse
una relacin directa entre el rendimiento del equipo y el monto de inversin que deba
efectuar el usuario.
Por otra parte, no puede establecerse una relacin tan clara entre el nivel de
rendimiento de las diferentes fuentes en un uso determinado y la inversin
correspondiente a los equipos complementarios.
De este modo, las posibles relaciones entre usos-fuentes-equipos tiene una particular
importancia en el anlisis de las satisfacciones de las necesidades sociales tanto
presentes como futuras.
La medicin en trminos de energa til no es tan sencilla como a priori puede
deducirse de la simple multiplicacin:
Energa til = Energa neta x Rendimiento
ya que el rendimiento es funcin de la fuente, el equipamiento y su forma de
utilizacin, siendo esta ltima componente de difcil medicin (18).
5.

RELACION ENTRE REQUERIMIENTOS-CONSUMO-DEMANDA

De acuerdo a las definiciones dadas anteriormente, es conveniente en este punto

aportar elementos que permitan relacionar los conceptos de requerimientos, consumo
y demanda.
Si definimos al consumo (en este caso de energa) como lo efectivamente realizado tanto de los requerimientos como de la demanda- es decir aquella fraccin (o total) que
realmente se materializa en la satisfaccin de una necesidad, se puede establecer una
relacin entre los tres conceptos que debe tomar los siguientes rdenes:
REQUERIMIENTO CONSUMO DEMANDA

(18)

Algunos autores plantean otras formas de medir la energa til, considerando el concepto de energa til relativa (toma
una fuente energtica como referencia y rendimiento 1 y rendimientos relativos de las otras fuentes a la de referencia) o
desdoblando el rendimiento en dos partes: uno de transformacin (del equipo) y otro de utilizacin (forma en que es
utilizada). Ver respectivamente: B. Lapillonne "Le Concept D'Energie Utile Dans Medee-S". IEJE. Abril 1983 y CEEPNUD-OLADE. "Metodologa para la elaboracin del balance de energa en trminos de energa til" QUITO. 1987.

109

Es decir que en trminos absolutos los requerimientos pueden ser mayores o iguales
que el consumo y ste, a su vez, mayor o igual a la demanda.
Esta relacin es la que a menudo puede encontrarse en pases en desarrollo, ya que
es muy frecuente que la necesidad de abastecer un uso determinado - requerimiento no sea abastecida en su totalidad -consumo- y con fuentes que necesariamente se
presenten en un mercado - demanda-.
En las siguientes figuras, trataremos de graficar las diferentes situaciones que pueden
presentarse, en relacin a los tres conceptos.
En la figura siguiente se esquematizan los tres conceptos.

El rectngulo mayor (A) incluye la totalidad de los requerimientos mientras que la suma
de los rectngulos (B) y (C) representar el consumo y siendo el (B) los energticos
que pasan a travs del mercado y (C) los energticos para los cuales no existe un
mercado.
A>B+C>B
Requerimientos Consumo Demanda
La suma de las limitaciones ya mencionadas y la necesidad de incorporar los
conceptos desarrollados ms arriba ha dado lugar a un enfoque novedoso (llamado
sistmico) para abordar el anlisis del comportamiento de las unidades de consumo.

110

6.
EL ANALISIS
REQUERIMIENTOS

SISTEMICO

APLICADO

AL

ESTUDIO

DE

LOS

El enfoque sistmico se basa en un conjunto de principios, que guan la identificacin

de las estructuras de consumos en todos los sectores.
Los mismos son los siguientes:
a)

Precisar las caractersticas de los consumos dentro de un anlisis dinmico

Las relaciones causales o funcionales de los determinantes de los requerimientos

energticos pueden mostrar una mayor o menor variabilidad a lo largo del tiempo, as
como tambin pueden mostrar una mayor o menor variabilidad los propios
determinantes.
De esta forma, un anlisis dinmico -definido como aquel que estudia los
comportamientos de las variables en perodos anteriores y subsiguientes- parece
adecuarse ms a la problemtica del estudio que nos ocupa, que el anlisis esttico definido como la determinacin de las relaciones o de los componentes sobre la base
de un corte temporal-.
El problema que se plantea con esta distincin es el pasaje de un anlisis esttico de
los determinantes y de la (o las) relacin (es) que los ligan a los requerimientos a uno
de tipo dinmico (19), ya que por lo general (como veremos ms adelante) la
informacin (o conjunto de observaciones) sobre la que se apoyan los estudios con
cierto grado de desagregacin responde a un anlisis por corte.
b)

Variabilidad de los determinantes y de las relaciones en el corto o largo plazo

Los diferentes determinantes a considerar en las distintas funciones de requerimientos,

para cada sector, muestran diferentes grados de variabilidad o evoluciones en el
tiempo; algunos presentan un mayor grado de inercia (factores tecnolgicos) que otros
(precios). Desde un punto de vista ms amplio sera conveniente considerar a los
diferentes elementos (y sus variabilidades) que conforman al sistema econmico, que
diferencien al corto del largo plazo.
En general el corto plazo est contemplado, por la teora econmica, como aquel
perodo de tiempo en el cual no se producen cambios sustanciales en ciertas
componentes del sistema (tecnolgicas, equipos); mientras que el largo plazo, es
aquel perodo de tiempo en que s se producen esos cambios.
Adaptando esta nocin al tema particular del carcter de las relaciones y los
determinantes de los requerimientos energticos, ser necesario entonces, tratar de
separar determinantes de corto plazo de los de largo plazo. Es decir, estamos
suponiendo la existencia de variables que no sufren modificaciones sustanciales
dentro del corto plazo (cambios en los equipamientos, o tecnolgicos de un proceso de
produccin) y variables que s pueden presentar dichos cambios (precios de la
energa).
(19)

Ver Y. Mainguy, op. cit., pgs. 79-83, que si bien lo plantea estrictamente dentro del esquema neoclsico, el problema
es el mismo.

111

c)

Necesidades sociales y requerimientos de energa til

Las necesidades sociales que generan los requerimientos de energa til fsica, son
fundamentalmente las mismas en los diferentes pases: necesidad de confort
climtico, que da lugar a una necesidad de calor o fro segn las latitudes,
necesidades de alimentacin, que se traducen por requerimientos de calor para la
coccin de los alimentos, requerimiento de energa mecnica para el abastecimiento
de agua y la preparacin de alimentos; necesidad de movilidad que genera los
requerimientos de energa mecnica.
Al mismo tiempo estas necesidades primarias se expresan de formas muy diferentes y
son de intensidades muy variables segn el entorno geogrfico, socio-cultural,
econmico y tecnolgico en el cual est inserto el sistema en estudio, de ah los
requerimientos de energa til tan dismiles que puedan observarse.
Los requerimientos de energa til pueden evolucionar de acuerdo a dos grandes
procesos de naturaleza socio-econmica.
i)

ii)

Las modificaciones en la expresin de las necesidades sociales, como

resultado de las transformaciones estrechamente relacionadas con el entorno
socio-cultural, tecnolgico y econmico, modifican tambin las relaciones entre
los requerimientos de energa til y esas necesidades sociales. Es necesario
recalcar en este sentido la importancia que puede tener en esas
transformaciones la difusin de una energa comercial y la tecnologa asociada
a ella; dos ejemplos pueden ayudar a visualizar esta problemtica:
-

La expansin del automvil particular en los pases industrializados de

occidente ha duplicado las necesidades de movilidad en los ltimos 30
aos (20).

La penetracin del GLP en ciertas zonas rurales de algunos pases en

desarrollo ha modificado los modos de alimentacin y de coccin, por lo
tanto tambin se han modificado los requerimientos de energa til (19).

Las modificaciones de los niveles de satisfaccin deseados de las necesidades

sociales (intensidad de las necesidades), como consecuencia directa de las
transformaciones del entorno econmico (precio de la energa, ingreso familiar,
precio relativo a los bienes), modifican proporcionalmente el volumen de los
requerimientos de energa til asociadas: por ejemplo duplicar la iluminacin,
calefaccionarse con 2 C suplementarios.
El juego combinado de las diferentes influencias i) y ii) puede ilustrarse a partir
de la evolucin de los requerimientos de energa en los pases industrializados,
para los cuales se han verificado entre otros, los siguientes procesos:
-

(20)

Los requerimientos de energa para calefaccin han aumentado en los

ltimos tres decenios en toda Europa Occidental de manera
espectacular a pesar de los adelantos registrados en materia de
aislacin en la construccin. Esto se debe en parte a la expansin de los

Ver B. Chateau y B. Lapillone "Energy Demand. Facts and Trends". Ed. Springer Verlag. Wien, New-York, 1982, 280
pgs.

112

sistemas centralizados de calefaccin, es decir generalizando al conjunto

del habitat las temperaturas que otrora eran reservadas a la habitacin
principal, estas tcnicas han contribuido a aumentar considerablemente
los requerimientos de energa inducidos por la necesidad de confort
trmico (cambiando de esta forma la intensidad y la expresin de la
necesidad de confort). Los factores explicativos de estas
transformaciones se deben al juego combinado de la elevacin de los
ingresos y a los bajos precios de los hidrocarburos de la poca. La
pregunta que cabe hacerse a esta altura es si el encarecimiento de los
precios puede frenar la expansin de estos sistemas en los pases en
que an no han penetrado o recin comienzan con estos sistemas.

d)

Un fenmeno similar se ha producido en dichos pases con el agua

caliente para la higiene personal o general de las familias, pero bajo el
efecto de dos elementos diferentes: el primero surge con la expansin
generalizada de la necesidad de agua caliente para fines sanitarios, el
otro, cuyos efectos son cuantitativamente ms importantes, obedece al
equipamiento progresivo de las viviendas con salas de bao y duchas,
equipamiento ste que se generaliza sistemticamente para las
construcciones nuevas a partir de los aos 60. Es evidente que este
fenmeno ha seguido a la elevacin de los ingresos, pero poco tiene que
ver con los precios de la energa. Por lo tanto esta transformacin en los
requerimientos energticos para el calentamiento de agua es la
traduccin del desarrollo de una nueva necesidad social, probablemente
ligada a un nuevo modo de vida urbano.

Dos factores principales explican el desarrollo de los requerimientos de

energa elctrica en el sector residencial: la generalizacin de la
iluminacin elctrica y el crecimiento substancial de equipos
electrodomsticos tales como mquina de lavar, refrigeradoras. Si bien
el primer elemento es de naturaleza puramente tcnica, el segundo es
una consecuencia directa del nivel de ingreso. Finalmente parece que
los niveles y tendencias de los precios de la energa elctrica han jugado
un rol slo marginal en la evolucin de los requerimientos de energa
elctrica; es que existi una desproporcin considerable entre los costos
de los equipos electrodomsticos y los costos de la energa elctrica
asociados a su utilizacin.

Necesidad de desagregar las funciones de requerimiento

En la introduccin se esboz en forma genrica la necesidad de contemplar una cierta

diferenciacin sectorial. Si adelantramos algunos elementos que se desarrollan con
mayor profundidad en los puntos siguientes podremos comprender porqu es
necesario una cierta desagregacin y hasta dnde es necesario desagregar.
Desde el punto de vista sectorial, es obvio que existen marcadas diferencias en el
comportamiento de un consumidor si ste se trata de un industrial, o una familia, o un
productor primario, ya que el tipo de necesidades que la energa abastece en cada
caso son distintas. Tambin es obvio que los determinantes de los consumos y de los
requerimientos se expresan de manera diferente segn el sector.
113

Adems resulta de gran relevancia la necesidad de analizar en cada sector clases o

grupos de consumidores que presenten algn tipo de diferenciacin entre ellos. De
esta forma surgen distintos grupos (ramas del sector industrial; actividades del sector
terciario; modalidades de transporte; grupos sociales del sector residencial) de un
mismo sector a los cuales se les puede asociar una funcin de consumo determinada.
La consideracin de distintos grupos dentro de un sector obedece a la bsqueda,
identificacin y posterior cuantificacin, si es posible, de los determinantes. As, la
cantidad y calidad de energa utilizada por una familia de altos ingresos ser diferente
a la de bajos ingresos porque se abastecen necesidades diferentes, o porque la
disponibilidad de energa puede ser diferente; otro ejemplo puede darse en que la
cantidad y calidad y tipo de energa requerida por la industria siderrgica (y an dentro
de sta segn su tecnologa) ser seguramente diferente a la requerida por la industria
textil.
De este modo surge claramente que al ser la energa un bien no homogneo, que
abastece necesidades diferentes segn un contexto econmico, social, cultural y
tecnolgico determinado, los consumidores no presentarn un comportamiento
homogneo, a menos que se realice, dentro de cada sector, sub-sector o actividad,
algn tipo de desagregacin que tienda a dicha homogeneidad. Pero esta
desagregacin no es ilimitada. Los lmites se observan cuando aparecen problemas de
identificacin de grupos heterogneos, o sea cuando tal diferencia no existe; cuando la
informacin en que se basa la cuantificacin de las funciones no es confiable
(obviamente a mayor desagregacin corresponde un esfuerzo en la bsqueda de
informacin superior al caso de la demanda agregada) o inexistente; cuando los
objetivos del estudio no requieran dicha desagregacin.
Este ltimo lmite, se refiere especficamente a si el instrumento de anlisis es
meramente descriptivo, explicativo y/o predictivo.
e)

Definicin de mdulos homogneos

La necesidad de estudiar la estructura interna de las unidades de consumos,

traducidas por una funcin o modo de consumo, en un anlisis dinmico que tenga en
cuenta el corto y largo plazo, que trate a la energa como un bien no homogneo
requerida para abastecer necesidades en usos diferentes y, por otra parte, visto las
limitaciones que el enfoque neoclsico de la teora del consumidor presenta, nos lleva
a plantear el concepto de mdulo energtico homogneo como alternativa para la
bsqueda, identificacin y cuantificacin de los determinantes de los requerimientos
energticos.
Un mdulo energtico homogneo est definido por un conjunto de consumidores
homogneos agrupados sobre la base de uno o varios criterios: sociales, econmicos,
demogrficos, climticos, espaciales, tecnolgicos, abastecido con o sin determinadas
fuentes energticas, abastecidos por sistemas centralizados o descentralizados de
produccin de energa.
Es decir, se trata de desagregar las unidades de consumos (familias, industrias,
modos de transportes, sectores de la produccin rural) de un sistema en diversas
categoras que presenten cierta unicidad en los modos de consumo -entendiendo por
modo de consumo la forma en que la energa es requerida cuantitativa y
114

cualitativamente- de manera de identificar y cuantificar los requerimientos energticos

a partir de una matriz por fuentes y por usos para el consumo total de energa til de
cada unidad de consumo.
De esta forma, se puede apreciar que la incidencia de los determinantes puede variar
sensiblemente de un mdulo a otro. A modo de ejemplo, un aumento de precios de la
energa elctrica de un x% afectar de forma muy diferente a la industria del aluminio
(en la cual el gasto en energa elctrica representa el 60% de los consumos
intermedios) que a la industria alimenticia (para la cual representa el 6%).
Otra de las ventajas especficas que podemos asociar al concepto de mdulo
energtico homogneo es la posibilidad de percibir los fenmenos de sustitucin entre
fuentes energticas, ya que es solamente a nivel de mdulo energtico homogneo y
para un uso determinado donde se plantea la problemtica de eleccin entre fuentes
energticas para obtener una misma cantidad de energa til requerida para satisfacer
una determinada necesidad social (21).
Es tambin sobre este concepto de mdulo homogneo que reposa la construccin y
elaboracin de los mtodos y modelos analticos de previsin de requerimientos (22).
La cantidad de mdulos a considerar en cada sector -lo que constituye la configuracin
de dicho sector- depende del sistema que se analice y la forma en que se estructuren
las jerarquas entre los criterios adoptados para la desagregacin del sector (21).
A modo de sntesis podemos tratar de expresar grficamente la relacin existente
entre la demanda agregada de energa y el enfoque analtico a travs de los mdulos
energticos homogneos.
En la Figura N III.1, vemos que los requerimientos totales agregados y su evolucin
dinmica en el tiempo han sido descompuesta en una serie de mdulos energticos
homogneos que se diferencian entre s por tener:
a)
b)
c)
d)

un consumo de energa til total diferente;

una estructura por fuentes y por usos de dicho consumo que es diferente;
rendimientos de utilizacin diferentes;
dinmicas de evolucin futura distintas.

Tanto en el ao base como en un ao horizonte determinado, los consumos de cada

mdulo pueden agregarse hasta obtener los requerimientos agregados totales y este
ltimo valor puede resultar similar al obtenido mediante un anlisis global. La
diferencia estar dada por la transparencia y detalle que se obtiene mediante el
enfoque analtico.
Este adicionalmente permite definir polticas especficas para cada uno de los
componentes del mdulo energtico homogneo lo cual asegura de una forma ms
correcta la obtencin de los resultados previstos.

(21)
(22)

Ver H. Altomonte "Apunte de Procesos de Sustitucin" IDEE.

Ver IDEE "Metodologa para la Proyeccin de los Requerimientos Energticos".

115

En el prximo punto describiremos de qu manera se puede realizar la caracterizacin

y seleccin de los mdulos homogneos en los diversos sectores de actividad de un
sistema socioeconmico.
Figura N III.1

7.

EL ANALISIS SECTORIAL

Los sectores de consumo considerados dentro del anlisis sistmico son, en general,
los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.

Residencial
Industria Manufacturera
Productivo Rural
Transporte
Servicios

Veamos, ahora, cuales son las principales determinantes, variables explicativas, usos
y fuentes que caracterizan el consumo de cada uno de ellos.
7.1.

Sector Residencial

7.1.1. Conformacin de los mdulos energticos homogneos

Dentro de las unidades familiares, la intensidad del consumo energtico en cada uso y
la forma de abastecerlo depende, como se expres de una forma general, de
determinantes econmicos, sociales, culturales y ambientales.
Estas variables, algunas de las cuales son cualitativas, necesitan del agregado de una
variable fundamental para la determinacin de los mdulos homogneos de este
sector: la distribucin del ingreso.
116

La variable ingreso es bsica para la clasificacin de la poblacin y su desagregacin

en mdulos homogneos, en la medida en que en pases como los de Amrica Latina,
existen profundas diferencias entre los diferentes grupos sociales. Estas diferencias
encontradas en el ingreso promedio per cpita de los diferentes grupos sociales traen
aparejadas no slo pautas de consumos diferentes, sino que dichos grupos observan
diferentes grados de satisfaccin de necesidades lo que a su vez define niveles de
requerimientos y/o consumos energticos tambin diferentes.
En pases cuya poblacin rural constituye una parte importante de la poblacin total, el
abastecimiento de necesidades est orientado a los usos bsicos (coccin,
iluminacin) utilizando principalmente fuentes energticas de apropiacin directa (lea
en particular), ocurriendo lo mismo con las poblaciones urbanas marginales.
La conformacin en mdulos energticos homogneos puede partir entonces, de la
divisin de la poblacin total en regiones ambientales (homogneas al interior de
dichas regiones, pero heterogneas entre regiones); cada regin en un rea urbana y
una rural; si es menester, considerar en cada rea conglomerados demogrficos
distintos de acuerdo a tamao y/o densidad y/o caractersticas de abastecimiento
energtico, y finalmente la divisin de acuerdo a la distribucin de las familias por
niveles de ingreso. De esta manera, la conformacin de los mdulos en el Sector
Residencial sera:
Urbana
Regin

Area
Rural

Conglomerado
Demogrfico

Nivel
de
Ingreso

UC1
UC2
.
.
UCi

donde los UCi sern las unidades de consumos a analizar (o sea los grupos de
familias o habitantes que pertenecen a cada clase o mdulo).
De esta forma se quiere poner de manifiesto que la cantidad de usos abastecidos, su
intensidad, el tipo de equipamiento utilizado y las fuentes energticas que participan
para abastecer esos requerimientos presentan fuertes contrastes. En cuanto a las
fuentes consumidas, quiz un criterio adicional que deba contemplarse en la
conformacin de los mdulos, es la disponibilidad de las mismas, ya que de ello
dependen las modalidades de satisfaccin de las necesidades, los usos que puedan
abastecerse y la magnitud o intensidad con que esos usos son satisfechos. Desde
este punto de vista, el ejemplo ms elocuente lo constituye la disponibilidad o no de
energa elctrica.
7.1.2. Determinantes o Variables Explicativas del Consumo

Se tratar de encontrar en este punto un esquema terico sobre el funcionamiento de

las variables o determinantes que expliquen el comportamiento de las unidades
familiares acerca de qu fuentes, en cules usos y en cunta cantidad consumen
energa las familias de los diferentes estratos sociales.
Las variables utilizadas para caracterizar a los grupos sociales en mdulos
homogneos juegan un rol diferente segn se trate de variables cualitativas o
cuantitativas.
117

Por otra parte, a dichas variables ser necesario agregar otras de carcter ms
especfico y que pueden ser cuantificadas, de modo tal de conformar un conjunto de
factores explicativos sobre el comportamiento de las unidades consumidoras.
i)

El factor climtico o ambiental, puede afectar la composicin del consumo de

energa en sus diferentes usos, ya que en zonas clidas podr existir una
preponderancia del uso refrigeracin de ambientes y en zonas fras el de
calefaccin. Asimismo, en ciertas regiones pueden presentarse consumos
estacionales segn los niveles de temperaturas alcanzados en cada estacin
del ao.

ii)

La componente cultural puede afectar tanto la utilizacin de algunas fuentes,

como la composicin por usos del consumo total. En el primer caso, las
reacciones culturales o los hbitos de vida determinan la imposibilidad de
utilizar algunas fuentes: por ejemplo energa elctrica y solar en coccin.
En el segundo, el consumo en el uso iluminacin en ciertas reas rurales puede
ser significativamente bajo, debido a las horas en que esa poblacin desarrolla
sus actividades, otro ejemplo lo constituye el caso de bajos consumos en el uso
coccin de alimentos, por el hbito que la poblacin tiene de nutrirse con
alimentos no cocidos.

iii)

Los factores de carcter social, bsicamente el relacionado con la distribucin

de la poblacin en rea urbana y rural, tienen una incidencia en cuanto a las
pautas de los consumos finales tanto en el hbitat como en otros sectores
(transporte y servicios como se ver posteriormente). En lo que respecta al
hbitat, esas pautas diferentes pueden manifestarse en las participaciones
diferentes que los usos tienen en el consumo total segn se trate de reas
urbanas o rurales an considerando el mismo nivel de explicabilidad del resto
de las variables.

Ahora bien, a estas variables es necesario agregar otras cuatro que son, en definitiva,
las que tendrn una mayor influencia en las cantidades consumidas y por ende en la
posibilidad que tienen las familias de satisfacer sus requerimientos energticos. Esas
variables son:
-

el nivel de ingreso familiar

el precio de las fuentes energticas
el precio de los equipos asociados a esas fuentes
el tamao de las familias

El tamao de las familias influye en la medida que a mayor tamao (habitantes por
familia) corresponde un menor consumo per cpita.
Las magnitudes e importancias relativas de las fuentes y usos e incluso el consumo
total es muy diferente si se considera la energa neta o la energa til. Dicho de otra
forma, la influencia de equipos con mayor o menor rendimiento, que estn asociados a
la posibilidad de disponer de los mismos y por lo tanto a los diferentes niveles de
ingreso, determinan niveles de consumos diferentes para abastecer una misma
necesidad.
118

7.1.3. Anlisis de los usos, fuentes y equipos utilizados

Los usos que se consideran en este sector son: coccin, calentamiento de agua,
calefaccin, iluminacin, aire acondicionado/ventilacin, conservacin de alimentos,
artefactos electrodomsticos y bombeo de agua. Asimismo, para cada uso se
consideraron una serie de equipos, as, para el uso coccin, por ejemplo, se pueden
considerar: horno de barro, cocina econmica, fogn, brasero, parrilla, cocina,
calentador.
Las fuentes utilizadas podran ser: lea, carbn vegetal, LPG, gas natural, kerosene,
electricidad, alcohol, fuel oil, gas oil, nafta, etc.
La eleccin que haga un consumidor residencial, sobre la combinacin de fuenteequipo para abastecer un uso depende bsicamente de tres variables: el ingreso, el
precio de la fuente y el precio del equipamiento.
El proceso de seleccin de uso fuente-equipo influye en el abastecimiento de los
requerimientos energticos a partir de una variable bsica que antecede ese proceso
de seleccin: la distribucin del ingreso.
Para evaluar la influencia del nivel de ingreso sobre los consumos totales de energa
de las familias, como en la participacin de los usos y las fuentes, es necesario pasar
del marco terico a la praxis. Ello implica la adopcin de ciertos arbitrios metodolgicos
(adopcin de mtodos) sobre los cuales nos extenderemos en el prximo punto.
7.1.4. Consumo y nivel de ingreso (23)

A) Problemas en la medicin de la distribucin del ingreso.

La informacin disponible sobre la distribucin del ingreso en los P.V.D. es, en general,
muy insuficiente y pocos esfuerzos se han realizado para mantener la coherencia de
las series histricas.
De esta forma, se utilizan diferentes fuentes de datos; diferentes conceptos de ingreso
que dificultan su medicin emprica, o diferentes conceptos de la poblacin que recibe
un ingreso.
Esta laguna de datos es cubierta por encuestas que deben realizarse con motivo de
algn estudio en particular y luego se hace la transposicin al conjunto de la poblacin
de un pas y/o regin.
En el caso particular que nos interesa, el problema consiste en caracterizar grupos
homogneos a los que luego se asociarn los anlisis correspondientes a qu, cmo y
cunta energa consumen.
Dicha caracterizacin consiste en determinar para cada estrato previamente definido
cuntas personas pertenecen a los mismos, lo que origina una tabla de frecuencias o
de distribucin del ingreso.

(23)

Aqu se presentan en forma resumida las principales caractersticas; para ms detalle ver: H. Altomonte, "Energy and
Income Distribution"; UNU-IDEE- 1984.

119

La construccin ms comnmente utilizada es la divisin de la poblacin en deciles

ordenados en forma decreciente de niveles de ingreso, es decir desde el 10% de la
poblacin que recibe los ingresos ms altos hasta el 10% de la poblacin que recibe
los ingresos ms bajos.
La determinacin de la poblacin que pertenece a cada estrato o nivel de ingreso se
puede realizar de maneras diferentes:
a)

Definiendo tres grupos de poblacin que reciben determinado porcentaje del

ingreso global.
.
.
.

b)

bajo al porcentaje de la poblacin que recibe el 25% de los ingresos

totales, perteneciente a los niveles ms bajos
alto al porcentaje de la poblacin que recibe el 25% de los ingresos
totales, perteneciente a los niveles ms altos
medios al porcentaje de la poblacin que recibe el 50% de los ingresos
restantes, perteneciente a los niveles intermedios

Definiendo grupos de poblacin que tienen ingresos que son mltiplo de un

valor bsico (por ejemplo el salario mnimo).

En el Cuadro N III.1 y Figura N III.2, se ejemplifican los dos mtodos antes

mencionados para una distribucin de ingreso similar.
En el caso del criterio a), no se definen previamente ingresos de corte entre los
diferentes niveles (si bien se los puede calcular posteriormente), ya que esos cortes lo
determinan las frecuencias acumuladas hasta el 25% y 75% de los ingresos totales.
Dicho de otra forma, el ingreso de corte del nivel bajo, por ejemplo, estar determinado
por el mayor de los ingresos ms bajos (Y), cuya frecuencia acumulada sea el 25% de
los ingresos totales f(Y) = 0,25 Y.
El problema de estratificar la poblacin de esta manera radica en que, dadas dos o
ms regiones de un pas, por un lado esos ingresos de corte pueden no coincidir y, por
otro lado, el nivel absoluto del ingreso medio de cada uno de los tres estratos surge
indirectamente. De esta forma se podran presentar casos en que se asocien pautas
de consumos similares a niveles de ingresos medios diferentes.
Vemos tambin que en el criterio a) se hace un promedio sobre todo el sector de bajos
ingresos que representa los dos tercios de la poblacin y se caracteriza en forma
detallada el nivel de alto ingreso.
En el caso del criterio b) se da por el contrario, una mayor desagregacin del grupo de
bajos ingresos pero se mezcla al de medios y altos ingresos en un solo bloque, no
pudiendo identificarse claramente al sector de alto ingreso. En este caso los ingresos
medios y los ingresos de corte de cada grupo estn predefinidos como mltiplos de un
dato bsico (salario mnimo). Este criterio tiene el inconveniente de que si se usa una
misma escala de ingresos para diversas regiones o pases, en algunos casos puede
llegar a no haber ningn porcentaje de poblacin en los niveles ms elevados.

120

Por otra parte al prefijar el ingreso medio de cada grupo las participaciones de la
Poblacin sobre el total y del Ingreso sobre el total van a ser diferentes de un sistema
a otro haciendo difcil su comparacin.
Cuadro N III.1
Distribucin de la poblacin por nivel de ingreso-criterios A y B
CRITERIO A)
Nivel de
Ingreso
Bajo
Medio
Alto
TOTAL

Poblacin
Ingreso
(A)
(B)
(C)
(D)
%
% Ac.
%
% Ac.
66.0
66.0
25.0
25.0
31.0
97.0
50.0
75.0
3.0
100.0 25.0
100.0
100.0
100.0

Ingreso Medio
(E)
(F)
%
u$s
37.9
113.7
161.3
483.9
833.3
2500.0
100.0
300.0

Donde:
(E) = (C)/(A)
La columna (F), que mide los ingresos medios de cada estrato, se calcula de la
siguiente, manera:
BAJO = 300 x 0.379 - MEDIO = 300 x 1.613 - ALTO = 300 x 8.333
CRITERIO B)
Nivel de
Ingreso
1
2
3
4
5
TOTAL

Poblacin
Ingreso
(A)
(B)
(C)
(D)
%
% Ac.
%
% Ac.
21.0
21.0
3.1
3.1
24.0
45.0
7.2
10.3
17.0
62.0
10.2
20.5
13.0
75.0
11.7
32.2
25.0 100.0 67.8
100.0
100.0
100.0

Ingreso Medio
(E)
(F)
%
u$s
15.0
45.0
30.0
90.0
60.0
180.0
90.0
270.0
271.2
813.6
100.0
300.0

Donde:
(E) = (C)/(A)
(F) para estrato 1 es un salario mnimo, para el estrato 2 es dos salarios
mnimos, ...., para el estrato 5 es ms de cuatro salarios mnimos.

121

Figura N III.2
Comparacin de las dos curvas de ingreso

B)

Mediciones de consumos de energa para diferentes niveles de ingresos.

De acuerdo a lo expresado precedentemente, la estratificacin de la poblacin en

grupos de ingresos heterogneos debera conducir a observar comportamientos
tambin heterogneos en las caractersticas cuantitativas y cualitativas del consumo
energtico residencial.
Algunos estudios muestran esas diferencias que se pueden observar en los Cuadros
Ns. III.2, III.3. As, para Amrica Latina y en el rea urbana, las estimaciones
efectuadas en tres zonas detectan que los altos ingresos consumen de 1,6 a 4 veces
ms que los bajos ingresos en trminos de energa neta, cantidad stas que pasan a
1,6 y 4,5 veces si se cuantifican los consumos en energa til (Cuadro N III.2).
Cuadro N III.2
Sector Domstico Urbano, en Amrica Latina
para usos calricos exclusivamente
(kep/h/ao)
Nivel de
Ingreso
Bajo
Medio
Alto
Promedio

Zona Clida
Energa
Neta
60
75
100

Energa
Util
23
32
38
26

Zona Fra de Bajo

Ingreso
Energa Energa
Neta
Util
133
40
166
70
450
180
56

Fuente: Fundacin Bariloche: "Estudios sobre ...", op.cit.

122

Zona Fra de Alto

Ingreso
Energa Energa
Neta
Util
230
90
520
234
920
405
152

Cuadro N III.3
Consumo energtico total ciudad de Mxico BTU x 105/fam/ao
Nivel de Ingreso
Dol/fam/ao
480
1.700
3.600
7.200
14.400

Energa Neta

Energa Util

186
177
175
263
307

47
83
90
157
195

Fuente: "Patterns of Urban Household Energy Use in Developing Countries: The case of Mxico City".
G. Mc. Granahan y N. Taylor, IER-IIE, Institute for Energy Research - 1977.

