RECOMENDACIONES SOBRE COMPETITIVIDAD E INNOVACIN PARA LA ELABORACIN

DE PLANES DE DESARROLLO REGIONAL

DOCUMENTO ELABORADO POR LA DIRECCIN DE DESARROLLO EMPRESARIAL DNP
Con insumos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Colciencias

Introduccin
El presente documento tiene como fin, establecer lineamientos que orienten a los municipios y
departamentos colombianos en la promocin del Desarrollo Regional, en el marco de la
construccin de los planes de desarrollo regionales y desde el punto de vista de la competitividad y
la innovacin.
De acuerdo al nivel de desarrollo de cada municipio o departamento y de su tejido productivo
variar la aplicabilidad de estas recomendaciones. Lo que se pretende es ofrecer una serie de
alternativas y de orientaciones estratgicas que sern escogidas de acuerdo a las necesidades
especficas de los Entes Territoriales. Se incluye informacin de referencia en caso de querer
ampliar la informacin y puntos de contacto en el Gobierno Nacional.
Para la elaboracin de este documento se incorporaron recomendaciones de la poltica de
productividad y competitividad del Ministerio de Comercio Industria y Turismo y, as mismo, se
recibi retroalimentacin del Departamento Administrativo de Ciencia Tecnologa e InnovacinColciencias.
En la parte inicial del documento se establecen recomendaciones sobre los elementos que
conforman la estrategia de un plan de desarrollo haciendo nfasis en la promocin de los
sistemas productivos, para esto se toma como base la metodologa propuesta por el
1
Departamento Nacional de Planeacin para la elaboracin de planes de desarrollo . En una
segunda parte se realizan recomendaciones generales para tener en cuenta en la elaboracin de
un plan y por ltimo se presenta como anexo, un marco conceptual sobre el Desarrollo Econmico
Local (DEL) y algunas recomendaciones y lecciones aprendidas sobre la institucionalidad
requerida para su implementacin, sobre el desarrollo de iniciativas de cluster y sobre Ciencia
Tecnologa e Innovacin.

I.

Recomendaciones sobre los elementos de la estrategia de un Plan de Desarrollo

En esta seccin del documento en particular, se hace nfasis para la realizacin de la estrategia de
un Plan de Desarrollo en el desarrollo productivo de la regin, puesto que son las empresas
quienes generan riqueza. Con esta premisa se realizan algunas recomendaciones para el diseo
de la estrategia.
La parte estratgica de los planes de desarrollo es el conjunto de decisiones que responden
coherentemente a la comprensin de los grandes retos, potencialidades y oportunidades
2
identificados en el diagnstico integral de la situacin actual de las entidades territoriales . La
estrategia parte de la definicin de la visin compartida que seala el norte del Plan.

1 Ver: DNP. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. 2011.
2
DNP. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. 2011. Pg. 89.

Fuente: DNP. 2011.

Visin compartida
Teniendo en cuenta que se busca fortalecer los sistemas productivos locales a partir de
potencializar las capacidades del territorio se considera que la estrategia de un Plan de Desarrollo
debe construirse a partir de las vocaciones productivas del territorio, se hace necesario
entonces la identificacin de cluster y de sus requerimientos para definir las acciones que les
permitir mejorar su competitividad. Lo anterior debe considerarse a la hora de establecer la visin
general del Plan.

Objetivos y metas
Los objetivos hacen referencia a los propsitos para dar solucin a los problemas planteados y
estn relacionados con las potencialidades y oportunidades del territorio, las metas son la
cuantificacin de los objetivos. Son estratgicas en la medida en que concretan los objetivos
estratgicos, definen los impactos y la focalizacin de esfuerzos y recursos de las administraciones
3
pblicas municipales, distritales y departamentales
De acuerdo a lo mencionado se sugiere la siguiente lista de objetivos, para incluir en el Plan de
desarrollo. Cada Gobernante definir que incluir de acuerdo con la visin de sus respectivos planes
de gobierno:
Aprovechar y potencializar los recursos endgenos impulsando
diversificacin productiva y la generacin de nuevas empresas.
3

actividades

DNP. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. 2011. Pg. 92.

de

Generar nuevas fuentes de empleo y de ingresos

Superar las limitaciones del enfoque asistencialista implcito en los fondos de inversin
social y en los programas de lucha contra la pobreza, incorporando una dimensin de
desarrollo productivo local y apoyo a las microempresas y pequeas empresas.
La inversin social y la de fomento productivo son complementarios y deben abordarse de
manera integral, las inversiones en salud, educacin y vivienda son inversiones en
desarrollo y contribuyen a la cualificacin del recurso humano, factor fundamental para la
generacin de ventajas competitivas de los sistemas productivos, sin embargo es un error
pensar que hay que atender primero la inversin social y luego la inversin en fomento
productivo.
Crear y promocionar instrumentos financieros y de apoyo tcnico para atender a las
mipymes locales.
Organizar redes locales entre actores pblicos y privados para promover la innovacin
productiva y empresarial en el territorio.
Juntar esfuerzos entre municipios y departamentos para enfrentar desafos comunes
Incorporar polticas de marketing de ciudades para promover la competitividad sistmica
territorial.
Promover iniciativas de cluster y encadenamientos productivos
Adelantar acciones para apoyar actividades econmicas con vocacin exportadora o que
incentiven las ventas de los productos o servicios de un territorios fuera de este.
Apoyar actividades dirigidas al fomento del emprendimiento innovador
Fortalecer la formalizacin empresarial y los instrumentos regulatorios que mejoren la
competitividad.
Fortalecer las instancias de dilogo pblico-privado.
Bsqueda de acuerdos estratgicos en relacin con los bienes ambientales y el desarrollo
sostenible.
Reforzar la conformacin de grupos de industriales, productores agropecuarios y de
servicios interconectados
Propiciar el dilogo y la colaboracin entre diversos campos disciplinares, el intercambio
de informacin y de conocimientos tcitos, competencias y saberes tradicionales entre
individuos, organizaciones e instituciones.
Promover la disminucin de la brecha entre la mano de obra poco y altamente calificada, la
consolidacin de competencias y capacidades especficas locales con proyeccin
internacional y sostenibles a largo plazo
Promover la investigacin cientfica y/o la transferencia de tecnologa en las vocaciones
productivas regionales

Estrategias y polticas
Las estrategias son la combinacin de acciones y recursos para lograr los objetivos y metas de los
planes de desarrollo, con la perspectiva de la visin compartida. Disear estrategias consiste en
definir los medios, acciones y recursos para el logro de los objetivos y metas del plan de desarrollo.
Las polticas son las bases, fundamentos o directrices que permiten orientar el proceso de
desarrollo hacia el logro de los objetivos y metas estratgicas. Las polticas pueden ser de
4
diferente tipo por grupos poblacionales, dimensiones del desarrollo y/o sectores de competencia .
Se propone entonces incluir en el plan de desarrollo del municipio o departamento estrategias y
polticas relacionadas con la dimensin econmica que promueva los objetivos mencionados y
que especficamente apunten al fortalecimiento de las apuestas productivas locales, para ello se
4

