H.

Cmara de Diputados de la Nacin

PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto.

N de Expediente 7126-D-2014
Trmite
120 (10/09/2014)
Parlamentario
BULLRICH, PATRICIA - SCHMIDT LIERMANN, CORNELIA - CACERES, EDUARDO
Firmantes
AUGUSTO - TORRES DEL SEL, MIGUEL IGNACIO - BERGMAN, SERGIO ALEJANDRO BALDASSI, HECTOR - SPINOZZI, RICARDO ADRIAN.
Giro a
SEGURIDAD INTERIOR; PRESUPUESTO Y HACIENDA.
Comisiones

El Senado y Cmara de Diputados,...

CREACIN DE LA AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS

CAPTULO I
CREACIN
Artculo 1.- Crase la AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE
PERSONAS como rgano desconcentrado en el mbito del Ministerio de
Seguridad de la Nacin.
Artculo 2.- El objeto de la AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE
PERSONAS consiste en la coordinacin y seguimiento de las tareas de
bsqueda, en casos de personas desaparecidas, extraviadas y perdidas en el
territorio nacional, o introducidas al mismo con posterioridad a su desaparicin
en terceros Estados.
Artculo 3.- La AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS
tendr por funcin:
a) Organizar un Sistema Federal de Bsqueda de Personas Desaparecidas,
Extraviadas y Perdidas que coordine esta tarea y coadyuve con el Poder Judicial,
las Fuerzas de Seguridad y Policiales Federales, Provinciales y/o Municipales,
Agencias Gubernamentales, ONG, y cualquier otra organizacin pblica o
privada adheridos; a cuyo efecto suscribirn los Protocolos de Actuacin
correspondientes.
b) Organizar y administrar el Registro Nacional de Personas Extraviadas.
c) Implementar un Programa de Alerta Temprana a los fines de activar todas las
medidas necesarias ante una denuncia de desaparicin, actuando de manera

coordinada con las autoridades que tengan a su cargo la investigacin del hecho
denunciado
d) El Estado debe garantizar la permanente actividad de bsqueda en el
transcurso del tiempo, para lo cual se implementarn dispositivos que garanticen
dicho objetivo.
e) Organizar y administrar el Registro Nacional de Personas Desaparecidas,
Extraviadas y Perdidas.
f) Brindar la informacin recabada al Poder Judicial, al Ministerio Pblico, las
fuerzas de seguridad y dems autoridades nacionales, provinciales y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, y a los Estados extranjeros y organismos
internacionales con los que se hubieren suscripto los instrumentos pertinentes.
g) Abrir y sostener la Escuela de Formacin y Capacitacin de la AGENCIA
NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS, cuyo objetivo es formar,
capacitar y especializar al personal de dicho organismo, como as tambin a
magistrados, funcionarios y agentes del Poder Judicial federales, Provinciales, de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, dependientes de las Fuerzas de Seguridad,
y dems personal dependientes de los organismos pblicos y privados con los
que se hubieren suscripto los instrumentos de adhesin pertinentes. Las
autoridades, funcionamiento y plan de estudios de dicha Escuela sern
determinados por la reglamentacin de la presente.
h) Establecer el Cuerpo de Detectives de la AGENCIA NACIONAL DE
BSQUEDA DE PERSONAS, cuyas autoridades, funcionamiento, forma de
ingreso y promocin sern determinados por la reglamentacin de la presente.
i) Incorporar los recursos tecnolgicos y logsticos que resulten de utilidad para
la consecucin de los fines de la presente ley.
j) Realizar campaas de informacin, concientizacin y cooperacin comunitaria
relativa a los fines de su creacin, y dar amplia y permanente difusin a la lnea
telefnica, el portal de Internet establecidos en los artculos siguientes de la
presente ley, y todos los medios de comunicacin que la AGENCIA NACIONAL
DE BSQUEDA DE PERSONAS estime pertinente utilizar.
k) Asesorar al Ministerio de Seguridad en la redaccin y suscripcin de
Convenios Marco con las Provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y
quienes deseen adherir a la presente, as como en la elaboracin del Protocolo
Operativo de la AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS.
Artculo 4.- La composicin y funciones de las autoridades de la AGENCIA
NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS sern establecidas por la
reglamentacin de la presente, siendo el criterio de seleccin priorizar al personal
en actividad o retirado de las fuerzas de seguridad con trayectoria en el rea de