Del mismo cuadro se desprende que hay pocas diferencias en los rendimientos
promedios, ya que los mismos se podran resumir, para los niveles de bajos y altos
ingresos, de la siguiente forma:
Cuadro N III.4
Rendimientos de utilizacin
Zona Clida
Bajo
Alto

0,38
0,38

Zona fra
Bajo Ingreso
0,30
0,40

Zona fra
Alto Ingreso
0,39
0,44

Por otra parte, los altos ingresos de la zona clida presentan consumos per cpita
menores que los bajos ingresos de la zona fra de bajo ingreso. Esto estara indicando,
entre otras cosas, que las necesidades energticas bsicas de esas zonas son
diferentes, que las fuentes consumidas y el equipamiento asociado tambin son
distintos ya que los rendimientos son diferentes y, finalmente que al tratarse de una
regin muy amplia al tomarse la distribucin del ingreso en slo tres estratos, se podra
tener grandes variabilidades intra-grupos.
En el Cuadro N III.3 se presentan resultados obtenidos para la ciudad de Mxico,
observndose que:
-

el nivel de ingreso ms alto consume 1,6 y 4,1 veces ms que el nivel de

ingreso ms bajo segn se considere la energa neta o til respectivamente;

los rendimientos medios varan desde 0,25 para los ingresos ms bajos hasta
0,64 para los ingresos ms altos;

teniendo en cuenta los cinco estratos definidos, al relacionar dos estratos se

observa que los incrementos registrados en los ingresos no se acompaan de
la misma forma en los consumos. Retomando los datos del Cuadro N III.3 se
tiene para las variaciones de ingreso y de energa til:

123

Cuadro N III.5
Variaciones entre niveles y elasticidades resultantes
Niveles de Ingreso
(II/I)
(III/II)
(IV/III)
(V/IV)

Energa Util
0,77
0,08
0,74
0,24

Ingreso
2,54
2,12
1,00
1,00

Elasticidad
0,3
0,07
0,74
0,24

Comparando el estrato II con el I, se observa que a un incremento del ingreso de 3,5

veces (pasar de 480 dol/fam/ao del estrato I a 1.700 dol/fam/ao del estrato II) le
corresponde un aumento del consumo energtico til del 77%, lo que implica una
elasticidad consumo-ingreso de 0,5.
Si bien los ingresos se duplican a partir del estrato II, las elasticidades que se observan
parecen indicar que el mayor impacto se produce al pasar del estrato III al IV ya que se
obtiene la mayor elasticidad (0,9). Esto implicara que las familias pasaran de
consumir bienes esencialmente bsicos o intermedios a consumir bienes intermedios o
no bsicos los que abastecen otro tipo de necesidades (o nuevos usos) para lo cual
requieren mayor cantidad de energa til. Finalmente, el pasaje del estrato IV al V con
una elasticidad que decrece a 0,6 estara indicando, en cierta medida, un fenmeno de
saturacin.
Estos valores confirmaran la tendencia de los cambios que se originan en los valores
tomados por las elasticidades a medida que el ingreso crece, grficamente sera:
O sea, la elasticidad es creciente hasta ciertos niveles de ingreso, luego toma valores
prcticamente constantes para finalmente tomar valores decrecientes.
Anteriormente se mencion que una de las variables explicativas del consumo de
energa, junto al nivel de ingreso, era el tamao de la familia. En el Cuadro N III.6 se
presentan algunos valores para el caso de Etiopa, observndose que existe un cierto
fenmeno de economa de escala ya que, para un mismo nivel de ingreso, el consumo
por habitante disminuye a medida que se incrementa el tamao de la familia.

124

Estos tres ejemplos muestran, cuantitativamente, en qu forma se ve afectado el

consumo energtico para niveles de ingreso diferentes. Sin embargo, para confirmar
las explicaciones avanzadas sobre ciertos cambios, o ciertas comparaciones tales
como: niveles de saturacin en los usos, pasajes de bienes bsicos o no bsicos,
elasticidades mayores en ciertos tramos de ingresos que en otros o pautas de
consumo, es necesario disponer para cada nivel de ingreso de mayor cantidad y mejor
calidad de informacin que permita una desagregacin ms completa de los
consumos por fuentes y usos por un lado y, por otro lado, que permita analizar el tipo
de equipamiento asociado a esas fuentes en los usos correspondientes analizados.
Cuadro N III.6
Consumo de energa til por habitante, nivel de ingreso mensual
y tamao de la familia. (Etiopa)
(mcal/h/mes)

Fuente: Energia Domani N 31-32 pg. 56.

7.1.5. Primeras Conclusiones

La problemtica de la previsin de los requerimientos energticos se plantea en cmo

pasar de las relaciones (cuantitativas o cualitativas) encontradas en el pasado a las
relaciones futuras, si para ello median cambios estructurales que modifiquen las
pautas de consumos de la poblacin y para lo cual ser necesario prever todos sus
impactos. Obviamente, el anlisis de las caractersticas del consumo energtico
asociado a la distribucin del ingreso contribuye a ello, al mismo tiempo que se sugiere
profundizar en:
a)

Una clasificacin u ordenamiento de las fuentes y usos energticos desde el

punto de vista econmico, esto es determinar qu fuentes y qu usos
pertenecen a categoras tales como: bienes inferiores y no inferiores, bienes no
bsicos inferiores y superiores o de lujo.
Dentro de la ecuacin de ingreso de una familia de bajos ingresos, cuya
propensin a consumir sea unitaria y de un pas o regin determinado, la
categora de bien bsico inferior reviste particular importancia ya que ante
cambios significativos del ingreso, tendr acceso a otros bienes que pueden o
no ser bsicos. En el anexo se citan estudios de caso en los que se observan
situaciones que pueden incluirse dentro de esta categora.

125

Esta caracterizacin de fuentes y usos se ver reforzada ya que, para los

diferentes niveles de ingreso, podran estimarse y, a la vez ser explicados, los
posibles cambios que sobre las pautas del consumo energtico trae asociado
un cambio cuantitativo en los ingresos. Es este tipo de cambios, quiz, la causa
que explique lo comentado respecto a las variaciones de elasticidad para el
caso de Mxico a la vez que aporta ms elementos de anlisis que la simple
medicin de las elasticidades-ingreso consideradas. Es tambin este tipo de
cambio, la causa que explica, los valores nulos de eA-M y eB-M para coccin e
iluminacin presentndose un fenmeno de saturacin.
En definitiva, habra que jerarquizar i fuentes en j usos para los cuales ser
necesario definir una categora, ya que una fuente puede considerarse como
bien inferior en un estrato de ingreso y superior en otro.
Esta caracterizacin aportar elementos, finalmente, para estimar cuantitativa y
cualitativamente los consumos futuros de energa asociados a los cambios en
la distribucin del ingreso, ya que el efecto ingreso es mayor al efecto
sustitucin para bienes bsicos y bajos niveles de ingreso: en cambio el efecto
sustitucin es mayor al efecto ingreso para bienes no bsicos, en los altos
niveles de ingreso.
b)

La diferencia que pueda existir entre: el tipo de relacin que evale al consumo
de energa residencial en funcin de la distribucin del ingreso personal y un
estudio sobre la distribucin funcional o regional del ingreso cuyas
consecuencias se reflejan en los consumos de energa de las familias.
La diferencia bsica radicara en que: a) En el primer caso se refiere a la
medicin de los consumos directos de la poblacin dentro de la residencia y b)
En el segundo, por un lado tratara de medir los consumos indirectos principales
y, por el otro incorporara parcialmente algunos elementos desarrollados en el
punto precedente.
As por ejemplo, en un planteo como el segundo, se adicionara el consumo
energtico del automvil particular ligado estrechamente a una distribucin
determinada del ingreso; tambin podra tenerse debida cuenta de los
alimentos que necesitan o no de coccin.
Obviamente sera necesario definir en el caso del segundo planteo, cules
seran los consumos indirectos principales.

c)

La correcta utilizacin de las relaciones que puedan encontrarse que ligan al

consumo de energa y al nivel de ingreso, y especficamente el correcto uso (y
no abuso) del concepto y medicin de la elasticidad-ingreso.
El problema que se quiere plantear apunta al siguiente interrogante: dada una
medida de elasticidad ingreso, instantnea o de largo plazo, cmo puede ser
utilizado su valor para prever consumos futuros.
De hecho existen valores diferenciales segn los distintos niveles de ingreso,
esto se ha constatado y se ha comentado anteriormente, por lo que alguna
utilizacin debe tener.
126

La medicin de cambios en los niveles de consumo ante cambios en los

ingresos efectuados al interior de cada grupo da origen a la elasticidad
instantnea; de esta forma, considerando por ejemplo n grupos de niveles de
ingresos habr n mediciones de elasticidades instantneas e1 a en,
elasticidades que tomadas cada una por separado daran cuenta de las
variaciones en los consumos ante pequeos cambios en los ingresos, para un
grupo homogneo de poblacin. Por lo tanto, estas elasticidades instantneas
no miden cambios estructurales del mercado (equipamiento) ni tampoco del
ingreso.
En cambio, si se tomara al conjunto de las elasticidades y se procediera a
analizar las variaciones en los ingresos que, como consecuencia de esos
cambios no marginales reestructuran los grupos de ingresos, el conjunto de las
n elasticidades podran considerarse de largo plazo, ya que podran incorporar
los cambios en las condiciones estructurales del mercado (equipos) y cambios
tambin estructurales en la distribucin del ingreso.
Asimismo, suele asociarse el concepto de elasticidad de largo plazo al anlisis
de las relaciones consumo-ingreso medidos en series cronolgicas, dado que
tericamente permitira medir los cambios estructurales. Si esto fuera as, qu
mtodo emprico garantiza que realmente la elasticidad obtenida sea como
consecuencia de una mayor intensidad de consumo de la poblacin que tena
acceso a los consumos medidos y no sea un fenmeno de expansin o de
oferta restringida, aunque dicho fenmeno de expansin pueda corregirse
recalculando las tasas de penetracin de las diferentes fuentes.
Estudios de caso muestran que las elasticidades-ingreso del consumo de
energa til varan entre 0,64 y 0,72 respectivamente para los grupos de bajos y
medios ingresos. Supngase que se est planificando al sector y que la
hiptesis de crecimiento del ingreso por habitante sea un aumento del 10%
para el perodo en estudio: entonces la pregunta sera si el consumo de energa
til de los bajos y medios ingresos crecern el 6,4% y 7,2% respecto del valor
anterior?. Para responder, primero sera necesario redimensionar las
estructuras de los niveles de ingreso, ya que por un lado habr un porcentaje
de la poblacin que podr pasar del estrato bajo al medio y de ste al alto, y por
otro un porcentaje que quedar en cada clase. Una vez redimensionadas las
clases la pregunta sigue siendo vlida, ya que puede haber: una saturacin de
consumos en usos determinados, incorporacin de equipos diferentes a pesar
de pertenecer a la misma categora que antes, nuevos usos a que se acceda,
etc.
7.2.

Sector Industria Manufacturera

7.2.1. Conformacin de mdulos homogneos

La necesidad de desagregar los requerimientos energticos del sector industrial por

subsectores, ramas industriales o en productos es una etapa ampliamente justificada,
a la vez que necesaria, ya que los determinantes y las formas en que stos se
expresan varan considerablemente segn del tipo de industria que se trate.
127

Es frecuente observar en algunos anlisis, una desagregacin que obedece a la

clasificacin C.I.I.U. (24) a dos, tres, cuatro o cinco dgitos. A medida que se agregan
dgitos se caracterizan las divisiones ms finas de cada rama, y no hay razones
tericas para adoptar una u otra desagregacin, sino que obedece a razones de
carcter prctico o ms bien de tipo de anlisis ms o menos global que se realice.
As por ejemplo, si se trabaja a nivel de cinco dgitos, el grupo 31111 correspondiente
a "Matanza de ganado y preparacin y conservacin de carnes" se acerca mucho ms
a la identificacin de un producto que si se tomaran a nivel de dos dgitos, en este
caso el grupo 31 corresponde a "Fabricacin de productos alimenticios, bebidas y
tabaco".
Por otra parte, an teniendo una divisin a cinco dgitos, por caso la rama 31111 antes
mencionada, es muy diferente la cantidad, los consumos especficos, los usos y
eventualmente la participacin de las fuentes segn se trate de la produccin de
carnes fras (congeladas) o de la produccin de conservas de carnes. En efecto,
mientras en las primeras el uso principal es "fro de proceso" y la fuente
correspondiente es energa elctrica, en las segundas el uso principal es "vapor" y las
fuentes pueden ser gas natural, fuel oil, carbn mineral, etc. De esta forma, si se
quisiera responder a interrogantes del tipo: qu, cunta y en qu usos se consume
energa en el sector industrial, es evidente la necesidad de abordar el anlisis a nivel
de producto. Asimismo, ser necesario considerar el tipo de tecnologa utilizada ya que
para un mismo producto, cemento por ejemplo, la produccin por va seca o va
hmeda (tecnologas diferentes) presenta diferencias sustanciales en los consumos
especficos (kcal/tonelada de producto).
Finalmente, la disponibilidad de las fuentes energticas en diferentes zonas o regiones
afecta la cantidad consumida por unidad de producto an para un mismo producto.
De esta forma la conformacin de mdulos homogneos para el sector sera:
Industria Artesanal
Regin o Area

Disponibilidad de fuentes

Producto

Tecnologa

Industria Manufacturera

UC1
UC2
.
.
UCi

donde los UCi sern las unidades de consumos a analizar (o sea los productos o
grupos de productos que pertenecen a cada mdulo).
7.2.2. Determinantes de los requerimientos a nivel de mdulo

Explicar el comportamiento de las unidades de consumos del sector industrial, implica

contemplar una serie de factores que tienen mayor o menor incidencia segn el
producto, tecnologa, etc. que se trate.
Estos factores, o determinantes se pueden sintetizar en dos grupos:
-

(24)

costos de los equipamientos, cantidad producida (o nivel de actividad), y precios

de la energa.
Cdigo Industrial Internacional Uniforme propuesto por Naciones Unidas.

128

rgimen de produccin, tipo de proceso productivo, disponibilidad de las fuentes,

produccin y utilizacin de residuos, eficiencias de los equipos de produccin y de
utilizacin de energa.

Del primer grupo debe destacarse el nivel de actividad, dado que el consumo
energtico es determinado ms por las cantidades producidas que por el precio de la
energa y del equipamiento.
Anteriormente se afirm que los determinantes pueden observar comportamientos e
implicancias diferentes segn el producto que se trate; dicha afirmacin se basa en el
anlisis de los siguientes elementos:
a)

Usos y tecnologas de produccin

Los usos finales de energa en la industria son de una variedad tal que casi podra
decirse que cada tecnologa de fabricacin se caracteriza por determinados procesos
que llevan asociado un determinado patrn de uso de energa. Sin embargo, en una
primera etapa es posible independizarse del proceso productivo, si en lugar de
ocuparse del uso final se miran en cambio los usos intermedios.
Una primera clasificacin podra agrupar a tres usos principales: calor de proceso,
fuerza motriz e iluminacin.
Sin embargo, esta clasificacin merece ser desagregada, ya que no tiene en cuenta
ciertas particularidades (procesos de sustitucin entre fuentes por ejemplo) que son
necesarias considerar en el anlisis de los determinantes.
Un anlisis ms desagregado debe incorporar los usos: vapor, calor directo, fuerza
motriz, fija y mvil, fro de proceso, iluminacin, materia prima y electrlisis y
transporte.
Estos usos expresan en forma ms adecuada los requerimientos energticos del
usuario industrial. En efecto, la industria no requiere electricidad o fuel oil sino como un
medio para la produccin de fuerza motriz en motores o calor directo en hornos. Habr
entonces un requerimiento de vapor, de calor, de fuerza mecnica, de materia prima o
de iluminacin. Estos requerimientos por uso dependen bsicamente de tres factores:
el volumen producido, la tecnologa de produccin, y la alta o baja eficiencia de esa
tecnologa. As, la cantidad de vapor que se emplea en los procesos de esterilizacin
en la industria alimenticia depender del volumen producido y se podr utilizar con
mayor o menor eficiencia dependiendo del aislamiento de las tuberas y de los niveles
de prdida de carga en la red. El vapor es entonces un intermediario requerido por esa
tecnologa de esterilizacin y puede alterarse la forma de producirlo con distintas
energas finales (sustitucin, precios) o pueden emplearse de una manera ms
eficiente (conservacin) pero su requerimiento en energa til es propio de la
tecnologa utilizada. El mismo razonamiento puede seguirse con las otras formas tiles
a las que podemos catalogar de verdaderos INVARIANTES TECNOLOGICOS (25).

(25)

Ver "Metodologa para la elaboracin del Balance Energtico en trminos de energa til" CEE-PNUD-OLADE. Quito,
1986/7.

129

b)

Energa til y rendimientos

Si bien ya se mencion la forma de contabilizar la energa til, en este punto se cree

necesario presentar las diferentes opciones que pueden observarse en el clculo de la
energa til y por ende en la determinacin de los rendimientos.
El requerimiento energtico en la industria, atendiendo a la desagregacin de los usos
antes presentada, puede resumirse en dos etapas:
i)
ii)

produccin de vapor, calor directo, fuerza motriz, etc. a partir de

diferentes fuentes (medidas a nivel de energa neta);
Uso de vapor, calor, fuerza motriz, etc. en los procesos productivos.

De esta forma existirn, por un lado, una eficiencia o rendimiento de transformacin

(por ejemplo de fuel oil en vapor, de energa elctrica en fuerza motriz) y, por otro lado,
una eficiencia o rendimiento de utilizacin (por ejemplo utilizacin del vapor en
tuberas, en turbinas). El esquema de esta diferenciacin de rendimientos es el
siguiente:

El rendimiento global resultar de multiplicar ambos rendimientos ( 1 x 2), que no es

ms que el cociente entre la energa til incorporada al producto y la energa neta que
se utiliz como insumo.
Las dos formas de evaluar los rendimientos tienen connotaciones distintas ya que,
mientras la primera ( 1) es suficiente para especificar las caractersticas de las
unidades consumidoras enfatizando los anlisis de sustitucin entre fuentes (26), la
segunda ( 2) tiende a poner de manifiesto los mecanismos de conservacin de
energa con las consiguientes dificultades de medicin en algunos usos (implicando
necesariamente la realizacin de auditoras con costos ms elevados que la primera
forma de medicin).
c)

Produccin y utilizacin de fuentes secundarias y residuos energticos

Segn el producto y la tecnologa de produccin que se trate, pueden observarse

distintos casos que influencian los determinantes de los requerimientos energticos.
Sabido es que:

(26)

Es necesario recalcar lo expresado en el punto II.(a) anterior en cuanto a que es necesario el planteo de las unidades
de consumos en trminos dinmicos.

130

i)

uno de los usos del vapor es el destino para la autoproduccin indirecta de

energa elctrica, pudiendo sta ser consumida en el propio establecimiento o
ser vendida a otros usuarios. Esta autoproduccin indirecta (turbogeneradores
de vapor), por lo general resulta insustituble por la energa elctrica del servicio
pblico, pues su existencia obedece a un aprovechamiento ms integral de la
produccin de vapor, por ende a una mayor eficiencia del ciclo productivo; el
caso contrario lo constituye la autoproduccin trmica directa (generacin diesel
y turbina de gas) que puede obedecer a los precios relativos entre el costo de
autogenerar un kwh y el precio del kwh del sector pblico, a razones de calidad
del servicio pblico o disponibilidad de energa elctrica del servicio pblico.

ii)

Hay plantas que producen determinados productos que generan residuos con
contenido energtico. Tales son los casos, entre otros, del licor negro y las
vinazas de la industria del papel; el gas de alto horno de la industria siderrgica;
residuos vegetales en ciertas agroindustrias, por ejemplo en la industria de la
elaboracin y molienda del arroz, o el bagazo en la industria azucarera.

d)

Cantidad producida y capacidad de produccin

Los requerimientos en energa til por unidad fsica de producto (consumo especfico)
dependen fuertemente de como se haya utilizado la capacidad instalada de
produccin.
Sabido es que el consumo especfico vara en forma no lineal con la capacidad de
produccin. Recientes estudios (27) demostraron este fenmeno a partir de evaluar los
magros impactos de las medidas de conservacin de energa en productos
energointensivos tales como acero, cemento y vidrio, ya que a partir de implementarse
polticas concretas en el rea de conservacin, los consumos especficos no
disminuyeron siendo la real causa una considerable disminucin en la utilizacin de la
capacidad instalada (en algunos casos del 85% al 60%).
e)

Precios de la energa

Los precios de la energa deben ser considerados como un conjunto de referencia

para la comprensin de los factores, si no causales, al menos indicativos de los
consumos energticos del sector industrial.
Se les debe situar en el contexto determinado por la incidencia del gasto energtico en
los consumos intermedios de las diferentes ramas o productos industriales, ya que una
mayor o menor participacin de la energa en los costos de produccin puede
modificar el papel de los precios en la evolucin de los requerimientos energticos.
En el caso de Argentina (28), se detectaron tres grupos en los cuales el gasto
energtico representa valores muy dismiles del consumo intermedio:
-

un primer grupo constituido por productos de las ramas 32 y 33 (cuero e

imprentas) con participaciones del gasto energtico inferior al 1% del consumo
intermedio.

(27)
(28)

Ver estudios de la Agence Franaise pour les Economies de l'Energie.

Ver O. Guzmn y H. Altomonte "Perspectivas Energticas y Crecimiento Econmico en Argentina", Ed. El Colegio de
Mxico, Nov. 1982.

131

el segundo grupo, con participaciones del orden del 10-15%, representados por
ramas de los grupos 31, 32, 34, y 38.
el ltimo grupo, energointensivo y representando porcentajes del orden del
35-38%, constituido por productos de las ramas 35, 36 y 37.

Ms que ser un determinante fundamental en la funcin de consumo, los precios o

mejor dicho la poltica de precios debe ser considerada como una herramienta para la
orientacin de medidas a implementar en conservacin de energa.
7.3.

Sector productivo rural

7.3.1. Introduccin

El sector Productivo Rural considera los requerimientos energticos vinculados a las

actividades relacionadas con la produccin de bienes de consumo y materias primas
agrcolas destinadas a la alimentacin humana y animal y de cultivos industriales; a la
cra y engorde de especies animales y a la silvicultura, tanto a nivel de consumo como
comercial.
El inters por el tratamiento del sector rural como consumidor de energas surge, entre
otras, de la reunin realizada en 1967 en USA para analizar el problema mundial de
los alimentos ante el cuestionamiento de la denominada "revolucin verde" como
solucin al mismo (29).
Por otra parte, numerosos estudios de varios organismos de las Naciones Unidas y de
especialistas de renombre alertan sobre la "crisis energtica de los pobres" e impulsan
el anlisis de la problemtica energtica del sector rural, con particular nfasis sobre
los pobladores de menores ingresos (30) (31) (32) (33) (34) (35) (36) (37) (38).
El IDEE por su parte ha desarrollado y aplicado una metodologa que permite detectar
los requerimientos energticos del sector, tanto a nivel de las familias como de la
produccin primaria, por tipo de uso y fuente energtica empleada (39) (40) (41) (42).

(29)
(30)
(31)
(32)
(33)
(34)
(35)
(36)
(37)
(38)
(39)
(40)
(41)
(42)

"The World Food Problem". A report of the President's Science Advisory Committee. The White House. Mayo 1967. US
Government Printing Office. Washington DC.
Naciones Unidas. "Conferencia de las Naciones Unidas sobre Fuentes de Energa Nuevas y Renovables". Nairobi.
10-21 Agosto 1981.
FAO. "Energy and Agriculture". The State of Food and Agriculture 1975. UN-FAO, Roma, pg. 81-111.
Pimentel D. et al. "Food Production and the Energy Crisis" Science, Vol. 182, Noviembre 2, 1973.
Makihjani A. y Pool, A. "Energy and Agriculture in the Third World". Ballinger Publishing Co. 1975.
Parikh, J.K. "Planning of Rural Energy Systems: Issues and Perspectives in appropriate Industrial Technology for
Energy for Rural Requirements" - UNIDO, 1979, Pg. 120-140.
Leach, G. "Energy and Food Production". Informe en International Institute for Environment and Development. Londres.
Junio 1975.
Sachs, I. "Estrategias de desarrollo con requerimientos energticos moderados. Problemas y Enfoques". En
revista de CEPAL, Diciembre 1980, Pg. 107.
Stout, B.A. et al. "Energa para la Agricultura Mundial". Coleccin FAO. Agricultura. Roma. 1980.
Rappoport, R.A. "The Flow of Energy in an Agricultural Society". In Scientific American, 1971, 225, N 3.
IDEE, Fundacin Bariloche. "Estudio sobre Requerimientos Futuros de Fuentes no Convencionales de Energa en
Amrica Latina". (Proyecto RLA/74/030-PNUD). 1979. Tomo III. pg. 89-117.
IDEE. "Manual Metodolgico para la realizacin de Estudios de Requerimientos de Energa Abastecibles por Fuentes
de Energa Nuevas y Renovables". (Contrato 81/005-CEPAL), 1982. Tomo II, pg. V-57 a V-109.
Tito Murgia y Asociados. IDEE. "Planeamiento Energtico Global de Largo Plazo. Provincia de Entre Ros". CFI
Argentina. 1981. Tomo 7. Pg. VII-166 a 213.
IDEE. Fundacin Bariloche. "Metodologa para la Evaluacin de las necesidades energticas de los pases en vas de
desarrollo". Proyecto CEE. Marzo 1982.

132

En general, la planificacin energtica en los pases de Amrica Latina, se ha

preocupado fundamentalmente de los requerimientos del denominado sector
"moderno" de la sociedad.
Esto ha ocurrido con los requerimientos energticos del sector productivo
agropecuario donde nicamente se consideran aquellos relacionados con el
funcionamiento de equipos y maquinarias accionados con energa comercial. En
consecuencia la principal preocupacin del planificador ha sido determinar la
existencia de tractores, cosechadoras y algn otro tipo de maquinaria mvil. Esta
informacin, conjuntamente con las horas de utilizacin del equipamiento antes
mencionado y con los respectivos consumos especficos medios, ha permitido deducir
los requerimientos de combustibles comerciales.
En algunos casos, para proyectos especficos de desarrollo regional, y en el contexto
de la electrificacin rural, el planificador ha incluido otro tipo de usos tales como el
bombeo para riego y el equipamiento para tambos y secaderos.
Ante este panorama de la planificacin energtica del sector productivo rural, el
denominado sector "tradicional" de los productores agropecuarios latinoamericanos,
cuya importancia no es nada despreciable (a mediados de los aos 70 representaba
algo ms de la mitad de la poblacin rural de la regin, con el 36% de la superficie
cultivable y el 44% del rea cosechada) es dejado tambin completamente de lado.
Este sector produce bienes para su propia subsistencia o materias primas para el
sector moderno de la sociedad. Es un tipo de productor que no suele tener excedentes
econmicos que le permitan acceder a la adquisicin o uso de maquinarias y equipos
accionados con combustibles lquidos o electricidad. En otros casos, no tiene el
conocimiento tecnolgico requerido o trabaja en reas cuya topografa y extensin le
impide el empleo de aquel tipo de equipamiento. En consecuencia, debe recurrir a la
potencia animal, a la fuerza de sus propios msculos, a la radiacin solar directa, al
viento y a la bioenerga, o sea a formas de energa captables en la propia explotacin.
En consecuencia, la planificacin del sector productivo rural, tal como se realiza
normalmente, ignora el aporte de buena parte de la energa proveniente de las
denominadas fuentes energticas tradicionales (viento, radiacin solar, bioenergas,
fuerza hidrulica de microcentrales y ruedas). Esto es as porque el sector "tradicional"
de los productores rurales, emplea un tipo de "tecnologa" fundada en conocimientos
empricos transmitidos de generacin en generacin, y vinculados a la utilizacin
preponderante de energas renovables, o sea internas a la unidad de explotacin.
Este tipo de fuentes energticas renovables, es empleado por los productores
"tradicionales" en lugar de los combustibles convencionales y de la energa elctrica
en usos tales como las tareas culturales (arar, sembrar, cultivar, limpiar, cosechar);
riego (preparacin del terreno, acumulacin, derivacin y bombeo del agua); bombeo
de agua para bebida animal y el secado de la produccin.
Por esta razn, cuando los usos o actividades anteriores no se realizan con mquinas
y equipos accionados con motores a explosin o elctricos, el planificador energtico
no incluye un consumo energtico vinculado a la ejecucin de dichas actividades. En
consecuencia, esos requerimientos de energa son ignorados y no se computa ningn
tipo de inversin del sector pblico para satisfacerlos.
133

Tambin se ha verificado en Amrica Latina, la casi nula interrelacin entre los

planificadores del rea rural y los energticos. Aquellos intentan formular planes que
implican cambios en el sistema productivo, (por ejemplo alto grado de mecanizacin y
adopcin de fertilizacin inorgnica) o en la ubicacin de los asentamientos o en la
forma de vida de los pobladores rurales, sin analizar los impactos, por ejemplo sobre
los hbitos culturales o sobre el sistema energtico o el medio ambiente.
Los planificadores energticos por su parte no examinan la evolucin previsible de los
mtodos de produccin utilizados en el rea rural y sus efectos sobre los
requerimientos energticos del poblador rural, de manera que sus estimaciones se
basan como ya se indic solamente en el equipamiento en artefactos, equipos y
mquinas propios del sector moderno de la sociedad.
En otros casos, quiz ingenuamente, se hace de la energa o de las "tecnologas
apropiadas" la panacea que mejorar las condiciones de vida del poblador rural.
A nuestro entender, un adecuado abastecimiento energtico es condicin necesaria
pero no suficiente para asegurar un desarrollo rural integral.
Es decir que la planificacin adecuada de los requerimientos energticos del rea rural
(los domsticos y los productivos) exigir analizar no solamente los mtodos de
produccin o las formas actuales de consumo, sino fundamentalmente cules son las
variables sociales, culturales, econmicas y ecolgicas que de alguna forma
condicionan los hbitos de vida y la adopcin de tecnologas del poblador rural y que
luego se reflejarn en sus requerimientos energticos de todo tipo.
7.3.2. Conformacin de los mdulos homogneos

Se definen considerando una serie de variables sociales, culturales, econmicas y

ambientales.
El hombre en sociedad ha demostrado histricamente que puede modificar, incluso en
forma irreversible, el equilibrio del medio natural.
Si bien en el largo plazo el medio social es ms dinmico y determinante que el medio
natural, en el corto plazo los elementos de este ltimo o los instrumentos materiales
pueden llegar a condicionar el medio social.
As, en el "largo plazo" las variables sociales condicionan o determinan la relacin
mtodos de produccin - consumo de energa; mientras que en el "corto plazo" la
existencia o la incorporacin de una tecnologa dada, puede condicionar a su vez las
cualidades de las variables sociales.
Adems, las variables sociales, econmicas y culturales, no son independientes entre
s y generalmente alguna de ellas, en los casos particulares, prevalece sobre las
restantes.
En consecuencia, los consumos de energa del aparato productivo rural, dado el bien a
producir y la zona donde se desarrollar la actividad, estarn ligados estrechamente a
los mtodos de produccin o "tecnologas" utilizadas, que a su vez, en la mayora de
134

los casos, dependern del contexto social, econmico y cultural donde estn inmersas
las unidades de produccin. Por lo tanto, pueden destacarse los elementos que
entrarn en juego para definir los mdulos homogneos energticos de este sector.
Ellos son:
i)

las caractersticas biogeogrficas de la zona en que se desarrolla la actividad

el producto obtenido
la "tecnologa" utilizada
la infraestructura zonal
el tipo de unidad de produccin
la tenencia de la tierra
la asistencia a la produccin
la asociacin de los productores
el medio ambiente
Las caractersticas biogeogrficas, tal cual se mencionara para el sector
domstico, influyen en la capacidad de uso de los suelos para aceptar o no
determinados mtodos de produccin y en consecuencia, afectan los
requerimientos energticos de la unidad de produccin. Desde este punto de
vista, se puede clasificar a los suelos segn su capacidad potencial para
desarrollar vegetacin perenne y susceptibilidad a la degradacin (por ejemplo
a la erosin). As habr suelos capaces, mediante un buen manejo, de
posibilitar el desarrollo de plantas adaptadas (rboles forestales, pastizales,
cultivos y pasturas artificiales), es decir, cualquier uso productivo.
Otros tipos de suelos slo sern aptos para desarrollar pastizales o especies
forestales con restricciones muy fuertes para realizar cultivos anuales, salvo por
aplicacin de tcnicas de manejo muy intensivo.
Por fin, ciertos suelos, desde el punto de vista econmico, no posibilitarn usos
en cultivos anuales, pastos o aprovechamientos forestales continuos.
Tambin debe destacarse aqu la disponibilidad local de recursos energticos
renovables (hidrulicos, elicos, solares y de biomasa) que pueden orientar la
adopcin de actividades productivas o decidir el uso de ciertas tecnologas.

ii)

El tipo de producto obtenido, influye en cuanto no es lo mismo producir caa de

azcar, que maz, o criar ganado. En los tres casos las tareas que deben
efectuarse implicarn usos diferentes de energa por unidad producida e incluso
estructuras diferentes en cuanto a las fuentes energticas requeridas.
Pero en aquellas unidades de produccin donde existan actividades mltiples,
ser necesario determinar cul es el producto principal que en definitiva regir
la estrategia del productor, llevando desde el punto de vista energtico a la
necesidad de apropiar consumos energticos comunes.
La importancia del producto puede deducirse del anlisis de cuatro factores: el
volumen producido; la superficie afectada; la inversin necesaria y los ingresos
por ventas obtenidos.
135

iii)

Los "mtodos de produccin" o "tecnologas" empleadas que pueden diferir

para el mismo producto y afectarn la magnitud y tipo de energa utilizada.

iv)

La infraestructura zonal, describe el nivel de desarrollo del rea estudiada

respecto de la nacional.
Se supone que la presencia o ausencia de infraestructura (redes de
electrificacin; caminos; vas frreas y frecuencia de los medios de transporte),
as como su estado de conservacin y la seguridad de utilizarlas, influyen sobre
las actividades e incluso el tipo de "tecnologa" que puede aplicarse en las
unidades de produccin, y en consecuencia, sobre sus requerimientos
energticos. Desde el punto de vista econmico, es muy probable que las
unidades de mayor nivel se encontrarn concentradas en subzonas de mayor
desarrollo de la infraestructura que las unidades campesinas.

v)

El tipo de unidad de produccin es sin duda la variable de mayor relevancia en

el sector productivo rural.
La tipificacin de estas unidades debe hacerse por zona biogeogrfica y
mtodo de produccin, teniendo en cuenta aspectos tales como su relacin de
tamao con la unidad econmica; la posibilidad de acumular capital; el origen
familiar o externo de la mano de obra; la existencia o no de asalariados; el nivel
de ingreso obtenido y su distribucin; el sistema econmico al que pertenecen,
es decir, si producen para el mercado o para autoconsumo; su relacin con el
mercado; su influencia sobre el mercado; su dependencia de terceros para
comercializar la produccin o proveerse de insumos; su acceso a fuentes
financieras.
En base a estos aspectos, se puede dividir a las unidades de produccin en
minifundios, empresas familiares capitalizadas y empresas.
De los aspectos sealados la situacin socio-econmica mejora partiendo
desde el minifundio, pasando por la empresa familiar capitalizada y llegando a
la empresa.
Como parece obvio, el sentido anterior ser tambin el que orientar, en
general, el mtodo de produccin utilizado, en cuanto a la diversificacin y
magnitud de las fuentes energticas requeridas.
La importancia relativa de un tipo de unidad en una zona y para un mtodo de
produccin, se determinar de acuerdo a la superficie; el volumen de
produccin y la cantidad de unidades de dicho tipo con relacin al total de la
zona.

vi)

La tenencia de la tierra, vincula a los productores (o sea los que trabajan la

unidad) con la posesin y el uso de la tierra.
As, una tenencia consolidada ser aquella que en los hechos coincida con el
poder atribuido a la propiedad privada de la tierra. Por el contrario, una tenencia
precaria, en el otro extremo, ser aquella que manifieste lapsos muy breves e
irregulares de uso o posesin.
136

Por supuesto, que la forma de explotacin, el tipo de producto y las tecnologas

empleadas estarn claramente influenciadas por el tipo de tenencia y en
consecuencia tambin los requerimientos energticos.
vii)

La asistencia a la produccin registra la influencia por parte de agentes

externos al productor en cuanto a prestarle ayuda en su actividad.
La asistencia puede ser crediticia (facilidades financieras en cuanto a montos,
plazos y alcances) y tcnica (extensin rural, profesional, mantenimiento de
equipos).
Muy distintas sern las posibilidades de los productores segn la existencia o
no de este tipo de asistencias y en consecuencia la adopcin de tecnologas y
su consecuente consumo energtico.

viii)

La asociacin de los productores, se tiene en cuenta, ya que se asume que las

actitudes de los productores diferirn segn que acten en forma individual o
colectiva, frente a los medios locales y externos.
As, las cooperativas de pequeos productores pueden hacer posible el uso de
tractores o cosechadoras o la contratacin de agrnomos, que posibilitarn la
adopcin de determinadas tecnologas a las que no accederan por s solos.
Como tambin a mejorar sus relaciones con el mercado donde colocan sus
productos o adquieren sus insumos.

ix)

Si bien los aspectos ambientales deberan considerarse especialmente en el

anlisis de los efectos de la aplicacin de los mtodos de produccin, el caso
por ejemplo de tcnicas que afecten la productividad del suelo en el mediano
plazo, s puede implicar una modificacin en los consumos energticos. Esto es
vlido para suelos salinizados por exceso de riego, o erosionados por excesiva
roturacin, que plantean problemas de recuperacin y que exigen cambios en
los patrones de uso energtico para la produccin.