DNP. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. 2011. Pg. 93.

sugiere incluir en la estrategia de desarrollo de la dimensin econmica objetivos y metas

relacionados con:
Formalizacin de las empresas locales y la creacin de nuevas empresas
Generacin de empleos de calidad
Insercin de la produccin local en nuevos mercados, que pueden ser dentro o fuera del
territorio nacional e incremento en las exportaciones actuales
Atraccin o aumento de inversin privada, nacional o extranjera
Generacin e incremento en los ingresos de la poblacin
Mejoramiento de la competitividad y productividad
Grupos o centros de investigacin con alianzas estrategicas con el sector productivo
Programas de formacin abiertos o re-orientados de acuerdo con la vocacin productiva
regional

Cada administracin deber decidir a qu objetivos le quiere apostar, estos son algunos sugeridos
y en los cuales el Gobierno Nacional tiene definidos unos lineamientos de poltica e instrumentos
de apoyo.
Programas, subprogramas y proyectos estratgicos con objetivos, metas e indicadores
Un programa es un conjunto de acciones dirigidas al logro de los propsitos establecidos en los
objetivos estratgicos. Un subprograma es la unidad lgica de acciones en la que se descomponen
los programa estratgicos. De acuerdo con el alcance de los programas, se generan uno o ms
subprogramas. Estos a su vez se despliegan en proyectos y acciones. Los proyectos son un
conjunto de actividades coherentes e interrelacionadas entre s, orientadas a la solucin de uno o
5
varios problemas, la satisfaccin de una necesidad y/o el aprovechamiento de una potencialidad
Para cumplir con los objetivos anteriormente propuestos se recomienda incluir en el plan de
desarrollo, algunos de los siguientes Programas o proyectos:
Programa de fortalecimiento de Cluster: Este programa deberia ser el eje estratgico articulador
de todos los dems y recomendamos que independientemente del tamao o nivel de desarrollo
del municipio o departamento se incluya el desarrollo o fortalecimiento de este tipo de programas
en sus planes de desarrollo. Los clusters o conglomerados son concentraciones espaciales de
empresas de todo tamao, formales e informales, productoras de bienes o servicios vinculadas
unas con otras. Este tipo de concentraciones de empresas y unidades productivas incentiva la
formacin de redes, la innovacin, el fortalecimiento de las mipymes, y mejora las oportunidades
de creacin de valor derivadas de la interaccin directa e indirecta entre los actores. Un gobierno
local puede promover Iniciativas de Desarrollo de Cluster, identificando inicialmente los cluster
existentes en su territorio en coordinacin tambin con sus municipios vecinos y, apoyando
intervenciones especficas que hagan posible el mejoramiento de la competitividad. El rol y el
liderazgo del sector privado es clave en estas iniciativas (para ampliar informacin ver anexo).

DNP. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. 2011. Pg. 94.

Programa de Formalizacin empresarial: Desde el nivel nacional con la Ley 1429 de 2010 se
busca generar ms empleos formales y mejorar los ingresos de la poblacin informal, de los
desempleados en desventaja y de pequeos empresarios. Un programa de este tipo donde entre
otras cosas, se incluyan a nivel local gradualidades similares a las previstas en la ley en mencin,
puede ser promovido desde los Entes Territoriales en articulacin con las Cmaras de Comercio y
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo quien realiza actividades de difusin en el marco del
proyecto Apoyo a la Poltica de Formalizacin Empresarial en Colombia
Programa de promocin y apoyo al emprendimiento: La generacin de nuevas empresas se
constituye en un elemento importante para el fortalecimiento productivo regional y se ha
considerado como prioridad estratgica para el crecimiento econmico y la competitividad. Estos
programas se pueden desarrollar en articulacin con la Red Regional de Emprendimiento,
especialmente con la Cmara de Comercio de la ciudad capital del departamento, siendo de
particular importancia encaminar acciones que fortalezcan la industria de soporte no financiero al
emprendimiento y promuevan fuentes alternativas de financiacin (redes de ngeles, fondos de
capital semilla, Fondo Emprender, entre otros) o ubiquen las fuentes ms cercanas a su territorio.
Programas de mejoramiento de acceso de las mipymes y poblacin en general a recursos
financieros: Para municipios de menos de 10.000 habitantes el Programa de Inversin Banca de
las Oportunidades (PIBO) ha identificado como estrategia para promover el acceso a servicios
financieros en estas poblaciones, la creacin de Grupos de Ahorro y Crdito.
PIBO abre convocatorias para contratar operadores encargados de implementar la metodologa de
Grupos en determinados municipios. Actualmente, se ha priorizado la puesta en marcha de este
programa en municipios que hacen parte de la Red Unidos y que adems su poblacin presenta
un bajo nivel de cumplimiento de los Logros de Bancarizacin y Ahorro.
Las convocatorias para la creacin de Grupos de Ahorro y Crdito que realiza con recursos propios
de PIBO se dirigen a los municipios Red Unidos priorizados por el nivel de cumplimiento de los
Logros de Bancarizacin y Ahorro. Para el acceso de otros municipios, se proponen esquemas de
cofinanciacin entre PIBO y los gobiernos locales interesados, previa identificacin de la poblacin
que puede ser objeto del programa.
Para promover el acceso a crdito por parte de los microempresarios rurales, el Banco Agrario
ofrece lneas de microcrdito rural en condiciones preferenciales, canalizando los recursos de
redescuento de FINAGRO.
Esquemas de Banca Comunal se han implementado para proveer el acceso microcrdito por parte
de los microempresarios ms pequeos, mediante la disminucin del riesgo crediticio individual al
brindar prstamos grupales con garantas colectivas.
Los esquemas de acceso a microcrdito mediante Banca Comunal son promovidos directamente
por las entidades financieras que aplican esta metodologa crediticia: Banco Agrario, ComultrasanCooperativa Financiera, Contactar (Pasto), Fundacin Mundo Mujer Popayn, Unin temporal
Carboandes- Corfimujer, y Fundacin Mundial de la Mujer (Bucaramanga), entre otras. Por lo cual,
los municipios interesados deben contactarse directamente con estas entidades.
Por otra parte, el Fondo Nacional de Garantas por su parte, es la entidad a travs de la cual el
Gobierno Nacional facilita el acceso al crdito para las mipymes, mediante el otorgamiento de
garantas ante las Entidades Financieras.