investigacin criminal, quienes una vez constituidas debern dictar el Protocolo

de actuacin.
Artculo 5.- El Ministerio de Seguridad de la Nacin instrumentar los medios
necesarios para la apertura y puesta en funcionamiento de una oficina de la
AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS en toda las ciudades
capitales de cada una de las Provincias Argentinas y en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, teniendo su sede central en la Capital de la Repblica.
Artculo 6.- La AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS se
estructura con las siguientes Unidades:
a) Unidad de Planificacin y Coordinacin Operacional.
b) Unidad de Anlisis y Evaluacin de Riesgos.
c) Unidad de Apoyo Tecnolgico.
d) Unidad de Asistencia y Contencin Psicolgica.
e) Unidad de Apoyo Judicial.
f) Unidad de Administracin y Logstica.
g) Unidad de Apoyo Cientfico.
h) Unidad de Enlace y Difusin.
i) Unidades de Bsqueda.
Los objetivos y misiones de las Unidades quedaran sujetos a la reglamentacin.
Artculo 7.- La AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS
habilitar una lnea telefnica gratuita nacional especial, y crear un Portal de
Personas Desaparecidas, Extraviadas y Perdidas en Internet con el fin especfico
de proveer a la bsqueda de personas.
El personal que se disponga para dichas tareas deber contar con especial
formacin, y capacitacin para la contencin psicolgica de quien solicita ayuda
dicha institucin, debiendo actuar conforme lo establezca el Protocolo de
actuacin. La lnea telefnica deber funcionar las veinticuatro horas del da, los
trescientos sesenta y cinco das del ao. El portal de internet ser diseado con
criterio funcional, para facilitar el entrecruzamiento de datos. Los criterios de
clasificacin de la informacin, y las fotos de las personas desaparecidas,
extraviadas y perdidas sern: fecha de desaparicin, sexo, edad y dems datos
antropomtricos.

Artculo 8.- Los datos de las personas denunciadas como desaparecidas, o que
sus datos filiatorios se desconozcan por cualquier circunstancia que impida su
identificacin, incluyendo su foto personal, sern publicados en el Portal de
Personas Desaparecidas, Extraviadas y Perdidas en Internet en el transcurso de
las 24 horas de radicada la denuncia o de ser encontradas.
Artculo 9.- Los datos de las personas halladas sin vida sern comunicados por
las autoridades correspondientes al Registro Nacional de Personas
Desaparecidas, Extraviadas y Perdidas, que los pondr a disposicin de las
autoridades.
CAPITULO II
DEL REGISTRO NACIONAL DE PERSONAS DESAPARECIDAS,
EXTRAVIADAS Y PERDIDAS.
Artculo 10.- Crase el Registro Nacional de Personas Desaparecidas,
Extraviadas y Perdidas cuya funcin consiste en centralizar la bsqueda y
entrecruzar la informacin de todas las personas cuyo paradero se desconozca, o
de aquellas personas cuyo paradero se conoce, no sepan o puedan darse a
identificar, o se pueda obtener datos filiatorios sobre los mismos. Tambin sern
ingresadas al Registro Nacional de Personas Extraviadas las personas fallecidas
que no se hayan podido identificar y permanezcan como N.N.
El mismo se organizar focalizndose en la poblacin bajo bsqueda, a saber:
a) Registro de Personas Menores Extraviadas, segn lo dispuesto por la Ley
25.746
b) Registro Nacional de Personas Adultas Extraviadas.
Artculo 11.- Toda institucin pblica o privada que tome conocimiento por
cualquier medio, de la existencia de una persona en situacin de desaparicin o la
identificacin de las mismas, aun cuando fueren halladas sin vida, deber
comunicar al Registro Nacional de Personas Desaparecidas, Extraviadas y
Perdidas creado en esta ley, en el transcurso de las primeras 24 horas, toda
informacin que facilite la bsqueda de personas en dicha situacin.
Frente a la presuncin o denuncia de que la persona fuere vctima de un delito
que ponga en peligro su integridad, dichas autoridades podrn exceptuarse del
deber de informar al Registro Nacional de Personas Desaparecidas, Extraviadas y
Perdidas slo por el tiempo necesario para salvaguardar el inters superior de la
persona.
Los presupuestos mnimos de dicha comunicacin sern establecidos por la
reglamentacin.