De este conjunto de variables del sistema social, econmico y cultural que influye
sobre el sector productivo rural, se pueden seleccionar las cuatro siguientes para la
caracterizacin de los mdulos homogneos:
-

caractersticas biogeogrficas de la zona

tipo de producto obtenido
tipo de unidad de produccin o sistema econmico dentro del cual se desarrolla la
actividad: sea el comercial o el de subsistencia
tecnologa empleada en la produccin

El sector Productivo Rural, independientemente del caso de las plantaciones con fines
especficamente energticos (por ejemplo la caa de azcar; eucaliptus; leucaena
leucoephala, etc.) genera distintos tipos de residuos, denominados rastrojos, de uso
energtico potencial. Las caractersticas del proceso productivo determinan el tipo de
uso al que se destinan tales residuos que generalmente suelen incorporarse como
mejoradores orgnicos a la capa hmica del suelo, por degradacin natural.
137

La tecnologa empleada en cada proceso productivo define no solamente los requerimientos energticos, sino tambin los de otros insumos productivos, considerados
como requerimientos energticos indirectos del sector (por ejemplo, fertilizantes y otros
agroqumicos; maquinarias y equipos; semillas; etc.) as como los de factores de
produccin (trabajo, tierra, etc.).
7.3.3. Usos, Equipos y Fuentes a considerar

La desagregacin del consumo energtico para cada mdulo, con el objeto de evaluar
la energa til por usos y por fuentes, lleva a plantear en este punto las caractersticas
no slo de los usos y las fuentes, sino tambin del equipamiento que puede ser
utilizado en cada etapa del proceso productivo.
Para la desagregacin por usos es necesario desagregar las diferentes tareas
realizadas en la produccin agrcola, pecuaria y forestal segn el siguiente detalle:
a)

Tareas culturales: comprenden las correspondientes a la preparacin del suelo

(arar, carpir, rastrear), siembra o plantacin, limpieza, conduccin, proteccin y
cosecha. Segn los mtodos de produccin utilizados, las tareas pueden
realizarse empleando exclusivamente mano de obra, combinando mano de
obra y animales de trabajo, o mano de obra y maquinaria agrcola, o maquinaria
agrcola, mano de obra y animales de trabajo.
El tipo de equipamiento incluye tractores, cosechadoras y sembradoras, o sea
fundamentalmente la maquinaria agrcola mvil consumidora de la mayor parte
de los combustibles convencionales.

b)

Riego: el uso de agua (proveniente de fuentes superficiales o subterrneas) en

el riego puede efectuarse a travs de motobombeadores accionados con
combustibles o electricidad, molinos de viento, bombas manuales, fuerza
animal, ruedas hidrulicas, o simplemente por gravitacin.

c)

Bombeo de agua: para bebida de ganado. Los medios de uso alternativo son
los explicitados en b).

d)

Actividades pecuarias, y en talleres e iluminacin: se refieren a la cra y engorde

de ganado en instalaciones especficas, as como a la extraccin, enfriamiento
y tratamientos de la leche previos a su comercializacin o industrializacin
domstica; y a la reparacin de la maquinaria y herramientas en la unidad de
produccin. Estas actividades pueden requerir consumos energticos directos
en motores y equipos especficos, y en la iluminacin de las instalaciones.

e)

Transporte de apoyo a la produccin: se trata del que requiere el proceso

productivo. Puede realizarse mediante automotores; traccin animal o trabajo
humano.

f)

Transporte de apoyo a la comercializacin: es el efectuado desde la unidad de

produccin hasta los centros de acopio o venta. Puede realizarse mediante
automotores y traccin animal.

138

g)

Fertilizacin inorgnica: es la incorporacin de nutrientes inorgnicos a los

suelos. Los consumos energticos de esta actividad estn incluidos en a) y e).

h)

Mejoradores orgnicos: es la materia orgnica que se incorpora a los suelos a

travs de los residuos de las cosechas y de los excrementos de los animales.
Los residuos y los excrementos pueden provenir de los cultivos y existencias
pecuarias de la parcela en cuyos suelos son incorporados. En este caso, los
consumos energticos para la incorporacin (el arado, por ejemplo) estn
incluidos en a) y por lo tanto no debe agregarse ningn consumo energtico.

i)

Tratamiento con agroqumicos: es el uso de pesticidas, herbicidas, insecticidas,

etc., en pre y post siembras, en plantaciones, y a las existencias pecuarias. Los
consumos energticos estn incluidos en a) excepto los relacionados con la
fumigacin area realizada por el propio establecimiento.

De este modo, los usos asociados a estas tareas seran:

-

Fuerza Mecnica Mvil(Tractores y Maquinaria Agrcola)

Fuerza Mecnica Fija (Motores Fijos)
Riego
Bombeo de Agua
Refrigeracin
Calricos
. Calefaccin
. Calentamiento Agua
. Secado
Iluminacin
Transporte

En cuanto a las fuentes energticas normalmente utilizadas en los diferentes usos

incluyen lea, residuos de biomasa, energa elica, kerosene, electricidad, alcohol, fuel
oil, gas oil, gasolina.
De esta forma se podrn considerar los diferentes rendimientos en cada equipo de la
fuente consumida en un uso determinado, para determinar la energa til a nivel de
rendimientos de produccin.
En el caso de este sector, en la mayora de los pases el uso dominante es el de la
fuerza motriz (sea en maquinaria fija o mvil, bombeo o riego) representando
aproximadamente un 80 a 85% de la energa til requerida (43). Por esto, al tratar de
evaluar los rendimientos de utilizacin, nos encontramos con que los mismos
dependen bsicamente de las condiciones del suelo, siendo estas condiciones poco
modificables y no susceptibles de implementacin alguna en lo que a conservacin de
la energa se refiere (44).
En puntos anteriores, se presentaron cuatro variables cualitativas para la definicin de
los mdulos homogneos (caractersticas biogeogrficas, producto, tipo de unidad de
produccin - comercial o subsistencia - y tecnologa). Para la determinacin de las
(43)
(44)

Ver

a) IDEE "Balance Energtico de la Provincia de Entre Ros" Sector Productivo Rural.

b) CEE-PNUD-OLADE op. cit. ejemplo de Colombia.
Ver CEE-PNUD-OLADE op. cit., Sector Agro-Pesca-Minera, Subsector Agricultura.

139

cantidades consumidas para cada mdulo es necesario agregar las siguientes

variables cuantitativas:
-

nivel de actividad
superficie sembrada y cosechada

que tienen una influencia mayor sobre los consumos energticos que el precio de las
fuentes.
En efecto, en condiciones normales de produccin y una vez que el productor
agropecuario haya adoptado el tipo de tecnologa o un cierto grado de mecanizacin
(para lo cual intervinieron otras variables como el precio del equipamiento, el precio del
bien producido, las polticas de financiamiento, etc.), el consumo energtico estar
directamente ligado a la cantidad producida (o nivel de actividad) y al grado de
utilizacin del equipamiento (que ser funcin de la superficie sembrada y cosechada)
independientemente del precio de la energa.
7.4.

Sector Transporte

7.4.1. Conformacin de mdulos homogneos

En este sector se analizarn los distintos medios generalmente utilizados para el

movimiento de personas y mercancas dentro de las fronteras de un pas, dando
origen al tratamiento del transporte terrestre -carretero y ferroviario-, areo, fluvial y
martimo, y en cada caso considerando los diferentes medios.
A diferencia del resto de sectores, en el caso del transporte es necesario tener
presente que la sustitucin entre fuentes energticas puede obedecer ya sea a la
sustitucin directa de una fuente por otra para un medio determinado (gasolinas por
alcohol en el transporte individual de personas, gas oil por energa elctrica en
ferrocarril), o a sustituciones indirectas originadas por la sustitucin entre medios
(ferrocarril que sustituye al mnibus o camin) lo cual puede generar, a su vez, una
sustitucin entre fuentes.
Una primera desagregacin que se debe considerar en este sector es la referente al
transporte de personas y cargas, ya que los determinantes de los requerimientos
energticos en cada caso son sustancialmente diferentes.
A su vez, en el transporte de personas ser necesario considerar las siguientes
desagregaciones:
-

transporte individual y transporte colectivo

para ambos la distincin de reas urbanas e interurbanas
para las reas urbanas puede ser importante la diferenciacin segn el tamao de
las localidades
finalmente, la consideracin de los diferentes medios utilizados en cada caso.

Por otra parte, para el transporte de cargas se debern distinguir:

140

la corta de la larga distancia

para carga en corta distancia puede ser importante la diferenciacin entre tamao
de las ciudades
finalmente, los medios utilizados en cada caso.

En ciertos casos, la diferenciacin entre transporte de carga y transporte de personas

no es tan ntida como a priori puede parecer. En efecto, es comn observar en zonas
rurales de ciertos pases de A. Latina, camiones que transportan pasajeros encima de
los bultos y autobuses que conjuntamente con los pasajeros llevan cantidades no
despreciables de carga. Esto llevara a considerar, en caso de ser necesario, una
apertura adicional que es la consideracin del transporte en zonas rurales.
Finalmente, es necesario precisar el tratamiento que se le debe asignar al transporte
internacional. Anteriormente se dijo que se tratara aqu del movimiento de personas y
cargas dentro de las fronteras de un pas, sin embargo en muchos casos el consumo
de energa originado por el transporte internacional puede ser sumamente importante,
en cuyo caso se presentar como mdulo independiente del resto.
7.4.2. Usos, Fuentes y Equipos utilizados en el Sector

Desde un punto de vista fsico la energa til correspondiente al sector transporte es

fuerza mecnica, con lo cual el uso nico ser el de fuerza motriz.
No se tomarn en cuenta usos marginales tales como iluminacin, aire acondicionado
y calefaccin del vehculo por ser de escasa magnitud frente a la energa mecnica y
porque en definitiva son suministrados a partir de dicha fuerza mecnica.
S es importante considerar el tipo de mquina que produce la fuerza mecnica, dado
que al analizar las posibilidades de sustitucin entre fuentes energticas y/o medios de
transporte, las eficiencias de las mquinas son considerablemente dismiles.
Un primer listado de las mquinas que producen energa mecnica en el transporte
son:
-

motores de combustin interna

motores a inyeccin
motores elctricos
mquinas a vapor
motores diesel-elctricos
turbinas

Los diferentes medios de transporte que pueden considerarse incluyen: automotores

con motores otto o diesel, motocicletas, mnibus, tranvas, trolleybus, subterrneo,
ferrocarril, taxis, aviones, barcos y camiones. Es necesario remarcar aqu que al cruzar
la informacin de las fuentes energticas consideradas para cada medio surge casi
unvocamente el tipo de mquina o motor utilizado. Por ejemplo, en el caso del
ferrocarril al considerar la lea, el carbn o el fuel oil, se estar en presencia de
mquinas a vapor, en el caso del automvil particular al considerar la gasolina y/o el
alcohol se tratar de motores de combustin interna.
141

Esto no quiere decir que las eficiencias sean las mismas, ya que obviamente los
rendimientos dependen tanto del tipo de motor o mquina como de la fuente utilizada.
El tratamiento de la energa til en el caso del sector transporte, cualquiera sea el
medio utilizado, merece ser analizado con detenimiento. En efecto, como se dijo para
el caso del sector industrial, la existencia de prdidas tanto de transformacin (las
originadas por el equipo que convierte una forma de energa en otra), como de
utilizacin (las originadas por los procesos de utilizacin posteriores a la
transformacin en una forma til de energa), adquieren particular importancia en este
sector.
En cuanto a la consideracin del equipamiento para medir la eficiencia de
transformacin, son varios los casos que pueden presentarse por lo que ser
necesario que cada medio y fuente considerados (mdulo), tengan una clara definicin
del equipamiento respectivo.
Si se toma el caso de un automvil cuyo objetivo es transportar una persona durante
una cierta distancia, la energa til sera la consecuencia de tomar en cuenta una serie
de rendimientos que se producen desde la primera conversin de energa hasta la
satisfaccin de la necesidad, en este caso el desplazamiento de la persona en una
distancia determinada.
El siguiente esquema trata de resumir las diferentes etapas, con sus respectivas
eficiencias, a considerar:

El motor de combustin interna produce energa mecnica con una cierta eficiencia (
1). En A se produce la primera y nica conversin de energa qumica en mecnica.
En B y C no hay conversin de energa, sin embargo se producen prdidas, por lo
tanto hay eficiencias a contemplar para el clculo de la energa til. En este caso, si se
adoptara al conjunto del automvil como "equipo" la eficiencia de produccin ser 1 x
2 (donde 1 es la eficiencia de la conversin, y 2 la eficiencia de "Otros Procesos",
menor a la sola eficiencia de conversin normalmente utilizada). En cambio 3
determina la eficiencia de uso.
La importancia de contemplar este tipo de mediciones radica en la posibilidad de
discriminar los orgenes de considerables prdidas que ocurren luego de la primera
conversin de la energa. Esto constituye una base elemental para cualquier tipo de
poltica en conservacin de energa que se desee implementar.

142

Estas mediciones se han realizado no slo en ciertos pases de Europa, sino tambin
en algunos pases de Amrica Latina (Colombia y Per) (45).
7.4.3. Determinantes de los Requerimientos Energticos

Los determinantes de los requerimientos energticos deben ser analizados para cada
mdulo, ya que como se dijo anteriormente, los mismos estn ligados tanto a la
"competencia" entre medios de transportes, como a la combinacin fuente-medio de
transporte.
En primer lugar es necesario separar el caso del transporte internacional, tanto de
personas como de mercancas, el cual est estrechamente ligado al contexto
internacional y por lo tanto debe separarse de los mdulos usados para analizar el
transporte interno.
Asimismo, el transporte internacional areo est basado esencialmente en las
personas, el transporte internacional martimo o fluvial est ligado a cargas. En el
primer caso, el trfico internacional de personas por va area se ha desarrollado
rpidamente desde la dcada de los setenta, debido a dos causas principales: la
poltica de turismo y el crecimiento econmico interno; en el segundo caso, en la
mayora de los pases, el principal determinante es el nivel de transacciones realizadas
en el comercio exterior.
Tambin es frecuente encontrar en la mayora de los pases que los consumos
asociados al trfico internacional, tanto de personas como de mercancas, son
computados como "bunker".
En todos los casos del transporte interior, es decir en el anlisis de los mdulos
homogneos dentro de las fronteras de un pas, el consumo energtico responde a la
ecuacin:
CE = A x B x C
donde:
CE es el consumo energtico total
A es el parque (medido en unidades)
B es el kilometraje recorrido (kilmetros al ao)
C es el consumo especfico (litros, o Kcal/kilmetro)
Esta forma de clculo se refiere a la "oferta" del sector, medida en VehculosKilmetros (A x B). Asimismo, puede calcularse el consumo a partir de la "demanda
del sector", o sea a partir de los pasajeros-kilmetro o toneladas-kilmetros, lo cual
sera ms prximo al concepto de necesidad de transportar -sean personas o
mercancas-. Sin embargo se prefiere el clculo a partir de la oferta, para lo cual se
parte de la demanda y se calcula la oferta en funcin de otras variables (coeficiente de
ocupacin, capacidad til por vehculo), ya que es en realidad el vehculo-kilmetro el
que explica el consumo de energa.

(45)

Ver valores de rendimientos para el caso de Colombia en "Metodologa para la elaboracin del Balance Energtico en
trminos de Energa Util" CEE-PNUD-OLADE, op. cit. Sector Transporte.

143

De esta forma, al presentar el sector transporte un solo USO ENERGETICO, los

determinantes de los requerimientos energticos sern propios de cada una de estas
variables, tanto de la oferta como de la demanda, en cada mdulo homogneo.
As, en el transporte individual, mientras que el parque de vehculos es funcin de la
poltica de ingresos (e industrial si el pas es productor de vehculos), el kilometraje
recorrido es funcin del precio de la gasolina y de la poltica sobre el transporte
colectivo. En efecto, en el primer caso, la tasa de motorizacin (medida como la
relacin vehculos/habitantes) es directamente proporcional a la distribucin del
ingreso, ya que a distribuciones ms igualitarias del ingreso se observa una mayor
tasa de motorizacin; en el segundo caso, mientras el precio de la energa es un
determinante de corto plazo (ante una suba sustancial de los precios menor es el
kilometraje recorrido por vehculo), la poltica sobre el transporte colectivo har
disminuir o aumentar, en el mediano o largo plazo, el kilometraje medio recorrido (46).
Respecto de la tercera variable, es decir el consumo especfico, los determinantes
estn ntimamente ligados a la evolucin tecnolgica, como as tambin el estado del
motor-carburador, el estado del sistema auxiliar (encendido-inyeccin), el sistema de
transmisin, el diseo de las llantas y el diseo aerodinmico del vehculo. Pero
tambin estar ligado a condiciones de trnsito, de aqu la importancia de considerar
en la apertura de los mdulos al tamao y/o localizacin de las ciudades (47).
En cambio, en el caso del transporte colectivo, a diferencia del caso anterior, los
determinantes son otros. En efecto, el parque de cada mdulo depende
fundamentalmente de la poltica de transporte pblico, (de la oferta de unidades
volcadas a la satisfaccin de las necesidades de desplazamiento, por ejemplo la
poltica sobre sustitucin entre medios (caso del ferrocarril o subte versus el mnibus),
el kilometraje recorrido es funcin de los coeficientes de utilizacin (por ende de las
plazas-kilmetros ofrecidas) y no del precio de la energa.
En cuanto al transporte de carga de corta distancia, los determinantes, tanto del
parque como del kilometraje, al no existir medios competitivos (nicamente es utilizado
el camin, ya que los "pipes" o distribuciones por redes fijas no han penetrado por el
momento) dependen de la actividad econmica en su conjunto, en particular del
desarrollo de las actividades secundarias y terciarias de la economa.
En el transporte de cargas de larga distancia, intervienen otros determinantes. En
primer lugar el parque depende de una poltica sobre los diferentes medios, ferrocarrilcamin-barco, seguidamente el kilometraje recorrido depende tanto de actividades
esencialmente secundarias como primarias, y de los coeficientes de ocupacin, como
as tambin de las condiciones geogrficas en que se realiza dicho transporte. Sabido
es el caso de muchos pases que concentran una gran parte de la poblacin en la
metrpolis, y an disponiendo de infraestructura ferroviaria utilizan al camin como
medio para el transporte de mercancas de larga distancia, con consumos especficos
por tonelada-kilmetro muy superiores al del ferrocarril y con coeficientes de utilizacin
cercanos al 50%. Otro ejemplo, se puede dar en el caso argentino, en que la casi
totalidad de la madera producida en zonas ribereas, con infraestructura portuaria para

(46)
(47)

Ver B.CHATEAU y B. LAPILLONNE, "Energy, ...." op cit.

Ver MINISTERE DES TRANSPORTS DE FRANCE. "Les consommation dans le secteur transport", ed. La
Docummentation Francaise. Paris 1982.

144

canalizar la produccin hacia los lugares de consumo por va fluvial, la misma se

realiza por medio del camin.
7.5.

Sector Servicios

7.5.1. Desagregacin en mdulos homogneos

Dentro del sector Servicios se incluye una variedad de actividades comerciales, de

servicios y de la actividad pblica, en las cuales las caractersticas del consumo
energtico son sustancialmente diferentes.
La desagregacin del sector en un conjunto de subsectores cuyas actividades sean
relativamente homogneas, tanto en lo que se refiere a su requerimiento energtico
como a la evolucin de su nivel de actividad, resulta imprescindible.
La heterogeneidad de este sector, implica que la definicin de los subsectores debe
estar necesariamente ligada a la organizacin de la informacin macroeconmica,
dado que cualquier anlisis de requerimientos energticos, como se ver ms
adelante, se basa en la vinculacin de los consumos energticos y el nivel de actividad
de la rama que se trate.
En el Cuadro N III.7, se detallan las actividades incluidas en las grandes Divisiones 4,
6, 7, 8 y 9 de la Clasificacin CIIU-Rev. 2, que en lneas generales constituyen el
sector Servicios.
De la Gran Divisin 4, slo la Divisin 42 (obras hidrulicas y suministro de agua) se
considerar formando parte del sector, ya que la Divisin 41 (Electricidad, Gas y
Suministro de Vapor y Agua Caliente) debe ser tratada dentro de las actividades
productoras de energa.
Si bien esta clasificacin cubre la amplia gama de actividades que constituyen el
sector, es necesario puntualizar que la informacin normalmente registrada en los
sistemas estadsticos (tanto energticos como socioeconmicos) se circunscribe a los
servicios formalmente establecidos y no cubre las actividades informales, que en
algunos pases de la Regin pueden ser relevantes.
La conformacin en mdulos homogneos puede partir entonces, de la consideracin
de las distintas regiones ambientales; cada regin en rea urbana y rural;
seguidamente el tipo de actividad perteneciente a cada subsector; y finalmente, la
consideracin de las especificidades de cada tipo de actividad. De esta manera, la
conformacin de los mdulos en el Sector Servicios sera:
Rural
Regin
Ambiental

Area

Tipos de Actividad
Urbana

Especific. de
cada
Actividad

UC1
UC2
.
.
UCi

Si bien desde el punto de vista energtico los perfiles de consumos son diferentes
segn el tipo de actividad, es necesario reducir el nmero de actividades (pasaje de la
teora al mtodo), para lo cual se deben fijar ciertos criterios sobre la base de:
145

lograr una relativa homogeneidad en cuanto al tipo de uso energtico en cada

subsector.

desagregar aquellas actividades cuya evolucin relativa al sector puede variar

sustancialmente segn el tipo de poltica que se aplique.

A ttulo de ejemplo puede mencionarse un agrupamiento de las mismas en los

siguientes subsectores:
a)
b)
c)
d)
e)

Servicios Pblicos Bsicos

Educacin
Salud
Comercios
Resto del Sector

Que el nivel de desagregacin propuesto resulte suficiente o no para un buen anlisis

del comportamiento de los consumos, depender del grado de complejidad del Sector
en los pases, de la importancia que el sector tenga en el consumo energtico total del
pas (48), as como de la variedad de actividades y sus especificidades que se incluyen
en cada subsector. En efecto:
Cuadro NIII.7
Clasificacin CIIU del Sector Comercial, Servicios y Pblico
Divisin
41
42
61
62
63
71
72
81
82
83

91
92
93

Agrupacin
410
420
610
620
631

Grupo

632

6320

810
820

8200

4200
6100
6200
6310

831
832

8310

833
910
920

8330
9100
9200

931
932
933
934
935
939

9310
9320
9340
9350

94
941
942

9420

949

9490

95

96

(48)

951
952
959
960

9520
9600

Actividad
Electricidad, Gas y Agua
Obras hidrulicas y suministro de agua
Comercio al por Mayor
Comercio al por Menor
Restaurantes y Hoteles
Restaurantes, cafs y otros establecimientos que expenden comidas y bebidas
Hoteles, casas de huspedes, campamentos y otros
Transporte y almacenamiento
Comunicaciones
Establecimientos financieros
Seguros
Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas
Bienes inmuebles
Servicios prestados a las empresas, exceptuando alquiler y arrendamiento de maquinaria y
equipo
Alquiler y arrendamiento de maquinaria y equipo
Administracin pblica y defensa
Servicios de saneamiento y similares
Servicios sociales y otros servicios comunales conexos
Instruccin pblica
Institutos de investigaciones y cientficos
Servicios mdicos y odontolgicos y otros serv. De veterinaria
Instituciones de asistencia social
Asociaciones comerciales, profesionales y laborales
Otros servicios sociales y servicios comunales conexos
Servicios de diversin y otros servicios de esparcimiento
Pelculas cinematogrficas y otros serv. De esparcimiento
Bibliotecas, museos, jardines botnicos y zoolgicos y otros servicios culturales, nep
Servicios de diversin y esparcimiento
Servicios personales y de los hogares
Servicios de reparacin
Lavanderas y servicios de lavandera, establecimientos de limpieza y teido
Servicios personales directos
Organizaciones internacionales y otros organismos extraterritoriales

Ver "Metodologa para la elaboracin del Balance Energtico en trminos de Energa Util" CEE-PNUD-OLADE, op. cit.
Sector Comercial, Servicios y Pblico.

146

Dentro del subsector Servicios Pblicos Bsicos, se incluye al alumbrado pblico,

al abastecimiento de agua potable y los desages sanitarios. Desde el punto de
vista de los usos energticos, la primer actividad define el uso: iluminacin, en
cambio en las otras dos el uso principal es la fuerza motriz.

En la educacin, quiz sea importante separar las escuelas con comedor de las
que no lo tienen (lo que determinar participaciones de usos sustancialmente
distintas).

En salud, puede ser menester desagregar los establecimientos sanitarios con y

sin internacin.

Los comercios, desagregarlos en minoristas, mayoristas, restaurantes, hoteles.

En el resto del sector se engloban una serie de actividades, como oficinas

pblicas, servicios personales, actividades financieras, etc. que presentan en
general usos similares.

Pero quiz lo ms importante de la necesidad de esta desagregacin y contemplar las

especificidades de cada actividad, radique en la determinacin de la variables
explicativas y/o determinante de los requerimientos.
7.5.2. Anlisis de los Usos, Fuentes y Equipos Utilizados

Las actividades que se consideran en cada uno de los subsectores presentan desde el
punto de vista energtico usos muy diferentes, que van, por ejemplo, de un predominio
de usos calricos (coccin, calentamiento de agua) correspondientes a actividades
tales como Restaurantes y Hoteles, a un predominio de usos tales como la iluminacin
y aire acondicionado en los grupos actividades tales como Comercios,
Establecimientos Financieros y Administracin Pblica. Asimismo, hay actividades que
presentan un nico uso y una nica fuente como es el caso del Alumbrado Pblico.
Los usos o propsitos para los cuales se emplea la energa en el sector son similares
a los del sector Residencial, que se puede sintetizar en los siguientes:
-

Calefaccin
Coccin
Calentamiento de Agua
Aire Acondicionado-Ventilacin
Ventilacin
Refrigeracin
Fuerza Mecnica
Otros Usos

En el caso del sector Comercial, Servicios y Pblico las caractersticas y el tipo de

equipamiento empleado en la categora Otros Usos presenta una enorme diversidad
entre las diferentes actividades que conforman el sector.
En la mayora de los casos se tratar fundamentalmente de usos calricos tales como
secado en tintoreras, en actividades como el servicio de salud pblica (hospitales) de
147

esterilizaciones, etc., usos stos que pueden tener diferentes tipos de equipos
asociados.
Los equipos y las fuentes que confluyen a este sector suelen ser similares a las
observadas en el sector residencial.
En algunos casos el equipamiento puede ser comn para ms de un propsito o uso
energtico: por ejemplo la utilizacin de una nica caldera para la calefaccin y el
calentamiento de agua con fines sanitarios.
Esta es una situacin similar a la planteada en el sector Industrial con la produccin de
vapor en una caldera con diferentes propsitos o usos finales (abastecer las
necesidades de vapor del proceso productivo, autoproduccin elctrica, fuerza
mecnica).
7.5.3. Variables explicativas o determinantes de los consumos energticos

Al igual que en los otros sectores, a las variables de carcter cualitativo que sirvieron
para la conformacin de los mdulos homogneos, deben agregarse otras de carcter
cuantitativo que aportarn a la explicabilidad del consumo energtico. Desde este
punto de vista, tres son las variables a considerar: nivel de actividad, precio del
equipamiento, y precio de las fuentes.
Este es un sector especialmente difcil para determinar la variable indicativa del nivel
de actividad que mejor explica las caractersticas del consumo energtico,
precisamente por la diversidad de actividades que engloba.
De esta forma, en el mtodo, se debe optar por ciertas variables que determinan el
nivel de actividad segn el subsector que se trate:
-

personas servidas en Servicios Pblicos Bsicos.

nmero de camas en hospitales con internacin.
nmero de plazas en hoteles.
personal ocupado en comercios y resto del sector.
nmero de alumnos en educacin.
monto de ventas en comercios (en general para estos establecimientos no se
dispone de informacin sobre el valor agregado por establecimiento, aunque s a
nivel subsectorial).

Por otra parte, a diferencia de los sectores Productivos, donde el requerimiento

energtico del usuario est siempre determinado por el proceso de produccin y el
nivel de actividad, en el caso del sector Servicios los requerimientos del usuario
estarn asociados en muchos casos, aparte del nivel de actividad, al nivel de confort
y/o de mecanizacin existentes en las diferentes actividades.
Es decir, que de la misma forma que en el sector industrial se incluy a la tecnologa
como caracterstica importante de los consumos por usos, en el sector Servicios ser
necesario incluir al nivel de confort y/o mecanizacin.

148

Este nivel de mecanizacin y/o confort implica la existencia de un equipamiento, por lo

que el precio del equipamiento pasa a ser otra de las variables explicativas.
El precio de las fuentes energticas aparece como la ltima, pero no menos
importante, de las variables explicativas que segn la actividad que se trate puede
jugar un rol principal, en otros casos jugar un rol para las posibilidades de sustitucin
entre fuentes.

149

ANEXO
1.

"Analysis of Profiles of Income Distribution and Energy Consumption in

the Residential Sector" (COPPE-UFRJ) (49)

1.1.

Principales conclusiones

Este importante trabajo responde a varios de los interrogantes antes planteados,

considerando las diferentes fuentes en distintos usos para cinco niveles de ingreso y
siete regiones de Brasil, lo que constituye un avance para el conocimiento de la
problemtica energtica de este pas.
Las principales conclusiones a las que se llega en este documento se pueden
sintetizar en:
a)

La energa utilizada en coccin representa alrededor del 70% del consumo total
til del sector segn puede observarse en el Cuadro Resumen N III.A.1. Esta
participacin aumenta al 94% si se considera el consumo medido en energa
neta.
Asimismo, en el nivel ms bajo de ingreso la coccin representa el 98,7% y
94,3% de la energa total neta y til respectivamente, mientras que en el nivel
ms alto de ingreso dichas participaciones son del 84% y 53%.

b)

Si bien el consumo neto por familia de los ingresos ms bajos (I y II) son
superiores a los del resto, no ocurre lo mismo con el consumo til por familia.
En efecto, los altos ingresos consumen entre 2 y 2,5 veces ms que el nivel
bajo. Estas diferencias son ms notables si se consideran usos tales como
calentamiento de agua y artefactos electrodomsticos donde las diferencias
entre el nivel ms alto y ms bajo es de 55 y 30 veces respectivamente; en
cuanto a iluminacin y coccin las diferencias son de 3,1 y 1,6 veces.

c)

Del total de la energa elctrica consumida, el 73,6% est concentrado en los

ingresos ms altos (IV y V), el 24% en los niveles (II y III) y slo el 2,4% en el
nivel ms bajo (50).

Asimismo, slo tres usos representan el 82,5% del total de energa elctrica:
conservacin de alimentos 31,7%, calentamiento de agua 26,2% e iluminacin el
24,6%. Es necesario precisar que slo el 48% de las viviendas est electrificada,
presentando el rea urbana una electrificacin de prcticamente el 100% y el rea
rural slo del 2% (51).