Finalmente en cuanto al Sector Financiero, Bancoldex ofrece adems, un amplio portafolio de

mecanismos financieros para apoyar el emprendimiento y la consolidacin de la actividad
productiva, dentro de los cuales se cuenta con la posibilidad de establecer convenios con las
entidades territoriales para la creacin de cupos especiales de crdito. Lo anterior se complementa
con la nueva Unidad de Desarrollo, iNNpulsa Colombia, que cuenta con cuatro lneas estratgicas:
) Emprendimientos Innovadores de Alto Impacto; 2) Innovacin Empresarial y Competitividad de
Mipymes; 3) Innovacin en grandes empresas y fomento a centros de Investigacin y Desarrollo y
4) el Programa Integral de Recursos para el Fortalecimiento Regional. Esta nueva unidad
estimular la alianza sector pblico- sector privado-academia como eje fundamental para
desarrollar la innovacin en el marco de una estrategia nacional de innovacin, con el objetivo de
estimular los sectores productivos del pas y lograr que ms innovadores y empresarios
incursionen en procesos de alto impacto con nfasis en el conocimiento..
Es relevante que los Entes Territoriales conozcan, difundan y aprovechen estos instrumentos que
son ofrecidos para mejorar el acceso a crdito y los utilicen en el diseo y puesta en marcha de
programas especficos para tal fin en sus planes de desarrollo.
Programa para el fortalecimiento de las mipymes Considerando la importancia de las mipymes
en el agregado econmico, es fundamental contar con polticas que propendan por su
fortalecimiento, teniendo en cuenta aspectos tales como mecanismos de promocin comercial en el
mercado interno, incentivar talentos locales en proyectos innovadores, impulsar mecanismos que
desde la regin faciliten el proceso exportador y apoyen el proceso de diseo del producto
colombiano para incrementar sus niveles de diferenciacin y calidad.
Programa de Transformacin Productiva: Es una alianza pblico privada que sincroniza el
trabajo entre las empresas y los actores pblicos para fortalecer el aparato productivo colombiano,
mejorar la productividad y competitividad de los sectores y contribuir a que los sectores
participantes en el programa puedan beneficiarse de las oportunidades que nacen de los acuerdos
comerciales. Han sido identificados 16 sectores de la economa los cuales cuentan con el apoyo de
una gerencia, dentro del gobierno y la elaboracin concertada de un plan de negocios que es la
brjula para las acciones coordinadas entre los empresarios y gremios asociados a los sectores. La
posibilidad de promover, apoyar y acompaar la formulacin e implementacin de proyectos
conjuntos alineados con los Planes de negocio sectoriales del PTP, aprovechando los recursos
pblico-privados disponibles en cada departamento y municipio, es una buena oportunidad para
desarrollar estos sectores identificados por el Gobierno Nacional..
Programa de Formacin para el trabajo de acuerdo a los requerimientos de las apuestas
productivas locales: En aras de atender los requerimientos de formacin identificados en las
iniciativas de desarrollo de cluster, se pueden establecer con las Universidades y entidades
relacionadas (SENA, Colciencias, entre otros) programas pertinentes segn las demandas
empresariales.
Programa de apoyo a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin: El gobierno local a travs de los
Consejos Departamentales de Ciencia Tecnologa e Innovacin (Codecti), los Comits Universidad
Empresa Estado (CUEES) y la institucionalidad regional alrededor de la CTeI puede establecer
acciones especficas de apoyo a la generacin de una cultura innovadora empresarial, a la
creacin de empresas con base tecnolgica y a la articulacin de las Universidades y el sector
productivo entre otras (ver anexo CTeI para el DEL). La mayora de los departamentos del Pas
cuentan con planes regionales de Ciencia y Tecnologa, cuyas recomendaciones se recomienda
incorporar en los planes departamentales de desarrollo y lo pertinente en los municipales.

Programa de fomento al comercio exterior: la poltica de internacionalizacin de la economa

supone el esfuerzo de todos los sectores para aprovechar el acceso preferente a cada vez ms
heterogneos y exigentes mercados. Es fundamental que desde todos los rincones posibles de
Colombia se participe activamente para lograr el aprovechamiento real de los acuerdos
comerciales vigentes, identificando oportunidades de mercados de exportacin, para lo cual toda
accin a favor de la facilitacin del comercio suma a este propsito. Las sinergias que en la
materia se puedan hacer con las entidades del orden nacional y entes como las cmaras de
comercio para apalancar estas iniciativas sern fundamentales para el desarrollo futuro de la
regin.
Programas de desarrollo turstico: El Documento Conpes 3397 de 2005, establece un nuevo
modelo de desarrollo turstico basado en el fortalecimiento institucional, campaa de promocin &
mercadeo, formacin de recurso humano y sensibilizacin turstica, etc. En esta va en gran parte
del territorio colombiano se ha priorizado como apuesta productiva el turismo, sin embargo es
necesario realmente identificar s el territorio se establece como un destino turstico y s ofrece una
variedad de productos que lo puedan posicionar. Para el desarrollo del turismo a nivel local es
pertinente contar a nivel departamental con los Planes de Turismo y a nivel municipal articularse
en este trabajo con el departamento. Los municipios pequeos debe promover las alianzas entre
municipios para promover destinos especficos.
Adems, se puede considerar incluir en los planes de desarrollo proyectos relacionados con:
Proyecto de Implementacin de Centros de Desarrollo Empresarial en diferentes zonas de la
ciudad: La concentracin en un espacio determinado de la oferta de servicios empresariales
promueve la formalizacin y adems apoya la creacin de nuevas empresas, dada la facilidad de
acceso a los servicios y a la asesora en temas puntuales.
Creacin de Parques Tecnolgicos y/o Zonas Francas.
Creacin y/o consolidacin de promotoras de inversin, de exportaciones y/o de marketing
territorial.
Generacin de bienes club tipo centros de desarrollo tecnolgico y/o de investigacin para
fortalecer la competitividad de las apuestas productivas. Se recomienda realizar estudios previos
para el desarrollo de estas iniciativas que permitan establecer la viabilidad y sostenibilidad de este
tipo de centros.

De acuerdo a lo anterior se propone en el marco de la dimensin econmica en un plan de

desarrollo integrar algunos de los siguientes indicadores para medir el impacto de los programas
a nivel local, as mismo se identifican algunas fuentes de informacin que se pueden consultar
para definir lneas base y hacer seguimiento a las metas y, algunos de los instrumentos de apoyo
para la ejecucin de la estrategia definida en el Plan:

OBJETIVOS GENERALES

PROGRAMA/SUBPROGRAMA O
PROYECTO

INDICADORES

Programa de Formalizacin

Formalizacin
creacin de empresas

Programa de promocin y
apoyo al emprendimiento
Implementacin de Centros
de
Desarrollo
Empresarial
en
diferentes zonas de la ciudad

Nuevas
empresas
constituidas
Sociedades
constituidas

FUENTES DE
INFORMACIN

ENTIDAD E INSTRUMENTOS DE APOYO

Registro mercantil Cmara

de Comercio
Confecmaras
Encuesta Nacional
Hogares (para las
principales ciudades)

de
13

Ministerio de Comercio Industria y Turismo

MCIT
Brigadas para la formalizacin
Capacitaciones
y
apoyo
en
la
implementacin de los CAE (Centros de
Apoyo Empresarial) en las Cmaras de
Comercio para asesorar al empresario
Cultura emprendedora
Inventario Microfranquicias
Concurso Nacional de Emprendedores
VENTURES
SENA-Fondo Emprender
Emprendimientos sectores prioritarios en
el plan de desarrollo regional o municipal
Emprendimientos
de jvenes rurales,
lderes del desarrollo, y poblacin en situacin
de desplazamiento por la violencia
Emprendimientos Sectores Talla Mundial
(Financiacin Capital Semilla Iniciativas
Empresariales)
Emprendimientos marroquinera, calzado
y cuero (Financiacin Capital Semilla
Iniciativas Empresariales)
Emprendimientos
de estudiantes o
egresados de postgrado -especializaciones,
maestras o doctorados- (Financiacin Capital
Semilla Iniciativas Empresariales).
Emprendimientos presentados a travs de
unidades de emprendimiento de cmaras de
comercio, universidades e incubadoras de
empresas (Financiacin Capital Semilla
Iniciativas Empresariales)