Artculo 12.- El acceso a la imagen y el nombre de las personas cuya

desaparicin se hubiera denunciado ser pblico. La reglamentacin de la
presente ley establecer las pautas y requisitos para el acceso a la restante
informacin existente en el Registro Nacional de Personas Desaparecidas,
Extraviadas y Perdidas garantizando la confidencialidad de los datos.
Artculo 13.- El Ministerio de Seguridad realizar un informe anual y pblico de
los casos registrados, con estadsticas de su cantidad y evolucin, calificando
anualmente la eficacia y eficiencia de la AGENCIA NACIONAL DE
BSQUEDA DE PERSONAS.
CAPITULO III
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 14.- El Presupuesto General de Gastos y Clculo de Recursos de la
Administracin Nacional deber contemplar anualmente la asignacin de las
partidas correspondientes para garantizar el cumplimiento de la presente Ley.
Artculo 15.- El Poder Ejecutivo nacional asignar a la AGENCIA NACIONAL
DE BSQUEDA DE PERSONAS, los recursos humanos y materiales de las
fuerzas nacionales de seguridad, de forma de proveer a su inmediata
operatividad, hasta tanto se lleven a cabo los pertinentes procesos de ingreso de
personal, el que deber realizarse por concurso pblico, conforme lo establezca la
reglamentacin.
Artculo 16.- Tanto la apertura de la Escuela de Formacin y Capacitacin, como
el establecimiento del Cuerpo de Detectives de la AGENCIA NACIONAL DE
BSQUEDA DE PERSONAS debern ser puestas en funcionamiento en un
plazo de seis meses, contados desde la reglamentacin de la presente.
Artculo 17.- Queda garantizada la gratuidad al acceso y las actuaciones ante la
AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS, no pudiendo dicho
organismo cobrar tasa o contribucin de ninguna naturaleza.
Artculo 18.- Se invita a todas las Provincias argentinas y al Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires a adherirse a las disposiciones del Captulo I de esta
Ley.
Artculo 19.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Seor presidente:

El Estado argentino debe velar por la seguridad y el bienestar general de sus

habitantes, por ello es preciso dar respuesta urgente a los crecientes casos de
bsqueda de personas que se encuentran desaparecidas, extraviadas y perdidas.
Por medio del presente proyecto de ley, se pretende dar un salto de calidad a la
tarea de bsqueda de personas que se encuentran en esta situacin.
En el siglo veintiuno, donde la informacin circula en cuestin de segundos y las
distancias se acortan a travs de internet y las redes sociales, es inadmisible la
dispersin y falta de unificacin tanto de datos, como de polticas pblicas entre
las distintas jurisdicciones del pas.
El carcter federal y la unificacin en un AGENCIA NACIONAL tanto del
procedimiento de bsqueda, como respecto de la formacin y capacitacin del
personal actuante, y la creacin de un Cuerpo de Detectives que coadyuve en esta
delicada misin, importa mayor seguridad jurdica, celeridad y solidez en la
respuesta, toda vez que impone orden y mtodo de trabajo regulados bajo
estndares sin contradicciones operativas.
Existen en el mbito del Estado Nacional, diversas organizaciones estatales y
unidades policiales avocadas a esta problemtica, pero resulta inaceptable que
ante el hecho concreto de desaparicin de una persona, sus familiares se vean
obligados ante la situacin de angustia y desesperacin, a recorrer comisaras,
hospitales, dependencias judiciales, y dems instituciones, sin un rumbo y
contencin especficos.
Por ello, con la creacin de la AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE
PERSONAS y su instalacin con sede permanente en la Ciudad Capital de cada
una de las Provincias, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y su sede central
en la Capital de la Repblica, ser fcilmente identificable para los familiares
cul es el lugar al que deben acudir, quines son los especialistas encargados de
la bsqueda, y quienes son los funcionarios competentes en la materia, dando as
contencin y respuesta inmediata ante la angustiosa situacin por la que deben
atravesar, evitando as el deambular sin rumbo, al que esta penosa situacin
arroja a los familiares de personas cuyo paradero se desconoce.
Por ello, el presente proyecto de ley dispone la creacin de una AGENCIA
NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS, que dentro de la clasificacin
de los entes pblicos entendemos adecuado ubicarlo como un organismo
desconcentrado, toda vez que permite atribuir partes de competencia a rganos
inferiores, siempre dentro de la misma organizacin o del mismo ente estatal, en
este caso, el Ministerio de Seguridad de la Nacin.
El respeto por las autonomas provinciales implica la necesidad de suscribir
convenios marco con las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Para
coadyuvar en esta tarea es imprescindible la creacin de un Registro Nacional de