(49)
(50)
(51)

COPPE-UNU; Analysis of Profiles of Income Distribution and Energy Consumption in the Residential Sector", Brasil,
1984.
Ver COPPE, op. cit., Cuadro N 7, pg. 30.
Ver COPPE, op. cit. Cuadro N 6. pg. 29; Cuadro N 9, pgs. 32 y 45.

155

Cuadro N III.A.1
Consumo til total del sector residual de Brasil
segn usos y niveles de ingreso
(106 Mcal)

Fuente: Elaborado a partir de COPPE - op. cit. - Cuadro N 14, pg. 43.

d)

En el Cuadro N III.A.2 se resumen las participaciones de las fuentes medidas

en energa neta y til por nivel de ingreso y en el total de las familias. La lea
representa, tanto en energa neta como en energa til, los porcentajes ms
elevados (86,7% y 38,1%), luego el GLP con (7,5% y 30,5%) y finalmente la
energa elctrica (4,3% y 28,7%), siendo marginales las participaciones del
kerosene y el gas distribuido. Los niveles bajos (I y II) de ingreso presentan una
alta participacin de la lea tanto en energa neta como til explicada por lo
expresado precedentemente en el pargrafo a) respecto a la coccin. En
cambio en los niveles altos (IV y V), teniendo en cuenta la energa til, las altas
participaciones de la energa elctrica y el GLP son explicadas porque
justamente esos niveles de ingreso tienen acceso al equipamiento necesario
para utilizar dichas fuentes y, por otra parte, porque gran parte de la coccin es
realizada con GLP (52).

e)

Si bien el consumo elctrico en esparcimiento es relativamente bajo respecto al

total de energa elctrica consumida, en los bajos ingresos muestra una
participacin considerable lo que muestra una tendencia de las familias pobres
a comprar un equipo de T.V. antes de comprar otro tipo de equipamiento (53).

(52)
(53)

Ver estudio detallado sobre coccin en COPPE, op. cit., pg. 73.
Ver COPPE, op. cit. pg. 42.

156

Cuadro N III.A.2
Participacin de las distintas fuentes en cada nivel de ingreso
en energa neta y energa til
(%)

(*) Cifras entre parntesis expresada en Energa Util.

Fuente: Elaborado a partir de COPPE, op. cit. Cuadro N 15, pg. 44

f)

Las diferencias climticas se manifiestan como un factor relevante a tener en

cuenta ya que por ejemplo Ro de Janeiro a pesar de tener casi la mitad de
hogares que San Pablo, cuenta con 15.000 equipos de aire acondicionado ms
que San Pablo.

En resumen, estas son las principales conclusiones a que arriba dicho trabajo. Las
mismas se basan en un trabajo metodolgico que liga las caractersticas de los
consumos a los diferentes niveles de ingreso, teniendo en cuenta el tipo de
equipamiento, horas de consumo y consumos especficos de cada equipo.
Curvas de desigualdad de los consumos por grupos
Si bien en el estudio citado se analizan los consumos por familias para cada nivel de
ingreso por fuentes y usos, se considera de importancia analizar cul es la
participacin de cada estrato social en el consumo total energtico til y en qu forma
participan las fuentes en cada nivel de ingreso, para lo cual se elaboraron los Cuadros,
antes mencionados, observndose que:
-

Los ingresos bajos (I y II) participan en partes iguales, 19% cada uno, en el
consumo total de energa til, los ingresos ms altos V absorben el 35,3% y los
grupos III y IV participan con 13% cada uno.

Excepto en coccin e iluminacin, en el resto de usos, el nivel de ingreso ms

elevado concentra ms del 50% del consumo total.

Del consumo total til del grupo I, las principales fuentes consumidas son la lea
(84%) y en menor medida el GLP (10%) siendo el resto marginal. En cambio, en
el grupo V, la energa elctrica (44,2%), y el GLP (38,5%) son las fuentes
preponderantes. Si bien la lea presenta una participacin relativamente baja
157

(13,3%) con respecto a los niveles I y II, la misma es significativa, siendo marginal
la importancia del resto de las fuentes.
Aparte de las conclusiones avanzadas en el punto anterior, se sugiere el anlisis de
las desigualdades registradas en los consumos totales y de las fuentes segn los
niveles de ingresos considerados. Los valores para dichas apreciaciones se vuelcan
en el Cuadro N III.A.4 y se obtuvieron de la informacin suministrada en el trabajo de
base, excepto para la distribucin del ingreso.
Para obtener valores de los ingresos medios de cada estrato y la distribucin
correspondiente, se procedi de la siguiente forma:
a)

Para los grupos II, III y IV se tom la media de cada intervalo.

b)

Para el grupo I, se supuso un ingreso medio de un salario mnimo.

c)

Para el grupo V, se estim el ingreso medio a partir de los datos suministrados

por dos trabajos (54) en los que el 20% de la poblacin que recibe los mayores
ingresos concentra el 62,3% del ingreso total. De esta forma se supuso que el
23% de la poblacin perteneciente al estrato V perciba el 64% del ingreso total,
obtenindose as un ingreso medio para el grupo V de 18 salarios mnimos.

A partir de la informacin obtenida en los Cuadros N III.A.3 y III.A.4 se construy la

Figura N III.A.1 donde se puede observar que:
a)

La curva de mayor desigualdad es la de distribucin del ingreso, representada

por la curva 8.

b)

La energa elctrica es la que presenta un mayor grado de desigualdad entre

las fuentes energticas.

c)

La lea y en menor medida el kerosene pueden ser considerados dentro de la

categora de bienes bsicos inferiores, ya que la curva correspondiente est por
encima de la equidistribucin. Dicho de otra forma, la poblacin de bajos
ingresos concentra la mayor parte de los consumos de lea y kerosene.

d)

Lo expresado en c) y el hecho que la lea representa el 86,7% de los

consumos de energa neta son las causales que la curva del consumo neto
total (curva 2) presente una distribucin por encima de la equidistribucin, es
decir, que los bajos ingresos concentran gran parte del consumo de energa
neta total, lo cual obviamente no refleja la situacin respecto a la satisfaccin de
las necesidades energticas de cada nivel de ingreso. La ubicacin en esta
figura de las curvas de energa neta y de energa til muestra la importancia de
utilizar este ltimo concepto en el anlisis.

e)

La curva del consumo energtico til (curva 5) merece ser explicada

detenidamente. Pareciera que existe muy poca desigualdad en la distribucin
del consumo de energa til de los diferentes estratos, ya que la curva

(54)

Carlos Langoni: "Distribuicao Da Renda E Desenvolvimiento Economico Do Brasil", Ed. Expressao E Cultura, R.
Janeiro, 1973, pgina 64.
Marca C. Tabares: "Da Substitucao De Importacoes Ao Capitalismo Financiero", Ed. Zahar, R. Janeiro, 1974.

158

correspondiente se aproxima bastante a la de equidistribucin. Por lo tanto,

podra afirmarse que, cualquiera sea la distribucin del ingreso no existira una
gran desigualdad en la distribucin del consumo de energa til; es decir, que la
poblacin consume "equitativamente" la energa necesaria para abastecer sus
necesidades.
Cuadro N III.A.3.
Estructura de las familias en cada regin por nivel de ingreso
(%)
I
Ro de Janeiro
San Pablo
MG/ES
Sur
Distrito Federal
Norte
Noreste
Brasil

12.7
11.6
38.1
20.8
8.1
19.8
61.4
32.4

II

III

IV

20.3
18.6
23.9
25.4
14.8
25.1
20.4
21.5

17.9
16.7
12.2
16.8
17.0
16.8
7.1
13.3

15.4
15.5
8.8
13.3
15.6
12.6
4.1
10.6

33.7
37.6
17.0
23.7
43.7
25.8
7.0
22.1

TOTAL
100
100
100
100
100
100
100
100

TOTAL
REGION
11.3
21.8
13.5
18.5
0.7
3.9
30.3
100.0

Cuadro N III.A.4.
Distribucin de los consumos por niveles de ingresos
para varias fuentes y el total

(*) Ver aclaracin en texto.

Fuente: Elaborado a partir de COPPE, op. cit., Cuadros N 7, 10, 12, 13, 14 y 15 y Cuadro N 6 del
presente trabajo.

Sin embargo, la coccin representa el 68,8% de la energa til total consumida

por una parte y, por otra parte, la poblacin de los ingresos I y II concentra el
50% del consumo registrado en coccin. Por lo tanto, el 45% de la poblacin de
ms bajos ingresos, que consume el 37,6% del consumo total de energa til,
destina el 91% del total de energa til consumida a satisfacer una necesidad
bsica (coccin) abastecindola con un bien inferior tambin bsico (lea). Por
el contrario estos dos grupos slo consumen el 4,6% del consumo
correspondiente a acondicionamiento de aire. Este tipo de anlisis debera
profundizarse para los dems usos y fuentes y en cada una de las regiones.

159

Figura N III.A.1.

2.

"A REGIONAL ENERGY SYSTEM,

(ARGENTINA)" (IDEE)

2.1.

Introduccin

THE

ENTRE

ROS

PROVINCE

De este trabajo slo comentaremos la parte conectada a la determinacin de las

relaciones existentes entre el consumo de energa y algunas de sus variables
explicativas ligada a la distribucin del ingreso.
La informacin de base se obtuvo de encuestas realizadas tanto para el rea rural
como urbana, dividindose a la poblacin en tres niveles de ingresos. Asimismo, para
cada nivel de ingreso se analiza la participacin de las fuentes y usos en el consumo
total, midindose ste a nivel de energa neta y til (55).
Por otra parte, se analiza la penetracin de los diferentes equipos para cada nivel de
ingreso y en cada uso, de tal forma que se posee de una amplia informacin cuyo
anlisis se efectu por corte y no en serie cronolgica por no contar con informacin
histrica con el grado de desagregacin requerido.
De esta forma, las relaciones establecidas se efectuaron entre el consumo energtico,
ingreso y tamao de familia, tanto a nivel urbano como rural y contabilizando los
consumos en energa neta y til.

(55)

Es necesario aclarar que no se detallar la metodologa seguida, ya que existe un Balance Energtico Provincial,
elaborado por los autores y que sirvi de base para el presente estudio.

160

Tambin se analizan por niveles de ingreso los procesos de penetracin en el

mercado de los distintos usos y de todos los equipos identificados en las encuestas.
2.2.

Modelos analizados

Las relaciones estudiadas, fueron:

E = KIa
E = KIa Fb

(i)
(ii)

donde
E = consumo de energa (neta y til) por habitante I = ingreso monetario por habitante
F = nmero de personas por familia
a = elasticidad-ingreso
b = elasticidad tamao de familia
= constante

Los modelos se analizaron para:

-

Area Urbana, Area Rural y Total de la Provincia.

Alto, Medio y Bajo Ingreso. Total Poblacin.
Consumo total, Consumo elctrico y Consumo de combustibles, medidos estos
tres consumos tanto en energa neta como til.

Obtenindose un total de 144 ajustes, cuyos principales resultados se pasan a

comentar.
En el Cuadro N III.A.5., se presentan algunos valores de elasticidad ingreso obtenidos
a partir del modelo (i).
a)

En el caso de la energa elctrica, se observa que las elasticidades del rea

urbana son, en general, superiores a las del rea rural salvo para los altos
ingresos. Tanto a nivel de energa neta como til, se observan valores opuestos
en las dos reas ya que, en el rea urbana la elasticidad crece de los altos
ingresos (0,5 y 0,56) a los bajos ingresos (1,53 y 1,41), en cambio en el rea
rural la elasticidad decrece de los altos ingresos (0,66 y 0,75) a los bajos
ingresos (0,7 y 0,4).
Este proceso se explicara para el rea urbana cuando existe una tendencia a
la saturacin de los equipos y en la intensidad de los usos por una parte y, por
otra parte, cuando no hay grandes restricciones en la oferta. En el rea rural, el
proceso se explicara por una oferta restrictiva y porque la difusin y
penetracin de los equipos que producen un incremento significativo del
consumo sea lenta.

b)

Para el total energtico las elasticidades, tanto en el rea urbana como rural
son sensiblemente menores en energa neta que en energa til. Teniendo en
cuenta la energa til, decrece de los bajos ingresos (0,64%) a los altos
ingresos (0,38), en cambio en el rea rural crece de los bajos ingresos (0,41) a
los altos ingresos (0,65).

161

Para explicar estas variaciones, se recurre a variables tales como la saturacin,

sustitucin entre fuentes (56), diferencias regionales entre Norte y Sur de la
Provincia, etc., aunque no siempre se pueda presentar valores en cada caso.
La influencia del tamao de las familias, se analiz a partir del modelo (ii), cuyos
resultados se presentan en el Cuadro N III.A.6.
Cuadro N III.A.5
Elasticidad ingreso de los consumos residenciales
Ingresos
Energa Neta

Energa Util

Alto
Medio
Bajo
TOTAL
Alto
Medio
Bajo
TOTAL

URBANO
En. Elctrica
TOTAL
0.50
0.40
0.69
0.64
1.53
0.17
0.97
0.25
0.56
0.38
0.67
0.72
1.41
0.64
0.96
0.50

RURAL
En. Elctrica
0.66
0.60
0.70
1.14
0.75
0.63
0.40
0.53

Total
0.42
0.32
0.25
0.16
0.65
0.55
0.41
0.35

Fuente: IDEE, op. cit. Report N 2, pg. 35-36.

Como se dijera anteriormente, el consumo por habitante puede disminuir a medida que
crece el tamao de la familia, dado que para ciertos equipos, el consumo no depende
particularmente de la intensidad de uso como por ejemplo: la heladera. En cambio, hay
otros usos para los cuales el tamao de familia si bien no incide directamente en el
consumo s lo hace indirectamente como en el caso de la T.V. en que si bien el
consumo no depende de la cantidad de personas que la miran, a medida que
aumentan las personas por familia pueden aumentar las horas de uso.
Por otra parte, como se comprob en algunos pases (57), el consumo de energa por
habitante en algunos usos como coccin disminuye en forma no lineal a medida que
aumenta la cantidad de comidas-das efectuadas.
Observando el Cuadro N III.A.6., se visualiza en general que los valores de son casi
todos negativos, excepto para los altos ingresos del total provincial y del rea rural.
Tambin puede observarse que existen algunos valores de la elasticidad-ingreso
negativos, pero sus valores son prcticamente nulos.
Por otra parte, los valores de positivos se explican por existir una mayor intensidad
de uso y esto ocurre en general con la energa elctrica en algunos usos tales como
refrigeracin, calefaccin y calentamiento de agua. En cambio, en el caso de los
combustibles, los valores de son por lo general negativos, producindose un
fenmeno de economas de escala en algunos usos bsicos como el caso de coccin.
Completando este anlisis se estudian las penetraciones de los equipos de acuerdo a
los niveles de ingreso. Para ello se analizan las elasticidades de penetracin en
relacin a la modificacin del ingreso medio familiar, o sea el incremento en el
porcentaje de penetracin se relacion con el incremento porcentual del ingreso entre

(56)
(57)

En el trabajo se muestran las bajas elasticidades ingreso en el consumo de combustibles, lo que se explica por una
sustitucin o mayor penetracin de la energa elctrica.
Ver OLADE, Balances Energticos, op. cit.

162

el nivel bajo y nivel medio por un lado, y entre el nivel medio y el nivel alto por otro
lado.
Los valores eM-B y eA-M que figuran en el Cuadro N III.A.7., muestran que para
coccin, calentamiento de agua (de medios a altos ingresos) e iluminacin, las
elasticidades son nulas, lo que implica que la penetracin es completa. Esto no quiere
decir que la calidad o que la intensidad con que estos usos son satisfechos no se
modifiquen con el ingreso. En general se observa que las elasticidades entre el nivel
bajo y el nivel medio de ingresos es mayor que las obtenidas entre el nivel medio y el
nivel alto lo que significa el alto grado de penetracin alcanzado a partir de los ingresos
medios.
En general las elasticidades de los equipos en los niveles bajo-medio son altas en
aquellos equipamientos cuyos destinos son acondicionamiento del aire (ventilacin y
refrigeracin), movilidad personal (automotor) para los cuales la eM-B es 1,125 y decae
fuertemente a eA-M = 0,317. Los casos en que para los equipos las elasticidades sean
negativas indican que al pasar de un ingreso menor a uno mayor el equipo en cuestin
deja de utilizarse total o parcialmente.
Dicho de otro modo, los cambios en los niveles de ingreso provocan cambios en los
bienes consumidos pasando de bienes bsicos inferiores a bienes bsicos no
inferiores o bienes no bsicos dependiendo de la magnitud del cambio en el ingreso.
Finalmente, los autores sealan que las elasticidades al ser obtenidas por corte y no
por serie cronolgica, son elasticidades de corto plazo, ya que no incorporan el
elemento temporal y el resto de variables que influencian los cambios o variaciones
medidos por las elasticidades no son incorporadas (condicin Ceteris-paribus).
Sin embargo, tiene la ventaja de considerar precios de energa homogneos y
constantes lo que sera muy difcil de obtener para los PVD mediante el anlisis en
series cronolgicas debido a la alta tasa de inflacin y la dificultad de encontrar buenos
correctores para llevar los precios de una serie a moneda constante.
Cuadro N III.A.6.
Elasticidad ingreso ( ) y tamao familiar ( )
en el Sector Domstico
ENERGIA UTIL

* Valores no significativos para un nivel del 50%.

163

Cuadro N III.A.7.
Sector Domstico Urbano
Elasticidad - Penetracin de Artefactos
eM-B eM-A
Cocina Gas licuado
Radio
Lmpara incandescente
Plancha elctrica
Heladera elctrica
Televisin
Ventilador
Mquina de lavar
Tocadisco
Parrilla
Calefn elctrico
Automvil
Lmpara fluorescente
Cocina elctrica
Velas
Aspiradora
Calefn a gas licuado
Licuadora
Cocina a gas licuado
Sol de noche a gas licuado

164

0.087
0.092
0.144
0.209
0.395
0.308
0.667
0.674
0.287
0.293
1.255
-0.045
1.001
0.775
0.866
0.878
0.917
0.540
1.435

-0.092
0.019
0.019
0.019
0.098
-0.263
0.208
0.249
0.374
-0.374
0.289
-0.319
-0.941
0.702
0.556
-0.071
0.429
0.243
0.208

CAPITULO IV
1.

INTRODUCCION

De la misma manera que hemos realizado una descripcin general de las

caractersticas de la demanda y de los requerimientos de energa vamos a analizar
ahora las principales caractersticas del sistema de oferta y abastecimiento de energa
y vamos a presentar algunos problemas energtico-econmicos que son genricos
para todas o varias de las fuentes energticas que ms adelante estudiaremos en
particular.
Los temas a abordar sern los siguientes:
-

El enfoque de la Economa Industrial

El Costo de agotamiento
Oferta y abastecimiento
La cadena productiva energtica
La renta de los recursos naturales

Estos temas van a reaparecer con frecuencia ms adelante y el conjunto de conceptos

a desarrollar ahora nos servirn de lenguaje comn para el resto de las
presentaciones.
2.

EL ENFOQUE DE LA ECONOMIA INDUSTRIAL

"La llave para una asignacin eficiente de los recursos reposa en la forma en que se
fijan los precios de los energticos. En cualquier momento, el precio de un energtico
debe reflejar los costos marginales sociales. Esto implica que cualquier divergencia
entre los costos sociales y los privados, producto de externalidades u otros efectos
debe corregirse internalizando tales costos externos. Para asegurar la equivalencia de
precios y costos marginales, se requiere el marco de un mercado competitivo. Los
elementos monoplicos deben ser eliminados si los precios deben ser iguales a los
costos marginales.
La aplicacin del anlisis del bienestar permite al analista poltico cuantificar la prdida
de bienestar asociada a distorsiones del mercado. Esto posibilita que las polticas se
focalicen en las distorsiones que, si pueden ser remediadas, tienen la posibilidad de
incrementar la eficiencia. Los cambios polticos para mejorar la asignacin de recursos
no son fcilmente implementables ya que si bien puede mejorarse el bienestar
colectivo, ciertos grupos sufrirn un deterioro en sus ingresos, producto de los efectos
redistributivos.
Nuestra posicin es que las consideraciones de eficiencia y equidad son separables;
sin embargo deben ser consideradas simultneamente fijando impuestos y un sistema
social que compense las cargas impuestas a los pobres como consecuencia de un
cambio poltico orientado a la bsqueda de una mayor eficiencia". (58)

(58)

Griffin y Steele - "Energy, Economics and Policy"- Academic Press Inc., 1986 - pg. 64.

215

"Si lo que se desea es la asignacin eficiente de los recursos en el tiempo, es adems

necesario, que el costo de uso u oportunidad de vender un recurso en algn momento
futuro debe adicionarse al costo marginal social. A pesar de que tal costo de uso no
constituye un costo erogable tal como un costo de produccin, refleja el costo real del
uso alternativo de un recurso en el futuro.
Vemos que la definicin econmica de conservacin, en vez de implicar una simple
reduccin en la tasa de explotacin de recursos, implica que el costo de uso de un
recurso debe incrementarse en el tiempo a la tasa de descuento social. Por lo tanto los
precios deben crecer para reflejar tales cambios en el costo de uso. Si no ocurre as, la
asignacin de recursos no ser eficiente en el tiempo" (59).
La afirmacin anterior es clara, la ptica de la economa industrial apunta
exclusivamente a la asignacin ptima de recursos, optimizacin que debe lograrse a
nivel de los consumidores, productores y entre consumidores y productores.
Los consumidores hallarn la canasta ptima de energticos cuando las utilidades
marginales del ltimo peso gastado en cada uno de ellos se iguale.
La canasta ptima de oferta de productos estar determinada por la tangencia de
alguna curva de indiferencia social y la frontera de produccin de bienes energticos.
En tal punto estar garantizado, que las tasas marginales de transformacin de todos
los energticos se igualen y la productividad marginal del ltimo peso gastado en cada
insumo sea la misma.
La ptima relacin entre productores y consumidores se logra cuando la tasa marginal
de sustitucin en el consumo se iguala con la tasa marginal de transformacin de la
produccin.
La aplicacin de este enfoque al abastecimiento energtico tiene las siguientes
caractersticas.
Tradicionalmente el anlisis del abastecimiento energtico se lo ha encarado desde la
perspectiva de las empresas proveedoras, y ligado a la definicin de obras.
Por lo general y an cuando una empresa abastecedora pueda abarcar ms de una
cadena energtica, los mtodos de anlisis suelen aplicarse a cada cadena
considerada individualmente.
El planteo genrico consiste en representar las alternativas para cada tipo de
equipamiento y los flujos energticos mediante variables de decisin, ligadas por tres
tipos de restricciones:

(59)

a)

Restricciones tcnicas, aquellas que permiten representar las

caractersticas tcnicas de los procesos y actividades en los que
intervienen las variables de decisin.

b)

Limitacin de recursos, aquellas restricciones que establecen que el uso

de un determinado recurso no puede superar su disponibilidad.

Griffin y Steele - Op.cit.- pg. 92.

216

c)

Restricciones de borde, aquellas restricciones que expresan conceptos

que en un anlisis ms amplio constituiran tambin variables de
decisin.

Un caso tpico de restricciones de borde lo constituye la demanda de energa neta de

la fuente considerada que, en un enfoque ms abarcador del abastecimiento, est
sujeta a la decisin de sustitucin por otras fuentes.
Otro ejemplo sera la limitacin en el uso de una determinada fuente energtica en una
cadena (por ejemplo carbn mineral en la cadena elctrica). Evidentemente si se
analizara todo el sistema energtico, la cantidad a utilizar de esa fuente sera una de
las variables de decisin.
En lo que se refiere al criterio de decisin utilizado para resolver el problema, en todos
los casos ha correspondido a la bsqueda de la alternativa ms conveniente, evaluada
en funcin de un nico atributo.
La definicin de un nico criterio de decisin o de preferencia vlido para la toma de
decisiones en toda la cadena energtica, presupone la existencia de un nico decisor
a lo largo de la cadena (nico actor), o bien la existencia de un poder regulador que
tenga la fuerza suficiente para imponer a los diferentes actores las decisiones "ptimas
para el conjunto", dado que el consenso absoluto entre los diferentes actores es
prcticamente imposible.
En consecuencia este enfoque ignora los conflictos de intereses que suelen
presentarse dentro de una cadena energtica.
Cuando el anlisis se efecta desde la ptica de una empresa estatal, el objetivo se
plantea usualmente bajo la forma de minimizacin del costo en trminos de los
recursos utilizados para abastecer la demanda, que se toma como dato. Se pretende
de este modo que el planteo sea coherente con una asignacin ptima de los recursos
desde la perspectiva global del sistema socioeconmico.
Dentro de este enfoque para garantizar la condicin de ptimo para la cadena
completa, incluyendo el subsistema de consumo, este anlisis se contina con la
tarificacin marginal, esto es la fijacin de las tarifas iguales a su costo marginal de
largo plazo. De esta manera se intenta corregir las imperfecciones del mercado
definiendo un sistema de precios supuestamente eficiente para inducir a los
consumidores a contribuir a la asignacin ptima de los recursos.
El precio as obtenido es el que permitira ajustar los niveles de demanda de la fuente,
expresada como una funcin del precio, y comenzar un proceso iterativo de ajustes
sucesivos hasta la obtencin del precio de equilibrio entre oferta y demanda de la
fuente.
Este equilibrio es buscado exclusivamente a travs del precio de la fuente, sin que en
el anlisis intervengan los otros costos en los que debe incurrir el usuario para utilizar
tal fuente (equipamiento e instalaciones). De esta manera se ignoran las conductas
que provocan desvos respecto de los precios de eficiencia implcitos en esos costos.
Esto es as salvo que se recurra al uso del teorema del 2do. Mejor. Pero an el uso de
217

este teorema tampoco asegura un procedimiento convergente para la obtencin de

una solucin.
Los planteos clsicos sobre tarificacin marginal no intentaban medir los impactos que
tales precios producen en la calidad de vida de los usuarios, y mucho menos los
impactos diferenciales sobre los diferentes grupos sociales. Sin embargo, a partir de la
dcada del 70 y luego de la crisis petrolera, este planteo incorpora la preocupacin por
el tema de equidad dentro de los criterios de tarificacin.
Este tipo de anlisis independiente de cada cadena energtica, supone cortar todos
los lazos que muestran las interacciones entre las diferentes cadenas.
An suponiendo la validez del objetivo de minimizacin de costos para todo el sistema
energtico, la condicin para que la agregacin de los ptimos de cada cadena
energtica coincida con el ptimo global del sistema, es que en cada cadena se
valoricen las otras fuentes insumidas a su respectivo costo marginal.
Dado que este costo marginal debera obtenerse de un proceso de optimizacin
posterior, necesariamente deber plantearse un proceso iterativo de ajustes
sucesivos, que rara vez se hace y cuya convergencia no est garantizada porque no
es independiente del valor de partida.
En este tipo de mtodo la evolucin del sistema energtico surge por agregacin de
las decisiones tomadas en cada cadena energtica. A lo sumo se tiene el cuidado de
definir el orden en el que se analizan las diferentes cadenas, a fin de tener en cuenta
los flujos resultantes de una cadena para analizar los de otra cadena vinculada a ella.
Normalmente las vinculaciones estn bien representadas en lo que hace a los flujos
fsicos, pero no ocurre lo mismo respecto de las relaciones econmicas.
Precisamente estas consideraciones sobre la debilidad del anlisis parcial por fuente,
condujeron al planteo de mtodos para analizar simultneamente, y en forma conjunta,
todas las cadenas que componen el sistema energtico.
Surgieron as distintos tipos de modelos energticos en los que es posible representar
los flujos de cada cadena energtica y sus vinculaciones.
El planteo general es similar al detallado para los modelos parciales por fuente:
-

Representacin de las alternativas de equipamiento y flujos energticos como

variables de decisin.

Planteo de las restricciones tcnicas que representan las caractersticas de las

actividades y procesos energticos en los que intervienen las variables de
decisin.

Explicitacin de la limitacin de recursos a ser empleados por el sistema

energtico.

Definicin de las restricciones de borde.

218

La mayora de los modelos de este tipo analiza los impactos ambientales de las
actividades energticas e impone la condicin de que las emisiones de ciertos
productos contaminantes se mantengan por debajo de cierto nivel mximo aceptable.
La consideracin de estos aspectos puede hacerse mediante restricciones del tipo de
las mencionadas, o bien incorporndolas como objetivo en el proceso de seleccin.
En lo que hace a la utilizacin de recursos naturales no renovables, en todos los casos
los modelos controlan que el uso dentro del perodo analizado no exceda las reservas
iniciales. Dado que las actividades de exploracin no estn representadas en el
modelo, estas reservas iniciales no se ven incrementadas por nuevos
descubrimientos.
En lo referente al criterio de decisin, la prctica corriente es la minimizacin de
costos, al igual que en los modelos de optimizacin parcial por fuente. Sin embargo en
la mayora de ellos es posible definir otra funcin alternativa: minimizacin de
importaciones energticas, minimizacin del impacto ambiental, etc.
La utilizacin generalizada de la minimizacin de los costos se fundamenta tambin en
la intencin de contribuir a la asignacin ptima de los recursos en todo el sistema
socioeconmico. Pero an admitiendo la validez de la utilizacin de un sistema de
"precios de eficiencia" para determinar la asignacin ptima de recursos en el largo
plazo, ese objetivo slo ser alcanzado si los precios de los insumos y de los factores
de produccin que se incluyen en el clculo de los costos a minimizar (mano de obra,
bienes de capital, divisas, etc.), responden a su escasez relativa. Vale decir, si se
utilizan sus respectivos precios de sombra y no los valores de mercado.
Esto plantea un problema casi insoluble, ya que su clculo debera surgir de una
optimizacin conjunta de todo el sistema socioeconmico, imposible de realizar.
En consecuencia, la prctica corriente es la utilizacin de los precios de mercado o
una combinacin de precios de cuenta y de mercado, dependiendo de los insumos y
factores de los que se trate.
Y por lo tanto cabra preguntarse a qu objetivo real responde la minimizacin de
costos as calculados.
Ms all de los problemas prcticos de implementacin, parece oportuno detenerse en
los fundamentos tericos de esta regla de asignacin ptima de los recursos.
Esta regla se basa en la utilizacin de "precios de eficiencia" que reflejen
adecuadamente sus escaseces relativas, para valorizar los insumos y factores de
produccin, sistema de precios que se deriva del patrn ideal de la Economa del
Bienestar.
Evidentemente este sistema de precios de eficiencia est "fuertemente influido por los
datos que caracterizan la situacin de partida, pudiendo ser de alguna utilidad slo
dentro de un entorno marginal respecto de ese punto, pero resulta inadecuado como
gua de las decisiones que forman parte del proceso de planificacin cuyo objetivo sea
la modificacin de esa situacin de partida. Las decisiones de inversin que se tomen
en el presente habrn de influir marcadamente sobre las disponibilidades de recursos
en el futuro. Salvo en el caso de los recursos que no son reproducibles, el
219

acrecentamiento futuro de la dotacin de los restantes recursos depende

esencialmente de las decisiones que se tomen en el presente.
En consecuencia las decisiones que se formulen teniendo en cuenta las "escaseces"
presentes, en base a un sistema de "precios de eficiencia" que las refleje, pueden
resultar totalmente inadecuadas cuando se las juzga dentro de un horizonte de largo
plazo."
Podramos agregar que an en el caso de los recursos no renovables, su "dotacin
actual" depende del nivel de conocimiento que se tenga sobre tales recursos. En
consecuencia, tambin es posible su acrecentamiento futuro dependiendo de las
decisiones que se tomen respecto de prospeccin y exploracin.
No obstante estas observaciones respecto de la pertinencia del criterio de decisin
normalmente utilizado, la consideracin conjunta de todas las cadenas energticas
permite analizar las consecuencias que tiene el uso de cada fuente energtica sobre el
objetivo planteado, a partir de los impactos que su utilizacin produce en las restantes
cadenas energticas.
En el ptimo, siempre que lo permitan la disponibilidad de recursos y las restricciones
de borde, cada fuente ser utilizada hasta la igualacin de sus contribuciones
marginales al valor de la funcin objetivo.
Es decir que, salvo que las restricciones en los recursos y/o las restricciones de borde
sean activas, las contribuciones marginales al objetivo considerado de las fuentes en
el ptimo son iguales. En el caso en que el objetivo sea la minimizacin del costo total,
las fuentes que compiten en un nodo de la cadena energtica, en el ptimo, tendrn la
participacin que surja de la igualacin de sus costos marginales.
Lo expresado al analizar los modelos de optimizacin por fuente respecto de la
unicidad del criterio de decisin a lo largo de toda la cadena, tambin tiene validez
tratndose de la optimizacin conjunta del sistema. En este caso, la situacin es an
ms crtica, debido a que se incrementa la cantidad de actores involucrados y en
algunos casos intervienen empresas privadas sobre las cuales la capacidad del ente
regulador del sistema para imponer las decisiones "globalmente ptimas" es reducida.
Generalmente este tipo de modelos utiliza como restriccin de borde la demanda de
energa neta de cada una de las fuentes energticas, que son tomadas como dato
exgeno del cual parte el anlisis del abastecimiento.
En consecuencia, slo se analiza el proceso de sustitucin entre fuentes en el
consumo intermedio de los centros de transformacin.
Cuando con este esquema el objetivo utilizado es la minimizacin del costo total del
abastecimiento, los nicos costos considerados son aquellos en los que incurre el
subsistema de abastecimiento, ignorando los costos que debe afrontar el usuario para
utilizar cada fuente.
Se trat de superar estas limitaciones en el anlisis del sistema incorporando en la
representacin la ltima etapa de transformacin de cada cadena energtica: la
realizada por los usuarios para convertir la energa neta adquirida en energa til.
220

Lo que se pretende incorporar al anlisis es la decisin del usuario respecto de qu

fuente utilizar para satisfacer sus requerimientos de energa til, esto es, el anlisis de
sustitucin entre fuentes a nivel de consumo final y no solamente en los centros de
transformacin intermedios.
Para ello es necesario identificar, en cada tipo de usuario y en cada uso, las fuentes
alternativas, las relaciones de conversin (rendimientos de utilizacin) y la contribucin
de cada una de ellas al objetivo general planteado (por ejemplo costo del proceso de
transformacin).
De esta ltima representacin se eliminan los usos especficos de cada fuente. Cabe
aclarar que la especificidad de los usos en relacin con las fuentes no puede definirse
en forma general para todos los sistemas energticos, sino que surgen de las
caractersticas de cada sistema en particular. Por ejemplo, en sistemas en los que la
cobertura del servicio elctrico es muy amplia la iluminacin o la fuerza motriz suelen
considerarse como usos especficos elctricos. Pero en sistemas en los que la
cobertura del servicio es deficiente hay otras fuentes alternativas para satisfacer tales
usos. De la misma manera, puede haber condicionantes culturales que afectan la
definicin de usos especficos.
Con este enfoque ms amplio del subsistema de abastecimiento, la solucin ptima
dependiente del objetivo planteado, indicara qu fuentes y en qu proporciones es
conveniente utilizar.
Como ya se ha dicho, las proporciones resultantes sern aquellas que igualen las
contribuciones marginales de cada fuente al valor de la funcin objetivo, por lo general
igualacin de costos marginales.
El carcter normativo del planteo de este tipo de modelos, al mantener un nico criterio
de decisin para todos los actores intervinientes, aparece como ms crtico en esta
ampliacin del anlisis del abastecimiento, ya que al mismo tiempo se estn
incorporando decisiones muy descentralizadas (las realizadas por un gran nmero de
usuarios).
Por lo tanto este tipo de anlisis slo indica hacia dnde preferira, el nico decisor
representado en el modelo, que tendiera el sistema.
3.