Captaciones

Superfinanciera

Colocaciones

Programa
de
Inversin
Banca
Oportunidades
Grupos de Ahorro y Crdito
Esquema de banca comunal
FINAGRO-Lnea microcrdito rural

de

MCIT
Eventos de Financiacin
Programa de promocin de
exportaciones
Exportaciones
Creacin
de
Parques
Tecnolgicos y/o Zonas Francas

Proexport - MCIT
DANE.

Importaciones

Empleo de calidad

Exportaciones

Atraccin
inversin

Incremento
ingresos

Creacin y/o consolidacin

de promotoras de inversin, de
exportaciones,
de
marketing
territorial.

Capital invertido en
sociedades

Cmara de Comercio

Capital fijo

Encuesta
Anual
Manufacturera (Regin)

Programa
mipymes

Tasa de desempleo

DANE

de

de

de

apoyo

Programa de fortalecimiento
de Cluster
Generacin de bienes club
tipo centros de desarrollo tecnolgico
y/o de investigacin para fortalecer la
competitividad de las apuestas
productivas.

Acceso a financiamiento

Crecimiento del PIB

Cluster identificados
Concentracin de la
actividad
industrial
(ndice de densidad
industrial)
Iniciativas
de
desarrollo de cluster
ejecutadas
(empresas
beneficiadas, familias
beneficiadas, ingresos
generados,
produccin,
ventas,
etc)

MCIT-PROEXPORT
Programas de adecuacin del producto o
de buenas prcticas internacionales
Capacitaciones de comercio, de cultura y
prcticas del mercado
Identificacin de valores agregados o
diferenciadores para turismo e inversin
Validacin
con
los
compradores
internacionales, invitacin a operadores
tursticos y ofrecimiento a potenciales
inversionistas
MCIT
Programa de Transformacin Productiva
PTP.
Exportafcil
Premio Innova
Programa de Zonas Francas

BANCOLDEX-Innpulsa Colombia
Emprendimiento Innovador de Alto
Impacto: Capital Presemilla, Mecanismos de
Financiacin, Programas de Institucionalidad
de apoyo al emprendimiento, Centro Global de
Emprendimiento
Cultura y Entorno Emprendimiento
Innovador: Asistencia Tcnica.
Fondo de Modernizacin e Innovacin
MIPYMES: Financiacin y asistencia tcnica

Gestin Integral de Recursos

Clusters: Financiacin y asistencia tcnica
Inversin
Extranjera
Directa:
Financiacin y asistencia tcnica
MINAGRICULTURA
Cadenas productivas
Alianzas productivas
Mujer Rural
Entre otros.
MCITCompre Colombiano

Formacin para el trabajo de

acuerdo a los requerimientos de las
apuestas productivas locales

Programas
de
formacin
desarrollados
segn
requerimientos
por
sistemas productivos

SENA
Universidades
Centros Educativos

COLCIENCIAS
Programa
Nacional
de
Desarrollo
Tecnolgico Industrial y Calidad
Programa Nacional de Ciencia y
Tecnologa Agropecuaria
Programa
Nacional
de
Ciencia,
Tecnologa e Innovacin en Educacin
Entre otros.

Programa de apoyo a la
CTeI

Programas
turstico

de

desarrollo

SENA
Formacin especializada y actualizacin
tecnolgica del recurso humano
Redes de entidades de formacin para el
trabajo
Unidades de investigacin aplicada en las
empresas
Entre otros.

Ocupacin Hotelera
Pasajeros movilizados

Proexport
Cotelco
Aerocivil

MCIT-Turismo:
Acompaamiento
tcnico
en
la
articulacin de municipios para el trabajo
conjunto,
promocin
y
asesora
en
normatividad sobre calidad
Acompaamiento tcnico en planificacin
turstica
Convenios de Competitividad Turstica
Fondo de promocin turstica

Alianzas territoriales: entre

municipios y con las entidades del
orden local y nacional (Cmaras de
Comercio, Proexport, entre otras)

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE

ORGANIZACIONES SOLIDARIAS
Asesora,
asistencia
tcnica
y
acompaamiento para programas de fomento
de Organizaciones Solidarias y de educacin
solidaria
Coordinacin de redes, planes y
programas
Sensibilizacin
en
asociatividad
y
solidaridad

II.

Recomendaciones generales:

Para el desarrollo de la dimensin econmica de un plan de desarrollo se sugiere considerar:

1. El Plan de Desarrollo debe definir una lnea de base sobre los indicadores con los que se
pretende medir la estrategia a desarrollar y establecer en los mismos las metas para el cuatrienio
de gobierno.
2. Para municipios pequeos:
Realizar un anlisis del territorio y sus caractersticas, sumar esfuerzos con
municipios vecinos para definir las apuestas productivas regionales (cluster) y
conjuntamente identificar problemticas y soluciones comunes. Por ejemplo en materia de
infraestructura, necesidades de capital humano (formacin), transferencia de tecnologa y
acceso a financiamiento.
Teniendo en cuanta la limitaciones para elaborar lneas de base, se propone tomar
muestras representativas y levantar la informacin primaria. Lo anterior, con el
objetivo adems, de generar sistemas de informacin subregionales que permitan
monitorear la actividad productiva y econmica a nivel local.
3. La decidida voluntad del Estado colombiano por articular la Poltica nacional de competitividad y
los Planes nacionales de desarrollo con la Poltica de ciencia, tecnologa e innovacin ha generado
un marco institucional favorable para su complementariedad. Es as como los planes
departamentales de ciencia, tecnologa e innovacin, en la medida que se construyen a partir de
una articulacin entre el Plan Nacional de desarrollo, la Poltica nacional de competitividad, la
Poltica de ciencia, tecnologa e innovacin y el Plan estratgico sectorial de ciencia, tecnologa e
innovacin y los planes departamentales de desarrollo, constituyen un instrumento estratgico para
el desarrollo local. En este sentido, las Comisiones regionales de competitividad CRC y los
Consejos departamentales de ciencia, tecnologa e innovacin- CODECTI representan un
escenario favorable para la identificacin y focalizacin de agendas locales para el desarrollo
econmico.
Al interior de las CRC se han diseado los Planes Regionales de Competitividad (PRC) los
cuales corresponden a la visin y estrategia de corto, mediano y largo plazo que se ha concertado
en la regin para el mejoramiento de la productividad y competitividad de la misma, all se han
definido entre otras, las apuestas regionales en trminos de sus prioridades productivas segn las
caractersticas del territorio. Se hace fundamental articular todos estos planes que se gestan a
nivel regional y nacional.
4. Por otra parte, la reforma constitucional que cre el Sistema General de Regalas y destin cerca
del 10% de los recursos del nuevo Sistema a la financiacin de proyectos regionales de ciencia,
tecnologa e innovacin representa una apuesta por un modelo de desarrollo basado en la
generacin, uso y apropiacin del conocimiento como motor del crecimiento econmico sostenible
y herramienta fundamental para alcanzar la prosperidad social. La formulacin de programas y
proyectos de CTeI de impacto regional constituye una oportunidad estratgica para articular estos
recursos con las prioridades de las regiones en trminos de apuestas productivas.