Personas Desaparecidas, sobre lo cual han trabajado distintos legisladores con

anterioridad.
Como importantes antecedentes del presente proyecto destaco el de los
Senadores Nacionales por la Provincia de Salta, Dra. Sonia Margarita Escudero y
Dr. Juan Carlos Romero, bajo los nmeros de expedientes 3748-S-2013 y
precedentes del mismo S-0966/12, de autora del Senador Juan Carlos Romero
-que a su vez reproduce el proyecto S-708/10- estableciendo normas para la
facilitacin de bsqueda de personas extraviadas o desaparecidas, los cuales
constituyen bases fundamentales para la elaboracin del presente.
Ante la enorme dificultad de identificacin de la persona desaparecida por parte
de las instituciones pblicas, este proyecto de ley retoma la premisa de crear un
Registro Nacional de Personas Desaparecidas, que tenga por funcin centralizar
la bsqueda y entrecruzar la informacin de todas las personas cuyo paradero se
desconozca, o conocindose no sepan o puedan darse a identificar o se pueda
obtener datos filiatorios sobre los mismos. Al efecto, el Registro de Personas
Menores Desaparecidas creado por la Ley 25.746 ser complementado por un
Registro Nacional de Personas Adultas Extraviadas.
El Registro Nacional de Personas Desaparecidas ser organizado y administrado
por la AGENCIA NACIONAL.
Finalmente, es preciso considerar la importancia de la cooperacin de los estados
provinciales, habida cuenta de que tanto el Gobierno Nacional como los
gobiernos provinciales deben velar por la defensa, la seguridad y el bienestar
general, conforme lo establecido por nuestra Constitucin Nacional.
No obstante ello, y en pleno respeto a las autonomas provinciales, este proyecto
expresamente prev la invitacin a todas las Provincias argentinas y al Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires a adherirse a las disposiciones de su Captulo I,
recaudo sin el cual el accionar de la AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA
DE PERSONAS se ver condicionado.
El Registro Nacional de Personas Desaparecidas, ser plenamente operativo
desde el momento de la sancin de esta ley.
En cuanto al proceso de ingreso de personal, deber realizarse por concurso
pblico, conforme lo establezca la reglamentacin, dotando de confianza por
parte de los ciudadanos hacia dicha institucin.
La apertura de la Escuela de Formacin y Capacitacin, extendiendo su
implicancia no solo al personal de la AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA
DE PERSONAS, sino adems a funcionarios judiciales y de las fuerzas de
seguridad, genera funcionarios mejor calificados en esta importante tarea.

El establecimiento del Cuerpo de Detectives, refuerza el rol preventivo y de

colaboracin con la investigacin.
Garantizar la gratuidad al acceso y las actuaciones ante la AGENCIA
NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS, impidiendo que dicho
organismo pueda cobrar tasas o contribuciones de ninguna naturaleza, iguala las
oportunidades en el acceso a todas las personas que requieran el auxilio de dicha
entidad.
La bsqueda de personas desaparecidas es una prioridad a la que debemos dar
respuesta de manera inmediata, a travs de un sistema slido, unificado, y
federalizado.
Es por todo lo expuesto Sr. Presidente que solicito a mis pares que me
acompaen en la sancin del presente proyecto de ley.