EL COSTO DE AGOTAMIENTO

En el caso de los recursos no renovables su explotacin da lugar a un costo adicional:

el costo de uso o de agotamiento del recurso. Conceptualmente este costo puede ser
definido como el mayor costo que debern afrontar las generaciones futuras para
reemplazar el recurso a partir del tiempo de su agotamiento. Por supuesto, el tiempo
de agotamiento depende de la disponibilidad del recurso y de su ritmo de explotacin o
uso en el presente.
En la medida en que estos recursos estn bajo el dominio del Estado (son de
propiedad social), el costo de agotamiento del recurso no constituye un costo
empresario. Se da as la paradoja de que las empresas (pblicas o privadas) costean
normalmente las inversiones a travs del concepto de depreciacin con el objeto de
221

reponer la capacidad que es obviamente improductiva si no se asocia con las reservas

del recurso. Por otra parte, el ente energtico que, en principio, se supone depositario
de ese recurso, en general no realiza costeo alguno que permita fijar el valor de las
reservas recuperables remanentes y en consecuencia tampoco realiza una provisin
para financiar el reemplazo de las mismas. Se da as la incongruencia entre el
propsito explcito de retener la propiedad de los recursos y la no asignacin de un
valor a stos.
En algunos pases de Latinoamrica la legislacin establece el pago de regalas para
la explotacin de los recursos energticos agotables. Estas regalas suelen justificarse
como una compensacin por el uso del recurso agotable. An cuando no queda claro
como se relaciona el uso de esa compensacin con el mayor costo que debern
afrontar las generaciones futuras debido al agotamiento del recurso, esas regalas
responden a un concepto semejante del costo de uso.
Si bien resulta claro que la explotacin de un recurso natural no renovable origina un
costo de uso o de agotamiento que debe adicionarse a los otros costos para obtener el
costo unitario de produccin de la fuente primaria, la determinacin de su nivel plantea
serios problemas conceptuales y metodolgicos.
Dentro de la discusin de este problema es ya clsico el trabajo de H. Hotelling donde
se establecen las condiciones ptimas de explotacin de un yacimiento y el precio de
"eficiencia" del recurso en el marco de competencia perfecta y el perfecto
conocimiento del comportamiento futuro de los mercados. El teorema de Hotelling
establece que, en el caso en que la demanda de la fuente considerada supera el stock
disponible del recurso correspondiente dentro del horizonte de referencia, el costo de
agotamiento o de uso del recurso (cu) crece a una tasa igual a la tasa social de
descuento (r). Es decir
cut = cu0ert

0<t<T

donde cu0 es el costo de agotamiento en el ao 0 y T el horizonte de referencia.

Sin embargo, los equilibrios instantneos de la competencia perfecta no aseguran una
asignacin eficiente de este tipo de recursos; en particular puede ocurrir que el nivel
inicial del costo de uso (cu0) sea tal que induzca a un agotamiento o una conservacin
excesivos. Slo mediante un perfecto conocimiento de los mercados futuros o por
medio de una planificacin con perfecta previsin del futuro podra evitarse esa
dificultad.
Por supuesto, la competencia perfecta y el pleno conocimiento del comportamiento
futuro de los mercados distan de las condiciones de los sistemas socioeconmicos
concretos y por tanto la pretensin de encontrar una solucin ptima al problema de la
determinacin del costo de uso de un recurso es totalmente ilusoria.
Sin embargo, aun siendo conscientes de este hecho, es necesario disponer de alguna
solucin operativa para la determinacin del costo de uso compatible con cierto tipo de
racionalidad.
De la definicin que se ha dado sobre el costo de uso de los recursos se desprende
que su determinacin requiere de decisiones previas sobre cierto conjunto de
222

parmetros o variables. En primer lugar hay que decidir de qu manera se estima el

mayor costo en que debern incurrir las generaciones futuras como consecuencia del
agotamiento del recurso considerado. A este respecto pueden plantearse varias
alternativas. Una de ellas, aplicable en el caso de las fuentes comercializables,
consiste en tomar la diferencia entre el precio de importacin de la fuente considerada
en el punto de agotamiento y el costo de largo plazo para la produccin local de esa
fuente. Esta solucin contina planteando el problema de incertidumbre acerca de cul
habr de ser el precio de importacin de ese recurso en el tiempo de agotamiento. El
comportamiento de los precios internacionales del petrleo en los ltimos quince aos
muestra con toda claridad las dificultades que supone la formulacin de escenarios
sobre este tipo de precios.
Una segunda alternativa, aplicable, se trate o no de fuentes comercializables, consiste
en considerar en lugar del precio de frontera de la misma fuente, el precio o costo de
un sustituto. En el caso de una fuente no comercializable ese sustituto puede ser otra
fuente que se obtiene a travs de la importacin. Por otra parte, se trate o no de una
fuente comercializable, puede considerarse el costo de produccin de largo plazo de
una fuente sustituta local. De este modo, si el sustituto es una fuente importada la
situacin se asemeja a la alternativa anterior. Si en cambio el sustituto es una fuente
producida internamente y se trata de otro recurso agotable se cae en un circuito
vicioso debido a que previamente se requiere conocer el costo de agotamiento de este
ltimo.
Una tercera alternativa es considerar que la fuente sustituta habr de resultar de un
desarrollo tecnolgico que supone un costo para la sociedad, de modo tal que el
mayor costo para las generaciones futuras est representado por la diferencia entre el
que habr de generar el uso de esa nueva tecnologa y el costo de largo plazo de la
fuente considerada. Por supuesto, tambin en este caso se plantea el problema de la
incertidumbre acerca del comportamiento futuro de ciertos precios.
En segundo lugar, la determinacin del costo de uso supone el conocimiento del
tiempo T de agotamiento del recurso. Pero, este parmetro depende por una parte de
la disponibilidad presente del recurso (reservas remanentes) y por otra del ritmo de
explotacin del mismo de acuerdo con los requerimientos del consumo interno y,
eventualmente, de la exportacin. Puesto que esto ltimo depende, al menos en parte,
de la poltica energtica y en particular de la poltica de precios, queda claro que ese
parmetro depende en ltima instancia de un juicio de valor poltico. Por otra parte,
utilizando el criterio del costo marginal (que debe incluir necesariamente el costo de
uso del recurso) se plantea un problema de simultaneidad entre la determinacin de T
y del costo, que deber resolverse por medio de un proceso iterativo.
En tercer trmino es necesario discutir de qu manera se reparte el costo de
agotamiento de un recurso entre las diferentes generaciones (presentes y futuras).
Esto equivale a definir una tasa de descuento (r) que debera reflejar las preferencias
de la sociedad a ese respecto. Sin embargo, en la prctica esa tasa tambin resulta
necesariamente de un juicio de valor poltico o del poder de negociacin de actores
sociales que tengan intereses contrapuestos acerca del valor del recurso.
En consecuencia queda claro que, adems de los sealados problemas de
incertidumbre que plantea la estimacin del mayor costo que el agotamiento del
recurso genera a las generaciones futuras, la determinacin del costo de agotamiento
223

depende necesariamente de decisiones polticas o juicios de valor, cualquiera sea el

procedimiento que para ello se utilice.
En particular esto puede observarse en el procedimiento donde se propone determinar
el costo de uso en cada perodo t (cu(m)t) por unidad de recurso extrado como el valor
actualizado, a ese punto en el tiempo, del mayor costo que deben afrontar las
generaciones futuras. Es decir
cu(m)t = (psT - c'T) (1 + r)t-T

0<t<T

donde psT puede ser el precio de frontera (CIF) de la misma fuente o el precio de
frontera de un sustituto, en el tiempo T de agotamiento, y c'T es el costo incremental
medio de largo plazo. (Ver Fig. IV.1).
En consecuencia el valor V(m)0 de las reservas recuperables en el tiempo ser
T
V(m)0 = cu(m)t Qt (1+r)-t
t=0
donde Qt: es la produccin del recurso.
Figura N IV.1
Costo de agotamiento de un recurso no renovable
por unidad extrada

Reemplazando la expresin de cu(m)t se tendr que

V(m)0

(psT

T
- c'T) (1+r) Qt = (psT - c'T) (1+r)-T RP
t=0
-T

donde RP son las reservas recuperables en el tiempo 0.

224

Podra afirmarse que desde el punto de vista de la determinacin del costo de uso
como elemento del costo a tomar en cuenta para la fijacin de los precios internos, la
solucin de Munasinghe resulta aceptable, especialmente en el caso de un pas que
cuenta con reservas abundantes en relacin a la demanda.
Lo cierto es que el valor del costo de agotamiento depende de T y r cuya
determinacin requiere de decisiones de carcter poltico.
Por supuesto, el procedimiento planteado no es el nico que pueden utilizarse para
determinar el valor o el costo de uso de los recursos agotables. Pero, de acuerdo con
lo expresado, no existen argumentos tericos, compatibles con las condiciones
vigentes en los sistemas socioeconmicos concretos, que sustenten una solucin
ptima de validez general.
Sin embargo, tal como se dijo no cabe duda acerca de la existencia del costo de uso y
de que, por tanto, alguna estimacin del mismo debe ser incorporada al costo total
unitario de produccin del recurso. En el caso de los pases donde se fijan regalas
para la explotacin de los recursos energticos agotables, puede admitirse que ellas
constituyen una estimacin del costo de uso de tales recursos. En cada situacin
concreta probablemente no sera muy difcil reconciliar el nivel de esas regalas con
alguna de las expresiones anteriores, considerando valores razonables para psT, r y T.
4.

OFERTA Y ABASTECIMIENTO

De la misma manera que hemos hecho la distincin entre demanda y requerimientos

de energa es necesario aqu hacer la distincin entre el concepto clsico de oferta y el
concepto de abastecimiento.
El primero se refiere exclusivamente a aquellos productos energticos que han pasado
por un mercado formal en el cual a consumidores dispuestos a comprar se enfrentan
con productores dispuestos a vender en determinadas condiciones y a un precio que
depender de esas condiciones (monopolio, oligopolio, precio regulado por el estado).
Pero sabemos perfectamente que en nuestros pases hay una porcin importante del
sistema energtico en el cual existe un abastecimiento o recoleccin de energa que
no pasa formalmente por un mercado.
Nos referimos en particular a los sistemas de subsistencia en el rea rural, donde casi
la totalidad de la energa consumida es directamente recolectada o captada de la
naturaleza por el mismo consumidor no existiendo una distincin entre productor y
consumidor.
En menor medida que en el rea rural esta situacin se presenta tambin en reas
urbanas marginales, en las cuales tambin se verifican otros fenmenos como el robo
masivo de energa elctrica.
En la medida que se difundan sistemas autnomos de captacin de energa como
podran ser los calefones solares o los sistemas fotovoltaicos, la coincidencia
productor-consumidor va a ir ocupando porciones mayores del sistema energtico y
225

por lo tanto va a ser ms importante la distincin entre oferta y abastecimiento de

energa.
Por otra parte en nuestros pases existe frecuentemente un cierto volumen de energa
que, por diferentes causas, es producida y no es utilizada efectivamente.
Es decir que el concepto de abastecimiento es ms amplio que el de oferta e intenta
captar todos aquellos flujos de energa que, pasando o no por un mercado formal,
contribuyen a satisfacer los requerimientos energticos de un sistema socioeconmico.
Este concepto ms amplio permite tambin superar ciertas restricciones formales o
legales que aparecen en el estudio o diagnstico de un sistema energtico cuando
alguna actividad se encuentra prohibida y por lo tanto se la ignora, a pesar de que se
sabe que la misma existe. Es el caso frecuente de la produccin y distribucin de
carbn vegetal que alcanza niveles elevados de actividad en muchos sistemas a pesar
de estar formalmente prohibida.
Esta distincin tiene importancia no solo desde el punto de vista conceptual sino
tambin desde el punto de vista estadstico o de sistemas de informacin, en relacin
con los mtodos y modelos de anlisis y previsin de los requerimientos y del
abastecimiento y en relacin con el diseo de polticas. Esto lo iremos viendo al tratar
cada uno de estos temas en particular.
La Figura N IV.2 representa la relacin entre abastecimiento, consumo y oferta y su
equivalencia con los conceptos de requerimiento y demanda.
Figura N IV.2

El rea ABCD es el abastecimiento terico total (AT) que se conforma con: a) la oferta
(COF) de aquellas formas de energa que se canalizan a travs de un mercado (rea
GHIJ); b) la de aquellas que son de apropiacin directa (rea EFGH); c) el
abastecimiento que no se ha efectivizado por restricciones a la oferta (rea IJBC), y d)
el abastecimiento potencial correspondiente a la produccin no utilizada (rea ADEF).
226

Los conceptos indicados con a), b) y d) constituyen la produccin efectivamente

realizada (rea AIJD). En este caso tenemos que AT > P > C >OF.
siendo P: Produccin y C: Consumo efectivamente realizado.
5.

LA CADENA PRODUCTIVA ENERGETICA

Una simple descripcin de las actividades energticas tomadas individualmente o del

sistema energtico en su conjunto bajo una ptica microeconmica o macroeconmica
respectivamente no es suficiente para mostrar la organizacin de las diferentes
actividades, ni para proceder a su explicacin.
En efecto, desde un punto de vista microeconmico el abastecimiento energtico
puede ser visto como la resultante de actividades de las empresas energticas,
reagrupadas por ramas econmicas, organizadas en base a fuentes de energa
primaria y secundaria. Esta clasificacin que incluira los subsectores petrleo, gas,
carbn, electricidad, en lo referente a las energas convencionales, deja de lado las
actividades que no se relacionan con los mercados y de las cuales, muchas veces, no
se conocen los valores fsicos ni los econmicos. Este es el caso, por ejemplo, de las
energas renovables y de las llamadas tradicionales.
La descripcin de las unidades de produccin, sus procesos tcnicos, su situacin
econmica y financiera, poltica de gestin y de inversiones, estructura del capital,
eficiencia tcnica y econmica, forman parte de la informacin necesaria para conocer
la organizacin del sistema energtico. Sin embargo, informacin de estas
caractersticas slo se puede obtener para las ramas energticas "convencionales".
Es necesario, tambin, poner en evidencia las transacciones energticas y
econmicas entre ramas. Las primeras aparecen en los balances energticos, de una
manera muy agregada, las segundas en las matrices de intercambio interindustriales.
Todos estos elementos caracterizan un tipo de organizacin de las actividades
energticas, pero slo de una parte de ellas, porque el abastecimiento energtico de
un pas incluye otros actores econmicos. Por ejemplo, distribuidores que no
necesariamente se incluyen en las ramas anteriores y cuyo comportamiento difiere
sustancialmente del de las industrias.
El punto de vista sectorial macroeconmico ofrece otras posibilidades de investigacin,
muchas de ellas complementarias con las precedentes. Efectivamente, la integracin
de subsectores forma al sector energtico, para el cual se puede recurrir a mtodos e
instrumentos de la contabilidad nacional: clculo de agregados sectoriales (valor
agregado, formacin de capital, importaciones (exportaciones, empleo, etc.) y
relaciones con otros sectores, en particular con los sectores de bienes intermedios y
de equipamientos. De igual modo se puede precisar la organizacin administrativa del
sector: ministerios, secretaras, comisiones, etc.
Estos diferentes niveles -la empresa, la rama, el sector- dan un interesante punto de
vista de la descripcin de las actividades energticas y constituyen una base de
informacin necesaria. Sin embargo la explicacin del abastecimiento energtico a
este nivel resulta insuficiente, por las siguientes razones:
227

no toma en cuenta la totalidad de las actividades ligadas al abastecimiento de

energa,
no pone en evidencia las articulaciones entre estas actividades y las otras
actividades econmicas,
no muestra en forma explcita cul es el lugar y el rol de los actores presentes,
no permite explicar la dinmica de evolucin del sistema energtico resultante de
cambios en las condiciones de produccin, de reestructuracin de las empresas y
las ramas, de modificaciones en las formas de competencia entre usos y fuentes
energticas,
no da herramientas para relacionar el consumo de energa con el abastecimiento,
salvo por medio del vector de demanda final.

Este ltimo punto constituye una limitacin importante ya que uno de los objetivos
centrales del anlisis energtico es precisamente el de pronosticar las interacciones
entre las dos componentes mencionadas, como punto de partida necesario para
ulteriores trabajos de modelizacin, y para la fase decisional del proceso de
planificacin energtica.
Por estas razones se considera que la problemtica del abastecimiento debe
encararse a otro nivel.
El nivel propuesto se inspira en los mtodos de la economa industrial y privilegia una
nocin considerada relevante, la de Cadena Productiva, con especial anlisis de los
mercados. Ella presenta la ventaja de estructurar las actividades energticas de una
forma acorde con los objetivos de los diversos actores intervinientes y de las
caractersticas de sus actividades.
Si bien la nocin de mercado es bien conocida, la de Cadena Productiva lo es menos y
es necesario presentarla brevemente en su contexto original antes de examinar su uso
en el anlisis del sistema energtico.
La nocin de Cadena Productiva en la economa industrial
La nocin de Cadena Productiva se introduce hace aproximadamente 15 aos, pero
su origen se remonta a trabajos anteriores sobre los efectos dominacin, triangulacin
y arrastre. Esta nocin est presente en las concepciones del sistema industrial en las
que se inspiraron los trabajos mencionados, y fue progresivamente explicitndose, y
constituyendo un concepto analtico.
Se han propuesto muchas definiciones para este denominador comn cuya idea se
centra en procesos de produccin en los que participan diversas unidades o agentes
entrelazados entre s en trminos tecnolgicos, de mercado y de capitales.
Puede definirse entonces que: "una Cadena Productiva es un conjunto articulado de
actividades tcnicas, econmicas y financieras, integradas en el interior de un proceso
o la prestacin de un servicio".
Cada Cadena Productiva constituye un eslabonamiento de actividades representado
en un esquema del siguiente tipo:
228

Materias
Primas

Bienes
Intermedios

Produccin
transporte

Distribucin

Esta cadena productiva se descompone en segmentos, tambin llamados etapas o

niveles.
As un segmento puede ser la industria de materias primas, industrias extractivas, otro
segmento ser la distribucin y segmentos intermedios agruparn las actividades de
transformacin, transporte, etc.
Como resulta evidente la nocin de Cadena Productiva incluye diferentes facetas y es
susceptible de ser analizada desde distintos ngulos. Sin embargo aqu se pondr el
acento, sobre la capacidad para tratar el problema de estrategia industrial desde una
ptica micro-econmica y macro-econmica:
-

microeconmica; en relacin a las caractersticas del aparato productivo y las

interdependencias que existen entre los segmentos de las Cadenas Productivas y
las estrategias de las firmas, (especialmente para las grandes corporaciones);
macro-econmica; considerar los objetivos de la poltica industrial en reemplazo
de las estrategias empresariales, de modo de plasmar una "coherencia nacional"
de las Cadenas Productivas, y promover o mantener ciertas actividades
nacionales.

Nivel microeconmico
El estudio del comportamiento de las empresas generalmente se encara con
referencia de la naturaleza de los mercados en los cuales comercializan sus productos
(Mercado de productos) y se abastecen de sus insumos (Mercados de Factores). En
229

este contexto interesa especialmente la configuracin y la distribucin del mercado, las

condiciones de entrada, las prcticas de diversificacin y diferenciacin y la poltica de
precios vigente.
Este primer anlisis de funcionamiento interno de la firma y de sus relaciones con el
contexto puede extenderse hasta el anlisis de las estrategias de la firma dentro de la
cadena productiva en la que se ubica. Se trata de determinar las relaciones de
interdependencia vertical entre los diversos segmentos de la cadena productiva, tanto
desde el punto de vista de las condiciones tcnicas de produccin (relacin insumos/Productos o compras/ventas), como desde el punto de vista econmico y
financiero. La posicin de las empresas sobre uno o varios segmentos permite
localizar los fenmenos de dependencia, de dominacin y control de la demanda
productiva, adems de explicitar las estrategias de especializacin entre ramas o entre
productos y las estrategias de integracin vertical tanto hacia atrs como hacia
adelante en la Cadena Productiva.
Resulta relevante destacar la magnitud de la cadena productiva y la dinmica de
integracin, de concentracin y de especializacin. El comportamiento de las
empresas vara porque pueden tender a dominar los segmentos superiores
(produccin) o los segmentos inferiores (distribucin) asegurndose el abastecimiento
en el primer caso (o las utilidades) ubicndose en el segmento donde los beneficios
son mximos. La investigacin de las situaciones de monopolio o de posicin
dominante se opera en ciertos puntos estratgicos de la cadena productiva que
pueden cambiar a medida que el producto pierde inters.
La localizacin geogrfica de las actividades, teniendo en cuenta las ventajas
comparativas de los pases, es tambin un aspecto de la dinmica de estructuracin a
escala internacional, especialmente para las firmas cuyo mbito estratgico es el
mercado mundial. Los desplazamientos contnuos sobre los segmentos de la cadena
productiva se explican por las exigencias de movilidad en las estrategias de control y
por la voluntad de acceder a posiciones favorables sobre los diferentes mercados.
Numerosos ejemplos de cadenas productivas industriales muestran estas
articulaciones entre la reaccin de las firmas, los tipos de mercado y los estados
sucesivos de la produccin de bienes: materias primas, productos semielaborados,
partes para ensamble, productos finales y comercializables. Citemos por ejemplo, el
caso de productos muy especficos tales como las fibras textiles artificiales o el
aluminio o productos muy complejos como componentes electrnicos, papel, acero
laminado, e incluso la fabricacin de automviles.
Nivel macroeconmico
Si nos ubicamos desde el punto de vista macroeconmico, la naturaleza de las
cadenas productivas consideradas tiende a ampliarse y se habla entonces de las
cadenas productivas textiles, las cadenas productivas electrnicas, las cadenas
productivas de industrias metal-mecnicas o la cadena productiva alimentaria.
Este tipo de estructuracin del sistema productivo define un cuadro apropiado de
elaboracin de la poltica industrial de un pas. Sobre muchos puntos, es posible pasar,
en el anlisis, del nivel de la firma al de la nacin y examinar las cadenas productivas
desde un ngulo tal como el grado de especializacin o la integracin al mercado
230

internacional o las perfomances tcnicas o la capacidad de innovacin en diferentes

segmentos.
Desde una ptica ms normativa, se puede tratar de verificar la "coherencia nacional
de la cadena productiva" y la forma de constituir una trama industrial que, de ser
posible, responda a las necesidades socio-econmicas.
Por otra parte la identificacin de los niveles estratgicos permite fijar los puntos claves
donde la intervencin del poder pblico debe ser prioritario. As el reforzamiento, el
control o la defensa de ciertos segmentos o de la cadena productiva puede formar
parte de los objetivos del Estado.
Las cadenas productivas energticas
La nocin de cadena productiva est presente en muchos trabajos concernientes al
abastecimiento energtico.
En una forma menos elaborada y con una acepcin un tanto distinta, la idea general
de cadena productiva es utilizada en las mltiples representaciones existentes -grafos,
estructuras arbreas, vectores- para describir los flujos energticos en un sistema y su
trnsito en una sucesin de operaciones en las cuales los flujos son producidos,
transformados, transportados y distribuidos. Este esquema sirve para disear las
grandes cadenas productivas que estructuran el sistema energtico, con sus
segmentos respectivos, con el detalle de los procesos que aparecen en cada estadio
del proceso productivo y con los diferentes mercados intermedios y finales.
En ciertos trabajos, el objetivo no es solamente representar, sino que se orienta a
cuantificar los flujos que circulan dentro de cada vector y llegan a cada nodo. Ciertas
bases de informacin estn organizadas con referencia a este esquema, registran las
cantidades de energa que circulan anualmente por los diferentes vectores y
representan los elementos caractersticos de los equipamientos utilizados en los
diversos procesos. Otra extensin posible es la modelizacin de las cantidades
precedentes en base a las variables a proyectar, y a las caractersticas de los
equipamientos (rendimientos, costos, ...), en tanto que los parmetros y el esquema de
flujos sirve para determinar cules son las relaciones entre variables y parmetros.
La imagen del flujo de energa como una corriente en la topografa del sistema
energtico ha contribuido a introducir el concepto de cadena productiva en la
representacin de tal sistema. La sucesin de fases de produccin que est en el
anlisis de los procesos industriales tiene una analoga evidente con el proceso
energtico. As el balance energtico reposa sobre la propiedad de integrar en un
mismo cuadro contable las operaciones de produccin y consumo.
Sin embargo no podemos identificar a las cadenas productivas energticas con los
flujos de energa. El estudio de la cadena productiva de la lea, por ejemplo, no se
resume a describir la forma en que la lea circula desde su origen hasta el consumo
final. Adems de la componente fsica, deben tenerse en cuenta los aspectos
tecnolgicos, econmicos y sociales.

231

Es, precisamente, la combinacin de estas componentes lo que constituye el inters

esencial de la nocin de cadena productiva y no es por casualidad que su desarrollo
dentro del campo energtico est ntimamente ligado al concepto de planificacin. La
planificacin puede definirse, como la bsqueda de una articulacin satisfactoria entre
las cadenas productivas.
En este sentido la utilizacin del concepto, en el dominio de la energa, se refiere a la
ptica macro-econmica, ya explicada a propsito de las cadenas productivas
industriales.
La nocin de cadena productiva constituye un elemento necesario junto a los otros
elementos que constituyen el esqueleto del sistema energtico. Da una nocin
suplementaria al anlisis efectuado sobre la base de una descomposicin en ramas.
El primer punto consiste en identificar cules son las cadenas productivas energticas
existentes en un sistema energtico dado. Ello se corresponde con la utilizacin de la
cadena productiva como instrumento de anlisis estructural por medio del cual se
puede precisar la configuracin general del abastecimiento energtico. En este punto
se debe precisar la diferencia entre cadena fsica y cadena productiva energtica e
introducir diferentes niveles en la configuracin de las cadenas productivas.
El otro modo de utilizacin del concepto de cadena productiva es el de instrumento de
anlisis de los fenmenos energticos y su asociacin a los mercados para mostrar
como las articulaciones mutuas permiten explicitar los aspectos ms relevantes del
comportamiento de los actores y sus estrategias.
Como indicador de la complejidad de la tarea propuesta el Esquema N IV.3 indica los
mltiples orgenes de las fuentes energticas utilizadas para producir energa elctrica.

232

Esquema N IV.3

TRAT. GN

GN

GLP

GASOLINA

GAS
MANUF.

GAS
REF.

REINY. GN

REF. DE
PET.

PET

C
E
N
T
R
A
L
E
S

GN

GASOLINA
DO
FO
G.C.
COQUE

CARBON
CARB.B
RUTO

TRAT. DE
CARBON

GAH
A.H.

COQUE

CARBON
COMERCIAL

BIOMASA

CARBON
DE LEA

CARBON VEGETAL

BAGAZO

E
L
E
C
T
R
I
C
A
S

ALCOHOL

DEST.
ALCOHOL

VIENTO
BIOGAS
BIODIGEST

RES.

SOL

TORTA
URANIO

PLANTA
DE TRAT.
AMARILLA

5.1.

TRAT.
MINERAL
URANIO

FAB. DE
COMBUST.

UR
ENR. URA.

UE

FAB. DE
COMBUST.