CONTACTOS:
Para mayor informacin contactar a:
Maria Piedad Velasco Directora de Desarrollo Empresarial mpvelasco@dnp.gov.co
Norma Liliana Prez Pea Coordinadora Competitividad Regional noperez@dnp.gov.co

ANEXO: SOPORTES CONCEPTUALES

I.

Marco Conceptual

La poltica de Desarrollo Econmico Local DEL- pretende que los territorios abanderen su
desarrollo econmico y adems, ofrezcan al gobierno nacional seales claras sobre las polticas de
estado que deberan disearse para apoyar y atender los requerimientos locales.
Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, nos encontramos
ante un proceso de desarrollo local endgeno. La hiptesis de partida es que las localidades y
territorios tienen un conjunto de recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales) y de
economas de escala no explotadas que constituyen su potencial de desarrollo. En el desarrollo
econmico se pueden identificar al menos tres dimensiones: una econmica, caracterizada por un
sistema de produccin que permite a los empresarios locales usar eficientemente los factores
productivos, generar economas de escala y aumentar la productividad a niveles que permiten
mejorar la competitividad en los mercados; otra sociocultural, en la cual el sistema de relaciones
econmicas y sociales, las instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de
desarrollo, y otra poltica y administrativa, en la que las iniciativas locales crean un entorno local
6
favorable a la produccin e impulsan el desarrollo .
Las iniciativas de desarrollo econmico tienen como protagonistas los sistemas productivos locales
7
y por ello tienen entre sus objetivos los siguientes :
Aprovechar y potencializar los recursos endgenos locales impulsando actividades de
diversificacin productiva y la generacin de nuevas empresas.
Generar nuevas fuentes de empleo y de ingresos
Superacin de las limitaciones del enfoque asistencialista implcito en los fondos de
inversin social y en los programas de lucha contra la pobreza, incorporando una
dimensin de desarrollo productivo local y apoyo a las microempresas y pequeas
empresas. Las inversin social y la de fomento productivo son complementarios y deben
abordarse de manera integral, las inversiones en salud, educacin y vivienda son
inversiones en desarrollo y contribuyen a la cualificacin del recurso humano, factor
fundamental para la generacin de ventajas competitivas de los sistemas productivos, sin
embargo es un error pensar que hay que atender primero la inversin social y luego la
inversin en fomento productivo. Los subsidios son un dbil paliativo a la ausencia de
8
produccin local, empleo e ingreso para la poblacin, especialmente la ms pobre .
Creacin y promocin de instrumentos financieros y de apoyo tcnico para atender a las
mipymes locales.
Organizacin de redes locales entre actores pblicos y privados para promover la
innovacin productiva y empresarial en el territorio.
Juntar esfuerzos entre municipios para enfrentar desafos comunes
Incorporacin de polticas de marketing de ciudades para promover la competitividad
sistmica territorial.
Bsqueda de acuerdos estratgicos en relacin con los bienes ambientales y el desarrollo
sostenible.
Reforzar la conformacin de grupos industriales y de servicios interconectados donde
participan proveedores, prestadores de servicios, organizaciones e instituciones sociales

Documento de Antonio Vzquez Barquero (2000a).

A partir de G. Aghon, F. Alburquerque y P. Cortes "Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin en Amrica Latina". CEPAL/GTZ,
Santiago de Chile.
7

Naciones Unidas, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Universidad de los Andes. Francisco Alburquerque. Principales enseanzas
y recomendaciones de poltica. Pg. 11.

pblicas y privadas, universidades y centros de investigacin, servicios financieros, entre

otras
Propiciar el dilogo y la colaboracin entre diversos campos disciplinares, el intercambio
de informacin y de conocimientos tcitos, competencias y saberes tradicionales entre
individuos, organizaciones e instituciones, la disminucin de la brecha entre la mano de
obra poco y altamente calificada, la consolidacin de competencias y capacidades
especficas locales con proyeccin internacional y sostenibles a largo plazo
Dichos objetivos deben ser explcitos en un Plan de Desarrollo que considere promover el DEL.

II.

La institucionalidad para el DEL

La modernizacin de las Administraciones Locales debe incorporar tambin la capacitacin en su

nuevo papel como animadores y promotores del desarrollo econmico local, a fin de construir
conjuntamente con los actores privados y el resto de la sociedad civil local, los necesarios entornos
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territoriales innovadores para el fomento productivo y desarrollo del tejido local de empresas .
La dinmica de Desarrollo Econmico Local requiere de la generacin de consensos, la voluntad
de los actores, el dilogo pblico privado, la construccin de agendas, de redes territoriales,
adems de asumir responsabilidades y retos. Lo anterior indica que no solo se requiere del
cumplimiento de indicadores sino que el DEL constituye en s la generacin de un proceso de largo
plazo que debe incluir la generacin de una institucionalidad que lo soporte.
Dicha institucionalidad debe trabajar entre otros los siguientes temas:
Articulacin pblico privada: Dicha articulacin se basa en el dialogo continuo con el sector
productivo de la regin y pasa por una definicin conjunta de una visin de desarrollo del
territorio.
Trabajar con otras entidades del territorio en la definicin de fondos locales para el
desarrollo de las mipymes, a fin de superar sus dificultades en el acceso a lneas de
financiamiento.
Apoyo al fortalecimiento institucional que mejore la representatividad del sector productivo,
es el caso de los gremios y asociaciones empresariales.
Promover la generacin de infraestructura bsica, guiada por los requerimientos de la
estructura productiva pero con impacto positivo en el total de la sociedad. Sin favorecer
intereses particulares.
Propiciar esquemas asociativos municipales as como la construccin de procesos
asociativos empresariales para trabajar temas comunes.
Promover la Ciencia, Tecnologa y la Innovacin, las cadenas de servicios interconectados
donde participan proveedores, prestadores de servicios, organizaciones e instituciones
sociales pblicas y privadas, universidades y centros de investigacin y servicios
financieros, fomentar el emprendimiento de base tecnolgica, los procesos de
Internacionalizacin y en los casos que aplique, liderar el desarrollo Turstico de la regin
(ms an si no hay claramente un cabeza visible y un doliente de este sector) son tambin
reas de trabajo de la Secretara de Desarrollo Econmico

De acuerdo a lo anterior puede considerarse al interior de los Entes Territoriales, la creacin de

una Secretara especfica (ej. Secretara de Desarrollo Econmico) que aborde el DEL y en
9

Naciones Unidas, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Universidad de los Andes. Francisco Alburquerque. Principales enseanzas y
recomendaciones de poltica. Pg. 7.

especial el Desarrollo Empresarial. Se hace evidente la creacin de dichas Secretaras s el

municipio cuenta con algunas de las siguientes caractersticas:
Dinmica empresarial en consolidacin: el municipio cuenta con una base empresarial
importante cuyo crecimiento requiere de polticas focalizadas y atencin por parte de un
tejido institucional articulado.
Atomizacin de acciones para el desarrollo empresarial en la regin. Se realizan diferentes
esfuerzos pero no obedecen a una estrategia organizada.
Bajo nivel de articulacin pblica o privada pero con presencia institucional (Cmaras de
Comercio, SENA, Universidades, Centros de Investigacin, gremios, entre otros) relevante
con la cual promover consensos y estrategias de desarrollo del sector productivo de largo
plazo.
Avances en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI) en el territorio: inicios o apropiacin
de cultura de innovacin en las empresas, procesos de articulacin del sector productivo
con la academia, elaboracin de agendas y planes en CTeI a nivel local, promocin o
formacin de Comits Universidad Empresa Estado (CUEES), entre otros.
Procesos de atraccin de inversin al territorio.
Cabe anotar que la introduccin y especializacin de temas y reas que podra abordar una
Secretara de Desarrollo Econmico dependen del nivel de avance de los sistemas productivos
locales y de los requerimientos propios del territorio segn su dinmica econmica.
Aunque la conformacin o definicin especfica de un Secretara que promueva el Desarrollo
Econmico Local da una identidad propia a una estrategia basada en el apoyo a los sistemas
productivos locales, no siempre es pertinente o necesaria la conformacin de una Secretara de
Desarrollo Econmico. En algunos casos, como en municipios relativamente pequeos, el DEL
puede ser liderado desde una Secretara de Planeacin, as mismo, en municipios con liderazgos
fuertemente establecidos en procesos de articulacin pblica privada existen otras instituciones
que abanderan acciones relacionadas con el DEL (por ejemplo Institutos de Desarrollo o Agencias
de Desarrollo Econmico Local-Adel).
No existe una formula estndar, cada caso debe ser analizado a la luz de los requerimientos del
territorio y de su nivel de desarrollo econmico. Es as, que algunas Secretaras de Desarrollo
Econmico debern partir de generar condiciones mnimas para el DEL y otras, con una base
empresarial ms sofisticada probablemente podrn avanzar en procesos de consolidacin y de
mejora de la competitividad de sectores productivos con miras a procesos como el de
internacionalizacin.
La estructura de una Secretaria que promueva el DEL debe ser formulada a la luz de una
estrategia claramente definida para alcanzar una visin elaborada de manera conjunta entre el
sector productivo y el sector pblico. La estrategia propuesta dar las pautas de la organizacin
que se requiere en trminos de recurso humano, infraestructura fsica y recursos financieros. Es
importante dar prioridad a la estrategia para luego definir la estructura.

III.

Sistemas productivos locales

Los sistemas productivos locales obedecen a aglomeraciones de empresas que se ubican en un

territorio especfico. Relacionados adems con los cluster cuyo concepto ms difundido se se
refiere a un grupo geogrficamente denso de empresas e instituciones conexas, pertenecientes a
10
un campo concreto, unida por rasgos comunes y complementarias entre s .

10

Michael Porter. Ventaja Competitiva de las Naciones.1990

Promover el fortalecimiento de un cluster implica ejecutar Iniciativas de Desarrollo de Cluster

(relacionadas adems con procesos como el de Hoja de ruta o Iniciativas de Refuerzo a la
Competitividad). Las Iniciativas de Desarrollo de Cluster son actividades de colaboracin de un
grupo de compaas, entidades pblicas, y otras instituciones relacionadas con el objetivo de
mejorar la competitividad de un grupo de actividades econmicas interrelacionadas en una regin
11
geogrfica especfica .
Dichas iniciativas se convierten en una herramienta para promover el Desarrollo Econmico Local y
los gobiernos locales estn llamados a servir de facilitadores en su promocin.
Atendiendo a la teora los cluster no se crean, han surgido de forma espontnea (por algn suceso
concreto en el territorio o por alguna caracterstica especfica del mismo: e.j. la existencia de un
recurso natural) y las Iniciativas de Desarrollo de Cluster promueven que estos evolucionen de
fases incipientes a fases sofisticadas.
Un gobierno local puede promover el desarrollo de estas iniciativas identificando inicialmente los
cluster existentes en su territorio y, propiciando intervenciones especficas en algunos de ellos
atendiendo las siguientes recomendaciones:
Definicin tcnica de los cluster a intervenir: En dicha definicin es adems fundamental el
inters y el compromiso de las empresas. El anlisis debe incluir: la situacin actual,
tendencias y retos del negocio, para identificar el potencial del mismo. Dentro de los
criterios para definir una intervencin deben analizarse el nmero de empresas que se
impactarn, la concrecin del negocio y su especialidad, la concentracin y ubicacin de
las empresas as como los mercados a los que se accede.
Implementacin de iniciativas de cluster: En esta fase se recomienda contar con el apoyo o
asesora especializada y se realiza en cada iniciativa la definicin de la estrategia a
implementar, se considerar la definicin del mapa del cluster, el anlisis del negocio, la
vigilancia tecnolgica, con nfasis en el mercado y la demanda, el anlisis del ambiente de
negocios, entre otros aspectos. Se define adems la visin conjunta con los actores y se
elabora un plan de accin concertado con objetivos de corto, mediano y largo plazo en
donde se establezcan las mejores opciones estratgicas para cerrar las brechas
competitivas de las empresas con respecto a sus referentes nacionales o internacionales y
se identifiquen los segmentos de negocio estratgicos para el mejoramiento de la
competitividad. Este proceso implica cambios al interior de las empresas involucradas y
acciones para el mejoramiento del entorno que redunden en un mayor desarrollo regional..
Las acciones deben ser priorizadas y definir un lmite de tiempo para su ejecucin. Se
debe establecer un sistema de monitoreo y evaluacin de cada iniciativa teniendo en
cuenta la rentabilidad del negocio, el crecimiento de las empresas, etc.
Una vez definida la estrategia y establecida la priorizacin de acciones, las empresas y el
gobierno local deben realizar un esfuerzo conjunto y sumar recursos para la ejecucin de
las mismas. La definicin y ejecucin de estas agendas se realizan en lo local y por ende
deben ser monitoreadas desde el territorio.
Lenguaje comn: generar y mantener un lenguaje comn alrededor del concepto de cluster
y competitividad es una actividad transversal y contina en el tiempo de implementacin de
un Programa de apoyo a cluster.
Lecciones aprendidas de implementacin de Programas de Cluster:
En diferentes partes del mundo se han desarrollado este tipo de Programas, en Amrica Latina en
pases como Chile, Brasil y Uruguay, los gobiernos nacionales y locales han promovido estas
iniciativas, as mismo en Colombia se han desarrollado importante programas y acciones.