Las cadenas productivas energticas como instrumento de anlisis

estructural del sistema de abastecimiento energtico

La disposicin de los datos energticos en tablas que representan las diferentes

etapas de los flujos y sobre todo su presentacin en grficos permiten visualizar la
circulacin de la energa y estructurar el sistema de abastecimiento energtico. Se
pueden predecir, por ejemplo, los cambios posibles en los flujos finales ante cambios
en la produccin de recursos primarios, mostrando las mltiples interconexiones entre
los flujos.
El inters de estos grafos es el de especificar el tipo de organizacin interna del
sistema de abastecimiento. El nmero de puntos iniciales y terminales, as como la
densidad de las ramificaciones indica el grado de complejidad de esta organizacin.
Los flujos representados en los grafos materializan la circulacin fsica de las fuentes
de energa. Son las diferentes vas seguidas por la energa al ingresar al sistema
energtico, (a travs de la produccin nacional o importacin), hasta la salida del
sistema. Es decir la degradacin de la energa producto de su utilizacin en los usos
finales. En este sentido, las cadenas energticas constituyen una transposicin a la
energa del concepto de cadena productiva -definido en economa industrial. Pero con
una propiedad adicional y distintiva: el producto "energa" sigue manteniendo la misma
naturaleza desde el comienzo hasta el final de la cadena, a pesar de las sucesivas
233

transformaciones que modifican sus propiedades fsico-qumicas. Por ejemplo el

petrleo crudo es un "energtico primario" al inicio de la cadena y al final puede llegar
al consumidor como diesel-oil, que tambin es un energtico, pero "secundario". En
cambio en una cadena industrial entran los mismos (por ejemplo chapas de hierro y
acero, plsticos, gomas, etc), y salen automviles, que son productos de naturaleza
distinta a los mismos con los que fueron producidos. Esta particularidad permite
mantener para todas las cadenas energticas un modo de anlisis nico y, por
generalizacin, hablar de partes constitutivas de las cadenas productivas.
As se puede hablar de tres etapas:
ENERGIA PRIMARIA / ENERGIA FINAL / ENERGIA UTIL
donde la nocin de cadena energtica fsica simboliza la sucesin.
Este trmino es empleado en forma genrica, para especificar el principio de
organizacin general de las cadenas productivas en los estados sucesivos seguidos
por los flujos de energa al interior del sistema energtico. Se hace referencia, por
ejemplo, a esto cuando se explica que los procesos de planificacin energtica
reproducen en cada una de las etapas la descomposicin en partes de la cadena fsica
energtica.
Por extensin, se utiliza tambin para precisar la idea de circulacin de la energa. Se
habla as de cadenas energticas fsicas para designar todas las lneas elementales
que forman el grafo de flujos. Hay tantas cadenas energticas fsicas como caminos
posibles entre un punto inicial y un punto final del grafo. Estas cadenas energticas
fsicas, obtenidas por combinacin de vectores y nodos, dan una imagen de la
organizacin del sistema energtico.
Constituyen un instrumento de descripcin muy sugestivo de la circulacin de la
energa y aportan un elemento de visualizacin que est ausente en el balance
energtico. Ellas son, en realidad, una esquematizacin en la medida en que resultara
muy complicado representar absolutamente todas las cadenas energticas fsicas
existentes en la realidad. De la misma manera que para las filas y columnas de los
balances energticos, en el caso de los flujos se deben realizar agregados y limitar el
nivel de desagregacin de los mismos, ya que se trata de trazar los caminos
principales, disear las arterias y no los vasos capilares.
Las cadenas energticas fsicas slo proponen una representacin esencialmente
fsica de los flujos de energa, en el sentido de la sucesin de las tres etapas
mencionadas. Los aspectos tcnicos correspondientes a los equipamientos de
transformacin, transporte y distribucin son, en general, considerados de una forma
sumaria y tales equipamientos figuran como los nodos de los grafos (refineras,
centrales trmicas, centrales hidrulicas, etc.) sin que ellos puedan ser totalmente
caracterizados. En lo referente a los aspectos econmicos, sociales, financieros, los
mismos no se transparentan, salvo en lo referente a la identificacin de los operadores
(empresas de produccin, de transporte, de distribucin) presentes en las diversas
etapas de la circulacin de energa.
Es por eso que la nocin de cadena productiva no puede estar identificada con la de
cadena fsica y el anlisis estructural no puede calcarse sobre el esquema de
234

organizacin de flujos de energa. El anlisis de los fenmenos energticos basados

slo en las cadenas fsicas y los modelos resultantes derivados, no toman en cuenta
aspectos importantes y llevan a simplificaciones demasiado fuertes. El sistema
energtico es visto como un sistema fsico constituido por muchos procesos
interconectados, susceptibles de ser descriptos por algunos parmetros (rendimientos,
capacidad,...) y de ser configurados de una manera ptima por medio de un modelo.
Esta reduccin se puede admitir para las partes elementales del sistema y para los
procesos tomados aisladamente (refinacin, produccin de electricidad) pero no para
el sistema en su conjunto. Es evidente, que el sistema energtico no es slo un
sistema fsico y su estructura no es revelada solamente por la configuracin de los
flujos de energa.
El inters de la nocin de cadena productiva es que adicionalmente a la componente
fsica, simbolizada por la nocin de cadena fsica, se incluyen otros elementos que
enriquecen la representacin y aseguran una explicacin ms amplia de la realidad
observada. En particular los siguientes:
la componente tcnica: tipos de equipamientos o de instalaciones utilizadas,
edad, vida til y renovacin de equipos, componente local e importada,
investigacin tecnolgica, relaciones con el desarrollo industrial
la componente econmica: costos de abastecimiento, costos de produccin,
precios al productor y precios finales, aspectos fiscales, inversiones
la componente social: naturaleza y volumen de empleo de mano de obra en las
diferentes etapas de produccin, transformacin y distribucin de energa, y
costos sociales asociados a cada tecnologa
la componente financiera: la disponibilidad de capital, la capacidad de
financiamiento, la incidencia del endeudamiento energtico sobre la deuda
externa.
Las caractersticas de los mercados: cantidad de oferentes, naturaleza de los
mismos; formacin de los precios.
El rol y el lugar de los actores constituye otra dimensin del anlisis, por as decir
transversal a las componentes precedentes. As deben explicitarse los actores
intervinientes en las diversas actividades y sus comportamientos, estrategias y medios
de accin particulares. La posicin relativa de unos y otros de acuerdo a la situacin
del mercado, al tipo de concurrencia y al grado de integracin de cada actividad. Al
igual que en el anlisis de los requerimientos energticos, no se pueden establecer los
elementos de un diagnstico energtico sin examinar de que forma los actores y sus
acciones contribuyen a la realizacin de las actividades energticas.
En resumen y teniendo en cuenta lo anterior, es conveniente definir una cadena
productiva energtica como el conjunto de cadenas fsicas, con sus componentes
tcnicos, econmicos, sociales, financieros, institucionales y normativos, que
conducen a un producto energtico dado desde la produccin hasta el mercado de
utilizacin final. Se habla as de la cadena productiva de la lea, del alcohol, del gasoil, del GLP o de la cadena productiva elctrica.
235

Este modo de construccin de las cadenas productivas es muy prximo a lo que

motiv su utilizacin en la economa industrial sobre la base de productos, ramas y su
disposicin en la matriz insumo-producto de la contabilidad nacional. El origen es
anlogo y se orienta a estructurar el sistema productivo en dos categoras propicias
para posteriores trabajos de anlisis.
A continuacin precisaremos cuales son los niveles comunes a las diferentes cadenas
productivas energticas, transfiriendo as a la energa el procedimiento habitual en la
economa industrial de dividir el anlisis en segmentos superiores, intermedios y
finales. Procederemos igualmente al estudio de las principales cadenas productivas
constituidas en base a los aspectos mencionados y examinaremos la ubicacin de los
mercados energticos en cada uno de los segmentos.
Pero antes es necesario dar algunas precisiones adicionales, tales como:
1. La naturaleza y el nmero de cadenas productivas a ser consideradas depende por
sobre todo de un conjunto de caractersticas tcnicas concernientes al ciclo de
transformacin sufrido por la energa, al tipo de equipamientos utilizados, y a las
condiciones sociales y econmicas de la produccin. Por ejemplo en el caso de una
empresa petrolera que operara solamente en un pas y que fuera a la vez productora,
importadora y distribuidora de todos los productos petroleros, las cadenas productivas
correspondientes probablemente seran muy similares. Por el contrario, con una
multiplicidad de empresas, an si ellas hubieran acordado partes o zonas del mercado,
cada cadena productiva podra tener su identidad propia.
La importancia de una cadena productiva no debe ser considerada solamente en
funcin del volumen del consumo final de productos, es decir desde un punto
estrictamente cuantitativo. Una cadena productiva puede presentar un inters muy
especial a causa de efectos muy directos que ella tiene sobre las condiciones de vida
de la poblacin, la actividad profesional de ciertos grupos sociales o el medio ambiente
natural. Se piensa, por ejemplo, en la cadena productiva del carbn de lea que
implica muchos tipos de operadores (leadores, carboneros, transportistas,
mayoristas, revendedores) y que asegura el ingreso monetario de un gran nmero de
familias; o la cadena o cadenas de residuos de biomasa, en razn de la competencia
entre los usos energticos y la utilizacin para el abono del suelo o la nutricin de
animales.
2. El grado de detalle en la constitucin de cadenas productivas depende: de los
objetivos perseguidos, del sistema energtico considerado y de la informacin
disponible. Nosotros podemos, por ejemplo, considerar alternativamente una sola
cadena productiva para el fuel-oil o muchas cadenas productivas si el grado de
diversidad por ejemplo de las empresas distribuidoras es muy grande. Del mismo
modo se puede distinguir una cadena productiva para la electricidad en el medio
urbano y otra para el medio rural. Los cortes no son nicos, ni inmodificables, y se
procura conservar un margen de libertad en el nivel de detalle buscado.
3. Las cadenas productivas energticas no estn aisladas. Existen frecuentemente
entre ellas puntos de contacto y de interconexin en los diversos segmentos, tanto de
naturaleza tcnica (los productos ligados en la etapa de refinacin, la distribucin de
productos petroleros) como de naturaleza econmica (relaciones de compra/venta
entre las ramas petroleras y elctrica). Estas articulaciones entre cadenas productivas
236

y las relaciones de dependencia contribuyen a comprobar que el sistema energtico

no es la yuxtaposicin de conjuntos completamente separados, por lo menos los que
tienen un cierto grado de complejidad.
4. Las cadenas productivas energticas y las cadenas de produccin de
equipamientos energticos. Hasta aqu no hemos presentado la cadena productiva
energtica como una nocin amplia que incorpora los segmentos relativos a la
fabricacin de equipamientos utilizados para la produccin y uso de la energa:
cocinas, motores, centrales elctricas, fabricacin de ductos, etc. Esta orientacin
presenta la ventaja de establecer todos las relaciones posibles entre las cadenas
industriales. Como contraparte, ella complica en forma considerable la representacin
y hemos optado por la cadena-producto antes que por la cadena-uso analizada al
tratar los requerimientos donde el proceso de fabricacin de equipamientos deberan
tener naturalmente un lugar. Ellos son obviamente una componente importante en el
anlisis del funcionamiento del sistema energtico y deben formar parte de una
diagnstico energtico, pero no deben formar parte de las cadenas productivas
energticas que aqu se toman en cuenta.
En la prctica es conveniente elaborar las cadenas fsicas energticas que van desde
los recursos primarios hasta la utilizacin final e identificar las cadenas productivas que
constituyen el sistema de abastecimiento energtico. En este trabajo de estructuracin,
deben aprovecharse todos los conocimientos disponibles sobre el funcionamiento del
sistema, dando una importancia particular a los elementos que tienen una ubicacin
central en la configuracin de las cadenas fsicas y de las cadenas productivas. Por
ejemplo los puntos iniciales y los nodos de interconexin, en los que en la situacin
inicial del anlisis se creen dificultades o problemas especficos.
5.2.

Las cadenas productivas como instrumento de anlisis de los fenmenos

energticos

La capacidad de anlisis que brinda la utilizacin del concepto de cadena productiva

se mencion con anterioridad a propsito de los fenmenos industriales, y su
transposicin a los fenmenos energticos resultando por lo tanto superfluo
exponerlos nuevamente. Mencionemos simplemente las principales ventajas que
ofrece el empleo de cada cadena productiva tomada por separado:
-

las cadenas productivas energticas ofrecen un medio de describir con detalle la

organizacin de las actividades energticas y de interpretar sus mltiples
componentes

permiten situar los actores econmicos y sociales en las diferentes etapas en que
se insertan entre la produccin y la utilizacin de las fuentes de energa

posibilitan estudiar el comportamiento de estos actores y precisar las relaciones

que existen entre ellos en el contexto de dependencia, dominacin,
especializacin, estrategias de control y de integracin vertical, que se verifican en
cada uno de los segmentos de la cadena.

237

Dan la posibilidad de identificar los mercados de energa, explicitar las

confrontaciones entre categoras de actores, los intercambios de productos y la
formacin de los precios, por lo menos para cada una de las fuentes de energa.

A otro nivel, el enfoque revela: las formas de articulacin entre las cadenas productivas
energticas, y su coherencia; su dominio por los entes nacionales y el grado relativo
de dependencia respecto de los mercados internacionales. Adicionalmente permiten
apreciar las vinculaciones con las cadenas no energticas (cadenas productivas de
bienes industriales, de equipamientos energticos, cadenas agrcolas, etc).
5.3.

Los mercados energticos, como elemento esencial en la cadena

productiva

La estructuracin del sistema de abastecimiento energtico en cadenas productivas:

pone en evidencia, como ya se dijo, las interdependencias verticales entre los
diferentes segmentos que lo componen; muestra las articulaciones entre los
segmentos sucesivos de la exploracin y la produccin de fuentes energticas, su
transporte y su distribucin, en las diversas dimensiones fsicas y tcnicas. Esto lo
hace por medio de la descomposicin de las cadenas productivas en cadenas fsicas,
pero tambin teniendo en cuenta los aspectos econmicos, sociales y financieros en la
medida que los mismos son integrados en la descripcin y en el anlisis de los
operadores y los usuarios. Desde las etapas superiores de las cadenas productivas a
las inferiores, los actores desarrollan estrategias particulares y expresan sus intereses,
en relacin con su lugar en el sistema energtico y en una dependencia estrecha con
la situacin general en la que ellos se encuentran. Es decir que todos los fenmenos
son en los hechos, el producto y el reflejo de una sociedad, aquella de los pases en
vas de desarrollo, a la que el diagnstico energtico debe incorporar las
caractersticas esenciales para apreciar su impacto sobre el funcionamiento del
sistema energtico.
Desde este punto de vista, el anlisis especfico de los mercados contribuye a situar
ms completamente a los productores y a los usuarios de la energa en su medio
ambiente real. Nos referimos aqu a las transacciones mltiples y permanentes de
compra y venta de energa y a los efectos econmicos que existen entre ellos y que se
manifiesta desde el abastecimiento hasta el consumo.
A lo largo de toda la cadena productiva, se intercalan los mercados. En los segmentos
inferiores, se ubican los mercados de productos finales destinados a las diversas
categoras de usuarios. En los segmentos superiores, los recursos y los bienes
producidos por unos se traducen en la demanda de otros: mercados de materias
primas, de recursos primarios, de productos intermedios, de productos semielaborados. Estos mercados energticos estn asimismo relacionados con otros
mercados: mercados de aparatos, mercados de bienes de equipamiento, mercados de
empleo, mercados de capitales, etc.
En el caso de una cadena productiva energtica completamente integrada, los
recursos y los productos pasan por diferentes estados de produccin o
acondicionamiento para el mercado. La integracin, cuando ella se produce, es
frecuentemente el resultado de un control progresivo de la cadena productiva por el o
los actores: sea para asegurarse contra la aleatoriedad de ciertos mercados o para
238

evitar movimientos de precios errticos (por ejemplo, el caso de abastecimiento

petrolero); sea para adquirir una posicin de monopolio para controlar segmentos
estratgicos e imponer condiciones de precios cada vez ms estrictas a empresas
abastecedoras o demandantes ms dispersas y en situacin de concurrencia. Las
transacciones realizadas a travs del mercado son en este caso internalizadas en la
misma empresa o negociadas con actores en condicin de dependencia.
En el pasado, es el ejemplo de la Standard Oil de Rockefeller que progresivamente fue
absorbiendo las empresas de produccin y las empresas situadas en segmentos
inferiores (refinacin y distribucin) a partir de una posicin dominante en el transporte
de petrleo crudo por ferrocarril y oleoductos.
Actualmente es el caso de las numerosas empresas energticas nacionales que
disponen de un monopolio sobre uno o muchos segmentos, o an sobre la cadena
productiva en su conjunto, y para las cuales las transacciones internas han
reemplazado al mercado y los precios de transferencia o de cesin han reemplazado a
los precios de competencia. Las empresas elctricas son los ejemplos ms frecuentes
de esta situacin: su monopolio se extiende tanto hacia arriba como hacia abajo y el
mercado energtico no interviene ms que en el abastecimiento de combustibles
primarios. El caso de las empresas petroleras es variable; monopolios completos,
monopolios parciales o rgimen de concurrencia entre muchas empresas, con
diversas modalidades de organizacin que en cada caso van desde la centralizacin
completa a la constitucin de unidades independientes (produccin, refinacin,
distribucin) que disponen de un amplio margen de autonoma.
Se pueden mencionar tambin las coqueras y los altos hornos, refirindonos a la
cadena productiva del carbn y a la cadena productiva del coque; y con referencia a
los mercados al abastecimiento de carbn o coque. An los grandes consumidores de
energa (aluminio, cemento,...) realizan convenios de largo plazo para no estar sujetos
a las fluctuaciones del mercado.
Todos estos casos tienden a mostrar que la estructuracin interna de las cadenas
productivas energticas influyen de una manera directa sobre la disposicin de los
mercados en los diversos estadios de abastecimiento y consumo y modelan
fuertemente la organizacin del conjunto del sistema energtico, con situaciones muy
diversas.
Para una gran parte de las fuentes de energa, coexisten muchos tipos de mercado, a
nivel mayorista, intermediario y de detalle, y su nmero indica la complejidad de una
cadena productiva. La descripcin completa y su anlisis implica sealar aquellos
mercados donde se efectan transacciones muy fragmentadas. La lea y el carbn de
lea son los ejemplos ms conocidos, pero en ciertos pases se pueden encontrar
situaciones similares para los productos petroleros, en particular para el GLP y el
Kerosene que son vendidos a los hogares a travs de circuitos de distribucin donde
los operadores intermediarios son igualmente numerosos.
La identificacin de los mercados, el anlisis de sus caractersticas y de su
funcionamiento constituye una parte esencial del anlisis de la cadena productiva y del
diagnstico energtico. As hay que contestar preguntas como las siguientes: Cmo
estn constituidos e inclusive cmo nacen? Cmo una fuente de energa llega a una
ciudad o pueblo? Dnde se encuentran espacialmente? Los mercados tienen una
239

realidad fsica concreta o abstracta? En qu segmentos de la cadena productiva

estamos? Cules son las interacciones que hay entre ellos y cules son los actores
presentes? Cules son las condiciones de concurrencia y cules son los poderes de
intervencin del Estado en el mercado? (dado que la mayor parte de los mercados son
del tipo administrado) Cmo operan en uno y otro caso los mecanismos de formacin
de los precios?
Estas son algunas de las preguntas a investigar, sabiendo sin embargo que no hay un
punto de partida. Cualquiera sea el segmento donde se sitan las empresas
energticas disponen en efecto de un conocimiento muy detallado de su mercado,
tomado aqu en el sentido del conjunto de sus clientes, reales y potenciales, y no en el
sentido econmico anterior. Los servicios comerciales establecen las cifras de venta
por cliente, por categora de cliente o usuario a partir de la facturacin. Los sistemas
de gestin automatizados facilitan an ms la extraccin de toda esta informacin y su
presentacin en tablas apropiadas.
Sobre los mercados finales, estas categoras pueden eventualmente coincidir con las
particiones en grupos de consumidores que puedan haber sido introducidas en la parte
de diagnstico concerniente a los consumos de energa y definidos sobre la base de
criterios de localizacin de la rama de actividad o del tipo de empresa. Si este es el
caso, podemos aprovechar la complementariedad entre estas fuentes diversas de
informacin y proceder a una mejor identificacin de los mercados.
La tarea del diagnstico es unificar los datos de diferentes orgenes, que son a
menudo presentados de una manera particular en cada empresa de produccin,
(naturaleza de la informacin, clasificacin de las actividades, lista de clientes y
abastecedores), y establecer una sntesis para estar en condiciones de obtener la
organizacin general del mercado de la energa y de comprender su funcionamiento.
Esto implica pasar de una realidad descripta en trminos de actividades comerciales
de cada una de las empresas energticas a una realidad captada por una visin
sectorial y en trminos econmicos.
En particular, la nocin de mercado que se obtiene no est ya definida en relacin a
los clientes de las empresas y a su distribucin en varias categoras. Se adopta por el
contrario, un punto de vista ms transversal y en este contexto se busca determinar
cules son las partes del mercado tomadas por cada empresa antes que las partes de
cada categora de clientes sobre el mercado de la empresa. La demanda del mercado
es la suma de las demandas dirigidas a las empresas incluyendo el caso lmite del
monopolio donde esta suma est reducida a un solo elemento.
A menudo en los pases en vas de desarrollo estos mercados estn fragmentados. No
hay homogeneidad de mercado. Por supuesto no hay uniformidad en las
aceptaciones, las significaciones o las interpretaciones de la misma palabra mercado.
El mismo trmino puede referirse a realidades diferentes segn la ptica con que se
mire la situacin analizada o el segmento de cadena productiva considerado. Es por lo
tanto sumamente til precisar con claridad el sentido que se da al mercado energtico,
aunque sea desde el punto de vista econmico establecido, antes de pasar a las
caractersticas estructurales y a los modos de funcionamiento. Estas precisiones se
refieren nicamente a los mercados nacionales y excluyen los mercados
240

internacionales para los cuales es necesario hacer consideraciones bastante

diferentes.
5.3.1. Mercados de productos y mercado de usos energticos

Paralelamente a la clasificacin que brinda la economa, til para especificar las

caractersticas de forma, tipo y dimensin de los mercados, en el caso de la energa se
puede introducir:
-

una distincin principal entre mercados de productos y mercados de usos

energticos.

una distincin secundaria entre mercados competitivos y mercados cautivos o

especficos.

Por mercados de productos, se entiende los mercados de fuentes de energa en uno u

otro de los estados sucesivos de su produccin o de su transformacin de productos
primarios en productos finales. Se habla en este sentido del mercado de petrleo, de
nafta, de gas oil, de fuel oil, de coque, de gas natural, de lea , de carbn de lea, pero
tambin de electricidad en alta tensin, media tensin y baja tensin, de corte
petroqumico y an del mercado de vapor. Es el sentido ms corrientemente utilizado
en la prctica: relacin abstracta de confrontacin, entre la oferta y la demanda. Los
mercados de productos pueden descomponerse en muchos submercados en funcin
de situaciones particulares de cada pas y de subdivisiones que es posible encontrar
en la gama o tipos de productos (las diversas variedades de nafta, fuel oil y an de
lea), de acuerdo a la localizacin (nacionales, regionales, locales) y a la categora de
usuarios.
La designacin de mercados de productos est definida en razn de la ventaja que
posee el sistema energtico con una nmina de productos relativamente limitada, bien
codificada y regulada por normas internacionales. Las posibilidades de
diferenciaciones son mucho ms dbiles para la energa que para los otros bienes.
Una cuestin ya mencionada a propsito de las energas tradicionales es la referente a
transacciones fuera del mercado. Sabemos en efecto que para estas energas los
consumos no son consecuencia de una compra y que el intercambio no se expresa
necesariamente en trminos monetarios. El abastecimiento puede producirse de
diferentes maneras:
-

la recoleccin libre de lea en bosques pblicos o privados situados en la

proximidad de explotaciones agrcolas,
la poda de rboles a efectos de recoleccin de ramas,
la apropiacin sobre la base de un precio convenido en intercambio por otros
productos o por la prestacin de servicios domsticos o agrcolas,
la captacin directa y gratuita del recurso (a excepcin de los costos del
equipamiento) como en el caso de la energa solar o de la energa elica.

Estos modos de abastecimiento son caractersticos de las cadenas productivas

pequeas (ausencia de intermediarios entre el productor y el usuario) y son
practicadas por una proporcin importante de las poblaciones rurales. En un nmero
241

creciente de pases, se observa una tendencia a su disminucin como consecuencia

del efecto monetarizador del intercambio, lo cual no excluye situaciones inversas
donde las crisis econmicas y la disminucin correlativa de los ingresos lleva al retorno
al abastecimiento fuera del mercado, con una sustitucin de las energas "comerciales"
por energas "no comerciales". Este fenmeno se puede constatar en ciertas regiones
de Brasil durante los aos 1982-1983.
Por otra parte en regiones muy aisladas o con gran cobertura de recursos forestales
(Africa Ecuatorial, por ejemplo), las soluciones de auto-abastecimiento no eliminan
completamente la existencia de mercados, mercados muy simples o embrionarios,
operando a escala de un pequeo pueblo, al cual los usuarios recurren
espordicamente en caso de disponibilidad monetaria o en caso de penuria. Pueden
citarse como ejemplo las transacciones de estircol de animales en las villas indias en
las cuales otros recursos energticos son notablemente insuficientes.
Como ya se ha establecido, la naturaleza del mercado depende del tipo de cadena
productiva y es particularmente til desde este punto de vista para examinar el paso
progresivo desde este pequeo mercado puntual a los mercados ms complejos y
mejor organizados, a medida que las cadenas productivas se diversifican y se produce
el desarrollo econmico. Pero cules son los elementos internos o externos que
explican la transicin? Cules son las categoras de usuarios que generan la
extensin de estos mercados y cules son los operadores que se encargan del
abastecimiento en una escala mayor? Cules son las diferencias entre las cadenas
productivas de la biomasa y la de las energas convencionales?
Los mercados de usos energticos proceden de un corte diferente al de los productos.
Por razones tcnicas y econmicas, los mercados particulares se constituyen al
interior de un sistema energtico sobre la base de los usos energticos de diversas
categoras de usuarios. Se habla en este sentido del mercado de coccin y de
calefaccin para los hogares, del mercado de calor y de vapor para la industria, del
mercado de aire acondicionado en los sectores terciarios. Estos mercados delimitados,
son el espacio de concurrencia privilegiada entre las fuentes de energa e
indirectamente entre las empresas energticas. Son espacios en los que pueden
entrar en competencia muchas soluciones tcnicas referidas a una misma fuente de
energa, como la electricidad en el caso del aire acondicionado asegurada
alternativamente por instalaciones integrales o equipamientos fraccionados.
Los mercados de este tipo se constituyen generalmente sobre un uso que representa
un mercado importante para las fuentes energticas involucradas. Los procesos
presentan competencias extremas introduciendo una dinmica de exclusin de alguna
de las fuentes inicialmente involucradas. El efecto de una especializacin progresiva,
(incentivada por la complejidad creciente del sistema energtico por los cambios en los
modos de vida y en las condiciones de produccin, y por el juego combinado de
rendimientos energticos entre fuentes) se traduce en el desplazamiento de alguna de
las fuentes en algunos usos o a su utilizacin en otros usos donde son ms
competitivas. El nmero de energas susceptibles de ser utilizadas en un uso dado
tiende a reducirse, delimitndose ms el campo de competitividad, hasta que una
nueva necesidad, una nueva tecnologa, un nuevo equipamiento modifica el statu quo
existente y reconfigura el espacio inicial.

242

Son este doble efecto de especializacin y exclusin sobre la evolucin de las

condiciones socio-econmicas y sobre los cambios tcnicos los que aportan un inters
principal para distinguir los mercados energticos de los usos. As para qu tipos de
usos aparecen? Cmo se transforman y a qu ritmo? Cules son las fuentes
energticas que entran y que salen? Por ejemplo la lea, energa polivalente de las
sociedades rurales es poco a poco abandonada en la utilizacin artesanal o industrial
ya que no puede competir con las energas convencionales, circunscribindose, salvo
excepciones, a la utilizacin domstica, para los usos ms limitados. E incluso est
siendo excluida poco a poco de esos usos por el carbn vegetal, el GLP y el
Kerosene. Asimismo, la electricidad elimina todas las fuentes alternativas en el uso
iluminacin en la medida que penetra. Los usos calefaccin de locales tambin
conocen este fenmeno de especializacin al punto tal que en ciertos pases el
mercado se limita, en las instalaciones modernas, a la competencia entre gas natural y
electricidad.
Se pueden considerar estos mercados energticos como segmentaciones particulares
introducidas al interior del mercado de productos porque los mismos no son eliminados
por el solo hecho de proceder a su corte horizontal. Es sobre todo desde el punto de
vista analtico que se manifiesta el inters de conservar la dimensin del uso porque
ella sugiere una interpretacin ms rica que la realizable a travs del mercado de
productos. El concepto de uso, dentro de la segmentacin, est ubicado a un nivel
ms elevado que el de fuente, dado que puede identificarse globalmente un mercado
de uso antes de estimar su participacin posterior en el mercado de productos. Es
ms, el rol de los precios en la competencia entre productos es percibido en esta
ptica de una forma particular porque se constata que despus de un perodo inicial la
especializacin tiende a atenuar la variacin de los precios y a acentuar las ventajas
externas (facilidades de uso, etc,...) en la competencia entre fuentes llegando incluso a
regular el mercado.
Esta forma de estructuracin del mercado, con sus ventajas propias, se prolonga en el
anlisis del desplazamiento de las fuentes de energa entre los diversos usos y da una
visin complementaria a la establecida a travs de los productos. Una razn particular
es que esta ltima se aplica a todos los productos primarios, intermedios y finales,
mientras que la primera tiene un inters prctico sobre todo en los usos finales.
Las diferencias entre una y otra deben ser vistas a partir de la tradicional alternativa de
mercados competitivos y mercados cautivos.
Mercados competitivos: mercados correspondientes a usos para los cuales
muchas fuentes de energa pueden utilizarse alternativamente.
Mercados cautivos y especficos: mercados correspondientes a aquellos usos
para los cuales una fuente de energa se utiliza prioritariamente o
excluyentemente.
La distincin entre estos dos tipos de mercado reposa esencialmente sobre el carcter
de sustituibilidad entre las fuentes de energa para un uso dado. Ello depende del
estado de la tecnologa, la naturaleza del proceso y la disponibilidad de fuentes de
energa para cada uso. Ello vara en gran medida en el tiempo y en el espacio; por
ejemplo, la iluminacin es un mercado cautivo de la electricidad en la gran mayora de
zonas urbanas mientras que sigue siendo un mercado competitivo en las reas rurales
243

an poco electrificadas. Lo mismo para usos industriales, los cambios permanentes

que se producen entre mercados competitivos y mercados cautivos a medida que
aparecen nuevas tcnicas de produccin o desaparecen tcnicas antiguas que exigen
cualidades particulares de la energa. El crecimiento del gas natural y la electricidad se
explica por sobre todo por su penetracin en los usos en los que tienen ventajas
decisivas sobre las otras fuentes de energa.
Esta segunda distincin entre los mercados no cubre ms que parcialmente la
distincin precedente. Sobre todo, si ella es de naturaleza ms metodolgica por la
referencia que se hace a la sustituibilidad. Los mercados de usos se forman ms bien
sobre mercados competitivos (coccin, calor industrial) que sobre mercados
especficos (iluminacin en zona urbana, aire acondicionado). Los usos de transporte
de larga distancia fueron durante largo tiempo mercados especficos de los derivados
de petrleo. En el caso de vehculos individuales, al menos, se transforma poco a poco
en un uso competitivo en razn de la sustitucin posible entre nafta, diesel oil, GLP,
alcohol o GNC.
Esta doble distincin efectuada sobre el mercado de la energa tiene la consecuencia
prctica para la realizacin del diagnstico que permite identificar las categoras de
mercados presentes en un sistema energtico dado y a posicionarlo dentro de la
cadena productiva.
Sobre los segmentos superiores e intermedios, la estructuracin en mercado de
productos es generalmente preferible. Sea por ejemplo:
-

el mercado de carbn vapor destinado a centrales trmicas, a productores de gas

manufacturado, a grandes usuarios (qumica, cementeras).
el mercado de carbn de coque y coque destinado a siderurgia.
el mercado de fuel oil destinado a centrales trmicas, a transporte martimo y a
ciertos grandes usuarios servidos directamente desde refineras y beneficiarios de
contratos especiales de abastecimiento.
el mercado de nafta destinado a petroqumica.
el mercado de electricidad de alta tensin destinado a empresas energticas y a
usuarios industriales (siderurgia, qumica, aluminio).
el mercado de lea y de carbn de lea destinado a los mayoristas.

Sobre los segmentos inferiores, la eleccin puede hacerse entre la prolongacin de los
mercados precedentes hasta los mercados finales (mercado de carbn-vapor para los
usuarios domsticos e industriales, mercado de fuel oil, de gas oil, de nafta, de GLP,
de electricidad en media y baja tensin, de lea y carbn de lea, de desechos
vegetales, etc.) en la descomposicin en mercados de usos (coccin, agua caliente,
calefaccin, calor industrial, transporte, aire acondicionado, etc.
La solucin adoptada depende fuertemente del sistema energtico, de su grado de
complejidad, de la variedad de usos y de usuarios, de los problemas que hay que
poner en evidencia y tambin de la disponibilidad de datos. En el medio rural por
ejemplo, la estructuracin por usos es generalmente preferida y as lo atestiguan la
mayor parte de los estudios, con la aclaracin correspondiente respecto de qu se
entiende por mercado energtico. As se puede hablar de un mercado de irrigacin
donde entrarn a competir el gas oil, la nafta y la electricidad o de un mercado de
coccin con la lea, le carbn de lea, el GLP y el kerosene?
244

Las condiciones de acceso de los recursos energticos y la naturaleza de los

operadores que abastecen el mercado influencian directamente la respuesta.
Del mismo modo puede ser interesante individualizar los mercados de iluminacin y de
aire acondicionado. Pero se disponen de encuestas de los usuarios que permitan
hacer la distincin entre los consumos de electricidad para uno y otro uso? Si la
respuesta es afirmativa se podr estudiar cuales son las condiciones favorables para
desarrollar un mercado, especialmente las condiciones tarifarias propuestas para las
empresas elctricas. Si es negativa, se tratar de identificar solamente el mercado de
electricidad de baja tensin, subdividido en muchos submercados en funcin de la
localizacin y del cuadro tarifario, pero en forma independiente de los usos
concernientes.
Debe hacerse notar que los mercados de usos se sitan en los puntos de
convergencia entre muchas cadenas productivas y no pasan por una sola cadena
productiva como para los mercados de productos. La posicin de los mercados
energticos sobre las cadenas productivas tiene un sentido diferente segn una u otra
solucin. En la prctica, los mercados energticos de usos se reencuentran sobre todo
en los segmentos inferiores de la cadena productiva, lo cual no quiere decir que no
puedan aparecer en los segmentos superiores de la misma. Por ejemplo en la
produccin de electricidad en las centrales trmicas, considerando esta produccin
como un uso "primario" del sistema energtico.
La eleccin caso por caso que se puede hacer entre mercado de productos y mercado
de usos depende finalmente de la ptica que ms conviene al anlisis de la situacin:
ptica de oferta u ptica de demanda. En funcin del desarrollo socioeconmico, de la
complejidad creciente del sistema energtico, de la multiplicidad de usos energticos y
de la especializacin de fuentes de energa en ciertos usos, las relaciones se
modifican entre los productores y los consumidores, las restricciones se desplazan y
las fuerzas de impulsin del crecimiento de los mercados pasan de un lado a otro. El
tipo y la naturaleza de los mercados energticos evoluciona, y conduce a adaptar los
procedimientos de anlisis a configuraciones observadas en la realidad.
Las transacciones energticas se operan en base a modalidades diferentes, para el
caso de numerosos mercados en formas y contornos muy variables. El diagnstico
energtico debe tender a explicar la organizacin del conjunto, debe considerar las
caractersticas estructurales de cada uno y analizar su funcionamiento desde el punto
de vista de las condiciones de la competencia y la formacin de los precios.
5.3.2. Las caractersticas estructurales de los mercados energticos

Como los dems mercados, los mercados de la energa presentan caractersticas que
permiten especificarlos desde diversos ngulos: caractersticas de forma, dimensin
espacial, periodicidad o tipo.
Las enumeraremos brevemente, insistiendo sobre aqullas que presentan un mayor
inters desde el punto de vista energtico.

245

Formas de mercados. Las diferenciaciones introducidas primeramente son las

propuestas por la teora econmica en relacin con el nmero de compradores y
de vendedores presentes en el mercado y con las condiciones de la competencia.

Competencia perfecta, monopolio (en sus distintas formas), oligopolio,

monopsonio, etc. Se pueden incluir en este rubro las especificaciones
relacionadas con el ejercicio del control pblico y con el rgimen fiscal: mercado
libre, administrado, protegido, bajo control aduanero, libre de impuestos,
subvencionado, etc.

La dimensin espacial. Esta caracterstica est referida al mbito o la extensin

del mercado: mercado local, regional, nacional, internacional.

La periodicidad. Esta caracterstica toma en cuenta la dimensin temporal del

mercado: mercado permanente, estacional, temporario, intermitente. Dichas
distinciones son importantes para las fuentes de energa renovables en razn del
ciclo anual de los cultivos (residuos vegetales, caa de azcar, etc.), de las
variaciones climticas y del rgimen pluvial, que impiden el transporte terrestre y
requieren la utilizacin de fuentes sustitutas en algunas estaciones. As hay
mercado estacional de los combustibles para calefaccin (fuel oil y gas licuado de
petrleo) en el hemisferio norte.

Tipos de mercado. Se deben aqu distinguir los mercados en funcin de su

ubicacin en las cadenas productivas y por el volumen de las transacciones a que
dan lugar: mercado mayorista, semi mayorista, minorista, a granel, etc.