11 Uniandes. CEC, 2009.

Algunas de las buenas prcticas identificadas en la implementacin de estos programas o

proyectos son las siguientes:
La creacin de una estructura de gobernanza del cluster se hace necesaria para
establecer reglas de juego, responsables de la iniciativa y darle una visin de largo plazo a
la intervencin. No necesariamente se requiere constituir organizaciones formales, es la
estrategia definida la que determinar el nivel de organizacin y la estructura de
gobernanza que se requiere.
La financiacin de Bienes Club que favorecen de igual manera a las empresas
participantes de una iniciativa y en general a las que hacen parte de un cluster se
convierten en actividades de alto impacto que adems son generalmente de largo plazo
(e.j. el diseo e implementacin de centros de investigacin o desarrollo tecnolgicos
especializados).
La generacin de logros tempranos se convierten en aliciente para las empresas
participantes de una iniciativa y en motivacin para el ingreso de nuevas empresas.
Los procesos de consenso y construccin conjunta de visin y agendas estratgicas
generan un sentido de pertenencia que debe terminar en la apropiabilidad y liderazgo del
proceso principal por parte del sector productivo. Lo anterior genera adems la
construccin de confianza entre los actores pblicos y privados participantes.
La generacin de un sistema de seguimiento y evaluacin debe ir acompaado por el
establecimiento de una lnea de base de la intervencin realizada. La iniciativa debe
garantizar el monitoreo continuo de los resultados y la generacin oportuna de informacin
sobre el cluster a intervenir. Lo anterior parte por definir indicadores de resultado y proceso
para este tipo de intervenciones as como de medicin de avance de la productividad y
competitividad de las empresas.
El respaldo de los gobiernos locales, las redes institucionales pblicas y privadas y el
liderazgo y participacin del sector privado son pilares fundamentales del xito de una
iniciativa, de tal manera que logren sobrepasar entre otras, cambios de gobierno.

IV.

Ciencia, tecnologa e innovacin para el DEL

Los pases y las regiones que se encuentran en va de desarrollo, tienen la obligacin de acabar
con la pobreza preservando el ambiente. Esto es posible generando riqueza propia y atrayendo la
de otras naciones, sea a travs de la llegada de la inversin extranjera directa o por medio de las
transacciones realizadas en el marco del comercio internacional. En cualquiera de los casos la
variable conocimiento juega un papel trascendental
Una de las labores del Sector Pblico, es facilitar la funcin empresarial. Es el sector privado, las
empresas micro, pequeas, medianas y grandes, quienes hacen crecer econmica y socialmente
un territorio. Los Gobiernos Nacionales, Regionales y Locales, deben facilitar esta funcin
empresarial para que la competencia sea posible y se realice en un entorno territorial competitivo
que permita el intercambio transnacional de bienes y servicios, se generen excedentes, stos
mejoren la calidad de vida de las personas y se reinviertan a travs de los impuestos, dando ms
oportunidades a los habitantes menos favorecidos.
La manera ms acertada de cumplir cabalmente con esta responsabilidad, es dedicando los
esfuerzos de la administracin pblica a aumentar la productividad y competitividad del territorio y
de todos los agentes que en l habitan.
La competitividad depende de tres factores:

El primer factor son los recursos disponibles en un territorio, sean humanos, fsicos,
naturales, institucionales o monetarios;
El segundo factor es la forma como se combinan estos recursos para producir bienes y
servicios;
y, finalmente, el tercer factor es la capacidad de vender estos productos y servicios en un
mundo globalizado.
Por ello, muchas de las acciones que deben emprenderse en las regiones para el DEL, debe
realizarse en alianzas de actores pblicos y privados, regionales y nacionales, del sector
empresarial, acadmico y estatal, buscando incrementar la competitividad territorial, orientandas a
lograr incrementos de la disponibilidad y la capacidad de cada uno de esos factores. Como puede
observarse, la variable conocimiento es clave en cada uno de ellos.
Las regiones y pases del planeta han sido clasificados en tres categoras dependiendo de su nivel
de competitividad. La primera categora es aquella que se fundamenta en la disponibilidad de sus
recursos. La segunda es en la que se concentra en la eficiencia de sus sistemas productivos. Por
ltimo, se encuentra la que se basa en la capacidad de innovacin.
El nivel de exigencia de los mercados globales, las experiencias de crecimiento y desarrollo
econmico de otros territorios, los desafos ambientales y sociales que el pas enfrenta, entre otros
factores, obligan a que el conocimiento y la capacidad de innovacin se conviertan en la base de la
competitividad de Colombia.
Por ello, apuestas por incrementar capacidades para crear, transferir y usar conocimiento, son
trascendentales en el marco del DEL.
Resulta entonces fundamental para cualquier sociedad que quiere lograr un buen, sostenido y
sostenible desempeo econmico, que se traduzca en una mejor calidad de vida para su
poblacin, hacer todos los esfuerzos a su alcance que permitan estimular el avance de la
generacin y el uso del conocimiento con fines econmicos.
Instancias locales para el fomento de CTeI desde el Talento Humano, Desarrollo de competencias
de innovacin en el sector productivo y creacin de empresas basadas en uso de conocimiento
Instancias en el nivel ejecutivo de las administraciones locales y regionales que tenga la
responsabilidad de coordinar los temas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin son una herramienta
importante para la generacin y ejecucin de polticas, planes y programas que generen aumentos
significativos de productividad y competitividad y por ende DEL. Adicionalmente, esta instancia
puede convertirse en un factor diferenciador frente a otros territorios, para atraer inversin y talento
humano, con inters productivo basado en la innovacin y el desarrollo tecnolgico. Tres
actividades fundamentales de esta instancia pueden ser fomentar el Talento humano de alto nivel
de formacin, desarrollar competencias de innovacin en el sector productivo y estimular la
creacin de empresas basadas en el uso intensivo de conocimiento.
Talento Humano
La capacidad de generar y usar conocimiento en un territorio est directamente relacionada con el
nivel de formacin, las competencias y las caractersticas de su talento humano. Por eso, en el
DEL este componente es la base fundamental y sustento para posteriores evoluciones.

Las experiencias exitosas internacionales dejan claro que el aporte de la educacin al desarrollo
econmico y social de un territorio, no est tanto fundamentada en el nmero de alumnos o en el
tipo de formacin impartida sino en la efectividad con que este aprendizaje se vincula a los
procesos productivos en las empresas.
En ese sentido, la fortaleza de una regin reside en su talento humano, en la medida que ste
aporte a la solucin de problemas con la aplicacin del conocimiento adquirido en su proceso de
formacin
La necesidad de integrar el sistema educativo con el sistema de CTeI es prioritaria. Si bien se
viene avanzando de manera significativa en trminos de cobertura en todos los niveles, es
necesario lograr mayores incrementos y alcanzar una integracin con todos los agentes del
sistema de CTeI para que la calidad sea mayor.
Las competencias para generar, transferir y aplicar conocimiento son adquiridas y/o desarrolladas
por el ser humano en su paso por todo el sistema educativo y son la base para realizar
investigacin e innovacin. Enfocar el sistema educativo al desarrollo de competencias como el
pensamiento cientfico y la capacidad de innovacin es una tarea a abordar.
Para alcanzar la meta de ser una economa que basa su competitividad en el conocimiento y la
capacidad de innovacin, se debe incrementar la produccin de conocimiento. Esto es posible si
cuenta con un nmero significativo de personas dedicadas a I+D y desarrolla competencias de
innovacin en las empresas establecidas.
Los programas ONDAS -de generacin temprana de competencias de indagacin cientfica en
jvenes-, Semilleros de Investigacin de jvenes preuniversitarios, as como los Jvenes
Investigadores y los Programas de formacin de alto nivel en maestras y doctorados, son
instrumentos que desde el Gobierno Nacional se tienen disponibles para que los entes territoriales
puedan fortalecer su talento humano y orientarlo a la generacin de capacidades territoriales para
el DEL
Desarrollo de competencias de innovacin en el sector productivo
Varias regiones han realizado estudios para identificar las causas que generan diferencias en la
capacidad
de
innovacin
de
un
territorio
determinado.
Estos estudios concluyen que el talento humano es el factor determinante principal, en el sentido
que aquellos individuos que tienen mayor inters en adquirir y aplicar conocimiento de alto nivel,
son quienes ms independencia logran en su actividad laboral y quienes permiten obtener mejores
resultados en empresas.
Igualmente, en estos estudios se determina que desarrollar capacidades de innovacin en una
regin no es posible mediante procesos aislados, sino que requiere interaccin entre los sistemas
de generacin de conocimiento, los sistemas productivos y los sistemas de poltica, como arreglos
institucionales para lograr este objetivo.
Esto se debe a que las capacidades de innovacin en una industria o sector empresarial estn
influenciadas por factores externos e internos, relativos al entorno y a las caractersticas
estructurales y organizacionales, que son el resultado del sistema de innovacin en el que dichos
avances se encuentran inmersos. Por ejemplo, la capacidad de innovacin empresarial depende
de la estrategia y estructura organizacional, de los procesos y sistemas de aprendizaje, as como

de los sistemas de soporte, apoyo, cooperacin e integracin que existan en el entorno de la

compaa.
Con base en ello, la integracin del talento humano de alto nivel a las compaas existentes; los
mecanismos y capacidades para la creacin, transferencia, proteccin y uso de conocimiento; los
instrumentos de certificaciones nacionales e internacionales que garantizan la calidad de los
nuevos productos y servicios desarrollados; as como el acceso a los mercados que los exigen, son
fundamentales para desarrollar competencias de innovacin empresarial en un territorio.
Es necesario financiar y estimular la formacin y actualizacin del talento humano para adelantar
actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin en las reas estratgicas seleccionadas por
cada ente territorial en coherencia y coordinacin por las apuesta definidas en el pas, mediante
alianzas que integren acciones y este talento humano a los agentes acadmicos, productivos,
estatales, sociales.
Creacin de empresas basadas en uso de conocimiento
La capacidad que tiene una sociedad para crear empresas afecta de manera directa la
competitividad, dado que al crear nuevos negocios se ampla el tejido empresarial, se disminuye el
desempleo y se aumenta la demanda interna. Las nuevas empresas son por ende jalonadoras del
aparato productivo para generar empleo, aumentar el PIB y mejorar la balanza comercial.
Expertos internacionales consideran que las nuevas empresas de rpido crecimiento que estn
basadas en uso intensivo de conocimiento, son claves para el desarrollo econmico y la creacin
de puestos de trabajo.
Nuevas empresas basadas en uso intensivo de conocimiento aportan significativamente al
desarrollo econmico de los sectores productivos al absorber talento humano de alto nivel de
formacin, desarrollar tecnologas, as como nuevos productos y servicios de alto valor.
Las principales modalidades para que se creen este tipo de compaas estn asociadas a
esquemas de spin off provenientes de grandes y medianas empresas, as como de articulaciones
entre generadores y usuarios de conocimiento.
De esta manera, fomentar la creacin de este tipo de empresas es estratgico para el DEL, por lo
que se requiere orientar la capacidad emprendedora de la regin en iniciativas que usan de
manera intensiva el conocimiento, que sean creadas por oportunidad de mercado y no por
necesidad o subsistencia.
The Global Entrepreneurship Monitor GEM, es un estudio que analiza la relacin de procesos
de creacin de empresas con el crecimiento y desarrollo de los pases. En el GEM se encuentran
diferencias entre los pases de ingresos medios con los pases de ingresos altos. Por ejemplo, los
primeros crean ms empresas que los segundos, pero las empresas creadas en los pases de
ingresos medios son de menor calidad que las que se crean en los pases ricos, por lo que la
frecuencia y calidad de los emprendimientos presenta una amplia variacin entre pases, asociada
al nivel de ingreso y la capacidad de incluir conocimiento en los procesos productivos.
En el mismo estudio se diferencian las motivaciones por las cuales se crean empresas en los dos
grupos de pases. Mientras en los pases de ingresos medios la principal motivacin es la
necesidad, en los de ingresos altos se crean empresas por oportunidad. Esto est directamente
relacionado con el nivel de formacin de quienes inician nuevos negocios; a medida que se

incrementa el nivel de formacin de los emprendedores, la motivacin principal para crear empresa
es la oportunidad para llegar a un mercado. Es decir, la capacidad de incluir conocimiento es
determinante para definir la calidad de la empresa a crear.
Segn el GEM, la tasa de supervivencia es mayor en los pases de ingresos altos que en los
pases de ingresos medios, pues en estos ltimos no se cuenta con la institucionalidad de apoyo
como los fondos de capital de riesgo, las entidades de formacin y asesora en innovacin, y los
centros de desarrollo tecnolgico ligados fuertemente al sector productivo.
Por lo tanto, consolidar capacidades territoriales para crear empresas de uso intensivo en
conocimiento es un objetivo a alcanzar en el territorio para ser ms competitivos.
Es clave fortalecer la vocacin emprendedora basada en conocimiento, mejorar la sostenibilidad,
as como apalancar el escalamiento de produccin y ampliacin de este tipo de empresas.
Tambin es necesario reconocer y visibilizar casos de xito de empresas que se basan en el
conocimiento, gracias a la transferencia de resultados de investigacin o adaptacin de
conocimientos existentes, esta es otra tarea fundamental.
Lograr transformaciones profundas en los sistemas de produccin territorial basados en el uso del
conocimiento no es imposible, varias regiones y pases lo han conseguido en las ltimas dcadas.
Lo han logrado siguiendo un camino en apariencia sencillo: construyeron consensos en torno a la
importancia de invertir en CTeI como estrategia para incrementar el desarrollo econmico,
priorizaron reas de conocimiento donde generar capacidades diferenciadoras y definieron
mecanismos de coordinacin, financiacin, seguimiento y apoyo para alcanzar los objetivos
propuestos.