Los mercados de productos y usos que han sido standarizados, como as tambin los
sub-mercados resultantes de ulteriores desagregaciones realizadas en base a
diferentes criterios (localizacin, tipos de mercados), se encuentran as caracterizados
segn varios componentes estructurales que contribuyen a evidenciar su importancia
econmica y su ubicacin dentro del sistema energtico. Todas estas clasificaciones y
todos los elementos sealados deben ser agrupados en algunos cuadros de sntesis
que permitan una mejor comprensin de su organizacin.
En este campo no existen procedimientos standarizados que deban necesariamente
aplicarse. Las circunstancias particulares de la situacin en estudio juegan un
importante rol, y las coincidencias o intersecciones que se establezcan dependen
fundamentalmente de los fenmenos que se desee resaltar. A ttulo ilustrativo se
proponen tres tipos de cuadros que pueden aclarar la orientacin de la metodologa
adoptada hasta ese punto y la naturaleza de las informaciones que es til detectar en
el anlisis de los mercados energticos.

246

Cuadro N IV.1.
Mercados de productos energticos: las caractersticas de los mercados segn
localizacin y tipo
Regiones geogrficas o administrativas

1
2
......................
n

Mercados
mayoristas

Mercados
Caractersticas de cada mercado:
Intermedios
. nmero de oferentes
. tamao del mercado
. localizacin fsica

Mercados de
productos
finales

Porcentaje de
abastecimiento en
cada mercado

Cuadro N IV.2.
Mercados de productos energticos: participacin en el mercado
por empresa y tipo de mercado

Contrato
Mercados
Mercados
Mercados
Mercados
Directos
administ.
mayoristas
intermedios finales

Empresa 1
,
,
% del mercado
,
Empresa n

Cuadro N IV.3.
Mercado de usos energticos: participacin de las empresas
por fuente de energa
Fuente energtica

1
..................................................................................................
n

Empresa 1
,
,
% del mercado
,
Empresa n

247

Estos cuadros, y todos aquellos que se puedan imaginar para describir la organizacin
de los mercados energticos, ya sea en bsqueda de una visin de conjunto, ya sea
por el contrario yendo al detalle de la estructuracin, pueden interpretarse como una
desagregacin o una redistribucin de los datos contenidos en el balance energtico.
Como ya fuera destacado en otras ocasiones, la divisin en operaciones utilizada en el
balance otorga prioridad a ciertos aspectos particulares de la circulacin de los flujos
en el sistema energtico: la naturaleza de los abastecimientos (producciones,
importaciones, etc.) en el bloque de disponibilidades, independientemente de su origen
geogrfico y de la categora de los operadores implicados en dichas actividades
(empresas nacionales, multinacionales, pblicas o privadas); el valor de los insumos y
de los productos en las diferentes instalaciones de transformacin, sin indicar entre las
ramas operadoras (industrias del petrleo, del gas, del carbn, etc.) la ubicacin de las
empresas que participan en dichas informaciones y sus interrelaciones; finalmente, la
distribucin del consumo final entre las categoras de usuarios, independientemente de
toda preocupacin relativa a su comportamiento efectivo y su entorno socioeconmico.
En sus diferentes etapas y valindose de diversos instrumentos, el diagnstico
energtico intenta superar estas limitaciones, tomar en cuenta otros aspectos e
introducir categoras menos agregadas. La disposicin en tipo de mercados
energticos, que escapa tambin al marco del balance, y su ubicacin en los
diferentes segmentos de las cadenas productivas, es decir en los diferentes bloques
del balance, forman parte de las orientaciones adoptadas en este sentido.
Otra ventaja del diagnstico energtico es la de permitir captar mejor el significado del
equilibrio en trminos fsicos que constituye la caracterstica primordial del balance. Un
balance es, por construccin, equilibrado, pero se trata de un equilibrio global entre los
recursos y los usos que describe una situacin concreta, que puede ser buena o mala.
El real funcionamiento del sistema energtico puede quedar oculto si nos limitamos a
este primer nivel, tanto sea en los anlisis retrospectivos como en los prospectivos. La
excesiva importancia otorgada a menudo en la prctica de la planificacin energtica a
este equilibrio fsico, al punto de ocultar los equilibrios econmicos, financieros o
presupuestarios, conlleva evidentes riesgos ya que a partir de all entra en
funcionamiento la fase de identificacin, evaluacin y seleccin de los proyectos que
debern implementarse para equilibrar las partes relativas a consumos,
transformaciones y disponibilidades del balance energtico. El atractivo que presentan
an los modelos de optimizacin global de la oferta de energa y la posibilidad que
stos ofrecen de construir desde un principio un balance previsional completo, han
afianzado la idea de que este equilibrio era fundamental para la elaboracin de
soluciones, cuando no es ms que una etapa dentro de un proceso mucho ms vasto.
El balance obtenido por estos modelos indica slo una coherencia posible, entre otras,
entre los flujos de energa, debindose an detectar detrs del equilibrio fsico que
ste traduce, los puntos de desequilibrio en otros mbitos.
Es necesario tambin analizar los mercados energticos de funcionamiento que no
necesariamente aparecen cuando nos limitamos al estudio del mercado energtico.
Los datos del balance necesitan ser desagregados y situados en otros marcos en los
cuales los fenmenos puedan ser examinados desde un ngulo diferente. La
multiplicidad de mercados y la diversidad de sus caractersticas constituyen un hecho
que no debe ser desdeado. Los anlisis de la oferta y la demanda de energa por
248

medio de los mtodos habituales (clculo de coeficientes de elasticidad, ajustes

estadsticos, modelizacin, etc.) conservan su utilidad en la medida en que se realicen
las diferenciaciones necesarias. El mercado de la lea o el del gas-oil en s mismos
son, en muchos pases en vas de desarrollo, meras abstracciones, y deben ser
divididos en varios sub-mercados antes de considerar el empleo de tcnicas
cuantitativas para definir las caractersticas de los mismos.
5.3.3. Funcionamiento de los mercados energticos

El anlisis del funcionamiento de los mercados energticos puede ser considerado

desde una doble ptica:
-

analizar las condiciones de la competencia y las modalidades de intervencin del

Estado para incentivarla, controlarla, e incluso suprimirla, como en el caso de
mercados totalmente reglamentados por el establecimiento de cupos o la
imposicin de precios fijos;

estudiar la formacin de los precios en el mercado, teniendo en cuenta las

condiciones precedentes.

El primer item est referido a la vez a los aspectos econmicos e institucionales de la

organizacin de los mercados. Nos limitaremos a indicar algunas de las direcciones en
que se debe profundizar, puesto que aqu llegamos a los lmites fijados en el
diagnstico, cuyo objetivo es ante todo proceder a la sntesis de los diversos
elementos disponibles e indicar los aspectos que merecen un anlisis ms exhaustivo.
Las investigaciones podran orientarse hacia los puntos considerados por los anlisis
econmicos habituales sobre el funcionamiento de los mercados:
-

el grado de concentracin (nmero de compradores y vendedores) y el clculo de

los ndices correspondientes,
las prcticas de diferenciacin y diversificacin,
los procedimientos de regulacin y control instituidos por organizaciones
profesionales o los poderes pblicos,
el otorgamiento de concesiones, zonas de exclusividad, monopolios, los mbitos
de intervencin de las administraciones locales, regionales, nacionales.

La formacin de los precios en los mercados de la energa y el rol preeminente de los

poderes pblicos en la fijacin de esos precios plantean asimismo una multitud de
interrogantes cuya simple presentacin excede el alcance del presente captulo. La
formacin de los precios y la fijacin de los mismos, entendindose por ello las
modalidades establecidas por el Estado, la administracin pblica o los organismos de
control para la determinacin de los niveles de precios o de sus elementos
constituyentes (impuestos, mrgenes, etc.), no pueden, por otra parte, analizarse
separadamente en razn misma del funcionamiento y la organizacin de los mercados
energticos, rara vez libres, a menudo controlados, frecuentemente administrados.
Esto es vlido tanto para los mercados de recursos primarios, (a travs de los precios
impuestos a las energas nacionales o a travs de clusulas fijadas en los contratos de
importacin), como para los mercados de energa final sometida a una reglamentacin
muy estricta en materia de cuadros tarifarios, con pedido de autorizacin previa para
249

todo tipo de modificacin deseada por las empresas o incluso con fijacin por va
autoritaria.
Estos dos aspectos, tericamente disociados pero muy imbricados en la prctica,
plantean dos grandes categoras de interrogantes:
-

la primera est referida a la determinacin del sistema de precios: rgimen

fiscal, subvenciones, tarificacin, relacin entre precios internos y precios
internacionales, relacin entre las estructuras de precios y las de costos,

la segunda est referida a la apreciacin de los efectos o de las acciones de

dichos precios sobre: la poltica de financiamiento de las empresas energticas,
los equilibrios externos, el presupuesto del Estado, el poder adquisitivo de las
familias y los costos de produccin de las empresas industriales, y el stock de
recursos disponibles.

Toda poltica de precios es el resultado difcil, a veces imposible, de conflictos entre

varios objetivos y de antagonismos entre los agentes econmicos o entre los grupos
sociales en un contexto en el que las limitaciones y la rigidez son generalmente muy
fuertes. La voluntad de dominar el desarrollo energtico lleva tambin a los Estados a
controlar ms estrechamente la evolucin de los precios nacionales, ya sea a travs
de una poltica activa de diversificacin a partir de los recursos nacionales, o bien a
travs de una poltica defensiva tendiente a separar los precios nacionales de las
fluctuaciones observadas en los mercados internacionales.
El anlisis retrospectivo de las polticas de precios en su sucesin de acciones
correctivas de los "efectos perversos" y de anticipaciones incorrectas y de ajustes
continuos, (unos y otros tanto ms rpidos como contradictorios), son los objetivos y
forman parte integrante de los anlisis que debern encararse sobre el sistema
energtico.
El rol del diagnstico en este mbito es el de efectuar el trabajo preparatorio, es decir
reunir las informaciones disponibles, establecer con precisin los niveles en que se
miden dichos precios y efectuar anlisis que permitan detectar estructuras de precios
comunes para los diferentes mercados energticos.
La caracterstica ms evidente de los precios energticos es su extremada diversidad:
variedad considerable de los precios en vigor (tablas, tarifas, precios internos, precios
de mercado, precios exhibidos, etc.), mltiples niveles en que dichos precios se
calculan o establecen (precios iniciales de produccin, precios de importacin, precios
a la entrada en los centros de transformacin, precios al consumidor final, etc.),
elevado nmero de elementos constitutivos de estos precios (costos asumidos por los
operadores en cada estadio de la produccin, de la transformacin, el transporte y la
distribucin de los productos energticos, retenciones efectuadas por las compaas,
el Estado, etc.).
Los niveles y las estructuras de precios pueden ser determinados en referencia a las
nociones de cadenas productivas y cadenas fsicas energticas. En efecto, stas
constituyen un medio sumamente til para realizar la desagregacin de los precios de
costo de la energa en cada estadio del proceso de produccin en funcin de los
costos de cada operacin elemental. Se trata entonces de establecer en las cuentas
250

de explotacin de las empresas los elementos constitutivos de los precios y la manera

en que se producen las agregaciones sucesivas a lo largo del sistema energtico.
Dentro de una orientacin esta vez ms bien econmica que contable, el anlisis de la
formacin de los precios conduce paralelamente a examinar la naturaleza de las
retenciones (en sentido amplio, es decir positivas o negativas) efectuadas por cada
uno de los agentes del sistema energtico, y las modalidades de aplicacin: rentas,
mrgenes, excedentes, transferencias, tributos fiscales, subvenciones, etc.
Siguiendo una prctica actualmente bien establecida, se distinguen tres niveles
principales de precios:
-

el precio de abastecimiento (produccin nacional e importacin), correspondiente

en general al precio de la energa primaria medido a la entrada del sistema
energtico nacional;

el precio despus de la transformacin intermediaria (fundamentalmente las

refineras, centrales elctricas y procedimientos de transformacin de la biomasa),
es decir el precio de la energa secundaria a su egreso de las centrales de
produccin;

el precio de entrega al consumidor, o sea el precio de la energa secundaria tal

como se recibe en los diversos mercados de consumo.

Cabe destacar que en el caso de los dos primeros niveles debe efectuarse una
distincin suplementaria segn que las fuentes de energa, primarias o secundarias,
puedan o no ser objeto de un comercio internacional importante. Por una parte estn
todos los combustibles fsiles (carbn, hidrocarburos), por la otra la energa elctrica y
los productos de la biomasa. En el caso de los primeros existe efectivamente un precio
internacional (o varios) que fija en gran medida el valor de las importaciones y sirve de
punto de comparacin con el precio del mercado nacional. En el caso de los segundos
no existe dicha referencia al mercado internacional, no al menos en la misma escala.
Esta diferenciacin presenta una influencia decisiva en la poltica de precios puesto
que los Estados no tienen el mismo grado de dominio sobre los precios nacionales que
sobre los internacionales, y adems porque las fluctuaciones en el tiempo obedecen a
lgicas totalmente diferentes.
La medicin de los precios a niveles en lo posible comunes para todas las fuentes de
energa lleva a la definicin de estructuras de precios cuya comparacin es
sumamente til para detectar cuales han sido o son las orientaciones generales de la
poltica de precios, especialmente desde el punto de vista del fisco. Se pueden
considerar dos modos de estructuracin:
1.

estructura de precios a cada nivel: es la desagregacin del precio obtenido a

cada nivel entre los diferentes elementos constitutivos de dicho precio, es decir
entre los diferentes costos y las diferentes retenciones;

2.

estructura de precios por niveles: la desagregacin se efecta en base a

precios medidos en cada nivel. En la prctica, este clculo de estructura se
efecta ms bien para el precio al consumidor final, precio que se intenta
desglosar entonces entre el precio de abastecimiento y el precio despus de la
transformacin intermediaria.
251

Se puede evidentemente aislar en la desagregacin otros elementos de real

importancia econmica, como por ejemplo el costo de distribucin o el rgimen
tributario. Lo esencial es sobre todo encontrar un principio comn de desagregacin
que permita comparar entre s las cadenas energticas a pesar de los diferentes
modos de formacin de los precios.
Cuadro N IV.4.
Ejemplo de estructura del precio de abastecimiento

Origen de los abastecimientos

Media nacional
1
2
......
r

Costo de produccin
Retenciones de la empresa
Costo del transporte
Subvencin
Precio

Cuadro N IV.5.
Ejemplo de estructura del precio a consumidor final

Fuente de energa
1
2
......
r

Precio de abastecimiento
Costo de transformacin
Costo de distribucin
Tributos fiscales
Retenciones y mrgenes de las empresas
Precio de entrega

5.4.

Consideraciones finales sobre las cadenas productivas

Hemos expuesto las grandes lneas del diagnstico energtico referido a la parte de
los abastecimientos energticos, sus principales orientaciones y los instrumentos de
anlisis que se pueden implementar. Con modalidades naturalmente diferentes, el
procedimiento de conjunto es muy similar al desarrollado para la parte de los
consumos de energa: comprender los fenmenos bajo la accin de diferentes
componentes y en sus recprocas relaciones; articular los fenmenos energticos con
los fenmenos tcnicos y socio-econmicos presentes en los pases en vas de
desarrollo, captar simultneamente las actividades que dan forma al sistema
energtico y los agentes que en l estn implicados. En un sentido negativo, se trata
de no fragmentar los problemas y de evitar reducir el funcionamiento del sistema
energtico al juego de algunos mecanismos.
En consecuencia, la fase analtica slo puede comenzar cuando se han definido
conceptos suficientemente globales y "estructurales" para representar y hacer propia
esta compleja realidad. Los desgloses, desagregaciones y clasificaciones que
252

inevitablemente se introducen en esta fase adquieren mayor justificacin si provienen

de un enfoque global que si derivan de una lectura directa y superficial de los hechos
observados. Es a partir de esta ptica que hemos adoptado los conceptos de cadenas
productivas an sabiendo que stas no explican por s mismas la totalidad de los
fenmenos. Infaliblemente los simplifican y resumen su interpretacin. El concepto de
cadena productiva, transposicin del concepto de cadena industrial, traduce las
relaciones de interdependencia vertical entre los diversos segmentos, desde el punto
de vista de la sucesin de las etapas seguidas por los flujos energticos y de las
condiciones fsicas de produccin, transporte, distribucin y uso, pero tambin desde
el punto de vista econmico, social y financiero. Establece a lo largo de dichas
cadenas productivas diferentes puntos de intercambio, reales o virtuales, de los
productos energticos, o bien marca en el segmento de los usos espacios especiales
llamados mercados de usos.
Ya en varias oportunidades hemos explicado como este concepto permite, con las
reservas precedentes y al salir de la fase analtica, proceder a una sntesis de las
condiciones en las cuales se efectan los abastecimientos energticos en un pas. Se
trata de una sntesis parcial o provisoria, opuesta a una sntesis ms global que
consistir posteriormente en analizar si las estructuras de las cadenas productivas y el
modo de organizacin y de funcionamiento de los mercados guardan relacin con la
constitucin de los grupos de usuarios, con la naturaleza de los requerimientos
energticos ligados a la realizacin de actividades domsticas o actividades
productivas.
El alto grado de desagregacin utilizado tanto para la estimacin de los requerimientos
como para la definicin del abastecimiento, permite que todos los anlisis antes
mencionados puedan realizarse con el mismo grado de detalle para posteriormente
agrupar los valores elementales segn diferentes criterios (rea biogeogrfica,
sectores de consumo o de produccin, tipo de tecnologa, por subsistema centralizado
o descentralizado).
6.

LAS RENTAS DE LOS RECURSOS NATURALES

Al desarrollar la materia Economa se hizo referencia a la renta como una categora de

ingresos debidos a la propiedad de los recursos naturales. As, se afirm que la renta
constituye, en mayor o menor medida, una parte del precio de las mercancas. Esta
parte ser tanto ms importante cuanto mayor sea el uso de los recursos naturales en
la produccin de las mismas. De este modo, la naturaleza y el nivel de la renta
desempea un rol esencial en el anlisis de la determinacin de los precios de las
mercancas ms directamente relacionadas con el uso de los recursos naturales.
Puesto que los productos del sector energtico constituyen un caso tpico de esta
clase de mercancas, es pertinente realizar en estas notas algunas precisiones sobre
la naturaleza de la renta de los recursos naturales.
La teora de la renta que recibi gran atencin en las obras de los economistas
clsicos (Smith, Ricardo y Marx), ocup un lugar marginal dentro de los desarrollos
posteriores de la teora econmica. La preocupacin por la economa de los recursos
naturales y las discusiones sobre la naturaleza de la renta ha recobrado vigencia slo
a partir de los primeros aos de la ltima dcada.
253

Este hecho, lejos de ser casual, responde a dos momentos histricos del desarrollo del
sistema capitalista en los que la disponibilidad de los recursos naturales desempea
un rol de crucial importancia. En el caso de los economistas clsicos que teorizaron
sobre la realidad de la Inglaterra de principios del siglo XIX (especialmente Ricardo) la
atencin dedicada a la renta responde a la preocupacin por la contradiccin que
significa para el orden burgus naciente los intereses de la clase terrateniente.
En la ltima dcada, la preocupacin de los economistas por el tema de los recursos
naturales se deriva de la limitacin que la disponibilidad de los recursos naturales
fsiles impone al ritmo de acumulacin capitalista.
Cualquiera sea el origen que motiva el estudio de la renta resulta necesario discutir
cual es la naturaleza de la aparicin de la renta.
La esencia de la renta aparece a partir de la especificidad de los recursos naturales y
para ello es necesario definir que se entiende por mercanca.
La primer definicin esbozada defina como mercanca a todos los bienes producidos
para ser vendidos en el mercado. Sin embargo, esta definicin es insuficiente, debe
agregarse que los productos deben ser susceptibles de ser reproducidos en grandes
cantidades.
La nocin de reproduccin es ajustada. Un bien es efectivamente reproducible si sus
cualidades fsicas y sus cantidades fsicas pueden reproducirse por la intervencin del
trabajo y el capital. Desde el punto de vista del mercado, las cantidades fsicas de los
recursos fsiles pueden ser adecuadamente y globalmente reconstruidos por las
inversiones apropiadas en exploracin. La nocin de reserva es dinmica; hablamos a
este fin de reproductividad econmica de las industrias mineras.
Por el contrario, las cualidades fsicas de las materias primas no son reproducibles. Se
entiende por cualidades fsicas, el conjunto de factores determinantes de las
caractersticas endgenas de un yacimiento o una materia prima, tales como la
profundidad, situacin geogrfica, composicin qumica. Estos factores preexistentes
a la accin del capital, pueden ser modificados pero no producidos. En consecuencia
los recursos naturales no son mercancas ya que su reproducibilidad es parcial.
As, la posesin de una parcela de tierra constituye un monopolio porque ella no puede
ser reproducida por el proceso combinatorio capital-trabajo. La esencia de la barrera
no es la propiedad privada o la existencia de una clase propietaria, sino la
imposibilidad para el conjunto de los productores individuales de acceder libremente a
los medios de produccin que pueden calificarse de "raros".
La rareza no est definida en funcin de la demanda sino en funcin de un producto
que el trabajo no puede fabricar y que no puede ser reproducido por una asignacin
determinada de capital. En una economa donde las condiciones capitalistas de
produccin dominan enteramente, aparece un hecho excepcional: la particularidad de
los medios de produccin naturales, que como productos del trabajo de la naturaleza,
se oponen a la universalidad de la penetracin del capital.
La naturaleza es por lo tanto fuente de valor de uso como el trabajo, pero la fuerza de
trabajo es, contrariamente a los recursos naturales, "libre" y "reproducible". Esta
254

distincin fundamental explica porqu el capital que explota bienes naturales es

imperfectamente reproducible y sujeto a pautas de produccin diferentes de los
prevalecientes en las otras actividades industriales.
Paralelamente a esta especificidad de la tierra y otros recursos naturales, es
conveniente llevar a cabo un anlisis particular de las condiciones en que interviene el
capital, la formacin de beneficios, de superbeneficios y de precios en la esfera de los
recursos naturales.
Existen diferentes tipos de rentas, la suma de todas ellas constituye el excedente del
oferente. Veremos a continuacin como se constituyen y que incorporan cada una de
ellas.
6.1.

La renta diferencial

Aunque la existencia de la renta como categora especfica de ingreso fue reconocida

y discutida por algunos economistas anteriores, fue David Ricardo quien formul en
primer trmino un desarrollo terico riguroso y sistemtico sobre su naturaleza y
determinacin. Ricardo present a la renta como una caracterstica del fenmeno de
distribucin del producto por cuanto se refiere a la "compensacin por el uso de las
cualidades originarias e indestructibles del suelo" (60).
Dentro de la concepcin de Ricardo, la renta surge como consecuencia del carcter
limitado de las tierras y, especialmente, debido a las caractersticas diferenciales (en
cuanto a calidad, accesibilidad y situacin geogrfica) de las mismas.
Considerando el ejemplo ms simple, referido a las diferencias en la calidad de las
tierras, la teora de la renta de Ricardo puede exponerse del siguiente modo:
- Supngase que en un momento dado se encuentran en explotacin tierras de
diferente grado de fertilidad cuya produccin conjunta es necesaria para
abastecer la demanda de productos agrcolas.
-

La fuerza de trabajo que se emplea en el cultivo de las tierras es remunerada con

un salario uniforme equivalente al mnimo indispensable para su subsistencia y
reproduccin.

La competencia entre los capitalistas que contratan el uso de las tierras con los
terratenientes hace que los capitales reciban en todas las explotaciones la misma
tasa de ganancia.

Puesto que la explotacin de la tierra menos frtil es necesaria, junto a todas las
dems, para abastecer la demanda de productos agrcolas, el precio de stos
debe permitir, en esa tierra, solventar la remuneracin de la fuerza de trabajo y
obtener la tasa uniforme de ganancia.

El precio de cada producto agrcola se sita exactamente en el nivel del "costo de

produccin" (valor de las materias primas + salarios + tasa uniforme de ganancia)
en la tierra menos frtil. Esto es as puesto que si fuera mayor (por presin de la

(60)

"Principles of Political Economy". D. Ricardo, Londres, 1917.

255

demanda) se pondran en explotacin tierras an menos frtiles que permitieran

obtener la tasa uniforme de ganancia y el presente razonamiento sera vlido para
estas ltimas.
-

Siendo que el precio de mercado es uniforme para cada productor agrcola,

cualquiera sea su procedencia, en las tierras ms frtiles que la marginal el "costo
de produccin" ser menor que el precio. Esta diferencia entre precio y "costo de
produccin" es el nivel de la renta que reciben los propietarios de las tierras ms
frtiles.

El nivel de la renta ser tanto ms alto cuanto mayor sea la diferencia de calidad
de una tierra con referencia a la menos frtil que se encuentra en explotacin. De
all, la naturaleza diferencial de la renta dentro del esquema terico desarrollado
por Ricardo.

Lo expuesto puede explicarse grficamente del siguiente modo:

Grfico N IV.4
Precio "costo unitario
de produccin" renta
P

Renta

Costo de produccin

Conjunto de tierras
en explotacin
P:

Inversa del grado de

fertilidad de las tierras

Tierra menos frtil

precio del producto agrcola considerado

"Costo de produccin"
renta diferencial

Este concepto de renta diferencial que se ha expuesto en base a las distintas

calidades de los suelos puede aplicarse tambin a las diferencias debidas a la
situacin geogrfica de las tierras. Puesto que el precio de mercado de un producto
debe cubrir, adems del costo de produccin, el costo de transporte, las tierras
situadas ms cerca de los centros de consumo, aunque presenten la misma fertilidad
que el resto de las tierras, tendrn un costo unitario menor. Con el mismo
razonamiento que se utiliz en el caso de las diferencias de fertilidad puede deducirse
que las tierras ms cercanas a los centros de consumo tendrn una renta diferencial
de situacin.
La renta aparece entonces debido a las caractersticas diferenciales que presentan las
tierras en explotacin y su nivel para cada explotacin particular depende del nivel del
precio de los productos agrcolas. De este modo, no es el precio quien depende del
nivel de la renta sino que sta, como categora diferencial es determinada por el
precio.
Aunque Ricardo afirm que su teora de la renta diferencial, referida esencialmente a
la tierra agrcola, puede extenderse a la explotacin de los recursos naturales de
256

origen minero no profundiz su anlisis de este ltimo tipo de recursos de carcter no

renovable que, por esta condicin, pueden dar lugar a la aparicin de rentas de
naturaleza diversa de la renta diferencial.
6.2.

La renta absoluta

Marx retoma la categora de renta diferencial de Ricardo, sin embargo cuestiona el

razonamiento de ste en lo que se refiere a la inexistencia de renta en las tierras
marginales. Segn Marx resulta difcil imaginar que un propietario de recursos
naturales ceda en explotacin su propiedad sin reivindicar compensacin alguna a
cambio. Para remediar esta situacin irrealista Marx define un segundo tipo de renta:
la renta absoluta y las nociones de superbeneficio.
De tales conceptos slo interesa, por el momento rescatar el de Renta absoluta.
Tal como mencionbamos del anlisis Ricardiano puede deducirse que el propietario
del yacimiento menos productivo no recibir ningn tipo de renta diferencial. Es difcil
imaginar que un propietario pondr en explotacin su patrimonio sin obtener un
beneficio. Para remediar esta situacin irrealista Marx asla un segundo tipo de renta:
la renta absoluta.
Marx afirma: "la propiedad puramente jurdica de la tierra no da lugar a la renta
fundiaria al propietario, pero le confiere el poder de no poner en explotacin su tierra
en tanto las condiciones econmicas no permitan fijarle un valor que le reporte un
excedente".
La propiedad fundiaria se convierte en un factor de monopolizacin de los recursos
naturales dando a todos los poseedores de tierras el poder de exigir un tributo para su
explotacin. La utilidad percibida por el propietario del suelo no es una renta diferencial
de produccin. En estas condiciones el excedente no est justificado por la diversidad
y las condiciones de produccin de las materias primas, sino por el status jurdico a
que estn sometidas. La propiedad fundiaria juega un rol activo en la creacin del
excedente: es la causa directa.
A causa de la barrera creada por la propiedad fundiaria, el precio de mercado debe
alcanzar un valor que permita obtener un excedente sobre el precio de produccin, es
decir generar una renta. La barrera a la entrada impuesta por la propiedad del capital
justifica el carcter de renta del tributo.
La esencia de la renta fundiaria absoluta consiste en una acaparamiento del
propietario de una parte de la plusvala que de otro modo formara parte de los fondos
de igualacin de la tasa general de beneficio.
El anlisis es, en muchos aspectos ambiguo:
-

El carcter de renta o excedente no est claramente diferenciado.

La misma se justifica desde un punto de vista terico pero sin que se pueda dar al
concepto un valor operativo. Una misma accin de dos propietarios fundiarios
ejerce una Presin sobre el precio producto de dos interpretaciones tericas
257

diferentes. Si uno destina la tierra a la agricultura y el otro a la extraccin de

hidrocarburos que ella contiene; las actividades agrcolas suponen una relacin
capital/trabajo ms bajo que la media y el propietario puede obtener una renta
absoluta. Por el contrario la industria de los hidrocarburos tiene una intensidad del
capital elevada y el propietario crear un precio de monopolio que le permitir
percibir una renta cuya naturaleza no est especificada por Marx.
-

La aceptacin del precio de monopolio empleado por Marx en su desarrollo de la

renta absoluta difiere del concepto utilizado generalmente. En general, existe un
precio de monopolio cuando el precio de mercado sobrepasa el valor-trabajo de la
mercanca. El valor es por lo tanto el criterio para definir el precio de monopolio
nicamente para las actividades regidas por recursos naturales y donde la
composicin orgnica es dbil. Esta discriminacin arbitraria no est justificada.

El proceso de creacin real de la renta no tiene unidad con el proceso de creacin

terica. El propietario no funda su estrategia sobre el valor, como lo supone Marx,
sino sobre el precio. Su objetivo no es maximizar la renta absoluta con relacin al
valor-trabajo de la mercanca, sino maximizar sus ingresos con relacin a las
condiciones del mercado.

En definitiva, para Marx el concepto se funda sobre el hecho que el propietario puede,
cuando la composicin orgnica del capital es inferior a la media, absorber plusvala
generada en el interior del sector: esta situacin es normal. Por el contrario, existen
propietarios que absorben plusvala de otros sectores, es el caso cuando la
composicin orgnica del capital es superior a la media y se trata de una situacin
anormal. Este segundo caso da lugar a un precio de monopolio. La distincin terica
es fundamental y justifica el origen intra o extra sectorial de la plusvala.
Las interpretaciones posteriores de la renta absoluta y su aplicacin al caso petrolero
dan lugar a diferentes explicaciones. Por una parte se sostiene que, dado que la
composicin orgnica del capital en la industria petrolera es superior a la media no
puede en teora existir una renta, sin embargo la renta existe. Los propietarios de los
campos petrolferos estn en condiciones de exigir un tributo para lograr cierto nivel de
produccin.
Otros autores niegan directamente la existencia de una renta absoluta, en el caso del
petrleo.
6.3.

Consideraciones finales

Es decir, que las dificultades de determinacin del costo de uso hacen que puedan
distinguirse dentro del precio las componentes:
(61)

(61)

Rentas diferenciales
Costo de uso + renta absoluta
Costos de diferentes etapas de produccin, transporte y
distribucin

"Natural resources" en A. Eichner. "A Guide to Post-keynesian Economics". Vase P. Davidson N. York, 1979.

258

Teniendo en cuenta los costos para cada etapa (incluyendo una tasa normal de
beneficio), los precios de transferencia correspondiente (si es que existen) y el precio
final, se puede determinar la distribucin del agregado (62) entre los actores de la
cadena produccin - transporte - distribucin - consumo del energtico considerado.
Desde una perspectiva la decisin de utilizar recursos naturales no renovables es
visualizada de manera anloga a una desinversin en equipo de capital mientras que
la bsqueda de nuevas fuentes de recursos naturales como un equivalente de
inversin. Estas actividades de inversin, positiva o negativa dependen de las
expectativas de los empresarios. En tal sentido resulta ajustada la afirmacin de
Keynes en el sentido de que "no hay clara evidencia de que la poltica de inversiones
ms ventajosa desde el punto de vista social coincida con aqulla que es ms rentable
desde el punto de vista privado".
De cualquier modo, el uso de los recursos naturales no renovables del mismo modo
que la actividad de inversin, genera patrones especficos de crecimiento, empleo y
distribucin del ingreso.
En efecto, el nivel de precios de las materias primas derivadas de la explotacin de los
recursos naturales no renovables, que influye sobre el nivel de la "renta minera", incide
de manera ms o menos significativa sobre el ritmo de uso de dichos recursos. Estos
tres aspectos, nivel de precios, nivel de rentas y ritmo de uso tienen sobre el resto del
sistema econmico-social mltiples repercusiones tanto en el corto como en el largo
plazo. As por ejemplo, un aumento en los niveles de precios y rentas, compatible con
un ritmo menor en el uso del recurso, tiende a provocar de manera general, entre
otros, los siguientes efectos:
a)

Un aumento en los precios de los bienes finales que utilizan directa o

indirectamente esos recursos como insumos.

b)

Una disminucin en la participacin de los asalariados en el producto social.

c)

Como consecuencia de a) y b), una disminucin en el nivel del gasto y por tanto
en el nivel de actividad en el corto y mediano plazo y, de acuerdo con las
caractersticas del sistema socio-econmico, un mayor ritmo de inflacin.

d)

Una mayor conservacin del recurso y un incentivo de inversin para la

bsqueda de sustitutos.

e)

Un mayor sacrificio de las generaciones presentes en favor de las futuras.

f)

El efecto del incremento del excedente derivado del incremento en el nivel de la

renta minera depende de su apropiacin y uso.

De este modo, el uso de los recursos no renovables y la determinacin del nivel de la

renta (por medio de la fijacin de los precios), dentro de un proceso de planificacin
debe tomar en cuenta sus repercusiones dentro del sistema con referencia a los
objetivos planteados.

(62)

"Natural resources" en A. Eichner. "A Guide to Post-keynesian Economics". Vase P. DavidsonN. York, 1979.

259

En el caso de los recursos energticos no renovables (petrleo, gas natural, carbn)

se presenta una gran diversidad de rentas debido a diferencias de productividad, de
localizacin y de calidad.
Pero la existencia de importantes rentas, en particular en el sector petrleo, no se
debe slo a factores naturales sino que tambin inciden factores econmicos, polticos
e institucionales.
As tenemos por ejemplo que a nivel del mercado internacional del petrleo se han
generado importantes rentas de este tipo.
Por ejemplo la existencia de naciones independientes y su deseo de tener una cierta
seguridad de abastecimiento y asegurar el desarrollo econmico local ha llevado a la
explotacin de yacimientos marginales de alto costo (Mar del Norte) con lo cual, en un
mercado fuertemente oligoplico, se definen precios muy elevados por encima de los
costos de produccin de las reservas ms abundantes (Medio Oriente) generndose
as una renta adicional que incrementa la "ineficiencia" puramente econmica del
sistema.
Otro ejemplo similar se produjo durante muchos aos en Estados Unidos donde la
presin poltica de los pequeos productores de petrleo llev a que interviniera el
estado con un sistema de cuotas de importacin que mantuvo el precio interno del
petrleo por encima del precio internacional, posibilitando la supervivencia de los
productores marginales y generando fuertes rentas para las grandes compaas
multinacionales a expensas del consumidor local.
Slo cuando el problema anterior de nivel internacional llev a una suba del precio a
los niveles de costos del Mar del Norte fue posible eliminar el sistema de importacin
en Estados Unidos sin afectar a los productores marginales.
Adems o a posteriori de la aparicin de una renta cualquiera, se plantea el tema de la
apropiacin de dicha renta por los diferentes actores sociales.
As vemos que, en el mercado internacional, la renta petrolera, antes de 1973, era
absorbida fundamentalmente por los pases importadores mediante impuestos internos
y por las multinacionales a travs de sus ganancias.
Despus de 1973 la suba de los precios internacionales FOB del petrleo permiti que
una mayor proporcin de la renta quedara en manos de los pases productores, esta
situacin se ha vuelto a invertir a partir 1983 y en particular en 1986.
A nivel nacional en caso de existir una renta petrolera pueden plantearse dos
esquemas de apropiacin de la misma. El primero ampliamente utilizado en los pases
productores de Amrica Latina es mantener precios internos bajos, vinculados a los
reales costos de produccin locales con lo cual la renta se distribuye en forma
difundida entre todos los consumidores de derivados de petrleo. El segundo consiste
en elevar los precios internos hasta el nivel internacional mediante impuestos,
captando de esa forma de una manera directa y visible la renta diferencial y la renta
absoluta. Segn como se utilicen esos fondos ser la distribucin de la renta entre
diferentes sectores sociales. Si la suba de precios no se da mediante impuestos sino
directamente, se beneficiarn las empresas productoras.
260

CAPITULO V
1.

EL PLANEAMIENTO

El planeamiento de un sistema, cualquiera sea ste, consiste en el anlisis de sus

caractersticas actuales, de su dinmica de funcionamiento y de su posible evolucin
futura, con la intencin de actuar sobre l para controlar su trayectoria.
Esta definicin general supone dos etapas bien diferenciadas: una correspondiente a
la conceptualizacin del sistema en su estructura y funcionamiento pasado y presente,
(aspecto que se corresponde con el diagnstico); y la otra referida al anlisis
prospectivo.
La intencin explcita de actuar sobre el sistema para controlar su trayectoria requiere:
1.

Un juicio de valor sobre las trayectorias alternativas, que permita distinguir entre
aquellas deseables y las no deseables, comnmente identificados como los
objetivos del plan.

2.

La disponibilidad de instrumentos de control sobre la dinmica de

funcionamiento del sistema.

La forma en que estos aspectos son concebidos y utilizados marca los diferentes
paradigmas desde los cuales se puede analizar y planificar un sistema.
As, en el caso de los sistemas econmicos, podran distinguirse tres concepciones
bien diferenciadas:
a)

El liberalismo, que propugna la autorregulacin o autocontrol de los sistemas

econmicos, mediante el libre juego de los mecanismos del mercado. Lo cual
conduce a que el planeamiento sea considerado innecesario.

b)

La centralizacin total del poder, que requiere del planeamiento para definir los
niveles de actividad de los diferentes sectores econmicos, dando origen al
planeamiento normativo.

c)

El reconocimiento del poder compartido en las economas mixtas, que requiere

un proceso de concertacin entre los diferentes actores sociales para acordar
trayectorias deseables del sistema y conduce a un planeamiento estratgico.

El sistema energtico, como parte del sistema socioeconmico, se ve afectado

tambin por estas diferentes concepciones tericas sobre el tipo de planeamiento y las
tcnicas utilizadas para llevarlo a cabo.
Sin embargo las caractersticas del sistema energtico imponen algunas
particularidades especiales al planeamiento derivado de cada una de estas
concepciones.
Dentro de las caractersticas salientes del sistema energtico podemos mencionar:
1.

Difusin del uso de la energa en todas las actividades humanas.

261

2.

El carcter oligoplico/monoplico de las actividades vinculadas con el

abastecimiento de energa.

3.

El requerimiento de una infraestructura fsica caracterizada por ser altamente

intensiva en capital y con un perodo de maduracin relativamente largo de las
inversiones requeridas para asegurar el normal abastecimiento de los productos
energticos.

4.

Los impactos de los precios y tarifas de la energa en el funcionamiento del

sistema socioeconmico.

5.

El hecho de que el abastecimiento de los productos energticos compromete la

utilizacin de recursos naturales, en algunos casos no renovables.

6.

La magnitud de la renta generada como consecuencia de la utilizacin de

dichos recursos naturales y la discusin sobre su apropiacin.

Estos elementos distintivos han provocado que, an dentro de concepciones tericas

diferentes, se acepte la necesidad del planeamiento para prever la evolucin del
sistema energtico.
2.

EL PLANEAMIENTO ENERGETICO

2.1.

El enfoque como rama industrial

Dentro de la concepcin neoclsica se considera al sistema energtico como una

rama industrial ms del sistema econmico, para la cual es aplicable la teora
microeconmica. De esta forma el planeamiento energtico se reduce a un anlisis de
la demanda y de la oferta de cada energtico.
En lo que se refiere al anlisis de la demanda ste se reduce a la determinacin de las
curvas de demanda de cada fuente que expresan la maximizacin de las respectivas
funciones de utilidad de los consumidores. En este sentido no cabe una intervencin
para modificar las elecciones de los consumidores ms all de las seales enviadas
por los precios y tarifas a las cuales los energticos estn disponibles en el mercado.
Con respecto a la problemtica de la oferta, el anlisis se corresponde con la
asignacin ptima de recursos escasos frente a requerimientos ilimitados que son
autnomamente determinados por los consumidores. Dentro de esta concepcin se
propugna que la asignacin debe hacerse sobre la base de los principios de la
Economa del Bienestar. Esto es, minimizando el costo del abastecimiento en trminos
de los recursos empleados.
Estas prescripciones respecto del manejo de la oferta energtica requieren para
conducir efectivamente al sistema a una condicin de ptimo, que los consumidores
reciban las seales apropiadas para ajustar sus elecciones a tal trayectoria ptima.
Esto se logra fijando los precios y tarifas de los productos energticos a sus
respectivos costos marginales de largo plazo.
262

Esta concepcin origina entonces una planificacin normativa del sistema energtico
ya que se reduce a la determinacin de un conjunto de prescripciones de poltica que
supuestamente conducirn al sistema a una particular condicin de ptimo, sin
formular hiptesis explicativas acerca del funcionamiento de dicho sistema.
En este sentido las tcnicas utilizadas para la planificacin de la oferta coinciden con
las empleadas en los casos de concentracin de poder, an cuando el sistema al cual
son aplicadas, y por lo tanto sus efectos, sean absolutamente diferentes.
Sin entrar a hacer un anlisis detallado de las implicancias sociales, polticas y
econmicas de los conceptos tericos sobre los cuales se basa esta concepcin, la
consecuencia de este tipo de planeamiento energtico, al igual que para el sistema
econmico, es la produccin de un "plan libro" cuyas previsiones distan de la
verdadera evolucin del sistema observable en un anlisis ex-post.
Las causas de esta situacin no estn tanto en el tipo de tcnicas empleadas sino
fundamentalmente en la conceptualizacin del funcionamiento del sistema.
En este sentido es necesario analizar crticamente los supuestos subyacentes en el
enfoque.
En primer lugar la representacin del subsistema de consumo a travs de las curvas
de demanda en funcin del precio de los productos energticos, no explica los
mecanismos de formacin del consumo de energa, deja fuera a aquellos
consumidores que no participan de los mercados energticos y slo considera
parcialmente los determinantes de las decisiones de los usuarios. De esta forma es
imposible comprender y prever los efectos de la aplicacin de instrumentos de poltica
diferentes del tarifario.
En segundo lugar la articulacin del subsistema de consumo con el de abastecimiento,
reducida a la expresin soberana de las preferencias de los usuarios en el mercado de
los productos energticos como respuesta a los precios y tarifas a los que estos
productos son ofrecidos, supone la independencia en la toma de decisiones de los
diferentes actores intervinientes en el sistema, lo cual habilita a hacer a su vez un
anlisis independiente y secuencia de ambos subsistemas. Sin embargo la decisin de
los abastecedores de poner a disposicin de los usuarios determinadas fuentes, los
costos de los equipamientos requeridos para su uso final, el acceso al financiamiento
para las inversiones en instalaciones y equipos y cierto tipo de reglamentaciones
tienen una influencia mayor que el precio del energtico en las caractersticas y
magnitudes de los consumos.
En realidad podra afirmarse que las decisiones de los consumidores son una
respuesta a las condiciones que les imponen los restantes decisores intervinientes en
el sistema.
Esta interdependencia en la toma de decisiones hace ms difuso el lmite entre ambos
subsistemas de lo que supone este tipo de planeamiento.
En lo que se refiere al anlisis de la oferta pueden hacerse varias observaciones de
fondo respecto del sustento terico y de la viabilidad prctica. Respecto del sustento
terico cabe preguntarse si la utilizacin de un sistema de "precios de eficiencia", a
263

nivel del sistema socioeconmico en el largo plazo como base para la toma de
decisiones, garantiza la asignacin ptima de los recursos disponibles por la sociedad.
La clave de la respuesta est precisamente en cuales son los recursos disponibles y si
estos constituyen una limitacin invariante a lo largo del tiempo. Es evidentemente que
la dotacin inicial de recursos constituye una limitacin en el corto plazo, pero esta
limitacin no es extensiva al largo plazo en la medida que las decisiones pueden
alterar la disponibilidad futura de los recursos.
Adicionalmente debe mencionarse que esta regla de derivacin de la asignacin
"ptima" de los recursos est basada en el ptimo Paretiano y por lo tanto no
cuestiona ni se propone modificar la distribucin inicial de la riqueza dentro de la
sociedad, y por lo tanto no es aplicable en la medida que uno de los objetivos del
planeamiento sea precisamente la modificacin de esta distribucin.
Respecto de la viabilidad prctica se presentan dos tipos de problemas de
caractersticas bien diferenciadas. La primera est asociada con un requerimiento
terico. An admitiendo que la dotacin de recursos sea efectivamente constante en el
tiempo y que no se cuestione la distribucin inicial de la riqueza, un anlisis parcial del
sistema econmico, como es el energtico, slo contribuir a la asignacin ptima de
los recursos de la sociedad en la medida que todos los insumos y factores de
produccin intervinientes en el subsistema energtico sean valorizados segn su
escasez relativa. Esto es si se utilizan sus respectivos precios sombra.
Esto plantea desde el punto de vista prctico un problema casi insoluble, ya que el
clculo de los precios sombra debera surgir de una optimizacin conjunta de todo el
sistema socioeconmico, imposible de realizar. Por lo tanto en la prctica se utiliza una
combinacin de precios de cuenta y de mercado, dependiente de los insumos y
factores de los que se trate, pero en definitiva este procedimiento le quita sustento
terico a los resultados as obtenidos.
Otro aspecto importante y que ha condicionado notablemente el xito en la
implementacin de planes energticos realizados con esta concepcin, est vinculado
con la predisposicin de los actores intervinientes en el sistema energtico a ajustar
sus conductas y decisiones a las prescripciones de un ptimo global para la sociedad.
Evidentemente la importancia de esta limitacin depende fuertemente de la
organizacin institucional del subsistema de abastecimiento. En la medida que existan
varias empresas, ya sea pblicas o privadas, es difcil presuponer la existencia de
consenso de objetivos e intereses. En este caso slo la presencia de un actor con
poder suficiente para imponerse a los dems garantizara la implementacin del plan.
Por lo tanto una planificacin normativa del sistema energtico slo servir para
controlar su evolucin en la medida en que las decisiones estn absolutamente
centralizadas.
2.2.

El enfoque sistmico

Este enfoque aborda el problema planteando la necesidad de definir un mtodo de

anlisis que permita tomar decisiones apropiadas para encuadrar la evolucin del
sistema energtico en la estrategia global de desarrollo del pas o de la regin
analizada.
264

Desde esta perspectiva es necesario caracterizar el problema de decisin en los

siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)

rol del sistema energtico en el contexto socioeconmico.

comprensin del funcionamiento del sistema energtico.
decisores involucrados.
condiciones de contorno en las cuales se tomar la decisin.

Los dos primeros aspectos estn vinculados fundamentalmente con la representacin

de los elementos dinmicos del sistema energtico sobre el cual se pretende actuar.
Mientras que los dos ltimos estn ms fuertemente vinculados con la representacin
del proceso de decisin, an cuando tambin se relacionan con la dinmica del
sistema.
2.2.1. Aspectos del problema de decisin

a) Rol del Sistema Energtico en el contexto Socioeconmico

El primer problema consiste en determinar, en la etapa de diagnstico, el rol que le
cabe al sistema energtico en dicha estrategia global de desarrollo.
Los enfoques ms usuales de la planificacin energtica analizan el funcionamiento
del sistema energtico concebido como un proveedor de servicios para garantizar la
actividad econmica del pas y la calidad de vida de su poblacin.
Dentro de esta concepcin el anlisis comienza con la proyeccin de la actividad
econmica y los requerimientos sociales, que determinan la demanda interna. Este
valor junto con los saldos netos del comercio exterior definen el nivel de actividad del
subsistema local de abastecimiento. Es decir el esquema sera el que se muestra en la
siguiente figura.

Este esquema, que puede ser aplicado a pases netamente importadores o

simplemente autoabastecidos, ya no es vlido para pases fuertemente exportadores
en los cuales el impacto de las actividades energticas sobre el resto del sistema
socioeconmico es muy grande y donde las actividades energticas actan como
elemento dinamizador del nivel de actividad econmica del pas.
Para estos casos el esquema de anlisis debera ser el que se muestra en la siguiente
figura.

265

El sistema energtico forma parte del aparato productivo del pas y como tal tiene un
impacto sobre el contexto socioeconmico cuya magnitud depende de los niveles de
integracin de las cadenas productivas.
La consideracin y valorizacin de estos impactos depende de los criterios de
decisin. Esto es, de los objetivos planteados para la definicin de la estrategia de
desarrollo global.
b)

Funcionamiento del Sistema Energtico

La comprensin del funcionamiento del sistema incluye tanto la deteccin de los

vnculos fsicos entre los flujos energticos, como las relaciones organizativas e
institucionales que le imprimen caractersticas propias al sistema analizado.
Si bien este tema ha sido tratado con cierto detalle en captulos anteriores,
consideramos importante profundizar algunos aspectos que resultan relevantes tanto
para la comprensin de los mtodos tradicionalmente aplicados, como para la
formulacin de un mtodo alternativo.
En lo que se refiere a la representacin fsica, en un sentido amplio, el subsistema de
abastecimiento estara compuesto por todas las tareas y acciones necesarias para
asegurar el aprovisionamiento de los requerimientos de energa del sistema
socioeconmico.
La cantidad y complejidad de estas acciones o tareas, denominadas generalmente
cadena energtica (cadena-producto en la nomenclatura usada en esta materia), es
muy variable y depende fuertemente del tipo de fuente energtica de la que se trate.
Por ejemplo para la energa solar, cuando es utilizada para el calentamiento de agua,
la cadena energtica correspondiente se reduce a su mnima expresin, estando
representada por

Una situacin semejante se presenta en el caso de la lea no comercial, cuya cadena

energtica podra representarse con el siguiente esquema:

266

Por el contrario, para ciertas fuentes energticas de alta calidad, como por ejemplo la
energa elctrica, la cadena hasta llegar al usuario suele ser mucho ms compleja, tal
como se muestra en la siguiente figura

Estas cadenas energticas son las que se representan, en forma simplificada, a travs
de los Balances Energticos. En los Balances slo se especifican los flujos fsicos de
productos energticos resultantes de las actividades que componen cada una de las
cadenas energticas de un sistema.
En general estas actividades son realizadas por entes o actores diferentes. En los
ejemplos dados para la energa solar y la lea existe un nico actor: el usuario, que es
a su vez el encargado de autoabastecerse.
En el caso de la EE la cantidad de actores depende de la organizacin institucional
del sistema analizado, pero en general podrn encontrarse por lo menos tres actores
bien diferenciados:
-

Usuario
Productor de Energa Elctrica
Productor de Petrleo y Derivados

Evidentemente el nmero de actores participantes en esta cadena podra ser mayor si

el productor de Energa Elctrica fuera diferente del ente distribuidor o si el Productor
de crudo no fuera el mismo ente que opera la destilera de petrleo.
Estos actores que participan de la cadena energtica pueden ser clasificados en tres
grandes categoras segn su rol dentro del sistema energtico: usuarios, productores y
entes reguladores.
Adicionalmente pueden definirse subcategoras segn el rol social que desempean
los actores energticos. As por ejemplo, el comportamiento de los usuarios ser muy
diferente si se trata de usuarios residenciales o de empresas productoras de bienes o
servicios no energticos.

267

De la misma manera los actores productores de energa podrn tener diferentes

caractersticas, segn sean empresas privadas, cooperativas, empresas nacionales,
regionales, etc.
Como veremos ms adelante esta distincin entre los actores energticos ser muy
importante para comprender mejor el funcionamiento del sistema energtico y para la
realizacin de un planeamiento energtico efectivo y seguir siendo necesaria an
cuando la produccin de energa se encuentre centralizada en empresas del estado ya
que estas tienen generalmente un cierto grado de autonoma respecto de los entes
reguladores del sistema energtico.
Las conductas y decisiones de estos actores no son independientes unas de otras. Por
el contrario cada uno de ellos est influenciado por las decisiones de los dems.
Por lo tanto, el usuario al elegir una determinada fuente para la satisfaccin de un
requerimiento energtico, (por ejemplo gas licuado para la coccin), est fuertemente
condicionado por las caractersticas del subsistema de abastecimiento. En
consecuencia su decisin no es autnoma, ni puede ser considerada un punto de
partida fijo para la determinacin del abastecimiento energtico.
De la misma manera cuando el usuario se autoabastece, recolectando lea o
captando energa solar, pasa a integrar el subsistema de abastecimiento.
Esto hace que los lmites entre el subsistema de abastecimiento y del de consumo
sean ms difusos de lo que se supone generalmente al analizar el abastecimiento del
sistema energtico partiendo de los consumos netos por fuente.
El esquema clsicamente aplicado al planeamiento del sistema energtico puede
representarse por el siguiente diagrama de bloques:

En el anlisis del subsistema de consumo se sigue este mismo esquema, pero

aportando elementos de juicio para un anlisis posterior ms abarcador del
subsistema de abastecimiento. El proceso que sigue el enfoque analtico de los
requerimientos podramos representarlo por el siguiente diagrama de bloques:

268

El pasaje del consumo de E. Util a la correspondiente E. Neta lleva implcito una serie
de decisiones tomadas por los usuarios en un determinado contexto que incluye:
-

Disponibilidad de fuentes
Precios y tarifas de las fuentes
Regulaciones
Precios de los artefactos e instalaciones
Acceso al financiamiento
etc.

Es claro que algunos de estos elementos que condicionan las decisiones de los
usuarios, slo son definidos al analizar el abastecimiento del sistema.
En el enfoque clsico o tradicional del anlisis del abastecimiento se supone una
"autonoma absoluta" en la resolucin del subsistema de consumo, expresada a travs
de los consumos de energa neta que constituyen el punto de partida del anlisis del
abastecimiento.
Como hemos dicho, la interdependencia de las decisiones de los diferentes actores
energticos obliga a buscar el punto de partida del anlisis del abastecimiento en una
etapa anterior del subsistema de consumo, esto es, en la determinacin de los
consumos de energa til. Ya que las decisiones del usuario (eleccin de la fuente a
utilizar) no son otra cosa que su respuesta a las acciones de los entes abastecedores
y a las polticas implementadas por la autoridad reguladora del sistema.
Precisamente en la medida que el anlisis del abastecimiento se oriente a la toma de
decisiones (tanto de ejecucin de obras como de implementacin de polticas) ser
necesario considerar en toda su amplitud el subsistema de abastecimiento.
c)

Identificacin de los Decisores

En mayor o menor medida y dependiendo de la estructura institucional del sistema

analizado, su evolucin real ser la resultante de la interaccin de un conjunto de
actores.
Estos actores pueden participar activamente o no en la toma de decisiones vinculadas
al planeamiento, dependiendo del tipo de proceso de planeamiento que se
instrumente.
Desde este punto de vista se denomina decisores a todos aquellos actores que
participan efectivamente en la determinacin de acciones a seguir.
De esta forma en un proceso de planeamiento participativo, el problema a resolver es
el de la toma de decisiones colectivas, sobre cuyas caractersticas nos detendremos
ms adelante. El recurrir a un planeamiento no participativo modifica el status de los
actores involucrados en el funcionamiento del sistema, que evidentemente no
desaparecen ni pierden su influencia por el slo hecho de que no participen
colectivamente en el proceso de toma de decisiones.

269

Su existencia, su influencia sobre el funcionamiento del sistema, su poder de presin

sobre los decisores considerados y sus reacciones frente a las polticas que se
definan, debern ser analizadas como elementos que restringen la libertad de eleccin
de los decisores representados. En este caso constituyen condiciones de contorno
para el proceso de toma de decisiones.
La identificacin de los decisores participantes en este proceso, as como su
modalidad de interaccin, cuando hay ms de un decisor, son elementos
fundamentales en la eleccin de los mtodos para el planeamiento energtico.
d)

Condiciones de Contorno en la Toma de Decisiones

Como ya hemos dicho, el primer tipo de condiciones de contorno del proceso decisorio
es el que surge de la conducta de todos aquellos actores que no participan
colectivamente en la toma de decisiones.
Otra categora importante de condiciones de contorno es la derivada de los niveles de
incertidumbre de los decisores sobre el sistema sobre el cual pretenden actuar.
La incertidumbre es una consecuencia natural de la falta de conocimiento o de
previsibilidad sobre situaciones futuras que pueden presentarse y que afectan los
resultados esperados de las decisiones actuales.
En la teora clsica de la decisin la existencia de incertidumbre sobre el medio se
expresa en la eleccin del criterio de decisin, tipificando la conducta del decisor
respecto del riesgo (aversin al riesgo - criterio maximin o pesimista; inclinacin al
riesgo - criterio maximax u optimista; acotacin del riesgo - regla de Hurwics; etc.).
Sin embargo estos mtodos son normalmente utilizados para el anlisis de sistemas
sencillos, donde las respuestas del sistema a las acciones alternativas del decisor son
fcilmente previsibles a priori, sin necesidad de un anlisis profundo.
En el caso de sistemas complejos, como el energtico, pareciera ms interesante
tratar los elementos inciertos mediante juegos de escenarios contrastados. De esta
forma es posible clasificar las decisiones en robustas (aquellas que mantienen su
conveniencia en diferentes condiciones de contorno) y sensibles (aquellas que
dependen fuertemente de las condiciones de contorno).
En la medida que las decisiones sensibles estn alejadas en el horizonte temporal
(cuando la incertidumbre es mayor), esto permitir un cierto tiempo para reanalizarlas
antes de su implementacin efectiva. Por el contrario si fueran decisiones inmediatas,
el elemento fundamental en la toma de decisiones ser la reaccin del decisor frente
al riesgo.
2.2.2. Objetivos bsicos del enfoque sistmico

En el marco de las consideraciones anteriores el enfoque sistmico tiene tres objetivos

bsicos:
270

integrar el sistema energtico en el contexto del sistema socioeconmico.

aportar "racionalidad" a la toma de decisiones.
incrementar la operatividad de la planificacin energtica.

El primer objetivo tiende a considerar a la energa "como un bien que puede contribuir,
en combinacin con otros bienes y servicios, a la satisfaccin de las necesidades del
hombre que vive en sociedad" (63).
El segundo objetivo est vinculado con la representacin efectiva de aquellos
elementos fundamentales que intervienen en la toma real de decisiones, e intenta
superar el actual divorcio entre las soluciones tcnica y econmicamente ptimas y las
decisiones "polticas".
El tercer objetivo es an ms ambicioso e intenta reducir en lo posible, la amplia
brecha que generalmente existe entre las previsiones del planeamiento y la evolucin
real de los sistemas.
En los pargrafos siguientes se expondrn los lineamientos generales que, a nuestro
juicio, debera seguir tal enfoque alternativo.
Estos lineamientos responden a la orientacin en la que estamos investigando para
mejorar las herramientas utilizadas en la planificacin energtica y de ninguna manera
pueden ser interpretados como la exposicin de tcnicas ya probadas y disponibles
para su uso.
2.2.3. Lineamientos generales del enfoque sistmico

a)

Representacin del Sistema Energtico. Su integracin con el Sistema

Socioeconmico

Tradicionalmente el sistema energtico es visto y representado como un proveedor de

servicios para garantizar la actividad econmica del pas y la calidad de vida de su
poblacin.
Con este enfoque se han analizado en profundidad los requerimientos directos e
indirectos de energa del sistema agro-alimentario y de la industria, dependiendo de
las tecnologas productivas utilizadas.
Pero no se ha prestado la debida atencin, especialmente en los pases en vas de
desarrollo, al impacto sobre el proceso de industrializacin que puede producir el
funcionamiento del sistema energtico, ni an en aquellos pases en los cuales las
actividades energticas, por su importancia relativa, pueden actuar como verdaderos
elementos dinamizadores de la actividad econmica.
Estos aspectos debern tenerse especialmente en cuenta en la representacin y
anlisis del sistema energtico de los pases en vas de desarrollo, si lo que se busca
es que el sistema energtico se ensamble en una estrategia apropiada de desarrollo
econmico y social.
(63)

Ver Energa y Desarrollo. Desafos y Mtodos, Sntesis y Conclusiones, Captulo III, Pgina 25. Editorial de la
Patagonia, 1985. Publicado por Fundacin Bariloche para la Comisin de Comunidades Europeas.

271

Para responder a este enfoque, la representacin de cada sistema energtico

analizado deber ajustarse a sus caractersticas propias, detectadas en el
correspondiente diagnstico energtico. Sin embargo parece importante explicitar al
menos algunos aspectos de tal representacin.
Representacin Fsica
La representacin fsica del sistema puede efectuarse detallando todas las cadenas
energticas desde los usos de la energa hasta los recursos disponibles.
Esta descripcin fsica, que deber incluir tanto a los sistemas centralizados como a
los descentralizados, generalmente asociados al desarrollo de fuentes nuevas y/o
tradicionales, surgir en parte del diagnstico y en parte de las opciones futuras del
sistema.
Dado que esta representacin es la realizada comnmente en los estudios de
abastecimiento, no abundaremos en detalles sobre sus caractersticas, sino que
centraremos nuestra atencin sobre extensiones de esta representacin,
generalmente no tenidas en cuenta, y que resultan esenciales para reflejar sus
estrechas vinculaciones con el sistema socioeconmico.
Una de estas extensiones corresponde precisamente a la representacin de las "lneas
energticas" consideradas relevantes, mediante la incorporacin de las actividades
econmicas vinculadas a la provisin de equipos e insumos de la cadena. Esto de
ninguna manera significa que todas las cadenas deban ser transformadas en lneas
energticas.
En cualquier caso, deberan analizarse los impactos que tienen las decisiones
alternativas en el campo energtico sobre tales actividades econmicas (por ejemplo
la que afecta directamente a las industrias de bienes de capital).
La consideracin de estos impactos tiene bsicamente dos dimensiones diferentes:
-

Modificacin de su nivel de actividad, con su correspondiente repercusin sobre

los objetivos del desarrollo econmico y social.

Modificacin de sus requerimientos energticos, derivados del nuevo nivel de

actividad.

El primero de estos impactos est asociado fundamentalmente con los criterios de

decisin, mientras que el segundo puede ser incluido en la representacin fsica, en la
medida que modifica los flujos que atraviesan la cadena.
Representacin "funcional"
Como ya se ha dicho la representacin fsica debe ser completada con la identificacin
de los principales actores que intervienen en cada cadena energtica, el rol que
desempean y los nodos o puntos de la cadena en la cual se produce su interaccin.
272

Estos nodos estn caracterizados por el hecho de que en todos ellos algn o algunos
de los actores deben tomar decisiones, cuyo resultado afecta los flujos que atraviesan
las cadenas a partir de dicho nodo.
Es por esta caracterstica que nos referiremos a ellos como nodos decisionales.
En rigor la interaccin entre varios actores en un nodo decisional implica que los
mismos toman decisiones, en dicho punto, que se ven condicionadas y a la vez
condicionan a los restantes actores.
Segn la ptica desde la que se analice el sistema as representado y siempre que no
se encare la representacin de procesos de decisin colectiva, cada uno de los
actores pasar a ser el "decisor principal", mientras que los restantes actuarn como
"condicionantes" de sus decisiones, acotando su capacidad de eleccin.
Medicin de Impactos
La representacin del sistema debe completarse con el establecimiento de funciones
que permitan medir las consecuencias energticas y no energticas de cada posible
evolucin del sistema energtico.
La medicin de estas consecuencias puede realizarse con dos fines. El primero
vinculado con los criterios de preferencias del o de los decisores, respecto de la
contribucin de cada alternativa al cumplimiento de sus objetivos (funciones de
performance). El segundo asociado al control de los posibles condicionantes a sus
decisiones (funciones de impacto).
En cada caso deber determinarse la cantidad y caractersticas de las funciones de
cada tipo que debern ser consideradas. Pero la evaluacin de cada alternativa de
funcionamiento del sistema energtico (en su performance e impacto) deber hacerse
teniendo en cuenta el sistema en su conjunto.
b)

Racionalidad de las Decisiones - Criterios de Decisin

Cualquier mtodo que est orientado a la toma de decisiones debe partir identificando
al o a los decisores involucrados.
De todos los actores intervinientes en el sistema energtico nos ubicaremos, para este
anlisis, en la ptica del ente regulador del sistema energtico, sin que esto signifique
ignorar la existencia de los otros decisores.
Su funcin especfica es la de definir polticas y fijar condiciones que orienten las
acciones de los diferentes actores intervinientes en el sistema, controlando que su
evolucin responda a las polticas generales de desarrollo econmico y social.
No discutiremos aqu la validez del supuesto de homogeneidad en la fijacin de estas
polticas, an dentro de la estructura del Estado, simplemente supondremos que el
ente regulador del sistema es capaz de expresarlas.
273

Evidentemente la capacidad real del ente para regular la evolucin del sistema y las
acciones de los diferentes actores depende fundamentalmente de las caractersticas
socioeconmicas e institucionales del sistema que se analice.
Estas caractersticas son precisamente las que deben estar fielmente representadas
en la tcnica que se utilice para arribar a una decisin colectiva.
Esta solucin de compromiso ser aceptable para todos los actores en la medida en
que responda a sus estructuras de preferencias.
El punto de partida del anlisis debera ser, entonces, la determinacin de los reales
objetivos perseguidos por el o los decisores.
Cada objetivo deber ser traducido en alguna funcin cuantitativa que permita medir
los impactos que las diferentes decisiones (variables de decisin) tienen sobre el
objetivo considerado, que constituir una de las funciones de performance.
De esta forma cada alternativa de evolucin del sistema tendr asociado un conjunto
de valores (es decir un vector) que representa su importancia respecto del conjunto de
objetivos planteados.
Queda por definir cmo se generan las alternativas a evaluar con estos criterios y
cmo se toma la decisin.
c)

Operatividad del Planeamiento

La operatividad del planeamiento est asociada a la posibilidad de arribar a una

solucin aceptable y de implementar las decisiones adoptadas. Esto es, la posibilidad
de superar la normatividad del enfoque con que generalmente se efecta la
planificacin.
3.

CONCLUSIONES

Estas observaciones muestran que dado un determinado sistema energtico o

socioeconmico no es posible independizar los tres aspectos que estn ntimamente
asociados al planeamiento del sistema:
1.La conceptualizacin terica de las caractersticas y funcionamiento del
sistema, incluyendo la interrelacin entre los agentes sociales y su poder relativo de
control.
2.Un juicio de valor sobre sus reglas de funcionamiento, sus desajustes actuales
y su evolucin deseable.
3.Las tcnicas empleadas para analizar el sistema y
afectarn su evolucin futura.

tomar decisiones que

En este sentido deber asegurarse una consistencia entre estos aspectos para que el
planeamiento sirva a los fines propuestos: controlar la trayectoria del sistema.
274

BIBLIOGRAFIA

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